SERVICIOS PBLICOS

LA SITUACIN REAL DE LAS EPS EN EL PER

Agua que no chorrea

LA IDEA EN BREVE
En el Per 7 de cada 10 peruanos percibe que el agua
es un recurso escaso, segn lo revela la ltima
encuesta de Integracin.

Grafico 1

EL AGUA COMO
RECURSO ESCASO

En el pas existen 4.2 millones de peruanos sin ningn

tipo de acceso a agua potable, de los cuales 1.5 millones son del mbito urbano y 2.7 del rural.
En el ao 2013 la poblacin bajo la cobertura de las 50
Empresas Prestadoras de Servicio y Saneamiento
(EPS) fue de 19 millones de habitantes (el 62% de la
poblacin de Per).
El margen operativo de las EPS, a excepcin de
SEDAPAL, es en promedio negativo. Esto genera prdidas anuales que ocasionan que la gran mayora de las
EPS no se puedan mantener y mucho menos ampliar
sus redes. Dada la poca competitividad de la mayora
de las EPS, desde agosto del 2012 el Estado ha tenido
que transferir S/. 2,000 millones al total de las EPS
desde agosto del 2012 para que puedan sobrevivir.
En el Per el promedio de agua no facturada de las
EPS es de 45%. Esto quiere decir que por cada 100
litros de agua que se distribuyen, se pierden 45 en el
camino al usuario. Adems, las tarifas que cobran
siguen siendo muy bajas por lo que no hay forma de
cubrir los costos necesarios para mantenimiento,
operacin y gestin.
El Ministerio de Vivienda prev que entre los aos 2014
y 2021 el Gobierno invertir S/. 53,500 millones en el
sector agua potable y saneamiento, lo que significa un
incremento de 154% respecto al periodo 2007-2013
(periodo en el cual se invirti solamente alrededor del
0.7% del PBI).
Mientras que un usuario de Sedapal puede pagar
S/.16 mensuales por agua y alcantarillado, una
persona sin conexin domiciliaria, paga entre S/.70 y
S/.80 soles por recibir agua del camin cisterna u
otras fuentes.

Informe 2014-13

7 de cada 10 peruanos percibe

que el agua es un recurso escaso.
Usted considera que el agua es un recurso
escaso en su ciudad? (espontnea)
No es un recurso escaso
Per
urbano

Lima

32%

35%

67%

64%

Norte

Centro

Es un recurso escaso
Costa
Sur

Sierra
Sur

28%

29%

67%

71%

Oriente

40%
26%

59%
74%

33%

67%

Fuente: Integracin1
1) La encuesta se realiz a 2,200 personas en 19 regiones del pas. El
campo fue realizado en mayo/junio del 2014 por la Compaa Peruana
de Estudios de Mercados y Opinin Pblica (CPI).

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Fludo escaso
El Per es en realidad un lugar privilegiado en cuanto
a su disponibilidad de agua2. Sin embargo, el 98% fluye
por la vertiente oriental (entre la sierra y selva) y solo
2.8 % por la vertiente del Pacfico (costa) donde se
concentra ms del 60%3 de la poblacin, segn la
Autoridad Nacional del Agua (ANA).
Segn el Plan Nacional de Inversiones del Ministerio de Vivienda, la cobertura de agua potable lleg al
86% de la poblacin nacional en el 2013. Esto indica
que en el pas todava existen 4.2 millones de peruanos

sin ningn tipo de acceso a agua potable, de los

cuales 1.5 millones son del mbito urbano y 2.7 del
sector rural4 .
El Joint Monitoring Program5 refiere que en el
mbito latinoamericano Per, Ecuador, Bolivia, Haiti y
Nicaragua son los pases donde existen ms inequidades en cuanto a la poblacin que recibe agua potable y
tratada.
Segn el Social Progress Index (SPI), en el ao 2014
el Per ocup el puesto 65 de 132 pases en cuanto al
nivel de poblacin que tiene acceso a agua potable;
mientras que Argentina ocup el puesto 24, Chile 34 y
Colombia 48. Por debajo del Per en Sudamrica se
encontr solamente a Paraguay en el puesto 77.

