LA AUTONOMA INDGENA EN CUANTO A LENGUAS Y MANEJO DE RECURSOS

NATURALES.

1.

Desarrollo de la investigacin
1.1 Problema de investigacin

El problema de investigacin que se va a desarrollar en este artculo es el relacionado con los

derechos consagrados en la Carta Poltica, especficamente en lo relacionado con el Derecho a
la autonoma de los pueblos indgenas en cuanto a lenguas y recursos naturales. Lo anterior
incluye la libertad de lenguas, el derecho a velar por los recursos naturales, administrarlos y
conservarlos y el respeto que estos derechos merecen por parte del Estado y de los
particulares. En este orden de ideas la pregunta que se plantea es; Existe en la Constitucin
Poltica de1991 una proteccin efectiva al derecho de autonoma de los pueblos indgenas en
relacin a sus lenguas autctonas y el manejo de sus recursos naturales?
2.

Introduccin.

La larga historia de las luchas indgenas en Colombia no tiene un inicio ni un fin determinado,
siempre existir algo nuevo por lo cual pelear, sin embargo se puede narrar un poco como
comenzaron los movimientos indgenas a ejercer presin sobre el Estado colombiano y los
organismos internacionales, y como se logr poco a poco la autodeterminacin de la identidad
cultural, el respeto de sus derechos y el nacimiento de las sociedades multiculturales.
En los aos 70s y 80s las luchas indgenas empezaron a aumentar su fuerza, lo que buscaban
como bien se sabe era pasar de ser unos sujetos olvidados a unos sujetos autnomos y
reconocidos como conglomerado social1.
El multiculturalismo pas a ser un tema debatido y un problema poltico importante. Lo anterior
se debi a tres causas principalmente, la primera es que el Estado desarrollista sufre una crisis
que permite la emergencia y visibilidad de los espacios subnacionales. La segunda causa es
que se dio un aumento del flujo migratorio, que introdujo diversidad en territorios hasta entonces
homogneos. La tercera causa es que esos movimientos arriba mencionados que en los aos

Paz y resistencia: experiencias indgenas desde la autonoma. CECOIN, OIA, 2007, editorial de la OIA.
Bogot, D.C. Pg.13

70s y 80s aumentaron su fuerza logrando imponer el tema de la diversidad en la agenda

poltica nacional e internacional.2
Las reivindicaciones constituyeron un triple desafo al Estado nacional. El primer desafo
consiste en alcanzar la autodeterminacin y el reconocimiento de la identidad cultural como
derecho colectivo en medio de una sociedad meramente individualista3 que en limitadas
ocasiones reconoce los derechos colectivos aunque estos sean de marcada importancia
actualmente.
El segundo desafo del Estado es que el hecho de que se deba satisfacer reivindicaciones
indgenas implica un nuevo ordenamiento territorial4, puesto que si se toma por ejemplo que un
grupo indgena declara que estn ocupando indebidamente su territorio, entonces, el Estado
deber reubicar a los ocupantes y delimitar los territorios destinados a las comunidades
indgenas.
El tercer desafo, que tiene el Estado es que la autodeterminacin de la identidad cultural
implica el reconocimiento de instituciones y rdenes jurdicos diferentes a las instituciones y
ordenes propios del Estado Nacional5. Lo anterior se da porque las comunidades indgenas, en
medio de su cosmovisin, poseen ciertas creencias, costumbres y maneras diferentes de hacer
las cosas a la cultura mayoritaria, esto se evidencia por ejemplo en cuanto a penas y castigos,
que cada comunidad aplica de manera diferente, tanto entre las comunidades, como entre la
comunidad y la legislacin nacional. Sin embargo, lo que compete a este artculo, es lo
relacionado al primer desafo.
El primer desafo, como bien se dijo, consiste en aceptar que existe el derecho colectivo a la
autodeterminacin y reconocimiento de la identidad cultural, Derecho colectivo?, si, derecho
colectivo, algo que en las sociedades actuales, no suele tratarse mucho y para ello, a
continuacin, se dar una rpida vista de la historia, concepto, y ventajas de la existencia de los
derechos colectivos.
2.1.1 Rpida vista de los derechos colectivos, su historia, concepto y ventajas.

