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DIRECCIN GENERAL DE PLANEAMIENTO


SUBDIRECCIN GENERAL DE ACTUACIONES URBANAS

INFORME TCNICO-JURDICO DE APROBACIN PROVISIONAL DE LA MODIFICACIN


PUNTUAL DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANA DE MADRID DE 1997, PARA EL
EDIFICIO ESPAA, SITUADO EN LA PLAZA DE ESPAA, NMERO 19. DISTRITO DE CENTRO.
Expediente N: 711/2014/13074

Vistas las actuaciones que constan en el presente expediente se considera procedente


impulsar la realizacin de los trmites que permitan la aprobacin provisional de la
Modificacin Puntual del Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid de 1997 para el
edificio Espaa, situado en la plaza de Espaa, nmero 19, Distrito de Centro.
Con esta finalidad, a los efectos de elevar a la consideracin del Ayuntamiento Pleno la
correspondiente propuesta de resolucin, se emite el siguiente informe:

1.

ANTECEDENTES.

El 18 de febrero de 2014, Santander Real Estate formul ante el rea de Gobierno de


Urbanismo y Vivienda, una consulta urbanstica especial sobre la viabilidad de una
Modificacin del Catlogo General de Edificios Protegidos del Plan General, en el que se
incluye el Edificio Espaa. Adems se consultaba un rgimen de obras concreto, las
condiciones de nueva edificacin, el rgimen de usos y una posible solucin volumtrica.
La Comisin Local de Patrimonio Histrico, en la sesin celebrada el 14/03/2014, segn consta
en Acta 10/2014, emiti Dictamen en el que manifiesta:
"La Comisin considera viable la consulta previa formulada sobre la posibilidad
de reducir la catalogacin del edificio Espaa o travs de una Modificacin
Puntual de Plan General, pasando de Nivel 2 Grado Estructural a Nivel 3 Grado
Parcial admitiendo un nuevo rgimen de obras (obras de demolicin parcial +
obras de sustitucin), con lo cual se favorece la puesta en valor de un edificio muy
degradado en los ltimos aos debido a su inactividad, preservndose los partes del
mismo que revisten importancia y que lo caracterizan desde el punto de visto
arquitectnico y escultrico.
En todo caso, deber mantenerse la fachada principal a plaza de Espaa y sus
alzados laterales, tal y como aparece en la propuesta de anlisis de la edificacin
presentada en la consulta. La Comisin no entra a analizar el diseo final de la
propuesta presentada al no ser el momento para pronunciarse, ya que sta debe
ser estudiada con detenimiento durante la tramitacin de la Modificacin de Plan
General que se inicie, siendo necesaria para su valoracin comprobar in situ el
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estado actual del edificio, su integracin en el entorno y las mejoras que serian
oportunas para revitalizar la zona y que motivan este acuerdo.
En consecuencia, tal y como se indica en el Dictamen de la Comisin Local de Patrimonio
Histrico del Municipio de Madrid, de la Consejera de Cultura y Deporte y Portavoca del
Gobierno de la Comunidad de Madrid (C.L.P.H.) en la Sesin del 14/03/2014, con fecha 17 de
junio de 2014, Santander Real Estate presenta una solicitud de propuesta de Modificacin
Puntual del PGOUM.
Con carcter previo a la aprobacin inicial, la documentacin de la presente Modificacin
Puntual de Plan General fue informada favorablemente por la C.L.P.H., en su sesin del da 11
de julio de 2014, segn consta en el Acta N 25/2014.

2.

OBJETO Y PROPUESTA DE LA MODIFICACIN PUNTUAL DE PLAN GENERAL.

2.1.- Objeto y finalidad.


La MPG se desarrolla con un doble objeto:
1.

Adecuar la catalogacin urbanstica a los valores y circunstancias reales del edificio


pasando de Nivel 2 de proteccin, grado Estructural, a Nivel 3, grado Parcial,
estableciendo un nuevo rgimen de obras que permitan la incorporacin de las
nuevas exigencias normativas permitiendo distintas intervenciones, que incluyen,
la reestructuracin general del edificio, con mantenimiento de su fachada frontal a
plaza de Espaa y parte de sus fachadas laterales a las calles de los Reyes y San
Leonardo.

2.

Intensificacin del uso comercial pasando de 11.313 m2 actuales a un mximo de


15.000 m2 sin modificar la edificabilidad existente del edificio.

Los fundamentos que inspiran la Modificacin Puntual del Plan General son:
a. Extender la proteccin no a la totalidad del edificio, sino a determinados valores
dignos de proteccin, como son su fachada frontal a plaza de Espaa y parte de sus
fachadas laterales a las calles de los Reyes y San Leonardo.
b. Establecer un rgimen de obras el que se protejan los valores de las fachadas
principales que configuran la imagen histrica de la ciudad desde 1953. A pesar de no
integrarse, el Edificio Espaa en el ambiente urbano anterior a su construccin, se
entiende su contribucin actual a la comprensin global del paisaje urbano de la Plaza
de Espaa y de la ciudad de Madrid.

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c. Una mejora de las relaciones con el entorno territorial urbano que evitara los usos
degradantes para el conjunto, dado que el mbito ordenado se encuentra incluido en
la delimitacin del Conjunto Histrico Recinto de la Villa de Madrid.
d. Se deber poner en valor la Iglesia de San Marcos, favoreciendo su visual desde la calle
Maestro Guerrero y facilitando el acceso a la iglesia y al barrio de San Bernardo desde
la emblemtica Plaza de Espaa.
Se recomienda generar un nuevo espacio en la esquina noreste de la parcela que
permita, a modo de entorno de proteccin, configurar una zona de transicin que d
oxgeno a este monumento.
e. El mantenimiento de la alineacin de sus fachadas protegidas, la principal (a Plaza de
Espaa) y las laterales (a las calles San Leonardo y de los Reyes), de modo que se
mantenga la silueta paisajstica urbana, icono de la ciudad.
f.

Una puesta en uso del Edificio Espaa revitalizaran la zona, desde el punto de vista de
la calidad de vida de los residentes y de los viandantes, facilitando la convivencia y
aportando una mayor sensacin de seguridad. La posible implantacin de 15.000 m2
de uso terciario comercial ser el motor definitivo para cumplir uno de los objetivos
urbanos y tursticos de la ciudad de Madrid: el recuperar la plaza de Espaa.

2.2.- Catalogacin, elementos protegidos en intervenciones posibles.


A la vista de la situacin actual del Edificio Espaa descrita ampliamente en la Memoria, y de
los informes histrico-patrimoniales que figuran en el expediente, se concluye que procede
pasar su catalogacin de Nivel 2 de proteccin, grado Estructural a Nivel 3, grado Parcial con
una ficha de condiciones especficas que acompaa a la documentacin.
La edificacin quedar sometida a la Norma Zonal 1, grado 5, con las especificaciones
concretas definidas en la Ficha de Condiciones Especficas y Particulares de Catalogacin.
Los elementos de mayor inters del Edificio Espaa merecedores de proteccin son su fachada
frontal a Plaza de Espaa y parte de sus fachadas laterales a la calle San Leonardo y a la calle
de los Reyes, tal y como estableci la Comisin Local de Patrimonio, tanto en el dictamen
emitido en la sesin celebrada el 14/03/2014, (Acta 10/2014) con motivo de la Consulta
Urbanstica previa a este expediente, como en el dictamen emitido en la sesin celebrada el 11
de julio de 2014, Acta 25/2014, para la presente Modificacin Puntual del PGOUM 1997. (Ver
Planos de Propuesta P-01, P-02 y P-03 de la documentacin grfica).
El Edificio Espaa conserva elementos arquitectnicos interiores destacados. Estos elementos,
sobre los que podrn realizarse intervenciones, estn ubicados principalmente en planta baja:
El vestbulo principal de entrada en su eje central, las puertas de entrada, algunas de sus
escaleras de planta baja, las barandillas, los frisos decorativos, las candilejas circulares de los

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falsos techos, el mostrador principal, y algunos otros detalles constructivos de inters, como
son las botoneras de los ascensores.

2.3.- Rgimen de obras.


El rgimen de obras ser el correspondiente al nivel de catalogacin propuesto (Ver Ficha de
Condiciones Especficas) establecido en el art. 4.3.12 de las Normas Urbansticas del Plan
General.

2.4.- Rgimen de usos.


En cuanto al rgimen de usos, en el artculo 4.3.8.2 de las Normas Urbansticas del Plan
General se establece que son admisibles todos aquellos que supongan la recuperacin de los
originales del edificio y para los que fue proyectado o construido, siempre que se justifique
adecuadamente esta circunstancia, aunque no los contemple la norma zonal de aplicacin.
En el apartado 6.3 de la Memoria figuran dos tablas, la primera describe las superficies
construidas (m2) por plantas y usos Estado Actual y la segunda, que se reproduce a
continuacin, contiene un resumen de superficies construidas (m2) por usos Estado Actual.

2.5.- Posibilidad de incrementar los metros cuadrados destinados a la categora de uso de


gran superficie comercial.
A travs de esta Modificacin de Plan General se establece la posibilidad de incrementar los
metros cuadrados destinados a la categora de uso de gran superficie comercial de los 11.313
m2 actuales hasta un mximo de 15.000 m.
Por lo tanto se prev la posibilidad de un incremento mximo de 3.687 m2 de uso comercial,
sin aumentar la edificabilidad del edificio. Esto es posible transformando parte de los usos
originales de ste, a travs de una actuacin de dotacin regulada en el artculo 14.1.b del
Texto Refundido de la Ley del Suelo del Estado (TRLS 2008) aprobado por Real Decreto
Legislativo 2/2008, de 20 de junio:

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Las actuaciones de dotacin, considerando como tales las que tengan por objeto incrementar
las dotaciones pblicas de un mbito de suelo urbanizado para reajustar su proporcin con la
mayor edificabilidad o densidad o con los nuevos usos asignados en la ordenacin urbanstica a
una o ms parcelas del mbito y no requieran la reforma o renovacin de la urbanizacin de
ste.
Segn se deriva del anlisis llevado a cabo por el Ayuntamiento de Madrid sobre la actual
situacin del comercio en el municipio, de entre las grandes ciudades espaolas, Madrid est
por debajo en lo que a dotacin por habitante se refiere, tanto en nmero de establecimientos
como en superficie comercial. Se observa tambin que la dotacin de grandes superficies
comerciales es, a diferencia del resto de las ciudades, muy inferior a la existente en el resto de
la Comunidad de Madrid (fundamentalmente en su rea metropolitana).
En conclusin, tras el anlisis sectorial realizado, la puesta en valor del Edificio Espaa, con
unas condiciones urbansticas que le permiten ofrecer una oferta hotelera y comercial de alta
calidad e innovadora, ser el motor definitivo para cumplir uno de los objetivos urbanos y
tursticos de la ciudad de Madrid: que es recuperar la plaza de Espaa, pieza clave para la
regeneracin del Centro, pero sin olvidar en este camino la necesaria regeneracin de la parte
trasera del Edificio Espaa.

2.6.- Dotacin obligatoria de aparcamiento.


Se exigir la dotacin obligatoria de garaje-aparcamiento establecida en el Plan General de
Ordenacin Urbana de Madrid (estndares establecidos en el artculo 7.5.35 de las Normas
Urbansticas).
En la actualidad, el Ayuntamiento de Madrid est estudiando, una intervencin urbana en el
espacio pblico de la Plaza de Espaa, tanto sobre como bajo rasante, y entre sus
determinaciones se incorpora la modificacin del aparcamiento actual que se sita bajo la
parte este de la plaza, que data de los aos sesenta, que posee diseo y distribucin propios
de esos aos no acorde con los niveles de exigencia funcional actuales.
Esta intervencin se est definiendo en la actualidad por lo que parece procedente tener en
cuenta que, en el momento adecuado en que se defina de forma concreta la solucin de
aparcamiento en el edificio Espaa, se estudie y valore la posibilidad de dotar de conexin y
servicios de estacionamiento del edificio en la nueva intervencin municipal en la Plaza de
Espaa que se desarrollar en la acera opuesta de la calle Princesa (o Gran Va), con el objeto
de disminuir la afectacin a la movilidad de la ciudad, reducir el nmero de interrupciones de
trnsito peatonal y de entradas a aparcamientos y de hacer ms adecuadas, tcnicamente, las
soluciones de aparcamiento dentro de la parcela.
De esta forma, se podr estudiar una solucin que beneficie al conjunto de la ciudad y su
movilidad en este mbito, y a la mejor forma de ocupacin de la parcela y cumplimiento de las
obligaciones de dotacin de plazas de aparcamiento.

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3.

EJECUCIN DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO.

3.1.- Deberes derivados de la actuacin de dotacin: Participacin en las plusvalas


generadas.
La intensificacin del uso comercial hasta 3.687 m2, es posible transformando parte de los
usos originales sin aumentar la edificabilidad total asignada al edificio.
Como se ha sealado anteriormente, se est por tanto, ante una actuacin de transformacin
urbanstica recogida el artculo 14.1.b del Real Decreto Legislativo 2/2008 de 20 de junio, por
el que se aprueba el Texto Refundido de la ley del Suelo (TRLS08), referido a las actuaciones de
dotacin.
El artculo 16 del Real Decreto Legislativo 2/2008, referido a los deberes vinculados a la
promocin de las actuaciones de transformacin urbanstica: establece para las actuaciones
de dotacin, el deber de entregar a la Administracin competente el suelo libre de cargas de
urbanizacin correspondiente al porcentaje de la edificabilidad media ponderada de la
actuacin o del mbito superior de referencia en que sta se incluya.
Aunque el cambio de uso propuesto no altera la edificabilidad, se considera que existe una
plusvala de la que debe participar la Administracin, en base al artculo 16 del TRLS08.
El rescate de plusvalas es por el derecho total del aprovechamiento que se posibilita con esta
Modificacin.
Por ello se incluye, dentro de la Memoria de la Modificacin Puntual y de la Ficha de
Condiciones Especificas, la obligatoriedad de aprobar un Convenio de Gestin a efectos de
llevar a cabo por parte de los propietarios, las cesiones obligatorias exigidas por Ley.
El convenio podr tramitarse al mismo tiempo que la licencia urbanstica, y esta no podr
concederse hasta que dicho deber sea cumplido y evaluada la plusvala generada por el
incremento del uso comercial, de acuerdo con lo recogido en el ya citado artculo 16 del
TRLS08.
Dicho deber podr cumplirse mediante la sustitucin de la entrega de suelo por su valor en
metlico, con la finalidad de costear la parte de financiacin pblica que pudiera estar prevista
en la propia actuacin, o a integrarse en el patrimonio pblico de suelo.
En el apartado 9 de la Memoria se incluye un clculo terico del incremento de la
edificabilidad media ponderada prevista, de acuerdo con la valoracin de fecha 22 de julio de
2014 realizada por la Direccin General de Gestin Urbanstica del rea de Gobierno de
Urbanismo y Vivienda, que deber ser revisado en el momento de la redaccin del convenio.

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4.

CONTENIDO DOCUMENTAL DE LA PROPUESTA.

En aplicacin de lo previsto en el articulo 43 de la Ley 9/2001, de 17 de julio del Suelo de la


Comunidad de Madrid, la Modificacin Puntual del Plan General se estructura con el contenido
documental necesario para hacer efectivas sus determinaciones. Dicho contenido se compone
de los siguientes documentos:
MEMORIA.
DOCUMENTACIN GRFICA:
1.
Planos de informacin.
2.
Planos de estado actual. Normativa vigente del PGOUM 1997.
3.
Planos estado propuesto.
ANEXOS:
I.
Anlisis fotogrfico del estado actual.
II.
Listado de elementos a desmontar y reubicar.
III.
Estudio de anlisis ambiental.
IV.
Estudio de movilidad.
V.
Estudio comercial y hotelero.
VI.
Dictamen Comisin Patrimonio. Consulta previa
VII.
Dictamen Comisin Patrimonio. MPGOUM
VIII.
Informe de Sostenibilidad Econmica.
IX.
Informe de valoracin emitido por la Direccin General de Gestin
Urbanstica.
X.
Estudio de superficies del edificio Espaa.
ESTUDIOS E INFORMES:
Informe emitido por don Pedro Navascus Palacio (Miembro de nmero de
la Real Academia de Bellas Artes de San Fernando)
Informe emitido por don Francisco Pol y don lvaro Ardura Urquiaga.
Estudio del estado actual de las fachadas.
RESUMEN EJECUTIVO EXPRESIVO.

5.

ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS E INFORMACION PBLICA.

Procedimentalmente, la Modificacin del Plan General, debe llevarse a efecto en el modo


previsto por el artculo 67.1 de la Ley 9/2001, de 17 de Julio, del Suelo de la Comunidad de
Madrid en el que se establece que cualquier alteracin de las determinaciones de los Planes de
Ordenacin Urbanstica deber ser producida por la misma clase de Plan y observando el
mismo procedimiento seguido para su aprobacin.
Para llevar a efecto esta modificacin de planeamiento se han realizado los siguientes trmites
y actuaciones:

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Incoacin del expediente:


Con fecha 25 de junio de 2014, mediante Resolucin del Director General de
Planeamiento, se inicia de oficio la tramitacin de la Modificacin Puntual del Plan
General de Ordenacin Urbana de Madrid de 1997 para el edificio Espaa, situado en
la plaza de Espaa, nmero 19, que fue informada favorablemente por la Comisin
Local de Patrimonio Histrico del municipio de Madrid de la Consejera de Cultura y
Deporte y Portavoca del Gobierno de la Comunidad de Madrid con fecha 11 de julio
de 2014.
Aprobacin Inicial:
La Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid en su sesin de fecha 30 de julio de 2014
adopt el acuerdo de aprobar inicialmente la Modificacin Puntual del Plan General de
Ordenacin Urbana de Madrid de 1997 para el edificio Espaa, situado en la plaza de
Espaa, nmero 19.
Plazo de Informacin pblica:
El referido Acuerdo fue publicado el 11 de agosto de 2014, en el Boletn Oficial de la
Comunidad de Madrid n 189 y en el diario El Mundo con igual fecha.
Durante el periodo de informacin pblica, finalizado el 11 de septiembre de 2014, se
han recibido un total de veintids (22) escritos de alegaciones, cuyas referencias y
contenidos se recogen a continuacin.

6.

ALEGACIONES PRESENTADAS

Durante el perodo de informacin pblica, finalizado el da 11 de septiembre de 2014, se han


recibido un total de 22 alegaciones, cuyas referencias y contenidos se recogen a continuacin:

FECHA DE
ENTRADA

N DE ANOTACION DE
REGISTRO

ALEGANTE

27/08/2014

2014/833011

Maria Ruiz de Gauna Moreno

5/09/2014

2014/857602

lvaro Bonet Lpez

5/09/2014

2014/857662

Antolina Isabel Rub Snchez

5/09/2014

2014/858623

Maria Antonia Santiago Fernndez

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8/09/2014

2014/862374

Amparo Berlinches Acn

9/09/2014

2014/865763

Jose Miguel Gastn de Iriarte

9/09/2014

2014/865881

Teresa Arenillas Parra

9/09/2014

2014/866333

Miguel ngel Rodrguez Morales

9/09/2014

2014/866357

Alberto Tellera Bartolom

10 9/09/2014

2014/866379

Vicente Patn Jimnez

11 9/09/2014

2014/866422

Vicente Patn Jimnez


Ciudadana y Patrimonio

12 9/09/2014

2014/865423

ngel Sanz dAsteck

13 10/09/2014

2014/870755

Antonio Menndez Chicharro

14 10/09/2014

2014/870763

Purificacin Ramos Fernndez

15 10/09/2014

2014/871156

Marcos Sanz Agero Concejal Grupo


Municipal Socialista

16 10/09/2014

2014/870283

Justa Montero

17 10/09/2014

2014/870431

Aurora Justo Moreno

18 10/09/2014

2014/870396

Carmen Gonzlez Enrquez

19 11/09/2014

2014/874581

Catalina Sanz Lpez

20 11/09/2014

2014/874596

Francisco Daz Salas

21 12/09/2014

2014/879887

Mercedes Dez Menndez e/r COAM

22 12/09/2014

2014/884318

M ngeles Nieto Mazarrn e/r


Ecologistas en Accin Madrid - AEDENAT

e/r

Madrid

7. CONTENIDO, ANLISIS Y CONTESTACIN DE ALEGACIONES

7.1.-

ALEGACIONES CON IDENTICO CONTENIDO.

7.1.1.- ALEGACIONES NS 1 - 2 - 3 - 4 - 8 - 9 - 13 - 14 - 16 - 17 - 18 y 19.


Presentadas por doa Maria Ruiz de Gauna Moreno, don lvaro Bonet Lpez, doa Antolina
Isabel Rub Snchez, doa Maria Antonia Santiago Fernndez, don Miguel ngel Rodrguez
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Morales, don Alberto Tellera Bartolom, don Antonio Menndez Chicharro, doa Purificacin
Ramos Fernndez, doa Justa Montero, doa Aurora Justo Moreno, doa Carmen Gonzlez
Enrquez y doa Catalina Sanz Lpez.
CONTENIDO:
PRIMERO: Que el Edificio Espaa debe conservar la proteccin Nivel 2, grado Estructural con la
que est catalogado en el actual Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid, porque no ha
sufrido menoscabo alguno que justifique una rebaja de esta proteccin a Nivel 3, grado Parcial.

Contestacin:
El Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid recoge en su Memoria (Captulo 3.
Catlogos de Proteccin), los criterios utilizados para establecer el concepto de valores a
proteger de cada elemento por medio de los Catlogos de Proteccin, sealando los
criterios de elaboracin que fueron utilizados.
El valor real de un edificio desde la perspectiva del patrimonio histrico, no es
inmutable, sino que viene condicionado por toda una serie de valores ambientales e
intrnsecos, tanto de carcter positivo como negativo (segn la Memoria antes citada).
En el momento de la catalogacin del Edificio Espaa, y con la informacin disponible en
aquel momento, se consider que contaba con una serie de valores que merecan la
conservacin de su volumetra y de algunos de sus elementos arquitectnicos.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta que en la actualidad se dispone de la informacin
real, completa y precisa, de su estructura y de otros elementos, as como su valoracin
por expertos, documentacin que ha formado parte del expediente sometido a
informacin pblica. Esto, con independencia de los inevitables desperfectos que
pudiera haber sufrido por la falta de uso.
El rgano competente para el anlisis, conforme a la Legislacin del Patrimonio Histrico
de la ciudad de Madrid es la Comision Local de Patrimonio Histrico (en adelante CLPH),
presidida por la Comunidad de Madrid.
El 18 de febrero de 2014, Santander Banif inmobiliario, propietario del edificio, realiza al
Ayuntamiento una peticin de Consulta Urbanstica Vinculante con el fin de poder
tramitar una Modificacin Puntual del Plan General y cambiar el nivel de proteccin del
edificio Espaa, de tal forma que se respeten sus autnticos valores y se acomoden a la
realidad, al entorno y a la ciudad.
Dado el contenido de la misma, el Ayuntamiento da traslado de ella a la CLPH del
municipio de Madrid, de la Consejera de Empleo, Turismo y Cultura de la Comunidad de
Madrid, rgano competente en la materia.

