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CAPTULO DECIMOSEXTO

LAS ENTIDADES RELIGIOSAS (II)


SUMARIO: IV. LA FINANCIACIN DE LAS CONFESIONES RELIGIOSAS. 1. La
financiacin de la Iglesia Catlica 1.1. Principios generales. 1.2. La financiacin propia. 1.3.
Financiacin estatal. La asignacin tributara. 2. La financiacin de la confesiones minoritarias. V.
EL SISTEMA MATRIMONIAL ACORDADO. 1. Rgimen especial del matrimonio cannico. 2.
Rgimen especial del matrimonio religioso acatlico.
IV. LA FINANCIACIN DE LAS CONFESIONES RELIGIOSAS
1. Rgimen especial de la Iglesia Catlica
1.1. Principios generales
El Acuerdo sobre asuntos econmicos de 1979 regula esta compleja materia refirindose a
tres aspectos claramente delimitados:
a) En primer lugar, reconoce el derecho de la Iglesia a aplicar sus propios mecanismos de
financiacin, haciendo mencin expresa de algunos de ellos: colectas, limosnas.
b) El segundo aspecto se refiere a la financiacin de la Iglesia a travs de la correspondiente
aportacin estatal. Cuestin ciertamente discutida y discutible en la que los antecedentes
histricos se confrontan con el principio de libertad religiosa, en sus manifestaciones
concretas de igualdad y de laicidad en orden a encontrar el fundamento de dicha
financiacin y, en su caso, la extensin a otras confesiones religiosas para garantizar el
principio de igualdad. Existen tres sistemas de financiacin en el texto del Acuerdo:
dotacin presupuestara, asignacin tributaria y autofinanciacion ,reflejo de las
dificulatdes de la cuestin.
c) Finalmente, se prev un rgimen tributario especial con relacin a determinados sujetos y
materias mediante la aplicacin de algunos mecanismos tributarios, tales como la
enumeracin de supuestos de no sujecin tributaria, as como un elenco de exenciones y
beneficios fiscales.
1.2. La financiacin propia
El Acuerdo, en su art. I, reconoce que la Iglesia puede libremente recabar de sus fieles
prestaciones, organizar colectas pblicas y recibir limosnas y oblaciones.
El reconocimiento de esta facultad eclesistica parece congruente con lo dispuesto en el c.
1.260 del Cdigo de Derecho Cannico, al disponer que la Iglesia tiene el derecho nativo de exigir
de los fieles los bienes que necesita para sus propios fines.
1.3. Financiacin estatal. La asignacin tributaria
El Estado asume el compromiso de colaborar con la Iglesia catlica en la consecucin de su
adecuado sostenimiento econmico, con respeto absoluto del principio de libertad religiosa
(Acuerdo Econmico, art. Il).
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La redaccin del artculo citado asume un compromiso mayor que la simple colaboracin
con una confesin religiosa para configurarse como una obligacin del Estado de garantizar el
adecuado sostenimiento econmico de la Iglesia.
Para alcanzar estos objetivos se disean tres sistemas de financiacin que se aplicarn de
forma sucesiva. Durante los primeros tres aos se mantiene el sistema, hasta entonces vigente, de
dotacin presupuestara.
De acuerdo con estos principios se establece en el Acuerdo un perodo transitorio de
mantenimiento del sistema de dotacin presupuestara que tendr un plazo de tres aos mediante la
consignacin en los presupuestos generales de la adecuada dotacin, con carcter global y nico,
que ser actualizada anualmente (art. 11.4).
El Acuerdo establece al mismo tiempo la clusula de sustitucin del sistema de dotacin
presupuestara por el de asignacin tributaria.
El sistema de asignacin tributaria consiste, segn lo convenido en el Acuerdo sobre
Asuntos Econmicos, en que el Estado podr asignar a la Iglesia Catlica un porcentaje del
rendimiento de la imposicin sobre la renta o el patrimonio neto u otra de carcter personal, por el
procedimiento tcnicamente ms adecuado. Para ello ser preciso que cada contribuyente manifieste
expresamente en la declaracin respectiva su voluntad acerca del destino de la parte afectada (art.
II.2 ).
Durante el perodo de tres aos 1988-1991, coexiste el sistema mixto de dotacin
presupuestara y el de asignacin tributaria.