SOUSA Santos, Boaventura. El caleidoscopio de las justicias en Colombia, tomo II. Siglo del Hombre
Editores, 2001.
3
Ibd.
4
Ibd. Pg.4
5
Ibd. Pg.4

Para comenzar, los derechos colectivos son la superacin del individualismo radical. Se habla
de estos derechos porque son un dato incuestionable de la realidad poltica y jurdica
contempornea y tambin de las ciencias sociales, aunque sin duda el trmino de derechos
colectivos es complejo, la realidad entendida como los hechos

verificables habla

indudablemente de stos. (Autodeterminacin de los pueblos y naciones, derechos de las

mujeres, de los nios, de discapacitados, derechos del medio ambiente derechos de desarrollo,
derechos de paz y entre otros derechos minoras, como la nuestra que ha sido afectada por el
uso sin aprobacin de elementos propios de nuestra cultura, esto atentando contra la autora de
dichas prendas y accesorios que menoscaba la identidad cultural de nuestra comunidad).
Acerca de los orgenes de los derechos colectivos se puede decir que stos se enmarcan en el
obrar humano, especficamente en lo que se refiere a sus relaciones sociales, es decir su obrar
social. En este sentido dice Max Weber que la accin social es una accin en donde el sentido
mentado por su sujeto o sujetos est referido a la conducta de otros, orientndose por sta en
su desarrollo.6 En la conducta social, los individuos actan juntamente y no se refiere solo a una
accin, sino una serie continua que lleva necesariamente a un fin7.
Los derechos colectivos tienen como sujeto a grupos humanos y grandes colectividades, y he
aqu su gran ventaja, pues si estas ltimas persiguiesen objetivos de manera individual,
difcilmente podran alcanzarlos, mientras que colectivamente los sujetos expresan su voluntad
a travs de la representacin.
Estos derechos son adems esenciales en una sociedad democrtica porque contemplan
dimensiones corporativas, lo cual permite que las personas se desarrollen dentro de los grupos
a los cuales pertenecen, esto es enteramente necesario pues un individuo necesita
desarrollarse integralmente en medio de la sociedad en la que nace.8
Varias posturas y pensamientos defienden la existencia de derechos colectivos, entre ellas la
postura democrtica, la utilitarista, y la comunitarista. La opinin de la postura democrtica es
que los derechos colectivos, obedecen a una lgica de participacin segn la cual cada

WEBER, Max. Economa y sociedad. Vol.1. Mxico. Fondo de cultura econmica. 1994. Pg. 4.
La reivindicacin de los derechos colectivos: el caso del relleno sanitario curva de rodas. Medelln.
Universidad de San Buenaventura, Facultad de Derecho. 2007 Pg. 43
8
Ibd. Pg. 46
7

individuo se relaciona con su grupo, y su voluntad, sumada a la voluntad de la mayora de

individuos, prevalece sobre los intereses que puedan tener una minora o individuo como tal.9
Los utilitaristas agregan adems, que los derechos colectivos son ms importantes que los
derechos individuales, pues se debe propender por decisiones que busquen el beneficio de la
mayora sin tener en cuenta la posible afectacin de los derechos individuales.10
Los comunitaristas, por su parte, afirman que acudiendo a los fines compartidos se puede
encontrar un bien comn. As pues la solucin de los comunitarios, que es defender los
derechos grupales dado que como afirma McDonald los intereses del grupo no son divisibles en
intereses individuales, pues cada uno de ellos hace su parte para que se d un entendimiento
normativo compartido11.
Los derechos grupales entonces protegen intereses que no pueden ser protegidos de otra
manera, puesto que son intereses colectivos y sociales. La concesin de estos derechos que
reconocen la diferencia y la identidad nica del grupo permiten que el tratamiento diferencial
logre otorgar derechos especiales a ciertas comunidades llevando esto a la preservacin de su
comunidad indgena.
Hay pues buenas razones para que la filosofa poltica y jurdica no se desentienda del estudio
de los derechos colectivos. Reflexionar sobre estos es un deber de toda teora jurdica y poltica
que se precie de mnimamente realista y sensible con los problemas polticos y jurdicos de
nuestro tiempo12.
Continuando con la introduccin al tema de investigacin, se proceder a decir que luego de los
desafos planteados por los indgenas y sus luchas de los aos 70s y 80s, paradjicamente los
espacios internacionales insertaron los derechos indgenas antes que las constituciones
internas de cada pas. Y esto es lo que hace que estas ltimas influenciadas por el derecho
internacional empiecen a incluir los derechos indgenas, as como las herramientas de
proteccin y defensa de estos para garantizar la subsistencia de la comunidad. As se pasa a
desarrollar el tema, como tal, de la investigacin.
2.2 Desarrollo del tema.
9

