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Proyecto de Ley Orgnica para la

Ordenacin y Gestin del Territorio


Estructura de la Ley
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
En el primer ttulo se recogen las disposiciones fundamentales que rigen la materia de
ordenacin y la gestin del territorio en el pas. Se expone su objeto; los principios
esenciales que deben regir el proceso de ordenacin y gestin de la ordenacin del
territorio; se declara el orden pblico de la Ley, la utilidad pblica e inters social de la
ordenacin del territorio y las limitaciones a la propiedad privada; determina qu se
entiende por ordenacin del territorio, sus objetivos, los criterios que deben regirla y su
contenido. Esta primera parte acota y repercute en el resto de la ley.
TTULO II
DIMENSIN ECONOMICA DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENACIN DEL
TERRITORIO
El ttulo contiene dos captulos, el primero, en el cual se crea el Fondo Nacional para la
Ordenacin del Territorio y los usos a los que ser empleado, y el segundo sobe los
incentivos econmicos y de otros tipos, su clases, los requisitos y condiciones para su
otorgamiento, que pueden recibir las actividades que, adems de cumplir con los planes
de ordenacin que, por supuesto, son de obligatorio cumplimiento, fortalezcan la
estructura territorial equilibrada y las cadenas productivas y signifiquen un mejoramiento
ambiental.
TTULO III
DE LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL
PARA LA ORDENACIN DEL TERRITORIO
La organizacin institucional para la ordenacin y desarrollo del territorio determina los
sujetos del Estado encargados del efectivo cumplimiento de las disposiciones de la Ley.
Por ello, se desarrolla la naturaleza y competencias fundamentales de estas instancias
pblicas, donde se dispone de una estructura multidisciplinaria del Ejecutivo. Se
distribuyen competencias importantes tanto al nivel nacional, como al regional, estadal y al
municipal. Al Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, se le
atribuye el ejercicio de la suprema autoridad de la ordenacin y gestin del territorio,
teniendo un papel preponderante la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio y la
Comisin Tcnica Nacional. Estas instancias tienen sus rplicas en los estados y
municipios, con competencias acorde con el nivel territorial correspondiente.
TTULO IV
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA ORDENACIN
Y GESTIN DEL TERRITORIO
No puede obviarse este punto al tratar la ordenacin y planificacin del territorio, siendo la
primera manifestacin del control ambiental. Sobre la base del desarrollo sustentable es
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impensable la ordenacin del territorio obviando las necesidades de la poblacin y
valorando exclusivamente las de la naturaleza, lo que, por decir lo menos, arrojara
proyectos irrealizables. Dada la importancia concedida en la Constitucin Bolivariana a la
participacin protagnica de la sociedad, este ttulo adquiere mxima relevancia. El ttulo

consagra el derecho a la informacin, como requisito para la participacin efectiva y se


refiere a los mecanismo de informacin pblica en materia de ordenacin del territorio; la
obligacin de los medios de comunicacin y difusin masivos de incorporar en sus
programaciones los temas de ordenacin y gestin del territorio que propicien la
informacin, el conocimiento y la conciencia ambiental en la poblacin.
Se define la contralora social y se crea la figura del representante comunitario territorial,
sus funciones y su modo de eleccin; la consulta pblica en el proceso de elaboracin de
los planes y los mecanismos para su realizacin.
TTULO V
DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENACIN DEL TERRITORIO
La ordenacin del territorio debe responder a un sistema nacional, armnico, coordinado y
permanente. As, es conveniente un Sistema de Informacin, el cual ser gestionado por
el Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar, y que deber contener los datos
fsicos, naturales, econmicos y sociales, as como la informacin legal, relacionados con
la ordenacin del territorio.
El ttulo est conformado por tres captulos, mediante el primero, se crea la Red
Nacional de Observatorios Permanentes para la Ordenacin del Territorio, con sus
objetivos y funciones. El segundo captulo se refiere a las unidades de ordenacin del
territorio, las cuales son los ejes de desarrollo territorial, las regiones funcionales, las
unidades de gestin y los distritos productivos. El tercer captulo se dedica a las reas bajo
rgimen de administracin especial, y las regulaciones correspondientes a la creacin,
desafectacin, extensin, superposicin de usos y otras particularidades. El captulo se
discrimina en dos secciones, una para las reas naturales protegidas y otra para las reas
de uso especial, y sus respectivas definiciones, objetivos, categoras y rgimen jurdico.
TTULO VI
DE LOS PLANES DE ORDENACIN DEL TERRITORIO
En este ttulo se plasman los distintos planes de ordenacin del territorio, sus definiciones,
objetivos, jerarqua y tipos de planes. El ttulo presenta cuatro captulos:
El primero de los capitulos trata las disposiciones comunes a todos los captulos que lo
integran. El segundo captulo versa sobre los diferentes planes de alcance nacional, el
Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, los planes de las reas bajo rgimen de
administracin especial, el Plan Nacional de las Zonas Costeras, el Plan Nacional de
Ordenacin Urbana y el Plan Nacional de Ordenacin Rural, con sus mecanismos y
regulaciones. El tercer captulo contiene lo relativo a los diversos planes regionales y
estadales, sus objetivos, normas para su elaboracin, consultas tcnicas, aprobaciones,
entrada en vigor y ejecucin. Un cuarto captulo se refiere a los planes municipales de
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ordenacin del territorio: Plan Municipal de Ordenacin del Territorio, los planes de
ordenacin urbanstica local y los planes especiales.
TTULO VII
DE LA GESTIN DEL TERRITORIO
El ttulo define lo que se entiende por gestin del territorio, sus instancias e instrumentos.
Contiene tres captulos, el primero con las disposiciones generales.
El segundo captulo versa sobre el control administrativo, las facultades de control,
particularmente, las constancias de uso conforme, que es el acto administrativo
autorizatorio para las actividades que las personas naturales o jurdicas, pblicas o
privadas pretendan realizar si tienen incidencia espacial e impliquen acciones de
ocupacin del territorio. La autoridad competente, para el otorgamiento de este acto

administrativo constata, si la actividad a desarrollar est conforme con las estipulaciones


del respectivo plan. Se define igualmente, qu se entiende por proyectos de importancia
nacional, estadal o local, asunto de sumo inters, pues de esto depender la instancia que
otorgar el acto administrativo y donde el solicitante deber acudir para su tramitacin.
TTULO VIII
DE LAS DISPOSICIONES SANCIONATORIAS
Las sanciones son las que dan seguridad y credibilidad a la norma jurdica y los que
garantizan su efectividad. La prescripcin indicada por la norma se halla respaldada por
esa sancin material, consecuencia del incumplimiento del deber jurdico. El ttulo est
integrado por tres captulos. El primero sobre el rgimen comn a las infracciones
administrativas y a los delitos, el segundo a las infracciones administrativas, y el tercero a
los delitos. Los dos ltimos disponen tanto las modalidades de la responsabilidad,
administrativa, penal y civil; establece los procedimientos para la imposicin de sanciones
de modo de otorgar las garantas constitucionales a los ciudadanos; y las descripciones
que constituyen infracciones administrativas o delitos, toda vez que los ciudadanos deben
tener certeza de lo ilcito, de modo de poder ajustar sus conductas al ordenamiento legal.
TTULO IX
DISPOSICIONES FINALES
Cierra la ley con disposiciones acerca de la reglamentacin, el plazo para la elaboracin
de los planes de ordenacin del territorio, la vigencia de los reglamentos existentes a la
fecha hasta tanto se promulguen los nuevos y con una disposicin derogatoria de la Ley
Orgnica para la Ordenacin del Territorio, del ao 83 y de la Ley Orgnica de Ordenacin
Urbanstica. Prev su entrada en vigor para la fecha de su publicacin en Gaceta Oficial.
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LEY ORGNICA PARA LA ORDENACIN Y GESTIN DEL TERRITORIO
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto
Esta Ley tiene por objeto establecer las disposiciones que regirn los procesos nacionales,
regionales y locales, de ordenacin y gestin del territorio, de conformidad con la
estrategia nacional de desarrollo, los patrimonios territoriales de la Nacin, las realidades y
las valoraciones ecolgica, sociocultural, socioeconmica y geopoltica, de esos
patrimonios, para orientar la distribucin espacial del desarrollo y el fortalecimiento del
Poder Comunal
Artculo 2. Principios
El Ejecutivo Nacional velar porque todas las actividades y disposiciones que regulan el
proceso de ordenacin y gestin de la ordenacin del territorio, se realicen bajo los
principios de:
1. Soberana nacional: En reconocimiento de sus derechos soberanos sobre sus
recursos naturales, le incumbe al Estado la facultad de regular la ordenacin del territorio
de acuerdo a sus leyes nacionales y acuerdos internacionales suscritos por la Repblica.
2. Equilibrio territorial: La ordenacin del territorio deben dirigirse a erradicar los hechos
y causas que favorezcan las desigualdades territoriales derivadas de la localizacin de las
actividades productivas, por lo que debe responder a la vocacin especfica y ventajas
comparativas de cada espacio que integra el territorio nacional, racionalizando los criterios
de inversin, distribucin y recaudacin de recursos pblicos e incentivando la inversin
privada.
3. Desarrollo endgeno: La ordenacin del territorio debe orientar la distribucin espacial

ptima del desarrollo, a partir de la consideracin de los factores locales, segn el modelo
caracterizado por el uso y aprovechamiento de los recursos naturales con base en las
capacidades, potencialidades y habilidades propias de la poblacin que habita un territorio,
conforme a sus ventajas comparativas, y que permita la integracin de cadenas
productivas, capaces de crear, fortalecer o consolidar economas locales y regionales, y
generar equilibrios sociales, econmicos y territoriales.
4. Desarrollo sustentable: La ordenacin del territorio debe atender a un desarrollo
armnico en lo econmico, lo social, lo poltico y lo cultural; donde los impactos sobre los
ecosistemas no transgredan los niveles de tolerancia para garantizar su reproduccin y
permanencia en el tiempo, y deben, igualmente, redundar en una distribucin equitativa de
sus beneficios y bondades.
5. Precaucin: Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza
cientfica absoluta no servir de fundamento para postergar la adopcin de medidas
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eficaces para impedir los desequilibrios territoriales y la inadecuada ocupacin del
espacio.
6. Corresponsabilidad: La ordenacin y gestin del territorio es un deber compartido
entre el Estado y la sociedad, por lo que el Estado proveer los mecanismos para la
efectiva participacin de la comunidad organizada en los procesos de ordenacin y gestin
del territorio. Las cargas y beneficios derivados debern ser distribuidos, de manera justa,
entre los involucrados
7. Prevencin de riesgos: Es principio de esta Ley tomar en consideracin la variable
riesgo para el ordenamiento territorial normativo del pas, para lo cual se tomarn en
cuenta las amenazas o peligros latentes, y la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
8. Responsabilidad por los daos: Los costos de recuperacin, restauracin,
compensacin y saneamiento del deterioro ambiental y los de reordenacin, si es el caso,
sern por cuenta del causante del dao, expresados en unidades tributarias.
9. Seguridad y defensa: La ordenacin del territorio debe desarrollarse segn las pautas
de ocupacin basadas en el marco estratgico de la seguridad y defensa nacional, con un
control tangible y equilibrado del territorio nacional.
Artculo 3. Declaratoria de orden pblico
Se declaran de orden pblico todas las normas relativas a la ordenacin del territorio.
Artculo 4. Declaratoria de utilidad pblica e inters social
Se declaran de utilidad pblica e inters social la ordenacin y la gestin del territorio
Artculo 5. Limitaciones a la propiedad
Los usos regulados por los planes de ordenacin del territorio se consideran limitaciones
legales a la propiedad y en consecuencia no originan, por s solos, derechos a indemnizar.
La indemnizacin slo podr ser reclamada en los casos de limitaciones de tal magnitud
que desnaturalicen las facultades del derecho de propiedad, siempre que produzcan un
dao cierto, efectivo, actual, individualizado y cuantificable econmicamente.
En esos casos, las autoridades competentes debern proceder a decretar la expropiacin,
conforme a la ley especial y en el plan respectivo de ordenacin del territorio se deber
establecer el lapso para la ejecucin de la expropiacin correspondiente, cnsono con la
naturaleza y alcance de la actividad a realizar. Cuando el lapso sea superior a tres (3)
aos, la autoridad competente deber establecer un rgimen transitorio de uso efectivo de
la propiedad afectada.
Artculo 6. Ordenacin del territorio
Se entiende por Ordenacin del Territorio, la estrategia poltica del Estado para orientar la

distribucin espacial del desarrollo, la ocupacin del territorio y el uso de los recursos
naturales, as como la localizacin y organizacin de la red de centros poblados de base
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urbana y rural; promoviendo la inversin pblica y privada, y la dotacin de las
infraestructuras, equipamientos y servicios, necesarios para la consolidacin de los
asentamientos humanos y la localizacin de las actividades productivas, con base en los
recursos disponibles y las ventajas comparativas asociadas a su localizacin.
Artculo 7. Objetivos de la ordenacin del territorio
Los objetivos de la ordenacin del territorio son:
1. Consolidar el territorio, a travs de la definicin de sus mejores usos de acuerdo a sus
capacidades, condiciones especficas, realidades ecolgicas, socioculturales,
geopolticas y potencialidades
2. Coadyuvar el desarrollo rural integral apoyado en la evaluacin y clasificacin de las
tierras, de las reas o sitios con potencial pesquero y para la acuicultura, de acuerdo
con su vocacin de uso.
3. Incentivar la ordenacin turstica integral a nivel nacional, regional, estadal y municipal.
4. Estructurar la red de centros poblados de base urbana y rural.
5. Identificar los distritos productivos
6. Definir los corredores de servicio, las grandes redes de transporte multimodal y las
obras de infraestructura.
7. Definir las reas bajo rgimen de administracin especial para su conservacin, manejo
y aprovechamiento sustentable, procurando la conformacin de corredores biolgicos.
8. Incentivar la conservacin y uso sustentable de los recursos naturales.
9. Determinar los espacios sujetos a riesgos asociados a fenmenos naturales,
tecnolgicos o antrpicos, as como los mecanismos de prevencin idneos para
salvaguardar la vida de la poblacin, disminuir su vulnerabilidad y racionalizar el uso de
los recursos destinados a inversin.
10. Contribuir a la demarcacin de los hbitats y tierras de los pueblos y comunidades
indgenas, as como el respeto a las formas de uso tradicional de los recursos naturales
que ancestralmente han realizado estas comunidades, para garantizar su integridad
cultural, social y econmica de acuerdo a la Ley que rige la materia.
11. Establecer los criterios prospectivos y los principios que orienten los procesos de
urbanizacin, industrializacin y la conformacin de regiones funcionales, distritos
productivos, zonas especiales de desarrollo, sistemas de centros poblados, en armona
con el ambiente y la diversidad biolgica.
12. Contribuir a la generacin y equitativa distribucin de la riqueza que beneficie
prioritariamente las regiones econmicamente deprimidas, considerando todos los
mbitos y particularidades de la diversidad geogrfica.
13. Incentivar las acciones y regulaciones tendientes al desarrollo de regiones, distritos
productivos, zonas especiales de desarrollo, y centros poblados, a travs de la
planificacin, gestin y mejoramiento de la calidad de vida.
14. Promover la generacin de condiciones ptimas para el desarrollo urbano sustentable.
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15. Optimizar la coordinacin entre el Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal, para la
correcta ejecucin y seguimiento de los Planes y actividades de importancia nacional
definidas por el Ejecutivo Nacional.
16. Mejorar las condiciones del medio rural y la creacin de la infraestructura necesaria

para el fomento de la actividad del sector agrcola.


