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PRACTICA N' I

PROMOCION INTERNA ADMINISTRATIVO

1. Un Ayuntamiento firma el contrato para realizar las obras del nuevo


polideportivo municipal con la empresa AB. Podemos decir que estamos
con la firma del contrato ante un acto administrativo?
No, unas de las caractersticas del acto administrativo es que ste proceda de una
Administracin Pblica y esencialmente sea unilateral, es decir, que su
elaboracin y dictado corresponda nicamente al rgano competente de la
administracin. En este sentido se pronuncia el artculo 53.1 de la Ley 30/1992
de 26 de noviembre por el que se aprueba la Ley del Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, al decir
que "los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, bien de
oficio o a instancia del interesado, se producirn por el rgano competente
ajustndose al procedimiento establecido".
Dicho lo anterior, con la firma del citado contrato no se est produciendo ningn
acto administrativo ya que el contrato segn la Real Academia de la Lengua
Espaola implica una concurrencia de voluntades por el que se dispone "un
pacto o convenio, oral o escrito, entre partes que se obligan sobre materia o cosa
determinada, ya cuyo cumplimiento pueden ser compelidas".
2. El pasado da 7 de octubre de 2010, el Presidente de una Diputacin
Provincial dict una resolucin por la que se acord adquirir de don AB un
edificio de su propiedad para reubicar dependencias administrativas. Ha
producido efectos el acto dictado por el Presidente desde la fecha indicada?
No. Respecto de los efectos de los actos administrativos, si bien la regla general
segn indica el artculo 57.1 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre es que se
producen inmediatamente desde la fecha en que se dicten, existen excepciones a
dicha generalidad. En este sentido, el artculo 57.2 de la ley citada manifiesta
que "la eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o
est supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior".
En el caso planteado la resolucin del Presidente se dict el da 7 de octubre de
2010, sin embargo dicha resolucin no producir efectos hasta que se produzca
la notificacin (o en su defecto publicacin) a favor del interesado cuyos
derechos e intereses se ven implicados. Este retraso en la eficacia del acto
administrativo dictado se justifica en el artculo 58.1 de la Ley 30/1992 al decir
que "se notificarn a los interesados las resoluciones y actos administrativos que
afecten a sus derechos e intereses, en los trminos previstos en el artculo
siguiente".

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3. En un Ayuntamiento se ha dictado un acto administrativo por parte de un


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organo que Jerarqmcamente no es competente para su conocimiento.
Existe algn vicio en la validez del acto dictado? De qu tipo? Podra
subsanarse?
En materia de validez de los actos administrativos, el artculo 57.1 de la Ley
30/1992 de 26 de noviembre, del Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, indica que "los actos de
las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirn
vlidos ... ". La regla general es la presuncin de validez lo que no significa que
la actividad de las Administraciones Pblicas estn exentas de incurrir en algn
error o vicio, como ocurre en el caso que se plantea.
Los actos dictados por rganos jerrquicamente incompetentes adolecen un vicio
de invalidez relativa o de segundo grado, denominado anulabilidad. En este caso,
la anulabilidad se manifiesta con lo dispuesto en el artculo 63.1 de la Ley
30/1992 que establece una clusula genrica de invalidez al decir que "son
anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier
infraccin del ordenamiento jurdico". La infraccin cometida es la del
artculo 53 de la misma ley que estable que "los actos administrativos que dicten
las Administraciones Pblicas, bien de oficio o a instancia del interesado, se
producirn por el rgano competente ajustndose al procedimiento establecido".
Tal clusula genrica no ser de aplicacin cuando la infraccin cometida sea
objeto de invalidez absoluta de primer grado, denominada nulidad de pleno
derecho, prevista en los supuestos del artculo 62 de la Ley 30/1992.
En cuanto a la subsanacin, uno de los efectos propios de la anulabilidad de
los actos administrativos es que los mismos pueden ser objeto de subsanacin
mediante su convalidacin. En este sentido el artculo 67.1 de la Ley 30/1992
indica que "La Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando
los vicios que adolezcan", afirmando en el mismo artculo 67.3 que "si el vicio
consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidacin podr
realizarse por el rgano competente cuando sea superior jerrquico del que dict
el acto viciado".

