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Entregable V.

Volumen I
Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y
monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del
PERTUR

Lima, 23 de Noviembre de 2012

Tabla de Contenido
1.

2.

3.
4.

5.

6.

Introduccin ....................................................................................................................................................................... 6
Metodologa ........................................................................................................................................................................ 9
1.1 Actividades realizadas durante la consultora ............................................................................................................... 9
1.2 Proceso metodolgico seguido para la estimacin del presupuesto del PENTUR y la preparacin de la Gua
Metodolgica para la elaboracin de los PERTURes .................................................................................................. 13
Lineamientos Estratgicos (Misin, Visin y Principios del Accionar) ...................................................................... 17
2.1 Misin .......................................................................................................................................................................... 17
2.2 Visin........................................................................................................................................................................... 24
2.3 Valores y principios del accionar del PENTUR 2012-2021 .......................................................................................... 30
Lineamientos de poltica ................................................................................................................................................. 32
Modelo de Desarrollo Turstico ...................................................................................................................................... 41
1.1 Elementos orientadores del Modelo de Desarrollo Turstico ....................................................................................... 42
1.1.1
Desarrollo territorial del turismo........................................................................................................................... 42
1.1.2
Posicin competitiva y crecimiento de mercados ................................................................................................ 43
1.1.3
Turismo interno y receptivo ................................................................................................................................. 43
1.1.4
Articulacin oferta demanda ................................................................................................................................ 43
1.1.5
Enfoque de turismo sostenible ............................................................................................................................ 44
1.1.6
Del planeamiento estratgico a la gestin estratgica y gobernanza del Pentur ................................................ 45
1.2 Modelo de gestin de destinos .................................................................................................................................... 45
Diagnstico Interno y Externo del Sector Turismo....................................................................................................... 56
5.1 Metodologa utilizada para la construccin del diagnstico estratgico del sector turismo ......................................... 57
5.2 Diagnstico FODA del Sector Turismo ........................................................................................................................ 64
5.3 Matrices Estratgicas aplicadas al PENTUR ............................................................................................................... 69
Definicin de la Estrategia Turstica .............................................................................................................................. 82
6.1 Determinacin de Opciones Estratgicas Matriz de la Gran Estrategia ................................................................... 82
6.1.1
Ubicacin del Per en la matriz de la gran estrategia ......................................................................................... 83
6.1.2
Competidores del Per ........................................................................................................................................ 84

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7.
8.
9.
10.

6.1.3
Buscando la mejora de la competitividad del Destino Per ................................................................................. 88
6.1.4
Estrategias dentro del Cuadrante I y estrategias en el lmite de los cuadrantes I y II ......................................... 90
6.2 Formulacin de Alternativas Estratgicas a partir del FODA ....................................................................................... 92
6.2.1
Objetivo 1: Contribuir a incrementar las divisas generadas por turismo receptivo de manera descentralizada .. 92
6.2.2
Objetivo 2: Contribuir al incremento del flujo de turistas nacionales en todo el pas ......................................... 100
6.2.3
Objetivo 3: Posicionar el destino Per en el mercado nacional e internacional y la actividad turstica como una de
las principales actividades econmicas del pas ....................................................................................................... 103
6.2.4
Objetivo 4: Consolidar y diversificar la oferta competitiva del destino Per ...................................................... 108
6.2.5
Objetivo 5: Articular el turismo con el desarrollo econmico-social del pas ..................................................... 115
6.2.6
Objetivo 6: Consolidar y posicionar al pas como un destino de calidad turstica.............................................. 121
6.2.7
Objetivo 7: Mejorar los niveles de seguridad y facilitacin turstica en el destino Per ..................................... 126
6.2.8
Objetivo 8: Promover el desarrollo e interiorizacin de una cultura turstica para que los actores del sector y la
poblacin en general contribuyan a construir un destino Per sostenible y competitivo. .......................................... 132
6.2.9
Objetivo 9: Consolidar los procesos de Gestin Turismo Sostenible ................................................................ 138
6.2.10 Objetivo 10: Promover el fortalecimiento institucional de las Entidades del Estado del sector turismo y de las
entidades de gestin turstica .................................................................................................................................... 142
Objetivos Estratgicos .................................................................................................................................................. 147
Mapa Estratgico ........................................................................................................................................................... 149
Tabla Balanceada .......................................................................................................................................................... 152
Planes de accin generales y especficos por objetivo estratgico (Cronograma, Indicadores, metas y
responsables) ................................................................................................................................................................ 167
10.1 Descripcin General de la Estructura de Planes de Accin por Cada Objetivo Estratgico .................................... 167
10.1.1 Objetivo 1: Contribuir a incrementar las divisas generadas por turismo receptivo de manera descentralizada 167
10.1.2 Objetivo 2: Contribuir al incremento del flujo de turistas nacionales en todo el pas ......................................... 171
10.1.3 Objetivo 3: Posicionar el destino Per a nivel nacional e internacional y la actividad turstica como una de las
principales actividades econmicas del pas ............................................................................................................. 173
10.1.4 Objetivo 4: Consolidar y diversificar la oferta competitiva del destino Per ...................................................... 176
10.1.5 Objetivo 5: Articular el turismo con el desarrollo econmico-social del pas ..................................................... 178
10.1.6 Objetivo 6: Consolidar la aplicacin de buenas prcticas de calidad a nivel nacional, regional y local ............. 180
10.1.7 Objetivo 7: Mejorar los niveles de seguridad y facilitacin turstica en el destino Per ..................................... 182

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12.

13.

10.1.8 Objetivo 8: Promover el desarrollo e interiorizacin de una cultura turstica para que los actores del sector y la
poblacin en general contribuyan a construir un destino Per sostenible y competitivo ........................................... 186
10.1.9 Objetivo 9: Consolidar los procesos de Gestin de Turismo Sostenible ........................................................... 190
10.1.10
Objetivo 10: Promover el fortalecimiento institucional de las Entidades del Estado y de las instituciones
encargadas de la gestin de destinos ....................................................................................................................... 192
10.2 Cronograma de Implementacin de los Planes de Accin General y Especficos por Objetivo Estratgico ............ 195
Plan Operativo 2013....................................................................................................................................................... 196
11.1 Acciones prioritarias para el 2013 ......................................................................................................................... 196
11.2 Plan Operativo por Objetivo Estratgico ............................................................................................................... 203
11.2.1 Objetivo 1: Contribuir a incrementar las divisas generadas por turismo receptivo de manera descentralizada 203
11.2.2 Objetivo 2: Contribuir al incremento del flujo de turistas nacionales en todo el pas ......................................... 212
11.2.3 Objetivo 3: Posicionar el destino Per en el mercado nacional e internacional y la actividad turstica como una de
las principales actividades econmicas del pas ....................................................................................................... 217
11.2.4 Objetivo 4: Consolidar y diversificar la oferta competitiva del destino Per ...................................................... 221
11.2.5 Objetivo 5: Articular el turismo con el desarrollo econmico-social del pas ..................................................... 232
11.2.6 Objetivo 6: Consolidar la aplicacin de buenas prcticas de calidad a nivel nacional, regional y local ............. 239
11.2.7 Objetivo 7: Mejorar los niveles de seguridad y facilitacin turstica en el destino Per ..................................... 244
11.2.8 Objetivo 8: Promover el desarrollo e interiorizacin de una cultura turstica para que los actores del sector y la
poblacin en general contribuyan a construir un destino Per y competitivo ............................................................ 255
11.2.9 Objetivo 9: Consolidar los procesos de gestin de turismo sostenible .............................................................. 259
11.2.10
Objetivo 10: Promover el fortalecimiento institucional de las Entidades del Estado del sector turismo y de las
entidades de gestin turstica .................................................................................................................................... 264
Plan de Implementacin de los Planes de Accin Genera y Especficos ................................................................. 271
12.1 Propuesta integradora para la implementacin del PENTUR ............................................................................... 271
12.2 Plan para creacin de sinergias en la implementacin del PENTUR.................................................................... 274
Plan de Difusin del PENTUR ....................................................................................................................................... 282
13.1 Fundamentos generales para la difusin del PENTUR y sus planes de accin generales y especficos ............. 282
13.2 Modelo de difusin del PENTUR .......................................................................................................................... 283
13.3 Objetivos del plan de difusin ............................................................................................................................... 284
13.4 Relacin entre el presupuesto, mensaje y medios de difusin del PENTUR ........................................................ 285

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14.

13.5 Tablero de implementacin de acciones e indicadores del plan de difusin ......................................................... 287
Etapa 2: Fortalecimiento en la comunicacin y ................................................................................................................ 288
difusin del PENTUR (mes 7 al 12) ................................................................................................................................. 288
Etapa 3: Reforzamiento final en la difusin del PENTUR (mes 13 al 18) ........................................................................ 289
13.6 Etapa 1: Difusin para el lanzamiento del PENTUR (6 meses) ............................................................................ 290
13.7 Etapa 2: Fortalecimiento en la comunicacin y difusin del PENTUR (mes 7 al 12) ............................................ 293
13.8 Etapa 3: Reforzamiento final en la difusin del PENTUR (mes 13 al 18) ............................................................. 294
13.9 Cronograma de implementacin del plan de difusin ........................................................................................... 295
Plan de Seguimiento y Monitoreo del PENTUR .......................................................................................................... 296
14.1 Introduccin .......................................................................................................................................................... 296
14.2 Contexto actual para el Monitoreo y la Evaluacin ............................................................................................... 297
14.3 Marco conceptual del Monitoreo y la Evaluacin .................................................................................................. 299
14.4 Revisin de experiencias en curso sobre el Monitoreo de Planes Estratgicos ................................................... 304
14.5 Monitoreo del PENTUR 2005 2015 y PENTUR 2008 - 2018 ............................................................................. 316
14.6 Propuesta de Monitoreo y Evaluacin .................................................................................................................. 320
14.6.1 Objetivos del Monitoreo y Evaluacin del PENTUR .......................................................................................... 321
14.6.2 El monitoreo en el esquema de funcionamiento de los macro-procesos del sistema ....................................... 321
14.6.3 Gobernanza del PENTUR ................................................................................................................................. 323
14.6.4 Comisin Multisectorial Mixta Permanente del PENTUR .................................................................................. 325
14.6.5 Niveles del monitoreo y evaluacin ................................................................................................................... 340
14.6.6 Frecuencia del monitoreo y flujo de informacin ............................................................................................... 342
14.6.7 Tipo de informacin manejada .......................................................................................................................... 346
14.6.8 Soporte tecnolgico ........................................................................................................................................... 349
14.7 Instrumentos de Monitoreo del PENTUR .............................................................................................................. 349
14.7.1 Tablero de Control de Mando Estratgico o Tabla Balanceada ........................................................................ 350
14.7.2 Matrices de PAGs y PAEs ............................................................................................................................... 353
14.7.3 Plan Operativo................................................................................................................................................... 356
14.7.4 Relacin entre lo operativo y lo estratgico ....................................................................................................... 357
14.7.5 Balance de acciones ......................................................................................................................................... 358
14.8 Relacin entre el Monitoreo y la Presupuestacin y la Planificacin .................................................................... 359
14.9 Conclusiones y Recomendaciones ....................................................................................................................... 361

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Introduccin
El sector turismo tiene un impacto econmico significativo. El ao 2011 la contribucin directa del turismo al PBI nacional fue
del 3.5% con un monto de 16.9 miles de millones de nuevos soles y se estima que para el 2012 ser del 3.6% con un monto de
contribucin directa de 17.9 miles de millones. Las proyecciones para el 2021 son halageas: el Per recibira por turismo un
monto directo de 28.6 miles de millones de nuevos soles 1. Igualmente, el sector turismo es un importante generador de
empleo, habiendo la OMT estimado que en el 2011 el sector turismo contribuye con 1,033,200 de empleos (directo e indirecto);
esta misma fuente elabora un ranking sobre la generacin de empleos por turismo entre los pases de Latinoamrica, donde el
Per se encuentra en el puesto 4, despus de Argentina, Mxico y Brasil. Finalmente, al 2011 el sector Turismo se posicion
como la cuarta actividad generadora de divisas en el pas, despus del sector Agroindustrial (3 lugar) y Pesca (2 lugar) y
ubicndose finalmente en primer lugar la Minera y Petrleo, llevando una gran ventaja respecto a las anteriores2.
El informe que se presenta a continuacin es el Plan Estratgico Nacional de Turismo PENTUR, el cual ha sido construido de
manera participativa y con alto grado de involucramiento del sector pblico y privado, logrando de esta manera un proceso de
planificacin slido y consistente con la realidad y potencial de largo plazo del sector.
Este informe es el Quinto Entregable de la consultora correspondiente a Elaboracin del Presupuesto, Plan para la
implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR. En atencin a los Trminos de
Referencia, en este informe tambin se estn incluyendo los avances en la Propuesta del PENTUR presentados en los
informes previos. De esta manera en este informe se consolidan los lineamientos estratgicos, polticas, diagnstico
estratgico, programacin de la estrategia, plan operativo, presupuesto estimado y plan de seguimiento y monitoreo del
PENTUR al 20213.

OMT, Travel & Tourism Economic Impact 2012 PERU


MINCETUR, Oficina General de Estudios Econmicos
3
Los componentes ncleo del Entregable V, en cumplimiento con los trminos de referencia de la consultora, se presentan en las siguientes secciones:

Volumen I, seccin quince: Plan de Seguimiento y Monitoreo del PENTUR

Volumen IV: Gua Metodolgica para la elaborar los PERTURes

Volumen V: Estimacin del Presupuesto del PENTUR


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Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
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El presente informe se compone de 7 volmenes:


Volumen I: Si bien el ttulo del volumen es Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo
del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR, este volumen constituye el cuerpo principal del plan
estratgico y contiene acumulativamente todos sus componentes. El Volumen I se compone de 15 secciones. La
primera correspondiente a la metodologa utilizada en las 5 etapas de la consultora, la segunda presenta los
lineamientos estratgicos, la tercera los lineamientos de poltica y la cuarta el modelo de desarrollo turstico del
PENTUR. En la quinta seccin del informe se presenta el diagnstico estratgico y en la sexta la Definicin de la
Estrategia Turstica, a partir del anlisis e integracin de las matrices estratgicas EFE y EFI, la matriz de la gran
estrategia y de las alternativas estratgicas emergentes del FODA. Con esta informacin se procede a presentar en la
seccin siete los objetivos, posteriormente el mapa estratgico y la tabla balanceada en la seccin ocho y nueve, as
como los planes accin generales y especficos por objetivo estratgico en la seccin diez. En la onceava seccin se
muestra el plan operativo 2013, seguido del presupuesto estimado del PENTUR, del plan de implementacin, y del
plan de difusin en las secciones doce, trece y catorce. Finalmente, en la ltima seccin se presenta el plan de
seguimiento y monitoreo del PENTUR.
Volumen II: Diagnstico Estratgico FODA. Este volumen fichas o anlisis detallados de cada uno de los
componentes del diagnstico estratgico de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. Se ha preferido
presentar este volumen separadamente para facilitar su lectura independiente del cuerpo principal del plan estratgico.
Volumen III: Fichas de Indicadores de los objetivos estratgicos. Lo que no se mide no se gerencia dice un
aforismo de gerencia estratgica. Por este motivo en el Pentur se ha puesto un nfasis especial en formular
indicadores a varios niveles: a nivel de objetivo estratgico, a nivel de planes de accin general y a nivel de planes de
accin especficos. El volumen III incluye fichas tcnicas de cada uno de los indicadores de objetivo estratgico. La
ficha contiene una descripcin completa de cada indicador: tipo de indicador (de insumo, de proceso, de resultado o de
impacto), el fundamento o explicacin de la necesidad e importancia del indicador, informacin sobre la institucin
donde se recaba la informacin, el repositorio de datos del indicador, los medios de verificacin, la periodicidad de
medida y finalmente la frmula de clculo del indicador.
Volumen IV: Gua Metodolgica para la elaboracin de los PERTUR en el marco de la actualizacin del PENTUR
2012 - 2021. La Gua Metodolgica es un instrumento para permitir el despliegue del PENTUR a las regiones y busca
facilitar el proceso de elaboracin actualizacin de los planes regionales de turismo. Con esta gua se busca
estandarizar las metodologas de elaboracin del planeamiento turstico regional y brindar una herramienta para que las
regiones puedan elaborar o actualizar su Plan Estratgico Regional de Turismo.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
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Volumen V: Estimacin del Presupuesto del PENTUR. El volumen V presenta el presupuesto estratgico del
PENTUR, es decir la inversin que requiere hacer el sector turismo para lograr sus objetivos estratgicos y de esta
manera alcanzar la visin planteada para el sector al 2021. El anlisis realizado incluye un anlisis de la evolucin del
presupuesto del sector turismo en el Per en el ltimo quinquenio (2007-2011), una comparacin del presupuesto en
turismo con los principales pases competidores del Per y una estimacin del presupuesto del Pentur para el perodod
2013-2021.
Volumen VI: Propuesta de documento para la publicacin del PENTUR. La implementacin del PENTUR requerir
su adecuada comunicacin y difusin a los diferentes pblicos objetivo y actores del sector turismo. Para ello se
requiere un documento que resuma los componentes centrales del plan estratgico y los presente de manera clara y
amigable. El volumen VI constituye la propuesta de Gerens para el documento de publicacin del PENTUR, el cual
ser impreso e includo en medios virtuales en el Portal del Mincetur.
Volumen VII: Anexos. Este volumen incluye los reportes de los talleres de presentacin de la actualizacin del
PENTUR a los directivos del MINCETUR y a los representantes de los principales grupos de inters del sector turismo,
las reuniones y talleres para completar la informacin necesaria para la elaboracin del presupuesto y otros elementos
de la formulacin de planes de accin. Completan la seccin de Anexos, el documento de aspectos complementarios
del modelo de funcionamiento del Ente Gestor, y el documento comparativo entre el PENTUR 2008-2018 y el PENTUR
2012-2021.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
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1.

Metodologa

En la consultora se ha empleado una metodologa que combina diferentes actividades para construir sobres los avances en la
implementacin del PENTUR 2008-2012, revisar la informacin disponible relevante para la actualizacin del PENTUR e
integrar sistemticamente los aportes de los aportes de los principales actores del sector Turismo.
En esta seccin se presenta una sntesis de las principales actividades metodolgicas seguidas en las cinco etapas de la
consultora, para tener una mirada integral del proceso. Asimismo, se muestra con ms detalle la metodologa empleada en la
quinta etapa en cumplimiento con las especificaciones mnimas de los Trminos de Referencia4.

1.1 Actividades realizadas durante la consultora


Las principales actividades metodolgicas combinan el anlisis de documentos y actividades que fomentan la participacin de
los principales actores del sector, entre ellas la realizacin de entrevistas y reuniones de trabajo, el desarrollo de talleres
descentralizados tanto en la fase de diagnstico como en la de validacin de la propuesta del PENTUR.
A.

Anlisis de documentos relevantes

La revisin de documentos tiene una especial importancia en la fase de diagnstico, as como en la formulacin porque
proporciona insumos para la evaluacin de la situacin actual y problemtica del turismo, la identificacin de referentes y hacer
un benchmarking y la definicin de indicadores, lneas base y metas. La formulacin del PENTUR se ha realizado sobre la
base de estudios previos y el anlisis de documentos rectores y de gestin turstica, reportes estadsticos, as como de otros

Para ampliar con mas detalle los aspectos metodolgicos, se sugiere revisar las secciones de metodologa de los 4 informes previos de la consultora:
Entregable I. Plan de Trabajo. Consultora para la Actualizacin del PENTUR. GERENS, Lima, 17 de Mayo de 2012
Entregable II. Diagnstico del Sector Turismo, del PENTUR 2008 2018, de los PERTURs, y de los Destinos Tursticos Priorizados. GERENS.
Lima, 06 de Julio de 2012
Entregable III. Propuesta del Plan Estratgico Nacional de Turismo. PENTUR 2012 2021. GERENS. Lima, 19 de Septiembre de 2012.
Entregable IV. Programacin de la Estrategia y Elaboracin del Plan Operativo: Acciones Generales y Especficas, Indicadores y Metas.
GERENS. Lima, 09 de Noviembre de 2012

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
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documentos clave sugeridos durante el proceso de entrevistas. En el Volumen de Anexos de los Entregables 2 y 3 se muestra
todos los documentos recogidos y analizados para el desarrollo de la consultora5.
B.

Realizacin de entrevistas y reuniones de trabajo

Se realizaron numerosas y muy importantes entrevistas con diferentes actores del sector. Estas entrevistas permitieron relevar
insumos para los diferentes elementos del Plan Estratgico Nacional de Turismo, as como para la discusin de propuestas
para el PENTUR. Las entrevistas fueron realizadas de forma presencial en algunos casos a distancia. Se realizaron entrevistas
con representantes de los principales actores pblicos y privados del sector turismo a nivel nacional, regional y local.
En un primer momento se realizaron entrevistas a los funcionarios del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR),
incluyendo a sus OPDs (Promper, Plan Copesco y CENFOTUR), especficamente a los rganos y unidades orgnicas
encargadas del sector turismo (Viceministerio de Turismo, incluyendo sus cuatro direcciones de lnea: Direccin Nacional de
Turismo, Direccin Nacional de Desarrollo Turstico, Direccin Nacional de Artesana y Direccin de Casinos y Tragamonedas;
las unidades orgnicas de procesos administrativos del MINCETUR, entre ellas, la Oficina General de Planeamiento y
Presupuesto y la Oficina de Asuntos Econmicos; y las Direcciones Regionales de Comercio Exterior y Turismo (DIRCETUR),
Promper Turismo, entre otros).
En un segundo momento, se realizaron entrevistas a representantes de organizaciones pblicas y privadas, vinculados al sector
turismo y externos al MINCETUR, como parte de las visitas a las sedes de los talleres macro regionales y tambin a las
instituciones con sede en Lima. Esto incluye direcciones regionales de sectores vinculados al turismo, representantes gremios
del sector, representantes de funcionarios del SERNANP, Ministerio de Cultura, Ministerio de Transporte y Comunicaciones,
Ministerio de Vivienda y Saneamiento, entre otros.
De esta manera, a lo largo de la consultora se han realizado 127 reuniones con funcionarios del Viceministerio de Turismo y de
las unidades orgnicas de apoyo administrativo del MINCETUR; 40 fueron con funcionarios de Promperu, Copesco y Cenfotur;
81 reuniones en Lima y 87 reuniones en las regiones con representantes de los sectores pblico y privados vinculados al sector

Ver: Volumen II - Anexos -Entregable II. Diagnstico del Sector Turismo, del PENTUR 2008 2018, de los PERTURs, y de los Destinos Tursticos
Priorizados. GERENS. Lima, 06 de Julio de 2012; y VOLUMEN III: Anexos - Entregable III. Propuesta del Plan Estratgico Nacional de Turismo
PENTUR 2012 2021. GERENS. Lima, 19 de Septiembre de 2012
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
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Turismo, haciendo un total de 335 reuniones. Con algunos de estos actores se ha tenido ms de una reunin por etapa de
consultora, pero en las cifras presentadas no estn considerados.
En los Volmenes de Anexos de los Entregables 2, 3, y 4 en el volumen VII del entregable 5 de la consultora se muestra la lista
de entrevistados de la etapa correspondiente.
C.

Realizacin de talleres

Como trabajo de campo se realizaron varios talleres. Para iniciar el proceso de la consultora se realiz el Taller de Reflexin
Estratgica. Para recoger insumos para el diagnstico y la formulacin, se realizaron seis talleres macro-regionales y los
talleres en Cusco y Loreto. Para la validacin de la propuesta del PENTUR, se realizaron asimismo una segunda ronda de
talleres macro-regionales y talleres en Cusco y Loreto. Finalmente, se realizaron talleres de planeamiento estratgico con el
equipo tcnico del VMT, Copesco, Cenfotur y Promper.
Taller de Reflexin Estratgica
A fin de realizar una primera reflexin conjunta sobre la problemtica del sector turismo y obtener los mandatos estratgicos de
la alta direccin del VMT para el PENTUR, se realiz un primer taller el viernes 18 de mayo. Este taller no slo permiti relevar
informacin valiosa para la fase de diagnstico sino que tambin permiti facilitar el involucramiento del equipo de lderes del
Vice Ministerio de Turismo en el proceso de la consultora.
Realizacin de Reuniones Sectoriales Regionales: Talleres Macro-regionales
A lo largo de la consultora se desarrollaron 16 talleres macroregionales en dos etapas. A travs de los talleres macroregionales se recogieron insumos en tres temas: diagnstico de la situacin de turismo en el pas, diagnstico de los destinos
tursticos en las regiones, y el proceso de elaboracin y actualizacin de los PERTURs.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
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Los talleres contaron con la participacin de gerentes y directores regionales de turismo, representantes de los entes gestores
y gremios del sector, entre otros actores. Los participantes a cada taller macro-regional fueron seleccionados y convocados por
la Direccin Nacional de Desarrollo Turstico del MINCETUR. La ejecucin de los talleres se realiz de acuerdo al cronograma
de trabajo mostrado en el Cuadro 1.

Etapa de la
consultora

Segunda Etapa:
Diagnstico

Tercera Etapa:
Validacin del
PENTUR

Cuadro 1. Cronograma de talleres Macro Regionales


Talleres Macro
Regiones convocadas por taller
Regionales

Fechas

Nmero de
participantes

Taller 1. Lima

Lima, Ica, Ancash, Huancavelica, Ayacucho,

30 de mayo

62

Taller 2. Arequipa

Arequipa, Moquegua, Tacna

01 de junio

65

Taller 3. Puno

Cusco, Puno, Madre Dios, Apurmac

06 de junio

55

Taller 4. Hunuco

Junn, Pasco, Hunuco, Ucayali

07 de junio

52

Taller 5. Chiclayo

Piura, Tumbes, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca

08 de junio

82

Taller 6. Tarapoto

Amazonas, San Martin, Loreto

12 de junio

33

Taller 7. Cusco

Cusco

15 de junio

19

Taller 8. Iquitos

Loreto

10 de julio

21

Taller 1. Amazonas

Amazonas, San Martn

4 de Octubre

38

Taller 2. Arequipa

Arequipa, Moquegua, Tacna

10 de Octubre

49

Taller 3. Puno

Puno, Apurmac, Madre de Dios

12 de Octubre

36

Taller 4. Chiclayo

16 de Octubre

58

Taller 6. Iquitos

Lambayeque, La Libertad, Tumbes, Piura, Cajamarca


Lima Metropolitana, Lima Provincias, Callao, Ica,
Ancash, Huancavelica, Ayacucho
Loreto

23 de Octubre

29

Taller 7. Hunuco

Hunuco, Junn, Pasco, Ucayali

25 de Octubre

47

Taller 8. Cusco

Cusco

30 de Octubre

34

Taller 5. Lima

18 de Octubre

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Elaboracin: Gerens

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
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Realizacin de talleres de planeamiento estratgico con el equipo del Equipo Tcnico del Viceministerio de
Turismo, Promper, Cenfotur y COPESCO
Otro componente importante de la consultora consisti en la realizacin de talleres de trabjo con el equipo del VMT, Promper,
Cenfotur y COPESCO. Estos talleres permitieron involucrar a la alta direccin del VMT, Promper, Cenfotur y COPESCO y sus
equipos tcnico en el proceso de actualizacin del PENTUR.
En la primera etapa de la consultora se realiz un primer taller con el objetivo revisar el diagnstico estratgico del sector
turismo.
En la segunda etapa de la consultora, los 2 talleres correspondientes fueron reemplazados por reuniones individuales, en
coordinacin con el equipo tcnico del VMT. A travs de conjunto de reuniones se discutieron las principales propuestas para la
formulacin de los lineamientos estratgicos y la estrategia del PENTUR.
En la quinta etapa de la consultora, se realizaron 2 talleres para la revisin y validacin de la propuesta del PENTUR:
lineamientos estratgicos y propuesta programtica.
Realizacin de talleres de discusin con actores pblicos y privados.
El PENTUR tambin se enriqueci con la discusin y afinamiento de las propuestas llevada a cabo en talleres con lderes de
gremios de operadores tursticos, hoteles, y aerolneas; igualmente, se tuvo la participacin de universidades con facultades y
especialidad de turismo, representantes de agencias de cooperacin internacional y representantes de otros ministerios y
entidades pblicas relacionadas tales como Ministerio de Cultura, Ministerio del Ambiente, SERNANP, Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, SUTRAN, Ministerio de Economa y Finanzas, Proinversin, y Ministerio de Vivienda.

1.2 Proceso metodolgico seguido para la estimacin del presupuesto del PENTUR y la preparacin de la Gua
Metodolgica para la elaboracin de los PERTURes
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El informe del quinto entregable de la consultora, materia del presente informe, utiliz diferentes herramientas metodolgicas
para su desarrollo, siendo el resultado de un proceso iterativo de anlisis y revisin de los lineamientos estratgicos (misin,
visin, principios del accionar), las polticas, el modelo de desarrollo turstico y el diagnstico estratgico, para derivar en una
propuesta programtica de la estrategia del PENTUR, y con este insumo afinado hacer la estimacin del presupuesto. Para la
elaboracin del plan de implementacin y monitoreo del PENTUR y de la gua metodolgica para la elaboracin del PENTUR se
siguieron los siguientes pasos:

A. Pasos seguidos para la estimacin del presupuesto del PENTUR. El afinamiento de los planes de accin es una
condicin previa para la estimacin del presupuesto. Despus de varias iteraciones de revisin de la programacin de
planes de accin y de su vinculacin con los lineamientos estratgicos y modelo de desarrollo turstico, se obtuvo una
versin ms afinada que sirvi de base para la presupuestacin. Este proceso ha sido progresivo e iterativo y fue
incorporando los aportes recibidos de los actores en sucesivas reuniones y de los talleres de validacin macroregionales.
En cumplimiento de los Trminos de Referencia, durante esta ltima etapa de la consultora, se han realizado talleres de
presentacin de la Propuesta del Pentur a los directivos del MINCETUR, y en adicin, a los representantes de los
principales grupos de inters del sector turismo, tales como operadores tursticos, hoteles y aerolneas, universidades,
organismos de cooperacin internacional y sector pblico. Con base en toda esta informacin de retroalimentacin se ha
obtenido una programacin de planes de accin ms afinada que incorpora los diferentes puntos de vista de los actores del
sector.
Revisin de lineamientos estratgicos (Misin, Visin y Principios del Accionar): La base para la definicin de la
programacin de la estrategia son los lineamientos estratgicos, correspondientes a la misin, visin y principios del
accionar. Por esto se realiz una revisin y actualizacin de estos componentes en las reuniones y talleres de
planeamiento. La versin que se presenta en este documento es la versin revisada de los lineamientos en base a la
ronda de talleres de validacin macroregionales, el taller de presentacin de la propuesta del PENTUR a las direcciones
del VMT, Promper, Cenfotur y Copesco y reuniones con los grupos de inters del sector.
Actualizacin de los lineamientos de Poltica del sector y Modelo de Desarrollo Turstico: Al igual que los
lineamientos estratgicos, es necesario tener componentes claros de las polticas del sector, por lo cual se revisaron los
lineamientos de poltica presentados en el plan estratgico 2008-2018 y fueron actualizados en base a la realidad del
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sector y la congruencia en base a la estrategia planteada. Asimismo se revis del Modelo de Desarrollo Turstico el cual
guarda congruencia con la situacin actual y la situacin futura a la que aspira el sector. Para lograr esto se tom en
consideracin el anlisis desarrollado hasta la fecha, los talleres macroregionales de validacin del PENTUR y reuniones
con el VMT y otros actores del sector.
Definicin de la Estrategia de Turismo a partir del anlisis de la Matriz de la Gran Estrategia y de las opciones
estratgicas: En el marco de los lineamientos, polticas y un modelo de desarrollo turstico, se identificaron opciones
estratgicas, se articul la Gran Estrategia del sector y se defini la Estrategia de Turismo. Este componente fue
trabajado con anterioridad en los entregables anteriores y en este informe se presenta la versin actualizada que toma
como insumo la nueva informacin recopilada hasta la fecha y las reuniones desarrolladas.
Empleo de los Factores FODA para la formulacin de las alternativas estratgicas: Como sustento a la definicin
de los planes de accin generales y especficos se presenta en este informe el cruce de los factores FODA que muestra
la congruencia con la formulacin de planes de accin generales de los objetivos estratgicos.
Objetivos, mapa estratgico y tabla balanceada: En base a los componentes anteriores se plante, bajo el esquema
del tablero de control estratgico6 el mapa estratgico con los objetivos estratgicos del PENTUR, as como sus
indicadores expresados en su tabla balanceada. La versin del mapa y la tabla balanceada que se presenta en este
informe es la versin actualizada en base al proceso de validacin de los talleres macro regionales, reuniones y talleres
realizados con el VMT y otros actores del sector.
Planes de accin: La formulacin de los planes de accin, acompaan a los objetivos estratgicos y sealan cmo
alcanzarlos. La programacin de planes de accin presentada en este informe es una versin ms afinada que la
presentada en oportunidad del cuarto entregable. El afinamiento se logr con los talleres de presentacin de la
propuesta del PENTUR del cuarto entregable a los directivos del VMT, Copesco, Cenfotur y Promperu, as como a los
representantes de los principales grupos de inters del sector turismo, tales como operadores tursticos, hoteles y
aerolneas, universidades, organismos de cooperacin internacional y sector pblico.

Kaplan, R y D. Norton, El Cuadro de Mando Integral. Editorial Gestin 2000, S.A. Barcelona, 1998.

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Estimacin del presupuesto: En paralelo al afinamiento de los planes de accin se han realizado reuniones para
relevar la informacin que permita elaborar los presupuestos y programacin anual. Para hacer un recojo sistemtico de
los insumos para el presupuesto, se elaboraron formatos y otras herramientas que fueron empleada en las reuniones
realizadas con el equipo tcnico del Viceministerio de Turismo y con algunos actores externos. El detalle del proceso
operativo, criterios y herramientas empleadas para la estimacin del presupuesto es presentada en el Volumen V de
este informe.
B. Pasos seguidos para la elaboracin de la gua metodolgica para la elaboracin de los PERTURes. Para la
elaboracin de la gua metodolgica se retomaron los resultados de la primera ronda de Talleres Macroregionales en
relacin al diagnstico de los PERTURes y las recomendaciones para la mejora en su elaboracin y actualizacin. Estos
insumos unidos a la revisin de documentos relevantes permitieron establecer un marco conceptual para la definicin de la
estructura de la gua y proceder al desarrollo sistemtico de los contenidos de la gua metodolgica. El proceso de
elaboracin de la gua es detallada en el Volumen IV del presente informe.

Cabe destacar que el reporte de los talleres de presentacin de la propuesta del PENTUR a las direcciones del VMT, Promper,
Copesco y Cenfotur, es presentada en el Anexo 1 del Volumen VII; mientras la relacin de entrevistas y reuniones con
funcionarios del sector es presentada en el Anexo 2 del mismo Volumen VII antes referido.

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2.

Lineamientos Estratgicos (Misin, Visin y Principios del Accionar)

2.1 Misin
2.1.1 Proceso de revisin y actualizacin del enunciado de Misin del PENTUR
Durante la etapa final de la consultora, la propuesta del PENTUR se ha ido afinando progresivamente. En tal sentido, el
enunciado de misin del PENTUR propuesto en el cuarto entregable se ha nutrido de los aportes recogidos durante los talleres
y desayunos de trabajo realizados en la presente etapa de la consultora. Tal como se explic en el entregable anterior, la
misin define la razn de ser de una empresa, organizacin o emprendimiento. En el caso de la misin de un plan sectorial, se
define el plan en s mismo como un gran proyecto o emprendimiento y por lo tanto la misin define el propsito fundamental del
plan, es decir, la razn por la cual el plan ha sido elaborado7. Asimismo es importante recordar que la misin es un lineamiento
de largo plazo que contribuir a definir los objetivos estratgicos del sector.
El proceso de afinamiento y perfeccionamiento de la misin se ha llevado a cabo a travs de dos actividades realizadas en la
cuarta etapa de la actualizacin del PENTUR. Estas son:
a. Taller para la revisin de la propuesta actualizada del PENTUR 2012 2021, con las Directoras Nacionales del
VMT, Promper, Copesco y Cenfotur. Se realizaron dos talleres. En el primero realizado el 09 de Noviembre se les
present a las Directoras la propuesta de Misin y Visin afinada hasta el cuarto entregable. En este taller pudieron
apreciarla sin mayor discusin. En el segundo taller, realizado el 16 de Noviembre se les present a las Directoras una
versin ajustada con los aportes provenientes del sector privado. En este ltimo taller se discutieron ambas propuestas y
se realizaron los ajustes finales.
b. Desayunos de trabajo con el sector privado y el sector pblico con el que se relaciona el sector turismo. Se
realizaron 3 desayunos de trabajo en los cules fueron presentadas la Misin y Visin del PENTUR. El primer desayuno
de trabajo fue realizado con operadores tursticos y agencias de viaje, el segundo con aerolneas y hoteles, y el tercero
7

Extrado del Entregable 3 de la consultora de Actualizacin del PENTUR 2012 - 2021

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con actores del sector pblico que interactan con el sector turismo, universidades y agencias de cooperacin. En estos
3 desayunos se realizaron aportes importantes a las propuestas de Misin y Visin. Con estos aportes se realiz una
nueva iteracin presentada en el ltimo taller de Directoras.
A continuacin se presenta la Tabla 1 que muestra las propuestas de misin formuladas en las dos actividades antes descritas.
Tabla 1. Propuestas de Misin construidas en base a los aportes de los talleres de la cuarta etapa de la consultora
Talleres y Reuniones
de Trabajo

Propuestas de Misin construidas en base a los aportes de los talleres de la quinta etapa de la
consultora

Propuesta anterior
(presentada en el
Entregable 4)

Brindar los lineamientos estratgicos nacionales, en materia de turismo, para que los actores pblicos y privados
trabajen articuladamente en la consolidacin del Per como un destino turstico competitivo y sostenible, donde el
turista alcance experiencias nicas; contribuyndose a fortalecer la identidad cultural y a mejorar la calidad de vida
de los peruanos.

Propuesta 1 afinada
Brindar los lineamientos estratgicos nacionales, en materia de turismo, para trabajar articuladamente en la
despus de desayunos de
consolidacin del Per como un destino turstico competitivo y sostenible, donde el turista supere sus expectativas;
trabajo
respetando el medio ambiente y contribuyndose a fortalecer la identidad cultural
Propuesta 2 afinada
Brindar los lineamientos estratgicos nacionales, en materia de turismo, para trabajar articuladamente en la
despus de desayunos de
consolidacin del Per como un destino turstico competitivo y sostenible, que aporte al desarrollo de la poblacin
trabajo
local y contribuya a fortalecer la identidad de los peruanos
Propuesta afinada
despus del taller con
Brindar los lineamientos estratgicos nacionales, en materia de turismo, para trabajar articuladamente en la
Directoras (16 de
consolidacin del Per como un destino turstico competitivo y sostenible, donde el turista viva experiencias nicas, y
Noviembre) VERSIN
se contribuya a fortalecer la identidad cultural y a mejorar la calidad de vida de los peruanos.
FINAL
Fuente: Informacin recogida de los talleres de la 5ta. Etapa del PENTUR. Elaboracin: GERENS

Tal como se puede observar en la tabla anterior, las propuestas de misin construidas en los talleres han mantenido la
estructura de la propuesta anterior, sin embargo, han cuestionado algunos temas y se han propuesto otros. Los temas ms
resaltantes fueron:

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Brindar los lineamientos estratgicos sectoriales. Con respecto a este tema se mantuvo el consenso y ha
permanecido inmutable desde el tercer entregable.

Trabajar articuladamente. Se coloc en la versin del cuarto entregable y fue confirmada durante los ltimos talleres,
como una necesidad urgente y prioritaria para el desarrollo del turismo.

consolidar un destino Per competitivo y sostenible. Con respecto a este tema se mantuvo el consenso y ha
permanecido inmutable desde que se construy la primera propuesta de Misin.

donde el turista alcance experiencias nicas. Para los gremios y actores privados, este tema era repetir lo que
todos los pases aportan al turista y no significaba ninguna ventaja frente a la competencia. Sin embargo, las Directoras
sustentaron que era importante dejar este tema porque el concepto de experiencias nicas recin est empezando a
calar en las poblaciones, en tal sentido, dejar esta frase dentro de la misin es altamente motivante para que el peruano
interiorice que se debe a su cliente que es el turista.

y se contribuya a fortalecer la identidad cultural. Este fue un tema nuevo propuesto por las regiones e incluido
en el cuarto entregable. Durante los talleres de la quinta etapa se ratific la inclusin de este tema como un aporte del
turismo hacia la poblacin peruana.

y se contribuya a mejorar la calidad de vida de los peruanos. Frente a este tema existieron diferentes
posiciones. Por un lado, el sector privado consider que este no es un tema que deba estar como parte de la misin
fundamental del PENTUR, ya que el sector turismo no mejora directamente la calidad de vida de los peruanos sino que
solamente contribuye. Consideraron que en la Misin del PENTUR slo deberan estar los temas en los que el sector va
a trabajar directamente. Por otro lado, los actores del sector pblico, universidades y agencias de cooperacin,
consideraron que contribuir a mejorar la calidad de vida de los peruanos, era demasiado amplio y se perda la
verdadera esencia de la contribucin del turismo hacia las comunidades receptoras. En tal sentido, consideraron que era
mejor especificar el tema y dejarlo expresado como: aportando al desarrollo de la poblacin local. Finalmente en el
ltimo taller de Directoras, se consider que no debera excluirse ni enfocarse tanto, en consecuencia, optaron por
quedarse con el fraseo anterior: y se contribuya a mejorar la vida de los peruanos. Lo que s consideraron necesario
fue incluir en la explicacin que acompaa a la Misin, el tema de la contribucin al desarrollo de la poblacin local como
un parte del pilar social de destino sostenible.

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En base al anlisis presentado se afin la propuesta de enunciado de Misin del PENTUR, la cul es presentada en la siguiente
seccin.
2.1.2 Enunciado de Misin del PENTUR 2012 - 2021
A continuacin se presenta el enunciado de la Misin del PENTUR 2012 - 2021, el cul ha sido discutido y validado a lo largo
de las etapas de la actualizacin del PENTUR 2012 2021. Esta propuesta ha recogido los aportes y validaciones de los
actores pblicos y privados que pertenecen al sector turismo y de aquellos que influencian en el mismo, en los tres niveles de
gobierno. En consecuencia, el enunciado final de la Misin del PENTUR 2012 - 2021 es:

Misin del PENTUR 2012 - 2021


Brindar los lineamientos estratgicos nacionales, en materia de turismo, para trabajar
articuladamente en la consolidacin del Per como un destino turstico competitivo y sostenible,
donde el turista viva experiencias nicas, y se contribuya a fortalecer la identidad cultural y a
mejorar la calidad de vida de los peruanos.

2.1.3 Explicacin de la Misin del PENTUR 2012 2021


El enunciado de Misin del PENTUR 2012 2021 est acompaado por la explicacin de sus ideas fuerza, la cul es
presentada a continuacin.

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a. Brindar los lineamientos estratgicos sectoriales nacionales, en materia de turismo:


El PENTUR, al ser considerado por la Ley General de Turismo como el instrumento para la planificacin y gestin del
sector, representa el documento marco bajo el cual todos los actores del sector deben alinearse para desarrollar sus
esfuerzos
Estos lineamientos son estratgicos porque representa un plan de largo plazo (2012 2021) y no llega a entrar en detalles
operativos que deben ser considerados en otros instrumentos de gestin de menor envergadura.
Hacer explcito que se trata de los lineamientos nacionales en materia de turismo refleja que son los mandatos que deben
ser adoptados por los otros niveles de gobierno: regional y local para que esos desarrollen el turismo en su jurisdiccin.
b. Para trabajar articuladamente
Esta idea fuerza es fundamental para el cumplimiento de la misin y el logro de la visin. El turismo al ser una actividad
transversal al quehacer de otros sectores necesita trabajar articuladamente en diferentes niveles y con diferentes actores.
En tal sentido, esta idea fuerza se explica en base a que el PENTUR debe promover los esfuerzos intra y multisectoriales
considerando que:
El PENTUR debe ser el lineamiento estratgico que promueva y facilite la articulacin entre los actores pblicos y
privados del sector y de aquellos que interactan con el mismo (articulacin intrasectorial y multisectorial)
El desarrollo del sector turismo depende de la articulacin multisectorial ya que muchos de los requisitos para su
desarrollo recaen en otros sectores.
El PENTUR tambin debe promover de la disolucin de compartimientos estanco dentro de los entes rectores del
sector y promover el alineamiento y articulacin en los tres niveles de gobierno.
El PENTUR es el instrumento que debe facilitar y fortalecer la relacin con los actores privados hasta lograr el
alineamiento de sus estrategias al PENTUR y el compromiso de sus esfuerzos en la implementacin del mismo.
El PENTUR es el instrumento que debe facilitar y fortalecer la relacin con los actores del sector pblico cuyas
decisiones, proyectos y leyes afectan al turismo. A travs del PENTUR se debe potenciar el posicionamiento del
sector turismo en el desarrollo econmico del pas, logrando que los otros sectores coloquen en sus agendas temas
prioritarios para el desarrollo turstico sostenible y competitivo.
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c. en la consolidacin del Per como un destino turstico competitivo y sostenible


Todos los actores han coincidido en que se debe trabajar en la consolidacin del Per como un destino turstico
competitivo y sostenible.
Que el destino Per sea competitivo significa que se caracterice por ofrecer mltiples destinos, donde la calidad,
conectividad y seguridad sean reconocidos por el turista porque le permiten alcanzar una experiencia por encima de sus
expectativas y justifican su inversin en el viaje. Al Per le interesa ser competitivo en los mercados y segmentos que ha
priorizado y en aquellos donde exista un potencial donde pueda entrar a competir. En consecuencia, se quiere que el
destino Per sea elegido por el turista frente a otras opciones y que al irse del pas tenga la necesidad de regresar porque
siente que su primera visita le ha abierto un universo ms de experiencias por vivir. Significa tambin, que el turista
nacional elija su pas para ser visitado antes que otros pases y redescubra la maravilla de pas con el que cuenta.
Que el destino Per sea sostenible implica que el desarrollo del turismo debe dar en tres pilares fundamentales:
econmicos, socio-cultural y ambiental. En tal sentido, el PENTUR contempla medidas para:
Desarrollar el destino Per como una actividad econmica rentable y viable en el largo plazo
Desarrollar el destino Per dentro de un sistema armnico y equilibrado, donde la actividad turstica coexista con el
medioambiente y trabaje para conservarlo y preservarlo.
Desarrollar el destino Per bajo un enfoque donde las comunidades receptoras y poblaciones locales donde se
desarrolla la actividad turstica puedan integrarse a dicha actividad y reciban los beneficios de la misma. Esto implica
la generacin de empleo directo e indirecto, mejorando sus ingresos y en tal sentido su calidad de vida.
Desarrollar el destino Per como un motor para fomentar el conocimiento de nuestro pas, la identidad de los
peruanos, y el respeto, conservacin y proteccin del patrimonio material e inmaterial de la nacin.

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d. donde el turista viva experiencias nicas:


De acuerdo al MINCETUR, se entiende por experiencias nicas a las propuestas tursticas donde el valor de la
experiencia es generada en un entorno realzado, con una atencin personalizada, de calidad y con un alto valor agregado
en detalles, expresada en actividades genuinas que acrecientan la cultura del encuentro8.
En base a este concepto, la descripcin de la idea fuerza es la siguiente:

Tanto el turista extranjero como el nacional deben lograr una experiencia de calidad y esto involucra servicios
formales, con estndares de nivel internacional.

Asimismo una experiencia de calidad tambin implica que el turista sea recibido por una poblacin gentil,
hospitalaria, clida y con cultura turstica.

Adicionalmente, una experiencia de calidad significa que el destino Per sea seguro y que el turista pueda disfrutar
de las maravillas que le ofrece nuestro pas minimizando sus riesgos internos y externos

Se busca que el turista quiera repetir su visita porque vivi experiencias nicas que dejaron satisfechas o superaron
sus expectativas
Se suma a esta descripcin el hecho de que una experiencia nica acrecienta la cultura del encuentro, es decir fomenta
que el turista intercambie su cultura y la comparta con la cultura de la poblacin.
e. y se contribuya a fortalecer la identidad cultural:
Si bien es un tema dentro del concepto de destino sostenible, es importante rescatarlo y hacerlo explcito en la Misin del
PENTUR ya que el turismo es una de las pocas actividades que contribuyen directamente a construir identidad nacional.
Es decir, el peruano empieza a sentirse orgulloso de ser peruano, de contar con un pas multidiverso, con una historia y
cultura milenaria, y que recin est empezando a conocer y a disfrutar.

Concepto extrado del I Encuentro de Turismo Rural Comunitario

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f. y se contribuya a mejorar la calidad de vida de los peruanos:


Al igual que la idea fuerza anterior, este es un tema contemplado dentro de destino sostenible, sin embargo, es importante
resaltarlo en la Misin. El mismo desarrollo sostenible del destino Per deber hacer posible la contribucin a la mejora de
la calidad de vida no slo de la poblacin directamente beneficiada por el turismo, sino tambin de la economa peruana
en general, a travs de la generacin de divisas y empleo, repercutiendo, de esta manera, en la mejora de la calidad de
vida de todos los peruanos.

2.2 Visin
2.2.1 Proceso de revisin y actualizacin de la Visin
Al igual que en el caso del enunciado de Misin, la Visin tambin ha sido enriquecida gracias a los talleres y desayunos de
trabajo realizados durante la quinta etapa de la consultora. Es importante recordar lo sealado en el entregable anterior: la
visin es una declaracin ambiciosa y retadora de lo que el sector aspira llegar a ser idealmente en el futuro. A diferencia de la
misin, la cual ha sido elaborada para el PENTUR, la visin ha sido elaborada para el sector. La visin seala el rumbo y da la
direccin hacia la cual debe apuntar el sector turismo para lograr su desarrollo. En este caso se busca formular una visin que
lleve a reinventar el sector y que sea consensuada con los actores que forman parte del mismo, ya que todos ellos deberan
apuntar al logro de la visin. En base a la Visin, se generan los objetivos y la formulacin de estrategias, ya que estos
debern responder a los logros incluidos en ella.
A continuacin se presenta la Tabla 2 que muestra las propuestas de Visin construidas en base a los aportes de los talleres de
Directoras y desayunos de trabajo con los actores del sector.

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Tabla 2. Propuestas de Visin construidas en base a los aportes de los talleres de la cuarta etapa de la consultora
Talleres y Reuniones
de Trabajo

Propuestas de Visin construidas en base a los aportes de los talleres de la quinta etapa de la consultora

Propuesta anterior
(presentada en el
Entregable 4)

"Al 2021, el Per ser reconocido a nivel mundial como un destino referente por su oferta multitemtica, servicios de
excelencia, talento humano competente y por su contribucin al desarrollo sostenible del pas.

Propuesta afinada
despus de desayunos
de trabajo
Propuesta afinada
despus del taller con
Directoras (16 de
Noviembre) VERSIN
FINAL

Al 2021, el Per ser reconocido como un destino referente por su oferta multitemtica, servicios de excelencia y por su
contribucin al desarrollo sostenible del pas

Al 2021, el Per ser reconocido a nivel mundial como un destino referente por su oferta multitemtica, servicios de
excelencia y por su contribucin al desarrollo sostenible del pas.

Fuente: Informacin recogida de los talleres de la 4ta. Etapa del PENTUR. Elaboracin: GERENS

De acuerdo a la tabla anterior, las propuestas de Visin construidas en los talleres han conservado la esencia de la propuesta
anterior, sin embargo, han cuestionado esencialmente los siguientes temas:

La amplitud del liderazgo del destino turstico. Los actores del sector privado mostraron su escepticismo frente al
tema del liderazgo mundial. Consideran que si bien el enunciado de visin tiene que ser retador, colocar que el destino
Per sea lder a nivel mundial es simplemente inalcanzable, sobretodo porque existe un bajo presupuesto pblico para
cerrar las brechas que no permiten desarrollar una oferta turstica con categora de lder mundial. Consideraron que era
preferible colocar un nivel de liderazgo menor, o simplemente evitar esta palabra. Por otro lado, las Directoras
consideraron que colocar el tema de ser referente mundial es una frase altamente motivador para iniciar el trabajo hacia
un destino Per lder. No importa si al 2021 an no se logra el cometido, pero se seguir trabajando hasta alcanzarlo.
Adicionalmente sealaron que el Per es un pas cuyos competidores directos no slo son sudamericanos sino que

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tambin compite directamente con otros pases alrededor del mundo, en tal sentido, dejar un liderazgo a nivel
sudamericano sera muy poco retador y motivador para el trabajo que se necesita realizar.
El tema multitemtico. Frente a este calificativo existieron posiciones distintas. Un grupo de actores privados sealaron
que era muy amplio y que se deba enfocar bsicamente en cultura, naturaleza y ciertos nichos de acuerdo a las
tendencias de mercado. Otro grupo consider que efectivamente se necesita tener una oferta multitemtica porque el
turista desea vivir diferentes experiencias en un destino por ms que su motivo de viaje inicial sea por ejemplo por
cultura. Adems sealaron que dejar dentro de la visin el tema multitemtico iba a permitir trabajar hacia la
diversificacin de la oferta, con lo cual se poda lograr que el turista aumente su tiempo de permanencia o de lo contrario
asegurar el retorno del mismo. Por su parte, algunas Directoras sealaron que un trmino ms adecuado podra ser
multidestino porque lo que realmente se busca es que al 2021 se pueda contar con 2 3 destinos que hayan alcanzado
un reconocimiento y posicionamiento similar al de Cusco y Machu Picchu. Otras defendieron el trmino multitemtico
porque eso iba a dar flexibilidad para que el destino Per pueda ir adaptando su oferta a las tendencias mundiales del
mercado turstico.
Talento Humano competente. Con respecto a este trmino, lo consideraron sumamente importante pero que ya estaba
contemplado dentro de servicios de calidad. En tal sentido se acord contar con una visin ms corta, que estuviera
acompaada por una descripcin de sus ideas fuerza, donde se especifique que el centro sobre el cual gravita la calidad
y la excelencia, para la actividad turstica, es el talento humano.

En base a la reflexin realizada se afin la propuesta de Visin del sector turismo al 2021.
2.2.2 Enunciado de Visin del Sector Turismo al 2021
A continuacin se presenta el enunciado de la Visin del sector al 2021, el cul ha sido discutido y validado a lo largo de las
etapas de la actualizacin del PENTUR 2012 2021. Esta propuesta ha recogido los aportes y validaciones de los actores
pblicos y privados que pertenecen al sector turismo y de aquellos que influencian en el mismo, en los tres niveles de gobierno.
En consecuencia, el enunciado final de la Visin del sector turismo al 2021 es:

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Visin del Sector Turismo al 2021


"Al 2021, el Per ser reconocido a nivel mundial como un destino referente por su oferta
multitemtica, servicios de excelencia y por su contribucin al desarrollo sostenible del pas.

2.2.3 Explicacin del Enunciado de Visin


El enunciado de la Visin del sector turismo al 2021 est acompaado por la explicacin de sus ideas fuerza, la cul es
presentada a continuacin.
a. El Per ser reconocido a nivel mundial
El sector turismo peruano es consciente de lo altamente desafiante y retador que puede ser este enunciado, sin
embargo, considera que es el momento indicado para empezar el trabajo alineado y multisectorial para que el 2021 se
est ms cerca de dicho reconocimiento. Aunque esta visin sobrepasa al 2021, se aspira seguir trabajando por
conseguir el liderazgo mundial del destino Per. En tal sentido al 2021, el Per debe haber construido la base de
ventajas competitivas adicionales a sus recursos tursticos y haber recorrido una distancia importante para alcanzar el
reconocimiento mundial.
El liderazgo a nivel mundial involucra que el destino Per alcance posiciones adecuadas en los rankings mundiales ms
utilizados (OMT, ndice de Competitividad de Turismo y Viajes del WEF) y sobretodo que ocupe mejores posiciones que
sus competidores directos: Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Mxico, Guatemala, Costa Rica, Egipto,
Jordania, Nepal, China, India, Camboya. Estas posiciones deben ser alcanzadas de acuerdo a la estrategia y modelo de
turismo en el que se piensa trabajar.

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b. destino referente por su oferta multitemtica...


Esto implica posicionar al Per como un destino no slo cultural sino tambin que posee una oferta como turismo natural,
de aventura, TRC, entre otros, siempre enfocando el desarrollo de la oferta en base a los segmentos de mercado a los
que se quiere llegar.
Esto implica no slo colocar una imagen en el mundo y en los pases en que el destino Per se promociona, sino que
dicha imagen debe ser respaldada por una realidad igual de creble. Por lo tanto, se necesita trabajar para crear una
oferta adecuada a los requerimientos de la demanda y que sea diversificada. En tal sentido, la diversificacin no debe
entenderse solamente como el hecho de crear nuevos destinos, sino tambin y ms importante an, debe entenderse
como el hecho de consolidar destinos donde se vayan desarrollando nuevos temas tursticos, donde los productos se
complementen y vendan nuevas experiencias, y donde las brechas de infraestructura bsica, conectividad, instalaciones
tursticas, calidad, seguridad, cultura turstica, y planta puedan ir cerrndose de manera efectiva.
Ser multitemtico implica, bajo esta descripcin, ser multidestino. Porque al entenderse la diversificacin como parte de
la consolidacin de un destino, entonces se puede realmente lograr que al 2021 se puedan tener 2 3 destinos que
hayan alcanzado un posicionamiento similar al de Cusco Machu Picchu.
c. destino turstico referente por sus servicios de excelencia

Servicios de excelencia implica sobrepasar las expectativas del turista y ofrecerle ms de lo que espera. Para ello el
primer paso es lograr que los servicios cumplan con estndares y buenas prcticas de calidad para lograr tener una
buena base de competitividad.

Cuando se habla de servicios de excelencia, automticamente se piensa en las empresas prestadoras de servicios
tursticos y es normal porque, efectivamente, este tipo de actores son los que estn en contacto directo y permanente
con el turista. Sin embargo, en la visin del sector turismo, tambin se incluye a los servicios que brinda el sector pblico:
asistencia, salud, seguridad, informacin, entre otros. Estos servicios tambin deben alcanzar altos estndares de
calidad y excelencia.

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El corazn de todo servicio de excelencia es su talento humano competente. Sin esto no puede existir ningn servicio
mnimamente aceptable. El talento humano es lo que hace la diferencia fundamental entre un servicio y otro, entre la
competitividad de los destinos. Es por ello que desde los servicios que ofrecen las empresas tursticas, se debe contar
con gerentes que sepan hacer sostenibles y rentables sus negocios, y con personal profesional y tcnico compentente y
calificado para los mltiples servicios que se ofrecen en el trato directo para la satisfaccin del turista. Desde el servicio
que ofrece el sector pblico, debe existir talento competente en los tres niveles de gobierno para planificar la actividad
turstica y liderar la articulacin de los actores pblicos y privados del sector buscando que estos actores trabajen en
beneficio del desarrollo turstico.
d. destino turstico referente por su contribucin al desarrollo sostenible del pas
Se refiere que a medida que se dinamice la actividad turstica y el sector turismo vaya ganando reconocimiento como una
de las actividades econmicas de ms peso en el pas, se va a generar un efecto multiplicador importante respecto a la
generacin de divisas, de empleo, de ingresos y de desarrollo econmico.
Asimismo, para que la actividad sea sostenible, acompaando a este desarrollo econmico debe estar el desarrollo
social que est muy ligado al anterior. El desarrollo social debe verse como la mejora de la calidad de vida de las
poblaciones locales donde se lleva a cabo la actividad turstica porque han logrado ser incorporadas a la cadena de
servicios que abastecen al turismo.
Finalmente, pero no menos importante, el desarrollo social y econmico, deben ser acompaados por el desarrollo
medioambiental, logrando que el medioambiente y la actividad turstica puedan coexistir en un sistema equilibrado y
armonioso donde se trabaje por conservar y preservar la riqueza y biodiversidad del pas

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2.3 Valores y principios del accionar del PENTUR 2012-2021


En esta seccin se presentan los valores y principios orientadores del accionar del Plan Estratgico Nacional de Turismo
(PENTUR), los cuales son condiciones necesarias para mantener una base slida de valores cimentando la cultura
deseada en el sector turismo.
A continuacin se presentan los valores y/o principios del accionar con la correspondiente explicacin de cada factor.
Valores y principios del accionar

Respeto al patrimonio y a la biodiversidad como fuente de identidad nacional


Respeto y proteccin al turista
Planificacin y desarrollo orientados al mercado.
Cooperacin y corresponsabilidad
Compromiso con la sostenibilidad
Compromiso con la calidad (Excelencia)
Gestin por resultados (Accountability)

Para un mejor entendimiento de los principios del accionar a continuacin se definen cada uno de ellos
Respeto al patrimonio y a la biodiversidad como fuente de identidad nacional: Este principio indica que el
patrimonio y la biodiversidad del pas es fuente de identidad y orgullo nacional. La prdida del patrimonio cultural o
natural significara un deterioro de la ventaja competitiva del turismo nacional. Para preservarlo, es necesario su respeto,
cuidado y proteccin como principio de la actividad turstica.
Respeto y proteccin al turista: Este principio indica que el turista es el principal foco de atencin del servicio turstico
que el pas ofrece, por este motivo se debe preservar su seguridad a todo nivel y el respeto al visitante. Este principio
incluye tambin la actitud positiva y de apoyo constante al turista por parte de la poblacin en general (cultura turstica).
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Asimismo debemos trabajar para que nuestros turistas sean respetuosos con el Per, su patrimonio y biodiversidad. Para
ello el desarrollo de campaas nacionales e internacionales sobre un turismo ms responsable son de vital importancia.
Planificacin y desarrollo orientados al mercado: Este principio establece que la planificacin de las acciones del
sector a nivel nacional, regional y local se desarrolla en base a la demanda del mercado y no solo en base al potencial de
la oferta. La aplicacin de este principio permite que se desarrollen destinos y productos tursticos con potencial de
mercado en base a un anlisis consistente de la demanda y oferta. Asimismo involucra el desarrollo de infraestructura y
la orientacin del presupuesto hacia los destinos con mayor potencial de mercado.
Cooperacin y corresponsabilidad: Este principio involucra la coordinacin de acciones con los actores regionales y
locales, as como la coordinacin multisectorial para una aplicacin efectiva del PENTUR. Esto se basa en el rol de
segundo piso del gobierno central y la necesidad de un rol activo de las regiones y municipalidades en la aplicacin de
las acciones incluidas en el PENTUR, con una alta corresponsabilidad entre el nivel nacional, regional y local.
Compromiso con la sostenibilidad: La aplicacin de este principio se basa en la necesidad de que las iniciativas del
sector consideran un desarrollo a largo plazo enfocado en la sostenibilidad econmica, social y ambiental del territorio.
Asimismo considera a la responsabilidad social como pilar importante para la estrategia del sector, al contar con la
contribucin y apoyo de los programas de responsabilidad social empresarial (RSE) por parte de las organizaciones
empresariales.
Compromiso con la calidad (Excelencia): El principio implica que las iniciativas del sector deben estar enfocadas en
lograr altos estndares de calidad, buscando que los turistas extranjeros y nacionales alcancen experiencias de viaje
altamente satisfactorias. Los actores nacionales, regionales y locales deben considerar sus acciones enfocadas en lograr
una experiencia de calidad y un servicio de primer nivel (excelencia).
Gestin por resultados (Accountability): Este principio indica que las iniciativas implementadas por los actores a nivel
nacional, regional y local estn enfocadas en cumplir las metas planteadas para el sector turismo. La ejecucin
presupuestal, si bien es importante, tiene relevancia cuando est enfocada en el logro de dichas metas. Para lograr una
adecuada gestin por resultados es necesario que las iniciativas del sector se enfoquen en el logro de los objetivos
buscados y no solo en los procesos y acciones intermedias desarrolladas de forma aislada.
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3.

Lineamientos de poltica

Las siguientes polticas del sector orientan el desarrollo del turismo en el Per:
N
1
2
3
4
5
6
7

8
9

10

Polticas del sector turismo


Gestionar el sector turismo considerando la sostenibilidad del pas a nivel econmico, social y
ambiental.
Implementar acciones alineadas al Cdigo tico Mundial de turismo y al logro de los objetivos de
desarrollo del milenio
Fortalecer la oferta turstica teniendo como meta la consolidacin de los productos y destinos
tursticos
Diversificar la oferta turstica en base a la demanda nacional e internacional y la rentabilidad
esperada de los nuevos productos y destinos tursticos.
Articular, concentrar y promover la inversin pblica y privada en los destinos y productos de mayor
potencial para el sector turismo.
Articular el funcionamiento del sector privado y pblico, de forma intersectorial a nivel regional, local
y nacional.
Asegurar una experiencia de calidad al turista, con condiciones adecuadas de seguridad teniendo
como base la cultura turstica de la poblacin, recursos humanos con las competencias adecuadas y
la aplicacin de buenas prcticas de calidad por parte de los prestadores de servicios a nivel
nacional, regional y local.
Realizar la promocin internacional del destino Per sobre destinos desarrollados y alineada a la
imagen y posicionamiento de la marca pas.
Realizar la promocin del turismo interno enfocada en generar un mayor flujo de viaje de turistas
nacionales y en generar una cultura de viaje en la poblacin de forma alineada al posicionamiento
nacional de la marca pas.
Gestionar y monitorear el impacto de las intervenciones en turismo en base a la medicin de
indicadores que permitan el accountability a nivel nacional, regional y local

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A continuacin se presenta la explicacin de cada una de las polticas del sector turismo.
1. Gestionar el sector turismo considerando la sostenibilidad del pas a nivel econmico, social y ambiental.
La gestin del sector en todos sus mbitos considera el enfoque de sostenibilidad (econmico, social y ambiental) y
la toma de decisiones a nivel nacional, regional y local debe responder a estos criterios. De esta manera un enfoque
netamente econmico o netamente social o solo ambiental tendra una visin incompleta y sus resultados no sern los
ptimos para el sector ni para el pas.
El turismo sostenible se constituye como base del desarrollo integral del pas, promoviendo el uso responsable de los
recursos culturales y naturales, mejorando la calidad de vida de las poblaciones locales y fortaleciendo su desarrollo
integral. Para crear y/o conservar los destinos tursticos en condiciones ptimas se debe mantener un nivel de
sostenibilidad adecuado del patrimonio natural y cultural del Per. El uso turstico de la historia, el paisaje o las
costumbres del Per no debe producir una paulatina destruccin de los mismos.
El turismo sostenible debe ser un referente para evitar el cambio o deterioro de los recursos naturales y culturales del
pas. As, la Organizacin Mundial del Turismo (OMT) define turismo sostenible como el turismo que tiene plenamente
en cuenta las repercusiones actuales y futuras, econmicas, sociales y medioambientales para satisfacer las
necesidades de los visitantes, de la industria, del entorno y de las comunidades anfitrionas 9
Por lo tanto, el turismo sostenible debe:

Dar un uso ptimo a los recursos medioambientales, que son un elemento fundamental del desarrollo turstico,
manteniendo los procesos ecolgicos esenciales y ayudando a conservar los recursos naturales y la diversidad
biolgica.

Organizacin Mundial de Turismo (OMT). Definicin brindada por la OMT y publicada en su pgina institucional al 2012.

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Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservar sus activos culturales y
arquitectnicos y sus valores tradicionales, y contribuir al entendimiento y la tolerancia intercultural.
Asegurar unas actividades econmicas viables a largo plazo, que reporten a todos los agentes, unos beneficios socioeconmicos bien distribuidos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo estable y de obtencin de ingresos y
servicios sociales para las comunidades anfitrionas, y que contribuyan a la reduccin de la pobreza.
El desarrollo sostenible del turismo exige la participacin informada de todos los agentes relevantes, as como un
liderazgo poltico firme para lograr una colaboracin amplia y establecer un consenso. El logro de un turismo
sostenible es un proceso continuo y requiere un seguimiento constante de sus incidencias, para introducir las
medidas preventivas o correctivas que resulten necesarias.
El turismo sostenible debe reportar tambin un alto grado de satisfaccin a los turistas y representar para ellos una
experiencia significativa, que los haga ms conscientes de los problemas de la sostenibilidad y fomente en ellos unas
prcticas tursticas sostenibles 10.

La actividad turstica debe operarse desde la ptica de un turismo responsable, siendo un sector que contribuya a
mejorar las condiciones de vida de los pobladores locales de los destinos tursticos, incentivando la articulacin
econmico-social y promoviendo nuevas oportunidades para la poblacin a nivel nacional, regional y local.

2. Implementar acciones alineadas al Cdigo tico Mundial de turismo y al logro de los objetivos de desarrollo del
milenio
El sector respeta el Cdigo tico Mundial para el Turismo en sus 10 componentes: Contribucin del turismo al
entendimiento y al respeto mutuos entre hombres y sociedades, El turismo, instrumento de desarrollo personal y
colectivo, El turismo, factor de desarrollo sostenible, El turismo, factor de aprovechamiento y enriquecimiento del
patrimonio cultural de la humanidad, El turismo, actividad beneficiosa para los pases y las comunidades de destino,
Obligaciones de los agentes del desarrollo turstico, Derecho al turismo, Libertad de desplazamientos tursticos,
10

Organizacin Mundial de Turismo (OMT). Definicin brindada por la OMT y publicada en su pgina institucional al 2012.

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Derechos de los trabajadores y de los empresarios del sector turstico, Aplicacin de los principios del Cdigo tico
Mundial para el Turismo.
Asimismo el sector contribuye a la estrategia mundial del logro de los objetivos de desarrollo del milenio:
Erradicar la pobreza extrema y el hambre, Educacin Universal, Igualdad entre los gneros, Reducir la mortalidad
de los nios, Mejorar la salud materna, Combatir el VIH / Sida, Sostenibilidad del Medio Ambiente, Fomentar una
asociacin mundial.
Dentro de la aplicacin del cdigo tico mundial del turismo y de los objetivos de desarrollo del milenio, el sector asegura
la lucha contra la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes como una poltica prioritaria para el desarrollo de la
actividad turstica. As, se pretende erradicar este peligro mediante el trabajo conjunto con los organismos pblicos y
privados competentes. El Cdigo tico Mundial para el Turismo pone de manifiesto que la explotacin de seres
humanos, en cualquiera de sus formas, especialmente la sexual, y en particular cuando afecta a los nios, vulnera los
objetivos fundamentales del turismo y constituye una negacin de su esencia. En ocasiones, los destinos tursticos
sufren de una disparidad en la distribucin de la riqueza, altos niveles de pobreza o escasas opciones laborales que
provocan que los sectores de la sociedad ms vulnerables se encuentren en importante riesgo de explotacin sexual. El
sector turismo tiene como poltica la lucha contra la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes - ESNNA.

3. Fortalecer la oferta turstica teniendo como meta la consolidacin de los productos y destinos tursticos
El fortalecimiento de la oferta turstica est enfocado en la consolidacin de los productos y destinos tursticos. De
esta manera se evita el riesgo de una estrategia intervenciones aisladas, y se trabaja hacia una meta clara de
consolidacin de los destinos tursticos.
Los productos y destinos tursticos se encuentran en diferentes estadios de desarrollo dentro del ciclo de vida. La OMT
considera las siguientes fases: Exploracin, Involucramiento, Desarrollo, Consolidacin, Estancamiento,
Rejuvenecimiento11. De esta manera un destino se considera consolidado tomando en cuenta su estado en el ciclo de
vida.
11

A Practical Guide to Tourism Destination Management, OMT, 2007

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Las decisiones estratgicas a nivel nacional, regional y local para el fortalecimiento del sector deben orientarse hacia la
consolidacin de los productos y destinos tursticos, no solo la conformacin e impulso, sino el enfoque claro hacia la
meta de la consolidacin del producto y destino.
4. Diversificar la oferta turstica en base a la demanda nacional e internacional y la rentabilidad esperada de los
nuevos productos y destinos tursticos.
La diversificacin de la oferta turstica debe desarrollarse considerando la demanda turstica y no solo las
condiciones de la oferta. De esta manera la diversificacin deber considerar tambin la rentabilidad esperada a
corto, mediano y largo plazo con el fin de establecer la viabilidad y pertinencia en el desarrollo de un producto
y/o destino turstico.
Los criterios de diversificacin consideran la propuesta de valor al turista diferenciando si este es nacional o extranjero
evitando que el desarrollo de la oferta no este aislado del mercado y de las potencialidades del territorio.
Per, para convertirse en un pas competitivo en materia turstica, debe apostar por nuevas frmulas que le permitan
posicionarse mejor en un entorno globalizado y cambiante.
El pas debe convertirse en un destino selecto, que asegure la satisfaccin de segmentos diversos, que favorezcan el
aumento de las estancias medias, y que generen mayor volumen de gasto en territorio. Para conseguirlo se considera
importante segmentar los productos y destinos en base a las condiciones del mercado y la realidad geogrfico-cultural de
cada lugar.
Un componente importante del producto turstico viene a estar dado por la artesana, la cual est inmersa dentro de la
dinmica del turismo receptivo e interno. Por esto, es importante que la artesana est integrada en la estrategia turstica
nacional y en cada destino priorizado con el fin de aplicar acciones que logren su articulacin con la cadena comercial y
que de esta manera contribuyan a mejorar la competitividad tanto del turismo como de la artesana.
Por ello es de suma importancia el anlisis de las tendencias actuales a nivel global y su pertinencia localmente en el
desarrollo de un modelo turstico inclusivo y sostenible, adecuado a las potencialidades y singularidades de nuestro pas.
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5. Articular, concentrar y promover la inversin pblica y privada en los destinos y productos de mayor potencial
para el sector turismo.
La articulacin de la inversin pblico y privada se realiza con una intencin de eficacia, esta poltica se centra en que la
inversin pblica debe realizarse en los destinos de mayor potencial para el turismo y a su vez articular
esfuerzos con la inversin privada. El concentrar esfuerzos en la inversin llevar a un mayor impacto y disminucin
de las brechas de infraestructura turstica, infraestructura bsica y planta turstica.
Debe considerarse que los destinos tursticos se encuentran en diversos estadios de desarrollo, por lo cual es necesario
contar con una estrategia diferenciada para cubrir las brechas de infraestructura y planta turstica en cada uno de los
destinos.
La inversin, tanto nacional como internacional, es un factor clave para el desarrollo de un pas. Dentro de un sector tan
competitivo como el turismo, se evidencia una firme decisin poltica dirigida a favorecer la inversin que origine nuevos
puestos de trabajo.
La concertacin pblico-privada es uno de los pilares para la construccin de destinos tursticos adecuados. Por ello
debe fortalecerse un ambiente propicio para la inversin privada nacional e internacional asegurando el acceso de los
inversionistas a la informacin, promoviendo la mejora de la capacidad de la gestin pblica y la comercializacin e
incentivando la cooperacin empresarial as como el asesoramiento financiero para la realizacin de proyectos de
inversin.

6. Articular el funcionamiento del sector privado y pblico, de forma intersectorial a nivel regional, local y nacional.
La gestin del turismo articula el funcionamiento del sector pblico y privado, buscando la participacin e integracin
del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales, Locales y de los gremios representativos del Sector Turismo.

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La descentralizacin tiene importantes retos para el sector pblico en el pas. En materia turstica, el trabajo conjunto de
los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) busca articular las funciones inherentes a cada uno de ellos en
beneficio de toda la poblacin y del fortalecimiento del Sector Turismo. La transferencia de funciones desde el Gobierno
Central tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible de los destinos del pas, mediante la
coordinacin e integracin de los distintos niveles de gobierno.
Las funciones transferidas otorgan distintas competencias a los gobiernos regionales y locales y deben, por lo
tanto, facilitar el desarrollo de los destinos tursticos. MINCETUR, como entidad de segundo piso de la actividad
turstica a nivel nacional (orientadora de las polticas e iniciativas estratgicas nacionales), facilita los mecanismos para el
compromiso de los actores pblicos y privados con el fin de contribuir a desarrollar y/o fortalecer las
Dircetures/Gercetures, las oficinas de turismo de las municipalidades, y los entes gestores como un rgano consensuado
y representativo que mejore la institucionalidad y operatividad del destino.
7. Asegurar una experiencia de calidad al turista, con condiciones adecuadas de seguridad teniendo como base la
cultura turstica de la poblacin, recursos humanos con las competencias adecuadas y la aplicacin de buenas
prcticas de calidad por parte de los prestadores de servicios a nivel nacional, regional y local.
El sector debe asegurar que el turista receptivo e interno, centro de atencin de la estrategia turstica, logre una
experiencia de calidad que alcance la excelencia.
Para lograr esta experiencia de calidad, el CALTUR se articula con los programas de seguridad y cultura turstica. La
seguridad es un componente indispensable para el desarrollo de los productos y servicios tursticos. La cultura
de seguridad son esenciales en los destinos tanto para la calidad de vida de sus pobladores como para todos aquellos
turistas que lo visitan.
Al igual que sucede con la calidad, la seguridad se ha convertido en un referente bsico para el desarrollo turstico del
pas. Asimismo la cultura turstica es fundamental para el desarrollo integral del turismo. Una poblacin
adecuadamente sensibilizada y con cultura turstica, mostrar un entorno propicio al visitante, de lo contrario el turista
podr ver afectada su percepcin de seguridad y calidad turstica.

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Estos tres factores, estn ntimamente relacionados y generan estabilidad y progreso en los destinos. La actividad
turstica depende innegablemente del entorno en donde se desarrolla, por lo que la estabilidad de un destino deber
ofrecer al turista y a la propia poblacin un clima propicio para asegurar la integridad fsica, jurdica, patrimonial,
psicolgica y econmica. La insuficiencia de garantas de seguridad puede hacer poco atractivo el desplazamiento de
visitantes a un lugar y, con ello, obstaculizar la consolidacin del desarrollo turstico de un destino.
Una estrategia para mejorar las condiciones para el desarrollo de la actividad turstica consiste en motivar en la poblacin
una actitud positiva individual o colectiva, como anfitriones o visitantes de otros destinos tursticos.
Para el desarrollo de esta cultura turstica, se deber coordinar acciones de sensibilizacin que estn orientadas a la
poblacin en general, y al sector Educacin en particular. Asimismo, es importante contar con recursos humanos con las
competencias adecuadas para brindar un servicio adecuado al turista, por lo cual las acciones deben ser altamente
coordinadas con el sector acadmico nacional para tener un impacto integral en la calidad. Como estrategia bsica de
progreso, la incorporacin del turismo en la educacin es un punto clave para el desarrollo de la conciencia turstica, el
fortalecimiento de la identidad y el respeto por el patrimonio nacional.