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Esta Comisin en la sesin de 14 de marzo de 2014, dictamina en base a la informacin y


documentacin proporcionada, que considera viable la consulta previa formulada sobre
la posibilidad de reducir la catalogacin del edificio Espaa a travs de una Modificacin
Puntual del Plan General, pasando de nivel 2 grado Estructural a nivel 3 grado Parcial
admitiendo un nuevo rgimen de obras, con lo cual se favorece la puesta en valor de un
edificio muy degradado en los ltimos aos debido a su inactividad, preservndose las
partes del mismo que revisten importancia y que lo caracterizan desde el punto de vista
arquitectnico y escultrico.
En todo caso, deber mantenerse la fachada principal a Plaza de Espaa y sus alzados
laterales, tal y como aparece en la propuesta de anlisis de la edificacin presentada en
consulta.
La Comisin no entra a analizar el diseo final de la propuesta presentada al no ser el
momento para pronunciarse...
El 17 de junio de 2014, Santander Banif inmobiliario, propietario del edificio, solicita, en
base al resultado de la consulta, que se tramite una Modificacin Puntual del Plan
General para reducir el rgimen de proteccin pasando de nivel 2 a nivel 3, y en
consecuencia, el rgimen de obras admisibles en el mismo. Acompaa documentacin al
respecto, entre la que adjunta dos informes de expertos de reconocido prestigio.
La presente Modificacin de Plan General una vez redactada, se elevo a la Comision en
su sesin celebrada el da 11 de julio de 2014, informando favorablemente la propuesta
de Modificacin Puntual. El 21 de julio de 2014, el Director General de Patrimonio
Histrico de la Comunidad de Madrid ratific el acuerdo antes citado de la Comisin
Local, como informe preceptivo en la tramitacin de este instrumento de planeamiento,
de acuerdo con lo previsto por el artculo 16 de la Ley 3/2013, de 18 de junio, de
Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid.
El informe de la Direccin General de Patrimonio Historico adems de preceptivo es
vinculante y segn determina el artculo 7 del Decreto 53/2003, una de las competencias
de la CLPH es la de elevar propuestas a la Direccin General de Patrimonio Histrico para
que sean tenidas en cuenta en los informes determinantes que sta deba emitir con
carcter previo a la aprobacin provisional o, en su caso, definitiva de aquellos
instrumentos de planeamiento que constituyan un Plan Especial de Proteccin o
instrumento anlogo para un Conjunto Histrico.
Difcilmente podra elevarse a aprobacin inicial la MPG si alguno de los anteriores
informes no fuera favorable.
No obstante, con motivo de proteger la imagen del paisaje urbano consolidado en la
ciudad, la Comision oblig a mantener como elementos de restauracin obligatoria la
fachada principal junto con parte de las fachadas laterales y el chafln existente entre las
calles de los Reyes y Maestro Guerrero (en la fachada trasera).

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SEGUNDO: Que la estructura del Edificio Espaa es de gran inters, por tratarse de uno de los
escassimos rascacielos construidos con hormign armado en todo el mundo, siendo por tanto
necesario que esta estructura se conserve, mediante la oportuna proteccin que plenamente
justifica la catalogacin de grado Estructural.
Contestacin:
Como ya se ha sealado cuando el Ayuntamiento someti la consulta previa de
planeamiento presentada por los propietarios del edificio a la CLPH, esta dictamin en su
Sesin del 14/3/2014, que consideraba viable la posibilidad de reducir la catalogacin
del edificio Espaa a travs de una Modificacin Puntual de Plan General (en adelante
MPG), dictamen realizado con la informacin actual y completa proporcionada, dejando
implcito que, en su momento y con la informacin disponible actualmente, en la
actualidad se trataba de una sobrecatalogacin del edificio.
El 8 de julio de 2014, la CLPH visita el edificio para analizar qu elementos de su interior
deban mantenerse protegidos.
Finalmente en su sesin celebrada el da 11 de julio de 2014, inform favorablemente la
propuesta de MPG con una serie de prescripciones relativas a mantener como
elementos de restauracin obligatoria la fachada principal junto con parte de las
fachadas laterales y el chafln existente entre las calles de los Reyes y Maestro
Guerrero (en la fachada trasera). La MPG recoge dichas prescripciones en los Planos de
Propuesta P-01, P-02 y P-03.
Con independencia de ello, la alegacin se basa en que es uno de los escassimos
rascacielos construidos en hormign armado en todo el mundo, lo que le otorga una
singularidad. Debe recordarse que no se trata de un rascacielos, sino de un edificio alto,
conforme a la definicin actual del Consejo de Edificios altos y Habitat urbano (CTBUH) y
que justo al lado, y promovido en su momento por la misma empresa, est situado el
edificio de la Torre de Madrid, tambin en estructura de hormign armado, ms alto y
concluido 7 aos despus del Edificio Espaa. Las estructuras de hormign armado no
son, funcionalmente, las ms adecuadas para la construccin de edificios en altura, y que
su realizacin con esos materiales fue debido a las condiciones socioeconmicas de su
momento.
Con independencia de las opiniones, el Ayuntamiento ha procedido a realizar la
tramitacin conforme a las competencias de valoracin que la legislacin de Patrimonio
Histrico establece, as como a los criterios y valores de catalogacin establecidos en el
PGOUM, con el objeto de que la actuacin disponga de las garantas de adecuacin y
mejor salvaguarda de los valores a proteger.

TERCERO: Que es necesario mantener, adems de todo el conjunto coherente de las fachadas
con su imagen original, toda la volumetra del edificio, incluida la solucin espacial de su parte
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trasera, ritmada por una sucesin de patios abiertos que desde el punto de vista
arquitectnico presentan mayor inters volumtrico que la fachada principal, cuya proteccin
se mantiene.
Contestacin:
Segn recoge el dictamen de la CLPH de 11 de julio de 2014, la fachada principal del
Edificio Espaa junto con parte de las fachadas laterales es la caracterstica ms
relevante dentro de la gran volumetra del Edificio.
La fachada principal concebida de manera simtrica y escalonada para resolver el
problema de la gran masa, es la nica que puede ser vista en toda su magnitud. En
movimiento, es imposible observar el volumen completo del Edificio Espaa.
En el volumen trasero se repite un esquema de patios interiores con ms de 20 plantas
de altura, convirtiendo los patios en fosos verticales de gran profundidad orientados al
norte, que no sirven para captar vistas, ni lograr una iluminacin y ventilacin aceptable.
La mayora de las viviendas realizadas en su momento, estaban obligadas a tener
ventanas en las fachadas de estos patios, enfrentadas entre s y a muy poca distancia.
Esta Modificacin del Plan General, entre sus determinaciones, no tiene que contener el
proyecto final ya que ste no es una determinacin propia del Plan General, y por lo
tanto se ignora si se alterar la volumetra. La MPG contiene las determinaciones propias
que exige la ley para su objetivo, que es la ficha de catalogacin, y qu elementos del
interior tienen que ser protegidos.
El volumen edificable, tiene que cumplir la normativa urbanstica. La modificacin del
volumen existente en la actualidad, requerir previamente de la aprobacin de un
estudio de detalle, que es el instrumento adecuado para ello. Instrumento, por otro
lado, que tiene que contener sus propios informes de las distintas Administraciones,
entre ellos, la resolucin definitiva de la Direccin General de Patrimonio Histrico de la
Comunidad de Madrid, y que adems es sometido a informacin al pblico. Por lo tanto,
antes de darse una licencia o de aprobarse el proyecto, si se alteran los volmenes se
tendr que aprobar este instrumento de planeamiento.
El proyecto definitivo se autorizar previa licencia urbanstica, que, a su vez, tambin
ser sometida al dictamen de la CLPH y a informe de la Direccin General de Patrimonio
Histrico de la Comunidad de Madrid.
Por lo tanto, en caso de alteracin de volmenes, ser en el momento de la tramitacin
del instrumento de planeamiento correspondiente o en el momento de la tramitacin de
la correspondiente licencia, cuando se tendrn elementos de juicio suficientes para
dictaminar si lo proyectado es acorde o no con la normativa de defensa del Patrimonio
Histrico y estudiar las cuestiones a las que hace referencia este apartado de la
alegacin.

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CUARTO: Que debe conservarse ntegramente la galera comercial de la planta baja, por
constituir un espacio de gran inters.
Contestacin:
Como ya se ha mencionado, la Comision Local de Patrimonio Histrico (CLPH) visit el
inmueble el da 8 de julio de 2014, para analizar qu elementos del interior del edificio
deban mantenerse protegidos.
En relacin con el tratamiento de determinados elementos arquitectnicos interiores
ubicados principalmente en planta baja que se conservan del Edificio Espaa, la CLPH
reconoce la singularidad de algunos, y al respecto de los mismos, se describen en la MPG
y se seala en la Memoria que sobre ellos podrn realizarse intervenciones de
reubicacin y adecuacin a la normativa vigente pero no los seala como elementos de
restauracin obligatoria.
Respecto a la referida galera comercial original, el comercio estaba planteado con
apertura hacia la calle. Los grandes escaparates indican la voluntad de las soluciones de
mirar hacia el exterior. Un corredor interior comunicaba las traseras de los locales
comerciales, al mismo tiempo que era de uso comn para el resto de los recorridos de
acceso a los ascensores del resto de los usos (oficinas, residencial y hotel).
La diferencia de cotas entre las cuatro fachadas del Edificio Espaa, se refleja en la
planta baja del edificio y en sus accesos. Este importante desnivel se soluciona en el
corredor interior a travs de tramos de escaleras aislados de dos y tres peldaos y
cambios de direccin del corredor interior. Como resultado, el corredor no es un espacio
continuo ni visual ni funcionalmente, ni en altura, sino ms bien un laberinto de niveles
sin coherencia formal.
Por tanto, su denominacin como galera comercial es errneo y su desarrollo,
diferencias de itinerario y niveles lo hace inadecuado para el adecuado nivel de exigencia
de diseo inclusivo que se establece en la actualidad. Con independencia de ello, el
rgano competente en materia de Proteccin del patrimonio Histrico no lo ha valorado
como que posea valores que exijan su proteccin.

QUINTO: Que existe un proyecto de rehabilitacin elaborado hace unos aos por excelentes
profesionales espaoles que prevea este nuevo uso como rehabilitacin.
Contestacin:
Parece lgico que la propiedad realizara estudios de puesta en uso del edificio.
Administrativamente no existe ningn documento que concluyera su tramitacin. Por
tanto es irrelevante, a los efectos de este expediente, si se realizaron o no estudios

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encargados por la propiedad o por otros, que no han tenido trascendencia


administrativa, con independencia de la autora que se menciona.

En consecuencia se propone la DESESTIMACIN del contenido de las presentes alegaciones.

7.1.2.- ALEGACIONES NS 6 y 12.


Presentadas por don Jose Miguel Gastn de Iriarte y Medrano y don ngel Sanz dAsteck
(idntico contenido aunque hay diferencias en su redaccin)
CONTENIDO:
PRIMERO: Sobre los dictmenes de la Comisin de Patrimonio:
1.- Que los dictmenes de la Comisin de Patrimonio carecen de motivacin adecuada, por:
Se desconoce cmo es el interior del inmueble.
No se da razn alguna para la descatalogacin, puesto que la nica justificacin que se arguye es la puesta en valor de un edificio muy degradado, ni como va
a ponerse en valor un edificio que se piensa demoler.
Se confunde edificabilidad con edificacin, puesto que no es el edificio o su
superficie construida lo que va a mantenerse sino su edificabilidad, que se
reconstruir una vez demolida.
2.- Que la Comisin no indica cual fue el error cometido al catalogarse (nica causa vlida para
modificar el Catlogo, segn el Art. 4.10.2 de las NN.UU.) y sin dar razn alguna para tan
radical decisin, se decide el destino de uno de los edificios ms emblemticos del Madrid de
la Posguerra.
3.- Que la respuesta a una consulta de estas caractersticas es vinculante, lo que significa que
si, finalmente la modificacin no se aprobara o se hiciera en trminos distintos a lo aqu
favorablemente informado, podra ser objeto de reclamaciones e indemnizaciones de todo
tipo.
4.- En cuanto al dictamen de 11 de julio lo ms destacable es lo manifestado por el vocal del
Colegio de Arquitectos (con voz pero sin voto) en que deja constancia de la necesidad de crear
una supercomisin, lo que parece insinuar que los vocales actuales no son especialistas en la
materia.
5.- Dado que ni el tema ha sido estudiado por supercomisin alguna y tampoco se estudian
los valores del nuevo proyecto, entendemos que la voz del Colegio de Arquitectos es negativa
frente a la actuacin.
Contestacin:
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Respecto a los puntos 1 y 2 de las alegaciones, la Comision Local de Patrimonio Histrico


de Madrid (CLPH) visit el inmueble el da 8 de julio de 2014, para analizar qu elementos
del interior del edificio deban mantenerse protegidos.
El artculo 4.10.2 relativo a las modificaciones al Catlogo de Edificios seala
literalmente:
Cuando existan indicios racionales de que en la catalogacin de un edificio pueda
haberse cometido un error material, podr solicitarse su modificacin en la forma que
aqu se determina.
Para ello, la parte interesada presentar la correspondiente solicitud acompaada de
cuantos documentos considere oportunos para justificar la pretensin y siempre un
reportaje fotogrfico completo, planos del estado actual, estudio histrico del elemento
en cuestin y memoria justificativa donde se razone el nivel y grado propuesto de
acuerdo a los criterios de catalogacin.
Cuando se pretenda un cambio en un grado de catalogacin, la actuacin no tendr el
carcter de modificacin del Plan General. Los cambios de nivel o en ms de un grado de
proteccin se considerarn modificacin del Plan General y debern tramitarse como tal.
En el caso de Actuaciones Especiales para la Eliminacin de Infraviviendas reguladas en el
captulo 4.12, los cambios de nivel o su reduccin en ms de un grado se tramitarn
conforme a lo establecido en los arts. 60 y 61 de la Ley 9/2001 de la Comunidad de
Madrid.
En todo caso deber darse audiencia previa a las partes interesadas. En el supuesto de
que la finca est incluida dentro de un conjunto histrico-artstico, sea Bien de Inters
Cultural declarado conforme a la legislacin vigente de Patrimonio Histrico Espaol, o
integrante del Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid, una de esas partes
deber ser la Consejera de la Comunidad de Madrid competente en materia de
proteccin del patrimonio.
[].
Es errnea la afirmacin de los alegantes que entienden que este precepto determina
que la nica razn por la que puede descatalogarse un inmueble es porque se haya
cometido un error al realizar la misma.
Se entiende que pueden cometerse errores y cuando estos se acrediten puede
solicitarse la modificacin de la Catalogacin, estos errores pueden ser de muy diferente
tipo, ya que la catalogacin se realiza en un momento concreto, con el nivel de
informacin disponible en ese momento, conforme a las circunstancias especficas de
cada caso.
Adems, es posible la revisin de la catalogacin con la correspondiente Modificacin
del Plan General, ya no solo porque as se desprende del segundo apartado del propio
artculo 4.10.2 de las NN.UU., sino porque el artculo 67.1 de la Ley 9/2001, de 17 de
julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid, no limita las posibilidades de alteracin de
las determinaciones de los planes:
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1.- Cualquier alteracin de las determinaciones de los Planes de Ordenacin Urbanstica


deber ser establecida por la misma clase de Plan y observando el mismo procedimiento
seguido para su aprobacin. []
Desde el punto de vista de la MPG, las razones para el cambio en la catalogacin del
edificio Espaa se encuentran en la Memoria, documento que de forma pacfica y
reiterada viene manteniendo la jurisprudencia, es la que justifica y motiva las soluciones
de la ordenacin, habindole otorgado, incluso, "preferencia" sobre el desarrollo de
dichos Planes cuando este desarrollo se aparta de aquellas intenciones y justificaciones
que se establecieron como criterios a seguir obligatoriamente (SS de 17-6-1977, Ar.
3502; 23-4-1998, Ar. 3102).
Respecto al punto 3, y al carcter vinculante de los dictmenes de la CLPH, sealar que
las consultas previas pueden elevarse por el Ayuntamiento a la CLPH, como parte de una
consulta urbanstica especial, con lo cual ser la Resolucin de esa consulta urbanstica
municipal la que sea vinculante (los dictmenes de la CLPH, una vez ratificados por el
Director General de Patrimonio Histrico, son obstativos, es decir, vinculan slo si son
desfavorables a la propuesta).
Que se considere viable una propuesta no obsta para que si en un momento posterior
cuando se presente la propuesta definitiva a la CLPH o la Direccin General de
Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid, puedan emitir un dictamen de otro
carcter si dicha propuesta se aparta de lo inicialmente previsto o introduce elementos
que no hayan sido anteriormente valorados por la misma.
Respecto al punto 4, relativo a que del dictamen de 11 de julio, lo ms destacable es lo
manifestado por el vocal del Colegio de Arquitectos (con voz pero sin voto) en que deja
constancia de la necesidad de crear una supercomisin, lo que parece insinuar que los
vocales actuales no lo son especialistas en la materia.
Segn establece la exposicin de motivos del Decreto 53/2003, de 10 de abril, por el
que se aprueba el Reglamento que regula la composicin, organizacin y
funcionamiento de las Comisiones Locales de Patrimonio Histrico de la Comunidad de
Madrid, las Comisiones Locales de Patrimonio Histrico renen a tcnicos de la
Administracin autonmica y local para el examen de los expedientes que afectan al
patrimonio histrico y al urbanismo, del que no puede separarse.
El artculo 1 de este Decreto establece que son rganos colegiados de carcter
consultivo, de coordinacin, deliberacin y propuesta, que constituyen el marco idneo
para articular la colaboracin institucional entre las Administraciones autonmica y local
para la conservacin, salvaguarda, proteccin, custodia y difusin del patrimonio
histrico de la Comunidad de Madrid radicado en el municipio correspondiente.
El artculo 4 del citado Decreto seala cul es la Composicin de stas Comisiones,
sealando que los vocales de la misma sern: El Jefe de Servicio de Proteccin del
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Patrimonio Mueble e Inmueble o el Coordinador de Servicios de Patrimonio Histrico, de


la Direccin General de Patrimonio Histrico; un especialista en materia de Patrimonio
Histrico; un especialista en materia de Patrimonio Histrico del municipio o municipios
correspondientes; un representante tcnico de la Direccin General de Patrimonio
Histrico con responsabilidad en la tramitacin de los expedientes que se eleven a la
Comisin.
El Presidente de la Comisin podr invitar eventualmente, con voz pero sin voto, a
especialistas en el patrimonio o representantes de asociaciones entre cuyos fines se
encuentre la defensa del patrimonio histrico, como asesores en temas concretos, as
como a or a los interesados en los expedientes cuya exposicin se considere necesaria.
Sin perjuicio de la existencia de especialistas en materia de Patrimonio Histrico, se
presume la formacin y especializacin de quienes son designados como vocales de la
CLPH que semana tras semana se renen en sesiones en las que deliberan y dictaminan
sobre los asuntos relacionados con la proteccin del Patrimonio.
Por tanto, la opinin de un vocal con voz, pero sin voto, proponiendo la necesidad de
crear una subcomisin, no descalifica ni presupone minusvalorar a la Comisin, o a sus
miembros, ya que de ser as, poda haberlo manifestado y solicitar que constara en acta,
sino que puede entenderse como un reconocimiento personal de la responsabilidad
respecto de las decisiones que debe adoptar esa Comisin, atendiendo a sus funciones, y
su situacin individual. En todo caso, es irrelevante a efectos del contenido de este
expediente.
Respecto al punto 5, en el que se seala que dado que ni el tema ha sido estudiado por
supercomisin alguna y tampoco se estudian los valores del nuevo proyecto, entiende
que la voz del Colegio de Arquitectos es negativa frente a la actuacin.
Se trata de una conclusin equivocada, ya que el que conste en acta la opinin de un
vocal, no deja sin efecto la decisin colegiada de esa Comisin. Unido a ello, el da 12 de
septiembre de 2014, el Colegio de Arquitectos present escrito de alegaciones al
expediente de MPG, (alegacin n 21) en la que no se deduce lo que opinan los
alegantes, sino ms bien, lo contrario, teniendo ms exactitud y valor lo que manifiesta
directamente el interesado que lo que un tercero interpreta que quiso decir el
interesado.
En cuanto a que no se han estudiado los valores del nuevo proyecto, sealar que la
opinin de que al no disponer del proyecto de edificacin que, en su momento,
requerir la tramitacin administrativa oportuna, hace que la voz del Colegio sea
negativa, adems de lo sealado anteriormente, esta forma de argumentar representa
condicionar las determinaciones de planeamiento urbanstico a la existencia de
proyectos de construccin, actos independientes, que pueden desarrollarse de manera
coherente de forma individual y en fases distintas en el tiempo, tal y como se formalizan
habitualmente. Sera ideal planificar la ciudad disponiendo de los proyectos de ejecucin
de cada uno de sus elementos constituyentes, pero no es real y sera insostenible desde
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la perspectiva socioeconmica, por las ineficiencias de todo tipo que representara


cualquier alteracin de lo planeado durante los procesos administrativos de tramitacin
urbanstica o de construccin.
Con independencia de todo ello, como parte de la tramitacin del expediente, se di
traslado del contenido de las alegaciones a la CLPH con fecha 31 de octubre de 2014.

SEGUNDO: Sobre el informe tcnico municipal.


