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Modos Originarios de Resolucin de Conflictos

en Pueblos Indgenas de Bolivia en los Valles y el Altiplano

Modos Originarios de Resolucin de Conflictos


en Pueblos Indgenas de Bolivia en los Valles y el Altiplano

Cuando el ro suena
Gestin de los recursos hdricos, procesos de
urbanizacin y resolucin de conflictos en los valles
Nelson Antequera D.

Regin Altiplano
Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el
Municipio de Viacha, Departamento de La Paz
Carlos Hugo Laruta Bustillos
Asistentes de Investigacin:
Paola Lujn y
Ma. Cristina Bengolea

Bolivia, julio de 2010

Fundacin UNIR Bolivia


Direccin Ejecutiva: Antonio Aramayo Tejada
Gerencia de Desarrollo de Capacidades y Ciudadana: Ren Zeballos Clavijo
Coordinacin Unidad de Ciudadana: Gloria Eyzaguirre Llanque

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1. Edicin de 700 ejemplares


Julio de 2010
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ISBN: .
Impreso en Bolivia
Printed in Bolivia

La Fundacin UNIR Bolivia financia sus actividades bajo la modalidad de una canasta de fondos en la que participan:

Gobierno
de Holanda

Agencia Sueca
de Cooperacin
Internacional para
el Desarrollo

Agencia Suiza
para el Desarrollo
y la Cooperacin

Christian Aid

Cooperacin
Irlandesa para
el Desarrollo

ndice

Presentacin

11

Modos Originarios de Resolucin de Conflictos


Cuando el ro suena
Gestin de los recursos hdricos, procesos de
urbanizacin y resolucin de conflictos en los valles de
Tiquipaya, Cochabamba
Nelson Antequera D.

17

Introduccin

19

Modos originarios: la dimensin cultural


de la resolucin de conflictos

24

Interculturalidad y resolucin de conflictos

26

1. El Municipio de Tiquipaya

32

1.1. Caractersticas generales

32

1.2. Tierras y aguas: recorrido histrico

37

1.3. Procesos de urbanizacin en el Municipio de Tiquipaya

43

1.4. La organizacin de los sistemas de riego

46

1.5. Los comits de agua

50

2. Resolucin de conflictos en la gestin


de los recursos hdricos

54

2.1. Los usos y costumbres

56

2.2. La resolucin de los conflictos por el uso


y aprovechamiento del agua

61

3. La creciente y conflictiva urbanizacin

77

3.1. Conflictos en torno al uso y aprovechamiento


del agua y urbanizacin

78

3.2. Contaminacin y cierre de acequias

89

3.3. Loteamientos

94

4. La dimensin intercultural en la resolucin de conflictos

99

4.1. Urbanizacin y cambio socioeconmico y cultural

100

4.2. Alcances y lmites de los usos y costumbres

106

4.3. Fragmentacin de las organizaciones sociales

109

4.4. La interculturalidad como la construccin


de un nuevo horizonte comn de convivencia
y de resolucin de conflictos

114

Bibliografa

118

Modos Originarios de Resolucin de Conflictos


Regin Altiplano
Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el
Municipio de Viacha, departamento de La Paz
Carlos Hugo Laruta Bustillos, autor
Paola Lujn y Ma. Cristina Bengolea,
asistentes de investigacin

123

1. Introduccin

125

1.1. El debate actual sobre la interculturalidad


en el mundo y en Bolivia

125

1.1.1. Puntos de vista universales al respecto

125

1.1.2. El debate en Bolivia

129

1.2. Los retos de la presente investigacin

132

2. Viacha y sus comunidades campesino/indgenas

136

2.1. Viacha y su historia. poca Precolonial, Colonial


y Republicana

136

2.2. Viacha hoy. Caractersticas generales

137

2.2.1. Demografa

140

2.2.2. Migracin

141

2.2.3. Educacin

141

2.2.4. Religiosidad y festividades

142

2.2.5. Autoidentificacin tnica

142

2.2.6. Institucionalidad pblica y privada

143

2.3. Viacha hoy: Las Subcentrales Agrarias


del Distrito Municipal N 3 y el rea de estudio

145

2.3.1. Descripcin de las comunidades de la



Subcentral Jacha Hilata (Hilata Santa Trinidad,

Hilata SanJorge, Hilata Centro e Hilata Arriba)

147

2.3.2. Descripcin de las comunidades de la Subcentral



Coniri (Choojahua, Coniri Central, Quinamaya,
149

Villa Ponguini, San Vicente de Collagua)
3. Comunidad, organizacin y personas:
normas, usos y costumbres

151

3.1. Las autoridades tradicionales en las comunidades


estudiadas. Organizacin y funciones

151

3.2. Los conflictos: concepcin, percepcin, dimensin


y manifestacin

155

3.3. La conflictividad exteriorizada por el saneamiento


de la propiedad agraria

157

3.3.1. Propiedad agraria: situacin general

157

3.3.2. Saneamiento de la propiedad y emergencia



de la conflictividad latente

160

3.4. Los conflictos elegidos para el estudio:


tipos de conflicto segn dimensin, intensidad
y mecanismos de resolucin

163

3.4.1. Conflicto estudiado 1: entre dos familias



por linderos, resuelto internamente

en la comunidad Hilata Arriba

164

3.4.2. Conflicto estudiado 2: entre hermanos



por herencia de tierra, resuelto con intervencin

del Estado. Comunidad Hilata Arriba

166

3.4.3. Conflicto estudiado 3: entre autoridad comunal



y persona externa por acceso y uso de recursos

minerales, resuelto parcialmente por autoridad

campesina supracomunal

167

3.4.4. Conflicto estudiado 4: por definicin



de pertenencia de cuatro familias a dos

comunidades, resuelto por las comunidades

Hilata Arriba e Hilata Centro

171

3.4.5. Conflicto estudiado 5: entre familias



y comunidad por definicin y pertenencia

a comunidades, resuelto por comunidades

y por el Estado. Comunidades Unkasuca

y Altochoojahua

173

4. Estructura y funciones en la regulacin de conflictos:


capacidades y lmites

176

4.1. La Estructura para la resolucin de conflictos

176

4.1.1. La autoridad poltica y decisoria general:



Asamblea Comunal

177

4.1.2. Los Mallcus: autoridades ejecutivas en la



resolucin de conflictos y aplicacin de justicia

178

4.1.3. Los Consejeros (Amautas)

182

4.2. Las Funciones de la Estructura de Resolucin de


Conflictos: capacidades, lmites, articulaciones

183

4.2.1. Capacidades

184

4.2.1.1. Niveles, autoridades y funciones


en la resolucin de conflictos

185

4.2.1.2. mbito territorial de la funcin

186

4.2.1.3. mbito temtico de la funcin

186

4.2.2. Derivacin de la solucin de conflictos



hacia el Estado

189

4.2.3. Abstencin en la funcin



de resolucin de conflictos

191

4.2.4. El mecanismo de resolucin de conflictos:



atencin-gestin-solucin

192

5. Aprendizajes para fortalecer procesos de negociacin


y dilogo en escenarios interculturales

196

Bibliografa

204

Anexos

207

Presentacin

La Fundacin UNIR Bolivia, en colaboracin con el Programa


de Investigacin Estratgica de Bolivia (PIEB), present el ao
2007 la primera investigacin sobre Modos Originarios de Resolucin de Conflictos en Pueblos Indgenas de Bolivia, en el intento de
rescatar y sistematizar los saberes, prcticas y visiones de los
pueblos indgena-originarios del pas en cuanto a la gestin de
los conflictos. Este primer estudio, realizado en ayllus del Norte de Potos y en Ascensin de Guarayos, permiti introducirnos en un campo poco estudiado e importante para establecer
un dilogo intercultural en Bolivia.
A fin de continuar ampliando el conocimiento y la reflexin
en este terreno, UNIR Bolivia presenta una nueva publicacin
con dos investigaciones sobre Modos Originarios de Resolucin de Conflictos en Valles y en Tierras Altas a cargo de dos
profesionales con una amplia e importante trayectoria en este
campo: Cuando el ro suena Gestin de los recursos hdricos, procesos de urbanizacin y resolucin de conflictos en los valles de Tiquipaya, Cochabamba, de Nelson Antequera, y Modos Originarios de
Resolucin de Conflictos en la regin del Altiplano, las comunidades
de Hilata y Coniri del Municipio de Viacha, La Paz, de Carlos Hugo
Laruta. Ambas investigaciones aportan importantes reflexiones sobre la interculturalidad y su relacin con los procesos de
resolucin de conflictos.
Introduccin

