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TUTELA CONTRA PARTICULARES - Procedencia.

Inters colectivo /
CONTAMINACIN AUDITIVA - Configuracin / CONTAMINACIN AMBIENTAL Producida por ruidos de fbrica que funciona 24 horas al da
El constituyente estim que eventualmente la accin de tutela procedera contra
particulares que estuvieran encargados de la prestacin de un servicio pblico, o
cuando con su conducta se afecte grave y directamente el inters colectivo, o
cuando el accionante se halle en estado de subordinacin o indefensin. Se
concluye que los ruidos y vibraciones producidos con ocasin del funcionamiento
permanente durante las 24 horas del da de la fbrica Iderna S.A., afectan grave
y directamente el inters colectivo, motivo por el cual la Sala estima que es
procedente y est llamada a prosperar la accin de tutela, conforme lo precepta
el inciso final del artculo 86 de la Constitucin Nacional, motivo por el cual se
revocar el fallo apelado. Iderna S.A. genera contaminacin ambiental por
ruidos y vibraciones, con lo cual se lesionan los derechos fundamentales de
quienes habitan en los barrios aledaos.
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIN SEGUNDA
Consejero ponente: JAVIER DAZ BUENO
Santaf de Bogot, D.C., junio seis (6) de mil novecientos noventa y seis (1996).
Radicacin nmero: AC-3563
Actor: WERNER E. WARTSKI HAILBRON
Demandado: IDERNA S.A
WERNER ERNEST WARTSKI HAILBRON solicita se le tutele el derecho
fundamental al medio ambiente consagrado en los artculos 79 y 80 de la
Constitucin Nacional, por estimar que la fbrica IDERNA S.A., por razn de su
funcionamiento en las 24 horas del da, produce ruidos y vibraciones que lo
afectan a l en su vivienda como a los habitantes del barrio en general.
Agrega que la licencia de apertura que le fue expedida no slo fue tarda sino
ilegal, porque no poda concederse para que funcionara en un sector residencial,
ya que contrara el Cdigo de Construcciones y Urbanizacin Municipal de
Manizales contenido en el Acuerdo No. 054 del 15 de septiembre de 1993,
artculos 589 y 2115, as como del artculo 50 del Plan de Desarrollo de
Manizales, Siglo XXI.
Con base en lo anterior, solicita el traslado inmediato de los compresores y
planta elctrica, de la citada fbrica.
EL FALLO APELADO
El Tribunal Administrativo de Caldas rechaz la solicitud, por considerar que la
accin de tutela es improcedente a pesar de que se ventile el derecho al medio
ambiente, con el cual se puede afectar la integridad fsica, su proteccin puede
lograrse por otro medio judicial, como es el consagrado en la Ley 99 del 22 de

diciembre de 1993, mediante la cual se regula la gestin y conservacin del


medio ambiente y los recursos naturales renovables a travs de la accin de
cumplimiento por el procedimiento de la ejecucin singular contenido en el Cdigo
de Procedimiento Civil.
El fallo hace un estudio pormenorizado tanto de dicha ley, como del decreto
949 de 1995, la ley 9a. De 1979 y la resolucin del Ministerio de Salud No. 8321,
en materia de ruidos permisibles en zonas residenciales, para concluir que
existen normas de carcter sustancial que regulan la materia y que se pueden
hacer valer por el procedimiento antes sealado.
EL RECURSO
El accionante interpuso contra el anterior fallo, el recurso de apelacin por
estimar que su peticin la dirige contra la fbrica y no contra las oficinas de
IDERNA S.A., que es quien produce la contaminacin ambiental que afecta su
integridad personal, la de su familia y la del vecindario.
Estima el recurrente que la accin de tutela procede en este caso aunque se
dirija contra un particular, pues se comprob la existencia de niveles de
contaminacin por ruido y vibraciones.
Expresa que la Corte Constitucional ha concluido que si bien el derecho
colectivo del medio ambiente encuentra su va a travs del ejercicio de la accin
popular, si con la accin de tutela se defienden los derechos fundamentales y si
resulta probado su dao o amenaza como consecuencia de la perturbacin, ella
es viable.
Seala que l se encuentra en situacin de inferioridad frente a la sociedad
Iderna, ya que ella se aprovecha de las omisiones administrativas, con lo cual
se le coloca en desventaja y notoria desigualdad.
CONSIDERACIONES:
El accionante estima que la fbrica Iderna S.A., ubicada frente a su domicilio
en zona residencial, produce durante las 24 horas del da ruidos y vibraciones
que lo afectan en su integridad personal as como a su familia y a sus vecinos.
Estima que dicha fbrica no puede funcionar en un barrio residencial porque
as no lo permiten el Cdigo de Construcciones y Urbanizacin de Manizales, ni el
Plan de Desarrollo de dicha ciudad, a pesar de que se le haya otorgado la
correspondiente licencia de funcionamiento, la cual considera ilegal.
Por consiguiente, la Sala se referir en primer trmino a estos aspectos en el
siguiente orden.
Por regla general, conforme lo dispone el artculo 86 de la Constitucin
Nacional, la accin de tutela procede con el objeto de obtener la proteccin
inmediata de sus derechos fundamentales cuando ellos resulten vulnerados o
amenazados por la accin u omisin de una autoridad pblica.
Sin embargo, el constituyente estim que eventualmente la accin de tutela
procedera contra particulares que estuvieran encargados de la prestacin de un
servicio pblico, o cuando con su conducta se afecte grave y directamente el
inters colectivo, o cuando el accionante se halle en estado de subordinacin o
indefensin.