LPEZ Hernndez, Melisa. Tensin entre derechos colectivos y derechos individuales. Bogot, 2005
Pg. 16
10
Ibd. Pg. 17
11
Ibd. Pg. 87
12
LPEZ Calera, Nicols. hay derechos colectivos? individualidad y socialidad en la teora de los
derechos. Editorial Ariel S.A Barcelona marzo del 2000. Pg. 34.

2.2.1. Convenios y Tratados internacionales relacionados con el tema.

La presencia de las causas indgenas en los espacios internacionales fue aumentando con el
correr del tiempo. El ao de 1977 fue catalogado por varios analistas como el ao de la
internacionalizacin de los derechos indgenas, pues en ese ao se celebr la conferencia
internacional de organizaciones no gubernamentales sobre la discriminacin de los pueblos
indgenas en Amrica y a partir de ese momento, se abri un doble escenario, primero, se
revis el convenio 107 de 1957 de la Organizacin Internacional del Trabajo, que tuvo como
resultado el convenio 169 de 1989, y por el otro lado, la redaccin de una Carta Universal de los
Derechos Indgenas13.
a.

El convenio 169 de 1989 de la Organizacin Internacional del Trabajo

Es el ms importante convenio internacional pues se ha ocupado de garantizar a las

comunidades indgenas su existencia como sujetos de derechos, y que como ya se dijo es fruto
de la revisin del convenio 107 de 1957.
1.

Un poco de su historia

La reunin para la realizacin del convenio 169 de la OIT, estaba destinada a los
representantes de Estados, de organizaciones patronales y organizaciones de trabajadores
sindicalizados, sin embargo, las organizaciones de trabajadores hicieron las veces de voceros
de algunas pretensiones de los indgenas, y sobre los puntos que se logr decidir encontramos
cinco puntos bsicos:

Reconocimiento de los indgenas ante normatividad internacional

Reconocimiento de los pueblos como miembros de una comunidad nacional

El paso de destinatarios de polticas a sujetos activos de derechos

La consideracin de la estrecha relacin indgenas-medio ambiente

La reflexin en torno a la tierra y territorio que merecen los pueblos indgenas14.

En este convenio, a diferencia a su antecesor el convenio 107 de 1957 , reconoce que la

evolucin del derecho internacional y los cambios en la situacin de los pueblos indgenas y
tribales hacen que se adopten nuevas normas, que involucren temticas como el

13

SNCHEZ, Botero, Esther. Justicia y pueblos indgenas de Colombia: la tutela como medio para la
construccin del entendimiento intercultural. Editorial Pie de imprenta. Bogot. 2010. Pg. 40
14
Ibd. Pg. 43

reconocimiento y valoracin de la diferencia, el derecho de gozar de los derechos humanos,