1.- Que el informe tcnico relativo a la descatalogacin se redacta una vez acordada la misma
en las sucesivas Comisiones.
2.- Se reconoce la existencia indiscutible de los valores histrico y singular, lo que ya de por si
sera suficiente para justificar su inclusin en el Catlogo.
Se discute su valor ejemplar o precursor, cuando en realidad constituye un ejemplo absoluto
de la resolucin de problemas arquitectnicos siempre complejos.
Se niega su valor tipolgico basndose en una presunta semejanza de la planta con la tipologa
de patios interiores tpica de algunos edificios de viviendas, pero que aqu se emplea, para
solucionar los problemas de luces y ventilacin que propicia la gran altura del edificio
combinada con la geometra de la planta. Tambin se niegan sus valores formales, olvidndose
de la gran calidad de las zonas comerciales de la planta baja, las mnimas circulaciones, la
generosa dotacin de ascensores y otros elementos.
Contestacin:
El rgano competente conforme a la legislacin vigente en el anlisis del Patrimonio
Histrico de la ciudad de Madrid es la Comision Local de Patrimonio Histrico (CLPH),
presidida por la Comunidad de Madrid.
En su Sesin del 14/3/2014, dicha CLPH dictamin que consideraba viable la consulta
urbanstica sobre la posibilidad de reducir la catalogacin del edificio Espaa a travs de
una Modificacin Puntual de Plan General, pasando de Nivel 2 Grado Estructural a Nivel
3 Grado Parcial, admitiendo un nuevo rgimen de obras.
El documento de Modificacin de Plan General una vez formado, se elevo a la CLPH en
su sesin celebrada el da 11/07/2014, y esta inform favorablemente la propuesta de
Modificacin Puntual.
El 21 de julio de 2014, el Director General de Patrimonio Histrico de la Comunidad de
Madrid ratific el acuerdo antes citado de la CLPH, como informe preceptivo en el
instrumento de planeamiento, de acuerdo con lo previsto por el artculo 16 de la Ley
3/2013, de 18 de junio, de Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid.

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El informe de la Direccin General de Patrimonio adems de preceptivo es vinculante y


segn determina el artculo 7 del Decreto 53/2003, una de las competencias de la CLPH
es la de elevar propuestas a la Direccin General de Patrimonio Histrico para que sean
tenidas en cuenta en los informes determinantes que sta deba emitir con carcter
previo a la aprobacin provisional o, en su caso, definitiva de aquellos instrumentos de
planeamiento que constituyan un Plan Especial de Proteccin o instrumento anlogo
para un Conjunto Histrico.
Difcilmente podra elevarse a aprobacin inicial la MPG si alguno de los anteriores
informes no fuera favorable.

TERCERO: Sobre los informes de parte.


1.- Que aporta dos informes periciales suscritos por profesionales competentes, pero que en
realidad poco nos sirven a la hora de juzgar los valores del edificio.
2.- Que las alusiones a la mejora en usos y accesos para recuperar el barrio y evitar que
contine su degradacin pueden realizarse perfectamente sobre el edificio actual.
3.- En cuanto a los juicios que se emiten sobre los valores del edificio, hay que considerarlos
meras opiniones.
Contestacin:
El contenido de los informes que se aportan con el expediente, encargados por la
propiedad a profesionales reputados y con prestigio, refuerza el contenido de la propuesta
sometida a informacin pblica por el Ayuntamiento, pero no son el sustento de la misma.
Efectivamente, como sealan los alegantes, se trata de opiniones, pero no opiniones
cualesquiera, sino de expertos en la materia, con las que se pone de manifiesto una serie
de informaciones, conclusiones y valoraciones relevantes, que coinciden con la lnea de
justificacin de la MPG en tramitacin.
Se ha concluido que la actual catalogacin puede ser objeto de modificacin y las
soluciones podran ser varias. La solucin propuesta en esta MPG ha sido objeto de
opinin en las alegaciones, en ambos sentidos; manteniendo unas que se trata de una
disminucin del grado de catalogacin excesiva, y otros que es escasa, dado la escasez de
valores a proteger.
Son opiniones que reflejan las dificultades que encierra la opinin, valoracin y el
tratamiento del Patrimonio Histrico, y como opiniones, en ocasiones sin apoyo de
argumentos, debe mantenerse en su esfera de reflejo de la diversidad e impulso de la
reflexin.

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La propuesta de la MPG est fundamentada en su Memoria, y cuenta con los dictmenes e


informes preceptivos que establece la legislacin vigente entendiendo adems que esta
solucin es la que conjuga de mejor manera la defensa de aquellos valores que se deben
preservar y conservar y la posibilidad de realizar cambios en el edificio que permitan su
puesta de nuevo en uso, recuperando la actividad de este edificio ubicado en un lugar
estratgico de la ciudad.
Con independencia de las opiniones, el Ayuntamiento ha procedido a realizar la
tramitacin conforme a las competencias de valoracin que la legislacin de Patrimonio
Histrico establece, as como a los criterios y valores de catalogacin establecidos en el
PGOUM, con el objeto de que la actuacin disponga de las garantas de adecuacin y
mejor salvaguarda de los valores a proteger.

CUARTO: Que la catalogacin actual del edificio Espaa es adecuada a sus caractersticas y
valores intrnsecos, de acuerdo con los actuales criterios de catalogacin.
Contestacin:
El Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid recoge en su Memoria (Captulo 3.
Catlogos de Proteccin), los criterios utilizados para establecer el concepto de valores a
proteger de cada elemento por medio de los Catlogos de Proteccin, sealando los
criterios de elaboracin que fueron utilizados.
El valor real de un edificio desde la perspectiva del patrimonio histrico, no es inmutable,
sino que viene condicionado por toda una serie de valores ambientales e intrnsecos, tanto
de carcter positivo como negativo (segn la Memoria antes citada).
En el momento de la catalogacin del Edificio Espaa, y con la informacin disponible en
aquel momento, se consider que contaba con una serie de valores que merecan la
conservacin de su volumetra y de algunos de sus elementos arquitectnicos.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta que en la actualidad se dispone de la informacin
real, completa y precisa, de su estructura y de otros elementos, as como su valoracin por
expertos, documentacin que ha formado parte del expediente sometido a informacin
pblica. Esto, con independencia de los inevitables desperfectos que pudiera haber sufrido
por la falta de uso.
El rgano competente para el anlisis, conforme a la Legislacin del Patrimonio Histrico
de la ciudad de Madrid es la Comision Local de Patrimonio Histrico (en adelante CLPH),
presidida por la Comunidad de Madrid.
El 18 de febrero de 2014, Santander Banif inmobiliario, propietario del edificio, realiza al
Ayuntamiento una peticin de Consulta Urbanstica Vinculante con el fin de poder
tramitar una Modificacin Puntual del Plan General y cambiar el nivel de proteccin del

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edificio Espaa, de tal forma que se respeten sus autnticos valores y se acomoden a la
realidad, al entorno y a la ciudad.
Dado el contenido de la misma, el Ayuntamiento da traslado de ella a la CLPH del
municipio de Madrid, de la Consejera de Empleo, Turismo y Cultura de la Comunidad de
Madrid, rgano competente en la materia.
Esta Comisin en la sesin de 14 de marzo de 2014, dictamina en base a la informacin y
documentacin proporcionada, que considera viable la consulta previa formulada sobre
la posibilidad de reducir la catalogacin del edificio Espaa a travs de una Modificacin
Puntual del Plan General, pasando de nivel 2 grado Estructural a nivel 3 grado Parcial
admitiendo un nuevo rgimen de obras, con lo cual se favorece la puesta en valor de un
edificio muy degradado en los ltimos aos debido a su inactividad, preservndose las
partes del mismo que revisten importancia y que lo caracterizan desde el punto de vista
arquitectnico y escultrico.
En todo caso, deber mantenerse la fachada principal a Plaza de Espaa y sus alzados
laterales, tal y como aparece en la propuesta de anlisis de la edificacin presentada en
consulta.
La Comisin no entra a analizar el diseo final de la propuesta presentada al no ser el
momento para pronunciarse...
El 17 de junio de 2014, Santander Banif inmobiliario, propietario del edificio, solicita, en
base al resultado de la consulta, que se tramite una Modificacin Puntual del Plan General
para reducir el rgimen de proteccin pasando de nivel 2 a nivel 3, y en consecuencia, el
rgimen de obras admisibles en el mismo. Acompaa documentacin al respecto, entre la
que adjunta dos informes de expertos de reconocido prestigio.
La presente Modificacin de Plan General una vez redactada, se elevo a la Comision en su
sesin celebrada el da 11 de julio de 2014, informando favorablemente la propuesta de
Modificacin Puntual. El 21 de julio de 2014, el Director General de Patrimonio Histrico
de la Comunidad de Madrid ratific el acuerdo antes citado de la Comisin Local, como
informe preceptivo en la tramitacin de este instrumento de planeamiento, de acuerdo
con lo previsto por el artculo 16 de la Ley 3/2013, de 18 de junio, de Patrimonio Histrico
de la Comunidad de Madrid.
El informe de la Direccin General de Patrimonio adems de preceptivo es vinculante y
segn determina el artculo 7 del Decreto 53/2003, una de las competencias de la CLPH es
la de elevar propuestas a la Direccin General de Patrimonio Histrico para que sean
tenidas en cuenta en los informes determinantes que sta deba emitir con carcter previo
a la aprobacin provisional o, en su caso, definitiva de aquellos instrumentos de
planeamiento que constituyan un Plan Especial de Proteccin o instrumento anlogo para
un Conjunto Histrico.

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Difcilmente podra elevarse a aprobacin inicial la MPG si alguno de los anteriores


informes no fuera favorable.
No obstante, con motivo de proteger la imagen del paisaje urbano consolidado en la
ciudad, la Comision oblig a mantener como elementos de restauracin obligatoria la
fachada principal junto con parte de las fachadas laterales y el chafln existente entre las
calles de los Reyes y Maestro Guerrero (en la fachada trasera).
La opinin que se incluye en la alegacin, as como la opinin sobre las razones por las
cuales el rgano competente en la materia considera viable esta disminucin del grado de
catalogacin, no son argumentadas ni proporcionales a la informacin puesta a disposicin
en el periodo de informacin y participacin pblica.
A este respecto y solo a ttulo ilustrativo, dado que se trata de otra opinin, se traslada
algunos prrafos de uno de los informes de expertos que formaban parte de la
documentacin sometida a informacin y participacin pblica, correspondiente al de D.
Pedro Navascues, prestigioso historiador, acadmico de nueve instituciones, entre ellas la
Real Academia de Bellas Artes de San Fernando, y miembro de nmero de cinco
Instituciones prestigiosas de todo el mundo, relacionadas con la proteccin del
patrimonio:
Actualmente el Edificio Espaa goza de una proteccin estructural que invita a reflexionar
precisamente sobre ello partiendo del hecho cierto de que en la posguerra el hierro y el
acero fueron materiales escasos y muy caros en el mercado, de tal modo que se recurri al
hormign armado para estructuras pequeas y grandes, como es el caso, aunque el Edificio
no sea una gran estructura sino una estructura grande por la repeticin de sus elementos.
La proteccin estructural dada en su da al edificio estuvo hecha, a nuestro juicio, sin
conocer la realidad fsica de la estructura, al no poder comprobar entonces lo que puede
verse actualmente tras la eliminacin de los elementos de simple cerramiento y ocultacin
por la tabiquera y cielos rasos hoy eliminados, por lo que resulta estar protegidas cuantas
actuaciones tuvieron lugar con posterioridad a su construccin, (si es que algunas no se
produjeron en el momento de su construccin) motivadas por usos diferentes como la
incorporacin de entreplantas donde la altura lo permita, bien en hormign bien con una
sencilla estructura metlica abrazada a los pilares o apoyadas sobre el regrueso de ladrillo
dado a los pilares de hormign, todo lo cual unido al desenfilado de lneas de apoyos, a la
aparicin de vigas con un ritmo distinto al de los pilares y vigas maestras, cubricin del
patio del lado norte que aparece como estado actual en la planta noble firmada en 1954,
despus de terminar el edificio, con su propia estructura de hormign malamente
adosada a la general del edificio, la distribucin de pilares en la fachada que no se
corresponde a las once lneas de apoyos que paralelamente llegan hasta la calle
Castro/Maestro Guerrero, como tampoco las veintiuna entre la de los Reyes y San
Leonardo, y un largo etctera, hacen de la lectura de la estructura un muestrario
difcilmente modlico y cuya especial proteccin debera revisarse, pues no debe primar la
cantidad sobre la calidad.

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Ni la estructura ni el edificio como arquitectura se recogen en ninguna obra o estudio serio,


ni entonces ni hoy, ni en la etapa franquista ni en obras ms actuales.
...el Edificio Espaa desde el punto de vista cientfico, constructivo, esttico, histrico, no
existe bibliogrficamente, lo cual no deja de ser una paradoja sorprendente dado su
tamao.
Cabe argumentar como consideracin tpica y comn a favor de su proteccin que el
Edificio Espaa es el primer edificio en altura de Madrid construido en hormign armado,
pero el hecho de ser el primero si no es ejemplar, si no crea escuela y no sirve de referencia,
no parece suficiente para una especial proteccin, y el Edificio Espaa no sirvi siquiera de
modelo para la Torre de Madrid (1954-1960), donde los Otamendi repensaron seriamente
su proyecto e hicieron algo muy distinto y de mayor inters.
No fue la calidad arquitectnica del edificio, discutida desde sus primeros das, no fue su
altura, no el cansino y repetitivo ventanaje, nunca su condicin de rascacielos neoyorkino
cuya simple comparacin revela ignorancia extrema, sino que su popularidad se debe a su
escenogrfica presencia en el lugar. Esto lo entendieron as sus autores, hasta el extremo
de no prestar mayor atencin a las fachadas laterales, meros elementos de transicin, y
desconsiderando en absoluto la fachada posterior cuyo discontinuo tratamiento es un
mero arriostramiento de la fachada principal, como tramoya fija de su puesta en escena
sobre la Plaza de Espaa.
Con independencia de las opiniones, el Ayuntamiento ha procedido a realizar la
tramitacin conforme a las competencias de valoracin que la legislacin de Patrimonio
Histrico establece, as como a los criterios y valores de catalogacin establecidos en el
PGOUM, con el objeto de que la actuacin disponga de las garantas de adecuacin y
mejor salvaguarda de los valores a proteger.

QUINTO: Que su desproteccin es innecesaria para los fines que se dicen, ya que puede ser
reparado, rehabilitado y puesto en uso sin mayores dificultades que las habituales en este tipo
de actuaciones, imprescindibles para el mantenimiento de nuestro patrimonio histrico.
Contestacin:
Se remite la contestacin de este apartado a lo significado en el apartado SEGUNDO de
esta alegacin, sealando que no existe una desproteccin del edificio sino una
disminucin de su nivel de catalogacin.

SEXTO: Que con su demolicin parcial y posterior construccin no se soluciona ninguno de los
problemas que caus su construccin, ya que se mantiene su edificabilidad y usos, con lo que
al reconstruirlo se repetirn los principales errores.
Contestacin:
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La puesta en uso del Edificio Espaa restableciendo sus usos originales, reubicados y
dimensionados conforme a los requerimientos actuales, colaborara en la revitalizacin
de la zona, desde el punto de vista de la calidad de vida de los residentes y de los
viandantes, facilitando la convivencia y aportando una mayor sensacin de seguridad.
En la actualidad el edificio causa un impacto negativo sobre la Iglesia de San Marcos,
catalogada como Bien de Inters Cultural.
Nuevas propuestas volumtricas podran plantear crujas ms adecuadas que
garantizaran mejores condiciones de iluminacin, ventilacin y confort que las actuales y
aportar nuevos valores desde un punto de vista medioambiental, dando respuesta a una
normativa cada vez ms exigente.
En todo caso, es evidente la necesidad de soluciones que mejoren la calidad ambiental y
funcional en los elementos y espacios del interior del edificio, as como la afeccin del
edificio sobre el resto del mbito urbano. Sin conocer las actuaciones y volumetras que
se propondrn y que estn sometidos a controles de la CLPH, tcnicos y administrativos,
parece que una opinin al respecto es especulativa y carece de fundamento.

SEPTIMO: Que no tiene sentido mantener un teln como nico valor del edificio. Si tan mala
ha resultado ser su arquitectura y su esttica es tan decadente, es de temer que manteniendo
su fachada principal solo se obtenga un pastiche ridculo e incomprensible.
Contestacin:
Los edificios catalogados se encuadran en tres niveles, atendiendo a la extensin de la
proteccin que deparan.
En los dos primeros niveles los edificios quedan protegidos en su conjunto, mientras que
el tercer nivel solo asigna la proteccin a determinados elementos arquitectnicos o
ambientales.
El rgano competente en el anlisis del Patrimonio Histrico de la ciudad de Madrid es la
Comision Local de Patrimonio Histrico (CLPH), presidida por la Comunidad de Madrid.
En su Sesin del 14/3/2014, dicha Comision dictamin que consideraba viable la
posibilidad de reducir la catalogacin del edificio Espaa a travs de una Modificacin
Puntual de Plan General, pasando de Nivel 2 Grado Estructural a Nivel 3 Grado Parcial,
admitiendo un nuevo rgimen de obras.
El grado Parcial que la CLPH establece al edificio Espaa protege aquellos elementos del
edificio que lo caracterizan y sirven de referencia para comprender su poca, estilo y
funcin y que segn recoge el dictamen de la CLPH de 11-07-2014, son la fachada
principal del Edificio Espaa junto con parte de las fachadas laterales.
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La presente Modificacin remite a la tramitacin de un Estudio de Detalle posterior en el


caso de querer sustituir la edificacin existente. Dicho estudio de Detalle deber ser
informado por la Comision Local de Patrimonio Histrico y en su propuesta debern
reflejarse los objetivos con los que se ha realizado la presente MPG
Entre los cuales estn:
-

Mejorar las relaciones con el entorno urbano que evite la presencia de usos degradantes
para el conjunto, dado que el mbito ordenado se encuentra incluido en la delimitacin
del Conjunto Histrico Recinto de la Villa de Madrid.

Se debe poner en valor la iglesia de San Marcos, favoreciendo su contemplacin visual


desde la calle Maestro Guerrero y facilitar el acceso a la iglesia y al barrio de San
Bernardo desde la emblemtica Plaza de Espaa.
Se recomienda que se establezca un nuevo espacio en la esquina noreste de la parcela
que permita, a modo de entorno de proteccin, configurar una zona de transicin que
ample las perspectivas visuales a este monumento.
Todo lo anterior, supone mejoras en el entorno y en la ciudad.

En consecuencia se propone la DESESTIMACIN del contenido de las presentes alegaciones.

7.1.3.- ALEGACIONES NS 10 y 11.


Presentadas por don Vicente Patn Jimnez, la primera en su propio nombre y la segunda en
representacin de Madrid Ciudadana y Patrimonio.
Dado que el contenido es sustancialmente idntico se contestan de forma conjunta.
CONTENIDO:
Estas alegaciones estn divididas en dos partes.
La primera bajo el epgrafe de CONSIDERACIONES PREVIAS coincide con parte de las
alegaciones formuladas por don Jose Miguel Gastn de Iriarte y Medrano y don ngel Sanz
dAsteck (Apartado 7.1.2) por lo que se da por reproducido en este punto las contestaciones
dadas en los apartados PRIMERO, SEGUNDO, TERCERO.

A.- Sobre los dictmenes de la Comisin de Patrimonio.


Contestacin: Punto 7.1.2 Apartado PRIMERO.
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B.- Sobre el informe tcnico municipal.


Contestacin: Punto 7.1.2 Apartado SEGUNDO.
C.- Sobre los informes de parte.
Contestacin: Punto 7.1.2 Apartado TERCERO.
D.- Sobre las 44.000 firmas en contra de este proyecto.
Contestacin:
No consta en el presente expediente que la plataforma a la que se hace referencia haya
presentado alegaciones.
E.- Sobre la informacin publica.
Contestacin:
El Ayuntamiento ha puesto todos los medios que utiliza en todos los periodos de
informacin pblica.
El 30 de julio, la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid acuerda la Aprobacin Inicial
de la Modificacin Puntual del Plan General para el edificio Espaa.
Como es habitual, ese mismo da 30 de julio, una vez finalizada la reunin de la Junta de
Gobierno, su Portavoz facilit en rueda de prensa informacin verbal al respecto y
respondi a las cuestiones planteadas por los medios de comunicacin prensa, radio y
televisin- presentes en la sala. Se entreg a todos los medios el correspondiente
dossier de prensa con los asuntos aprobados en esa sesin entre ellos la MPG, con su
correspondiente Nota de Prensa especfica que puede verse y descargarse en la web
municipal desde el 30 de julio en el siguiente enlace:
http://www.madrid.es/portales/munimadrid/es/Inicio/Ayuntamiento/Medios-deComunicacion/Notas-de-prensa/Impulso-a-la-recuperacion-del-EdificioEspana?vgnextfmt=default&vgnextoid=1835d7d558687410VgnVCM1000000b205a0aRC
RD&vgnextchannel=6091317d3d2a7010VgnVCM100000dc0ca8c0RCRD
Prcticamente todos los medios de comunicacin digitales, las radios y las televisiones
incluyeron la propuesta de la MPG dentro de sus informativos de ese da.
El 31 de julio, la noticia apareci en la prensa diaria de mayor difusin en la ciudad de
Madrid, ocupando espacios destacados.

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El anuncio preceptivo con el que informa de la aprobacin inicial y se procede a la


apertura del periodo de informacin pblica y al que obliga la normativa urbanstica
(artculo 57 b Ley 9/2001) se insert en el BOCM de 11 de agosto de 2014.
Tambin a estos efectos se public en uno de los diarios de mayor circulacin en la
Comunidad de Madrid, en concreto en el diario EL MUNDO de esa misma fecha.
El periodo de informacin al pblico se realiz por el plazo de un mes, finalizando el
jueves 11 de septiembre de 2014, por lo tanto no se ha producido el mismo nicamente
en el mes de agosto. Este tiempo se considera suficiente para poder consultar el
expediente lo que, como es habitual se poda hacer en las dependencias del rea de
Gobierno de Urbanismo y Vivienda, en la unidad dedicada a informacin urbanstica, y
adems para hacer ms fcil el acceso a la informacin a los vecinos, estaba disponible
en las dependencias del Distrito de Centro en el que se encuentra ubicado el inmueble.
Todo el expediente ha estado a disposicin de los interesados, en formato papel y en
soporte digital, pudiendo obtener copia de la documentacin interesada.
El Ayuntamiento por tanto ha hecho todos los esfuerzos por comunicar la aprobacin
inicial, se facilit informacin a todos los medios de comunicacin escrita, y numerosos
medios de informacin escrita de la ciudad de Madrid lo difundieron.
La informacin pblica se ha realizado en los trminos que establece la normativa en
general y en concreto la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid
en su artculo 56 (Los Ayuntamientos en los supuestos en los que legalmente le
corresponda la redaccin, tramitacin y aprobacin de instrumentos del planeamiento,
acordarn las medidas necesarias para garantizar la transparencia, difusin y divulgacin
suficiente entre todos los vecinos, de la apertura de los plazos de informacin pblica y
de exposicin de los Avances, Planes e instrumentos urbansticos que vayan a ser objeto
de tramitacin y aprobacin) y en el artculo 57 b) (La aprobacin inicial implicar el
sometimiento de la documentacin del Plan General a informacin pblica por plazo no
inferior a un mes La informacin pblica deber llevarse a cabo en la forma y
condiciones que propicien una mayor participacin efectiva de los titulares de derechos
afectados y de los ciudadanos en general).
A la vista de lo expuesto, el expediente se ha sometido a informacin pblica respetando
los preceptos legales vigentes en la materia y poniendo a disposicin de los interesados
mas medios y facilidades de las establecidas normativamente.
La delimitacin propuesta en la MPG se ajusta, nicamente, al edificio Espaa y no se
puede extender su mbito de actuacin ms all de los lmites definidos por la parcela
ocupada por tal edificacin, cuestin que sera objeto de otro expediente con otra
finalidad.