Cumplido el plazo previsto para la sustitucin definitiva del sistema de dotacin ha quedado
implantado plenamente el sistema de asignacin tributaria.
Es oportuno recordar, asimismo, que el rgimen de asignacin tributaria constituye un
sistema intermedio o transitorio dirigido a alcanzar lo que para ambas partes se revela como el
sistema idneo: la autofinanciacin de la Iglesia Catlica.
2. La financiacin de las confesiones minoritarias
En la Ley Orgnica de Libertad Religiosa se prev que en los Acuerdos o Convenios se
podrn extender a las confesiones respectivas los beneficios fiscales previstos en el ordenamiento
jurdico general para las entidades sin fin de lucro y dems de carcter benfico.
A este rgimen general hay que aadir, no obstante, una serie de medidas fiscales reguladas
en los Acuerdos que constituyen un rgimen especial o especfico para cada una de estas tres
confesiones, consistente en la enumeracin de una serie de operaciones no sujetas a tributacin
(colectas pblicas, ofrendas, liberalidades, etc.) y de exenciones fiscales de bienes inmuebles,
incrementos patrimoniales y transmisiones patrimoniales y actos jurdicos documentados, siempre
que los respectivos bienes o derechos estn destinados al culto o al ejercicio de la caridad.
Finalmente, hay que mencionar las deducciones fiscales aplicables a los donativos que se
realicen a las confesiones, de acuerdo con lo previsto en el art. 10.6 y en la normativa unilateral del
Estado.
Estas medidas, que constituyen lo que denominamos rgimen especial, aparecen reguladas
tambin en el Acuerdo sobre Asuntos Econmicos con la Iglesia Catlica.
V. EL SISTEMA MATRIMONIAL ACORDADO
1. Rgimen especial del matrimonio cannico
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El Acuerdo sobre asuntos jurdicos firmado entre la Santa Sede y el Estado espaol el 3 de
enero de 1979 contiene diversas disposiciones sobre el matrimonio cannico que conviene
reproducir y comentar sucintamente.
a) Eficacia civil del matrimonio cannico
El Estado reconoce los efectos civiles al matrimonio celebrado segn las normas del
Derecho cannico. Los efectos civiles del matrimonio cannico se producen desde su celebracin.
Para el pleno reconocimiento de los mismos ser necesaria la inscripcin en el Registro
Civil, que se practicar con la simple presentacin de la certificacin eclesistica de la existencia del
matrimonio (art. VI.1).
Inmediatamente de celebrado el matrimonio cannico, el sacerdote ante el cual se celebr
entregar a los esposos la certificacin eclesistica con los datos exigidos para su inscripcin en el
Registro Civil, y en todo caso, el prroco en cuyo territorio parroquial se celebr el matrimonio, en
el plazo de cinco das transmitir al encargado del Registro Civil que corresponda el acta del
matrimonio cannico para su oportuna inscripcin en el supuesto de que sta no se haya efectuado
ya a instancia de las partes interesadas.
Los textos transcritos se refieren a dos cuestiones fundamentales:
a) El reconocimiento civil del matrimonio cannico, es decir que el Estado reconoce los
efectos civiles del matrimonio cannico.
b) La forma y el valor jurdico de la inscripcin registral.
El alcance de esta distincin normativa entre eficacia y plena eficacia ha sido objeto de
anlisis en sede doctrinal, aportando diferentes matices sobre su significado. La tesis ms adecuada
para interpretar la distincin entre los efectos civiles de la celebracin del matrimonio y los plenos
efectos civiles derivados de la inscripcin consiste en la atribucin de efectos civiles desde el
momento de la celebracin del matrimonio; pero esta eficacia queda pendiente de la inscripcin
como mecanismo de publicidad en el mbito civil del matrimonio celebrado.
Los presupuestos de capacidad matrimonial en sede cannica no bastan para garantizar la
validez del matrimonio en sede civil; la discrepancia entre ambas legislaciones respecto a la edad
para contraer matrimonio explican suficientemente lo expuesto anteriormente. El menor de
dieciocho aos contrae invlidamente matrimonio, segn la legislacin civil, siendo vlido en sede
cannica si es mayor de diecisis aos (el varn) o de catorce aos (la mujer). El matrimonio
cannico celebrado en estas circunstancias ser vlido de acuerdo con las normas cannicas, pero se
denegar la inscripcin registral por resultar nulo de acuerdo con el Derecho espaol.