Artculo 8. Criterios para la ordenacin del territorio
La ordenacin del territorio se regir por los siguientes criterios
1. Holismo: debe integrar las realidades fsiconaturales, socio-econmicas, culturales y
polticoadministrativas, que interactan con los flujos de poblacin y sus actividades; la
produccin de bienes y servicios; y la conservacin de los recursos naturales y la
biodiversidad en el territorio nacional.
2. Prospeccin: debe identificar las tendencias de uso y ocupacin del territorio con una
visin de futuro, considerando el impacto de las polticas sectoriales para alcanzar el
modelo territorial deseado y posible.
3. Sistematicidad: debe ser organizada y apoyada en un conjunto de instrumentos, normas
y procedimientos que impulsen el proceso de la gestin de la ordenacin y gestin del
territorio, as como la planificacin del desarrollo sustentable y endgeno.
4. Continuidad y dinamismo: debe mantenerse en el tiempo y ser lo suficientemente
flexible para adaptarse constantemente a los cambios que ocurran en el entorno.
5. Sustentabilidad: debe tomar en consideracin prioritariamente el mejoramiento del nivel
de vida de las mayoras y la conservacin del ambiente.
6. Valorizacin: debe tomar en consideracin los valores ecolgicos, socioculturales,
econmicos y geopolticos del territorio.
Artculo 9. Contenido
La ordenacin del territorio comprende:
1. La definicin de los mejores usos del territorio de acuerdo a sus capacidades,
condiciones especficas y limitaciones ecolgicas.
2. El establecimiento de criterios prospectivos y de los principios que orienten los procesos
de urbanizacin, industrializacin, desconcentracin econmica y de asentamientos
humanos en armona con el ambiente.
3. La mejor distribucin de las riquezas que beneficie prioritariamente a los sectores y
regiones de menores ingresos y a las localidades menos favorecidas.
4. Los lineamientos para el desarrollo regional sustentable que, aprovechando las ventajas
comparativas, permita minimizar las desigualdades territoriales.
5. La ordenacin rural integral, que mejore las condiciones de habitabilidad del medio rural
y la creacin de la infraestructura necesaria para el fomento de la actividad del sector
agropecuario.
6. La adecuacin de la ordenacin urbanstica a los postulados de la ordenacin territorial
y de la calidad del ambiente.
7. La estructuracin del sistema urbano.
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8. La identificacin de nuevas reas para la localizacin industrial, con el objeto de lograr
un desarrollo econmico ms equilibrado y un racional aprovechamiento de los recursos
naturales dentro de los lmites del desarrollo sustentable.
9. La definicin de los corredores de servicio, las grandes redes de transporte multimodal y
las grandes obras de infraestructura.
10. El fomento de iniciativas pblicas y privadas que estimulen la participacin ciudadana
en las soluciones relacionadas con la ordenacin del territorio y la regionalizacin;
11. La identificacin y anlisis de espacios sujetos a riesgos naturales, tecnolgicos o
sociales, as como la previsin de planes de contingencia como mecanismos idneos
para salvaguardar la vida de la poblacin y racionalizar el uso de los recursos
destinados a inversin.

12. La desconcentracin administrativa, a los efectos de lograr una adecuada participacin


de las regiones, estados y municipios.
13. Cualquier otra actividad que se considere necesaria al logro del objeto de esta Ley.
TTULO II
DIMENSIN ECONOMICA DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENACIN DEL
TERRITORIO
CAPTULO I
FONDO PARA LA ORDENACIN EL TERRITORIO
Artculo 10. Creacin del Fondo
Se crea el Fondo Nacional para la Ordenacin del Territorio, para financiar la elaboracin y
gestin de los planes de ordenacin. En la Ley de Presupuesto deber preverse las
asignaciones correspondientes para cada organismo con competencia en la elaboracin y
control de los planes.
Artculo 11. Usos del Fondo
El Fondo ser empleado para la elaboracin y control de los planes de ordenacin del
territorio y para crear y consolidar la capacidad tcnica necesaria para la gestin y
evaluacin permanente de la poltica territorial, nacional, regional, estadal y local.
CAPTULO II
INCENTIVOS ECONMICOS
Artculo 12. Incentivos
El Estado podr incentivar aquellas actividades productivas que respondan a todos o a
algunos de los criterios siguientes: no ser por s solas suficientemente rentables para la
inversin privada, generar empleo y efecto multiplicador en cantidades significativas y ser
de naturaleza endgena, es decir: incorporar en medida significativa iniciativas, gerencia,
trabajo e insumos locales. Tales incentivos podrn consistir en incentivos econmicos,
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fiscales, de apoyo tecnolgico u organizacional o la construccin, ampliacin o
mantenimiento de infraestructuras fsicas ligadas a las actividades incentivadas.
Artculo 13. Clases de incentivos econmicos y fiscales
Los incentivos a que se refiere este captulo son:
1.- Sistema crediticio, financiado por el Estado o los entes multilaterales y administrados
por el sistema bancario.
2.- Exoneracin parcial del pago del Impuesto sobre la Renta, tasas y contribuciones.
3.- Exoneraciones del Impuesto al Valor Agregado u otro impuesto equivalente.
4.- Cualquier otro incentivo econmico legalmente establecido.
Artculo 14. Otorgamiento de los incentivos
Para el otorgamiento de los incentivos se exigir la aprobacin, por los organismos
competentes, de los estudios y proyectos correspondientes y en los cuales se
determinarn el rea geogrfica, el tipo de industria, la actividad, los medios, y cualquier
otra condicin que se considere conveniente, conforme a estudios tcnicos y evaluacin
de ventajas comparativas de localizacin.
Artculo 15. Inversin de los enriquecimientos
Los enriquecimientos provenientes de las industrias que hayan sido beneficiadas por la
aplicacin de la presente ley, estarn exonerados del pago del Impuesto sobre la Renta en
el ejercicio econmico en el cual inicie el funcionamiento del proceso o tecnologa.
Para el clculo de dicha exoneracin se aplicar a la renta neta al inicio de ese
ejercicio, el porcentaje que resulte de relacionar la inversin efectuada con el valor segn
libros, de los activos fijos que no sean terrenos ni edificios destinados a la produccin de la

renta. La exoneracin se aplicar durante cinco ejercicios econmicos consecutivos.


Artculo 16. Condiciones para el otorgamiento de incentivos
El Estado podr otorgar incentivos fiscales a las personas naturales o jurdicas que:
1. Reubiquen sus instalaciones productivas y fortalezcan la estructura territorial
equilibrada.
2. Instalen zoocriaderos de especies de la fauna silvestre de bajo nivel poblacional para su
aprovechamiento comercial.
3. Realicen actividades de reforestacin o aforestacin y amplen la cobertura forestal
nacional. Se excluyen de esta disposicin las repoblaciones establecidas como
clusulas contractuales, en los planes de manejo, en los permisos anuales y de las que
resultaren de sanciones compensatorias.
4. Realicen actividades que, por su localizacin, propendan al fortalecimiento de las
cadenas productivas.
TTULO III
DE LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL
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PARA LA ORDENACIN DEL TERRITORIO
Artculo 17. Suprema autoridad
El Presidente o la Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, ejercer la
suprema autoridad de la ordenacin y gestin del territorio, en cuya condicin podr
coadyuvar al cumplimiento de los fines esenciales del Estado, as como de los principios y
valores constitucionales.
Artculo 18. Autoridad Nacional
La autoridad nacional en materia de ordenacin y gestin del territorio ser ejercida por el
Ministerio del Ambiente, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y dems
normas.
Artculo 19. Autoridad regional
La Presidenta o el Presidente de la Repblica designar una Autoridad Regional para
cada regin funcional, para el desarrollo de polticas, planes y proyectos de ordenacin y
desarrollo del territorio que as lo requieran.
Artculo 20. Competencias de la Autoridad Regional
Corresponde a la Autoridad Regional, actuando en su carcter de agentes del Ejecutivo
Nacional en la respectiva regin:
1. Ejercer la representacin de la Comisin Regional de Ordenacin y Desarrollo del
Territorio.
2. Disear, coordinar y ejecutar bajo los lineamientos de la Comisin Central de
Planificacin, las polticas y directrices para el logro de los objetivos en las materias
delegadas por la Presidenta o el Presidente de la Repblica.
3. Seguir, evaluar y controlar las acciones y actividades del gobierno nacional en la regin,
de conformidad con las orientaciones, rdenes e instrucciones que le seale la Presidenta
o el Presidente de la Repblica directamente o a travs de la Vicepresidenta o
Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica.
4. Ejercer el control funcional y operacional sobre los rganos y entes de la Administracin
Pblica Nacional con competencia en la regin correspondiente, a los efectos de coordinar
la ejecucin y el seguimiento de las polticas pblicas orientadas al desarrollo de la regin.
5. Coordinar la accin de los rganos y entes de la Administracin Pblica central,
descentralizada y otras formas de organizacin comunal, para la ejecucin de polticas,
planes y proyectos de ordenacin y desarrollo del territorio en la regin.

6. Gestionar y establecer un sistema de informacin geogrfico de la regin (SIG).


7. Requerir la colaboracin y apoyo de la fuerza pblica en la regin, a los fines de dar
cumplimiento a lo dispuesto en la presente Ley y sus reglamentos.
8. Informar a la Presidenta o al Presidente de la Repblica y al Vicepresidente o
Vicepresidenta Ejecutiva sobre la ejecucin y los resultados de las polticas pblicas del
gobierno nacional en la regin.
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9. Proponer ante la mxima autoridad del rgano o ente correspondiente, el nombramiento
y remocin de las funcionarias y funcionarios del Ejecutivo Nacional, en la respectiva
regin.
10. Coordinar con las autoridades competentes de la regin, el diseo de medidas para
prevenir y enfrentar situaciones de emergencia y catstrofe.
11. Dar seguimiento al Plan Regional de Ordenacin y Desarrollo del Territorio, as como
las actividades de importancia Nacional definidas por el Ejecutivo Nacional.
12. Intermediar en las relaciones de los distritos productivos, rganos integrados y dems
entes bajo su adscripcin, con las distintas instituciones del Poder Pblico Estadal y
Municipal, salvo aquellas actuaciones que por su naturaleza y otras consideraciones
procedentes deban ser realizadas ordinariamente ante la autoridad estadal o municipal.
13. Realizar el seguimiento y control estadstico de las actividades y proyectos ejecutados
en la regin.
14. Cumplir con las dems atribuciones y competencias que le sean asignadas por la
Presidenta o el Presidenta de la Repblica, en el marco de lo establecido en la presente
Ley, as como por el decreto de delimitacin de la regin.
Artculo 21. Directrices vinculantes
Los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional, con atribuciones en el mbito
territorial de la regin, o atribuciones relativas a la ejecucin de los planes, proyectos y
acciones calificadas como de importancia regional o nacional, estarn funcional y
operativamente sometidos a la direccin y coordinacin superior de las Autoridades
Regionales, en orden a la consecucin de los objetivos que le corresponden.
Las Administraciones Pblicas Estadales y Municipales, y sus entes descentralizados
funcionalmente estarn sometidos a las directrices impartidas por las Autoridades
Regionales para el logro de su objeto, debiendo colaborar activamente en la ejecucin de
los planes, proyectos y acciones calificadas como de importancia regional o nacional, en
orden a la consecucin de los fines del Estado.
Artculo 22. Autoridad Estadal
La autoridad estadal en materia de ordenacin y gestin del territorio en cada estado ser
ejercida por el gobernador o gobernadora en el seno de la Comisin Estadal de
Ordenacin del Territorio.
Artculo 23. Autoridad Municipal
La autoridad municipal en materia de ordenacin y gestin del territorio en cada municipio
ser ejercida por el alcalde o la alcaldesa en el seno de la Comisin Municipal de
Ordenacin del Territorio.
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Artculo 24. Autoridad del Distrito Capital
La autoridad en materia de ordenacin y gestin del territorio en el Distrito Capital ser
ejercida por el alcalde o alcaldesa del Distrito, de manera coordinada con los alcaldes o
alcaldesas de los municipios que lo integran, cada uno dentro de su jurisdiccin.

Artculo 25. Autoridad Distrital


La Autoridad Regional designar una Autoridad Distrital para cada uno de los distritos
productivos bajo su direccin y control, para el desarrollo de polticas, planes y proyectos
de ordenacin y desarrollo del territorio.
Artculo 26. Competencias de la Autoridad Distrital
Corresponde a la Autoridad Distrital, actuando en su carcter de agentes del Ejecutivo
Nacional en el respectivo Distrito Productivo:
1. Disear, coordinar, dirigir y supervisar bajo los lineamientos de la Autoridad Regional,
las polticas y directrices para el logro de los objetivos en materias de ordenacin y
desarrollo del territorio.
2. Dirigir y supervisar las acciones y tareas del gobierno nacional en el Distrito Productivo,
de conformidad con las orientaciones, rdenes e instrucciones que le seale la Autoridad
Regional.
3. Ejercer el control funcional y operacional sobre los rganos y entes de la Administracin
Pblica Nacional con competencia en el Distrito Productivo correspondiente, a los efectos
de coordinar la ejecucin y el seguimiento de las polticas pblicas orientadas al desarrollo
del Distrito Productivo que le corresponda.
4. Coordinar la accin de los rganos y entes de la Administracin Pblica y de las
organizaciones comunitarias, para la ejecucin de polticas, planes y proyectos de
ordenacin y desarrollo del territorio.
5. Gestionar y establecer un sistema de informacin geogrfico de la regin (SIG).
6. Requerir la colaboracin y apoyo de la fuerza pblica en el rea de influencia, a los fines
de dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Ley y sus reglamentos.
7. Informar a la Autoridad Regional sobre la ejecucin y los resultados de las polticas
pblicas del gobierno nacional en el rea correspondiente.
8. Coordinar, bajo las instrucciones impartidas por la Autoridad Regional, con las
autoridades competentes el diseo de medidas para prevenir y enfrentar situaciones de
emergencia y catstrofe.
9. Dar seguimiento al Plan Distrital de Ordenacin y Desarrollo del Territorio, as como las
actividades de importancia nacional y regional definidas por el Ejecutivo Nacional.
10. Realizar el seguimiento y control estadstico de las actividades y proyectos ejecutados
en el Distrito Productivo.
11. Cumplir las dems directrices y funciones que le sean asignadas por la Autoridad
Regional.
12. Las dems establecidas en la ley.
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Artculo 27. Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio
Se crea la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio, presidida por la Autoridad
Nacional de la ordenacin del territorio, la cual queda integrada por un representante de
cada uno de los siguientes organismos:
1. Autoridad Nacional del Ambiente
2. Autoridad Nacional de Planificacin y Desarrollo
3. Autoridad Nacional de Infraestructura
4. Autoridad Nacional de Agricultura y Tierras
6. Autoridad Nacional para la Vivienda y Hbitat
7. Autoridad Nacional de la Defensa
8. Autoridad Nacional de Turismo
9. Autoridad Nacional de Energa y Petrleo

Artculo 28. Competencias de la Comisin Nacional


Corresponde a la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio las competencias
siguientes:
1. Formular las polticas de la ordenacin del territorio, tomando en cuenta entre otras
directrices, el Mapa y Objetivos Estratgicos y el Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin.
2. Coordinar e impulsar las acciones para la revisin, actualizacin y aprobacin del Plan
Nacional de Ordenacin del Territorio.
3. Asegurar la adecuacin de los planes establecidos en esta Ley con las previsiones del
Plan Nacional de Ordenacin del Territorio.
4. Someter el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio a un proceso de consulta pblica,
considerando la participacin de los representantes de organismos pblicos, privados y
de la comunidad organizada, nacional, regional, estadal y municipal.
5. Someter el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio a la aprobacin del Presidente o
Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros.
6. Conocer y pronunciarse sobre la adecuacin de los grandes proyectos de
infraestructura, a las directrices establecidas en el Plan Nacional de Ordenacin del
Territorio.
7. Resolver los conflictos que pudieran surgir entre los diversos planes.
8. Conocer y pronunciarse acerca de las solicitudes de cambio de uso establecido en los
diferentes planes de Ordenacin del Territorio.
9. Propiciar la promulgacin de una normativa legal tendiente a mejorar los procesos
inherentes a la ordenacin territorial.
10. Cumplir y hacer cumplir el ordenamiento jurdico y las polticas, sistemas,
procedimientos y normas que regulan las actividades de la ordenacin y gestin del
territorio.
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Artculo 29. Comisin Tcnica Nacional
Se crea la Comisin Tcnica de Ordenacin del Territorio integrada por un representante
de las unidades con funciones y competencias en materia de ordenacin del territorio de
los siguientes Ministerios y sus organismos adscritos.
1. Autoridad Nacional de Planificacin y Desarrollo
2. Autoridad Nacional de Infraestructura
3. Autoridad Nacional de Agricultura y Tierras
4. Autoridad Nacional de Energa y Petrleo
5. Autoridad Nacional de Vivienda y Hbitat
6. Autoridad Nacional de Interior y Justicia
7. Autoridad Nacional de Defensa
8. Autoridad Nacional de Turismo
9. Autoridad Nacional de Industrias Bsicas y Minera
10. Autoridad Nacional de Relaciones Exteriores
11. Autoridad Nacional de Economa Popular
12. Autoridad Nacional de Ciencia y Tecnologa
13. Secretara Permanente del Consejo de Defensa de la Nacin.
La Secretara de la Comisin Tcnica estar adscrita a la Autoridad Nacional del
Ambiente, y estar dirigida por el representante de este Ministerio en la Comisin Nacional
con arreglo a lo que se prevea por decreto.
Artculo 30. Competencias de la Comisin Tcnica Nacional

Corresponde a la Comisin Tcnica de Ordenacin del Territorio las competencias


siguientes:
1. Coordinar la participacin de los diferentes organismos en la elaboracin de los estudios
tcnicos requeridos para asegurar el cumplimiento de los objetivos de la Comisin
Nacional de Ordenacin del Territorio; y en particular para elaborar el Plan Nacional de
Ordenacin del Territorio.
2. Elaborar el proyecto de Plan Nacional de Ordenacin del Territorio e informes tcnicos y
estudios derivados de un proceso permanente de consulta interinstitucional y
multidisciplinario con los organismos competentes para asegurar el cumplimiento de los
aspectos que deben ser desarrollados.
3. Coordinar el proceso de consulta pblica e institucional del Plan Nacional de
Ordenacin del Territorio.
d. Verificar la adecuacin de los proyectos de planes relacionados a la ordenacin
territorial conocidos por la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio.
4. Recibir y canalizar las sugerencias de trabajo de los integrantes de la Comisin
Nacional.
5. Elaborar los pronunciamientos sobre las consultas propuestas a la Comisin Nacional .
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6. Desarrollar un sistema de informacin sobre ordenacin del territorio, as como el
archivo de los expedientes y documentos de la Comisin Nacional y de la Comisin
Tcnica Nacional.
7. Distribuir los documentos elaborados en el seno de la Comisin, a solicitud escrita de
toda persona interesada, dando cuenta a la Comisin Nacional.
8. Mantener comunicacin y facilitar el intercambio de informacin con otras Comisiones
con inherencia en la Ordenacin del Territorio.
9. Las dems funciones que le sean asignadas por la Comisin Nacional.
Artculo 31. Comisiones Regionales de Ordenacin del Territorio
En aquellos casos en que se formaren regiones funcionales, se crear la Comisin
Regional de Ordenacin del Territorio, presidida por los representantes la Organizacin
Regional de Planificacin y conformada por los representantes de los Gobernadores o
Gobernadoras y los mximos representantes de los organismos del Ejecutivo Nacional con
representacin en cada uno de los estados que integran la regin funcional.
Artculo 32. Comisiones Estadales de Ordenacin del Territorio
En cada estado se crea una Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio, presidida por
el gobernador o gobernadora del estado, y estar integrada por las Corporaciones de
Desarrollo Regional y los siguientes Ministerios:
Autoridad Nacional del Ambiente
Autoridad Nacional de la Defensa
Autoridad Nacional de Agricultura y Tierras
Autoridad Nacional de Industrias Bsicas y Minera
Autoridad Nacional de Infraestructura
Autoridad Nacional de Energa y Petrleo.
Artculo 33. Competencias de la comisiones estadales
Son competencias de la comisiones estadales de Ordenacin del Territorio las siguientes:
1. Elaborar y aprobar el Reglamento Interno de la Comisin.
2. Coordinar e impulsar las acciones para la elaboracin, revisin y actualizacin del Plan
Estadal de Ordenacin del Territorio, de acuerdo, a las directrices del Plan Nacional y
Regional de Ordenacin del Territorio.

3. Someter el proyecto de Plan Estadal de Ordenacin del Territorio, desde el inicio de la


elaboracin, a un proceso de consulta pblica, a travs de los mecanismos que al efecto
determine el reglamento de la Ley, los cuales considerarn la participacin de los
representantes de organismos pblicos, privados y de la sociedad civil.
4. Someter el proyecto de Plan Estadal de Ordenacin del Territorio o su actualizacin a la
Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio, para su verificacin con las directrices
del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio.
5. Someter el Plan Estadal de Ordenacin del Territorio a la aprobacin del gobernador o
gobernadora del estado.
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6. Conocer y pronunciarse sobre la pertinencia de la localizacin de las actividades de
importancia estadal de acuerdo a los lineamientos establecidos en el Plan Estadal de
Ordenacin del Territorio.
7. Conocer y evaluar las solicitudes de cambio de uso en el marco del proceso de revisin
y actualizacin del Plan Estadal de Ordenacin del Territorio.
8. Notificar a la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio los cambios de uso
efectuados en el Plan Estadal de Ordenacin del Territorio.
9. Participar en la elaboracin del Plan Municipal de Ordenacin del Territorio y
pronunciarse sobre la pertinencia o no de su aprobacin.
10. Participar en la elaboracin de los Planes de Desarrollo Urbano Local, de los
Esquemas de Ordenamiento Sumarios, Planes Especiales y pronunciarse sobre la
pertinencia o no de su aprobacin.
Artculo 34. Comisin Tcnica Estadal
Cada Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio, contar con una Comisin Tcnica,
cuya secretara corresponder a la Direccin Estadal Ambiental de la Autoridad Nacional
Ambiental, quien la ejercer en las mismas condiciones descritas para la Comisin
Nacional, en cuanto sean aplicables
Artculo 35. Comisiones Municipales de Ordenacin del Territorio
En cada municipio se crea una Comisin Municipal de Ordenacin del Territorio, presidida
por el alcalde o alcaldesa del municipio, y estar integrada por el Consejo Local de
Planificacin de Polticas Pblicas, las Corporaciones de Desarrollo Regional y los
siguientes Ministerios:
Autoridad Nacional del Ambiente
Autoridad Nacional de la Defensa
Autoridad Nacional de Agricultura y Tierras
Autoridad Nacional de Industrias Bsicas y Minera
Autoridad Nacional de Infraestructura
Autoridad Nacional de Energa y Petrleo.
TTULO IV
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA ORDENACIN
Y GESTIN DEL TERRITORIO
Artculo 36. La participacin ciudadana y los planes de ordenacin del territorio
Las comunidades organizadas podrn incorporarse en las distintas actividades del
proceso de ordenacin y gestin del territorio, desde el inicio de la elaboracin de los
planes, en los trminos establecidos en esta Ley y los que establezcan las respectivas
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coordinaciones con los organismos pblicos y privados encargados o responsable del

plan.
Artculo 37: Derecho a la informacin
El derecho a la informacin sobre la ordenacin y la gestin del territorio se reconoce a
cada persona. El Estado es el garante de su ejercicio, de la confiabilidad de la informacin
y de su difusin. Este derecho ser ejercido segn las modalidades definidas en esta Ley
y en los dems instrumentos normativos que al efecto se dicten.
Artculo 38: Mecanismos de informacin pblica
Las autoridades ambientales debern incorporar a los ciudadanos en los procesos de la
ordenacin y gestin del territorio contemplados en esta ley, mediante mecanismos
idneos y dispositivos de intercambio de informacin, tales como talleres de trabajo,
espacios concretos de informacin, medios de comunicacin masivos y todos aquellos que
el organismo responsable del plan considere para facilitar la incorporacin de las
comunidades organizadas y a particulares interesados.
Artculo 39. Obligacin de los medios de comunicacin y difusin masivos
Los medios de comunicacin y difusin masivos debern incorporar en sus
programaciones y en sus publicaciones ordinarias, los temas de ordenacin y gestin del
territorio que propicien la informacin, el conocimiento y la conciencia ambiental en la
poblacin.
Artculo 40. La contralora social y la ordenacin y gestin del territorio
Se entiende por contralora social el derecho que tienen los ciudadanos y ciudadanas,
individual o colectivamente, de crear, instrumentar y consolidar los mecanismos que
permitan ejercer vigilancia, seguimiento y fiscalizacin de las polticas pblicas territoriales
y de los recursos destinados para tal fin, en la ejecucin de proyectos y conducta de los
funcionarios pblicos con el objeto de prevenir, racionalizar y proponer correctivos para
que mejoren la prestacin y los resultados de los servicios pblicos.
Artculo 41. El representante comunitario territorial
Cada Consejo Comunal, en el mbito espacial que le corresponda, podr designar un
representante, para que ejerza las funciones en materia de ordenacin y gestin del
territorio que le confiere esta Ley, cuya actuacin se entender sin perjuicio de las
facultades que correspondan a los rganos de la respectiva organizacin, conforme a sus
estatutos. En todo caso, el representante comunitario territorial actuar segn las
orientaciones de la organizacin comunitaria correspondiente.
Articulo 42. Eleccin del representante comunitario territorial
La eleccin del representante comunitario territorial, se realizar en Asamblea de
Ciudadanas y Ciudadanos y con presencia de un funcionario de la Defensora del Pueblo,
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quien testificar los resultados de la eleccin, la cual se realizar en los trminos que
establezca la ley que regula la materia.
El representante comunitario no ser considerado funcionario pblico a ningn efecto y el
ejercicio de su funcin ser ttulo gratuito.
Artculo 43. Funciones del representante comunitario territorial
Son funciones del representante comunitario:
1. Asistir a las organizaciones comunitarias en sus actividades relacionadas con la
participacin de las comunidades en la elaboracin de los planes municipales de
ordenacin del territorio.
2. Asistir a las organizaciones comunitarias en sus denuncias, quejas, reclamos, trmites,
solicitudes de recursos y en cualquier otro acto ante los rganos de la administracin
publica nacional o municipal.

3. Hacer del conocimiento del organismo competente, de oficio o a solicitud de los


ciudadanos y sus organizaciones, las contravenciones en materia de ordenacin del
territorio.
4. Instar a los organismos pblicos nacionales, estadales o municipales a proceder en los
casos de violacin de las normas territoriales.
5. Seguir los procedimientos administrativos y jurisdiccionales establecidos en la presente
ley, en los cuales tengan inters las organizaciones comunitarias y hacerse parte de
dichos procedimientos cuando pudiere resultar afectado el inters de dichas
organizaciones.
6. Colaborar con las autoridades de ordenacin del territorio en la vigilancia y control de la
adecuacin de las actividades territoriales a las previsiones contenidas en las leyes,
planes y ordenanzas.
Artculo 44. La consulta pblica
En el proceso de elaboracin de los planes, el rgano autor tomar en consideracin las
observaciones de la comunidad organizada y las procesar mediante la reglamentacin
existente en la materia.
La consulta pblica es un mecanismo de comunicacin e intercambio de informacin, y
debe ser un proceso flexible y facilitador de la participacin ciudadana donde se
incorporan los distintos sectores de la comunidad. En tal sentido, el Estado crear las
condiciones necesarias para recibir las opiniones de los ciudadanos tanto individual como
colectivamente.
Artculo 45. Mecanismos de consulta pblica
La consulta pblica prevista deber realizarse fundamentalmente a travs de dos
mecanismos:
1. La fijacin de Sitios de Informacin.
2. La realizacin de una o ms audiencias pblicas.
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Los Sitios de Informacin son locales donde estar a disposicin del pblico el
documento base, el apoyo cartogrfico y el anteproyecto de plan a fin de recibir las
observaciones que por escrito consigne el pblico.
Las audiencias pblicas se realizarn en los Sitios de Informacin o en otro
designado al efecto, en ellas se presentar el anteproyecto a conocimiento del pblico en
forma oral, y en ese mismo acto se recibirn aportes y observaciones de la comunidad
organizada, sin perjuicio de que puedan consignarse posteriormente en el Sitio de
Informacin en el lapso de siete (7) das.
Artculo 46. Versin definitiva
Una vez concluidas las jornadas de consulta pblica, los organismos oficiales
responsables de la elaboracin de los planes y reglamentos de uso redactarn la versin
definitiva, la cual ser elevada a la consideracin del organismo competente para su
introduccin por ante la comisin de ordenacin del territorio competente.
TTULO V
DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENACIN DEL TERRITORIO
Artculo 47. Sistema de Informacin sobre ordenacin del territorio
La Autoridad Nacional Ambiental, a travs del Instituto Geogrfico de Venezuela Simn
Bolvar, establecer y mantendr un Sistema de Informacin sobre Ordenacin del
Territorio, el cual deber contener los datos fsicos, naturales, econmicos y sociales, as
como la informacin legal, relacionados con la ordenacin del territorio. Los datos del
sistema son de libre consulta y el Despacho deber difundirlos peridicamente por medios

eficaces cuando fueren de inters general.


CAPTULO I
RED NACIONAL DE OBSERVATORIOS PERMANENTES
Artculo 48. Red Nacional de Observatorios Permanentes
Se crea la Red Nacional de Observatorios Permanentes para la Ordenacin del Territorio,
bajo el esquema de la divisin poltico administrativa nacional, en un orden de integracin
jerrquico: Observatorio Nacional, Observatorio Estadal, Observatorio Municipal.
Artculo 49. Objetivos y funciones de la Red Nacional de Observatorios Permanentes
La Red Nacional de Observatorios Permanentes tiene como objetivos el seguimiento y la
evaluacin permanentes de la poltica territorial. Son funciones de la Red Nacional de
Observatorios Permanentes el registro y la actualizacin permanente de toda la
informacin bsica que sustenta los planes de ordenacin del territorio y la informacin
derivada de la puesta en marcha de dichos planes.
CAPTULO II
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DE LAS UNIDADES DE ORDENACIN DEL TERRITORIO
Artculo 50. Organizacin regional del territorio
A los efectos de la ordenacin y desarrollo del territorio, el territorio nacional se organizar
en Regiones y Distritos Productivos, cuyo mbito espacial podr coincidir con los lmites
geogrficos de los estados, municipios y dependencias federales.
La Presidenta o el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, podr decretar la
creacin, supresin o modificacin de una o varias de las regiones, a los fines de rectificar
o reestructurar el orden territorial por razones de inters nacional.
Artculo 51. Ejes de desarrollo territorial
Se entiende por eje de desarrollo territorial, la unidad territorial de carcter estructural
supralocal y articuladora de la distribucin espacial del desarrollo sustentable y endgeno,
con la finalidad de optimizar las ventajas comparativas locales y regionales, la
construccin de cadenas productivas y el intercambio de bienes y servicios.
Artculo 52. Regin funcional
Regin funcional es la unidad que integra las ventajas comparativas de los diferentes
mbitos geogrficos del territorio nacional, y que responde al modelo de desarrollo
endgeno y sustentable, para la creacin, consolidacin y fortalecimiento de cadenas
productivas, como fundamento de la estructura social y econmica, y de los planes de
inversin del Estado venezolano en infraestructura, equipamiento y servicios.
Artculo 53. Criterios para la creacin de regiones funcionales
El establecimiento de los mbitos territoriales de las regiones funcionales estar
determinado en razn de la concurrencia de los siguientes criterios:
1. Que constituyan espacios geogrficos con condiciones fsicas, naturales, econmicas y
socioculturales semejantes.
2. Que sean espacios territoriales continuos y que tengan un centro de servicio capaz de
actuar como integrador y promotor del proceso de desarrollo y ocupacin del espacio.
Artculo 54. Unidades de gestin
Son unidades de gestin los territorios delimitados por competencias poltico
administrativas derivadas de la divisin poltico territorial o del estatus jurdico especial
otorgado a porciones del territorio nacional que por sus caractersticas especficas,
constituyen reas especiales de conservacin de patrimonios ecolgicos y prestacin de
beneficios ambientales; o que, por sus caractersticas particulares, representan un
desarrollo potencial agrcola, pecuario, forestal, minero, energtico, industrial, turstico, o

de seguridad fronteriza.
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Artculo 55. Distritos productivos
Son espacios delimitados por el Ejecutivo Nacional con la finalidad de planificar,
desarrollar, coordinar y ejecutar las polticas, planes, proyectos y esfuerzos de la accin
del Estado en el desarrollo de un territorio determinado, de acuerdo a sus caractersticas y
potencialidades.
Artculo 56. Criterios para la creacin de distritos productivos
A los efectos de la ordenacin y desarrollo del territorio, la Presidenta o Presidente de la
Repblica en Consejo de Ministros podr decretar la creacin, supresin o modificacin de
uno o varios distritos productivos, estableciendo la delimitacin que les corresponda y la
regin encargada de su direccin y control.
Estos lmites podrn coincidir con los lmites polticos-territoriales en que se dividan los
estados, municipios o dependencias federales que integran el Distrito Productivo o en su
defecto ser establecidos de acuerdo al sistema de coordenadas geogrficas o Universal
Transversal de Mercator (U.T.M.), y referido a la Red Geodsica de Venezuela (SIRGAS REGVEN), o considerando criterios geogrficos asociados a las divisorias de aguas y
cotas que representen cambios significativos de pendiente que dan lugar a unidades de
paisaje diferentes.
CAPTULO III
DE LAS REAS BAJO RGIMEN DE ADMINISTRACIN ESPECIAL
Seccin 1
Disposiciones comunes
Artculo 57. Definicin
Son aquellas reas del territorio nacional de importancia estratgica, cuyas caractersticas
particulares las convierten en espacios que, jurdicamente declarados, merecen un
tratamiento especial y sobre los cuales el Ejecutivo Nacional tiene la responsabilidad de
proteger, conservar y gestionar bajo la proteccin de distintas categoras de manejo.
Las reas bajo rgimen de administracin especial se clasifican en reas naturales
protegidas y reas de uso especial. Una ley especial regular lo concerniente a estas
figuras
Artculo 58. Creacin
Las reas bajo rgimen de administracin especial debern establecerse por decreto
adoptado por el Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros y
publicado en la Gaceta Oficial, en el cual se determinarn con la mayor exactitud sus
linderos, objetivos de manejo, as como los organismos responsables de su
administracin.
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En el decreto se ordenar la elaboracin del plan de ordenacin del territorio y reglamento
de uso. La creacin del rea slo surtir efecto respecto de la propiedad a partir de que se
publique en la Gaceta Oficial de la Repblica el correspondiente reglamento de uso.
Artculo 59. Desafectacin
La desafectacin parcial o total de las reas bajo rgimen de administracin especial se
podr realizar cumplindose los mismos trmites y requisitos establecidos en el artculo
anterior, previo conocimiento de la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio, con
excepcin de las reas amparadas por convenios internacionales cuya desafectacin debe
ser previamente aprobada por la Asamblea Nacional.

Artculo 60. Las limitaciones que la creacin de las reas bajo rgimen de administracin
especial sobre terrenos privados imponga al ejercicio de los derechos de propiedad
causarn indemnizacin cuando en esos terrenos se realicen labores agrcolas o
pecuarias, en cuyo caso se proceder a la expropiacin correspondiente.
Seccin 2
De las reas naturales protegidas
Artculo 61. Definicin
Las reas naturales protegidas son espacios territoriales geogrficamente definidos,
jurdicamente declarados y sujetos a legislacin, manejo y administracin de carcter
especial, con la finalidad esencial de alcanzar los objetivos de conservacin,
mejoramiento, investigacin y produccin sostenida de los recursos naturales.
Sern consideradas como tales aquellas superficies continentales, fluviales y marinas, y
ambientes submarinos que presenten rasgos naturales de importancia nacional,
especialmente dedicadas a la proteccin, conservacin, investigacin y mantenimiento de
la diversidad biolgica y de los recursos naturales y culturales asociados o la recuperacin
de reas degradadas. En particular, son las siguientes:
1. Parques nacionales;
2. Monumentos naturales;
3. Zonas protectoras;
4. Reservas nacionales hdricas;
5. Humedales bajo proteccin;
6. Planicies inundables;
7. Zonas de reserva para la construccin de presas y embalses;
8. Reservas forestales;
9. reas boscosas bajo proteccin;
10. Santuarios de fauna silvestre
11. Refugios de fauna silvestre;
12. Reservas de fauna silvestre;
13. reas de proteccin y recuperacin ambiental;
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14. reas crticas con prioridad de tratamiento;
15. reas de desastre ambiental
16. Reservas de biosfera;
17. Sitios de patrimonio mundial natural;
18. reas consagradas en los tratados internacionales.
Artculo 62. Objetivos
Las reas naturales protegidas tienen como objetivos fundamentales:
1. Conservar los ambientes naturales o aquellos que no estn alterados significativamente,
representativos de las diferentes regiones biogeogrficas y ecolgicas y de los
ecosistemas ms frgiles, para asegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos
ecolgicos evolutivos.
2. Salvaguardar la diversidad gentica de las especies silvestres de las que depende la
continuidad evolutiva; as como asegurar la conservacin y aprovechamiento
sustentable de la diversidad biolgica del territorio nacional, en particular preservar las
especies que estn en peligro de extincin, las amenazadas, las endmicas, las que
tienen problemas de disminucin de su poblacin y las que se encuentren sujetas a
proteccin especial.
3. Asegurar el manejo sustentable de los ecosistemas y sus componentes.

4. Propiciar la investigacin cientfica y el estudio de los ecosistemas y su equilibrio; as


como la capacitacin del personal tcnico para un adecuado conocimiento de los
recursos naturales y de la diversidad biolgica.
5. Generar, rescatar y divulgar conocimientos, practicas y tecnologas, tradicionales o
nuevas que permitan la preservacin y el manejo sustentable de la diversidad biolgica
y recursos naturales en el territorio nacional.
6. Propiciar mecanismos que permitan la incorporacin de las comunidades organizadas
en la gestin de las reas, a travs de la promocin, educacin ambiental y la
divulgacin orientada a la conservacin y uso sustentable de los recursos naturales y la
diversidad biolgica.
Seccin 3
De las reas de uso especial
Artculo 63. Definicin
Las reas de uso especial son aquellos espacios del territorio nacional que por sus
caractersticas especiales, localizacin y dinmica, requieren ser sometidos a un rgimen
especial de manejo, a los fines de cumplir objetivos especficos de inters general, como
el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales en ellos contenidos, la
conservacin de bienes de inters histrico-cultural y arqueolgicos, la conservacin de
infraestructuras fundamentales y la seguridad y defensa de la Nacin. En especial son las
siguientes:
1. Costas marinas de aguas profundas
2. reas terrestres y martimas con alto potencial energtico y minero
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3. Zonas de desarrollo agrcola integral
4. Reservas de pesca
5. reas rurales de desarrollo integrado
6. Sitios de patrimonio histrico, cultural, arqueolgico o paleontolgico
7. reas de proteccin de obras pblicas
8. Zonas de seguridad y defensa
9. Zonas de inters turstico
Artculo 64. Objetivos
Las reas de uso especial tienen como objetivos fundamentales:
1. El aprovechamiento sustentable de los recursos en ellas contenidas.
2. La conservacin de bienes de inters histrico-cultural y arqueolgico.
3. La conservacin de infraestructuras fundamentales.
4. La seguridad y defensa de la Nacin.
TTULO VI
DE LOS PLANES DE ORDENACIN DEL TERRITORIO
CAPTULO I
DISPOSICIONES COMUNES
Artculo 65. Integracin de los planes
El Sistema Nacional de Ordenacin del Territorio est conformado por todos los planes de
ordenacin del territorio, los cuales deben integrarse de manera orgnica, de conformidad
con las unidades de ordenacin del territorio.
Artculo 66. Definicin
Los planes de ordenacin del territorio son instrumentos tcnico - jurdicos de gestin
pblica, de naturaleza poltica y administrativa, dirigidos a sistematizar el inventario de
recursos, el diagnstico de necesidades y conflictos socio-ambientales y el orden de

prioridades ecolgico-ambientales, socio-culturales, econmicas y geopolticas, para


orientar la ocupacin del territorio. Forman parte del proceso de desarrollo endgeno
sustentable del pas, y sirven de base espacial para los planes de desarrollo econmico y
social y los dems planes legalmente establecidos.
Artculo 67. Objetivos
Son objetivos de los planes de ordenacin del territorio los siguientes:
1. Establecer los criterios prospectivos y los principios que orienten la localizacin de las
actividades productivas, los procesos de urbanizacin, industrializacin y la
conformacin de sistemas de centros poblados, en armona con los ecosistemas.
2. Contribuir a la optimizacin de la generacin y equitativa distribucin de la riqueza que
beneficie prioritariamente a los sectores y regiones econmicamente ms deprimidos,
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considerando todos los mbitos y particularidades de nuestra diversidad geogrfica y
cultural.
3. Incentivar las acciones y regulaciones tendentes al desarrollo de los centros poblados, a
travs de la planificacin, gestin y conservacin de la calidad de vida.
4. Crear mecanismos que fomenten y apoyen la participacin ciudadana en todas las
fases del proceso, a travs de la informacin, coordinacin y organizacin de la
poblacin
Artculo 68. Actuacin de los rganos pblicos
Las actuaciones de los rganos pblicos en materia de planes para la ordenacin del
territorio comprenden:
1. La promulgacin de las normas reglamentarias que sean necesarias a esos efectos,
2. La formulacin, aprobacin y divulgacin de planes, asegurando la participacin
ciudadana y
3. La gestin, ejecucin, control y evaluacin de dichos planes.
4. La investigacin y la educacin.
Artculo 69. Tipos de planes
Los planes de ordenacin del territorio conforman un sistema integrado, del cual forman
parte:
1. El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio;
2. Los planes de ordenacin del territorio de las reas bajo rgimen de administracin
especial;
3. El Plan Nacional de las Zonas Costeras
4. El Plan Nacional de Ordenacin Urbana
5. El Plan Nacional de Ordenacin Rural
6 Los planes regionales de ordenacin del territorio;
7. Los planes estadales de ordenacin del territorio;
8. Los planes municipales de ordenacin del territorio;
9. Los planes locales de ordenacin urbanstica
10. Los planes especiales;
11. Los dems planes que demande el proceso de ordenacin del territorio.
Artculo 70. Nulidad de actos administrativos
Los actos administrativos contrarios a los planes de ordenacin del territorio y a las
disposiciones aqu contenidas estarn viciados de nulidad absoluta, no pudiendo generar
derechos a favor de sus destinatarios.
Artculo 71. Lineamientos de inversin pblica y privada
Los planes de ordenacin del territorio establecern los lineamientos para la inversin

pblica y privada en el mbito territorial del plan, todo en funcin de la poltica ambiental,
econmica, social, habitacional, de renovacin urbana, de vialidad y dems servicios, as
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como de otros aspectos de la poltica de desarrollo formulada por el Ejecutivo Nacional.
Los Planes de Desarrollo debern sujetarse a la poltica territorial.
CAPTULO II
DE LOS PLANES NACIONALES
Artculo 72. Aprobacin de los planes nacionales
Los planes nacionales de ordenacin del territorio sern aprobados por el Presidente o
Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros, a proposicin de la Comisin
Nacional de Ordenacin del Territorio, as como sus modificaciones.
Artculo 73. Entrada en vigencia
Los planes nacionales de ordenacin del territorio entrarn en vigencia mediante su
publicacin como decreto en la Gaceta Oficial de la Repblica.
Seccin I
Del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio
1
Disposiciones generales
Artculo 74. Definicin y directrices
El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio es un instrumento de gestin del territorio
para la planificacin del desarrollo a mediano y largo plazo, que referencia la dimensin
espacial de los planes de desarrollo econmico y social del pas y los planes sectoriales
adoptados por el Estado, considerando las potencialidades y restricciones del territorio
nacional. Establece las directrices en las siguientes materias:
1. Los usos primordiales y prioritarios a que deben destinarse las reas del territorio
nacional, de acuerdo a sus potencialidades econmicas, condiciones especficas con
nfasis en el aspecto sociocultural, capacidades ecolgicas y condiciones
geoestratgicas y geopolticas.
2. La localizacin de las principales actividades econmicas y de servicios.
3. Los lineamientos generales del proceso de urbanizacin y del sistema de centros
poblados.
4. La definicin de los espacios sujetos a reas naturales protegidas y de uso especial,
bajo la premisa del desarrollo sustentable, que coadyuve a garantizar los objetivos de la
ordenacin del territorio.
5. La definicin de las reas en las cuales se deban establecer limitaciones derivadas de
las exigencias de seguridad y defensa, y la armonizacin de los usos del territorio, con
los planes que a tal efecto se establezcan.
6. La localizacin de las reas para grandes obras de infraestructura relativas a energa,
hidrocarburos y petroqumica, transporte terrestre, martimo, lacustre, fluvial y areo;
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comunicaciones y para aprovechamiento de las aguas, saneamiento de grandes reas,
corredores de servicio y minera.
7. Las directrices para el fomento y desarrollo turstico de reas con potencial escnico,
histrico y cultural.
8. La poltica de incentivos que coadyuve a la ejecucin de los planes de ordenacin del
territorio.
9. El sealamiento de las reas sujetas a riesgos asociados a fenmenos naturales, o

tecnolgicos, as como los mecanismos adecuados para disminuir su vulnerabilidad y


salvaguardar la vida y seguridad de la poblacin.
10. La incorporacin de los espacios que constituyan el hbitat y las tierras de los pueblos
y comunidades indgenas, demarcados segn la Ley de la materia.
Artculo 75. Bases polticas y tcnicas
Los planes de ordenacin del territorio comprendern las bases, ecolgicas,
socioculturales econmicas, polticas, jurdicas y geopolticas, la identificacin de las
valoraciones territoriales, las potencialidades y restricciones y las opciones de desarrollo
del nacional, regional, estadal y local, de conformidad con el mapa estratgico nacional.
2
Elaboracin y ejecucin
Artculo 76. Elaboracin
La elaboracin del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, se realizar mediante un
proceso de coordinacin interinstitucional, multidisciplinario, y permanente.
A tal efecto, la Secretara de la Comisin Tcnica coordinar la elaboracin del proyecto
de plan, y con tal fin recibir de los organismos competentes los informes tcnicos y
estudios necesarios para asegurar el cumplimiento de los aspectos que deben ser
desarrollados por el plan.
Artculo 77. Consulta tcnica
La Comisin Tcnica de Ordenacin del Territorio, durante la etapa de elaboracin del
plan, incorporar a sus discusiones, conforme lo determine el Reglamento, a
representantes de los organismos pblicos y privados nacionales, regionales, estadales y
municipales, segn los casos, que integren los diferentes sectores interesados.
Artculo 78. Consulta pblica
Con el objeto de garantizar la participacin de todos los niveles de la Administracin
Pblica y de la colectividad en general, en la elaboracin del Plan, la Comisin Tcnica
adelantar un proceso de consulta durante la elaboracin del proyecto.
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Artculo 79. Ejecucin
La ejecucin del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, referida al cumplimiento de
las previsiones contenidas en ste, podr llevarse a cabo a travs de los organismos
pblicos, directamente o mediante entidades creadas al efecto, y por los particulares, bajo
la tutela del organismo rector de la poltica territorial.
Seccin 2
De los planes de las reas bajo rgimen de administracin especial
Artculo 80. Definicin
Los planes de ordenacin territorial y manejo para las reas bajo rgimen de
administracin especial son el instrumento tcnico fundamental para la gestin,
conservacin y manejo de las mismas y contendrn las directrices, lineamientos y polticas
para su administracin, la zonificacin de su territorio a travs de las clases que
determinen los distintos grados de proteccin, manejo y asignacin de usos sustentables,
as como los programas operativos y la determinacin de la capacidad de carga para cada
zona y para cada actividad.
As mismo deben establecer los lineamientos que integren coherentemente las
condiciones socioeconmicas, biogeogrficas y polticas de la regin, tomando en cuenta
no slo su situacin actual sino su proyeccin a futuro. Dichos planes debern ser
adecuados estrictamente a los fines de las reas respectivas, de forma tal que puedan
cumplirse con los objetivos para los cuales fueron creadas.

Artculo 81. Presupuesto


En el decreto de creacin del rea bajo rgimen de administracin especial se establecer
un plazo en el cual el organismo competente realizar las asignaciones presupuestarias
correspondientes a los efectos de la aplicacin del plan.
En todo caso, los usos previstos en los planes de las reas bajo rgimen de
administracin especial deben ser objeto de un reglamento especial, sin cuya publicacin
aquellos no surtirn efectos. El reglamento de uso ser aprobado por el Presidente de la
Repblica en Consejo de Ministros en un lapso no mayor de un ao.
Artculo 82. Objetivos
Los planes de ordenacin del territorio de las reas bajo rgimen de administracin
especial, constituyen el instrumento normativo especfico, cuyo objetivo es la zonificacin,
regulacin de los usos y actividades permitidas, restringidas y prohibidas, as como las
disposiciones para el otorgamiento de los contratos y concesiones para la prestacin de
servicios pblicos, modalidades de manejo, limitaciones de uso entre otras modalidades,
para la racional administracin del rea.
Artculo 83. Contenido
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Los planes de ordenacin del territorio de las reas bajo rgimen de administracin
especial contendrn:
1. Las directrices y lineamientos para su gestin y administracin.
2. La caracterizacin del rea y los lineamientos que integren coherentemente las
condiciones socioeconmicas, biolgicas, geogrficas y polticas de la regin, tomando
en cuenta no solo su situacin actual sino su proyeccin a futuro
3. La visin prospectiva del rea.
4. Los programas operativos y la determinacin de capacidad de soporte de la incidencia
ambiental.
5. La zonificacin del territorio, la cual permite determinar distintos grados de proteccin y
manejo.
6. La asignacin de usos y actividades con base a la zonificacin del territorio.
7. El reglamento de uso, como parte integrante del plan el cual incluye la regulacin de los
usos y actividades permitidos, restringidos y prohibidos asignados, las disposiciones
para el otorgamiento de los contratos y concesiones para la prestacin de servicios
pblicos, modalidades de manejo, limitaciones de uso y disposiciones transitorias entre
otras modalidades, para la administracin del rea.
Artculo 84. Zonas expropiables
El Ejecutivo Nacional determinar en los respectivos planes de ordenacin territorial,
reglamento de uso y planes de manejo de cada rea bajo rgimen de administracin
especial, las zonas de propiedad privada que habrn de sujetarse al rgimen de
expropiacin por causa de utilidad pblica.
Artculo 85. Elaboracin
Los planes de ordenacin del territorio de las reas bajo rgimen de administracin
especial sern elaborados por los organismos competentes para la administracin de cada
una de ellas, mediante un proceso de coordinacin interinstitucional, multidisciplinaria y
permanente. sin perjuicio de ser elaborados por otras organizaciones pblicas o privadas,
actuando bajo la direccin y control de las respectivos organismos encargados de su
administracin, con sujecin a los lineamientos y directrices del Plan Nacional de
Ordenacin del Territorio.
En todo caso los planes de las reas bajo rgimen de administracin especial debern

contener como parte integrante el reglamento de uso correspondiente, el cual debe ser
publicado conjuntamente con el plan.
Artculo 86. Revisin
Los planes de ordenacin del territorio de las reas bajo rgimen de administracin
especial sern revisados y actualizados cada cinco (5) aos, a partir de la fecha de su
publicacin en la Gaceta Oficial, o conforme a lo establecido en los respectivos
reglamentos de uso, sin menoscabo de la revisin anual que realice el organismo
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administrador de cada rea. La revisin se har conforme lo establecido en el presente
captulo.
Seccin 3
Del Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras
Artculo 87. Definicin
El Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras es un instrumento de
planificacin que sirve de marco de referencia en materia de conservacin, uso y
aprovechamiento sustentable de las zonas costeras.
Artculo 88. Elaboracin
La coordinacin de la elaboracin del Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las
Zonas Costeras, corresponde al Ministerio del Ambiente, de conformidad con la ley en la
materia.
Seccin 4
Del Plan de Ordenacin Urbana
Artculo 89. Definicin
El Plan de Ordenacin Urbana es el instrumento jurdico de carcter estratgico que
representa la concrecin espacial urbana del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, y
contiene las directrices nacionales para orientar la mejor localizacin de las actividades
urbanas, y la voluntad de accin para disponer adecuadamente los diversos componentes
fsicos y funcionales que conforman el hecho urbano. Establece los lineamientos
necesarios para garantizar los intereses de la comunidad y el desarrollo econmico y
social de la Nacin en el sistema urbano, pudiendo ste estar conformado por un sistema
de ciudades, una red de centros poblados o una ciudad localizada en ms de una
jurisdiccin municipal o estadal. Cuando este Plan haya sido aprobado, se adoptar y
acatar dentro de los respectivos permetros urbanos establecidos.
Artculo 90. Objetivos
Son objetivos fundamentales del Plan de Ordenacin Urbana los siguientes:
1. Concretar espacialmente las polticas y lineamientos urbanos establecidos en el Plan
Nacional de Ordenacin del Territorio.
2. Alcanzar un sistema urbano con una mejor calidad de vida que refleje un equilibrio entre
los componentes de la trama urbana y la localizacin de las actividades urbanas,
articuladas mediante una red vial y de servicios.
3. Constituir el marco estratgico, vinculante y coordinador de las actuaciones pblicas y
privadas a ejecutarse en el mbito del plan.
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4. Proporcionar las directrices fundamentales para la elaboracin de los planes
municipales de ordenacin urbana del territorio y dems instrumentos sectoriales o
municipales.
5. Determinar los requerimientos de equipamientos urbanos y la infraestructura

estructurante necesaria, tomando en cuenta los requerimientos de la poblacin.


6. Procurar el desarrollo del sistema urbano con un mnimo de riesgo para la poblacin,
sus bienes y actividades econmicas identificando las amenazas y zonas
potencialmente vulnerables.
7- Definir las reas para la expansin urbana.
Artculo 91. mbito de aplicacin
El Plan de Ordenacin Urbana es aplicable a los espacios urbanos de todo el territorio
nacional, que conforman el sistema de ciudades y la red de centros poblados as como las
reas donde se localizan los equipamientos pblicos, los distintos sistemas de transporte y
comunicacin (terrestre, areo y acutico), sistemas de dotacin de agua potable, de
energa elctrica, gasoductos, oleoductos, disposicin de aguas servidas y de desechos
slidos, as como los elementos de infraestructuras tales como: plantas de tratamiento,
rellenos sanitarios, estaciones y subestaciones elctricas, complejos criognicos,
refineras, embalses, aeropuertos, puertos y que sin formar parte del espacio donde se
localizan los asentamientos humanos propiamente dichos, estn ligados de manera
indivisible a la estructura y funcionamiento de los mismos.
Artculo 92. Proceso de elaboracin
El Plan de Ordenacin Urbana ser elaborado por los ministerios encargados de la
planificacin y desarrollo, ambiente, y de la vivienda, mediante un proceso de coordinacin
interinstitucional con los organismos tanto pblicos como privados, a nivel nacional,
estadal y municipal, que permita a los ministerios encargados requerir de todos los
organismos competentes en materia urbanstica, informes tcnicos y estudios pertinentes
al plan. En especial, deber consultar a los estados y municipios respectivos sobre los
lineamientos del plan en trminos de sus proposiciones econmicas, sociales y de
carcter fsico-espacial.
Seccin 5
Del Plan de Ordenacin Rural
Artculo 93. Definicin
El Plan de Ordenacin Rural es el instrumento jurdico de carcter estratgico que
representa la concrecin espacial rural del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, y
contiene las directrices nacionales para orientar la mejor localizacin de las actividades
rurales, y la voluntad de accin para disponer adecuadamente los diversos componentes
fsicos y funcionales que conforman el espacio rural. Establece los lineamientos
necesarios para garantizar los intereses de la comunidad y el desarrollo econmico y
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social de la Nacin en los sistemas agrcolas, los sistemas agro-silvo-pastoriles, el
aprovechamiento de la flora y la fauna in situ y los recursos paisajsticos y escnicos.
Cuando este Plan haya sido aprobado, se adoptar y acatar dentro de los respectivos
permetros rurales establecidos.
Artculo 94. Objetivos
Son objetivos fundamentales del Plan de Ordenacin Rural los siguientes:
1. Concretar espacialmente las polticas y lineamientos rurales establecidos en el Plan
Nacional de Ordenacin del Territorio.
2. Alcanzar un espacio agrcola que refleje un equilibrio entre los componentes de la
seguridad agroalimentaria, la localizacin de los sistemas agrcolas pecuarios y agro-silvopastoriles y actividades econmicas asociadas, articuladas mediante una red vial y de
servicios.
3. Constituir el marco estratgico, vinculante y coordinador de las actuaciones pblicas y

privadas a ejecutarse en el mbito del plan.


4. Proporcionar las directrices fundamentales para la elaboracin de los planes
municipales de ordenacin rural del territorio.
5. Determinar los requerimientos de equipamientos rurales y la infraestructura
estructurante necesaria, tomando en cuenta los requerimientos de la poblacin.
7- Definir los permetros rurales y de ampliacin de la frontera agrcola.
Artculo 95. mbito de aplicacin
El Plan de Ordenacin Rural es aplicable a los espacios rurales de todo el territorio
nacional, se refiere a la disposicin adecuada a los usos y los elementos constituyentes de
los espacios de funcionalidad predominantemente agraria y agrcola, o conformados como
tales en las zonas periurbanas. Incluye la localizacin y distribucin de los sistemas
agrcolas y pecuarios, los sistemas agro-silvo-pastoriles, as como el aprovechamiento de
los recursos naturales in situ; las redes de comunicacin, la parcelacin del suelo rstico y
sus elementos de separacin; los espacios y construcciones tiles a las actividades
agrcolas tales como silos, secaderos, cercados, sistemas de riego, la pesca, la caza y los
usos recreativos y tursticos. Como poltica o actuacin pblica, la ordenacin rural se
relaciona con los cambios ocurridos o propuestos en mbitos rurales, tras la mecanizacin
de sus actividades productivas, el xodo rural, la industrializacin, el crecimiento de las
ciudades o la redistribucin de tierras, la introduccin de nuevos cultivos o la adaptacin
de las explotaciones agrcolas a las nuevas coyunturas econmicas, sociales y polticas.
Artculo 96. Proceso de elaboracin
El Plan de Ordenacin Rural ser elaborado por los los ministerios encargados de la
planificacin y desarrollo, ambiente, agricultura y de la vivienda, mediante un proceso de
coordinacin interinstitucional con los organismos tanto pblicos como privados, a nivel
nacional, estadal y municipal, que permita a los ministerios encargados requerir de todos
los organismos competentes en materia rural, informes tcnicos y estudios pertinentes al
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38
plan. En especial, deber consultar a los estados y municipios respectivos sobre los
lineamientos del plan en trminos de sus proposiciones econmicas, sociales y de
carcter fsico-espacial.
CAPTULO III
DE LOS PLANES REGIONALES Y ESTADALES
Seccin 1
De los planes regionales de ordenacin del territorio
Artculo 97. Desagregacin del Plan Nacional
El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio podr desagregarse en planes regionales de
ordenacin del territorio, que desarrollen las directrices del referido plan en el mbito de la
respectiva regin.
Artculo 98. Elaboracin
Los planes regionales de ordenacin del territorio sern elaborados por las Comisiones
Regionales de Ordenacin del Territorio, bajo la coordinacin de las autoridades
regionales.
Artculo 99. Aprobacin
Los planes regionales de ordenacin del territorio sern aprobados por los gobernadores o
gobernadoras de los estados que integran la regin. Dicha aprobacin se har mediante
una sola resolucin conjunta, contentiva de la decisin administrativa, la cual se publicar
en las gacetas oficiales de los estados respectivos.
Seccin 2

De los planes estadales de ordenacin del territorio


Artculo 100. Definicin y lineamientos
Los planes estadales de ordenacin del territorio son instrumentos de gestin del territorio
y de planificacin del desarrollo a mediano y largo plazo, que concretan las directrices del
Plan Nacional de Ordenacin del Territorio en el mbito de cada estado y orientan las
acciones y actividades a desarrollar por los organismos y entes pblicos y privados con
base a potencialidades y restricciones del territorio. Contiene los lineamientos en las
siguientes materias:
1. Los usos a que debe destinarse prioritariamente el territorio estadal, de acuerdo a sus
potencialidades econmicas, condiciones especficas, polticas de desarrollo y
realidades ecolgicas;
2. La localizacin de las principales actividades econmicas y de servicios;
3. Los lineamientos generales del proceso de urbanizacin y del sistema de ciudades y red
de centros poblados;
4. La localizacin de las reas Naturales Protegidas y reas de Uso Especial.
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5. La poltica de incentivos que coadyuven a la ejecucin del Plan Estadal de Ordenacin
del Territorio y los planes municipales;
6. La localizacin de los proyectos de redes de servicios, corredores viales y de
infraestructura en general de carcter estadal.
7. La definicin de las reas sujetas a riesgos asociados a eventos naturales(geolgicos,
sismolgicos, hidrolgicos, inestabilidad de laderas, desertizacin, etc.), tecnolgicos o
antrpicos (desertificacin, contaminacin de aire, agua y suelo), as como los
mecanismos adecuados para disminuir su vulnerabilidad y salvaguardar la vida y
seguridad de la poblacin.
8. La incorporacin de los espacios que constituyan el hbitat y las tierras de los pueblos y
comunidades indgenas, demarcados segn la Ley de la materia.
Artculo 101. Elaboracin
La elaboracin del Plan Estadal de Ordenacin del Territorio se realizar mediante un
proceso de coordinacin interinstitucional, multidisciplinario y permanente.
A tal efecto, la Secretara Tcnica de la Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio
coordinar la elaboracin del proyecto de Plan Estadal de Ordenacin del Territorio y con
tal fin recibir de los organismos competentes los informes tcnicos y estudios necesarios
para asegurar el cumplimiento de los aspectos que deben ser desarrollados por el
proyecto de plan.
Artculo 102. Consultas tcnicas
Cada Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio, durante la etapa de elaboracin o
actualizacin del Plan Estadal de Ordenacin del Territorio, incorporar a sus discusiones,
conforme lo determine el Reglamento Interno de la Comisin, a representantes de los
organismos y entes pblicos y privados, regionales, estadales y municipales, que integren
los diferentes sectores interesados.
Artculo 103. Consulta pblica
Cada Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio, durante la etapa de elaboracin o
actualizacin del plan estadal de ordenacin del territorio, incorporar a sus discusiones,
conforme lo determine el Reglamento Interno de la Comisin, a representantes de los
organismos y entes privados, organizaciones no gubernamentales, regionales, estadales y
municipales y los Consejos Comunales, segn los casos.
Artculo 104. Aprobacin

Cada plan estadal de ordenacin del territorio, as como sus modificaciones, sern
aprobado por el gobernador o gobernadora respectivo, previa aprobacin unnime de los
organismos representados en la Comisin Estatal de Ordenacin del Territorio y la opinin
favorable de la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio .
Artculo 105. Entrada en vigor
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El Plan Estadal de Ordenacin del Territorio entrar en vigencia mediante su publicacin
en la Gaceta Oficial del respectivo estado.
Artculo 106. Ejecucin
La ejecucin del Plan Estadal de Ordenacin del Territorio podr llevarse a cabo a travs
de los organismos pblicos, directamente o mediante entidades creadas al efecto y por los
particulares, actuando stos bajo la coordinacin y control de los organismos pblicos.
CAPTULO IV
DE LOS PLANES MUNICIPALES DE ORDENACIN DEL TERRITORIO
Seccin 1
De los Planes de Ordenacin del Territorio Municipales
Artculo 107. Definicin
En cada municipio se dictar un Plan Municipal de Ordenacin del Territorio, como
instrumento a mediano y largo plazo que desarrolle las directrices del Plan Estadal de
Ordenacin del Territorio y del Plan de Nacional de Ordenacin del Territorio en el mbito
del respectivo municipio, de conformidad con la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal.
Artculo 108. Contenido
Los planes de ordenacin del territorio municipal contendrn los lineamientos en las
siguientes materias:
1. La localizacin de los usos a que debe destinarse prioritariamente el territorio municipal,
de acuerdo a sus restricciones fsiconaturales, a sus potencialidades econmicas,
condiciones especficas, polticas de desarrollo y realidades ecolgicas;
2. La delimitacin de los espacios sujetos a conservacin, defensa y mejoramiento del
ambiente; a los espacios libres, reas verdes destinadas a parques y jardines pblicos,
zonas recreacionales y de expansin; en general a todo aquello que constituya
equipamientos urbanos;
3. La concrecin a nivel municipal de los lineamientos nacionales y estadales del proceso
de urbanizacin, a travs de una estrategia municipal de urbanizacin para el sistema
urbano local y red de centros poblados.
4. La armonizacin de los usos del territorio con las exigencias establecidas en los planes
de seguridad y defensa;
5. La poltica de incentivos que coadyuven a la ejecucin del plan municipal de ordenacin
del territorio;
6. Establecer el rgimen de aprovechamiento de los recursos naturales;
7. El trazado y caractersticas de la red de dotacin de servicios de agua potable,
electricidad y gas domstico, alcantarillado y disposicin final de aguas servidas y
disposicin final de desechos slidos, de conformidad con las normas.
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8. El trazado y caractersticas de la red vial del municipio, definicin del sistema de
transporte y organizacin de las rutas extraurbanas del mismo.
9. La definicin de las reas sujetas a riesgos asociados a fenmenos naturales,
tecnolgicos, as como los mecanismos adecuados para disminuir su vulnerabilidad y

salvaguardar la vida y seguridad de la poblacin.