F.- Sobre la Plaza de Espaa.


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Contestacin:
En cuanto a las conexiones en estudio de los edificios con el aparcamiento de la Plaza de
Espaa, el Ayuntamiento en el proceso de opinin y participacin sobre la actuacin
urbana en el mbito del espacio pblico de la Plaza Espaa, consulta a los interesados con
independencia de los periodos de informacin y participacin pblica que corresponden
en cada una de las tramitaciones administrativas, y ser, en el seno de cada tramitacin
urbanstica, en el que se plantear y resolver el reparto de cargas y beneficios que
corresponda, de acuerdo con la legislacin, en defensa del inters general.
En cuanto a que se mantenga el carcter actual de la plaza de Espaa, debe sealarse que
no tiene relacin con este expediente, y que es en el proceso de opinin y participacin,
iniciado por el Ayuntamiento, sobre la actuacin urbana en el mbito del espacio pblico
de la Plaza Espaa, el lugar en el que tiene cabida la opinin y reflexiones del alegante.

La segunda parte del escrito bajo el epgrafe de ALEGACIONES diferencia cinco apartados.
PRIMERO: Que el Edificio Espaa debe conservar la proteccin Nivel 2, grado Estructural con la
que est catalogado en el actual Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid, porque es la
adecuada a sus caractersticas y valores intrnsecos, de acuerdo con los actuales criterios de
catalogacin.
SEGUNDO: Que la estructura del Edificio Espaa es de gran inters, por tratarse de uno de los
escassimos rascacielos construidos con hormign armado en todo el mundo, que fue
considerado en su da el edificio ms alto de Europa levantado con este material.
TERCERO: Que es necesario mantener, adems de todo el conjunto coherente de las fachadas
con su imagen original, toda la volumetra del edificio, incluida la solucin espacial de su parte
trasera, ritmada por una sucesin de patios abiertos que desde el punto de vista
arquitectnico presentan mayor inters volumtrico que la fachada principal, cuya proteccin
se mantiene y que no tiene sentido mantener un teln como nico valor del edificio: si tan
mala ha resultado ser su arquitectura y su esttica es tan decadente, es de temer que
manteniendo su fachada principal solo se obtenga un pastiche ridculo e incomprensible.
CUARTO: Que debe conservarse ntegramente la galera comercial de la planta baja, por
constituir un espacio de gran inters, tanto en su disposicin espacial como en su cualidad
material y detalles decorativos, como una muestra temprana de la adopcin de la esttica
moderna al final de la autarqua, reflejo del gusto de los aos cincuenta.
Contestacin:
Estos apartados coinciden con el contenido de las alegaciones presentadas por doa
Maria Ruiz de Gauna Moreno, don lvaro Bonet Lpez, doa Antolina Isabel Rub
Snchez, doa Maria Antonia Santiago Fernndez, don Miguel ngel Rodrguez Morales,
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don Alberto Tellera Bartolom, don Vicente Patn Jimenez, don Antonio Menndez
Chicharro, doa Purificacin Ramos Fernndez, doa Justa Montero, doa Aurora Justo
Moreno, doa Carmen Gonzlez Enrquez y doa Catalina Sanz Lpez, contestadas en el
apartado 7.1.1 de este informe.
Respecto a su contestacin se remite a lo ya sealado en dicho apartado, por ser
alegaciones de igual contenido.

QUINTO: Que con su demolicin, total o parcial, no se soluciona ninguna de los problemas que
caus construccin, ya que se mantiene su edificabilidad y usos, con lo que al reconstruirlo se
repetirn los principales errores.
Contestacin:
La puesta en uso del Edificio Espaa restableciendo sus usos originales, reubicados y
dimensionados conforme a los requerimientos actuales, colaborara en la revitalizacin
de la zona, desde el punto de vista de la calidad de vida de los residentes y de los
viandantes, facilitando la convivencia y aportando una mayor sensacin de seguridad.
En la actualidad el edificio causa un impacto negativo sobre la Iglesia de San Marcos,
catalogada como Bien de Inters Cultural.
Nuevas propuestas volumtricas podran plantear crujas ms adecuadas que
garantizaran mejores condiciones de iluminacin, ventilacin y confort que las actuales y
aportar nuevos valores desde un punto de vista medioambiental, dando respuesta a una
normativa cada vez ms exigente.
En todo caso, es evidente la necesidad de soluciones que mejoren la calidad ambiental y
funcional en los elementos y espacios del interior del edificio, as como la afeccin del
edificio sobre el resto del mbito urbano. Sin conocer las actuaciones y volumetra que
se propondrn y que estn sometidos a controles de la CLPH, tcnicos y administrativos,
parece que una opinin al respecto es especulativa y carece de fundamento.

En consecuencia se propone la DESESTIMACIN del contenido de las presentes alegaciones.

7.2.-

ALEGACIONES CON DIFERENTE CONTENIDO.

7.2.1.- ALEGACIN N 5.
Presentada por doa Amparo Berlinches Acn.
CONTENIDO:

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PRIMERO: Que se quede sin efecto la Modificacin Puntual del Plan General de Ordenacin
Urbana de Madrid referida al edificio Espaa, manteniendo su catalogacin como proteccin
Estructural.
Contestacin:
Las razones para el cambio en la catalogacin del edificio Espaa se encuentran en la
Memoria, documento que, de forma pacfica y reiterada, viene manteniendo la
jurisprudencia es la que justifica y motiva las soluciones de la ordenacin, habindole
otorgado, incluso, "preferencia" sobre el desarrollo de dichos Planes cuando este
desarrollo se aparta de aquellas intenciones y justificaciones que se establecieron
como criterios a seguir obligatoriamente (SS de 17-6-1977, Ar. 3502; 23-4-1998, Ar.
3102) "
Adems la propuesta de modificacin cuenta con informe favorable de la Comisin
Local de Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid en sesin celebrada el da
11/07/2014. El 21 de julio de 2014, el Director General de Patrimonio Histrico de la
Comunidad de Madrid ratific el acuerdo antes citado de la Comisin Local, como
informe preceptivo en instrumento de planeamiento, de acuerdo con lo previsto por el
artculo 16 de la Ley 3/2013, de 18 de junio, de Patrimonio Histrico de la Comunidad
de Madrid.
Finalmente, la Modificacin del Plan General contiene las determinaciones propias que
exige la ley para su objetivo, que es la ficha de catalogacin, y qu elementos del
interior tienen que ser protegidos, y por lo tanto no solamente es viable, sino que est
absolutamente justificada su aprobacin.
Por tanto, no cabe acceder a lo solicitado en lo relativo a que quede sin efecto la
Modificacin Puntual.

SEGUNDO: Que consecuentemente se mantenga la volumetra actual del edificio y se redacte


un proyecto que se atenga a la normativa urbanstica vigente y obras permitidas para este
grado de proteccin.
Contestacin:
El rgano competente en el anlisis del Patrimonio Histrico de la ciudad de Madrid es la
Comision Local de Patrimonio Histrico (CLPH), presidida por la Comunidad de Madrid.
En su Sesin del 14/3/2014, dicha Comision dictamin que consideraba viable la
posibilidad de reducir la catalogacin del edificio Espaa a travs de una Modificacin
Puntual de Plan General, pasando de Nivel 2 Grado Estructural a Nivel 3 Grado Parcial,
admitiendo un nuevo rgimen de obras.
La presente Modificacin de Plan General una vez redactada, se elevo a la Comision en
su sesin celebrada el da 11/07/2014, informando favorablemente la propuesta de
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MPG. El 21 de julio de 2014, el Director General de Patrimonio Histrico de la


Comunidad de Madrid ratific el acuerdo antes citado de la Comisin Local, como
informe preceptivo en instrumento de planeamiento, de acuerdo con lo previsto por el
artculo 16 de la Ley 3/2013, de 18 de junio, de Patrimonio Histrico de la Comunidad de
Madrid.
El informe de la Direccin General de Patrimonio adems de preceptivo es vinculante y
segn determina el artculo 7 del Decreto 53/2003, una de las competencias de la CLPH
es la de elevar propuestas a la Direccin General de Patrimonio Histrico para que sean
tenidas en cuenta en los informes determinantes que sta deba emitir con carcter
previo a la aprobacin provisional o, en su caso, definitiva de aquellos instrumentos de
planeamiento que constituyan un Plan Especial de Proteccin o instrumento anlogo
para un Conjunto Histrico.
Difcilmente podra elevarse a aprobacin inicial la MPG si alguno de los anteriores
informes no fuera favorable.
No obstante, con motivo de proteger la imagen del paisaje urbano consolidado en la
ciudad, la Comision oblig a mantener como elementos de restauracin obligatoria la
fachada principal junto con parte de las fachadas laterales y el chafln existente entre las
calles de los Reyes y Maestro Guerrero (en la fachada trasera).
Segn recoge el dictamen de la CLPH de 11 de julio de 2014, la fachada principal del
Edificio Espaa junto con parte de las fachadas laterales es la caracterstica ms
relevante dentro de la gran volumetra del Edificio.
La fachada principal concebida de manera simtrica y escalonada para resolver el
problema de la gran masa, es la nica que puede ser vista en toda su magnitud. En
movimiento, es imposible observar el volumen completo del Edificio Espaa.
En el volumen trasero se repite un esquema de patios interiores con ms de 20 plantas
de altura, convirtiendo los patios en fosos verticales de gran profundidad orientados al
norte, que no sirven para captar vistas, ni lograr una iluminacin y ventilacin aceptable.
La mayora de las viviendas realizadas en su momento, estaban obligadas a tener
ventanas en las fachadas de estos patios, enfrentadas entre s, a muy poca distancia.
Esta Modificacin del Plan General, entre sus determinaciones, no tiene que contener el
proyecto final ya que ste no es una determinacin propia del Plan General, y por lo
tanto se ignora si se alterar la volumetra. La MPG contiene las determinaciones propias
que exige la ley para su objetivo, que es la ficha de catalogacin, y qu elementos del
interior tienen que ser protegidos.
El volumen edificable, tiene que cumplir la normativa urbanstica. La modificacin del
volumen existente en la actualidad, requerir previamente de la aprobacin de un
estudio de detalle, que es el instrumento adecuado para ello. Instrumento, por otro
lado, que tiene que contener sus propios informes de las distintas Administraciones,
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entre ellos, la resolucin definitiva de la Direccin General de Patrimonio Histrico de la


Comunidad de Madrid, y que adems es sometido a informacin al pblico. Por lo tanto,
antes de darse una licencia o de aprobarse el proyecto, si se alteran los volmenes se
tendr que aprobar este instrumento de planeamiento.
El proyecto definitivo se autorizar previa licencia urbanstica, que, a su vez, tambin
ser sometida al dictamen de la CLPH y a informe de la Direccin General de Patrimonio
Histrico de la Comunidad de Madrid.
Por lo tanto, en caso de alteracin de volmenes, ser en el momento de la tramitacin
del instrumento de planeamiento correspondiente o en el momento de la tramitacin de
la correspondiente licencia, cuando se tendrn elementos de juicio suficientes para
dictaminar si lo proyectado es acorde o no con la normativa de defensa del Patrimonio
Histrico y estudiar las cuestiones a las que hace referencia este apartado de la
alegacin.

TERCERO: Que se mantenga el carcter actual de la plaza de Espaa con su vegetacin y


monumentos urbanos redactando un proyecto que, con las necesarias mejoras, preserve esta
imagen caracterstica de la ciudad.
Contestacin:
El objeto de la presente Modificacin del Plan General en tramitacin es doble, por un lado
adecuar la catalogacin urbanstica a los valores y circunstancias reales del edificio
pasando de Nivel 2 de proteccin, grado Estructural, a Nivel 3, grado Parcial, estableciendo
un nuevo rgimen de obras que permitan la incorporacin de las nuevas exigencias
normativas permitiendo distintas intervenciones, que incluyen, la reestructuracin general
del edificio, con mantenimiento de su fachada frontal a plaza de Espaa y parte de sus
fachadas laterales a las calles de los Reyes y San Leonardo y por otro la intensificacin del
uso comercial pasando de 11.313 m2 actuales a un mximo de 15.000 m2 sin modificar la
edificabilidad existente del edificio.
La delimitacin propuesta en la MPG se ajusta nicamente al edificio Espaa y no se puede
extender su mbito de actuacin ms all de los lmites definidos por la parcela ocupada
por tal edificacin, cuestin que sera objeto de otro expediente con otra finalidad.
En cuanto a esta opinin de extensin del mbito desde una perspectiva urbana y no solo
de edificacin, el Ayuntamiento ha iniciado un proceso de opinin y participacin sobre la
actuacin urbana en el mbito del espacio pblico de la Plaza Espaa, lugar en el que tiene
cabida la opinin y reflexiones de los alegantes. Ambas son actos diferentes con contenido
y determinaciones distintas, por lo que vincular una a la otra, si bien es cierto que se trata
del mismo Distrito de la ciudad, no por ello un acto invalida o condiciona el otro.
En cuanto a la alegacin que establece que se mantenga el carcter actual de la plaza de
Espaa con su vegetacin y monumentos urbanos redactando un proyecto que con las
MODIFICACIN PUNTUAL DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANA DE MADRID DE 1997, PARA EL EDIFICIO ESPAA,
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SUBDIRECCIN GENERAL DE ACTUACIONES URBANAS

necesarias mejoras preserve esta imagen caracterstica de la ciudad, debe sealarse que
no tiene relacin con este expediente, y que es en el proceso de opinin y participacin,
iniciado por el Ayuntamiento, sobre la actuacin urbana en el mbito del espacio pblico
de la Plaza Espaa, el lugar en el que tiene cabida la opinin y reflexiones de la alegante.
En consecuencia se propone la DESESTIMACIN del contenido de la presente alegacin.

7.2.2.- ALEGACIN N 7
Presentada por doa Teresa Arenillas Parra, igual contenido que las anteriores alegaciones NS
1 - 2 - 3 - 4 - 8 - 9 - 13 - 14 - 16 - 17 -18 y 19, pero aadiendo 3 puntos ms.
CONTENIDO:
PRIMERO: Que rechaza el plazo de informacin pblica concentrado en el mes de agosto, que
no denota ningn nimo de transparencia.
Contestacin:
El Ayuntamiento ha puesto todos los medios que utiliza en todos los periodos de
informacin pblica.
El 30 de julio, la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid acuerda la Aprobacin Inicial
de la Modificacin Puntual del Plan General para el edificio Espaa.
Como es habitual, ese mismo da 30 de julio, una vez finalizada la reunin de la Junta de
Gobierno, su Portavoz facilit en rueda de prensa informacin verbal al respecto y
respondi a las cuestiones planteadas por los medios de comunicacin prensa, radio y
televisin- presentes en la sala. Se entreg a todos los medios el correspondiente
dossier de prensa con los asuntos aprobados en esa sesin entre ellos la MPG, con su
correspondiente Nota de Prensa especfica que puede verse y descargarse en la web
municipal desde el 30 de julio en el siguiente enlace:
http://www.madrid.es/portales/munimadrid/es/Inicio/Ayuntamiento/Medios-deComunicacion/Notas-de-prensa/Impulso-a-la-recuperacion-del-EdificioEspana?vgnextfmt=default&vgnextoid=1835d7d558687410VgnVCM1000000b205a0aRC
RD&vgnextchannel=6091317d3d2a7010VgnVCM100000dc0ca8c0RCRD
Prcticamente todos los medios de comunicacin digitales, las radios y las televisiones
incluyeron la propuesta de la MPG dentro de sus informativos de ese da.
El 31 de julio, la noticia apareci en la prensa diaria de mayor difusin en la ciudad de
Madrid, ocupando espacios destacados.

MODIFICACIN PUNTUAL DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANA DE MADRID DE 1997, PARA EL EDIFICIO ESPAA,
SITUADO EN LA PLAZA DE ESPAA, NMERO 19. DISTRITO DE CENTRO.

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SUBDIRECCIN GENERAL DE ACTUACIONES URBANAS

El anuncio preceptivo con el que informa de la aprobacin inicial y se procede a la


apertura del periodo de informacin pblica y al que obliga la normativa urbanstica
(artculo 57 b Ley 9/2001) se insert en el BOCM de 11 de agosto de 2014.
Tambin a estos efectos se public en uno de los diarios de mayor circulacin en la
Comunidad de Madrid, en concreto en el diario EL MUNDO de esa misma fecha.
El periodo de informacin al pblico se realiz por el plazo de un mes, finalizando el
jueves 11 de septiembre de 2014, por lo tanto no se ha producido el mismo nicamente
en el mes de agosto. Este tiempo se considera suficiente para poder consultar el
expediente lo que, como es habitual se poda hacer en las dependencias del rea de
Gobierno de Urbanismo y Vivienda, en la unidad dedicada a informacin urbanstica, y
adems para hacer ms fcil el acceso a la informacin a los vecinos, estaba disponible
en las dependencias del Distrito de Centro en el que se encuentra ubicado el inmueble.
Todo el expediente ha estado a disposicin de los interesados, en formato papel y en
soporte digital, pudiendo obtener copia de la documentacin interesada.
El Ayuntamiento por tanto ha hecho todos los esfuerzos por comunicar la aprobacin
inicial, se facilit informacin a todos los medios de comunicacin escrita, y numerosos
medios de informacin escrita de la ciudad de Madrid lo difundieron.
La informacin pblica se ha realizado en los trminos que establece la normativa en
general y en concreto la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid
en su artculo 56 (Los Ayuntamientos en los supuestos en los que legalmente le
corresponda la redaccin, tramitacin y aprobacin de instrumentos del planeamiento,
acordarn las medidas necesarias para garantizar la transparencia, difusin y divulgacin
suficiente entre todos los vecinos, de la apertura de los plazos de informacin pblica y
de exposicin de los Avances, Planes e instrumentos urbansticos que vayan a ser objeto
de tramitacin y aprobacin) y en el artculo 57 b) (La aprobacin inicial implicar el
sometimiento de la documentacin del Plan General a informacin pblica por plazo no
inferior a un mes La informacin pblica deber llevarse a cabo en la forma y
condiciones que propicien una mayor participacin efectiva de los titulares de derechos
afectados y de los ciudadanos en general).
A la vista de lo expuesto, el expediente se ha sometido a informacin pblica respetando
los preceptos legales vigentes en la materia y poniendo a disposicin de los interesados
mas medios y facilidades de las establecidas normativamente.
La delimitacin propuesta en la MPG se ajusta, nicamente, al edificio Espaa y no se
puede extender su mbito de actuacin ms all de los lmites definidos por la parcela
ocupada por tal edificacin, cuestin que sera objeto de otro expediente con otra
finalidad.

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SITUADO EN LA PLAZA DE ESPAA, NMERO 19. DISTRITO DE CENTRO.

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SEGUNDO: Est en desacuerdo ante el trmite del expediente del Edificio Espaa sin dar a
conocer a la ciudadana simultneamente lo que ello posibilita, es decir, la operacin conjunta
prevista para toda la Plaza de Espaa.
Contestacin:
El objeto de la presente Modificacin del Plan General en tramitacin es doble, por un
lado adecuar la catalogacin urbanstica a los valores y circunstancias reales del edificio
pasando de Nivel 2 de proteccin, grado Estructural, a Nivel 3, grado Parcial,
estableciendo un nuevo rgimen de obras que permitan la incorporacin de las nuevas
exigencias normativas permitiendo distintas intervenciones, que incluyen, la
reestructuracin general del edificio, con mantenimiento de su fachada frontal a plaza
de Espaa y parte de sus fachadas laterales a las calles de los Reyes y San Leonardo y por
otro la intensificacin del uso comercial pasando de 11.313 m2 actuales a un mximo de
15.000 m2 sin modificar la edificabilidad existente del edificio.
La delimitacin propuesta en la MPG se ajusta nicamente al edificio Espaa y no se
puede extender su mbito de actuacin ms all de los lmites definidos por la parcela
ocupada por tal edificacin, cuestin que sera objeto de otro expediente con otra
finalidad.
En cuanto a esta opinin de extensin del mbito desde una perspectiva urbana y no
solo de edificacin, el Ayuntamiento ha iniciado un proceso de opinin y participacin
sobre la actuacin urbana en el mbito del espacio pblico de la Plaza Espaa, lugar en el
que tiene cabida la opinin y reflexiones de los alegantes. Ambas son actos diferentes
con contenido y determinaciones distintas, por lo que vincular una a la otra, si bien es
cierto que se trata del mismo Distrito de la ciudad, no por ello un acto invalida o
condiciona el otro.
En cuanto a las conexiones en estudio de los edificios con el aparcamiento de la Plaza de
Espaa, el Ayuntamiento en el proceso de opinin y participacin sobre la actuacin
urbana en el mbito del espacio pblico de la Plaza Espaa, consulta a los interesados
con independencia de los periodos de informacin y participacin pblica que
corresponden en cada una de las tramitaciones administrativas, y ser, en el seno de
cada tramitacin urbanstica, en el que se plantear y resolver el reparto de cargas y
beneficios que corresponda, de acuerdo con la legislacin, en defensa del inters
general.
En cuanto a la alegacin que establece que se mantenga el carcter actual de la plaza de
Espaa con su vegetacin y monumentos urbanos redactando un proyecto que con las
necesarias mejoras preserve esta imagen caracterstica de la ciudad, debe sealarse que
no tiene relacin con este expediente, y que es en el proceso de opinin y participacin,
iniciado por el Ayuntamiento, sobre la actuacin urbana en el mbito del espacio pblico
de la Plaza Espaa, el lugar en el que tiene cabida la opinin y reflexiones de la alegante.

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SITUADO EN LA PLAZA DE ESPAA, NMERO 19. DISTRITO DE CENTRO.

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TERCERO: Que aunque el fachadismo pretende mantener la imagen urbana existente, la


alteracin interior de la edificacin origina su transformacin conceptual.
Contestacin:
La Comision Local de Patrimonio Histrico (CLPH) visit el inmueble el da 8 de julio de
2014, para analizar qu elementos del interior del edificio deban mantenerse
protegidos.
Segn la Comision Local de Patrimonio Histrico, la fachada principal del Edificio Espaa
junto con parte de las fachadas laterales son la caracterstica mas ejemplar dentro de la
gran volumetra del Edificio.