La calificacin del funcionario requerir el examen previo del matrimonio celebrado y la
comprobacin de que rene los requisitos exigidos por los preceptos contenidos en el ttulo IV del
libro I del Cdigo Civil.
b) Eficacia civil de la jurisdiccin eclesistica
los contrayentes, a tenor de las disposiciones del Derecho cannico, podrn acudir a los
Tribunales eclesisticos solicitando declaracin de nulidad o pedir decisin pontificia sobre
matrimonio rato y no consumado. A solicitud de cualquiera de las partes, dichas resoluciones
eclesisticas tendrn eficacia en el orden civil si se declaran ajustadas al Derecho del Estado en
resolucin dictada por el Tribunal civil competente (art. VI.3 del Acuerdo sobre asuntos jurdicos).
Las resoluciones eclesisticas, incoadas con anterioridad a la entrada en vigor de los
Acuerdos, tendrn plenos efectos civiles, rigindose por el art. XXIV del Concordato derogado de
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1953.
Las tramitadas con posterioridad tendrn efectos civiles si se declaran ajustadas al Derecho
del Estado en resolucin dictada por el Tribunal civil competente.
El Cdigo Civil, aunque resulta casi coincidente con el art. VI del Acuerdo, introduce alguna
modificacin respecto de la normativa bilateral; el art. 80 dispone que: las resoluciones dictadas
por los Tribunales eclesisticos sobre nulidad de matrimonio cannico o las decisiones pontificias
sobre matrimonio rato y no consumado tendrn eficacia en el orden civil, a solicitud de cualquiera
de las partes, si se declaran ajustadas al Derecho del Estado en resolucin dictada por el juez civil
competente conforme a las condiciones a las que se refiere el art. 954 de la Ley de Enjuiciamiento
Civil.
A tenor de lo dispuesto en ambos preceptos se deduce lo siguiente:
a) Los contrayentes podrn optar entre la jurisdiccin eclesistica y la jurisdiccin civil para
instar la declaracin de nulidad de su matrimonio cannico conforme a lo dispuesto en las
respectivas legislaciones.
b) Cualquiera de los contrayentes podr instar la declaracin de nulidad o la dispensa super
rato ante los Tribunales eclesisticos.
c) slo tendrn eficacia civil las sentencias y resoluciones relativas a nulidad matrimonial y
dispensa super rato. Carecern, por tanto, de eficacia civil las sentencias eclesisticas de separacin
y las resoluciones cannicas en aplicacin de los privilegios paulino y petrino.
d) La eficacia civil de estas resoluciones eclesisticas ha de ser solicitada por las partes,
careciendo de eficacia automtica; tampoco podr ser promovida de oficio.
En todo caso, la cuestin clave que late en los aludidos preceptos, y que ha suscitado una
mayor discusin doctrinal, se refiere a la declaracin de ajuste al Derecho del Estado que debe
realizar el Tribunal civil para que las resoluciones eclesisticas alcancen plena eficacia en el orden
civil.
Las diferentes opciones que se han planteado en torno a este tema han sido as resumidas:
a) hay ajuste cuando la sentencia se funda en causas de nulidad coincidentes con las reguladas por el
Cdigo Civil; b) el ajuste se refiere solamente a la observancia por la resolucin cannica de
requisitos civiles de naturaleza externa y accesoria, y c) hay ajuste cuando el contenido de la
sentencia no contradice los principios fundamentales del ordenamiento espaol. reconducibles a
alguna frmula general, como los principios constitucionales, el orden pblico, etc.
2. Rgimen especial del matrimonio religioso acatlico
El art. 7 de los Acuerdos suscritos con FEREDE, FCIE y CIE regula, respectivamente, los
efectos civiles en el ordenamiento jurdico espaol del matrimonio religioso realizado segn el rito
evanglico, judo e islmico.
El principio general es el reconocimiento de efectos civiles de estos matrimonios, siguiendo
el paradigma del Acuerdo Jurdico con la Iglesia Catlica y lo dispuesto al respecto en el Cdigo
Civil.
Segn el Acuerdo Jurdico, el matrimonio cannico produce efectos civiles desde el
momento de su celebracin y plenos efectos civiles desde su inscripcin en el Registro Civil.