entre otros.
En este convenio se incluyen algunas reivindicaciones en cuanto a lenguas, cuando en su
artculo 28 numeral 2, menciona una de las garantas que harn que las comunidades
indgenas tengan igualdad de oportunidades frente a la mayora pues contempla que estas
lleguen a dominar la lengua nacional o alguna oficial del pas15, sin embargo frente este punto
se encuentran algunas restricciones internas, es decir por parte de la misma comunidad, pues
se han presentado casos en los cuales los mismos indgenas tratan de manera diferente a los
miembros que aprendan una lengua diferente a la ancestral. Sin embargo este tema no
compete al presente artculo.
En el artculo 28 numeral 3 se menciona que los Estados, deben adoptar medidas para la
preservacin de la diversidad lingstica, su promocin y la prctica de las mismas. Lo cual,
evidentemente es muestra de que en las cartas de derechos de cada pas o en alguna
normatividad interna debe constar que se debe preservar y promover la prctica de la
diversidad lingstica, posteriormente se verificar si estas medidas tienen cabida en nuestra
carta poltica.
Siguiendo con la proteccin a la autonoma en cuanto a lenguas, en el artculo 30, numerales 1
y 2 se verifica el deber estatal de dar a conocer derechos y obligaciones a las poblaciones
indgenas () recurriendo para ello a traducciones escritas y a la utilizacin de los medios de
comunicacin de masas en las lenguas de dichos pueblos16. Esto es importante porque resalta
la cohesin entre los diferentes individuos que integran la sociedad.
El convenio 169 de la OIT, tambin consagra, entre sus artculos, unos derechos especficos de
los nuevos sujetos de derechos, pues en su artculo 4 de manera general se dice que Debern
adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las
instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados
y de manera especfica en artculos subsiguientes, tales como el Artculo 8 numeral 1, donde se
consagra el derecho a que se consideren sus costumbres y caractersticas cuando se les
aplique el derecho nacional. En el artculo 8 numeral 2, se establece el derecho de esos
pueblos a conservar sus costumbres e instituciones propias.

15

Convenio 169 de la OIT.

SNCHEZ, Botero, Esther. La jurisdiccin especial indgena en Colombia. Editorial Pie de Imprenta.
Bogot, 2007. Pg. 29
16

En los artculos anteriores, se puede evidenciar la presencia de una preocupacin por la

conservacin o salvaguarda de la cultura y costumbres propias, entre las cuales se incluye su
lenguaje; un elemento bastante importante para ellos, pues este caracteriza a la comunidad
indgena como algo diferente a la mayora, y adems proviene de sus ancestros, es la lengua
que les ensearon sus antepasados y representa un aspecto fundamental de su idiosincrasia,
que les permite reconocer todo lo que les rodea, incluso en lo que se refiere a la asignacin de
nombres a su mundo, pues cada uno de ellos posee un significado espiritual y religioso,
pudiendo incluir aqu los nombres de sus hijos y sus divinidades.
Una comunidad indgena se define ms all de sus aspectos fsicos o funciones bsicas. "No se
entiende una comunidad indgena solamente como un conjunto de casas con personas, sino
personas con historia, pasado, presente y futuro, que no slo se pueden definir concretamente,
fsicamente, sino tambin espiritualmente en relacin con la naturaleza toda"17. Esto fue dicho,
por un antroplogo indgena del movimiento indgena Oaxaca en Mxico. De esto se puede
deducir que para los indgenas su territorio y todo lo que les rodea; la naturaleza y los recursos
que esta les ofrece son fundamentales para ellos, he ah la importancia de la preservacin del
medio ambiente y la conservacin de este. Por ello este aspecto fue tenido en cuenta en el
convenio 169 de la OIT donde se establecieron algunas normas que regulan este aspecto;
entre ellas se encuentra:
El artculo 7 numeral 4, en el que se establece como una obligacin para los gobiernos el tomar
medidas con la presencia y aprobacin de los pueblos indgenas, para proteger y preservar el
territorio que habitan. (De aqu proviene la consulta popular, por ejemplo, porque en ella se
incluyen a las comunidades en la toma de decisiones que generen alguna modificacin en su
territorio y/o vida de una comunidad).
En el artculo 15, numeral 1, se consagra el derecho a los recursos naturales existentes en sus
territorios, que comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin,
administracin y conservacin de dichos recursos. El anterior artculo es un avance para las
comunidades indgenas, puesto que para ellos, sin tierra no hay pueblo y sin pueblo que ocupe
y conserve los productos de la tierra de manera respetuosa, no hay un pueblo real. 18 El mismo
artculo 15, numeral 2, dice que los pueblos indgenas tienen derecho a ser indemnizados
cuando haya daos en cuanto a sus recursos naturales, que se necesita su aprobacin cuando
17