CUARTO: Que el Edificio Espaa debe conservar la proteccin Nivel 2, grado Estructural con la
que est catalogado en el actual Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid, porque no ha
sufrido menoscabo alguno que justifique una rebaja de esta proteccin a Nivel 3, grado Parcial.
QUINTO: Que la estructura del Edificio Espaa es de gran inters, por tratarse de uno de los
escassimos rascacielos construidos con hormign armado en todo el mundo, siendo por tanto
necesario que esta estructura se conserve, mediante la oportuna proteccin que plenamente
justifica la catalogacin de grado Estructural.
SEXTO: Que es necesario mantener, adems de todo el conjunto con su imagen original, toda
la volumetra del edificio, incluida la solucin espacial de su parte trasera, ritmada por una
sucesin de patios abiertos que desde el punto de vista arquitectnico presentan mayor
inters volumtrico que la fachada principal, cuya proteccin se mantiene.
SEPTIMO: Que debe conservarse ntegramente la galera comercial de la planta baja, por
constituir un espacio de gran inters.
OCTAVO: Que existe un proyecto de rehabilitacin elaborado hace unos aos por excelentes
profesionales espaoles que prevea este nuevo uso como rehabilitacin.
Contestacin:
Estos apartados tienen idntico contenido a las alegaciones estudiadas en el apartado
7.1.1 de este informe por lo que se remite a las contestaciones dadas en el mismo.

En consecuencia se propone la DESESTIMACIN del contenido de la presente alegacin.

7.2.3.- ALEGACIN N 15

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Presentada por don Marcos Sanz Agero, Concejal del Grupo Municipal Socialista del
Ayuntamiento de Madrid
CONTENIDO:
PRIMERO: Que no se justifica la rebaja del nivel y grado de proteccin del edificio, ni el
rgimen de obras propuesto. La propia CLPH reconoce que no cuenta con la documentacin
necesaria para evaluar aspectos claves para el desarrollo del proyecto como son el slido capaz
resultante, la imagen final, la relacin con el entorno y el impacto en el paisaje urbano.
Contestacin:
Las razones para el cambio en la catalogacin del edificio Espaa se encuentran en la
Memoria, documento que, de forma pacfica y reiterada, viene manteniendo la
jurisprudencia que es la que justifica y motiva las soluciones de la ordenacin,
habindole otorgado, incluso, "preferencia" sobre el desarrollo de dichos Planes
cuando este desarrollo se aparta de aquellas intenciones y justificaciones que se
establecieron como criterios a seguir obligatoriamente (SS de 17-6-1977, Ar. 3502; 234-1998, Ar. 3102) "
Adems la propuesta de modificacin cuenta con informe favorable de la Comisin
Local de Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid en sesin celebrada el da
11/07/2014. El 21 de julio de 2014, el Director General de Patrimonio Histrico de la
Comunidad de Madrid ratific el acuerdo antes citado de la Comisin Local, como
informe preceptivo en instrumento de planeamiento, de acuerdo con lo previsto por el
artculo 16 de la Ley 3/2013, de 18 de junio, de Patrimonio Histrico de la Comunidad
de Madrid.
Finalmente, la Modificacin del Plan General contiene las determinaciones propias que
exige la ley para su objetivo, que es la ficha de catalogacin, y qu elementos del
interior tienen que ser protegidos, y por lo tanto no solamente es viable, sino que est
absolutamente justificada su aprobacin.
Por tanto, no cabe acceder a lo solicitado en lo relativo a que quede sin efecto la
Modificacin Puntual.

SEGUNDO: Que la ausencia en el momento de la informacin pblica de la documentacin


necesaria para la comprensin de la propuesta, (informe CLPH e indefinicin de la localizacin
cierta, con posible vinculacin a inversiones pblicas, de las plazas de aparcamiento
obligatorias), desvirta gravemente la informacin pblica al impedir que ciudadanos,
instituciones, asociaciones, etc., puedan alegar con conocimiento de causa, lo que podra
generar en el futuro vicios de procedimiento con la subsiguiente inseguridad jurdica generada.
Se trata de un ejemplo ms de la falta de transparencia de la que hace gala este Equipo de
Gobierno en los procedimientos urbansticos.

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Contestacin:
El Ayuntamiento ha puesto todos los medios que utiliza en todos los periodos de
informacin pblica.
El 30 de julio, la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid acuerda la Aprobacin Inicial
de la Modificacin Puntual del Plan General para el edificio Espaa.
Como es habitual, ese mismo da 30 de julio, una vez finalizada la reunin de la Junta de
Gobierno, su Portavoz facilit en rueda de prensa informacin verbal al respecto y
respondi a las cuestiones planteadas por los medios de comunicacin prensa, radio y
televisin- presentes en la sala. Se entreg a todos los medios el correspondiente
dossier de prensa con los asuntos aprobados en esa sesin entre ellos la MPG, con su
correspondiente Nota de Prensa especfica que puede verse y descargarse en la web
municipal desde el 30 de julio en el siguiente enlace:
http://www.madrid.es/portales/munimadrid/es/Inicio/Ayuntamiento/Medios-deComunicacion/Notas-de-prensa/Impulso-a-la-recuperacion-del-EdificioEspana?vgnextfmt=default&vgnextoid=1835d7d558687410VgnVCM1000000b205a0aRC
RD&vgnextchannel=6091317d3d2a7010VgnVCM100000dc0ca8c0RCRD
Prcticamente todos los medios de comunicacin digitales, las radios y las televisiones
incluyeron la propuesta de la MPG dentro de sus informativos de ese da.
El 31 de julio, la noticia apareci en la prensa diaria de mayor difusin en la ciudad de
Madrid, ocupando espacios destacados.
El anuncio preceptivo con el que informa de la aprobacin inicial y se procede a la
apertura del periodo de informacin pblica y al que obliga la normativa urbanstica
(artculo 57 b Ley 9/2001) se insert en el BOCM de 11 de agosto de 2014.
Tambin a estos efectos se public en uno de los diarios de mayor circulacin en la
Comunidad de Madrid, en concreto en el diario EL MUNDO de esa misma fecha.
El periodo de informacin al pblico se realiz por el plazo de un mes, finalizando el
jueves 11 de septiembre de 2014, por lo tanto no se ha producido el mismo nicamente
en el mes de agosto. Este tiempo se considera suficiente para poder consultar el
expediente lo que, como es habitual se poda hacer en las dependencias del rea de
Gobierno de Urbanismo y Vivienda, en la unidad dedicada a informacin urbanstica, y
adems para hacer ms fcil el acceso a la informacin a los vecinos, estaba disponible
en las dependencias del Distrito de Centro en el que se encuentra ubicado el inmueble.
Todo el expediente ha estado a disposicin de los interesados, en formato papel y en
soporte digital, pudiendo obtener copia de la documentacin interesada.

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El Ayuntamiento por tanto ha hecho todos los esfuerzos por comunicar la aprobacin
inicial, se facilit informacin a todos los medios de comunicacin escrita, y numerosos
medios de informacin escrita de la ciudad de Madrid lo difundieron.
La informacin pblica se ha realizado en los trminos que establece la normativa en
general y en concreto la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid
en su artculo 56 (Los Ayuntamientos en los supuestos en los que legalmente le
corresponda la redaccin, tramitacin y aprobacin de instrumentos del planeamiento,
acordarn las medidas necesarias para garantizar la transparencia, difusin y divulgacin
suficiente entre todos los vecinos, de la apertura de los plazos de informacin pblica y
de exposicin de los Avances, Planes e instrumentos urbansticos que vayan a ser objeto
de tramitacin y aprobacin) y en el artculo 57 b) (La aprobacin inicial implicar el
sometimiento de la documentacin del Plan General a informacin pblica por plazo no
inferior a un mes La informacin pblica deber llevarse a cabo en la forma y
condiciones que propicien una mayor participacin efectiva de los titulares de derechos
afectados y de los ciudadanos en general).
A la vista de lo expuesto, el expediente se ha sometido a informacin pblica respetando
los preceptos legales vigentes en la materia y poniendo a disposicin de los interesados
ms medios y facilidades de las establecidas normativamente.
Por otra parte, la delimitacin propuesta en la MPG se ajusta, nicamente, al edificio
Espaa y no se puede extender su mbito de actuacin ms all de los lmites definidos
por la parcela ocupada por tal edificacin, cuestin que sera objeto de otro expediente
con otra finalidad.
En cuanto al informe de la CLPH, en el expediente se incorporan todos los Dictmenes
realizados por la misma en las diferentes fases en que se ha tratado esta materia. En
cuanto a la indefinicin de determinaciones que no son propias de la fase de
Planeamiento Urbanstico, sino de las de ejecucin del mismo, debe recordarse que se
trata en este caso de una Modificacin de Plan General.
TERCERO: Que existe un antecedente administrativo cierto, Plan Especial de 2007, con
informes de la CIPHAN, que permite considerar que la actual propuesta podra llevarse a cabo
sin disminuir la proteccin del edificio, manteniendo sus fachadas ntegramente y la galera de
la planta baja con sus elementos destacados, segn refiere y reconoce la documentacin de
la presente modificacin y resulta inexplicable el cambio de criterio sobre un edificio
emblemtico con notables valores, por lo que solo cabe considerar esta propuesta como un
ejemplo ms del menosprecio de este Equipo de Gobierno por el patrimonio cultural e
histrico de la ciudad, priorizando los intereses de promotores privados frente al
mantenimiento y realce de los valores histricos y culturales patrimonio de los ciudadanos y la
ciudad.

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Contestacin:
La opinin del alegante corresponde a otro espacio de opinin que no es el de este
expediente, ya que es una valoracin generalista que no corresponde al trmite
administrativo de alegacin a un expediente concreto.
En todo caso, debe sealarse que cualquier actuacin relacionada con el Patrimonio
Histrico, esta sometida a opinin y, como en este caso, con puntos de vista
contrapuestos entre los que opinan que es una actuacin excesiva y las opiniones de que
se trata de una actuacin que se queda corta. La Administracin actuante valora todas
las opiniones, las estudia y las reflexiona, pero debe operar en el marco de la legalidad y
conforme a los procedimientos administrativos, como garanta de mayor respeto a la
Proteccin del Patrimonio Histrico real en consonancia con la proporcional restriccin y
limitativa de los derechos de propiedad.
Por este motivo y con independencia de las opiniones, el Ayuntamiento ha procedido a
realizar la tramitacin conforme a las competencias de valoracin que la legislacin de
Patrimonio Histrico establece, as como a los criterios y valores de catalogacin
establecidos en el PGOUM, con el objeto de que la actuacin disponga de las garantas
de adecuacin y mejor salvaguarda de los valores a proteger.

CUARTO: Que si bien la Modificacin incluye un estudio de movilidad con varias alternativas,
estas no pueden considerar, ya que la Modificacin no lo define, las afecciones del
cumplimiento de las plazas de aparcamiento requeridas por el Plan General y su influencia
sobre el trfico en funcin de los accesos salidas generados.
Contestacin:
La Ficha de condiciones urbansticas del Edificio Espaa dispone que se exigir la
dotacin obligatoria de garaje-aparcamiento establecida en el Plan General de
Ordenacin Urbana de Madrid (estndares en el artculo 7.5.35 de las NNUU).
La Modificacin Puntual de Plan General (en adelante MPG) contiene entre sus
documentos un Estudio de Trafico. Dicho Estudio se ha completado con las
observaciones realizadas, por la Direccin General de Sostenibilidad y Planificacin de la
Movilidad, en su informe de fecha 2/10/2014, que consisten en:
Evaluacin de la interseccin de Bailn con Cuesta de San Vicente a partir de los
datos facilitados por el Ayuntamiento de Madrid.
Incorporacin de datos de aforo del Ayuntamiento para las intersecciones analizadas
por ser ms restrictivos que los aforados en Mayo 2014.
Desarrollo de un modelo de distribucin macro que tenga en cuenta el itinerario de
acceso por Moncloa.
Afeccin al trfico, se mostrarn los resultados de evaluacin de intersecciones a
travs del ratio I/C, y si este es superior a 0.6, hacer propuestas de mejora.
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En cuanto al cumplimiento de la dotacin de plazas de aparcamiento, la MPG se remite


de modo expreso a la normativa aplicable del PGOUM.
En este sentido, la realidad actual derivada de la MPG es que el cumplimiento de la
dotacin sealada ha de resolverse de modo autnomo dentro de la parcela ocupada
por el Edificio Espaa de acuerdo con el conjunto de las previsiones al efecto dispuestas
en las Normas Urbansticas del vigente PGOUM.
El Estudio de Trafico definitivo y que anula al aprobado inicialmente, cuenta con informe
favorable de fecha 24/10/2014 de la Direccin General de Sostenibilidad y Planificacin
de la Movilidad.
QUINTO: Que no resulta admisible que la solucin para los aparcamientos exigidos por la ley y
el Plan General se vincule a una actuacin pblica virtual, la Plaza de Espaa, que quizs
estn comprometiendo inversiones pblicas para el cumplimiento de unas determinaciones de
obligado cumplimiento para los promotores. Ms an cuando la citada actuacin urbanstica
est por definir y emplazar en el tiempo.
Contestacin:
El objeto de la presente Modificacin del Plan General en tramitacin es doble, por un lado
adecuar la catalogacin urbanstica a los valores y circunstancias reales del edificio
pasando de Nivel 2 de proteccin, grado Estructural, a Nivel 3, grado Parcial, estableciendo
un nuevo rgimen de obras que permitan la incorporacin de las nuevas exigencias
normativas permitiendo distintas intervenciones, que incluyen, la reestructuracin general
del edificio, con mantenimiento de su fachada frontal a plaza de Espaa y parte de sus
fachadas laterales a las calles de los Reyes y San Leonardo y por otro la intensificacin del
uso comercial pasando de 11.313 m2 actuales a un mximo de 15.000 m2 sin modificar la
edificabilidad existente del edificio.
La delimitacin propuesta en la MPG se ajusta nicamente al edificio Espaa y no se puede
extender su mbito de actuacin ms all de los lmites definidos por la parcela ocupada
por tal edificacin, cuestin que sera objeto de otro expediente con otra finalidad.
En cuanto a esta opinin de extensin del mbito desde una perspectiva urbana y no solo
de edificacin, el Ayuntamiento ha iniciado un proceso de opinin y participacin sobre la
actuacin urbana en el mbito del espacio pblico de la Plaza Espaa, lugar en el que tiene
cabida la opinin y reflexiones de los alegantes. Ambas son actos diferentes con contenido
y determinaciones distintas, por lo que vincular una a la otra, si bien es cierto que se trata
del mismo Distrito de la ciudad, no por ello un acto invalida o condiciona el otro.
En cuanto a las conexiones en estudio de los edificios con el aparcamiento de la Plaza de
Espaa, el Ayuntamiento en el proceso de opinin y participacin sobre la actuacin
urbana en el mbito del espacio pblico de la Plaza Espaa, consulta a los interesados con
independencia de los periodos de informacin y participacin pblica que corresponden
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en cada una de las tramitaciones administrativas, y ser, en el seno de cada tramitacin


urbanstica, en el que se plantear y resolver el reparto de cargas y beneficios que
corresponda, de acuerdo con la legislacin, en defensa del inters general.
En cuanto a la dotacin de aparcamiento nos remitimos a lo sealado al apartado CUARTO
de esta alegacin.

En consecuencia se propone la DESESTIMACIN del contenido de la presente alegacin.

7.2.4.- ALEGACIN N 20.


Presentada por don Francisco Daz Salas
CONTENIDO:
PRIMERO: Que si se mantuviese en pie slo la fachada principal y parte de las laterales del
Edificio Espaa, para garantizar su estabilidad se necesitara una estructura de grandes
dimensiones y complejidad, que ocupara por un tiempo indeterminado gran parte de las
aceras de la parte norte de la Plaza de Espaa, con la consiguiente incomodidad para los
viandantes y la posible degradacin del entorno. A lo que habra que sumar tener un solar
vaco de enormes dimensiones en pleno centro de la ciudad.
Contestacin:
Sin conocer las actuaciones que se propondrn y que estn sometidos a controles de la
CLPH, tcnicos y administrativos, parece que una opinin al respecto es especulativa y
carece de fundamento.
Las obras y actuaciones en los edificios pueden generar molestias al resto de los
ciudadanos, que, a travs de los controles tcnicos y administrativos, tratan de hacerse
compatibles los derechos de los ciudadanos de desplazamiento en condiciones
adecuadas, y los de los propietarios a poder realizar las obras.
Todos estos procedimientos corresponden a la fase de ejecucin de obra, fase muy
posterior a la actual de Planeamiento urbanstico, y se realizan conforme a actuaciones
administrativas habituales, con independencia de la complejidad de las obras a realizar.

SEGUNDO: Que no se puede descartar que pasado el tiempo, al final se acabasen demoliendo
los restos del edificio original y que la nica garanta para que se conserve la fachada principal
y las laterales es que no se destruya la posterior.
Contestacin:

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El edificio Espaa se encuentra incluido en el APE 00.01 Centro Histrico cualquier


actuacin que se haga en el edificio deber ser informada favorablemente por la
Comision Local de Patrimonio Histrico de Madrid (CLPH). Dicha CLPH es el rgano
competente en el anlisis del Patrimonio Histrico de la ciudad de Madrid, conforme a la
legislacin.
Cualquier actuacin sobre el edificio est sometida a los controles patrimoniales de la
CLPH, tcnicos y administrativos de los procedimientos que controlan los actos de uso
del suelo y de construccin.

TERCERO: Que muchos de los vecinos del barrio consideramos que su fachada posterior forma
parte sustancial de la imagen de la zona.
Contestacin:
Segn recoge el dictamen de la CLPH de 11 de julio de 2014, la fachada principal del
Edificio Espaa junto con parte de las fachadas laterales es la caracterstica ms
relevante dentro de la gran volumetra del Edificio.
La fachada principal concebida de manera simtrica y escalonada para resolver el
problema de la gran masa, es la nica que puede ser vista en toda su magnitud. En
movimiento, es imposible observar el volumen completo del Edificio Espaa.
En el volumen trasero se repite un esquema de patios interiores con ms de 20 plantas
de altura, convirtiendo los patios en fosos verticales de gran profundidad orientados al
norte, que no sirven para captar vistas, ni lograr una iluminacin y ventilacin aceptable.
La mayora de las viviendas realizadas en su momento, estaban obligadas a tener
ventanas en las fachadas de estos patios, enfrentadas entre s, a muy poca distancia.
Esta Modificacin del Plan General, entre sus determinaciones, no tiene que contener el
proyecto final ya que ste no es una determinacin propia del Plan General, y por lo
tanto se ignora si se alterar la volumetra. La MPG contiene las determinaciones propias
que exige la ley para su objetivo, que es la ficha de catalogacin, y qu elementos del
interior tienen que ser protegidos.
El volumen edificable, tiene que cumplir la normativa urbanstica. La modificacin del
volumen existente en la actualidad, requerir previamente de la aprobacin de un
estudio de detalle, que es el instrumento adecuado para ello. Instrumento, por otro
lado, que tiene que contener sus propios informes de las distintas Administraciones,
entre ellos, la resolucin definitiva de la Direccin General de Patrimonio Histrico de la
Comunidad de Madrid, y que adems es sometido a informacin al pblico. Por lo tanto,
antes de darse una licencia o de aprobarse el proyecto, si se alteran los volmenes se
tendr que aprobar este instrumento de planeamiento.

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El proyecto definitivo se autorizar previa licencia urbanstica, que, a su vez, tambin


ser sometida al dictamen de la CLPH y a informe de la Direccin General de Patrimonio
Histrico de la Comunidad de Madrid.
Por lo tanto, en caso de alteracin de volmenes, ser en el momento de la tramitacin
del instrumento de planeamiento correspondiente o en el momento de la tramitacin de
la correspondiente licencia, cuando se tendrn elementos de juicio suficientes para
dictaminar si lo proyectado es acorde o no con la normativa de defensa del Patrimonio
Histrico y estudiar las cuestiones a las que hace referencia este apartado de la
alegacin.

CUARTO: Que existe un proyecto de rehabilitacin del Edificio Espaa firmado por Rubio &
lvarez-Sala, encargado por los antiguos propietarios, en donde se respetaban todas las
fachadas y su estructura.
Contestacin:
La finalidad que tiene la presente Modificacin Puntual de Plan General es adecuar la
catalogacin urbanstica a los valores y circunstancias reales del Edificio Espaa
asignndole el Nivel 3, grado Parcial de proteccin, permitindose distintas
intervenciones, pero que no son de carcter obligatorio.
Ello no significa que la MPG obligue a demoler el volumen trasero ya que tambin
permite futuras propuestas ms conservadoras que mantuvieran el volumen trasero.
En el caso de sustitucin de la parte trasera, la MPG remite a la tramitacin de un
Estudio de Detalle para fijar la posicin y ordenar los futuros volmenes, tal y como se
establece en el art. 8.1.12 de las Normas Urbansticas del Plan General. Dicho Estudio de
Detalle deber ser sometido al dictamen de la CLPH y a informe de la Direccin General
de Patrimonio de la Comunidad de Madrid.
Parece lgico que la propiedad realizara estudios de puesta en uso del edificio.
Administrativamente no existe ningn documento que concluyera su tramitacin. Por
tanto es irrelevante, a los efectos de este expediente, si se realizaron o no estudios
encargados por la propiedad o por otros, que no han tenido trascendencia
administrativa.

QUINTO: Que uno de los motivos para demoler gran parte del Edificio Espaa es la de permitir
construir varias plantas de aparcamiento, que una vez en funcionamiento generarn un mayor
flujo de trfico y ms contaminacin en el centro de Madrid.
Contestacin:

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La Ficha de condiciones urbansticas del Edificio Espaa dispone que se exigir la dotacin
obligatoria de garaje-aparcamiento establecida en el Plan General de Ordenacin Urbana
de Madrid (estndares en el artculo 7.5.35 de las NNUU).
La Modificacin Puntual de Plan General (en adelante MPG) contiene entre sus
documentos un Estudio de Trafico. Dicho Estudio se ha completado con las observaciones
realizadas, por la Direccin General de Sostenibilidad y Planificacin de la Movilidad, en su
informe de fecha 2/10/2014, que consisten en:
Evaluacin de la interseccin de Bailn con Cuesta de San Vicente a partir de los
datos facilitados por el Ayuntamiento de Madrid.
Incorporacin de datos de aforo del Ayuntamiento para las intersecciones analizadas
por ser ms restrictivos que los aforados en Mayo 2014.
Desarrollo de un modelo de distribucin macro que tenga en cuenta el itinerario de
acceso por Moncloa.
Afeccin al trfico, se mostrarn los resultados de evaluacin de intersecciones a
travs del ratio I/C, y si este es superior a 0.6, hacer propuestas de mejora.
En cuanto al cumplimiento de la dotacin de plazas de aparcamiento, la MPG se remite de
modo expreso a la normativa aplicable del PGOUM.
En este sentido, la realidad actual derivada de la MPG es que el cumplimiento de la
dotacin sealada ha de resolverse de modo autnomo dentro de la parcela ocupada por
el Edificio Espaa de acuerdo con el conjunto de las previsiones al efecto dispuestas en las
Normas Urbansticas del vigente PGOUM.
El Estudio de Trafico definitivo y que anula al aprobado inicialmente, cuenta con informe
favorable de fecha 24/10/2014 de la Direccin General de Sostenibilidad y Planificacin de
la Movilidad.