91-100%

Grafico 2

COBERTURA DE
AGUA POTABLE EN
EL MUNDO (2012)

76-90%
50-75%
<50%
No hay data suficiente

Per est por

debajo de la
media regional

Los niveles ms bajos de

cobertura de agua potable estn
en el frica sub-Sahariana

Fuente: Joint Monitoring Program (WHO/UNICEF)

2) TARAZONA MIRABAL, Hernn. DISPONIBILIDAD Y CALIDAD DE AGUA EN EL PER Y EN EL DEPARTAMENTO DE HUNUCO

3) MINAG. Extrado de http://www.minag.gob.pe/portal/sector-agrario/recursos-naturales/recurso-agua/vertientes-y-disponibilidad-de-agua.
4) MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO. Plan Nacional de Inversiones del Sector Saneamiento para el perodo 2014-2021. Mayo del 2014.
5) WHO/UNICEF: Progress on Drinking Water and Sanitation, 2014.

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Mientras que un usuario de

Sedapal puede pagar S/.16 mensuales por agua y alcantarillado,
una persona sin conexin domiciliaria, paga entre 70 y 80 soles
por recibir agua del camin cisterna o de otras fuentes

ABASTECIMIENTO DE AGUA
POTABLE EN EL PER (2013)

30

11

millones
de personas
no abastecidas por las
EPS

millones

POBLACIN
TOTAL DEL PER

19

bajo las 50 Empresas

Prestadoras de Servicio
millones y Saneamiento
Se reparten en

Las EPS a fondo

De acuerdo con el Ministerio de Vivienda , en el ao
2013 la poblacin que est bajo la cobertura de las 50
Empresas Prestadoras de Servicio y Saneamiento
(EPS) fue de 19 millones de habitantes (el 62% de la
poblacin de Per). Jos Luis Patio, gerente de Usuarios en Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento (SUNASS), indica que los peruanos no
abastecidos por las EPS consiguen agua de otras fuentes no confiables, que no necesariamente cumplen con
los estndares para el consumo humano, como camiones cisternas, pozos, ros y acequias (ver grfico 3).
6

Poblacin total
por tamao de
ciudad

0.01
Rural
concentrado

Pequeas
0.6
Medianas

Ciudades
grandes

7.5

1.4
Nmero de
localidades
por tamao

9.3

Lima
Metropolitana

(Cifras en millones
de personas)

16

86

55

43

Fuente: Sunass

Grafico 3

TIPOS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA

(% Porcentaje de la poblacin)
Red pblica
dentro de la
vivienda

Red pblica
fuera de la
vivienda

Piln de
uso
pblico

Camin Cisterna

Pozo

Ro - Acequia,
manantial o
similar

REGIN
URBANA

86.1

5.4

1.9

2.0

1.5

RURAL

60.5

1.2

1.4

0.6

7.0

NACIONAL

79.9

4.4

1.8

1.6

2.8

0.5
25.9
6.6

Nota: Segn el INEI, se considera cobertura de agua a quienes tienen el servicio de red pblica dentro de la vivienda, red pblica fuera de la vivienda y piln de uso pblico
Fuente: ENAPRES 2013
6) Plan Nacional de Inversiones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

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A pesar de que muchas EPS son hoy ms eficientes y

han elevado su tecnologa, la falta de ingenieros y
obreros calificados impide que estas entidades mejoren su competitividad y logren un desempeo tcnico y
gerencial acorde con los niveles de desarrollo del pas,
como explica Patio. Segn la SUNASS, los bajos sueldos que pagan estas empresas es un factor que no les
permite contratar buenos profesionales, adems de
una alta rotacin de cuadros, consecuencia de los
constantes cambios de las autoridades en los gobiernos locales7.
A este problema se suma falta de planificacin y
concertacin de las EPS con las municipalidades. Iris
Marmanillo, especialista en agua y saneamiento del
Banco Mundial, explica que si bien las EPS al interior
del pas cuentan con un directorio independiente, su
junta de accionistas est conformada por los alcaldes
provinciales y distritales . En algunos casos hay ciudades que tienen hasta cinco EPS en una misma regin y
hasta 18 alcaldes en su junta de accionistas. Eso precisamente dificulta las decisiones de inversin, la
fijacin o el aumento de las tarifas y el reclutamiento
de personal que requiere cada empresa para ser
eficiente.