Paz y resistencia: experiencias indgenas desde la autonoma. CECOIN, OIA, 2007, editorial de la OIA.
Bogot, D.C. Pg.13
18
Ibd. Pg. 18

se vaya a emprender alguna clase de explotacin de sus territorios o de sus recursos naturales
y que tienen derecho a participar de los beneficios que se obtengan por la explotacin de los
mismos.19
En el artculo 16, en su numeral 1 se dice que los pueblos interesados no debern ser
trasladados de las tierras que ocupan y en su numeral 3, que siempre que sea posible estos
pueblos debern tener el derecho de regresar a sus tierras tradicionales en cuanto deje de
existir la causa que motiv su traslado y su reubicacin, encontrndose entre estas causas, por
ejemplo que cuando sus recursos estaban siendo explotados la comunidad puede volver a sus
tierras.
Aunque todos estos derechos estn ratificados esto solo garantiza que formalmente estn
protegidos pero materialmente pueden llegar a ser vulnerados, razn por la cual necesitan unas
garantas para que sean efectivos. Por ello en el artculo 12 del convenio 169, se establece
como obligacin de los Estados adoptar instrumentos jurdicos que protejan y permitan hacer
efectivos los derechos de los nuevos sujetos de derechos, y para garantizar una participacin
real en la toma de decisiones que los afecten, en el artculo 7 numeral 3, se dice que debern
realizarse estudios previos con la cooperacin de los indgenas sobre la incidencia que puedan
tener las actividades de desarrollo sobre ellos y su pueblo. Tambin en el artculo 17 numeral 2,
se especifica que debern ser consultados cuando se plantee la enajenacin de sus tierras o
recursos.
Para concluir con esta parte, se dir que en el convenio 169 de la OIT se reconocen los
derechos a autonoma en cuanto a lenguas y manejo de recursos naturales, y se establece que
los Estados en su reglamentacin interna deben instituir una serie de mecanismos que permitan
garantizar el pleno ejercicio de estos derechos.

19

Artculo 15, numeral 2, del convenio 169 de la OIT En caso de que pertenezca al Estado la propiedad

de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las
tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos
interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida,
antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos
existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los
beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que
puedan sufrir como resultado de esas actividades.

b.

El proyecto de declaracin de las naciones unidas sobre los derechos de los

pueblos indgenas.

1.

Un poco de historia

La subcomisin de las Naciones Unidas para la prevencin de la Discriminacin y la Proteccin

de Minoras hizo la propuesta de redactar una Declaracin universal de los Pueblos indgenas,
para lo cual en 1982 cre un grupo de expertos sobre poblaciones indgenas y otro grupo de
trabajo sobre minoras tnicas. El primero estaba facultado exclusivamente para que trabajara
con los problemas y efectividad de los derechos y libertades de pueblos indgenas.
A finales de 1992 la ONU aprob la Declaracin de derechos de las personas pertenecientes a
minoras nacionales, tnicas, religiosas y lingsticas, a partir de la cual los pueblos indgenas,
fueron plenamente reconocidos.
En 1995, la declaracin Universal de los Pueblos indgenas pas a la Comisin de Derechos
Humanos para su discusin, revisin y aprobacin en asamblea general.20 En fin, la
Declaracin, fue aprobada el 13 de septiembre de 2007.
En esta declaracin en su artculo 3 se dice los pueblos indgenas tienen derecho a la libre
determinacin. En virtud de ese derecho determinan libremente su condicin poltica y
persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural.
En el artculo 4, los pueblos indgenas en ejercicio de su derecho de libre determinacin, tienen
derecho a la autonoma o el autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos
internos y locales ()
En el artculo 8 numeral 1 los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a no sufrir la
asimilacin forzada o la destruccin de su cultura, y en su numeral 2 los Estados establecern
mecanismos eficaces de: a. Todo acto que tenga como objeto o consecuencia privar a los
pueblos indgenas () de sus valores culturales o su identidad tnica; b. Todo acto que tenga
por objeto o consecuencia enajenarles sus tierras, territorios o recursos; () d. Toda forma de
asimilacin o integracin forzadas ()
En el artculo 13 numeral 1 los pueblos indgenas tienen derecho a revitalizar, utilizar, fomentar
y transmitir () sus idiomas numeral 2 los Estados adoptarn medidas eficaces para