En todo caso esta accin procede cuando el afectado no dispone de otro


medio judicial, salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un
perjuicio irremediable.
En el presente caso, la accin se dirige contra Iderna S.A., persona jurdica
de derecho privado, y del examen del expediente no se concluye que dicha
empresa se encargue de un servicio pblico, pues se trata de una industria
dedicada a la fabricacin, produccin y venta de artculos metalmecnicos, segn
certificado visible al folio 120.
No obstante, debe tenerse en cuenta, como antes se expres, que la accin
de tutela procede contra particulares, cuando la conducta del particular afecta
grave y directamente el inters colectivo, motivo por el cual se deber entrar a
examinar este aspecto.
De acuerdo con la Secretara de Planeacin Municipal, segn oficio del da 15
de marzo de 1996, Iderna S.A., funciona en un sector correspondiente a los
barrios casero de Enea y Villafundemos, aunque fue incluido como uno de los
seis ncleos industriales, de acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial del
Plan de Desarrollo de la ciudad, donde este tipo de industria es permitido. (F. 8).
Debido al exagerado ruido y vibraciones producidos durante el da y la noche,
contra la citada empresa se tramita una investigacin que segn el Director
General de la Corporacin Autnoma Regional de Caldas, es de carcter
contravencional, en desarrollo de lo dispuesto por la Ley 09 de 1979 y del Decreto
948 de 1995, y segn queja presentada por el propio accionante, con fecha 22 de
junio de 1995.
La referida Corporacin conforme al oficio de 15 de abril de 1996 dio traslado
de las diligencias a la Divisin de Saneamiento Ambiental de la Direccin de
Salud de Caldas, por ser la competente para el control y vigilancia de las normas
sobre ruidos. (F. 86).
Corpocaldas, segn la visita de inspeccin a la fbrica Iderna S.A. del da 19
de marzo de 1996, sugiri que se debe requerir a dicha empresa para que
elabore un cronograma de actividades y adecuacin de las naves, techo y
paredes, tendientes a mitigar el ruido ambiental para reducir los niveles externos.
En este documento visible, a folios 9 a 13, se reconoce la existencia de
fuertes impactos derivados del proceso de troquelado y cizalla.
Como resultado del funcionamiento defectuoso de la industria Iderna S.A., la
Direccin Seccional de Salud de Caldas le formul cargos por emitir ruidos por
encima de los niveles sonoros mximos permisibles segn mediciones hechas
durante los das 19 de mayo, 27 de julio y 31 de agosto de 1994, y 13 de
septiembre de 1995, por violacin del artculo 17 de la Resolucin 8321 del 4 de
agosto de 1983 del Ministerio de Salud, segn documento visible al folio 105.
Por su parte, la Personera Municipal de Manizales, con oficios de 18 de
enero y 6 de marzo de 1996, se encuentra pendiente de las diligencias
adelantadas por la Corporacin Autnoma Regional de Caldas. (fl. 100).
No hay prueba en el expediente de que dicho proceso haya concluido con
sancin o absolucin por los cargos formulados.
Sin embargo, conforme a lo antes expuesto, se concluye que los ruidos y
vibraciones producidos con ocasin del funcionamiento permanente durante las