El circuito finaliza cuando el agua

utilizada por el usuario es
recolectada a travs de redes de
alcantarillado y transportada a una
planta de depuracin de aguas
residuales para posteriormente
devolver el recurso a la naturaleza.

Consumo
La SUNASS es la entidad
encargada de supervisar y
fiscalizar la gestin de las EPS.

Alcantarillado y
tratamiento de
aguas residuales

Ro

EL NEGOCIO
COMPLICADO DEL AGUA
Toda EPS tiene permiso para captar agua de
una fuente gracias a una regala anual que
paga a la Autoridad Nacional del Agua (ANA),

Captacin del agua

Una vez que es captada por la EPS,

el recurso pasa por procesos de
tratamiento de agua potable.

Tratamiento
de agua potable

Tanques de 3
almacenamiento

Cada empresa se encarga de construir

tanques de almacenamiento e instalar
las tuberas para distribuir el agua para
consumo humano dentro de su mbito
de accin.

7) VERGARA LEN, ANA. SUNASS. Brecha del conocimiento de las EPS. Lima, enero 2011.

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El agua puesta en valor

Grafico 5

Marmanillo precisa que segn estudios de diferentes

instituciones se requieren al menos entre 46 mil y 50 mil
conexiones de agua potable para que una EPS logre ser
autosostenible. De acuerdo con el informe las EPS y su
Desarrollo 20139 elaborado por la SUNASS, el tamao
de las EPS puede variar desde las 3,000 conexiones
hasta ms de 1 milln, como el caso de Sedapal.
Segn este mismo informe10 , el margen operativo de
las EPS, a excepcin de SEDAPAL, es en promedio
negativo. Esto genera prdidas anuales que ocasionan
que la gran mayora de las EPS no puedan mantener y
mucho menos ampliar sus redes. De all que el Estado
haya tenido que transferir S/. 2,000 millones al total de
las EPS desde agosto del 2012 para que estas puedan
sobrevivir.
Existen tres factores principales que inciden directamente en el margen operativo de las empresas: la
Grafico 4

EL MRGEN OPERATIVO
DE LAS EPS EN EL PER
En %

30
25
20
15
10
5
0
(5)
(10)
(15)
(20)
(25)
(30)

SEDAPAL

EPS grandes

3.69
(4.42)
(4.70)
(14.20)

EPS pequeas
EPS medianas

2008

2009

2010

2012

Fuente: SUNASS. Las EPS y su Desarrollo 2013

CLASIFICACIN DE LAS
EPS POR SU TAMAO

PARTICIPACIN DE EPS EN CONEXIONES DE AGUA

Por nmero
de conexiones
de agua

(En %)
EPS Grandes

44

Sedapal

42

Sedapal

Ms de
1 milln

2011

Fuente: SUNASS. Las EPS y su Desarrollo 2013 / Elaboracin propia

EPS Grandes
Entre 1 milln
y 40,000
EPS
Medianas
40,000 y
15,000
EPS Pequeas
Menos
de 15,000

EPS Medianas
9
5
EPS Pequeas

cantidad de agua no facturada, la falta de una medicin precisa por cada hogar y las tarifas que no cubren
los costos operativos.
En el Per el promedio de agua no facturada de las
EPS es de 45%. Esto quiere decir que por cada 100 litros
de agua que se distribuyen, se pierden 45 en el camino
al usuario por tratamiento y prdidas en tuberas de las
redes. En el caso de SEDAPAL, esa cifra bordea el 28%
mientras que el promedio en Chile por ejemplo es 30%.

8) Actualmente el Ministerio de Vivienda ejerce competencias compartidas con los gobiernos regionales y locales en materia de saneamiento, conforme a lo
previsto por la Ley de Bases de Descentralizacin y la Ley Orgnica de las Municipalidades.
9) SUNASS. Las EPS y su Desarrollo 2013.
10) SUNASS. Las EPS y su desarrollo: 2013.