11

Cuando el ro suena Gestin de los recursos hdricos, procesos


de urbanizacin y resolucin de conflictos en los valles de Tiquipaya
nos introduce en las formas de relacin existentes entre el manejo de los recursos hdricos y la gestin de los conflictos que
surgen en torno al acceso a este servicio bsico. As tambin
refleja los conflictos suscitados en relacin con los derechos de
agua para riego y las consecuencias que ha tenido el proceso
de urbanizacin rpido y catico de Tiquipaya (resultado de
los flujos migratorios y de la venta de tierras en el Municipio):
provoc importantes cambios en la economa, la cultura y las
formas organizativas de las comunidades.
La investigacin hace una retrospectiva de la gestin comunitaria del uso o acceso al agua en la regin y de las formas
tradicionales de resolucin de conflictos en torno a este recurso. Presenta tambin la complejidad de la interaccin entre
diversos grupos sociales y culturales (campesinos quechuas,
migrantes, familias de clase media) en la zona, la cual abre un
importante espacio para el desarrollo de la interculturalidad,
pero tambin para el surgimiento de conflictos.
Toda esta reflexin se enriquece a partir de la descripcin
del autor sobre las formas organizativas de los sistemas de riego empleadas por los campesinos quechuas de la regin y de
los sistemas de provisin de agua potable que se han desarrollado por los procesos de urbanizacin, configurando todo un
sistema de autogestin de los recursos hdricos que, como bien
seala el autor, es resultado de la ausencia o dbil presencia
estatal y de un marco normativo confuso o inexistente.
Otro importante aporte de esta investigacin es el anlisis
sobre usos y costumbres, los cuales no solamente posibilitaran el aprovechamiento y gestin de los recursos hdricos, sino
que tambin estableceran criterios que prescriben los modos
originarios de resolucin de conflictos. Es desde esta perspectiva que se propone considerar a los usos y costumbres, en
el campo del manejo de conflictos, como criterios de accin y
no un reglamento o mecanismo jurdico que implique una
determinada sancin en cada caso particular.
12

Modos Originarios de Resolucin de Conflictos en Valles y Altiplano

Conflictos de hecho y de derecho son dos distinciones


hechas en la investigacin para reflejar las formas en las que se
resuelven los conflictos surgidos por el uso y aprovechamiento
de los recursos hdricos. Los primeros en los que se identifican los criterios y prcticas aceptadas en torno a los usos y
costumbres son los que se resuelven con mayor celeridad en
el mbito interno o a travs de las organizaciones supracomunitarias, y pasan por la restitucin del dao ocasionado en
pos de una convivencia pacfica. En cambio, los conflictos de
derecho se relacionan ms con la transferencia de los derechos de agua por razones de herencia o venta de terrenos, y su
resolucin pasa por mediadores externos.
La propuesta con la que concluye el investigador es concebir
la interculturalidad en una dimensin tico-poltica, que permita la construccin de nuevas intersubjetividades que edifiquen
un horizonte comn de convivencia y de modos alternativos
de resolucin de conflictos que tengan como base a los modos
originarios propios de la cultura de los distintos actores.
Modos Originarios de Resolucin de Conflictos en la regin del Altiplano, las comunidades de Hilata y Coniri del Municipio de Viacha,
de Carlos Hugo Laruta, parte de la hiptesis de que las caractersticas generales (concepcin y percepcin) y las caractersticas especficas (normas, organizacin, procedimientos, resultados) de la resolucin de conflictos en comunidades campesino/indgenas aymaras del altiplano circunlacustre, expresan la
vigencia de ciertos grados de autonoma sociocultural sustentados en anclajes flexibles y adaptados que se conectan con la
normatividad y la cultura nacional/estatal.
El autor sostiene que los denominados modos originarios de
resolucin de conflictos devienen de una estructura en la cual las
funciones para la resolucin de conflictos se basan en estatutos escritos y tambin en usos y costumbres transmitidos de
manera oral especificando un mnimo de las ocupaciones que
se deben realizar, las cuales no se presentan bajo una figura
autnoma o separada del Estado.

Introduccin

13

Laruta parte de un recorrido histrico, la manera en la que


se ha constituido el lugar y las comunidades de estudio, para
luego introducirnos en el sistema organizativo en el cual evidencia el trnsito de una estructura organizativa sindical a una
originaria que no termina de romper con la configuracin
sindical. Entre la forma sindical y los elementos simblicos que
hacen a la identidad de las autoridades originarias, se construye
un nuevo sistema organizativo. Es as que la asamblea se convierte en la instancia principal para la resolucin de conflictos
y los roles de las autoridades tradicionales varan de acuerdo al
cargo que ocupan.
Cmo se concibe el conflicto entre los comunarios de Hilata y Coniri? Una importante reflexin de Laruta sobre la
semntica de la palabra conflicto permite evidenciar que en el
idioma aymara sta no existe y que los conceptos ms cercanos seran pleito y culpa. As tambin hace referencia a los significados de las denominaciones de las personas encargadas de
resolver los conflictos.
Se identifican ms conflictos menores pleitos de familias,
entrada de animales a propiedad ajena y conflictos de linderos que mayores (asesinatos). En este contexto, describe y reflexiona sobre cinco conflictos en los que participaron autoridades originarias: por linderos entre dos familias, por herencia de
tierra, entre autoridad comunal y persona externa por acceso
y uso de recursos minerales, por definicin de pertenencia de
cuatro familias a dos comunidades, entre familias y comunidad
por definicin y pertenencia a comunidades.
La resolucin de conflictos en las comunidades de estudio
pasara por la atencin, la gestin y finalmente la solucin a
partir de dispositivos e instrumentos flexibles que permiten a
las autoridades alcanzar soluciones entre las partes involucradas
para restablecer la armona y el equilibrio en la comunidad. En
ese sentido, los acuerdos varan en funcin del tipo de falta y en
la mayora de los casos son acompaados del sello ritual.
Con esta descripcin etnogrfica y analtica, en ambas investigaciones, sus autores nos permiten entender la dinmica
14

Modos Originarios de Resolucin de Conflictos en Valles y Altiplano

de los modos originarios de resolucin de conflictos en espacios donde convergen las normas del Estado boliviano y los
usos y costumbres de las comunidades originarias.
La Fundacin UNIR Bolivia espera que este nuevo aporte
investigativo y bibliogrfico especializado sirva para conocer
mejor Bolivia y para comprender en su real dimensin la vida
cotidiana de determinadas regiones y comunidades.
Conocer y entender los modos en los que los pueblos de
nuestro pas gestionan los conflictos nos permite avanzar hacia
la construccin de un pas intercultural, que reconozca los saberes, prcticas y visiones que enriquecen el enorme campo de la
transformacin constructiva de los conflictos.

La Paz, agosto de 2010


Antonio Aramayo Tejada
Director Ejecutivo
Fundacin UNIR Bolivia

Introduccin

15

Modos Originarios de Resolucin de Conflictos en Pueblos


Indgenas de Bolivia en los Valles y el Altiplano

Cuando el ro suena
Gestin de los recursos hdricos, procesos de
urbanizacin y resolucin de conflictos en los valles
de Tiquipaya, departamento de Cochabamba
Nelson Antequera D.