20

SNCHEZ, Botero, Esther. La jurisdiccin especial indgena en Colombia. Editorial Pie de Imprenta.
Bogot, 2007. Pg. 53

garantizar la proteccin de ese derecho, y tambin para asegurar que los pueblos indgenas
puedan entender y hacerse entender en diferentes actuaciones.
En el artculo 16 numeral 1, se dice que los Estados debern adoptar medidas para que los
pueblos indgenas establezcan medios de comunicacin en sus idiomas.
El artculo 18, dice que los pueblos indgenas tienen derecho a participar en toma de
decisiones que les afecten, por conducto de representantes elegidos por ellos, segn sus
procedimientos.
En el artculo 20, el derecho a participar libremente, mediante procedimientos determinados por
ellos, en la elaboracin de las medidas legislativas y administrativas que les afecten
En el artculo 25, se les reconoce el derecho a mantener y fortalecer su relacin espiritual y
material con sus tierras, territorios, aguas, mares y dems recursos.
En el artculo 26, se consagra el derecho a poseer, desarrollar, controlar y utilizar sus recursos
que tradicionalmente han posedo u ocupado.
En el artculo 27, el derecho a la restitucin de tierras o recursos que ya no poseen (sin su
consentimiento) y solan poseer.
En el artculo 32, numeral 1, se consagra el derecho a determinar la manera de uso de
territorios y recursos. En el numeral 2, los gobiernos debern, antes de realizar proyectos de
explotacin de recursos, establecer contactos para que de manera libre, los indgenas den
aprobacin. Y en el numeral 3, los gobiernos debern buscar la manera de remediar los daos
causados por explotacin de recursos en sus territorios.
En el plano de garantas para estos derechos, en el artculo 37, se establece que los pueblos
indgenas tienen derecho a que los tratados, acuerdos y otros, sean respetados, y aplicados por
los Estados. En el artculo 38 se establece que los Estados, en cooperacin con los pueblos
indgenas acordaran medidas para alcanzar los fines de la declaracin.
En el artculo 42, se afirma que las naciones Unidas y sus miembros, as como los Estados,
promovern, y vigilaran el cumplimiento de la declaracin.
Para concluir, respecto de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas se dir que esta cubre de manera ms amplia que el convenio 169, los
derechos indgenas, especialmente los que incumben a este artculo sin embargo esto no le
10

resta importancia al convenio dado que fue el primero en reivindicar los derechos indgenas y
fue el que sent las bases para los cambios sucesivos en cuanto a reconocimiento de otras
culturas diferentes a la mayoritaria.
2.2.2 La constitucin poltica de Colombia y la proteccin a los derechos de autonoma
en lenguas y recursos naturales en comunidades indgenas.
Principalmente despus del convenio 169 de la OIT la mayora de las constituciones en
Amrica Latina, se fueron modificando, para introducir el reconocimiento de los pueblos
indgenas como nuevos sujetos de derecho, y en este marco, se proceder a continuacin, a
verificar los cambios sufridos a la constitucin de 1886, y las protecciones que la actual carta,
brinda a los derechos de autonoma en lenguas y recursos naturales en comunidades
indgenas.
La constitucin de 1886 a diferencia de la de 1991 no consideraba a Colombia como una nacin
pluralista, era una constitucin reduccionista y pretenda moldear la nacin bajo unos preceptos
bsicos, para que esta fuese igualitaria. La constitucin de 1991, desde su primer artculo,
consagra a Colombia como una nacin pluralista.
Desde el artculo primero de la constitucin de 1991 al resto de artculos, se evidencia un
cambio, se abandona el unitarismo y el pluralismo para dar paso a una cultura pluricultural.
Cul es la diferencia?, la diferencia es que en el pluralismo se permite la diversidad de
opiniones en medio de UNA misma perspectiva cultural, mientras que en el pluriculturalismo se
reconocen como legtimos los diferentes modelos de vida y visiones del mundo y se consideran
igual de valiosos que la cultura mayoritaria, es decir se presenta una coexistencia de culturas.
Esto es fundamental, puesto que las costumbres y dems elementos de la cultura mayoritaria
colombiana son muy diferentes a los de las comunidades indgenas y resultan incluso exticos
y contradictorios para estas, as como para la cultura mayoritaria resultan extraas las creencias
de los indgenas, por tanto ninguna cosmovisin se puede imponer a la otra.
La justificacin para el reconocimiento de los derechos indgenas es la adaptacin del derecho
colombiano a los preceptos internacionales y ms que a estos, la adecuacin del derecho a la
realidad social.21