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Grafico 6

EVOLUCIN DEL AGUA NO

FACTURADA Y LA MICROMEDICIN
(En %)

Micromedicin

61

53

55

56

42

42

42

39

Agua no facturada
2008

2009

2010

2011

63

37

2012

Adems, muchas EPS no pueden cobrar el valor real

del servicio que brindan por falta de una medicin precisa
en el consumo de cada familia al mes. Segn el informe
de la SUNASS11, el nivel de micromedicin promedio en el
Per es de 63% para el total de las 50 EPS. Eso quiere
decir que muchas empresas no tienen forma de medir la
verdadera cantidad de agua consumida. Segn la
SUNASS, en los casos en que no existen micromedidores,
la facturacin se realiza sobre el valor promedio del
consumo familiar por localidad.
Por otro lado, las tarifas que cobra cada entidad siguen
siendo muy bajas ya que estas no cubren los costos neceGrafico 8

TARIFAS PROMEDIO EN LOS

PASES DE AMRICA LATINA
Factura residencial (US$/mes)

Grafico 7

Sedapal

EPS
grandes

10

15

20

25

10

15

20

25

Sao Paulo
Medelln

Tarifa media
(S/./m3)
EPS
medianas

Bogot

INFORMACIN FINANCIERA
Y TARIFAS DE LAS EPS (2012)
Margen operativo (%)

EPS
pequeas

Cali
Uruguay
Santiago
Santa Cruz
Paraguay

2.53

Trujillo
Costa Rica

3.69
-4.70

-14.20

-4.42

1.03

1.75

Panam
Cochabamba
Lima
Managua
La Paz

1.27

Arequipa
Santa F

Fuente: SUNASS. Las EPS y su Desarrollo 2013

Fuente: ADERASA

11) Ibid

Fuente: SUNASS. Las EPS y su Desarrollo 2013

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sarios para mantenimiento, operacin y gestin como

se observa en el grafico 7. Segn Hilde Venero, investigadora principal del Instituto de Estudios Peruanos (IEP), la
convencin internacional establece que las familias no
deberan gastar ms del 5% de sus ingresos en agua y
saneamiento. Sin embargo, Iris Marmanillo, refiere que
los estudios realizados por el Banco Mundial demuestran
que las poblaciones ms pobres sin acceso a agua
potable son las que pagan las tarifas ms caras. La especialista del Banco Mundial asegura que mientras que un
usuario de Sedapal puede pagar S/.16 mensuales por
agua y alcantarillado, una persona sin conexin domiciliaria, paga entre 70 y 80 soles por recibir agua del camin
cisterna o de otras fuentes sin ninguna garanta de
calidad.
Si nos comparamos con otros pases de Amrica
Latina encontramos que en ciudades como Lima,
Arequipa y Trujillo los ciudananos pagan tarifas muy
bajas en comparacin a los dems ciudades de la
regin12, tal como se seala en el Grfico 8.

Para revertir esta problemtica, desde el ao 2006 la

SUNASS viene aprobando estudios tarifarios para cada
una de las 50 EPS. Para ello esta entidad ha realizado
audiencias pblicas y acciones de comunicacin que
buscan concientizar a la poblacin sobre la necesidad
de actualizar las tarifas para mejorar la calidad de los
servicios y ampliar la cobertura en su comunidad.
La tarifa de cada EPS se calcula en base al costo de
capital de la operacin, el mantenimiento de la
infraestructura, la renovacin de redes y la ampliacin
de cobertura de agua y alcantarillado, as como los
costos de mantenimiento y explotacin de las nuevas
plantas de tratamiento de agua potable y plantas de
tratamiento de aguas residuales que haya previsto la
ESP en su Plan Maestro Optimizado (PMO) para los
prximos cinco aos de la operacin13.
Se prev que para en el ao 2015 la SUNASS apruebe el nuevo estudio tarifario de Sedapal que tendr
vigencia durante el periodo 2015-2020. La empresa de
aguas de Lima proyecta invertir, con el apoyo del
Gobierno Central y crdito externo, ms de S/.9 mil
millones en renovar plantas, redes, micromedicin y
ampliar la cobertura al 100% de la capital.