8. Realizar la promocin internacional del destino Per sobre destinos desarrollados y alineada a la imagen y
posicionamiento de la marca pas.
La promocin internacional es fundamental para un posicionamiento adecuado del Per en los principales
mercados de turismo receptivo. De esta manera el posicionamiento se basa en una correcta conceptualizacin de la
propuesta de valor, la segmentacin adecuada del mercado y su relacin a los destinos y productos tursticos de mayor
relevancia para el turismo receptivo.
La estrategia de promocin internacional se basa en los destinos desarrollados, y se encuentra alineada a la imagen y
posicionamiento de la marca pas y es congruente con la estrategia de consolidacin y diversificacin de productos y
destinos tursticos. La formulacin del posicionamiento deseado en los mercados prioritarios es el instrumento tcnico
principal para el diseo y la definicin de nuestros mensajes y est basada en la investigacin e inteligencia de mercado
desarrolladas a nivel internacional.
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9. Realizar la promocin del turismo interno enfocada en generar un mayor flujo de viaje de turistas nacionales y en
generar una cultura de viaje en la poblacin de forma alineada al posicionamiento nacional de la marca pas.
El turismo interno es central en la estrategia de turismo del pas. La promocin del turismo interno guarda
congruencia con las regiones emisoras de turistas, enfocados en segmentos especficos generando un mayor flujo de
viaje de turistas nacionales incrementando el volumen y la cultura de viaje en la poblacin.
La estrategia de promocin es acorde al posicionamiento nacional de la marca pas y a los canales de comercializacin
utilizados basados en la investigacin e inteligencia de mercado a nivel nacional. La promocin, ltimo eslabn de la
cadena del servicio turstico, es una excelente herramienta para llegar al consumidor final, captar un mercado
determinado, y comercializar los destinos tursticos.

10. Gestionar y monitorear el impacto de las intervenciones en turismo en base a la medicin de indicadores que
permitan el accountability a nivel nacional, regional y local
El sector turismo define sus intervenciones y se gestiona en base a indicadores que permitan la medicin de
resultados, de esta manera los esfuerzos y el presupuesto invertido considera el impacto a lograr por las acciones
desarrolladas en el sector a nivel nacional, regional y local.
Esta poltica se aplica a todos los programas del sector y el impacto en los indicadores de resultado debe ser la base
de todas las decisiones del sector turismo. De esta manera existe una rendicin por resultados acorde a la estrategia
en todos los niveles (nacional, regional y local) y a su vez permite la definicin de nuevas estrategias y la medicin de su
impacto, antes de la intervencin (ex ante) y despus de la intervencin (ex post).

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4.

Modelo de Desarrollo Turstico

Introduccin
En el Modelo de Desarrollo Turstico comprende el conjunto de aspectos y caractersticas que orientan el proceso de desarrollo
turstico, en el marco del desarrollo territorial. En esencia para el Per se contempla un desarrollo turstico especializado, en
condiciones de sostenibilidad (ambiental, socio-cultural y econmico), que permita una integracin de la actividad turstica en
las dinmicas de desarrollo territorial del pas.
La estrategia turstica del Per, se enmarca en este marco referencial de actuacin. Los valores y lineamientos de poltica
clarifican las caractersticas del modelo turstico que propone el PENTUR: un turismo sostenible, especializado, respetuoso del
patrimonio y la diversidad, comprometido con la calidad y que articula la oferta con la demanda de mercado. Dadas las
ventajas competitivas que tiene el Per, el PENTUR propone una estrategia de enfoque diferenciado. Bajo esta estrategia, se
selecciona uno o ms atributos que los mercados perciben como importantes y se busca posicionar el destino Per para
satisfacer esas necesidades. La diferenciacin exitosa es recompensada por un precio mayor. Los recursos tursticos
culturales y naturales que el Per posee as como las caractersticas de su territorio han llevado a concluir que el Per es un
competidor en segmentos de turismo especializado o de nicho y no un competidor en el segmento de turismo masivo. En el
cuadro siguiente se describe las caractersticas de una estrategia de turismo especializado contrastado con la de turismo
masificado.
Tabla 1 - Comparacin de modelos de desarrollo turstico
Estrategia de turismo especializado
Estrategia de turismo masivo
Producto nico en su gnero,
Producto tipificado
Fuerte inversin inicial en informacin, organizacin y Fuerte inversin inicial en infraestructura turstica
conocimiento
Inversin financiera y tiempo para crear actividades y Altos costos de equipos e infraestructura aledaa
facilitar las experiencias
Crecimiento gradual
Alto impacto inicial
Promocin especializada
Promocin en medios masivos
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Estrategia de turismo especializado


Estrategia de turismo masivo
Criterios de seleccin de mercados: grupos de inters
Criterios de seleccin de mercados: niveles de ingreso
Objeto de la promocin: actividades, experiencias y Objeto de la promocin: instalaciones tursticas
sensaciones
Estilo de vida personal
Estilo de vida estndar
Comportamiento del turista: experimentar en la regin
Comportamiento del turista: observar sin actuar
Programa de viaje abierto
Programa de viaje prestablecido
Riesgo: complejidad de la organizacin
Riesgo: prdida de control
Fuente: Segura, Gustavo y Bchert, Juan Pablo. Turismo en Centroamrica: Competitividad y Desarrollo Sostenible, FODESTUR, 2003

El modelo de desarrollo turstico del Pentur, tiene dos pilares, el primero consiste en los elementos orientadores del modelo de
desarrollo turstico, acorde e insertado en el desarrollo territorial, con miras de alcanzar un turismo sostenible y competitivo; y el
segundo pilar, en el modelo de gestin de destinos, que define la forma como se genera e integra un oferta turstica nacional a
partir del desarrollo y gestin de destinos.
1.1 Elementos orientadores del Modelo de Desarrollo Turstico
El modelo de desarrollo turstico del pas debe considerar seis elementos rectores que son el desarrollo territorial del turismo, la
posicin competitiva y crecimiento de mercados, el balance entre el turismo interno y receptivo, la articulacin entre oferta
demanda, el enfoque de turismo sostenible y el impulso a la gestin estratgica y gobernanza del PENTUR.
1.1.1 Desarrollo territorial del turismo
El desarrollo de la actividad turstica debe estar adecuadamente integrada en los procesos de desarrollo territorial, es decir,
debe considerar las diferencias territoriales en recursos y en prioridades de la poblacin. La actividad turstica debe armonizar
con otras actividades econmicas con potencial de desarrollo en el territorio, para ello, es fundamental integrar el desarrollo
turstico en los procesos de ordenamiento territorial; sobre esta base, las reas de desarrollo turstico deben ser gestionadas
con la participacin de los actores.

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1.1.2 Posicin competitiva y crecimiento de mercados


Considerando la matriz de la gran estrategia, el Per se ubica en ese conjunto de pases con fuertes ventajas competitivas
ubicados en mercados tursticos con rpido crecimiento12. Como tal, el Per est en una posicin expectante. En efecto, entre
sus competidores en Amrica Latina, es el pas con mayor crecimiento acumulado para el periodo 2007-2010 y en relacin a
sus competidores del resto del mundo, el crecimiento del Per se encuentra por encima del promedio mundial de pases
emergentes13. El Per se encuentra en mercados atractivos que se encuentran en expansin y por tanto se deben seguir
estrategias de crecimiento14. Sin embargo, la posicin competitiva del Per es media. El Pentur tiene que impulsar la mejora
de la competitividad del destino Per. En sntesis, para afianzar su posicin competitiva el Per necesita apoyarse en sus
ventajas competitivas culturales y naturales y trabajar arduamente en seguridad turstica, infraestructura de transporte terrestre
y transporte areo, infraestructura de informacin y comunicacin y mejorar su competitividad en precios.
1.1.3 Turismo interno y receptivo
El modelo turstico peruano tiene que buscar consolidar tanto el turismo receptivo como el turismo interno. El incremento del
poder adquisitivo de la poblacin, el crecimiento de la clase media y el considerable flujo de viajeros de negocios dentro del pas
viene creando una demanda por servicios tursticos de mejor calidad. A nivel internacional, en promedio se registran 4 turistas
internos por cada turista receptivo y en algunos pases, como Mxico por ejemplo, la relacin es de 8 a 1. La experiencia
internacional ha mostrado una gran sinergia entre el turismo interno y el turismo receptivo.
1.1.4 Articulacin oferta demanda
La alta intensidad de la competencia que se observa hoy en da entre destinos tursticos exige que se afine y fortalezca la
articulacin entre oferta y demanda. Un alto desempeo turstico surgir de un alineamiento entre los actores pblicos y
privados para trabajar coordinadamente en el desarrollo de productos y afianzamiento de destinos tursticos en sintona con la
demanda. El portafolio de nichos especializados de turismo en los que el Per acrecentar o construir ventajas competitivas
12

Ver Determinacin de Opciones Estratgicas Matriz de la Gran Estrategia en la seccin 5 del presente volumen

13

OMT, Compendio de Estadsticas de Turismo 2006-2010


WTO, Tourism Towards 2030 Global Overview. Madrid, Espaa, 2011

14

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43

requiere de un trabajo coordinado de anlisis y segmentacin de mercados y tendencias, ajuste de la estrategia de


comunicacin y promocin y los ajustes correspondientes en las estrategias de desarrollo de producto y consolidacin de
destinos tursticos. Para poder alcanzar las metas propuestas tanto de flujo de turistas como de gasto promedio por turista, se
requiere de un trabajo concertado para adecuar dinmicamente la oferta turstica del pas a las tendencias de los segmentos de
demanda identificados y priorizados.
Situaciones tales como la disminucin del turismo europeo y el crecimiento del turismo latinoamericano se compensan
parcialmente en los flujos pero no en el gasto promedio ya que el turista latinoamericano gasta menos. Esta situacin requiere
la bsqueda de nuevos mercados tales como los del Asia que incrementen el flujo y el gasto promedio. Los cambios en las
tendencias de la demanda deben llevar a adecuar la oferta en temas tales como entrenamiento del recurso humano,
adecuacin de la planta hotelera, desarrollo de atributos especficos en los productos tursticos que respondan a las
preferencias de los segmentos de mercado y articulacin de los esfuerzos de marca y promocin con los programas de calidad
(CALTUR).
Igualmente, los esfuerzos de promocin, marca y afianzamiento de la cadena comercial deben estar articulados con los
esfuerzos de desarrollo de oferta. La inversin en publicidad y medios manejada con eficacia lograr atraer a la demanda
deseada pero si la oferta no responde adecuadamente, dicho flujo puede perderse. Sin articulacin entre oferta y demanda no
es posible la sostenibilidad econmica de las actividades tursticas. Se requiere mejorar la rentabilidad del sector para hacerlo
ms atractivo a la inversin y permitir la mejora de los niveles de ingresos de las personas que laboran en el sector y que hoy
en da, en su gran mayora, aun no tiene ingresos adecuados.
1.1.5 Enfoque de turismo sostenible
El desarrollo turstico sostenible es ambiental y socioculturalmente responsable y econmicamente viable. El turismo sostenible
debe dar un uso ptimo a los recursos ambientales, respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas y,
asegurar la distribucin justa de los beneficios socioeconmicos a la vez que reporta un alto grado de satisfaccin a los turistas
y representar para ellos una experiencia significativa, que los haga ms conscientes de los problemas de la sostenibilidad y
fomente en ellos unas prcticas tursticas sostenibles

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44

1.1.6 Del planeamiento estratgico a la gestin estratgica y gobernanza del Pentur


El PENTUR postula que el sector debe pasar de hacer planeamiento estratgico a hacer gestin estratgica. Gestin
estratgica es la integracin del planeamiento estratgico, implementacin, monitoreo y evaluacin que se da en una entidad
pblica para acrecentar el logro de la visin, el cumplimiento de los mandatos y la creacin sostenida de valor pblico.
El planeamiento estratgico es una aproximacin disciplinada y participativa para la toma de decisiones fundamentales que
definen y guan qu es el sector, qu hace y por qu lo hace. Implementacin es el esfuerzo de llevar a la prctica la misin,
objetivos y estrategias de una organizacin (u otra entidad), el logro de sus mandatos, el aprendizaje organizacional y de esta
manera crear valor pblico. La gestin estratgica no se completar si no se implementa un sistema de monitoreo y una
gobernanza para el plan. El PENTUR propone el establecimiento de un mecanismo de gobernanza del monitoreo y evaluacin
del PENTUR15.

1.2 Modelo de gestin de destinos

El modelo turstico que orienta el Plan Estratgico Nacional de Turismo - PENTUR adopta el concepto de destinos tursticos,
como unidad bsica para buscar la concertacin del accionar de los actores del sector a fin de lograr el desarrollo de una oferta
turstica articulada con la demanda, competitiva y sostenible. El ordenamiento de las ofertas de destinos tursticos permite
generar la oferta conjunta a nivel Per. Mirando a futuro, la obtencin de este resultado requiere incidir en la ejecucin de una
estrategia general de destinos de largo plazo, que tenga en cuenta la posicin actual de los destinos y las posiciones
intermedias en el tiempo.

15

Ver la propuesta del sistema de gobernanza del PENTUR en la seccin 14 del presente volumen.

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45

El destino turstico es entendido como un espacio geogrfico determinado, con rasgos propios de clima, races,
infraestructuras y servicios y con cierta capacidad administrativa para desarrollar instrumentos comunes de planificacin. Este
espacio atrae a turistas con productos perfectamente estructurados y adaptados a las necesidades buscadas, gracias a la
puesta en valor y ordenamiento de los atractivos disponibles, dotados de una marca que se comercializa teniendo en cuenta su
carcter integral16.
En los destinos tursticos se necesitan impulsar los procesos de desarrollo de producto con la participacin de los actores del
territorio. Por este motivo, la estrategia nacional de turismo exige contar con un modelo de gestin de destinos, que
comprende lineamientos orientadores de las capacidades clave que deben construirse para desarrollar la gestin del destino, y
asimismo los espacios de coordinacin y articulacin de los actores del territorio, quienes conducirn la gestin del destino.
Finalmente, el PENTUR, visto como un sistema integral de los temas estratgicos del turismo, requiere para su implementacin
que en los destinos tursticos se desarrollen un conjunto de factores y caractersticas que conduzcan al resultado final del
PENTUR, el desarrollo turstico sostenible y competitivo del Per. Estos elementos deseables a nivel de los destinos tursticos
estn reunidos en la estructura del trabajo de los destinos tursticos

1.2.1 Lineamientos para la gestin de destinos


La gestin de destinos fundada en buenas prcticas permitir ir encaminando el accionar de los diferentes actores del nivel
nacional, regional y local que intervienen sobre un destino especfico. Estas prcticas en la gestin del destino permitirn ir
desarrollando un conjunto de capacidades clave para el fortalecimiento del destino 17:

1. La definicin adecuada del destino turstico, delimitada geo-referencialmente.

16

Tomado del Plan Estratgico Nacional de Turismo 2008-2018


Los factores que permiten mejorar la gestin de destinos resultan de la revisin de las ocho virtudes para la creacin de destinos. Dos virtudes no han
sido incluidas en esta seccin: la virtud poltica y vocacin turstica es considerada como parte de los lineamientos para el alineamiento del PERTUR al
PERTUR y al plan de desarrollo concertado de la regin; la virtud sobre el ente gestor, est considerada aparte en la seccin de las organizacin de
coordinacin y articulacin de los actores del destino.
17

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46

Cada destino turstico debe estar delimitado geo-referencialmente, dentro de un espacio regional-provincial-distrital que
lo compone. El destino posee una continuidad geogrfica cerrada con caractersticas geogrficas y culturales similares,
que le otorgan una identidad turstica homognea.
En caso de destinos tursticos limtrofes con territorio pertenecientes a otras regiones, los entes gestores debern
mantener una relacin fluida. Esta condicin permitir el aprovechamiento de sinergias tursticas para la configuracin de
una oferta turstica competitiva comn, a travs de la creacin de productos transversales y otras acciones de
colaboracin.
2. La definicin y conocimiento de los segmentos de demanda objetivo (o nichos) que faciliten y encaucen la
comunicacin y comercializacin de productos tursticos.
Constituyen los segmentos prioritarios del destino y permitirn focalizar los esfuerzos de desarrollo de productos,
comunicacin y comercializacin. Es necesario que cada uno de los destinos planifique periodos de encuesta y anlisis
de los datos obtenidos para identificar las necesidades y expectativas de su demanda potencial y real con el fin de
generar productos atractivos comercializables.
3. La definicin de la Propuesta de valor del destino y la Propuesta Principal de Venta PPV. Cada destino debe
contar con un conjunto de recursos articulados en torno a un eje temtico que contengan los atributos que generen valor
al turista, y que ayuden a diferenciarlos y conferirle ventajas competitivas para el segmento al cual el destino quiere
atraer.
El objetivo es desarrollar productos tursticos de valor para el turista en cada destino, que simultneamente se
caractericen por ser complementarios entre s, mejorando la competitividad de la oferta y la imagen turstica del Per y a
fin de tener una oferta diversa se combinarn circuitos y corredores con otros destinos.
4. La conformacin de productos competitivos desde el enfoque de demanda, que permita aprovechar el potencial del
destino y crear una oferta diversificada y con alta calidad, creando recursos y servicios suficientes en cantidad y
calidad para poder estructurar una oferta comercial competitiva y con personalidad propia. Si bien el desarrollo del
turismo debe mirar las oportunidades de mercado, el potencial de desarrollo debe considerar las condiciones del territorio
para crear una oferta con potencial y que sea viable.
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5. El desarrollo de Planificacin Turstica, de carcter comprensivo (incluyendo el desarrollo de productos, el


empaquetado del destino y de los productos, la comercializacin y promocin, la operacin del destino y servicios,
seguimiento post-visita), y que permita articular el largo, mediano y corto plazo.
Cada destino debe contar con un Plan de Desarrollo Turstico que incluya un plan operativo en donde se deben
concretar las acciones necesarias para implementar las estrategias en el territorio de una forma pragmtica y efectiva.
Los agentes tursticos locales asumen la responsabilidad de planificar estratgicamente el desarrollo de su destino,
participan activamente a travs del Ente Gestor, sin que ello implique que ste ltimo conduzca el proceso por si solo.
6. El desarrollo de una imagen-marca reconocida por visitantes y acorde con la identidad del destino.
Cada destino debe poseer una imagen-marca representativa del territorio para que pueda ser utilizada en los soportes
de comunicacin a travs de un mensaje coherente con la propuesta de valor del destino.

1.2.2 Estructura de trabajo para cada destino turstico del Per

El xito de cada destino turstico supone conocer todos los factores que intervienen en su desarrollo y ordenarlos en forma
sistemtica; estas caractersticas estn recogidas en la estructura de trabajo del destino. Los actores que participan en la
gestin del destino, miembros del Ente Gestor, dinamizan esta agenda de trabajo a travs del ejercicio de sus roles y funciones
institucionales de sectores vinculados al turismo o autoridades territoriales.
En el Grfico 4.1 se despliega con mayor detalle los puntos ms importantes de la agenda de trabajo asociada a 7 ejes
verticales y 1 eje transversal18.

18

Ver en la seccin 10 del presente volumen el despliegue completo de planes de accin generales y especficos asociados a cada objetivo.

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Grfico 4.1

Estructura de trabajo para los destinos tursticos del Per


Eje 1

Eje 2

Eje 3

Promocin y
Posicionamiento

Consolidacin y
diversificacin de
la oferta

Articulacin con
el Desarrollo
Econmico
Social

Promocin de
turismo receptivo

Ordenamiento
turstico territorial

Gestin y
articulacin
comercial de una
oferta competitiva
de TRC

Calidad de los
prestadores de
servicios

Cultura turstica
en los prestadores
de servicios

Promocin de
turismo interno

Inventario
Turstico

Desarrollo de la
articulacin
turismo- artesana

Calidad de los
sitios y destinos
tursticos

Posicionamiento
en el mercado
nacional e
internacional

Desarrollo de la
oferta turstica

Consolidacin y
valoracin de
productos
emblemticos de las
localidades De mi
Tierra un Producto

Calidad de los
recursos humanos

Fortalecimiento de
la cadena
comercial nacional
e internacional

Inversin pblica

Fortalecimiento de
la cadena comercial
con produccin
regional (Al Turista
lo Nuestro)

Ejes 4, 5 y 6

Eje 7

Consolidacin de buenas prcticas de Calidad,


desarrollo e interiorizacin de la Cultura
Turstica y mejora de los niveles de seguridad
y condiciones de facilitacin turstica

Eje 8

Procesos de
turismo
sostenible

Fortalecimiento
Institucional e
interinstitucional

Reduccin de
hechos ilcitos
contra turistas

Sistema de
gestin
ambiental

Sistema
organizacional

Interiorizacin de
la cultura turstica
en la poblacin

Gestin de
situaciones de
crisis y asistencia
al turista

Uso sostenible
del patrimonio

Alineamiento de
polticas nacional,
regional y local

Interiorizacin de
la cultura turstica
en el sector
pblico

Proteccin al
patrimonio
natural y cultural

Buenas prcticas
sostenibles

Asegurar las
condiciones de
facilitacin
turstica

Inversin privada

Articulacin
multisectorial

Capital humano
para la gestin
pblica de
Turismo

Estadsticas y
sistemas
informticos

Temas transversales

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1.2.3 Espacios de coordinacin y articulacin de los actores del destino


Las caractersticas propias de la actividad turstica como la transversalidad (influencia y dependencia de otros sectores para el
desarrollo turstico) y la territorialidad (variabilidad a escala geogrfica de los recursos, actores y dems condiciones de oferta y
demanda) sustentan la necesidad de articular esfuerzos con diversos actores que tienen roles especficos en el proceso de
desarrollo de productos tursticos, de ah la importancia de definir un espacio que facilite la coordinacin y articulacin de los
actores que intervienen sobre un destino especfico, y por tanto, de un ente gestor del destino.

A.

Ente Gestor

El Ente Gestor es una coalicin de diversas organizaciones pblicas y privadas que busca el logro de objetivos comunes en
favor del destino turstico. Dicha asociacin asume la coordinacin de actividades bajo una estrategia coherente, sin que ello
signifique el control directo de las actividades de los socios del ente gestor, sino que su labor es generar compromisos a favor
del destino que sumen recursos y experiencia, pudiendo igualmente trabajar por encargo y tambin ejercer su capacidad
propositiva19. Debido a esta condicin, el xito del ente gestor requiere alta capacidad para desarrollar y gestionar alianzas.
Temas de gestin del Ente Gestor
El Ente Gestor es una organizacin que realiza en esencia una labor de articulacin y coordinacin con los actores pblicos y
privados para la ejecucin de las actividades de la cadena de valor turstica, de acuerdo a la situacin y las necesidades
particulares del destino turstico.
Los temas de gestin del Ente Gestor varan de acuerdo a las necesidades del destino turstico, como por ejemplo: promocin,
apoyo al planeamiento y ordenamiento territorial, desarrollo del producto turstico, y promocin de las condiciones de
infraestructura bsica y desarrollo de capacidades, entre otras.
Si bien el Ente Gestor no asume funciones estndares, algunas funciones podran vincularse a temas como:
19

Adaptado de OMT, A practical Guide to Tourism Destination Management, 2007

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Planificacin del destino. Asumir la coordinacin con los actores para la planificacin del destino; establecer el plan de
trabajo del destino en el marco de la planificacin que articule una agenda de corto, mediano y largo plazo.
Desarrollo de productos tursticos. Definir las prioridades en la atencin de la demanda que sern atendidos a travs del
desarrollo de productos. Articular los diferentes proveedores y componentes para el desarrollo del producto, sin ejercer el
control central, privilegiando la creacin de una experiencia excepcional para el turista. Proponer una propuesta de
desarrollo de productos en los espacios de coordinacin.
Comunicacin y promocin del destino. Gestionar la estrategia de comunicacin del destino a los mercados objetivos,
concordada entre los diferentes actores.
Comercializacin del destino. Facilitar la articulacin de la cadena de comercializacin del destino con las cadenas
nacionales y/o internacionales para la venta de los paquetes tursticos que consisten en diferentes productos y
experiencias, producidas en diferentes locaciones y tiempos.
Lineamientos para que los Entes Gestores definan su estructura organizacional
La organizacin del Ente Gestor debe presentar las siguientes caractersticas:
1. Debe integrar a los actores relevantes del destino, en condiciones de apertura, representatividad y eficiencia (que
participen los principales actores para el destino); esta condicin se expresa en la instalacin de un rgano similar a la
asamblea20.
2. Debe establecer acuerdos y tareas, monitorear su avance, y resolver de forma regular; como resultado se cuenta con
rgano similar a un comit ejecutivo.
3. Debe asumir la coordinacin y el seguimiento a los acuerdos; condicin que conduce a la designacin de un coordinador
o gerente del Ente Gestor.
4. Debe poder recoger propuestas a travs de mesas de trabajo temticas, facilitar el involucramiento de los miembros del
ente gestor en el seguimiento a la ejecucin de los acuerdos del ente gestor, difundir las actividades del ente gestor, y
elevar las propuestas a las autoridades.
5. Debe ser capaz de movilizar fondos y ser receptor de fondos.
6. Debe existir una sola la organizacin encargada de la gestin del destino.
20

En el Anexo 2 del Volumen VII se muestra un ejemplo de organizacin del ente gestor.

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51

Debido a que el concepto del Ente Gestor es una definicin genrica, toda organizacin encargada de la gestin de un destino
debe adoptar una denominacin especfica.
Personera jurdica del Ente Gestor21
El diseo y funcionamiento del Ente Gestor va evolucionando en el tiempo, de acuerdo a varios factores tales como: la situacin
y necesidades especficas del destino, el nivel institucionalidad del sector privado, la composicin de las fuentes de
financiamiento, entre otros. En consecuencia el diseo del Ente Gestor no sigue criterios estandarizados sino que debe ser
flexible y es necesario tener claridad de los requerimientos para su funcionamiento para elegir la personera jurdica ms
adecuada.
En general, el Ente Gestor asumir la personera jurdica legal que le permita manejar los temas de gestin requeridos por el
destino turstico para atender las necesidades del mercado y que le otorgue flexibilidad para gestionar la composicin de fondos
ms adecuada, tales como empresas pblicas, empresas pblicas con derecho privado y empresas privadas sin fines de lucro.
Adems, el CCRT deber reconocer oficialmente a los entes gestores que renan los requisitos de conformacin

B.

Articulacin entre los espacios de coordinacin a nivel de destino, de la regin y del pas

La gestin de los destinos tursticos requiere ser articulados con los espacios de gestin turstica ms amplios. Primero, los
entes gestores deben dar cuenta de la situacin y avances en la implementacin de los instrumentos de gestin de los destinos
y generar la retroalimentacin a los procesos de planificacin estratgica a nivel regional; para ello, es necesario establecer el

21

En el Anexo 2 del Volumen VII de este informe se muestra algunos aspectos complementarios del modelo de funcionamiento del ente gestor que pueden ser empleados en procesos de
capacitacin sobre el ente gestor.
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mecanismo de articulacin entre los entes gestores y los espacios de coordinacin publico privada a nivel regional, los comits
consultivos regionales de turismo.
Segundo, la planificacin regional del turismo debe retroalimentar al PENTUR; para ello se necesita asimismo un mecanismo de
articulacin entre los gobiernos regionales, que recogen los aportes y recomendaciones de los principales actores regionales de
turismo a travs de los comits consultivos regionales de turismo, y el rgano encargado de la elaboracin, seguimiento y
monitoreo del PENTUR, la Comisin Mixta Permanente del PENTUR.

En el Grfico 4.2 se muestra un esquema del proceso de comunicacin y retroalimentacin extendido a nivel de los destinos
especficos, las regiones y del pas, como parte de los diferentes niveles del Sistema de Gobernanza.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
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Grfico 4.2. Sistema de Gobernanza a nivel nacional, regional y de destino

Gestin turstica
a nivel Regin

Gestin turstica
a nivel Destino

Elaboracin, actualizacin
y monitoreo del PENTUR

Comisin Mixta
Permanente del PENTUR

Gestin turstica
a nivel Per

Gobierno
Regional 1

Gobierno
Regional n

Comit Consultivo
Regional de
Turismo

Comit Consultivo
Regional de
Turismo

Ente Gestor
de Destino 1

Ente Gestor
de Destino n

Ente Gestor
de Destino 1

Elaboracin, actualizacin
y monitoreo del PERTUR
Planificacin de los
destinos tursticos de la
regin
Emitir opinin sobre el
PENTUR y PERTUR
Desarrollar la gestin y
coordinacin para el
desarrollo del PERTUR
Emitir opinin sobre la
gestin de destinos

Ente Gestor
de Destino x

Mecanismo de articulacin entre el Gobierno Regional, el CCRT y la


Comisin Mixta Permanente del PENTUR
Mecanismo de articulacin entre el Ente Gestor y el
CCRT

Desarrollar la
gestin y
coordinacin para la
planificacin del
destino
Funciones de
acuerdo a
necesidades
especficas del
destino

Elaboracin. Gerens
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

54

El rol del MINCETUR se basa en la coordinacin con los gobiernos regionales, CCRT y entes gestores en materia de
infraestructura, promocin y comunicacin para que los resultados sean complementarios, minimizando la competencia interna
entre ellos, impulsando la generacin de sinergias y aportando valor aadido a la marca paraguas que representa a todos los
destinos para competir en el exterior. Para impulsar el desarrollo turstico, sin embargo, el MINCETUR debe asumir un rol
promotor del fortalecimiento de capacidades de los actores regionales y locales para que asuman adecuadamente sus
funciones.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

55

5.

Diagnstico Interno y Externo del Sector Turismo

En esta seccin se presenta la propuesta del diagnstico del sector turismo a nivel nacional, a travs de un anlisis FODA
(fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) que corresponde al proceso de planeamiento del presente ao. Cabe
resaltar que la unidad de anlisis del diagnstico es el sector turismo, es decir, se consideran todos los factores internos
(fortalezas y debilidades) que caracterizan a los actores del sector y sus interrelaciones, y los factores externos (oportunidades
y amenazas) que afectan positiva o negativamente el desempeo del sector.
La presente seccin se subdivide en tres subsecciones, las cules contienen:
La descripcin de la metodologa utilizada para el proceso de construccin del FODA del sector;
La presentacin de la propuesta de FODA integrada y afinada del sector para el PENTUR 2012 2021
La construccin de la matriz de Evaluacin de Factores Internos EFI y de la matriz de Evaluacin de Factores Externos
- EFE
El FODA que se presenta en este entregable responde al diagnstico interno y externo del sector turismo. Cada factor del
diagnstico interno (fortalezas y debilidades) cuenta con una ficha de sustento, al igual que cada factor del diagnstico externo
(oportunidades y amenazas). Con la finalidad de no distraer la atencin de la esencia del diagnstico, cada una de las fichas del
sustento del FODA se ha colocado dentro del Volumen II del presente informe.
A diferencia de la versin de diagnstico FODA incluida en el PENTUR 2008-2018, la propuesta del diagnstico interno de
este FODA ya no est dividida de acuerdo a los ejes del modelo de gestin estratgica del PENTUR 2008 2018. En este
entregable se presenta una propuesta de fortalezas integradas y debilidades integradas en lo que a diagnstico interno
corresponde. Esta propuesta de FODA es el resultado del proceso de construccin en la segunda y tercera etapa de la
consultora, a travs de revisiones y reuniones de trabajo con diferentes actores pblicos y privados, y de su afinamiento
incremental hasta la quinta etapa de la consultora.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
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56

5.1 Metodologa utilizada para la construccin del diagnstico estratgico del sector turismo
En esta sub seccin se describir la metodologa utilizada para la construccin del diagnstico estratgico del sector turismo, el
cual constituye uno de los principales elementos del PENTUR 2012 2021. Tal como se mencion anteriormente, la
herramienta utilizada para la elaboracin del diagnstico interno y externo del sector ha sido el anlisis FODA. Cabe resaltar
que el proceso de construccin del diagnstico se inici en la segunda etapa del PENTUR, se ha continuado en la tercera
etapa, y se han introducido afinamientos incrementales hasta la quinta etapa de la consultora.
En el Entregable 2, se coment que tras haber transcurrido 4 aos de la elaboracin del PENTUR 2008 2018, el diagnstico
estratgico del sector es el elemento del plan ms susceptible de cambios, debido al dinamismo que caracteriza a la actividad
turstica. Asimismo en la seccin de metodologa del diagnstico del sector de dicho entregable, se explic que para iniciar el
proceso de construccin del diagnstico estratgico se tom como base el FODA del PENTUR 2008 2018, con la finalidad de
evaluar cules haban sido los cambios sufridos y qu factores permanecan vigentes. Esto se retroaliment con las entrevistas
realizadas y con la revisin de informacin secundaria, obtenindose como producto una primera versin del FODA. El
diagnstico interno de esta versin estaba dividido de acuerdo a los ejes del modelo de gestin estratgica del PENTUR
anterior y el diagnstico externo estaba integrado. Esta primera propuesta fue validada a travs de dos procesos. El primer
proceso de validacin se llev a cabo durante los 6 talleres macroregionales realizados en la segunda etapa de la consultora,
del cual se obtuvo la segunda versin de la propuesta de FODA. El segundo proceso de validacin fue realizado en el 1er.
Taller de Planeamiento Estratgico con funcionarios del VMT. Luego de este taller se construy una tercera versin del FODA
la cul fue presentada en el Entregable 2.
Para el Entregable 3 de la consultora, se sigui una metodologa de construccin que busc sintetizar los factores del
diagnstico interno. En el Grfico 5.1 se muestra el proceso de construccin del diagnstico estratgico del PENTUR 2012
2021 desde la segunda etapa de la consultora hasta la tercera etapa de la consultora. Si bien la metodologa de la segunda
etapa de la consultora fue detallada en el Entregable 2 y refrescada en el prrafo anterior, es necesario colocar completo el
grfico del proceso de construccin del diagnstico para que se entienda que se trata de un proceso continuo que se va
perfeccionado a lo largo del planeamiento estratgico.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
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57

Grfico 5.1 Proceso para la construccin del Diagnstico Estratgico del Sector Turismo
FODA del PENTUR 2012 2021
20%

Matriz EFI

20%

20%
20%

20%

Revisin
Revisin de
de informacin
informacin
secundaria
secundaria relevante
relevante

FODA
FODA validado
validado por
por eje
eje
en
en sesiones
sesiones de
de trabajo
trabajo para
para
el
el planeamiento
planeamiento estratgico
estratgico

Entrevistas
Entrevistas regionales
regionales

Validacin 1
Propuesta
Propuesta de
de FODA
FODA
llevada aa los
los talleres
talleres
Revisin
Revisin del
del FODA
FODA llevada
macroregionales
del
del PENTUR
PENTUR 2008
2008 -- 2018
2018 macroregionales

Validacin 2

1era. Etapa.
Elaboracin de la propuesta para los Talleres
Macroregionales

Factores
F1
F2
Fn
D1
D2
Dn

Peso

Puntaje Puntaje Puntaje

Total

Puntaje EFI - Posicin interna

Validacin 3
FODA
FODA
resultante
resultante en
en los
los
66 talleres
talleres
macroregionales
macroregionales

Matriz EFE

Propuesta
Propuesta de
de FODA
FODA
llevada
llevada al
al 1er.
1er. Taller
Taller
de
de planeamiento
planeamiento
estratgico
estratgico

Fortalezas
Fortalezas yy Debilidades
Debilidades
separadas
separadas por
por eje
eje
del
del modelo
modelo de
de gestin
gestin
del
del PENTUR
PENTUR 2008
2008 -- 2018
2018

Seminario
Seminario OMT
OMT

Entrevistas
Entrevistas realizadas
realizadas

Reuniones
Reuniones de
de trabajo
trabajo
para
para validar
validar FODA,
FODA,
Fortalezas
Oportunidades
PAGs
Fortalezas yy Debilidades
Debilidades
Oportunidades yy
PAGs yy PAEs
PAEs
separadas
Amenazas
separadas por
por eje
eje
Amenazas
del
integradas
del modelo
modelo de
de gestin
gestin
integradas
Fichas
de
del
del PENTUR
PENTUR 2008
2008 -- 2018
2018
sustento
de FODA

2da. Etapa.
Elaboracin de la propuesta para el
1er. Taller de Planeamiento Estratgico

Oportunidades
Oportunidades yy
Amenazas
Amenazas
integradas
integradas

3era. Etapa.
Elaboracin de la propuesta para el
2do. Entregable

SEGUNDA ETAPA DE LA CONSULTORA

FODA
FODA del
del Sector
Sector Turismo
Turismo 2012
2012
Propuesta
Propuesta Final
Final mostrada
mostrada
En
En el
el Entregable
Entregable 33

4ta. Etapa.
Afinamiento de la propuesta de FODA incluyendo
la integracin de Fortalezas y de Debilidades

Factores
O1
O2
On
A1
A2
An

Peso

Puntaje Puntaje Puntaje

Puntaje EFE-Posicin externa

5ta. Etapa
Construccin de las Matrices EFI y EFE

TERCERA ETAPA DE LA CONSULTORA

Fuente y elaboracin: GERENS.

Tal como se puede apreciar en el grfico anterior, al iniciar la tercera etapa de la consultora, ya se contaba con una tercera
versin del FODA del sector turismo, la cual fue presentada en el segundo entregable (en dicho entregable se describieron las
primera, segunda y tercera etapa de la construccin de FODA). A partir de ese momento se llevaron a cabo las siguientes
etapas para la elaboracin del diagnstico estratgico, es decir, la cuarta y quinta etapa de la construccin del FODA del
PENTUR 2012 2021, las cuales sern descritas a continuacin.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Total

58

a. Etapa 4. Afinamiento de la propuesta de FODA incluyendo la integracin de las fortalezas y de las debilidades
Esta etapa es la ms importante del proceso, ya que durante la misma se mejor, valid, integr y se afin el FODA del
sector turismo. Igualmente, se sustent en profundidad cada uno de los factores resultantes, la cual se muestra en el
Volumen II del presente entregable. Para ellos se realizaron las siguientes actividades:

a.1 Reuniones de trabajo para validar el FODA presentado en el Entregable 2


Con la intencin de disear los elementos del tercer entregable se consider conveniente realizar reuniones de
trabajo con las direcciones y equipos de cada Direccin Nacional del VMT, de Promper, del Plan Copesco,
CENFOTUR y con otros actores del sector pblico que interactan con el sector turismo. Estas reuniones tuvieron 3
finalidades:
Validar los factores del FODA de competencia del rea o persona con la cual se realizaba la reunin de trabajo
Recoger informacin para la construccin de objetivos
Recoger informacin para la construccin de planes de accin general y especficos
La primera de las finalidades sealadas es la que corresponde al proceso de construccin del FODA. En estas
reuniones se validaron y complementaron algunos factores del diagnstico. Adicionalmente se recab informacin
para las fichas de sustentacin de cada factor del FODA.
a.2 Integracin del Diagnstico Interno
Posteriormente a las reuniones de trabajo para la validacin de los factores del FODA, el equipo consultor procedi a realizar la
integracin de las fortalezas y de las debilidades. El Grfico 5.2 muestra grficamente el proceso realizado

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

59

Grfico 5.2 Proceso para la construccin del Diagnstico Estratgico del Sector Turismo
FODA del PENTUR 2012 2021

DIAGNSTICO INTERNO

FORTALEZAS

DEBILIDADES

Fortalezas del Eje de


Planificacin y Gestin

Debilidades del Eje de


Planificacin y Gestin

Fortalezas del Eje de


Territorio, Destino /Producto

Debilidades del Eje de


Territorio, Destino /Producto

Fortalezas del Eje de


Promocin, Comercializacin
y Comunicacin

Debilidades del Eje de


Promocin, Comercializacin
y Comunicacin

Fortalezas del Eje de Calidad

Debilidades del Eje de Calidad

Fortalezas del Eje de


Seguridad

Debilidades del Eje de


Seguridad

FORTALEZAS
INTEGRADAS Y
AFINADAS DEL SECTOR
TURISMO

DEBILIDADES
INTEGRADAS Y
AFINADAS DEL SECTOR
TURISMO

DIAGNSTICO EXTERNO
OPORTUNIDADES
INTEGRADAS

AMENAZAS
INTEGRADAS

OPORTUNIDADES
INTEGRADAS Y
AFINADASDEL SECTOR
TURISMO

AMENAZAS
INTEGRADAS Y
AFINADAS DEL SECTOR
TURISMO

Fuente y elaboracin: PENTUR 2008 - 2018

Tal como se puede apreciar en el grfico anterior, las fortalezas y debilidades que antes estaban separadas por ejes
del modelo de gestin de turismo propuesto por el PENTUR 2008 2018, se integraron en una sola propuesta de
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

60

fortalezas. Lo mismo se realiz para el caso de las debilidades. Esta decisin fue tomada debido a que existan
factores en cada eje que respondan a un factor mayor comn, por lo tanto, se estaban presentando casos de
duplicidad de factores con fraseos orientados al eje que pertenecan.
a.3 Afinamiento del Diagnstico Interno y Externo
Luego de contar con propuestas integradas de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, se observ que
existan demasiados factores que podan estar respondiendo a un factor o problema mayor. En tal sentido, se
revisaron cada grupo de factores y se propuso una versin ms afinada del FODA. Durante este proceso se dieron
numerosas reuniones internas del equipo consultor para llegar a construir la propuesta final que es la mostrada en
este entregable en la seccin 5.2.

b. Etapa 5. Construccin de las Matrices EFI y EFE


Luego de integradas y afinadas las propuestas de los factores del FODA se procedi a construir la Matriz de Evaluacin
de Factores Internos (EFI) y la Matriz de Evaluacin de Factores Externos (EFE).
b.1. Construccin de la Matriz EFI
El resultado de la matriz EFI refleja si el sector es fuerte o dbil internamente. Para construir la Matriz de Evaluacin de
Factores Internos EFI, se deben seguir los siguientes pasos:
Lista de factores: Hacer una lista de factores internos: colocar las fortalezas seguidas por las debilidades
Calificacin: Se debe asignar una calificacin entre 1 y 4 a cada uno de los factores, dependiendo si son
percibidas como un factor mayor o menor para el sector. La escala utilizada es la siguiente:
o
o
o
o

1: Si el factor representa una debilidad mayor


2: Si el factor representa una debilidad menor
3: Si el factor representa una fortaleza menor
4: Si el factor representa una fortaleza mayor

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

61

Peso o importancia relativa del factor para alcanzar el xito del sector: En este caso se debe asignar un peso
entre 0 (no importante) y 1.0 (absolutamente importante), dependiendo cunto se perciba que el factor puede
repercutir en el desempeo del sector. No interesa si la repercusin es positiva o negativa, si sta es importante
deber tener un peso mayor. La condicin de esta medicin es que el peso que se le asigna a todos los factores
debe sumar 1.
Peso ponderado: Se multiplica el desarrollo de cada factor por su peso relativo obtenindose un ponderado.
Posteriormente se suman los ponderados de cada factor para obtener un peso ponderado total.
Anlisis del peso ponderado total:
o El puntaje promedio es 2.5
o Si el puntaje obtenido est por debajo de 2.5, entonces el sector es dbil internamente. Es decir sus
fortalezas no estn lo suficientemente desarrolladas ni son lo suficientemente importantes como para
contrarrestar sus debilidades. Adems, esto da un indicio que el sector no est trabajando efectivamente en
reducir sus debilidades y potenciar sus fortalezas.
o Si el puntaje obtenido est por encima de 2.5, entonces el sector es fuerte internamente. En tal sentido sus
fortalezas le ayudan a contrarrestar sus debilidades, o ests ltimas no son tan importantes ni estn tan
desarrolladas.
b.2. Construccin de la Matriz EFE
Para la construccin de la Matriz EFE se deben seguir los siguientes pasos.
Lista de factores: Hacer una lista de factores externos y colocar las oportunidades seguidas por las amenazas
Calificacin: identificar si las estrategias del sector estn respondiendo de manera eficaz al factor: Se debe
asignar una calificacin entre 1 y 4 a cada uno de los factores. En este caso la escala del 1 al 4 es aplicada tanto
para las oportunidades como para las amenazas:
o 4: Indica que las estrategias utilizadas por el sector estn respondiendo de manera excelente al factor
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

62

o 3: Indica que las estrategias utilizadas por el sector estn respondiendo de manera superior al promedio al
factor
o 2: Indica que la estrategia responde de manera promedio al factor
o 1: Indica que la estrategia de respuesta es baja.
Peso o Importancia relativa que tiene el factor para el sector turismo alcance el xito: El peso asignado
puede ir desde 0.0 (no es importante) hasta 1.0 (muy importante). La suma de todos los pesos asignados debe ser
1.0
Peso ponderado: Se multiplica el desarrollo de cada factor por su peso relativo obtenindose un ponderado.
Posteriormente se suman los ponderados de cada factor.
Anlisis del peso ponderado total resultante:
o El puntaje promedio del peso ponderado total es 2.5
o El mximo total ponderado que se puede alcanzar es 4, el cual estara indicando que el sector est
respondiendo de manera excelente a las oportunidades y amenazas. Es decir, las estrategias y acciones
que aplica aprovechan al mximo las oportunidades y estn preparados para combatir las amenazas del
entorno (minimizan los efectos negativos de la amenazas)
o Un total ponderado de 1 indica que las estrategias y acciones utilizadas por el sector no estn capitalizando
las oportunidades ni estn preparado para evitar, minimizar y/o contrarrestar los efectos de una amenaza.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

63

5.2 Diagnstico FODA del Sector Turismo


5.2.1 Diagnstico Interno del Sector Turismo: Fortalezas y Debilidades
a) Fortalezas del Sector del Sector Turismo

FORTALEZAS DEL SECTOR TURISMO


Reconocimiento mundial de Machu Picchu como una de las 7 nuevas maravillas del mundo y de la Amazona Peruana como una de
F1 las maravillas naturales del mundo, facilita la promocin del Per como destino turstico cultural y de naturaleza, y genera sinergias con
otros destinos tursticos del pas.
El destino turstico Per posee gran variedad de recursos tursticos (naturales, paisajsticos, histricos, tradiciones, cultura viva),
F2 algunos de ellos considerados como reas naturales protegidas y sitios declarados patrimonio cultural, lo cual representa un potencial
importante para la diversificacin de la oferta turstica.
F3 Existencia de destinos y productos tursticos con gran potencial para la comercializacin en el turismo interno y receptivo.
Existencia del Fondo de Promocin y Desarrollo Turstico dirigido a potenciar la inversin pblica en infraestructura y promocin de
F4
turismo receptivo e interno (PROMPER y Plan Copesco)
F5 Grado de satisfaccin positivo por parte de los turistas extranjeros y nacionales.
Reconocimiento sectorial del turismo rural comunitario para lograr diferenciacin en el mercado internacional gracias a las culturas
F6
vivas.
Implementacin de un Plan Nacional de Promocin Turstica, tanto para el mercado interno como para el mercado receptivo, con
F7
conocimientos de segmentos, informacin de mercado y crecientemente especializado.
F8 Sector turismo ha incrementado su generacin de divisas, su aporte al PBI, y su generacin de empleo directo e indirecto.
Se cuenta con Plan de Proteccin al Turista alineado al PENTUR y al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana; y con la Red Nacional
F9
de Proteccin al Turista y 21 Redes Regionales de Proteccin al Turista
F10 Contar con un Sistema de Aplicacin de Buenas Prcticas SABP en el marco del Plan Nacional de Calidad Turstica - CALTUR
Creciente presencia de los operadores y agencias de viajes nacionales en la cadena comercial en los mercados internacionales y en el
F11
mercado nacional (aparicin de nuevos actores, ms generacin de negocios, incremento de la presencia en ferias, ruedas de negocio,
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

64

FORTALEZAS DEL SECTOR TURISMO


entre otros eventos de turismo).
Creciente inters e iniciativas para la articulacin macro regional para el desarrollo turstico: Macro regin sur; Macro regin Nor
F12
Oriental.
Capacidad tcnica del MINCETUR para facilitar capacitacin y asistencia tcnica a los Gobiernos Regionales y Locales y a otros
F13
actores pblicos y privados que intervienen en el sector
Avances importantes en el desarrollo de herramientas e instrumentos en el MINCETUR para orientar los procesos de planificacin y
F14
gestin del desarrollo y promocin del turismo y para medir el impacto del sector en la economa del pas.

b) Debilidades del Sector Turismo

DEBILIDADES DEL SECTOR TURISMO


D1

D2
D3

D4

D5

Insuficientes avances en la facilitacin turstica de los procedimientos administrativos y de control fronterizo, as como de la entrega de
servicios de informacin, orientacin y atencin al turista cuando visita establecimientos pblicos y usa medios de transporte,
afectando la experiencia de calidad del turista.
Limitada capacidad y calidad variable de la planta turstica (hoteles, restaurantes, agencias de viajes, operadores tursticos) y de los
servicios ofrecidos por las empresas prestadoras de servicios tursticos, especialmente en regiones.
Dbil asociatividad empresarial en el sector turismo. 90% de los prestadores de servicios son MYPEs con baja asociatividad y bajo
nivel tecnolgico y de inversin.
Insuficiente sensibilizacin y compromiso para la aplicacin de buenas prcticas de calidad, responsabilidad social empresarial,
proteccin del patrimonio cultural y natural, y seguridad turstica por parte de las empresas prestadoras de servicios tursticos y la
poblacin en general.
Insuficiente capacidad del sector pblico para captar, formular, canalizar, y dar sostenibilidad a las inversiones para los destinos
tursticos en el mbito regional y local.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

65

DEBILIDADES DEL SECTOR TURISMO


Dbil articulacin al interior del sector y multisectorial, as como la ausencia de una visin compartida sobre el desarrollo y promocin
D6 del destino Per: entre los entes rectores de los tres niveles de gobierno; con otros actores del sector pblico (sobretodo con cultura y
medioambiente) y con los actores del sector privado.
D7 Desalineamiento entre la estrategia propuesta por el PENTUR y la estructura organizacional del VMT y las OPDs del MINCETUR
Inadecuado modelo de uso turstico y protocolo de visita a Machupicchu pone en riesgo la conservacin de este destino turstico y
D8
limita el crecimiento del sector.
Insuficientes puestos de informacin gratuita al turista en los principales puntos de contacto con el turista, tales como terminales
D9
areos, terrestres, martimos, fluviales y lacustres del pas.
Alto grado de incumplimiento de la normativa vigente por parte de las empresas prestadoras de servicios, y escasos recursos para la
D10 fiscalizacin por parte de los entes rectores de turismo en los tres niveles de gobierno, conllevan a mantener en el sector la aplicacin
de prcticas informales que terminan afectando al turista.
Deficiente implementacin de los entes gestores a nivel de destinos tursticos: confusin entre los espacios consultivos y los de gestin
D11 (CCRT y ente gestor); coexistencia de entes gestores y OGDs (en algunas regiones); falta de institucionalidad y marco normativo;
limitada autosostenibilidad y liderazgo, entre otros.
D12 Insuficiente desarrollo del turismo interno como producto turstico y motor de desarrollo econmico.
Insuficiente capacidad (recursos, herramientas y competencias) de los gobiernos regionales y locales para planificar, gestionar y liderar
D13
el desarrollo y promocin de sus destinos tursticos.
D14 Insuficiente desarrollo del proceso de planificacin, implementacin y monitoreo del Sector Turismo
Falta de un sistema de informacin nacional de turismo que integre y articule la data nacional, regional y local en todas las materias
D15 relacionadas al turismo (productos, destinos, seguridad, turistas, promocin, inventario de recursos, llegada de turistas en
emprendimientos de TRC, entre otros)
Escasez de profesionales, tcnicos de mando medio y trabajadores en general con competencias requeridas por las empresas
D16
prestadoras de servicios tursticos (brecha entre la oferta y la demanda)
D17 Insuficiente desarrollo del inventario de recursos tursticos en diversas regiones del pas.
D18 Dbiles competencias de gestin de las empresas prestadoras de servicios del sector turismo.
D19 Existencia de deficiencias en los destinos tursticos comercializados en los mercados internacionales.
Redes regionales y provinciales de proteccin al turista con debilidades en su accionar y en su articulacin para la implementacin de
D20
sus planes.
D21 Limitada implementacin, monitoreo y seguimiento del Programa de Calidad en los Destinos y Sitios Tursticos.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

66

DEBILIDADES DEL SECTOR TURISMO


D22 Alcance limitado y ejecucin an centralizada del Plan Nacional de Calidad Turstica (CALTUR) en los destinos tursticos
Insuficiente adecuacin y complementacin entre el marco normativo de turismo y de los sectores vinculados, y bajo nivel de
D23 conocimiento de la normativa de turismo y de los lineamientos del PENTUR por parte de los actores pblicos y privados del sector
turismo.

5.2.2 Diagnstico Externo del Sector Turismo: Oportunidades y Amenazas


a) Oportunidades del Sector Turismo
OPORTUNIDADES DEL SECTOR TURISMO
O1

Tendencias mundiales de turismo orientadas hacia segmentos de turismo cultural, de naturaleza, de negocios y vivencial.

O2

Alto grado de sinergia de actividades como la gastronoma y la artesana que impactan positivamente al posicionamiento del sector

O3

Alto potencial de flujo de turismo proveniente de grandes mercados regionales con cercana geogrfica como Chile, Ecuador,
Argentina, Brasil y Colombia, el cual suma 49% del total de flujo de visitantes.

O4

Incremento de la inversin pblica y privada nacional e internacional en el turismo.

O5

Efecto positivo de la creacin de la "Marca Per" en el turismo (campaa nacional turismo interno y campaa internacional para el
turismo receptivo).

O6

El Per posee 18 acuerdos comerciales con otros pases lo cual favorece al turismo de negocios, la atraccin de inversiones al sector
y la conectividad.

O7

Existencia del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, de la Polica de Turismo y de convenios intersectoriales en materia de
seguridad turstica.

O8

Incremento en el uso de TICs, tanto en la comercializacin como en la promocin, a generado una intensificacin de la
comercializacin directa a travs de los canales online y la insercin de nuevos operadores mas pequeos

O9

Inters de la Cooperacin Internacional en la conservacin, recuperacin y puesta en valor del patrimonio cultural y natural peruano.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

67

O10

Reconocimiento mundial de la importancia del turismo como actividad generadora de divisas y compromiso de los pases para
mejorar las condiciones de facilitacin turstica a nivel internacional para contribuir a la fluidez de viajes internacionales

O11

Mejora de la imagen internacional del pas debido a su crecimiento sostenido; a las polticas macroeconmicas adoptadas; al boom
gastronmico y a los reconocimientos internacionales culturales, deportivos e intelectuales.

O12 Efecto positivo del incremento del ingreso per cpita y del poder adquisitivo en el turismo interno.

b) Amenazas del Sector Turismo


AMENAZAS DEL SECTOR TURISMO
A1

Agudizacin de la crisis internacional, especialmente en los mercados europeos emisores de turismo receptivo, puede afectar
negativamente la demanda turstica.

A2

Insuficiente conectividad y desarrollo de infraestructura de calidad en el pas (carreteras, aeropuertos, telecomunicaciones, y servicios
bsicos) que impactan directamente en la calidad del servicio y en la accesibilidad hacia algunos destinos.

A3

Fuerte competencia en el mercado internacional por la existencia de destinos tursticos con mejor planificacin turstica, ofertas de
calidad y estrategias de promocin turstica ms agresivas.

A4

Insuficiente proteccin de los recursos naturales y culturales del pas, lo que genera un importante riesgo en la prdida de patrimonio.

A5

Limitado desarrollo de proveedores locales asociados a la cadena de abastecimiento del turismo.

A6

Conflictos sociales, inseguridad ciudadana y actos de terrorismo y narcotrfico deterioran la imagen y desalientan las inversiones en
el pas, as como tambin afectan negativamente al crecimiento de la demanda turstica actual y potencial dirigindola hacia otros
mercados posicionados como ms confiables.

A7

Altos niveles de informalidad en el pas, lo cual crea condiciones que afectan a la seguridad y calidad turstica.

A8

Proceso de zonificacin econmica - ecolgica y ordenamiento territorial muy lento y prcticamente estancado en las regiones del
pas, no permite tener claridad para priorizar el uso del territorio y el desarrollo de las potencialidades de cada regin.

A9

Insuficiente capacidad, especialmente a nivel Regional y Local, para la gestin de los Sistemas Administrativos del Estado
(Adquisiciones y Contrataciones, Control e Inversin Pblica).

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

68

A10 Cambio climtico, vulnerabilidad frente a desastres naturales y escasa planificacin, generan problemas y demoras a los turistas.

5.3 Matrices Estratgicas aplicadas al PENTUR


En esta seccin se desarrollan dos matrices que proporcionan informacin til para formular las estrategias del PENTUR: la
matriz de evaluacin de factores externos (EFE) y la matriz de evaluacin de factores internos (EFI). Cabe sealar que las
matrices que aqu se presentan no sustituyen de ninguna manera la comprensin profunda de cada factor que se refleja en el
volumen II del presente entregable. En estas matrices se plasman apreciaciones que permiten resumir de manera global el
anlisis detallado y de esta manera ayudan a la formulacin de la estrategia.
5.3.1 Matriz de Evaluacin de factores externos del sector turismo Matriz EFE
Esta matriz permite resumir y evaluar las oportunidades y amenazas en los aspectos sociales, econmicos, polticos,
tecnolgicos, geogrficos nacionales e internaciones que son externos al sector turismo peruano. Esta matriz permite calificar
el tipo de respuesta que el sector tiene frente a las oportunidades o amenazas y el peso relativo que tiene cada una de ellas. El
puntaje total ponderado de la matriz EFE puede fluctuar entre 4.0, indicando una respuesta excelente a las oportunidades y
amenazas y 1.0 donde se estara teniendo la respuesta ms baja de las posibles. Un valor medio superior a 2.5 en el puntaje
total ponderado indica una respuesta superior a la media frente a las oportunidades y amenazas. Como se puede apreciar en
el Cuadro 2, el puntaje total resultante de la matriz EFE para el sector turismo peruano es de 1.891. Este puntaje indica que,
globalmente, no se estn aprovechando las oportunidades y el sector es vulnerable a las amenazas que enfrenta.
La
conclusin ms clara de este anlisis es que el PENTUR tiene que incorporar estrategias que permitan capitalizar las
oportunidades y neutralizar las amenazas. Esto se ha tomado en cuenta como un eje para la formulacin de planes de accin
en el Pentur.
Cuadro 2. Matriz de Evaluacin de Factores Externos Matriz EFE del sector turismo
FACTORES EXTERNOS: OPORTUNIDADES Y AMENAZAS

Calificacin

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Peso

Peso
ponderado

69

O1
O2

O3

O4
O5
O6

Tendencias mundiales de turismo orientadas hacia segmentos de turismo


cultural, de naturaleza, de negocios y vivencial.
Alto grado de sinergia de actividades como la gastronoma y la artesana que
impactan positivamente al posicionamiento del sector
Alto potencial de flujo de turismo proveniente de grandes mercados
regionales con cercana geogrfica como Chile, Ecuador, Argentina, Brasil y
Colombia, el cual suma 49% del total de flujo de visitantes.
Incremento de la inversin pblica y privada nacional e internacional en el
turismo.
Efecto positivo de la creacin de la "Marca Per" en el turismo (campaa
nacional turismo interno y campaa internacional para el turismo receptivo).
El Per posee 18 acuerdos comerciales con otros pases lo cual favorece al
turismo de negocios, la atraccin de inversiones al sector y la conectividad.

Existencia del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, de la Polica de


Turismo y de convenios intersectoriales en materia de seguridad turstica.
Incremento en el uso de TICs, tanto en la comercializacin como en la
promocin, a generado una intensificacin de la comercializacin directa a
O8
travs de los canales online y la insercin de nuevos operadores mas
pequeos
Inters de la Cooperacin Internacional en la conservacin, recuperacin y
O9
puesta en valor del patrimonio cultural y natural peruano.
Reconocimiento mundial de la importancia del turismo como actividad
generadora de divisas y compromiso de los pases para mejorar las
O10
condiciones de facilitacin turstica a nivel internacional para contribuir a la
fluidez de viajes internacionales
O7

0.055

0.109

0.044

0.087

0.047

0.095

0.036

0.109

0.051

0.153

0.036

0.073

0.036

0.073

0.044

0.087

0.022

0.044

0.044

0.087

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

70

Mejora de la imagen internacional del pas debido a su crecimiento sostenido;


O11 a las polticas macroeconmicas adoptadas; al boom gastronmico y a los
reconocimientos internacionales culturales, deportivos e intelectuales.
O12

A4

A1

A3

A2

A6

0.044

0.087

Efecto positivo del incremento del ingreso percpita y del poder adquisitivo en
el turismo interno.

0.051

0.102

Insuficiente proteccin de los recursos naturales y culturales del pas, lo que


genera un importante riesgo en la prdida de patrimonio.

0.065

0.065

0.058

0.175

0.058

0.116

0.055

0.109

0.055

0.055

Agudizacin de la crisis internacional, especialmente en los mercados


europeos emisores de turismo receptivo, puede afectar negativamente la
demanda turstica.
Fuerte competencia en el mercado internacional por la existencia de destinos
tursticos con mejor planificacin turstica, ofertas de calidad y estrategias de
promocin turstica ms agresivas.
Insuficiente conectividad y desarrollo de infraestructura de calidad en el pas
(carreteras, aeropuertos, telecomunicaciones, y servicios bsicos) que
impactan directamente en la calidad del servicio y en la accesibilidad hacia
algunos destinos.
Conflictos sociales, inseguridad ciudadana y actos de terrorismo y
narcotrfico deterioran la imagen y desalientan las inversiones en el pas, as
como tambin afectan negativamente al crecimiento de la demanda turstica
actual y potencial dirigindola hacia otros mercados posicionados como ms
confiables.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

71

A8

A10
A5
A7

A9

Proceso de zonificacin econmica - ecolgica y ordenamiento territorial muy


lento y prcticamente estancado en las regiones del pas, no permite tener
claridad para priorizar el uso del territorio y el desarrollo de las
potencialidades de cada regin.
Cambio climtico, vulnerabilidad frente a desastres naturales y escasa
planificacin, generan problemas y demoras a los turistas.
Limitado desarrollo de proveedores locales asociados a la cadena de
abastecimiento del turismo.
Altos niveles de informalidad en el pas, lo cual crea condiciones que afectan a
la seguridad y calidad turstica.
Insuficiente capacidad, especialmente a nivel Regional y Local, para la gestin
de los Sistemas Administrativos del Estado (Adquisiciones y Contrataciones,
Control e Inversin Pblica).

0.055

0.055

0.044

0.044

0.036

0.073

0.036

0.036

0.029

0.058

1.000

1.891

Total
Elaboracin: Gerens

a. Peso
Como se puede apreciar, el diagnstico estratgico externo identific 12 oportunidades y 10 amenazas. Las 3 oportunidades
que tienen el mayor peso son:

O1: Tendencias mundiales de turismo orientadas hacia segmentos de turismo cultural, de naturaleza, de negocios y vivencial.
O5: Efecto positivo de la creacin de la "Marca Per" en el turismo (campaa nacional turismo interno y campaa internacional
para el turismo receptivo).
O12: Efecto positivo del incremento del ingreso per cpita y del poder adquisitivo en el turismo interno.

Las 2 amenazas de mayor peso son:

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

72

A4: Insuficiente proteccin de los recursos naturales y culturales del pas, lo que genera un importante riesgo en la prdida de
patrimonio.
A3: Fuerte competencia en el mercado internacional por la existencia de destinos tursticos con mejor planificacin turstica, ofertas
de calidad y estrategias de promocin turstica ms agresivas.
A1: Agudizacin de la crisis internacional, especialmente en los mercados europeos emisores de turismo receptivo, puede afectar
negativamente la demanda turstica.

b. Respuesta frente a oportunidades y amenazas


El Cuadro 3 muestra la respuesta frente a oportunidades y amenazas del sector turismo.
Cuadro 3. Respuesta frente a oportunidades y amenazas del sector turismo
Eficacia de la respuesta frente a las oportunidades
o amenazas
Factor
Total
Superior a
Baja
Media
Superior
la media
Oportunidades
10
2
-12
Amenazas
5
4
1
-10
Elaboracin: Gerens

Al analizar la calificacin de la respuesta que viene dando el sector frente a las oportunidades, encontramos que 10 de las 12
oportunidades (83%) tienen una respuesta media, mientras que 2 oportunidades tienen una respuesta superior a la media. En
cuanto a amenazas la gran mayora de las mimas, 5 de 10 (50%) tienen una respuesta baja, 4 tienen una respuesta media y
slo una tiene una respuesta superior a la media. En conclusin, se puede apreciar que el sector en su conjunto, compuesto por
gobierno central, regional y local, el sector privado y otros actores clave, tienen un gran espacio de mejora en cuanto a la
respuesta que vienen dando a los factores clave del entorno.
c. Peso ponderado
Las oportunidades que tienen el mayor peso ponderado, es decir que teniendo un peso alto a su vez tienen una respuesta por
lo menos media son:
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

73

O5: Efecto positivo de la creacin de la "Marca Per" en el turismo (campaa nacional turismo interno y campaa internacional para
el turismo receptivo).
O1: Tendencias mundiales de turismo orientadas hacia segmentos de turismo cultural, de naturaleza, de negocios y vivencial.
O4: Incremento de la inversin pblica y privada nacional e internacional en el turismo.
O12: Efecto positivo del incremento del ingreso per cpita y del poder adquisitivo en el turismo interno.

En el caso de las amenazas, ms que identificar aquellas que tienen el mayor peso ponderado, amerita analizar la respuesta
frente a las amenazas ms significativas. Como se puede apreciar, en el caso de cinco amenazas que constituyen el 50% del
total de amenazas identificadas, la respuesta del sector frente a las mismas es baja.
5.3.2 Matriz de evaluacin de factores internos del sector turismo Matriz EFI
La matriz de evaluacin de factores internos muestra de manera resumida las fortalezas y debilidades del sector turismo.
Matemticamente, el total ponderado de la matriz EFI puede fluctuar entre 4, indicando la mayor fortaleza y 1, que reflejara la
mayor debilidad. Un puntaje total ponderado mayor a 2.5 indica una posicin superior a la media. Como se puede apreciar en
la Cuadro 4, el puntaje total ponderado que resulta para la Matriz EFI es de 2.014, indicando una relativa debilidad interna del
sector. La conclusin ms clara de este resultado es que el PENTUR debe contener estrategias puntuales para revertir esta
situacin. Concretamente, como se aprecia en la seccin de programas de accin de este entregable, se proponen estrategias
para capitalizar las fortalezas y neutralizar las debilidades. La meta tiene que ser lograr que el PENTUR en un plazo razonable
coloque al sector en una situacin de fortaleza, con un puntaje mayor a 2.5 en la matriz EFI.
Cuadro 4. Matriz de Evaluacin de Factores Externos Matriz EFE del sector turismo
FACTORES INTERNOS: FORTALEZAS Y DEBILIDADES

F1

Reconocimiento mundial de Machu Picchu como una de las 7 nuevas maravillas


del mundo y de la Amazona Peruana como una de las maravillas naturales del
mundo, facilita la promocin del Per como destino turstico cultural y de
naturaleza, y genera sinergias con otros destinos tursticos del pas.

Calificacin

Peso

Peso
ponderado

0.070

0.281

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

74

F2

F3

F4

F5

El destino turstico Per posee gran variedad de recursos tursticos (naturales,


paisajsticos, histricos, tradiciones, cultura viva), algunos de ellos considerados
como reas naturales protegidas y sitios declarados patrimonio cultural, lo cual
representa un potencial importante para la diversificacin de la oferta turstica.
Existencia de destinos y productos tursticos con gran potencial para la
comercializacin en el turismo interno y receptivo.
Existencia del Fondo de Promocin y Desarrollo Turstico dirigido a potenciar la
inversin pblica en infraestructura y promocin de turismo receptivo e interno
(PROMPER y Plan Copesco)
Grado de satisfaccin positivo por parte de los turistas extranjeros y nacionales.

Reconocimiento sectorial del turismo rural comunitario para lograr diferenciacin


en el mercado internacional gracias a las culturas vivas.
Implementacin de un Plan Nacional de Promocin Turstica, tanto para el
F7 mercado interno como para el mercado receptivo, con conocimientos de
segmentos, informacin de mercado y crecientemente especializado.
Sector turismo ha incrementado su generacin de divisas, su aporte al PBI, y su
F8
generacin de empleo directo e indirecto.
Se cuenta con Plan de Proteccin al Turista alineado al PENTUR y al Plan Nacional
F9 de Seguridad Ciudadana; y con la Red Nacional de Proteccin al Turista y 21
Redes Regionales de Proteccin al Turista
Contar con un Sistema de Aplicacin de Buenas Prcticas SABP en el marco del
F10
Plan Nacional de Calidad Turstica - CALTUR
F6

Creciente presencia de los operadores y agencias de viajes nacionales en la


cadena comercial en los mercados internacionales y en el mercado nacional
F11
(aparicin de nuevos actores, ms generacin de negocios, incremento de la
presencia en ferias, ruedas de negocio, entre otros eventos de turismo).

0.056

0.225

0.042

0.169

0.051

0.202

0.034

0.101

0.022

0.067

0.042

0.169

0.042

0.169

0.025

0.076

0.022

0.067

0.017

0.051

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

75

Creciente inters e iniciativas para la articulacin macro regional para el


desarrollo turstico: Macro regin sur; Macro regin Nor Oriental.
Capacidad tcnica del MINCETUR para facilitar capacitacin y asistencia tcnica a
F13 los Gobiernos Regionales y Locales y a otros actores pblicos y privados que
intervienen en el sector
F12

0.017

0.051

0.014

0.042

Avances importantes en el desarrollo de herramientas e instrumentos en el


F14 MINCETUR para orientar los procesos de planificacin y gestin del desarrollo y
promocin del turismo y para medir el impacto del sector en la economa del pas.

0.014

0.042

Insuficientes avances en la facilitacin turstica de los procedimientos


administrativos y de control fronterizo, as como de la entrega de servicios de
D1 informacin, orientacin y atencin al turista cuando visita establecimientos
pblicos y usa medios de transporte, afectando la experiencia de calidad del
turista.

0.028

0.056

Limitada capacidad y calidad variable de la planta turstica (hoteles, restaurantes,


D2 agencias de viajes, operadores tursticos) y de los servicios ofrecidos por las
empresas prestadoras de servicios tursticos, especialmente en regiones.

0.034

0.067

Dbil asociatividad empresarial en el sector turismo. 90% de los prestadores de


D3 servicios son MYPEs con baja asociatividad y bajo nivel tecnolgico y de
inversin.

0.014

0.028

Insuficiente sensibilizacin y compromiso para la aplicacin de buenas prcticas


de calidad, responsabilidad social empresarial, proteccin del patrimonio cultural
D4
y natural, y seguridad turstica por parte de las empresas prestadoras de servicios
tursticos y la poblacin en general.

0.042

0.042

Insuficiente capacidad del sector pblico para captar, formular, canalizar, y dar
D5 sostenibilidad a las inversiones para los destinos tursticos en el mbito regional y
local.

0.042

0.042

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

76

Dbil articulacin al interior del sector y multisectorial, as como la ausencia de


una visin compartida sobre el desarrollo y promocin del destino Per: entre los
D6 entes rectores de los tres niveles de gobierno; con otros actores del sector
pblico (sobretodo con cultura y medioambiente) y con los actores del sector
privado.

0.042

0.042

D7

Desalineamiento entre la estrategia propuesta por el PENTUR y la estructura


organizacional del VMT y las OPDs del MINCETUR

0.042

0.042

D8

Inadecuado modelo de uso turstico y protocolo de visita a Machupicchu pone en


riesgo la conservacin de este destino turstico y limita el crecimiento del sector.

0.042

0.042

Insuficientes puestos de informacin gratuita al turista en los principales puntos


D9 de contacto con el turista, tales como terminales areos, terrestres, martimos,
fluviales y lacustres del pas.

0.014

0.028

Alto grado de incumplimiento de la normativa vigente por parte de las empresas


prestadoras de servicios, y escasos recursos para la fiscalizacin por parte de los
D10
entes rectores de turismo en los tres niveles de gobierno, conllevan a mantener en
el sector la aplicacin de prcticas informales que terminan afectando al turista.

0.034

0.034

Deficiente implementacin de los entes gestores a nivel de destinos tursticos:


confusin entre los espacios consultivos y los de gestin (CCRT y ente gestor);
D11 coexistencia de entes gestores y OGDs (en algunas regiones); falta de
institucionalidad y marco normativo; limitada autosostenibilidad y liderazgo, entre
otros.

0.042

0.042

0.028

0.056

0.042

0.042

Insuficiente desarrollo del turismo interno como producto turstico y motor de


desarrollo econmico.
Insuficiente capacidad (recursos, herramientas y competencias) de los gobiernos
D13 regionales y locales para planificar, gestionar y liderar el desarrollo y promocin
de sus destinos tursticos.
D12

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

77

Insuficiente desarrollo del proceso de planificacin, implementacin y monitoreo


del Sector Turismo

0.028

0.028

Falta de un sistema de informacin nacional de turismo que integre y articule la


data nacional, regional y local en todas las materias relacionadas al turismo
D15
(productos, destinos, seguridad, turistas, promocin, inventario de recursos,
llegada de turistas en emprendimientos de TRC, entre otros)

0.042

0.042

0.022

0.045

0.022

0.045

0.022

0.045

0.014

0.028

0.022

0.022

0.034

0.067

0.022

0.045

0.022

0.045

1.000

2.014

D14

Escasez de profesionales, tcnicos de mando medio y trabajadores en general con


D16 competencias requeridas por las empresas prestadoras de servicios tursticos
(brecha entre la oferta y la demanda)
Insuficiente desarrollo del inventario de recursos tursticos en diversas regiones
D17
del pas.
Dbiles competencias de gestin de las empresas prestadoras de servicios del
D18
sector turismo.
Existencia de deficiencias en los destinos tursticos comercializados en los
D19
mercados internacionales.
Redes regionales y provinciales de proteccin al turista con debilidades en su
D20
accionar y en su articulacin para la implementacin de sus planes.
Limitada implementacin, monitoreo y seguimiento del Programa de Calidad en
D21
los Destinos y Sitios Tursticos.
Alcance limitado y ejecucin an centralizada del Plan Nacional de Calidad
D22
Turstica (CALTUR) en los destinos tursticos
Insuficiente adecuacin y complementacin entre el marco normativo de turismo y
de los sectores vinculados, y bajo nivel de conocimiento de la normativa de
D23
turismo y de los lineamientos del PENTUR por parte de los actores pblicos y
privados del sector turismo.

Total
Elaboracin: Gerens

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

78

a. Peso
Como se puede apreciar Cuadro 4, en la el diagnstico estratgico interno del sector turismo peruano identific 14 fortalezas y
23 debilidades. Las 3 fortalezas que tienen el mayor peso son:

F1: Reconocimiento mundial de Machu Picchu como una de las 7 nuevas maravillas del mundo y de la Amazona Peruana como
una de las maravillas naturales del mundo, facilita la promocin del Per como destino turstico cultural y de naturaleza, y
genera sinergias con otros destinos tursticos del pas.
F2: El destino turstico Per posee gran variedad de recursos tursticos (naturales, paisajsticos, histricos, tradiciones, cultura viva),
algunos de ellos considerados como reas naturales protegidas y sitios declarados patrimonio cultural, lo cual representa un
potencial importante para la diversificacin de la oferta turstica.
F4: Existencia del Fondo de Promocin y Desarrollo Turstico dirigido a potenciar la inversin pblica en infraestructura y promocin
de turismo receptivo e interno (PROMPER y Plan Copesco)

Para el caso de las debilidades, son 8 las debilidades que empatan con el peso ms importante, ellas son:

D4: Insuficiente sensibilizacin y compromiso para la aplicacin de buenas prcticas de calidad, responsabilidad social empresarial,
proteccin del patrimonio cultural y natural, y seguridad turstica por parte de las empresas prestadoras de servicios tursticos
y la poblacin en general.
D5: Insuficiente capacidad del sector pblico para captar, formular, canalizar, y dar sostenibilidad a las inversiones para los destinos
tursticos en el mbito regional y local.
D6: Dbil articulacin al interior del sector y multisectorial, as como la ausencia de una visin compartida sobre el desarrollo y
promocin del destino Per: entre los entes rectores de los tres niveles de gobierno; con otros actores del sector pblico
(sobretodo con cultura y medioambiente) y con los actores del sector privado.
D7: Desalineamiento entre la estrategia propuesta por el PENTUR y la estructura organizacional del VMT y las OPDs del
MINCETUR
D8: Inadecuado modelo de uso turstico y protocolo de visita a Machupicchu pone en riesgo la conservacin de este destino turstico
y limita el crecimiento del sector.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

79

D11: Deficiente implementacin de los entes gestores a nivel de destinos tursticos: confusin entre los espacios consultivos y los de
gestin (CCRT y ente gestor); coexistencia de entes gestores y OGDs (en algunas regiones); falta de institucionalidad y marco
normativo; limitada autosostenibilidad y liderazgo, entre otros.
D13: Insuficiente capacidad (recursos, herramientas y competencias) de los gobiernos regionales y locales para planificar, gestionar
y liderar el desarrollo y promocin de sus destinos tursticos.
D15: Falta de un sistema de informacin nacional de turismo que integre y articule la data nacional, regional y local en todas las
materias relacionadas al turismo (productos, destinos, seguridad, turistas, promocin, inventario de recursos, llegada de
turistas en emprendimientos de TRC, entre otros)

b. Calificacin de los factores internos y externos


Al analizar la calificacin de las fortalezas, se puede apreciar que el sector tiene 6 fortalezas mayores y 8 fortalezas menores.
La calificacin de menor debe entenderse en trminos relativos ya que todas las fortalezas son importantes y por ello han sido
incluidas en la matriz EFI. Por otro lado, en lo que respecta a las debilidades, 11 de ellas son consideradas debilidades
mayores y 12 debilidades menores en trminos relativos. A continuacin se presenta el Cuadro 5 que muestra la calificacin de
los factores internos.

Factores
Fortalezas

Debilidades

Cuadro 5. Calificacin de Factores Internos


Calificacin
Nmero
Fortaleza mayor
6
Fortaleza menor
8
Total
14
Debilidad menor
12
Debilidad mayor
11
Total
23

%
43
57
100
52
48
100

Peso ponderado
Las 3 fortalezas con el mayor peso ponderado son, nuevamente, las mismas que resultaron con el mayor peso absoluto, es
decir:
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

80

F1: Reconocimiento mundial de Machu Picchu como una de las 7 nuevas maravillas del mundo y de la Amazona Peruana como
una de las maravillas naturales del mundo, facilita la promocin del Per como destino turstico cultural y de naturaleza, y
genera sinergias con otros destinos tursticos del pas.
F2: El destino turstico Per posee gran variedad de recursos tursticos (naturales, paisajsticos, histricos, tradiciones, cultura viva),
algunos de ellos considerados como reas naturales protegidas y sitios declarados patrimonio cultural, lo cual representa un
potencial importante para la diversificacin de la oferta turstica.
F4: Existencia del Fondo de Promocin y Desarrollo Turstico dirigido a potenciar la inversin pblica en infraestructura y promocin
de turismo receptivo e interno (PROMPER y Plan Copesco)

En cuanto a las debilidades ms que identificar aquellas que resultan con el mayor peso ponderado, amerita analizar si stas
tienen una calificacin de mayor o menor. Como se aprecia en la matriz, las cinco debilidades de mayor peso son tambin
consideradas como debilidades mayores del sector turstico Peruano.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

81

6.

