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Ley de consulta previa

permite incluir a los grandes excluidos: los pueblos indgenas
Entrevista a la congresista
Elizabeth Len

Modelo que hace agua

Cuestan caro, salinizan y
entregan tierras y agua a
grandes empresas: grandes
proyectos de irrigacin

12

Plan a la deriva
Minam encuentra que slo
se cumpli 13% de metas
de la Estrategia Nacional de
Cambio Climtico

14

Resumen de ltimas publicaciones y normas legales

16

Nueva ley para los bosques

Una mirada a la revisin y
actualizacin de la legislacin forestal

Publicacin del Centro Peruano

de Estudios Sociales

Av. Salaverry 818

Jess Mara, Lima 11/ Per
Telf. (511) 4336610 / Fax (511) 4331744
Email: agraria@cepes.org.pe
Web: www.cepes.org.pe/revista/agraria.htm

Directora fundadora
Bertha Consiglieri

Director

Fernando Eguren

Comit editorial

Javier Alvarado, Laureano del Castillo,

Juan Carlos Moreyra, Juan Rheineck,
Carlos Rivadeneyra, David Gonzales,
Oscar Franco, Katia Surez, Julio Chumpitazi

Correccin/Diagramacin
Antonio Luya / Jos Rodrguez

Distribucin gratuita con La Repblica

ABRIL de 2010

editorial
Es acertado invertir en grandes proyectos de irrigacin?

n las ltimas semanas, la irrigacin de Olmos ocup las primeras planas debido a la objecin planteada por la ministra de Economa y Finanzas a los trminos en los que la firma brasilea Odebrecht desarrollara la primera etapa.
LRA considera que el tema de las grandes obras de irrigacin de la costa debe ser
materia de una discusin pblica, en vista de los inmensos recursos fiscales comprometidos y sus importantes impactos sociales, econmicos y ambientales.
La pregunta de fondo, dados los recursos pblicos, siempre escasos, es qu
problemas son los que resuelven estas grandes inversiones, y si constituyen la
mejor opcin para el desarrollo rural del pas que debe incluir mejoras en la
produccin, su sostenibilidad ambiental y el incremento, tambin sostenido, del
bienestar de la poblacin rural.
Una primera impresin es que las grandes obras de irrigacin amplan la frontera
agrcola sobre nuevas tierras y mejoran las que tienen riego irregular, lo cual es
importante en un pas con escasas tierras agrcolas, como el Per.
Pero resulta que el pas pierde constantemente tierras agrcolas por salinizacin,
erosin, deforestacin y otros procesos, la mayor parte causados por accin del
hombre.
Hace alrededor de cuatro dcadas, la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (Onern) estimaba que las tierras de cultivo de la costa peruana que se
encontraban con algn grado de salinizacin eran de alrededor de 300 mil hectreas
(40%, aproximadamente, del total de las tierras de cultivo de dicha regin). La
salinizacin reduce la fertilidad de los suelos y, en los casos severos, estos se
vuelven improductivos. Sus causas son la instalacin de cultivos que requieren
volmenes muy altos de agua, as como los sistemas de riego utilizados y el mal
drenaje.
No contamos con cifras actualizadas del total de tierra agrcola afectada por las
sales los ltimos estudios oficiales tienen ya varios aos, pero s sabemos que
en todos estos aos no ha habido ninguna poltica orientada a mejorar los sistemas
de drenaje ni a zonificar los cultivos para regular la instalacin de aquellos que
consumen ms agua. Ms an, las reas cubiertas por estos cultivos como el
arroz, la caa de azcar y el esprrago se han expandido. Podemos afirmar, por
consiguiente, que en la actualidad las reas salinizadas son mayores que en la dcada de 1970 y que el proceso contina. Mientras se ganan tierras con grandes inversiones en riego, se pierden tierras (incluyendo aquellas ganadas por esas mismas
inversiones) por las causas ya mencionadas. Cul es el balance? Nadie lo sabe,
pues no existe una institucin que haya reemplazado en sus funciones a la Onern.
Pero, adems, las grandes inversiones en irrigacin estn orientadas por polticas desde los inicios de la dcada pasada a que los recursos pblicos (financieros y tierras fiscales) terminen agudizando la polarizacin social y econmica en el
medio rural, al concentrarse en beneficio de grandes empresas agroexportadoras.
No siempre fue as, pues anteriormente contribuyeron a fortalecer una prspera
agricultura familiar, como es el caso de la irrigacin y colonizacin de San Lorenzo,
en el departamento de Piura.
Por todo lo dicho, no resulta obvio en absoluto que la realizacin de grandes
inversiones en irrigacin sea necesariamente producto de decisiones acertadas.