4. Puede una Administracin Pblica utilizar medios para la ejecucin


forzosa de los actos administrativos que ella misma dicte? En caso
afirmativo indique cules son.
S. En materia de ejecucin de los actos administrativos que dicten las
Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo rige el principio
de ejecutoriedad. En virtud del mismo las Administraciones Pblicas podrn
proceder, en caso de que sean desatendidos el cumplimiento de los actos que ella

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misma dicte, a la ejecucin coactiva o forzosa de tales actos sin necesidad de


recabar autorizacin o auxilio judicial para llevar a cabo su cumplimiento.
As, el artculo 94 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, del Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn,
indica que "los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho
Administrativo sern inmediatamente ejecutivos, salvo lo previsto en los
artculos 111 y 138, yen aquellos en que una disposicin establezca lo contrario
o necesiten aprobacin o autorizacin superior", y el artculo 95 de la misma
norma prev que "las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos
competentes en cada caso, podrn proceder previo apercibimiento, a la ejecucin
forzosa de los actos administrativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la
ejecucin de acuerdo con la ley, o cuando la Constitucin o la Ley exijan la
intervencin de los Tribunales".
Respecto de los medios que podr utilizar, se prevn en el artculo 96 de la
nonna citada, siendo estos:
Apremio sobre el patrimonio.

Ejecucin subsidiaria.

Multa coercitiva.

Compulsin sobre las personas.

5. El Alcalde de un Ayuntamiento ha declarado mediante acuerdo la


tramitacin de urgencia del procedimiento para contratar las obras que
sirvan para reparar las calles de la ciudad que se encuentren en mal estado.
Exige motivacin alguna el acto dictado por el Alcalde?
Si. La motivacin de los actos administrativos responde a una cuestin no slo
de forma del acto sino de fondo, en el que en determinados casos se le exige a la
Administracin que acredite una justificacin lgica y jurdica que sirva para
manifestar su voluntad en el cumplimiento de finalidades pblicas.
En este sentido el artculo 54.1 e) de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, del
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, indica que "sern motivados, con sucinta referencia de
hechos y fundamentos de derecho: los acuerdos de aplicacin de la tramitacin
de urgencia o de ampliacin de plazos".

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6. Para proceder a la notificacin de un acuerdo dictado por el Pleno de una


Diputacin Provincial, se plantea las siguientes cuestiones:
Qu plazo tiene la Administracin para notificar el acuerdo dictado?
En caso de que en el contenido de la notificacin figure el texto ntegro
del acuerdo pero se omita la indicacin de los recursos que procedan
contra el mismo, producira la notificacin practicada algn efecto?
Dnde debe dirigirse la Administracin para efectuar la notificacin?
Cuntos intentos tiene la administracin para notificar el acuerdo en
caso de que sta se efecte en el domicilio del interesado?
Valdra la notificacin del acuerdo cuando sta se efecte mediante
correo electrnico?
Para dar respuesta a todas las cuestiones planteadas, acudiremos a la Ley
30/1992 de 26 de noviembre, que aprueba el Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, en cuyo
Ttulo V "De las Disposiciones y los Actos Administrativos", Captulo III
"Eficacia de los actos", artculos 58 y 59, se regula la notificacin y la prctica
de la notificacin de las resoluciones y actos administrativos.

En cuanto al plazo, el articulo 58.2 de la Ley 30/92 indica que "toda


notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez mas a partir de la fecha
en que el acto haya sido dictado", por tanto, la Administracin dispondr de 10
das contados a partir de la fecha en que dicte sus actos.
Respecto del contenido de la notificacin, el artculo 58.2 de la misma norma,
establece que "Toda notificacin deber contener el texto ntegro de la
resolucin, con indicacin de si es definitivo o no en la va administrativa, la
expresin de los recursos que procedan, rgano ante el que hubieran de
presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados
puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente". En el caso
planteado, la omisin de la indicacin de los recursos que procedan contra el
acuerdo notificado, supondr que estamos ante una notificacin defectuosa y que
la misma no producir efectos por no haberse producido la notificacin en los
trminos del artculo citado. No obstante y respecto de los efectos de las
notificaciones defectuosas, habr de tenerse en cuenta lo previsto en el artculo
58.3 "las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen
alguno de los dems requisitos previstos en el apartado anterior surtirn efecto a
partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el
conocimiento del contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la
notificacin o resolucin, o interponga cualquier recurso que proceda".
En cuanto al lugar de la notificacin dice el artculo 59.2 de la Ley 30/1992
que "en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se
practicar en el lugar que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud y que
cuando ello no fuera posible, en cualquier lugar adecuado a tal fin"; por tanto

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prima en primer lugar el que se indique por el interesado y en su defecto en


cualquier lugar adecuado a tal fin, cuando los procedimientos se inicien a
instancia del interesado. Cuando el procedimiento se inicie de oficio la
Administracin utilizar los medios y el lugar adecuado que acredite tener
constancia de la recepcin del acto notificado.
En el caso de que los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se
ignore el lugar de la notificacin o el medio a que se refiere el punto 1 de este
artculo o bien, intentada la notificacin no se hubiese podido practicar, la
notificacin se har por medio de anuncios en el tabln de edictos del
Ayuntamiento en su ltimo domicilio, en el Boletn Oficial del Estado, de la
Comunidad Autnoma o de la Provincia, segn cul sea la Administracin de la
que se proceda el acto a notificar, y el mbito territorial del rgano que lo dict
(en este caso en el BP). Adems, si en el caso de que el ltimo domicilio
conocido radicara en un pas extranjero, la notificacin se efectuar mediante su
publicacin en el tabln de anuncios del Consulado o Seccin Consular de la
Embajada correspondiente.