Definicin de la Estrategia Turstica

La siguiente seccin muestra el grupo de estrategias a seguir para la implementacin del PENTUR 2012-2021.
6.1 Determinacin de Opciones Estratgicas Matriz de la Gran Estrategia
La matriz de la gran estrategia emplea dos dimensiones
evaluativas con la finalidad de proponer alternativas
estratgicas ms aconsejables: el crecimiento del mercado y
la posicin competitiva22. Como se puede apreciar en el
Grfico 1, empleando ambas dimensiones se definen cuatro
cuadrantes. El Cuadrante I alberga pases que estn en
una posicin expectante ya que tienen una posicin
competitiva fuerte y se ubican en mercados tursticos en
rpido crecimiento. El cuadrante II identifica pases que
tienen que revaluar a fondo su estrategia competitiva ya que
aun cuando se ubican en mercados tursticos que estn
creciendo
rpidamente,
evidencian
una
debilidad
competitiva. El cuadrante III es el menos atractivo ya que
en l los pases muestran una posicin competitiva dbil y, a
la vez, estn ubicados en mercados tursticos de lento
crecimiento o en franco proceso de declinacin.
El
cuadrante IV muestra pases que tienen una posicin
competitiva fuerte pero estn operando en mercados con
lento crecimiento o en declinacin.

22

Ver Administracin Estratgica, Hill & Jones

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

82

6.1.1 Ubicacin del Per en la matriz de la gran estrategia


Para el caso del Pentur se ha elegido para el eje horizontal
el ndice de competitividad de Turismo y Viajes del World
Economic Forum (ICVyT) y para el eje vertical la tasa de
crecimiento de los arribos de turistas y viajeros
internacionales. Como se puede apreciar en el grfico
siguiente, el punto medio del eje de competitividad es 4.0 y
el punto medio del eje de crecimiento se ha fijado en 4.423.
Como se puede apreciar en el grfico 2, el Per resulta
ubicado en el Cuadrante I, es decir el cuadrante ms
expectante pero se ubica prcticamente en el lmite entre el
Cuadrante I y el Cuadrante II. Efectivamente, al analizar el
eje horizontal, se puede apreciar que el punto medio del eje
de competitividad de acuerdo al WEF es 4.0 y el Per tiene
un puntaje de 4.04, muy cerca del lmite con el Cuadrante II.
En el 2011 el Per se ubica en el puesto 69 a nivel mundial,
lo cual posiciona exactamente en la mitad de la tabla entre
los 139 pases evaluados por el WEF. Cabe mencionar que
ha mejorado 5 puestos en relacin a la evaluacin previa del
2009 en que obtuvo un puntaje de 3.88 ubicndose en el
puesto 74 y en el Cuadrante II.
23

La Organizacin Mundial de Turismo, en su informe Panorama OMT


2012, seala que en el pasado, los destinos de economas emergentes
tuvieron un crecimiento ms rpido que los de las economas avanzadas
y esta tendencia probablemente se mantendra en el futuro. Estiman que
entre el 2010 y 2030, las llegadas a economas emergentes crezcan a
un ritmo del 4,4% al ao, es decir, el doble que el de las economas
avanzadas (2,2%) .
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

83

6.1.2 Competidores del Per


Se ha determinado que hay un grupo de 14 pases con los cuales compite el Per como destino turstico, 8 en Amrica Latina y
6 en el resto del mundo:

En Latinoamrica: Ecuador, Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Mxico, Costa Rica,


En el resto del mundo: India, Egipto, Jordania, Camboya, China y Nepal24.

Al analizar los arribos de turistas internacionales, se observa que el comportamiento de esta variable para el caso del Per
muestra un crecimiento rpido, tal como se aprecia en el Cuadro 1. A nivel de pases de competencia en Amrica, Per es el de
mayor crecimiento en esta variable, seguido por Argentina y Ecuador, ello le lleva a ubicarse entre las fronteras de los
cuadrantes I y II de la matriz del Grfico 1, dependiendo su paso al cuadrante I del nivel de competitividad en viajes y turismo.
Como se puede apreciar, los pases que se encuentran en el cuadrante I son pases con un ndice de Competitividad de Viajes
y Turismo mayor al de Per, como son Mxico, Brasil, Costa Rica y Chile para el caso de los pases de competencia en
Amrica y China, India y Jordania para el caso del resto de pases.

24

La seleccin de pases que representan competencia del Per se realiz con los especialistas de Turismo Receptivo de Promper..

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

84

Cuadro 1. Ranking: Crecimiento de la Llegada de Turistas Internacionales y del ndice de Competitividad de Viajes y
Turismo 2011
Pases de Competencia en Amrica
Pases de Competencia en el Resto del Mundo

Pas

Crecimiento
Promedio Anual 2007ndice de
2010, Llegadas de
Competitividad de
Turistas
Viajes y Turismo 2011
Internacionales

Pas

Crecimiento
Promedio Anual 2007ndice de
2010, Llegadas de
Competitividad de
Turistas
Viajes y Turismo 2011
Internacionales

Per

7.5

4.04

Egipto

12.9

3.96

Argentina

6.3

4.20

Nepal

11.9

3.37

Ecuador

5.6

3.79

Camboya

10.8

3.44

Chile

5.3

4.27

Jordania

9.0

4.14

Costa Rica

5.0

4.43

Per

7.5

4.04

Colombia

3.9

3.94

India

6.8

4.07

Mxico

1.0

4.43

China

2.8

4.47

Brasil

0.7

4.36

Guatemala

-5.6

3.82

Nota: Para todos los pases se presenta la tasa de crecimiento promedio anual en el periodo 2007-2010.
Fuente: Compendio de Estadsticas de Turismo 2006-2010, OMT; ndice de Competitividad de Viajes y Turismo 2011, WEF
Elaboracin: Gerens

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

85

Resulta interesante mapear la ubicacin relativa de los competidores del Per en la matriz de la gran estrategia. Como se
muestra en el Grfico 3, Costa Rica, Argentina y Chile son tres pases claramente ubicados en el Cuadrante I. Ecuador est en
el Cuadrante II y Colombia est muy cerca del lmite de los cuadrantes II y III. Guatemala se encuentra claramente en el
cuadrante IV. Finalmente, Brasil y Mxico se encuentran el Cuadrante III.
Grfico 3. Comportamiento de Llegada de Turistas Internacionales respecto al ndice de Competitividad de Viajes y
Turismo 2011, Pases de Amrica
Crecimiento Promedio Anual - Llegada de
Turistas Internacionales, 2007-2010
12.0

8.0

Per
Argentina

Ecuador

3.50

Chile
4.0
4.00

3.75 Colombia

Costa Rica

4.25

Brasil

4.50

ndice de
Competitividad
de Viajes y
4.75
Turismo 2011
(WEF)

Mxico

.0

-4.0
Guatemala

-8.0

Nota: Para todos los pases se presenta la tasa de crecimiento promedio anual en el periodo 2007-2010.
Fuente: Compendio de Estadsticas de Turismo 2006-2010, OMT; ndice de Competitividad de Viajes y Turismo 2011, WEF
Elaboracin: Gerens

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

86

Respecto a los competidores del resto del mundo, como se muestra en el Grfico 4, India y Jordania se ubican en el Cuadrante
I, Egipto Nepal y Camboya en el Cuadrante II, y China en el Cuadrante IV. Ninguno de los competidores se ubica en el
cuadrante III.

Grfico 4. Comportamiento de Llegada de Turistas Internacionales respecto al ndice de Competitividad de Viajes y


Turismo 2011, Resto de Pases
Crecimiento Promedio Anual - Llegada de
Turistas Internacionales, 2007-2010
16.0

Nepal

Egipto
12.0

Camboya
Jordania
8.0

Per
India

3.00

3.50

4.0
4.00

4.50
China

ndice de
Competitividad
de Viajes y
5.00 Turismo 2011
(WEF)

.0

-4.0

Nota: Para todos los pases se presenta la tasa de crecimiento promedio anual en el periodo 2007-2010.

Fuente: Compendio de Estadsticas de Turismo 2006-2010, OMT; ndice de Competitividad de Viajes y Turismo 2011, WEF

Elaboracin: Gerens
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

87

La ubicacin del Per en la matriz de la gran estrategia tiene dos implicancias claras: (a) bsqueda de mejorar la competitividad
para desplazar al Per hacia la derecha en el Cuadrante I; y (b) estrategias dentro del cuadrante I. Se proceder a discutir
ambas implicancias.
6.1.3 Buscando la mejora de la competitividad del Destino Per
Como podemos apreciar, el Per se encuentra casi
exactamente en el lmite de los cuadrantes I y II, indicando
que su posicin competitiva es media. Por tanto una
primera opcin estratgica es plantear un conjunto de
estrategias para moverse hacia la derecha para ubicarse
ms claramente en el cuadrante I. El Pentur tiene que
impulsar la mejora de la competitividad del destino Per,
como se ilustra en el Grfico 5. Para ello es necesario
analizar las dimensiones en las cuales la competitividad del
pas es fuerte y las dimensiones en las cuales es dbil. El
2011 el Per est en el puesto 13 en la regin Amrica y en
el puesto 69 a nivel mundial, lo cual se ubica exactamente
en la mitad de la tabla entre los 139 pases evaluados por el
WEF. Al 2011, el Per ha mejorado 5 puestos en relacin a
la evaluacin previa del 2009 en que estuvo en el puesto 74,
elevando su puntaje de 3.88 a 4.04.

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GERENS 2012

88

Ventajas competitivas
El Per obtiene un excelente ranking en recursos naturales (puesto 7 a nivel mundial), gracias a que tiene numerosos sitios que
son reconocidos como Patrimonio Mundial, diversidad de especies (puesto 3 a nivel mundial) y una considerable extensin y
nmero de reas naturales protegidas. El pas muestra tambin ventajas competitivas en recursos culturales por disponer de
numerosos sitios culturales que son patrimonio de la humanidad (puesto 18). Igualmente, tiene ventaja en apertura a acuerdos
bilaterales de servicios areos (puesto 7), requerimientos de visado (puesto 12) y facilidades para la propiedad por extranjeros
(puesto 21).

Debilidades fuertes
Por otro lado, hay debilidades importantes que afectan la competitividad del pas, entre las cuales destacan seguridad (puesto
119), salud e higiene (puesto 98). Otra debilidad competitiva del pas es la infraestructura, particularmente infraestructura de
transporte terrestre (puesto 121), infraestructura de informacin y comunicacin (puesto 84) e infraestructura de transporte
areo (puesto 78). Igualmente, el Per sufre de falta de competitividad de precios (puesto 81 de 139).
En sntesis, para desplazarse hacia la derecha en la matriz de la gran estrategia el Per necesita trabajar arduamente en
seguridad, infraestructura de transporte terrestre areo, infraestructura de informacin y comunicacin y mejorar su
competitividad en precios.

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89

6.1.4 Estrategias dentro del Cuadrante I y estrategias en el lmite de los cuadrantes I y II


Los pases ubicados en el cuadrante I estn en una posicin expectante, tienen una posicin competitiva fuerte y se ubican en
mercados tursticos en rpido crecimiento. En el cuadrante I se requieren estrategias de crecimiento ya que contamos con una
buena posicin competitiva y mercados atractivos que se encuentran en expansin. El no crecer por lo menos a la velocidad
del mercado implica perder participacin.
Como hemos sealado actualmente el Per est marginalmente en el cuadrante I, muy cerca del lmite con el cuadrante II. En
estas circunstancias, el Per debe optar por estrategias propias del Cuadrante I. En este cuadrante el destino Per debe
aplicar las siguientes estrategias:
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
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90

Estrategia de desarrollo de mercados, es decir debe buscar vender sus productos y destinos actuales a nuevos mercados.
El Per debe buscar ampliar su base de clientes y ampliar su mercado, buscar segmentos de mercado en crecimiento y vender
los destinos actuales. Bajo esta estrategia se debe buscar nuevos mercados previa determinacin de demanda potencial.
Estrategia de desarrollo de productos y destinos. Bajo esta estrategia se busca desarrollar y vender nuevos productos y
nuevos destinos tursticos a los mercados actuales. Esta estrategia requiere de creatividad e innovacin al interior de los
destinos actuales. Esta estrategia es menos riesgosa que la de diversificacin porque se trata de desarrollar nuevos productos
para mercados cuyas necesidades y requerimientos ya son bien conocidos. Puede incluir actividades tales como
mejoramientos en infraestructura tales como nuevos puestos de observacin, nuevos senderos, mejorar los puntos de entrada y
hacerlos ms acogedores, mejoramiento de centros de informacin turstica, empaquetar productos existentes bajo un tema
englobador o con un ngulo especial para destacar activos reconocidos o emblemticos.
Estrategia de penetracin de mercado.
Bajo esta estrategia se busca incrementar la participacin de mercado vendiendo ms productos o servicios tursticos a los
mismos turistas.
Estrategia de diversificacin de destinos y productos.
Consiste en desarrollar nuevos productos o destinos para nuevos mercados. Es una estrategia riesgosa porque significa
adentrarse en mercados aun no conocidos y desarrollar nuevos productos o destinos para ellos.

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GERENS 2012

91

6.2 Formulacin de Alternativas Estratgicas a partir del FODA


6.2.1 Objetivo 1: Contribuir a incrementar las divisas generadas por turismo receptivo de manera descentralizada
Del anlisis FODA emerge la estrategia para incrementar las divisas generadas por turismo receptivo:
Matriz de cruces FODA en que se sustenta el PENTUR

Objetivos y PAGs

Estrategias FO

Estrategias DO

Estrategias FA

Estrategias DA

OE 1. Contribuir a
incrementar las divisas
generadas por turismo
receptivo de manera
descentralizada

PAG 1.1 Contribuir a


incrementar la venta del
destino Per en los
mercados estratgicos, en
base a las tendencias
mundiales.

PAG 1.2 Penetrar en

F1. Reconocimiento de Machu


Picchu y de la Amazona
F3. Destinos y productos
tursticos con potencial para
la venta
F4. Fondo de Promocin y
Desarrollo Turstico.
O1. Tendencias mundiales de
turismo: cultural, de
naturaleza, de negocios y
vivencial
O3. Alto potencial de mercados
regionales internacionales
F1. Reconocimiento de Machu
Picchu y de la Amazona

F1. Reconocimiento de
Machu Picchu y de la
Amazona
F3. Destinos y productos
tursticos con potencial
para la venta
A1. Crisis internacional
A3. Fuerte competencia en
el mercado internacional
de turismo.

F1. Reconocimiento de
Machu Picchu y de la

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

92

Objetivos y PAGs
nuevos mercados
internacionales de acuerdo
a estudios previos, oferta
potencial y tendencias
mundiales

PAG 1.3 Disear,


implementar y actualizar la
estrategia de promocin
dirigida a los consumidores
finales en los mercados
internacionales
PAG 1.4 Incrementar la
fidelizacin de la cadena
comercial internacional y
promover el incremento de
la participacin de la
cadena comercial nacional
en los mercados
internacionales
PAG 1.5 Contribuir al
desarrollo de competencias

Estrategias FO

Estrategias DO

F3. Destinos y productos


tursticos con potencial para
la venta
O1. Tendencias mundiales de
turismo: cultural, de
naturaleza, de negocios y
vivencial
O6. Acuerdos comerciales del
Per
O11. Mejora de la imagen
internacional del Per

Estrategias FA

Estrategias DA

Amazona
F3. Destinos y productos
tursticos con potencial
para la venta
A1. Crisis internacional
A3. Fuerte competencia en
el mercado internacional
de turismo.

F5. Satisfaccin de los turistas


F8. Turismo: Mayor aporte a
divisas, PBI y empleo
O5. Marca Pas
O8. Incremento en el uso de
TICs

F5. Satisfaccin de los


turistas
A3. Fuerte competencia en
el mercado internacional de
turismo

F11. Operadores y agencias


de viajes nacionales
con mayor presencia
A3. Fuerte competencia en
el mercado
internacional de
turismo.

D19. Deficiencias en los


destinos comercializados
en el mercado
internacional
A3. Fuerte competencia en el
mercado internacional de
turismo

F7. Plan Nacional de


Promocin Turstica

D6. Falta de visin compartida


D7. Relacin estrategia

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

93

Objetivos y PAGs
y capacidades para que las
regiones y entes gestores
puedan realizar la
promocin de sus destinos
de manera alineada con la
estrategia nacional

Estrategias FO

Estrategias DO

Estrategias FA

Estrategias DA

F13. Capacidad Tcnica del


MINCETUR
A3. Fuerte competencia en
el mercado
internacional de turismo

estructura organizacional
(VMT y OPDs)
D13. Capacidad de gobierno
regionales y locales para
la planificacin, gestin
del desarrollo y
promocin
A3. Fuerte competencia en el
mercado internacional de
turismo

Sntesis de Matriz FODA:


Las cuatro estrategias formuladas permiten capitalizar fortalezas y oportunidades del sector, as como contrarrestar debilidades
y neutralizar amenazas. Se precian las siguientes categoras de estrategias:
a) Estrategias que permiten enfrentar amenazas capitalizando fortalezas y oportunidades.
La crisis internacional que actualmente afecta y afectar a Europa en los prximos 3 aos es una de las principales
amenazas para la comercializacin del destino Per, ya que pases que han sido fuertemente golpeados, tales como
Espaa e Italia, se encuentran entre sus principales mercados estratgicos. El golpe a dichas economas ocasionar que
los turistas eviten viajar o empiecen a cambiar sus viajes long-haul por viajes a destinos ms cercanos o por turismo
interno. Esto ltimo sumado a la fuerte competencia internacional que tiene el destino Per, podra ocasionar una cada en
el nmero de llegadas internacionales del tipo de turista que el destino Per quiere atraer y por consiguiente una cada en
las divisas generadas. Sin embargo, gracias a que existen destinos y productos tursticos con potencial para ser
comercializados en mercados internacionales y que responden a las tendencias mundiales de turismo; gracias a los
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
94
GERENS 2012

reconocimientos internacionales obtenidos por Machu Picchu y la Amazona; gracias a que existen mercados estratgicos
en los que se ha contemplado un incremento de viajes al destino Per; y gracias a los acuerdos comerciales que el Per ha
negociado y viene negociando, se pueden disear estrategias para contrarrestar las amenazas descritas. En tal sentido, se
han planteado dos estrategias descritas a continuacin:
El Plan de Accin General 1.1 - Contribuir a incrementar la venta del destino Per en los mercados estratgicos,
en base a las tendencias mundiales. Se debe apuntar a seguir incrementando la venta del destino Per en los
mercados estratgicos en base a las tendencias y acontecimientos mundiales. Para ello se puede realizar una
segmentacin ms fina de los mercados estratgicos y encontrar segmentos que no han sido golpeados por la crisis, e
identificar el paquete de destinos y productos peruanos que pueden ser comercializados en dichos segmentos.
Asimismo, es importante aprovechar el incremento de viajes al destino Per por parte del mercado Latinoamericano y
concentrar mayores esfuerzos de promocin y comercializacin en dichos pases.
El Plan de Accin General 1.2 - Penetrar en nuevos mercados internacionales de acuerdo a estudios previos,
oferta potencial y tendencias mundiales.
Otra de las estrategias es estudiar nuevos mercados internacionales en los que existe gran potencial de comercializar el
destino Per. En consecuencia se debe reforzar el conocimiento de los mercados internacionales en los que se viene
realizando trabajos de penetracin de mercado, tales como: Australia, Corea, entre otros, y evaluar cules de ellos
podran empezar a ser vistos como pases estratgicos. Asimismo, se necesita estudiar nuevos pases en los que el
destino Per tenga oportunidad para ser comercializado y que todava no han sido trabajados, evaluar su viabilidad y
elaborar planes de penetracin para dichos pases. En este caso se encontraran pases tales como: China, Rusia, Suiza,
Pases Nrdicos, Emiratos rabes Unidos, entre otros. En todos estos pases se empezara ofreciendo los destinos y
productos tradicionales que respondan al perfil de los turistas del pas evaluado, y en un mediano a largo plazo se
empezaran a introducir nuevos destinos y productos ms especializados para dichos mercados.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

95

La fuerte competencia internacional de turismo puede provocar que el turista escoja destinos ms cercanos, con precios ms
adecuados y con mejor percepcin de seguridad que el destino Per. Sin embargo, el gran trabajo que ha venido realizando el
lanzamiento de la Marca Pas sumado al alto grado de satisfaccin que alcanza el turista internacional en su visita al destino
Per, son impulsores que pueden contrarrestar esta amenaza. Esto se puede apreciar en el crecimiento que se ha tenido en los
ltimos aos en cunto a llegadas internacionales y generacin de divisas. Por ello es importante disear una estrategia dirigida
al consumidor final, es decir, al turista. Por otro lado, los cambios constantes e incremento del uso de TICs permiten llegar cada
vez con mayor cercana al turista. En tal sentido, el PENTUR 2012 2021 plantea la siguiente estrategia:
El Plan de Accin General 1.3 - Disear, implementar y actualizar la estrategia de promocin dirigida a los
consumidores finales en los mercados internacionales
Tal como se mencion se necesita disear una estrategia con la que se llegue con mayor fuerza al consumidor final que
es el turista. Para ello se necesita un plan de comunicacin bien desarrollado, basado en campaas de promocin
internacional reforzadas con el trabajo de Marca Pas. Por otro lado, es imprescindible contar con una estrategia de
marketing digital actualizada de acuerdo a las nuevas TICs que van apareciendo con la finalidad de estar cada vez ms
cerca al turista y brindarle las facilidades para una comercializacin ms directa. Finalmente, a mediano y largo plazo se
debe empezar a desarrollar una estrategia de fidelizacin del turista con el destino Per, para que este regrese ms de
una vez a seguir complementando su experiencia de viaje.
b) Estrategias
amenazas.

que permiten utilizar las fortalezas y revertir las debilidades para contrarrestar el efecto de la

El Plan de Accin General 1.4 - Incrementar la fidelizacin de la cadena comercial internacional y promover el
incremento de la participacin de la cadena comercial nacional en los mercados internacionales.
Esta estrategia est dirigida al trabajo con la cadena comercial. En tal sentido debe tener dos sub-estrategias, una
dirigida a la cadena comercial internacional y otra a la cadena comercial nacional. Estas son descritas a continuacin:
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

96

Incrementar la fidelizacin de la cadena comercial internacional. Esta estrategia ha sido planteada para que la
cadena comercial internacional siga comercializando el destino Per e introduzca nuevos destinos y productos en
su comercializacin, a pesar, de la fuerte competencia internacional y de la existencia de deficiencias en los
destinos tursticos comercializados a nivel internacional. En tal sentido, se deben realizar estudios para determinar
el grado de fidelizacin de la cadena comercial internacional y la efectividad de las alianzas estratgicas que se
han venido desarrollando en cada mercado estratgico; con la finalidad de poder disear un programa de
fidelizacin acorde a las caractersticas de la cadena comercial internacional de cada mercado estratgico.
Promover el incremento de la participacin de la cadena comercial nacional en los mercados
internacionales. La presencia de operadores tursticos y agencias de viajes nacionales en el proceso de
comercializacin internacional del destino Per es cada vez mayor. Sin embargo, es importante potenciar sus
capacidades y brindarles facilidades para que puedan comercializar con ms fuerza el destino Per en los
mercados internacionales, de manera alineada a la estrategia de promocin internacional. Esto les permitir
contar con las herramientas suficientes para hacer frente a la fuerte competencia internacional.
El Plan de Accin General 1.5 - Contribuir al desarrollo de competencias y capacidades para que las regiones y
entes gestores puedan realizar la promocin de sus destinos de manera alineada con la estrategia nacional.
Actualmente las DIRCETUR/GERCETUR y los entes gestores existentes en los destinos tursticos no cuentan con las
capacidades ni recursos requeridos para disear e implementar estrategias de marketing y promocin. Adicionalmente a
ello, no disponen de un conocimiento detallado de la estrategia nacional de promocin y sienten que el gobierno nacional
disea e implementa dicha estrategia de manera poco abierta. Es por ello que se hace necesario aprovechar la expertise
y capacidad tcnica de Promper para que sea transmitida al nivel regional y local y a los gestores, con la finalidad de
que puedan desarrollar los planes de marketing y promocin de sus destinos de manera alineada a la estrategia nacional
de promocin. Esto ser posible a travs de capacitaciones, herramientas metodolgicas y el acercamiento fsico de
Promper Turismo al nivel regional (oficinas macroregionales). Implementar con xito esta estrategia permitir estar ms
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

97

preparados para enfrentar la fuerte competencia internacional, siendo ms competitivos y trabajando bajo un mismo
direccionamiento. Es importante resaltar que a pesar que esta estrategia se haya diseado dentro de la estructura del
Objetivo 1 que va dirigido al turismo receptivo, tambin es til para potenciar el turismo interno.
En la matriz que se presenta a continuacin se muestra la matriz sntesis de las estrategias para el Objetivo 1:

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
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98

Amenazas

Oportunidades
1.1 Contribuir a incrementar la venta
del destino Per en los mercados
estratgicos, en base a las tendencias
mundiales

1.2 Penetrar en nuevos mercados


internacionales de acuerdo a estudios
previos, oferta potencial y tendencias
mundiales.

Fortalezas

1.3 Disear, implementar y actualizar


la estrategia de promocin dirigida a
los consumidores finales en los
mercados internacionales

1.4

Debilidades

Incrementar
la
fidelizacin de la cadena
comercial internacional y
promover el incremento
de la participacin de la
cadena
comercial
nacional en los mercados
internacionales.

1.5 Contribuir al desarrollo


de
competencias
y
capacidades para que las
regiones y entes gestores
puedan
realizar
la
promocin de sus destinos
de manera alineada con la
estrategia nacional

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

99

6.2.2 Objetivo 2: Contribuir al incremento del flujo de turistas nacionales en todo el pas
Del anlisis FODA emerge la estrategia para incrementar del flujo de turistas nacionales en todo el pas:
Matriz de cruces FODA en que se sustenta el PENTUR

Objetivos y PAGs

Estrategias FO

Estrategias DO

Estrategias FA

Estrategias DA

OE 2. Contribuir al
incremento del flujo de
turistas nacionales en
todo el pas
PAG 2.1 Contribuir a
diversificar y
desestacionalizar los
destinos de viaje para el
turismo interno,
construyendo una cultura
de viaje
PAG 2.2 Contribuir al
fortalecimiento de la
cadena comercial nacional
fomentando el uso de la
misma en el turista nacional

O5. Marca Per


O12. Incremento del
ingreso per cpita y
del poder adquisitivo
F4. Fondo de Promocin y
Desarrollo Turstico.
F2. Variedad de recursos
tursticos
F3. Destinos y productos
tursticos con potencial
para la venta
F11. Operadores y
agencias de viajes
nacionales con mayor
presencia
O12. Incremento del
ingreso per cpita y
del poder adquisitivo

O5. Marca Per


O12. Incremento del
ingreso per cpita y
del poder adquisitivo
D12. Insuficiente desarrollo
del turismo interno

O12. Incremento del


ingreso per cpita y
del poder adquisitivo
D12. Insuficiente desarrollo
del turismo interno

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

100

Sntesis de Matriz FODA:


Las dos estrategias formuladas estn dirigidas a reducir debilidades a travs de la potenciacin de las fortalezas y el
aprovechamiento de las oportunidades.

a) Estrategia que permiten combatir debilidades y potenciando las fortalezas y aprovechando las oportunidades
simultneamente.
El Plan de Accin General 2.1 Contribuir a diversificar y desestacionalizar los destinos de viaje para el turismo
interno, construyendo una cultura de viaje. El turismo interno se ha fortalecido en los ltimos aos gracias al
incremento del ingreso per cpita y del poder adquisitivo de los peruanos, y al despertar del orgullo nacional que ha sido
capaz de lograr la Campaa Nacional de la Marca Per. Sin embargo an existe un insuficiente desarrollo del turismo
interno y los peruanos seguimos visitando los mismos destinos internos a pesar de la gran variedad de recursos,
productos y destinos tursticos que posee el pas. En tal sentido, es importante disear una estrategia que contribuya a
diversificar y desestacionalizar los destinos de viaje para el turismo interno. Esto a su vez debe ser acompaado de un
fortalecimiento del trabajo realizado por la Marca Per, fomentando que la construccin de una cultura de viaje en el
peruano, con la finalidad de convertir un bueno porcentaje del peruano no viajero en un turista nacional que viaja por
vacaciones, recreacin u ocio.
El Plan de Accin General 2.2 - Contribuir al fortalecimiento de la cadena comercial nacional fomentando el uso
de la misma en el turista nacional. La cadena comercial nacional es poco utilizada por el turista nacional a pesar de
que en los ltimos aos ha existido una mayor utilizacin de la misma por parte del dicho turista. Esto se debe al
insuficiente desarrollo del turismo interno y a la falta de desarrollo de una cultura de viaje en el peruano. Por otro lado,
aprovechando el incremento del ingreso per cpita y del poder adquisitivo de la poblacin peruana, que cada vez busca
mayor comodidad para viajar, se est en el momento preciso para disear una estrategia que se encargue de fortalecer
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

101

las capacidades de la cadena comercial nacional, se fomente el uso de la misma por parte del turista nacional, y se
alinee a la estrategia nacional de comercializacin y promocin del turismo interno.
En la matriz que se presenta a continuacin se muestra la matriz sntesis de las estrategias para el Objetivo 2:

Amenazas

Oportunidades

Fortalezas
2.1 Contribuir a diversificar y
desestacionalizar los destinos
de viaje para el turismo interno,
construyendo una cultura de
viaje

2.2 Contribuir al fortalecimiento


de la cadena comercial nacional
fomentando el uso de la misma
en el turista nacional

Debilidades

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

102

6.2.3 Objetivo 3: Posicionar el destino Per en el mercado nacional e internacional y la actividad turstica como una de
las principales actividades econmicas del pas
Del anlisis FODA emerge la estrategia para posicionar el destino Per en el mercado nacional e internacional y la actividad
turstica como una de las principales actividades econmicas del pas:
Matriz de cruces FODA en que se sustenta el PENTUR

Objetivos y PAGs

Estrategias FO

Estrategias DO

Estrategias FA

Estrategias DA

OE 3. Posicionar el destino
Per a nivel nacional e
internacional y la actividad
turstica como una de las
principales actividades
econmicas del pas
PAG 3.1 Posicionar el
destino Per en el mercado
internacional alineando el
trabajo de la Marca Pas a
dicho posicionamiento.
PAG 3.2 Posicionar la
imagen de los destinos
tursticos internos para los
peruanos alineando el
trabajo de la Marca Pas a

F5. Satisfaccin de los


turistas
F7. Plan Nacional de
Promocin Turstica
O5. Marca Per
O11. Mejora de la imagen
internacional del Per

F5. Satisfaccin de los


turistas
A3. Fuerte competencia en
el mercado
internacional de turismo
O5. Marca Per
D12. Insuficiente
desarrollo del
turismo interno

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

103

Objetivos y PAGs

Estrategias FO

Estrategias DO

Estrategias FA

Estrategias DA

dicho posicionamiento
F8. Turismo: mayor aporte
a divisas, PBI y empleo
PAG 3.3 Mejorar el
O4.
Incremento de la
posicionamiento de la
inversin en turismo
actividad turstica como una
O5. Mejora de la imagen
de las principales
internacional
actividades econmicas del O12. Incremento del
ingreso per cpita y del
pas
poder adquisitivo

Sntesis de Matriz FODA:


Las tres estrategias formuladas permiten capitalizar fortalezas y oportunidades del sector, as como contrarrestar debilidades y
neutralizar amenazas. Se precisan las siguientes estrategias:

a) Estrategia que permite enfrentar amenazas capitalizando fortalezas y oportunidades.


El Plan de Accin General 3.1 Posicionar el destino Per en el mercado internacional alineando el trabajo de la
Marca Pas a dicho posicionamiento. La existencia de un Plan Nacional de Promocin Turstica y el trabajo realizado
por la Marca Per, ambos dirigidos a los mercados internacionales, deben estar alineados para lograr un posicionamiento
claro del destino Per, en un contexto en que se est dando una mejora de la imagen internacional del Per, con un
turismo creciente y respaldado por un buen nivel de satisfaccin del turista en su visita. En tal sentido, se ha diseado la
presente estrategia, es decir, posicionar el destino Per en el mercado internacional alineando el trabajo de la Marca
Pas a dicho posicionamiento, para que con una imagen definida y fortalecida, el destino Per pueda contar con otra
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

104

estrategia para hacer frente a la fuerte competencia internacional. Desarrollar esta estrategia implica definir el
posicionamiento deseado, construir un plan de posicionamiento y branding del destino Per, identificar eventos
mundiales que pongan en vitrina al destino Per y que refuercen el nivel de calidad de dicho destino.
b) Estrategia que permite combatir debilidades capitalizando oportunidades.
El Plan de Accin General 3.2 - Posicionar la imagen de los destinos tursticos internos para los peruanos
alineando el trabajo de la Marca Pas a dicho posicionamiento. Tal como se mencion anteriormente una debilidad
importante del sector es el insuficiente desarrollo del turismo interno a pesar de las mejoras logradas en los ltimos aos
y del xito que ha alcanzado la campaa nacional de Marca Per. En tal sentido es importante disear una estrategia de
posicionamiento de los destinos de turismo interno para los peruanos, aprovechando el sentimiento del orgullo nacional
despertado por la campaa nacional de la Marca Per e impulsando el desarrollo de una cultura de viaje en la poblacin.
De esta manera, el peruano reforzar su orgullo nacional y querr conocer ms su pas, antes que escoger irse fuera de
vacaciones.
c) Estrategia que permiten capitalizar fortalezas y oportunidades simultneamente.
El Plan de Accin General 3.3 - Mejorar el posicionamiento de la actividad turstica como una de las principales
actividades econmicas del pas. A nivel mundial se ha reconocido la importancia del sector turismo, en el sentido de
que contribuye al desarrollo de las economas nacionales, asimismo, ha existido un crecimiento importante en las
inversiones pblicas y privadas dirigidas al turismo, y de la imagen internacional del pas. Por otro lado, en el Per, la
actividad turstica cada vez toma un rol ms protagnico, sobretodo en trmino de su aporte de divisas al pas (tercera
actividad econmica generadora de divisas en el Per), y su contribucin al empleo y al PBI nacional. Sin embargo, esto
no se traduce en un reconocimiento tangible de la importancia del sector para el desarrollo del pas, de las regiones y de
las localidades, en el sentido de que: 1) la actividad turstica por ms que es reconocida como una poltica prioritaria del
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

105

Estado dentro de la Ley General de Turismo, esto no es suficientemente potente para que los otros sectores prioricen la
actividad turstica, dicha priorizacin slo ser acatada cuando la actividad turstica sea reconocida como una prioridad
nacional en documentos tipo el Acuerdo Nacional o las Polticas de la PCM25; 2) no se asignan los recursos necesarios
para propiciar un crecimiento de la actividad turstica ni siquiera en aquellas regiones donde el turismo representa una de
las principales actividades econmicas impulsoras del desarrollo regional. En tal sentido, es importante disear una
estrategia que permita mejorar el posicionamiento de la actividad turstica, con la finalidad de resaltar sus logros, difundir
el PENTUR, lograr que el turismo sea una poltica de estado multisectorial de prioridad nacional, para que los sectores
con los que se interrelaciona coloquen en sus agendas al turismo como prioridad. Este es uno de los momentos ms
adecuados para implementar esta estrategia ya que s la actividad turstica logra ser prioridad se aprovechar con ms
fuerza la mejora de la imagen internacional del pas, se lograr seguir incrementando la inversin en turismo y
capitalizando la utilizacin del incremento del ingreso per cpita y el poder adquisitivo en el desarrollo del turismo interno.

25

PCM = Presidencia de Consejo de Ministros


Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

106

En la matriz que se presenta a continuacin se muestra la matriz sntesis de las estrategias para el Objetivo 3:

Amenazas

Fortalezas

Oportunidades

3.1 Posicionar el destino Per


en el mercado internacional
alineando el trabajo de la Marca
Pas a dicho posicionamiento.

3.3. Mejorar el posicionamiento de la


actividad turstica como una de las
principales actividades econmicas
del pas

3.2 Posicionar la imagen de los

Debilidades

destinos tursticos internos para los


peruanos alineando el trabajo de la
Marca Pas a dicho
posicionamiento

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

107

6.2.4 Objetivo 4: Consolidar y diversificar la oferta competitiva del destino Per


Del anlisis FODA emergen las estrategias para consolidar y diversificar la oferta competitiva del destino Per:
Matriz de cruces FODA en que se sustenta el PENTUR

Objetivos y PAGs

Estrategias FO

Estrategias DO

Estrategias FA

OE
4.
Consolidar
y
diversificar
la
oferta
competitiva del destino
Per
PAG 4.1
Impulsar
la
regulacin y ordenamiento
turstico del territorio para
facilitar la planificacin y
gestin
de
destinos
tursticos

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Estrategias DA

D5. Inversin del sector


pblico
D6.
Falta
de
visin
compartida
D7. Relacin estrategia estructura
organizacional
(VMT y OPDs)
D13.
Capacidad
de
gobiernos
regionales
y
locales para la planificacin,
gestin del desarrollo y
promocin
D15. Sistema de informacin
nacional de turismo
D23. Concordancia entre el
marco normativo de turismo
y de los sectores vinculados
A8. Planificacin del territorio

108

Objetivos y PAGs
PAG 4.2
Registrar
actualizar
permanentemente
Inventario Nacional
recursos tursticos

Estrategias FO
y F2.
el
de

PAG 4.3
Fortalecer e
impulsar el desarrollo y
diversificacin
de
la
oferta
turstica
con
enfoque en el mercado

Estrategias DO

Variedad
de
recursos tursticos
F13. Capacidad tcnica
del MINCETUR
F14. Herramientas para
la planificacin y gestin
del
desarrollo
y
promocin del turismo
O4. Incremento de la
inversin en Turismo

D15.
Sistema
de
informacin nacional de
turismo
D17.
Inventario
de
recursos tursticos
O4. Incremento de la
inversin en Turismo

F3. Destinos y productos


tursticos con potencial
para la venta
O1.
Tendencias
mundiales de turismo:
cultural, de naturaleza,
de negocios y vivencial
O3. Alto potencial de
mercados regionales

D13
Capacidad
de
gobiernos regionales y
locales
para
la
planificacin, gestin del
desarrollo y promocin
D14
Planificacin,
implementacin
y
monitoreo
del
Sector
Turismo
O1
Tendencias
mundiales de turismo:
cultural, de naturaleza, de
negocios y vivencial
O3
Alto potencial de
mercados regionales
O4
Incremento de la
inversin en Turismo

Estrategias FA

Estrategias DA

F3. Destinos y productos


tursticos con potencial
para la venta
A3. Fuerte competencia en
el mercado internacional de
turismo

D13.
Capacidad
de
gobiernos
regionales
y
locales para la planificacin,
gestin del desarrollo y
promocin
D14.
Planificacin,
implementacin y monitoreo
del Sector Turismo
A3. Fuerte competencia en
el mercado internacional de
turismo

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

109

Objetivos y PAGs

Estrategias FO

Estrategias FA

Estrategias DA

F3. Destinos y productos


tursticos con potencial
para la venta
F13. Capacidad tcnica del
MINCETUR
A2.
Insuficiente
conectividad y desarrollo
de infraestructura

PAG 4.4
Impulsar
la
mejora de la infraestructura
bsica y el incremento del
valor turstico en los
mbitos urbanos y rurales

PAG 4.5
Desarrollar e
implementar proyectos de
inversin
pblica
en
infraestructura
e
instalaciones tursticas

Estrategias DO

F4. Fondo de Promocin


y Desarrollo Turstico
F13. Capacidad tcnica
del MINCETUR
F14. Herramientas para
la planificacin y gestin
del
desarrollo
y
promocin del turismo
O4. Incremento de la
inversin en Turismo

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

D5. Inversin en el sector


pblico
D6.
Falta
de
visin
compartida
A2. Insuficiente conectividad
y
desarrollo
de
infraestructura
A8. Planificacin del territorio

110

Objetivos y PAGs
PAG 4.6
Promover la
inversin privada en la
actividad turstica

Estrategias FO

Estrategias DO

Estrategias FA

Estrategias DA

D2. Capacidad y calidad


variable de la planta
turstica
O4. Incremento de la
inversin en Turismo
O6.
Acuerdos
comerciales del Per
O11. Mejora de la imagen
internacional del Per
O1 Tendencias mundiales
de turismo: cultural, de
naturaleza, de negocios y
vivencial

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

111

Sntesis de Matriz FODA:


Las seis estrategias formuladas permiten capitalizar fortalezas y oportunidades del sector, as como contrarrestar debilidades y
neutralizar amenazas. Se aprecian las siguientes categoras de estrategias:
a) Estrategias de alto impacto que incide en las 4 dimensiones FODA simultneamente.
El Plan de Accin General 4.3 Fortalecer e impulsar el desarrollo y diversificacin de la oferta turstica con
enfoque en el mercado busca revertir los dbiles esfuerzos de planificacin para la conformacin de destinos y
diversificacin de productos y la baja capacidad de los gobiernos regionales y locales para gestionar los destinos. De
esta manera se busca estandarizar el proceso considerando criterios de demanda y en base a la rentabilidad potencial
estimada en la conformacin de un producto y/o destino. Asimismo permitir capitalizar las oportunidades de mercado,
las tendencias mundiales de turismo cultural, de naturaleza y de negocios desarrollando un proceso de diversificacin en
base a la propuesta de valor al turista que lleve a la consolidacin del producto y/o destino; y aprovechar el alto potencial
del turismo fronterizo. Igualmente comprende la identificacin de la brecha de infraestructura bsica y turstica lo cual
ordenar la estrategia de inversin pblico y privada.
b) Estrategia de alto impacto, que permiten enfrentar amenazas y combatir debilidades simultneamente.
El Plan de Accin General 4.1 Regulacin y ordenamiento turstico del territorio permite contrarrestar una
amenaza para desarrollo turstico proveniente del poco avance en los procesos de ordenamiento territorial en los
gobiernos regionales y locales y los potenciales conflictos de uso con otros sectores econmicos. A la vez que esta
accin permite mejorar la preparacin del Sector Turismo para hacer frente a este riesgo, tambin se reducen
debilidades del sector en diversos aspectos permitiendo un mejor ajuste organizacional, la disponibilidad de herramientas
para la planificacin de las inversiones, el alineamiento entre sectores y niveles de gobierno, entre otros.
c) Estrategias que permite combatir debilidades capitalizando fortalezas y oportunidades simultneamente.
El Plan de Accin General 4.2 - Inventario Nacional de recursos tursticos busca revertir la falta de una correcta
actualizacin del Inventario que sirve de base para el desarrollo de proyectos en turismo, as como contribuir a la mejora
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
112
GERENS 2012

del sistema de informacin nacional de turismo, aprovechando la variedad de recursos tursticos, la capacidad tcnica
del VMT para brindar asistencia tcnica a las regiones, y el incremento de la inversin pblica en turismo.
d) Estrategias que permiten capitalizar fortalezas y oportunidades simultneamente.
El Plan de Accin General 4.5 Proyectos de inversin pblica en infraestructura e instalaciones tursticas busca
aprovechar el incremento de la inversin pblica en turismo, el fondo de promocin y desarrollo turstico, las guas de
formulacin de proyectos elaborados ya existentes y otras que se elaborarn con el propsito de disminuir la brecha en
infraestructura turstica en las regiones.
e) Estrategias que permiten contrarrestar debilidades capitalizando oportunidades.
El Plan de Accin General 4.6 Promover la inversin privada busca reducir la insuficiente capacidad de planta
turstica en algunos destinos tursticos fortaleciendo el desarrollo de asociaciones pblico-privadas, aprovechando el
incremento sostenido de la inversin privada en general dada las condiciones macroeconmicas favorables por las que
atraviesa el Per.
f)

Estrategias permite enfrentar amenazas capitalizando fortalezas.

El Plan de Accin General 4.4 Mejora de la infraestructura bsica y el incremento del valor turstico en los
mbitos urbanos y rurales busca revertir la insuficiente instalacin de infraestructura bsica, orientado la inversin
para la puesta en valor de los recursos tursticos y aprovechando la capacidad tcnica del VMT para generar
metodologas y herramientas para facilitar la inversin turstica en forma integral, articulando infraestructura bsica con
las necesidades de del desarrollo tursticos.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

113

En la matriz que se presenta a continuacin se muestra la matriz sntesis de las estrategias para el objetivo 4:

Amenazas

Fortalezas

Oportunidades

Desarrollar e implementar proyectos de


4.4
Mejora de la infraestructura bsica y el 4.5
inversin
pblica en infraestructura e instalaciones
incremento del valor turstico en los mbitos
tursticas
urbanos y rurales
4.3 Fortalecer e impulsar el
desarrollo y diversificacin de la
oferta turstica con enfoque en
el mercado

Debilidades

4.1 Regulacin y ordenamiento turstico del


territorio
4.5
Desarrollar e implementar proyectos de
inversin pblica en infraestructura e instalaciones 4.6
tursticas

4.2 Inventario Nacional de


recursos tursticos

Promover la inversin privada

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

114

6.2.5 Objetivo 5: Articular el turismo con el desarrollo econmico-social del pas


Del anlisis FODA emergen las estrategias para articular el turismo con el desarrollo econmico y social del pas:
Matriz de cruces FODA en que se sustenta el PENTUR

Objetivos y PAGs

Estrategias FO

OE 5. Articular el turismo
con
el
desarrollo
econmico-social del pas
PAG 5.1
Fortalecer
las competencias de los
emprendedores
y
gestores para consolidar la
gestin
de
los
emprendimientos de TRC

PAG 5.2
Consolidar
una oferta competitiva,
diversificada, rentable y
de impacto econmicosocial por parte de los
emprendimientos de TRC

Estrategias DO

Estrategias FA

D13.
Capacidad
de
gobiernos regionales y
locales
para
la
planificacin, gestin del
desarrollo y promocin
D18. Competencias de
gestin de las empresas
O1.
Tendencias
mundiales de turismo:
cultural, de naturaleza, de
negocios y vivencial

D13.
Capacidad
de
gobiernos regionales y
locales
para
la
planificacin, gestin del
desarrollo y promocin
D18. Competencias de
gestin de las empresas
A3. Fuerte competencia en
el mercado internacional de
turismo

Estrategias DA

F6 Reconocimiento del
turismo rural comunitario
F11.
Operadores
y
agencias
de
viajes
nacionales con mayor
presencia
F3. Destinos y productos
tursticos con potencial
para la venta

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

115

Objetivos y PAGs

Estrategias FO

Estrategias DO

Estrategias FA

Estrategias DA

F2
Variedad
de
recursos tursticos
O1.
Tendencias
mundiales de turismo:
cultural, de naturaleza,
de negocios y vivencial

PAG 5.3 Fortalecimiento


de la poltica pblica
relacionada al TRC en
todos los niveles de
gobierno
(Nacional,
Regional y Local)

PAG 5.4
Desarrollar y
promocionar la artesana
en los destinos tursticos
priorizados

PAG

5.5

Fortalecer

F6. Reconocimiento del


turismo rural comunitario
O2.
Sinergia
de
actividades como la
gastronoma
y
la
artesana
O1
Tendencias
mundiales de turismo:
cultural, de naturaleza,
de negocios y vivencial
F3. Destinos y productos
tursticos con potencial
para la venta
O2.
Sinergia
de
actividades como la
gastronoma
y
la
artesana
O1
Tendencias
mundiales de turismo:
cultural, de naturaleza,
de negocios y vivencial
D12.

Insuficiente

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

116

Objetivos y PAGs
consolidar
las
localidades del programa
De
mi
tierra
un
producto

Estrategias FO

Estrategias DO

Estrategias FA

Estrategias DA

desarrollo del turismo


interno
D13.
Capacidad
de
gobiernos regionales y
locales
para
la
planificacin, gestin del
desarrollo y promocin
D18. Competencias de
gestin de las empresas
O2.
Sinergia
de
actividades
como
la
gastronoma
y
la
artesana
O3
Alto potencial de
mercados regionales
O1
Tendencias
mundiales de turismo:
cultural, de naturaleza, de
negocios y vivencial

PAG 5.6
Incrementar
el nmero de prestadores
de servicios que han
incorporado
en
su
cadena de suministro a
productores
regionales
Al turista lo nuestro

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

D3.
MYPE
con
baja
asociatividad,
bajo
nivel
tecnolgico y de inversin
A5. Limitado desarrollo de
proveedores locales

117

Sntesis de Matriz FODA:


Las seis estrategias formuladas permiten capitalizar fortalezas y oportunidades del sector, as como contrarrestar debilidades y
neutralizar amenazas. Se aprecian las siguientes categoras de estrategias:
a) Estrategia que permite enfrentar amenazas y capitalizar oportunidades .
El Plan de Accin General 5.1 - Fortalecer las competencias de los emprendedores y gestores busca revertir el
incipiente empoderamiento en la gestin de los emprendedores y de los gestores del TRC, capitalizando as la tendencia
mundial de turismo vivencial, de gran valor cultural y de experiencias nicas.
b) Estrategias que permiten capitalizar fortalezas y oportunidades simultneamente.
El Plan de Accin General 5.2 - Consolidar una oferta competitiva, diversificada, rentable de TRC busca el
fortalecimiento de la cadena comercial, mediante la aplicacin del plan de marketing y herramientas de promocin para
TRC. Asimismo busca aprovechar la creciente presencia de los operadores y agencias de viajes en ferias
internacionales, ruedas de negocio, entre otros, para insertar a la cadena comercial del turismo los emprendimientos del
TRC, dadas las tendencias del mercado.
El Plan de Accin General 5.3 - Fortalecimiento de la poltica pblica relacionada al TRC en todos los niveles de
gobierno busca dotar de herramientas legales, de fomento y de gestin a los emprendimientos del TRC aprovechando
el reconocimiento sectorial del turismo rural comunitario para lograr la diferenciacin en el mercado internacional, y
asimismo, el alto grado de sinergia con otras actividades que le permite al TRC ser un mecanismo para lograr la
inclusin econmico-social.
El Plan de Accin General 5.4 - Desarrollar y promocionar la artesana en los destinos tursticos priorizados
busca aprovechar la diversidad de destinos tursticos y el alto grado de sinergia de la actividad turstica con la artesana,
como una forma de insertar a los artesanos al desarrollo econmico, y consolidar la oferta turstica del pas.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

118

c) Estrategia que permite enfrentar amenazas y combatir debilidades simultneamente.


El Plan de Accin General 5.6 - Incrementar el nmero de prestadores de servicios que han incorporado en su
cadena de suministro a productores regionales Al turista lo nuestro busca revertir el limitado desarrollo de
proveedores locales insertados a la cadena de abastecimiento del turismo, y la dbil asociatividad en el sector turismo,
con el propsito de incrementar la oferta de los servicios tursticos basada en la incorporacin de la produccin local y
regional.
d) Estrategia que permite combatir debilidades capitalizando oportunidades.
El Plan de Accin General 5.5 - Fortalecimiento de las localidades del programa De mi tierra un producto
busca contrarrestar la falta o dbil capacidad de planificacin y gestin a nivel de autoridades locales y de
productores, as como el insuficiente desarrollo del turismo interno, aprovechando la sinergia del turismo con
productos que representan una ventaja comparativa para las localidades, de manera tal que se contribuya el
desarrollo econmico y social de las localidades en base a sus activos territoriales y sociales. El fortalecimiento
de las localidades crea un efecto multiplicador en la economa lo que es fuente de oportunidades para el
desarrollo del turismo a diferentes niveles y dinamiza las capacidades locales para atraer turismo interno y
receptivo.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

119

En la matriz que se presenta a continuacin se muestra la matriz sntesis de las estrategias para el objetivo 4:

Amenazas

Fortalezas

Oportunidades

5.1
Fortalecer las competencias de los 5.2
Consolidar
una
oferta
competitiva,
emprendedores y gestores del TRC
diversificada, rentable y de impacto econmicosocial por parte de los emprendimientos de TRC
5.3
Fortalecimiento de la poltica pblica
relacionada al TRC en todos los niveles de
gobierno
5.4
Desarrollar y promocionar la artesana en
los destinos tursticos priorizados

Debilidades

5.6
Incrementar el nmero de prestadores 5.1
Fortalecer las competencias de
de servicios que han incorporado en su emprendedores y gestores del TRC
cadena de suministro a productores regionales
Al turista lo nuestro
5.5 Fortalecimiento de las localidades
programa De mi tierra un producto

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

los

del

120

6.2.6 Objetivo 6: Consolidar y posicionar al pas como un destino de calidad turstica


Del anlisis FODA emergen las estrategias para la aplicacin de buenas prcticas de calidad a nivel nacional, regional y local:
Matriz de cruces FODA en que se sustenta el PENTUR

Objetivos y PAGs
OE
6.
Consolidar
y
posicionar al pas como un
destino de calidad turstica
PAG 6.1
Consolidar la
participacin del sector
privado,
pblico
y
organismos internacionales
para contribuir con el
financiamiento
y
aplicacin del CALTUR
PAG 6.2
Contribuir al
fortalecimiento
de
la
calidad en la empresa
turstica

Estrategias FO

Estrategias DO

Estrategias FA

Estrategias DA

D22. Alcance limitado del


CALTUR
A3. Fuerte competencia en
el mercado internacional de
turismo
A7. Informalidad en el pas

F10
Sistema
de
Aplicacin de Buenas
Prcticas - SABP
F13 Capacidad tcnica
del MINCETUR
F14 Herramientas para
la planificacin y gestin
del
desarrollo
y
promocin del turismo
O4
Incremento de la
inversin en Turismo

D10 Empresas incumplen


normativa y bajo nivel de
fiscalizacin
D3 MYPE con baja
asociatividad, bajo nivel
tecnolgico
y
de
inversin.
D4 Insuficiente aplicacin
de buenas prcticas de
calidad
O4 Incremento de la

F10. Sistema de Aplicacin


de Buenas Prcticas
SABP
A7. Informalidad en el pas

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

D2. Capacidad y calidad


variable de la planta turstica
D4. Insuficiente aplicacin de
buenas prcticas de calidad
D10. Empresas incumplen
normativa y bajo nivel de
fiscalizacin
D18.
Competencias
de
gestin de las empresas
A7. Informalidad en el pas

121

Objetivos y PAGs

Estrategias FO

Estrategias DO

Estrategias FA

Estrategias DA

inversin en Turismo
O11 Mejora de la imagen
internacional del Per
O12
Incremento
del
ingreso per cpita y del
poder adquisitivo

PAG 6.3
Contribuir
a
consolidar la calidad de
los sitios, destinos y
productos tursticos

D13.
Capacidad
de
gobiernos regionales y
locales
para
la
planificacin, gestin del
desarrollo y promocin
D21.
Programa
de
Calidad en los Destinos y
Sitios Tursticos
O1.
Tendencias
mundiales de turismo:
cultural, de naturaleza, de
negocios y vivencia
O4
Incremento
de
la
inversin en Turismo
O12
Incremento del ingreso
per cpita y del poder
adquisitivo

PAG 6.4
Contribuir
a
elevar la calidad de los
recursos humanos del
sector desarrollando una
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

D16. Brecha entre la oferta y


la demanda laboral
A7. Informalidad en el pas

122

Objetivos y PAGs

Estrategias FO

Estrategias DO

Estrategias FA

Estrategias DA

oferta adecuada a la
demanda de las empresas

PAG 6.5
Implementar
un sistema de informacin
de indicadores de calidad

D14.
Planificacin,
implementacin y monitoreo
del Sector Turismo
D15. Sistema de informacin
nacional de turismo
A7. Informalidad en el pas
A3. Fuerte competencia en
el mercado internacional de
turismo

Sntesis de Matriz FODA:


Las seis estrategias formuladas permiten capitalizar fortalezas y oportunidades del sector, as como contrarrestar debilidades y
neutralizar amenazas. Se aprecian las siguientes categoras de estrategias:
a) Estrategia de alto impacto que permite enfrentar amenazas y contrarrestar debilidades capitalizando fortalezas y
oportunidades simultneamente.
El Plan de Accin General 6.2 - Fortalecimiento de la calidad en la empresa turstica busca mejorar la calidad de los
servicios que ofrecen las empresas del sector turismo (en su mayora MYPES), ante la dificultad de ofrecer servicios de
calidad por parte de stas debido a la falta de capacitacin y dbiles competencias de gestin, aprovechando la
herramienta de Sistema de Aplicacin de Buenas Prcticas ya desarrollado. Asimismo, se busca promover la
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

123

fiscalizacin del cumplimiento de los reglamentos, desalentando as las prcticas informales en el sector y el acceso a
programas de financiamiento. Asimismo se considera importante impulsar el Sello de la Marca Q Per Calidad Turstica y
el programa de Mejora de Gestin Empresarial (MGE).
b) Estrategias que permiten enfrentar amenazas y combatir debilidades simultneamente.
El Plan de Accin General 6.1 La participacin del sector privado, pblico y organismos internacionales para
contribuir con el financiamiento y aplicacin del CALTUR busca revertir la dificultad de expandir el programa de
calidad en todos los destinos tursticos y regiones del pas por los recursos financieros y humanos faltantes en regiones.
El Plan de Accin General 6.4 - Elevar la calidad de los recursos humanos del sector permite sentar las bases para
la reduccin de la brecha existente entre la demanda y oferta laboral en el sector, as como mejorar las competencias de
los trabajadores a fin de elevar la calidad de los servicios tursticos.

El Plan de Accin General 6.5 - Implementar un sistema de informacin de indicadores de calidad busca revertir
la falta de una adecuada medicin de los avances y resultados CALTUR a nivel nacional, regional y local, permitiendo y
facilitando el monitoreo del plan y su mejora. Asimismo, este sistema permitir contrarrestar la competencia de otros
destinos tursticos que tienen una mejor planificacin en temas de calidad turstica.

c) Estrategias que permiten contrarrestar debilidades capitalizando oportunidades.


El Plan de Accin General 6.3 Consolidar la calidad de los sitios, destinos y productos tursticos busca sentar
las bases para revertir la falta y/o inadecuada gestin de la calidad de los sitios y destinos tursticos para que stos
sean sostenibles y adecuadamente administrados por parte de las autoridades regionales, locales y/o entes gestores, de
manera que se aproveche correctamente las oportunidades del mercado.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

124

En la matriz que se presenta a continuacin se muestra la matriz sntesis de las estrategias para el objetivo 6:

Amenazas

Fortalezas

Debilidades

Oportunidades

6.2
Fortalecimiento de
la calidad en la empresa
turstica
6.1
Participacin del sector privado, pblico y 6.3 Consolidar la calidad de los sitios, destinos y
organismos internacionales para contribuir con productos tursticos
el financiamiento y aplicacin del CALTUR
6.4. Elevar la calidad de los recursos humanos
del sector
6.5
Implementar un sistema de informacin
de indicadores de calidad

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

125

6.2.7 Objetivo 7: Mejorar los niveles de seguridad y facilitacin turstica en el destino Per
Del anlisis FODA emerge la estrategia para mejorar los niveles de seguridad turstica en el destino Per:
Matriz de cruces FODA en que se sustenta el PENTUR

Objetivos y PAGs

Estrategias FO

Estrategias DO

Estrategias FA

Estrategias DA

OE 7. Mejorar los niveles de


seguridad y de facilitacin
turstica en el destino Per

PAG 7.1 Disear e


implementar la estrategia
intersectorial de Seguridad
Turstica a Nivel Nacional y
promover su despliegue a
nivel regional y local

PAG 7.2 Coordinar el diseo


de estrategias
multisectoriales para reducir

D6. Falta de visin compartida


D10. Empresas incumplen
normativa y bajo nivel de
fiscalizacin
D15. Sistema de informacin
nacional de turismo
D20. Redes regionales y
provinciales de proteccin al
turista
A4. Insuficiente proteccin de los
recursos naturales y culturales
A6. Inestabilidad social, terrorismo
y narcotrfico

F9. Plan de proteccin al


turista
O7. Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana

F9. Plan de proteccin al


turista
O7. Sistema Nacional de

F9. Plan de proteccin al


turista
A6. Inestabilidad social,

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

126

Objetivos y PAGs

Estrategias FO

los hechos ilcitos cometidos


contra los turistas

Seguridad Ciudadana
O8. Incremento en el uso
de TICs

Estrategias DO

Estrategias DA

terrorismo y
narcotrfico
F9. Plan de proteccin al
turista
A6. Inestabilidad social,
terrorismo y
narcotrfico
A10. Cambio climtico

PAG 7.3 Gestionar efectiva y


oportunamente las
situaciones de crisis que
puedan afectar al turismo en
los destinos tursticos

D4. Insuficiente aplicacin de


26
buenas prcticas de calidad
D6. Falta de visin compartida
D23.Concordancia entre el marco
normativo de turismo y los
sectores vinculados
A4. Insuficiente proteccin de los
recursos naturales y culturales

PAG 7.4 Contribuir al


fortalecimiento de la
proteccin del patrimonio
natural y cultural utilizado
como atractivo turstico

PAG 7.5 Mejorar las


condiciones de facilitacin
turstica, servicios de
informacin y asistencia al
turista

Estrategias FA

F5. Satisfaccin de los


turistas
O10. Compromiso para la
facilitacin turstica
internacional

D1. Facilitacin turstica


D9. Oficinas de
informacin
D23. Concordancia entre
el marco normativo
de turismo y de los
sectores vinculados
O10. Compromiso para la
facilitacin turstica
internacional

26

Entendindose tambin que en este factor se encuentra la insuficiente cultura turstica por parte de la poblacin y del turista para respetar el patrimonio natural y cultural
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

127

Sntesis de Matriz FODA:


Las cinco estrategias formuladas permiten capitalizar fortalezas y oportunidades del sector, as como contrarrestar debilidades
y neutralizar amenazas. Se precisan las siguientes categoras de estrategias:
a) Estrategia que permite potenciar fortalezas y aprovechar oportunidades para revertir debilidades y reducir el
impacto de las amenazas.
El Plan de Accin General 7.1 - Disear e implementar la estrategia intersectorial de Seguridad Turstica a Nivel
Nacional y promover su despliegue a nivel regional y local. Actualmente el pas atraviesa una situacin de
inestabilidad social, debido a la violencia, informalidad, estafas, incumplimiento de normativas, reducida valoracin del
patrimonio natural y cultural, conflictos sociales, rebrotes de terrorismo y al accionar del narcotrfico. Este hecho
deteriora enormemente la imagen interna y externa del pas ya que incrementa su percepcin de inseguridad, afectando
directamente al turismo. El Ministerio del Interior no se da abasto para poder contrarrestar esta situacin de
inestabilidad social, en tal sentido, el gobierno peruano ha creado el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana que
permite articular esfuerzos para hacer frente a este tipo de situaciones, principalmente, a aquellas que alteran el orden
pblico. A pesar de que el tema de seguridad no es responsabilidad directa del sector, afecta directa y negativamente al
desarrollo de la actividad turstica. En tal sentido, el sector turismo potenci la creacin de una estructura de redes de
proteccin al turista a nivel nacional y regional que, a pesar de sus mltiples debilidades, tratan de articular esfuerzos
multisectoriales, a travs de un Plan de Proteccin al Turista, para reducir el impacto, en el turista y la actividad turstica,
de la situacin de inseguridad por la que atraviesa el pas. Descrita la situacin anterior se hace evidente desarrollar una
estrategia que se encargue de planificar la seguridad turstica a nivel nacional y que potencie a los actores que
conforman la Red Nacional de Proteccin al Turista y las redes regionales; sobre todo porque la seguridad necesita
articular mltiples esfuerzos de diferentes sectores, principalmente del Ministerio del Interior.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

128

b) Estrategia que permite potenciar fortalezas y aprovechar oportunidades para reducir el impacto de las amenazas.
El Plan de Accin General 7.2 Coordinar el diseo de estrategias multisectoriales para reducir los hechos
ilcitos cometidos contra los turistas. Los hechos ilcitos cometidos contra los turistas son consecuencia de la
inestabilidad social por la que atraviesa el pas, y del dbil esfuerzo por parte del Ministerio del Interior para salvaguardar
el orden pblico e interno. En tal sentido, y aprovechando la existencia de la Red Nacional de Proteccin al turista
(RNPT) se necesita coordinar el diseo de una estrategia conjunta (entre los actores de la RNPT y liderado por el
Ministerio del Interior) para reducir los hechos ilcitos cometidos contra los turistas. La estrategia deber estar enfocada a
mapear las zonas de mayor riesgo, potenciar a la Polica de Turismo, trabajar con los gremios privados y la poblacin, y
promover la implementacin de herramientas y sistemas de vigilancia necesaria para que se prevengan este tipo de
hechos que afectan la experiencia del turista.
c) Estrategia que permite potenciar fortalezas para reducir el impacto de las amenazas.
El Plan de Accin General 7.3 Gestionar efectiva y oportunamente las situaciones de crisis que puedan afectar
al turismo en los destinos tursticos. Dentro de los hechos que pueden afectar a un turista se encuentran situaciones
ocasionadas por actores fuera del sector turismo, como es el caso de los conflictos sociales, terrorismo, narcotrfico,
desastres naturales, entre otros. Estas situaciones representan un conjunto de crisis que el sector turismo debe saber
gestionar adecuadamente a travs de la estructura de trabajo en redes. Cuando se habla de gestin de conflictos se
refiere al proceso de prevenir, negociar, minimizar y responder adecuada y oportunamente a las situaciones de crisis. Por
lo tanto, debido a la fragilidad del sector frente a este tipo de situaciones y a su gran exposicin meditica, se requiere
disear una estrategia para gestionar efectiva y oportunamente las situaciones de crisis que puedan afectar al turismo;

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

129

contando con un plan de gestin de crisis, que incluya una comunicacin efectiva de las situaciones de crisis que
llegaran a ocurrir.

d) Estrategia que permite revertir debilidades y reducir el impacto de las amenazas.


El Plan de Accin General 7.4 Contribuir al fortalecimiento de la proteccin del patrimonio natural y cultural
utilizado como atractivo turstico. Otra arista del tema de seguridad que afecta a la actividad turstica es la escasa
proteccin que existe al patrimonio natural y cultural que es utilizado como atractivo turstico. En este sentido existe tanto
una falta de cultura turstica por parte de la poblacin y del turista, as como falta de un estrategia y marco legal
multisectorial trabajado entre los principales responsables que son el Ministerio de Cultura (patrimonio cultural),
Ministerio del Ambiente SERNANP (patrimonio natural), y el MINCETUR (atractivos tursticos). En consecuencia es de
primordial importancia desarrollar una estrategia para contribuir al fortalecimiento de la proteccin del patrimonio natural y
cultural involucrando no slo a los actores pblicos, sino tambin a los gremios privados, empresas, turistas y poblacin
en general.
e) Estrategia que permite potenciar fortalezas y aprovechar oportunidades para revertir debilidades.
El Plan de Accin General 7.5 Mejorar las condiciones de facilitacin turstica, servicios de informacin y
asistencia al turista. La satisfaccin del turista est relacionada no slo con la calidad de los servicios tursticos que
haya utilizado durante su experiencia de viaje, sino tambin con los servicios de facilitacin turstica, informacin y
asistencia que haya recibido. Estos tipos de servicios an no estn adecuadamente desarrollados, ocasionando
incomodidades al turista. En el caso de facilitacin turstica se busca contrarrestar las debilidades respecto a la
insuficiente concordancia entre el marco normativo de turismo y de los sectores vinculados y aprovechar la mejor
predisposicin en el entorno internacional para mejorar los procedimientos de facilitacin turstica. En el caso de los
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
130
GERENS 2012

servicios de informacin y asistencia se requiere ampliar la cobertura y oportunidad de los mismos aprovechando la
expertise de actores como i-Per y potenciando las capacidades y captando el inters de otros sectores que participan
en la asistencia al turista.
En la matriz que se presenta a continuacin se muestra la matriz sntesis de las estrategias para el Objetivo 7:

Amenazas

Oportunidades

Fortalezas
7.2
7.3

Gestionar efectiva y
oportunamente las situaciones
de crisis que puedan afectar al
turismo en los destinos
tursticos

Coordinar el diseo de
estrategias multisectoriales para
reducir
los
hechos
ilcitos
cometidos contra los turistas

7.1 Disear e implementar la

Debilidades

7.4 Contribuir al fortalecimiento


de la proteccin del patrimonio
natural y cultural utilizado como
atractivo turstico

estrategia
Seguridad
Nacional
despliegue
local

intersectorial de
Turstica a Nivel
y promover su
a nivel regional y

7.5 Mejorar las condiciones


de
facilitacin
turstica,
servicios de informacin y
asistencia al turista

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

131

6.2.8 Objetivo 8: Promover el desarrollo e interiorizacin de una cultura turstica para que los actores del sector y la
poblacin en general contribuyan a construir un destino Per sostenible y competitivo.
Del anlisis FODA emerge la estrategia para promover el desarrollo e interiorizacin de una cultura turstica para que los
actores del sector y la poblacin en general contribuyan a construir un destino Per sostenible y competitivo.
Matriz de cruces FODA en que se sustenta el PENTUR

Objetivos y PAGs

Estrategias FO

Estrategias DO

Estrategias FA

Estrategias DA

OE 8. Promover el
desarrollo e interiorizacin
de una cultura turstica
para que los actores del
sector y la poblacin en
general contribuyan a
construir un destino Per
sostenible y competitivo.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

132

Objetivos y PAGs

Estrategias FO

Estrategias DO

Estrategias FA

PAG 8.1 Crear e


implementar la estrategia
de construccin y
desarrollo de la Cultura
Turstica a nivel nacional,
promover su despliegue a
nivel regional y local, y su
interiorizacin en los
actores pblicos del sector
turismo.
PAG 8.2 Contribuir a
incrementar el
conocimiento del turismo y
sus impactos, y a generar
actitudes positivas en la
poblacin, para lograr que
se convierta en una
poblacin reconocida por
27

F5. Satisfaccin de los


turistas
F8. Turismo: mayor aporte
a divisas, PBI y empleo
A4. Insuficiente proteccin
de los recursos
naturales y culturales
A6. Inestabilidad social,
terrorismo y narcotrfico

O12. Incremento del


ingreso per cpita y
del poder adquisitivo
D4. Insuficiente aplicacin
de buenas prcticas
28
de calidad
D6. Falta de visin
compartida
D12. Insuficiente

F8. Turismo: mayor aporte


a divisas, PBI y empleo
A4. Insuficiente proteccin
de los recursos
naturales y culturales
A6. Inestabilidad social,
terrorismo y narcotrfico

Estrategias DA
D4. Insuficiente aplicacin de
buenas prcticas de
27
calidad
D6. Falta de visin
compartida
D15. Sistema de informacin
nacional de turismo
D23. Concordancia entre el
marco normativo de
turismo y de los sectores
vinculados
A4. Insuficiente proteccin
de los recursos naturales
y culturales
A6. Inestabilidad social,
terrorismo y narcotrfico
D6. Falta de visin
compartida
D15. Sistema de informacin
nacional de turismo
A4. Insuficiente proteccin
de los recursos
naturales y culturales
A6. Inestabilidad social,
terrorismo y narcotrfico

El enunciado completa involucra a la estrategia. Este es: Insuficiente sensibilizacin y compromiso para la aplicacin de buenas prcticas de calidad, responsabilidad social empresarial,
proteccin del patrimonio cultural y natural, y seguridad turstica por parte de las empresas prestadoras de servicios tursticos y la poblacin en general.
28
El enunciado completa involucra a la estrategia. Este es: Insuficiente sensibilizacin y compromiso para la aplicacin de buenas prcticas de calidad, responsabilidad social empresarial,
proteccin del patrimonio cultural y natural, y seguridad turstica por parte de las empresas prestadoras de servicios tursticos y la poblacin en general.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
133
GERENS 2012

Objetivos y PAGs
ser una buena anfitriona y
comprometida con la
actividad turstica de su
pas, regin y/o localidad.
PAG 8.3 Promover el
desarrollo de la cultura
turstica en las empresas
prestadoras de servicios
tursticos, como base para
la construccin de destinos
tursticos competitivos y
sostenibles (calidad,
seguridad, responsabilidad
social empresarial, turismo
social, prevencin de la
ESNNA)

29

Estrategias FO

Estrategias DO

Estrategias FA

Estrategias DA

desarrollo del
turismo interno
D15. Sistema de
informacin nacional
de turismo

F11.Operadores y
agencias de viajes
nacionales con mayor
presencia
A7. Informalidad del pas

D4. Insuficiente aplicacin


de buenas prcticas de
29
calidad
D10. Empresas incumplen
normativa y bajo nivel
de fiscalizacin
D6. Falta de visin
compartida
D15.Sistema de informacin
nacional de turismo
A7. Informalidad del pas

El enunciado completa involucra a la estrategia. Este es: Insuficiente sensibilizacin y compromiso para la aplicacin de buenas prcticas de calidad, responsabilidad social empresarial,
proteccin del patrimonio cultural y natural, y seguridad turstica por parte de las empresas prestadoras de servicios tursticos y la poblacin en general.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
134
GERENS 2012

Sntesis de Matriz FODA:


Las tres estrategias formuladas permiten capitalizar fortalezas y oportunidades del sector, as como contrarrestar debilidades y
neutralizar amenazas. Se precian las siguientes categoras de estrategias:

a) Estrategias que permiten potenciar fortalezas para revertir debilidades y reducir el impacto de las amenazas
El Plan de Accin General 8.1 Crear e implementar la estrategia de construccin y desarrollo de la Cultura
Turstica a nivel nacional, promover su despliegue a nivel regional y local, y su interiorizacin en los actores
pblicos del sector turismo. Actualmente la actividad turstica ha crecido hacindose cada vez ms visible su aporte a
la generacin de divisas, al PBI y al empleo. Asimismo se han incrementado la llegada de turistas quienes de acuerdo a
las encuestas se encuentran altamente satisfechos con su visita al Per. Sin embargo, existen deficiencias en los
destinos tales como falta de conocimiento sobre el turismo, falta de priorizacin de la actividad turstica, insuficiente
proteccin de los recursos naturales y culturales utilizados como atractivo turstico, situaciones de inseguridad, prcticas
informales entre otros. Es por ello, que desde el estado y en coordinacin con el sector privado se debe disear una
estrategia para la construccin y desarrollo de la cultura turstica con la finalidad de seguir incrementando la satisfaccin
de turistas y en consecuencia el crecimiento de la actividad turstica. Esta estrategia debe ser multisectorial, con una
visin compartida. En esta parte de la estrategia un pblico objetivo primordial son los actores del sector pblico que
pertenecen y que interactan con el sector, quienes necesitan ampliar sus conocimientos acerca del turismo y sus
impactos en el desarrollo nacional, regional y local.
El Plan de Accin General 8.3 - Promover el desarrollo de la cultura turstica en las empresas prestadoras de
servicios tursticos, como base para la construccin de destinos tursticos competitivos y sostenibles (calidad,
seguridad, responsabilidad social empresarial, turismo social, prevencin de la ESNNA). Los prestadores de
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

135

servicios tursticos, que tiene cada vez ms presencia en el mercado de turismo, es otro de los pblicos objetivos que
deben interiorizar la cultura turstica, para evitar caer en prcticas informales que afectan la calidad del destino. Es por
ello que se requiere desarrollar una estrategia para promover el desarrollo de la cultura turstica en las empresas
prestadoras de servicios que est liderado principalmente por los gremios privados con apoyo del sector pblico. De
esta manera se coadyuvar a lograr un destino de calidad y sostenible, a travs de la sensibilizacin sobre la aplicacin
de buenas prcticas de calidad, sostenibilidad, seguridad, responsabilidad social, entre otros.
b) Estrategia que permite potenciar fortalezas y aprovechar oportunidades para revertir debilidades y reducir el
impacto de las amenazas.
El Plan de Accin General 8.2 - Contribuir a incrementar el conocimiento del turismo y sus impactos, y a generar
actitudes positivas en la poblacin, para lograr que se convierta en una poblacin reconocida por ser una buena
anfitriona y comprometida con la actividad turstica de su pas, regin y/o localidad. Para promover el desarrollo
del turismo interno (aprovechando el incremento del ingreso percpita y del poder adquisitivo de la poblacin) y la
generacin de divisas por parte del turismo receptivo, se requiere contar con una poblacin que sea una buena
anfitriona y que sepa cuidar y proteger sus atractivos tursticos. Lamentablemente actualmente la poblacin no cuenta
con estas caractersticas, a pesar de su trato amable, porque simplemente desconoce los atractivos tursticos de su
localidad, de su regin y pas, y los beneficios que le puede brindar la actividad turstica. En tal sentido se necesita
construir una estrategia multisectorial que permita contribuir a incrementar el conocimiento del turismo y sus impactos y
a generar actitudes positivas en la poblacin. Es decir, si existe un nuevo proyecto de turismo, la poblacin lo apoyar si
tiene un adecuado conocimiento de los impactos del mismo. Si una poblacin tiene cultura turstica entonces se
organizar para reducir los niveles de inseguridad, la proteccin del patrimonio, el aseo y ornato de la ciudad, oponerse
a los conflictos sociales, entre otros.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

136

En la matriz que se presenta a continuacin se muestra la matriz sntesis de las estrategias para el objetivo 4:

Amenazas

Oportunidades

8.2 Contribuir a incrementar el

Fortalezas

8.1 Crear e implementar la

8.3 Promover el desarrollo

estrategia de construccin y
desarrollo de la Cultura Turstica
a nivel nacional, promover su
despliegue a nivel regional y
local, y su interiorizacin en los
actores pblicos del sector
turismo.

de la cultura turstica en las


empresas prestadoras de
servicios tursticos, como
base para la construccin
de
destinos
tursticos
competitivos y sostenibles
turismo.

conocimiento del turismo y sus


impactos, y a generar actitudes
positivas en la poblacin, para
lograr que se convierta en una
poblacin reconocida por ser
una
buena
anfitriona
y
comprometida con la actividad
turstica de su pas, regin y/o
localidad.