21

GROS, Christian, FOYER, Jean. Desarrollo con identidad? Gobernanza econmica indgena. Siete
estudios de caso. Centro Francs de estudios mexicanos y centroamericanos. Mxico D.F Junio 2010.
Pgs. 28 - 30

11

A continuacin, se expondrn los artculos de la constitucin poltica de Colombia, que incluyen

el derecho de autonoma de pueblos indgenas, en cuanto a sus lenguas y recursos naturales.
ARTICULO 1o. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica
unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. En este
artculo, en el que se menciona que Colombia, es un Estado social de derecho, se debe
recordar que esto remite, directamente al concepto de dignidad humana, y en esta, se incluye,
aparte de reconocer los derechos inherentes a un individuo, comprender que este, y su
comunidad, pueden tener unos valores y cultura diferentes a la cultura mayoritaria, y se debe, a
pesar de ello, identificar sus necesidades, y hacer lo posible por solventar estas, garantizando,
as mismo, el respeto por todos y cada uno de los elementos de la cosmovisin de una
comunidad.
ARTICULO 7o. El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin
colombiana. Lo dicho en este artculo implica que las formas de vida, concepciones,
cosmovisiones y culturas, que aunque no coincidan con las costumbres de la mayora, merecen
respeto. Entre esto se puede encontrar, la raza, la economa, la lengua y la organizacin
poltica.
ARTICULO 10. El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los
grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios. La enseanza que se imparta en las
comunidades con tradiciones lingsticas propias ser bilinge.
ARTICULO 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma
proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y
oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar,
lengua, religin, opinin poltica o filosfica.

Este artculo implica el pleno reconocimiento a las personas basndose en su dignidad personal
y el derecho a la misma atencin y proteccin que la otorgada a las dems personas.
ARTICULO 16. Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad sin
ms limitaciones que las que imponen los derechos de los dems y el orden jurdico.

12

Este artculo implica que el Estado posee un carcter pluralista que se logra cuando el Estado
es neutral, pues as se asegura la coexistencia igualitaria.
ARTCULO 68. ()Los integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a una formacin que
respete y desarrolle su identidad cultural. ()
ARTICULO 330. De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios indgenas
estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres
de sus comunidades y ejercern las siguientes funciones:
1. Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus
territorios.
2. Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social dentro de su
territorio, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo.
3. Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su debida ejecucin.
4. Percibir y distribuir sus recursos.
5. Velar por la preservacin de los recursos naturales.
() PARAGRAFO. La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har
sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En
las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno propiciar la
participacin de los representantes de las respectivas comunidades.
2.2.2 Constituciones de otros pases, y las reivindicaciones a los derechos indgenas.
Autonoma en lenguas y recursos naturales.

1. Constitucin de Bolivia
La constitucin poltica de Bolivia, promulgada en el 2009 por Evo Morales contiene artculos
destinados a la proteccin de la autonoma indgena, empezando por su artculo 1, que
consagra la repblica de Bolivia, como multitnica y pluricultural. A su vez, en su artculo 6,
consagra la igualdad de derechos, libertades y garantas, sin distincin de raza, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de otra ndole, origen, condicin econmica o social u otra cualquiera.
En el artculo 31, se dice que los pueblos indgenas sern protegidos y respetados en sus
formas de vida individual y colectiva.