10. La programacin por etapas de la ejecucin del plan, con indicacin precisa de las
zonas de accin prioritaria, del costo de implantacin de los servicios o de la realizacin
de las obras urbansticas.
11. La identificacin de los terrenos de propiedad privada que resultarn afectados por la
ejecucin de obras de carcter pblico, de acuerdo con el plan.
12. la incorporacin de los espacios que constituyan el hbitat y las tierras de los pueblos
y comunidades indgenas, demarcados segn la Ley de la materia.
13. Los dems aspectos tcnicos o administrativos que la alcalda considere pertinentes.
Artculo 109. Coordinacin de los Planes Municipales
Los planes municipales de ordenacin del territorio sern coordinados en el proceso de
elaboracin por la Comisin Municipal de Ordenacin del Territorio correspondiente, con el
apoyo tcnico de la Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio .
Artculo 110. Consultas tcnicas
Cada Comisin Municipal de Ordenacin del Territorio, durante la etapa de elaboracin o
actualizacin del Plan de Ordenacin del Territorio Municipal, incorporar a sus
discusiones, conforme lo determine el Reglamento Interno de la Comisin, a
representantes de los organismos y entes pblicos y privados, regionales, estadales y
municipales, que integren los diferentes sectores interesados.
Artculo 111. Consulta pblica
Cada Comisin Municipal de Ordenacin del Territorio, durante la etapa de elaboracin o
actualizacin del plan de ordenacin del territorio municipal, incorporar a sus discusiones,
conforme lo determine el Reglamento Interno de la Comisin, a representantes de los
organismos y entes privados y los Consejos Comunales, segn los casos.
Artculo 112. Aprobacin
Cada plan municipal de ordenacin del territorio, as como sus modificaciones, sern
aprobado por el alcalde o alcaldesa, previa aprobacin unnime de los organismos
representados en la Comisin Municipal de Ordenacin del Territorio y la opinin favorable
de la Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio.
Seccin 2
De los Planes Locales de Ordenacin Urbanstica
Artculo 113. Definicin
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Los planes de ordenacin locales urbanstica son el instrumento jurdico de carcter
estratgico que representa la concrecin espacial urbano local del Plan Nacional de
Ordenacin Urbana, y contiene las directrices nacionales para orientar las actividades
urbanas, y la voluntad de accin para disponer adecuadamente los diversos componentes
fsicos y funcionales que conforman el hecho urbano local. Establece los lineamientos
necesarios para garantizar los intereses de la comunidad y el desarrollo econmico y
social de las ciudades y centros poblados. Cuando este Plan haya sido aprobado, se
adoptar y acatar dentro de los respectivos permetros urbanos establecidos.
Artculo 114. Objetivos
Los planes locales de ordenacin urbanstica tendrn los siguientes objetivos
fundamentales:
1. Concretar localmente, las polticas y lineamientos establecidos en el Plan Nacional de
Ordenacin Urbana.
2. Disear y promover la organizacin funcional interna de las ciudades y centros
poblados, y los lineamientos para orientar la estructura urbana, conforme a sus

patrones histricos originarios, sus tendencias de crecimiento y criterios de


sustentabilidad urbana y bienestar social.
3. Establecer las directrices para la formulacin de planes especiales.
4. Establecer los usos del suelo y las variables para su regulacin, conforme a sus
funciones urbanas y riesgos naturales o tecnolgicos.
5. Orientar la dotacin de infraestructuras y equipamientos, y la inversin pblica y privada
para fortalecer la base econmica.
6. Establecer las reas urbanas y perirubanas y el permetro urbano sujeto al plan.
Artculo 115. Contenido
Los planes locales de ordenacin urbanstica contendrn:
1. La definicin detallada del hecho urbano local, en trminos de poblacin, base
econmica, extensin del rea urbana y control del medio ambiente.
2. La clasificacin del suelo, a los efectos de determinar el rgimen urbanstico aplicable, y
la formulacin de planes especiales.
3. La delimitacin de espacios libres y reas verdes destinadas a plazas, parques, jardines
pblicos y zonas recreacionales
4. La delimitacin de espacios periurbanos y de expansin urbana.
5. La delimitacin de reas para edificaciones y servicios pblicos o colectivos.
6. El trazado y caractersticas de la red vial arterial y colectora, la definicin del sistema de
transporte urbano y la organizacin de las rutas del mismo.
7. El trazado y caractersticas de la red de agua potable, aguas servidas y drenajes
8. El trazado y caractersticas de la red de energa elctrica, gas domstico y redes de
comunicacin almbrica e inalmbrica.
9. El sealamiento de las reas para los equipamientos e instalaciones consideradas de
alta peligrosidad, delimitando su respectiva faja de seguridad.
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10. La identificacin de reas de ocupacin espontnea y su incorporacin estructural y
funcional a las reas urbanizadas.
11. La regulacin detallada de los usos del suelo y la delimitacin de las reas funcionales
asociadas a la base econmica y a su articulacin dentro del sistema de ciudades y red
de centros poblados.
Artculo 116. mbito de aplicacin
Los planes locales de ordenacin urbanstica son aplicables a las reas urbanas y
periurbanas contenidas dentro del permetro urbano definido en el plan correspondiente.
Artculo 117. Proceso de elaboracin
Los planes locales de ordenacin urbanstica sern elaborados por la Comisin de
Ordenacin del Territorio Municipal con la asesora del Ministerio de Planificacin y
Desarrollo, Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Infraestructura y Ministerio de la
Vivienda y el Habitat, mediante un proceso de coordinacin interinstitucional con los
organismos tanto pblicos como privados, estadal y municipal, que permita a las alcaldas
requerir de todos los organismos competentes en materia urbanstica, informes tcnicos y
estudios pertinentes al plan.
Artculo 118. Consultas tcnicas
Cada Comisin Municipal de Ordenacin del Territorio, durante la etapa de elaboracin o
actualizacin del Plan Local de Ordenacin Urbanstica, incorporar a sus discusiones,
conforme lo determine el Reglamento Interno de la Comisin, a representantes de los
organismos y entes pblicos y privados, regionales, estadales y municipales, que integren
los diferentes sectores interesados.

Artculo 119. Consulta pblica


Cada Comisin Municipal de Ordenacin del Territorio, durante la etapa de elaboracin o
actualizacin del Plan Local de Ordenacin Urbanstico, incorporar a sus discusiones,
conforme lo determine el Reglamento Interno de la Comisin, a representantes de los
organismos y entes privados y los Consejos Comunales, segn los casos.
Artculo 120. Aprobacin
Cada Plan Local de Ordenacin Urbanstica, as como sus modificaciones, ser aprobado
por el alcalde o alcaldesa y el Concejo Municipal respectivo, previa aprobacin unnime
de los organismos representados en la Comisin Municipal de Ordenacin del Territorio y
la opinin favorable de la Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio.
Artculo 121. Vigencia de los planes
Los planes locales ordenacin urbanstica se dictarn a travs de ordenanza y entrarn en
vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Municipal respectiva.
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Seccin 3
De los planes especiales
Artculo 122. Definicin
Los planes especiales son el instrumento jurdico de planificacin, que representa la
concrecin espacial detallada de las directrices y determinantes del desarrollo municipal,
contenidas en el Plan de Ordenacin Urbana y en los Planes Municipales de Ordenacin
del Territorio respectivo.
Artculo 123. Objetivos
Los planes especiales tendrn los siguientes objetivos fundamentales:
1. la definicin y clasificacin detallada del uso del suelo, en trminos de poblacin, bases
econmicas, extensin del rea y control del medio ambiente, a los efectos de determinar
los usos aplicables.
2. la organizacin fsica y espacial de las reas objeto del plan, detallando las
caractersticas arquitectnicas y espacios urbanos a travs de lineamientos especficos.
Artculo 124. mbito de aplicacin
Los planes especiales son aplicables a:
reas centrales o centros de ciudades;
Zonas de renovacin o expansin urbana;
Zonas de rehabilitacin urbana;
Zonas de asentamientos no controlados;
Otras reas del municipio con condiciones especficas.
Artculo 125. Elaboracin
Los planes especiales sern elaborados por el Consejo Local de Planificacin de Polticas
Pblicas y por el organismo municipal de planificacin. La elaboracin de los planes
especiales se realizar mediante un proceso de coordinacin y participacin ciudadana e
interinstitucional, tanto pblicas como privadas, que permita al municipio requerir de todos
los organismos competentes informes tcnicos y estudios pertinentes al plan, as como la
participacin de los Consejos Comunales.
Artculo 126. Asentamientos no controlados
La elaboracin de los planes especiales de reas de asentamientos se har conforme al
Plan Municipal de Ordenacin del Territorio, el Plan de Desarrollo Urbano Local y los
Planes Bsicos derivados de la Ley de Regularizacin de Tierras Urbanas.
Artculo 127. Consulta pblica y aprobacin
Para su aprobacin, los planes especiales sern sometidos a consulta pblica para que se

formulen las observaciones a que hubiere lugar, en cuanto al contenido y orientacin del
plan, en un plazo de treinta (30) das continuos. Las observaciones y alegatos que se
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formulen en la consulta pblica, tendrn carcter vinculante para el organismo de
planificacin del municipio.
TTULO VII
DE LA GESTIN DEL TERRITORIO
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 128. Definicin
Se entiende por gestin del territorio al proceso mediante el cual, en el mbito
jurisdiccional correspondiente, se aplican los lineamientos contenidos en el Plan Nacional
de Ordenacin del Territorio y se implementan las polticas pblicas derivadas de la
Constitucin de la Repblica, de acuerdo con el mapa y los objetivos estratgicos y
conforme a las especificidades geogrficas, geohistricas y socioculturales.
Artculo 129. Instancias de gestin del territorio
La gestin del territorio ser ejercida conforme a las competencias derivadas de la divisin
poltico-administrativa, o las asociadas a las declaratorias de reas bajo rgimen de
administracin especial, por intermedio de las instancias de gobierno nacional, estadal o
municipal o de los organismos competentes.
1. La gestin del territorio nacional estar regida por el Presidente o Presidenta de la
Repblica.
2. La gestin de los territorios regionales funcionales estar regida por la Autoridad
Regional, de conformidad con las estrategias nacionales de desarrollo.
3. La gestin de los territorios estadales estar regida por el gobernador o gobernadora del
estado, en el seno de la Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio.
4. La gestin de los territorios municipales, Distrito Capital y Distritos Especiales estar
regida por los alcaldes o alcaldesas, en el seno de los Consejos Locales de
Planificacin de Polticas Pblicas.
5. La gestin de los espacios urbanos locales es competencia de los concejos
municipales, por intermedio del alcalde o la alcaldesa del municipio.
6. De conformidad con la Ley que regula la materia, los Consejos Comunales,
coadyuvarn en la gestin del territorio en el mbito de su comunidad, siguiendo lo
establecido en los planes municipales de ordenacin del territorio.
7. Los pueblos indgenas tendrn competencias en la gestin del territorio, de acuerdo a lo
establecido en la Ley de Pueblos y Comunidades Indgenas, sin menoscabo de los
lineamientos contenidos en el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio y los dems
Planes de Ordenacin del Territorio derivados del mismo.
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Artculo 130. Instrumentos de gestin
Instrumentos de Gestin del territorio, en todas las instancias, sern los planes de
ordenacin del territorio debidamente sancionados.
La gestin territorial deber regirse, adems de los planes de ordenacin del territorio, por
el catastro urbano y rural, conforme a lo establecido en la Ley que regula la materia.
La gestin territorial municipal derivada de la presente Ley, y dems leyes que regulan la
materia, debe reflejarse en las ordenanzas municipales.
CAPTULO II

DEL CONTROL ADMINISTRATIVO


Seccin I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 131. Facultades de control administrativo
En ejercicio de las facultades de control administrativo, los funcionarios competentes
realizarn las actividades necesarias para garantizar el cumplimiento de las previsiones
del plan y, en particular, otorgarn la constancia de uso conforme previstas en esta Ley e
impondrn las sanciones administrativas correspondientes en caso de incumplimiento o
violacin a las disposiciones de los planes de ordenacin del territorio.
Artculo 132. Recurso de oposicin
Cualquier persona natural o jurdica con inters legtimo, podr invocar la nulidad de las
constancias de uso conforme otorgadas en contravencin de las previsiones de los planes
y a tales efectos recurrir ante la mxima autoridad del organismo que hubiere emitido la
constancia, quien deber abrir la correspondiente averiguacin.
Artculo 133. Programacin anual de obras de ocupacin del espacio
Sin menoscabo de lo establecido en esta Ley y con el objeto de adecuar y ajustar la
accin de la Administracin Pblica con el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, los
organismos pblicos nacionales, centrales o descentralizados, debern someter a la
consideracin de la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio, la programacin
anual de obras y acciones que impliquen ocupacin del territorio o cambios de uso,
conforme a lo establecido en esta ley.
Artculo 134. Control del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio
El control de la ejecucin del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio corresponde a la
Autoridad Nacional Ambiental, actuando en su carcter de agente del Ejecutivo Nacional,
conforme a las atribuciones que ste le confiera.
Artculo 135. Control de los planes de las reas naturales protegidas
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El control de la ejecucin de los planes ordenacin del territorio de las reas naturales
protegidas corresponder a la.
Artculo 136. Control de los planes de las reas de uso especial
El control de la ejecucin de los planes ordenacin del territorio de las reas de uso
especial corresponde:
Costas marinas de aguas profundas, a la Autoridad Nacional con competencia en
infraestructura
reas terrestres y martimas con alto potencial energtico y minero, a la Autoridad
Nacional de Energa
Zonas de aprovechamiento agrcola, a la Autoridad Nacional de Agricultura
reas rurales de desarrollo integrado, a la Autoridad Nacional de Agricultura
Sitios de patrimonio histrico-cultural o arqueolgico, a la Autoridad Nacional de Cultura
reas de proteccin de obras pblicas, al ministerio responsable de la obra
Zonas de seguridad y defensa, a la Autoridad Nacional de Defensa
Zonas de inters turstico, a la Autoridad Nacional de Turismo
Artculo 137. Control del Plan Nacional de las Zonas Costeras
El control de la ejecucin del Plan Nacional de las Zonas Costeras, corresponde a la
Unidad Tcnica de Zonas Costeras adscrita a la Autoridad Nacional Ambiental.
Artculo 138. Control del Plan Nacional de Ordenacin Urbana
El control de la ejecucin del Plan Nacional de Ordenacin Urbana, corresponde al
Autoridad Nacional de Infraestructura.