Debilidades

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

137

6.2.9 Objetivo 9: Consolidar los procesos de Gestin Turismo Sostenible


A partir del anlisis FODA emergen las estrategias para la consolidacin de los procesos de Gestin de Turismo Sostenible:
Matriz de cruces FODA en que se sustenta el PENTUR

Objetivos y PAGs
OE 9. Consolidar
procesos de Gestin
Turismo Sostenible.
PAG 9.1
Consolidar
estrategia de Gestin
Turismo Sostenible

Estrategias FO

Estrategias DO

Estrategias FA

Estrategias DA

los
de
la
de

D7. Relacin estrategia estructura organizacional


(VMT y OPDs)
D14.
Planificacin,
implementacin
y
monitoreo
del
Sector
Turismo
O9.
Cooperacin
Internacional
O11 Mejora de la imagen
internacional del Per

PAG 9.2
Fortalecer el
sistema de gestin de
ambiental de la actividad
turstica con enfoque de
sostenibilidad

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

D13.
Capacidad
de
gobiernos
regionales
y
locales para la planificacin,
gestin del desarrollo y
promocin
D10. Empresas incumplen
normativa y bajo nivel de
fiscalizacin
D23. Concordancia entre el

138

Objetivos y PAGs

PAG 9.3
Asegurar un
uso
sostenible
del
patrimonio de inters
para
el
desarrollo
turstico

PAG 9.4 Consolidar un


programa
de
buenas
prcticas
sostenibles
entre los prestadores de
servicios tursticos

Estrategias FO

F1. Reconocimiento de
Machu Picchu y de la
Amazona Peruana
F2.
Variedad
de
recursos tursticos
F13. Capacidad tcnica
del MINCETUR
O9.
Cooperacin
Internacional

Estrategias DO

Estrategias FA

D6. Falta de visin


compartida
D8. Modelo de uso
turstico de Machu Picchu
D13.
Capacidad
de
gobiernos regionales y
locales
para
la
planificacin, gestin del
desarrollo y promocin
O1.
Tendencias
mundiales de turismo:
cultural, de naturaleza, de
negocios y vivencial
O9.
Cooperacin
Internacional

Estrategias DA
marco normativo de turismo
y de los sectores vinculados
D4. Insuficiente aplicacin de
buenas prcticas de calidad
A10. Cambio climtico
D14.
Planificacin,
implementacin y monitoreo
del Sector Turismo
D23. Concordancia entre el
marco normativo de turismo
y de los sectores vinculados
A4. Insuficiente proteccin
de los recursos naturales y
culturales

D2 Capacidad y calidad
variable de la planta
turstica
O4 Incremento de la
inversin en Turismo
O9.
Cooperacin
Internacional

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

139

Sntesis de Matriz FODA:


Las cuatro estrategias formuladas permiten capitalizar fortalezas y oportunidades del sector, as como contrarrestar debilidades
y neutralizar amenazas. Se precian las siguientes categoras de estrategias:
g) Estrategia que incide en 3 dimensiones FODA simultneamente.
El Plan de Accin General 9.3 uso sostenible del patrimonio busca revertir las debilidades del sector turismo para
lograr una visin compartida con sectores estratgicos para el turismo como son SERNANP y Ministerio de Cultura,
sectores competentes en temas en proteccin y/conservacin de recursos de inters para el desarrollo turstico. Con
esta estrategia se busca crear condiciones que viabilicen el uso sostenible del patrimonio de inters turstico, pasando
por el mejoramiento de la coordinacin de los procesos comunes de planificacin y dems procesos vinculados al
turismo. Este resultado contribuye a la mejora de la planificacin del Sistema Nacional de Turismo, as mismo, este plan
de accin establece una condicin previa para el posterior aprovechamiento de la variedad de recursos tursticos en la
diversificacin de la oferta turstica y de esta manera de las tendencias mundiales de turismo de naturaleza, entre otros.
h) Estrategias de alto impacto, que permiten enfrentar amenazas y combatir debilidades simultneamente.
El Plan de Accin General 9.2 sistema de gestin ambiental busca revertir el rezago del sector turismo en el
desarrollo de instrumentos normativos y de gestin de impactos del turismo sobre el medio ambiente. Reconociendo que
la baja capacidad de gestin de los gobiernos regionales y locales es una debilidad crtica para asegurar la gestin
ambiental de la actividad turstica a nivel nacional, en este plan de accin se incluyen medidas para mejorar las
capacidades de estos actores. As mismo, con este plan de accin se buscar mitigar los riesgos del cambio climtico
sobre el desarrollo turstico.
i) Estrategias que permiten contrarrestar debilidades capitalizando oportunidades.
El Plan de Accin General 9.1 estrategia de gestin de turismo sostenible toma en cuenta la existencia de
oportunidades de fondos de cooperacin internacional y la experiencia de entidades internacionales de desarrollo
turstico, as como de la mejor imagen internacional del Per y su posicin estratgica para implementar acciones que
coadyuven a la la consolidacin de los procesos de Gestin de Turismo Sostenible. Los aprendizajes en la
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
140
GERENS 2012

implementacin de la estrategia de Gestin de Turismo Sostenible impulsada por el VMT en los procesos de
planificacin del PENTUR permiten aprendizajes en la organizacin del VMT que pueden ser capitalizados en la
consolidacin del enfoque de gestin de turismo sostenible.
El Plan de Accin General 9.4 programa de buenas prcticas sostenibles entre los prestadores de servicios
tursticos toma en cuenta oportunidades como la experiencia internacional en la difusin y aplicacin del enfoque de
turismo sostenible y el mayor reconocimiento de la importancia de adecuarse a este enfoque por parte de las empresas
y los pases; as mismo, este plan de accin considera los avances realizados en el pas sobre la aplicacin del marco
conceptual de turismo sostenible (tales como las prcticas empresariales de calidad y sostenibilidad ambiental) para,
sobre esta base, entrar a una etapa ms avanzada y consolidar un programa integrador de buenas prcticas sostenibles
entre los prestadores de servicios tursticos.
En la matriz que se presenta a continuacin se muestra la sntesis de las estrategias para el objetivo 9:

Amenazas

Oportunidades
9.3 Asegurar un uso sostenible del patrimonio

Fortalezas
9.2 Fortalecer el sistema
de gestin de ambiental

Debilidades

9.3
Asegurar
un uso
sostenible del patrimonio

9.1 Consolidar la estrategia de Gestin de


Turismo Sostenible
9.4 Consolidar un programa de buenas
prcticas sostenibles entre los prestadores de
servicios tursticos

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

141

6.2.10 Objetivo 10: Promover el fortalecimiento institucional de las Entidades del Estado del sector turismo y de las
entidades de gestin turstica
A partir del anlisis FODA emergen las estrategias para el fortalecimiento institucional de las Entidades Pblicas del Sector
Turismo y de las entidades de gestin de destinos:
Matriz de cruces FODA en que se sustenta el PENTUR

Objetivos y PAGs
OE 10. Promover el
fortalecimiento institucional
de las Entidades del
Estado del sector turismo y
de las entidades de gestin
turstica
PAG 10.1
Fortalecer el
sistema
organizacional
del Vice Ministerio de
Turismo (VMT) y los
Organismos
Pblicos
Descentralizados (OPDs)
del sector para liderar el
desarrollo del Turismo y el
logro de su visin
PAG 10.2
Fortalecer la

Estrategias FO

Estrategias DO

Estrategias FA

Estrategias DA

D7. Relacin estrategia estructura organizacional


(VMT y OPDs)
O9.
Cooperacin
Internacional

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

A8. Planificacin del territorio


A9. Sistemas Administrativos

142

Objetivos y PAGs
coordinacin,
articulacin
y
alineamiento
entre
el
gobierno nacional, regional
y local, los actores pblicos
y privados, y los sectores
vinculados al Turismo
PAG 10.3
Promover la
creacin o consolidacin de
los
espacios
de
coordinacin y gestin a
nivel de las regiones y de
los destinos tursticos
PAG 10.4
Desarrollar
una plataforma que permita
la
transferencia
de
conocimientos
y
desarrollo
de
capacidades
para
la
gestin
integral
del
destinos tursticos
PAG 10.5
Mejorar
la
disponibilidad
y
sistematizacin de la
informacin base para la

Estrategias FO

Estrategias DO

Estrategias FA

Estrategias DA
del Estado
D6.
Falta
de
visin
compartida
D14.
Planificacin,
implementacin y monitoreo
del Sector Turismo

D11. Entes gestores


O9.
Cooperacin
Internacional

F13. Capacidad tcnica


del MINCETUR
O9.
Cooperacin
Internacional

D14.
Planificacin,
implementacin
y
monitoreo
del
Sector
Turismo
O9.
Cooperacin
Internacional

F13. Capacidad
tcnica
del MINCETUR
A9.
Sistemas
Administrativos del Estado

F14. Herramientas para la


planificacin y gestin del
desarrollo y promocin del
turismo
D13.
Capacidad
de
gobiernos
regionales
y
locales para la planificacin,
gestin del desarrollo y
promocin

D15.
Sistema
de
informacin nacional de
turismo
O8. Incremento en el uso
de TICs

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

143

Objetivos y PAGs
gestin
turstico

del

Estrategias FO

Estrategias DO

Estrategias FA

Estrategias DA

desarrollo

Sntesis de Matriz FODA:


Las cinco estrategias formuladas permiten capitalizar fortalezas y oportunidades del sector, as como contrarrestar debilidades
y neutralizar amenazas. Se precian las siguientes categoras de estrategias:
a) Estrategia que incide en las 4 dimensiones FODA simultneamente.
El Plan de Accin General 10.4 desarrollo de capacidades busca revertir la baja capacidad de los gobiernos
regionales y locales para la planificacin, gestin estratgica del desarrollo y promocin de destinos tursticos y las
deficiencias estructurales de los sistemas administrativos del Estado, aprovechando las oportunidades en cooperacin
internacional, as como las fortalezas que tiene el VMT para desarrollar herramientas de planificacin y gestin pblica
del turismo y para brindar asistencia tcnica en algunos temas de gestin.

b) Estrategia que permiten enfrentar amenazas y combatir debilidades simultneamente.


El Plan de Accin General 10.2 - coordinacin, articulacin y alineamiento en tres niveles de gobierno, actores
pblicos y privados busca revertir las dificultades para conseguir procesos efectivos de planificacin en el Sector
Turismo, a la vez que se busca que el sector est mejor preparado para ejecutar los procesos administrativos del Estado.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

144

c) Estrategias que permiten contrarrestar debilidades capitalizando oportunidades.


El Plan de Accin General 10.1 - fortalecimiento organizacional del VMT y las OPDs del sector, toma en cuenta la
existencia de oportunidades de fondos de cooperacin internacional que adecuadamente gestionados pueden contribuir
a reajuste apoyar la implementacin del PENTUR, as como facilitar los recursos para desarrollar un plan de reajuste
organizacional del VMT y ls OPDs del sector turismo.
El Plan de Accin General 10.3 espacios de coordinacin y gestin a nivel de las regiones y de los destinos
tursticos construye sobre los aprendizajes del proceso de implementacin del Ente Gestor y otras formas de
organizacin y considera las oportunidades de cooperacin internacional existentes en esta rea.

El Plan de Accin General 10.5 - disponibilidad y sistematizacin de la informacin permite contrarrestar las
debilidades en sistemas de informacin para el sector turismo, consolidar el sistema de estadsticas de turismo y
desarrollar proyectos de sistemas de informacin gerencial para el sector aprovechando las experiencias existentes en
tecnologas de informacin para el gobierno.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

145

En la matriz que se presenta a continuacin se muestra la matriz sntesis de las estrategias para el objetivo 10:

Amenazas

Oportunidades

Fortalezas
10.4
Desarrollo
capacidades

Debilidades

de

10.2 Coordinacin, articulacin y alineamiento 10.1 Fortalecimiento organizacional del VMT y


en tres niveles de gobierno, actores pblicos y OPDs del sector
privados
10.3 Consolidar espacios de coordinacin y
gestin a nivel de las regiones y de los destinos
tursticos
10.5 Disponibilidad y sistematizacin de la
informacin

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

146

7.

Objetivos Estratgicos

El Plan Estratgico Nacional de Turismo se compone de 10 Objetivos Estratgicos, los cuales se listan a continuacin:
N

Objetivo General y Objetivos Estratgicos

OG

Lograr que el destino Per sea competitivo y sostenible

OE1

Contribuir a incrementar las divisas generadas por turismo receptivo, de


manera descentralizada.

OE2 Contribuir al incremento del flujo de turistas nacionales en todo el pas


OE3 Posicionar el destino Per a nivel nacional e internacional
OE4 Consolidar y diversificar la oferta competitiva del destino Per
OE5 Articular el turismo con el desarrollo econmico-social del pas
OE6

Consolidar la aplicacin de buenas prcticas de calidad a nivel nacional,


regional y local

OE7 Mejorar los niveles de seguridad turstica en el destino Per


OE8

Promover el desarrollo e interiorizacin de una cultura turstica para que los


actores del sector y la poblacin

OE9 Consolidar los procesos de gestin de turismo sostenible


Promover el fortalecimiento institucional de las Entidades del Estado del
OE10 sector turismo y de las entidades de gestin turstica

10.a. Impulsar la mejora organizacional del sector Turismo


10.b. Mejorar las capacidades de los Gobiernos Regionales y Gobiernos

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

147

Objetivo General y Objetivos Estratgicos


Locales para la gestin del desarrollo turstico
10.c. Consolidar la base estadstica y los sistemas informticos de Turismo

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

148

8.

Mapa Estratgico

El modelo propuesto por el PENTUR, siguiendo la prctica exitosa validada internacionalmente, plantea que se debe prestar
especial atencin a las relaciones causa efecto entre los objetivos estratgicos30. El PENTUR propone objetivos estratgicos
vinculados entre s en 4 perspectivas, como se muestra en el Grfico 8.1. El mapa estratgico describe la forma cmo el sector
turismo crear valor sustentable para los grupos de inters y de esta manera materializar la misin del PENTUR y la visin del
sector. Una manera conveniente de analizar el mapa estratgico mostrado en el Grfico 8.1 es de abajo hacia arriba.
a) Perspectiva de fortalecimiento institucional
Como se puede apreciar, el objetivo 10 es un objetivo impulsor de todos los dems objetivos y corresponde a la perspectiva de
base, denominada fortalecimiento institucional. Este objetivo constituye el punto de partida y propone planes de accin para el
mejoramiento organizacional y las capacidades de las instituciones encargadas de la gestin de destinos tursticos y la
consolidacin de las estadsticas y los sistemas informticos del sector.
b) Perspectiva de procesos competitivos y sostenibles
El objetivo 9 Consolidar los procesos de gestin de turismo sostenible, es central y su ubicacin en el mapa muestra que
todos los procesos tienen que asumir estndares de sostenibilidad. El Pentur define objetivos y planes de accin para la
sostenibilidad econmica, social y ambiental del turismo.
Los objetivos 6, 7 y 8 estn fuertemente interrelacionados entre s y, adicionalmente, hay planes de accin especficos para
cada uno de ellos. As, la mejora en la cultura turstica de la poblacin y los actores del sector, empresarios y autoridades,
tendr repercusiones en calidad y seguridad turstica. Igualmente, la mejora en los niveles de seguridad generar mejora en la
calidad de los servicios tursticos. Como parte del objetivo 8 tambin est incluida la mejora de las condiciones de facilitacin al
turista, que no slo tendr un impacto en la experiencia del turstica sino que tambin incidir en el incremento del flujo de
turistas.
30

Kaplan, R. y D. Norton. Mapas Estratgicos, convirtiendo los activos intangibles en resultados tangibles. Editorial Gestin 2000, Barcelona, 2004.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

149

El objetivo 5 articular el turismo con el desarrollo econmico-social del pas, contiene a los programas de Turismo Rural
Comunitario, De mi Tierra un Producto y Al Turista lo Nuestro, as como planes de accin para mejorar la articulacin entre
turismo y artesana.
El objetivo 4 Consolidar y diversificar la oferta competitiva del Destino Per constituye el centro de gravitacin de los planes de
accin vinculados al desarrollo de destinos y productos tursticos tales como inventario turstico, desarrollo de la oferta turstica,
inversin pblica e inversin privada.
c) Perspectiva de mercados y segmentos
La tercera perspectiva del mapa, Mercados y Segmentos contiene al objetivo 3 fortalecer el posicionamiento del destino Per
a nivel nacional e internacional y de esta manera, lograr el objetivo 2 incrementar el flujo de turistas nacionales y el objetivo 2
incrementar las divisas generadas por turismo receptivo. Los objetivos 1, 2 y 3, vinculados a la demanda, tienen una relacin
de ida y vuelta con el objetivo 4, que est referido a la oferta. La vinculacin entre oferta y demanda, como se describi
anteriormente se refleja en estas relaciones causa efecto mostradas en el mapa.
d) Perspectiva de resultados
El resultado final del mapa estratgico es el logro que el destino Per sea competitivo y sostenible y de esta manera lograr
alcanzar la misin y visin del PENTUR.
A continuacin se muestra el grfico 8.1 que contiene el Mapa Estratgico de la propuesta del PENTUR 2012-2021.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

150

Fortalecimiento
Institucional

Procesos Competitivos y
Sostenibles

Mercados y
segmentos

RESU
LTAD
O

Grfico 8.1 Mapa Estratgico del PENTUR


MISIN Y VISIN DEL PENTUR 2012 - 2021
Lograr que el destino Per sea
competitivo y sostenible
1. Contribuir a incrementar las
divisas generadas por turismo
receptivo de manera
descentralizada

2. Contribuir al incremento
del flujo de turistas
nacionales en todo el pas

3. Posicionar el destino Per a nivel


nacional e internacional y la actividad
turstica como una de las principales
actividades econmicas del pas
4. Consolidar y diversificar la
oferta competitiva del
destino Per

8. Promover el
desarrollo e
interiorizacin de
una cultura turstica

5. Articular el
turismo con el desarrollo
econmico-social del pas
6. Consolidar la
aplicacin de buenas
prcticas de calidad a
nivel nacional, regional
y local

7. Mejorar los niveles


de seguridad y
facilitacin turstica en
el destino Per

9. Consolidar los procesos de


gestin de turismo sostenible

10. Promover el fortalecimiento institucional de las Entidades del Estado y de las instituciones encargadas de la gestin de
destinos

10a. Impulsar la
mejora organizacional
del sector Turismo

10b. Mejorar las capacidades de


los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales para la
gestin del desarrollo turstico

10c. Consolidar la base


estadstica y los sistemas
informticos de Turismo

Elaboracin: GERENS
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

151

9.

Tabla Balanceada

La Tabla Balanceada muestra los Objetivos propuestos para el PENTUR 2012-2021 y sus respectivos indicadores.
Para mayor detalle, ver el Volumen III, el cual contiene las fichas de indicadores y los mtodos de clculo de cada uno.
A continuacin se presenta la tabla Balanceada:
N

Objetivos

Indicadores
N de empleos
generados por
turismo (en
miles)

OG

Lograr que el
destino Per
sea competitivo
y sostenible
% de aporte al
PBI (PBI de
turismo)

31

Lnea
de base
2011

1,063

Metas
2012

2013

2014

2015

2016

31

1,081

1,100

1,118

1,137

1,159

33

3.60%

3.62%

3.64%

3.66%

3.68%

3.50%

2017

1,179

32

3.70%

2018

2019

2020

2021

1,199

1,218

1,238

1,257

3.72%

3.74%

3.76%

3.78%

Responsables
Ministerio de
Comercio Exterior
y Turismo
Viceministerio de
Turismo
Ministerio de
Comercio Exterior
y Turismo
Viceministerio de
Turismo

Las cifras de empleo fueron tomadas del PESEM 2012 2016 y han sido consideradas en miles de empleos. Se ha redondeado hacia arriba (Por ejemplo: 1062,645 empleos generados se
redonde a 1,063 miles de empleos generados por turismo)
32
A partir del ao 2017 las cifras de empleo se han proyectado en base a la tasa promedio anual de crecimiento de los aos 2011 2016 (1.74%). La estimacin de la tasa anual promedio de
crecimiento se ha establecido en base un clculo de promedio geomtrico.
33
Dato extrado del World Travel&Tourism Council en su informe Travel & Tourism Economic Impact 2012 Per. En este informe sealan que la contribucin directa del PBI de turismo al
PBI Nacional es de 3.5% en el 2011, 3.6% en el 2012 y ser de 3.8% en el 2022. En base a estos datos se ha interpolado considerando un crecimiento anual del 2 puntos porcentuales. Esta
fuente tambin seala que el crecimiento promedio del sector ser de 5%.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
152
GERENS 2012

Objetivos

Indicadores
Puntaje
obtenido en el
ndice de
Competitividad
de Viajes y
Turismo del
World Economic
Forum

Contribuir a
incrementar las
divisas
OE generadas por
1 turismo
receptivo, de
manera
descentralizada

34

Divisas
generadas por
turismo
receptivo
(en millones de
dlares)

Lnea
de base
2011

4.04

34

2,912

35

Metas
2012

4.08

3,229

2013

4.11

3,565

2014

4.15

3,917

2015

4.19

4,286

2016

4.23

4,672

2017

4.26

5,134

36

2018

4.30

5,520

2019

4.34

5,906

2020

2021

Responsables

4.37

Ministerio de
Tercio Comercio Exterior
Superior
y Turismo
4.41
Viceministerio de
Turismo

6,292

Direccin de
Promocin de
Turismo
Sub Direccin de
Promocin de
Turismo
Receptivo

6,678

La lnea de base se obtuvo del Word Economic Forum en su Reporte de Competitividad de Viajes y Turismo 2011 (The Travel&Tourism Competitiveness Report 2011), donde el Per estuvo
posicionado en el puesto 69 de 139 pases obteniendo un puntaje de 4.04. Con dicho puntaje, el Per es el pas que est exactamente a media tabla, es decir el 50% de pases estn por
encima y el 50% de pases estn por debajo del Per. En base a ello se plante como meta que el Per se site en el Tercio Superior en el ao 2021. Con esta meta, se proyect el puntaje
requerido para que Per se ubique en el tercio superior. Obviamente, como el nmero de pases considerados para el ranking cambia en el tiempo, ser necesario hacer los ajustes
respectivos cuando esto ocurra. La estimacin de puntajes se hizo tomando como base los 139 pases actualmente considerados en el ranking.
35
Las cifras de divisas generadas por turismo receptivo fueron tomadas del PESEM 2012 2016 y han sido consideradas en millones de dlares.
36
A partir del ao 2017 las cifras de divisas generadas por turismo se han proyectado empleando la tasa promedio anual de crecimiento de los aos 2011 2016 (9.90%). La tasa promedio
anual de crecimiento se ha estimado en base a un promedio geomtrico.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
153
GERENS 2012

Objetivos

Indicadores

N de llegadas
de turistas
internacionales
(en miles)

Contribuir al
OE incremento del
flujo de turistas
2 nacionales en
todo el pas

37

Flujo de viajes
nacionales
(en miles de
viajes)

Lnea
de base
2011

2,598

4,226

37

39

Metas
2012

2,819

4,860

2013

3,013

5,735

2014

3,224

6,423

2015

3,434

7,373

40

2016

3,664

8,206

2017

3,924

38

9,039

2018

4,152

9,872

2019

4,380

10,704

2020

4,608

11,537

2021

Responsables

4,835

Direccin de
Promocin de
Turismo
Sub Direccin de
Promocin de
Turismo
Receptivo

12,370

Direccin de
Promocin de
Turismo
Sub Direccin de
Promocin de
Turismo Interno

Las cifras de llegadas de turistas internacionales fueron tomadas del PESEM 2012 2016 y han sido consideradas en miles de llegadas. Se ha redondeado hacia arriba (Por ejemplo:
2597,803 se redonde a 2,598 miles de llegadas de turistas internacionales
38
A partir del ao 2017 las llegadas de turistas internacionales se han proyectado las cifras en base a la tasa promedio anual de crecimiento de los aos 2011 2016 (7.09%). La tasa
promedio anual de crecimiento se ha estimado en base a un promedio geomtrico.
39
Las cifras de llegadas de flujo de viajes nacionales fueron tomadas del Plan de Promocin de Turismo 2012 - 2014 y han sido consideradas en miles de viajes. En este caso Promper
estim que la tasa de crecimiento del 2011 al 2012 sera de 15%, del 2012 al 2013 sera de 18%, y del 2013 al 2014 sera de 12%.
40
A partir del 2015 en adelante la tasa promedio de crecimiento anual se ha estimado en 14.8%, en base a una estimacin de promedio geomtrico de las tasas anuales de crecimiento del
2011 al 2014.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
154
GERENS 2012

Objetivos

Posicionar el
destino Per a
nivel nacional e
internacional y
OE la actividad
turstica como
3 una de las
principales
actividades
econmicas del
pas

Indicadores
Top of mind del
destino Per en
los mercados
internacionales
de acuerdo al
posicionamiento
definido

Top of mind de
los destinos
tursticos en el
mercado
nacional
Hito. Turismo
como poltica
pblica
multisectorial de
prioridad
nacional

41

Lnea
de base
2011

Metas
2012

2013

2014

2015

2017

2018

2019

2020

2021

Medicin
del Top of
Mind en
base a la
nueva
estrategia
de
posiciona
42
miento

Lnea de
base del
posiciona
mieto
41
actual

Lnea de
base del
posiciona
mieto
43
actual

2016

Medicin
del Top of
Mind en
base a la
nueva
estrategia
de
posiciona
44
miento

Hito
logrado

Responsables

Direccin de
Promocin de
Turismo
Direccin de
Imagen
Medicin
del Top of
Mind en
base a la
nueva
estrategia
de
posiciona
miento

Medicin
del Top of
Mind en
base a la
nueva
estrategia
de
posiciona
miento

Medicin
del Top
of Mind
en base a
la nueva
estrategia
de
posiciona
miento

Direccin de
Promocin de
Turismo
Direccin de
Imagen

Ministerio de
Comercio Exterior
y Turismo
Viceministerio de
Turismo

La lnea de base del posicionamiento actual del destino Per en los mercados internacionales sera medida en el ao 2013 como base para establecer la estrategia de posicionamiento
internacional del destino Per
42
En el 2016 se medir nuevamente el posicionamiento: Top of Mind del destino Per, logrado en base a la estrategia diseada en el 2013. En base a ello se podr establecer metas para la
siguiente medicin en el ao 2019.
43
La lnea de base del posicionamiento actual de los destinos tursticos en el mercado nacional sera medida en el ao 2013 como base para establecer la estrategia de posicionamiento
nacional.
44
En el 2015 se medir nuevamente el posicionamiento: Top of mind de los destinos tursticos en el mercado nacional, logrado en base a la estrategia diseada en el 2013. En base a ello se
podrn establecer metas para la siguiente medicin en el ao 2017, 2019 y 2021.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
155
GERENS 2012

Objetivos

Consolidar y
OE diversificar la
oferta
4 competitiva del
destino Per

45

Indicadores
N de destinos
tursticos
45
conformados
(priorizados a
nivel nacionalacumulado)
Nmero de
destinos
tursticos
46
consolidados
Porcentaje de
reduccin de la
brecha de
infraestructura
en los destinos
47
priorizados

Lnea
de base
2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

10

10

Medicin
de Lnea de
base sobre
consolidacin

Metas

Lnea de
base

Responsables

Direccin de
Desarrollo del
Producto
Turstico- VMT

Direccin de
Desarrollo del
Producto
Turstico- VMT /
COPESCO

El indicador tiene como propsito medir la cantidad de destinos conformados en el pas. El indicador se presenta en trminos acumulados. Es importante tomar en cuenta que un destino
debe contar con un gestor, con un presupuesto para implementar acciones y con capacidades organizacionales que aseguren su sostenibilidad.
46
El indicador mide el impacto en la estrategia impulsada en el sector turismo respecto a la "consolidacin" de los destinos conformados. Cabe destacar que es importante considerar que el
Ciclo de Vida recomendado por la OMT considera las siguientes fases: Exploracin, Involucramiento, Desarrollo, Consolidacin, Estancamiento, Rejuvenecimiento ("A Practical Guide to
Tourism Destination Management, OMT, 2007"). De esta manera un destino se considera consolidado tomando en cuenta su estado en el ciclo de vida. Se deber establecer el estado en el
que se encuentra cada destino en base a sus propias particularidades y la realidad del sector, posteriormente en base a la lnea de base se determinarn las metas para los prximos aos
respecto a la consolidacin de los destinos.
47
El indicador permite medir el impacto en la estrategia de inversin pblico -privada en la infraestructura bsica y turstica en los destinos priorizados. De esta manera al identificar la brecha
de infraestructura en los destinos priorizados se podr ordenar la estrategia de inversin pblica y de promocin de la inversin privada. Este indicador es de gran importancia dado que
permite el monitoreo de los logros de la estrategia de las inversiones del sector en infraestructura turstica e infraestructura bsica en un destino. Brecha = Nivel de infraestructura bsica y
turstica ideal - Nivel actual de infraestructura bsica y turstica.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
156
GERENS 2012

Objetivos

Indicadores

Lnea
de base
2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

15%

23%

31%

38%

46%

54%

62%

69%

85%

100%

12

Metas a
plantear en
base a la
evaluacin
de
resultados

Metas
Responsables

Porcentaje de
emprendimientos

Articular el
OE turismo con el
desarrollo
5 econmicosocial del pas

48

de TRC
48
consolidados
Nmero de
localidades del
programa De
mi tierra un
producto
49
consolidados
(Acumulado)

10

Programa TRC

Programa De Mi
Tierra un
Producto

Se considera consolidados a los emprendimientos de TRC que han logrado su articulacin comercial (aplicacin de herramientas comerciales y de promocin), cuentan con las
competencias adecuadas para la gestin de los emprendimientos, aplican buenas prcticas de calidad y buenas prcticas ambientales.
49
El indicador permite medir el nmero de localidades del programa De Mi Tierra un Producto que han logrado consolidarse. El lograr la consolidacin implica que generan empleo,
incrementan los ingresos de las familias y empresas directamente vinculadas e incrementan el consumo del producto emblemtico y productos asociados y derivados. Asimismo se aumenta el
nmero de visitantes de las localidades y el gasto per cpita en las localidades por parte de los visitantes. Como punto focal incluye el fortalecimiento de la identidad y valoracin de sus
recursos y su entorno.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
157
GERENS 2012

Objetivos

Indicadores

Lnea
de base
2011

Nmero de
prestadores de
servicios
incorporados al
programa "Al
Turista lo
Nuestro"
50
(Acumulado)

Consolidar la
aplicacin de
OE buenas
prcticas de
6 calidad a nivel
nacional,
regional y local

50

Nmero de
empresas con
reconocimiento
51
SABP
(Acumulado)
N de regiones
donde se ha
ejecutado el
programa
52
SABP
(Acumulado)

Metas
2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

22

68

120

174

231

Metas en
base a la
evaluacin
del
programa
en el 2016

124

150

200

300

450

675

1013

1519

2278

3417

5126

12

14

16

18

20

21

22

23

24

25

25

Responsables

Programa Al
Turista lo Nuestro

Direccin
Nacional de
Desarrollo
Turstico Direccin de
Normatividad y
Supervisin del

El indicador permite medir el nmero de prestadores de servicios que participan en el programa "Al turista lo Nuestro". De esta manera se puede establecer la cobertura del programa,
buscando que el indicador sea creciente en el nmero de prestadores de servicios participando y adquiriendo productos e insumos de proveedores locales sin intermediarios contribuyendo de
esta manera al impacto social del turismo.
51
El indicador permite el monitoreo del nmero de empresas que logran anualmente la certificacin de calidad del SABP (Sistema de aplicacin de Buenas Prcticas). De esta manera se
conoce la cantidad de empresas que cuentan con estndares de calidad turstica y que brindarn un servicio de calidad al turista interno y receptivo. El sistema otorga un reconocimiento a
los prestadores de servicios tursticos que aplican los Manuales de Buenas Prcticas (MBP), desarrollando y cumpliendo satisfactoriamente con cada una de sus fases.
52
El indicador permite medir la cantidad de regiones del pas donde se ha implementado el SABP (Sistema de aplicacin de buenas prcticas), de esta manera se puede monitorear la
cobertura del programa en todo el pas. Al aplicar el programa, se busca que los criterios de calidad sean uniformes en todo el territorio y de esta manera el turista podr vivir una experiencia
satisfactoria durante todo su viaje por el pas.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
158
GERENS 2012

Objetivos

Mejorar los
niveles de
OE seguridad y
7 facilitacin
turstica en el
destino Per

Indicadores
N de regiones
donde se ha
ejecutado el
programa
53
MGE
(Acumulado)
N de
prestadores con
el Sello Marca
54
Q Per calidad
(Acumulado)
Ratio. % de
hechos ilcitos
que se cometen
contra turistas
en relacin al
total de hechos
ilcitos

Lnea
de base
2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

10

10

15

18

20

21

22

23

24

25

25

10

15

30

60

114

217

412

782

1486

2.3%

55

Metas

2.0%

1.7%

1.4%

1.0%

0.7%

0.4%

0.1%

56

0.1%

0.1%

0.1%

Responsables

Red Nacional de
Proteccin al
Turista
Ministerio del
Interior

53

El indicador permite medir la cantidad de regiones del pas donde se ha implementado el programa MGE (Mejora de Gestin empresarial). El MGE permite al prestador de servicios
tursticos, principalmente organizados como micro y pequeos empresarios, aplicar tcnicas modernas para organizar, gestionar y dirigir sus negocios, con el fin de satisfacer las necesidades
de sus clientes internos y externos, mejorando su rentabilidad y competitividad.
54
El indicador permite monitorear la cantidad de empresas que alcanzan el sello de calidad turstica Marca Q Per calidad turstica. De esta manera se conoce cuantas empresas cuentan
con los ms altos estndares de calidad en el pas y se les brinda el sello para fortalecer su posicionamiento en el mercado como una oferta de calidad.
55 El nmero de hechos ilcitos que se cometen contra los turistas es monitoreado por la Polica Nacional del Per, a travs de la Direccin de Turismo y Medioambiente. La ltima medicin
publicada es del ao 2010, registrndose 4,780 hechos ilcitos cometidos contra turistas, lo que representa un 2.6%. Para calcular las metas del 2011 hasta el 2021 se ha calculado el
promedio de la variacin anual del porcentaje de hechos ilcitos cometidos contra turistas respecto al total de hechos a nivel nacional entre los aos 2007 al 2010. Dicho promedio es de 0.3%
de hechos ilcitos. Esta variacin ha sido aplicada para la estimacin. Estas estimaciones deben ser corregidas y reestimadas por la Direccin de Turismo y Proteccin del Medio de la Polica
Nacional del Per y por la Oficina de Estudios Econmicos del MINCETUR.
56 2 Si se continua con la tendencia de disminucin del porcentaje de hechos ilcitos al 2019 se llegara a cero, por eso a partir de ese ao se mantendr el porcentaje de 0.1%, pues siempre
habr un pequeo porcentaje de hecho ilcitos cometidos contra los turistas.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

159

Objetivos

Indicadores
Puntaje
obtenido en el
Pilar de
Seguridad del
ndice de
Competitividad
de Viajes y
Turismo del
World Economic
57
Forum
Sub-ndice de
percepcin del
turista en
relacin a la
facilitacin
60
turstica dentro
de la Encuesta
de Nivel de
Satisfaccin del

57

Lnea
de base
2011

3.90

58

Metas
2012

3.90

2013

3.90

Hito.
Definicin
de
metodologa de
clculo,
de la lnea
base y
afinamiento de

2014

4.0059

2015

4.10

LB + 0.3
puntos

2016

4.20

LB + 0.4
puntos

2017

4.30

LB + 0.6
puntos

2018

2019

2020

2021

Responsables

4.40

4.50

4.60

4.70

Red Nacional de
Proteccin al
Turista
Ministerio del
Interior

LB + 0.7
puntos

En el
rango:
5 -7

En el
rango:
5 -7

En el
rango:
5 -7

Direccin
Nacional de
Turismo - rea de
Facilitacin
Turstica

El World Economic Forum publica el Reporte de Competitividad de Viajes y Turismo, el cual muestra el ndice de Competitividad de Viajes y Turismo. Este ndice se subdivide en 3
Subndices, dentro de los cules se distribuyen 14 pilares. El tercer pilar es el de Safety & Security, que para efectos del PENTUR llamaremos Seguridad Integral. Este pilar mide 4 variables,
estas son: Costo del terrorismo en los negocios, Credibilidad en los servicios policiales, Costo del crimen y violencia en los negocios, Accidentes de trnsito en carreteras.
58
En el Pilar de Seguridad Integral del ndice de Competitividad de Viajes y Turismo del WEF del 2011, el Per ha logrado un puntaje promedio de 3.90 ocupando el puesto 119 de 139 pases.
En base a los acontecimientos sucedidos en el Per en el 2011 y el 2012, se ha considerado que este ndice no mejorar hasta el ao 2014, siempre y cuando el 2013 se empiecen a aplicar
medidas de seguridad como pas y como sector turismo. En tal sentido, se ha credo conveniente mantener el puntaje obtenido el ao 2011 para los aos 2012 y 2013.
59
A partir del ao 2014, confiando en que las medidas se empiecen a aplicar desde el 2013 en adelante se ha planteado un crecimiento anual de 0.1 puntos.
60
Este indicador estar incluido en la Encuesta del Nivel de Satisfaccin del turista extranjero. El indicador permite medir el nivel de percepcin del turista extranjero respecto a la eficiencia de
los procedimientos administrativos que rigen la entrada y salida del turista y de sus bienes al territorio nacional. La data para la medicin de este indicador se obtendr de las respuestas a un
grupo de preguntas incluidas en la encuesta de Nivel de Satisfaccin del Turista Extranjero. El valor del subndice se obtiene como un promedio de los diferentes aspectos evaluados. Los
temas sugeridos en la evaluacin del indicador se relacionan con los diversos servicios brindados por las autoridades cuando ejecutan procedimientos de control para el ingreso y salida al
territorio nacional. Se emplea una escala del 1 al 7, donde 1=Deficiente, 2=Muy Bajo, 3=Bajo, 4=Neutro, 5=Bueno, 6=Muy Bueno y 7= Sobresaliente. Las metas deben ser afinadas despus
de la estimacin de la lnea base del indicador.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
160
GERENS 2012

Objetivos

Indicadores
Turista
Internacional

Promover el
desarrollo e
interiorizacin
de una cultura
turstica para
que los actores
OE del sector y la
8 poblacin en
general
contribuyan a
construir un
destino Per
sostenible y
competitivo

61

ndice General
de Cultura
Turstica

Lnea
de base
2011

Metas
2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Responsables

metas
anuales

Hito.
ndice
General
de Cultura
Turstica
construido
61

Nueva
medicin

Nueva
medicin

Direccin
Nacional de
Turismo
rea de Cultura
Turstica

El ndice General de Cultura Turstica es un indicador nuevo que debe ser construido y aplicado el 2013. La sugerencia para su construccin se encuentra en el Anexo de Fichas de
Indicadores. A partir de la primera medicin se determinarn las metas para los aos subsiguientes. Este ndice ser medido cada 3 aos.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
161
GERENS 2012

OE
9

Objetivos

Consolidar los
procesos de
gestin de
turismo
sostenible

62

Indicadores

Lnea
de base
2011

Metas
2012

Nmero de
destinos
evaluados y
gestionados con
el estndar
"Prcticas de
Destinos
62
Sostenibles"
Puntaje
obtenido en el
Pilar de
Sostenibilidad
Medioambiental
63
Puntaje
del ndice de
4.4
Competitividad
de Viajes y
Turismo del
World Economic
Forum

4.40

2013

2014

Hito:
Piloto para
la
evaluacin
del grado
de
desarrollo
de 1
destino
(Cusco)

Hito:
Definicin
de la
metodologa
estndar
para la
medicin del
grado de
avance en
destinos
sostenibles,
a partir del
piloto

4.40

4.40

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Responsables

Direccin
Nacional de
Hito:
100% de
100% de
Desarrollo
100% de
100% de
100% de
100% de
Definicin
implemen implemenimplementa implementa implementa implementa
Turstico
de metas
tacin de
tacin de
cin de la
cin de la
cin de la
cin de la
Direccin
anuales
la
la
evaluacin evaluacin evaluacin evaluacin
para el
evaluaci evaluacin
Nacional de
de la
de la
de la
de la
despliegue
n de la
de la
Turismosostenibili- sostenibili- sostenibili- sostenibilide la
sostenibi- sostenibilidad de
dad de
dad de
dad de
Direccin
de
evaluacin
lidad de
dad de
destinos
destinos
destinos
destinos
Medio Ambiente y
de destinos
destinos
destinos
Sostenibilidad
Turstica

4.60

4.70

4.80

4.90

5.00

5.10

5.30

Direccin
Nacional
deTurismo - rea
de Medio
Ambiente y
Sostenibilidad
Turstica

Este indicador ser medido slo para destinos tursticos priorizados. El indicador permite medir el nmero de destinos que van siendo evaluados con el estndar "Prcticas de Destinos
Sostenibles" y adoptan procesos de mejora continua orientada a la consolidacin de destinos tursticos sostenibles. El estndar "Prcticas de Destinos Sostenibles" se define en base a los
enfoques y metodologas de evaluacin de destinos tursticos de la Organizacin Mundial de Turismo. Precisamente, el piloto de evaluacin de destinos tursticos de la OMT el Per brinda la
oportunidad para establecer una metodologa estndar de evaluacin de los destinos tursticos peruanos. Una vez, establecida la metodologa de evaluacin de sostenibilidad de destinos en el
2015, se establecern las metas anuales de nmero de destinos tursticos que sern evaluados.
63
El indicador lo mide el World Economic Forum - WEF a travs de un indicador compuesto de 7 variables, que son transformadas de la escala original de medicin a una escala homognea
del 1-7 (donde 7=mximo nivel y 1=mnimo nivel). En los primeros aos, se estima que el valor de 4.4 permanece constante. Se asume que las acciones medio ambientales tendrn un impacto
en el mediano plazo, por lo que se consideran valores proyectados crecientes recin a partir del 2015 y en los aos posteriores. Al 2021, y asumiendo que la calificacin actual de los
competidores de Per permanecen invariables a futuro, la meta de 5.3 permite ubicar al Per con un nivel intermedio respecto a sus competidores. Por ejemplo, Per estara a 1 punto de
diferencia de Costa Rica, que en el 2011 obtuvo una calificacin de 6.3.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
162
GERENS 2012

Objetivos

OE
10

Promover el
fortalecimiento
institucional de
las Entidades
del Estado y de
las instituciones
encargadas de
la gestin de
destinos

Indicadores

Cumplimiento de
hitos en el
fortalecimiento
del sistema
organizacional
del VMT y los
OPDs del Sector
64
Turismo
Nmero de
reuniones de la
10a. Impulsar la Comisin Mixta
mejora
Permanente con
organizacional presentacin de
del sector
informes de
turismo
Monitoreo del
65
PENTUR

64

Lnea
de base
2011

Metas
2012

2013

2020

2021

2015

2016

2017

2018

2019

Hito.
Diagnstico
de rediseo
organizacio
nal del
VMT y
OPDs,
realizado

100%
avance en
plan anual
de reajuste
organizacio
nal

100%
avance en
plan anual
de reajuste
organizacio
nal

100%
avance en
plan anual
de reajuste
organizacio
nal

100%
avance en
plan anual
de reajuste
organizacio
nal

100%
avance en
plan anual
de reajuste
organizacio
nal

MINCETUR
Viceministerio de
Turismo

Presidencia de la
Comisin
Multisectorial
Mixta
Permanente del
PENTUR

Hito:
Comisin
Mixta
Permanente

--

--

instalada
Indicador:
3 reuniones
anuales

Responsables

2014

A travs de este indicador se verifica el cumplimiento de hitos en la mejora organizacional del Vice Ministerio de Turismo y de los Organismos Pblicos Descentralizados del sector Turismo
para facilitar la implementacin del PENTUR. Comprende aspectos como un diagnstico para el rediseo organizacional y la implementacin de mejoras organizacionales. A partir del
diagnostico se establecen una conjunto de recomendaciones de mejora organizacional que sern transmitidos VMT y las OPDs para que incorporen mejoras en sus organizaciones, dando
origen a los hitos de ejecucin de planes anuales de reajuste organizacional.
65
El indicador permite evidenciar la implementacin y funcionamiento de la Comisin l Mixta Permanente a travs de la verificacin de las reuniones peridicas de monitoreo del PENTUR. El
Comit de Gobernanza integra los actores pblicos y privados ms importantes para el desarrollo del sector. En las reuniones de la Comisin se presentan los avances de la ejecucin del
PENTUR, se realiza la revisin del balance anual y se define el plan de trabajo para el siguiente periodo.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
163
GERENS 2012

Objetivos

Indicadores

10b. Mejorar las


capacidades de
los gobiernos
regionales y
gobiernos
locales para la
gestin del
desarrollo
turstico
Cumplimiento de
planes de
10c. Consolidar trabajo anuales
la base
de entes
estadstica y los gestores de
sistemas
destinos
informticos de tursticos
66
Turismo
priorizados

Cumplimiento de
hitos en la
consolidacin en

Lnea
de base
2011

Metas
2012

2013

2014

Hito.
Diseo del
programa
de creacin
o fortalecimiento de
entes
gestores

--

--

--

--

Hito.
Estudio
para definir
el
mecanismo
legal que
permita a
los Entes
Gestores
ser
receptores
de fondos
del sector
pblico
Hito.
Implementacin de
Piloto en 2
destinos
especficos
Hito.
Estudio de
diagnstico
integral

Hito. 30%
de avance
en la
implementacin del
piloto

Hito.
Diseo de
los
procesos

2015

Hito. 60%
de avance
en la
implementacin del
piloto

2016

2017

Hito. 80%
de avance
en la
implementacin del
piloto

Hito. 100%
de avance
en la
implementacin del
piloto

Hito.
Definicin
de metas
de entes
gestores
para el
despliegue
del
programa

Hito.
Despliegue
del
programa a
otros
destinos
tursticos

Hito.
Despliegue
del
programa a
otros
destinos
tursticos

100% de
implementacin de
plan anual

100% de
implementa
cin de
plan anual

100% de
implementa
cin de
plan anual

2018

Hito.
Evaluacin
expost del
piloto

2019

2020

Hito.
Lanzamiento de
programa de
intercambio 100% de
de
implemen
experiencias tacin de
en la gestin planes de
de destinos

2021

Responsables

trabajo
anuales
de entes
gestores
de
destinos
tursticos

100% de
implementacin de
planes de
trabajo
anuales de
entes
gestores
de
destinos
tursticos

MINCETUR
Viceministerio de
Turismo

100% de
100% de
100% de
implementa implementa implemen
cin de
cin de
tacin de
plan anual
plan anual
plan

100% de
implement
acin de
plan anual

Oficina General
de Estudios
Econmicos -

100% de
implementacin de
planes de
trabajo
anuales de
entes
gestores de
destinos
tursticos

100% de
implementacin de
planes de
trabajo
anuales de
entes
gestores de
destinos
tursticos

66

El indicador permite monitorear la efectividad en el funcionamiento de los entes gestores de destinos a travs del porcentaje de avance de cumplimiento de sus planes de trabajo anuales. La
medicin de este indicador ser realizada a partir del ao 2018. Se asume que entre el 2013 y 2017, se medir el cumplimiento de hitos relacionados con la implementacin de un piloto de
fortalecimiento de entes gestores.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

164

Objetivos

Indicadores

Lnea
de base
2011

Metas
2012

67

2014

2015

de
de
Hito.
generacin, generacin
Identificaacopio,
de base
cin de
almacena- estadstica
necesidamiento de
para
des de
datos, y
complemen
informacin definicin
tar cuentas
de reportes
satlites
estadsticos

el sistema de
estadsticas y
cuentas satlites
67
de turismo

Cumplimiento de
hitos en la
consolidacin de
los sistemas
informticos de
68
Turismo

2013

--

--

2016

2017

de
de
generacin generacin
de base
de base
estadstica estadstica
para
para
complemen complemen
tar cuentas tar cuentas
satlites
satlites

Hito.
Generacin
de base
estadstica
para
complemen
tar cuentas
satlites
Hito:
Hito:
Hito: 100%
Hito.
Diagnstico
100% de
de la
Implementa
de
implementa reingeniera
cin del
necesidacin del
del sistema
banco de
des de
sistema
informtico
programas
sistemas
intersectori
del
e iniciativas
informtial de
Inventario
de intervencos y
informacin
de
cin del
afinamiento
y alertas
Recursos
sector
de metas
tempranas
Tursticos
pblico y
de
sector
Hito:
Hito:
seguridad
privado en
Sistema de
turstica
Sistema de
el sector
gestin de
Informacin
turismo
Hito:
informacin
para la

--

2018

2019

2020

2021

de
de
anual de
de
generacin generacin generaci generacin
de base
de base
n de base
de base
estadstica estadstica estadstic estadstica
para
para
a para
para
complemen complemen complecompletar cuentas tar cuentas
mentar
mentar
satlites
satlites
cuentas
cuentas
satlites
satlites

--

Hito:
Construccin del
sistema de
informacin
de
evaluacin
y monitoreo
de Buenas
Prcticas
Sostenibles
(a partir del
sistema del
CALTUR)

--

--

Responsables
MINCETUR

Direccin
Nacional de
Desarrollo
Turstico - VMT
MINCETUR
Presidente de la
Red Nacional de
Proteccin al
Turista

A partir de los resultados del primer hito, Diagnstico integral del sistema de estadsticas y cuentas satlites de turismo, se podran identificar nuevos cursos de accin lo cual generara un
posible afinamiento en los hitos.
68
El indicador permite evidenciar el cumplimiento de hitos en la implementacin de los sistemas informticos que soportan los procesos y programas de Turismo.
A partir de un primer diagnstico de sistemas informticos se establece un portafolio de proyectos informticos priorizados y con base en esta informacin se afinarn los hitos definidos.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
165
GERENS 2012

Objetivos

Indicadores

Lnea
de base
2011

Metas
2012

2013

2014

2015

geogrfico
SIG

Descentralizacin del
sistema
informtico
de los
programas
del
CALTUR

Gestin
Turstica SIGT
(tablero de
mando)

Hito:
Sistema
informtico
para los
programas
del
CALTUR
Hito:
Desarrollo
del portal
de
CALTUR

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Responsables

Hito:
Sistema
informtico
de gestin
por
resultados
Hito:
Primeros
proyectos
ingresados
al sistema
de
seguimiento de
desarrollo
de
proyectos
de
inversin

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

166

10.

Planes de accin generales y especficos por objetivo estratgico (Cronograma, Indicadores,


metas y responsables)

En esta seccin se incluyen dos subsecciones importantes. La primera muestra una breve descripcin de la estructura de
planes de accin de cada objetivo estratgico y la segunda muestra el Cronograma de implementacin de los planes de accin
general y especficos por objetivo estratgico.
10.1 Descripcin General de la Estructura de Planes de Accin por Cada Objetivo Estratgico
10.1.1 Objetivo 1: Contribuir a incrementar las divisas generadas por turismo receptivo de manera descentralizada
La estrategia de turismo receptivo est enfocada en incrementar su generacin de divisas. Para ello la promocin y
comercializacin del destino Per debe consolidarse en los mercados que se han venido trabajando (mercados estratgicos) y
despegando en aquellos mercados potenciales que podran ser trabajados en un corto y mediano plazo (mercados de
penetracin). Sin embargo, es importante que dentro de los mercados estratgicos y los de penetracin, la promocin y
comercializacin se enfoque en ciertos segmentos de mercado que realmente contribuyan al incremento de las divisas ms que
al nmero de llegadas. Para determinar dichos segmentos se deben realizar estudios de inteligencia de mercado y aplicar
estrategias de promocin y comercializacin adecuadas a cada segmento identificado. Estas estrategias de promocin y
comercializacin ms enfocadas y afinadas estarn dirigidas tanto al potencial turista receptivo como a la cadena comercial
internacional y nacional. En tal sentido, estos dos pblicos objetivos son determinantes para que una estrategia de promocin y
comercializacin del destino Per est completa. Con respecto a los potenciales turistas receptivos se necesita aplicar una
estrategia de comunicacin del destino Per ms masiva, principalmente a travs de campaas mediticas y la utilizacin de
herramientas digitales. Por otro lado, respecto al trabajo con la cadena comercial internacional es importante reforzar las
relaciones establecidas a travs de herramientas de fidelizacin; y con respecto a la cadena comercial nacional es necesario
potenciar sus competencias para que puedan comercializar y promocionar de manera ms efectiva el destino Per alinendose
a la estrategia de promocin nacional. La descripcin anterior constituye la estructura del Objetivo 1 del PENTUR 2012 2021,
la cual est expresada en 5 planes de accin general. Estos son:
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

167

PAG 1.1. Contribuir a incrementar la venta del Destino Per en los mercados estratgicos, en base a las tendencias
mundiales. Los mercados estratgicos son los principales pases emisores de turismo para el destino Per, sin embargo,
debido al comportamiento de la economa mundial y a las tendencias de turismo, estos mercados podran variar, con lo cual
se debe evaluarlos anualmente. Con este plan de accin se pretende lograr la consolidacin del destino Per en los
mercados estratgicos adquiriendo un conocimiento ms detallado de los segmentos de dichos mercados a travs de
estudios, los cuales permitirn utilizar herramientas de promocin ms adecuadas para cada segmento/mercado. Otra
forma de incrementar la venta del destino Per es diversificando la oferta, para lo cual se necesita introducir a los mercados
estratgicos nuevos destinos y productos que estn preparados para ser comercializados a nivel internacional. Dichas
herramientas son expresadas en el plan estratgico de turismo receptivo y en sus respectivos planes por
segmento/mercado.

PAG 1.2. Penetrar en nuevos mercados internacionales de acuerdo a estudios previos, oferta potencial y
tendencias mundiales. Otra de las formas de contribuir a incrementar las divisas generadas por turismo es estudiar otros
mercados en los que se ha trabajado superficialmente o en los que an no se ha incursionado y que sera interesante
hacerlo debido a la tendencias mundiales de turismo y a que el Per cuenta o tiene potencial para desarrollar una oferta
adecuada. En tal sentido, el presente plan de accin fue construido para desarrollar nuevos mercados, mediante la
realizacin estudios sobre nuevas tendencias de turismo y potenciales mercados emisores. En base a dichos estudios se
realizarn planes de penetracin de mercado utilizando herramientas de promocin adecuadas para las particularidades de
estos nuevos mercados en los que se decida incursionar.

PAG 1.3. Disear, implementar y actualizar la estrategia de promocin dirigida a los consumidores finales en los
mercados internacionales. El trabajo realizado en los mercados estratgicos y de penetracin debe dirigirse al
consumidor final y a la cadena de comercial, estos constituyen los dos pilares de la estrategia de promocin. El PAG 1.3
est dirigido al primer pilar: el consumidor final, es decir a aquellos turistas potenciales que no tienen mayor informacin
sobre el destino Per y a aquellos que no necesariamente utilizan la cadena comercial internacional para viajar, ms an en
un escenario mundial donde la persona est tendiendo a autogestionar sus propios servicios a travs de nuevas

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

168

tecnologas digitales. Esto se debe complementar con acciones para lograr que el turista que ya conoci el destino Per
regrese, una o ms veces, a complementar su experiencia.

PAG 1.4. Incrementar la fidelizacin de la cadena comercial internacional y promover el incremento de la


participacin de la cadena comercial nacional en los mercados internacionales. Trabajar con la cadena comercial es
el segundo pilar que sostiene la estrategia de comercializacin del destino Per. Una parte de este trabajo se enfoca en
reforzar la relacin con la cadena comercial internacional. Para ello, se han venido implementando alianzas estratgicas, las
cules necesitan ser evaluadas y modificar la estrategia enfocadas en la calidad de la alianza y la generacin de valor de la
misma. Adems, se est en el momento adecuado para potenciar estas relaciones con el diseo e implementacin de una
estrategia de fidelizacin de la cadena de comercializacin internacional dentro de cada mercado estratgico. La otra parte
de este trabajo debe realizarse con la cadena comercial nacional, la cual necesita potenciarse para que logre comercializar
con xito el destino Per en los mercados internacionales.

PAG 1.5. Contribuir al desarrollo de competencias y capacidades para que las regiones y entes gestores puedan
realizar la promocin de sus destinos de manera alineada con la estrategia nacional. De acuerdo al diagnstico del
PENTUR se determin que las regiones, localidades y destinos invierten muy poco o nada de su presupuesto en promocin
turstica. Adicionalmente, aquellos que invierten no lo realizan de manera alineada con la estrategia de promocin del
destino Per. Es por ello que se necesita alinear la estrategia de promocin de las regiones, localidades y destinos a la
estrategia de Promper, reforzar sus capacidades y competencias de promocin y marketing, y contar con herramientas y
guas para que puedan disear sus planes de promocin de manera alineada con la promocin nacional. Para que lo
anterior se pueda implementar se necesita un mayor acercamiento entre Promper y las regiones, localidades y destinos,
para lo cual se ha propuesto la presencia de Promper en algunas regiones a travs de oficinas macroregionales.Con la
finalidad de contribuir al desarrollo de competencias y capacidades de los encargados de turismo en los gobiernos
regionales, gobiernos locales y entes gestores se implementar el Programa de Capacitacin y Asistencia Tcnica a los
mencionados. Por otro lado Promper desconcentrar ciertas funciones para estar mas conectado con las regiones.

A continuacin se muestra el diagrama de bloques referido al objetivo 1, en donde se incluyen los PAGs planteados y su
secuencia lgica.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

169

Grfico 10.1. Planes de accin del Objetivo 1: Contribuir a incrementar las divisas generadas por turismo receptivo, de
manera descentralizada

O4. Consolidar y diversificar la oferta


competitiva del destino Per

Objetivo Estratgico 1: Contribuir a incrementar las divisas


generadas por turismo receptivo, de manera descentralizada
PAG 1.1 Contribuir a incrementar
la venta del Destino Per en los
mercados estratgicos.

PAG 1.2 Penetrar en nuevos


mercados internacionales de
acuerdo a estudios previos, oferta
potencial y tendencias mundiales.

PAG 1.3 Disear, implementar y


actualizar la estrategia de
promocin dirigida a los
consumidores finales en los
mercados internacionales

PAG 1.4 Incrementar la fidelizacin


de la cadena comercial
internacional y promover el
incremento de la participacin de
la cadena comercial nacional en
los mercados internacionales

PAG 1.5 Contribuir al desarrollo de competencias y capacidades para que las


regiones y entes gestores puedan realizar la promocin de sus destinos de
manera alineada con la estrategia nacional.
Elaboracin: GERENS

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170

10.1.2 Objetivo 2: Contribuir al incremento del flujo de turistas nacionales en todo el pas
De acuerdo a la OMT, en promedio por cada turista internacional existen 4 turistas nacionales, por lo tanto, el turismo interno
representa un mercado muy importante a ser desarrollado por los pases. En el Per, estas cifras an no logran alcanzar esta
proporcin, sin embargo, el turismo interno se ha ido incrementado de manera importante en los ltimos, en parte, gracias al
crecimiento econmico del pas y a la recuperacin del orgullo nacional. La estrategia de turismo interno est enfocada en
incrementar el flujo de turistas nacionales. En tal sentido, si bien es necesario conocer ms al turista nacional para
proporcionarle una oferta turstica acorde a sus requerimientos, resulta imprescindible convertir al peruano no viajero 69 en un
turista, a travs de la construccin y desarrollo de una cultura de viaje. Por otro lado, la cadena comercial nacional tambin
necesita ser potenciada para que pueda comercializar de una manera ms efectiva los destinos tursticos para el desarrollo del
turismo interno. El trabajo con el turista nacional, con el no viajero y con la cadena comercial nacional, debe implicar el
desarrollo de acciones para diversificar y desestacionalizar los destinos de viaje. Es decir, impulsar la promocin y
comercializacin de los destinos de turismo interno tradicionales en temporadas bajas y lanzar nuevos destinos tursticos para
que el peruano pueda conocer cada vez ms destinos. En base a lo descrito anteriormente, el Objetivo 2 est compuesto por
los dos planes de accin general que se complementan e interrelacionan entre s. Estos son explicados a continuacin:
PAG 2.1. Contribuir a diversificar y desestacionalizar los destinos de viaje para el turismo interno, construyendo una
cultura de viaje. Este plan de accin busca realizar estudios de mercado para obtener un conocimiento mayor del turista
nacional y una segmentacin ms fina de la poblacin en trminos de turismo interno. Tener este conocimiento permitir
disear acciones, por ejemplo, campaas de promocin de turismo interno ms enfocadas y directas para cada segmento de
mercado identificado, junto con campaas para construir y desarrollar la cultura de viaje en los peruanos. Todo ello se
complementar con el diseo y aplicacin de herramientas digitales de viaje que faciliten al turista poder planificar sus viajes,
obtener informacin de los destinos, entre otros.
PAG 2.2. Contribuir al fortalecimiento de la cadena comercial nacional. Para consolidar un destino turstico se necesita
contar con una cadena comercial fortalecida. En tal sentido, la cadena comercial nacional necesita mejorar sus competencias
69

Aproximadamente el 65% de los peruanos es no viajero


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171

para comercializar el destino Per en el mercado nacional, enfocndose en las estrategias que rigen la promocin de turismo
interno del pas. Los operadores y agencias tursticas son los actores capaces de implementar en el mercado la
diversificacin de los destinos regionales y contribuir a que exista una desestacionalizacin de la oferta, es decir, son ellos
los que pueden incluir en su oferta nuevos destinos tursticos para turismo interno. Asimismo, se necesita promover el uso de
la cadena comercial nacional por parte del turista nacional, esto se puede lograr a travs del desarrollo de la cultura de viaje,
pero tambin a travs de algunas acciones que acerquen a la cadena comercial al turista nacional.
A continuacin se muestra el diagrama de bloques referido al objetivo 2, en donde se incluyen los PAGs planteados y su
secuencia lgica.
Grfico 10.2. Planes de accin del Objetivo 2: Contribuir al incremento del flujo de turistas nacionales en todo el pas

O4. Consolidar y diversificar la


oferta competitiva destino Per

Objetivo Estratgico 2: Contribuir al incremento del flujo de


turistas nacionales en todo el pas

PAG 2.1 Contribuir a


diversificar y
desestacionalizar los
destinos de viaje para el
turismo interno,
construyendo una cultura
de viaje

PAG 2.2 Contribuir al


fortalecimiento de la
cadena comercial nacional
fomentando el uso de la
misma en el turista
nacional

Elaboracin: GERENS
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10.1.3 Objetivo 3: Posicionar el destino Per a nivel nacional e internacional y la actividad turstica como una de las
principales actividades econmicas del pas
Este objetivo tiene dos propsitos fundamentales: posicionar el destino Per y la actividad turstica en el pas. Con respecto al
destino Per, es necesario definir el posicionamiento nacional e internacional del destino Per y coordinar el trabajo con la
Marca Per para lograr el posicionamiento definido. Respecto al segundo propsito fundamental, es decir el posicionamiento de
la actividad turstica en el pas, lo que se busca es que el turismo logre evidenciar su importancia en el desarrollo del Per como
una de las principales actividades econmicas. Este objetivo es fundamental para que las estrategias de promocin del Objetivo
1 y del Objetivo 2 puedan ser mejor direccionadas y efectivas. De acuerdo a lo descrito anteriormente, este objetivo est
compuesto por 3 planes de accin general, explicados a continuacin:
PAG 3.1. Posicionar el destino Per en el mercado internacional alineando el trabajo de la Marca Pas a dicho
posicionamiento. Lo que se busca a travs de este plan de accin es definir un posicionamiento del destino Per en los
mercados internacionales, que sea claro, bien dirigido y sobretodo que ayude a cambiar la imagen del Per como un destino
nicamente cultural, inseguro y de calidad variable. En tal sentido, debe existir un alineamiento estrecho entre la estrategia
del posicionamiento y comunicacin de la Marca Per y la Promocin de Turismo receptivo, para construir herramientas
conjuntas y transmitir el mismo mensaje.
PAG 3.2. Posicionar la imagen de los destinos tursticos internos para los peruanos alineando el trabajo de la Marca
Pas a dicho posicionamiento. Al igual que el posicionamiento internacional, se requiere posicionar los destinos tursticos
internos para los peruanos. Es decir, cambiar la imagen que los mismos peruanos tenemos acerca de nuestro pas y
despertar el inters de conocer el Per, y de ir adquiriendo poco a poco una cultura de viaje. En tal sentido este plan de
accin apunta a cambiar la imagen que los peruanos tenemos acerca de nuestros destinos tursticos, a partir de la imagen
que se quiere construir en coordinacin constante con la Marca Per, para transmitir un mensaje claro en promocin y
marca. Asimismo este plan de accin tambin se relaciona con el trabajo de comunicacin de cultura turstica.
PAG 3.3. Mejorar el posicionamiento de la actividad turstica como una de las principales actividades econmicas
del pas. El turismo es una actividad econmica que genera muchos beneficios para el pas y que gran parte de su accionar
se ve afectado por el quehacer de otros sectores. La actividad turstica es un gran dinamizador en la generacin de divisas
del pas y contribuye al desarrollo de las regiones. Sin embargo, no est considerada como poltica pblica multisectorial
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prioritaria para el desarrollo del pas. Esto dificulta el rol articulador del sector, ya que no permite tener el grado de influencia
necesario en las agendas de los actores pblicos para priorizar temas tursticos. Asimismo, perpeta el discurso poltico de la
importancia del turismo sin estar acompaado por un presupuesto acorde a la contribucin que aporta. En tal sentido, este
plan de accin busca evidenciar la importancia de la actividad turstica para el desarrollo del pas, a travs de lograr que sea
una poltica pblica y de un plan de adecuado de comunicacin del sector

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Grfico 10.3. Planes de accin del Objetivo 3: Posicionar el destino Per a nivel nacional e internacional y la actividad
turstica como una de las principales actividades econmicas del pas

Objetivo Estratgico 3: Posicionar el destino Per a nivel


nacional e internacional y la actividad turstica como una de
las principales actividades econmicas del pas

PAG 3.1. Posicionar el destino


Per en el mercado
internacional alineando a la
Marca Pas a dicho
posicionamiento

PAG 3.2. Posicionar la imagen


de los destinos tursticos
internos para los peruanos, en
coordinacin con el
posicionamiento nacional de la
Marca Per

PAG 3.3. Mejorar el posicionamiento de la actividad turstica como una de las


principales actividades econmicas del pas.
Elaboracin: GERENS

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175

10.1.4 Objetivo 4: Consolidar y diversificar la oferta competitiva del destino Per


Como se aprecia en el siguiente diagrama el objetivo de consolidacin y diversificacin de la oferta tiene como propsito el
desarrollo, diversificacin y consolidacin de los destinos y productos tursticos para la satisfaccin del turista interno y
receptivo. El objetivo considera un proceso interrelacionado que comprende el plan de accin 4.1 referente a la regulacin y
ordenamiento turstico del territorio, el plan de accin 4.2 referente al registro y actualizacin del Inventario Nacional de
Recursos Tursticos as como el plan de accin 4.3 que comprende el fortalecimiento e impulso al desarrollo y diversificacin
de la oferta turstica con enfoque en el mercado. Los tres planes de accin facilitan y se interrelacionan con el plan de accin
4.4 referido a la mejora de la infraestructura bsica, al plan de accin 4.5 que comprende el desarrollo y ejecucin de
proyectos de inversin pblica para la reduccin de la brecha de infraestructura turstica y al plan de accin 4.6 que
comprende la promocin de la inversin privada. Estos tres componentes del plan de accin 4.4, plan de accin 4.5 y plan de
accin 4.6 comprenden el ncleo de la inversin pblico-privada que soporta la consolidacin y diversificacin de la oferta
competitiva del destino Per.
A continuacin se muestra el diagrama de bloques referido al objetivo 4, en donde se incluyen los PAGs planteados y su
secuencia lgica.

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176

Grfico 10.4: Planes de accin del Objetivo 4. Consolidar y diversificar la oferta competitiva del destino Per

PAG 4.2. Registrar y actualizar


permanentemente el Inventario
Nacional de recursos tursticos

PAG 4.1.
Impulsar la
regulacin y
ordenamiento
turstico del
territorio para
facilitar la
planificacin y
gestin de
destinos
tursticos

PAG 4.3
Fortalecer e
impulsar el
desarrollo y
diversificacin de
la oferta turstica
con enfoque en
el mercado

PAG 4.4 Impulsar la mejora de la infraestructura


bsica y el incremento del valor turstico en los
mbitos urbanos y rurales
PAG 4.5. Desarrollar e implementar proyectos
de inversin pblica en infraestructura e
instalaciones tursticas

Consolidar los
destinos y
productos
tursticos

PAG 4.6 Promover la inversin privada en la


actividad turstica

Inversin pblico- privada


Elaboracin: GERENS

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10.1.5 Objetivo 5: Articular el turismo con el desarrollo econmico-social del pas


Como se aprecia en el siguiente grfico, el objetivo tiene como propsito articular el turismo con el desarrollo econmico-social
del Per y de esta manera contribuir con la promocin de oportunidades para la mejora de la calidad de vida de la poblacin.
El objetivo contribuye al desarrollo del turismo sostenible y de impacto econmico-social con la aplicacin del programa de
Turismo Rural Comunitario (TRC), la articulacin turismo-artesana, el programa De mi tierra un producto y el programa Al
Turista lo Nuestro. Como se puede ver en el grfico el programa TRC contribuye mediante el plan de accin 5.1 referente al
fortalecimiento de competencias de emprendedores y gestores de TRC, el plan de accin 5.2 de consolidacin y diversificacin
de la oferta y el plan de accin 5.3 de fortalecimiento de la poltica pblica de TRC. El plan de accin 5.4 es referente al
desarrollo y promocin de la artesana en los destinos tursticos priorizados, que tiene un importante componente social y
econmico. El plan de accin 5.5 es el referente al fortalecimiento de las localidades del programa De mi tierra un producto y
el plan de accin 5.6 es referente al programa Al Turista lo nuestro que busca incrementar el nmero de prestadores de
servicios que han incorporado en su cadena de suministro a productores regionales.
El objetivo promueve la conservacin de los recursos culturales como componentes clave del producto y destino turstico
integrando la participacin de la poblacin local con los gobiernos locales y regionales desarrollando sus capacidades con una
slida coordinacin entre los programas, establecindose como una herramienta de desarrollo econmico-social del Per.
A continuacin se muestra el diagrama de bloques referido al objetivo 5, en donde se incluyen los PAGs planteados y su
secuencia lgica.

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Grfico 10.5: Planes de accin del Objetivo 5. Articular el turismo con el desarrollo econmico-social del pas

PAG 5.1 Fortalecer


las competencias de
los emprendedores y
gestores para
consolidar la gestin
de los
emprendimientos de
TRC

PAG 5.2
Consolidar una oferta
competitiva,
diversificada, rentable
y de impacto
econmico-social por
parte de los
emprendimientos de
TRC

TRC

Al turista lo
nuestro
PAG 5.6
Incrementar el nmero
de prestadores de
servicios que han
incorporado en su
cadena de suministro a
productores regionales
Al turista lo nuestro

De mi tierra
un producto

Objetivo 5. Articular el
turismo con el desarrollo
econmico-social del pas

PAG 5.5
Fortalecer y consolidar
las localidades del
programa De mi tierra
un producto

PAG 5.4
Desarrollar y
promocionar la
artesana en los
destinos tursticos
priorizados

PAG 5.3
Fortalecimiento de la
poltica pblica
relacionada al TRC en
todos los niveles de
gobierno (Nacional,
Regional y Local)

ARTICULACION
T+A

Elaboracin: GERENS

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10.1.6 Objetivo 6: Consolidar la aplicacin de buenas prcticas de calidad a nivel nacional, regional y local
Como se muestra en el diagrama a continuacin, el objetivo de calidad turstica busca consolidar un destino Per reconocido
por la aplicacin de buenas prcticas de calidad a nivel de los prestadores de servicios, sitios, productos y destinos tursticos.
Para lograrlo es necesario implementar el plan de accin 6.1 referido a la participacin del sector privado, pblico y
organismos internacionales para contribuir al financiamiento y aplicacin del CALTUR. Este plan de accin ser fundamental
dado el rol de segundo piso del MINCETUR y la necesidad de contar con regiones y actores locales coordinando continuamente
con el sector privado para la aplicacin del CALTUR. Este plan de accin impulsa a su vez el plan de accin 6.2 referido al
fortalecimiento de la calidad en la empresa turstica y el plan de accin 6.4 referido a la reduccin de la brecha de
competencias de los recursos humanos del sector. A su vez, estos dos planes de accin se encuentran relacionados con el
plan de accin 6.3 enfocado en la consolidacin de la calidad de los sitios, destinos y productos tursticos y finalmente el plan
de accin 6.5 que busca la implementacin de un sistema de informacin de indicadores que permita retroalimentacin de
informacin y medicin de los impactos de la implementacin de la estrategia.
A continuacin se muestra el diagrama de bloques referido al objetivo 6, en donde se incluyen los PAGs planteados y su
secuencia lgica.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
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Grfico 10.6: Planes de accin del Objetivo 6. Consolidar la aplicacin de buenas prcticas de calidad a nivel nacional,
regional y local
IMPACTO Y
RETROALIMENTACION

PAG 6.5 Implementar un sistema de


informacin de indicadores de calidad

PAG 6.3 Contribuir a consolidar la calidad


de los sitios, destinos y productos
tursticos

PAG 6.2 Contribuir al


fortalecimiento de la calidad en la
empresa turstica

PAG 6.4 Contribuir a elevar la


calidad de los recursos humanos
del sector desarrollando una oferta
adecuada a la demanda de las
empresas

PAG 6.1 Consolidar la participacin del sector privado, pblico y organismos


internacionales para contribuir con el financiamiento y aplicacin del CALTUR
Elaboracin: GERENS

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
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10.1.7 Objetivo 7: Mejorar los niveles de seguridad y facilitacin turstica en el destino Per
La seguridad y la facilitacin turstica determinan una parte importante del nivel de calidad de la experiencia de viaje de un
turista, y en tal sentido, la importancia de ambos temas se ve reflejada en el Objetivo 7 del PENTUR. El primer componente de
este objetivo es la seguridad turstica, la cual constituye uno de los principales criterios que el turista evala a la hora de elegir
un determinado destino turstico para realizar su experiencia de viaje. La seguridad turstica es parte de la seguridad que un
pas brinda a su poblacin y a sus visitantes, en tal sentido, no es un tema de trabajo propio del sector turismo, a pesar de que
s resulta determinante para el desarrollo de un destino turstico, e impacta de manera directa en la imagen del mismo. En
consecuencia, el Objetivo 7 est desarrollar bajo la premisa de que sector turismo tiene la oportunidad de liderar una labor de
articulacin y coordinacin con los responsables directos del tema de seguridad, para que el destino Per se perciba y sea un
destino turstico seguro. Es importante resaltar que no existe un nico concepto de seguridad turstica, sin embargo, para
efectos del PENTUR 2012 2021, el concepto de seguridad turstica70 utilizado es un concepto ms integral que va ms all de
la proteccin al turista. En base a este concepto se han diseado los planes de accin generales y especficos para el PENTUR
2012 2021, por lo tanto, a continuacin se presenta dicho concepto:
Seguridad Turstica es la capacidad de asegurar, en un espacio fsico determinado, las condiciones necesarias y suficientes,
para que turistas nacionales y extranjeros, as como las comunidades receptoras, puedan desarrollar sus actividades de
esparcimiento y ocio, en un entorno libre de riesgos fsicos, materiales, psicolgicos, con particular respeto por el entorno
ambiental y por el carcter y caractersticas de cada una de las personas que participan.
El segundo componente del Objetivo 7 es la facilitacin turstica, la cual representa otro de los temas en donde se requiere un
mayor empoderamiento y eficiencia inter organizacional e intersectorial. La facilitacin turstica involucra a todas aquellas
condiciones, trmites, mecanismos y procedimientos que le permiten al turista tener una experiencia satisfactoria en su ingreso,
permanencia y salida del pas. En tal sentido, el Objetivo 7 trabaja la facilitacin turstica para el logro de un mejoramiento de la
70

El concepto de seguridad turstica del PENTUR 2012 2021 ha sido proporcionado, validado y trabajado con el Presidente y Secretario de la Red Nacional de Proteccin al Turista. Sin
embargo cuando se construya el Plan Nacional de Seguridad Turstica, este concepto podra sufrir algunas variaciones mnimas.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
182
GERENS 2012

infraestructura en el control fronterizo y un buen uso de instalaciones de terminales de transporte, y la simplificacin de los
procedimientos ingreso, salida y permanencia del turista de acuerdo a las necesidades de los segmentos de turismo.
Para lograr lo descrito anteriormente, el Objetivo 7 est compuesto por 5 grandes lneas de accin. Estas son:
PAG 7.1. Disear e implementar la estrategia intersectorial de Seguridad Turstica a nivel nacional y promover su
despliegue a nivel regional y local. La oportunidad de liderazgo del sector turismo en el tema de seguridad turstica est
enfocada en la articulacin y coordinacin que se debe establecer con los responsables directos de los temas de seguridad
en el pas. Para ello se necesita disear una estrategia preventiva y reactiva que ayude a organizar, alinear y potenciar los
diferentes esfuerzos que se realizan en el tema de seguridad turstica. Dicha estrategia debe aterrizar en la elaboracin de un
Plan Nacional de Seguridad Turstica, el cual se contemplarn las acciones y responsabilidades de cada actor involucrado,
en los diferentes niveles de gobierno. Complementariamente al diseo de la estrategia de seguridad turstica, se necesita
reforzar, potenciar y mejorar la organizacin de los espacios de coordinacin multisectorial, como lo es la Red Nacional de
Proteccin al Turista, las Redes Regionales de Proteccin al Turista y los Comits Locales de Seguridad Ciudadana.
Asimismo para la implementacin de la estrategia y el incremento de la efectividad del trabajo realizado por los diferentes
actores que participan en la seguridad turstica, es importante que la informacin al respecto fluya de manera continua y
oportuna entre dichos actores para lograr una intervencin adecuada. Para ello se ha propuesto la implementacin de un
sistema de alertas sobre seguridad turstica.
PAG 7.2. Coordinar el diseo e implementacin de estrategias multisectoriales para reducir los hechos ilcitos
cometidos contra los turistas. El segundo componente importante de la seguridad turstica es la reduccin de hechos
ilcitos cometidos contra los turistas. Tomando en cuenta los dos enfoques de seguridad: preventivo y reactivo, en el presente
plan de accin general se plantea de manera preventiva mapear los principales lugares de mayor afluencia de turistas en los
destinos tursticos, y disear e implementar una estrategia multisectorial para fortalecer el equipamiento, sistema de
vigilancia, participacin ciudadana, y brecha de competencias de los actores involucrados en la reduccin de los hechos
ilcitos cometidos contra turistas. Asimismo se incorpora el enfoque reactivo proponiendo el incremento de la polica de
turismo, entre otros.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

183

PAG 7.3. Gestionar efectiva y oportunamente las situaciones de crisis que puedan afectar al turismo en los destinos
tursticos. En este rango de situaciones de riesgo se pueden considerar: desastres naturales, conflictos sociales, accidentes,
atentados terroristas, entre otros. Estas situaciones generan efectos negativos que pueden afectar al turista y que generan
situaciones de crisis para el turismo. En tal sentido es importante identificar estos riesgos en los destinos tursticos, contar
con planes de gestin de crisis, protocolos de intervencin multisectorial y por ltimo con un plan de comunicacin para
situaciones de crisis. Las dos primeras acciones mencionadas estn enfocadas en el aspecto preventivo de seguridad
turstica y la dos ltimas en el aspecto reactivo, es decir, como deben proceder los actores del sector para responder ante
situaciones de crisis y cuan fortalecidos estn los grupos de rescate y evacuacin con los que cuentan. La prevencin de la
crisis, con sistemas de alertas tempranas y planes para evitar que sucedan es fundamental para no entrar a lidiar con una
crisis, sin embargo, cuando la crisis se presenta, es imprescindible reaccionar oportunamente y comunicar adecuadamente a
los mercados para evitar que todo el destino Per sea juzgado, por un hecho o situacin de crisis puntual. Asimismo, es
importante resaltar que los principales destinos tursticos a nivel mundial cuentan con planes de gestin de situaciones de
crisis aplicados al sector turismo.
PAG 7.4 Contribuir al fortalecimiento de la proteccin del patrimonio natural y cultural utilizado como atractivo
turstico. El tema de seguridad turstica no slo se enfoca en brindar condiciones de seguridad necesarias para que el turista
pueda realizar una visita ptima, sino tambin en proteger el patrimonio cultural y natural utilizado como atractivo turstico de
ataques realizados por turistas. Dentro de este rubro se consideran los ataques evidentes al patrimonio, es decir, el hecho de
destrozo o agravio fsico del atractivo turstico que es patrimonio y la comercializacin de productos que son considerados
patrimonio del pas. En este ltimo tema, la falta de informacin al turista constituye uno de los principales problemas, es
decir, se comete el delito sin conocimiento de causa, en tal sentido, un turista que compra un artculo que es patrimonio
cultural o natural por desconocimiento puede arruinar su visita debido a este hecho.
PAG 7.5. Mejorar las condiciones de facilitacin turstica, servicios de informacin y asistencia al turista. El plan de
accin busca potenciar la gestin de la coordinacin con otros sectores vinculados al turismo, a fin de mejorar las
condiciones complementarias a la creacin de una experiencia de calidad y seguridad al turista. En tal sentido, el trabajo de
facilitacin turstica est enfocado en el mejoramiento de los servicios de control fronterizo y buen uso de instalaciones de
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

184

terminales de transporte; la simplificacin de procedimientos administrativos y de control fronterizo a partir de necesidades de


segmentos de turismo; la mejora de la calidad, oportunidad y cobertura de los servicios de informacin y asistencia al turista.
Grfico 10.7. Planes de accin del Objetivo 7: Mejorar los niveles de seguridad turstica y de las condiciones de
facilitacin turstica en el destino Per

Objetivo Estratgico 7: Mejorar los niveles de seguridad


turstica y de las condiciones de facilitacin turstica en el
destino Per
PAG 7.2 Coordinar el diseo e
implementacin de estrategias
multisectoriales para reducir los
hechos ilcitos cometidos contra
los turistas
PAG 7.1 Disear e
implementar la
estrategia
intersectorial de
Seguridad
Turstica a nivel
nacional y
promover su
despliegue a nivel
regional y local.