Introduccin

Los puentes y ros, acequias, lagunas, estanques y cinegas que


fueron sacadas por mandado de los primeros reyes y seor de los
reinos y despus mand los reyes Incas guardar el costumbre y ley de
que no meneasen todas las dichas acequias, agua de regar
Y as puso pena sin apelacin sentencia que ninguna persona lo
dae ni menee ninguna piedra y que ningn ganado entre en las
dichas acequias Vista esta tan santa orden y ley, mand el seor
don Francisco de Toledo guardar y confirm su Majestad
Y as en este tiempo los espaoles sueltan sus bestias y recuas de mula
o ganados y pasen las cabras y ovejas y hacen grandes daos. Y se
sacan las dichas aguas y se quiebran las acequias que no se pueden
aderezar con ningn dinero. Y la poca agua slo quitan a los indios
pobres. Y as se ausentan los indios de sus pueblos.
Y para esto en cada pueblo ha de haber un juez de acequia que
llama cillquiua que reparta agua y que castigue y pene y eche los
ganados de las dichas acequias y sementeras. Sin remisin sea
castigado. Con ello ser servido Dios y su Majestad y bien de las
comunidades y bien de los pobres yndios de este reyno.
Guamn Poma de Ayala
Nueva crnica y buen gobierno
Introduccin

19

Hace ms de cuatro siglos que Guamn Poma de Ayala, en


Nueva crnica y buen gobierno, describa la grandeza de los sistemas de riego, la rigurosidad de la costumbre y ley, que
desde tiempos prehispnicos mandaba respetar las acequias y
sementeras, y la forma cmo los espaoles quiebran las acequias despojando a los indios pobres de las aguas que utilizaban para el riego de sus cultivos, obligndolos a salir de sus
pueblos. El cronista tambin hace referencia a los sistemas de
gestin de los recursos hdricos y la resolucin de conflictos:
en cada pueblo debe haber un cillquiua1 que reparta agua y
que castigue y pene y eche los ganados de las dichas acequias
y sementeras. La costumbre y ley en torno a la gestin del
agua tena ya, desde la poca que rememora el cronista, como
fin ltimo y criterio principal el bien de las comunidades y
bien de los pobres yndios de este reyno.
Esta breve referencia que hace Guamn Poma de Ayala a
los sistemas de riego y a los conflictos por el uso, gestin y
aprovechamiento de los recursos hdricos sigue teniendo una
sorprendente actualidad en el valle central de Cochabamba.
Ya no, como entonces, en el contexto de la colonizacin espaola, sino en el de la creciente urbanizacin que est viviendo
esta regin.
La presente investigacin se enmarca en el anlisis de los
modos originarios de resolucin de conflictos desarrollados por
las comunidades agrarias quechuas del valle central de Cochabamba, y en particular de las comunidades del valle del Municipio de Tiquipaya. Otra veta de anlisis es la de los conflictos
surgidos a partir de los procesos de urbanizacin creciente que
se estn viviendo en esta zona.
As, la investigacin se concentra en la relacin entre la gestin
de los recursos hdricos y la gestin de los conflictos que surgen
en torno al acceso a los mismos. Tenemos, por una parte, complejos sistemas de riego desarrollados por los agricultores quechuas
originarios del valle central de Cochabamba. Las organizaciones
1

Cillquiua es el denominativo, segn el texto de Poma de Ayala, para el Juez de Acequia.

20

Cuando el ro suena

de campesinos regantes desarrollaron sistemas de gestin del recurso agua- regidos por los usos y costumbres2. Los usos y
costumbres hacen posible el aprovechamiento y gestin de los
recursos hdricos destinados al riego, al mismo tiempo que se
constituyen en criterios que rigen los modos originarios de resolucin de los conflictos surgidos en este contexto. Por otra parte,
desde hace dos dcadas, el valle central de Cochabamba est viviendo un proceso de acelerada urbanizacin que da lugar a nuevos conflictos y nuevas formas de gestionarlos. En corto tiempo
aparecieron zonas urbanizadas sobre tierras que antiguamente
eran de pastoreo y cultivo. Los nuevos vecinos, en su mayora
migrantes de las tierras altas y de otras provincias del Departamento, demandan cada vez ms agua para consumo humano.
Por su parte, los campesinos regantes originarios del valle ven en
la urbanizacin una amenaza, a la vez que una oportunidad. En
todo caso, la creciente urbanizacin ha producido cambios significativos en la economa, la cultura y las formas organizativas de
estas comunidades, as como en la concepcin y alcances de sus
usos y costumbres.
El estudio de caso se ha desarrollado en la zona del valle del Municipio de Tiquipaya. Esta zona es particularmente
representativa para el abordaje del tema planteado, pues en
ella se fueron generando diversos sistemas de riego. El valle
de Tiquipaya tiene el ms alto ndice de crecimiento urbano
de la regin de los valles y el proceso de urbanizacin que
experimenta ha sido tan rpido y catico que dio lugar a una
situacin altamente conflictiva y a una dinmica organizativa
rica y compleja.
En este contexto, existen distintos actores involucrados en
estos procesos. Tenemos en primer lugar a los campesinos quechuas originarios de los valles que heredaron de sus antepasados no slo las tierras y sus derechos sobre el acceso al agua,
sino tambin usos y costumbres para la gestin del agua
2

El trmino usos y costumbres, en el caso que nos ocupa, hace referencia a normativas y
prcticas establecidas entre los usuarios de los sistemas de riego para la gestin de los recursos
hdricos. Este tema ser desarrollado en los captulos 2 y 4 del presente trabajo.

Introduccin

21

para riego. Por otra parte, estn los migrantes que provienen
principalmente de las tierras altas de nuestro pas (Potos, Oruro, La Paz, y la zona andina del Departamento de Cochabamba), de origen quechua y aymara. Los migrantes han llegado
a estas zonas buscando mejorar sus condiciones de vida en el
medio urbano, expulsados de sus comunidades de origen por
la pobreza y la insuficiencia de la produccin agrcola en estas
zonas. En tercer lugar, en el caso de Tiquipaya, por su cercana
a la vecina ciudad de Cochabamba y por su privilegiado entorno ecolgico, muchas familias de clase media y alta tambin se
han asentado en la zona, dando lugar a la rpida urbanizacin
de tierras agrcolas.
Los procesos de urbanizacin en las zonas agrcolas de los
valles generan situaciones sociales de alta complejidad. Las
transformaciones que se producen a partir del acelerado y catico proceso de urbanizacin en la zona de estudio estn dando
lugar a cambios tambin en la dinmica organizativa tradicional
para hacer frente a los conflictos derivados de esta situacin.
En virtud a que en estos procesos, y en los conflictos que
de ellos se derivan, intervienen grupos de distintos orgenes
culturales y sociales, sta interaccin y complejidad se convierte al mismo tiempo en un rico espacio intercultural donde
la especificidad cultural y organizativa da lugar tanto al dilogo como a la confrontacin entre actores. Por tanto, ser
necesaria tambin una perspectiva intercultural en el anlisis
de los conflictos y su gestin.
La investigacin tiene un enfoque analtico descriptivo que
nos ha permitido comprender y exponer los aspectos centrales
de la problemtica de los valles, de los modos originarios de
resolucin de conflictos entre los regantes de esta regin, del
crecimiento urbano y de la resolucin de conflictos en este
contexto. Todo esto, como se dijo, a partir del estudio del caso
del valle del Municipio de Tiquipaya.
El anlisis presentado es eminentemente cualitativo, centrado en los procesos locales y en la perspectiva de los actores involucrados. Desde esta perspectiva, se pretende la comprensin
22

Cuando el ro suena

de procesos ms amplios, como el caso de las transformaciones


en los usos y costumbres en el contexto de la urbanizacin.
Esto procesos, si bien se los analiza desde un caso particular,
no son exclusivos de Tiquipaya; sino que, con diversos matices
y distintos participantes, se estn viviendo tambin en todo
lo ancho del valle de Cochabamba, por lo que permiten una
aproximacin a la problemtica de los valles en general.
En cuanto a la temporalidad del estudio, abarca las ltimas
dos dcadas; dado que es a partir de inicios de la dcada de
1990 que se dieron los procesos sostenidos de urbanizacin en
Tiquipaya, as como las transformaciones organizativas en el
sector regante.
En este trabajo presentaremos, en el primer captulo, las
caractersticas generales del Municipio de Tiquipaya y en particular de la zona del valle. Se har tambin un recorrido histrico de los procesos sociales, centrndonos por supuesto en
el tema de los recursos hdricos. Presentaremos las caractersticas organizativas de los sistemas de riego de los campesinos
quechua originarios de la regin y tambin las caractersticas
organizativas de los sistemas de provisin de agua potable que
se han desarrollado a partir de los procesos de urbanizacin.
El segundo captulo analizar los sistemas tradicionales de
gestin de los recursos hdricos y los modos originarios de resolucin de conflictos regidos por los usos y costumbres.
El tercer captulo describir y analizar los conflictos surgidos
a partir de los procesos de urbanizacin que se estn viviendo en
la zona y cmo los sistemas tradicionales de produccin agropecuaria, los sistemas organizativos en torno al riego y los usos y
costumbres, se estn viendo afectados por estos procesos.
En el captulo final estudiaremos los alcances y lmites de
los usos y costumbres. Veremos tambin que la gestin de
los conflictos est dando lugar a una creciente fragmentacin organizativa. Indagaremos las posibilidades de un enfoque intercultural que en su dimensin tica puede dar lugar
a transformaciones polticas que permitan la construccin de
un horizonte comn de convivencia y de modos alternativos
Introduccin

23

de resolucin de conflictos, en base a los modos originarios


propios de la cultura de los distintos actores.
Antes de iniciar el desarrollo de los captulos, presentaremos, con un afn de precisin conceptual que permita el posterior anlisis del caso de estudio, las definiciones de dos ideas
muy utilizadas en este trabajo: modos originarios de resolucin de conflictos e interculturalidad.

Modos originarios:
la dimensin cultural de la resolucin de conflictos
Cuando hablamos de los modos originarios de resolucin de
conflictos asumimos implcitamente una determinada concepcin de lo originario, del conflicto, de la posibilidad de
solucin y los modos en que sta se hace posible.
En primer lugar, coincidimos con Nicolas (2007: 103)
cuando afirma que el trmino modo, para referirse a la
resolucin de conflictos, es ms adecuado que mtodo. El
mtodo implica un proceso planificado y sistematizado,
como lo afirma el autor; una aplicacin ciega de determinados procedimientos a todos los casos. Los modos estn
regidos ms bien por criterios compartidos que determinan
los procedimientos de acuerdo a los casos de conflicto. De
esta manera, lo que se aplica sistemticamente no son los
procedimientos de un mtodo, sino los criterios compartidos, construidos y transmitidos por la comunidad cultural.
Los procedimientos, en este caso, pueden variar de acuerdo
a las circunstancias, pero de ninguna manera son improvisados o responden solamente a la imaginacin de los actores,
sino a los valores compartidos por el grupo. Los valores que
determinan los criterios de accin son elementos de la cultura cuyo cambio es lento y hace que procedimientos aparentemente azarosos o improvisados tengan un carcter comn
y se los pueda denominar modos propios, en este caso, de
resolucin de conflictos.
24

Cuando el ro suena

En cuanto a su carcter originario, debemos entenderlos


desde la misma dimensin axiolgica. Lo que hace originario
a un elemento cultural no es su referencia a la ancestralidad,
a la repeticin de una prctica o a su contraposicin con lo no
originario o lo occidental. Nuestra visin pecara de reduccionismo esencialista cultural si pretendemos encontrar en las
comunidades indgenas prcticas exticas, ancladas en el pasado, para denominarlas originarias. Si algo puede aportar el
concepto de lo originario es que nos remite a la dimensin de
la tica comunitaria, a los valores compartidos por las comunidades culturales que determinan ciertas prcticas, normas,
procedimientos, etc.
En cuanto a los conflictos y su resolucin, partimos del hecho de que el conflicto es un fenmeno connatural a la misma
sociedad, las relaciones humanas suponen el conflicto; es decir
la lucha, desacuerdo, incompatibilidad aparente, confrontacin de intereses, percepciones o actitudes hostiles entre dos o
ms partes (Vynyamata, 2005: 278). La lucha, el desacuerdo, la
confrontacin de intereses, en definitiva: el conflicto, est en relacin directa con la satisfaccin de necesidades. La interaccin
humana que deviene de esta bsqueda de satisfaccin de necesidades presupone relaciones de cooperacin, solidaridad y tambin relaciones conflictivas. El conflicto, por tanto, es inherente
a la condicin humana. As, para el abordaje del estudio de los
conflictos es necesario distinguir los distintos niveles y mbitos
en los que stos se manifiestan y eventualmente se resuelven.
Los conflictos pueden ser desde conflictos con uno mismo y
acabando por aquellos conflictos de dimensin internacional,
pasando por todos aquellos otros que se desarrollan en los mbitos familiares, laborales o de vecindad (Vynyamata: 15).
Si bien los conflictos han sido estudiados desde distintas perspectivas cientficas y filosficas, desde hace un cuarto de siglo ha
surgido la Conflictologa o Resolucin de conflictos como una ciencia
interdisciplinaria que se interesa no slo en el conocimiento sino
tambin en la intervencin prctica en el Conflicto (Vynyamata: 111). De esta manera, la Conflictologa ha desarrollado tambin
Introduccin

25

mbitos de estudio e intervencin en los conflictos como la Mediacin, el Arbitraje o Conciliacin, y el estudio de prcticas de
solucin no dirigida ni coactiva de conflictos procedentes de tradiciones y mbitos culturales diversos (Vynyamata: 118). El estudio de los conflictos y los modos originarios de su resolucin
est precisamente en la lnea de este esfuerzo de la Conflictologa
por incorporar todos los conocimientos y habilidades que la Humanidad ha sabido crear con el objetivo comn de hallar la paz
con uno mismo y la buena convivencia en sociedad (Ibdem).
Una de las limitaciones de la Conflictologa fue su intento
por establecer mtodos de resolucin de conflictos de aplicacin universal, haciendo abstraccin de los factores culturales
que inciden tanto en el surgimiento de los conflictos como en
su resolucin. En el fondo de este esfuerzo universalizador se
encuentra una concepcin de la cultura entendida como un
cmulo de costumbres y tradiciones que -desde este enfoque- se constituye en obstculo para el desarrollo de prcticas
de resolucin de conflictos universalmente aplicables (Avruch
y Black, 2008: 1).
Una concepcin ms compleja y amplia de la cultura permitir un abordaje ms adecuado en el mbito de la resolucin
intercultural de conflictos (Avruch y Black, 2008). En el apartado siguiente exploraremos las posibilidades de la interculturalidad, no slo como una tcnica de resolucin de conflictos entre
miembros de distintas culturas -como lo proponen Avruch y
Black-, sino como una propuesta tico poltica que tiene el potencial de generar nuevos modos de resolucin de conflictos.

Interculturalidad y resolucin de conflictos


La interculturalidad, como concepto, ha surgido principal
aunque no exclusivamente en el mbito de la educacin. Las
polticas de Educacin Intercultural Bilinge, implementadas en varios pases de Latinoamrica a partir de la dcada
de 1990, derivan en parte del discurso multicultural gestado
26

Cuando el ro suena

en los pases del Atlntico Norte, y retomado parcialmente en


Amrica Latina en lo referido a demandas culturales.
Este nuevo discurso forma parte de las reformas polticas
liberales que han sido implementadas en nuestros pases en los
ltimos aos. Estas transformaciones polticas se tradujeron en
reformas constitucionales y nuevas polticas sociales y culturales relativas a las comunidades indgenas.
Es necesario dejar claro que lo logrado hasta ahora en materia del reconocimiento internacional de los derechos indgenas fue fruto de la organizacin, las luchas y las negociaciones que protagonizaron los pueblos indgenas a lo largo de
muchas dcadas.
Sin embargo, debemos considerar tambin que los cambios
que se dieron a nivel global abrieron el espacio econmico, poltico e ideolgico para que se manifestara este nuevo inters
internacional por la problemtica de la diferencia y diversidad
cultural. La irrupcin de la temtica indgena se ha hecho evidente en el conjunto de acuerdos y convenios que se han venido negociando en diversos escenarios internacionales, as como
una serie de reformas que se implementaron en los diversos
pases. A finales de la dcada de 1990, alrededor de diez pases
de la regin firmaron el Convenio 169 de la OIT. Asimismo,
en varios pases como Mxico, Bolivia, Colombia y Ecuador, a
travs de las reformas en las Constituciones Polticas de Estado
se reconoca el carcter multicultural de las sociedades.
Junto a estas reformas y el reconocimiento de los derechos
indgenas, la dcada de 1990 es tambin la poca de la implementacin de las medidas neoliberales en todo el continente, medidas
que responden a la lgica del capitalismo transnacional.
Muchos anlisis han considerado el reconocimiento de los
derechos indgenas como parte de la resistencia al neoliberalismo y que los logros de los movimientos indgenas estn de alguna manera opuestos a l. Sin embargo, un anlisis ms amplio
nos permite ver que esta concepcin no es del todo correcta: los
cambios que se han dado en el nivel local e internacional responden, en parte, al llamado multiculturalismo neoliberal.
Introduccin

27

En Amrica Latina, las polticas multiculturales, de las que


la interculturalidad es parte, se han planteado como reaccin
a las polticas uniformadoras estatales. El trmino multiculturalismo hace referencia a las diversas formas de pluralismo
cultural y a las diversas formas en que las minoras tnicas han
sido incorporadas en las comunidades polticas nacionales. Las
diferencias en el modo de su incorporacin determinan la naturaleza de los grupos minoritarios y su relacin con las sociedades en que estn insertos, por lo que no es posible hacer una
generalizacin sobre las metas y las consecuencias del multiculturalismo. Por tanto, es necesario hacer ciertas distinciones
y precisiones en torno al multiculturalismo para comprenderlo
adecuadamente como el marco en el que se han desarrollado
las polticas culturales en Amrica Latina; pues, bajo el mismo
trmino, encontramos diferentes concepciones de las que se
derivan al mismo tiempo distintas formas de entender la diversidad cultural y la interculturalidad.
En primer lugar, debemos sealar que el multiculturalismo
neoliberal surge en parte como una respuesta a las demandas de
los derechos culturales de los grupos marginados y oprimidos,
abriendo nuevos espacios de participacin poltica y ofreciendo concesiones significativas a travs de instrumentos jurdicos
importantes como las reformas constitucionales. Las propuestas
del multiculturalismo neoliberal abren espacios para las llamadas polticas de reconocimiento que propugnan el derecho de
las distintas culturas a ser reconocidas por el Estado.
Recordemos que durante los siglos XIX y XX las elites criollas
de los nacientes estados nacionales latinoamericanos, inspiradas
en la ilustracin europea del siglo XVIII, desarrollaron el proyecto de la integracin nacional o aculturacin de los pueblos
indgenas. Este proyecto nacional, que se fundaba en la utopa
del mestizaje, trajo consigo el desarrollo de polticas igualitaristas
y homogenizadoras de los Estados nacionales modernos. Las polticas del reconocimiento significan un cambio en esta concepcin del Estado. Surgen as las demandas por los derechos culturales que se traducen en reformas en los sistemas educativos,
28

Cuando el ro suena

medidas contra la discriminacin racial, medidas destinadas a


favorecer la participacin poltica de los indgenas, etctera.
La preocupacin de los tericos liberales fue justificar, desde
el liberalismo, la pertinencia de derechos colectivos destinados
a la proteccin de las minoras. Esta tarea parece ser contradictoria, pues uno de los pilares del liberalismo es precisamente
la garanta de los derechos individuales. As, muchos liberales
consideran que los derechos colectivos son por definicin incompatibles con los derechos individuales.
Una de las salidas conceptuales del multiculturalismo neoliberal es precisamente hacer referencia a los grupos tnicos o
naciones que habitan al interior de los Estados, con el trmino
de culturas. Este enfoque resta dimensin poltica a las demandas de estos grupos, ya que los derechos que se les reconoce no son derechos colectivos sino derechos dirigidos a los
individuos en cuanto pertenecientes a un determinado grupo
y que no afectan la estructura poltica en conjunto.
Como parte de las polticas de la diferencia tnica y cultural surge y se expande el uso del trmino interculturalidad.
Interculturalidad es un trmino multvoco. Su uso indiscriminado le ha dado tantos significados que acab por hacer referencia a una diversidad de propuestas tericas, polticas y
culturales, que en algunos casos son incluso divergentes.
Trataremos brevemente de abordar esta complejidad semntica, no con el afn de proponer una acepcin ms del trmino,
sino para comprenderlo adecuadamente en la perspectiva del
desarrollo de nuevos modos originarios de gestin de conflictos
en el contexto de los procesos de crecimiento urbano.
En primer lugar, debemos distinguir el uso del trmino interculturalidad como concepto descriptivo y como propuesta
tico poltica.
La interculturalidad, como concepto descriptivo, se refiere
a las diversas formas de relacin entre culturas que encontramos de hecho en la vida social. Se entiende, as, como un
tipo de relacin entre culturas que supone mezcla, mestizaje
o hibridacin. Esta acepcin del trmino la restringe a la mera
Introduccin

29

descripcin de los fenmenos de intercambio cultural, velando


las relaciones de dominacin e imposicin que pueden existir
entre distintos grupos sociales en detrimento de la riqueza de
la interculturalidad ms bien entendida como propuesta que
como fenmeno.
La interculturalidad, como propuesta tico poltica, apunta
a la transformacin de las estructuras de dominacin y discriminacin que se dan al interior de nuestras sociedades marcadas por la diferencia colonial, la diferencia racial y tnica.
Una concepcin de interculturalidad parte del reconocimiento de la existencia de grupos tnicos, cada uno con su
cultura y valores distintos al interior de una determinada sociedad. Se presenta as como una prctica fundada en el dilogo entre grupos a partir del cual se puede llegar a la unidad
en la diversidad, al reconocimiento de diversos grupos tnicos
dentro de lo nacional. Sin embargo, este enfoque tiene la limitacin de poner el nfasis en mejorar las prcticas de comunicacin para abordar las diferencias tnico culturales. De esta
manera, la interculturalidad deviene un asunto de voluntad
personal y no una propuesta que parta de la realidad de las
relaciones de poder de la sociedad colonial.
En esta lnea, Avruch y Black (2008) proponen un abordaje intercultural de solucin de conflictos basado en un previo anlisis cultural que permita al mediador y a las partes
en pugna una mejor comprensin tanto del conflicto como de
sus posibles vas de solucin. El planteamiento de los autores
introduce un elemento importante en el abordaje de los conflictos: el elemento cultural; entendida la cultura como un
lente o una gramtica que estructura toda accin (Avruch y
Black, 2008: 2). Desde su perspectiva, el enfoque intercultural
en la resolucin de conflictos es un proceso tcnico de anlisis
cultural que permite una traduccin cultural del conflicto de
modo que las partes puedan llegar de mejor manera a la solucin del mismo.
El aporte de estos autores es importante -como se dijo- en
cuanto introduce el elemento cultural. Sin embargo, el enfoque
30