En consecuencia se propone la DESESTIMACIN del contenido de la presente alegacin.

7.2.5.- ALEGACIN N 21.


Presentada por doa Mercedes Dez Menndez en representacin de la Junta de Gobierno del
Colegio de Arquitectos de Madrid.
CONTENIDO:
PRIMERO: Que respecto al primer objeto de la MPG, el COAM considera que el Edificio Espaa
constituye, por su impacto en el perfil urbano y su ubicacin dominante uno de los espacios
centrales de la ciudad, un caso estratgico que merece un tratamiento especifico mas all de la
aplicacin de las normativas. Tambin afirma que la proteccin del patrimonio edificado es

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una voluntad absolutamente irrenunciable pero que esta posicin no implica el hecho de que
todo lo construido y antiguo sea patrimonio.
Contestacin:
La MPG no desconoce la peculiaridad del Edificio Espaa. Precisamente reconociendo la
misma en sus justos trminos, lo que propone es la adecuacin de la catalogacin
urbanstica a los valores y circunstancias reales del edificio.
A diferencia de lo que sostiene la alegante al sealar que el edificio Espaa: constituye,
[]un caso estratgico que merece un tratamiento especifico mas all de la aplicacin de
las normativas , lo que sostiene el Ayuntamiento es que siendo procedente la
reconsideracin de la catalogacin del edificio, el cambio debe hacerse, como no puede
ser de otra manera, en el marco de las normativa aplicable y al amparo de los
dictmenes e informes favorables de las Comisiones y rganos que tienen atribuida la
competencia para dictaminar e informar estos cambios en la proteccin del patrimonio
histrico.

SEGUNDO: Que no se entiende que no se recurra a dotar de mayor libertad a todo el mbito.
Si se considera que el actual edificio no rene suficientes valores como para garantizar su
conservacin volumtrica completa, se debiera dar mayor libertad de actuacin sobre la
parcela y promover una modificacin ms ambiciosa, mediante una ampliacin del mbito de
actuacin, su anlisis urbano y un planeamiento posterior, posibilitar la resolucin de
problemas ms generales de la ciudad ligados a la actuacin sobre la Plaza de Espaa y su
entorno, la articulacin entre la Gran Va y la calle de la Princesa, la salida hacia el Ro y su
integracin con el antiguo Barrio de San Marcos.
Contestacin:
El objeto de la presente Modificacin del Plan General en tramitacin es doble, por un
lado adecuar la catalogacin urbanstica a los valores y circunstancias reales del edificio
pasando de Nivel 2 de proteccin, grado Estructural, a Nivel 3, grado Parcial,
estableciendo un nuevo rgimen de obras que permitan la incorporacin de las nuevas
exigencias normativas permitiendo distintas intervenciones, que incluyen, la
reestructuracin general del edificio, con mantenimiento de su fachada frontal a plaza
de Espaa y parte de sus fachadas laterales a las calles de los Reyes y San Leonardo y por
otro la intensificacin del uso comercial pasando de 11.313 m2 actuales a un mximo de
15.000 m2 sin modificar la edificabilidad existente del edificio.
La delimitacin propuesta en la MPG se ajusta nicamente al edificio Espaa y no se
puede extender su mbito de actuacin ms all de los lmites definidos por la parcela
ocupada por tal edificacin, cuestin que sera objeto de otro expediente con otra
finalidad.

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En cuanto a esta opinin de extensin del mbito desde una perspectiva urbana y no
solo de edificacin, el Ayuntamiento ha iniciado un proceso de opinin y participacin
sobre la actuacin urbana en el mbito del espacio pblico de la Plaza Espaa, lugar en el
que tiene cabida la opinin y reflexiones de los alegantes.
TERCERO: Que se articule un procedimiento que contribuya a una toma de decisiones ms
abierta y fundamentada, que garantice la absoluta transparencia e informacin de la sociedad
civil, y que cree mecanismos adecuados para la expresin del sentir de los ciudadanos sobre
propuestas concretas.
Contestacin:
El Ayuntamiento ha puesto todos los medios que utiliza en todos los periodos de
informacin pblica.
El 30 de julio, la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid acuerda la Aprobacin Inicial
de la Modificacin Puntual del Plan General para el edificio Espaa.
Como es habitual, ese mismo da 30 de julio, una vez finalizada la reunin de la Junta de
Gobierno, su Portavoz facilit en rueda de prensa informacin verbal al respecto y
respondi a las cuestiones planteadas por los medios de comunicacin prensa, radio y
televisin- presentes en la sala. Se entreg a todos los medios el correspondiente
dossier de prensa con los asuntos aprobados en esa sesin entre ellos la MPG, con su
correspondiente Nota de Prensa especfica que puede verse y descargarse en la web
municipal desde el 30 de julio en el siguiente enlace:
http://www.madrid.es/portales/munimadrid/es/Inicio/Ayuntamiento/Medios-deComunicacion/Notas-de-prensa/Impulso-a-la-recuperacion-del-EdificioEspana?vgnextfmt=default&vgnextoid=1835d7d558687410VgnVCM1000000b205a0aRC
RD&vgnextchannel=6091317d3d2a7010VgnVCM100000dc0ca8c0RCRD
Prcticamente todos los medios de comunicacin digitales, las radios y las televisiones
incluyeron la propuesta de la MPG dentro de sus informativos de ese da.
El 31 de julio, la noticia apareci en la prensa diaria de mayor difusin en la ciudad de
Madrid, ocupando espacios destacados.
El anuncio preceptivo con el que informa de la aprobacin inicial y se procede a la
apertura del periodo de informacin pblica y al que obliga la normativa urbanstica
(artculo 57 b Ley 9/2001) se insert en el BOCM de 11 de agosto de 2014.
Tambin a estos efectos se public en uno de los diarios de mayor circulacin en la
Comunidad de Madrid, en concreto en el diario EL MUNDO de esa misma fecha.
El periodo de informacin al pblico se realiz por el plazo de un mes, finalizando el
jueves 11 de septiembre de 2014, por lo tanto no se ha producido el mismo nicamente
en el mes de agosto. Este tiempo se considera suficiente para poder consultar el
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expediente lo que, como es habitual se poda hacer en las dependencias del rea de
Gobierno de Urbanismo y Vivienda, en la unidad dedicada a informacin urbanstica, y
adems para hacer ms fcil el acceso a la informacin a los vecinos, estaba disponible
en las dependencias del Distrito de Centro en el que se encuentra ubicado el inmueble.
Todo el expediente ha estado a disposicin de los interesados, en formato papel y en
soporte digital, pudiendo obtener copia de la documentacin interesada.
El Ayuntamiento por tanto ha hecho todos los esfuerzos por comunicar la aprobacin
inicial, se facilit informacin a todos los medios de comunicacin escrita, y numerosos
medios de informacin escrita de la ciudad de Madrid lo difundieron.
La informacin pblica se ha realizado en los trminos que establece la normativa en
general y en concreto la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid
en su artculo 56 (Los Ayuntamientos en los supuestos en los que legalmente le
corresponda la redaccin, tramitacin y aprobacin de instrumentos del planeamiento,
acordarn las medidas necesarias para garantizar la transparencia, difusin y divulgacin
suficiente entre todos los vecinos, de la apertura de los plazos de informacin pblica y
de exposicin de los Avances, Planes e instrumentos urbansticos que vayan a ser objeto
de tramitacin y aprobacin) y en el artculo 57 b) (La aprobacin inicial implicar el
sometimiento de la documentacin del Plan General a informacin pblica por plazo no
inferior a un mes La informacin pblica deber llevarse a cabo en la forma y
condiciones que propicien una mayor participacin efectiva de los titulares de derechos
afectados y de los ciudadanos en general).
A la vista de lo expuesto, el expediente se ha sometido a informacin pblica respetando
los preceptos legales vigentes en la materia y poniendo a disposicin de los interesados
mas medios y facilidades de las establecidas normativamente.
La delimitacin propuesta en la MPG se ajusta, nicamente, al edificio Espaa y no se
puede extender su mbito de actuacin ms all de los lmites definidos por la parcela
ocupada por tal edificacin, cuestin que sera objeto de otro expediente con otra
finalidad.

CUARTO: Que debe tambin estudiarse la calidad y adecuacin de las nuevas propuestas
pudiendo entenderse que, si aportan valores reconocidos como mejores de los existentes,
debe permitirse una flexibilidad en la norma que permita la existencia de estas nuevas
propuestas. Y que en caso contrario debe dejarse el edificio en su estado actual.
Contestacin:
El objeto de la presente Modificacin del Plan General en tramitacin es doble, por un lado
adecuar la catalogacin urbanstica a los valores y circunstancias reales del edificio
pasando de Nivel 2 de proteccin, grado Estructural, a Nivel 3, grado Parcial, estableciendo
un nuevo rgimen de obras que permitan la incorporacin de las nuevas exigencias
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normativas permitiendo distintas intervenciones, que incluyen, la reestructuracin general


del edificio, con mantenimiento de su fachada frontal a plaza de Espaa y parte de sus
fachadas laterales a las calles de los Reyes y San Leonardo y por otro la intensificacin del
uso comercial pasando de 11.313 m2 actuales a un mximo de 15.000 m2 sin modificar la
edificabilidad existente del edificio.
La MPG remite a la tramitacin de un Estudio de Detalle posterior en el caso de querer
sustituir la edificacin existente. Dicho estudio de Detalle deber ser informado por la
Comision Local de Patrimonio Histrico y en su propuesta debern reflejarse los objetivos
con los que se ha realizado la presente MPG.
Entre los cuales estn:
Mejorar las relaciones con el entorno urbano que evite la presencia de usos
degradantes para el conjunto, dado que el mbito ordenado se encuentra incluido en la
delimitacin del Conjunto Histrico Recinto de la Villa de Madrid.
Se debe poner en valor la iglesia de San Marcos, favoreciendo su contemplacin
visual desde la calle Maestro Guerrero y facilitar el acceso a la iglesia y al barrio de San
Bernardo desde la emblemtica Plaza de Espaa.
Se recomienda que se establezca un nuevo espacio en la esquina noreste de la parcela que
permita, a modo de entorno de proteccin, configurar una zona de transicin que ample
las perspectivas visuales a este monumento.
Todo lo anterior, supone mejoras en el entorno y en la ciudad.
Por lo tanto, se estudiarn las propuestas en el momento en que la actuacin
administrativa corresponda al estudio y tramitacin de nuevas propuestas. La MPG no
posee ese alcance y finalidad, y por lo tanto, no est en su contenido.

En consecuencia se propone la DESESTIMACIN del contenido de la presente alegacin.

7.2.6.- ALEGACIN N 22.


Presentada por doa M ngeles Nieto Mazarrn, Secretaria General de Ecologistas en Accin
Madrid - AEDENAT.
CONTENIDO:
PRIMERO: En relacin al proceso de participacin e informacin pblica:

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Alude a lo dispuesto en el artculo 4 y 11.4 del TRLS2008, artculos 3 y 56 bis de la Ley 9/2001
en relacin a la informacin pblica en la tramitacin del planeamiento, que en materia
urbanstica es un derecho ciudadano y un principio que debe regir la ordenacin urbanstica.
Encuentran las siguientes carencias en el presente caso, en relacin al esfuerzo que la
Administracin debera haber hecho para facilitar la participacin pblica: publicacin en el
mes de agosto, falta de publicacin en la web municipal del preceptivo anuncio sobre el
periodo de informacin pblica y que la documentacin no estaba disponible en formato
digital, costando las fotocopias de la totalidad de la documentacin ms de 74 euros.
En estas condiciones entienden que difcilmente una persona interesada puede disponer de las
suficientes horas libres, en horario laboral, para trasladarse varias maanas a las dependencias
municipales y estudiar la totalidad de la documentacin, o bien desembolsar una importante
suma de dinero para conseguir total o parcialmente la documentacin.
Consideran que el Ayuntamiento no se ha ajustado a las obligaciones legales de favorecer la
participacin pblica, difundir telemticamente, el plazo de informacin pblica y facilitar la
consulta de la documentacin mediante copias digitales de la Modificacin Puntual.
Se vulnera cualquier principio de transparencia de las instituciones pblicas, normas de buen
gobierno y la posibilidad de una informacin pblica efectiva.
A la vista de lo expuesto solicitan que se ample el plazo de informacin pblica, permitiendo
una mayor implicacin de la ciudadana y una participacin real.
Contestacin:
El Ayuntamiento ha puesto todos los medios que utiliza en todos los periodos de
informacin pblica.
El 30 de julio, la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid acuerda la Aprobacin Inicial
de la Modificacin Puntual del Plan General para el edificio Espaa.
Como es habitual, ese mismo da 30 de julio, una vez finalizada la reunin de la Junta de
Gobierno, su Portavoz facilit en rueda de prensa informacin verbal al respecto y
respondi a las cuestiones planteadas por los medios de comunicacin prensa, radio y
televisin- presentes en la sala. Se entreg a todos los medios el correspondiente
dossier de prensa con los asuntos aprobados en esa sesin entre ellos la MPG, con su
correspondiente Nota de Prensa especfica que puede verse y descargarse en la web
municipal desde el 30 de julio en el siguiente enlace:
http://www.madrid.es/portales/munimadrid/es/Inicio/Ayuntamiento/Medios-deComunicacion/Notas-de-prensa/Impulso-a-la-recuperacion-del-EdificioEspana?vgnextfmt=default&vgnextoid=1835d7d558687410VgnVCM1000000b205a0aRC
RD&vgnextchannel=6091317d3d2a7010VgnVCM100000dc0ca8c0RCRD
Prcticamente todos los medios de comunicacin digitales, las radios y las televisiones
incluyeron la propuesta de la MPG dentro de sus informativos de ese da.
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El 31 de julio, la noticia apareci en la prensa diaria de mayor difusin en la ciudad de


Madrid, ocupando espacios destacados.
El anuncio preceptivo con el que informa de la aprobacin inicial y se procede a la
apertura del periodo de informacin pblica y al que obliga la normativa urbanstica
(artculo 57 b Ley 9/2001) se insert en el BOCM de 11 de agosto de 2014.
Tambin a estos efectos se public en uno de los diarios de mayor circulacin en la
Comunidad de Madrid, en concreto en el diario EL MUNDO de esa misma fecha.
El periodo de informacin al pblico se realiz por el plazo de un mes, finalizando el
jueves 11 de septiembre de 2014, por lo tanto no se ha producido el mismo nicamente
en el mes de agosto. Este tiempo se considera suficiente para poder consultar el
expediente lo que, como es habitual se poda hacer en las dependencias del rea de
Gobierno de Urbanismo y Vivienda, en la unidad dedicada a informacin urbanstica, y
adems para hacer ms fcil el acceso a la informacin a los vecinos, estaba disponible
en las dependencias del Distrito de Centro en el que se encuentra ubicado el inmueble.
Todo el expediente ha estado a disposicin de los interesados, en formato papel y en
soporte digital, pudiendo obtener copia de la documentacin interesada.
El Ayuntamiento por tanto ha hecho todos los esfuerzos por comunicar la aprobacin
inicial, se facilit informacin a todos los medios de comunicacin escrita, y numerosos
medios de informacin escrita de la ciudad de Madrid lo difundieron.
La informacin pblica se ha realizado en los trminos que establece la normativa en
general y en concreto la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid
en su artculo 56 (Los Ayuntamientos en los supuestos en los que legalmente le
corresponda la redaccin, tramitacin y aprobacin de instrumentos del planeamiento,
acordarn las medidas necesarias para garantizar la transparencia, difusin y divulgacin
suficiente entre todos los vecinos, de la apertura de los plazos de informacin pblica y
de exposicin de los Avances, Planes e instrumentos urbansticos que vayan a ser objeto
de tramitacin y aprobacin) y en el artculo 57 b) (La aprobacin inicial implicar el
sometimiento de la documentacin del Plan General a informacin pblica por plazo no
inferior a un mes La informacin pblica deber llevarse a cabo en la forma y
condiciones que propicien una mayor participacin efectiva de los titulares de derechos
afectados y de los ciudadanos en general).
A la vista de lo expuesto, el expediente se ha sometido a informacin pblica respetando
los preceptos legales vigentes en la materia y poniendo a disposicin de los interesados
mas medios y facilidades de las establecidas normativamente.
SEGUNDO:
Legitimacin de Santander Banif Inmobiliario para instar la propuesta de
modificacin puntual:

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Seala que en marzo de 2014 se anunci en prensa la venta del edificio Espaa por parte del
fondo de inversin Santander Banif Inmobiliario a la corporacin Dalian Wanda. El 5 de junio
de 2014 se confirm dicha venta.
La solicitud de modificacin del PGOUM se presenta en el registro el 17 de junio de 2014,
segn seala el alegante 11 das despus de que se hubiera materializado la venta de la
propiedad.
Sealan que en el expediente no se acredita que Santander Banif Inmobiliario, en la fecha en la
que presenta la solicitud siguiera siendo propietario del edificio Espaa.
Segn esto existen dudas sobre la legitimacin de esta entidad para instar la MPG que se
plantea.
Contestacin:
El artculo 5.4 de la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid,
reconoce el derecho de los ciudadanos a formular a la administracin iniciativas y
propuestas que en ningn caso generan derecho a obtener su aprobacin o estimacin,
pero si a un pronunciamiento motivado sobre las mismas.
Por otra parte el artculo 56.1 de la citada Ley seala que el planeamiento urbanstico
podr ser formulado por las Administraciones pblicas y por los particulares, salvo los
Planes Generales, que slo podrn serlo por las primeras.
Los servicios municipales analizan de forma global la propuesta presentada para el edificio
Espaa, entendiendo que el instrumento urbanstico adecuado para recoger las
determinaciones que se plantean a nivel de planeamiento, dado que se prevn
modificaciones en usos, catalogaciones, tal y como establece el artculo 67 de la Ley
9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid y se recoge en los informes
emitidos por la Comisin Local de Patrimonio Histrico, la tramitacin de una Modificacin
Puntual del PGOUM.
A la vista de todas estas consideraciones el Ayuntamiento considera que lo planteado,
puede ser viable tanto desde el punto de vista urbanstico como desde el punto de vista de
proteccin del patrimonio histrico.
La modificacin se inicia de oficio por el Ayuntamiento, mediante Resolucin del Director
General de Planeamiento de 25 de junio de 2014. Por lo tanto se cumple lo establecido en
el artculo 56.1 de la Ley 9/2001, previa valoracin de la propuesta de formulada por
particular en el marco del derecho reconocido a los ciudadanos en el artculo 5.4 de la
citada Ley.
En cuanto a la presentacin de la propuesta y titularidad del edificio Espaa, sealar en
primer lugar que la Ley no seala que tenga que ser la propiedad sino los ciudadanos los
que presenten iniciativas.

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En cualquier caso Santander Real Estate era el titular cuando se inician los trmites que
desembocan en la presentacin de la iniciativa y tambin lo era el 17 de julio de 2014,
cuando se presenta la iniciativa relativa a la tramitacin de la MPG. Es el 30 de julio de
2014 cuando se produce la adquisicin ante notario del edificio por la mercantil Wanda
Madrid Development, S.L. (Wanda).
Consta en el expediente escrito presentado el 23 de septiembre de 2014, por el anterior y
el nuevo propietario, en el que se acompaa nota simple acreditativa de la titularidad y
adems Wanda manifiesta conocer el contenido de la solicitud de modificacin y solicita
que a partir de este momento se la tenga por subrogada en la solicitud efectuada y se
prosiga con la tramitacin.
TERCERO: Inexistencia de consultas previas:
Que el procedimiento de tramitacin y aprobacin urbanstica y ambiental de las
modificaciones puntuales de un instrumento de planeamiento general.
Alude a la normativa de la LSCM, de la Ley 2/2002, de Evaluacin ambiental de la Comunidad
de Madrid y a la de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre de Evaluacin Ambiental.
Seala la recurrente que no se ha sometido al procedimiento de evaluacin ambiental de
planes y programas o estratgica desde el momento que no se han realizado las preceptivas
consultas previas.
Contestacin:
La disposicin derogatoria nica de la Ley 21/2013, de 21 de diciembre, de Evaluacin
Ambiental del Estado declara que quedan derogadas tanto la Ley 9/2006, de 28 de abril,
sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio
ambiente, como el texto Refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental de
proyectos, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero. No obstante
en su apartado 2 establece:
2. La derogacin de las normas previstas en el apartado anterior, en su condicin de
normativa bsica y respecto de las Comunidades Autnomas se producir, en todo caso,
en el plazo de un ao desde la entrada en vigor de la presente ley. No obstante, si antes
de que concluya este plazo, las Comunidades Autnomas aprueban nuevos textos
normativos adaptados a esta ley, la derogacin prevista en el apartado anterior se
producir en el momento en que las nuevas normas autonmicas entren en vigor.
Por tanto, se deduce que, en tanto las Comunidades Autnomas no aprueben o adapten
su legislacin a la nueva Ley estatal, durante el plazo de un ao, seguirn vigentes, como
normativa bsica las disposiciones legales a las que sustituye la Ley 21/2013.
Dado que la Comunidad de Madrid, no ha aprobado hasta la fecha ninguna Ley o ha
modificado la vigente Ley 2/2002, de 19 de junio, de Evaluacin Ambiental de Madrid, el
MODIFICACIN PUNTUAL DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANA DE MADRID DE 1997, PARA EL EDIFICIO ESPAA,
SITUADO EN LA PLAZA DE ESPAA, NMERO 19. DISTRITO DE CENTRO.