PAG 7.3 Gestionar efectiva y


oportunamente las situaciones
de crisis que pueden afectar al
turismo en los destinos
tursticos

PAG 7.5 Mejorar las


condiciones de
facilitacin turstica,
servicios de informacin
y asistencia al turista

PAG 7.4 Contribuir al


fortalecimiento de la proteccin
del patrimonio natural y cultural
utilizado como atractivo turstico

Elaboracin: GERENS
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

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10.1.8 Objetivo 8: Promover el desarrollo e interiorizacin de una cultura turstica para que los actores del sector y la
poblacin en general contribuyan a construir un destino Per sostenible y competitivo
El objetivo 8 est enfocado en desarrollar e interiorizar la cultura turstica, para ello lo primero que se necesita definir, es qu se
entiende por cultura turstica. Aos anteriores al 2010, la cultura turstica era considera como conciencia turstica y en tal
sentido las acciones estaban enfocadas en introducir en las currculas de educacin bsica, temas de turismo para que los
nios puedan formarse con una cultura turstica. Entre los aos 2010 y 2012 se ha evidenciado la necesidad de ir ms all de lo
que signific conciencia turstica. La poblacin necesita tener una cultura turstica slida para brindarle un trato cordial, seguro
y de calidad al turista, as como valorar la actividad econmica y proteger sus recursos tursticos. Los actores del sector pblico
necesitan ser conscientes del importante rol que juegan para el desarrollo del sector turismo y del compromiso del que deben
formar parte. Por su parte, las empresas prestadoras de servicios tursticos necesitan interiorizar una cultura turstica que
apunte a lograr un destino seguro, competitivo, de calidad y sostenible. En consecuencia se ha venido trabajando un nuevo
concepto de cultura turstica, el cual se presenta a continuacin:
La cultura y el turismo son dimensiones conceptuales que unidas dan origen a un nuevo concepto, el de cultura turstica, interpretado como los
conocimientos, los sentimientos y los valores que poseen grupos sociales, que al ser empleados dentro del contexto de la actividad turstica se
manifiesta en modos de actuar, como: actitudes, comportamientos, costumbres y formas de vivir, con el objetivo de satisfacer las necesidades de los
visitantes y de los anfitriones, obtener el mayor beneficio para las comunidades receptoras, no generar impactos negativos en el medio ambiente y
mejorar la calidad de vida de los pobladores donde se realizan estas actividades. Dicho en otras palabras, cuando nuestra identidad nacional es
mostrada al mundo, es compartida con los visitantes, transmitiendo el amor y el orgullo por lo nuestro, esta se integra al concepto de cultura turstica.
Cuando contribuimos a conservar y preservar nuestro patrimonio histrico, cultural y natural como herencia para las generaciones futuras, para que
pueda ser objeto de estudio y fuente de experiencias para todos aquellos que lo usen, disfruten o visiten, podemos decir que esta forma de actuar es
parte de la cultura turstica. Cuando se da la construccin social de un clima de cordialidad y hospitalidad de los anfitriones hacia los visitantes, mediante
la mejora y el cambio de actitudes, estamos hablando de cultura turstica. Cuando la poblacin receptora o anfitriona, participa, se involucra y se
empodera en la actividad turstica para promover la consolidacin de una oferta de servicios con valor agregado, que genere una ventaja competitiva e
incremente la corriente de visitantes con un significativo nivel de satisfaccin, podemos afirmar que estamos poniendo en prctica nuestra cultura
turstica. Cuando los visitantes, respetan la autenticidad socio-cultural de las comunidades anfitrionas, estn practicando su cultura turstica. Cuando los
turistas nacionales y/o extranjeros contribuyen a la proteccin y conservacin de los recursos naturales y culturales en los destinos estn fortaleciendo
su cultura turstica..

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
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186

En base al concepto de cultura turstica mostrado en el recuadro anterior, se ha construido la estructura del objetivo 8, contando
con 3 planes de accin general, cada uno de ellos enfocado en un pblico objetivo determinado: sector pblico, poblacin, y
empresas prestadoras de servicios tursticos. A continuacin se presenta una breve descripcin de cada uno de ellos.
PAG 8.1. Crear e implementar la estrategia de construccin y desarrollo de la Cultura Turstica a nivel nacional,
promover su despliegue a nivel regional y local, y su interiorizacin en los actores pblicos del sector turismo. El
destino Per lograr ser competitivo, sostenible, de calidad y seguro, si se ha logrado construir e interiorizar una cultura
turstica en el pas. En tal sentido, el primer paso para ello es disear los lineamientos y estrategia nacional de desarrollo e
interiorizacin de la cultura turstica como marco para que las regiones y localidades entiendan el concepto e importancia de
la cultura turstica y puedan desarrollar sus programas y actividades referentes a este tema, en sus destinos. En este Plan de
Accin General, adems de considerar el diseo de los lineamientos y estrategia de cultura turstica, tambin se propone
trabajar los temas de conocimiento de la actividad turstica y desarrollo de actitudes y buenas prcticas en los actores del
sector pblico de turismo y en aquellos otros actores pblicos que interactan con el sector turismo. Desarrollar cultura
turstica en los actores del sector pblico permitir darle la importancia debida al turismo, es decir, pasar de una "importancia
terica" a una "importancia real". Aquellos gobiernos regionales y locales que hayan desarrollado e interiorizado la cultura
turstica y donde el turismo realmente constituya una actividad econmica importante para el desarrollo regional y/o local,
empezarn a trabajar en favor del desarrollo turstico de sus destinos, destinando el presupuesto adecuado y articulando
con otros actores para convertir al turismo en el motor de desarrollo de la regin.
PAG 8.2 Contribuir a incrementar el conocimiento del turismo y sus impactos, y a generar actitudes positivas en la
poblacin, para lograr que se convierta en una poblacin reconocida por ser una buena anfitriona y comprometida
con la actividad turstica de su pas, regin y/o localidad. El segundo pblico objetivo al que se enfocan los dos temas
centrales de cultura turstica, es la poblacin en general. Los estudios de cultura turstica arrojan que la poblacin no conoce
su propia localidad, ni regin, ni los impactos positivos y negativos de la actividad turstica. Por otro lado, la poblacin de un
destino turstico es la anfitriona de dicho destino, es decir, recibe al turista en su localidad. En su rol de anfitrin la poblacin
necesita conocer los atractivos tursticos de su ciudad y desarrollar cualidades positivas como "dueo de casa que recibe
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

187

visitantes" para hacer que el turista se sienta "como en casa" y al mismo tiempo alcance experiencias nicas. Si bien se debe
trabajar con la poblacin en general, es importante trabajar con las nuevas generaciones, a travs de los colegios, institutos
superiores tecnolgicos de turismo y universidades. Asimismo resulta primordial, en este aspecto, resaltar el trabajo que
deben realizar los gobiernos locales, ya que son el nivel de gobierno ms cercano a la poblacin.
PAG 8.3. Promover el desarrollo de la cultura turstica en las empresas prestadoras de servicios tursticos, como
base para la construccin de destinos tursticos competitivos y sostenibles (calidad, seguridad, responsabilidad
social empresarial, turismo social, prevencin de la ESNNA, entre otros). Los actores privados, representados por las
empresas prestadoras de servicios tursticos constituyen el tercer pblico objetivo al cual van dirigidos los dos temas
principales de cultura turstica: conocimiento, y construccin de actitudes y buenas prcticas. La construccin y desarrollo de
la cultura turstica en este tipo de actores permitir contar con empresas que apliquen buenas prcticas de calidad,
seguridad, responsabilidad social, y sobretodo que luchen contra la informalidad y logren brindarle al turista una experiencia
nica.
A continuacin se muestra el diagrama de bloques referido al objetivo 8, en donde se incluyen los PAGs planteados y su
secuencia lgica.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

188

Grfico 10.8. Planes de accin del Objetivo 8: Promover el desarrollo e interiorizacin de una cultura turstica para que
los actores del sector y la poblacin en general contribuyan a construir un destino Per sostenible y competitivo

Objetivo Estratgico 8: Promover el desarrollo e


interiorizacin de una cultura turstica para que los actores
del sector y la poblacin en general contribuyan a construir
un destino Per sostenible y competitivo

PAG 8.1 Crear e


implementar la
estrategia de
construccin y
desarrollo de la Cultura
Turstica a nivel
nacional, promover su
despliegue a nivel
regional y local, y su
interiorizacin en los
actores pblicos del
sector turismo

PAG 8.2 Contribuir a incrementar el


conocimiento del turismo y sus impactos,
y a generar actitudes positivas en la
poblacin, para lograr que se convierta en
una poblacin reconocida por ser una
buena anfitriona y comprometida con la
actividad turstica de su pas, regin y/o
localidad.

PAG 7.3 Promover el desarrollo de la


cultura turstica en las empresas
prestadoras de servicios tursticos, como
base para la construccin de destinos
tursticos competitivos y sostenibles
(calidad, seguridad, responsabilidad social
empresarial, turismo social, prevencin de
la ESNNA, entre otros).

Elaboracin: GERENS

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

189

10.1.9 Objetivo 9: Consolidar los procesos de Gestin de Turismo Sostenible


El fin del Objetivo Estratgico 9 es la consolidacin de los procesos de Gestin de Turismo Sostenible. Para ello, como se
muestra en el diagrama siguiente, se plantea tres cursos de accin que en su conjunto permiten crear condiciones para alinear
los procesos de gestin de turismo a un marco integrador de sostenibilidad.
En primer lugar, con el plan de accin 9.1 se definen acciones que buscan integrar las estrategias de turismo sostenible
impulsadas por el VMT. Ello se lograr construyendo a partir de los aprendizajes en la implementacin del modelo de gestin de
destinos y de la consolidacin de las acciones que viene realizando el sector Turismo para afianzar el enfoque de turismo
sostenible como marco integrador. Con este fin se necesita preparar al VMT, dotndolo de un entendimiento comn del enfoque
de turismo sostenible y de herramientas operativas que faciliten su aplicacin en la gestin de destinos tursticos.
El segundo componente de la estrategia es el plan de accin 9.2, fortalecimiento del sistema de gestin ambiental de la
actividad turstica bajo un enfoque de sostenibilidad. Con este fin se busca potenciar la implementacin del sistema de gestin
del turismo sostenible que permita no slo reducir los impactos negativos del turismo sino tambin incrementar sus impactos
positivos mediante la actualizacin y complementacin de la poltica ambiental de turismo con los enfoques de sostenibilidad
relacionada. Asimismo, comprende acciones para hacer frente al cambio climtico y sus efectos sobre el desarrollo turstico y
acciones para revertir prcticas adversas que inciden en turismo (por ejemplo, inadecuado manejo de residuos), junto con
acciones de mediano plazo para el empoderamiento de los gobiernos regionales y locales en temas gestin ambiental de la
actividad turstica.
Con el plan de accin 9.3 se definen acciones para crear condiciones que viabilicen el uso sostenible del patrimonio cultural y
natural de inters turstico, permitiendo gestionar posibles conflictos entre la actividad turstica y los objetivos de conservacin.
Por ltimo, el plan de accin 9.4 busca consolidar un programa de buenas prcticas sostenibles entre los prestadores de
servicios tursticos mediante la integracin de los avances del VMT en la difusin y reconocimiento de la aplicacin de buenas
prcticas empresariales (calidad y sostenibilidad ambiental), bajo un enfoque ms amplio de Turismo Sostenible.
A continuacin se muestra el diagrama de bloques referido al objetivo 9, en donde se incluyen los PAGs planteados y su
secuencia lgica.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
190
GERENS 2012

Grfico 10.9: Planes de accin del Objetivo 9. Consolidar los procesos de Gestin de Turismo Sostenible

Elaboracin: GERENS
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

191

10.1.10
Objetivo 10: Promover el fortalecimiento institucional de las Entidades del Estado y de las instituciones
encargadas de la gestin de destinos
El propsito del Objetivo Estratgico nmero 10 es la bsqueda del fortalecimiento institucional de las Entidades del Estado y
otras instituciones dedicadas a la gestin de destinos tursticos, y para ello, se divide el Objetivo Estratgico 10 en 3 Sub
objetivos.
El primer Sub Objetivo es el 10.A: Impulsar la mejora organizacional del sector Turismo, en incluye los planes de accin
10.1, 10.2 y 10.3.
Para alcanzar este sub objetivo, se plantea el plan de accin 10.1 que busca preparar la organizacin del VMT y los
organismos descentralizados para apoyar la implementacin del PENTUR, brindando un adecuado soporte a procesos crticos
en el desarrollo turstico considerando los aspectos de calidad turstica, cultura turstica, gestin de la sostenibilidad turstica,
ordenamiento turstico, entre otros.
Otro curso de accin es el plan de accin 10.2, que consiste en mejorar los procesos de coordinacin, articulacin y
alineamiento que necesita el sector Turismo en los espacios de alto nivel de toma de decisiones en los niveles de gobierno
nacional, regional y local; con los sectores pblicos y privados; y con los sectores vinculados al turismo y en diferentes niveles
de gobiernos. Este plan de accin cobra especial importancia ya que el diagnstico FODA identific que una de las principales
amenazas del sector es A9: Insuficiente capacidad, especialmente a nivel Regional y Local, para la gestin de los Sistemas
Administrativos del Estado (Adquisiciones y Contrataciones, Control e Inversin Pblica). Para remontar esta amenaza la
articulacin intersectorial entre turismo, cultura y ambiente es clave a nivel nacional, regional y local.
Del mismo modo, con el plan de accin 10.3 se desea promover el fortalecimiento de las organizaciones que facilitan la
coordinacin y articulacin a nivel regional y de los destinos tursticos, entre ellas los comits consultivos regionales de turismo
y las organizaciones encargadas de la gestin de destinos tursticos.
El segundo Sub Objetivo es el 10.B, y consiste en Mejorar las capacidades de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales para la gestin del desarrollo turstico, incluyendo el plan de accin 10.4.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

192

Es de suma importancia el plan de accin 10.4 que busca el fortalecimiento permanente de las capacidades de las
organizaciones vinculadas al desarrollo y gestin turstica, considerando la implementacin de proyectos de generacin de
conocimiento de gestin turstica, la difusin de herramientas de gestin turstica, un programa de capacitacin a funcionarios
de gobiernos regionales y locales, y un programa de formacin de formadores para incrementar la disponibilidad de
especialistas en las regiones.
El tercer Sub Objetivo es el 10.C, y consiste en Consolidar la base estadstica y los sistemas informticos de Turismo, e
incluye el plan de accin 10.5.
Con el plan de accin 10.5, se aspira ampliar la base de informacin clave para facilitar el flujo de informacin oportuna y
confiable en los diferentes actores vinculados al sector turismo. Para esto, es necesario realizar un diagnstico de necesidades
de informacin que permita planificar la generacin de la base estadstica y el desarrollo de los sistemas de informticos
articulados.
A continuacin se muestra el diagrama de bloques del objetivo 10 que incluye los PAGs planteados y su secuencia lgica.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

193

Grfico 10.10: Planes de accin del Objetivo 10. Promover el fortalecimiento institucional de las Entidades del Estado
del sector turismo y de las entidades de gestin turstica

Elaboracin: GERENS
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

194

10.2 Cronograma de Implementacin de los Planes de Accin General y Especficos por Objetivo Estratgico
A continuacin se muestran las tablas de planes de accin general y especfico por objetivo estratgico incluyendo el
cronograma de implementacin respectivo.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

195

11.

Plan Operativo 2013

11.1 Acciones prioritarias para el 2013


La implementacin del PENTUR requiere que el primer ao los esfuerzos se enfoquen en actividades significativas que den
momentum al proceso, y logren la adhesin e involucramiento de los actores clave del sector. Para ello en esta seccin se
presentan 28 acciones prioritarias que se deben lograr en el primer ao del PENTUR para lograr resultados concretos que den
credibilidad al proceso de implementacin.
El sistema de implementacin que se recomienda adoptar, exige que los
responsables del PENTUR se enfoquen cada ao en las tareas ms significativas que estn concatenadas con logros de
mediano y largo plazo. Las acciones prioritarias aqu seleccionadas son un sub-conjunto de las acciones estratgicas incluidas
en el plan operativo del PENTUR correspondiente al 2013.
Planes de accin
correspondientes Objetivo
N
Accin prioritaria al 2013
a la accin
Estratgico
prioritaria
Implementar los organismos del Sistema de Gobernanza del PENTUR: la comisin
PAE 10.1.1 y PAE
1 mixta permanente, la secretara tcnica y el grupo de trabajo multisectorial en
Objetivo 10
10.2.2
gestin del patrimonio
Iniciar el proceso de mejoramiento organizacional del VMTy OPDs del sector
2 Turismo con el mapeo de macro-procesos para facilitar la implementacin del
PAE 10.1.2
Objetivo 10
PENTUR
Implementar piloto del programa de creacin o fortalecimiento de Entes
3
PAE 10.3.3
Objetivo 10
Gestores en 2 destinos tursticos
Elaborar 3 perfiles de puestos clave en gobiernos regionales y gobiernos
locales y sus contenidos temticos para el cierre de brechas de competencia:
4
PAE 10.4.2
Objetivo 10
planificacin y ordenamiento turstico, gestin de proyectos PIP, y promocin de la
inversin privada
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

196

5
6
7
8
9

10

11

Accin prioritaria al 2013


Realizar el diagnstico e identificacin de necesidades de sistemas
informticos
Desarrollar el diagnstico integral de la base de estadstica y de la cuenta
satlite de Turismo
Definir los lineamientos e instrumentos de Turismo para fortalecer el desarrollo
de los planes de uso turstico en ANPs
Desarrollar la estrategia del Sector Turismo de cambio climtico para la
implementacin de medidas de adaptacin y mitigacin
Implementar piloto de evaluacin del grado de desarrollo de un destino
especfico (Cusco)
Disear e implementar el Plan de comunicacin sobre cultura turstica para la
poblacin (medios, web, redes sociales, campaas de publicidad, entre otros);
en coordinacin con el Ministerio de Cultura, Ministerio del Ambiente SERNANP, PROMPER y los otros actores involucrados en el tema de ESNNA
Hito: Plan de comunicacin masiva sobre cultura turstica elaborado
Elaborar, implementar y monitorear el Plan Nacional de Seguridad Turstica
2013
2016
y
actualizarlo
para
los
siguientes
aos

Planes de accin
correspondientes Objetivo
a la accin
Estratgico
prioritaria
PAE 10.5.3

Objetivo 10

PAE 10.5.2

Objetivo 10

PAE 9.3.3

Objetivo 9

PAE 9.2.4

Objetivo 9

PAE 9.1.1

Objetivo 9

PAE 8.2.4

Objetivo 8

PAE 7.1.2

Objetivo 7

Hito: Plan Estratgico Nacional de Seguridad Turstica 2013 - 2016 elaborado


Plan de Gestin y Comunicacin de situaciones de crisis que afectan al
destino
Per PAE 7.3.1 y PAE
12
7.3.4
Hito 1: Lineamientos nacionales para la gestin de situaciones de crisis que puedan
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Objetivo 7

197

Planes de accin
correspondientes Objetivo
a la accin
Estratgico
prioritaria

Accin prioritaria al 2013


afectar
al
turismo
elaborado
Hito 2: Plan de comunicacin de situaciones de crisis del destino Per diseado

Identificar y desarrollar un plan de accin para la reduccin de la brecha entre


la oferta y la demanda de los recursos humanos del sector turismo (Con y sin
13 formacin
acadmica)

14

Hito: Estudio cuantitativo y cualItativo nacional (Nivel universitario) en 2013


Fortalecimiento de los CITES de Artesana y Turismo y alineamiento a las
potencialidades
tursticas
del
territorio.

PAE 6.4.1

Objetivo 6

PAE 5.4.2

Objetivo 5

PAE 4.4.1

Objetivo 4

PAE 4.4.2 y PAE


10.1.1

Objetivo 4

Hito: Plan de fortalecimiento de CITES desarrollado


Fortalecer el proceso de ordenamiento turstico e integrar 2 destinos tursticos
de relevancia nacional en los procesos de ZEE y ordenamiento territorial
15 Hito 1: Lineamientos de turismo para complementar los procesos de ZEE y
ordenamiento
territorial,
en
los
aspectos
tursticos
Hito 2: 2 estudios tcnicos sustentatorios de la creacin de reas de desarrollo
turstico de inters nacional
Implementar el sistema de monitoreo del ordenamiento turstico territorial
1:
Requerimientos
para
el
sistema
de
informacin
16 Hito
Hito 2: Diseo y ejecucin proyecto de desarrollo del
Hito 3: Unidad de monitoreo del ordenamiento turstico

SIG
sistema

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

198

Accin prioritaria al 2013

Planes de accin
correspondientes Objetivo
a la accin
Estratgico
prioritaria

Determinacin de la brecha de infraestructura (bsica y turstica) para el


desarrollo
del
turismo
en
los
destinos
priorizados
17

PAE 4.3.7

Objetivo 4

18 Hito: Estudio conectividad area turstica por segmentos de ruta (condiciones


operativas de aeronaves, perfil del pasajero, proyecciones de asientos, priorizacin
de rutas reas)
Desarrollar e implementar programas de inversin* con la finalidad del
desarrollo
integral
del
turismo

PAE 4.6.8

Objetivo 4

19

PAE 4.5.3

Objetivo 4

Hito 1: Estudio exploratorio de la brecha para todos los destinos priorizados


Hito 2: Estudio de la brecha en la Ruta Moche- La Libertad (a profundidad)
Promover la ampliacin de la conectividad area nacional e internacional

*Conjunto de proyectos de diferentes sectores articulados con un fin turstico


Hito: 1 programa articulado de inversin formulado

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

199

Planes de accin
correspondientes Objetivo
a la accin
Estratgico
prioritaria

Accin prioritaria al 2013


Eliminacin

de

barreras

la

inversin

privada

Hito 1: Consejo Nacional de Competitividad del MEF elimina barreras burocraticas


para aprobar proyectos de edificacin de hoteles y restaurantes (Comisiones para
aprobar
proyectos
y
perfil
del
revisor
urbano)
20
Hito 2: Consejo Nacional del Competitividad del MEF realizar el cambio Normativo
sobre los criterios de licencia de funcionamiento para hoteles (Modificacin)

21

Hito 3: Elaborar modificacin de la norma A130- Seguridad del Registro Nacional de


Edificaciones (para Hoteles) del Ministerio de Vivienda
Desarrollo de asociaciones pblico-privadas en proyectos identificados por el
sector

Hito: Completar 1 proyecto de envergadura en el marco de APPs en el 2013


Elaboracin y actualizacion de Planes Estratgicos Regionales de Turismo
considerando una estrategia de diversificacin acorde a la propuesta de valor
22 al
turista

PAE 4.6.2 y PAE


4.6.3

Objetivo 4

PAE 4.6.1

Objetivo 4

PAE 4.3.4

Objetivo 4

Hito: 3 PERTURES desarrollados (actualizados o nuevos) al 2013

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

200

23

Accin prioritaria al 2013


Disear la estrategia y plan de posicionamiento y branding del destino Per en
el mercado internacional e incorporarlo a la estrategia y plan de branding de la
Marca
Per

Planes de accin
correspondientes Objetivo
a la accin
Estratgico
prioritaria

PAE 3.1.2

Objetivo 3

PAE 3.1.3

Objetivo 3

PAE 3.3.2

Objetivo 3

PAE 1.1.3

Objetivo 1

PAE 1.1.4

Objetivo 1

Hito: Estrategia de posicionamiento del destino Per en el mercado internacional e


incorporada a la estrategia de la Marca Per
Promover, planificar y coordinar los eventos de trascendencia mundial en los
que
el
destino
Per
sea
sede
internacional
24 Indicador 1: Divisas generadas por los eventos internacionales donde el Per es
sede
Indicador 2: Rebote meditico internacional de los eventos de trascendencia mundial
donde el destino Per es sede
Elaborar el Plan de Comunicacin sobre los logros del sector turismo,
incluyendo la socializacin del PENTUR a los actores del sector pblico y
gobiernos
regionales
25
Hito1:
Plan
de
comunicacin
del
sector
turismo
diseado
Hito 2: PENTUR socializado y con responsabilidad asumida por los actores
involucrados
Disear e implementar el Plan de Promocin para los mercados
transfronterizos
26
Hito: Plan de promocin para mercados transfronterizos elaborado
27 Disear e implementar el Plan de penetracin de los nuevos destinos,

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

201

Accin prioritaria al 2013

Planes de accin
correspondientes Objetivo
a la accin
Estratgico
prioritaria

productos tursticos especializados y TRC, en los mercados estratgicos


Hito: Plan RICE y Plan Birdwatchers
Desconcentrar la estructura organizacional de Promper Turismo hacia las
regiones, con la finalidad de realizar un trabajo ms cercano a las mismas.
28

PAE 1.5.3

Objetivo 1

Hito: Oficinas de Promper Turismo ubicadas en sedes macroregionales,


implementadas y en funcionamiento

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

202

11.2 Plan Operativo por Objetivo Estratgico


11.2.1 Objetivo 1: Contribuir a incrementar las divisas generadas por turismo receptivo de manera descentralizada
Objetivo 1. Contribuir a incrementar las divisas generadas por turismo receptivo, de manera descentralizada
Unidad de
N Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades
Cantidad anual
medida
Ene
Feb

Cronograma mensual - 2013


Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Contribuir a incrementar la venta del Destino Per en


PAG
los mercados estratgicos en base a las tendencias
1.1
mundiales.

PAE
1.1.1

Responsables

Sub Direccin de Promocin


de Turismo Receptivo

Realizar estudios de inteligencia de mercado para cada


mercado/segmento estratgico y socializarlo con los
actores pblicos y privados encargados de desarrollar
destinos y productos tursticos

Sub Direccin de Mercadeo


Turstico

Realizar estudios de demanda para segmentos


1.1.1.1 especializados (RICE, Birdwatchers, Treckking, Surf,
Termalismo, Golf, entre otros) y determinar su viabilidad

Estudio

Realizar los ajustes y actualizaciones al Perfil del Turista


1.1.1.2 Extranjero, adecundolo a los nuevos segmentos
identificados

Estudio

Socializar con el VMT y las regiones el resultado de los


estudios realizados para que se puedan generar proyectos y
1.1.1.3 elevar la competitividad de la oferta actual (destinos
priorizados) y potencial (destinos emergentes); y poder
desarrollar nuevos productos

Talleres

Estudio 1

Estudio 2

Sub Direccin de Mercadeo


Turstico
Direccin Nacional de Desarrollo
Turstico

Estudio 3

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Sub Direccin de Mercadeo


Turstico

Sub Direccin de Mercadeo


Turstico

203

Objetivo 1. Contribuir a incrementar las divisas generadas por turismo receptivo, de manera descentralizada
Unidad de
N Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades
Cantidad anual
medida
Ene
Feb

Cronograma mensual - 2013


Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Contribuir a incrementar la venta del Destino Per en


PAG
los mercados estratgicos en base a las tendencias
1.1
mundiales.

PAE
1.1.2

Sub Direccin de Promocin


de Turismo Receptivo

Elaborar e implementar el Plan Estratgico de Promocin


del Turismo Receptivo y los planes de promocin por
mecado/segmento, y socializarlo con los principales actores
pblicos y privados encargados de la promocin de destinos

Evaluar anualmente la priorizacin de los pases que


1.1.2.1 conforman los mercados estratgicos (se realizara el 2013
para el planeamiento del 2014)
Actualizar y revisar anualmente la segmentacin de cada
1.1.2.2 mercado estratgico (se revisar el 2013 para el
planeamiento del 2014)

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Receptivo
Sub Direccin de Mercadeo
Turstico

Evaluacin
Interna

Estudio

1.1.2.3

Elaborar y actualizar anualmente la Matriz


Producto/Segmento por mercado estratgico del turismo
receptivo, de manera conjunta con el VMT y validarla con la
DIRCETUR

Evaluacin
Interna

1.1.2.4

Elaborar el Plan Estratgico de Promocin de Turismo


Receptivo 2014 - 2016 y los planes por mercado/segmento

Plan

1.1.2.5

Evaluar anualmente la efectividad de las herramientas de


promocin utilizadas en cada mercado/segmento
estratgico (medicin realizada en el ao 2013 en base a lo
implementado el ao 2012)

Evaluacin
Interna

Realizar talleres macroregionales para socializar el Plan


1.1.2.6 Estratgico de Promocin del Turismo Receptivo a cada
una de las regiones del pas

Responsables

Sub Direccin de Mercadeo


Turstico
Sub Direccin de Promocin de
Turismo Receptivo

Mercado
Europa

Mercado
Anglo Sajn

Mercado
Asia Oceana

Matriz 2013

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Receptivo
Direccin de Producto Turstico

Matriz 2014

Sub Direccin de Mercadeo


Turstico

Mercado
LATAM

Taller

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Receptivo
Sub Direccin de Mercadeo
Turstico
Sub Direccin de Mercadeo
Turstico
Sub Direccin de Promocin de
Turismo Receptivo
Sub Direccin de Promocin de
Turismo Receptivo
Sub Direccin de Mercadeo
Turstico

204

Objetivo 1. Contribuir a incrementar las divisas generadas por turismo receptivo, de manera descentralizada
Unidad de
N Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades
Cantidad anual
medida
Ene
Feb

Cronograma mensual - 2013


Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Contribuir a incrementar la venta del Destino Per en


PAG
los mercados estratgicos en base a las tendencias
1.1
mundiales.

PAE
1.1.3

Disear e implementar el Plan de Promocin para los


mercados transfronterizos

1.1.3.1

Realizar estudios de demanda de los mercados


transfronterizos e identificar los segmentos de los mismos

Socializar los estudios con el VMT y las regiones para que


1.1.3.2 se desarrolle una oferta acorde a la demanda de los
mercados transfronterizos

1.1.3.3

Disear la estrategia de promocin para los mercados


transfronterizos y socializarla con las regiones involucradas

PAE
1.1.4

Disear e implementar el Plan de penetracin de los nuevos


destinos y productos tursticos especializados, en los
mercados estratgicos

1.1.4.1

Disear los planes de penetracin de los nuevos destinos,


productos tursticos especializados (RICE, Birdwatchers,
rutas, entre otros) e introducirlos en los mercados
estratgicos adecuados

Nov

Dic

Responsables

Sub Direccin de Promocin


de Turismo Receptivo
Sub Direccin de Mercado
Turstico
Sub Direccin Promocin de
Turismo Receptivo Coordinacin del Mercado
Latinoamericano
Estudio

Mesas de trabajo

Documento

Sub Direccin de Mercadeo


Turstico

x
Mesa de
Trabajo
Madre de
Dios

Mesa de
trabajo
Tacna

Sub Direccin de Mercadeo


Estrategia y
plan de
trabajo
Tacna

Sub Direccin de Mercadeo


Turstico
Coordinacin de Mercado
Latinoamericano
Sub Direccin de Mercado
Turstico
Sub Direccin Promocin de
Turismo Receptivo

Plan

Plan de
trabajo
Birdwatchers

Plan de
trabajo
RICE

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Sub Direccin de Mercadeo


Turstico
Sub Direccin de Promocin de
Turismo Receptivo

205

Objetivo 1. Contribuir a incrementar las divisas generadas por turismo receptivo, de manera descentralizada
Unidad de
N Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades
Cantidad anual
medida
Ene
Feb

Cronograma mensual - 2013


Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Dic

Responsables
Sub Direccin de Mercado
Turstico
Sub Direccin Promocin de
Turismo Receptivo

PAG Penetrar en nuevos mercados internacionales de


1.2 acuerdo a las tendencias mundiales de turismo

PAE
1.2.1

Realizar estudios de inteligencia de mercado sobre nuevas


tendencias de turismo y potenciales mercados emisores, y
socializarlo con las instituciones encargadas de desarrollar
destinos y productos tursticos

1.2.1.1

Realizar estudios de demanda potencial en nuevos


mercados: Corea, China y Pases Nrdicos

Estudio

1.2.1.2

Realizar estudios de segmentacin en los mercados de


penetracin: Australia y Rusia

Estudio

PAE
1.2.2

Disear e implementar la estrategia y planes de penetracin


en los nuevos mercados en los que se haya decidido
incursionar

1.2.2.1

Elaborar la Matriz producto/segmento para los nuevos


mercados en los que se haya decidido incursionar

Disear el plan de penetracin para los nuevos mercados


1.2.2.2 que hayan sido considerados como viables a ser trabajados
(realizar el plan para el 2013 para implementar el 2014)

Nov

Sub Direccin de Mercado Turstico

Estudio
Corea

Estudio
Pases
Nrdicos

Estudio
Suiza
Estudio
Australia

Sub Direccin de Mercado Turstico

Estudio
Rusia

Sub Direccin de Mercado Turstico


Sub Direccin de Mercado Turstico
Sub Direccin Promocin de
Turismo Receptivo

Evaluacin
Interna

Sub Direccin de Mercadeo Turstico


Sub Direccin de Promocin de
Turismo Receptivo
Direccin de Producto Turstico

Planes

Plan
Australia

Plan
Corea

Plan
Rusia

Sub Direccin de Mercadeo Turstico


Sub Direccin de Promocin de
Turismo Receptivo

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

206

Objetivo 1. Contribuir a incrementar las divisas generadas por turismo receptivo, de manera descentralizada
Unidad de
N Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades
Cantidad anual
medida
Ene Feb Mar

Cronograma mensual - 2013


Abr

May Jun

Jul

Ago Sep Oct Nov

Dic

Responsables

Disear, implementar y actualizar la estrategia de


PAG
promocin dirigida a los consumidores finales en los
1.3
mercados internacionales

PAE
1.3.1

Realizar estudios sobre la efectividad de la promocin


dirigida al consumidor final y su respectivo nivel de
satisfaccin en los destinos tursticos

Realizar un estudio para determinar el grado de efectividad


1.3.1.1 de la promocin dirigida a los consumidores finales en los
mercados estratgicos y de penetracin
Realizar el estudio del nivel de satisfaccin del turista
1.3.1.2 extranjero de los mercados estratgico/segmento y
mercados nuevos.
PAE
1.3.2

Elaborar e implementar el Plan de Comunicacin del destino


Per para los mercados internacionales: estratgicos y
potenciales, de acuerdo al posicionamiento definido

1.3.2.1

Realizar un estudio grado de efectividad de la Campaa


Meditica de Promocin de turismo receptivo

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Receptivo
Sub Direccin de Mercado Turstico

Estudio

Estudio

Sub Direccin de Mercado Turstico

Sub Direccin de Mercado Turstico


Sub Direccin de Promocin de
Turismo Receptivo
Sub Direccin de Mercado Turstico

Estudio

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Receptivo
Direccin de Imagen Pas

207

Objetivo 1. Contribuir a incrementar las divisas generadas por turismo receptivo, de manera descentralizada
Unidad de
N Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades
Cantidad anual
medida
Ene
Feb

Cronograma mensual - 2013


Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Incrementar la fidelizacin de la cadena comercial


PAG internacional y promover el incremento de la
1.4 participacin de la cadena comercial nacional en los
mercados internacionales
Evaluar la fidelizacin de la cadena comercial de cada
PAE
mercado estratgico y el grado de penetracin en la cadena
1.4.1
comercial de los nuevos mercados
Estudio

1.4.1.2

Realizar el estudio de fidelizacin de la cadena comercial en


los mercado estratgicos

Estudio

PAE
1.4.2

Disear e implementar la estrategia y el Programa de


Fidelizacin de la Cadena Comercial Internacional

1.4.2.1

Disear la estrategia de fidelizacin de la cadena comercial


internacional en los mercados estratgicos

Evaluar anualmente la efectividad y generacin de valor de


las Alianzas Estratgicas desarrolladas hasta la actualidad
en los mercados estratgicos (se evaluaran las que se han
desarrollado hasta el ao 2012)
Priorizar las Alianzas Estratgicas que deben ser
1.4.3.2
fortalecidas
Redisear la estrategia para fortalecer las alianzas
1.4.3.3
estratgicas tradicionales priorizadas
PAE
1.4.4

Documento

Programa

1 programa
para 3
mercados
estratgicos

Sub Direccin de Mercadeo


Turstico

Sub Direccin de Mercadeo


Turstico

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Receptivo
Sub Direccin de Mercadeo
Turstico
Sub Direccin de Promocin de
Turismo Receptivo
Sub Direccin de Mercadeo
Turstico

Programa
diseado

Coordinacin de Alianzas
Estratgicas
Coordinaciones de Mercado

Estudio

Evaluacin
interna

Plan

Estudio

Encuentros

Coordinacin de Alianzas
Estratgicas
Coordinacin de Alianzas
Estratgicas
Sub Direccin de Promocin de
Turismo Receptivo
Coordinacin de Alianzas
Estratgicas

Incrementar la presencia de los operadores tursticos y


agencias de viajes nacionales en los mercados
internacionales

Realizar estudios sobre la penetracin de los operadores


1.4.4.1 tursticos y agencias de viajes nacionales en los mercados
internacionales
Realizar encuentros entre operadores tursticos y agencias
1.4.4.2 de viajes internacionales y los operadores tursticos y
agencias de viajes nacionales

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Receptivo
Coordinaciones de Mercado
Sub Direccin de Promocin de
Turismo Receptivo
Coordinacin de Alianzas
Estratgicas

Redisear la estrategia de las alianzas estratgicas para


fortalecer aquellas que sean priorizadas y para crear nuevos
tipos de alianzas no tradicionales

1.4.3.1

Responsables

Sub Direccin de Mercadeo


Turstico

Realizar estudios sobre la venta del destino Per por el


trade internacional (tour operacin y agencias de viajes).

PAE
1.4.3

Dic

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Receptivo

1.4.1.1

Desarrollar e implementar el Programa de Fidelizacin de la


1.4.2.2 Cadena Comercial internacional para los mercados
estratgicos

Nov

Sub Direccin de Mercadeo


Turstico

Estudio
realizado
Encuentro
Internaciona
l

Encuentro
Internaciona
l

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Receptivo
Gremios Privados

208

Objetivo 1. Contribuir a incrementar las divisas generadas por turismo receptivo, de manera descentralizada
N

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

Cronograma mensual - 2013


Ene Feb Mar

Abr

May Jun

Jul

Ago Sep Oct Nov

Contribuir al desarrollo de competencias y capacidades


para que las regiones y entes gestores puedan realizar
PAG
la promocin de sus destinos de manera alineada con
1.5
la estrategia nacional (este PAG es vlido para los
objetivos 1 y 2: turismo receptivo y turismo interno)
Realizar convenios de colaboracin con regiones,
localidades, entes gestores y gremios para realizar
acciones de promocin conjunta
Realizar un diagnostico de la promocin realizada por las
1.5.1.1
regiones
Disear una propuesta de convenios de colaboracin con
1.5.1.2 regiones, localidades y entes gestores para realizar
acciones de promocin conjunta
Gestionar y negociar los convenios de colaboracin con las
regiones, localidades y entes gestores, especificando
1.5.1.3
claramente los roles nacionales, regionales y locales en
materia de promocin
Elaborar los planes de trabajo de los convenios de
colaboracin

Responsables

Direccin de Promocin de
Turismo
DIRCETURs/GERCETURs

PAE
1.5.1

1.5.1.4

Dic

Direccin de Promocin de Turismo


DIRCETURs/GERCETURs
Estudio

Propuesta

Reuniones de
trabajo

Planes de
trabajo
elaborados

Direccin de Promocin de Turismo


x

Direccin de Promocin de Turismo

Direccin de Promocin de Turismo


DIRCETURs/GERCETURs

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Direccin de Promocin de Turismo


DIRCETURs/GERCETURs

209

Objetivo 1. Contribuir a incrementar las divisas generadas por turismo receptivo, de manera descentralizada
N

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

Cronograma mensual - 2013


Ene Feb Mar

Abr

May Jun

Jul

Ago Sep Oct Nov

Dic

Responsables

Contribuir al desarrollo de competencias y capacidades


para que las regiones y entes gestores puedan realizar
PAG
la promocin de sus destinos de manera alineada con
1.5
la estrategia nacional (este PAG es vlido para los
objetivos 1 y 2: turismo receptivo y turismo interno)

Direccin de Promocin de
Turismo
DIRCETURs/GERCETURs

PAE
1.5.2

Disear e implementar el Programa de Capacitacin y


Asistencia Tcnica a las DIRCETURs/GERCETURs y
encargados de turismo de los gobiernos locales sobre
temas de marketing de destinos

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Receptivo
Sub Direccin de Promocin de
Turismo Interno
Sub Direccin de Mercadeo Turstico

1.5.2.1

Elaborar la Gua Metodolgica para elaborar los planes de


promocin de regiones y destinos.

Documento

1.5.2.2

Brindar asistencia tcnica a las regiones y destinos para


que elaboren sus planes de promocin

Programa para
9destinos
priorizados

Estudio

Programa

Evaluar los requerimientos de competencias de las


1.5.2.3 DIRCETURs/GERCETURs y gobiernos locales con
respecto a temas de marketing
Disear el Programa de Capacitacin y Asistencia Tcnica
1.5.2.4 para los funcionarios de las DIRCETURs/GERCETURs y
gobiernos locales

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Receptivo
Sub Direccin de Mercadeo Turstico

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Receptivo
Sub Direccin de Mercadeo Turstico

Sub Direccin de Mercadeo Turstico

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Sub Direccin de Mercadeo Turstico

210

Objetivo 1. Contribuir a incrementar las divisas generadas por turismo receptivo, de manera descentralizada
N

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

Cronograma mensual - 2013


Ene Feb Mar

Abr

May Jun

Jul

Ago Sep Oct Nov

Dic

Contribuir al desarrollo de competencias y capacidades


para que las regiones y entes gestores puedan realizar
PAG
la promocin de sus destinos de manera alineada con
1.5
la estrategia nacional (este PAG es vlido para los
objetivos 1 y 2: turismo receptivo y turismo interno)

PAE
1.5.3

Direccin de Promocin de
Turismo
DIRCETURs/GERCETURs

Ministerio de Comercio Exterior y


Turismo
Presidencia de Promper
Direccin de Promocin de Turismo

Desconcentrar la estructura organizacional de Promper


Turismo hacia las regiones, con la finalidad de realizar un
trabajo ms cercano a las mismas.

Elaborar la propuesta de desconcentracin de Promper


1.5.3.1 Turismo hacia las regiones, a travs de oficinas
macroregionales
Realizar las gestiones necesarias para la aprobacin de la
1.5.3.2
propuesta
Firmar convenios con las Oficinas Macroregionales con
Promper Comercio Exterior y/o con
1.5.3.3 DIRCETURs/GERCETURs de los destinos priorizados para
contar con un espacio fsico para asignar personal de
Promper Turismo

Responsables

Propuesta
Equipo
designado
Convenios
firmados

Direccin de Promocin de Turismo


x

Direccin de Promocin de Turismo

Ministerio de Comercio Exterior y


Turismo
Presidencia de Promper
Direccin de Promocin de Turismo

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

211

11.2.2 Objetivo 2: Contribuir al incremento del flujo de turistas nacionales en todo el pas
Objetivo 2. Contribuir al incremento del flujo de turistas nacionales en todo el pas
Unidad de
N Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades
Cantidad anual
medida

Cronograma mensual - 2013


Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Contribuir a diversificar y desestacionalizar los


PAG
destinos de viaje para el turismo interno, construyendo
2.1
una cultura de viaje
Realizar estudios de inteligencia de mercado para el turismo
interno y socializarlo con los actores pblicos y privados
encargados de desarrollar destinos y productos tursticos

2.1.1.1

Realizar estudios de segmentacin de los principales


mercados emisores de turismo interno

Estudios

2.1.1.2

Realizar estudios sobre nuevos mercados emisores inter e


intraregional (2013)

Estudio

Realizar estudios sobre nuevos mercados emisores inter e


2.1.1.2
intraregional (2013)

Estudio

Estudio

Talleres

Realizar y actualizar los estudios de Perfil del Turista


Nacional 2012, de acuerdo a las tendencias de mercado

Socializar con el VMT y las regiones el resultado de los


estudios realizados para que se puedan generar proyectos y
2.1.1.4 elevar la competitividad de la oferta actual (destinos
priorizados) y potencial (destinos emergentes); y poder
desarrollar nuevos productos

Nov

Dic

Responsables

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Interno

PAE
2.1.1

2.1.1.3

Oct

Sub Direccin de Mercadeo Turstico


Sub Direccin de Promocin de
Turismo Interno

Estudio
Mercado
Lima

Estudio
Mercado
Arequipa

Estudio
Mercado
Chiclayo

Estudio
Mercado
Trujillo

Estudio
Mercado
Huancayo

Sub Direccin de Mercadeo Turstico

Sub Direccin de Mercadeo Turstico

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Sub Direccin de Mercadeo Turstico

212

Objetivo 2. Contribuir al incremento del flujo de turistas nacionales en todo el pas


Unidad de
N Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades
Cantidad anual
medida

Cronograma mensual - 2013


Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Contribuir a diversificar y desestacionalizar los


PAG
destinos de viaje para el turismo interno, construyendo
2.1
una cultura de viaje

PAE
2.1.2

2.1.2.2

Desarrollar el Plan Estratgico de Promocin del Turismo


Interno a cada una de las regiones del pas

Realizar talleres regionales para socializar el Plan


2.1.2.3 Estratgico de Promocin del Turismo Interno a cada una
de las regiones del pas

2.1.2.4 Desarrollar ferias de turismo

Nov

Dic

Responsables

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Interno

Disear la estrategia para la promocin del turismo interno


enfocada en diversificar y desestacionalizar los destinos de
viaje, y socializarla con los principales actores pblicos y
privados encargados de la promocin de destinos

Elaborar y actualizar anualmente la Matriz


2.1.2.1 Producto/Segmento de mercado para el turismo interno, de
manera conjunta con el VMT y socializarla con la Regiones

Oct

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Interno
Sub Direccin de Mercadeo Turstico

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Interno
Sub Direccin de Mercadeo Turstico
Direccin de Producto Turstico

Trabajo interno

Plan

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Interno
Sub Direccin de Mercadeo Turstico

Talleres

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Interno
Sub Direccin de Mercadeo Turstico

Ferias

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Interno
Sub Direccin de Mercadeo Turstico

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

213

Objetivo 2. Contribuir al incremento del flujo de turistas nacionales en todo el pas


Unidad de
N Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades
Cantidad anual
medida

Cronograma mensual - 2013


Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Contribuir a diversificar y desestacionalizar los


PAG
destinos de viaje para el turismo interno, construyendo
2.1
una cultura de viaje

PAE
2.1.3

Disear e implementar el Plan de Comunicacin para


desarrollar la cultura de viaje en los peruanos y para
desestacionalizar y diversificar los destinos de viaje de
turismo interno (incluye realizar las campaas de promocin
ligado a cultura de viaje)

2.1.3.1

Medir la efectividad de las Campaas de Promocin de


Turismo Interno realizadas - "Campaa Y t que planes "

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Interno

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Interno
Sub Direccin de Mercadeo Turstico

Estudio

2.1.3.2 Medir la efectividad de las Campaas Mediaticas

Estudio

Disear e implementar las campaas por


macroregionregin: "Y t que planes"

Campaas

2
(Norte, Centro y
Sur)

2.1.3.3

Elaborar e implementar el Plan de trabajo para la


penetracin de nuevos destinos/productos para turismo
2.1.3.4 interno enfocado en el trade y en temporadas altas (en
coordinacin con el VMT, DIRCETUR/GERCETUR y
Gobiernos Locales)

Responsables

Trabajo interno

Sur

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Interno
Sub Direccin de Mercadeo Turstico

Centro

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Interno
Sub Direccin de Mercadeo Turstico

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Interno
Sub Direccin de Mercadeo Turstico
Sub Direccin de Promocin de
Turismo Interno
DNDT - DPT

214

Objetivo 2. Contribuir al incremento del flujo de turistas nacionales en todo el pas


Unidad de
N Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades
Cantidad anual
medida

Cronograma mensual - 2013


Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Contribuir a diversificar y desestacionalizar los


PAG
destinos de viaje para el turismo interno, construyendo
2.1
una cultura de viaje
PAE
2.1.4

Oct

Nov

Dic

Responsables

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Interno
Sub Direccin de Promocin de
Turismo Interno
Gremios privados
Sub Direccin de Promocin de
Turismo Interno
Gremios privados
Sub Direccin de Promocin de
Turismo Interno
Gremios privados

Desarrollar alianzas estratgicas enfocadas en el turismo


interno con empresas privadas y entidades pblicas

2.1.4.1 Determinar que Alianzas Estratgicas se deben trabajar

Estudio

2.1.4.2

Disear la estrategia para fortalecer las alianzas


estratgicas elegidas

Evaluacin
interna

PAE
2.1.5

Disear e implementar el Programa de Fidelizacin del


turista nacional de acuerdo a los segmentos objetivos
definidos (en coordinacin con el sector privado)

2.1.5.1

Definicin de la metodologia para evaluar el nivel de


satisfaccin del turista nacional

2.1.5.2

Elaboracin del estudio del nivel de satisfaccin del turista


nacional

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Interno

Plan

Oficina de Estudios EconomicosMINCETUR


Sub Direccin de Mercadeo Turstico

Estudio

Oficina de Estudios EconomicosMINCETUR


Sub Direccin de Mercadeo Turstico

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

215

OE 2. Contribuir al incremento del flujo de turistas nacionales en todo el pas


N

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

Cronograma mensual - 2013


Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

PAG Contribuir al fortalecimiento de la cadena comercial


2.2 nacional

Direccin de Promocin de Turismo


Gremios Privados

Sub Direccin de Promocin de Turismo


Receptivo
Sub Direccin de Promocin de Turismo
Interno
Gremios Privados
Sub Direccin de Promocin de Turismo
Receptivo
Sub Direccin de Promocin de Turismo
Interno
Gremios Privados

PAE Contribuir a mejorar las competencias y capacidades de los


2.2.1 operadores tursticos y agencias de viajes nacionales

Elaborar el plan de trabajo para mejorar las competencias y


2.2.1.1 capacidades de los operadores tursticos y agencias de
viajes nacionales, en coordinacin con los gremios privados

2.2.1.2

Realizar talleres de capacitacin en los destinos tursticos,


seminarios de destino, door to door, e-learning

PAE
2.2.2

Incrementar el uso de operadores tursticos y agencias de


viajes por parte del turista nacional

2.2.2.1

Desarrollo de encuentros comerciales entre operadores


regionales y operadores nacionales

Responsables

plan

Talleres para
destinos
priorizados

3 x ao
2013

Encuentros

3
2013

Taller 2

Encuentro
Nacional

Taller 3

Taller 3

Encuentro
Nacional

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Sub Direccin de Promocin de Turismo


Receptivo
Sub Direccin de Promocin de Turismo
Interno
Gremios Privados
Sub Direccin de Promocin de Turismo
Interno
Gremios privados
Sub Direccin de Promocin de Turismo
Interno
Gremios privados

216

11.2.3 Objetivo 3: Posicionar el destino Per en el mercado nacional e internacional y la actividad turstica como una
de las principales actividades econmicas del pas
Objetivo 3. Posicionar el destino Per a nivel nacional e internacional y la actividad turstica como una de las principales actividades econmicas del pas
Unidad de
Cronograma mensual - 2013
N Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades
Cantidad anual
medida
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov

Dic

Responsables

PAG Posicionar el destino Per en el mercado internacional


3.1 alineado con el posicionamiento de la Marca Per

PAE
3.1.1

Realizar estudios anuales sobre el grado de conocimiento y


posicionamiento del destino Per en los mercados
internacionales

Desarrollar el estudio de nivel de conocimiento y


3.1.1.1 posicionamiento del destino Per en los mercados
internacionales trabajados hasta el 2012

PAE
3.1.2

Disear la estrategia y plan de posicionamiento y branding


del destino Per en el mercado internacional e incorporarlo
a la estrategia y plan de branding de la Marca Per

3.1.2.1

Analizar y definir el posicionamiento deseado del destino


turstico Per en los mercados internacionales

3.1.2.2

Analizar y definir, dentro de la Marca Per, el


posicionamiento internacional del pilar de turismo

Alinear el posicionamiento internacional del destino turstico


3.1.2.3 Per con el posicionamiento internacional del pilar de
turismo de la Marca Per
3.1.2.4

Disear el Plan de posicionamiento y branding del destino


Per

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Receptivo
Sub Direccin de Mercado Turstico

Estudio

Sub Direccin de Mercado Turstico

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Receptivo
Sub Direccin de Mercado Turstico
Trabajo interno
(equipo
designado)
Trabajo interno
(equipo
designado)
Trabajo interno
(equipo
designado)
Plan

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Receptivo
Direccin de Imagen Pas
Direccin de Imagen Pas
Sub Direccin de Promocin de
Turismo Receptivo
Sub Direccin de Promocin de
Turismo Receptivo
Direccin de Imagen Pas
Sub Direccin de Promocin de
Turismo Receptivo
Direccin de Imagen Pas

217

Objetivo 3. Posicionar el destino Per a nivel nacional e internacional y la actividad turstica como una de las principales actividades econmicas del pas
Unidad de
Cronograma mensual - 2013
N Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades
Cantidad anual
medida
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov

Dic

Responsables

PAG Posicionar el destino Per en el mercado internacional


3.1 alineado con el posicionamiento de la Marca Per

PAE
3.1.3

Realizar un plan de trabajo para promover que el destino


3.1.3.1 Per sea sede internacional de eventos de trascendencia
mundial
Disear e implementar la campaa de promocin para los
eventos de trascendencia mundial en los que el destino
3.1.3.2
Per sea sede internacional, en coordinacin con el sector
privaddo
PAE
3.1.4

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Receptivo
Sub Direccin Mercadeo Turstico
Direccin de Imagen Pas

Promover, planificar y coordinar los eventos de


trascendencia mundial en los que el destino Per sea sede
internacional

Plan

Eventos

Plan

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Receptivo

Direccin de Imagen Pas

Reforzar la relacin con actores privados y medios de


comunicacin nacional e internacional para que contribuyan
a fortalecer y posicionar la imagen del destino Per en el
mercado internacional

Disear la estrategia de relaciones pblicas con los


3.1.4.1 diferentes actores privados y medios de comunicacin
nacional e internacional

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Receptivo
Direccin de Imagen Pas

218

Objetivo 3. Posicionar el destino Per a nivel nacional e internacional y la actividad turstica como una de las principales actividades econmicas del pas
Unidad de
Cronograma mensual - 2013
N Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades
Cantidad anual
medida
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov

Dic

Responsables

Posicionar la imagen de los destinos tursticos internos


PAG
para los peruanos en coordinacin con el
3.2
posicionamiento nacional de la Marca Per
Disear la estrategia de posicionamiento del turismo para
los peruanos de manera coordinada a la estrategia nacional
de la Marca Per y a la estrategia de Cultura Turstica
Medir la efectividad de las Campaas Nacionales de Marca
3.2.1.1
Per y su repercusin en el turismo interno

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Interno
Direccin de Imagen Pas

PAE
3.2.1

Realizar el alineamiento entre el posicionamiento nacional


3.2.1.2 del destino turstico Per con el posicionamiento nacional
del pilar de turismo de la Marca Per

Estudio
Trabajo interno
(equipo
designado)

Disear la estrategia para reforzar la relacin con los


medios de comunicacin nacional, regional y local para que
Plan de trabajo
contribuyan a fortalecer y posicionar la imagen del destino
Per para los peruanos
Disear herramientas para la creacin, desarrollo y
PAE
comunicacin de marcas tursticas subnacionales (este
3.2.2
PAE tambin repercute en el PAG 1.1)
Elaborar la Gua Metodolgica para la creacin y
3.2.2.1 comunicacin de marcas regionales y locales alineadas con
Guia
la Marca Per
3.2.1.3

3.2.2.2

Brindar asistencia tcnica para la creacin, lanzamiento,


comunicacin y gestin de las marcas regionales y locales

Mejorar la calidad y cobertura de los servicios de


informacin de i-Per, alineado al posicionamiento nacional
e internacional (contribuye tambin al PAG 3.1)
Estudio para determinar en qu lugares se debera
3.2.3.1
implementar una oficina de informacin al turista
Implementar el plan de mejora de los sevicios que brinda i3.2.3.2
Per

Direccin de Imagen Pas

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Interno
Direccin de Imagen Pas

Sub Direccin de Promocin de


Turismo Interno
Direccin de Imagen Pas
Direccin de Imagen Pas

Direccin de Imagen Pas

Direccin de Imagen Pas


Direccin de Promocin de Turismo
Interno

PAE
3.2.3

Estudio
Plan

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

219

Objetivo 3. Posicionar el destino Per a nivel nacional e internacional y la actividad turstica como una de las principales actividades econmicas del pas
Unidad de
Cronograma mensual - 2013
N Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades
Cantidad anual
medida
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov

Dic

Mejorar el posicionamiento de la actividad turstica


PAG
como una de las principales actividades econmicas
3.3
del pas

PAE
3.3.1

Ministerio de Comercio Exterior y


Turismo
Viceministerio de Turismo
Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo
Viceministerio de Turismo

Lograr que el turismo sea considerado una poltica pblica


multisectorial prioritaria para el desarrollo del pas

Elaborar la Propuesta para que el turismo sea considerado


una poltica pblica multisectorial prioritaria para el
3.3.1.1
desarrollo del pas y presentarla al Congreso de la
Repblica para su aprobacin
3.3.1.2 Gestin realizada para su aprobacin

PAE
3.3.2

Elaborar el Plan de Comunicacin sobre los logros del


sector turismo, incluyendo la socializacin del PENTUR a
los actores del sector pblico y gobiernos regionales

3.3.2.1

Elaborar el Plan de Comunicacin e Imagen del sector


turismo

3.3.2.2 Implementar el Plan de Difusin del PENTUR 2012 -2021


Definir los roles, responsabilidades y compromisos con los
3.3.2.3 otros sectores pblicos para la implementacin del
PENTUR

Responsables

Propuesta
elaborada y
presentada al
Congreso

Ministerio de Comercio Exterior y


Turismo
Viceministerio de Turismo

Equipo asignado

Ministerio de Comercio Exterior y


Turismo
Viceministerio de Turismo
Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo
Viceministerio de Turismo

Plan

Plan

Equipo asignado

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Ministerio de Comercio Exterior y


Turismo
Viceministerio de Turismo
Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo
Viceministerio de Turismo
Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo
Viceministerio de Turismo

220

11.2.4 Objetivo 4: Consolidar y diversificar la oferta competitiva del destino Per


OE 4. Consolidar y diversificar la oferta competitiva del destino Per
Unidad de
N
Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades
medida
Impulsar la regulacin y ordenamiento turstico del
PAG 4.1 territorio para facilitar la planificacin y gestin de
destinos tursticos
Implementar el mecanismo de creacin de reas de
PAE
desarrollo turstico de inters nacional, concordadas con los
4.1.1
procesos de ZEE y ordenamiento territorial, para respaldar
los destinos tursticos priorizados
Desarrollar lineamientos de turismo para complementar los
4.1.1.1 procesos de ZEE y ordenamiento territorial, en los aspectos
Consultora
tursticos
Realizar los estudios tcnicos sustentatorios de la creacin
4.1.1.2 de reas de desarrollo turstico de inters nacional (para
Consultora
destintos tursticos priorizados)
Elaborar el instrumento normativo de creacin de reas de
Instrumento
4.1.1.3
desarrollo turstico de inters nacional
normativo

4.1.1.4

PAE
4.1.2

4.1.2.1
4.1.2.2
4.1.2.3

Gestionar convenios interinstitucionales con los Gobiernos


Regionales (vinculados a destinos tursticos priorizados)
para que se completen los procesos de creacin de Zonas
Prioritarias de desarrollo tursticos de alcance regional

Directiva

Cantidad anual

Ene Feb Mar

Cronograma mensual - 2013


Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov

Responsables
Direccin de Nacional Desarrollo
deTurstico - VMT
Direccin Nacional de Desarrollo
Turstico - VMT

Implementar y mantener el sistema de gestin de


informacin geogrfico SIG de Turismo para monitorear el
ordenamiento turstico y planificar la inversin turstica
Actividad relacionada al PAE 10.5.4 en el PAG 10.5
sobre sistemas informticos
Establecer requerimientos para el sistema de informacin SIG
Hacer el diseo y ejecucin projecto de desarrollo del
sistema de informacin - SIG
Evaluar piloto de prueba del sistema de informacin - SIG

Dic

Direccin de Desarrollo de Producto


Turstico - VMT

Consultora

Consultora

Consultora

x
x

x
x

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

221

OE 4. Consolidar y diversificar la oferta competitiva del destino Per


Unidad de
N
Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades
medida
Impulsar la regulacin y ordenamiento turstico del
PAG 4.1 territorio para facilitar la planificacin y gestin de
destinos tursticos
Implementar el mecanismo de creacin de reas de
PAE
desarrollo turstico de inters nacional, concordadas con los
4.1.1
procesos de ZEE y ordenamiento territorial, para respaldar
los destinos tursticos priorizados
Desarrollar lineamientos de turismo para complementar los
4.1.1.1 procesos de ZEE y ordenamiento territorial, en los aspectos
Consultora
tursticos
Realizar los estudios tcnicos sustentatorios de la creacin
4.1.1.2 de reas de desarrollo turstico de inters nacional (para
Consultora
destintos tursticos priorizados)
Elaborar el instrumento normativo de creacin de reas de
Instrumento
4.1.1.3
desarrollo turstico de inters nacional
normativo

4.1.1.4

PAE
4.1.2

4.1.2.1
4.1.2.2
4.1.2.3

Gestionar convenios interinstitucionales con los Gobiernos


Regionales (vinculados a destinos tursticos priorizados)
para que se completen los procesos de creacin de Zonas
Prioritarias de desarrollo tursticos de alcance regional

Directiva

Cantidad anual

Ene Feb Mar

Cronograma mensual - 2013


Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov

Responsables
Direccin de Nacional Desarrollo
deTurstico - VMT
Direccin Nacional de Desarrollo
Turstico - VMT

Implementar y mantener el sistema de gestin de


informacin geogrfico SIG de Turismo para monitorear el
ordenamiento turstico y planificar la inversin turstica
Actividad relacionada al PAE 10.5.4 en el PAG 10.5
sobre sistemas informticos
Establecer requerimientos para el sistema de informacin SIG
Hacer el diseo y ejecucin projecto de desarrollo del
sistema de informacin - SIG
Evaluar piloto de prueba del sistema de informacin - SIG

Dic

Direccin de Desarrollo de Producto


Turstico - VMT

Consultora

Consultora

Consultora

x
x

x
x

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

222

Objetivo 4. Consolidar y diversificar la oferta competitiva del destino Per


N

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

PAG Registrar y actualizar permanentemente el Inventario


4.2 Nacional de recursos tursticos

PAE
4.2.1

Cronograma mensual - 2013


Ene Feb Mar

Abr

May Jun

Jul

Ago Sep Oct Nov

Dic

Reingeniera del sistema informtico para la actualizacin


constante, practica y en lnea del Inventario Nacional de
Recursos Tursticos que permita tomar decisiones de
articulacin econmica con sectores relacionados
(artesana, gastronoma, etc).

Responsables
Direccin de Desarrollo del Producto
Turstico- VMT / Responsable del
Inventario Turstico - VMT

Direccin de Desarrollo del Producto


Turstico- VMT / Responsable del
Inventario Turstico - VMT

Actividad relacionada al PAE 10.5.5 en el PAG 10.5 sobre


sistemas informticos

4.2.1.1

PAE
4.2.2
4.2.2.1

Mapeo de procesos y rediseo del software:


Consultora para redisear el software para medicion
de indicadores comparativos de inventario turistico
cruzando informacion estadstica con diferentes
variables econmicas.

Consultora

Direccin de Desarrollo del Producto


Turstico- VMT / Responsable del
Inventario Turstico - VMT

Mejorar el proceso de categorizacin y jerarquizacin para


poner en valor los recursos tursticos, mediante asistencia
tcnica, en especial en destinos priorizados.
Brindar asistencia a destinos priorizados

Actualizar la gua de inventario de recursos tursticos para


fortalecer el desarrollo de productos y destinos en base a la
demanda
Recopilar informacin de las regiones sobre los
4.2.3.1
principales problemas que encuentran en la gua del
inventario
Promover y motivar a nivel regional, el fortalecimiento de la
PAE
aplicacin de la ley y las funciones transferidas a regiones
4.2.4
respecto a la actualizacin del inventario turstico
Desarrollo de lista de criterios minimos de
4.2.4.1
equipamiento en una regin como gua para
regiones.

Responsable del Inventario Turstico VMT


Asistencia
Tecnica

Responsable del Inventario Turstico VMT

PAE
4.2.3

Responsable del Inventario Turstico VMT


Informe

Responsable del Inventario Turstico VMT

Responsable del Inventario Turstico VMT


X

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Responsable del Inventario Turstico VMT

223

Objetivo 4. Consolidar y diversificar la oferta competitiva del destino Per


N

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

PAG Fortalecer e impulsar el desarrollo y diversificacin de


4.3 la oferta turstica con enfoque en el mercado
Desarrollar e implementar la gua para regiones Gua para
la creacin de productos y destinos
Consultora para el desarrollo de la Gua para la
4.3.1.1
creacin de productos y destinos
Desarrollar e implementar la gua para regiones Gua para
PAE
la gestin, diversificacin y consolidacin de productos y
4.3.2
destinos
Consultora para el desarrollo de la Gua para la
4.3.2.1
gestin, diversificacin y consolidacin de productos
y destinos
Establecer la posicin dentro del ciclo de vida de los
PAE
destinos y productos tursticos impulsados desde el mbito
4.3.3
nacional.
Clasificar dentro del ciclo de vida 2 destinos
4.3.3.1
tursticos y 1 ruta turstica impulsada desde el ambito
nacional.
Elaboracin y actualizacion de Planes Estratgicos
PAE
Regionales de Turismo considerando una estrategia de
4.3.4
diversificacin acorde a la propuesta de valor al turista

Cronograma mensual - 2013


Ene Feb Mar

Abr

May Jun

Jul

Ago Sep Oct Nov

PAE
4.3.1

4.3.4.1

Desarrollo de 3 PERTUR

Consultora

Dic

Responsables

Direccin de Desarrollo del Producto


Turstico- VMT
Direccin de Desarrollo del Producto
Turstico- VMT
Direccin de Desarrollo del Producto
Turstico- VMT

Direccin de Desarrollo del Producto


Turstico- VMT
Consultora

Direccin de Desarrollo del Producto


Turstico- VMT

Direccin de Desarrollo del Producto


Turstico- VMT
Consultora

Direccin de Desarrollo del Producto


Turstico- VMT
Direccin de Desarrollo del Producto
Turstico- VMT

Consultora

1 (paquete 3
PERTUR)

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Direccin de Desarrollo del Producto


Turstico- VMT

224

Objetivo 4. Consolidar y diversificar la oferta competitiva del destino Per


N
PAE
4.3.5

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

Consultora

4.3.5.2

Desarrollo de plan de negocio ruta 2

Consultora

Consultora

PAE
4.3.7

May Jun

Jul

Ago Sep Oct Nov

Dic

Direccin de Desarrollo del Producto


Turstico- VMT
Direccin de Desarrollo del Producto
Turstico- VMT
Direccin de Desarrollo del Producto
Turstico- VMT
Direccin de Desarrollo del Producto
Turstico- VMT

X
X

Desarrollo de turismo de frontera


Mapeo de oportunidades de desarrollo de productos
tursticos en zonas de frontera
Determinacin de la brecha de infraestructura (bsica y
turstica) para el desarrollo del turismo en los destinos
priorizados

Responsables
Direccin de Desarrollo del Producto
Turstico- VMT

Desarrollo de plan de negocio ruta 1

4.3.6.1

Abr

Desarrollo de planes de negocio que permitan el


seguimiento y monitoreo de la estrategia en las rutas
tursticas impulsadas desde el mbito nacional

4.3.5.1

PAE
4.3.6

Cronograma mensual - 2013


Ene Feb Mar

Direccin de Desarrollo de Producto


Turstico (inversin pblica)- VMT

4.3.7.1

Estudio preliminar de brecha para todos los destinos


priorizados

Consultora

4.3.7.2

Estudio a profundidad de la brecha en un destino


priorizado

Consultora

Direccin de Desarrollo de Producto


Turstico (inversin pblica)- VMT

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Direccin de Desarrollo de Producto


Turstico (inversin pblica)- VMT

225

OE 4. Consolidar y diversificar la oferta competitiva del destino Per


N

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

Cronograma mensual - 2013


Ene Feb Mar

Abr

May Jun

Jul

Ago Sep Oct Nov

Dic

Impulsar la mejora de la infraestructura bsica y el


PAG
incremento del valor turstico en los mbitos urbanos y
4.4
rurales
PAE
4.4.1

Facilitar el desarrollo de infraestructura bsica de alto


impacto econmico y social en los destinos tursticos
priorizados e incidir en sectores correspondientes para su
ejecucin

4.4.1.1

Elaborar el plan de iniciativas del Sector Turismo para


coordinar el cierre de brechas de infraestructura bsica

PAE
4.4.2

Implementar un programa de mejoramiento de zonas


tursticas en mbitos urbanos y rurales de los destinos
priorizados

4.4.2.1

Realizar el estudio de identificacin de zonas en centros


urbanos y rurales con potencial turstico

Responsables

Direccin de Desarrollo de Producto


Turstico (inversin pblica)- VMT

Direccin de Desarrollo de Producto


Turstico (inversin pblica)- VMT

Consultora

Direccin de Desarrollo de Producto


Turstico (inversin pblica)- VMT

Consultora

Desarrollo de estudios bsicos para la intervenciones


(renovacin y recuperacin arquitectnica)

Elaboracin de estudios de pre-inversin

Elaboracin de expediente tcnico


Ejecucin de obra
Capacitacin y asesoramiento tcnico a gobiernos locales
para la renovacin y recuperacin arquitectnica
(sostenibilidad)
Evaluacin post ejecucion
Evaluacin del impacto

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

226

OE 4. Consolidar y diversificar la oferta competitiva del destino Per


N

PAE
4.4.3

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

Cronograma mensual - 2013


Ene Feb Mar

Abr

May Jun

Jul

Ago Sep Oct Nov

Responsables
Copesco / Direccin de Desarrollo
de Producto Turstico (inversin
pblica)- VMT

Implementar proyectos de sealizacion y orientacin al


visitante hacia los atractivos turisticos de las regiones

Realizar el diagnstico situacional de la sealizacin con


4.4.3.1 fines tursticos (en las vas que conducen hacia los
atractivos tursticos)
Elaboracin de estudios de pre-inversin
Elaboracin de expediente tcnico
Ejecucin de obra

Dic

Consultora

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

227

Objetivo 4. Consolidar y diversificar la oferta competitiva del destino Per


N

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

PAG Desarrollar e implementar proyectos de inversin


4.5 pblica en infraestructura e instalaciones tursticas
PAE
4.5.2
4.5.2.1
PAE
4.5.3
4.5.3.1
PAE
4.5.4
4.5.4.1
PAE
4.5.5
PAE
4.5.7
4.5.7.1

Cronograma mensual - 2013


Ene Feb Mar

Abr

May Jun

Jul

Ago Sep Oct Nov

Desarrollo de criterios e indicadores de priorizacin para


desarrollo de proyectos en destinos priorizados
Consultora para elaboracin de criterios e
indicadores de priorizacin de proyectos / Validacin
con COPESCO

Consultora

Direccin de Desarrollo de Producto


Turstico (inversin pblica)- VMT
Programa de
inversin

Formular proyectos de infraestructura turstica en destinos


priorizados
Formular 10 proyectos (Organos, Lambayeque,
Junn, Amazonas, Iquitos, La Libertad, Tumbes, Ica,
Arequipa, Puno)
Implementar proyectos de inversin pblica para reducir la
brecha en infraestructura turstica en los destinos
priorizados

Direccin de Desarrollo de Producto


Turstico (inversin pblica)- VMT

Direccin de Desarrollo de Producto


Turstico (inversin pblica)- VMT

Proyectos

10

Proyectos

53

Direccin de Desarrollo de Producto


Turstico (inversin pblica)- VMT

COPESCO

Proyectos de inversion publica para la mejora de la cadena


productiva en turismo
1 Proyecto piloto de prueba de cadenas productivas

Desarrollo de asistencia tcnica integral desde la


concepcin de la idea del proyecto hasta la fase de
inversin (Dirigido a unidades formuladoras OPIS)
Implementar un metodo mas participativo con los
4.5.9.1
gobiernos regionales y locales (Desarrollo de
esquema-guia de trabajo)
Implementacion de asistencia tecnica a destinos
priorizados

Direccin de Desarrollo de Producto


Turstico (inversin pblica)- VMT /
COPESCO

Direccin de Desarrollo de Producto


Turstico (inversin pblica)- VMT

Desarrollar e implementar programas de inversin* con la


finalidad del desarrollo integral del turismo
Formular el primer programa previo a aprobacin
(Tentativamente Organos-Playas del Norte)

Responsables

Direccin de Desarrollo de Producto


Turstico (inversin pblica)- VMT

Direccin de Desarrollo de Producto


Turstico (inversin pblica)- VMT
Proyecto

PAE
4.5.9

4.5.9.2

Dic

Direccin de Desarrollo de Producto


Turstico (inversin pblica)- VMT
Direccin de Desarrollo de Producto
Turstico (inversin pblica)- VMT

Informe

Asistencia
Tecnica

Direccin de Desarrollo de Producto


Turstico (inversin pblica)- VMT

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Direccin de Desarrollo de Producto


Turstico (inversin pblica)- VMT

228

Objetivo 4. Consolidar y diversificar la oferta competitiva del destino Per


N

PAE
4.5.10

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

Cronograma mensual - 2013


Ene Feb Mar

Abr

May Jun

Jul

Ago Sep Oct Nov

Dic

Desarrollo de un sistema (software) de seguimiento de


desarrollo de proyectos de inversin (A nivel de idea /
formulacin)

Responsables

Direccin de Desarrollo de Producto


Turstico (inversin pblica)- VMT

Actividad relacionada al PAE 10.5.7 en el PAG 10.5 sobre


sistemas informticos
4.5.10.
1
PAE
4.5.4
4.5.4.1

4.5.4.2

PAE
4.5.5
4.5.5.1

4.5.5.2

Desarrollo del esquema del sistema (Inicio)

Consultora

Direccin de Desarrollo de Producto


Turstico (inversin pblica)- VMT

Implementar proyectos de sealizacion y orientacin al


visitante hacia los atractivos turisticos de las regiones
Elaboracin de estudios de pre-inversin
Elaboracin de expediente tcnico (Se extiende al
2014)
Ejecucin de obra

Copesco

Consultora

2
(Ro Amazonas
y ArequipaColca)

Consultora

2 (en curso)

Promover la ampliacin de la conectividad area nacional e


internacional
Desarrollar el estudio de conectividad area nacional
e internacional
Definicin de estrategias de promocin de
conectividad area por segmentos de rutas
(internacional y nacional), a partir de estudio de
conectividad

Direccin de Desarrollo de Producto


Turstico (inversin privada)- VMT
Consultora

Reporte

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

229

Objetivo 4. Consolidar y diversificar la oferta competitiva del destino Per


N

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

PAG
Promover la inversin privada en la actividad turstica
4.6

PAE
4.6.1

4.6.1.1

Cronograma mensual - 2013


Ene Feb Mar

Abr

May Jun

Jul

Ago Sep Oct Nov

Dic

Proyecto

Fortalecer el proceso de licencias de funcionamiento para


hoteles
Elaborar modificacin de la norma A130- Seguridad
4.6.3.1
del Registro Nacional de Edificaciones (para Hoteles)
del Ministerio de Vivienda
PAE
Fortalecimiento del marco normativo para promover la
4.6.4 inversin privada y eliminar las barreras existentes.