Respecto de los intentos para poder notificar las resoluciones y actos


administrativos, dice el artculo 59.2 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre que
"... Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta
circunstancia en el expediente, junto con el da y la hora en que se intent la
notificacin, intento que se repetir por una sola vez y en una hora distinta
dentro de los tres das siguientes". Dicho esto, si la Administracin hubiese
intentado la prctica de la notificacin en el domicilio del interesado un da 3 de
julio a las 12:00h y sta hubiese sido infructuosa, se podr realizar un solo
intento ms dentro de los tres das siguientes y en una hora distinta, es decir,
tendr como mximo hasta el da 6 de julio. Respecto del concepto de "una hora
distinta" habr de entenderse aquella hora que guarde una diferencia al menos de
sesenta minutos a la hora en que se practic el primer intento de notificacin
Sentencia del Tribunal Supremo de 28 de octubre de 2004-; por tanto en el
ejemplo anterior citado, para que sea vlido el segundo intento de notificacin se
tendr que efectuar el mismo a las 11 :OOh o antes, o bien a partir de las 13 :OOh.
Sobre la utilizacin del correo electrnico como medio de notificacin, dice el
artculo 59.1 que "las notificaciones se practicarn por cualquier medio que
permita tener constancia de la recepcin por el interesado o su representante, as
como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado", por tanto, si el
correo electrnico permite justificar lo previsto en el artculo mencionado, no
existir inconveniente legal en su utilizacin.
No obstante lo anterior, para poder utilizar dicho medio de notificacin as como
cualquier otro medio electrnico, la Administracin habr de cumplir con lo
dispuesto en el artculo 28 de la Ley 1112007, de 22 de junio, de Acceso
Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos, el cual dispone que:

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"Para que la notificacin se practique utilizando algn medio electrnico se requerir


que el interesado haya sealado dicho medio como preferente o haya consentido su
utilizacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 27.6. Tanto la indicacin de la
preferencia en el uso de medios electrnicos como el consentimiento citados
anteriormente podrn emitirse y recabarse, en todo caso, por medios electrnicos.
El sistema de notificacin permitir acreditar la fecha y hora en que se produzca la
puesta a disposicin del interesado del acto objeto de notificacin, as como la de
acceso a su contenido, momento a partir del cual la notificacin se entender
practicada a todos los efectos legales.
Cuando, existiendo constancia de la puesta a disposicin transcurrieran diez das
naturales sin que se acceda a su contenido, se entender que la notificacin ha sido
rechazada con los efectos previstos en el artculo 59.4 de la Ley 3U1992 de Rgimell
Jurdico y del Procedimiento Administrativo Comn y normas concordantes, salvo que
de oficio o a instancia del destinatario se compruebe la imposibilidad tcnica o
material del acceso.
Durante la tramitacin del procedimiento el interesado podr requerir al rgano
correspondiente que las notificaciones sucesivas no se practiquen por medios
electrnicos, utilizndose los dems medios admitidos en el artculo 59 de la Ley
30/1992, de Rb"'mcll Jurdico v del Procedimiento Administrativo COlllill, excepto en
los casos previstos en el (lnculo 27.6 de la presente Lev.
Producir los efectos propios de la notificacin por comparecencia el acceso
electrnico por los interesados al contenido de las actuaciones administrativas
correspondientes, siempre que quede constancia de dichos acceso."

7. Puede utilizarse la figura de la publicacin para sustituir la notificacin de


las resoluciones y actos dictados por la Administracin? En qu casos?
S. Hablar de publicacin o notificacin supone hablar de los cauces que utiliza
una Administracin para dar a conocer a sujetos externos a la misma, los actos y
disposiciones que ella misma dicte. La publicacin sustituir a la notificacin,
surtiendo sus mismos efectos, en los casos previstos en el artculo 59.6 de la Ley
30/1992 de 26 de noviembre, del Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de
personas.
b) Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de
concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del
procedimiento deber indicar el tabln de anuncios o medios de
comunicacin donde se efectuarn las sucesivas publicaciones, careciendo
de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos.