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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

1.INTRODUCCION
En los avances anteriores se dio a conocer varios aspectos acerca de lo
que trata la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), el conocimiento de algunas
de las tcnicas a desarrollar en el proceso de EIA, identificacin, cuantificacin,
evaluacin, etc, esto se ha realizado con la finalidad de lograr familiarizarse con
el tema ya que es importante observar que

el proceso de EIA debe ser

considerado como parte de las tareas de planificacin, no debe ser visto como
una consideracin posterior que se lleva a cabo para satisfacer las exigencias
ambientales reglamentarias. La tarea de planificacin en materia ambiental es
de vital importancia debido a que esto se encuentra relacionado directamente
con cuestiones de carcter econmico. Adems, el objetivo fundamental de la
Evaluacin de Impacto Ambiental es animar a que se considere el medio
ambiente en la planificacin y en la toma de decisiones para, en definitiva
acabar definiendo actuaciones que sean ms compatibles con el medio
ambiente.
Por otro lado, no es posible continuar ignorando el creciente impacto de
las actividades humanas sobre el ambiente del cual somos parte. Se debe de
tomar conciencia de los peligros que encierra la explotacin indiscriminada de
los recursos naturales (pesqueras, bosques, suelos, ros, minerales,
hidrocarburos), y del riesgo que se presenta al sobrecargar la capacidad de la
tierra para absorber desperdicios (contaminacin del aire y del agua, lluvia
cida, desechos slidos, desperdicios txicos). Como resultado de todo lo
dicho, las consideraciones ambientales han pasado a ocupar un lugar
prominente en las estrategias y polticas de desarrollo en prcticamente todos
los pases del mundo.
En el presente informe final, se tratar de dar a conocer aquellos
aspectos ya tratados en informes anteriores con una mayor profundidad.

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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

2.

CONCEPTOS

BASICOS

DE

UNA

EVALUACION

DE

IMPACTO

AMBIENTAL
2.1 EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Predice los impactos ambientales del proyecto.


Encuentra la forma de reducir impactos inaceptables y adapta el proyecto a las
condiciones locales.
Al igual que los anlisis econmicos y estudios de viabilidad tcnica, la
EIA es un instrumento gerencial para los funcionarios y
administradores que deben tomar decisiones importantes sobre
grandes proyectos de desarrollo.
2.1 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Es el estudio tcnico, de carcter interdisciplinario, que incorporado en el


procedimiento de la EIA, est destinado a predecir, identificar, valorar y corregir
las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones pueden
causar sobre la calidad de vida del hombre y su entorno. Es un documento que
debe presentar el titular del proyecto, este estudio deber identificar, describir y
valorar de manera apropiada los efectos notables previsibles que la realizacin
del proyecto producira sobre los distintos aspectos ambientales.
2.2 IMPACTO AMBIENTAL

Es la alteracin que se produce en el medio ambiente natural y humano


cuando se lleva a cabo un proyecto o una actividad. Las obras pblicas como la
construccin de una carretera, una ciudad, una industria; una zona de recreo;
cualquier actividad de estas tiene un impacto sobre el medio.
La alteracin no siempre es negativa. Puede ser favorable o desfavorable para
el medio.
2.3 TIPOLOGIA DE LOS IMPACTOS

Se ver a continuacin una clasificacin de los distintos tipos de impacto


que tienen lugar ms comnmente sobre el medio ambiente.
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2.3.1 Por la variacin de la Calidad del Medio


Impacto Positivo:

Un impacto positivo se describe como aquel que sirve para mejorar el medio
ambiente.
Impacto Negativo:

El impacto negativo se describe como aquel que en cuyo efecto se traduce la


prdida de valor esttico-cultural, paisajstica, de productividad ecolgica o en
aumento de los perjuicios derivados de la contaminacin, y dems riesgos
ambientales, en otras palabras, es aquel impacto que degrada la zona.
2.3.2 Por su persistencia:
Impacto Temporal

Aquel cuyo efecto supone una alteracin no permanente en el tiempo, con un


plazo temporal de manifestacin que puede determinarse.
Si la duracin del efecto es inferior a un ao, consideremos que el impacto es
fugaz, si dura entre 1 y 3 aos, Temporal propiamente dicho y si dura entre 4 y
10 aos, Pertinaz. As por ejemplo una repoblacin forestal por terrazas que en
su

momento

inicial

produce

un

gran

impacto

paisajstico

que

va

desapareciendo a medida que la vegetacin va creciendo y cubriendo los


desmontes.
Impacto Permanente

Aquel cuyo efecto supone una alteracin, indefinida en el tiempo, de los


factores medioambientales predominantes en la estructura o en la funcin de
los sistemas de relaciones ecolgicas o ambientales presentes en su lugar. Es
decir, aquel impacto que permanece en el tiempo. En forma prctica aceptamos
como permanente un impacto, con una duracin de la manifestacin del efecto,
superior a 10 aos. Por ejemplo construcciones de carreteras, conducciones
vistas de agua de riego, etc.
2.3.3 Por la relacin causa-efecto:
Impacto Simple

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Aquel cuyo efecto tiene una incidencia inmediata en algn factor ambiental. As
por ejemplo podemos mencionar la tala de rboles en zona boscosa.
Impacto Indirecto o Secundario

Aquel

cuyo

efecto

supone

una

incidencia

inmediata

respecto

la

interdependencia o, en general a la relacin de un factor ambiental con otro.


As por ejemplo podemos mencionar a la degradacin de la vegetacin como
consecuencia de la lluvia cida.
2.3.4 Por la Interrelacin de Acciones y/o Efectos :
Impacto Simple

Aquel cuyo efecto se manifiesta sobre un solo componente ambiental, o cuyo


modo de accin es individualizado, sin consecuencias en la induccin de
nuevos efectos, ni en la de su acumulacin ni en la de su sinergia. En este
caso podemos mencionar como ejemplo que la construccin de un camino de
penetracin en el bosque incrementa el trnsito.
Impacto Acumulativo

Aquel efecto que al prolongarse en el tiempo la accin del agente inductor,


incrementa progresivamente su gravedad al carecer el medio de mecanismos
de eliminacin con efectividad temporal similar a la del incremento de la accin
causante del impacto. Por ejemplo la construccin de un rea recreativa junto
al camino mencionado en el ejemplo anterior.
Impacto Sinrgico

Aquel que se produce conjunto de la presencia simultanea de varios agentes o


acciones supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de las
incidencias individuales contempladas aisladamente. Asimismo, se incluye en
este tipo de efecto a efectos cuyo modo de accin induce con el tiempo a la
aparicin de otros nuevos. As por ejemplo podemos mencionar que la
construccin de un camino de enlace entre el camino del ejemplo anterior y
otro prximo, propiciara un aumento de trafico muy superior al que haba entre
los dos caminos independientes.
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3. ESTRUCTURA GENERAL DE UN EIA


Dado que el EIA es un instrumento de gestin de carcter preventivo, el EsIA,
como documento tcnico que se incluye en el procedimiento administrativo
general de la EIA, ser de tipo prospectivo.
Como se sabe el EsIA es el documento tcnico, de carcter interdisciplinar, que
incorporado en el procedimiento de la EIA, esta destinado a predecir, identificar,
valorar y corregir, las consecuencias o efectos ambientales que determinadas
acciones pueden causar sobre la calidad de vida y su entorno.
Formando parte del EIA, es el documento tcnico que debe presentar el titular
del proyecto, y sobre la base del que se produce la Declaracin o Estimacin
de Impacto Ambiental. Este estudio deber identificar, describir y valorar de
manera apropiada, y en funcin de las particularidades de cada caso concreto,
los efectos notables previsibles que la realizacin del proyecto producira sobre
los distintos aspectos ambientales.
En conclusin, el EsIA es un elemento de anlisis que interviene de manera
esencial en cuanto a dar informacin en el procedimiento administrativo que es
la EIA y que culmina con la Declaracin de Impacto Ambiental(DIA).
Las fases por la que se desarrolla el EsIA incluido en la EIA, se sintetizan en
las siguientes lneas:

Anlisis del proyecto y sus alternativas, con el fin de conocerlo en


profundidad.

Definicin del entorno del proyecto y posterior descripcin y estudio del


mismo.

Es la fase de bsqueda de informacin y diagnostico, consistente en la


recogida de la informacin necesaria y suficiente para comprender el
funcionamiento de medio sin proyecto, las causas histricas que lo ha
producido y la evaluacin previsible si no se acta.

Previsiones de los efectos que el proyecto generara sobre el medio. En esta


fase desarrollaremos una primera aproximacin al estudio de acciones y
efectos, sin entrar en detalles.

Identificacin de las acciones potencialmente impactantes.


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Identificacin de los factores del medio potencialmente impactados.

Identificacin de relaciones causa-efecto entre acciones del proyecto y


factores de medio. Elaboracin de la matriz de Importancia y valoracin
cualitativa del impacto.

Prediccin de la magnitud del impacto sobre cada factor.

Valoracin cuantitativa del impacto ambiental, incluyendo transformacin de


medidas

de

impactos

en

unidades

inconmensurables

valores

conmensurables de calidad ambiental, y suma ponderada de ellos para


obtener el impacto total.

Definicin de las medidas correctoras, precautorias y compensatorias y del


programa de vigilancia ambiental, con el fin de verificar y estimar la
operatividad de aquellos.

Procesos de participacin publica, tanto de particulares como agentes


sociales y organismos interesados.

Emisin del informe final.

Decisin del rgano competente.

Las seis primeras corresponden a la valoracin cualitativa, y en especial, la


segunda mitad.
Las fases siete, ocho nueve corresponden a la valoracin cuantitativa.
Las nueve primeras fases corresponden al EsIA.
Las fases diez y doce no corresponden propiamente al EsIA, sino que forman
parte del proceso de la EIA, aunque al estar ntimamente ligadas a aquel, las
consideramos incluidas en su estructura.
Obviando las fases siete, ocho y nueve, nos encontramos ante una Evaluacin
Simplificada.
El conjunto de las doce fases nos conduce a la Evaluacin Detallada(EIA
Detallada).
A continuacin pasaremos a detallar cada anteriormente mencionada:

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Estructura General de la EIA


(TOMADO DE GUIA METODOLOGICA PARA LA EIA)

1.Anlisis del
Proyecto

Decisin de
elaborar la EIA

Recopilacin de
Informacin Grafica2.Definicin
del entorno
y temtica

4.Identificacin
de acciones

3.Revisin
de efectos

6.Identificacin de
impactos Matriz de
importancia

7.Valoracin de los
impactos
8.Evaluacin
cuantitativa

9.Medidas
correctoras plan
de vigilancia
ambiental

5.Identificacin
de factores VALORACION CUALITATIVA

EVALUACION
EVALUACION DETALLADA

12.Declaracin de
Impacto
Ambiental

11.Informe
final

SIMPLIFICADA

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3.1 PROCESO TIPICO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL:


Un proceso tpico de evaluacin de impacto ambiental debe cumplir con las
siguientes etapas:

Determinacin de los criterios de proteccin ambiental que


sustentan la exigencia.

Marco legal que identifica con claridad las actividades sujetas


al proceso de evaluacin de impacto ambiental.

Elaboracin de trminos de referencia para la elaboracin y


calificacin de los Estudios de Impacto Ambiental.

Elaboracin y presentacin del Estudio de Impacto Ambiental


incluyendo la consulta con las poblaciones potencialmente
afectadas por el proyecto.

Audiencia pblica y otros mecanismos de participacin


ciudadana.

Revisin y decisin sobre el Estudio de Impacto Ambiental. La


Licencia Ambiental.

Control y monitoreo del Plan de Manejo Ambiental y


cumplimiento de las medidas de mitigacin del Estudio de
Impacto Ambiental.

En suma un proceso tpico de evaluacin de impacto ambiental recorre una


serie de etapas que se pueden resumir en:
3.1.1 Identificacin y clasificacin (sreening):
En la etapa de identificacin y clasificacin, sea por mandato de la ley a
travs del sistema de listas, usando el criterio de riesgos o por decisin de
la autoridad competente, se debe asimilar el proyecto sometido al proceso
de evaluacin del impacto ambiental, a alguna de las categoras

de

clasificacin. En la legislacin peruana, solo algunos Ministerios han

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planteado distintas categoras de clasificacin diferentes, en funcin a


distintas consideraciones:
-MITINCI: En su reglamento ambiental para la industria manufacturera
establece dos categoras: Declaracin de impacto ambiental para proyectos
que no representan riesgo ambiental; y un estudio de impacto ambiental
para los proyectos cuyo riesgo sea significativo.
- Ministerio de Pesquera :Tambin establece dos categoras :Declaracin
de impacto ambiental

para el procesamiento artesanal y ampliacin de

operaciones que no implique riesgos contenidos en el reglamento ambiental


pesquero mientras que se requerir un estudio de impacto ambiental para
actividades como la extraccin comercial a mayor escala, procesamiento
industrial, ampliacin de capacidad de produccin, incremento de flota, etc.
-Actividades de hidrocarburos: El reglamento ambiental define dos
categoras: Estudio de impacto ambiental preliminar y el Estudio del Impacto
Ambiental. Es la propia norma la que determina para que actividades se
realiza el primer caso o el segundo.
-Actividad minera: En su reglamento ambiental no establece distintas
categoras de anlisis ambiental, limitndose a exigir estudio de impacto
ambiental.
3.1.2 Preparacin y anlisis (scoping):
En la etapa de preparacin y anlisis, las normas ambientales sectoriales
han optado por la definicin previa de trminos de Referencia para la
preparacin de los estudios de impacto ambiental, a diferencia de lo que,
por ejemplo, ha planteado el antes referido Proyecto de Ley del Sistema de
Evaluacin del Impacto Ambiental el cual, en su artculo 7 al referirse a la
solicitud de certificacin ambiental, indica que est debe ir acompaada de
una propuesta de clasificacin en funcin a las categoras que el mismo
proyecto reconoce y de una propuesta de trminos de referencia para el
estudio de impacto ambiental, de ser el caso.

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3.1.3 Calificacin y decisin:


Esta etapa se encuentra a cargo de las autoridades competentes la que, de
acuerdo al artculo 51 del Decreto Legislativo N757 (DL N757, Ley Marco
para el crecimiento de la inversin privada), es la autoridad sectorial
correspondiente
impacto

a la actividad sujeta a la presentacin del estudio de

ambiental.

Ello

ha

originado

diferencias

respecto

los

procedimientos y plazos para la calificacin y aprobacin de los estudios de


impacto ambiental entre los distintos Ministerios que cuentan con dicha
exigencia, lo que resulta especialmente perjudicial en la regulacin de
impactos transectoriales.
Presentamos algunos cuadros donde se ilustra las diferencias de
procedimientos y plazos que originan dificultades para un tratamiento
integral del proceso de evaluacin de impacto ambiental.
3.1.4 Fase de control y seguimiento:
La etapa de control y seguimiento ha merecido tambin un trato desigual en
la legislacin ambiental sectorial vigente, salvo el caso de las actividades de
hidrocarburos en donde la evaluacin del comportamiento est a cargo de
una autoridad distinta a la que otorg el derecho de aprovechamiento, en
los dems casos el control y seguimiento corresponde al mismo Ministerio
que regula la actividad, aunque algunos casos esta funcin se ha
encargado, y no delegado, a las empresas de auditora e inspectora.
Observacin:
La fase de screening se encuentra presente en el Reglamento Ambiental
para la Industria Manufacturera que reconoce, en funcin al riesgo de la
actividad, la presentacin de una Declaracin de Impacto Ambiental o un
Estudio de Impacto Ambiental.
La fase de scoping se encuentra regulada a travs de las Guas para
elaborar Estudios de Impacto Ambiental en el Sector Energa y Minas.
Estos elementos ya existentes constituyeron una buena base para regular
de manera integral el proceso de evaluacin de impacto ambiental.

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4. CONTENIDO DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL


Partiendo de la base de que la EIA, es el procedimiento administrativo
general y el EsIA el documento tcnico

propiamente dicho, en donde este

ltimo es parte integrante de la primera.


4.1 Descripcin del Proyecto.
En esta primera fase se consideran las acciones que podran tener impactos
ambientales significativos, tanto en las etapas de construccin, puesta en
marcha, operacin, como abandono. Se deben incluir aspectos tales como:

Los antecedentes general del proyecto, indicando el nombre del


proyecto, la identificacin del titular y su sociedad matriz, si la hubiere.

El objetivo del proyecto o actividad.

La localizacin geogrfica y poltico administrativa a nivel regional, y


local.

La identificacin de las partes, acciones y el diseo de las obras fsicas


que componen el proyecto.

El territorio que involucra el proyecto y su respectiva rea de influencia.

El monto estimado de la inversin.

La vida til y la descripcin cronolgica de las distintas etapas del


proyecto.

La justificacin de la localizacin del proyecto.

La descripcin de la etapa de levantamiento de informacin de terrenos


sealando las acciones necesarias para el diseo de ingeniera de
detalle del proyecto, en caso de ser procedente.

La descripcin de la etapa de operacin, detallando las acciones,


requerimientos, procesos unitarios y globales y manejo de materias
primas, productos terminados e intermedios necesarios para el
funcionamiento del proyecto considerando sus medidas de manutencin
y conservacin.

La descripcin de la etapa de abandono, incluyendo las acciones que


implementar el titular del proyecto en dicha etapa, si es procedente.

La descripcin de las acciones que eventualmente pudiesen generar


efectos adversos significativos sobre el medio ambiente o pudieren
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presentar la alteracin de los sistemas de los sistemas de vida o


reasentamientos de grupos humanos, con ocasin de la ejecucin del
proyecto o actividad. Se incluir entre otras, la identificacin y
caracterizacin de las acciones que pudieran implicar la generacin de
ruidos, olores, vibraciones, trepidaciones, campos electromagnticos y
formas de radiacin y energa.
Las descargas de cualquier tipo de efluentes lquidos, indicando los
sitios de vertimiento, destino final, y eventual tratamiento, la generacin
de residuos slidos, manejo, transporte, disposicin intermedia y final y
su eventual tratamiento, los movimientos de materiales, los cortes de
vegetacin, y las acciones destinadas a reasentar grupos humanos, si
ellas fueren necesarias.

Envergadura de la accin. Se debe establecer el rea de influencia,


generando una descripcin de la superficie involucrada en funcin de
los impactos ambientales significativos.
Se deben describir aspectos, tales como: tamao de la obra, volumen de
produccin, numero de trabajadores, requerimientos de electricidad y
agua, atencin medica, educacin, camino, medios de transporte, entre
otros.

Tipos de insumos y desechos. Se deben describir las materias primas


utilizadas y su volumen, fuentes de energa, cantidad y calidad de las
emisiones slidas, lquidas y/o gaseosas, as como la taza a la cual se
generaran y la disposicin y manejo de los desechos, los planes de
manejo de los recursos, volmenes y tazas de extraccin, orgenes de
los insumos y otros aspectos relevantes para identificar el impacto
ambiental del proyecto.

Marco de referencia legal y administrativo. Se deben especificar los


aspectos legales y administrativos que estn asociados a la temtica
ambiental del proyecto, especialmente en relacin al cumplimiento de la
legislacin ambiental aplicable y la referencia a los organismos del
estado vinculados con elementos del Estudio de Impacto Ambiental.

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4.2 Descripcin del medio ambiente existente


En esta fase deben incluirse parmetros ambientales solo en la medida que
representen impactos ambientales significativos. Es as que se deben incluir
aspectos tales como:
0

Uso de la Tierra : Descripcin de depsitos o tratamiento de desechos,

uso actual, valor del suelo, divisin de la propiedad, grado de avance industrialresidencial, capacidad de uso y topografa, categora de rea protegida y
equipamiento e infraestructura bsica, entre otros. Uso del rea de influencia
del proyecto, que incluir, entre otros, una descripcin de su uso, e la tenencia,
de la capacidad de uso y clasificacin el suelo segn aptitud, de la insercin en
algn plan de ordenamiento territorial o un rea bajo proteccin oficial.
1

Medio Bitico : Descripcin de la ubicacin, extensin y abundancia de

fauna y/o flora, y caractersticas y representatividad de los ecosistemas. Se


debe analizar tanto la calidad(Por ejemplo endemismos) como la fragilidad de
los ambientes involucrados y la presencia de especies con problemas de
conservacin.
2

Medio Fsico : Descripcin del medio fsico (agua superficial y

subterrnea, aire y suelo, etc.) y sus dinmicas. Adems, la caracterizacin y


anlisis del clima, meteorologa, geologa, Geomorfologa, hidrogeologa y
edafologa. Asimismo, considerara varios niveles de ruido, presencia y niveles
de vibraciones de campos electromagnticos y de radiacin, calidad del aire y
de los recursos hdricos.
3

Medio Socioeconmico : Se debe incluir una descripcin y anlisis de

la poblacin, los ndices demogrficos, sociales, econmicos, de mortalidad y


morbilidad, de ocupacin laboral y otros similares que aporten informacin
relevante sobre la calidad de vida de las comunidades afectadas. Asimismo el
medio constructivo, describiendo su equipamiento, obras de infraestructura
parque y/o reas de recreacin y cualquier otra obra relevante. Asimismo se
describirn las actividades econmicas, tales como industriales, tursticas, de
transporte, de servicios y de cualquier otra actividad relevante existente o
planificada.
4

Sitios de valor histrico cultural : Se deben incluir los sitios relativos o

monumentos nacionales, reas de singularidad paisajstica, sitios de valor


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histrico-arqueolgico

cultural,

entre

otros.

El

patrimonio

histrico,

arqueolgico, antropolgico, paleontolgico y religioso, que incluir la


caracterizacin de los monumentos nacionales y otras reas protegidas. Para
estos efectos, se debern acompaar antecedentes en donde se determinara
la presencia o no de monumentos protegidos por la ley.
5

Caractersticas de la poblacin y actividades : Se deben describir

parmetros demogrficos, de caractersticas socioeconmicas, de calidad de


vida, de cantidad de personas afectadas, costumbres, valores y rasgos
culturales entre otras variables.
4.3 Identificacin de un impacto
En esta fase se llevara a cabo la identificacin de factores ambientales con la
finalidad de detectar aquellos aspectos del medio ambiente cuyos cambios
motivados por las distintas acciones del proyecto en sus sucesivas fases
(construccin, explotacin o funcionamiento, ampliacin o reforma y abandono
o derribo), supongan modificaciones positivas o negativas de la calidad
ambiental del mismo.
Para su definicin, deben aplicarse los siguientes criterios:
0

Ser representativos del entorno afectado, y por lo tanto del impacto total

producido por la ejecucin del proyecto, sobre el medio ambiente.


1

Ser relevante, es decir, portadores de informacin significativa sobre la

magnitud importancia del impacto.


2

Ser excluyentes, es decir, sin solapamientos ni redundancias.

Ser de fcil identificacin tanto en su concepto como en su apreciacin

sobre informacin estadstica, cartografa o trabajos de campo.


4

Ser de fcil cuantificacin, dentro de lo posible, ya que muchos de ellos

sern intangibles y habr que recurrir a modelos de cuantificacin especficos.


5. VALORACIN CUALITATIVA DEL IMPACTO AMBIENTAL
5.1 Estudio del proyecto y su entorno
5.1 .1 Anlisis general del proyecto

En este punto se desarrollara una visin genrica del proyecto, relacionado


aquellas caractersticas, peculiaridades y datos bsicos que resulten de inters
para el estudio que nos ocupa.
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El proyecto debe considerarse desde el punto de vista de su interaccin


reciproca con el medio y, por tanto, en trminos de utilizacin racional de este
(capacidad de acogida) y de los efectos del proyecto sobre el.
Las diferentes etapas de las que se compone un proyecto, obra o actividad, se
reconoce de forma resumida en forma de esquema.
Deber incluirse tambin un pequeo historial de la entidad promotora, en el
que se sealaran las actividades a las que se dedica, as como las razones por
las cuales

se realiza las obras que van a ser objeto de estudio. Esta

descripcin deber extenderse a aquellas entidades ejecutoras del proyecto en


el caso de tratarse de entidades distintas.
Tambin deber incluirse una exposicin de reas afectadas tanto negativa
como positivamente, las alternativas consideradas para la seleccin del
proyecto final, ubicacin, proceso productivo, tamao, costos, calendario de
ejecucin, creacin de puestos de trabajo en las diferentes y grado de
aceptacin publica.
Es conveniente incluir cartografa detallada de la localizacin del proyecto, y en
su caso de poblaciones cercanas, vas y medios de comunicacin del entorno
potencialmente afectable.
Habr que tener en cuenta tambin el tipo de material, maquinaria y equipo que
se vaya a utilizar, tanto para la fase de construccin como para la de
funcionamiento, as como los riesgos de accidentes, la contaminacin y otros
parmetros de inters, teniendo asimismo presente la tecnologa de control de
aquellos, en los casos que lo requieran.
Se estudiaran ratios tales como: consumo de agua, fertilizantes, materias
primas, etc. y su relacin con la zona, sobre todo en trminos de procedencia y
detraccin de otras actividades; productos intermedios, finales y subproductos,
as como su probable destino; tipo y cantidad de emisiones y residuos; y
tambin previsiones de modificacin o ampliacin a medio y largo plazo,
abandono y desmantelacin.
Obviamente, se comprobara el cumplimiento, por parte del proyecto, de la
legislacin vigente en materia medioambiental.
Cuando

el

EsIA

se

este

realizando

para

determinar

los

efectos

medioambientales de un proyecto; de una actividad; de una actividad


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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

funcionando en la que se pretende efectuar cambios tecnolgicos, aplicacin


de medidas correctoras o ampliaciones; y en general siempre que se planteen
alternativas en la toma de decisiones, las tendremos en cuenta y la
estudiaremos.
Las alternativas pueden plantearse en relacin a:
0

La localizacin del proyecto o futura actividad y cada una de sus partes o

centros donde esta se desarrolle y teniendo muy en cuenta la capacidad del


territorio.
1

El proceso tecnolgico, desde la adquisicin de materias primas hasta la

gestion de residuos.
2

E programa, o calendario desde la fase de construccin, hasta la de

funcionamiento y abandono.
3

Las posibilidades de ampliacin y/o modificacin, para que llegado al

caso, no tenga que trasladarse la actividad de lugar.


4

La posibilidad de introducir medidas correctoras (protectoras, curativas,

compensadoras y/o estabilizadoras), que mejoren la calidad ambiental del


entorno.
5.1.2 Definicin del entorno del proyecto

La delimitacin geogrfica del mbito afectado es difcil, pudiendo variar


extraordinariamente para los diferentes factores estudiados. Si contemplamos
la ocupacin del suelo por una construccin concreta, el entorno es
perfectamente delimitable. Ahora bien, los efectos de la contaminacin
atmosfrica

sobre

los

acuferos

subterrneos,

solo

puede

ubicarse

espacialmente en forma imprecisa. En definitiva, mas que delimitar un mbito


geogrfico para el estudio, es preferible que cada experto establezca el rea de
influencia para cada factor estudiado dentro de su especialidad.
5.1.3 Descripcin general del entorno

Es imprescindible la descripcin de la situacin preoperacional para poder


preveer las alteraciones que se pueden ocasionar en el entorno y constituye
adems la base de datos a partir de la cual nosotros comenzaremos el trabajo

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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

y que, comparativamente con el estado final de la situacin prevista, nos dar


una idea de la magnitud alcanzada por el impacto.
Incluiremos un estudio del medio fisico, tanto inerte (aire, clima, agua y tierra)
como bitico (flora y fauna) y perceptual (paisaje) y otro del medio socioeconmico del entorno afectado.

Para todo ello, resultara fundamental el

acopio de la mayor cantidad de informacin posible, constituyendo la base de


todo nuestro postrer trabajo.
Hay que tener en cuenta en las descripciones de los sistemas fsicos,
biolgicos y sociales, que estos se encuentran sometidos a variaciones
temporales, a veces cclicas, a veces anrquicas, que en algunas ocasiones se
producen de manera ostensible, debiendo procurar, por lo tanto, el considerar
series temporales lo mas amplias posibles con la intencin de conseguir un
valor intermedio representativo.
En base a todo lo anterior determinaremos la capacidad de acogida del medio
respecto al proyecto que tratar de determinar la aptitud del entorno para
soportar las correspondientes actuaciones que sobre el van a tener lugar como
consecuencia de la ejecucin del proyecto, y/o del desarrollo de la actividad .
5.1.4 Previsiones de los efectos que el proyecto generar sobre el medio

Una vez conocido el proyecto, el entorno que la rodea y la capacidad de


acogida de este sobre aquel , estaremos en condiciones de iniciar un estudio
provisional de impactos .
Comenzaremos analizando las acciones que debido a la ejecucin del proyecto
van a actuar sobre el medio, elaborando un listado de las mismas y , a
continuacin, actuaremos de manera similar con los factores ms afectados
como consecuencia de las acciones emprendidas , con la intencin de
formarnos una idea previa y prever , en consecuencia, los posibles afectos con
los que nos encontraremos.
Como es lgico, cada entorno y cada proyecto tendrn sus factores
medioambientales y sus acciones especficas , de manera que no se puede
confeccionar una lista de acciones y factores de forma general , aunque si hay
parmetros que aparecen repetitivamente en la mayora de los casos.

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17

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Un mtodo usual es confeccionar una lista tipo , a las que se aadirn o


suprimirn parmetros segn los casos, en funcin del tipo de proyecto u obra
(construccin de presas, carreteras, canteras , industrias con vertidos, etc.)
Por lo tanto, esta primera relacin de acciones-factores nos proporcionar una
percepcin inicial de aquellos efectos que pueden resultar ms sintomticos
debido a su importancia para el entorno que nos ocupe. Estos factores y
acciones sern posteriormente dispuestos en filas y columnas respectivamente
y formarn el esqueleto de la primera matriz que nos servir para realizar la
valoracin cualitativa , en la que se analizarn en primer lugar las principales
acciones que pueden causar impactos , y en una fase posterior los factores
susceptibles a recibirlos .
5.2 Matriz de impactos
A partir de esta fase del proyecto , comienza la valoracin cualitativa
propiamente dicha. La matriz de impactos, es del tipo causa-efecto , consistir
en un cuadro de doble entrada en cuyas columnas figurarn las acciones
impactantes y dispuestos en filas los factores medioambientales susceptibles
de recibir impactos .
Para su ejecucin ser necesario identificar las acciones que puedan causar
impactos , sobre una serie de factores del medio, o sea determinar la matriz de
identificacin de efectos.

5.2.1. Identificacin de acciones que pueden causar impactos .

De entre las muchas acciones susceptibles de producir impactos , se


establecern dos relaciones definitivas , una para cada periodo de inters
considerado , es decir , acciones susceptibles de producir impactos durante la
fase de construccin o instalacin y acciones que pueden ser causa de
impactos durante la fase de funcionamiento o explotacin, o sea , con el
proyecto ejecutado . En ocasiones debe introducirse otra relacin que es la
correspondiente a la fase de abandono o derribo cuando estas circunstancias
conlleven a algn riesgo de perturbacin sobre el medio ambiente , aunque en
la mayora de los casos no suele incluirse.
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18

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Para la identificacin de acciones , se debe diferenciar los elemetos del


proyecto de manera estructurada , atendiendo entre otros a los siguientes
aspectos :

Acciones que modifican el uso del suelo:


-

Por nuevas ocupaciones.

Por desplazamientos de la poblacin.

Acciones que implican emisin de contaminantes:

A la atmosfera.

A las aguas continentales o marinas.

Al suelo.

En forma de residuos solidos.

Acciones derivadas del almacenamiento de residuos:


-

Dentro del ncleo de la actividad.

Transporte.

Vertederos.

Almacenes especiales.

Acciones que implican sobreexplotacin de recursos:


-

Materias primas.

Consumos energticos.

Consumos de agua.

Acciones que implican subexplotacin de recursos:


-

Agropecuarios.

Faunisticos.

Acciones que actan sobre el medio bitico:


-

Emigracin.

Disminucin.

Aniquilacin.
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19

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Acciones que dan lugar al deterioro del paisaje:


-

Topografa y suelo.

Vegetacin.

Agua.

Naturalidad.

Singularidad.

Acciones que repercuten sobre las infraestructuras.

Acciones que modifican el entorno social, econmico y cultural.

Acciones derivadas del incumplimiento de la normativa.

Estas acciones y sus efectos han de quedar determinados al menos en


intensidad, extensin, persistencia, reversibilidad, recuperabilidad y momento
en que intervienen en el proceso.
Tanto una relacin como otra, se establecen atendiendo a la significatividad
(capacidad de generar alteraciones), independencia (para evitar duplicidades),
vinculacin a la realidad del proyecto y posibilidad de cuantificacin, en la
medida de lo posible, de cada una de las acciones consideradas.
Asimismo las acciones sern excluyentes, unas respectos de otras, de manera
que incluyan acciones de anlogo alcance, en cuanto a los efectos producidos
sobre los factores del medio.
Existen diversos medios para identificar acciones, entre los que podemos
destacar los cuestionarios especficos para cada tipo de proyecto, las consultas
a paneles de expertos, escenarios comparados, consultas a los propios
proyectos, grafos de interaccin causa-efecto, etc.
El numero de acciones podr verse afectado aumentado o reducido en
aquellos proyectos especficos en los que la lista de acciones resulte
demasiado parca o excesivamente exhaustiva, respectivamente.
5.2.2. Identificacin de los factores ambientales del entorno susceptibles de
recibir impactos .
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20

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

El medio ambiente tendr una mayor o menor capacidad de acogida del


proyecto y que de alguna manera evaluamos , estudiando los efectos que
sobre los principales factores ambientales causan las acciones identificadas de
acuerdo con el apartado anterior.
Los subsistemas del medio fsico y el socioeconmico, estn compuestos por
un conjunto e componentes ambientales que a su vez pueden descomponerse
en un determinado nmero de factores o parmetros , dependiendo el nmero
de estos de la minuciosidad con que se pretende afrontar el estudio de impacto
ambiental.
Componentes Ambientales
(Tomado de Guia Metodologica de EIA pag 82)
SISTEMA

MEDIO FISICO

SUBSISTEMA

COMPONENTE AMBIENTAL

M.INERTE

Aire
Tierra

M.BIOTICO
M.PERCEPTUAL

Agua
Flora
Fauna
Unidades de paisaje

MEDIO SOCIO- M.SOCIO CULTURAL

Usos del territorio

ECONOMICO

Cultural
Infraestructuras
M.ECONOMICO

Humanos y estticos
Economa
Poblacin

En esta fase se llevara a cabo la identificacin de factores ambientales con la


finalidad de detectar aquellos aspectos del medio ambiente cuyos cambios
motivados por las distintas acciones del proyecto en sus sucesivas fases
(construccin, explotacin o funcionamiento, ampliacin o reforma y abandono
o derribo), supongan modificaciones positivas o negativas de la calidad
ambiental del mismo.
Para su definicin, deben aplicarse los siguientes criterios:

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21

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Ser representativos del entorno afectado, y por lo tanto del impacto total
producido por la ejecucin del proyecto, sobre el medio ambiente.

Ser relevante, es decir, portadores de informacin significativa sobre la


magnitud importancia del impacto.

Ser excluyentes, es decir, sin solapamientos ni redundancias.

De fcil identificacin tanto en su concepto como en su apreciacin


sobre informacin estadstica, cartografa o trabajos de campo.

De fcil cuantificacin, dentro de lo posible, ya que muchos de ellos


sern intangibles y habr que recurrir a modelos de cuantificacin
especficos.

Los componentes ambientales como anteriormente se ha expuesto debern


descomponerse en un determinado numero de factores cuando el estudio en
cuestin as lo requiera.
Para la identificacin de los factores ambientales usaremos los mismos
instrumentos que se citaban para detectar las acciones del proyecto causa del
impacto y para la determinacin de los mismos se ha tenido en cuenta
idnticos criterios, (consultas a paneles de expertos, cuestionarios especficos,
etc.).
Una vez identificados los factores del medio susceptibles a ser impactados, es
conveniente conocer su estado de conservacin actual, antes de acometer el
proyecto, o sea la calidad ambiental del entorno existente que puede verse
alterado.
La medida de esa calidad ambiental se conoce como valor ambiental.
A estos mismos efectos los factores ambientales se clasifican en:

Cuantificables:
-

Directamente: Su valoracin no ofrece problemas (caudal, pH,


temperatura, oxigeno disuelto, nivel de ruido, concentracin de
gases en el aire, densidad de poblacin, cabezas de ganado,
etc.).

A travs de un indicador: Es necesario y a veces dificultoso


encontrar una unidad de medida (ndices de calidad del aire,
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22

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

ndices de confort climtico, accesibilidad a un territorio,


estructura de la propiedad, nivel cultural, perdida de suelo,
cubierta vegetal, valor ecolgico, calidad de vida, etc.)

Cualitativos:
-

Objetivos:

Existen

criterios

objetivos

de

valoracin

ampliamente aceptados (inters de un monumento artstico,


de una formacin geolgica, escalas proporcionales de
vegetacin y fauna, etc.).
-

Subjetivos: La valoracin constituye una experiencia de tipo


subjetivo (caractersticas de flujo y aspecto visual del agua,
valores educacionales e histricos, sensaciones, olores,
paisaje, etc.).

No medibles.

5.3 Matriz de Importancia


Una vez identificadas las acciones y los factores del medio que,
presumiblemente, sern impactados por aquellas, la matriz de importancia nos
permitir obtener una valoracin cualitativa al nivel requerido por una EIA
simplificada.
Una vez identificadas las posibles alteraciones, se hace preciso una previsin y
valoracin de las mismas. Esta operacin es importante para clarificar aspectos
que la propia simplificacin del medio conlleva. El EsIA, es una herramienta
fundamentalmente analtica, de investigacin prospectiva de lo que puede
ocurrir, por lo que clarificacin

de todos los aspectos que lo definen y en

definitiva los impactos (interrelacin accin del proyecto-factor del medio), es


absolutamente necesaria.
Por lo tanto no es valido, pasar, tras una identificacin de posibles impactos, a
un proceso de evaluacin de los mismos sin un previo anlisis enunciando,
describiendo y analizando los factores mas importantes constatados,
justificando el porque merecen una determinada valoracin.

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23

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

La valoracin cualitativa se efectuara a partir de la matriz de impactos , cada


casilla de cruce en la matriz o elemento tipo, nos dar una idea del efecto de
cada

accin impactante sobre cada factor ambiental impactado. Al ir

determinando la importancia del impacto, de cada elemento tipo, estamos


construyendo la matriz de importancia.
Los elementos de la matriz de importancia identificaran el impacto ambiental
(Iij) generado por una accin simple de una actividad (A i) sobre un factor
ambiental considerado (Fj).
La importancia del impacto viene a ser el ratio mediante el cual medimos
cualitativamente el impacto ambiental, en funcion, tanto del grado de incidencia
o intensidad de la alteracin producida, como la caracterizacin del efecto, que
responde a su vez a una serie de atributos de tipo cualitativo, tales como
extensin, tipo de efecto, plazo de manifestacin, persistencia, reversibilidad,
recuperabilidad, sinergia, acumulacin y periodicidad.
Hay que tener en cuenta que la importancia del impacto no debe confundirse
con la importancia del factor afectado.
Vamos a describir a continuacin el significado de algunos trminos que
conforman el elemento tipo de una matriz de importancia.
5.3.1 Signo: El signo del impacto hace alusin al carcter beneficioso (+) o
perjudicial(-) de las distintas acciones que van a actuar sobre los distintos
factores considerados.
Existe la posibilidad de incluir, en algunos casos concretos, un tercer carcter:
previsible pero dificil de cualificar o sin estudios especificos(x) que reflejara
efectos cambiantes de predecir.

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24

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

6. Valoracin cuantitativa del impacto


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25

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

6.1.

Procedimiento

Anteriormente se ha definido al EIA , como un proceso de anlisis encaminado


a identificar, predecir, interpretar-valorar, prevenir o corregir y comunicar, el
efecto de un proyecto sobre el medio ambiente.
Podemos mencionar que la matriz de importancia nos ha permitido identificar,
prevenir y comunicar los efectos del proyecto sobre el medio.
Es asi que con esta fase termina lo que propiamente constituye la esencia del
EsIA, llegando a una evaluacin cualitativa, al nivel requerido por una EIA
simplificada.
A prtir de ahora se dara entrada a otros ratios y elementos de juicio mas o
menos objetivos, conformando el modelo completo que adoptamos.
El objetivo del modelo es llegar a establecer, en primer lugar y a traves de los
factores ambientales considerados, los indicadores capaces de medirlos, la
unidad de medida y la magnitud de los mismos, transformando los valores en
magnitudes representativas, no de su alteracin, sino de su impacto neto sobre
el medio ambiente.
Se intentara que las unidades sean conmensurables, al objeto de poder
sumarlas y/o comparar entre si las que corresponden a factores ambientales
distintos, y servir finalmente para la optimizacion de alternativas y la definicin
de la aceptacin ambiental del proyecto.
6.2.

Prediccion de la magnitud de los impactos

Entre los factores ambientales que se han considerado en la matriz de


importancia, se han seleccionado a aquellos que resultan mas representativos
de alteraciones sustanciales, procurando que sean exclusivos (que no
contengan unos a los otros), medibles (en lo posible9 y completos (que cubran
las alteraciones producidas), obteniendo la matriz de calculo, o matriz de
importancia propiamente dicha.
Se entiende que si un factor es medible, los efectos producidos por las
acciones que acten sobre el, lo seran de la misma manera.

6.3.

Valoracin de impactos
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26

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

En la fase anterior hemos previsto la cuantificacin (magnitud) de los impactos


producidos por las acciones del proyecto o actividad del proyecto o actividad
sobre el medio ambiente. Esta fase nos permite cuantificar en que medida los
efectos, uno a uno, van a sufrir variacin entre las situaciones estudiadas,
controlando la tendencia mas o menos impactados.
6.4.

Prevencin y Correccin de Impactos

Prevenir, paliar o corregir el impacto ambiental significa introducir medidas


preventivas y/o correctoras en la actuacin con el fin de:

Explotar en mayor medida las oportunidades que brinda el medio en


aras al mejor logro ambiental del proyecto o actividad.

Anular, atenuar, evitar, corregir o compensar los efectos negativos que


las acciones derivadas del proyecto producen sobre el medio ambiente,
en el entorno de aquellas.

Incrementar, mejorar y potenciar los efectos positivos que pudieran


existir.

7.

MARCO LEGAL:

7.1 LEY N 27446: LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE


IMPACTO AMBIENTAL
El lunes 23 de abril del ao 2001 se ha dado una Ley, denominada Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, que tiene como
finalidad la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
(SEIA) como un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin,
supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales
negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio de
proyectos de inversin, as tambin esto implica el establecimiento de un
proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas y alcances de las
evaluaciones de Impacto Ambiental en los Proyectos de Inversin, y el
establecimiento de los mecanismos que aseguran la participacin ciudadana en
el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental.

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27

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Quedan comprendidos en el mbito de aplicacin de la ley citada los Proyectos


de Inversin Pblicos y Privados que impliquen actividades, construcciones u
obras que pueden causar impactos ambientales negativos.
Cita la obligatoriedad de la Certificacin ambiental y la Categorizacin de
proyectos de acuerdo al riesgo ambiental, los Proyectos sern encajados en
alguna de las siguientes categoras:
Categora I.- Declaracin de Impacto Ambiental
Incluye aquellos proyectos cuya ejecucin no origina Impactos negativos de
carcter significativo.
Categora II.- Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado
Incluye los Proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales
moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados
mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables.
Los proyectos de esta categora requerirn de un estudio de impacto
ambiental detallado (EIA-d)
Categora III.- Estudio de Impacto Ambiental Detallado
Incluye

aquellos

localizacin

proyectos

pueden

cuyas

producir

caractersticas,

impactos

envergadura

ambientales

y/o

significativos,

cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un anlisis profundo para revisar


sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.
Los proyectos de esta categora requerirn de un estudio de impacto
ambiental detallado (EIA-d)
7.2 HISTORIA DE LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN EL PER
1969: Creacin de la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales
(ONERN) mediante Ley No. 17532 con el objetivo de realizar estudios
integrales de los recursos naturales del pas con fines de desarrollo econmico
y social, colaborar con el Instituto Nacional de Planificacin en la formulacin
de la poltica del uso y conservacin de tales recursos y estudiar la
interdependencia entre el medio natural y el hombre, proponiendo las
alternativas que hagan viable su preservacin.
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28

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

1981: Se presenta ante la Cmara de Diputados el Proyecto de Ley No.505


que propone la creacin del Ministerio del Medio Ambiente y de los Recursos
Naturales Renovables que tendra como objetivo la lucha contra la
contaminacin ambiental, la defensa del medio ambiente, la preservacin
ecolgica de la poblacin peruana y la preservacin y control de los recursos
naturales renovables.
1984: El Proyecto de Ley No. 505 deriv en la expedicin de la Ley No.23996.
Esta Ley, si bien no crea el Ministerio del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, declara de necesidad nacional la aprobacin del Cdigo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales.
En este mismo ao se redacta el Primer Anteproyecto del referido Cdigo, el
que incorpora un ttulo referido a la organizacin administrativa, con un captulo
referido al Consejo Nacional del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.
Este Consejo se plante con una composicin multisectorial y como el rgano
rector y la mxima autoridad encargada de velar por la conservacin, control,
uso racional y recuperacin del ambiente y los recursos naturales.
1985: Se aprueba el Decreto Legislativo No. 354 que crea el Consejo
Nacional de Proteccin del Medio Ambiente para la Salud CONAPMAS (hoy
INAPMAS). La aparente regulacin del CONAPMAS como una autoridad
ambiental restringida al campo de la salud, gener un pronunciamiento de la
Comisin Redactora del Cdigo del Medio Ambiente que precis la
inconveniencia de sectorializar el tratamiento del problema ambiental.
1990: Mediante Decreto Legislativo No. 613 se promulga en septiembre de
1990 el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Este
dispositivo legal incorpor en su captulo XXII las normas que regulaban el
Sistema Nacional del Ambiente. Dicho Sistema estaba integrado por todas las
instituciones estatales dedicadas a la investigacin, evaluacin, vigilancia y
control de los recursos naturales y el medio ambiente, con el objeto de
coordinar la ejecucin de la poltica nacional ambiental y garantizar el
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29

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

cumplimiento de las funciones que se asignaban a las dependencias del


gobierno con competencias ambientales.
Asimismo, tambin es importante lo que se cita en su Capitulo III, que hace
referencia acerca de la

Proteccin al Ambiente (Artculo 8), donde se

establece en que tipo de actividades debe elaborarse un Estudio de Impacto


Ambiental.
El Decreto Legislativo No. 613 posterg para un Decreto Supremo posterior la
creacin de un ente coordinador del Sistema; sin embargo cre en la
Contralora General de la Repblica una reparticin especializada en la
defensa del medio ambiente y los recursos naturales con la funcin de velar por
el cumplimiento en el territorio nacional de las disposiciones del Cdigo.
1991: El ejercicio de las competencias asignadas a la Contralora General de
la Repblica provoc controversia con el sector productivo privado. Esta
situacin gener entre otras circunstancias que mediante Decreto Legislativo
No. 757 23 se derogue el captulo XXII del Cdigo del Medio Ambiente y se
disponga que las competencias ambientales sean asumidas por los Ministerios
del Gobierno Central, quedando fuertemente limitadas en los gobiernos
regionales y locales.
Asimismo, en este ao el Senado de la Repblica aprueba un Proyecto de Ley
que crea el Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), como la entidad
rectora y coordinadora de la evaluacin, conservacin, uso sostenido, control,
vigilancia, mejoramiento y recuperacin del medio ambiente en el Per. En este
Proyecto de Ley se asignaba al Presidente del CONAMA rango de Ministro de
Estado y su conformacin era adems multisectorial, con participacin del
sector privado, a travs de las ONGs, el sector productivo y las universidades.
El referido Proyecto de Ley deba ser aprobado en la segunda legislatura
ordinaria de 1991 (a partir de marzo de 1992) por la Cmara de Diputados,
pero debido a la disolucin del Congreso de la Repblica en abril de 1992 no
se concret dicha aprobacin.

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30

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

1992: Se crea el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), en


reemplazo de ONERN como un organismo pblico descentralizado del
Ministerio de Agricultura.
7.3 Estudios de Impacto Ambiental:
El artculo 8 del Cdigo del Medio Ambiente estableci expresamente que
requeran de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) "Todo proyecto o
actividad, sea de carcter pblico o privado que pudiera provocar daos no
tolerables al ambiente". Asimismo, estableci de manera expresa algunas
actividades que requeran obligatoriamente la presentacin de este EIA,
sealando entre otras a las irrigaciones, instalacin de oleoductos, actividades
mineras, etc.
Este artculo fue sustituido por el Decreto Legislativo No.757 establecindose
a partir de su vigencia en noviembre de 1991, que la autoridad sectorial
competente determinar las actividades que por su riesgo ambiental pudieran
exceder los niveles tolerables de contaminacin o deterioro del medio
ambiente de tal modo que requieran necesariamente de la elaboracin de
EIA's

previos

al

desarrollo

de

dichas

actividades.

Han transcurrido varios aos desde la promulgacin de dicho Decreto


Legislativo y no obstante ello slo en el Sector Energa y Minas est
claramente determinado las actividades que requieren de estos estudios.
7.3.1 Autoridad Ambiental:
El Cdigo del Medio Ambiente consider un captulo referido al Sistema
Nacional del Ambiente, el mismo que se constitua en un mecanismo de
coordinacin para la gestin ambiental nacional y que estaba integrado por
todas las instituciones estatales dedicadas a la investigacin, evaluacin,
vigilancia y control de los recursos naturales y el medio ambiente y por los
rganos y dependencias con competencias ambientales del Gobierno Central,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. El mismo Cdigo estableci que
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31

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

por norma posterior se determinara al ente coordinador del Sistema, el mismo


que

sera

el

responsable

de

fijar

la

poltica

ambiental

nacional.

El Decreto Legislativo No. 757 derog el Captulo referido al Sistema Nacional


del Ambiente, en el entendido que su creacin significara el crecimiento de la
burocracia en contradiccin con la poltica de reduccin del aparato Estatal.
Asimismo estableci que cualquier referencia hecha en el Cdigo del Medio
Ambiente a "autoridad", "autoridad ambiental" o "autoridad competente" deba
entenderse como referida a la autoridad sectorial competente, es decir al
Sector

correspondiente

la

actividad

que

se

desarrolla.

Esta situacin ha originado que en la fecha las competencias ambientales sean


ejercidas por un sinnmero de oficinas sectoriales que en muchos casos no
coordinan o actan con facultades superpuestas. Este problema se refleja
justamente en el desconocimiento sobre a quien corresponde fijar los
estndares ambientales.
7.4 Niveles Tolerables de Contaminacin:
Respecto a este tema, el Decreto Legislativo No. 757 estableci que cualquier
prohibicin contenida en el Cdigo del Medio Ambiente de contaminar, debe
entenderse referida a la que exceda los niveles tolerables de contaminacin
para cada efluente fijados por la autoridad sectorial competente, tomando en
cuenta la degradacin acumulativa.
Sin embargo, a la fecha de promulgacin de dicha norma slo existan dichos
niveles tolerables de contaminacin para el caso del agua, fijados a travs de
una Ley del ao 1969 limitando en extremo la eficacia del Cdigo.
7.5 ELABORACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Aqu son de mucha ayuda las guas para elaborar Estudios de Impacto
ambiental.

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32

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

7.5.1 Gua para Elaborar Estudios de Impacto Ambiental


El "Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de
Hidrocarburos", (Decreto Supremo No 046-93-EM) fue promulgado en el mes
de noviembre de 1993. Con la aprobacin de este reglamento, toda persona
que propone nuevos proyectos de hidrocarburos "presentar ante la Autoridad
Competente un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o un Estudio de Impacto
Ambiental Preliminar (EIAP)" (Ttulo IV, Artculo 10). El EIAP o EIA deber ser
presentado por triplicado.
Este documento se elabor para ayudar a aquellos que se encuentran
planeando nuevos proyectos de hidrocarburos en el Per y aquellos que estn
involucrados con la evaluacin y aprobacin de tales proyectos. Sirve de gua
en la elaboracin y desarrollo del contenido de un EIAP o un EIA.
Se ha intentado incluir las interacciones normales y las preocupaciones
ambientales relacionadas a los proyectos de hidrocarburos.
Sin embargo, probablemente hayan asuntos o temas delicados que no se
mencionan en el presente documento, debido a que las interacciones son
especficas al proyecto y lugar. Es responsabilidad del proponente cerciorarse
que su EIAP o EIA abarque todos los asuntos ambientales importantes que
pudieran ser relevantes a su proyecto.
Esta gua podr utilizarse como referencia para desarrollar un EIAP o un EIA.
Existen otros documentos importantes que tambin brindan informacin que
puede ser til. Entre estos cabe mencionar:
Decreto Supremo No 046-93-EM - "Reglamento para la Proteccin Ambiental
en las Actividades de Hidrocarburos".
Pautas para la elaboracin de "Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
(PAMA)"; Guas, publicadas por el Ministerio de Energa y Minas, sobre varios
temas relativos a hidrocarburos y medio ambiente, incluyendo Manejo de
Desechos y Recuperacin de Tierras; Protocolos de Monitoreo del Ministerio de
Energa y Minas para Emisiones Gaseosas y Efluentes Lquidos;
Decreto Ley 17752 - "Ley General de Aguas"; "Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales" (Decreto Legislativo No 613); y Convenio Marpol 73/78 Convenio sobre la Contaminacin Martima.
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33

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Todos estos documentos hacen referencia a temas ambientales en la industria


de hidrocarburos y contienen instrucciones tiles acerca de cmo prevenir,
controlar y solucionar los problemas ambientales.
A continuacion se muestra un formato de declaracin de impacto ambiental
para la evaluacin:
DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL
I. DATOS GENERALES:
1.

Nombre de la empresa y/o


razn social:

2. Av./Jr./Calle:
3. Distrito:

Urbanizacin:
Departamento:

Provincia:

4. Actividad a realizarse :
5. Fecha de inicio de actividades:
6. Representante Legal:
Telfono:
Fax:
e-mail:
7. Tamao del Proyecto
8. Duracin del Proyecto
9.
Programa de Trabajo
Se debe anexar el cronograma de actividades de cada etapa (construccin y
operacin).
Actividades Inversin

OBSERVACIONES
MESES

En caso necesario usar hojas adicionales

II. OBJETIVOS DEL PROYECTO:


1- Breve Descripcin

III. DESCRIPCION DEL PROYECTO:

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34

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

1. Descripcin breve del proceso industrial indicando sus fases, adjuntando el


diagrama de flujo correspondiente. Sealar las etapas donde se producen descargas
de residuos (slidos, lquidos, gaseosos) .

2. Materias primas e insumos utilizados (nombre qumico y comercial y cantidad).


MATERIA PRIMA E INSUMOS UTILIZADOS POR AOS:
DESCRIPCION
NOMBRE NOMBRE

CARACTERISTICAS
UNID.DE Procedencia TOTAL Inflamable Corrosivo Reactivo Explosivo Txico No

QUIMICO COMERCIAL MEDIDA

se

conoce

3. Productos y subproductos elaborados por fase de proceso (cantidad y periodo


de elaboracin).
PRODUCTOS Y SUB PRODUCTOS ELABORADOS:
FASE

DE PRODUCTOS

PROCESO

SUB

UNIDAD

PERIODO CANTIDAD

PRODUCTOS

DE

DE PROD.

MEDIDA

4. Abastecimiento de agua (fuente y volumen)

5. Abastecimiento de energa (tipo de energa y cantidad y procedencia)

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35

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

IV.

CARACTERISTICAS DEL ENTORNO


4.1. EN BASE A LA MATRIZ DE RIESGO, ABSOLVER LOS SIGUIENTES
PUNTOS:
1. Breve descripcin de las caractersticas del entorno, principalmente las
caractersticas fsico-qumicos, biolgicas, econmicas, sociales y
culturales en el ambiente debido al proyecto. Asimismo, deber precisar
el rea de influencia. Igualmente, cuando corresponda, deber incluirse
informacin sobre tendencias y usos de las tierras (concesiones de uso
de agua, forestales y otros)

2. Breve descripcin de los principales problemas ambientales del entorno del


proyecto.

Tipo de zonificacin (adjuntar croquis de ubicacin)


Cuando corresponda deber sealarse las zonas protegidas, de valor turstico o
Paisajstico o algn otro que tenga algn nivel de restriccin o intangibilidad.

V.

IDENTIFICACION Y EVALUACION DE LOS IMPACTOS:


1. Etapa de Construccin:
1.1.

1.1 Breve descripcin de las principales actividades y/u obras.

1.2.

1.2 Principales impactos ambientales generados por la construccin


y/o instalacin.

2. Etapa de Operacin:
2.1.
Breve descripcin de los principales impactos ambientales generados.

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36

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

V.

VI. EVALUACION DE RIESGOS AMBIENTALES


Debe adjuntarse la matriz de riesgos debidamente absuelta.

VII. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL


Breve descripcin del plan de manejo ambiental

Breve descripcin de las medidas de prevencin (construccin y operacin).

Breve descripcin de las medidas de correccin y/o mitigacin previstas


(construccin y operacin)

Programa de control y monitoreo para cada fase.

Incluir las medidas de contingencia a aplicar y los responsables de su


implementacin.

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37

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Especificar las medidas a ejecutarse en caso de cierre de la empresa para


garantizar la restitucin de las condiciones iniciales del rea del proyecto.

* En caso necesario usar hojas adicionales


NOTA.- El presente documento deber ser suscrito por el representante legal
de la empresa y por el representante legal del Consultor Ambiental.
8. METODOS DE ELABORACION:
8.1

METODOLOGAS EN LA IDENTIFICACIN DE IMPACTOS

Un Estudio de Impacto Ambiental analiza un sistema complejo, con muchos


factores distintos y con fenmenos que son muy difciles de cuantificar. Cmo
fijar objetivamente el impacto que una presa tiene sobre las aves o sobre el
paisaje? O Cmo concretar en nmeros el impacto de una carretera que pasa
por un monumento histrico o por un ecosistema de especial inters?. Para
hacer estos estudios hay varios mtodos y se usan unos u otros segn la
actividad de que se trate, el organismo que las haga o el que las exija.
Las metodologas en la identificacin de impactos se pueden clasificar en:
8.1.1 Matrices simples.
8.1.2 Diagrama de redes
8.1.3 Listas de control.

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38

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Una de las razones mas importantes en el uso de metodologas es que


proporcionan un medio de sntesis de la informacin y de la valoracin de
alternativas sobre una base comn

8.1.1 Matrices simples:


Haremos referencia al mtodo de matriz interactiva desarrollado por Leopold et
al. La matriz recoge una lista de aproximadamente 100 acciones y 90
elementos ambientales. Al utilizar la matriz de Leopold se debe considerar cada
accin y su potencial de impacto sobre cada elemento ambiental. Cuando se
prev un impacto la matriz aparece marcada con una lnea diagonal en la
correspondiente casilla de esa interaccin.
El segundo paso en el uso de la matriz de Leopold es describir la interaccin en
trminos de magnitud e importancia. La magnitud de una interaccin es su
extensin o escala y se describe mediante la asignacin de un valor numrico
comprendido entre 1 y 10, donde 10 representa una gran magnitud y 1 una
pequea magnitud. Los valores prximos a 5 en la escala de magnitud
representan impactos de extensin intermedia. La asignacin de un valor
numrico de la magnitud de una interaccin debe basarse en una valoracin
objetiva de los hechos relacionados con el impacto previsto.
La importancia de una interaccin esta relacionado con lo significativa que
sta sea, o con una evaluacin de las consecuencias probables del impacto
previsto. La escala de la importancia tambin varia del 1 al 10, en la que 10
representa una interaccin muy importante y 1 una interaccin de poca
importancia relativa. La asignacin de este valor numrico de la importancia se
basa en el juicio subjetivo de la persona. El grupo reducido o el equipo
multidisciplinar que trabaja en el estudio.

SEMINARIOS EN INGENIERIA QUIMICA

39

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

La matriz de Leopold tiene la propiedad de que puede expandirse o contraerse,


es decir el numero de acciones puede aumentarse o disminuirse al igual que
los factores ambientales.
Una de las ventajas mas saltantes de utilizar la matriz de Leopold es desarrollar
una identificacin de impactos y puede proporcionar un medio valioso para
comunicar los impactos al proporcionar un desarrollo visual de los elementos
impactados y de las principales acciones que causen impactos.
La matriz de Leopold puede utilizarse tambin para identificar impactos
beneficiosos y adversos mediante el uso de smbolos adecuados, como el + y
el -. Adicionalmente la Matriz de Leopold puede emplearse para identificar
impactos en varias fases temporales del proyecto, por ejemplo para las fases
de construccin, explotacin y abandono, y para describir los impactos
asociados a varios mbitos espaciales, es decir, en el emplazamiento y en la
regin.
8.1.2 Diagramas de Redes:
Los diagramas de redes son aquellos mtodos que integran las causas de los
impactos y sus consecuencias a travs de la identificacin de las
interrelaciones que existen entre las acciones causales y los factores
ambientales que recibe el impacto.
Los anlisis de las redes son muy tiles para identificar los impactos previstos
asociados a posibles proyectos. Las redes tambin nos pueden ayudar a
organizar el debate sobre los impactos previstos del proyecto. Las
presentaciones de las redes son especialmente tiles a la hora de comunicar al
publico interesado la informacin sobre un impacto ambiental.
La limitacin principal de un mtodo de diagrama de redes es la mnima
informacin que proporciona sobre los aspectos tcnicos de prediccin de los
impactos y sobre los medios para evaluar y comparar los impactos de las

SEMINARIOS EN INGENIERIA QUIMICA

40

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

alternativas, adems la representacin grfica de estas redes puede volverse


muy compleja.
8.1.3 Listas de Control:
Los mtodos de listas de control varan desde los listados de factores
ambientales hasta los sistemas muy elaborados que incluyen la ponderacin de
importancias para cada factor ambiental y la aplicacin de tcnicas de escalas
para los impactos de cada alternativa en cada factor. Las listas de control
simples son listas de los factores ambientales que deben ser estudiados, sin
embargo no proporcionan informacin sobre los datos especficos que se
requieren, los mtodos de estimacin o la prediccin y evaluacin de impactos.
Las listas de control descriptivas se refieren a mtodos que incluyen listas de
factores ambientales

junto

con

informacin

sobre

como

realizar las

estimaciones, la prediccin y evaluacin de impactos.


CUADRO: RELACION Y COMPARACION ENTRE LOS PRINCIPALES METODOS DE EIA

TIPO

DE

MTODO

DESCRIPCIN

APLICACIN

Reunin
de

CONTRAS

de

especialistas, grupos EIA


Ad Hoc

PROS

trabajo

en

corto

con tiempo y con datos

profesionales

de limitados

Rapidez
Bajo costo

No

hay

sistemtico

anlisis
de

los

impactos

diversas disciplinas
Listas

de

No

Control

Listas

de

Simples

ambientales

factores Diagnostico
y

identifican

impactos directos de

de ambiental del rea Permite

acciones del proyecto de influencia

se

indirectos

recordar

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41

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Diagnostico

todos

Listas que incluyen ambiental del rea factores


Descriptivas

orientaciones para el de
EIA, cuestionarios

los No toma en cuenta el


del carcter temporal de

influencia, medio

anlisis

impactos

de
Obvia la dinmica de

impactos

los

Escalares

sistemas

ambientales

Listas ms escalas de Diagnostico


valores para factores ambiental,
e
ambientales

Escalares

No analiza interaccin

impactos comparacin entre


opciones

Resultados subjetivos

Ponderadas
Diagnostico
Incorporar el grado de
importancia

de

los

impactos

ambiental,
valoracin
impactos,
comparacin entre
opciones

Listas de control con


Matrices

de dos dimensiones:

Buena
Identificar

Interaccin

presentacin

impactos
c/fila:

No toman en cuenta

factor ambientales

ambiental;

directos

c/columna: accin del

Fcil

disposicin

confeccin

de los impactos

Bajo costo

Obvian la dinmicade

proyecto;

los sistemas

c/intersecto:
causa

espacial

relacin

efecto

ambientales

del

impacto
Redes
interaccin

de Diagramas

que Identificar

representan

las impactos
por

No

integrado

importancia

para

cadenas de impactos ambientales


generados

Enfoque

anlisis

las directos

e impactos

acciones del proyecto indirectos

su

(primarios,

interaccin

secundarios, etc.)

destacan
relativa

el de impactos
de
y No toman en cuenta
disposicin espacial
de

los

impactos

Obvian la dinmica de
Fcil traslado los

sistemas

SEMINARIOS EN INGENIERIA QUIMICA

42

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

de

la

informacin
entre

ambientales

diversos
usuarios
Superposicin Preparacin
de

mapas

Sistema

- mapas temticos en seleccin


sntesis

de menor

Geogrfica

interacciones

de presentacin

impacto.

la ambientales

superposicin
o

No toma en cuenta

de
en

No admite datos no
mapeables.

Diagnsticos

mediante
mapas

subjetivos.

de Buena

de material transparente, alternativas

Informacin

Resultados

de Proyectos lineales,

dinmica

el

de

los

sistemas

computador

Diagnostico
y Considera la Figuracin imperfecta
de Modelos matemticos prognosis de la dinmica de de la realidad
simulacin
de computador que calidad ambiental los sistemas
simulan la dinmica en el rea de ambientales,
Modelos

de

los

sistemas influencia

interaccin

ambientales

entre

los

factores

variacin

Alto costo

temporal
Comparacin

de

alternativas,
escenarios

de

Proyectos de gran
envergadura

Promueve el Necesidad de mucho


intercambio poder de computo
informacin
Manejo
organizado
de

muchas

variables

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43

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

9. GLOSARIO
Autoridad Ambiental Competente para la industria manufacturera es el
Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales
Internacionales (MITINCI).
Auditora Ambiental Ad-hoc o de oficio, es el proceso de verificacin
sistemtico y documentado que realizan las empresas de auditora en
representacin del MITINCI para evaluar objetivamente evidencias con el fin de
verificar situaciones contingentes, denuncias o cualquier otra situacin, que a
juicio del MITINCI, lo amerite.
Auditora Ambiental ordinaria es el proceso de verificacin sistemtico
y documentado que realizan las empresas de auditora en representacin del
MITINCI con el objeto obtener y evaluar objetivamente evidencias para verificar
el cumplimiento de los compromisos adquiridos en los PAMAs, EIAs, DIAs y
DAPs.

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44

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Auditor Ambiental.- Toda persona jurdica inscrita en el MITINCI de


acuerdo a las disposiciones del Reglamento, dedicada a la fiscalizacin y
verificacin del cumplimiento de las normas de conservacin del ambiente.
Cdigo.- Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales
aprobado por Decreto Legislativo No. 613 del 07.09.90 y sus modificatorias.
Consultor Ambiental.- Son las personas jurdicas que se encuentran
inscritas en el Registro del MITINCI y en consecuencia autorizadas a elaborar y
suscribir Informes Ambientales, Diagnsticos Ambientales Preliminares (DAP),
Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Declaracin de Impacto Ambiental (DIA)
y Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA).
Contaminante Ambiental.- Toda materia o energa que al incorporarse
o actuar en el ambiente degrada su calidad original a un nivel que es perjudicial
para la salud, el bienestar humano o los ecosistemas.
Contaminacin Ambiental.- Accin que resulta de la introduccin por el
hombre, directa o indirectamente en el ambiente, de contaminantes que por su
concentracin, al superar los patrones ambientales establecidos o por el tiempo
de permanencia, hagan que el medio receptor adquiera caractersticas
diferentes a las originales, perjudiciales o nocivas a la naturaleza o a la salud.
Control de la Contaminacin - Tratamiento.- Prcticas destinadas a
reducir, mitigar o eliminar el efecto contaminante de los residuos o formas de
energa resultado de las emisiones o efluentes que se dan al final del proceso
de produccin.
Consultor Ambiental: El mismo Artculo 3 lo define como la persona
jurdica que se encuentra inscrita en el Registro del MITINCI y en consecuencia
autorizada

a elaborar y suscribir Informes Ambientales, Diagnsticos

Ambientales Preliminares (DAP), Estudios de Impacto Ambiental (EIA),


Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) y Programas de Adecuacin y
Manejo Ambiental (PAMA).

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45

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Consultora Ambiental: Es la actividad que realizan las personas


jurdicas, inscritas en el MITINCI vinculadas a la elaboracin de Estudios
relacionados con el Sistema de Gestin Ambiental para las actividades de la
industria manufacturera. Es incompatible con la Consultora Ambiental las
actividades de fiscalizacin y verificacin del cumplimiento de las normas de
conservacin del ambiente.
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).- Es el documento que se
presentar para aquellos proyectos o actividades nuevas de la industria
manufacturera, modificaciones o ampliaciones, cuyos riesgos ambientales no
estn dentro de los contenidos en el Artculo 14 del Reglamento.
Desecho.- Cualquier residuo generado en las actividades productivas
que no tiene otro uso y que debe disponerse o eliminarse al ambiente.
Diagnstico Ambiental Preliminar (DAP).- Es el estudio que se realiza
antes de la elaboracin del PAMA que contiene los resultados derivados del
programa de monitoreo en funcin a los Protocolos de Monitoreo, con el objeto
de evaluar los impactos e identificar los problemas que se estn generando en
el ambiente por la actividad de la industria manufacturera.
Estudio de Impacto Ambiental (EIA).- Estudio que contiene la
evaluacin y descripcin de los aspectos fsico-qumicos, naturales, biolgicos,
socioeconmicos y culturales en el rea de influencia del proyecto, con la
finalidad de determinar las condiciones existentes y capacidades del medio,
analizar la naturaleza y magnitud de proyecto, midiendo y previendo los efectos
de su realizacin; indicando prioritariamente las medidas de prevencin de la
contaminacin y por otro lado, las de control de la contaminacin para lograr un
desarrollo armnico entre las actividades de la industria manufacturera y el
ambiente. El Estudio de Impacto Ambiental contendr por lo menos, la
informacin a que se refiere el Artculo 13 o del Reglamento, pudiendo la
Autoridad Ambiental Competente a travs de la aprobacin de Guas para la
Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental, definir trminos de referencia o
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46

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

requerir informacin y contenidos complementarios, en funcin al riesgo de la


actividad o a las caractersticas distintivas de las actividades o subsectores de
la industria manufacturera.
Guas de Manejo Ambiental.- Documentos de orientacin expedidos
por la Autoridad Competente sobre lineamientos aceptables para los distintos
subsectores o actividades de la industria manufacturera con la finalidad de
propiciar un desarrollo sostenible.
En consideracin a las caractersticas distintivas de cada subsector o
actividad de la industria manufacturera, la Autoridad Competente podr
preparar Guas de Manejo Ambiental aplicables solamente a uno o ms de
stos.
Informe Ambiental.- Reporte que debe ser presentado por los titulares
de actividades de la industria manufacturera en los plazos que establezca la
Autoridad Competente y de acuerdo al formato que se apruebe por Resolucin
Ministerial, a fin de informar a la Autoridad Competente sobre las emisiones y
vertimientos de residuos peligrosos y contaminantes que sean resultado de las
operaciones y para dar seguimiento al Estudio de Impacto Ambiental,
Declaracin de Impacto Ambiental o Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental presentado.
Instrumentos Econmicos.- Medidas que actan sobre los costos o
beneficios para modificar el comportamiento de los actores econmicos en
modo favorable a la proteccin del ambiente.

Lmites Mximo Permisible.- Nivel de concentracin o cantidades de


uno o ms contaminantes, por debajo del cual no se prev riesgo para la salud,
el bienestar humano y los ecosistemas, que es fijado por la Autoridad Ambiental
Competente y es legalmente exigible. Los Lmites Mximos Permisibles son
revisados por la Autoridad Ambiental Competente cada cinco aos.
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47

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Monitoreo.- Acciones de observacin, muestreo, medicin y anlisis de


datos tcnicos y ambientales, para definir las caractersticas del medio o
entorno, identificar los impactos ambientales de las actividades del Sector y su
variacin o cambio durante el tiempo.
Participacin Ciudadana.- Proceso por el cual se da informacin y se
basa activamente en la opinin de la ciudadana que pueda estar interesada en
un proyecto o actividad en curso.
Patrones Ambientales.-

Son las normas, directrices, prcticas,

procesos e instrumentos, definidos por la Autoridad Competente con el fin de


promover polticas de prevencin, reciclaje y reutilizacin y control de la
contaminacin en el sector de la industria manufacturera .

Los Patrones

Ambientales incluyen los Lmites Mximos Permisibles de emisin.


Plan de Cierre.- Medidas que debe adoptar el titular de la actividad de la
industria manufacturera antes del cierre de operaciones para evitar efectos
adversos al ambiente producidos por los residuos slidos, lquidos o gaseosos
que puedan existir almacenados en depsitos y que pudieran aflorar en el
corto, mediano o largo plazo.
Preservacin.- Accin orientada al mantenimiento de las condiciones
que posibilitan el desarrollo, evolucin y continuidad de los ecosistemas y
procesos naturales.
Prevencin de la Contaminacin.- Prcticas destinadas a reducir o
eliminar la generacin de contaminantes o contaminacin en la fuente
generadora por medio del incremento de la eficiencia en el uso de las materias
primas, energa, agua y otros recursos.
La reduccin de contaminacin en la fuente generadora podr incluir
modificaciones en los equipos o tecnologas, cambios en los procesos o
procedimientos, reformulacin o rediseo de productos, sustitucin de materias

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48

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

primas, mejoras en el mantenimiento, entrenamiento del personal y controles


de inventario.
Programa de Contingencia.- Parte del PMA donde se especifica como
se debe responder frente a derrames de sustancias potencialmente
contaminantes, fuegos, desastres naturales y emergencias.
Proteccin.- Accin orientada a preservar, conservar, prevenir, mejorar,
controlar, vigilar y estudiar integralmente el ambiente, para su uso racional.
Plan de Cierre.- Medidas que debe adoptar el titular de la actividad de la
industria manufacturera antes del cierre de operaciones, para evitar efectos
adversos de ambiente producidos por los residuos slidos, lquidos y gaseosos
que puedan existir almacenados en depsitos que pudieran aflorar en el corto,
mediano o largo plazo.
Prevencin de la Contaminacin.- Prcticas destinadas a reducir o
eliminar la generacin de contaminantes o contaminacin en la fuente
generadora por medio del incremento de la eficiencia en el uso de las materias
primas, energa, agua y otros recursos.
La reduccin de contaminacin en la fuente generadora podr incluir
modificaciones en los equipos o tecnologas, cambios en los procesos o
procedimientos, reformulacin o rediseo de productos, sustitucin de materias
primas, mejoras en el mantenimiento, entrenamiento del personal y controles
de inventario.
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA).- Programa
que contiene las acciones, polticas e inversiones necesarias para reducir
prioritariamente la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes que
ingresan al sistema o infraestructura de disposicin de residuos o que se
viertan o emitan al ambiente; realizar acciones de reciclaje y reutilizacin de
bienes como medios para reducir los niveles de acumulacin de desechos y

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49

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

prevenir la contaminacin ambiental; y reducir o eliminar las emisiones o


vertimientos para poder cumplir con los patrones ambientales establecidos por
la Autoridad Competente.
Programa de Seguimiento y Control.- Es el muestreo sistemtico y
permanente con mtodos y tecnologa, adecuada al medio en que se realiza el
Programa, para determinar la presencia y concentracin de contaminantes
emitidos o vertidos en el ambiente con fines

de prevencin, monitoreo,

seguimiento y control y para la verificacin del cumplimiento de las metas


contenidas en la Declaracin de Impacto Ambiental, Estudio de Impacto
Ambiental o Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental y la legislacin
ambiental vigente.
Protocolo de Monitoreo.- Ordenada serie de pasos o acciones de
estricto cumplimiento, necesarios para evaluar una situacin especfica y
obtener la informacin lograda a travs del muestreo.
Reciclaje o Reutilizacin.- Incorporacin de residuos, insumos o
productos finales a procesos de produccin diseados para eliminar o
minimizar sus efectos contaminantes.
Reglamento.- Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo
de Actividades de la Industria Manufacturera, aprobado por Decreto Supremo
No.019-97-ITINCI del 01.10.97.
Residuo.- Cualquier material sustancia generado en las actividades
productivas que pueden reciclarse o reutilizarse en el proceso de produccin o
para otros fines.
Residuos Peligrosos.- Son aquellos residuos que en funcin a sus
caractersticas

de

corrosividad,

reactividad,

explosividad,

toxicidad,

inflamabilidad y patogenicidad pueden presentar riesgo a la salud publica o


causar efectos adversos al ambiente, por lo que deben ser depositados de
manera controlada. No incluyen los residuos radioactivos.
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50

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Reciclaje o Reutilizacin.- Incorporacin de residuos, insumos o


productos finales a procesos de produccin diseados para eliminar o
minimizar sus efectos contaminantes.
Residuos Peligrosos.- Son aquellos residuos que, en funcin a sus
caractersticas

de

corrosividad,

reactividad,

explosividad,

toxicidad,

inflamabilidad y patogenicidad pueden presentar riesgo a la salud pblica o


causar efectos adversos al ambiente, por lo que deben ser depositados de
manera controlada. No incluyen los residuos radioactivos.
Screening.- El screening trata sobre si se necesita o no un estudio de
impacto ambiental para una actuacin futura, es decir, se refiere a que si se
debe realizar un estudio de impacto ambiental completo (o una evaluacin
ambiental) o no.
Scoping.- Se centra principalmente en determinar los temas e impactos
especficos que necesitan tratarse en el estudio de impacto ambiental. El
scoping se presenta normalmente despus de que se haya tomado una
decisin afirmativa sobre la necesidad de realizar un estudio de impacto
integral, aunque tambin puede formar parte de las consideraciones que se
hagan en el screening.
Scope.- Se refiere al mbito de los temas o de los impactos que sean
relevantes.
El silencio administrativo positivo.-El Decreto Legislativo N 757
incorpor un captulo referido a la eliminacin de las restricciones
administrativas para la inversin sealando en su artculo 24 que las
solicitudes presentadas ante las distintas entidades de la administracin pblica
se considerarn automticamente aprobadas el mismo dia de la presentacin
siempre que se hayan cumplido los requisitos establecidos.
La misma norma seala en su articulo 25 que, en casos excepcionales, podr
establecerse que los procedimientos administrativos requieren de evaluacin
previa contando la administracin con un plazo de 30 dias para emitir el
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51

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

pronunciamiento. En estos casos, de no emitirse pronunciamiento definitivo


dentro del plazo, el trmite se considera aprobado. Este artculo recoge el
concepto de silencio administrativo positivo que forma parte de las
herramientas de simplificacin administrativa y que constituye un reiterado
reclamo del sector empresarial frente a procedimientos tales como el estudio
de Impacto Ambiental.
En el Decreto Legislativo N 757 que fue reglamentado en diciembre de 1992
se clasificaron los distintos procedimientos administrativos en:

Procedimientos de aprobacin automtica: Aquellos que se consideran


aprobados desde el mismo momento de la solicitud.

Procedimientos de Evaluacin Previa: Los que requieren para su


aprobacion de un pronunciamiento previo de la administracion publica, el
que debe realizarse en un plazo maximo de 30 dias calendario. Estos
procedimientos se subclasifican en:
-Procedimientos de evaluacion previa con aplicacin del silencio
administrativo positivo: Los que, vencido el plazo concebido a la
autoridad sin emitirse pronunciamiento, se consideran aprobados.
-Procedimientos de evaluacion previa con aplicacin del silencio
administrativo negativo: Los que, vencido el plazo establecido para el
pronunciamiento de la administracion, se consideran denegados.

Procedimientos no sujetos a la aplicacin de plazos ni silencios


administrativos.

El principio contenido en la norma sealada es que todos los procedimientos


son de aprobacion automatica, salvo los de evaluacion previa para el caso de
procedimientos de impugnacion de actos administracion o aquellos a los que la
Ley les otorga dicha calificacion.
Para el caso de procedimientos no sujetos a la aplicacin de plazos ni silencios
administrativos, tambien llamados procedimientos no regulados, se establece
un listado de procedimientos que exclusivamente se incorporan a dicha
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52

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

modalidad; estos son: los procedimientos tributarios, los procedimientos


administrativos que resuelven cuestiones contenciosas entre dos o mas
particulares, los procedimientos para la enajenacion o adquisicion de bienes
por o para el Estado y los porcedimientos para el otorgamiento de
concesionamiento para obras de infraestructura o de servicios publicos.
La posicion del sector empresarial es que el procedimiento para la aprobacion
de un estudio de impacto de un estudio de impacto ambiental no debe
representar una demora innecesaria en los procedimientos destinados al inicio
de operaciones de la empresa. Por ello, luego de un plazo razonable de
analisis debe obtenerse una resolucion expresa o un consentimiento tacito a al
solicitud.
Principio de Ventanilla Unica.-En la actualidad la exigencia de un estudio de
impacto ambiental proviene de la autoridad sectorial competente la que, de
acuerdo al Decreto Legislativo N 757, es la encargada de regular el proyecto
sujeto a la elaboracion de este documento.
Bajo este concepto, el Decreto Legislativo N 757 busco incorporar el principio
de ventanilla unica para el estudio de impacto ambiental. Este principio
respondia al criterio de autoridad competente a cargo de la actividad regulada
El proyecto de ley del sisitema nacional de evaluacion de impacto ambiental
intenta rescatar el principio de ventanilla nica al asignar la competencia a la
autoridad

sectorial,

entendiendo

como

tal

al

ministerio

del

sector

correspondiente a la actividad que desarrolla la empresa proponente.


El principio de ventanilla unica se garantiza cuando los permisos o
pronunciamientos requeridos dentro del proceso de evaluacion del impacto
ambiental son otorgados bajo los procedimientos de un sistema que cuenta con
clara precision de las competencias y los mecanismos de coordinacin a cargo
de la autoridad competente.

SEMINARIOS EN INGENIERIA QUIMICA

53

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

10. BIBLIOGRAFIA :

MANUAL DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL


Larry W. Canter
2da edicion
Madrid, Espaa 1998.

GUIA PARA LA ELABORACION DE UN ESTUDIO DE IMPACTO


AMBIENTAL (EIA).
Pagina

Web

Integracion

oficial
y

del

Ministerio

Negociaciones

de

Industria,

Comerciales

Turismo,

Internacionales

(MITINCI):
http://www.mitinci.gob.pe/

GUIA TECNICA PARA LA EVALUACION DE UN EIA


Pagina Web oficial del Ministerio de Energia y Minas.
http://www.min.gob.pe/

EL PROCEDIMIENTO DE FIJACIN DE ESTNDARES


AMBIENTALES EN EL PER

SEMINARIOS EN INGENIERIA QUIMICA

54

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Manuel Pulgar Vidal


Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Pgina.web:
http://www.farn.org.ar/docs/p08/publicaciones8-6.html (26/5/01)

POLITICAS AMBIENTALES EN EL PERU


Silvia Charpentier y Jessica Hildalgo
1ra edicin (octubre de 1999)
Obtenido en pgina.web:
http://www.agendaperu.org.pe (2/6/01)

LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERU


BASES PARA UN NECESARIO CONSENSO
Manuel Pulgar Vidal
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Primera Edicin (junio 2000)

PRIMEROS INTENTOS POR CREAR UNA INSTITUCIONALIDAD


AMBIENTAL EN EL PER
Tomado de Pulgar-Vidal, Manuel (1995), Institucionalidad Ambiental en
el Per, en: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (1995), Segundo
Seminario Regional de Derecho Ambiental: Programa de capacitacin en
derecho y poltica ambiental, Lima, mayo de 1995, pp. 222-231.

SEMINARIOS EN INGENIERIA QUIMICA

55