Cuando el ro suena

de interculturalidad que proponen se limita a cualificar la dimensin tcnica de la mediacin de conflictos con el componente del anlisis cultural. Esta perspectiva nos parece muy limitada para comprender el verdadero alcance del enfoque intercultural, en una realidad como la de nuestra sociedad, donde
las diferencias culturales implican a la vez profundas diferencias
econmicas y sociales que se han ido consolidando en procesos
histricos marcados por la condicin colonial. Consideramos
que, a partir de este abordaje, es necesario ampliar el concepto
de interculturalidad hacia su dimensin tico poltica.
Otra forma de concebir la interculturalidad -que Walsh denomina crtica- enfoca los procesos de intercambio cultural
que buscan producir transformaciones sociales. Las diferencias
culturales en este caso no parten de la etnicidad en s, sino de
una intersubjetividad definida a partir de la subalternizacin social, poltica y cultural de determinados grupos. El significado
de interculturalidad desde esta posicin necesariamente implica
procesos de des-subalternizacin y descolonizacin. La identidad
indgena, en este contexto, no es concebida como un elemento
fijo o natural, sino una construccin poltica y social. Es necesaria una concepcin de interculturalidad que construya articulacin social entre personas y grupos culturales diferentes, sin
ocultar las desigualdades, contradicciones y conflictos de la sociedad. De esta manera, la nica va fecunda del abordaje pasa
por la radicalizacin de su componente tico poltico.
En este sentido, consideramos que una propuesta de interculturalidad, que parta de nuestra realidad local, debera atender a la construccin de una intersubjetividad anclada en la diversidad tnica y cultural. Es precisamente esta aproximacin
la que nos permitir entender la dinmica social de intercambio cultural que se genera en los contextos periurbanos donde
la interculturalidad debe entenderse como la construccin de
nuevas intersubjetividades que permitan la superacin de viejas
estructuras de dominacin basadas en la diferencia cultural y la
creacin de espacios de convivencia pacfica y solidaria fundados en el respeto y el reconocimiento mutuos.
Introduccin

31

1. El Municipio de Tiquipaya

En este primer captulo presentaremos las caractersticas generales del Municipio de Tiquipaya, un breve recorrido histrico
desde el punto de vista del acceso de la poblacin a los recursos
agua y tierra, la descripcin de los sistemas de riego y su organizacin, y finalmente la caracterizacin de la dinmica organizativa de los comits de agua. Este ser el marco contextual
que nos permitir comprender el tema de los conflictos y su
solucin desarrollado en los captulos posteriores.

1.1. Caractersticas generales


El Municipio de Tiquipaya, Tercera Seccin de la provincia de
Quillacollo, est ubicado al noroeste de la ciudad de Cochabamba. La capital municipal, del mismo nombre, se encuentra
a diez kilmetros al noroeste de la ciudad de Cochabamba y
a 11 Km. al norte de la Av. Blanco Galindo. El territorio del
Municipio forma parte de la cordillera del Tunari y del valle
central de Cochabamba.
El Municipio est dividido en seis distritos. Los distritos 1,
2 y 3 corresponden a la zona montaosa y de pie de monte de
la Cordillera del Tunari. Los distritos 4, 5, y 6 forman parte del
valle central del Departamento.
32

Cuando el ro suena

Fuente: elaboracin propia en base a Quiroz, 2006: 24

La extensin total del Municipio es de 186.644 ha y su poblacin total es de 37.852 habitantes. Territorialmente, la zona de
los valles (distritos 4, 5 y 6) comprende solamente 3.836,2 ha,
esto es el 1,97% de la extensin total del Municipio. Sin embargo, en los valles se concentra ms del 70% de la poblacin.
Es en esta regin donde se han desarrollado sistemas organizativos de riego y tambin donde se estn dando los procesos de
crecimiento urbano, por lo que sta ser la zona de referencia
para el presente estudio.
Tabla 1. Municipio de Tiquipaya: superficie y poblacin por distritos y zonas
Distrito

Zona

1
2

Cordillera

3
4
5
6
TOTAL

Valle

Superficie

% del total

Poblacin

% del total

134.482 ,3 ha

72.10

1.261

3.33

39.331 ,7 ha

21.02

2.167

5.73

8.993,8 ha

5.01

716

1.89

812,1 ha

0.37

7.654

20.22

687,0 ha

0.40

13.467

35.58

2.337,1 ha

1.20

12.587

33.25

186.644,0 ha

100.00

37.852

100.00

Poblacin
por zona
4.144

33.708
37.852

Fuente: Municipio de Tiquipaya 2007


1. El Municipio de Tiquipaya

33

Para el tema de la composicin tnica y cultural se tomaron los datos de autopertenencia tnica del Censo 2001,
cruzndolos con las variables
de poblacin urbana y rural
del Municipio. Segn estos
datos, el 63% de la poblacin
total del Municipio se identifica como quechua, el 9%
como aymara, 1% se identifica como perteneciente a otro grupo originario y un 27% no se
identifica con ningn grupo originario.

Poblacin por autopertenencia tnica, por zona urbana y rural.


Municipio de Tiquipaya.

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de Molina y Alb 2006.

En la zona de los valles del Municipio, que es la zona predominantemente urbana, la poblacin quechua es tambin mayoritaria. Parte de la poblacin que se identifica como quechua
es migrante de regiones quechuas; sin embargo no tenemos
34

Cuando el ro suena

el dato de la proporcin de
poblacin quechua migrante.
Otra caracterstica de la zona
de los valles es que la mayora
de la poblacin que se identifica como aymara est en los
distritos urbanos (7%); esto
se explica porque la poblacin
aymara es poblacin migrante
que se asent en los distritos
urbanos. La mayor parte de la
poblacin que no se identifica con ningn grupo originario (22
del 27%) est en zona urbana.
A continuacin caracterizaremos brevemente los distritos
de la regin de estudio: 4, 5 y 6
En el distrito 4 se encuentra la capital municipal, San Miguel
de Tiquipaya. Se trata del centro poblado con ms antigedad,
pues data desde la temprana poca colonial. En el pueblo de
Tiquipaya se encuentran las instalaciones de la Alcalda, as
como otras instituciones comunitarias como la Asociacin de
Sistemas de Riego de Tiquipaya y Colcapirhua (en adelante
ASIRTIC) y privadas como la universidad UNIVALLE.
El distrito 5 se encuentra al Sureste del Municipio; colinda
por el lado Este con el Municipio del Cercado (ciudad de Cochabamba). En este distrito se encuentra la mayor cantidad de
la poblacin migrante que se ha establecido en las villas, siendo
un distrito predominantemente urbano. El rea fue establecida
a partir de medianas haciendas que datan de fines del siglo XIX,
cuyas tierras fueron consolidadas a favor de los colonos a consecuencia de la Reforma Agraria de 1953. La presin para acelerar los loteamientos pudo ms que los esfuerzos por preservar
las reas verdes. Las disposiciones fueron ignoradas y se pas
al expediente fcil de aprobar trazos urbanos con reglamentos
de la alcalda de Cochabamba (Municipio de Tiquipaya, 2007).
Las reas verdes y los parques urbanos proyectados hoy son
urbanizaciones populares que albergan a la poblacin migrante
1. El Municipio de Tiquipaya

35

del altiplano o mineros relocalizados. Sin embargo, tambin


en este distrito se mantienen algunas zonas agrcolas, especialmente dedicadas al cultivo de flores (Quiroz, 2006:26).
Foto area y divisin distrital de la zona de valle del
Municipio de Tiquipaya.

Fuente: Proyecto Negowat, Centro AGUA UMSS.

En el distrito 6 conviven tambin zonas agrcolas y urbanas.


El distrito presenta una zona urbana consolidada que es la
que se extiende desde el Municipio del Cercado, y otra zona
en proceso de consolidacin urbana que se extiende sobre
las reas agrcolas. Las actividades agrcolas abarcan la produccin hortcola intensiva en pequea escala, la ganadera
lechera en pequea escala y el cultivo de forraje (Municipio
de Tiquipaya, 2007). Esta zona, que tradicionalmente fue de
intensa actividad rural, hoy sufre fuerte presin urbanizadora
en el sentido EsteSur (Cercado y Colcapirhua). A diferencia
de las urbanizaciones populares del distrito 5, en esta zona los
asentamientos urbanos son en su mayora de grupos sociales
36

Cuando el ro suena

de un nivel econmico medio o alto que se han establecido en


la zona (Quiroz, 2006: 26).