Norma

Definicin de linea base de barreras para la inversin


privada a nivel nacional y en destinos priorizados
(Insumo: estudio de barreras en Cusco, estudio de
barreras por parte de la asociacion de hoteles)

Estudio

Direccin de Desarrollo del Producto


Turstico- VMT / Coordinador de
proyectos de inversin privada - VMT
/ PROINVERSION

PAE
4.6.3

4.6.4.1

PAE
4.6.5

4.6.5.1

DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
1

DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT

DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT

Desarrollo de estudios de identificacin de oportunidades de


inversin en segmentos de mercado especficos
Estrategia turismo nautico, Estudio mercado hoteles
para ver brecha hotelera a nivel nacional - 7 regiones,
Estudio de convenciones para segmento RICE,
Estudio de conectividad

Direccin de Desarrollo del Producto


Turstico- VMT / Coordinador de
proyectos de inversin privada - VMT
Direccin de Desarrollo del Producto
Turstico- VMT / Coordinador de
proyectos de inversin privada - VMT

Desarrollo de asociaciones pblico-privadas en proyectos


identificados por el sector

Teleferico de Kuelap

Responsables

DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT

Direccin de Desarrollo del Producto


Turstico- VMT / Coordinador de
proyectos de inversin privada - VMT

Estudios

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Direccin de Desarrollo del Producto


Turstico- VMT / Coordinador de
proyectos de inversin privada - VMT

230

Objetivo 4. Consolidar y diversificar la oferta competitiva del destino Per


N

PAE
4.6.6

4.6.6.1

PAE
4.6.7

4.6.7.1

PAE
4.6.8

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

Cronograma mensual - 2013


Ene Feb Mar

Abr

May Jun

Desarrollo de planes de negocio para concretar inversin


privada
1 planes de negocio para nautico-callao, 1 para
centros recreacionales, 2 plan de negocio para Golf,
4 termalismo

Planes de
negocio

Desarrollar el estudio de conectividad area nacional


e internacional

4.6.8.2

Definicin de estrategias de promocin de


conectividad area por segmentos de rutas
(internacional y nacional), a partir de estudio de
conectividad

Dic

Ferias

Reporte

Direccin de Desarrollo del Producto


Turstico- VMT / Coordinador de
proyectos de inversin privada - VMT
Direccin de Desarrollo del Producto
Turstico- VMT / Coordinador de
proyectos de inversin privada - VMT

Direccin de Desarrollo del Producto


Turstico- VMT / Coordinador de
proyectos de inversin privada - VMT
Direccin de Desarrollo del Producto
Turstico- VMT / Coordinador de
proyectos de inversin privada - VMT

Consultora

Responsables
Direccin de Desarrollo del Producto
Turstico- VMT / Coordinador de
proyectos de inversin privada - VMT

Promover la ampliacin de la conectividad area nacional e


internacional

4.6.8.1

Ago Sep Oct Nov

Promover la inversin privada a travs de ferias


internacionales y oficinas comerciales
SAHIC: Hoteles, NBC (Inversiones general holanda),
HOLA (Miami- Hoteles), APEC (2 veces al ao
working groups Inversion general), ITB (Feria mundial
de turismo-BERLIN)

Jul

Direccin de Desarrollo del Producto


Turstico- VMT / Coordinador de
proyectos de inversin privada - VMT

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Direccin de Desarrollo del Producto


Turstico- VMT / Coordinador de
proyectos de inversin privada - VMT

231

11.2.5 Objetivo 5: Articular el turismo con el desarrollo econmico-social del pas


Objetivo 5. Articular el turismo con el desarrollo econmico-social del pas
N

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

Cronograma mensual - 2013


Ene Feb Mar

Abr

May Jun

Jul

Ago Sep Oct Nov

Dic

Responsables

Fortalecer las competencias de los emprendedores y


PAG 5.1 gestores para consolidar la gestin de los

Programa TRC

emprendimientos de TRC
Implementar el programa de capacitacin Mejora Empresarial a
emprendedores
PAE 5.1.1

Programa TRC
Capacitar en gestin, adm inistracin, m arketing y com ercializacin de
servicios a em prendedores

5.1.1.1
5.1.1.2
5.1.1.3
5.1.1.4
PAE 5.1.2

Desarrollar capacitaciones en fortalecimiento financiero


del negocio de TRC: Determinacin de precios y punto
de equilibrio
Elaboracin del manual de comercializacin y
promocin de productos de TRC
Elaboracin del manual de uso de TICs de TRC para
emprendedores
Desarrollo de capacitaciones en fortalecimiento y
transferencia de herramientas y mecanismos en
marketing y comercializacin en TRC

Capacitacin
(Convenio
Cenfotur)

15

Consultoria

Consultoria

Capacitacin

X
X

CENFOTUR
Programa TRC

X
X

Programa TRC
X

Programa TRC

Capacitar en Planificacin y Gestin a Gestores Territoriales de


los emprendimientos

Programa TRC

5.1.2.1

Elaborar la gua del gestor de turismo rural comunitario

Autor:
Consultoria
85,000 SOLES

5.1.2.2

Desarrollar capacitaciones para la aplicacin de la gua


del gestor

Capacitacin

Programa TRC
X

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Programa TRC

232

Objetivo 5. Articular el turismo con el desarrollo econmico-social del pas


N

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

Cronograma mensual - 2013


Ene Feb Mar

Abr

May Jun

Jul

Ago Sep Oct Nov

Implementar el proceso de mejora continua hacia la calidad en


PAE 5.1.3 TRC

Dic

Responsables

Programa TRC

Em prendim ientos que aplican buenas practicas de calidad

5.1.3.1

Implementar el proceso : Seleccin y diagnstico,


capacitacin, asistencia tecnica, seguimiento y
evaluacin a los unidades productivas de alojamiento y
alimentacin de TRC

Consultora en
paquete para 11
procesos
(Convenio con
Cenfotur)

CENFOTUR

Implementar buenas practicas ambientales en los negocios


tursticos de TRC (Emprendedores y Gestores)
PAE 5.1.4

Programa TRC
Manual de educacin am biental, m anual de tratam ientos de aguas residuales
y m anual de tratam iento de residuos slidos

5.1.4.1
PAE 5.1.5
5.1.5.1
PAE 5.1.6

Capacitaciones con asistencia tecnica a


emprendimientos: Cusco, Madre de Dios, Ancash,
Amazonas y Puno

Consultora:
paquete para 5
(Cenfotur)

Programa TRC

Implementar la metodologa AYNI (Intercambio de experiencias


entre comunidades)

Incrementar el nmero de pasantas a los


emprendimientos.

Programa TRC
Consultora

12

Certificar las competencias laborales para promotores de


servicios turisticos rurales

Programa TRC
X

5.1.6.1

Determinar los perfiles de competencias

Consultoria

5.1.6.2

Determinacin de mecanismos de certificacin

Consultora

X
X

Programa TRC
MINTRA

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Programa TRC

233

Objetivo 5. Articular el turismo con el desarrollo econmico-social del pas


N

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

Cronograma mensual - 2013


Ene Feb Mar

Abr

May Jun

Jul

Ago Sep Oct Nov

Dic

Responsables

Consolidar una oferta competitiva, diversificada,


PAG 5.2 rentable y de impacto econmico-social por parte de

Programa TRC

los emprendimientos de TRC

PAE 5.2.1

Desarrollo e implementacin de mecanismos y


herramientas comerciales y de comunicacin
alineadas al plan de marketing de TRC

Programa TRC

Desarrollo de la plataforma comercial para los emprendimientos de TRC (w orkshops,


misiones comerciales, redes sociales, ferias, studytours, viajes de prensa, famtrips).
Promocin: videos promocionales, catlogos para segmentos especficos, etc

5.2.1.1
5.2.1.2
5.2.1.3

5.2.1.4

Desarrollo del plan operativo del plan de marketing y


actualizacin del plan actual
Realizacin del II Workshop Nacional de TRC
Ejecucin de studytours (viajes de estudio que
aporten a las estrategias de comercializacin,
difusin y articulacin de mercado de productos de
TRC)
Elaboracin de videos promocionales de los
principales destinos tursticos de TRC

Desarrollo e implementacin de un plan de comunicacin de la


PAE 5.2.2
etiqueta Experiencias nicas del Per en el mercado.
5.2.2.1
Desarrollo del plan de comunicacin

Consultoria

Evento

Programa TRC

Consultora
(Viajes)

Programa TRC

Consultora
(Videos)

Programa TRC

Programa TRC

Programa TRC
Consultora

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Programa TRC

234

Objetivo 5. Articular el turismo con el desarrollo econmico-social del pas


N

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

Cronograma mensual - 2013


Ene Feb Mar

Abr

May Jun

Jul

Ago Sep Oct Nov

Dic

Responsables

Fortalecimiento de la poltica pblica del sector turismo


PAG 5.3 de desarrollo econmico-social a todos los niveles de

Programa TRC

gobierno (Nacional, Regional y Local)


PAE 5.3.1

5.3.1.1
5.3.1.2
5.3.1.3

Desarrollo de mecanismos para la institucionalidad del


programa (a nivel nacional, regional y local)
Resolucin ministerial (lineamientos para el desarrollo
del TRC en el Per)

Programa TRC

Resolucin

Evento

Concurso

Programa TRC

Encuentro Nacional de TRC

Programa TRC

Concurso Innova TRC

Programa TRC

Construccin del Observatorio de TRC (sistema de informacin


para la toma de decisiones)
PAE 5.3.2

Programa TRC

Actividad relacionada al PAE 10.5.13 en el PAG 10.5 sobre


sistemas informticos
5.3.2.1

Diagnstico y elaboracion de linea de base (Definir que


indicadores son necesarios y levantamiento de
informacin y diagnostico)

Consultora

Programa TRC

Autor:
100,000 soles

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

235

Objetivo 5. Articular el turismo con el desarrollo econmico-social del pas


N

PAG 5.4

PAE 5.4.1

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

Desarrollar y promocionar la artesana en los destinos


turisticos priorizados

Cronograma mensual - 2013


Ene Feb Mar

Abr

May Jun

Jul

Ago Sep Oct Nov

Consultora

5.4.1.2

Iniciar mapeo de actores en Ruta Moche

Consultora

5.4.1.3

Iniciar mapeo de actores en Nasca Paracas

Consultora

X
X
X

Fortalecimiento de los CITES de Artesana y Turismo y


PAE 5.4.2
alineamiento a las potencialidades tursticas del territorio.

5.4.2.1

Desarrollo del Plan de fortalecimiento de CITES

PAE 5.4.3

Mejorar la calidad de la artesana (certificacin integrada al


CALTUR)

Evaluacin del piloto de playas del norte, Colca,


Ayacucho, Lima y analisis de replica dentro de los
destinos priorizados (Manual de adaptacin turstica)

Direccin Nacional de Artesanas

X
X
X

X
X
X

X
X
X

Direccin Nacional de Artesanas


Direccin Nacional de Artesanas
Direccin Nacional de Artesanas
Direccin Nacional de Artesanas

Consultora

Direccin Nacional de Artesanas


Direccin Nacional de Artesanas

X
Consultora

X
Direccin Nacional de Artesanas

Fortalecimiento en la implementacin del PENDAR (Plan


PAE 5.4.4 Estratgico Nacional de Artesanas) y despliegue de los planes
regionales de artesana

En base a la gua para el desarrollo de los planes


estratgicos regionales de artesana (PERDARes) iniciar
el primer plan en un destino priorizado

Responsables

Direccin Nacional de Artesanas

Fortalecer intervencin en Rio Amazonas

5.4.4.1

Conformacin, desarrollo y consolidacin de la artesana en


destinos tursticos priorizados

5.4.1.1

5.4.3.1

Dic

Direccin Nacional de Artesanas

X
Consultora

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Direccin Nacional de Artesanas

236

Objetivo 5. Articular el turismo con el desarrollo econmico-social del pas


N

PAG 5.5
PAE 5.5.1

5.5.1.1

Unidad de
medida

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Fortalecimiento de las localidades del programa De


mi tierra un producto

Abr
X

May Jun
X

Desarrollar 5 localidades brindandoles herramientas de


gestin para el desarrollo, formacin de comits de
gestin y equipos tcnicos con capacidades y
herramientas para la ejecucin del programa.

5.5.3.1

Desarrollar nuevos productos

5.5.3.2

Desarrollar nuevos servicios

Jul

Fortalecer la planificacion, organizacin y gestion para promover


el desarrollo endogeno en cada localidad

Promover el desarrollo de condiciones de infraestructura y orden


urbano de las localidades
Elevar la calidad y diversificar los productos y servicios locales
PAE 5.5.3
generaldos en base a su producto principal

5.5.4.1

Cronograma mensual - 2013


Ene Feb Mar
X

PAE 5.5.2

PAE 5.5.4

Cantidad anual

Ago Sep Oct Nov


X

Dic
X

Capacitacin

Proyectos

Programa De Mi tierra un Producto Direccin Nacional de Artesanas


Programa De Mi tierra un Producto
Direccin Nacional de Artesanas
Programa De Mi tierra un Producto
Direccin Nacional de Artesanas
Programa De Mi tierra un Producto
Direccin Nacional de Artesanas
Programa De Mi tierra un Producto
Direccin Nacional de Artesanas
Programa De Mi tierra un Producto
Direccin Nacional de Artesanas

X
X

Productos desarrollados

24

Servicios desarrollados

80

Promover el posicionamiento y articulacin comercial de los


productos y servicios de las localidades

Consultora para desarrollo de imagen-marca asociada


al producto emblematico para su posicionamiento en el
mercado (En 3 localidades)

X
Consultora

Programa De Mi tierra un
Producto - Direccin Nacional de
Artesanas
Programa De Mi tierra un Producto Direccin Nacional de Artesanas

Responsables

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Programa De Mi tierra un Producto Direccin Nacional de Artesanas

237

Objetivo 5. Articular el turismo con el desarrollo econmico-social del pas


N

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

Cronograma mensual - 2013


Ene Feb Mar

Abr

May Jun

Jul

Ago Sep Oct Nov

Dic

Responsables

Incrementar el nmero de prestadores de servicios que


PAG 5.6 han incorporado en su cadena de suministro a

Programa "Al Turista Lo Nuestro"

productores regionales Al turista lo nuestro


PAE 5.6.1

Fortalecer la incorporacin de los productores regionales como


proveedores de insumos a los prestadores de servicios tursticos

Brindar reconocimientos de buenas prcticas de cooperacin


empresarial a los productores regionales
Promocin de los servicios turisticos basados en la produccin
PAE 5.6.3
regional
PAE 5.6.2

Asistencia
Tecnica
Asistencia
Tecnica
Asistencia
Tecnica

54 productores

Programa "Al Turista Lo Nuestro"

28 productores

Programa "Al Turista Lo Nuestro"

108 productores

Programa "Al Turista Lo Nuestro"

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

238

11.2.6 Objetivo 6: Consolidar la aplicacin de buenas prcticas de calidad a nivel nacional, regional y local
Objetivo 6. Consolidar la aplicacin de buenas prcticas de calidad a nivel nacional, regional y local
N

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

Consolidar la participacin y contribucin del sector


PAG
publico, privado y organismos internacionales para
6.1
fortalecer la aplicacin del CALTUR
Desarrollo del programa de sensibilizacin a empresas para
la implementacin del CALTUR con financiamiento privado y
de cooperacin
Esquema de sensibilizacion de empresas para
Documento
6.5.2.1
obtener financimiento con el fin que se replique en
(Informe interno
regiones
del esquema)

Cronograma mensual - 2013


Ene Feb Mar

Abr

May Jun

Jul

Ago Sep Oct Nov

Responsables

DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT

PAE
6.1.1

Dic

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT

239

Objetivo 6. Consolidar la aplicacin de buenas prcticas de calidad a nivel nacional, regional y local
N

PAG 6.2

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

6.2.1.3

6.2.1.4

6.2.1.5

6.2.1.6

Cantidad anual

Contribuir al fortalecimiento de la calidad en la


empresa turstica

Incrementar las regiones donde se implemente el


PAE 6.2.1 reconocimiento SABP (Sistema de aplicacin de Buenas
prcticas empresariales)
Aplicacin del convenio con CENFOTUR: Ejecutar y
6.2.1.1
reportar la ejecucin del SABP
6.2.1.2

Unidad de
medida

Evaluacin mensual de la aplicacin del convenio


Reconocimiento de buenas prcticas para bodegas,
fincas, fundos, haciendas, etc de rutas tursticas
Diseo del manual de buenas prcticas para fincas,
fundos, haciendas
Asistencias tcnicas y evaluacin de Bodegas de
Pisco en temas de buenas prcticas
Refuerzo en marketing para empresas que cuentan
con reconocimeinto SABP

Cronograma mensual - 2013


Ene

Feb

Mar

Abr

May Jun

Jul

Ago Sep

Nov

Dic

Convenio
Cenfotur
Informe de
avance

1
12

X
X

X
X

Responsables

DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT

X
X

Consultoria

Asistencia
tecnica

Consultoria

Sede Piura

Consultoria

Sede Loreto

Consultoria

Sede La Libertad

Consultoria

Sede Lambayeque

Consultoria

Sede Lima

Consultoria

Sede Tacna

Consultoria

Refuerzo en gestion de calidad para empresas que


cuentan con reconocimeinto SABP

Consultoria

Sede Piura

Consultoria

Sede Loreto

Consultoria

Sede La Libertad

Consultoria

Sede Lambayeque

Consultoria

Sede Lima

Consultoria

Sede Tacna

Consultoria

Evento

Evento de reconocimiento SABP (incluyendo


seminario con expositores, gestion del evento): Se

Oct

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

CENFOTUR
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT

240

Objetivo 6. Consolidar la aplicacin de buenas prcticas de calidad a nivel nacional, regional y local
N

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

PAE 6.2.2

Incrementar las regiones donde se implemente el programa


de Mejora de la Gestin empresarial (MGE)

6.2.2.1
6.2.2.2

Aplicacin del convenio con CENFOTUR: Ejecutar y


reportar la ejecucin del MGE
Evaluacin mensual de la aplicacin del convenio

Unidad de
medida

Cantidad anual

Cronograma mensual - 2013


Ene

Feb

Mar

Abr

May Jun

Jul

Ago Sep

Oct

Nov

Dic

DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT

X
Cenfotur

Informe de
avance

X
X

X
X

X
X

X
X

X
X

X
X

X
X

X
X

CENFOTUR

DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT

PAE 6.2.3 Implementacin del sello Marca Q Per calidad turstica


6.2.3.1
6.2.3.2
6.2.3.3
6.2.3.4
6.2.3.5
6.2.3.6
6.2.3.7
6.2.3.8
6.2.3.9

Elaboracin de proyecto de norma tcnica peruana

Consultoria

Taller de interpretacion de la norma tecnica de


hoteles
Taller de los requisistos sobre el sistema de gestion
de calidad exigidos en la norma tecnica para hoteles
Taller de elaboracin del manual de calidad y
procedimientos exigidos en la NTP para hoteles

Consultora
(Talleres)
Consultora
(Talleres)
Consultora
(Talleres)
Consultora
(Talleres)
Consultora
(Talleres)
Consultora
(Talleres)
Consultora
(Talleres)
Consultora
(Talleres)

Taller de formacin de auditor interno (hoteles)


Taller de interpretacion de la norma tecnica de
restaurantes
Taller de los requisistos sobre el sistema de gestion
de calidad exigidos en la norma tecnica para
Taller de elaboracin del manual de calidad y
procedimientos exigidos en la NTP para restaurantes
Taller de formacin de auditor interno (restaurantes)

DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT

X
X

Desarrollo de un sistema virtual de capacitacin a distancia


PAE 6.2.4 de los programas SABP y MGE
6.2.4.1

Portal Web y la plataforma (Piloto)

DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
Consultora

Desarrollar e implementar un programa de competencias


PAE 6.2.5 bsicas de gestin para los pequeos negocios del sector
(A medida)
6.2.5.1

Curso bsico de manipulacin de alimentos

6.2.5.2

Curso bsico de tcnicas de atencin al cliente

6.2.5.3

Curso bsico de servicio en restaurantes

DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT

DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT

X
Convenio
Cenfotur
Convenio
Cenfotur
Convenio
Cenfotur

12

12

12

Sensibilizar a las empresas y regiones sobre la importancia


PAE 6.2.9
de la implementacin del CALTUR
6.2.9.1

Sensibilizacion piloto (piloto de sensibilizacion: visitas


a empresas)

Responsables

DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT

Talleres

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT

241

Objetivo 6. Consolidar la aplicacin de buenas prcticas de calidad a nivel nacional, regional y local
N

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

Contribuir a elevar la calidad de los recursos humanos


PAG
del sector desarrollando una oferta adecuada a la
6.4
demanda de las empresas
Identificar y desarrollar un plan de accin para la reduccin
de la brecha entre la oferta y la demanda de los recursos
humanos del sector turismo (Con y sin formacin
Estudio cuantitavio y cualItativo nacional (Nivel
6.4.1.1
universitario)

Cronograma mensual - 2013


Ene Feb Mar

Abr

May Jun

Jul

Ago Sep Oct Nov

Dic

PAE
6.4.1

PAE
6.4.2

DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT

Consultora
(Convenio

Promover el proceso de certificacin de competencias para


el sector turismo (Segmento sin formacin acadmica).

Elaboracin de la lista de nuevos perfiles necesitada


por el sector
Coordinacin para iniciar la elaboracin de nuevos
6.4.2.2
perfiles ocupacionales conjuntamente con Ministerio
Conformacin de grupo de trabajo para el fortalecimiento de
PAE
los recursos humanos para los prestadores de servicio
6.4.5
(Mincetur, Cenfotur, Mintra, Minedu, Universidades, ISTs,
Acercamiento a instituciones que participarian de la
6.4.5.1
mesa
Grupo de trabajo instalado en el marco de la
6.4.5.2
Comisin Mixta Permanente del PENTUR (2014)
6.4.2.1

Responsables

DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT / CENFOTUR

DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT

X
Informe de
avance

Perfiles

Reuniones

X
X

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT

242

Objetivo 6. Consolidar la aplicacin de buenas prcticas de calidad a nivel nacional, regional y local
N

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

PAG Implementar un sistema de informacin de indicadores


6.5 la calidad
PAE
6.5.1
6.5.1.1
PAE
6.5.2

Abr

May Jun

Jul

Ago Sep Oct Nov

Desarrollo de lineas de base de indicadores y medicin de


impacto de la calidad
Desarrollo de estudios para la medicin del impacto
del CALTUR en las empresas (lneas de base) para
Desarrollo e implementacin del software de informacin de
la aplicacin de los programas de calidad
Sistema desarrollado

PAE
6.5.3

Cronograma mensual - 2013


Ene Feb Mar

Responsables

DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT

Consultora

DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT

Convenio
Cenfotur

DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT

Desarrollo e implementacin del Portal CALTUR para la


difusin de informacin

DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT

Actividad relacionada al PAE 10.5.12 en el PAG 10.5 sobre


sistemas informticos
Desarrollo del portal

Dic

Consultora

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT

243

11.2.7 Objetivo 7: Mejorar los niveles de seguridad y facilitacin turstica en el destino Per
OE 7. Mejorar los niveles de seguridad turstica en el destino Per
N

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Cronograma mensual - 2013


Jun
Jul
Ago

Sep

Oct

Disear e implementar la estrategia intersectorial de


PAG 7.1 Seguridad Turstica a Nivel Nacional y promover su
despliegue a nivel regional y local

Elaborar y presentar la propuesta para fortalecer el equipo


de Seguridad Turstica del MINCETUR (Sustentacin,
Estructura Organizacional Propuesta, Presupuesto
requerido)

Propuesta
(consultora)

7.1.1.2

Gestionar la aprobacin de la propuesta de fortalecimiento

Entidad (equipo
designado)

Elaborar, implementar y monitorear el Plan Nacional de


PAE 7.1.2 Seguridad Turstica 2013 - 2016 y actualizarlo para los
siguientes aos
Elaborar del Plan Nacional de Seguridad Turstica 2013 2016 (Incluye: Plan Nacional, Sistema de Monitoreo y
7.1.2.1
Seguimiento, Plan de Implementacin, Presupuesto), de
manera participativa multisectorialmente
Socializar el Plan Nacional de Seguridad Turstica con los
7.1.2.2 actores pblicos y privados del sector turismo y con
aquellos actores que interactan con el mismo
7.1.2.3

Elaborar la Gua Metodolgica para la elaboracin de los


Planes Regionales de Seguridad Turstica

7.1.2.4

Elaborar e implementar del Programa de asistencia tcnica


para la elaboracin de los planes regionales de seguridad
turstica (empieza con la asistencia a los 8 destinos
priorizados, pero continua los siguientes aos con los
dems destinos)

Documento
(consultora)

Presentaciones
(talleres)

Documento
(consultora)

Programa

1
(8 aplicaciones
del programa, 1
por cada
destino
priorizado)

Dic

Responsables
Viceministerio de Turismo
Red Nacional de Proteccin al
Turista
Viceministerio de Turismo
Red Nacional de Proteccin al
Turista
Presidente de la Red Nacional de
Proteccin al Turista
Secretara Tcnica de la Red
Nacional de Proteccin al Turista
Presidente de la Red Nacional de
Proteccin al Turista
Secretara Tcnica de la Red
Nacional de Proteccin al Turista
Viceministerio de Turismo
Red Nacional de Proteccin al
Turista

PAE 7.1.1 Fortalecer el equipo de Seguridad Turstica del MINCETUR

7.1.1.1

Nov

Viceministerio de Turismo
Red Nacional de Proteccin al
Turista

Programa
diseado

Viceministerio de Turismo
Red Nacional de Proteccin al
Turista
Presidente de la Red Nacional de
Proteccin al Turista
Secretara Tcnica de la Red
Nacional de Proteccin al Turista

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Presidente de la Red Nacional de


Proteccin al Turista
Secretara Tcnica de la Red
Nacional de Proteccin al Turista

244

OE 7. Mejorar los niveles de seguridad turstica en el destino Per


N

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Cronograma mensual - 2013


Jun
Jul
Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Disear e implementar la estrategia intersectorial de


PAG 7.1 Seguridad Turstica a Nivel Nacional y promover su
despliegue a nivel regional y local
Fortalecer los espacios de articulacin intersectorial para la
implementacin del Plan Nacional de Seguridad Turstica:
PAE 7.1.3 Red Nacional de Proteccin al Turista , las Redes
Regionales y los Comits Distritales de Seguridad
Ciudadana

Viceministerio de Turismo
Presidente de la Red Nacional de
Proteccin al Turista

7.1.3.1

Definicin de actores pblicos y privados que intervienen en


seguridad turstica y de sus roles

Documento

7.1.3.2

Gestionar los convenios requeridos para comprometer a los


actores de la Red Nacional de Proteccin al Turista

Informe de
convenios
firmados

El nmero de
convenios
necesario ser
determinado por la
actividad anterior

7.1.3.3

Elaborar el Reglamento de la Red Nacional de Proteccin al Entidad (equipo


Turista, con carcter de Decreto Supremo
designado)

7.1.3.4

7.1.3.5

Elaboracin de herramientas de gestin para la Red


Nacional de Proteccin al Turista: Plan Anual de Trabajo,
Sistema de seguimiento y Monitoreo, Presupuesto
Presentar una propuesta para que un porcentaje del Fondo
de Promocin y Desarrollo Turstico vaya destinado a la
ejecucin de PIPs para fortalecer la seguridad turistica en el
pas

Presidente de la Red Nacional de


Proteccin al Turista
Secretara Tcnica de la Red
Nacional de Proteccin al Turista

Ministerio de Comercio Exterior y


Turismo
Viceministerio de Turismo
Reglamento
elaborado y
presentado
para ser D.S.

Viceministerio de Turismo
Presidente de la Red Nacional de
Proteccin al Turista
Viceministerio de Turismo
Presidente de la Red Nacional de
Proteccin al Turista

Documento
(consultora)

Plan de
trabajo
diseado

Propuesta
presentada

Propuesta
presentada

Programa
Diseado

Programa
Diseado

Programa
Diseado

7.1.3.6

Elaboracin del Programa de capacitacin para los actores


de la Red Nacional de Proteccin al Turista

Programa

7.1.3.7

Elaborar e implementar el Programa de fortalecimiento de


las Redes Regionales de Proteccin al Turista y su
alineamiento al Plan Nacional de Seguridad Turstica

1 Programa para
8 destinos

7.1.3.8

Elaborar e implementar el Programa de apoyo y


capacitacin a los Comits Distritales de Seguridad
Ciudadana en temas de seguridad turstica, en los
principales destinos tursticos

1 Programa para
distritos de los
principales
atractivos de los
8 destinos

Viceministerio de Turismo
Presidente de la Red Nacional de
Proteccin al Turista

Disear, implementar y actualizar continuamente el sistema


PAE 7.1.4 intersectorial de informacin y alertas tempranas de
seguridad turstica
7.1.4.1

Disear el sistema intersectorial de infomacin y alertas


tempranas

7.1.4.2

Realizar la gestin de la firma de convenios para dotacin


de infomacin al sistema, donde se defina el tipo de
informacin que cada actor dotar al sistema

Responsables
Viceministerio de Turismo
Red Nacional de Proteccin al
Turista

Entidad (equipo
designado)
Convenio

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Presidente de la Red Nacional de


Proteccin al Turista
Secretara Tcnica de la Red
Nacional de Proteccin al Turista
Presidente de la Red Nacional de
Proteccin al Turista
Secretara Tcnica de la Red
Nacional de Proteccin al Turista
Red Nacional de Proteccin al
Turista
Redes Regionales de Proteccin al
Turista
Presidente de la Red Nacional de
Proteccin al Turista
Secretara Tcnica de la Red
Nacional de Proteccin al Turista
Red Nacional de Proteccin al
Turista
Oficina de Informtica
Viceministerio de Turismo
Presidente de la Red Nacional de
Proteccin al Turista

245

OE 7. Mejorar los niveles de seguridad turstica en el destino Per


N

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

Cronograma mensual - 2013


Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Coordinar el diseo de estrategias multisectoriales


PAG 7.2 para reducir los hechos ilcitos cometidos contra los
turistas

Ministerio del Interior


Red Nacional de Proteccin al
Turista
Redes Regionales de Proteccin al
Turista

Disear una estrategia conjunta para mejorar los niveles de


PAE 7.2.1 seguridad turstica en las vas de acceso, terminales y
atractivos tursticos ms concurridos por los turistas.

7.2.1.1

Mapear dentro de los destinos tursticos las vas de acceso


Documento de
y lugares ms inseguros, e identificar los principales actores mapeo por cada
responsables de la seguridad turstica en estos lugares
destino priorizado

7.2.1.2

Establecer convenios entre MINCETUR y los principales


actores responsables de la seguridad en los sitios de mayor
afluencia turstica para fortalecer su equipamiento y brechas
de competencias con respecto al turismo.

7.2.1.3

7.2.1.4

7.2.1.5

Disear un estrategia conjunta entre la RNPT, las RRPT y


las municipalidades de los destinos tursticos para reducir
los robos y asaltos a turistas en las ciudades soporte,
carreteras y vas de acceso, terminales, y atractivos
tursticos ms visitados
Elaborar o ejecutar proyectos de inversin pblica para
incrementar los sistemas de seguridad y vigilancia en las
principales vas de circulacin de los turistas y en los
principales terminales areos, martimos, terrestres,
fluviales, lacustres, en los destinos priorizados
Poner en ejecucin la estrategia de seguridad turstica para
los feriados y pocas de mayor afluencia de turistas en los
destinos tursticos priorizados

Responsables
Ministerio del Interior
Red Nacional de Proteccin al
Turista
Redes Regionales de Proteccin
al Turista

Lima
Cusco

Convenios

Plan

PIPs formulados

Plan

Arequipa
Puno

Ruta Moche
Playas del Norte

Convenio con la
Polica de
Carreteras

Plan Arequipa
Plan
Puno

Plan Lima
Plan Cusco

PIPs Lima
PIPs Cusco

Plan de trabajo
de seguridad
turstica para
feriados largos
de acuerdo al
calendario de
fechas

implementacin

implementacin

implementacin

Ro Amazonas
Kuelap-Gocta

Convenio con la
Marina de Guerra Capitana de
Puertos

implementacin

implementacin

Plan ParacasNazca

PIPs Ro
Amazonas
PIPs KuelapGocta

PIPs Ruta Moche


PIPs Playas del
Norte

implementacin

Ministerio de Comercio Exterior y


Turismo - Ministerio del Interior
(PNP)
Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo - Ministerio de Defensa
(Marina de Guerra del Per)

Convenio con la
Direccin de
Seguridad
Aeroporturia de la
PNP

Plan Ro
Amazonas
Plan Kuelap Gocta

Plan Ruta Moche


Plan Playas del
Norte

PIPs Arequipa
PIPs Puno

implementacin

Ministerio del Interior


Red Nacional de Proteccin al
Turista
Redes Regionales de Proteccin al
Turista

Paracas- Nazca

implementacin

implementacin

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

PIPs Paracas Nasca

implementacin implementacin

Ministerio del Interior


Red Nacional de Proteccin al
Turista
Redes Regionales de Proteccin al
Turista
Ministerio del Interior
Red Nacional de Proteccin al
Turista
Redes Regionales de Proteccin al
Turista
Ministerio del Interior
Red Nacional de Proteccin al
Turista
Redes Regionales de Proteccin al
Turista

246

OE 7. Mejorar los niveles de seguridad turstica en el destino Per


N

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

Cronograma mensual - 2013


Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Responsables
Ministerio del Interior
Red Nacional de Proteccin al
Turista
Redes Regionales de Proteccin
al Turista

Coordinar el diseo de estrategias multisectoriales


PAG 7.2 para reducir los hechos ilcitos cometidos contra los
turistas

Ministerio del Interior


Red Nacional de Proteccin al
Turista
Redes Regionales de Proteccin al
Turista

PAE 7.2.2 Contribuir al fortalecimiento de la Polica de Turismo

7.2.2.1

Actualizar el convenio entre el MINCETUR y el Ministerio del


Interior para potenciar a la Polica de Turismo y para
fortalecer el compromiso del Ministerio de Interior en la Red
Nacional de Proteccin al Turista

Convenio

7.2.2.2

Realizar convenios con los Gobiernos Regionales y la


Beneficencia pblica para contar con locales adecuados
para la POLTUR en los centros de soporte de los destinos
tursticos

Convenio en
destinos tursticos
priorizados

7.2.2.3

Elaborar PIPs para potenciar la operatividada la Polica de


Turismo y Policia de Carreteras de los destinos tursticos
priorizados

PIPs formulados

7.2.2.4

Elaborar una propuesta entre el MINCETUR y el Ministerio


del Interior sobre los perfiles de competencias para la
Polica de Turismo

Documento
(consultora)

7.2.2.5

Elaborar e implementar el Programa de Capacitacin y


1 Programa
Certificacin de Competencias y Capacidades de la Polica
aplicado a 9
de Turismo (la implementacin se inicia el 2014)
destinos tursticos

7.2.2.6

Generar convenios con universidades y con institutos


tecnolgicos para el fortalecimiento de competencias de la
Polica de Turismo

Convenios

PIPs Lima
PIPs Cusco

Ministerio de Comercio Exterior y


Turismo
Ministerio del Interior

PIPs Ro
Amazonas
PIPs KuelapGocta

PIPs Ruta Moche


PIPs Playas del
Norte

PIPs Arequipa
PIPs Puno

Ministerio del Interior


Gobiernos Regionales
Red Nacional de Proteccin al
Turista

PIPs Paracas Nasca

Ministerio del Interior


Red Nacional de Proteccin al
Turista
Redes Regionales de Proteccin al
Turista
Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo
Ministerio del Interior

Perfiles de
competencia
definidos

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Programa
diseado

Ministerio del Interior


Red Nacional de Proteccin al
Turista

Ministerio del Interior


Red Nacional de Proteccin al
Turista

247

OE 7. Mejorar los niveles de seguridad turstica en el destino Per


N

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

Cronograma mensual - 2013


Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Coordinar el diseo de estrategias multisectoriales


PAG 7.2 para reducir los hechos ilcitos cometidos contra los
turistas

Contribuir a disear la estrategia intersectorial en la lucha


PAE 7.2.3 contra la informalidad de las empresas prestadoras de
servicios tursticos

7.2.3.1

7.2.3.2

7.2.3.3

Realizar un convenio entre la SUNAT y MINCETUR para la


lucha contra la informalidad de los prestadores de servicios
tursticos
Realizar un Convenio con SUTRAN y MINCETUR para la
lucha contra la informalidad en el transporte turstico
terrestre
Realizar un convenio entre la Polica Fiscal y MINCETUR
para fortalecer la lucha contra los delitos cometidos en
contra del pblico consumidor

Gestin del
Convenio

Gestin del
Convenio

Convenio
establecido

Convenio
establecido

Gestin del
Convenio

Plan diseado

7.2.3.4

Disear e implementar la estrategia intersectorial para la


lucha contra la informalidad de las empresas prestadoras
de servicios tursticos, en coordinacin con SUNAT

Plan de trabajo
aplicado al sector
turismo

7.2.3.5

Brindar asistencia tcnica a las DIRCETURs para que los


destinos tursticos priorizados cuenten con estrategias y
operativos de fiscalizacin efectivos

Programa de
capacitacin

1 programa
para 9 regiones

7.2.3.6

Supervisar y fiscalizar la existencia y el adecuado uso del


Libro de Reclamaciones en los establecimientos de los
prestadores de servicios tursticos

Equipo asignado

PAE 7.2.4

Convenio
establecido

Plan piloto
Plan piloto
Plan piloto
Plan piloto
Plan piloto
implementado en implementado en implementado en implementado en implementado en
los 9 destinos
los 9 destinos
los 9 destinos
los 9 destinos
los 9 destinos
priorizados
priorizados
priorizados
priorizados
priorizados

Programa de
asistencia
tcnica diseado

implementacin
en 9 destinos
tursticos
priorizados

implementacin
en 9 destinos
tursticos
priorizados

implementacin
en 9 destinos
tursticos
priorizados

implementacin
en 9 destinos
tursticos
priorizados

implementacin
en 9 destinos
tursticos
priorizados

Plan piloto
implementado
en los 9
destinos
priorizados

implementacin implementacin
en 9 destinos
en 9 destinos
tursticos
tursticos
priorizados
priorizados

Implementar el Programa de Desarrollo de Cultura de


Seguridad Turstica (alineado al PAG 8.2.4. Disear e
implementar el Plan de comunicacin sobre cultura
turstica)

7.2.4.1

Elaborar el Programa de Desarrollo de Cultura de Seguridad


Turstica

7.2.4.2

Implementar el Programa de Desarrollo de Cultura de


Seguridad Turstica

Responsables
Ministerio del Interior
Red Nacional de Proteccin al
Turista
Redes Regionales de Proteccin
al Turista

Plan

Programa

Convenio
establecido

Convenio
establecido

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

SUNAT
Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo
Ministerio del Interior
Gremios Privados de Turismo
Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo
SUNAT
Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo
SUTRAN
Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo
Ministerio del Interior - PNP
SUNAT
Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo
Ministerio del Interior
Gremios Privados de Turismo
SUNAT
Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo
Ministerio del Interior
INDECOPI
Redes Regionales de Proteccin al
Turista
SUNAT
Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo
Ministerio del Interior
Gremios Privados de Turismo
Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo
SUNAT
Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo
SUTRAN

248

OE 7. Mejorar los niveles de seguridad turstica en el destino Per


N

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

Ene

Feb

Mar

Abr

Cronograma mensual - 2013


May
Jun
Jul
Ago

Sep

Oct

Disear e implementar los lineamientos nacionales para la


gestin de situaciones de crisis que pueden afectar al
turismo enfocado en los destinos tursticos priorizados

Construir la matriz de riesgos de situaciones de crisis que


7.3.1.1
pueden afectar al turismo del destino Per

7.3.1.2

Disear los lineamientos y estrategias nacionales para la


gestin de situaciones de crisis

7.3.1.3

Crear dentro de la RNPT el Comit de Gestin de


Situaciones de Crisis en turismo, liderado por el MINCETUR

Responsables

Red Nacional de Proteccin al


Turista

Documento

Plan

Gestin

Matriz de
riesgo
construida
a nivel
destino
Per

Comit
Creado

Comit
creado en
los 09
destinos
priorizados

Red Nacional de Proteccin al


Turista
INDECI
Ministerio del Interior

Elaborar el Manual de Gestin de Situaciones de Crisis en


Turismo, incluyendo la gua metodolgica para la
Documento
elaboracin de planes de gestin de situaciones de crisis en
los destinos tursticos priorizados.
Disear e implementar el Programa de Asistencia Tcnica
para la elaboracin de los planes de gestin de situaciones 1 Programa para
7.3.1.5
de crisis para los destinos tursticos priorizados (diseo
09 destinos
2013, implementacin 2014)
7.3.1.4

PAE
7.3.2

Dic

Red Nacional de Proteccin al


Turista
Redes Regionales de Proteccin
al Turista

Gestionar efectiva y oportunamente las situaciones de


PAG
crisis que puedan afectar al turismo en los destinos
7.3
tursticos

PAE
7.3.1

Nov

Red Nacional de Proteccin al


Turista
INDECI
Ministerio del Interior
Red Nacional de Proteccin al
Turista
Redes Regionales de Proteccin al
Turista

Plan
elaborado

Gua
elaborada

Red Nacional de Proteccin al


Turista

Programa
de
asistencia
para planes
diseado

Contribuir al fortalecimiento (equipos, sistemas y


capacitacin) de los Grupos de Rescate y Evacuacin
(PNP, SERNANP, INDECI y Privados) en destinos turisticos
priorizados del Per

Realizar e implementar un convenio entre el MINCETUR y


7.3.2.1 SERNANP para fortalecer los Grupos de Rescate y
Evacuacin en las ANP dentro de destinos tursticos

Gestin de
convenio

7.3.2.2

Realizar e implementar un convenio entre el MINCETUR e


INDECI

Gestin de
convenio

7.3.2.3

Realizar e implementar un convenio entre el MINCETUR y


las Direcciones de la PNP encargadas de realizar rescates
para fortalecer los Grupos de Rescate y Evacuacin dentro
de destinos tursticos

Gestin de
convenio

Convenio
firmado

Convenio
firmado

Convenio
firmado

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Red Nacional de Proteccin al


Turista
Red Nacional de Proteccin al
Turista
Ministerio del Interior - PNP
Ministerio del Ambiente - SERNANP
INDECI
Gremios privados
Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo
Ministerio del Ambiente - SERNANP
Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo
INDECI
Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo
Ministerio del Interior - Direccin de
Aviacin Policial

249

OE 7. Mejorar los niveles de seguridad turstica en el destino Per


N

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

Ene

Feb

Mar

Abr

Cronograma mensual - 2013


May
Jun
Jul
Ago

Sep

Oct

Gestionar efectiva y oportunamente las situaciones de


PAG
crisis que puedan afectar al turismo en los destinos
7.3
tursticos
PAE
7.3.3

Coordinar la implementacin de tpicos de primeros auxilios


y brindar capacitacin adecuada al personal encargado, en
los destinos tursticos, para su oportuna atencin y
evacuacin. (Tambin contribuye al PAG 7.5)

Mapear el nivel, equipamiento y capacidad de atencin


7.3.3.1 mdica y de primeros auxilios en los atractivos tursticos de
mayor afluencia de turistas
Realizar un convenio entre el MINCETUR y el Ministerio de
7.3.3.2 Salud para implementar y fortalecer los tpicos de primeros
auxilios en los atractivos tursticos
Realizar un convenio entre el MINCETUR y el Ministerio de
7.3.3.3 Salud o La Cruz Roja para brindar capacitacin al personal
encargado, en los destinos tursticos

PAE
7.3.4

Elaborar e implementar el Plan de Comunicacin de


situaciones de crisis para el destino Per y promover su
alineamiento en los destinos tursticos que lo conforman el
comit de crisis.

7.3.4.1

Elaborar el Plan de comunicacin de situaciones de crisis


para el destino Per

Construir e implementar la estrategia para reforzar la


relacin con los medios de comunicacin, en especial con
la prensa dedicada al turismo para que contribuyan a
7.3.4.2
facilitar la comunicacin oportuna, eficaz y objetiva en casos
de crisis (capacitaciones, sensibilizacin sobre el manejo
adecuado de la informacin que puede afectar al turismo)

Documento

Gestin de
convenio

Gestin de
convenio

Convenio
firmado

Mapeo
realizado

Nov

Dic

Responsables
Red Nacional de Proteccin al
Turista
Redes Regionales de Proteccin
al Turista
Red Nacional de Proteccin al
Turista
Ministerio de Salud
Gobiernos Regionales y Locales
Red Nacional de Proteccin al
Turista
Ministerio de Salud
Gobiernos Regionales y Locales
Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo
Ministerio de Salud

Viceministerio de Turismo
Red Nacional de Proteccin al
Turista
Direccin de Promocin de Turismo
Direccin de Imagen Pas

Plan

Estrategia
trabajada al
interno como
parte del plan

Plan
elaborado

Red Nacional de Proteccin al


Turista
Direccin de Promocin de Turismo
Direccin de Imagen Pas

Estrategia
diseada

Red Nacional de Proteccin al


Turista
Direccin de Promocin de Turismo
Direccin de Imagen Pas

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

250

OE 7. Mejorar los niveles de seguridad turstica en el destino Per


N

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

Cronograma mensual - 2013


Ene

Feb Mar Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Responsables

Contribuir al fortalecimiento de la proteccin del


PAG
patrimonio natural y cultural utilizado como atractivo
7.4
turstico

PAE
7.4.1

Coordinar con las entidades competentes para construir e


implementar una estrategia intersectorial para la proteccin
de los atractivos tursticos: patrimonio natural y cultural

7.4.1.1

Realizar e implementar el convenio entre MINCETUR,


Ministerio de Cultura y SERNANP para temas de seguridad
del patrimonio cultural y natural utilizados como atractivos
tursticos

7.4.1.2

Disear e implementar, de manera conjunta entre


MINCETUR, el Ministerio de Cultura y el SERNANP, los
lineamientos y estrategias de proteccin del patrimonio
cultural y natural utilizados como atractivos tursticos

PAE
7.4.2

Contribuir a reforzar las sistemas de seguridad y vigilancia


del patrimonio cultural y natural utilizado como atractivo
turstico

7.4.2.1

Realizar un diagnstico sobre el nivel de seguridad del


patrimonio cultural y natural utilizado como atractivo turstico

Disear modelos de participacin ciudadana para la


7.4.2.2 proteccin de los atractivos tursticos que constituyen
patrimonio cultural y natural

Ministerio de Cultura
Ministerio del Ambiente - SERNANP
Red Nacional de Proteccin al
Turista

Gestin de
convenio

Plan

Documento
(consultora)

Documento

Ministerio de Comercio Exterior y


Turismo
Ministerio de Cultura
Ministerio del Ambiente - SERNANP

Convenio
firmado

Diagnstico
realizado

Modelo
diseado

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Plan
diseado

Ministerio de Cultura
Ministerio del Ambiente - SENANP
Red Nacional de Proteccin al
Turista
Ministerio de Cultura
SERNANP
Ministerio del Interior
Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo
Ministerio de Cultura
SERNANP
Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo - Direccin Nacional de
Turismo
Ministerio de Cultura
SERNANP
Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo - Direccin Nacional de
Turismo

251

OE 7. Mejorar los niveles de seguridad turstica en el destino Per


N

PAG
7.4

PAE
7.4.3

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

Cronograma mensual - 2013


Ene

Feb

Mar Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Responsables

Contribuir al fortalecimiento de la proteccin del


patrimonio natural y cultural utilizado como atractivo
turstico

Ministerio de Cultura
Direccin Nacional de Artesana
DIRCETURs/GERCETURs

Contribuir a disminuir la comercializacin de objetos que


constituyen patrimonio cultural y natural del Per

Proyectos
Formular proyectos para ampliar la cobertura y nmero de
formulados para
los mdulos de informacin e incautacin de los objetos que los aeropuertos
7.4.3.1
son patrimonio cultural en terminales areos, terrestres,
de los
martimos, fluviales y lacustres
principales
destinos
7.4.3.2

Realizar convenios con empresas administradoras de


aeropuertos

7.4.3.3

Disear una estrategia conjunta entre Ministerio de Cultura y


la Red de Proteccin al turista para incrementar los
operativos de fiscalizacin de campo para disminuir la venta
del patrimonio cultural en los destinos tursticos

PAE
7.4.4

Apoyar y coordinar con las instituciones competentes para


la elaborar el Plan de Sensibilizacin y Comunicacin de
Proteccin y Conservacin del Patrimonio Cultural y Natural
enfocado en atractivos tursticos y alineado al Plan de
Comunicacin de Cultura Turstica (alineado al PAG 8.2.4.
Disear e implementar el Plan de comunicacin sobre
cultura turstica)

Disear la Campaa de publicidad en medios masivos para


7.4.4.1 proteger el patrimonio cultural y natural utilizado como
atractivo turstico

7.4.4.2 Disear folletos y merchandizing

Realizar alianzas estratgicas con fundaciones de


7.4.4.3
empresas privadas

Ministerio de Cultura
Direccin Nacional de Artesana
DIRCETURs/GERCETURs

PIPs
formulados

Gestin de
convenio

Convenios
firmados

Plan de trabajo

Plan
diseado

Ministerio de Cultura
Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo
Ministerio de Cultura
Red Nacional de Proteccin al
Turista
Redes Regionales de Proteccin al
Turista

Convenios
firmados

Ministerio de Cultura
SERNANP
Viceministerio de Turismo Direccin Nacional de Turismo
Direccin de Promocin de Turismo

Plan de medios

Material

Gestin de
convenio

Plan
elaborado

Ministerio de cultura
SERNANP
Viceministerio de Turismo Direccin Nacional de Turismo
Direccin de Promocin de Turismo

Campaa
lanzada

Ministerio de cultura
SERNANP
Viceministerio de Turismo Direccin Nacional de Turismo
Direccin de Promocin de Turismo

Ministerio de cultura
SERNANP
Viceministerio de Turismo Direccin Nacional de Turismo
Direccin de Promocin de Turismo

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

252

OE 7. Mejorar los niveles de seguridad turstica en el destino Per


Unidad de
N Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades
medida

Cantidad anual

Cronograma mensual - 2013


Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Responsables

PAG Mejorar las condiciones de facilitacin turstica en el


7.5 destino Per

PAE
7.5.1

Elaborar, implementar y monitorear un Plan de Trabajo de


Facilitacin Turstica (trianual)

7.5.1.1 Elaborar del plan de trabajo en facilitacin turstica (trianual)

PAE
7.5.2

Direccin Nacional de Turismo Area de Facilitacin Turstica

Consultora

Direccin Nacional de Turismo Area de Facilitacin Turstica

Promover la mejora de los servicios en los controles


fronterizos (equipamiento, disponibilidad de recursos
humanos, etc. ) y el buen uso de las instalaciones de los
terminales de transporte con fines tursticos

Realizar estudios de diagnstico para identificar


7.5.2.1 requerimientos de mejora de servicio en los pasos de
frontera terrestres

Establecer convenios interistitucionales con las entidades


7.5.2.2 competentes en los pasos de frontera terrestres para la
implementacin de las sugerencias de mejora de servicio

Direccin Nacional de Turismo Area de Facilitacin Turstica

Consultora

Directiva

Direccin Nacional de Turismo Area de Facilitacin Turstica

1
Abarcando: Puno
(Kasani y
Desaguadero), Madre
de Dios, Tacna y
Tumbes

Direccin Nacional de Turismo Area de Facilitacin Turstica

i-Per
Gobiernos Regionales y Locales
Red Nacional de proteccin al
Turista

PAE
7.5.4

Disear e implementar el plan de mejora y estandarizacin


de los servicios de informacin al turista, para mejorar su
calidad y cobertura

7.5.4.1

Disear el formato de oficinas de informacin para que los


destinos tursticos puedan implementarlas

Formato

7.5.4.2

Elaborar el plan de estandarizacin de la informacin


otorgada al turista (estandarizacin de la informacin que
brinda iPer y las oficinas de informacin regionales), en
temas de seguridad turstica

Plan de trabajo

7.5.4.3

Articular con embajadas y consulados para brindar


infomacin y asistencia

Plan de trabajo

Plan diseado

Formato
diseado

i-Per

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

i-Per
Red Nacional de Proteccin al
Turista
DIRCETUR/GERCETUR
Red Nacional de Proteccin al
Turista
OCEXT
Embajadas de los 14 mercados
estratgicos promocionados por el
Per

253

OE 7. Mejorar los niveles de seguridad turstica en el destino Per


Unidad de
N Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades
medida

Cantidad anual

Cronograma mensual - 2013


Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Responsables

PAG Mejorar las condiciones de facilitacin turstica en el


7.5 destino Per

PAE
7.5.5

Mejorar la calidad y oportunidad de los servicios de


asistencia y atencin al turista cuando este ha sido
afectado

7.5.5.1

Realizar e implementar convenios entre el MINCETUR y los


actores que intervienen en la asistencia al turista

Red Nacional de proteccin al


Turista
Gobiernos Regionales y Locales

Gestin de
convenios

Convenio con el
MINSA

Convenio con
Ministerio Pblico

Proyecto Fiscala
de Turismo Lima
presentado

Proyecto de
creacin

Diagnstico
sobre los
destinos en los
que el flujo
amerita la
creacin de la
fiscala

Proponer e impulsar la aprobacin de que el Estado, en


7.5.5.3 sus tres niveles, sea considerado parte agraviada cuando
se afecta a un turista, para su representacin

Propuesta

Propuesta
diseada y
presentada

Elaboracin de Protocolos de intervencin intersectorial


7.5.5.4 para asistencia al turista en casos especiales (accidentes
de trnsito, robos, entre otros)

Protocolos

Protocolo de
intervencin
intersectorial
sobre accidentes
de trnsito

Protocolo de
intervencin
intersectorial sobre
robos a turistas

Protocolo de
intervencin
intersectorial sobre
enfermedades
contraidas en el
destino

Plan de
trabajo
diseado

Implementacin
progresiva

Implementacin
progresiva

Implementacin
progresiva

Implementacin
progresiva

Implementacin
progresiva

Implementacin
progresiva

Implementacin
progresiva

Procedimiento
diseado

Crear Fiscalas de Turismo para facilitar el proceso de


7.5.5.2 defensa de los turistas no domiciliados agraviados por
ilcitos penales

Disear e implementar la estrategia de fortalecimiento de la


7.5.5.5
Plan de trabajo
atencin y asistencia local al turista en fechas especiales

7.5.5.6

Disear e implementar el Procedimiento especial para


tramitacin y seguimiento del proceso de denuncias sobre
inconformidad y/o estafas de los servicios recibidos por los
turistas

Procedimiento

Ministerio de Comercio Exterior y


Turismo
Ministerio Pblico
Poder Judicial
Colegio de Abogados

Convenio con Poder Convenio Colegio


Judicial
de Abogados

Red Nacional de Proteccin al turista


Ministerio Pblico

Red Nacional de Proteccin al turista

Ministerio del Interior - PNP


Ministerio de Salud
Red Nacional de Proteccin al turista

Implementacin
progresiva

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Implementacin
progresiva

Implementacin
progresiva

i-Per
Gremios Privados
Red Nacional de Proteccin al
Turista
Redes Regionales de Proteccin al
Turista
INDECOPI
Red Nacional de Proteccin al turista

254

11.2.8 Objetivo 8: Promover el desarrollo e interiorizacin de una cultura turstica para que los actores del sector y la
poblacin en general contribuyan a construir un destino Per y competitivo
OE 8. Promover el desarrollo e interiorizacin de una cultura turstica para que los actores del sector y la poblacin en general contribuyan a construir un destino Per sostenible y competitivosostenible del destino Per
Unidad de
Cantidad
Cronograma mensual - 2013
N Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades
Responsables
medida
anual
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Crear e implementar la estrategia de desarrollo y
PAG
mejoramiento de la Cultura Turstica a nivel nacional y
8.1
promover el alineamiento regional y local

Direccin Nacional de Turismo


rea de Cultura Turstica

PAE
Elaborar e implementar del Plan de Cultura Turstica
8.1.1
8.1.1.1

Construir el ndice General de Cultura Turstica y actualizarlo


bianualmente

8.1.1.2

Elaborar e implementar el Plan de Cultura Turstica de


alcance nacional (lineamientos)

Direccin Nacional de Turismo


rea de Cultura Turstica
Estudio

1
(cada 2 aos)

Documento
(consultora que
ha iniciado en el
2012)

Plan de
cultura
turstica
elaborado

Elaborar la Gua Metodolgica para que las regiones y


8.1.1.3 localidades cuenten con un plan de trabajo en cultura
turstica

Documento

Brindar asistencia tcnica a las DIRCETURs/GERCETURs


y entes gestores de los destinos tursticos para la
8.1.1.4
elaboracin de sus planes de trabajo de cultura turstica a
travs de la aplicacin de la gua metodologica.

Programa de
asistencia
tcnica

1 programa
de asistencia
tcnica
iniciado en 1
regiones

PAE
8.1.2

Sensibilizar y capacitar a los gobiernos regionales y locales


sobre la importancia del turismo como actividad econmica
y sobre su rol respecto al tema de cultura turstica

8.1.2.1

Elaborar e implementar el programa de sensibilizacin a los


principales funcionarios (Alcaldes, Gerentes de DE) de los
gobiernos regionales y locales sobre la importancia del
turismo, en coordinacin con las otras Direcciones del VMT

Elaborar e implementar el Programa de Capacitacin de los


funcionarios de las DIRCETUR/GERCETUR en temas de
cultura turstica y prevencin de la ESNNA, en coordinacin
con las otras Direcciones del VMT
Realizar foros, intercambio de experiencias, congresos,
nacionales e internacionales sobre temas de cultura
8.1.2.3
turstica y prevencin de la ESNNA, dirigido a actores del
sector pblico.
8.1.2.2

ndice
construido

rea de Cultura Turstica

rea de Cultura Turstica

Gua
diseada

rea de Cultura Turstica


Program
a
aplicado
en:
Lima
Cusco

rea de Cultura Turstica

Direccin Nacional de Turismo


rea de Cultura Turstica

Taller de
sensibilizacin

2 Talleres

Programa

1 programa
para 9
regiones

Evento

Inicio del
Programa

Programa
diseado

Taller
Playas del
Norte

Foro
Nacional

Taller
Cusco

rea de Cultura Turstica

Encuentro
internacional

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

rea de Cultura Turstica

rea de Cultura Turstica

255

OE 8. Promover el desarrollo e interiorizacin de una cultura turstica para que los actores del sector y la poblacin en general contribuyan a construir un destino Per sostenible y competitivosostenible del destino Per
Unidad de
Cronograma mensual - 2013
N
Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades
Cantidad anual
medida
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Contribuir a incrementar el conocimiento del turismo y
sus impactos, y a generar actitudes positivas en la
PAG 8.2
poblacin, como base para la construccin de la cultura
turstica.
Fortalecer y actualizar los temas de turismo dentro de las
PAE
currculas de la educacin peruana: educacin bsica,
8.2.1
tcnico productiva relacionada a turismo y superior tcnica
relacionada a turismo.
Realizar un convenio entre el MINCETUR, MINEDU y el
Ministerio de Cultura para incrementar el conocimiento del
Entidad (equipo
Convenio
Convenio
8.2.1.1
1
x
x
x
MINEDU
MINCUL
turismo y sus impactos, en la educacin bsica, tcnico
designado)
productiva y tcnico superior
Elaborar una propuesta para incorporar los temas de
Propuesta para
Propuesta para
turismo dentro de la currcula de la educacin bsica,
Propuesta para
Educacin
Educacin
8.2.1.2
Propuesta
3
Educacin Bsica
Tcnico
tcnico productiva y tcnico superior; de manera coordinada

8.2.1.3

8.2.1.4

8.2.1.5

8.2.1.6

PAE
8.2.2

con el MINEDU y con el Ministerio de Cultura


Elaborar un proyecto para incluir temas de turismo dentro
de los libros de educacin peruana, dependiendo de los
niveles y grados de enseanza
Disear el programa de actualizacin de profesores en
temas de turismo (el 2013 se elaborar e iniciar la
implementacin del Programa para profesores de
Educacin Bsica. El 2014 se elaborar e iniciar la
implementacin del Programa para profesores de
Educacin Tcnico Productiva y de Superior Tcnica)
Disear material escolar para estudiantes y profesores
sobre temas de turismo: trpticos, libros, cuentos, cartillas,
revistas, entre otros. (2013 Educacin Bsica, 2014
Educacin Tcnico Productivo y Educacin Superior
Tcnica)
Disear e implementar el Programa Piloto de Visitas
Tursticas Interactivas para los colegios, CETPRO e IEST
pblicos y privados, en coordinacin con el MINEDU y el
Ministerio de Cultura; y transferirlo a los Gobiernos Locales

Programa

Programa de
Actualizacin
para profesores Implementacin
de Educacin
Bsica diseado

Direccin Nacional de Turismo


rea de Cultura Turstica
MINEDU, Ministerio de Cultura
Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo
Ministerio de Educacin
Direccin Nacional de Turismo
rea de Cultura Turstica
Direccin Nacional de Turismo
rea de Cultura Turstica

Proyecto
presentado

Implementacin Implementacin Implementacin Implementacin

Realizar un convenio entre el MINCETUR y la Asamble


Nacional de Rectores para incrementar el conocimiento del
turismo y sus impactos, en la Educacin Superior
Universitaria

8.2.2.2

Direccin Nacional de Turismo


rea de Cultura Turstica
Ministerio de Educacin Direcciones de Educacin Bsica
Direccin Nacional de Turismo
rea de Cultura Turstica
Ministerio de Educacin Direcciones de Educacin Bsica

Programa Piloto
presentado

Direccin Nacional de Turismo rea de Cultura Turstica


Ministerio de Educacin
Ministerio de Cultura

Aplicacin en 1
destinos

Fortalecer y actualizar los temas de turismo dentro de las


currculas de la Educacin Superior Universitaria
relacionada al turismo.

8.2.2.1

Responsables

Direccin Nacional de Turismo


rea de Cultura Turstica

Material
diseado para
Educacin
bsica

Materiales

1 Programa
Piloto en 9
destinos
priorizados

Dic

Superior Tcnica

Productivo

Proyecto

Nov

Direccin Nacional de Turismo


rea de Cultura Turstica
Asamblea Nacional de Rectores
Entidad (equipo
designado)

Convenio con la
Asamblea
Nacional de
Rectores

Elaborar una propuesta para incorporar los temas de


turismo dentro de la currcula de la Educacin Superior
Universitaria; de manera coordinada con la Asamblea
Nacional de Rectores

Propuesta

Propuesta
elaborada

8.2.2.3

Disear material para estudiantes y profesores


universitarios sobre temas de turismo: trpticos, libros,
cuentos, cartillas, revistas, entre otros.

Materiales

Material
elaborado

8.2.2.4

Implementar la propuesta en una muestra de universidades


del pas

Implementar en
una muestra de 5
universidades

Ministerio de Comercio Exterior y


Turismo
Asamblea Nacional de Rectores
Direccin Nacional de Turismo
rea de Cultura Turstica
Asamblea Nacional de Rectores

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Direccin Nacional de Turismo


rea de Cultura Turstica
Asamblea Nacional de Rectores

Direccin Nacional de Turismo Equipo de Prevencin de la


ESNNA
Asamblea Nacional de Rectores

256

OE 8. Promover el desarrollo e interiorizacin de una cultura turstica para que los actores del sector y la poblacin en general contribuyan a construir un destino Per sostenible y competitivosostenible del destino Per
Unidad de
Cronograma mensual - 2013
N
Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades
Cantidad anual
medida
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Contribuir a incrementar el conocimiento del turismo y
sus impactos, y a generar actitudes positivas en la
PAG 8.2
poblacin, como base para la construccin de la cultura
turstica.

PAE
8.2.3

8.2.3.1

8.2.3.2

8.2.3.3

PAE
8.2.4

Nov

Dic

Direccin Nacional de Turismo


rea de Cultura Turstica

Disear el Programa de Sensibilizacin y conocimiento del


turismo y sus impactos dirigido a la poblacin, en los
destinos tursticos y en aquellos destinos donde se van a
desarrollo proyectos tursticos de envergadura nacional
Disear el protocolo de intervencin de cultura turstica en
los destinos tursticos en los que se va a desarrollar
proyectos tursticos, en coordinacin con la Direccin
Nacional de Desarrollo Turstico. Y Artesana

Responsables

Direccin Nacional de Turismo


rea de Cultura Turstica

Protocolo

Disear e implementar el Programa Piloto "Conoce tu


Programa Piloto
localidad" dirigido a la poblacin local, en coordinacin con
en 1 destinos
los gobiernos locales, organizaciones sociales de base
priorizados
(OSB) y actores pblicos y privados de la localidad.
Disear e implementar el Programa Piloto "Destinos limpios
Programa Piloto
y ordenados" para que la poblacin sea parte de mantener
en 1 destinos
los destinos tursticos limpios, y transferir el programa a los
priorizados
gobiernos locales.
Disear e implementar el Plan de comunicacin sobre
cultura turstica para la poblacin (medios, web, redes
sociales, campaas de publicidad, entre otros); en
coordinacin con el Ministerio de Cultura, Ministerio del
Ambiente - SERNANP, PROMPER y los otros actores
involucrados en el tema de ESNNA

Programa
Diseado

Protocolo de
intervencin
elaborado

rea de Cultura Turstica


Direccin de Producto Turstico

Programa piloto
aplicado en
Arequipa

Programa
Diseado

Direccin Nacional de Turismo


rea de Cultura Turstica
Equipo de Prevencin de la
ESNNA

Direccin Nacional de Turismo


rea de Cultura Turstica
Equipo de Prevencin de la
ESNNA

8.2.4.1

Alinear la estrategia comunicacional de cultura turstica con


el posicionamiento del destino Per a nivel nacional e
internacional y con la Marca Per

Reuniones

Estrategia
comunicacional
alineada

8.2.4.2

Disear el Plan de comunicacin sobre cultura turstica para


la poblacin en coordinacin con Promper, Ministerio de
Cultura y SERNANP (inicia el 2012 y el alineamiento con
Cultura y SERNANP debera realizarse el 2013)

Plan

Plan
diseado

8.2.4.3

Disear e implementar la campaa publicitaria sobre cultura


turstica

Campaa
publicitaria

Campaa
publicitaria

Implementacin

Implementacin

Implementacin

8.2.4.4

Disear material impreso para cultura turstica

PAE
8.2.6

Concientizar a los turistas nacionales e internacionales


sobre el cuidado, respeto, limpieza y conservacin de los
destinos tursticos

8.2.6.1

Realizar un estudio sobre el cuidado, respeto, limpieza,


conservacin de destinos que tiene los turistas nacionales e
internacionales

Estudio
culminado

Material impreso
para 24 regiones

Estudio

rea de Cultura Turstica


Direccin de Producto Turstico
DIRCETUR/GERCETUR
Gobiernos locales involucrados
rea de Cultura Turstica
Direccin de Producto Turstico
DIRCETUR/GERCETUR
Gobiernos locales involucrados

Programa piloto
aplicado en Ro
Amazonas

Direccin Nacional de Turismo


rea de Cultura Turstica
Equipo de Prevencin de la
ESNNA

Implementacin Implementacin Implementacin Implementacin

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Direccin Nacional de Turismo


rea de Cultura Turstica
Equipo de Prevencin de la
ESNNA
Direccin Nacional de Turismo
rea de Cultura Turstica
Equipo de Prevencin de la
ESNNA
Direccin Nacional de Turismo
rea de Cultura Turstica
Equipo de Prevencin de la
ESNNA
Direccin Nacional de Turismo
rea de Cultura Turstica
Equipo de Prevencin de la
ESNNA

257

OE 8. Promover el desarrollo e interiorizacin de una cultura turstica para que los actores del sector y la poblacin en general contribuyan a construir un destino Per sostenible y competitivosostenible del
Planes de Accin Generales y Especficos /
Unidad de
Cronograma mensual - 2013
N
Cantidad anual
Responsables
Actividades
medida
Ene Feb
Mar
Abr May
Jun
Jul
Ago
Sep Oct Nov Dic

PAG
8.3

Promover el desarrollo de la cultura turstica en las


empresas prestadoras de servicios tursticos, como
base para la construccin de destinos tursticos
competitivos y sostenibles (calidad, seguridad,
responsabilidad social empresarial, ESSNA)

Direccin Nacional de Turismo


rea de Cultura Turstica

Direccin Nacional de Turismo


rea de Cultura Turstica
Equipo de Prevencin de la ESNNA
Direccin de Calidad y Normatividad

PAE
8.3.1

Introducir los temas de cultura turstica dentro de los


manuales del CALTUR

8.3.1.1

Elaborar la propuesta de los temas prevencin de la


ESNNA que deben ser incorporados en los manuales del
CALTUR en coordinacin con la Direccin de Calidad y
Normatividad

Propuesta

Propuesta
diseada

rea de Cultura Turstica


Direccin de Calidad y Normatividad

8.3.1.2

Elaborar la propuesta de los temas de cultura turstica


que deben ser incorporados en los manuales del
CALTUR en coordinacin con la Direccin de Calidad y
Normatividad

Propuesta

Propuesta
diseada

Equipo de Prevencin de la ESNNA


Direccin de Calidad y Normatividad

PAE
8.3.3

Promover la suscripcin del Cdigo de Conducta por


parte de los prestadores de servicios tursticos, respecto
a la Prevencin de la ESNNA

Realizar charlas regionales para la suscripcin del


Cdigo de Conducta Nacional
Fijar las metas regionales de suscripciones al Cdigo de
8.3.3.2 Conducta por parte de los prestadores de servicios
tursticos
Supervisar el cumplimiento del Cdigo de Conducta
8.3.3.3
Nacional en las empresas que suscritas al mismo
8.3.3.1

Elaborar la propuesta para que el Cdigo de Conducta


8.3.3.4 sea incorporado en la actualizacin del marco legal de
las empresas prestadoras de servicios tursticos
8.3.3.5

Realizar las negociaciones para que el Per pueda


adoptar el Cdigo de Conducta Internacional - ECPAT

PAE
8.3.4

Capacitar a las empresas prestadoras de servicios


tursticos sobre temas de cultura turstica

Elaborar el programa de capacitacin para empresas


8.3.2.1 prestadoras de servicios tursticos sobre temas de
cultura tursitca
8.3.2.2 Implementar el programa en los destinos tursticos

Direccin Nacional de Turismo


Equipo de Prevencin de la ESNNA

Charlas

Equipo
designado

Equipo
designado

Propuesta
de Ley

Propuesta de ley

10

Equipo
designado

Equipo de Prevencin de la ESNNA


Equipo de Prevencin de la ESNNA

Equipo de Prevencin de la ESNNA

Equipo de Prevencin de la ESNNA

Equipo de Prevencin de la ESNNA


Direccin Nacional de Turismo
rea de Cultura Turstica
Equipo de Prevencin de la ESNNA

Programa para 9
destinos

Talleres

talleres en 1
destino (piloto)

rea de Cultura Turstica


Equipo de Prevencin de la ESNNA

Programa
elaborado

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

rea de Cultura Turstica


Equipo de Prevencin de la ESNNA

258

11.2.9 Objetivo 9: Consolidar los procesos de gestin de turismo sostenible


OE 9. Consolidar los procesos de gestin de turismo sostenible
N

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

Ene Feb Mar

Cronograma mensual - 2013


Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov

Dic

PAG Consolidar la estrategia de Gestin de Turismo


9.1 Sostenible

PAE
9.1.1

Fortalecer capacidades del VMT para la gestin de destinos


sostenibles

Actulizar el marco conceptual y herramientas de Gestin de


Destinos Sostenible a partir del piloto de OMT en Per
Implementar un programa de capacitacin al equipo del VMT
9.1.1.2
sobre Gestin de Turismo Sostenible
Implementar el Piloto para la evaluacin del grado de
9.1.1.3
desarrollo de 1 destino (Cusco)
9.1.1.1

Responsables
DNDT - Direccin Nacional de
Desarrollo Turstico - VMT / DNTDireccin de Medio Ambiente y
Sostenibilidad Turstica - VMT
DNDT - Direccin Nacional de
Desarrollo Turstico - VMT / DNTDireccin de Medio Ambiente y
Sostenibilidad Turstica - VMT

Consultora

Capacitacin

Consultora

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

259

OE 9. Consolidar los procesos de gestin de turismo sostenible


N

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

PAG Fortalecer el sistema de gestin de ambiental de la


9.2 actividad turstica con enfoque de sostenibilidad
Actualizar y complementar la poltica ambiental de turismo
PAE
con los enfoques de sostenibilidad e implementar la
9.2.1
normatividad relacionada
Actualizar y complementar las normativas ambientales bajo
9.2.1.1
el enfoque de sostenibilidad
Capacitar al equipo del VMT para la evaluacin ambiental
9.2.1.2 estratgica de las politicas, planes y programas del sector
turismo, en coordinacin con el MINAM
PAE
Desarrollar e implementar el sistema de evaluacin y
9.2.2 monitoreo de la gestin ambiental de la actividad turstica
Desarrollar el procedimiento para la evaluacin y monitoreo
9.2.2.1 de la aplicacin de la certificacin ambiental de los
proyectos tursticos nivel nacional
Desarrollar el procedimiento para la supervisin y
9.2.2.2 fiscalizacin ambiental de proyectos tursticos, a ser
transferidas a los gobiernos regionales
Desarrollar el Sistema integral de indicadores de
9.2.2.3
seguimiento para la actividad turstica
Implementar sistema Informtico de Gestin Ambiental del
Turismo

Unidad de
medida

Cantidad anual

Ene Feb Mar

Cronograma mensual - 2013


Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov

Dic

Responsables
DNT- Direccin de Medio Ambiente y
Sostenibilidad Turstica - VMT
DNT- Direccin de Medio Ambiente y
Sostenibilidad Turstica - VMT

Consultoras

Capacitacin

x
x
DNT- Direccin de Medio Ambiente y
Sostenibilidad Turstica - VMT

Directiva

Directiva

Consultora

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

260

OE 9. Consolidar los procesos de gestin de turismo sostenible


N
PAE
9.2.4

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

Ene Feb Mar

Cronograma mensual - 2013


Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov

Dic

Desarrollar e implementar la estrategia del sector turismo


de cambio climtico

Desarrollar la estrategia del Sector Turismo de cambio


9.2.4.1 climtico y de implementacin de medidas de adaptacin y
mitigacin

Responsables
DNT- Direccin de Medio Ambiente y
Sostenibilidad Turstica - VMT

Consultora

Desarrollar un piloto de estudio y anlisis de vulnerabilidad


frente a peligros climticos en 1 destino turstico
Desarrollar estudios y anlisis de vulnerabilidad frente a
peligros climticos en los destinos tursticos priorizados
Hacer la actuaizacin y/o elaboracin de Estrategias
Regionales de Cambio Climtico en el marco de la
Estrategia del Sector Turismo
Promover el mejoramiento del manejo de residuos slidos
PAE
en los gobiernos regionales y locales de los destinos
9.2.5
tursticos priorizados
9.2.5.1 Elaborar la gua de manejo de residuos slidos
Desarrollar estudios de diagnstico del manejo de residuos
9.2.5.2
slidos
Elaboracin de estudios de pre-inversin de proyectos de
manejo de residuos slidos
Elaboracin de expediente tcnico para proyectos de
manejo de residuos slidos
Ejecucin de obra
Coordinacin con el MINAM para brindar asistencia
tcnica a Gobiernos Regionales para elaboracin e
implementacin de planes integrales de gestin de residuos
slidos

DNT- Direccin de Medio Ambiente y


Sostenibilidad Turstica - VMT
Consultora

Consultora

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

261

OE 9. Consolidar los procesos de gestin de turismo sostenible


N

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

Ene Feb Mar

Cronograma mensual - 2013


Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov

Dic

Direccin de Desarrollo de Producto


Turstico - VMT / DNT- Direccin de
Medio Ambiente y Sostenibilidad
Turstica - VMT / Min. de Cultura Dir. General de Patrimonio Cultural

PAG Asegurar un uso sostenible del patrimonio de inters


9.3 para el desarrollo turstico

PAE
9.3.1

DNDT - Direccin de Desarrollo de


Producto Turstico - VMT / DNTDireccin de Medio Ambiente y
Sostenibilidad Turstica - VMT /
Direccin General de Patrimonio
Cultural - Min. de Cultura /
SERNANP

Fortalecer la planificacin y gestin del uso turstico


del patrimonio para manejar los posibles conflictos
entre la actividad turstica y los objetivos de
conservacin

Instalar Grupo de Trabajo entre MINCETUR, SERNANP y


Ministerio de Cultura para definir una estrategia articulada
9.3.1.1
del uso turstico del patrimonio (incorporado a la Comisin
Multisectorial Mixta del PENTUR)
Disear el sistema de evaluacin y monitoreo del uso
9.3.1.2 sostenible del patrimonio en ANPs y sitios arqueolgicos de
inters turstico
Evaluar los resultados de la metodologa de evaluacin del
uso sostenible del patrimonio tras el desarrollo del piloto de
9.3.1.3
evaluacin de sostenibilidad de 1 destino especfico (el
piloto se extiende hasta el 2014 )

Responsables

Directiva

Consultora

Informe del
piloto
desarrollado

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

262

OE 9. Consolidar los procesos de gestin de turismo sostenible


N

PAE
9.3.2

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

Implementar programa de fortalecimiento de capacidades


del VMT para la evaluacin de la factibilidad tcnica legal de
9.3.2.2
proyectos de inversin privada sobre productos tursticos
culturales y naturales

Curso al equipo
de VMT

Establecer mecanismos para promover eventos de interes


tursticos utilizando patrimonio cultural

Responsables

X
DNT- Direccin de Medio Ambiente y
Sostenibilidad Turstica - VMT /
DNDT -Direccin de Desarrollo de
Producto Turstico - VMT /
SERNANP

Consultora

Fomentar la inversin privada para el uso turstico


adecuado del patrimonio cultural

Establecer alianzas estratgicas con el Ministerio de Cultura


9.3.4.1 para impulsar el desarrollo turstico de sitios arqueolgicos
que presenten condiciones mnimas
9.3.4.2

Promover la aplicacin de estrategias y prcticas de


turismo sostenible en reas naturales protegidas en
condiciones para el desarrollo turstico

Desarrollar los lineamientos e instrumentos para fortalecer


9.3.3.1 la formulacin de planes de uso turstico, en coordinacin
con el SERNANP

Dic

DNT- Direccin de Medio Ambiente y


Sostenibilidad Turstica - VMT /
SERNANP

Consultora

PAE
9.3.4

Cronograma mensual - 2013


Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov

Impulsar el fortalecimiento de las capacidades


especializadas del VMT, de los gobiernos regionales y
de las reas descentralizadas del SERNANP y
Ministerio de Cultura en las regiones para facilitar el
apoyo a proyectos del sector privado en turismo
cultural y de naturaleza, bajo un enfoque de
sostenibilidad, en armona con el entorno

Estandarizar procedimiento para la identificacin, evaluacin


9.3.2.1 de la factibilidad tcnica legal de los proyectos de inversin
privada en turismo cultural y de naturaleza

PAE
9.3.3

Ene Feb Mar

Direccin de Desarrollo de Producto


Turstico - VMT
Directiva

Consultora

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

263

11.2.10
Objetivo 10: Promover el fortalecimiento institucional de las Entidades del Estado del sector turismo y de
las entidades de gestin turstica
OE 10. Promover el fortalecimiento institucional de las Entidades del Estado del sector turismo y de las entidades de gestin turstica
10.A: Impulsar la mejora organizacional del sector Turismo
Cronograma mensual - 2013
Unidad de
N
Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades
Cantidad anual
medida
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov
Fortalecer el sistema organizacional del Vice Ministerio
de Turismo (VMT) y los Organismos Pblicos
PAG 10.1
Descentralizados (OPDs) del sector para liderar el
desarrollo del Turismo y el logro de su visin

PAE
10.1.1

10.1.1.1
10.1.1.2
10.1.1.3
PAE
10.1.2
10.1.2.1

Disear e implentar el plan mejoramiento organizacional de


atencin prioritaria y corto plazo en el VMT, considerando
procesos crticos ausentes, tales como: monitoreo,
evaluacin y reporte de resultados del PENTUR; gestin y
monitoreo del ordenamiento turstico territorial; y
planificacin del portafolio de destinos tursticos priorizados
de acuerdo al ciclo de vida
Reinstalar la Secretaria Tcnica del PENTUR y dotacin de
recursos
Establecimiento de la unidad encargada de la gestin y
monitoreo del ordenamiento turstico territorial
Adopcin de las funciones de planificacin del portafolio de
destinos tursticos priorizados de acuerdo al ciclo de vida
por parte de la DNDT
Desarrollar un estudio marco de diagnstico y diseo de las
organizaciones del VMT y las OPDs para mejorar la
efectividad del sector Turismo
Elaborar un mapeo de los macro procesos existentes y
desarrollo de una propuesta de macro-procesos para
mejorar la efectividad del Sector Turismo

Dic

Responsables

VMT

VMT

Directiva

Directiva

Directiva

VMT

Consultora

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

264

OE 10. Promover el fortalecimiento institucional de las Entidades del Estado del sector turismo y de las entidades de gestin turstica
10.A: Impulsar la mejora organizacional del sector Turismo
Cronograma mensual - 2013
Unidad de
N
Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades
Cantidad anual
medida
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov
Fortalecer la coordinacin, articulacin y alineamiento
PAG entre el gobierno nacional, regional y local, los actores
10.2 pblicos y privados, y los sectores vinculados al
Turismo
Fortalecer los procesos de alineamiento entre el desarrollo
PAE
turstico regional y las prioridades nacionales de Turismo, y
10.2.1 de armonizacin de procedimientos de gestin turstica en
las regiones
Diseo del manual de operacin para la asistencia tcnica
10.2.1.1
Consultora
1
x
x
para el alineamiento de PERTURes al PENTUR
Asesoramiento tcnico al equipo designado por los
Equipos
10.2.1.2 Gobiernos Regionales para la elaboracin/ actualizacin/
regionales
3
x
x
x
x
x
x
x
x
reajuste del PERTUR
designados
Monitoreo y evaluacin del programa de asistencia tcnica
a partir de los PERTURs elaborados (actividad para el
2014)
Implementar un sistema de gobernanza del monitoreo y
seguimiento del PENTUR que integre los actores pblicos y
PAE
privados con miras a promover un trabajo concertado para
10.2.2
contribuir con el desarrollo del sector y alcanzar los
objetivos del PENTUR
10.2.2.1 Convocar la reinstalacin del comit mixto permanente
Directiva
1
x
x
x
Elaboracin de informes trimestrales de monitoreo, la
10.2.2.2 memoria anual del PENTUR y del plan de trabajo para el
Documento
3
x
x
x
x
x
x
x
siguiente periodo
Implementar el sistema de gestin por resultados,
PAE
articulando sectores clave y niveles de gobierno para
10.2.4
promover el turismo
10.2.4.1 Elaborar contenidos del programa presupuestal de Turismo

Consultora

Desarrollar talleres con sectores vinculados a Turismo para


10.2.4.2
la definicin de proyectos articulados

Talleres

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Dic

Responsables

Direccin Nacional de Desarrollo


Turstico - VMT

Direccin Nacional de Desarrollo


Turstico - VMT

VMT / Secretara tcnica del


PENTUR

VMT / Oficina General de


Planificacin, Presupuesto y
Desarrollo (OGPPD) - MINCETUR

265

OE 10. Promover el fortalecimiento institucional de las Entidades del Estado del sector turismo y de las entidades de gestin turstica
10.A: Impulsar la mejora organizacional del sector Turismo
Cronograma mensual - 2013
Unidad de
N
Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades
Cantidad anual
medida
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov
Promover la creacin o consolidacin de los espacios
PAG 10.3 de coordinacin y gestin a nivel de las regiones y de
los destinos tursticos
Impulsar el fortalecimiento de los Comits Consultivos
PAE 10.3.1
Regionales de Turismo - CCRT
Definir esquema de mejoramiento de la operatividad de los
Comites Consultivos Regionales de Turismo con el
10.3.1.1
Directivas
1
x
x
x
x
x
x
x
x
x
establecimiento de un equipo humano de apoyo y hacer los
ajustes en la normativa para respaldarlo
Desarrollar y difundir el conjunto de herramientas de gestin
PAE 10.3.2
para los Entes Gestores
Elaborar la gua de herramientas bsicas de gestin para el
10.3.2.1
Consultora
1
x
x
x
x
x
x
Ente Gestor
Implementar un programa de creacin o fortalecimiento de
PAE 10.3.3
entes gestores de los principales destinos tursticos
Disear el programa de creacin o fortalecimiento de entes
10.3.3.1
Consultora
1
x
x
x
x
gestores de destinos tursticos priorizados
Taller para difundir el modelo del funcionamiento del Ente
10.3.3.2
Capacitacin
1
x
x
Gestor entre los gobiernos regionales y locales
Definir 2 destinos tursticos para la implementacin del piloto
10.3.3.3
del programa de creacin o fortalecimiento de Entes
Consultora
1
x
Gestores
Realizar un estudio legal para definir formato jurdico que
10.3.3.4
Consultora
1
x
x
permita al Ente Gestor contratar con el Estado
Establecer convenios interinstitucionales con los gobiernos
10.3.3.5
regionales y locales vinculados a los destinos donde se
Consultora
1
x
x
x
realizar el piloto
Talleres para la creacin y/o redefinicin de los entes
10.3.3.6
Consultora
1
x
gestores comprendidos en el piloto
Desarrollar el plan de trabajo anual de los entes gestores
10.3.3.8
Consultora
1
x
x
x
comprendidos en el piloto
Implementar las acciones de asesoramiento tcnico a los
10.3.3.9
Consultora
1
x
x
x
x
x
x
x
x
x
entes comprendidos en el piloto

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Dic

Responsables
DNDT- Direccin de Desarrollo de
Producto Turstico - VMT
DNDT- Direccin de Desarrollo de
Producto Turstico - VMT

x
DNDT- Direccin de Desarrollo de
Producto Turstico - VMT

DNDT- Direccin de Desarrollo de


Producto Turstico - VMT

266

OE 10. Promover el fortalecimiento institucional de las Entidades del Estado del sector turismo y de las entidades de gestin turstica
10.B: Mejorar las capacidades de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para la gestin del desarrollo turstico
Cronograma mensual - 2013
Unidad de
N
Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades
Cantidad anual
medida
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep

Oct

Nov

Dic

Desarrollar una plataforma que permita la transferencia


PAG 10.4 de conocimientos y desarrollo de capacidades para la
gestin integral del destinos tursticos
Implementar proyectos de creacin y estandarizacin del
conocimiento base para la gestin de la cadena de valor del
PAE 10.4.1 turismo (guas metodolgicas, estandarizacin de
conceptos y procedimientos, sistematizacin de casos de
xito)
10.4.1.1
Elaborar gua de identificacin de ideas de proyectos
Desarrollar instrumentos de difusin de la gua de
10.4.1.2
identificacin de ideas de proyectos
Incorporar una accin de capacitacin en los Programas de
10.4.1.3
Fortalecimiento de Capacidades a Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales
10.4.1.4
Hacer la revisin y actualizacin

Direccin de Desarrollo de Producto


Turstico - VMT

Direccin de Desarrollo de Producto


Turstico - VMT

Consultora

Publicaciones

500

x
x

Implementar programa de fortalecimiento de capacidades


de los Gobiernos Regionales y Locales, en el marco del
Sistema de Gestin por Resultados, de los convenios de
PAE 10.4.2
gestin con los Gobiernos Regionales, en coordinacin con
SERVIR para la definicin de puestos crticos de soporte
tcnico, y articulando esfuerzos del VMT y de otros actores.