24 horas del da de la fbrica Iderna S.A., afectan grave y directamente el


inters colectivo, motivo por el cual la Sala estima que es procedente y est
llamada a prosperar la accin de tutela, conforme lo precepta el inciso final del
artculo 86 de la Constitucin Nacional, motivo por el cual se revocar el fallo
apelado.
Sobre el particular la Corte Constitucional mediante sentencia T - 357 / 95,
de 9 de agosto de 1995, con ponencia del Dr. Alejandro Martnez C., dijo:
En conclusin, el ruido excesivo tambin puede vulnerar un derecho
fundamental, la intimidad personal y familiar (artculo 15 C.P.), cuando se
presenta una injerencia arbitraria, o sea, niveles de ruido que no se tiene la
carga de soportar, en ese reducto exclusivo y propio de la personal.
11. El nivel de tolerancia social de ruido est condicionado por la situacin
espacial y temporal en la cual se produce. En efecto, el Ministerio de Salud
Pblica expidi la Resolucin No. 8321 de 1983, por la que se dictan normas
sobre proteccin y conservacin de la audicin de la salud y el bienestar de
las personas, por causa de la produccin y emisin de ruidos.
En efecto, de la visita practicada a Iderna S.A., el 19 de marzo de 1996, por
parte de la Corporacin Autnoma Regional de Caldas, se pudo constatar que
dicha empresa genera ruidos y vibraciones excesivas, motivo por el cual
recomend la ejecucin de las siguientes obras y reduccin de los niveles
externos de ruido.
Aumentar el efecto aislante de las paredes de las naves de las secciones
TORNILLOS Y AUTOPARTES (incluyendo la seccin de compresores) por
cualquier medio tcnico el cual deber ser aprobado por CORPOCALDAS.
Cada nave deber estar dotada de falso techo y las ventanas debern
cambiarse por ventanas de doble vidrio, o por ventanas selladas vitrolit; una
vez se hermeticen las naves, stas debern contar con los adecuados
sistemas de ventilacin.
Si hechas las modificaciones no se ha alcanzado a reducir los niveles
externos por encima de 30 d(a) se debern ejecutar entibaciones externas a
cada fuente de emisin de ruido.
Para evitar la vibracin sobre las zonas aledaas causada por los fuertes
impactos que se derivan del proceso de troquelado y de cizalla, se debern
ejecutar los aislamientos de cimentacin respectivos para cada proceso.
De lo antes expuesto, se concluye que Iderna S.A. genera contaminacin
ambiental por ruidos y vibraciones, con lo cual se lesionan los derechos
fundamentales de quienes habitan en los barrios aledaos.
En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Seccin Segunda, administrando justicia en nombre de la
Repblica y por autoridad de la Ley,
FALLA:
REVOCASE el fallo de 23 de abril de 1996 proferido por el Tribunal
Administrativo de Caldas en ejercicio de la accin de tutela presentada por
WERNER ERNEST WARTSKI HAILBRON, y en su lugar se dispone:

Se ordena al representante legal de la sociedad Iderna S.A. para que en el


ejercicio de la actividad propia del mencionado establecimiento, se abstenga de
ocasionar injerencias arbitrarias por ruido o vibraciones que vulneren los
derechos fundamentales del accionante, su familia y dems miembros de la
comunidad de los barrios donde funciona la fbrica Iderna S.A..
Iderna S.A. iniciar dentro del trmino de las 48 horas siguientes las obras
necesarias para mitigar el ruido y vibraciones que produce, en los trminos que
seale la Corporacin Autnoma Regional de Caldas, Corpocaldas.
El Alcalde de Manizales, como primera autoridad de Polica, dispondr lo
pertinente, en orden a la estricta y cumplida ejecucin de las normas jurdicas
sobre control y sanciones de emisin de ruidos.
El Tribunal Administrativo de Caldas vigilar el debido y estricto cumplimiento
del presente fallo.
Notifquese en legal forma a las partes.
Envese copia de esta providencia al Tribunal Administrativo de Caldas.
Dentro del trmino legal, remtase a la Corte Constitucional para su eventual
revisin.
Cpiese y notifquese.
Discutida y aprobada en sesin celebrada el da 6 de junio de 1996.
Clara Forero de Castro, Joaqun Barreto Ruiz, Javier Daz Bueno, Alvaro
Lecompte Luna, Carlos Orjuela Gngora, Dolly Pedraza de Arenas, ausente.
Mercedes Tovar de Herrn, Secretaria General.
NOTA DE RELATORIA: Menciona la sentencia T - 357 / 95 de 9 de agosto de
1995 de la Corte Constitucional, Ponente Dr. ALEJANDRO MARTINEZ C., sobre
proteccin y conservacin de la audicin por exceso de ruido.