Pues bien, para la validez del matrimonio judo y el evanglico segn lo dispuesto en los
respectivos Acuerdos es necesario promover previamente el expediente de capacidad matrimonial
de los contrayentes ante el Registro Civil y, por otra parte, prestar el consentimiento ante el ministro
de culto oficiante de la ceremonia y dos testigos.
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Ciertamente, el art. 59 del Cdigo Civil reconoce la eficacia civil del matrimonio celebrado
en forma religiosa cuando concurran alguno de los siguientes requisitos: a) que se preste el
consentimiento matrimonial en la forma prevista por una confesin religiosa, en los trminos
acordados con el Estado; b) que se preste dicho consentimiento en la forma prevista por la confesin
religiosa, en los trminos autorizados por la legislacin del Estado.
As, en los tres Acuerdos se utiliza el mismo artculo, el nmero 7, para regular esta materia,
desarrollando los siguientes aspectos: a) mbito; b) expediente de capacidad; c) celebracin; d)
inscripcin.
a) Ambito. Ser de aplicacin este rgimen a aquellos matrimonios celebrados segn la
propia normativa formal israelita ante los ministros de culto de las comunidades pertenecientes a la
Federacin de Comunidades Israelitas de Espaa. Obsrvese, en cambio, que para que el
matrimonio se considere celebrado de acuerdo con el rito judo es necesario que se realice: 1) ante el
ministro de culto correspondiente; 2) que la celebracin del matrimonio se lleve a cabo de acuerdo
con la normativa formal israelita. Esta exigencia, sin embargo, contrasta con lo dispuesto para el
matrimonio celebrado segn el rito de las iglesias evanglicas, que tan slo requiere que se celebre
ante un ministro de culto perteneciente a una iglesia de la Federacin de Entidades Religiosas
Evanglicas de Espaa, sin que sea preciso que se observe una normativa religiosa especfica.
Esta diferencia de rgimen viene determinado porque la forma de celebracin utilizada por
las iglesias evanglicas es la civil, mientras que en las comunidades israelitas la forma la determina
el rito religioso. Finalmente, se atribuye efectos civiles al matrimonio celebrado segn la forma
religiosa establecida en la ley islmica, desde el momento de su celebracin, si los contrayentes
renen los requisitos de capacidad exigidos por el Cdigo Civil.
El reconocimiento de eficacia civil del matrimonio celebrado en forma religiosa se
complementa con la frmula utilizada ya en los Acuerdos con la Iglesia Catlica, al distinguir entre
efectos civiles y plenos efectos civiles. As se aade en los tres Acuerdos la siguiente clusula: para
el pleno reconocimiento de tales efectos ser necesaria la inscripcin del matrimonio en el Registro
Civil.
b) Expediente de capacidad. La principal novedad del rgimen matrimonial acordado con las
minoras confesionales, respecto al suscrito con la Iglesia Catlica, se encuentra en la exigencia de
que las partes realicen, previamente a la celebracin del matrimonio religioso, el expediente de
capacidad matrimonial ante el encargado del Registro Civil.
Tanto el Acuerdo con la Federacin de Comunidades Israelitas como el suscrito con la
Federacin de Entidades Religiosas Evanglicas asumen la misma clusula al respecto: las
personas que deseen contraer matrimonio en la forma prevista en el prrafo anterior promovern el
expediente previo al matrimonio ante el encargado del Registro Civil correspondiente. Cumplido
este trmite, el encargado del Registro Civil expedir, por duplicado, certificacin acreditativa de la
capacidad matrimonial de los contrayentes, que stos debern entregar al ministro de culto
encargado de la celebracin del matrimonio.
No obstante, en el Acuerdo con la Comisin islmica se ha seguido una frmula distinta, la
frmula utilizada en este ltimo Acuerdo ha sido la siguiente: las personas que deseen inscribir el
matrimonio celebrado en la forma prevista en el nmero anterior debern acreditar previamente su
capacidad matrimonial mediante certificacin expedida por el Registro Civil correspondiente.
c) Celebracin. Para la validez del matrimonio es necesario que el consentimiento se preste
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ante el ministro de culto oficiante de la ceremonia y al menos dos testigos mayores de edad, antes de
que hayan transcurrido seis meses desde la certificacin de capacidad matrimonial.
Esta clusula es plenamente aplicable a los matrimonios celebrados de acuerdo con el rito
judo o en una iglesia evanglica.
Ningn problema plantea la celebracin del matrimonio en presencia de un ministro de una
iglesia evanglica, pues como ya hemos dicho, se asume la forma civil, no presentando ninguna
peculiaridad desde el punto de vista jurdico-religioso.