13

En el artculo 290, se dice que el autogobierno de las autonomas indgenas se ejercer de

acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones
y competencias, en armona con la Constitucin y la ley.
2.

Constitucin poltica del Ecuador.

La constitucin poltica del Ecuador, promulgada con sus reformas en el 2008 garantiza de
manera amplia los derechos de los pueblos indgenas. Incluye en su artculo 2, que el
castellano es el idioma oficial del Ecuador; el castellano, el kichwa y el shuar son idiomas
oficiales de relacin intercultural. Los dems idiomas ancestrales son de uso oficial para los
pueblos indgenas en las zonas donde habitan y en los trminos que fija la ley. El Estado
respetar y estimular su conservacin y uso. Adems de esto, algo que vale la pena resaltar
de esta constitucin que en su artculo 57 se reconoce y garantiza a las comunidades
indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y
dems instrumentos internacionales de derechos humanos, algunos derechos colectivos tales
como; mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, tradiciones ancestrales y
formas de organizacin social, no ser objeto de racismo ni discriminacin por su origen,
identidad tnica o cultural, conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias,
que sern inalienables, inembargables e indivisibles, mantener la posesin de las tierras y
territorios ancestrales y obtener su adjudicacin gratuita, participar en el uso, usufructo,
administracin y conservacin de los recursos naturales renovables que se hallen en sus
tierras, la consulta previa, sobre planes y programas de prospeccin, explotacin y
comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan
afectarles ambiental o culturalmente; participar en los beneficios de esos proyectos y recibir
indemnizaciones por los perjuicios que les causen, as como desarrollar, fortalecer y potenciar
el sistema de educacin intercultural bilinge.

El hecho de que el Estado deba garantizar la aplicacin de estos derechos colectivos, y que
estos ltimos estn plenamente identificados en la constitucin, es un gran avance, teniendo en
cuenta que los derechos colectivos son una gran ventaja para los pueblos indgenas, pues si
cada individuo de la comunidad indgena intenta reivindicar sus derechos, esto ser muy difcil
de lograr, mientras que si se gestiona colectivamente, el proceso ser ms rpido y efectivo.

Para concluir este aparte de las constituciones se proceder a decir, que la Constitucin Poltica
de Colombia, realiz importantes cambios frente a la de 1886, e incluye varios derechos y
14

garantas que se relacionan con la autonoma indgena, en lenguas y recursos indgenas. Sin
embargo, la Constitucin ecuatoriana, dio un paso ms adelante, al establecer de manera
taxativa, una serie de derechos colectivos, que permiten, a la hora de garantizar derechos
indgenas, una mayor efectividad.
Frente a la Constitucin Poltica de Bolivia, no se puede decir que desconoce los derechos
indgenas, pero si se critica de esta, que se trabajan de manera muy general, y no atienden de
manera integral a lo convenido en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos
Indgenas, y al convenio 169 de la OIT.

Con respecto a la conclusin general, se puede decir que queda mucho por hacer en el campo
del respeto y conservacin de las comunidades indgenas, queda esperar que se mantengan
unidas y luchen por las reivindicaciones que merecen. Adems es pertinente que la sociedad en
general tome conciencia de lo que significa convivir convivir con tal cantidad de comunidades
en un mismo territorio para que de esa forma se logre en un futuro cercano una convivencia
plena, tolerante y que garantice dignidad y respeto a todos.
En cuanto a la pregunta realizada en este trabajo, posterior anlisis de lo precedente, cabe
decir que en Colombia existen garantas y protecciones relativas al respeto del derecho de
Autonoma de los pueblos indgenas en relacin con sus lenguas autctonas y el manejo de sus
recursos naturales, sin embargo no se podra catalogar a estas de efectivas pues aunque
muchas veces se ha logrado detener el avance de la civilizacin y su voracidad, es grande el
nmero de infracciones a las normas que formalmente garantizan esos derechos a las minoras,
habra pues que iniciar un proceso de revisin de la eficacia y efectividad de la norma, a la vez
que

se necesita llevar a cabo una serie de reivindicaciones para todas las ofensas y

vulneraciones llevadas a cabo en el pasado.

15