LA EPS A FONDO
Cobertura
agua potable
(%)

Cobertura
alcantarillado
(%)

Conexiones
totales
(miles)

Nivel de
micromed.
(%)

Agua no
facturada
(%)

GRUPO
DE EPS

Nmero

SEDAPAL

2,276

95

90

1,387

82

31

EPS GRANDES

16

287

89

77

1,443

50

42

EPS MEDIANAS

13

107

84

73

318

45

46

EPS PEQUEAS

20

30

81

66

159

62

46

TOTAL

50

Trabajadores
(nmero)

8,848

91

en promedio

83

en promedio

3,307

63.4

37

en promedio

Fuentes: SUNASS, las EPS y su Desarrollo 2013

13) http://www.rpp.com.pe/2014-06-20-sunass-nuevas-tarifas-de-agua-se-conoceran-en-abril-2015-noticia_701876.html
12) ADERASA. Las tarifas de agua potable y alcantarillado en Amrica Latina. Banco Mundial/Public-Private Infrastructure Advisory Facility. 2005.

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El camino para empezar a levantarse

En el marco de los Objetivos del Milenio, el Per se ha
comprometido a reducir a la mitad de su poblacin sin
acceso a los servicios de agua para el ao 2015. Hilde
Venero precisa que en cuanto a la cobertura de agua
potable s se ha logrado llegar a la meta. Si en 1993 la
poblacin con acceso sostenible a fuentes mejoradas
de abastecimiento de agua era de 59%, actualmente es
de 86%. Pero an queda mucho camino a fin de resolver el problema de la falta de saneamiento en el Per;
entre 1993 y 2012 la poblacin con acceso a saneamiento mejorado aument de 49% a 78%, pero hoy
apenas alcanza el 18% en el sector rural, como indica
Venero.
En ese sentido, el Ministerio de Vivienda prev que
entre los aos 2014 y 2021 el Gobierno invertir S/.
53,500 millones en el sector agua potable y saneamiento, lo que significa un incremento de 154%
respecto al periodo 2007-2013 (periodo en el cual se
invirti solamente alrededor del 0.7% del PBI). De esa
cifra, el 80% ser para ampliar la cobertura de agua
potable, saneamiento y tratamiento de aguas residuales. Se trata de un gran reto dado que, como incide
Hilde Venero, en los ltimos aos el Ministerio de
Economa ha destinado el 70% del presupuesto del
sector en mantener las redes de alcantarillado ya
disponibles, mientras que el 30% restante fue para
ampliar la red.
Por otro lado, en agosto pasado se public el Decreto Supremo DS 013-2014 Vivienda que otorga a los

municipios la potestad de fomentar la participacin

del sector privado en las operaciones de las EPS. Eso
habilitar a los municipios a suscribir convenios con
Vivienda para delegar sus funciones a operadores
especializados bajo la autorizacin de los consejos
municipales. De acuerdo con Francisco Dumler,
viceministro de Construccin y Saneamiento, esta
medida tiene como finalidad cerrar las brechas de
infraestructura y mejorar los servicios de agua y
saneamiento en aquellas zonas donde las EPS no lo
han podido lograr.
Si buscamos lograr que todos los peruanos sin
excepcin accedan a un servicio de agua potable de
calidad, todava queda un largo camino por recorrer.
En principio, se requiere buscar la autosostenibilidad
financiera de las EPS a travs de tarifas reales que
cubran los costos de operacin e inversin y definir
soluciones tecnolgicas apropiadas para atender a los
sectores sociales menos favorecidos. Tambin hace
falta que el Ministerio de Vivienda trabaje con los directorios de las EPS de forma profesional pues, como dice
Marmanillo, en este rubro los alcaldes deben buscar
promover la gestin eficiente de las EPS, ya que se
trata de un tema eminentemente social y lo que se est
buscando es cerrar las brechas de acceso a servicios
de agua y saneamiento en todo el Per. Tal como lo
seala la declaracin realizada en el ao 2010 por las
Naciones Unidas, recibir agua potable y en buen
estado es un derecho inalienable que todo ser humano
requiere para alcanzar su bienestar.

AGRADECIMIENTOS:
Jos Luis Patio, gerente de Usuarios en Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento (SUNASS).
Iris Marmanillo, especialista en Agua y Saneamiento del Banco Mundial.
Hilde Venero, investigadora principal del Instituto de Estudios Peruanos (IEP).
Francisco Dumler, viceministro de Construccin y Saneamiento del Ministerio de Vivienda.

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