10.4.2.1

Definir perfiles de puestos clave en gobiernos regionales y


gobiernos locales, en coordinacin con SERVIR
(planificacin y ordenamiento turstico, gestin de proyectos
PIP, promocin de la inversin privada)

10.4.2.2

Disear, programar e implementar mdulos integrados de


capacitacin a Gobiernos Regionales en temas de gestin
turstica - PENTUR, en el marco de convenios de gestin

Implementar programa de formacin de formadores en las


especialidades requeridas por las entidades pblicas del
sector turismo (sector pblico: expertos en gestin de las
PAE 10.4.3
inversiones pblica, promocin de la inversin privada y
gestin municipal, para contribuir a la formacin de
especialistas en las regiones)
Implementar mdulo de Formacin de Formadores de
10.4.3.1
Gestin Turistica Municipal
Implementar mdulo de Formacin de Formadores en
10.4.3.2
Proyectos de Inversin Pblica
Implementar mdulo de Formacin de Formadores en
10.4.3.3
Promocin de Inversin Privada
Desarrollar e implementar la estrategia de difusin de
herramientas de gestin turstica, articulando universidades
PAE 10.4.4
y escuelas de formacin gerencial y de mandos medios en
turismo
Mapear las escuales de turismo a nivel nacional y
10.4.4.1
establecer estrategia de difusin de practicas de gestin
pblica de turismo

Responsables

Direccin General de Planeamiento y


Presupuesto - (Oficina de racionalizacin) MINCETUR / Direccin de Desarrollo de
Producto Turstico - VMT - (responsable del
programa de fortalecimiento de
capacidades a GR y GL)

Consultora

Programa
implementado
en 5
macroregiones

Direccin de Desarrollo de Producto


Turstico - VMT

Especialistas
capacitados
Especialistas
capacitados
Especialistas
capacitados

15

15

15

x
Direccin de Desarrollo de Producto
Turstico - VMT

Documento

EntregableElaborar
V. Elaboracin
del Presupuesto,
y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
e implementar
cronograma de Plan
visitaspara
para la implementacin
Informe de
10.4.4.2
1
x
x
x
presentar temas de gestin pblica de turismo
reporte de visitas
GERENS 2012

267

OE 10c. Implementar un sistema de informacin integral de Turismo


10.C: Consolidar la base estadstica y los sistemas informticos de Turismo
N

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

Ene Feb Mar

Cronograma mensual - 2013


Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov

Dic

Mejorar la disponibilidad y sistematizacin de la informacin


PAG 10.5 base para la gestin del desarrollo turstico y la interaccin
entre los sistemas de informacin en lnea

VMT / Oficina General de Estudios


Econmicos - MINCETUR /
Direccin de Informtica MINCETUR

Estimacin de la Lnea Base del PENTUR, consolidacin de la base estadstica y mejoramiento de las cuentas satlites de Turismo
PAE
Completar los instrumentos del sistema de monitoreo y evaluacin
10.5.1
del PENTUR con el establecimiento de la lnea base
Desarrollar un estudio para la estimacin de Lneas Base de nuevos
10.5.1.1
Consultora
1
indicadores del PENTUR
PAE
Consolidar el sistema de estadsticas de turismo y de cuentas
10.5.2
satlites de turismo
10.5.2.1

Elaborar un estudio de diagnstico integral

Consultora

Planificacin y gestin del portafolio de proyectos informticos en Turismo


PAE
Desarrollar el portafolio de proyectos de sistemas de informacin
10.5.3
para apoyar la gestin del desarrollo turstico
Diagnstico integral de necesidades de sistemas de informacin
10.5.3.1
(mapeo de necesidades de sistemas de informacin)
A. Proyectos informticos para monitorear el ordenamiento turstico y planificar la inversin turstica
Implementar y mantener el sistema de gestin de informacin
PAE
geogrfico SIG de Turismo para monitorear el ordenamiento turstico
10.5.4
y planificar la inversin turstica
10.5.4.1

Consultora para la construccin del SIG

10.5.4.2

Implementacin del Sistema de Informacin Geogrfico - SIG

Responsables

Consultora

VMT / Oficina General de Estudios


Econmicos - MINCETUR
VMT / Oficina General de Estudios
Econmicos - MINCETUR
VMT / Oficina General de Estudios
Econmicos - MINCETUR
VMT / Oficina General de Estudios
Econmicos - MINCETUR
VMT / Direccin de Informtica MINCETUR
VMT / Direccin de Informtica MINCETUR
Direccin de Desarrollo de Producto
Turstico - VMT

x
x

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Direccin de Desarrollo de Producto


Turstico - VMT
Direccin de Desarrollo de Producto
Turstico - VMT

268

OE 10c. Implementar un sistema de informacin integral de Turismo


10.C: Consolidar la base estadstica y los sistemas informticos de Turismo
N

PAE
10.5.5

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Cantidad anual

Ene Feb Mar

Cronograma mensual - 2013


Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov

Reingeniera del sistema informtico para la actualizacin constante,


practica y en lnea del Inventario Nacional de Recursos Tursticos
que permita tomar decisiones de articulacin econmica con
sectores relacionados (artesana, gastronoma, etc).

PAE
10.5.7

Mapeo de procesos y rediseo del software: Consultora para


redisear el software para medicion de indicadores comparativos de
inventario turistico cruzando informacion estadstica con diferentes
variables econmicas.
Desarrollo de un sistema (software) de seguimiento de desarrollo de
proyectos de inversin (A nivel de idea / formulacin)

10.5.7.1

Desarrollo del esquema del sistema (Inicio)

10.5.5.1

Unidad de
medida

Portal Web y la plataforma (Piloto)

PAE
10.5.9

Desarrollo e implementacin del software de informacin de la


aplicacin de los programas de calidad

10.5.9.1

Sistema desarrollado

PAE
10.5.12

Desarrollo e implementacin del Portal CALTUR para la difusin de


informacin

10.5.12.1 Desarrollo del portal

Responsables
Direccin de Desarrollo del Producto
Turstico- VMT / Responsable del
Inventario Turstico - VMT

Consultora

Direccin de Desarrollo del Producto


Turstico- VMT / Responsable del
Inventario Turstico - VMT

Direccin de Desarrollo de Producto


Turstico (inversin pblica)- VMT
Consultora

B. Proyectos informticos para soportar los programas y procesos Buenas Practicas Empresariales
PAE
Desarrollo de un sistema virtual de capacitacin a distancia de los
10.5.8
programas SABP y MGE
10.5.8.1

Dic

Consultora

Convenio
Cenfotur

Consultora

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Direccin de Desarrollo de Producto


Turstico (inversin pblica)- VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT
DNDT-Direccin de Normatividad y
Supervisin del VMT

269

OE 10c. Implementar un sistema de informacin integral de Turismo


10.C: Consolidar la base estadstica y los sistemas informticos de Turismo
N

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Unidad de
medida

Cantidad anual

Ene Feb Mar

Cronograma mensual - 2013


Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov

Dic

Responsables

C. Proyecto informtico de soporte al Programa TRC


PAE
10.5.13

Construccin del Observatorio de TRC (sistema de informacin


para la toma de decisiones)
Diagnstico y elaboracion de linea de base (Definir que indicadores
son necesarios y levantamiento de informacin y diagnostico)

Programa TRC

Consultora

Programa TRC

D. Proyectos informticos para soportar la gestin de seguridad turstica


PAE
10.5.14

Disear, implementar y actualizar continuamente el sistema


intersectorial de informacin y alertas tempranas de seguridad
turstica

10.5.4.1 Disear el sistema intersectorial de infomacin y alertas tempranas


Realizar la gestin de la firma de convenios para dotacin de
10.5.4.2 infomacin al sistema, donde se defina el tipo de informacin que
cada actor dotar al sistema

Entidad (equipo
designado)
Convenio

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

Presidente de la Red Nacional de


Proteccin al Turista
Secretara Tcnica de la Red
Nacional de Proteccin al Turista
Red Nacional de Proteccin al
Turista
Oficina de Informtica
Viceministerio de Turismo
Presidente de la Red Nacional de
Proteccin al Turista

270

12.

Plan de Implementacin de los Planes de Accin Genera y Especficos

12.1 Propuesta integradora para la implementacin del PENTUR


Las bases para asegurar una implementacin exitosa del PENTUR se definen desde la formulacin, al precisarse
adecuadamente la programacin de la estrategia, y comprenden un conjunto de acciones especficas en los diversos procesos
de la gestin estratgica. De esta manera, el Plan de Implementacin del PENTUR, en realidad, articula y consolida diferentes
elementos en los procesos de la gestin estratgica, tal como se muestra a continuacin:
1. En el proceso de formulacin, abarca la programacin de la estrategia del PENTUR. Precisamente, la programacin
de estrategia proporciona informacin clave para facilitar la implementacin:
a) Cronograma de implementacin, para establecer cundo deben ejecutarse los planes de accin
b) Hitos / indicadores, para verificar el grado de avance en la implementacin de los planes de accin
c) Responsables, quienes asumen la coordinacin con los actores involucrados en la ejecucin de los planes de
accin, y al hacer esto, orientan la asignacin de recursos, as como la posterior rendicin de cuentas.
2. En el proceso de difusin, comprende las acciones de lanzamiento del PENTUR y la comunicacin de la estrategia a
los diferentes grupos de actores del sector Turismo, a nivel nacional y regional. El entendimiento de la estrategia es una
condicin bsica para facilitar el alineamiento del accionar de los actores a los lineamientos del PENTUR.
3. En el proceso de implementacin. Despus de la programacin de la estrategia y la adecuada socializacin del
PENTUR, se tienen las condiciones para el alineamiento de las organizaciones del sector y la asimilacin de la estrategia
en la operacin de dichas organizaciones. Durante este proceso se realizan:
a) El despliegue del PENTUR al sistema organizacional del sector turismo a nivel nacional, para lo cual es crtico la
bajada en cascada del PENTUR a los PEIs del VMT y las OPDs del Sector Turismo.
b) El planeamiento de la capacidad operativa requerida para implementar el PENTUR, dicha informacin es recogida
en el Plan Operativo del PENTUR y permite alinear los planes operativos institucionales con el Plan Operativo del
PENTUR.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
271
GERENS 2012

c) El despliegue del PENTUR a los PERTURes, para que en las regiones los actores del sector turismo adopten los
mandatos del sector adecundolos a la situacin particular de cada regin.
4. En el proceso de seguimiento a la implementacin del PENTUR, todas las acciones de monitoreo se relacionan
estrechamente con la implementacin: no slo se mide el avance en la implementacin sino que tambin se analiza las
condiciones de la implementacin y al hacerlo se derivan lecciones aprendidas para posteriores ciclos de gestin
estratgica.
5. En el proceso de evaluacin y reajuste del PENTUR. De igual manera, las acciones de la evaluacin de la estrategia
se vinculan con la implementacin. Comprende la estimacin de la magnitud del ajuste requerido en la estrategia,
cuando hay desviaciones; as como la identificacin e insercin de medidas correctivas, dando origen a nuevos ciclos de
implementacin.
En el Grfico 11.1 se muestra el esquema del sistema de gestin estratgica. Los bloques del 1 al 5 indican los procesos de
gestin estratgica. Los numerales que van desde (a) a (g) indican las actividades especificas que se desarrollan en los
procesos en mencin; precisamente, para la implementacin del PENTUR se necesitan articular las acciones que van desde la
programacin de la estrategia hasta la evaluacin y adaptacin de la estrategia.
Grfico 11.1. Procesos del sistema de gestin estratgica

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

272

2.Difusin

1.Formulacin

a. Desarrollar
estrategia

b. Programar
la estrategia

c. Comunicacin
de la estrategia

3.Implementacin

d. Alinear la
organizacin

e. Plan de
operaciones

4.Seguimiento

f. Monitorear
y aprender

5.Evaluacin

g. Evaluar y
adaptar

(Cronograma de
implementacin, indicadores y
responsables)
Elaboracin. GERENS

Para efectos de detallar las acciones que facilitan la implementacin exitosa del PENTUR, que estn vinculadas a diferentes
procesos del sistema de gestin estratgica, se deben considerar cuatro componentes:
1. Programacin de la estrategia: planes de accin generales, especficos, cronograma, hitos, indicadores y responsables.
Presentado como componente del PENTUR y presente en este entregable en la Seccin 10 (Subseccin 10.2)
2. Plan de difusin, que contiene las acciones correspondientes al proceso 2, difusin. Para el cul se ha diseado una
seccin adicional en el presente informe: Seccin 14
3. Plan para la creacin de sinergias en la implementacin del PENTUR, que contiene las acciones y recomendaciones
correspondientes al proceso 3, implementacin
4. Plan de monitoreo, que contiene las acciones correspondientes a los procesos 4 y 5, seguimiento y evaluacin. Se
contempl en el presente entregable en la Seccin 15
Los componentes 1, 2 y 4 estn ampliamente desarrollados en otras secciones del presentes informe; a continuacin se
presenta el componente 3, Plan para la creacin de sinergias en la implementacin del PENTUR.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

273

12.2 Plan para creacin de sinergias en la implementacin del PENTUR


Una vez establecida la necesidad de articular los procesos del sistema de gestin estratgico para la implementacin exitosa
del PENTUR, a continuacin se presentarn los principales pasos para apoyar la creacin de sinergias en la implementacin
del PENTUR, que se relacionan con tres capacidades bsicas en los mbitos nacional y regional.
Capacidades a ser desarrolladas a nivel nacional:
1. Despliegue del PENTUR a los Planes Estratgicos Institucionales del Mincetur, Copesco, Promperu y Cenfotur
2. Alineamiento de los Planes Operativos Institucionales al Plan Operativo y a las acciones estratgicas del PENTUR
Capacidades a ser desarrolladas a nivel regional:
3. Despliegue del PENTUR a los PERTURes

En el Grfico 11.2 se muestra un esquema de vinculacin de las capacidades requeridas en el marco del sistema de gestin
estratgico.
Grfico 11.2 . Capacidades requeridas en los procesos del sistema de gestin estratgica

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

274

Procesos del sistema de gestin estratgica


2.Difusin

1.Formulacin

PENTUR

a. Desarrollar
estrategia

c. Comunicacin
de la estrategia

3.Implementacin

d. Alinear la
organizacin

e. Plan de
operaciones

4.Seguimiento

f. Monitorear
y aprender

5.Evaluacin

g. Evaluar y
adaptar

b. Programar
la estrategia
(Cronograma de
implementacin, indicadores y
responsables)
(B)
Alineamiento
del PEI al
PENTUR

Capacidades a
desarrollar a nivel
nacional
(A)
Socializacin
del PENTUR

PERTUR

Capacidades a
desarrollar a nivel
regional

(C)
Alineamiento
del POI al
Plan
Operativo del
PENTUR

(D)
Seguimiento a la
implementacin

(E)
Reajuste en
la estrategia

(F)
Alineamiento
del PERTUR
al PENTUR

Elaboracin. GERENS

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

275

12.2.1 Despliegue del PENTUR a los Planes Estratgicos Institucionales del Mincetur, Copesco, Promperu y Cenfotur
Para desarrollar la capacidad de despliegue del PENTUR se recomienda calibrar la contribucin de reas y los equipos del
Mincetur, Copesco, Promperu y Cenfotur al PENTUR a travs del alineamiento vertical y horizontal.
12.2.1.1 Actividades para el alineamiento vertical de las organizaciones
Si bien las acciones del PENTUR estn designadas a diferentes responsables, cabe hacer notar que el rol de los responsables
es liderar, impulsar y articular los esfuerzos necesarios de los actores involucrados en la implementacin de los planes de
accin; por tanto, se necesita hacer evidente la contribucin de los equipos del Mincetur, Copesco, Promperu y Cenfotur al
PENTUR, que puede ser global o parcial dependiendo si participan en toda o alguna parte del proceso de implementacin.
Una primera tarea es la identificacin de los mandatos del PEI para las organizaciones del Mincetur, Copesco, Promperu y
Cenfotur. Este ejercicio dar como resultado PEIs de estas organizaciones alineadas al PENTUR: lineamientos estratgicos,
mapa estratgico y una tabla balanceada conteniendo los objetivos y planes de accin del PENTUR relevantes para dichas
organizaciones, o las contribuciones de las organizaciones a ellas.
Adicionalmente, teniendo claridad de los lineamientos estratgicos del PENTUR, las organizaciones pueden replantear el
posicionamiento que desean alcanzar frente a los actores del sector turismo, y asumir nuevos retos que conduzcan al logro de
un desempeo superior para el sector.
El PENTUR contiene 10 objetivos estratgicos y 48 planes de accin general. Durante la formulacin del plan estratgico
institucional del Mincetur y las OPDs del sector, algunos de los objetivos e iniciativas del PENTUR sern asumidos como
mandato por estas organizaciones (en forma global o parcial). Este hecho facilitar el trabajo de seguimiento del PENTUR a
travs del seguimiento de los objetivos y planes de accin lideradas por las reas del VMT y las OPDs del sector.

12.2.1.2 Actividades de alineamiento horizontal entre las organizaciones


Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

276

Las organizaciones del VMT y las OPDs del sector turismo lideran diferentes eslabones de la cadena de valor del Turismo, es
por ello que se requiere hacer acciones que faciliten el alineamiento entre dichas organizaciones.
Una primera tarea es proporcionar un espacio para que las organizaciones presenten sus planes estratgicos ante sus
principales clientes y proveedores y que stos sean discutidos y validados, cuidando de que se incorporen las acciones que
aseguren un eslabonamiento fluido entre los procesos de las reas.
Una segunda tarea es desarrollar y mantener reuniones peridicas para la articulacin de la operativacin de los planes de
accin alrededor de temas de eslabonamiento entre las reas del VMT y de las OPDs. Algunos temas de eslabonamiento son:

Matriz segmento de mercado oferta turstica


Programas de capacitacin articulados del sector turismo orientado a empresas y a los gobiernos regionales y locales
Seguimiento y evaluacin de destinos sostenibles
Gestin de inversin pblica, privada y mixta en turismo, entre otros.

12.2.2 Alineamiento del Plan Operativo Institucional al Plan Operativo y las acciones estratgicas del PENTUR
El alineamiento del plan operativo institucional a las acciones estratgicas del PENTUR requiere desarrollar la capacidad
interna de planeamiento de capacidad operativa. Hoy en da esta capacidad en las organizaciones podra requerir ordenamiento
para hacer explcita la relacin entre las actividades de los planes operativos institucionales y las acciones estratgicas
contenidas en el PENTUR, cuyo mandato inmediato de corto plazo esta contenido en el Plan Operativo del PENTUR.
El desarrollo de la capacidad de planeamiento operativo requiere que se tomen medidas en los siguientes aspectos:
a) Estandarizar la formulacin de las actividades del plan operativo de las organizaciones del VMT y las OPDs de turismo,
definiendo un alcance estndar en relacin a las iniciativas estratgicas del PENTUR.
b) Elaborar herramientas para facilitar el seguimiento de avance de los planes operativos de las reas del VMT y las OPDs,
y para integrar los planes de acciones reajustados del PENTUR al plan operativo de dichas organizaciones.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
277
GERENS 2012

Cuando el Plan Operativo de las organizaciones del VMT y las OPDs est alineadas al PENTUR, se habr logrado que las
acciones diarias, semanales o mensuales contribuyan al alcance de los objetivos del PENTUR. Esto facilitar el seguimiento de
ambos planes.
Estas medidas forman parte del proceso de aprendizaje organizacional que debern adoptarse en el tiempo para fortalecer la
capacidad de alineamiento de los planes operativos institucionales al PENTUR. En el Grfico 11.3 se muestra el mecanismo de
alineamiento de los planes operativos institucionales al Plan Operativo del PENTUR y, a travs de ste, a las acciones
estratgicas del PENTUR.
Grfico 11.3. Capacidades requeridas en los procesos del sistema de gestin estratgica

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

278

Retroalimentacin

1. Alineamiento
del POI al Plan
Operativo del
PENTUR

2. Proceso de
Seguimiento
y Evaluacin

3. Reajuste
en la
estrategia
del PENTUR
(Configuracin reajustada en
algn elemento: planes de
accin, cronograma de
implementacin, indicadores y
responsables)

Estrategia del
PENTUR

Plan
Operativo del
PENTUR

POI de
VMT

POI de
Promperu

POI de
Copesco

POI de
Cenfotur

Elaboracin. GERENS

12.2.3 Despliegue del PENTUR a los PERTURes


A nivel de las regiones, se requiere impulsar la implementacin de los PERTURes que asuman los retos del PENTUR teniedo
en consideracin las caractersticas particulares y prioridades de cada regin.
Desarrollar esta capacidad enfrenta varias dificultades, tales como, la heterogeneidad de las regiones en prioridades de
desarrollo, nivel de madurez de las instituciones, y el nivel de importancia y estadio de desarrollo de los destinos tursticos de la
regin.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
279
GERENS 2012

Es por ello y entendiendo la importancia de desarrollar la capacidad de despliegue del PENTUR en las regiones para el xito
del PENTUR, se deben considerar las siguientes tareas:
a) Desarrollar una metodologa estndar para la elaboracin/actualizacin del PERTUR
b) Instaurar los procesos de gestin estratgica de los PERTURes y desarrollar herramientas estndar que sirvan de
referencia para la ejecucin de la gestin estratgica
c) Establecer procesos de coordinacin centralizados y regulares para el apoyo en el desarrollo de la prctica de
monitoreo y evaluacin de la estrategia del PERTUR
Complementariamente, a estas acciones, suman las propias iniciativas del PENTUR que es estan planteando para fortalecer la
articulacin con los niveles de gobierno regionales y el apoyo al fortalecimiento de sus capacidades. Igualmente, como parte del
Quinto Entregable de la consultora, se presentar una metodologa para la elaboracin del PERTUR en el marco de la
actualizacin del PENTUR.
12.2.4 Resumen de actividades del plan para apoyar la creacin de sinergias en la implementacin del PENTUR
A continuacin se presenta un cronograma sugerido de tareas que apoyan la creacin de sinergias en la implementacin del
PENTUR:

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

280

Actividad

Horizonte sugerido

Alineamiento vertical de las organizaciones


a) Revisar PEIs en el marco del PENTUR

Cada 3 o 5 aos, de acuerdo al


ciclo
de
planeamiento
institucional

Alineamiento horizontal entre las organizaciones


a) Insertar en los procesos de planeamiento institucionales, espacio para recibir los aportes de los principales clientes y Cada 3 o 5 aos, de acuerdo al
proveedoresy sentar las bases para un eslabonamiento en el VMT, Copesco, Cenfotur y Promperu
ciclo
de
planeamiento
institucional
b) Desarrollar y mantener reuniones peridicas para la articulacin de la operativacin de los planes de accin alrededor de Mensuales o trimestrales de
temas de eslabonamiento entre las reas del VMT y de las OPDs
acuerdo al tema de articulacin
Algunos posibles temas son:
Matriz segmento de mercado oferta turstica
Programas de capacitacin articulados del sector turismo orientado a empresas y a los gobiernos regionales y locales
Seguimiento y evaluacin de destinos sostenibles
Gestin de inversin pblica, privada y mixta en turismo, entre otros.

Alineamiento del Plan Operativo Institucional al Plan Operativo y las acciones estratgicas del
PENTUR
a) Estandarizar la formulacin de las actividades del plan operativo de las organizaciones del VMT y las OPDs de turismo, En el curso de 1 ao
definiendo un alcance estndar en relacin a las iniciativas estratgicas del PENTUR
b) Elaborar herramientas para facilitar el seguimiento de avance de los planes operativos de las reas del VMT y las OPDs, y En el curso de 1 ao
para integrar los planes de acciones reajustados del PENTUR al plan operativo de dichas organizaciones

Despliegue del PENTUR a los PERTURes


a) Desarrollar una metodologa estndar para la elaboracin/actualizacin del PERTUR

En breve plazo, incluyendo


prueba piloto
b) Instaurar los procesos de gestin estratgica de los PERTURes y desarrollar herramientas estndar que sirvan de En el curso de 1 ao
referencia para la ejecucin de la gestin estratgica
c) Establecer procesos de coordinacin centralizados y regulares para el apoyo en el desarrollo de la prctica de monitoreo y Trimestrales de acuerdo
evaluacin de la estrategia del PERTUR
tema de coordinacin
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

al

281

13.

Plan de Difusin del PENTUR

Esta seccin presenta la estrategia de difusin del PENTUR. Se incluye los fundamentos generales para la difusin, el modelo
de difusin, el tablero de implementacin de acciones, la estrategia (incluyendo las audiencias seleccionadas y medios) y el
cronograma de implementacin.
13.1 Fundamentos generales para la difusin del PENTUR y sus planes de accin generales y especficos
Para la implementacin exitosa del Plan Estratgico Nacional de Turismo (PENTUR) se requiere la comunicacin y difusin de
los lineamientos estratgicos as como la estrategia y programacin de los planes de accin generales y especficos. La
comunicacin y difusin debe estar enfocada en los actores involucrados dentro del sector y los actores vinculados de otros
sectores. El plan de difusin deber responder a los siguientes fundamentos:
Comunicar los componentes del PENTUR: El propsito de la estrategia de difusin es lograr que los actores
involucrados conozcan los componentes del PENTUR, como son misin, visin, objetivos estratgicos, planes de accin
generales y planes de accin especficos. La difusin debe lograr que los actores involucrados le den su respaldo e
identifiquen la manera cmo se articulan los objetivos programas y proyectos de sus organizaciones con los del sector
turismo.
Involucrar a sus stakeholders: A nivel interinstitucional se requiere un manejo fino de la comunicacin para convocar el
respaldo y compromiso los diversos actores del sector turismo para la implementacin del PENTUR. Cabe destacar que
al ser un sector con un alto efecto multiplicador en la economa, la variedad de grupos de inters (stakeholders) es mayor
a la de la mayora de sectores econmicos. (Difusin interna al MINCETUR y externa a otros stakeholders)
Consolidar la ejecucin de la estrategia del sector turismo: A nivel nacional, la difusin del PENTUR debe permitir
que el sector pueda consolidar su accionar en los diferentes stakeholders brindando el entorno propicio para la
implementacin del PENTUR a nivel nacional y regional.
Para lograr una difusin efectiva del PENTUR y sus planes de accin generarles y especficos es necesario plantear una
estrategia de difusin que mantenga coherencia con la realidad del sector, en base a sus necesidades y realidad. Por esto se
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
282
GERENS 2012

plantea un modelo de comunicacin acorde a las necesidades del sector. Este modelo es el de las 5 M que se plantea a
continuacin.
13.2 Modelo de difusin del PENTUR
Se propone emplear el Modelo de las 5 Ms de la comunicacin de Kotler para formular el modelo de difusin del PENTUR 71.
Dicho modelo propone 5 aspectos a considerar: Objetivos de la difusin, Presupuesto, Mensaje, Medios de comunicacin a
emplear, e Indicadores del impacto de la difusin)72.
Grfico 13.1: Modelo de difusin del PENTUR basado en las 5Ms para la difusin interna y externa

Modelo de difusin del PENTUR basado en las 5Ms

Objetivos
Cules son
los objetivos
de la
difusin?

Presupuesto
Cules son
nuestras
limitantes
de
presupuesto
para la
difusin?

Mensaje
Cual es el
mensaje que
queremos
difundir?
Medios
Cuales son
los medios
que
necesitamos?

Indicadores
Cules son los
indicadores de
impacto de
difusin?

Elaboracin: GERENS Fuente: Basado en modelo de 5 Ms de Kottler (Marketing Principles, 2008)


71

El modelo, en ingls consta de: Mission (Objetivos de la difusin), Money (Consideraciones de presupuesto para la difusin), Message (Mensaje que
queremos difundir), Media (Medios de comunicacin a emplear), y Measurement (Indicadores).
72
Kottler (Marketing Principles, 2008)
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

283

13.3 Objetivos del plan de difusin


El plan de comunicacin del PENTUR se plantea los siguientes objetivos:
1. Lograr el conocimiento e interiorizacin del PENTUR y sus planes de accin: Lograr que los actores relevantes del
sector turismo, pblicos y privados, conozcan e interioricen la estrategia del sector turismo y la forma en que cada uno
contribuye al logro de los objetivos estratgicos.
2. Lograr el compromiso de los actores: Conseguir el compromiso de los actores responsables y vinculados en las
estrategias del PENTUR, para el cumplimiento de las acciones de su responsabilidad.
3. Generar sinergia: El plan de comunicacin debe ser nexo con programas intersectoriales para lograr sinergia en la
aplicacin de acciones de mayor impacto, considerando una comunicacin permanente y coordinacin multisectorial para
maximizar el impacto en el sector.
Grfico 13.2: Objetivos del plan de difusin
1. Lograr el
conocimiento e
interiorizacin
del PENTUR y
sus planes de
accin

3. 3. Generar
sinergia

2. Lograr el
compromiso de
los actores

Elaboracin: GERENS
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

284

13.4 Relacin entre el presupuesto, mensaje y medios de difusin del PENTUR


Como se puede ver en el grfico a continuacin existe una relacin directa entre el presupuesto, el mensaje y medios. Esta
relacin tiene varias dimensiones para el PENTUR y sus planes de accin generales y especficos, una dimensin es la de cada
uno de los componentes (I. Money, II. Message y III. Media), una segunda dimensin es la temporalidad de las acciones (a 6
meses, 12 meses y 18 meses), la tercera dimensin es la consideracin del presupuesto en cada etapa y la cuarta es la
audiencia (target) en cada etapa. El presupuesto es el correspondiente al objetivo 3, referido al posicionamiento del destino
Per a nivel nacional e internacional, con su correspondiente plan de accin referido al posicionamiento del PENTUR.
Grfico 13.3: Interrelacin del presupuesto, mensaje y medios a aplicar en el plan de difusin del PENTUR
I. Restriccin
presupuestal
Medios a utilizar pueden
requerir presupuestos
elevados

II. Mensaje:
Considerando cada audiencia, el
mensaje contendr los lineamientos
estratgicos del PENTUR (Misin,
Visin, Objetivos) y planes de accin

Tema 1: Consideraciones
temporales del
presupuesto, a 6 meses,
12 meses, 18 meses
Tema 2: Los medios a
usar tienen
correspondencia con el
presupuesto disponible

III. Medios:
En base a cada audiencia se
identifican los medios adecuados
para la difusin del PENTUR

Evaluacin del presupuesto


Dimensiones I, II y III pueden ser vistas en tres etapas a 6 meses, 12 meses y 18 meses

Elaboracin: GERENS
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

285

El presupuesto del plan de difusin del PENTUR asciende a S/. 512,000 en los primeros 18 meses de aplicacin del plan de
difusin73. El plan de difusin est inmerso dentro del PAE 3.3.2 Elaborar el plan de comunicacin sobre los logros del sector
turismo, incluyendo la socializacin del PENTUR a los actores del sector pblico y gobiernos regionales.
La actividad asociada a este presupuesto es la 3.3.2.2 relacionada a Presentar y socializar el PENTUR a los actores del sector
pblico nacional y gobiernos regionales involucrados con el turismo. El presupuesto de esta actividad es el correspondiente al
periodo 2013-2014.
Para esta estimacin presupuestal se han considerado los siguientes factores:
o Respecto a la publicacin del PENTUR, primero se realizar una diagramacin (S/. 500.00) para luego imprimirse
2900 juegos a un costo de S/. 30.00 cada publicacin.
o El desarrollo y lanzamiento de boletn, tambin implica una diagramacin e impresin de 2900 a S/. 10.00
o Se realizarn nueve de talleres macro regionales, a un costo de S/. 34,000 cada uno, implicando viajes, viticos y
costos operativos de los talleres.
o En el segundo semestre del ao 2013 y el primer semestre del 2014 se llevar a cabo un Taller Nacional de
Avance intermedio, donde se informarn sobre los avances del PENTUR, del mismo que se desprendern
boletines de logros a ser repartidos a nivel nacional. (a un costo de S/. 5.00 )
Rubro
Publicacin del PENTUR
Desarrollo y lanzamiento de boletn
Desarrollo de talleres macro regionales

Monto

Ao

S/. 87,500
S/. 29,500
S/. 306,000

2013
2013
2013

73

El detalle de la estimacin del presupuesto se encuentra en el Volumen V: Presupuesto del PENTUR


Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

286

Taller Nacional de Avance intermedio


Boletn de logros
II Taller nacional de avance intermedio
Boletn de logros

S/. 30,000
S/. 14,500
S/. 30,000
S/. 14,500

2013
2013
2014
2014

13.5 Tablero de implementacin de acciones e indicadores del plan de difusin

Etapa 1: Difusin para el


lanzamiento del PENTUR
(6 meses)

Objetivos

1. Conocimiento e
interiorizacin del
PENTUR y sus planes
de accin

2. Lograr el
compromiso de los
actores

Audiencia

Todos los actores (A nivel


interno del VMT, nacional,
regional, local, privados,
otros sectores)

Todos los actores (A nivel


interno del VMT, nacional,
regional, local, privados,
otros sectores)

Mensaje

Medios / acciones

Indicadores
1) N de publicaciones del
Lineamientos
PENTUR distribuidas
estratgicos del PENTUR Publicacin del PENTUR 2) Reunin de lanzamiento
(Misin, Visin,
/ Reunin inicial de
implementada
Principios, Polticas,
lanzamiento del
3) Grado de participacin en la
Objetivos) y planes de
PENTUR
reunin de lanzamiento
accin generales
4) Acta de compromisos
adoptada por actores clave
Deber profundizarse en
los planes de accin
especficos para el
entendimiento

Reunin inicial de
lanzamiento del
PENTUR / Talleres
macro regionales /
Boletines semestrales

1) N de talleres macro
regionales llevados a cabo
2) Grado de participacin en
talleres macro regionales
3) N de boletines distribuidos

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

287

Objetivos

Audiencia

Etapa 2: Fortalecimiento en la
comunicacin y
difusin del PENTUR (mes 7 al 12)

Principalmente con otros


3. Comunicacin para
ministerios, gobiernos
generar sinergia
regionales y locales

1. Conocimiento e
interiorizacin del
PENTUR y sus planes
de accin

2. Lograr el
compromiso de los
actores

Mensaje

Lineamientos
estratgicos del PENTUR
(Misin, Visin,
Principios, Polticas,
Objetivos) y planes de
accin generales

Medios / acciones

Talleres macro
regionales

Indicadores
1) Grado de participacin de
otros ministerios en los talleres
macro regionales
2) Grado de participacin de las
diferentes reas del gobierno
regional participantes en los
talleres
3) Actas de compromiso entre
actores relacionados al turismo

Actores a nivel regional,


local, privados

Reuniones de
Avance de planes de
socializacin de
accin generales y
avances / Taller
especficos, indicadores y nacional de avance
metas
intermedio

1) N de reuniones de
socializacin
2) Taller nacional de avance
intermedio implementado

Actores a nivel regional,


local, privados

Reuniones de
Avance de planes de
socializacin de
accin generales y
avances / Taller
especficos, indicadores y nacional de avance
metas
intermedio

1) Actas de compromiso entre


actores regionales y locales
relacionados al turismo

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

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Etapa 3: Reforzamiento final en la difusin


del PENTUR (mes 13 al 18)

Objetivos

Audiencia

Mensaje

3. Comunicacin para
generar sinergia

Otros ministerios con


acciones relacionadas al
PENTUR

Planes de accin
generales y especficos,
indicadores y metas

1. Conocimiento e
interiorizacin del
PENTUR y sus planes
de accin

Actores a nivel regional,


local, privados

Logros alcanzados por el


PENTUR

2. Lograr el
compromiso de los
actores

3. Comunicacin para
generar sinergia

Actores a nivel regional,


local, privados

Actores a nivel regional,


local, privados

Medios / acciones

Reuniones de
socializacin de
avances / Boletn
semestral de logros

Boletn semestral de
logros

Indicadores

1) N de boletines distribuidos
2) Actas de acciones
interministeriales acordadas

1) N de boletines distribuidos

Reuniones de
Avance de planes de
socializacin de
accin generales y
avances / II Taller
especficos, indicadores y nacional de avance
metas
intermedio

1) N de reuniones de
socializacin
2) II Taller nacional de avance
intermedio implementado
3) Actas de compromiso entre
actores regionales y locales
relacionados al turismo

Reuniones de
socializacin de
avances / Boletn
semestral de logros

1) N de boletines distribuidos
2) Actas de acciones
interministeriales acordadas

Planes de accin
generales y especficos,
indicadores y metas

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

289

13.6 Etapa 1: Difusin para el lanzamiento del PENTUR (6 meses)


La estrategia de comunicacin y difusin inicial para el lanzamiento del PENTUR, comprende la definicin de las audiencias
seleccionadas, los vehculos de comunicacin y la definicin de la periodicidad de difusin. La naturaleza de cada una de las
audiencias es un factor clave en la estrategia.
1. Audiencias seleccionadas, conformadas por:
Viceministerio de Turismo, como el ente rector nacional del sector turismo (Difusin interna a los profesionales que
implementarn el plan).
Direcciones Regionales de Turismo, entes rectores a nivel regional
Municipalidades y actores locales, rectores a nivel local
Gobiernos Regionales, entes rectores de la poltica y gestin regional
Asociaciones privadas de Agentes de Viaje, Hoteles y Restaurantes, etc a nivel nacional y regional.
Empresas del sector turismo
PROMPERU, MINCETUR, COPESCO, MINTRA, MINEDU, MININTER, MINCULTURA, MINAM, PRODUCE y dems
actores vinculados al sector turismo
2. Medios de comunicacin,como parte de la estrategia de comunicacin se propone emplear tres medios para difundir el
PENTUR, en esta primera etapa :
Publicacin impresa y virtual del PENTUR en una versin sntesis con nfasis en los objetivos estratgicos y planes de
accin generales.
Reunin inicial de presentacin del PENTUR dirigido a los actores responsables y vinculados de las estrategias del
PENTUR para lanzar el plan.
Talleres macroregionales de sensibilizacin y difusin de las acciones a implementar en el PENTUR, propuestos a
realizarse en los primeros tres meses de lanzamiento del plan, dirigido a las DIRCETURs / GERCETURs y dems
actores de las regiones.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

290

La propuesta para el uso de medios y su periodicidad ha sido definida de acuerdo a los objetivos comunicacionales que se
persiguen, y tambin, de acuerdo al perfil de la audiencia objetivo.
Es necesario un apoyo en el lanzamiento del PENTUR, planteando el desarrollo de lo siguiente:
Publicacin del PENTUR: tiene por objetivo facilitar la comunicacin y lectura de los objetivos y programas de accin
que se espera alcanzar con la implementacin del plan. Se propone elaborar un documento sencillo, prctico y
atractivo para ser compartido con los actores priorizados del sector turismo, tanto impreso como en versin virtual.
Reunin inicial de presentacin del PENTUR: tiene por objetivo presentar el plan estratgico a los actores
responsables y vinculados de las estrategias del PENTUR, ejecutando una reunin principal y logrando el compromiso
de los actores participantes.
Talleres macro regionales: tienen por objetivo sensibilizar y difundir las acciones a implementar en el PENTUR,
dirigido a las DIRCETURs / GERCETUR, Gobiernos Locales y dems actores de las regiones. Asimismo, se espera
clarificar la estrategia y organizar su bajada en cascada o implementacin, y dar soluciones a dificultades que se van
identificando.
Publicacin de boletn semestral para acompaar la implementacin, tienen por objetivo promover la difusin de los
principales componentes del PENTUR hacia todos los actores del sector, de todos los niveles. Se propone elaborar un
folleto o boletn que presente en forma concisa y sencilla el plan estratgico. Posteriormente, se recomienda publicar
boletines con una periodicidad semestral para acompaar el proceso de bajada en cascada y de implementacin
durante el primer ao.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

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Niveles seleccionados

Publicacin del
PENTUR

Medios de comunicacin y periodicidad


Reunin inicial de
Talleres
presentacin del
macroregionales
PENTUR

Publicacin de
boletn Semestral

MINCETUR
(VMT, PROMPERU,
COPESCO, CENFOTUR)

Comunicar la
versin completa

DIRCETURs / GERCETUR

Versin resumen
para publicacin

Sector Privado

Versin resumen
para publicacin

MINTRA,MINEDU,
MINCULTURA, PRODUCE
y dems actores vinculados
al sector turismo

Versin resumen
para publicacin

Bases para el sistema de control de gestin, monitoreo, evaluacin y actualizacin del PENTUR: la estrategia de comunicacin
est alineada a las herramientas del sistema, en especial al desarrollo de reuniones de progreso, ya que tanto la publicacin del
PENTUR para su lanzamiento, como la publicacin de los boletines siendo herramientas comunicacionales que servirn para el
anlisis de los resultados en la implementacin del PENTUR, logrando un alineamiento entre los actores y motivndolos a
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

292

involucrarse en todo el proceso. Adems, el responsable principal de la implementacin del PENTUR es el responsable del
diseo y difusin de los medios de comunicacin que se utilizarn.
Asimismo, la revisin y ajuste anual del PENTUR debe ir acompaado de una accin de sensibilizacin y difusin de los
cambios a los diferentes estamentos correspondientes, por lo que se recomienda que se comuniquen los cambios a todos los
actores involucrados en la implementacin del plan utilizando diferentes medios (boletines semestrales y plataforma virtual).

13.7 Etapa 2: Fortalecimiento en la comunicacin y difusin del PENTUR (mes 7 al 12)


La estrategia durante los siguientes meses est centrada en mantener constante comunicacin y difusin de las acciones del
PENTUR a los gobiernos regionales y locales, as como la difusin a otros ministerios con el fin de que se puedan lograr
sinergias en la implementacin de acciones intersectoriales. Las audiencias y medios de comunicacin seleccionados son los
siguientes:
1. Audiencias seleccionadas, conformadas por:

Direcciones Regionales de Turismo, entes rectores a nivel regional


Municipalidades y actores locales, rectores a nivel local
Gobiernos Regionales, entes rectores de la poltica y gestin regional
Asociaciones privadas de Agentes de Viaje, Hoteles y Restaurantes, etc a nivel nacional y regional.
PROMPER, MINCETUR, COPESCO, MINTRA, MINEDU, MININTER, MINCULTURA, MINAM, PRODUCE y dems
actores vinculados al sector turismo

2. Medios de comunicacin,como parte de la estrategia de comunicacin se propone emplear tres medios para difundir el
PENTUR en esta etapa:
Reuniones de socializacin de los avances del sector turismo y de la implementacin del PENTUR a regiones,
municipalidades, gobiernos regionales, asociaciones privadas y otros ministerios con programas relacionados al
turismo. Estas reuniones de socializacin servirn para la identificacin de potenciales oportunidades para el sector
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
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GERENS 2012

Boletn semestral de los primeros logros y acompaamiento en la implementacin dirigido a Direcciones Regionales,
municipalidades, asociaciones privadas y otros ministerios.
Taller nacional de avance intermedio entre los principales actores polticos y actores privados para ver el avance a
nivel nacional.

13.8 Etapa 3: Reforzamiento final en la difusin del PENTUR (mes 13 al 18)


La estrategia en esta ltima etapa est centrada en difundir los logros del PENTUR y fortalecer su interiorizacin. El sector tiene
logros muy importantes y estos pueden difundirse con el fin de lograr mayor conciencia sobre el rol del estado en las
intervenciones del sector. Las audiencias y medios de comunicacin seleccionados son los siguientes:
3. Audiencias seleccionadas, conformadas por:

Direcciones Regionales de Turismo, entes rectores a nivel regional


Municipalidades y actores locales, rectores a nivel local
Gobiernos Regionales, entes rectores de la poltica y gestin regional
Asociaciones privadas de Agentes de Viaje, Hoteles y Restaurantes, etc a nivel nacional y regional.

4. Medios de comunicacin,como parte de la estrategia de comunicacin se propone emplear tres medios para difundir el
PENTUR en esta etapa:
Reuniones de socializacin y de revisin de logros de metas con el sector privado, asociaciones privadas para lograr
mayor sinergia respecto a la implementacin del PENTUR
Boletn semestral de los primeros logros y acompaamiento en la implementacin dirigido a Direcciones Regionales,
municipalidades, asociaciones privadas y otros ministerios.
II Taller nacional de avance intermedio del PENTUR

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294

13.9 Cronograma de implementacin del plan de difusin


Acciones
Etapa 1: Difusin para el lanzamiento del
PENTUR (6 meses)
1.1 Publicacin del PENTUR
1.2 Reunin inicial de lanzamiento del PENTUR
1.3 Desarrollo y lanzamiento de boletn (folleto
resumen del plan y boletn de acompaamiento
semestral)
1.4 Desarrollo de talleres macro regionales
Etapa 2: Fortalecimiento en la comunicacin y
difusin del PENTUR (mes 7 al 12)
2.1 Reuniones de socializacin de avances
2.2 Taller Nacional de Avance intermedio
2.3 Boletn de logros
1.8 Etapa 3: Reforzamiento final en la difusin
del PENTUR (mes 13 al 18)
3.1 Reuniones de socializacin de avances

Meses
10 11

12

13

14

15

16

17

18

X
X

X
X

X
X

3.2 II Taller nacional de avance intermedio


3.3 Boletn de logros

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X
X

295

14.

Plan de Seguimiento y Monitoreo del PENTUR

14.1 Introduccin
El presente documento forma parte del quinto entregable de la consultora para elaborar el Plan Estratgico Nacional de
Turismo 2012 - 2021, en adelante PENTUR. En el presente informe se desarrolla la propuesta del Monitoreo y Evaluacin del
PENTUR. El informe se compone de cinco secciones:
Contexto actual para el Monitoreo y la Evaluacin
Marco conceptual del Monitoreo y la Evaluacin
Revisin de experiencias en curso sobre el Monitoreo de Planes Estratgicos
Monitoreo del PENTUR 2005-2015 y del PENTUR 2008-2018
Propuesta de Monitoreo y Evaluacin del PENTUR 2012-2021
Contribucin del Monitoreo con los procesos de Planificacin y Presupuestacin
En la primera seccin se aborda en forma sucinta el Contexto actual para el Monitoreo y la Evaluacin (M&E), en el que se
tratan dos corrientes actuales influyentes en la gestin de la administracin pblica, que se refuerzan mutuamente, referidas al
Gobierno Abierto y la Gestin por Resultados.

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296

En la segunda seccin se revisa el Marco conceptual del Monitoreo y la Evaluacin, en el que se trata la importancia del
Monitoreo y la Evaluacin en el conjunto de los macro-procesos de una gestin estratgica del sector pblico moderno, la
distincin entre Monitoreo y Evaluacin y las principales caractersticas del Monitoreo y Evaluacin.
En la tercera seccin se presentan algunas experiencias relevantes en curso sobre el Monitoreo de los Planes Estratgicos en
otras entidades, entre las que se encuentran el Viceministerio de Comercio (Plan Estratgico Nacional de Exportaciones), el
Consejo Nacional de Competitividad (Plan Nacional y Agenda de Competitividad) y la Direccin Nacional de Artesanas (Plan
Estratgico Nacional de Artesanas).
En la cuarta seccin se revisa el monitoreo en el PENTUR 2005-2015 y en el PENTUR 2008-2018.
En la quinta seccin, sobre la base del anlisis de las secciones precedentes, se presenta una propuesta de Monitoreo y
Evaluacin del PENTUR 2012-2021, cuyo eje central es la gobernanza del PENTUR.
En la ltima seccin se presentan algunas pautas sobre de qu manera el Monitoreo y la Evaluacin deberan contribuir con los
procesos de planificacin y presupuestacin.

14.2 Contexto actual para el Monitoreo y la Evaluacin


En los ltimos aos existe una corriente que promueve una mayor eficiencia y transparencia en las acciones gubernamentales
para brindar servicios a la poblacin de manera ptima. Por otra parte, las instituciones pblicas intentan promover una mayor
colaboracin con el sector privado. Con tal propsito en la presente seccin se presenta una breve revisin de la importancia
que ha adquirido el monitoreo en la actualidad y cmo se contextualiza en una corriente de pensamiento que alienta un estilo de
Gobierno Abierto y Gestin por Resultados, orientado a maximizar la provisin de servicios pblicos y la optimizacin del uso
de los recursos del erario nacional.
El concepto de Gobierno Abierto en realidad no es nuevo, lo novedoso es la connotacin y el impulso que ha adquirido,
constituyndose en un nuevo modelo o paradigma que promueve la mejora de la gestin pblica y el fortalecimiento de los
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sistemas democrticos, la estabilidad y el desarrollo econmico, en la medida que tiene como pilares la apertura, la
transparencia, la participacin y la colaboracin.
En el marco de este enfoque surgi el concepto de gobernanza, entendida como el conjunto de arreglos institucionales,
mediante los cuales se adoptan y ejecutan las decisiones pblicas que pretende alcanzar una accin de calidad, que involucra:
-

La capacidad para resolver determinados problemas colectivos y alcanzar los fines (socialmente) pretendidos
La garanta para el buen funcionamiento de los mercados y de la sociedad civil, que aliente el emprendedurismo y la
inversin
La co-creacin de bienes pblicos, como resultado del trabajo conjunto de los sectores pblico y privado

Tal como seala Ramrez Alujas (2010) Ello debe ir acompaado de la progresiva expansin de espacios de dilogo,
participacin y deliberacin en conjunto con la ciudadana, y de apertura a la necesaria colaboracin que se requiere para
encontrar mejores soluciones a problemas pblicos cada vez ms complejos, aprovechando el potencial y las energas
disponibles en vastos sectores de la sociedad y, por qu no, tambin en el mercado y las organizaciones de voluntariado y sin
fines de lucro74.
La incorporacin de este enfoque promueve mejores prcticas en la administracin pblica y permite que las acciones cuenten
con un adecuado nivel de respaldo y legitimidad, dndole sostenibilidad a las acciones en un horizonte de largo plazo,
sentndose de esta manera las bases para la modernizacin de la administracin pblica.
Segn Ramrez-Alujas (2011) existen importantes avances en cuanto a la introduccin de este enfoque a nivel mundial. Al
respecto, sobre los pases de la OCDE seala La evidencia disponible indica que durante los ltimos diez aos, los pases de
la OCDE se han centrado en la construccin de las instituciones y los mecanismos de Gobierno abierto (inclusive sin declararlo
explcitamente) para crear una base slida que sustente la aplicacin e implementacin de las polticas pblicas de manera

74

Ramrez-Alujas, lvaro (2011), Gobierno abierto y modernizacin de la gestin pblica, en: Revista Enfoques, Volumen IX, N 15, pp. 99 125.

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adecuada y acorde a las nuevas realidades expresadas en el trnsito a un modelo democrtico ms abierto, inclusivo,
garantista y efectivo75.
Sin embargo, cabe sealar que el Gobierno abierto es una condicin necesaria mas no suficiente, en la medida que depender
del nivel de organizacin y respuesta del sector privado y la sociedad civil en general para aprovechar las oportunidades que
presenta este nuevo enfoque de gestin pblica. No obstante, el nivel de apertura tambin contribuye en el fortalecimiento de la
organizacin y participacin del sector privado y la sociedad civil.
Por otra parte, se encuentra el modelo de Gestin por Resultados, el cual tambin se recoge en el esquema de Gobierno
Abierto. La Administracin o Gestin Pblica por Resultados implica considerar la priorizacin del logro de los objetivos
estratgicos en el proceso de asignacin de los recursos pblicos. En tal sentido, la gestin por resultados tiene como principal
objetivo incrementar la eficacia y el impacto de las acciones del sector pblico, contenidas en un plan estratgico y para cuya
implementacin deber realizarse un uso eficiente de los recursos pblicos. La aplicacin de esta metodologa actualmente se
encuentra ampliamente difundida en varios pases y se han dado importantes esfuerzos para aplicar en los organismos pblicos
nacionales y regionales en el Per76.

14.3 Marco conceptual del Monitoreo y la Evaluacin


El Monitoreo y la Evaluacin forma parte de uno de los macro-procesos claves de la gestin pblica moderna, que se inicia con
la planificacin estratgica y cierra el ciclo con la evaluacin, dando lugar a una nueva fase.
El Monitoreo y la Evaluacin de la implementacin del Plan Estratgico, efectuado en forma sistemtica y peridica, permite
contar con la informacin necesaria para una adecuada y oportuna toma de decisiones, que involucra los ajustes y correcciones
necesarios. Segn Bryson (2009)77, la gestin estratgica requiere el monitoreo continuo del plan estratgico para realizar el
"ajuste" necesario a la luz de las tendencias del ambiente externo y las fuerzas que puedan afectar a la organizacin o el sector.
75
76
77

Idem.
Entre las experiencias pioneras destacan las siguientes: Gran Bretaa (1982), Nueva Zelanda (1984), Australia (1984) y EE.UU. (1993).
Bryson, John M. (2009), Strategic Planning

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En tal sentido, el proceso de Monitoreo y Evaluacin no debera ser visto slo como un sistema de rendicin de cuentas, sino
valorar la connotacin constructiva, que busca identificar factores crticos en la gestin u obstculos a ser removidos o
mejorados para mejorar el desempeo y promover el despliegue de los planes estratgicos de manera ptima. De esta manera
se mejora y afina la planificacin en las siguientes fases, generndose un mayor nivel de credibilidad en estos procesos.
Asimismo, este macro-proceso permite vincular la planificacin y la presupuestacin. Actualmente, una de las principales
restricciones en el sector pblico para el despliegue cabal de las acciones planteadas en los planes estratgicos es la
insuficiente disponibilidad de recursos. En tal sentido, el monitoreo contribuye de dos formas. Por una parte, permite detectar la
falta de recursos para que stos sean gestionados oportunamente. Por otra parte, en un contexto de gestin por resultados,
permite premiar el cumplimiento de las acciones y los resultados que conlleva, con el aseguramiento de los desembolsos de
recursos contemplados.

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Grfico 14.1: Principales macro-procesos de la Administracin Pblica

Fuente: Schack (2007)

El Sistema de Monitoreo y Evaluacin incorpora dos conceptos bsicos: Monitoreo y Evaluacin. Estos dos conceptos si bien
estn interrelacionados no deben ser entendidos como sinnimos.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
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Monitoreo: Valoracin peridica y/o continua del avance de una intervencin. Es un proceso continuo y sistemtico de
recoleccin de informacin referida a la implementacin de acciones. Se puede monitorear tanto las actividades, las
acciones (procesos) y los objetivos del plan (resultados), de manera continua o peridica (mensual, trimestral, etc.), a lo
largo de la implementacin o ejecucin de las acciones del plan estratgico.
Evaluacin: Valoracin puntual de una intervencin. Es el proceso de anlisis de la informacin recolectada durante el
proceso de monitoreo para determinar el grado en el que el plan alcanz los objetivos planificados en relacin a las
actividades efectivamente realizadas. Se realiza en forma peridica o cada cierto tiempo, por ejemplo a medio tiempo o
al final de la intervencin o transcurrido un tiempo una vez culminado el proceso (evaluacin ex post).
El sistema de Monitoreo y Evaluacin deber reunir las siguientes caractersticas con el propsito de brindar informacin til
para la oportuna toma de decisiones, la retroalimentacin de las instancias o actores involucrados en el proceso (Mejoramiento
de procesos y prcticas) y para la rendicin de cuentas en los distintos niveles.
a) Es integral, en la medida que recoge informacin de las instituciones y organismos del sector y vinculados con el sector
a cargo de las acciones del Plan Estratgico, considerando la implementacin y la reformulacin y la actualizacin de
tales acciones.
b) Es efectivo, de modo que responde con informacin acertada a travs de sus indicadores debidamente identificados.
c) Se ajusta a condiciones reales, es decir, tiene la capacidad de utilizar fuentes de informacin observables que
decantan en reportes que reflejan la realidad.
d) Es preventivo, es decir permite anticipar eventualidades adversas en la implementacin del Plan Estratgico,
permitindo hacer reajustes en la estrategia de manera oportuna.
e) Es evaluador, porque hace posible medir los resultados de la implementacin del Plan Estratgico en un corte de
tiempo.
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Grfico 14.2. Caractersticas del Sistema de Monitoreo y Evaluacin

Elaboracin: GERENS

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14.4 Revisin de experiencias en curso sobre el Monitoreo de Planes Estratgicos


La prctica del Monitoreo en el Per se ha introducido recientemente, impulsado por el Ministerio de Economa y Finanzas. Esta
prctica a su vez se enmarca en la asignacin de recursos vinculado a la presentacin de resultados, debidamente
cuantificados y sustentados. De esta manera, se busca maximizar la satisfaccin y el bienestar de la ciudadana, mediante la
adecuada provisin de bienes y servicios, realizando una eficiente asignacin del gasto.
El propsito de esta seccin consiste en revisar algunas experiencias de otras entidades del sector pblico, que cuentan con
planes estratgicos, cuyo despliegue y ejecucin se encuentran en curso, y que para determinar los niveles de avance en la
implementacin de sus planes estratgicos han implementado con cierto nivel de xito sus sistemas de monitoreo. Al respecto,
se revisaron las siguientes experiencias:
-

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) Viceministerio de Comercio Exterior. Monitoreo y Seguimiento
del Plan Estratgico Nacional de Exportaciones (PENX).

Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) Consejo Nacional de Competitividad (CNC). Monitoreo y Seguimiento del
Plan Nacional de Competitividad y la Agenda de Competitividad 2012 2013.

MINCETUR Viceministerio de Turismo (VMT)/Direccin Nacional de Artesanas. Monitoreo y Seguimiento del Plan
Estratgico Nacional de Artesanas (PENDAR).

Revisin de experiencias relevantes


Con el propsito de conocer algunas experiencias en el monitoreo de los planes estratgicos de otras entidades del sector
pblico, se realizaron entrevistas a los directivos y responsables. A continuacin se presenta un resumen de estas experiencias
y enseguida se presentan las principales conclusiones y lecciones aprendidas.

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MINCETUR Viceministerio de Comercio Exterior - Plan Estratgico Nacional de Exportaciones (PENX)


En el ao 2013 se formul el Plan Estratgico Nacional de Exportaciones 2003 2013 (PENX). Recientemente en el ao 2010,
luego de varios aos de iniciada su implementacin, el PENX fue materia de revisin interna por iniciativa de MINCETUR, para
lo cual cont con el apoyo de la Cooperacin Suiza. Ello coincidi con la necesidad de construir un sistema de monitoreo, que
se efectu entre los aos 2010 2011, en la medida que involucraba un gran nmero de acciones y mltiples actores a cargo
de las mismas.
La revisin del PENX incluy el cruce de los Planes Operativos Sectoriales (POS), los Planes Operativos por Mercados de
Destino (POM) y los Planes Estratgicos Regionales de Exportacin (PERX). Como resultado de esta revisin se logr
determinar qu actividades haban funcionado y aquellas que no haban funcionado, as como identificar las actividades que se
encontraban duplicadas. Luego del esfuerzo de revisin y depuracin, se obtuvieron 1,500 actividades en el PENX.
De esta manera, estas 1,500 actividades formaron parte del sistema de rendicin. Asimismo, sobre la base de estas
actividades se construy el software de monitoreo. Este trabajo constituy el primer esfuerzo de organizacin y sistematizacin
del proceso de monitoreo, que fue sometido a consulta de la Comisin del PENX. A la fecha, el PENX reporta un nivel de
cumplimiento del 70% de las acciones programadas.
La actualizacin del PENX se efectu a la luz de un conjunto de cambios, entre los que destacan los Tratados de Libre
Comercio negociados, que an no se haban suscrito cuando se formul el PENX original. Asimismo, el PENX actualizado
involucra con ms fuerza a los mercados, a travs de las Oficinas Comerciales en el Exterior, que ahora dependen de
MINCETUR. Actualmente el monitoreo reviste una importancia relativamente alta para las autoridades del Ministerio.
En cuanto a la gobernanza del PENX, cabe destacar que cuenta con una Comisin Multisectorial que se mantiene operativa
desde la formulacin del PENX original. Esta Comisin est integrada por representantes de las instituciones pblicas y
privadas. Se rene cada cuatro meses para la presentacin de avances por grandes temas, que actualmente involucran los
avances y el desarrollo de mercados y la facilitacin del comercio. A este nivel se presenta la informacin de los temas macro,
no entrando a nivel de detalle, lo cual se maneja a nivel de grupos de trabajo.
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Con tal propsito, en el seno de la Comisin del PENX se han conformado grupos de trabajo, para abordar de manera tcnica y
operativa temas especficos, como el caso del Grupo de Trabajo para tratar el tema de la Ventanilla nica de Comercio Exterior
(VUCE). Estos grupos se renen con ms frecuencia, para avanzar en la concrecin de determinados temas e informan a nivel
macro, es decir a la Comisin en pleno. Cabe destacar, que en un afn de transparencia y para sacar el mayor provecho de las
contrataciones de las consultoras, la Comisin del PENX participa tanto en la fase previa a la contratacin como durante el
desarrollo del servicio.
La Comisin del PENX est presidida por el Ministro de Comercio Exterior y Turismo. La Secretara Tcnica recae en
PROMPER Exportaciones. En el plano operativo, la Direccin Nacional de Comercio es la que procesa toda la informacin
respecto al PENX.
El sistema de monitoreo ha funcionado, una muestra de ellos es el alto nivel de confianza de los miembros de la Comisin y los
principales stakeholders. No obstante, por ahora todava para la Alta Direccin presenta un nivel de funcionalidad Medio,
entendiendo por funcionalidad la utilidad para la toma de decisiones. La informacin resultado del monitoreo del PENTUR,
adems de presentarse a la Comisin, se presenta a la opinin pblica, para lo cual se realizan conferencias de prensa dando
cuenta de los avances del PENX.
En cuanto a las caractersticas del sistema de monitoreo, cabe destacar las siguientes:
-

El sistema de monitoreo es de un nivel de complejidad Simple, pero efectivo. Es simple en el sentido que se controla a
nivel de actividades.

Se consider que la clave estaba en el control de actividades, que no es fcil porque introducir nuevas actividades en el
sector pblico ya es de por s complejo, pero elevar el monitoreo a niveles mayores si no hay una base o cultura preexistente hubiera hecho inviable el esfuerzo del monitoreo.

Si bien existen relaciones entre objetivos, que dan lugar a procesos, por ahora no se ha establecido un carcter
vinculante entre las actividades.

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La conformacin de grupos de trabajo de carcter tcnico fue importante. Una experiencia de la efectividad fue el tema
de la Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE), que permiti mejorar los procesos.

Sobre la alimentacin del sistema, se cuenta con un buen nivel de coordinacin con otras entidades, en la medida que
participan en la Comisin del PENX. En el caso de los Gobiernos Regionales, se cuenta con Convenios de Gestin y
adems los PERTURs fueron oficializados mediante Ordenanzas Regionales. En ese sentido, hay un buen nivel de
institucionalidad. Al inicio de cada ao las DIRCETURs presentan sus esquemas de trabajo, en la medida que dependen
funcionalmente de MINCETUR.

En lo referente a la operatividad y gestin del sistema de monitoreo, se da principalmente con las Direcciones Regionales,
sobre lo cual conviene mencionar lo siguiente:
-

Gestin y capacitacin para el despliegue del sistema de monitoreo. Se ha designado a los responsables en el nivel
central y regional. Con tal propsito, la sede central ha proporcionado capacitacin a los responsables (cuatro veces al
ao), ha facilitado guas de orientacin, adems de brindar permanente asesora y acompaamiento para esta labor.
Asimismo, cuentan con los equipos necesarios para cumplir esta labor (PC, Conexin a Internet).

Tipo de informacin manejada. Se realiza el monitoreo del cumplimiento de actividades, que se encuentran agrupados en
grandes ejes temticos.

Formatos de informes de monitoreo. Se cuenta con formatos pre-definidos, homologados con las Regiones.

Mecanismos de envo de informacin. El sistema cuenta con un software que brinda dos tipos de acceso, uno slo de
lectura (carcter informativo), que es el caso de los usuarios de gremios privados, y otro con posibilidad de ingresar
informacin (carcter gestin), es el caso de los funcionarios autorizados del sector pblico. Sin embargo, el envo de la
informacin todava se realiza por correo electrnico y de manera impresa.

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Frecuencia de presentacin de informes. Si bien el monitoreo se realiza en forma permanente, la preparacin de


informes se realiza con una periodicidad cuatrimestral, que coincide con las reuniones de la Comisin del PENX.

MEF Consejo Nacional de Competitividad Agenda de Competitividad 2012 - 2013


El Consejo Nacional de Competitividad es un Organismo Pblico Descentralizado adscrito al Ministerio de Economa y
Finanzas.
En abril del 2002, el Gobierno del Per cre el Consejo Nacional de Competitividad (CNC) como un espacio de concertacin
pblico-privado, con la finalidad de desarrollar e implementar en conjunto un Plan Nacional de Competitividad. En sus inicios
el Consejo Nacional de Competitividad fue un Organismo Pblico Descentralizado, dependiente de la Presidencia del Consejo
de Ministros. En el ao 2009 esta institucin fue adscrita al Ministerio de Economa y Finanzas.
En el ao 2005, mediante Decreto Supremo 057-2005-PCM, se aprob el Plan Nacional de Competitividad, el cual contiene un
conjunto de acciones consensuadas que son necesarias que el Estado lleve a cabo para que las empresas puedan competir
eficientemente.
En el ao 2012, en el marco del Plan Nacional de Competitividad se formul la Agenda de Competitividad 2012 2013, con el
propsito de identificar y definir un conjunto de acciones, cruciales para inyectarle un impulso al tema de competitividad, que
permitiera sentar las bases y echar a andar el Plan Nacional de Competitividad, cuyo cumplimiento adems contribuira a
generar credibilidad entre los principales actores convocados. La Agenda comprende 60 metas en 7 reas o pilares de la
competitividad, concertadas entre los sectores pblico, privado y acadmico.
Cabe destacar que desde un inicio el CNC cont con un Consejo Directivo, de conformacin pblico-privada. Al respecto, en
febrero del 2012 se public el Decreto Supremo N 033-2012-EF, mediante el cual se Establecen disposiciones para el
fortalecimiento del Consejo Nacional de la Competitividad creado mediante Decreto Supremo N 024-2002-PCM. En virtud de
este Decreto, el Consejo Directivo qued integrado de la siguiente manera:
-

El Ministro de Economa y Finanzas, quien lo presidir;

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El Presidente del Consejo de Ministros;


El Ministro de la Produccin;
El Ministro de Comercio Exterior y Turismo;
El Ministro de Agricultura;
Un Presidente Regional en representacin de los Gobiernos Regionales;
Un Alcalde en representacin de los Gobiernos Locales;
El Presidente de la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas; y,
El Director Ejecutivo, quien ser el titular de la Secretara Tcnica

En cuanto a las funciones del Consejo Directivo se determina que establece las lneas prioritarias de trabajo para la mejora de
la competitividad del pas, define la estrategia, aprueba los planes de accin, adopta las decisiones necesarias para su
implementacin y supervisa su ejecucin.
Entre los aspectos que conviene destacar del Decreto se encuentran los siguientes:
-

El Consejo Directivo est integrado por Ministros.

El Consejo Directivo puede convocar a representantes de entidades pblico/privadas para su participacin sobre temas
especficos en las sesiones del Consejo Directivo, las cuales tendrn derecho a voz pero sin voto.

El Presidente Regional, representante de los Gobiernos Regionales, es designado por la Asamblea Nacional de
Gobiernos Regionales por un plazo de dos aos.

La conformacin de equipos tcnicos de trabajo, conformados indistintamente por miembros del sector pblico, privado,
acadmico y del campo de la investigacin, cuya participacin sea relevante al tema, quienes actuarn ad-honorem.

En cuanto al Consejo, cabe destacar que slo participan los Ministros, con el propsito de brindarle el peso poltico requerido y
facilitar la toma de decisiones, estando presentes en las reuniones. Al respecto, conviene mencionar el rol del Presidente del
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Consejo Directivo, es decir del Ministro, asegurando la convocatoria de sus pares de otros sectores y brindando el apoyo y
respaldo a la Secretara Tcnica.
Actualmente el Consejo Directivo realiza sesiones trimestrales. De esta manera, en lo que va del ao 2012, el Consejo se ha
reunido en dos oportunidades. La primera para aprobar la Agenda de Competitividad y la segunda, para la rendicin de cuentas
de los avances. Se tiene prevista una tercera sesin en el segundo semestre tambin para rendicin de cuentas.
Asimismo, se han conformado en total siete Grupos de Trabajo por Lneas Estratgicas, de carcter tcnico, que presentan sus
avances de manera formal a la Secretara y a la Comisin. Est pendiente la creacin de Grupos inter-institucionales Ad-hoc.
Por ejemplo, para tratar el tema del Sistema Nacional de Calidad.
La Secretara Tcnica, que est a cargo del Director Ejecutivo del CNC, cumple una importante labor de articulacin y
coordinacin con los representantes de los sectores pblico y privado, buscando generar sinergias. En tal sentido, se brinda
apoyo para la inclusin de las acciones a su cargo en sus respectivos Planes Operativos Institucionales. Al respecto, cabe
mencionar que en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao 2013, en las Disposiciones Complementarias se
dispuso que las entidades pblicas responsables de las metas de la Agenda de Competitividad 2012-2013, incorporarn
en su Plan Operativo Institucional (POI), las actividades relacionadas al cumplimiento de las metas de la mencionada
Agenda78. Por otra parte, la estrecha coordinacin del equipo del CNC con sus pares de otros Ministerios permite verificar y
apoyar la implementacin de la Agenda, adems de facilitar el monitoreo de las acciones ejecutadas, que sirven de insumo para
la generacin de reportes para el titular y para las reuniones de la Comisin.
Con tal propsito, cada analista tiene una o ms lneas estratgicas a su cargo, lo cual conlleva la coordinacin y el monitoreo
del cumplimiento de acciones. Asimismo, se ha designado un responsable encargado de centralizar la informacin. El CNC
desempea un rol de articulador o coordinador, en tal sentido su sistema de seguimiento se nutre de las acciones y de la
informacin generada por otras instituciones, de all la importancia de la estrecha coordinacin para consensuar acciones e
indicadores de seguimiento y para mantener actualizado la informacin de avances. Cabe enfatizar que en la medida que se
est construyendo una cultura del monitoreo, no bastara con entregar formatos o facilitar el acceso a bases de datos para
78

Fuente: Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013, Disposicin Complementaria Vigsima Tercera.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
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alimentar la informacin, sino que en este estadio hay un despliegue de esfuerzos de los responsables de cada tema en
coordinar y recabar informacin con sus pares.
En cuanto a la relacin con los Gobiernos Regionales, por ahora el CNC cumple una labor de proveedor de informacin a los
Gobiernos Regionales, que consiste en brindar datos concretos para ayudarles a priorizar las acciones en materia de
competitividad en cada Regin.
Si bien en el CNC por ahora no cuentan con un software, se tiene considerado que en la medida que se vaya ampliando las
acciones y los indicadores, se manejar un software. Sin embargo, el nivel de monitoreo es permanente y permite mantener
actualizado el sistema de monitoreo, lo cual ayuda a los funcionarios a la toma de decisiones de manera oportuna.
MINCETUR VMT/Direccin Nacional de Artesanas - Plan Estratgico Nacional de Artesanas 2011 - 2016
La Direccin Nacional de Artesanas (DNA), que forma parte del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, especficamente del
Viceministerio de Turismo, formul en el ao 2011 su primer Plan Estratgico Nacional de Artesanas 2011 2016 (PENDAR).
Si bien el PENDAR se encuentra en su primer ao de ejecucin, esta experiencia resulta interesante para conocer el nivel de
implementacin de su sistema de monitoreo y las dificultades enfrentadas en este propsito.
En cuanto a la formulacin e implementacin del PENDAR, un aspecto que conviene destacar es el alto nivel de importancia,
involucramiento y apoyo conferido por su Alta Direccin Ejecutiva.
En cuanto a la implementacin propiamente del PENDAR, una primera apreciacin de la mxima representante de la DNA es
que la propuesta contenida en el PENDAR, considera muchas variables, que hicieron compleja su operatividad. En tal sentido,
la DNA requiri llevar a cabo un esfuerzo complementario para simplificar la propuesta del PENDAR al menos en la fase inicial,
considerando realizar un despliegue progresivo de las acciones planteadas en el PENDAR.
En el primer ao de implementacin, se incorporaron algunas acciones correspondientes al primer ao en su POI institucional
2012. Segn el especialista a cargo del monitoreo, habiendo cumplido 9 meses de ejecucin del primer ao, se reportaba un
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nivel de avance del 5%, debido entre otros factores a la insuficiencia de recursos humanos y de presupuesto. En el caso del
personal, adems de contarse con insuficiente personal, se distrae su atencin para atender temas de menor envergadura.
A la luz del primer ao de experiencia, la DNA replante algunos temas para avanzar con la implementacin del PENDAR.
Segn el especialista a cargo Operativamente fue difcil manejar el nmero de acciones del PENDAR. En este sentido, con
miras a la formulacin del POI del segundo ao, se contrat una consultora para seleccionar las acciones del primer ao,
establecer los niveles de priorizacin de acciones y determinar las relaciones entre ellas, para conocer qu se tena que
ejecutar primero, es decir que constitua requisito o condicin previa para la ejecucin de otras acciones. Una vez efectuado
este proceso, las acciones prioritarias fueron incorporadas en el POI 2013, sobre las cuales se efectuar el monitoreo.
En cuanto al monitoreo de la implementacin del plan estratgico, la propuesta contenida en el PENDAR 2011, an no ha sido
implementada, en cierta medida porque la propuesta planteada no era operativa, el expediente era demasiado voluminoso y se
haban planteado muchos formatos, algunos difciles de llevar a cabo en la prctica, especialmente aquellos concernientes a
otros sectores.
Actualmente, en la medida que se presenta un bajo nivel de implementacin de las acciones sugeridas en el PENDAR para el
primer ao, no ha representado un factor crtico la implementacin del monitoreo del PENDAR. Sin embargo, considerando la
agenda priorizada se estima implementar el monitoreo en el ao 2013, al menos a nivel de sede central.
En cuanto al monitoreo de las acciones en Regiones, actualmente la DNA adolece de un sistema de monitoreo formal, en la
medida que:
o

No se cuenta con convenios con las Regiones para esta tarea.