1.2. Tierras y aguas: recorrido histrico


poca colonial
Antes de la llegada de los espaoles, los valles de Cochabamba eran cultivados por grupos de mitimaes bajo el control incaico. Los primeros espaoles llegan al valle de Cochabamba
en 1542, instaurndose con ellos un nuevo sistema poltico y
econmico: la encomienda (Bustamante, 1993: 57). El frtil
valle central fue concedido a dos encomenderos: Juan Polo de
Ondegardo y Francisco de Orellana. A Orellana se le otorga la
llanura de Canata, al centro del valle y hacia el Oeste en las
faldas del Tunari hasta Andamarca. Ondegardo recibe Tiquipaya, hasta la cima de la serrana de Chusegueri, incluyendo
Taquia y las comarcas septentrionales aledaas (Municipio
de Tiquipaya, 2007).
La poca del sistema de encomiendas dura hasta 1572. La
Corona espaola, a partir de 1565, iniciar la conformacin
de los Pueblos Reales de Indios. Es a partir de estas disposiciones que en 1573 el Virrey Francisco de Toledo en su visita
al valle de Cochabamba funda cinco pueblos reales de indios,
entre los que se encuentra el pueblo de San Miguel de Tiquipaya (Bustamante, 1993: 61). Los indios tenan derecho a los
recursos naturales, tierra y agua, a cambio de cumplir con el
tributo y el trabajo en las minas (Alurralde, 2008: 6).
Sin embargo, los espaoles asentados alrededor de los pueblos de indios, paulatinamente se fueron apoderando de las tierras frtiles y de las aguas.
En 1794 comenz el proceso de individualizacin de las tierras comunitarias con dotaciones individuales llamadas
originancias3. El Intendente, Don Francisco de Viedma,
3

Dotaciones individuales de tierra asignadas a originarios y forasteros.


1. El Municipio de Tiquipaya

37

efectu el reparto de tierras


en el Pueblo Real de Tiquipaya, asignando a cada originario y a forasteros sin tierras,
las originancias con una
extensin de 3 fanegadas (10
ha) por cada originario y a
los caciques 10 fanegadas (33
ha). El repartimiento favoreci a los mestizos y espaoles,
quienes las fueron adquiriendo de los indios, primero bajo la figura de arriendo y, posteriormente, como compra (Bustamante,
1993: 68). De esta manera se fueron constituyendo las grandes
y medianas haciendas y los derechos al agua tambin se fueron
consolidando a favor de estos propietarios de haciendas.
Transformaciones en la distribucin de aguas en Tiquipaya antes y
despus de 1884.

Fuente: Villarroel, 2005; en Alurralde, 2008: 7

38

Cuando el ro suena

poca republicana
Ya en la poca republicana, la Ley de Exvinculacin de 1874
dio lugar a un proceso de reestructuracin de la distribucin
de tierras y aguas que se inici en 18844. Con el proceso de
Revisita se exvincularon las tierras comunales en Tiquipaya y
se confirmaron 211 asignaciones, con una superficie total de
116 ha; mientras que se declararon vacantes 35 asignaciones
con una superficie de 134 ha que fueron alquiladas o vendidas a mestizos, consolidndose as las pequeas y medianas
haciendas en el antiguo Pueblo Real. Asimismo, en la Revisita
se establecieron los derechos de agua para cada asignacin y
los cuadros de distribucin de aguas de la cordillera. stos, con
algunas variantes, se encuentran hoy vigentes (Bustamante,
1993: 76-77; Alurralde, 2008: 7).
La primera normativa respecto de aguas data de 1879 y fue
elevada a rango de ley en 1906. Fue en el marco de esta ley,
denominada Dominio y aprovechamiento de aguas que se
consolidaron los derechos al agua. Esta disposicin establece
que el derecho sobre las tierras tambin otorga derechos sobre
las aguas y reconoce las aguas de dominio privado.

Reforma Agraria
La Reforma Agraria de 1953 distribuy tierras y aguas de las
haciendas grandes y medianas que existan alrededor del
pueblo de Tiquipaya, mantenindose el esquema de derechos de aguas de 1884. El antiguo colono de las haciendas
adquiri la calidad de campesino independiente, organizado en comunidades y sindicatos agrarios. Los campesinos utilizaron su potencial organizativo para la mejora y
4

La Ley de Ex-vinculacin de 1874 pretenda la distribucin y titulacin individual de las tierras comunales, redistribucin que se realiz con las Revisitas. Las mesas revisitadoras deban deslindar
y amojonar los lmites y extender ttulos individuales a los propietarios, con lo cual no slo la propiedad comunitaria de la tierra se vio seriamente vulnerada, sino que se dio lugar al surgimiento
de las grandes haciendas.
1. El Municipio de Tiquipaya

39

rehabilitacin de los sistemas de riego (Alurralde, 2008: 9;


Orellana, 2005: 482)
Los actuales habitantes de estas zonas han recibido de sus
padres la historia de sus comunidades. Uno de los entrevistados
nos relata de la siguiente manera cmo los originarios han vivido las transformaciones que la Reforma Agraria trajo consigo:
Nosotros tenemos un documento. El ao 52 sta era una hacienda
que perteneca a Daniel Salamanca, que tena haciendas en Chilimarca, Montecillo, El Paso, Cala Cala, Kanarrancho. Los colonos
trabajaban para l. Tena cinco hijos este seor. Son cincuenta y
ocho colonos que trabajaban en la ex hacienda de Chilimarca. Se
mueren los padres y recibe la herencia de Chilimarca Laura Salamanca, el resto se los da a sus otros hermanos. Laura Salamanca
se casa con Jorge Guzmn Vila, y no pueden tener hijos, se casan pero no pueden tener hijos. Entonces, a m me ha contado mi
abuelo, Jorge Guzmn Vila se dedica a tomar y al juego, se perda
meses, tena ese problema con Laura Salamanca, que se muere, y
Jorge Guzmn Vila queda como heredero, pero como se muri su
mujer ya no llegaba a la hacienda. El 53, los colonos dijeron nos
compraremos. Lo van a buscar a Jorge Guzmn Vila y le proponen
comprarle el terreno. Vila les dice yo no tengo ningn documento,
porque haba empeado esos documentos. Los colonos lo declaran
como heredero, los colonos, y con esa declaratoria se compran los
propios colonos. Empiezan a recaudar dinero, los colonos tenan
vacas, ovejas, llamas, y empiezan a vender cada familia. Vila les ha
dado plazo porque le dieron una parte del dinero y se lo gast en el
juego. Se forman como directorio y venden una propiedad. La primera venta que han hecho es a unos evangelistas, una propiedad
de una hectrea en el sector de los molinos. Haba unos molinos
que giraban y los evangelistas se interesan en los molinos y con eso
han podido cubrir la venta de esa hacienda. [] Esa extensin se
compran los 58 colonos. Un grupo serva en Chilimarca, otro grupo serva en las alturas. Sembraban papa y entregaban al patrn.
Aqu producan maz, trigo, todo eso. Los que servan aqu se han
repartido aqu, los que servan en las alturas se han repartido en
las alturas. Los 58 colonos tienen dos ttulos ejecutoriales, uno de
40

Cuando el ro suena

la totalidad del terreno comprado y el otro individual. (Entrevista a


Z.S. Sindicato Agrario Chilimarca)

A partir de la distribucin de tierras entre los colonos comienza


el fraccionamiento de los lotes; no slo por sucesin hereditaria sino por compra-venta. Los vecinos de Chilimarca tienen el
recuerdo de aquellos primeros mineros que se asentaron en la
zona hace medio siglo y que por su mayor experiencia urbana
no se hicieron de terrenos solamente, sino que promovieron
su venta para enriquecerse.
Han llegado mineros esas veces, el [ao] 54, 55. Unos ocho, nueve. Mucha gente de aqu se ha prestado dinero y a esos mineros
se los han vendido [los terrenos]. A la fuerza esos mineros han
pertenecido a los cincuenta y ocho [colonos]. Los mineros astutos que han venido se han quedado, unos tres, cuatro mineros
se han quedado. Forman un directorio a la cabeza de un colono.
Han visto la plata y han dicho venderemos esta propiedad [Ciudad del nio] para comprar una oruga, un tractor. La segunda
venta ha sido Ciudad del nio, han cambiado el tractor por el
terreno de Ciudad del nio ms un jeep para que ande el directorio. Han abierto pampas para sembrar por aqu por all.
Despus han formado la subcentral regional Chilimarca, que
funcionaba en Trojes, que antes no era Trojes, todo era Chilimarca. Los de Montecillo, Cala Cala tambin se han organizado. Pero la ambicin de los mineros era robar dinero. Nuestros
abuelos colonos no saban leer. Los mineros les hacan tomar a
los colonos. Los mineros, por el cntaro de chicha cambiaban
300 metros de terreno. Entonces vendan con poder, el directorio ha ido vendiendo. (Entrevista a Z.S. Sindicato Agrario Chilimarca).