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escenario jurdico de aplicacin a los instrumentos de Planeamiento contina siendo el


mismo hasta el 11 de diciembre de 2014.
Por su parte, el apartado 57 d) de la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la
Comunidad de Madrid establece que una vez superados los trmites de aprobacin
inicial, informacin pblica y peticin de informes y estudio de los anteriores para
determinar si es precisa la incorporacin de modificaciones en el documento inicial, el
Pleno del Ayuntamiento remitir el documento tcnico del Plan General a la Consejera
de la Comunidad de Madrid competente en materia de medio ambiente, a efectos de
que por la misma se emita en el plazo de dos meses el informe definitivo de anlisis
ambiental.
La presente MPG, ha sido remitida al rgano ambiental de la Comunidad de Madrid,
entendiendo que tal y como se refleja en la Memoria y en el correspondiente Estudio
ambiental que figura en el expediente, por su objeto y alcance, no tiene incidencia en el
medio ambiente.
Dicha conclusiones han sido confirmadas en el Informe emitido el 15 de octubre de
2014, por la Direccin General de Evaluacin Ambiental de la Comunidad de Madrid, que
seala que no es preciso tramitar el procedimiento de evaluacin ambiental, a los
efectos previstos en la Ley 9/ 2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de
determinados planes y programas en el medio ambiente y la Ley 2/2002, de 19 de junio,
de evaluacin ambiental de la Comunidad de Madrid, debiendo en cualquier caso,
aplicarse las medidas propuestas en el estudio ambiental que acompaa al documento
urbanstico.
CUARTO: Legitimacin del procedimiento de modificacin puntual:
Vuelve a plantear que la MPG se inicia a instancia de una entidad privada y que se ampara en
el artculo 4.10.2 de las NNUU, que regula el procedimiento a seguir para la modificacin del
Catlogo, a instancia de parte interesada.
Seala que en el expediente no consta que se haya identificado y dado audiencia previa a las
partes interesadas, entendiendo que una de ellas sera la Consejera de Educacin y Cultura.
Por otra parte el artculo seala como presupuesto de hecho para la modificacin la existencia
de indicios racionales de que se haya cometido un error material y si esto es lo que se hubiera
producido el procedimiento a seguir sera el que permite el artculo 105.2 de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
Seala cules es el concepto de error material segn la jurisprudencia del TS y concluye que en
el presente caso no puede ni debe tramitarse la MPG en funcin de lo sealado en el artculo
4.10.2 de las NNUU puesto que la modificacin puntual no se justifica en la comisin de un
error, sino en que los factores que determinaron dicha catalogacin han variado a lo largo del
tiempo.
MODIFICACIN PUNTUAL DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANA DE MADRID DE 1997, PARA EL EDIFICIO ESPAA,
SITUADO EN LA PLAZA DE ESPAA, NMERO 19. DISTRITO DE CENTRO.

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Adems entienden que la MPG excede de la finalidad del cambio de catalogacin ya que tiene
un alcance mayor al incluir incrementos de aprovechamientos lucrativos y un importante
aumento de la superficie construida.
Por ello entienden, que la MPG que se plantea a instancia de parte no se ajusta a lo dispuesto
en el artculo 56 de la LSCM que limita la iniciativa del planeamiento general a la
administracin.
Pese a que el Ayuntamiento tramita la MPG, no deja de ser mero transmisor de la voluntad de
Santander Banif Inmobiliario que acta como propietario, instando el nuevo planeamiento,
tanto es as que se incorpora entre la documentacin la memoria y los documentos adjuntos
(informes de don Pedro Navasces, de don Francisco Pol Mndez y de don Alvaro Ardura
Urquiaga, estudio del sector comercial y hotelero de Colliers Internacional, etc), como
informes encargados a agentes externos en lugar de presentar informes de los
correspondientes departamentos municipales, que justifiquen la necesidad de la actuacin.
Contestacin:
En cuanto a la falta de audiencia a las partes interesadas, sealar que la propuesta del
cambio de catalogacin la presenta el titular de la finca.
Por otra parte, dicha propuesta fue sometida, antes de la aprobacin inicial, dos veces a
la Comisin Local de Patrimonio Histrico de la ciudad de Madrid (CLPH). La primera
ocasin, con carcter previo a responder a la consulta previa vinculante de planeamiento
en la sesin celebrada el 14/03/2014, segn consta en Acta 10/2014. La segunda, una
vez iniciada la tramitacin de la MPG en sesin celebrada el 11 de julio de 2014, segn
consta en el Acta nmero 25/2014.
Adems consta en el expediente la Ratificacin de Acuerdos en instrumento de
planeamiento de 21 de julio del 2014 suscrito por el Director General de Patrimonio
Histrico de la Comunidad de Madrid.
La CLPH es un rgano colegiado adscrito a la Consejera de Empleo, Turismo y Cultura de
la Comunidad de Madrid. A esta Consejera tambin pertenece la Direccin General de
Planeamiento Histrico de la Comunidad de Madrid , es la competente para emitir el
informe que es preceptivo y vinculante, al que se refiere el artculo 16 de la Ley 3/2013,
de 18 de junio, de Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid. Sin contar con estos
informes, que son favorables, no se hubiera iniciado la tramitacin de la MPG, pues su
informe favorable es requisito esencial para que pueda modificarse la proteccin del
edificio.
Adems una vez analizadas las alegaciones y el contenido de los informes sectoriales,
con carcter previo a la aprobacin provisional, se someter de nuevo a la CLPH y se
solicitar informe a la DG de Patrimonio Histrico, por lo tanto la Consejera Competente
en materia de Proteccin de Patrimonio de la Comunidad de Madrid y las Comisiones a
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ella adscritas dictaminarn hasta tres veces la propuesta antes de la aprobacin


provisional de la MPG.
Por otra parte, la propuesta de Catalogacin no se fundamente en la existencia de un
error de hecho en el nivel de catalogacin, sino en una reconsideracin de las
circunstancias objetivas que llevaron en su momento atribuir al edificio Espaa el Nivel 2
de proteccin, grado Estructural.
En ningn caso cabra tramitar el cambio de catalogacin por la va del artculo 105.2 de
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de rgimen jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn ya que el artculo 4.10.2 de las
NNUU del PGOUM vigente, establece:
[] Cuando se pretenda un cambio en un grado de catalogacin, la actuacin no tendr
el carcter de modificacin del Plan General. Los cambios de nivel o en ms de un grado
de proteccin se considerarn modificacin del Plan General y debern tramitarse como
tal [].
Pero no solo las Normas Urbansticas determinan la necesidad de tramitar una MPG. El
artculo 67.1 de la Ley 9/2001, establece:
1. Cualquier alteracin de las determinaciones de los Planes de Ordenacin Urbanstica
deber ser establecida por la misma clase de Plan y observando el mismo procedimiento
seguido para su aprobacin. Se exceptan de esta regla las modificaciones para su
mejora, en la ordenacin pormenorizada establecida por los Planes Generales llevada a
cabo por los Planes Parciales, de reforma interior, y los Planes Especiales, conforme a
esta Ley, as como lo dispuesto en el artculo 57.f).
La propuesta de MPG presentada el 17 de junio de 2014 por Santander Real Estate, tiene
un doble objeto:

Adecuar la catalogacin urbanstica a los valores y circunstancias reales


del edificio pasando de Nivel 2 de proteccin, grado Estructural, a Nivel 3,
grado Parcial, estableciendo un nuevo rgimen de obras que permitan la
incorporacin de las nuevas exigencias normativas permitiendo distintas
intervenciones, que incluyen, la reestructuracin general del edificio, con
mantenimiento de su fachada frontal a plaza de Espaa y parte de sus
fachadas laterales a las calles de los Reyes y San Leonardo.

Intensificacin del uso comercial pasando de 11.313 m2 actuales a un


mximo de 15.000 m2 sin modificar la edificabilidad existente del edificio.

Por lo tanto el instrumento urbanstico adecuado para recoger las determinaciones que
se plantean a nivel de planeamiento, dado el carcter de las modificaciones en las
catalogaciones que se prevn, es una MPG.

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QUINTO: Actuacin de dotacin:


Difcilmente se puede encajar la actuacin pretendida como actuacin de dotacin. La
Modificacin Puntual incrementa la superficie construida del uso comercial, pasando de
11.313 m2c a 12.000 m2c.
Contestacin:
EL TRLS 2008 en su artculo 14.1 define las actuaciones de transformacin urbanstica,
diferenciando entre actuaciones de urbanizacin (de nueva urbanizacin y de reforma o
renovacin de la urbanizacin de un mbito de suelo urbanizado) y actuaciones de
dotacin, estas ltimas seala el apartado b):
b) Las actuaciones de dotacin, considerando como tales las que tengan por objeto
incrementar las dotaciones pblicas de un mbito de suelo urbanizado para reajustar su
proporcin con la mayor edificabilidad o densidad o con los nuevos usos asignados en la
ordenacin urbanstica a una o ms parcelas del mbito y no requieran la reforma o
renovacin de la urbanizacin de ste.
Las previsiones de la presente MPG incrementan las dotaciones en la medida que es
necesario para reajustar su proporcin con los nuevos usos asignados en la ordenacin
urbanstica en el mbito sin requerir reforma o renovacin de la urbanizacin, por lo
tanto no cabe otro encuadre que el de actuacin de dotacin.
Lo que se intensifica es el uso comercial respecto al residencial. Esta intensificacin
supone una plusvala que deber revertir en la comunidad en la forma que est
establecido legalmente.
SEXTO: Cesiones de redes locales:
Que la modificacin puntual no contempla la cesin de redes locales, aunque se asume que se
produce un incremento de edificabilidad lucrativa de 3.908,22 m2 correspondiente al uso
comercial.
Que se contempla slo la cesin del 10% de aprovechamiento, pero la materializacin del
mismo se remite a un futuro convenio de gestin. No se justifica las razones por las cuales se
remite a un convenio de gestin y no se recogen las determinaciones concretas de la cesin en
la propia modificacin.
Contestacin:
Tal y como pone de manifiesto la Memoria de la MPG, no se modifica la edificabilidad
existente del edificio por lo que no existe desequilibrio con las redes pblicas. Segn
establece el artculo 67.2 de la LSCM a fin de mantener la cantidad y calidad de las
dotaciones slo habran de incrementarse estas ultimas en el caso de que se aumente
la edificabilidad.
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Como actuacin de dotacin, no se puede exigir la cesin a que se refiere el artculo


16.2.b) del TRLS 2008 pues, adems de no incrementarse la edificabilidad, tampoco se
altera la densidad, siendo el cambio de uso una alteracin de significacin meramente
econmica sin impacto en la estructura de la red pblica local, la cual, en cualquier caso,
no est sujeta al cumplimento de estndar legal alguno cuando, como es el caso, se
acta sobre suelo urbano consolidado segn ha puesto de manifiesto la ms reciente
jurisprudencia del Tribunal Supremo.
Respecto a las determinaciones concretas de la cesin cabe indicar que el planeamiento
no puede ir ms all de las funciones que le atribuye la ley. El planeamiento puede
encuadrar las actuaciones futuras pero no realizarlas. La gestin se inicia una vez se
aprueben todas las determinaciones de la ordenacin urbanstica (artculo 71 de la
LSCM).
SEPTIMO: Sobre superficies construidas y edificabilidad:
Se recogen las superficies construidas actuales distribuidas por plantas y usos. No se recoge
ninguna tabla sobre la distribucin de usos propuestos en la memoria, es necesario consultar
el estudio de Incidencia ambiental (EIA) para obtener esa informacin, folio 246.
Se comprueba que se produce un fuerte incremento de superficie total construida, pasando de
77.388 m2c a 86.916m2c, lo que supone un incremento de 9.527 m2c. Este incremento de
superficie se produce bajo rasante y se destina a ampliacin del aparcamiento subterrneo por
lo que no computa como incremento de edificabilidad.
Una importante deficiencia de la Modificacin Puntual es la inexistencia de informacin sobre
la nueva construccin que sustituir a las partes que se prevn demoler y sustituir. No se
conocen volmenes, altura, alineaciones, etc.
Contestacin:
Tras consultar los archivos, tanto el rea de Urbanismo y Vivienda como del Archivo de
Villa, no consta licencia de nueva planta del Edificio Espaa, por lo que los datos de los
que se ha partido para la redaccin de esta Modificacin de Plan General son los del
estado existente. En la Memoria existe una tabla resumen, por plantas, de los usos y
superficies construidas originales/existentes, as como las unidades de vivienda, oficinas,
hotel y garaje.
El objeto de MPG en tramitacin es doble; por un lado adecuar la catalogacin
urbanstica a los valores y circunstancias reales del edificio pasando de Nivel 2 de
proteccin, grado Estructural, a Nivel 3, grado Parcial, estableciendo un nuevo rgimen
de obras que permitan la incorporacin de las nuevas exigencias normativas permitiendo
distintas intervenciones, que incluyen, la reestructuracin general del edificio, con
mantenimiento de su fachada frontal a plaza de Espaa y parte de sus fachadas laterales
a las calles de los Reyes y San Leonardo y por otro la intensificacin del uso comercial

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pasando de 11.313 m2 actuales a un mximo de 15.000 m2 sin modificar la edificabilidad


existente del edificio.
La MPG remite a la tramitacin de un Estudio de Detalle posterior en el caso de querer
sustituir la edificacin existente para fijar la posicin y ordenar los futuros volmenes, tal
y como se establece en el art. 8.1.12 de las Normas Urbansticas del Plan General. Dicho
Estudio de Detalle deber ser informado por la Comision Local de Patrimonio Histrico y
en su propuesta debern reflejarse los objetivos propuestos en esta MPG.
OCTAVO: Sobre los beneficios que se produciran en el entorno de la iglesia de San Marcos:
Se expresa que la actuacin tendr una repercusin positiva sobre la iglesia de San Marcos. En
ninguna parte se explica, no se realiza un estudio de visuales ni cualquier otra justificacin que
explique o acredite lo que se afirma.
Por otra parte la situacin de la iglesia de San Marcos, difcilmente mejorar con ninguna
actuacin sobre el edificio Espaa, el problema de la iglesia es el acoso urbanstico al que se la
ha sometido al adosarle por sus laterales edificios que impiden tener una panormica de
conjunto.
Contestacin:
El objeto de la presente Modificacin del Plan General en tramitacin es doble, por un lado
adecuar la catalogacin urbanstica a los valores y circunstancias reales del edificio
pasando de Nivel 2 de proteccin, grado Estructural, a Nivel 3, grado Parcial, estableciendo
un nuevo rgimen de obras que permitan la incorporacin de las nuevas exigencias
normativas permitiendo distintas intervenciones, que incluyen, la reestructuracin general
del edificio, con mantenimiento de su fachada frontal a plaza de Espaa y parte de sus
fachadas laterales a las calles de los Reyes y San Leonardo y por otro la intensificacin del
uso comercial pasando de 11.313 m2 actuales a un mximo de 15.000 m2 sin modificar la
edificabilidad existente del edificio.
La MPG remite a la tramitacin de un Estudio de Detalle posterior en el caso de querer
sustituir la edificacin existente. Dicho estudio de Detalle deber ser informado por la
Comision Local de Patrimonio Histrico y en su propuesta debern reflejarse los objetivos
con los que se ha realizado la presente MPG.
Entre los cuales estn:
Mejorar las relaciones con el entorno urbano que evite la presencia de usos
degradantes para el conjunto, dado que el mbito ordenado se encuentra incluido en la
delimitacin del Conjunto Histrico Recinto de la Villa de Madrid.
Se debe poner en valor la iglesia de San Marcos, favoreciendo su contemplacin
visual desde la calle Maestro Guerrero y facilitar el acceso a la iglesia y al barrio de San
Bernardo desde la emblemtica Plaza de Espaa.

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Se recomienda que se establezca un nuevo espacio en la esquina noreste de la parcela que


permita, a modo de entorno de proteccin, configurar una zona de transicin que ample
las perspectivas visuales a este monumento.
Todo lo anterior, supone mejoras en el entorno y en la ciudad.
Por lo tanto, se estudiarn las propuestas en el momento en que la actuacin
administrativa corresponda a el estudio y tramitacin de nuevas propuestas. La MPG no
posee ese alcance y finalidad, y por lo tanto, no est en su contenido.
Es evidente la oportunidad de soluciones que mejoren la afeccin del edificio sobre el
resto del mbito urbano. Sin conocer las actuaciones y volumetra que se propondrn y
sern sometidos a los controles de patrimonio histrico, tcnicos y administrativos, parece
que una opinin negativa al respecto es especulativa y carece de fundamento.
NOVENO: Sobre la conexin del edificio Espaa con el aparcamiento de la Plaza de Espaa:
En la documentacin expuesta, se recoge la unin, a futuro, del edificio Espaa con el
aparcamiento pblico de plaza de Espaa, de cara a las nuevas actuaciones previstas por el
Ayuntamiento de Madrid.
El edificio Espaa se vera claramente beneficiado de una actuacin municipal, por lo que,
deberan incluirse cargas que compensasen esos beneficios.
Contestacin:
El objeto de la presente Modificacin del Plan General en tramitacin es doble, por un
lado adecuar la catalogacin urbanstica a los valores y circunstancias reales del edificio
pasando de Nivel 2 de proteccin, grado Estructural, a Nivel 3, grado Parcial,
estableciendo un nuevo rgimen de obras que permitan la incorporacin de las nuevas
exigencias normativas permitiendo distintas intervenciones, que incluyen, la
reestructuracin general del edificio, con mantenimiento de su fachada frontal a plaza
de Espaa y parte de sus fachadas laterales a las calles de los Reyes y San Leonardo y por
otro la intensificacin del uso comercial pasando de 11.313 m2 actuales a un mximo de
15.000 m2 sin modificar la edificabilidad existente del edificio.
La delimitacin propuesta en la MPG se ajusta nicamente al edificio Espaa y no se
puede extender su mbito de actuacin ms all de los lmites definidos por la parcela
ocupada por tal edificacin, cuestin que sera objeto de otro expediente con otra
finalidad.
En cuanto a esta opinin de extensin del mbito desde una perspectiva urbana y no
solo de edificacin, el Ayuntamiento ha iniciado un proceso de opinin y participacin
sobre la actuacin urbana en el mbito del espacio pblico de la Plaza Espaa, lugar en el
que tiene cabida la opinin y reflexiones de los alegantes. Ambas son actos diferentes
con contenido y determinaciones distintas, por lo que vincular una a la otra, si bien es

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cierto que se trata del mismo Distrito de la ciudad, no por ello un acto invalida o
condiciona el otro.
En cuanto a las conexiones en estudio de los edificios con el aparcamiento de la Plaza de
Espaa, el Ayuntamiento en el proceso de opinin y participacin sobre la actuacin
urbana en el mbito del espacio pblico de la Plaza Espaa, consulta a los interesados
con independencia de los periodos de informacin y participacin pblica que
corresponden en cada una de las tramitaciones administrativas, y ser, en el seno de
cada tramitacin urbanstica, en el que se plantear y resolver el reparto de cargas y
beneficios que corresponda, de acuerdo con la legislacin, en defensa del inters
general.

DECIMO: Sobre el cambio de nivel de proteccin:


La Modificacin Puntual plantea una reduccin del grado de proteccin del edificio Espaa,
pasando de Nivel 2, grado Estructural, a Nivel 3, grado parcial, estableciendo un nuevo
rgimen de obras. Al respecto hay que tener en cuenta:
El Edificio Espaa debe conservar la proteccin Nivel 2 grado Estructural con la que est
catalogado en el actual PGOUM, porque no ha sufrido menoscabo alguno que justifique
una rebaja de esta proteccin a Nivel 3 grado Parcial, siendo mnimos los desperfectos
aducidos por la falta de uso, que en todo caso habran sido producidos por sus sucesivos
propietarios al realizar obras de rehabilitacin que nunca llevaron a trmino.
La estructura del Edificio Espaa es de gran inters, por tratarse de uno de los escassimos
rascacielos construidos con hormign armado en todo el mundo, siendo considerado en su
da el edificio ms alto de Europa levantado con este material; siendo por tanto necesario
que esta estructura se conserve, mediante la oportuna proteccin que plenamente
justifica la catalogacin de grado Estructural.
Es necesario mantener, adems de todo el conjunto coherente de las fachadas con su
imagen original, -que ya forma parte de la iconografa histrica de la ciudad de Madrid-,
toda la volumetra del edificio, incluida la interesantsima solucin espacial de su parte
trasera, ritmada por una sucesin de patios abiertos que desde el punto de vista
arquitectnico presentan mayor inters volumtrico que la fachada principal, cuya
proteccin se mantiene.
La proteccin solicitada para la estructura, la volumetra externa y la galera comercial no
impide en absoluto la recuperacin del inmueble para un hotel de primera categora, como ya lo fue en su da-, pues un proyecto de rehabilitacin elaborado hace unos aos
por excelentes profesionales espaoles ya prevea este nuevo uso, conservando todos los
elementos exigidos por la actual proteccin Estructural que se pretende rebajar.
Debe conservarse ntegramente la galera comercial de la planta baja, por constituir un
espacio de gran inters, tanto en su disposicin espacial como en su cualidad material y
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detalles decorativos, como una muestra temprana de la adopcin de la esttica moderna


al final de la autarqua, reflejo del gusto de los aos cincuenta.
Contestacin:
El Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid recoge en su Memoria (Captulo 3.
Catlogos de Proteccin), los criterios utilizados para establecer el concepto de valores a
proteger de cada elemento por medio de los Catlogos de Proteccin, sealando los
criterios de elaboracin que fueron utilizados.
El valor real de un edificio desde la perspectiva del patrimonio histrico, no es
inmutable, sino que viene condicionado por toda una serie de valores ambientales e
intrnsecos, tanto de carcter positivo como negativo (segn la Memoria antes citada).
En el momento de la catalogacin del Edificio Espaa, y con la informacin disponible en
aquel momento, se consider que contaba con una serie de valores que merecan la
conservacin de su volumetra y de algunos de sus elementos arquitectnicos.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta que en la actualidad se dispone de la informacin
real, completa y precisa, de su estructura y de otros elementos, as como su valoracin
por expertos, documentacin que ha formado parte del expediente sometido a
informacin pblica. Esto, con independencia de los inevitables desperfectos que
pudiera haber sufrido por la falta de uso.
El rgano competente para el anlisis, conforme a la Legislacin del Patrimonio Histrico
de la ciudad de Madrid es la Comision Local de Patrimonio Histrico (en adelante CLPH),
presidida por la Comunidad de Madrid.
El 18 de febrero de 2014, Santander Banif inmobiliario, propietario del edificio, realiza al
Ayuntamiento una peticin de Consulta Urbanstica Vinculante con el fin de poder
tramitar una Modificacin Puntual del Plan General y cambiar el nivel de proteccin del
edificio Espaa, de tal forma que se respeten sus autnticos valores y se acomoden a la
realidad, al entorno y a la ciudad.
Dado el contenido de la misma, el Ayuntamiento da traslado de ella a la CLPH del
municipio de Madrid, de la Consejera de Empleo, Turismo y Cultura de la Comunidad de
Madrid, rgano competente en la materia.
Esta Comisin en la sesin de 14 de marzo de 2014, dictamina en base a la informacin y
documentacin proporcionada, que considera viable la consulta previa formulada sobre
la posibilidad de reducir la catalogacin del edificio Espaa a travs de una Modificacin
Puntual del Plan General, pasando de nivel 2 grado Estructural a nivel 3 grado Parcial
admitiendo un nuevo rgimen de obras, con lo cual se favorece la puesta en valor de un
edificio muy degradado en los ltimos aos debido a su inactividad, preservndose las
partes del mismo que revisten importancia y que lo caracterizan desde el punto de vista
arquitectnico y escultrico.
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En todo caso, deber mantenerse la fachada principal a Plaza de Espaa y sus alzados
laterales, tal y como aparece en la propuesta de anlisis de la edificacin presentada en
consulta.
La Comisin no entra a analizar el diseo final de la propuesta presentada al no ser el
momento para pronunciarse...
El 17 de junio de 2014, Santander Banif inmobiliario, propietario del edificio, solicita, en
base al resultado de la consulta, que se tramite una Modificacin Puntual del Plan
General para reducir el rgimen de proteccin pasando de nivel 2 a nivel 3, y en
consecuencia, el rgimen de obras admisibles en el mismo. Acompaa documentacin al
respecto, entre la que adjunta dos informes de expertos de reconocido prestigio.
La presente Modificacin de Plan General una vez redactada, se elevo a la Comision en
su sesin celebrada el da 11 de julio de 2014, informando favorablemente la propuesta
de Modificacin Puntual. El 21 de julio de 2014, el Director General de Patrimonio
Histrico de la Comunidad de Madrid ratific el acuerdo antes citado de la Comisin
Local, como informe preceptivo en la tramitacin de este instrumento de planeamiento,
de acuerdo con lo previsto por el artculo 16 de la Ley 3/2013, de 18 de junio, de
Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid.
El informe de la Direccin General de Patrimonio adems de preceptivo es vinculante y
segn determina el artculo 7 del Decreto 53/2003, una de las competencias de la CLPH
es la de elevar propuestas a la Direccin General de Patrimonio Histrico para que sean
tenidas en cuenta en los informes determinantes que sta deba emitir con carcter
previo a la aprobacin provisional o, en su caso, definitiva de aquellos instrumentos de
planeamiento que constituyan un Plan Especial de Proteccin o instrumento anlogo
para un Conjunto Histrico.
Difcilmente podra elevarse a aprobacin inicial la MPG si alguno de los anteriores
informes no fuera favorable.
No obstante, con motivo de proteger la imagen del paisaje urbano consolidado en la
ciudad, la Comision oblig a mantener como elementos de restauracin obligatoria la
fachada principal junto con parte de las fachadas laterales y el chafln existente entre las
calles de los Reyes y Maestro Guerrero (en la fachada trasera).
Como ya se ha sealado cuando el Ayuntamiento someti la consulta previa de
planeamiento presentada por los propietarios del edificio a la CLPH, esta dictamin en su
Sesin del 14/3/2014, que consideraba viable la posibilidad de reducir la catalogacin
del edificio Espaa a travs de una Modificacin Puntual de Plan General (en adelante
MPG), dictamen realizado con la informacin actual y completa proporcionada, dejando
implcito que, en su momento y con la informacin disponible actualmente, en la
actualidad se trataba de una sobrecatalogacin del edificio.