Artculo 139. Control del Plan Nacional de Ordenacin Rural


El control de la ejecucin del Plan Nacional de Ordenacin Rural, corresponde al
Autoridad Nacional Ambiental de Agricultura y Tierras.
Artculo 140. Control de los Planes Regionales de Ordenacin del Territorio
El control de la ejecucin de los Planes Regionales de Ordenacin del Territorio
corresponde a los gobernadores de los estados que integran la regin, cada uno en el
mbito de su jurisdiccin.
Artculo 141. Control de los planes estadales de ordenacin del territorio
El control de la ejecucin de los planes estadales de ordenacin del territorio, corresponde
al gobernador o gobernadora del respectivo estado, con la asesora de la correspondiente
Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio
Artculo 142. Control de los planes municipales de ordenacin del territorio
El control de la ejecucin de los planes municipales de ordenacin del territorio
corresponde al alcalde o alcaldesa, del municipio respectivo, en el seno de los Consejos
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Locales de Planificacin de Polticas Pblica, con la asesora de la Comisin Estadal de
Ordenacin del Territorio.
Artculo 143. Control de los planes de desarrollo urbano local
El control de la ejecucin de los planes de desarrollo urbano local elaborados por las
alcaldas municipales o del Distrito Capital o Distritos Especiales, corresponde a los
Concejos Municipales en el seno de los Consejos Locales de Planificacin de Polticas
Pblicas.
Artculo 144. Control de los planes especiales
El control de la ejecucin de los planes especiales corresponde a los Concejos
Municipales.
Seccin II
DE LA CONSTANCIA DE USO CONFORME
Artculo 145. Disposicin general
Las actividades que tengan incidencia espacial e impliquen acciones de ocupacin del
territorio, a ser ejecutadas por personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, debern
estar ajustadas a los planes de ordenacin del territorio previstos en esta ley. A tal efecto,
las autoridades encargadas del control de la ejecucin de dichos planes, dentro de sus
respectivas competencias, otorgarn o negarn la correspondiente constancia de uso
conforme.
Artculo 146. Naturaleza y alcance de la constancia de uso conforme
La constancia de uso conforme a que se refiere este captulo constituye un acto
declarativo de las autoridades encargadas del control de la ejecucin de los planes, y slo
constituyen una conformidad de uso con respecto a los previstos en el plan de ordenacin
respectivo, sin que signifique permisos o autorizaciones para la ejecucin de obras o para
la afectacin de recursos naturales renovables. Dichos actos administrativos debern ser
solicitados ante los organismos competentes.
Artculo 147. Nulidad de la constancia de uso conforme
Ser nula y sin ningn efecto la constancia de uso conforme otorgada en contravencin a
los planes de ordenacin del territorio y aquellas otorgadas por autoridades no
competentes segn esta Ley.
Artculo 148. Otorgamiento de la constancia de uso conforme
El otorgamiento de la constancia de uso conforme deber decidirse en un lapso de
sesenta (60) das continuos, contados a partir del da siguiente del recibo de la solicitud,

siempre y cuando la solicitud est acompaada de los recaudos que se determinen


reglamentariamente.
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En caso de que la autoridad competente no resolviere sobre la solicitud dentro del lapso
establecido, la misma se considerar negada, y el interesado podr intentar los recursos
administrativos o judiciales correspondientes, conforme a la ley.
Artculo 149. Vigencia de las constancias
Las constancias de uso conforme a que hace referencia esta ley tendrn una vigencia de
tres (3) aos, prorrogable por el trmino de dos (2) aos a juicio del organismo
competente.
Artculo 150. Constancia de uso conforme en ausencia de plan
La constancia de uso conforme deber ser solicitada aun cuando no se hayan aprobado
los correspondientes planes de ordenacin del territorio.
En estos casos, las autoridades competentes debern tomar en cuenta los siguientes
criterios:
1. Las directrices de ordenacin del territorio establecidas en los Planes existentes que
sean aplicables.
2. La posibilidad de atender con servicios pblicos la demanda a generarse por la
actividad propuesta.
3. El impacto ambiental y sociocultural de la actividad propuesta.
4. La vocacin natural de las zonas y, en especial, la capacidad y condiciones especificas
del suelo.
5. Las regulaciones ya existentes para el uso de la tierra.
6. Las limitaciones geogrficas, especialmente las que vienen impuestas por la
anegabilidad de los terrenos y por las condiciones propias de las planicies inundables y
la fragilidad ecolgica por su vulnerabilidad y riesgo ante la ocurrencia de fenmenos
naturales y tecnolgicos.
7. Los usos existentes en el rea, siempre que no sean contrarios a lo establecido en las
normas ambientales.
8. Los dems factores que se consideren relevantes a los mencionados usos.
Artculo 151. Constancia de uso conforme nacional
La constancia de uso conforme para las actividades que tengan incidencia espacial e
impliquen acciones de ocupacin del territorio de actividades de importancia nacional, que
se determinen en esta ley y en los reglamentos, debe ser otorgada o negada por la
Autoridad Nacional Ambiental, en su instancia central, con las excepciones establecidas
en esta Ley.
Artculo 152. Constancia de uso conforme estadal
La constancia de uso conforme para las actividades que tengan incidencia espacial e
impliquen acciones de ocupacin del territorio de actividades de importancia estadal que
se determinen en esta ley y en los reglamentos, deben ser aprobadas o negadas por el
gobernador o gobernadora del respectivo estado, en su condicin de presidente o
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presidenta de la Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio, con la asesora de la
Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio.
Artculo 153. Constancia de uso conforme municipal
La constancia de uso conforme para las actividades que tengan incidencia espacial e
impliquen acciones de ocupacin del territorio de actividades de importancia local que se

determinen en esta ley y en los reglamentos, deben ser aprobada o negada por el alcalde
o alcaldesa del municipio respectivo, determinndose en funcin de los lineamientos
previstos en el Plan Municipal de Ordenacin del Territorio. En caso de no estar aprobado
dicho plan, se considerar lo establecido en el Plan Estadal de Ordenacin del Territorio
correspondiente, y la constancia para las actividades de importancia municipal deber
estar soportada por un informe tcnico de la Oficina de Planificacin Urbano Local, y ser
expedida por el alcalde o alcaldesa, con el aval del Consejo Local de Planificacin de
Polticas Pblicas.
Artculo 154. Proyectos de importancia local fuera de las reas urbanas
Las actividades de importancia local ubicadas fuera de las reas urbanas, debern ser
autorizadas por los municipios, con el aval del Consejo Local de Planificacin de Polticas
Pblicas y la conformidad de la Autoridad Nacional Ambiental de las variables ambientales
correspondientes.
Seccin III
DE LOS PROYECTOS DE IMPORTANCIA NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL
Artculo 155. Proyectos de importancia nacional
Se consideran proyectos de importancia nacional, adems de los considerados como tales
por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, como suprema autoridad de la
ordenacin del territorio, y la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio, los que se
indican a continuacin.
1. Localizacin y traslado de parques industriales;
2. Afectacin de zonas para la reforma agraria;
3. Localizacin de grandes aprovechamientos de recursos naturales;
4. Localizacin de nuevos centros poblados;
5. Que signifiquen la desaparicin de centros poblados y el traslado de la poblacin
ocupante de dichas regiones.
6. Trazado de los grandes corredores de vas de comunicacin
7. Localizacin de puertos y aeropuertos.
8. Proyectos que comprometan ms del uno por ciento (1%) de cualquiera de los recursos
naturales siguientes:
Suelos agrcolas de primera categora de preservacin
Agua, sobre la margen izquierda del Orinoco.
Bosques sobre la margen izquierda del Orinoco.
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9. Que afecten los servicios pblicos de las ciudades intermedias propuestas por el Plan
Nacional de Ordenacin del Territorio.
10. Los de exploracin y explotacin de hidrocarburos y minerales sujetos al rgimen de
concesiones.
11. Los concernientes a la industria bsica nacional: hidrocarburos, petroqumica, hierro,
aluminio y qumica pesada.
12. Los de saneamiento ambiental de cuencas y grandes cuerpos de aguas continentales
y martimas.
13. La localizacin de sitios de tratamiento y disposicin final de desechos y residuos
peligrosos
14. Localizacin de infraestructura para la enseanza superior, penitenciarias,
hospitalarias excepcionales as como las sedes de los rganos del Poder Pblico
Nacional.
Artculo 156. Proyectos en reas bajo rgimen de administracin especial

Los proyectos o actividades que se pretendan realizar dentro de un rea bajo rgimen de
administracin especial se consideran de importancia nacional y debern ser sometidos a
la aprobacin del ente administrador designado en el decreto de creacin, el cual requerir
la opinin vinculante de la Autoridad Nacional Ambiental.
Artculo 157. Proyectos de importancia regional o estadal
Las acciones de ocupacin del territorio que no se encuentren en los casos previstos
como de importancia nacional o local sern consideradas de inters regional o estadal.
Las comisiones regionales podrn someter al conocimiento de la Comisin Nacional de
Ordenacin del Territorio los anteproyectos que se pretendan ejecutar dentro del mbito
de sus competencias cuando respecto a los cuales tengan dudas acerca de su
calificacin.
Artculo 158. Proyectos de importancia local
Se consideran proyectos de importancia local y que deben ser aprobados o negados por el
alcalde o alcaldesa del municipio respectivo, la localizacin de programas relativos a
aquellas materias cuya competencia est atribuida al Poder Municipal, de conformidad con
la Constitucin y las leyes, incluidas las siguientes:
1. Instalaciones para el manejo integral y disposicin final de residuos y desechos slidos
de origen domstico, comercial, industrial o de cualquier otra naturaleza no peligrosa,
incluidos rellenos sanitarios.
2. Tomas de agua y perforacin de pozos.
TTULO VIII
DE LAS DISPOSICIONES SANCIONATORIAS
CAPITULO I
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DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 159. Actos administrativos contrarios a la ley o sus reglamentos
Las constancias de uso conforme, permisos, autorizaciones, aprobaciones o cualquier otro
tipo de acto administrativo contrario a los principios establecidos en esta ley, sus
reglamentos o los planes de ordenacin del territorio se considerarn nulos, no pudiendo
generar derechos a favor de sus destinatarios; y los funcionarios pblicos que los otorguen
incurrirn en responsabilidades disciplinarias, administrativas, penales y civiles segn el
caso.
Artculo 160. Acciones civiles y penales
Las sanciones impuestas a los particulares sern aplicadas sin perjuicio de las acciones
civiles o penales a que hubiere lugar, ni de las sanciones consagradas en otras leyes
Artculo 161. Medidas preventivas
La autoridad correspondiente podr adoptar, de oficio o a solicitud de parte o del rgano
administrativo denunciante, en cualquier estado o fase del proceso, medidas destinadas a
asegurar los resultados de las decisiones administrativas o jurisdiccionales. Tales medidas
podrn consistir en:
1. Prohibicin de funcionamiento de instalaciones o establecimientos hasta tanto se corrija
o elimine la causa de la alteracin o se obtengan las autorizaciones correspondientes.
2. Interrupcin de la actividad origen del deterioro ambiental sujeta a control del Ejecutivo.
3. La ocupacin o eliminacin de obstculos, aparatos, objetos o elementos que alteren el
aspecto de los sitios o incidan en la ocupacin del territorio.
4. La ocupacin o eliminacin de obstculos, aparatos, objetos u elementos que trastornen
el funcionamiento adecuado de vehculos, establecimientos, instalaciones, plantas de
tratamientos o fuentes emisoras de contaminantes

5. La inmovilizacin de vehculos terrestres, fluviales, martimos o areos..


6. La constitucin de una fianza o consignacin de una suma para garantizar la ejecucin
de trabajos o el reembolso de los gastos causados por su ejecucin de oficio.
7. La fijacin de una astreinte por da de retardo en el cumplimiento de las obligaciones de
hacer impuestas por el tribunal. La tasa de la astreinte podr ser fijada hasta en diez
(10) unidades tributarias por da de retardo.
8. La retencin de materiales, maquinarias u objetos y la suspensin de energa con la
finalidad de asegurar la interrupcin de la actividad.
9. Cualquier otra medida complementaria para garantizar la efectividad y resultado de las
medidas que hubiere decretado.
Artculo 162. Unidades tributarias
Los montos de fianzas, garantas, consignaciones, astreintes y similares, as como los
montos de las restauraciones, reparaciones, compensaciones, reordenaciones,
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saneamientos y otras medidas ambientales sern expresadas por la autoridad competente
en unidades tributarias.
Artculo 163. Sanciones principales
Las sanciones aplicables sern principales y accesorias. Son sanciones principales:
1. La prisin hasta por diez (10) aos
2. El arresto hasta por nueve (9) meses
3. La disolucin de la persona jurdica.
4. La suspensin de las actividades de la persona jurdica hasta por seis (6) meses.
5. La multa hasta por diez mil (10.000) unidades tributarias
Artculo 164. Sanciones accesorias reales
La aplicacin de las sanciones a que se refiere este ttulo, debern adems estar
acompaadas cuando fuere el caso, con la imposicin de las medidas necesarias para
impedir la continuacin o reaparicin del dao o peligro, y a contrarrestar las
consecuencias perjudiciales derivadas del acto sancionado, tales medidas podrn consistir
en:
1. Ocupacin temporal, total o parcial de fuentes contaminantes instaladas en reas no
permitidas por las disposiciones de ordenacin territorial.
2. Traslado, clausura temporal o clausura definitiva de las instalaciones o establecimientos
violatorias de las disposiciones sobre ordenacin.
3. Prohibicin temporal o definitiva de la actividad con incidencia espacial violatoria de las
disposiciones sobre ordenacin.
4. Desmantelamiento, modificacin o demolicin de instalaciones, establecimientos o
construcciones violatorias de las disposiciones sobre ordenacin, a costa del infractor.
5. Restauracin o reordenacin del rea afectada, a costa del infractor.
6. Destruccin de los agentes contaminantes, contaminados o peligrosos
7. Remisin al medio natural de los recursos o elementos extrados, si tal cosa es posible
y conveniente;
8. Efectiva reparacin del dao causado;
9. Cualquier otra medida tendiente a corregir y reparar los daos y evitar la continuacin
de los actos contrarios a la ordenacin y planificacin del territorio.
Artculo 165. Sanciones accesorias personales
Adems de las sanciones contempladas deber ordenarse en todo caso las siguientes:
1. Revocatoria del acto administrativo autorizatorio.
2. Inhabilitacin, hasta por un perodo de dos (2) aos, para solicitar y obtener nuevos

actos administrativos autorizatorios para la afectacin del ambiente y de los recursos


naturales.
3. Ejecucin de fianza de fiel cumplimiento, si fuere el caso.
4. El comiso de materiales, aparatos, instalaciones o equipos con que se cometi la
infraccin y los productos que de ella provengan
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5. En caso de no ser posible la reparacin del dao, la autoridad administrativa
establecer una multa adicional, equivalente al doble del valor del dao causado.
Artculo 166. Destino de las recaudaciones
Las cantidades recaudadas por concepto de multas, ejecucin de astreintes, fianzas o de
garantas u otras similares ingresarn al Servicio Autnomo dla Autoridad Nacional
Ambiental, y sern destinadas exclusivamente a la reparacin y correccin de daos
causados al ambiente.
Artculo 167. Prelacin de los pagos e indemnizaciones
El pago de la reparacin de los daos y de la indemnizacin de los perjuicios a que se
hubiere condenado por la infraccin o el hecho punible, tendr prelacin cualquiera
obligacin que contraiga el responsable despus de cometido el hecho, salvo las
laborales.
Artculo 168. Valoracin para la aplicacin de las multas
Para la aplicacin de las multas el organismo competente deber evaluar la gravedad de
la falta, la naturaleza de la actividad realizada y la magnitud del dao causado y aplicar la
multa que sea pertinente, no estando autorizada a aplicar, pura y simplemente, el trmino
medio.
Si el dao causado es cuantificable econmicamente, el monto de la multa se
establecer conforme a los mismos criterios anteriormente indicados, entre un veinte por
ciento (20%) y un sesenta por ciento (60 %) sobre el costo del mismo, previamente
determinado por el organismo respectivo, siempre que la multa no resulte menor al monto
de las multas antes indicadas.
Artculo 169. Nulidad de actos administrativos que consagren cambios de uso
Los actos generales o particulares que consagren cambios de uso o de zonificacin,
aislada o singularmente propuestos, sern nulos de nulidad absoluta. Los concejales,
concejalas y dems funcionarios pblicos que hubieren aprobado dichos cambios, sern
sancionados con multas equivalentes a diez (10) veces su remuneracin mensual, sin
perjuicio de la responsabilidad individual civil o penal a que hubiere lugar.
Artculo 170. Prescripcin de las acciones
El ejercicio de la potestad pblica para el inicio de los procedimientos administrativos
sancionatorios y para la imposicin de las sanciones en s, prescribe a los diez (10) aos
contados a partir del conocimiento del hecho por parte de la autoridad competente.
Artculo 171. Prescripcin de la ejecucin de las sanciones
La ejecucin de las sanciones y de las medidas impuestas son imprescriptibles.
CAPITULO II
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DE LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS
Seccin 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 172. Costas
Los gastos extraordinarios en los que incurra la Administracin Pblica para la notificacin

de los procedimientos administrativos sancionatorios sern imputados al particular, por lo