No se cuenta con Planes Estratgicos homologados. Existen tantas metodologas como Regiones. En cada caso se
formularon en atencin a las directrices de sus Gobiernos Regionales, no bajo la orientacin de la DNA, alineadas con el
PENDAR.

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No se cuenta con personal capacitado para realizar tales actividades de recoleccin y alimentacin de informacin, de
manera peridica.

No se cuenta con recursos financieros y fsicos suficientes para tales tareas.

La recopilacin de informacin se cubre mediante consultas puntuales, para lo cual se manejan pocos indicadores.

El manejo de mltiples reportes, que se generan segn las necesidades que van surgiendo.

Al respecto, con el propsito de orientar el despliegue de las acciones y llevar a cabo un monitoreo efectivo, se tiene
considerado como punto de partida la formulacin de los Planes Estratgicos Regionales de Artesanas alineadas al PENDAR,
para lo cual la DNA brindar los lineamientos y pautas para la formulacin de los respectivos planes 79. Asimismo, en trminos
operativos se tiene considerado presentar las acciones bajo el modelo del POI, para facilitar el trabajo de los gestores, evitando
duplicidades e ineficiencias. Estas acciones se realizarn en el marco del Convenio Intergubernamental existente entre
MINCETUR y cada uno de los Gobiernos Regionales.
En cuanto a la gobernanza del PENDAR, un aspecto importante es el avance en la institucionalidad del sector, en la medida
que se tiene prevista la instalacin del Consejo Nacional de Fomento Artesanal (CONAFAR), que se espera se constituya en
una instancia para el monitoreo del PENDAR. En tal sentido, la DNA ha apoyado en la conformacin de los Consejos Locales
de Fomento Artesanal y los Consejos Regionales de Fomento Artesanal, uno por Regin dando un total de 25 Consejos
Regionales (Slo queda pendiente conformar en una Regin), de donde proceden sus representantes regionales ante el
CONAFAR. Las Regiones con concentracin de la actividad artesanal son candidatas para postular como miembros del
Consejo Nacional. En cada caso, los miembros han sido elegidos mediante procesos abiertos y reconocidos, por lo que revisten
legitimidad en su composicin. La instalacin del CONAFAR est programada para el mes de noviembre. El Consejo tendr una
importante labor tcnica de asesoramiento, de despliegue de las acciones del PENDAR y de monitoreo como est previsto.

79

Consultora en curso, que fue adjudicada a la empresa GERENS.

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Conclusiones y lecciones aprendidas:


De la revisin de las tres experiencias se desprenden las siguientes lecciones aprendidas:

80

Los planes estratgicos fueron formulados con un alto nivel de respaldo de la Alta Direccin.

La existencia de instancias de gobernanza pblico-privada de los Planes Estratgicos, en la forma de Consejo Directivo,
Consejo Nacional y Comisin Multisectorial, presididas por los titulares de los sectores. Los participantes gozan de
representatividad. Participan representantes locales y regionales80.

Los Consejos pblico privados tienen como funcin explcita realizar el monitoreo y seguimiento de los Planes
Estratgicos. La existencia de esta gobernanza ha sido un factor determinante para la implementacin y el monitoreo y
seguimiento adecuado de la implementacin de los Planes Estratgicos. Ms an, en el caso del Plan Estratgico
Nacional de Exportaciones y del Plan Nacional y la Agenda de Competitividad, los planes fueron promovidos en el seno
de estas instancias.

En base a los Planes Estratgicos, se cuenta con unas agendas de corto plazo bien definidas, las cuales constituyen los
pasos fundamentales para sentar las bases para el despliegue de los planes estratgicos. En la medida que se
consideran actividades prioritarias, factibles y de impacto en la agenda, promueven el inters en la participacin y la
credibilidad de estas instancias.

La existencia de estos Consejos que se constituyen en espacios de concertacin pblico-privado han favorecido la
convocatoria de otras instituciones vinculadas y la implementacin de las acciones a su cargo, promoviendo la inclusin
de acciones especficas en sus Planes Operativos Institucionales.

El representante regional es elegido por un periodo de dos aos en el caso del Consejo Directivo de Competitividad.

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Con el propsito de hacer vinculante, es decir asegurar el cumplimiento de las acciones de otras instituciones, en el caso
del CNC se dispuso en la Ley de Presupuesto del ao 2013, especficamente en las Disposiciones Complementarias la
incorporacin de las acciones de la Agenda de Competitividad en los Planes Operativos Institucionales de las
instituciones competentes.

Los Consejos o Comisiones sesionan con una frecuencia trimestral, cuatrimestral y semestral. Al inicio de cada periodo,
por lo general aprueban sus agendas y luego se realizan sesiones para presentar los avances efectuados.

La existencia de grupos de trabajo, que son alentados y promovidos sobre la base del anlisis y compromiso de las
autoridades y representantes en los Consejos o Comisiones. El propsito de estos grupos de trabajo es abordar temas
puntuales de manera tcnica, para lo cual sus representantes se renen con mayor frecuencia, reportando sus avances
a los Consejos o Comisiones. Adems, dependiendo de los temas abordados se convocan a representantes de
instituciones pblicas, privadas y del sector acadmico.

Las Comisiones o Consejos cuentan con una Secretara Tcnica, que cumple labores de coordinacin y seguimiento en
la implementacin, tanto a nivel interno de la institucin como externo, es decir en lo relativo al desempeo de otras
instituciones. La Secretara Tcnica depende del titular del sector, a quien reporta. Cuenta con un equipo dedicado a esta
labor.

En el caso del CNC se cuenta con responsables por cada uno de los pilares del Plan Estratgico. Esto facilita las labores
de la Secretara Tcnica.

En cuanto a la relacin con los Gobiernos Regionales, el monitoreo se efecta en el marco de Convenios existentes. Al
respecto, un elemento crucial es el alineamiento del Plan Regional con el Plan Nacional, que constituye el punto de
partida para el adecuado despliegue y monitoreo de la sede central. Con tal propsito, la sede central brinda apoyo con
informacin y realiza una intensa labor de capacitacin, asegurndose de contar con los profesionales y recursos
necesarios, para las Regiones provean informacin peridicamente la base de datos y se mantenga actualizado el
monitoreo de los planes estratgicos.

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En la medida de lo posible se cuenta con formatos pre-definidos que guardan relacin con los Planes Operativos
Institucionales, para evitar duplicidades e ineficiencias.

Un aspecto destacable referido a la comunicacin y la visibilidad de los progresos en la implementacin de los planes
estratgicos, consiste en que luego de las reuniones de Consejo o Comisin se realizan conferencias de prensa, con la
participacin de los responsables del pliego o de la Secretara Tcnica, para dar a conocer a la opinin pblica los
avances en la implementacin de los planes estratgicos.

En lo referente al uso del software, se considera una herramienta de apoyo importante, ms an indispensable en la
medida que aumente el nmero de indicadores o variables a ser monitoreados. Actualmente, slo en el caso del PENX
se cuenta con un software, que cumple con brindar informacin a un grupo de usuarios, as como permitir la alimentacin
de informacin a un grupo restringido a cargo de las labores de monitoreo.

14.5 Monitoreo del PENTUR 2005 2015 y PENTUR 2008 - 2018


A la fecha el sector turismo cuenta con dos Planes Estratgicos: PENTUR 2005 2015 y PENTUR 2008 2018. A continuacin
se presenta una resea del componente de monitoreo que acompa cada uno de estos Planes Estratgicos.
En el caso del PENTUR 2005 2015, con antelacin a la elaboracin del PENTUR, se cre la Comisin Multisectorial Mixta
Permanente del PENTUR, mediante Decreto Supremo N 016-2004-MINCETUR, encargada de elaborar, proponer y realizar el
seguimiento del PENTUR.
Segn el dispositivo de creacin, vigente hasta la fecha, la Comisin est conformada por:
a) Un representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, quien la presidir;
b) Un representante de cada una de las siguientes instituciones del sector pblico:
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Ministerio del Interior;


Ministerio de Transportes y Comunicaciones;
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Relaciones Exteriores;
Comisin de Promocin del Per PROMPER;
Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA;
Instituto Nacional de Cultura INC;
c) Un representante de los Gobiernos Regionales que conforman cada una de la siguientes Zonas Tursticas Regionales:
Zona Turstica Nor Oriental;
Zona Turstica Centro;
Zona Turstica Sur;
d) Un representante de cada una de las siguientes instituciones privadas del sector turismo:
Cmara Nacional de Turismo CANATUR;
Establecimientos de hospedaje y afines;
Agencias de Viajes y Turismo;
Operadores Tursticos;
Empresas de transporte areo nacional;
Empresas de transporte areo internacional;
Empresas de transporte terrestre interprovincial de pasajeros.
e) Un representante de las Cmaras Regionales de Turismo, por cada una de las zonas tursticas regionales a las que se
hace mencin en el inciso c)
En cuanto a las zonas tursticas, cabe sealar su conformacin:
-

Zona Turstica Nor Oriental: Regiones Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Amazonas, Cajamarca, San Martn,
Loreto, Hunuco y Ancash.
- Zona Turstica Centro: Regiones Ucayali, Junn, Pasco, Huancavelica, Ica, Ayacucho, Lima y la Provincia Constitucional
del Callao.
- Zona Turstica Sur: Regiones Apurmac, Cusco, Madre de Dios, Arequipa, Moquegua, Tacna y Puno.
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En el siguiente grfico se presenta de manera esquemtica la coordinacin con las regiones:


Grfico 14.3. Proceso Organizativo de la Comisin del PENTUR
Comisin Multisectorial
Mixta Permanente
PENTUR

Secretara
Tcnica

Comit Enlace
Macro Nor Oriental

Zona Turstica # 1
(Tumbes, Piura)

Zona Turstica # 2

Comit Enlace
Macro Centro
Zona Turstica # 3

Zona Turstica # 4

Zona Turstica # 5

Comit Enlace
Macro Sur

Zona Turstica # 6

Zona Turstica # 7

Zona Turstica # 8

Fuente: Viceministerio de Turismo.


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La Comisin cuenta con una Secretara Tcnica, designada por el Ministro de Comercio Exterior y Turismo. Asimismo, en el
dispositivo se contempl la creacin de Grupos de Trabajo.
En virtud de este Decreto Supremo, las instituciones miembros de la Comisin acreditaron a sus representantes, entre ellos los
representantes de las Regiones por Zonas Tursticas. De esta manera la Comisin realiz sus sesiones de trabajo, con la
participacin del sector pblico y privado. Asimismo, se design de manera oficial al Presidente y al Secretario Tcnico de esta
Comisin.
La Comisin apoy y respald la formulacin del PENTUR 2005 2015. En el seno de la Comisin se designaron responsables
por objetivos del PENTUR, titular y alterno, as como responsables por Macro Zonas. Segn algunos profesionales del
Viceministerio de Turismo consultados, la Comisin estuvo operativa desde fines de 2004 hasta mediados de 2005.
Posteriormente, cuando se formul el PENTUR 2008 2018, la Comisin no se encontraba operativa. A la fecha de
actualizacin del PENTUR, el Viceministerio de Turismo no cuenta con un sistema de seguimiento del PENTUR 2008. Al
respecto, se evidencian los siguientes problemas:
-

No hay una Unidad que centraliza la informacin.

El Viceministerio de Turismo no coordina con el rea de Planeamiento del Ministerio, el cual podra apoyar en la labor de
monitoreo y planeamiento.

La Alta Direccin del nivel central no tiene injerencia ni monitorea a las entidades ejecutoras del sector, como
PROMPER Turismo, COPESCO y CENFOTUR.

No se emiten reportes sobre el desempeo del sector. Por tanto, no se conoce de los avances en la implementacin del
PENTUR.

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No se cuenta con un sistema de gobernanza que est vigilante de las acciones estratgicas contenidas en el PENTUR y
que recomiende acciones para encaminar de mejor manera las acciones planteadas en el PENTUR a la luz de los
cambios en el entorno.

No se cuenta con lnea de base de los indicadores del PENTUR.

Dbil relacionamiento con Regiones, en la medida que no se cuenta con personal suficiente y capacitado en estas
tareas.

14.6 Propuesta de Monitoreo y Evaluacin


En la presente seccin se presenta la propuesta de monitoreo del PENTUR 2012 2021. Esta propuesta se ha elaborado
considerando las corrientes vigentes en la administracin pblica moderna, donde predominan los modelos de Gobierno Abierto
y Gestin por Resultados, que promueven la apertura, la transparencia, la legitimidad y la sostenibilidad de las acciones
pblicas.
El monitoreo forma parte de un macro-proceso de la gestin pblica; sin embargo, en el Per este macro-proceso recin viene
introducindose progresivamente alentado especialmente por el Ministerio de Economa y Finanzas. Dado que recin se viene
dando este proceso en nuestro pas, la presente propuesta recoge las principales lecciones de un par de experiencias
relevantes en el monitoreo de planes estratgicos, conformadas por MINCETUR/Viceministerio de Comercio y su Plan
Estratgico Nacional de Exportaciones (PENX) y el MEF/Consejo Nacional de Competitividad y su Plan y Agenda de
Competitividad. Asimismo, se ha revisado propiamente la experiencia del PENTUR 2005 2015 y PENTUR 2008 2018, en el
que particularmente en el primer caso se consider una propuesta para el desarrollo institucional con este propsito.
A continuacin se presentan los objetivos del monitoreo, el esquema de funcionamiento de los macro-procesos de la gestin
estratgica, la gobernanza del monitoreo, los niveles de monitoreo, la frecuencia del monitoreo, el tipo de informacin manejada
y el rol del soporte tecnolgico.

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14.6.1 Objetivos del Monitoreo y Evaluacin del PENTUR


Los principales objetivos del Sistema de Monitoreo y Evaluacin del PENTUR son los siguientes:

Determinar el nivel de cumplimiento, avances y/o retrasos de las acciones y las metas establecidas en el PENTUR,
segn lo programado.

Efectuar el seguimiento del despliegue de las acciones por parte de las Direcciones y Organismos involucrados con la
implementacin del PENTUR.

Brindar retro-alimentacin a los principales gestores del PENTUR.

Realizar propuestas de correcciones o nuevas acciones, a la luz de los avances y los cambios en el entorno.

Proponer evaluaciones de impacto considerando los avances y la interrelacin de acciones propuestas en el PENTUR.

Promover una cultura de transparencia y facilitar la visibilidad de los avances y logros en la implementacin del PENTUR.

Fomentar el compromiso de las entidades del sector privado, en un marco de apertura y dilogo.

14.6.2 El monitoreo en el esquema de funcionamiento de los macro-procesos del sistema


El proceso de gestin estratgica81 se inicia con la elaboracin del PENTUR, luego contina con la implementacin del mismo.
El monitoreo es una actividad que subyace a la ejecucin, que se efecta en forma permanente, para verificar el cumplimiento
81

La gestin o gerencia estratgica es la integracin del planeamiento estratgico e implementacin que se da en una entidad pblica para acrecentar el
logro de la misin, el cumplimiento de los mandatos y la creacin sostenida de valor pblico.
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de las acciones. Mientras que la evaluacin se realiza en forma peridica, para comprobar en qu medida las acciones
efectuadas contribuyeron con los objetivos y resultados del Plan Estratgico. Como resultado de los procesos de monitoreo y
evaluacin se efecta la retroalimentacin necesaria para realizar ajustes y correcciones, dando lugar a un proceso de
actualizacin del PENTUR.
Grfico 14.4: Esquema del funcionamiento de los Macro-Procesos de la Gestin Estratgica

Ejecucin

Formulacin
PENTUR
Actualizacin
PENTUR

Gestin
Estratgica
PENTUR

Monitoreo y
Evaluacin

Retroalimen
tacin

Elaboracin: GERENS
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Cabe sealar que a partir del proceso de planeamiento estratgico se despliegan actividades especficas que se plasman en los
planes operativos, pasndose de lineamientos estratgicos a la implementacin operativa. El monitoreo peridico del Plan
Operativo contribuye a su vez con el monitoreo del Plan Estratgico. La retroalimentacin que se obtiene es asimilada para la
formulacin del Plan Operativo del siguiente periodo. A nivel estratgico, en la medida que surjan cambios significativos y/o
transcurra un periodo de tiempo definido se proceder a actualizar el PENTUR.
14.6.3 Gobernanza del PENTUR
Segn la experiencia reciente en el Per, considerando tanto la experiencia del Consejo Nacional de Competitividad y su Plan
Nacional y Agenda de Competitividad y de la Comisin Multisectorial Mixta Permanente del Plan Estratgico Nacional de
Exportaciones (PENX), un factor determinante en el monitoreo ha sido la gobernanza, plasmada en el Consejo Directivo en el
primer caso y la Comisin Multisectorial en el segundo caso. El contar con esta instancia de concertacin, con participacin
pblico-privada, ha permitido darle mayor legitimidad, coherencia, apoyo y compromiso para desarrollar de manera ptima sus
planes estratgicos.
El trmino gobernanza proviene del vocablo ingls governance. Tiene varias acepciones, de las cuales cabe destacar aquella
que se refiere a la gestin de los asuntos pblicos a travs de la interaccin de las administraciones pblicas con el sector
privado (empresas, organizaciones, otros). La gobernanza adems de promover la eficacia y la eficiencia busca imprimirle
legitimidad y sostenibilidad a las acciones del Estado, a travs de la participacin, la transparencia y la rendicin de cuentas, y
el fomento del apoyo y compromiso por parte de los actores del sector privado.
La participacin del sector privado en una instancia formal permitira la canalizacin de sus aportes desde su experiencia
prctica, as como facilitara el encaminamiento de sus acciones a la luz de las propuestas contenidas en el PENTUR,
orientando sus esfuerzos y recursos en el logro de objetivos previamente consensuados. Asimismo, el sector privado podra
contribuir proporcionando informacin para alimentar el sistema de monitoreo del PENTUR.

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En tal sentido, se considera que el PENTUR debera contar con una Comisin Pblico-Privada, integrada por las instituciones
ms representativas del nivel nacional y regional, debidamente acreditadas, reconocidas formalmente. La Comisin permitira
y/o facilitara:
-

El modelamiento y la comunicacin a los involucrados con el sector, tanto pblicos como privados, sobre la visin del
sector al 2021, y el esfuerzo que conlleva la concrecin de las metas planteadas.

La elaboracin de agendas estratgicas de las principales instituciones del sector y de otras instituciones involucradas,
alineadas con el PENTUR, estableciendo los mecanismos para asegurar el cumplimiento de las acciones propuestas en
el plan.

El monitoreo de la implementacin de las acciones contenidas en el PENTUR, brindando orientacin y efectuando


recomendaciones para mejorar las acciones y/o para efectuar los ajustes que sean necesarios, vigilando posibles
desviaciones que limiten un ptimo cumplimiento.

En tal sentido, la institucionalidad para el monitoreo del PENTUR estara conformada por el Viceministerio de Turismo y la
Comisin Multisectorial Mixta Permanente del PENTUR, siendo sta la mxima instancia de la gobernanza del PENTUR. Por su
parte, el Viceministro de Turismo presidira la Comisin del PENTUR. A continuacin se presentan las funciones o
responsabilidades de cada una de estas instancias.
Comisin Multisectorial Mixta Permanente del PENTUR:
-

Realizar el monitoreo y la evaluacin del PENTUR


Proponer las revisiones y ajustes de las acciones y metas del PENTUR, a la luz de los cambios en la dinmica del sector
y en el entorno.
Promover las medidas para una adecuada coordinacin y complementariedad de acciones entre las instituciones
involucradas del sector, para evitar duplicidades.

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Promover la conformacin de Grupos de Trabajo de carcter tcnico, con la participacin de especialistas de los
diferentes sectores con dominio de los temas a tratar.

Viceministerio de Turismo:
-

Coordinar con las principales instancias del sector y otras instituciones el despliegue y avances del PENTUR.
Proponer la conformacin de Grupos de Trabajo en el seno de la Comisin del PENTUR.
Consolidar las recomendaciones tcnicas efectuadas por la Comisin para actualizar el PENTUR.
Brindar apoyo tcnico y logstico a la Secretara Tcnica de la Comisin del PENTUR.
Designar en coordinacin con las otras instituciones que conforman el sector, es decir PROMPER Turismo, COPESCO
y CENFOTUR, a los responsables por objetivos estratgicos del PENTUR.
Elaborar los informes de avance del POI (Trimestral), que contiene las acciones e indicadores del PENTUR.
Efectuar el seguimiento de los avances de las DIRCETURs y brindar retroalimentacin a los rganos descentralizados

14.6.4 Comisin Multisectorial Mixta Permanente del PENTUR


Tal como se mencion en la seccin 11.1.6.3, se recomienda contar con una Comisin Multisectorial Mixta Permanente para
realizar el monitoreo del PENTUR. Dado que esta Comisin fue constituida en el ao 2004, mediante Decreto Supremo N 0162004-MINCETUR, pero encontrndose a la fecha del presente informe en situacin no operativa, se recomienda reactivar esta
Comisin, teniendo en cuenta algunas consideraciones que se presentan a continuacin.
a) Sobre la conformacin:
Segn el Decreto Supremo N 016-2004-MINCETUR, Artculo 2, la Comisin Multisectorial Mixta Permanente, en adelante la
Comisin, estar conformada por:
a) Un representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, quien la presidir;
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b) Un representante de cada una de las siguientes instituciones del sector pblico:


Ministerio del Interior;
Ministerio de Transportes y Comunicaciones;
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Relaciones Exteriores;
Comisin de Promocin del Per PROMPER;
Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA;
Instituto Nacional de Cultura INC;

c) Un representante de los Gobiernos Regionales que conforman cada una de la siguientes Zonas Tursticas Regionales:
Zona Turstica Nor Oriental;
Zona Turstica Centro;
Zona Turstica Sur;
d) Un representante de cada una de las siguientes instituciones privadas del sector turismo:
Cmara Nacional de Turismo CANATUR;
Establecimientos de hospedaje y afines;
Agencias de Viajes y Turismo;
Operadores Tursticos;
Empresas de transporte areo nacional;
Empresas de transporte areo internacional;
Empresas de transporte terrestre interprovincial de pasajeros.
e) Un representante de las Cmaras Regionales de Turismo, por cada una de las zonas tursticas regionales a las que se
hace mencin en el inciso c)

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En cuanto a la participacin de otros sectores, en la medida de que el sector turismo depende de las acciones de otros
Ministerios, se considera conveniente mantener esta representatividad, para lograr la comunicacin y el respaldo al ms alto
nivel en el seno de la Comisin, lo que facilitar el trabajo de los especialistas tcnicos a nivel de los grupos de trabajo. Al
respecto se sugiere actualizar los siguientes representantes del sector pblico, considerando la nueva institucionalidad existente
en el pas:
-

Ministerio del Ambiente (En lugar del Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA);
Ministerio de Cultura (En lugar del Instituto Nacional de Cultura INC);

En cuanto al sector privado se sugiere considerar a las nuevas asociaciones conformadas a la fecha en el pas:
-

Cmara Nacional de Turismo CANATUR


Asociacin Peruana de Hoteles, Restaurantes y Afines
Sociedad de Hoteles del Peru
Asociacin Peruana de Agencias de Viajes y Turismo
Asociacin Peruana de Operadores de Turismo Receptivo e Interno
Federacin Nacional de Guas de Turismo
Asociacin Peruana de Empresas Areas
Asociacin Peruana de Empresas de Transporte Terrestre

En lo referente a los representantes de las Regiones, se propone que participen dos representantes por cada una de las tres
macro-zonas tursticas: Un representante del sector pblico y un representante del sector privado. Los representantes de las
Macro Zonas seran elegidos en los Consejos Regionales de Turismo existentes.
En cuanto a la conformacin de las tres Macro-Zonas, se considera conveniente mantener la composicin actual.
-

Macro-Zona Oriental: Regiones Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Amazonas, Cajamarca, San Martn, Loreto,
Hunuco y Ancash.

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Macro-Zona Centro: Regiones Ucayali, Junn, Pasco, Huancavelica, Ica, Ayacucho, Lima y la Provincia Constitucional del
Callao.

Macro-Zona Sur: Regiones Apurmac, Cusco, Madre de Dios, Arequipa, Moquegua, Tacna y Puno.

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Grfico 14.5. Conformacin de la Comisin Multisectorial Mixta Permanente del PENTUR


Presidencia de la
Comisin del
PENTUR
Secretara
Tcnica

SECTOR PBLICO:

SECTOR PRIVADO:

Ministerio del Interior;

Ministerio
de
Comunicaciones

Ministerio de Economa y Finanzas

Ministerio de Relaciones Exteriores

PROMPER Turismo

Ministerio del Ambiente

Ministerio de Cultura

Transportes

Cmara Nacional de Turismo


CANATUR
Asociacin Peruana de Hoteles,
Restaurantes y Afines
Sociedad de Hoteles del Peru
Asociacin Peruana de Agencias de
Viajes y Turismo
Asociacin Peruana de Operadores de
Turismo Receptivo e Interno
Asociacin de Guas de Turismo
Asociacin Peruana de Empresas
Areas
Asociacin Peruana de Empresas de
Transporte Terrestre

Macro Zona
Nor Oriental

1 RPTE
S.PRIV

1 RPTE
S.PUB

Macro Zona
Centro

1 RPTE
S.PUB

1 RPTE
S.PRIV

Macro Zona
Sur

1 RPTE
S.PUB

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

1 RPTE
S.PRIV

329

b) Sobre la Secretara Tcnica


Segn el Decreto Supremo N 016-2004-MINCETUR, Artculo 4, se seala lo siguiente:
La Comisin contar con una Secretara Tcnica que ser designada por el Ministro de Comercio Exterior y Turismo, y estar
encargada de coordinar las acciones necesarias para el cumplimiento de las funciones de la Comisin. El Viceministerio de
Turismo brindar el apoyo tcnico y logstico a la Secretara Tcnica
Al respecto, se recomienda que el Secretario Tcnico, sea designado por el Ministro de Comercio Exterior y Turismo, dependa
del Viceministro de Turismo.
Funciones
-

Convocar a reuniones internas del sector para revisar los avances de las acciones estratgicas del PENTUR (Trimestral).
Consolidar los informes de avance (Trimestral), en base a las acciones estratgicas contenidas en los POIs de las
instituciones del sector.
Consolidar la informacin y elaborar los Informes para la Comisin (Febrero, Julio y Noviembre).
Mantener actualizado el Sistema de Monitoreo y Evaluacin del PENTUR.
Coordinar con el VMT la elaboracin y actualizacin del PENTUR, en base a la informacin de los Responsables por
Objetivos Estratgicos.
Apoyar la convocatoria y la elaboracin de Actas de las Sesiones de la Comisin.
Apoyar la convocatoria y la elaboracin de actas de los Grupos de Trabajo.

Coordinacin con responsables por Objetivos Estratgicos


Con el propsito de ordenar el seguimiento del despliegue del PENTUR, resultara conveniente que la Alta Direccin del
Viceministerio de Turismo, en coordinacin con otras instituciones del sector, designe responsables por objetivos estratgicos,
los cuales mantendran una estrecha coordinacin con el Secretario Tcnico.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

330

Equipo mnimo
El Secretario Tcnico debera tener dedicacin a tiempo completo para el cumplimiento de sus funciones. Asimismo, debera
contar con el apoyo de cuanto menos una persona a tiempo completo.

c) Sobre los Responsables por Objetivos Estratgicos


El propsito de contar con responsables es identificar a un lder o coordinador que asuma la gestin y monitoreo de cada
objetivo estratgico, en la medida de lo posible debera ser asumida por el funcionario o profesional a cargo del tema en el
sector. Ello de ninguna manera debera representar carga adicional de trabajo o duplicidades, muy por el contrario la idea es
que la persona responsable promueva que su Direccin, Sub-Direccin o rea, desarrolle la cultura del trabajo planificado y
desarrollen sus acciones alineados al PENTUR, para alcanzar los PAEs, PAGs y Objetivos Estratgicos. En tal sentido, las
personas responsables por objetivos estratgicos deberan formar parte del Viceministerio e instituciones que forman parte del
sector, promoviendo una interaccin y la generacin de sinergias. Dado que el PENTUR cuenta con diez objetivos estratgicos,
se contara con diez responsables.
Funciones:
-

Coordinacin interna con Entidades y Direcciones del sector y externa con otras instituciones sobre las acciones
estratgicas del PENTUR.
Participacin en reuniones internas del sector para evaluar los avances del POI (Trimestral).
Elaboracin de Informes de avance del POI (Trimestral).
Envo de Informes de avance del POI a la Secretara Tcnica (Trimestral).
Actualizacin del PENTUR.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

331

Grfico 14.6. Apoyo a la Comisin del PENTUR

Comisin
Multisectorial Mixta
Permanentes del
PENTUR
Presidencia:
Viceministerio de Turismo

Secretara
Tcnica
Articula, coordina y
apoya

Responsables por
Objetivos
Estratgicos

Responsable Obj.
Estratgico. 1

Responsable Obj.
Estratgico 10

VMT
PROMPER
Turismo
COPESCO
CENFOTUR

Elaboracin: GERENS
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

332

d) Sobre la conformacin de Grupos de Trabajo


En el Decreto Supremo N 016-2004-MINCETUR, Artculo 8, se establece la Participacin de los Grupos de Trabajos:
La Comisin podr invitar a las siguientes instituciones a participar en los grupos de trabajo que se conformen:
a) Ministerio de Agricultura
b) Ministerio de Vivienda; Construccin y Saneamiento;
c) Ministerio de Educacin;
d) Presidencia del Consejo de Ministros PCM;
e) Consejo Nacional del Medio Ambiente CONAM;
f) Centro de Formacin en Turismo CENFOTUR;
g) Agencia de Promocin de la Inversin PROINVERSIN;
h) Consejo Nacional de Descentralizacin CND;
i) Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.
Asimismo, la Comisin podr invitar a otras entidades, instituciones y representantes tanto del sector pblico como del sector
privado, que puedan hacer aportes a la Comisin, para el logro de sus objetivos
Al respecto, tanto en el Consejo Directivo de Competitividad como en la Comisin Multisectorial del PENX, cuentan con Grupos
de Trabajo, con carcter tcnico, en el que participan especialistas tcnicos y se renen con mayor frecuencia para impulsar
temas especficos determinados por su Consejo y Comisin, respectivamente.
En caso del PENTUR, de existir a la fecha grupos de trabajo conformados para abordar determinados temas, por un asunto de
orden se sugiere analizar su situacin y considerar su incorporacin al seno de la Comisin del PENTUR.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

333

Grfico 14.7. Funcionamiento de los Grupos de Trabajo

Comisin Multisectorial
Mixta Permanente del
PENTUR

Secretara
Tcnica

Grupo de
Trabajo 1

Grupo de
Trabajo 2

Grupo de
Trabajo N

Elaboracin: GERENS
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

334

En cuanto a los grupos de trabajo, cabe destacar el rol de cada instancia:


La Comisin:
-

Determina la conformacin de los Grupos de Trabajo.


Evala la incorporacin en su seno de Grupos de Trabajo existentes.
Designa a los miembros del Grupo de Trabajo.
Realiza el seguimiento de los Grupos de Trabajo
Brinda orientacin y pautas a los Grupos de Trabajo

La Secretara Tcnica:
-

Convoca a los miembros de los Grupos de Trabajo.


Apoya en la convocatoria y la elaboracin de las actas de las reuniones de los Grupos de Trabajo.
Coordina y apoya al Presidente del Grupo de Trabajo.
Recaba la informacin de los Grupos de Trabajo a ser presentada en las reuniones de la Comisin

Los Grupos de Trabajo:


-

Informan y presentan rendicin a la Comisin.


Coordinan la gestin de las convocatorias y formalidades de las sesiones con el Secretario Tcnico.
Incorporan entre sus miembros a los Responsables por Objetivos Estratgicos competentes.
Incorporan entre sus miembros a funcionarios de otros sectores pblico, privado y acadmico que no forman parte de la
Comisin, pero que por su competencia amerita su presencia.
Presentan reportes regularmente a la Secretara Tcnica para que se canalice a la Comisin

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

335

Sobre los Grupos de Trabajo, se propone la conformacin de los siguientes Grupos de Trabajo:
1. Para el fortalecimiento de RRHH para los prestadores de servicio (VMT, CENFOTUR, PROMPER, MINTRA, MINEDU,
Universidades, ISTs, gremios privados)
2. Para la formalizacin de la empresa turstica (VMT, PROMPER, CENFOTUR,SUNAT, PRODUCE, Red Nacional de
Proteccin al Turista, Gremios privados)
3. Para articular y facilitar la inversin pblico-privada (MEF, PROINVERSIN, VMT, PROMPER, Consejo Nacional de
Competitividad, MINVI, MTC, Gremios privados)
Eliminacin de barreras a la inversin pblica y privada
Conectividad
4. Gestin de patrimonio (VMT, MINCUL, MINAM, SERNANP)
5. Red Nacional de Proteccin al Turista
e) Sobre el Reglamento Interno82
En el Artculo 9 del Decreto Supremo N 016-2004-MINCETUR se dispone que la Comisin formular su Reglamento, la cual
se aprobar por Resolucin Ministerial. Al respecto, cabe sealar que la propuesta de Reglamento elaborada el ao 2004, no
lleg a formalizarse. A continuacin se recoge la propuesta trabajada en el 2004, introduciendo algunos ajustes.

82

Fuente: Propuesta de Reglamento Interno, formulado por la Secretara Tcnica de la Comisin del PENTUR, 2004.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

336

El propsito de este Reglamento, tal como se defini en la propuesta elaborada en el ao 2004, consisti en establecer la
organizacin y la metodologa de trabajo de la Comisin. En este tema, cabe aportar lo siguiente:
-

Conformacin: Se recomienda actualizar la representacin del sector pblico y privado, considerando la institucionalidad
existente a la fecha, propuesta lneas arriba.

Permanencia de los representantes. Se sugiere invocar una clusula para mantener cierta estabilidad en la permanencia
de los representantes ante la Comisin.

Titulares y alternos. Se recomienda que cada institucin designe un titular y un alterno, considerando la presencia de los
representantes alternos slo en caso de que los titulares no puedan asistir por motivos de fuerza mayor.

De las sesiones. Se sugiere realizar tres sesiones ordinarias al ao y las sesiones extraordinarias que sean requeridas.
En cuanto a las sesiones ordinarias se propone realizarlas en febrero, julio y noviembre. En la sesin de febrero se
presentara el informe del ejercicio anterior y el Plan de Trabajo del ao en curso. En la sesin de julio se presentara el
informe de avance del primer semestre en la ejecucin del Plan Operativo correspondiente al ao en curso. En la sesin
de noviembre se presentara el informe de avance al tercer trimestre y la propuesta de plan operativo del PENTUR
correspondiente al siguiente ejercicio.

De las citaciones. La Secretara debera citar a las sesiones ordinarias al menos una semana antes de la reunin,
pudiendo convocar incluso 48 horas antes en el caso de las reuniones extraordinarias. Al respecto, por un asunto de
orden se sugiere que al inicio de cada ao, los miembros de la Comisin definan las fechas de las reuniones en el ao.

Del quorum. El quorum requerido para las sesiones debera ser de cuanto menos el 50% del total de miembros.

Votacin. Las decisiones deberan adoptarse por votacin simple, es decir la mitad ms uno, considerando en caso de
empate el voto dirimente a cargo del Presidente de la Comisin.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

337

Desarrollo de las sesiones. Se sugiere que las sesiones consideren el siguiente orden:
o
o
o
o

Apertura de la sesin.
Presentacin de la agenda
Exposicin de informes de avance o informes especiales, dependiendo la naturaleza de la sesin
Intervencin de los participantes para tratar los temas de agenda. Por un tema de orden, deberan tratarse slo los
temas de agenda, que hayan sido propuestos por la Secretara Tcnica y otros que hayan sido canalizados con
antelacin ante la Secretara Tcnica.
o Resumen de los principales aspectos tratados y los acuerdos adoptados.
-

Actas. La Secretara Tcnica se encargar de llevar las actas de las reuniones, las cuales deberan ser suscritas por los
participantes y ser entregadas a los mismos, en un plazo no mayor a los 30 das despus de efectuada la reunin.

De las funciones del Presidente de la Comisin


o Designacin. Segn el Decreto Supremo N 016-2004-MINCETUR, el Presidente de la Comisin es designado por
el Ministro de Comercio Exterior y Turismo. Al respecto, se sugiere que la Comisin sea presidida por el
Viceministro de Turismo.
o Funciones:
Representar a la Comisin
Coordinar y disponer las acciones necesarias para el monitoreo y la actualizacin del PENTUR
Proponer la conformacin de los grupos de trabajo requeridos para el despliegue del PENTUR, los cuales
sern aprobados por la Comisin.
Proponer a los coordinadores de los grupos de trabajo, los cuales sern aprobados por la Comisin.
Convocar y presidir las sesiones ordinarias y extraordinarias.
Proponer a la Comisin el tratamiento de determinados temas relacionados con la ejecucin del PENTUR.
Suscribir las comunicaciones formales que emita la Comisin.

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Coordinar con la Secretara Tcnica para que gestione los acuerdos de la Comisin.
Dirimir las votaciones en caso de empate.
Velar por el cumplimiento de las funciones que son competencia de la Comisin.
o Acompaamiento. El Presidente de la Comisin debera asistir a las sesiones de la Comisin acompaado del
Secretario Tcnico, as como los coordinadores de los grupos de trabajo y los responsables por objetivos
estratgicos, los cuales participaran con voz pero sin voto en las sesiones de la Comisin.
-

De las funciones de los miembros de la Comisin


o Funciones:
Asistir puntualmente a las sesiones ordinarias y extraordinarias
Participar en las sesiones de la Comisin
Emitir su voto en las sesiones
Apoyar y aprobar las acciones necesarias para el monitoreo y la actualizacin del PENTUR.
Aprobar la conformacin de los grupos de trabajo para apoyar el despliegue del PENTUR
Apoyar el funcionamiento de los grupos de trabajo en caso corresponda al mbito de su competencia
Aprobar la designacin de los coordinadores de los grupos de trabajo
Canalizar propuestas a la Secretara Tcnica para ser analizadas por la Comisin

De las funciones de la Secretara Tcnica de la Comisin


o Designacin: La Secretara Tcnica de la Comisin es designada por el Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
El Viceministerio de Turismo brinda el apoyo tcnico y logstico a la Secretara Tcnica.
o Conformacin. La Secretara Tcnica debera contar con al menos dos personas a tiempo completo para cumplir
sus funciones, conformados por el Secretario Tcnico y una persona de apoyo.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
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339

o Funciones.
Dirigir las labores de coordinacin, gestin y administracin de la Comisin.
Apoyar al Presidente de la Comisin en la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias.
Coordinar con los responsables por objetivos estratgicos y por macro-zonas regionales, la formulacin en
conjunto de los planes operativos anuales del PENTUR y la elaboracin de los informes de avance de la
ejecucin de los mismos en relacin a las metas del PENTUR.
Proponer la capacitacin en temas de planeamiento y monitoreo para los responsables por objetivos
estratgicos.
Elaborar los Informes para el Presidente y Ministro de Comercio Exterior y Turismo (Mensual).
Elaborar los Informes para ser presentados en las sesiones de la Comisin (Febrero, Julio y Noviembre).
Intervenir en las deliberaciones con voz, pero sin voto.
Elaborar las actas correspondientes de las sesiones ordinarias y extraordinarias.
Proporcionar a los miembros de la Comisin la informacin y los datos que le sean requeridos, pudiendo
para ello canalizarse a travs de los responsables de los objetivos estratgicos o dirigirse directamente a la
dependencia del Viceministerio de Turismo para obtener o coordinar la informacin solicitada.
Cumplir con las dems funciones que le asigne la Comisin y su Presidente.

14.6.5 Niveles del monitoreo y evaluacin


El monitoreo del PENTUR comprende dos niveles, un nivel estratgico y un nivel operativo
a)

Nivel estratgico:

Los esfuerzos de monitoreo y evaluacin en el nivel de la Comisin del PENTUR deberan concentrarse en los aspectos ms
importantes, es decir en el nivel estratgico. Al respecto, la revisin de la Tabla Balanceada, puede constituirse en una
herramienta muy valiosa, junto con la revisin de los PAGs y PAEs.
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

340

Si bien en este nivel no se revisan las actividades; sin embargo, dado que se trata del primer ao de implementacin, con el fin
de mostrar avances en el corto plazo y ganar credibilidad entre los miembros de la Comisin, se recomienda revisar los
avances a nivel de actividades. Al respecto, es muy ilustrativa tanto la experiencia del PENX como la Agenda de
Competitividad. Las acciones de los primeros aos revistieron gran importancia porque permitieron sentar las bases para el
desarrollo de otras acciones de mayor envergadura, permitiendo ganar credibilidad en el proceso, a la vez de promover la
cultura del planeamiento y la visin de largo plazo, superando de esta manera la visin cortoplacista. Ello facilitar la
introduccin de buenas prcticas de monitoreo, en el sentido que no slo se fiscaliza el cumplimiento de las acciones sino que
adems se asesora y recomienda sobre el mejor curso y las acciones especficas en torno a los objetivos estratgicos de largo
plazo.
En este sentido, el primer ao se sugiere a nivel de Comisin revisar las actividades del Plan Operativo del PENTUR para el
primer ao, evaluando el cumplimiento de los PAGs y PAEs y el aporte a los objetivos estratgicos determinados en la Tabla
Balanceada.
En los siguientes aos, a partir del tercer ao, se sugiere revisar en forma directa los PAGs y PAEs, o en caso se considere til
la revisin de las actividades, continuar con la revisin de las mismas, tratando de ser selectivos para no extenderse
demasiado, permitiendo concentrarse en los grandes temas.
Asimismo, en forma complementaria a la revisin del PENTUR, en los siguientes aos se sugiere realizar un anlisis de
benchmark, respecto a la situacin del turismo a nivel mundial y de los pases competidores del Per en particular.
b)

Nivel operativo:

En el nivel operativo se efecta un adecuado seguimiento de los indicadores, plazos de las actividades que forman parte de los
PAEs y PAGs, as como los costos involucrados.
La labor de seguimiento recae en los responsables a cargo de cada objetivo estratgico y cada macro-zona regional, los cuales
centralizan la informacin y emiten Informes para el Viceministerio y la Secretara Tcnica. Al respecto, se sugiere
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

341

complementar los indicadores cuantitativos con reportes cualitativos de tipo ejecutivo, que brinden informacin sobre la
ejecucin, los obstculos, las perspectivas, entre otros.
Los responsables a nivel operativo deben mantener actualizadas sus matrices de PAGs y PAEs, que contribuyan al
entendimiento de los avances a nivel de Mapa Estratgico.
14.6.6 Frecuencia del monitoreo y flujo de informacin
Para una adecuada gobernanza del PENTUR, el sistema de monitoreo deber actualizarse peridicamente. Ello permitir
cumplir con la elaboracin de reportes en forma regular, la realizacin de reuniones de la Comisin del PENTUR y la adecuada
y oportuna difusin de los avances.
En el monitoreo cabe distinguir dos niveles: Nivel estratgico que compete a la Comisin del PENTUR y el nivel operativo que
compete a los equipos designados para efectuar el seguimiento en los avances y la presentacin de los reportes por objetivos.
En el siguiente grfico se presenta la frecuencia del monitoreo y los responsables y el flujo de informacin.
Cabe sealar, que para facilitar el monitoreo las acciones estratgicas del PENTUR se van a incorporar en los Planes
Operativos Institucionales de las instituciones que conforman el sector. En tal sentido, el monitoreo implica el seguimiento de los
POIs, pero enfatizando slo las acciones que correspondan al PENTUR.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

342

Grfico 14.8. Monitoreo de las Acciones Estratgicas a travs de los POIs

Qu se va a
monitorear?

PENTUR Sectorial

Acciones
Estratgicas
del PENTUR

VMT

PROMPER
Turismo

COPESCO

CENFOTUR

POI

POI

POI

POI

PAEs

PAEs

PAEs

PAEs

Elaboracin: GERENS

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

343

Grfico 14.9. Frecuencia del monitoreo


Comisin
Reuniones:
Tres veces al ao (Febrero, Julio, Noviembre)
Informes:
I1: Informe anual (Memoria) y Plan de trabajo
I2: Primer Informe de avance
I3: Segundo Informe de avance y Plan siguiente ejercicio

Comisin
Multisectorial
Mixta
Permanentes del
PENTUR

Secretara Tcnica
- Reunin con Responsables por Objetivos Estratgicos (Trimestral)
- Consolidacin de Informes proporcionados por los responsables por
Objetivos Estratgicos y elaboracin de informes (Trimestral)
- Elaboracin de la Memoria Anual
- Preparacin de informes para las reuniones de la Comisin (Febrero, Julio
y Noviembre)
- Elaboracin de Actas de las Sesiones de la Comisin (3 veces/ao)

Responsables
por Objetivos
Estratgicos

Secretara
Tcnica

Responsables por Objetivos Estratgicos


- Coordinacin interna con Direcciones y Entidades del
sector y externa con otras instituciones
- Participacin en reuniones internas (Trimestral)
- Elaboracin de Informes de avance del POI, que contiene
acciones estratgicas (Trimestral)
- Envo de Informes a la Secretara Tcnica (Trimestral)
Grupos de Trabajo
- Envo de Plan de Trabajo a la Secretara Tcnica (Inicio)
- Informes a la Secretara Tcnica para su consolidacin y
comunicacin a la Comisin del PENTUR

Grupo de
Trabajo 1

Grupo de
Trabajo 1

Elaboracin: GERENS
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
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Grfico 14.10. Flujo de informacin

Responsable
por Objetivo
Estratgico
(Interno)

VMT
PROMPER
Turismo
COPESCO
CENFOTUR

Otras
Instituciones
involucradas
PENTUR

Secretara
Tcnica del
PENTUR

Comisin
Multisectorial
Mixta
Permanente del
PENTUR

Grupos de
Trabajo
(Externo)

Nivel
Operativo (Acciones Estratgicas del PENTUR)

Nivel
Estratgico

Elaboracin: GERENS
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

345

14.6.7 Tipo de informacin manejada


Los sistemas de Monitoreo y Evaluacin cumplen entre sus propsitos bsicos con proveer de informacin til para mejorar el
proceso de toma de decisiones y contribuir con una buena planificacin.
Al respecto, para un adecuado monitoreo y evaluacin el sistema deber contarse desde un inicio con la lnea de base y los
indicadores previamente definidos.
a) Lnea de Base:
La lnea de base o lnea basal establece el punto de partida de la intervencin, a travs de la concrecin de las estrategias y las
acciones plasmadas en el PENTUR. La lnea de base est compuesta por indicadores en su mayora cuantitativos, que a lo
largo del tiempo permitirn determinar los niveles de avance, al comparar la evolucin de los indicadores con el punto de inicio
o de partida. En tal sentido, el tema de la lnea de base reviste carcter prioritario para poder realizar comparaciones adecuadas
y establecer posibles desviaciones, que de otra forma no seran posibles una vez que el Plan se encuentre a medio camino o
stas seran menos confiables.
La lnea de base puede alimentarse tanto de fuentes primarias como secundarias, tanto de las entidades que conforman el
sector como de otras entidades involucradas en la implementacin del PENTUR. En tal sentido, en todos los casos el equipo
del VMT debera asegurarse de contar con la informacin de todos los indicadores, tanto internos como externos para un
adecuado sistema de monitoreo.
Al respecto, en el diagnstico del sistema de monitoreo del PENTUR 2008, se determin que no se contaba con lnea de base
de los indicadores, por lo que se recomienda con carcter prioritario, elaborar la lnea de base para un adecuado monitoreo y
evaluacin del PENTUR.
a) Indicadores identificados
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

346

Los informes de monitoreo y evaluacin giran fundamentalmente en torno a los indicadores, tanto cuantitativos como
cualitativos. En el PENTUR se han identificado cuatro tipos de indicadores:

Indicadores de impacto (Asociado al fin)


Indicadores de resultado (Asociado a los objetivos estratgicos que contribuyen al cumplimiento del fin)
Indicadores de procesos (Asociados a las PAGs y PAEs que contribuyen al cumplimiento de los objetivos)
Indicadores de actividades (Asociadas a las actividades y tareas para el cumplimiento de los PAGs y PAEs)
Grfico 14.11. Tipos de Indicadores del Sistema de Monitoreo

Indicadore
s
Impacto
(Fines)

Indicadore
s
Actividade
s

Indicadore
s
Procesos
(PAGs y
PAE`s)

Indicadore
s
Resultado
s
(Objetivos
)

Reporte
de
Monitoreo
y
Evaluaci
n

Elaboracin: GERENS
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

347

Al respecto, considerando los antecedentes del PENTUR 2008 2018 y la experiencia en otras instituciones, se recomienda
empezar el sistema de monitoreo enfatizando el seguimiento a nivel de Indicadores de Actividades, en la medida que el
cumplimiento de stas permitirn echar a andar el despliegue del PENTUR.
En la medida que se vaya construyendo una cultura del monitoreo y evaluacin por parte de los principales actores del sector, y
en la medida que se vayan concretando ciertas actividades que constituyen condiciones para el desarrollo de acciones de
mayor nivel correspondientes a estadas de mediano y largo plazo, ser conveniente incorporar en el monitoreo los indicadores
de los siguientes niveles. Mientras tanto en el corto plazo, se recomienda no perder de vista la contribucin de las actividades a
los PAEs, stos a los PAG`S, stos a los objetivos estratgicos y stos a la visin del sector. Por ello, la importancia de contar
con la informacin precisa a nivel micro sin perder de vista el contexto macro, es decir el Mapa Estratgico.
En cuanto a la gestin de los indicadores se recomienda:
-

Validar la pertinencia en base a la experiencia. Si bien los indicadores propuestos en el PENTUR fueron revisados con
los especialistas a cargo y validados en sesiones posteriores; sin embargo, resultara conveniente una vez iniciada la
ejecucin probar su nivel de pertinencia a la luz de la experiencia. Se aconseja realizar este ejercicio tanto en forma
interna, es decir con las direcciones y entidades del sector, como con los Gobiernos Regionales y otras entidades
involucradas con la implementacin del PENTUR. Este ejercicio no slo se refiere a reemplazar indicadores sino
especialmente a afinar o precisar la redaccin de los mismos.

Agrupar los indicadores por grandes ejes temticos, dando origen a sub-sistemas de indicadores, homologados con el
observatorio o sistema de informacin turstica, lo cual facilitara el ordenamiento y su identificacin. Los indicadores
considerados en el PENTUR representan una mnima parte de lo que se maneja en el sistema de informacin del sector.
En el PENTUR se incorpora un gran nmero de indicadores especialmente de gestin, cuya efectividad se verificar con
los indicadores de resultados (Por ejemplo, nmero de turistas receptivos, nmero de turistas internos, divisas por
turismo, inversin en hoteles, etc.). En tal sentido, es de esperarse que el sistema de informacin provea de indicadores
al PENTUR, para lo cual es importante que se encuentren debidamente ordenados.

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GERENS 2012

348

Coordinar con otras instituciones la generacin o envo de informacin en forma peridica. Tal es el caso del INEI,
Ministerio del Interior, entre otros, para asegurar el flujo de informacin de manera regular.

Gestionar la suscripcin a organizaciones que emiten publicaciones, especficamente informacin del sector a nivel
internacional, para contar con la informacin requerida en el PENTUR.

14.6.8 Soporte tecnolgico


El sistema de monitoreo debera apoyarse en la tecnologa. En ese sentido, debera contarse con un sistema informtico, que
permita cumplir con los objetivos de informacin y de gestin.
El cuanto al carcter informativo consiste en dar a conocer los avances del PENTUR. En lo referente a la gestin, facilitar la
introduccin y la actualizacin de la informacin del sistema de monitoreo del PENTUR. En tal sentido, podra contarse con dos
tipos de usuarios: a) usuarios que acceden con fines informativos, es decir actores involucrados en el PENTUR (sin posibilidad
de modificacin de la informacin), b) usuarios que acceden para ingresar y actualizar datos del sistema en lnea, reservado
para un grupo de personas acreditadas en el sistema.
En la medida que aumenta el nmero de indicadores a ser monitoreados, se recomienda implementar con carcter prioritario el
soporte informtico.

14.7 Instrumentos de Monitoreo del PENTUR


Entre los principales instrumentos del monitoreo del PENTUR se encuentran la Tabla Balanceada, las matrices de PAGs y
PAEs y los Planes Operativos.
Tal como se ha sugerido lneas arriba, se recomienda revisar los avances a nivel de actividades, pero teniendo en cuenta:
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GERENS 2012

349

El aporte de las actividades a la concrecin de los PAGs y PAEs.


El aporte de los PAGs y PAEs a las metas de los objetivos estratgicos.
La visualizacin de la relacin de los objetivos estratgicos en el mapa estratgico.
Grfico 14.12. Herramientas de monitoreo por niveles

Nivel
Meso
Nivel
Micro
PAGs y PAEs

Nivel
Macro
Tabla
Balanceada

Plan Operativo

Elaboracin: GERENS

14.7.1 Tablero de Control de Mando Estratgico o Tabla Balanceada


El Tablero de Control de Mando Estratgico presenta en forma resumida el desempeo de las principales variables estratgicas
y su inter-relacin.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
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A continuacin se presenta la Tabla Balanceada que se compone de diez objetivos estratgicos, que corresponden a tres
dimensiones.
Mercados y Segmentos, tres objetivos estratgicos:
OE1: Contribuir a incrementar las divisas generadas por turismo receptivo de manera descentralizada
OE2: Contribuir al incremento del flujo de turistas nacionales en todo el pas
OE3: Posicionar el destino Per a nivel nacional e internacional
Procesos competitivos y sostenibles, seis objetivos estratgicos:
OE4:
OE5:
OE6:
OE7:
OE8:
OE9:

Consolidar y diversificar la oferta competitiva del destino Per


Articular el turismo con el desarrollo econmico-social del pas
Consolidar la aplicacin de buenas prcticas de calidad a nivel nacional, regional y local
Mejorar los niveles de seguridad y facilitacin turstica en el destino Per
Promover el desarrollo e interiorizacin de una cultura turstica
Consolidar los procesos de gestin de turismo sostenible

Fortalecimiento institucional, un objetivo estratgico:


OE10: Promover el fortalecimiento institucional de las Entidades del Estado y de las instituciones encargadas de la
gestin de destinos

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

351

Fortalecimiento
Institucional

Procesos Competitivos y
Sostenibles

Mercados y
segmentos

RESU
LTAD
O

Grfico 14.13. Mapa Estratgico del PENTUR 2012 2021


MISIN Y VISIN DEL PENTUR 2012 - 2021
Lograr que el destino Per sea
competitivo y sostenible
1. Contribuir a incrementar las
divisas generadas por turismo
receptivo de manera
descentralizada

2. Contribuir al incremento
del flujo de turistas
nacionales en todo el pas

3. Posicionar el destino Per a nivel


nacional e internacional y la actividad
turstica como una de las principales
actividades econmicas del pas
4. Consolidar y diversificar la
oferta competitiva del
destino Per

8. Promover el
desarrollo e
interiorizacin de
una cultura turstica

5. Articular el
turismo con el desarrollo
econmico-social del pas
6. Consolidar la
aplicacin de buenas
prcticas de calidad a
nivel nacional, regional
y local

7. Mejorar los niveles


de seguridad y
facilitacin turstica en
el destino Per

9. Consolidar los procesos de


gestin de turismo sostenible

10. Promover el fortalecimiento institucional de las Entidades del Estado y de las instituciones encargadas de la gestin de
destinos

10a. Impulsar la
mejora organizacional
del sector Turismo

10b. Mejorar las capacidades de


los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales para la
gestin del desarrollo turstico

10c. Consolidar la base


estadstica y los sistemas
informticos de Turismo

Elaboracin: GERENS
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

352

14.7.2 Matrices de PAGs y PAEs


Planes de Accin General (PAG)
-

Definicin: Los PAGs son acciones de alto impacto que permiten alinear esfuerzos y movilizar recursos hacia el logro
de los objetivos estratgicos.

Temporalidad: La implementacin de un PAG puede tomar 3 a ms aos.

Elementos: Un PAG agrupa un conjunto de acciones ms especficas

Responsabilidad:
o Son lideradas desde el nivel nacional
o Establecen la coordinacin con otros sectores
o Limitacin: las acciones especficas de competencia regional debern ser definidas en los PERTURs. Para ello,
en el PENTUR se indican los temas que requieren ser desarrollados en las regiones

Planes de Accin Especfico (PAE)


-

Definicin: Los PAEs son acciones de menor impacto, pero que permiten cuyas acciones permiten alcanzar una accin
de mayor impacto.

Temporalidad: La implementacin de un PAE puede tomar un menor plazo, desde uno hasta tres aos.

Elementos: Un PAE agrupa un conjunto de actividades especficas o tareas.

Responsabilidad: La responsabilidad est claramente identificada. Reporta a la entidad lder del PAG.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

353

Grfico 14.14. Ejemplo de Objetivo Estratgico y sus PAGs

IMPACTO Y
RETROALIMENTACION

PAG 6.5 Implementar un sistema de


informacin de indicadores de calidad

PAG 6.3 Contribuir a consolidar la calidad


de los sitios, destinos y productos
tursticos

PAG 6.2 Contribuir al


fortalecimiento de la calidad en la
empresa turstica

PAG 6.4 Contribuir a elevar la


calidad de los recursos humanos
del sector desarrollando una oferta
adecuada a la demanda de las
empresas

PAG 6.1 Consolidar la participacin del sector privado, pblico y organismos


internacionales para contribuir con el financiamiento y aplicacin del CALTUR a
nivel regional
Elaboracin: GERENS
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

354

Cuadro N 14.1.1. Ejemplo de presentacin de Matrices de PAGs y PAEs


Objetivo 6. Consolidar la aplicacin de buenas prcticas de calidad a nivel nacional, regional y local
PAG 6.2 Contribuir al fortalecimiento de la calidad en la empresa turstica: El plan de accin tiene como propsito el mejorar la gestin y la calidad de
los prestadores de servicios relacionados al turismo, para lo cual es necesario profundizar la implementacin del sistema de aplicacin de buenas
prcticas empresariales (SABP), el programa de mejora de la gestin empresarial (MGE) y la implementacin del sello "Marca Q Per Calidad turstica".
Asimismo es importante contribuir a la formalizacin de los prestadores de servicios y brindar incentivos para que mayor cantidad de empresas
participen en los programas del CALTUR.
Lnea
Metas
N Planes de Accin Generales y Especficos Indicador / Hito de base
Responsables
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
2011
Nmero de
DNDTempresas con
Direccin de
PAG Contribuir al fortalecimiento de la calidad
reconocimiento
124
150 200 300 450 675 1013 1519 2278 3417 5126 Normatividad y
6.2 en la empresa turstica
SABP
Supervisin
(acumulado)
del VMT
Incrementar las regiones donde se
PAE implemente el reconocimiento SABP
6.2.1 (Sistema de aplicacin de Buenas prcticas
empresariales)

N de regiones
donde se ha
12
ejecutado el
regiones
programa SABP
(acumulado)

14

16

18

20

21

22

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

23

24

25

25

DNDTDireccin de
Normatividad y
Supervisin
del VMT

355

14.7.3 Plan Operativo


En el Plan Operativo se presentan las actividades detalladas para alcanzar los objetivos definidos en el Plan Estratgico. Este
Plan Operativo por lo general tiene una duracin de un ao. El Plan Operativo permite realizar un monitoreo minucioso,
evitando desviaciones de los objetivos centrales.
Al respecto, el Plan Operativo del PENTUR brindar informacin a ser incorporada en los Planes Operativos Institucionales
(POIs) de las respectivas instituciones del sector turismo y de otras instituciones. Por un asunto de practicidad, en la medida
que las acciones estn incorporadas en el POI, ello facilitar el seguimiento institucional y del PENTUR a nivel de actividades,
evitando ineficiencias y duplicidades.
Cuadro N 14.1.2. Ejemplo de presentacin de Actividades en las Matrices de PAGs y PAEs
Objetivo 6. Consolidar la aplicacin de buenas prcticas de calidad a nivel nacional, regional y local
N
PAG
6.2

Planes de Accin Generales y Especficos / Actividades

Cronograma mensual 2013


Unidad de Cantidad
Responsables
medida
anual
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
X

DNDT-Dir.
Normat. y
Superv.VMT

DNDT-Dir.
Normat. y
Superv.VMT

CENFOTUR

12

DNDT-Dir.
Normat. y
Superv.VMT

Contribuir al fortalecimiento de la calidad en la


empresa turstica

PAE
6.2.1

Incrementar las regiones donde se implemente el


reconocimiento SABP (Sistema de aplicacin de
Buenas prcticas empresariales)
Aplicacin del convenio con CENFOTUR: Ejecutar y
6.2.1.1
reportar la ejecucin del SABP
6.2.1.2
Evaluacin mensual de la aplicacin del convenio

Convenio
CENFOTUR

Informe de
avance

Actividades por incluirse en los POIs


Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

356

14.7.4 Relacin entre lo operativo y lo estratgico


Tal como se ha mencionado, las actividades presentadas en el Plan Operativo constituyen el despliegue del PENTUR al nivel
ms desagregado. A continuacin se presenta la secuencia para el entendimiento de la relacin entre lo operativo y estratgico.
Qu posicin estratgica se desea alcanzar?
N
Objetivos
6

Lnea de
base
2011

Indicadores

Metas
2012

2013

2014

Responsables

2015

2016

2019

2021

N de prestadores de servicios
Consolidar la aplicacin de buenas
tursticos que reciben y renuevan
prcticas de calidad a nivel nacional,
reconocimiento por las buenas
regional y local
prcticas (certificacin de calidad).

Cmo se va a alcanzar el Objetivo Estratgico?


PLANES DE ACCIN GENERAL (PAGS)

Ejecucin: PAG 6.1 + PAG 6.2 + PAG 6.3 + PAG 6.4 + PAG 6.5 + PAG 6.6
N

PAG 6.2
PAE
6.2.1

N
6.2.1.1

Planes de Accin Generales y


Especficos

Lnea de
base
2011

Indicador / Hito

Contribuir al fortalecimiento de la
calidad en la empresa turstica

Nmero de empresas con


reconocimiento SABP
(acumulado)

Incrementar las regiones donde se


implemente el reconocimiento SABP
(Sistema de aplicacin de Buenas
prcticas empresariales)

N de regiones donde se ha
ejecutado el programa SABP
(acumulado)

Actividades
Aplicacin del convenio con CENFOTUR:
Ejecutar y reportar la ejecucin del SABP

Unidad de medida
Convenio Cenfotur

Metas

Responsables

2012 2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

124

150

200

300

450

675

1013

1519

2278

3417

5126

DNDT-Direccin
Normatividad y
Supervisin VMT

12
regiones

14

16

18

20

21

22

23

24

25

25

DNDT-Direccin
Normatividad y
Supervisin VMT

Cantidad
anual
1

Cronograma mensual 2013


Responsables
Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

CENFOTUR

357

6.2.1.2

Evaluacin mensual de la aplicacin del


convenio

Informe de avance

12

DNDT-Direccin
Normatividad y
Supervis.VMT

En la medida que las acciones estratgicas se incorporarn en los POIs de las entidades que conforman el sectores, ello
facilitar su ejecucin, presupuestacin y monitoreo. No obstante, cuando se evale los avances del PENTUR, slo debera
considerarse las acciones estratgicas del PENTUR.
Asimismo, conviene remarcar que se debe monitorear el avance de los POIs (a nivel de procesos), de la mano con las matrices
por objetivos estratgicos (a nivel de resultados).

14.7.5 Balance de acciones


A la culminacin de cada ejercicio, se recomienda realizar un balance de las acciones efectuadas y pendientes
correspondientes al ejercicio que culmina. Para este propsito se sugiere incorporar un semforo, que permita clasificar las
acciones de la siguiente manera:
Color Verde
Color Amarillo
Color Rojo

:
:
:

Acciones completadas
Acciones iniciadas, en proceso y con nivel de avance intermedio
Acciones no iniciadas o con bajo nivel de avance segn lo programado.

De esta manera, una vez efectuado el ejercicio se contar con una matriz del siguiente tipo:

TIPO DE ACCIN
Acciones completadas
Acciones iniciadas, en proceso y con nivel
de avance intermedio

N DE ACCIONES
12
6

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

358

Acciones no iniciadas o con bajo nivel de


avance segn lo programado

Se sugiere revisar cada uno de los grupos de acciones, tanto aquellas acciones que fueron completadas, como las acciones
avanzadas y las acciones no iniciadas. Al respecto, no slo interesa el dato cuantitativo de los avances, es decir el nmero de
acciones sino determinar su nivel de prioridad e incidencia. Desde luego una accin de alta prioridad y que puede incidir en
otras acciones, reviste mayor inters y atencin.
Por ello, adems de los reportes numricos de los indicadores, convendra complementar esta informacin con reportes
cualitativos tipo ejecutivo, que permitan ampliar la informacin sobre los logros, as como de las dificultades y obstculos
enfrentados en el proceso. Con esta informacin, se debera proceder a revisar cada grupo de acciones, empezando por las
acciones que fueron completadas, para determinar los respectivos progresos y en qu medida contribuyen con los objetivos,
dependiendo del nivel de prioridad e importancia. En el caso de las acciones en amarillo y rojo, igualmente se debe
considerar el nivel de prioridad de tales acciones, es decir si las acciones que se avanzaron poco y no se avanzaron
corresponden a acciones prioritarias y en qu medida podran afectar el avance de los objetivos, para lo cual ser importante
tener claridad sobre la relacin entre acciones.
Este proceso reviste gran importancia, por cuanto constituye el insumo bsico para la planificacin del siguiente ejercicio. Por
ello, en la medida que se realice un buen anlisis, se contar con pautas claras para la planificacin del siguiente ejercicio.

14.8 Relacin entre el Monitoreo y la Presupuestacin y la Planificacin


El monitoreo y la evaluacin contribuye con la presupuestacin de la siguiente manera:
-

Alerta sobre los pocos avances de ciertas acciones por insuficiencia de recursos, para que se pueda prever los fondos
necesarios.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

359

Brinda pautas sobre la asignacin de los recursos de acuerdo a las prioridades e importancia de las acciones del
PENTUR.

Permite determinar la calidad del gasto, en la medida que los recursos invertidos en determinadas acciones contribuyen
en forma efectiva con los objetivos y resultados del PENTUR.

Promueve la formulacin del presupuesto multi-anual, lo cual permite programar adecuadamente la disponibilidad de
recursos para el despliegue del PENTUR.

Facilita el seguimiento y cumplimiento de los Programas Presupuestales (Presupuesto por Resultados) y Programas
Articulados.

Provee informacin valiosa para sustentar la obtencin de mayores recursos del Tesoro Pblico, sobre la base de
avances y logros concretos.

El monitoreo y la evaluacin contribuye con la planificacin de la siguiente manera:


-

Permite la evaluacin objetiva del cumplimiento de las acciones estratgicas, basado en datos cuantitativos y cualitativos.

Brinda informacin para realizar los ajustes necesarios sobre las acciones y la programacin de stas.

Permite determinar si las acciones programadas y efectuadas estn permitiendo alcanzar los resultados de los objetivos
estratgicos planteados.

Provee informacin para analizar la relacin costo beneficio de las acciones programadas y efectuadas.

Proporciona pautas sobre la sostenibilidad de las acciones, tanto de las instituciones del sector como de otros sectores.

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

360

En tal sentido, el monitoreo y la evaluacin contribuyen con un aprendizaje valioso, brindando pautas para afinar o mejorar el
proceso de planificacin en el mediano y largo plazo. Lo importante es generar una cultura del planeamiento y del monitoreo
para enriquecer el PENTUR, por cuanto no debera ser una herramienta esttica sino adquirir dinamismo e ir perfeccionndose
y actualizndose en el tiempo.
La actualizacin del PENTUR debera reflejarse en otros Planes de mayor nivel, e igualmente recoger las modificaciones de
acciones transversales, manteniendo un alineamiento con las principales herramientas institucionales del sector pblico del
pas.

14.9 Conclusiones y Recomendaciones


Conclusiones
-

La gestin pblica moderna est influenciada por dos corrientes predominantes, el del Gobierno Abierto y la Gestin por
Resultados. Estas corrientes promueven la mejora de la gestin pblica y el fortalecimiento de los sistemas
democrticos, la estabilidad y el desarrollo econmico, en la medida que tienen como pilares la apertura, la
transparencia, la participacin y la colaboracin. Estas corrientes alientan la participacin y la colaboracin del sector
privado para encontrar mejores soluciones a problemas pblicos y para crear una base slida que sustente la aplicacin
e implementacin de las polticas pblicas, que se hacen necesarias en un entorno cada vez ms complejo.

Por otra parte, la administracin o gestin pblica por resultados implica considerar la priorizacin del logro de los
objetivos estratgicos en el proceso de asignacin de los recursos pblicos. En tal sentido, la gestin por resultados
tiene como principal objetivo incrementar la eficacia y el impacto de las acciones del sector pblico, contenidas en un
plan estratgico y para cuya implementacin deber realizarse un uso eficiente de los recursos pblicos. La aplicacin de
esta metodologa viene siendo impulsado en el Per por el Ministerio de Economa y Finanzas.

El monitoreo y la evaluacin forma parte de uno de los macro-procesos claves de la gestin pblica moderna, que se
inicia con la planificacin estratgica y cierra el ciclo con la evaluacin, dando lugar a una nueva fase. El monitoreo es
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
361
GERENS 2012

una actividad continua que implica el seguimiento del cumplimiento de las actividades, mientras que la evaluacin se
refiere al logro de los objetivos, es decir el nivel de impacto y efectividad de las acciones efectuadas.
-

El monitoreo y la evaluacin de la implementacin del Plan Estratgico, efectuado en forma sistemtica y peridica,
permite contar con la informacin necesaria para una adecuada y oportuna toma de decisiones, que involucra los ajustes
y correcciones necesarios a la luz de las tendencias del ambiente externo y las fuerzas que puedan afectar al sector.

Cabe destacar que el proceso de monitoreo y evaluacin no debera ser visto como un sistema slo de rendicin de
cuentas, sino ms bien apuntalar la connotacin constructiva, que busca identificar factores crticos en la gestin u
obstculos a ser removidos o mejorados para mejorar el desempeo y promover el despliegue de los planes estratgicos
de manera ptima.

El monitoreo es un macro-proceso que vincula la planificacin y la presupuestacin. Actualmente, an no se vincula la


planificacin estratgica con el presupuesto, constituyendo una seria limitacin para el despliegue cabal de las acciones
de los planes estratgicos. El monitoreo permite advertir sobre la insuficiencia de recursos y prever y apalancar los
recursos en la medida que se va verificando el cumplimiento de las acciones y los resultados y logros asociados, que
constituyen un slido sustento para atraer ms recursos, que de otra forma no sera posible.

La prctica del Monitoreo en el Per se ha introducido recientemente, impulsado por el Ministerio de Economa y
Finanzas. Esta prctica a su vez se enmarca en la asignacin de recursos vinculado a la presentacin de resultados,
debidamente cuantificados, medidos y sustentados. De esta manera, se busca maximizar la satisfaccin y el bienestar de
la ciudadana, mediante la adecuada provisin de bienes y servicios, realizando una eficiente asignacin del gasto.

La revisin de algunas experiencias de otras entidades del sector pblico permiti determinar algunas lecciones
importantes en la labor de monitoreo. Se revisaron las siguientes experiencias: a) MEF Consejo Nacional de
Competitividad, Plan Nacional de Competitividad y Agenda de Competitividad 2012 2013; b) MINCETUR
Viceministerio de Comercio Exterior, Plan Estratgico Nacional de Exportaciones; c) MINCETUR VMT/Direccin
Nacional de Artesanas, Plan Estratgico Nacional de Artesanas

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

362

De la revisin de las experiencias se desprenden las siguientes lecciones aprendidas:


o Los planes estratgicos fueron formulados con un alto nivel de respaldo de la alta direccin.
o La existencia de instancias de gobernanza pblico-privada para el monitoreo de los planes estratgicos, fue gran
determinante para la implementacin de los planes.
o En base a los planes estratgicos, se cuenta con unas agendas de corto plazo bien definidas, las cuales
constituyen los pasos fundamentales para sentar las bases para el despliegue de los planes estratgicos.
o Las Comisiones o Consejos cuentan con una Secretara Tcnica, que cumplen labores de coordinacin y
seguimiento en la implementacin. La Secretara Tcnica se dedica a tiempo completo a esta labor, depende del
titular del sector.
o La existencia de estos Consejos ha favorecido la convocatoria de otras instituciones vinculadas en la
implementacin de las acciones a su cargo, promoviendo la inclusin de acciones especficas en sus planes
operativos Institucionales.
o Las acciones de comunicacin y visibilidad han permitido generar mayor credibilidad de los planes.
o La relacin fluida, la capacitacin y el apoyo a los Gobiernos Regionales ha sido importante para lograr que el
alineamiento de los planes regionales a los planes nacionales y que stos efecten un adecuado seguimiento.

En cuanto al Monitoreo de los Planes Estratgicos de Turismo del ao 2005 y 2008, cabe sealar lo siguiente. En el caso
del PENTUR 2005 2015, con antelacin a la elaboracin del PENTUR, se cre la Comisin Multisectorial Mixta
Permanente del PENTUR, mediante Decreto Supremo N 016-2004-MINCETUR, encargada de elaborar, proponer y
realizar el seguimiento del PENTUR. Para asegurar la representatividad de la Comisin y la operatividad de la Secretara
Tcnica se plantearon esquemas de organizacin que se implementaron en un corto periodo de tiempo, que comprendi
entre noviembre de 2004 y mediados del 2005. En cuanto a la representatividad se cont con representacin del sector
pblico (multi-sectorial), del sector privado y de las regiones. En lo referente a la organizacin, se dispuso la designacin
de responsables por principales objetivos del PENTUR y por regiones.

En el caso del PENTUR 2008 2018, la Comisin del PENTUR no se encontraba operativa. A la fecha de actualizacin
del PENTUR, este plan estratgico no contaba con un sistema de seguimiento. Al respecto conviene sealar lo siguiente:
Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
363
-

GERENS 2012

o No hay una Unidad que centralice la informacin.


o El Viceministerio de Turismo no coordina con el rea de Planeamiento del Ministerio, el cual podra apoyar en la
labor de monitoreo y planeamiento.
o La Alta Direccin del nivel central no tiene injerencia ni monitorea a las entidades ejecutoras del sector, como
PROMPER Turismo, COPESCO y CENFOTUR.
o No se emiten reportes sobre los avances en la implementacin del PENTUR.
o No se cuenta con un sistema de gobernanza que est vigilante de las acciones estratgicas contenidas en el
PENTUR y que recomiende acciones para encaminar de mejor manera las acciones planteadas en el PENTUR a
la luz de los cambios en el entorno.
o Existe un relacionamiento dbil con las Regiones, en la medida que no se cuenta con personal suficiente y
capacitado en estas tareas.
-

El monitoreo aporta al proceso de presupuestacin de dos formas: a) Durante el proceso alertando sobre la insuficiencia
de recursos cuando no se ejecutan determinadas acciones originadas por falta o incumpliendo de compromisos
presupuestales; b) Al finalizar un ejercicio fiscal brindando el sustento para apalancar los recursos necesarios para el
siguiente ejercicio. En el esquema de gestin por resultados, a la luz de la consecucin de ciertas metas o logros se
garantiza la continuidad de los recursos para el siguiente periodo.

El monitoreo contribuye con la planificacin en la medida que un adecuado seguimiento permite determinar el nivel de
cumplimiento de las acciones e identificar posibles desviaciones y sus causas, para evaluar su pertinencia y/o
replanteamiento para el siguiente ejercicio. Pero tan importante como el monitoreo es la evaluacin, que consiste en
evaluar la efectividad de las acciones para alcanzar los objetivos. En tal sentido, el monitoreo y la evaluacin contribuyen

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

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con un aprendizaje valioso, brindando pautas para afinar o mejorar el proceso de planificacin en el mediano y largo
plazo. Lo importante es generar una cultura del planeamiento y del monitoreo para enriquecer el PENTUR, por cuanto no
debera ser una herramienta esttica sino adquirir dinamismo e ir perfeccionndose y actualizndose en el tiempo.
Recomendaciones
-

Sobre la base de las experiencias relevantes de otras instituciones, la propia experiencia de los PENTURs y de las
corrientes predominantes que promueven la mejora del desempeo del sector pblico se propone un esquema de
monitoreo, sobre el cual cabe destacar los principales aspectos:
o La gobernanza del monitoreo del PENTUR, que se basa en un esquema de participacin pblico-privado, con
representatividad del Gobierno Regional.
o La conformacin de una Secretara Tcnica que realice una labor efectiva de seguimiento y que en el proceso
engrane la labor de las Direcciones e Instituciones del sector, la cual dependa del Despacho Viceministerial.
o La existencia de responsables por objetivos estratgicos, que coordinen estrechamente con la Secretara Tcnica.
En el caso de los responsables por objetivos, stos ya vienen trabajando y articulando con otras instituciones sus
temas, slo que en este esquema de organizacin se pretende hacer visible el alineamiento de su trabajo con el
PENTUR y se promueve la articulacin entre las entidades del sector y de stas con otras instituciones claves en
su desarrollo.
o La identificacin de una agenda prioritaria para el corto plazo, que refleje las acciones de base para echar a andar
el PENTUR, cuyo cumplimiento permita ganar confianza y credibilidad en el despliegue y la institucionalidad del
PENTUR.
o La importancia de trabajar en el nivel operativo para incorporar las actividades del Plan Operativo del PENTUR en
los Planes Operativos Institucionales (POIs) de las entidades que conforman el sector, facilitando su
incorporacin y seguimiento en las herramientas existentes.

Manejar las herramientas bsicas del monitoreo que comprende el Plan Operativo, las Matrices de PAGs y PAEs y el
Mapa Estratgico. Al respecto, cabe sealar que las instituciones del sector realizan el monitoreo y la elaboracin de
avances de los POIs en forma trimestral. De esta manera, al incorporar las acciones del PENTUR en los POIs, se

Entregable V. Elaboracin del Presupuesto, Plan para la implementacin y monitoreo del PENTUR y Metodologa para la elaboracin del PERTUR
GERENS 2012

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institucionaliza y se centraliza el monitoreo. Cabe destacar que para efectos del PENTUR slo interesarn las acciones
estratgicas. Estos reportes constituyen la base de la informacin para los reportes para la Comisin del PENTUR,
enfatizando solamente la relacin de las actividades con sus PAGs y su contribucin a los objetivos estratgicos.
-

Promover el alineamiento de los Planes Estratgicos Regionales de Turismo (PERTURs) con el Plan Estratgico
Nacional de Turismo (PENTUR), para en el mediano plazo establecer a nivel regional un sistema de monitoreo alineado
con el sistema nacional.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
-

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Artesana entre el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y los Gobiernos Regionales.

Schack, Nelson (2003). Gestin Pblica por Resultados y Programacin Plurianual, presentado en: XV Seminario
Regional de Poltica Fiscal, CEPAL-ILPES, Santiago de Chile, 27 al 30 de enero de 2003.

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Efectividad en el desarrollo y gestin presupuestaria por resultados, Documento presentado en la Reunin de la Red de
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