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El 8 de julio de 2014, la CLPH visita el edificio para analizar qu elementos de su interior


deban mantenerse protegidos.
Finalmente en su sesin celebrada el da 11 de julio de 2014, inform favorablemente la
propuesta de MPG con una serie de prescripciones relativas a mantener como
elementos de restauracin obligatoria la fachada principal junto con parte de las
fachadas laterales y el chafln existente entre las calles de los Reyes y Maestro
Guerrero (en la fachada trasera). La MPG recoge dichas prescripciones en los Planos de
Propuesta P-01, P-02 y P-03.
Con independencia de ello, la alegacin se basa en que es uno de los escassimos
rascacielos construidos en hormign armado en todo el mundo, lo que le otorga una
singularidad. Las estructuras de hormign armado no son, funcionalmente, las ms
adecuadas para la construccin de edificios en altura, y que su realizacin con esos
materiales fue debido a las condiciones econmicas de su momento.
Con independencia de las opiniones, el Ayuntamiento ha procedido a realizar la
tramitacin conforme a las competencias de valoracin que la legislacin de Patrimonio
Histrico establece, as como a los criterios y valores de catalogacin establecidos en el
PGOUM, con el objeto de que la actuacin disponga de las garantas de adecuacin y
mejor salvaguarda de los valores a proteger.
Segn recoge el dictamen de la CLPH de 11 de julio de 2014, la fachada principal del
Edificio Espaa junto con parte de las fachadas laterales es la caracterstica ms
relevante dentro de la gran volumetra del Edificio.
La fachada principal concebida de manera simtrica y escalonada para resolver el
problema de la gran masa, es la nica que puede ser vista en toda su magnitud. En
movimiento, es imposible observar el volumen completo del Edificio Espaa.
En el volumen trasero se repite un esquema de patios interiores con ms de 20 plantas
de altura, convirtiendo los patios en fosos verticales de gran profundidad orientados al
norte, que no sirven para captar vistas, ni lograr una iluminacin y ventilacin aceptable.
La mayora de las viviendas realizadas en su momento, estaban obligadas a tener
ventanas en las fachadas de estos patios, enfrentadas entre s y a muy poca distancia.
Esta Modificacin del Plan General, entre sus determinaciones, no tiene que contener el
proyecto final ya que ste no es una determinacin propia del Plan General, y por lo
tanto se ignora si se alterar la volumetra. La MPG contiene las determinaciones propias
que exige la ley para su objetivo, que es la ficha de catalogacin, y qu elementos del
interior tienen que ser protegidos.
El volumen edificable, tiene que cumplir la normativa urbanstica. La modificacin del
volumen existente en la actualidad, requerir previamente de la aprobacin de un
estudio de detalle, que es el instrumento adecuado para ello. Instrumento, por otro
lado, que tiene que contener sus propios informes de las distintas Administraciones,
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entre ellos, la resolucin definitiva de la Direccin General de Patrimonio Histrico de la


Comunidad de Madrid, y que adems es sometido a informacin al pblico. Por lo tanto,
antes de darse una licencia o de aprobarse el proyecto, si se alteran los volmenes se
tendr que aprobar este instrumento de planeamiento.
El proyecto definitivo se autorizar previa licencia urbanstica, que, a su vez, tambin
ser sometida al dictamen de la CLPH y a informe de la Direccin General de Patrimonio
Histrico de la Comunidad de Madrid.
Por lo tanto, en caso de alteracin de volmenes, ser en el momento de la tramitacin
del instrumento de planeamiento correspondiente o en el momento de la tramitacin de
la correspondiente licencia, cuando se tendrn elementos de juicio suficientes para
dictaminar si lo proyectado es acorde o no con la normativa de defensa del Patrimonio
Histrico y estudiar las cuestiones a las que hace referencia este apartado de la
alegacin.
Como ya se ha mencionado, la Comision Local de Patrimonio Histrico dictamin que la
fachada principal del Edificio Espaa junto con parte de las fachadas laterales son la
caracterstica mas ejemplar dentro de la gran volumetra del Edificio.
La fachada principal concebida de manera simtrica y escalonada para resolver el
problema de la gran masa, es la nica que puede ser vista en toda su magnitud. En
movimiento, es imposible leer el volumen completo del Edificio Espaa.
En el volumen trasero se repite un esquema de patios interiores con ms de 20 plantas
de altura, convirtiendo los patios en profundos fosos verticales orientados al norte, que
no sirven para captar vistas, ni lograr una iluminacin y ventilacin aceptable. La mayora
de las viviendas estn obligadas a tener ventanas en las fachadas de estos patios,
enfrentadas a muy poca distancia.
Como ya se ha mencionado, la Comision Local de Patrimonio Histrico (CLPH) visit el
inmueble el da 8 de julio de 2014, para analizar qu elementos del interior del edificio
deban mantenerse protegidos.
En relacin con el tratamiento de determinados elementos arquitectnicos interiores
ubicados principalmente en planta baja que se conservan del Edificio Espaa, la CLPH
reconoce su singularidad y al respecto de los mismos se seala en la Memoria de la
Modificacin que sobre ellos podrn realizarse intervenciones de reubicacin y
adecuacin a la normativa vigente pero no los seala como elementos de restauracin
obligatoria.
Respecto a la referida galera comercial original, el comercio estaba planteado hacia la
calle, los grandes escaparates indican la voluntad del programa de mirar hacia el
exterior. Un corredor interior comunicaba las traseras de los locales comerciales al
mismo tiempo que era de uso comn para el resto de los programas (oficinas,
residencial y hotel).

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La fuerte diferencia de cotas entre las cuatro fachadas del Edificio Espaa, se refleja en la
planta baja del edificio y en sus accesos. Este importante desnivel se manifiesta en el
corredor interior a travs de tramos de escaleras aislados de dos y tres peldaos. Como
resultado, el corredor no es un espacio continuo ni visual ni funcionalmente, sino ms
bien un laberinto de niveles sin coherencia formal.

En consecuencia se propone la DESESTIMACIN del contenido de la presente alegacin.

CONCLUSIN: Tras el estudio y anlisis de las 22 alegaciones presentadas durante el periodo


de informacin pblica, se propone la DESESTIMACIN de todas ellas.

8. INFORMES SECTORIALES.

De acuerdo con lo establecido en el Acuerdo de la Junta de Gobierno del Ayuntamiento de


Madrid, por el que se aprob inicialmente la propuesta de la presente Modificacin Puntual
del Plan General, para la tramitacin del expediente se han solicitado y emitido los informes
sectoriales establecidos en la legislacin vigente, con el alcance que a continuacin se detalla:
-

Informe de la Direccin General de Evaluacin Ambiental de la Comunidad de


Madrid.
Recibido el 20 de octubre de 2014 en el Registro del rea de Gobierno de Urbanismo y
Vivienda (Anotacin 2014/1004326)
Dicho informe se emite con carcter favorable y determina que no es preciso tramitar
el procedimiento de evaluacin ambiental, a los efectos previstos en la Ley 9/ 2006, de
28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el
medio ambiente y la Ley 2/2002, de 19 de junio, de evaluacin ambiental de la
Comunidad de Madrid, debiendo en cualquier caso, aplicarse las medidas propuestas
en el estudio ambiental que acompaa al documento urbanstico.

Informe de la Direccin General de Sostenibilidad y Planificacin de la Movilidad del


rea de Gobierno de Medio Ambiente y Movilidad.
Consta en el expediente Informe favorable, recibido en la Direccin General de
Planeamiento el 29 de octubre de 2014.

Informes Comisin Local de Patrimonio Histrico del Municipio de Madrid (C.L.P.H) y


de la Comisin para la Proteccin del Patrimonio Histrico, Artstico y Natural
(C.P.P.H.A.N.).

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Con carcter previo a la aprobacin inicial en sesin celebrada el 11 de julio de 2014


la Comisin Local de Patrimonio Histrico, informa favorablemente la propuesta de
Modificacin del Plan General (Acta 25/2014). La Comisin para la Proteccin del
Patrimonio Histrico, Artstico y Natural queda enterada del dictamen emitido por la
Comisin Local de Patrimonio Histrico, en sesin de la misma fecha, y ratifica lo
establecido en el mencionado dictamen. (Acta 25-bis/2014).
Tras el periodo de informacin pblica, analizadas las alegaciones y los informes
sectoriales recibidos, el expediente es remitido nuevamente a la Comisin Local de
Patrimonio Histrico, que, en sesin celebrada el 31 de octubre de 2014 (Acta
36/2014) nuevamente informa favorablemente la propuesta de modificacin puntual
de Plan General. La Comisin para la Proteccin del Patrimonio Histrico, Artstico y
Natural queda enterada del dictamen emitido por la Comisin Local de Patrimonio
Histrico, en sesin de la misma fecha, y ratifica lo establecido en el mencionado
dictamen. (Acta 36-bis/2014).
La Modificacin Puntual del Plan General para el edificio Espaa, informada
favorablemente por esta Comisin Local de Patrimonio Histrico con fecha 11 de
julio de 2014, previamente a su aprobacin inicial, se somete de nuevo a
consideracin de esta Comisin, una vez finalizado el perodo de informacin
pblica.
A la vista de las 22 alegaciones presentadas y del informe elaborado por la
Direccin General de Planeamiento en contestacin a las mismas, la Comisin
ratifica su informe favorable emitido el 11 de julio de 2014 sobre la propuesta de
Modificacin Puntual del Plan General relativo a edificio de catalogacin
estructural, cuyo objeto es otorgar una nueva catalogacin al edificio Espaa,
pasando de Nivel 2 grado Estructural a Nivel 3 grado Parcial, que estableca lo
siguiente:
Con motivo de proteger la imagen del paisaje urbano consolidado en la ciudad,
se mantienen como elementos de restauracin obligatoria la fachada principal,
junto con parte de las fachadas laterales y el chafln existente entre las calles de
los Reyes y Maestro Guerrero (en la fachada trasera), segn se refleja en los
planos de anlisis de la edificacin, as como elementos del interior de la planta
baja que se sealan en la documentacin. En ellos se propone intervenir para su
recuperacin.
La Comisin no se pronuncia respecto al slido capaz que se plantea, dado que
no existen elementos suficientes para valorar su imagen final, su relacin con el
entorno e impacto en el paisaje urbano. Dicha valoracin se llevar a cabo en el
momento en que se presente documentacin con datos suficientes para ello.
Dicho acuerdo se adopt atendiendo a las condiciones de funcionalidad del
edificio, a su presencia urbana y a su respuesta volumtrica a la ciudad histrica.
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Conforme a ello, los valores que permiten identificar los elementos del edificio a
proteger se concentran en aqullos que la Comisin, a la vista de los informes
incorporados al expediente y de la visita realizada, consider de restauracin
obligatoria, y que son los siguientes:
- La fachada principal.
- Parte de las fachadas laterales y chafln existente entra las
calles Reyes y Maestro Guerrero.
- Determinados elementos del interior de la planta baja.
Dicho informe estaba fundamentado en la necesidad de adecuacin de la
catalogacin del edificio a sus valores reales, una vez conocida la realidad fsica
de la estructura, con respecto a los niveles de proteccin establecidos por el
PGOUM, y en los informes existentes en el expediente, tal y como figura en el
Informe de contestacin de Alegaciones y Anlisis del contenidos de los
informes sectoriales recibidos, emitido por la Direccin General de
Planeamiento del Ayuntamiento de Madrid.
Por todo ello, la catalogacin parcial del edificio, conforme al artculo 4.3.4 de
las Normas Urbansticas del PGOUM, permite mantener en toda su integridad
los elementos del edificio que tienen sentido y valor y sirven de referencia para
comprender su poca, estilo y funcin.

Informe de la Direccin General de Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid.


En el ejercicio de las competencias atribuidas en el artculo 13 del Decreto 113/2012,
de 18 de octubre, por el que se establece la estructura orgnica de la Consejera de
Empleo, Turismo y Cultura, el Director General de Patrimonio Histrico ha emitido dos
informes en el curso de la tramitacin de la presente MPG:
o

Informe de 21 de julio de 2014, acepta la propuesta de informe formulada por


la CLPH y, en consecuencia, ratifica el acuerdo adoptado en la sesin celebrada
el 11 de julio de 2014, como informe preceptivo en instrumento de
planeamiento de acuerdo con lo previsto por el artculo 16 de la Ley 3/2013, de
18 de junio, de Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid.
Informe de 7 de noviembre de 2014, acepta la propuesta de informe formulada
por la CLPH y, en consecuencia, ratifica el acuerdo adoptado en la sesin
celebrada el 31 de octubre de 2014, como informe preceptivo en instrumento
de planeamiento de acuerdo con lo previsto por el artculo 16 de la Ley 3/2013,
de 18 de junio, de Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid.

No se han solicitado, por las razones que se exponen a continuacin, los siguientes informes
sectoriales:
- Informe del Ministerio de Industria, Energa y Turismo de fecha 8 de noviembre de
2013, en cumplimiento del artculo 26.2 de la ley 32/2003, de 3 de noviembre,
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General de Telecomunicaciones: La presente MPG adems de no incrementar la


edificabilidad, tampoco altera la densidad, siendo el cambio de uso una alteracin de
significacin meramente econmica sin impacto en la estructura de la red pblica local
y se acta sobre suelo urbano consolidado, por este motivo se entiende que este
instrumento de planificacin no afecta al despliegue de las redes pblicas de
comunicaciones electrnicas , por lo que de conformidad con lo dispuesto en el
apartado IV del artculo 35.2 de la Ley 9/2014, de 9 de mayo, de Telecomunicaciones,
no se precisa este informe.
-

Informe del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente


(Confederacin Hidrogrfica del Tajo), de fecha 12 de noviembre de 2013, en
cumplimiento del artculo 25.4 del Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por
el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Aguas: Se entiende que la presente
MPG cuyo mbito es suelo urbano consolidado, entra dentro de los supuestos en los
que la propia Confederacin Hidrogrfica ha manifestado que no es necesario solicitar
este informe ya que esta modificacin puntual dimana del PGOUM 1997,
planeamiento que fue informado en el momento de su tramitacin por la
Confederacin.
Adems no supone modificacin de la clasificacin del suelo existente, no tiene
incidencia en el nmero de viviendas, y no afecta al dominio pblico hidrulico ni a sus
zonas de servidumbre o polica.

9. FORMALIZACIN DEL DOCUMENTO PARA APROBACIN PROVISIONAL.

Como consecuencia del estudio y contestacin del informe de la Direccin General de


Sostenibilidad y Planificacin de la Movilidad, se anula el Estudio de Trafico que figuraba en la
documentacin del documento aprobado inicialmente (folios 485 a 548) y se sustituye por el
aportado con fecha 20 de octubre de 2014 (folios 1264 a 1349).
As mismo, se modifican los planos P-01 y P-02 (folios ns 157 y 158) aprobados inicialmente
por la Junta de Gobierno del Ayuntamiento de Madrid, por existir un error de grafismo en los
alzados laterales del edificio Espaa y por tanto no estar acorde con el dictamen emitido por la
Comision Local de Patrimonio. Se sustituyen por los folios ns 1401 y 1402.

10. ALCANCE JURDICO DE LAS MODIFICACIONES INTRODUCIDAS TRAS LA INFORMACIN


PBLICA.

Las variaciones introducidas tras el periodo de informacin pblica no suponen cambios


sustanciales en el contenido de esta Modificacin Puntual, respecto al que fue sometido a
aprobacin inicial.

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Los cambios no son sustanciales de acuerdo con el sentido que nuestra jurisprudencia ha
venido dando al concepto jurdico cambios sustantivos en la ordenacin.
Como afirma el Tribunal Supremo en su sentencia de 1 de julio de 2003, con cita de las
sentencias de 23 de febrero y 23 de abril de 2006, se consideran modificaciones o cambiossustanciales, las que implican que los cambios supongan alteracin del modelo de
planeamiento elegido, al extremo de hacerlo distinto no solamente diferente en aspectos
puntuales y accesorios, habiendo de significar una alteracin de la estructura fundamental del
planeamiento elaborado, un nuevo esquema del mismo, que altere de manera importante y
esencial sus lneas y criterios bsicos y su propia estructura, no cuando las modificaciones
afecten a aspectos concretos del Plan, y no quede afectado el modelo territorial dibujado.
As mismo se afirma en la Sentencia de 5 de junio de 1995 que esta Sala viene
reiterativamente manteniendo en su doctrina jurisprudencial que, con carcter general, la
sustancialidad de tales modificaciones ha de ser interpretada restrictivamente, de tal modo
que la repeticin del trmite de informacin pblica de un Plan habr de tener lugar cuando las
modificaciones introducidas supongan un nuevo esquema de planeamiento y alteren por tanto
de una manera esencial, o al menos, importante, las lneas y criterios bsicos del Plan y su
propia estructura, y por ello no ser precisa una nueva informacin pblica cuando las
modificaciones afecten a aspectos concretos del Plan y no quede afectado el modelo territorial
dibujado en el mismo.
En el caso de la presente modificacin las alteraciones producidas en la documentacin no dan
lugar a una nueva propuesta de ordenacin ya que lo nico que se ha incorporado es un nuevo
estudio de movilidad mantenindose el resto de la documentacin y de la propuesta sometida
a informacin pblica y por tanto no se considera necesario someter el expediente a un nuevo
trmite de informacin pblica.

11. TRAMITACIN.

Jurdicamente, la competencia para la aprobacin provisional de la modificacin puntual del


PGOUM se atribuye al Pleno del Ayuntamiento de Madrid en funcin de lo previsto en el
artculo 57 de la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid, en relacin
con lo dispuesto en el artculo 11.1 j) de la Ley 22/2006, de 4 de julio, de Capitalidad y de
Rgimen Especial de Madrid.
Una vez aprobada provisionalmente la Modificacin Puntual objeto del presente expediente,
deber someterse a la aprobacin definitiva por el rgano competente de la Comunidad de
Madrid en virtud de lo dispuesto por el art. 57.3) de la citada Ley 9/2001.

Por todo lo expuesto, procede someter a dictamen de la COMISIN PERMANENTE ORDINARIA


DE PLENO DE URBANISMO Y VIVIENDA, para su posterior elevacin al Ayuntamiento de
Madrid Pleno, si procede, la siguiente:
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PROPUESTA DE ACUERDO

PRIMERO.- Desestimar las alegaciones formuladas durante el periodo de informacin pblica


por las razones y en los trminos sealados en el informe de la Direccin General de
Planeamiento de 11 de noviembre de 2014.
SEGUNDO.- Aprobar provisionalmente la Modificacin Puntual del Plan General de Ordenacin
Urbana para el edificio Espaa, situado en la plaza de Espaa nmero 19. Distrito de Centro.
TERCERO.- Remitir el expediente de Modificacin del Plan General de Ordenacin Urbana a la
Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio de la Comunidad de Madrid, a los
efectos de su aprobacin definitiva, si procede, conforme al artculo 57 e) de la Ley 9/2001, de
17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid.

Madrid, 11 de noviembre de 2014

LA JEFA DEL DEPARTAMENTO DE


ORDENACIN URBANSTICA 1

LA JEFA DEL SERVICIO


JURDICO ADMINISTRATIVO

Fdo.: Eva Mara Torres Berruezo

Fdo.: Marta Castromil Martnez

V B
EL DIRECTOR GENERAL DE PLANEAMIENTO

Fdo.: Javier Hernndez Morales

Enterada y conforme:
LA COORDINADORA GENERAL DE LA
OFICINA DE PLANIFICACIN URBANA,

Fdo.: Beatriz Lobn Cervi.

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