que estos estn en la obligacin de facilitar este proceso.
Artculo 173. Sanciones no expresas
Toda infraccin a esta ley o a sus reglamentos que no tenga prevista una sancin expresa
ser castigada con una multa de una (1) a cinco (5) unidades tributarias, segn la
gravedad del hecho.
Artculo 174. Contumacia
El incumplimiento en los lapsos y procedimientos establecidos de las sanciones impuestas
por la Autoridad Nacional Ambiental dar lugar, una vez agotados los mecanismos de
ejecucin forzosa administrativa, a la interposicin de la accin civil ante los tribunales
competentes por la Procuradura General De la Repblica.
Artculo 175. Reincidencia
En caso de reincidencia se incrementar en un veinticinco por ciento (25%) el monto de la
multa.
Artculo 176. Desacato
La negativa del particular a recibir la notificacin del inicio o cierre de los procedimientos
administrativos sancionatorios ser tomada como desacato a la autoridad administrativa,
por lo que se remitirn a la autoridad judicial los recaudos que certifiquen tal negativa, a fin
de que se convierta en arresto hasta que se haga efectiva la notificacin.
Artculo 177. Informacin falsa
Los funcionarios o particulares que utilicen informacin falsa en sus estudios, proyectos o
informes tcnicos elaborados para la obtencin de permisos, autorizaciones, guas,
licencias, aprobaciones, concesiones u otro acto administrativo para la ocupacin del
territorio, sern sancionados con las sanciones previstas para el responsable que acte
con el acto administrativo con informacin falsa, aumentadas al doble.
Seccin 2
DE LAS INFRACCIONES A LAS NORMAS SOBRE ORDENACIN DEL TERRITORIO
Artculo 178. Actividades Contrarias a la Ley, los planes y actos administrativos
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Las actividades de los particulares contrarias a la presente Ley, a los planes de
ordenacin del territorio y a los actos autorizatorios administrativos otorgados conforme a
esta Ley, darn lugar, segn la gravedad de la falta, la naturaleza de la actividad realizada
y la magnitud del dao causado al territorio y al ambiente, a la aplicacin de multas entre
cien (100) y mil (1.000) unidades tributarias.
Artculo 179. Sanciones a Funcionarios Pblicos
El funcionario pblico que otorgue algn acto administrativo contrario a los planes de
ordenacin del territorio ser sancionado con multa de mil (1000) a dos mil (2.000)
unidades tributarias. Cuando la infraccin se refiera al otorgamiento de fianzas, garantas
o crditos, la sancin ser de multa en un monto calculado entre el veinte por ciento (20%)
y el sesenta por ciento (60 %) de la cantidad afianzada o garantizada o del crdito
otorgado, convertido en unidades tributarias.
Seccin 3
DE LAS INFRACCIONES A LAS NORMAS SOBRE URBANISMO
Artculo 180. Contravencin a las variables ambientales
Las actividades de los particulares realizadas en contravencin a lo establecido por las
variables ambientales fijadas en los actos administrativos autorizatorios, darn lugar segn
la gravedad de la infraccin, la naturaleza de la actividad realizada y la magnitud del dao
causado al ambiente, a la aplicacin de multas a los responsables entre mil (1.000) y cinco

mil (5.000) unidades tributarias, ms la demolicin o eliminacin de las obras violatorias a


las variables ambientales y la restauracin de las condiciones ambientales.
Si el dao causado es cuantificable econmicamente, el monto de la multa se establecer
entre un veinte por ciento (20%) y un sesenta por ciento (60%) sobre el costo del mismo,
previamente determinado por el organismo respectivo, siempre que la multa no resulte
menor al monto de las multas antes indicadas.
Artculo 181. Actividades de la administracin pblica contrarias a las variables
ambientales
Las actividades de la administracin pblica centralizada o descentralizada, realizadas en
contravencin a lo establecido por las variables ambientales fijadas en los actos
administrativos aprobatorios, darn lugar segn la gravedad de la infraccin, la naturaleza
de la actividad realizada y la magnitud del dao causado al ambiente, a la aplicacin de
multas a la institucin entre mil (1.000) y cinco mil (5.000) unidades tributarias.
El funcionario responsable del proyecto ser sancionado con una multa que oscilar entre
el diez por ciento (10%) y el treinta por ciento (30%) del costo del proyecto.
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CAPTULO III
DE LOS DELITOS
Seccin 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 182. Extraterritorialidad
Las disposiciones de este captulo son aplicables a las personas naturales y jurdicas por
los delitos cometidos tanto en el territorio de la Repblica como en el extranjero, si los
efectos daosos o peligrosos del hecho se producen en Venezuela. En este caso se
requiere que el indiciado haya venido al territorio de la Repblica y que se inicie la
investigacin por el Ministerio Pblico. Requirese tambin que el indiciado no haya sido
juzgado por tribunales extranjeros, a menos que habindolo sido hubiere evadido la
condena.
Artculo 183. Culpa y dolo
Las acciones u omisiones de las personas naturales se sancionarn a ttulo de dolo o
culpa. La accin u omisin se reputa dolosa cuando su resultado daoso o peligroso haya
sido querido o previsto y ratificado por el agente. La accin u omisin se reputa culposa
cuando el resultado daoso o peligroso, no querido aunque previsible por el agente, sea
producto de su imprudencia, negligencia, impericia o inobservancia de leyes, reglamentos,
rdenes o resoluciones de obligatorio cumplimiento.
Artculo 184. Responsabilidad de las personas jurdicas
Las personas jurdicas sern responsables objetivamente por sus acciones u omisiones en
los casos en que el delito sea cometido con ocasin de la contravencin de normas o
disposiciones contenidas en leyes, decretos, rdenes, ordenanzas, resoluciones y otros
actos administrativos de carcter general o particular de obligatorio cumplimiento.
Las personas jurdicas sern sancionadas de conformidad con lo previsto en el
presente Libro, en los casos en que el hecho punible descrito haya sido cometido a causa
del ejercicio de sus actividades o en su representacin o por orden suya, con recursos
sociales y en su inters exclusivo o preferente.
Artculo 185. Atenuantes y agravantes
El tribunal aplicar las penas dentro de los lmites establecidos por esta Ley en cada
caso, tomando en cuenta el peligro que se produce o el dao ocasionado, el grado de dolo
del delito en las personas naturales, o las condiciones en que la persona jurdica cometa el

delito, y las circunstancias agravantes o atenuantes que puedan concurrir con el hecho. En
este ltimo caso, el tribunal las valorar y decidir cules de ellas prevalecern segn su
nmero, conforme a su naturaleza y magnitud.
Artculo 186. Responsabilidad civil objetiva
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En toda sentencia condenatoria por delitos en los cuales resulten daos o perjuicios contra
el ambiente, el juez se pronunciar sobre la responsabilidad civil e impondr al
responsable o responsables la obligacin de ejecutar las medidas restitutivas
correspondientes, reparar los daos causados por el delito e indemnizar los perjuicios. En
tal sentido el Juez podr ordenar, entre otras, las siguientes medidas:
1. La modificacin de construcciones violatorias de disposiciones sobre proteccin,
conservacin o defensa del ambiente, y su conformidad con las disposiciones
infringidas.
2. La restauracin de los lugares alterados al estado ms cercano posible al que se
encontraban antes de la agresin al ambiente.
3. La remisin de elementos al medio natural de donde fueron sustrados, en caso de ser
posible y pertinente.
4. La reordenacin del territorio a fin de tornarlo utilizable ambientalmente con otro uso
distinto al original, en aquellos casos en que el dao sea irreparable, al punto de resultar
imposible recuperar la vocacin inicial del suelo.
5. Cualquier otra medida tendiente al restablecimiento del orden pblico ambiental.
Artculo 187. Determinacin de las sanciones
Salvo disposiciones especiales, para la determinacin de las sanciones aplicables en cada
caso, se seguirn las siguientes reglas:
1. Cuando en un mismo artculo aparezcan en forma disyuntiva una pena privativa de
libertad y una de multa, en todo caso las primeras sern para las personas naturales y
las segundas para las personas jurdicas.
2. Independientemente de la responsabilidad de las personas jurdicas, los propietarios,
presidentes o administradores respondern penalmente por su participacin culpable en
los delitos cometidos por sus empresas.
Artculo 188. Normas penales en blanco
Cuando los tipos penales requieran de una disposicin complementaria para la exacta
determinacin de la conducta punible o su resultado, esta deber constar en una ley o en
un decreto del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.
Artculo 189. Delito culposo
Si el delito fuere culposo, la prisin o arresto podrn disminuirse hasta la tercera parte de
su lmite inferior, de acuerdo con el grado y la naturaleza de la culpa, si no concurrieren
circunstancias agravantes y si el tipo no se perfeccionare con la violacin de una norma.
Artculo 190. Agravante
La condicin de funcionario pblico en el sujeto activo del hecho punible, en aquellos
casos en que el tipo no lo requiera y siempre que aquel actuare en ejercicio de sus
funciones, constituye circunstancia agravante genrica de la responsabilidad penal.
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Artculo 191. Sanciones a los funcionarios pblicos
Los funcionarios pblicos que indebida o ilegalmente autoricen la realizacin de
actividades tipificadas como delitos en esta Ley, o como delitos o contravenciones en las
leyes especiales o sus reglamentos, sern sancionados con las penas correspondientes al

delito o contravencin cometido, aumentadas al doble. La sancin acarrear la


inhabilitacin para el ejercicio de funciones o empleos pblicos hasta por dos (2) aos
despus de cumplida la sancin principal.
Artculo 192. Aumento de penalidad
Cuando el culpable de algn delito de los aqu previstos lo haya cometido por el ejercicio
abusivo de una profesin sanitaria o directamente relacionada con el ambiente o los
recursos naturales, las penas sern aumentadas al doble y conllevarn la inhabilitacin
para el ejercicio de la profesin, arte o industria, hasta por un (1) ao despus de cumplida
la sancin principal.
Artculo 195. Efectiva produccin del dao
Cuando con la comisin de algn delito contemplado en la presente Ley se produzca
efectivamente el dao, las penas se aumentarn en la mitad. Si el dao fuese de carcter
irreversible el aumento podr ser de las dos terceras partes. En ambos casos, el aumento
se har tomando como base la pena normalmente aplicable.
Artculo 226. Delitos en reas bajo rgimen de administracin especial
Cuando alguno de los delitos tipificados en este Ley se cometiere en reas sometidas a
rgimen de administracin especial, si no se hubiera previsto sancin especial, la pena
correspondiente se aplicar aumentada hasta la mitad.
Artculo 197. Aumento de penalidad
Cuando alguno de los delitos tipificados en este Ley se cometiere con fines de lucro o para
aumentar los beneficios econmicos del culpable o un tercero, la sancin ser aumentada
a la mitad.
Artculo 198. Responsabilidad solidaria
Cuando dos personas jurdicas celebren un acuerdo para que una ejecute un determinado
trabajo en beneficio o provecho de la otra, y cuya realizacin cause riesgos o daos al
ambiente o los recursos naturales, ambas respondern solidariamente.
Artculo 199. Responsabilidad por personas bajo direccin o dependencia
El que permita la comisin de alguno de los delitos tipificados en este Ley por parte de
aquellas personas naturales o jurdicas que estn bajo su direccin o dependencia,
estando legalmente capacitado para impedirlo, ser castigado con igual pena a la del
delito cometido.
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Artculo 200. Obligacin de orden pblico
Se considera de orden pblico la obligacin de restituir, reparar el dao o indemnizar los
perjuicios causados al ambiente por quienes resultaren responsables de los delitos
previstos en este Ley. A estos efectos, el tribunal practicar, aun de oficio, las diligencias
conducentes a la determinacin de la responsabilidad civil de quienes aparecieran como
autores o partcipes en el delito.
Seccin 2
DE LOS DELITOS CONTRA LA ORDENACIN DEL TERRITORIO
Artculo 201. Otorgamiento de permisos o autorizaciones para obras contrarias a los
planes
El funcionario que otorgue permisos o autorizaciones para la construccin de obras y
desarrollo de actividades no permitidas, de acuerdo a los planes de ordenacin del
territorio o las normas tcnicas, en los lechos, vegas y planicies inundables de los ros u
otros cuerpos de agua, ser sancionado con prisin de seis (6) meses a un (1) ao. La
sancin acarrear la inhabilitacin para el ejercicio de funciones o empleos pblicos hasta
por dos (2) aos despus de cumplida la pena principal.

Artculo 202. Ejecucin de obras contrarias a los planes


La persona natural o jurdica que construya obras o desarrolle actividades no permitidas
de acuerdo a los planes de ordenacin del territorio o las normas tcnicas, en los lechos,
vegas y planicies inundables de los ros u otros cuerpos de agua, ser sancionada con
prisin de seis (6) meses a un (1) ao o multa de seiscientas (600) a mil (1.000) unidades
tributarias.
Artculo 203. Alteracin de la topografa o paisaje
La persona natural o jurdica que provoque la degradacin o alteracin nociva de la
topografa o el paisaje por actividades mineras, industriales, tecnolgicas, forestales,
urbansticas o de cualquier tipo, en contravencin de los planes de ordenacin del territorio
y de las normas tcnicas que rigen la materia, ser sancionada con arresto de tres (3) a
nueve (9) meses o multa de trescientas (300) a novecientas (900) unidades tributarias.
Si el delito se cometiera en reas o zonas montaosas, en sierras o mesetas, la pena ser
aumentada al doble y se ordenar al infractor la ejecucin de medidas a fin de impedir la
repeticin de los hechos y de corregir la situacin alterada y se fijar un plazo para ello. Si
vencido el plazo los correctivos no han sido ejecutados, se proceder a la ejecucin de la
astreinte segn lo previsto en la presente ley y se ordenar la prohibicin definitiva de la
actividad origen de la agresin. Si los correctivos no fuesen posibles por resultar los daos
irreparables, se ordenar la reordenacin de los lugares alterados.
Seccin 3
DE LOS DELITOS EN REAS BAJO RGIMEN DE ADMINISTRACION ESPECIAL
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Artculo 204. Ocupacin ilcita de reas bajo rgimen de administracin especial
La persona natural o jurdica que ocupare ilcitamente reas naturales protegidas, o que
en dichas reas se dediquen a actividades comerciales o industriales o efecte labores de
carcter agropecuario, pastoril o forestal o alteracin o destruccin de la flora o
vegetacin, en violacin de los planes sobre la materia, ser sancionada con prisin de
dos (2) meses a un (1) ao o multa de doscientas (200) a mil (1.000) unidades tributarias.
Seccin 4
DE LAS OMISIONES EN EL ESTUDIO Y EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL Y
PLANES DE MANEJO
Artculo 205. Otorgamiento de permisos o autorizaciones sin estudio de impacto
ambiental
El funcionario pblico que otorgue permisos o autorizaciones sin cumplir con el requisito
de estudio o evaluacin del impacto ambiental, en las actividades para las cuales lo exigen
las normas sobre la materia, ser sancionado con prisin de tres (3) a seis (6) meses.
Artculo 206. Otorgamiento de actos administrativos sin el requisito de plan de
manejo
El funcionario pblico que otorgue contratos, concesiones, asignaciones, licencias u otros
actos administrativos sin cumplir con el requisito del plan de manejo, en las actividades
para las cuales lo exigen las normas sobre la materia, ser sancionado con prisin de tres
(3) a seis (6) meses.
TTULO IX
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA. Reglamentacin
El Ejecutivo Nacional reglamentar esta Ley en el lapso de tres (3) aos contado a partir
de su entrada en vigencia, pudiendo dictar a tales efectos reglamentos parciales.
SEGUNDA. Plazo para la elaboracin de los planes de ordenacin del territorio

El Ejecutivo Nacional, los ejecutivos estadales, as como los municipios, debern dictar los
planes respectivos a que se refiere esta ley en un lapso mximo de cuatro (4) aos
contados desde su entrada en vigencia. A tal efecto, la comunidad organizada velar por
el cumplimiento de dichos planes, dentro del trmino establecido.
TERCERA. Vigencia de los reglamentos
Se mantendrn en vigencia los reglamentos de las leyes derogadas, en cuanto no colidan
con esta ley, hasta tanto sean sustituidos por los nuevos instrumentos que la desarrollen.
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CUARTA: Disposicin Derogatoria
Quedan derogadas la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio (Gaceta Oficial N
3.238 de 11 de agosto de 1983), y la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica (Gaceta
Oficial N 33.868 del 16 de diciembre de 1987). Una ley ordinaria regular lo concerniente
a la ordenacin urbanstica y mientras no sea promulgada, seguirn vigentes las
disposiciones de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, en lo que no colida con la
presente.
QUINTA: Vigencia de la Ley
Esta Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Republica
Bolivariana de Venezuela