Mayores dificultades plantea, en cambio, el matrimonio islmico, que en el propio Acuerdo
adopta una frmula distinta de la utilizada por las otras dos confesiones.
Por una parte, se declara que el matrimonio deber celebrarse segn la forma religiosa
establecida en la ley islmica; por otra parte, se aade que los contrayentes expresarn el
consentimiento ante un dirigente religioso islmico y, al menos, dos testigos mayores de edad. Este
ltimo requisito la presencia de un dirigente religioso en la ceremonia es una exigencia del
rgimen acordado, ya que la forma matrimonial islmica no exige la presencia de una autoridad civil
o religiosa, siendo suficiente la presencia de dos testigos.
Por ltimo, para acceder al matrimonio islmico no es necesario aunque s recomendable
instruir previamente y aportar, en el momento de la celebracin, el certificado de capacidad
matrimonial, el cual s es necesario para las otras dos confesiones.
d) Inscripcin registral. La inscripcin del matrimonio religioso en el Registro Civil
constituye el momento culminante para la obtencin de la eficacia civil del matrimonio debido a
que para el pleno reconocimiento de los efectos ser necesaria la inscripcin del matrimonio en el
Registro Civil.
La instruccin previa del expediente de capacidad facilita notoriamente la inscripcin
registral, de tal manera que una vez celebrado el matrimonio, el ministro de culto oficiante
extender en ella certificacin de capacidad matrimonial, diligencia expresiva de la celebracin del
matrimonio que contendr los requisitos necesarios para su inscripcin y las menciones de identidad
de los testigos.
Uno de los ejemplares de la certificacin as diligenciada se remitir, acto seguido, al
encargado del Registro Civil competente para su inscripcin, y el otro se conservar como Acta de
celebracin en el Archivo de la comunidad israelita respectiva.
En trminos semejantes se pronuncia el art. 7.5 del Acuerdo con FEREDE.
Pero la cuestin de fondo, es decir, el reconocimiento del matrimonio polgamo
caracterstica genuina del matrimonio islmico o del repudio no slo no se lleva a trmino, sino
que invalida el matrimonio civilmente.
La decisin de los contrayentes de asumir, mediante un intercambio de voluntades, un
complejo de derechos y obligaciones es lo que distingue la unin matrimonial de otras uniones, tan
lcitas y legtimas como el matrimonio, pero no jurdicas.
La voluntad de los contrayentes de instaurar una relacin jurdica o no instaurarla es lo, que
marca la diferencia entre una unin jurdica matrimonio y una unin de hecho; lo que es esencial
y no sustituible es la voluntad de las partes, que es lo que debe constar claramente y sin lugar a
dudas.
La Constitucin establece que la ley regulara las frmulas de matrimonio, la edad etc; El
Cdigo Civil ha reducido esta variedad a la forma civil y a la forma religiosa; esta limitacin, en la
actualidad, ha sido sobrepasada por la propia realidad social en una doble direccin: a) por una
parte, la reivindicacin por parte de grupos tnicos del reconocimiento civil de la forma tradicional
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de celebracin del matrimonio (gitanos), y b) por otra parte, la figura de las uniones maritales de
hecho que solicitan el otorgamiento de efectos jurdicos, sin observar forma alguna, mediante la
mera inscripcin registral.
La admisin del matrimonio celebrado segn las costumbres de un grupo tnico no slo debe
ser admisible en nuestro Derecho, sino que incluso podra plantearse un supuesto de
inconstitucionalidad, poniendo en relacin el art. 14 de la Constitucin (igualdad y no
discriminacin por razones tnicas) y el art. 32.
Lo mismo podra decirse de aquellos grupos confesionales que, por no haber celebrado
Acuerdos, segn lo prevenido en el art. 7 de la LOLR, se encuentran en peor situacin que aquellos
que lo han firmado, y ello, principalmente, debido a la ausencia del desarrollo legislativo previsto en
el art. 59 del Cdigo Civil.
Por otra parte entendemos que la simple comunicacin de los contrayentes al Registro Civil
y su posterior inscripcin, su decisin de vivir unidos con intencin marital, asumiendo los derechos
y obligaciones derivados del vnculo jurdico matrimonial, debe ser suficiente para reconocer
eficacia civil a esa unin.