El testimonio que acabamos de leer muestra el proceso mediante el que los mineros, hace ya ms de cincuenta aos,
iniciaron el fraccionamiento y la venta de tierras. La primera
venta se hizo sobre una propiedad en el sector de Los Molinos,
precisamente para pagar la deuda que se tena con el heredero
de Salamanca, de quien se adquirieron las tierras de la hacienda del ex presidente. La segunda venta se hizo en el sector
1. El Municipio de Tiquipaya

41

de Ciudad del Nio, con el fin de comprar un tractor para la


recin formada Subcentral regional de Chilimarca.
Fue precisamente la emergente organizacin campesina la
que sirvi de instrumento para el despojo progresivo de las tierras comunales. Los mineros se hicieron de poderes legales
concedidos por la organizacin campesina que les facultaban
para la venta de tierras. Aqu se puede ver el origen de tres
factores que hasta ahora han posibilitado el loteamiento de
tierras de pastoreo y tierras de cultivo: la presencia de loteadores ajenos a la comunidad, la complicidad de representantes
de organizaciones locales y la aquiescencia de las bases que en
muchos momentos han optado por el beneficio inmediato y
ftil de la venta de tierras.

Fines del siglo XX


A partir de la dcada de 1980 empieza el proceso de urbanizacin de Tiquipaya. La llegada de los mineros relocalizados, as
como de las clases medias y altas de la ciudad de Cochabamba,
empez a generar una fuerte demanda de terrenos agrcolas
para fines residenciales.
Desde 1994 se vivi el proceso de municipalizacin y la
constitucin de Tiquipaya como Municipio. Este acontecimiento ha sido muy importante en el avance de la urbanizacin.
La urbanizacin es vista como una amenaza por las organizaciones de regantes; no slo por lo que implica su desarrollo sobre tierras agrcolas, sino por la cada vez mayor
demanda de agua potable para los centros urbanos. El sector
agrcola de Tiquipaya, en la dcada de los noventa, asumi
la estrategia de impulsar un proyecto de riego como nica
alternativa para frenar la urbanizacin y preservar las zonas
agrcolas. De esta manera se constituye la asociacin de regantes: Asociacin de los Sistemas de Riego de Tiquipaya y
Colcapirhua (ASIRTIC) (Bustamante, 1997: 95)

42

Cuando el ro suena

Organizaciones actuales
A partir de la experiencia organizativa de ASIRTIC, en 1997
se conform la Federacin Departamental de Regantes
(FEDECOR5); organizacin que jugar un papel fundamental
en la denominada Guerra del Agua del ao 2000 (Orellana,
2005: 488-489).
Con el indiscutible liderazgo de la Federacin de Regantes
de Cochabamba (FEDECOR), el ao 2003 se conform la Asociacin Nacional de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua
Potable y Saneamiento (ANARESCAPyS) (Alurralde, 2008: 3).
Segn Crespo (2007), los regantes, organizados en torno a la
ANARESCAPyS, lograron la aprobacin de la Ley de Riego (Ley
2878 de Promocin y Apoyo a la Produccin Agropecuaria) ratificando la proteccin de los sistemas de gestin del agua basados en usos y costumbres, por tanto protegiendo los intereses
de este sector, aunque a costa de otros sectores, entre ellos los
campesinos e indgenas pobres, sin acceso al agua.
Sin duda, las organizaciones de regantes de Tiquipaya, a
partir de la constitucin de ASIRTIC, jugaron un papel fundamental en la lucha por la recuperacin de los derechos comunitarios sobre el agua y en la constitucin de un marco legal
que proteja esos derechos.

1.3. Procesos de urbanizacin en el Municipio de Tiquipaya


La zona del valle de Tiquipaya, como lo muestran los datos,
ha experimentado un rpido crecimiento urbano. Entre 1992
y 2001 la poblacin urbana en la zona de los valles ha pasado
de 3.032 habitantes a 26. 732, siendo la tasa de crecimiento
urbano de 23,5%: la ms alta de toda la regin de los valles
centrales del Departamento (Tabla 4).
5

La Federacin de Regantes de Cochabamba (FEDECOR) fue creada el 3 de octubre de 1997 en


un congreso realizado en el Coliseo de la Coronilla con la participacin de ms de diez mil regantes. La FEDECOR est organizada en ocho cuencas de riego y cada cuenca tiene su representante
en el directorio.
1. El Municipio de Tiquipaya

43

Este crecimiento se explica porque en los ltimos aos, Tiquipaya se ha convertido en un importante centro de recepcin
de flujos migratorios procedentes de diversos lugares y direcciones. En el lugar se establecieron familias de clase media y
alta6, provenientes principalmente de la vecina ciudad de Cochabamba, como tambin grupos de migrantes llegados principalmente de las tierras altas de nuestro pas (Potos, Oruro, La
Paz, y la zona andina del Departamento de Cochabamba). En
la ciudad de Cochabamba los precios del suelo urbano son un
obstculo para los inmigrantes que buscan lugar de vivienda,
por lo que se asentaron en zonas donde se ofrecen para la tierra
precios ms bajos y que se localizan a una distancia relativamente corta de la ciudad. El efecto que se ha producido en la
micro regin es muy variado, pero el comn denominador ha
sido un paulatino incremento del precio del suelo, que ha dado
lugar al cambio del uso del suelo: de su tradicin agrcola pasa a
tener usos ms bien urbanos; es el caso de Quillacollo, Sacaba,
Tiquipaya y Colcapirhua (Ledo, 2006: 1).
Tabla 4. Valle Central de Cochabamba. Poblacin distribuida por rea de residencia

y tasa de crecimiento nter censal, 1992-2001.
Rural
Municipio

1992

Cochabamba

17029

Urbana

2001
341

Total

Tasa Crecimiento 92-01

1992

2001

1992

2001

396549

516683

413578

517024

Sup. ha

Rural

Urbana

Total

285

-42.2

2.9

2.4

Densidad
hab./ha
1814

Quillacollo

17582

25882

51326

78324

68908

104206

567

4.2

4.6

4.5

184

Sacaba

21989

24519

47429

92581

69418

117100

723

1.2

7.2

5.7

162

Tiquipaya

10309

11059

3033

26732

13342

37791

343*

0.8

23.5

11.2

110

2672

343

19528

41637

22200

41980

25

-22.2

8.2

6.9

1679

Colcapirhua
Sipe Sipe

17922

28203

2033

3134

19955

31337

499

4.9

4.7

4.9

63

Vinto

11068

17309

9491

14180

20559

31489

211

4.8

4.3

4.6

149

Microregin

98571

107656

529389

773271

627960

880927

2654

4.1

3.7

332

Fuente: Municipio de Tiquipaya 2007. *La superficie que indica de 343 ha, se refiere a la zona
urbana y de expansin urbana del valle de Tiquipaya.
6

Ledo (2006: 4 -6), en su estudio sobre la relacin entre nivel de vida y acceso al agua en Tiquipaya, clasifica a las familias que denomina de alto poder adquisitivo como aquellas en las que
sus miembros se ocupan de cargos directivos o actividades no manuales; mientras que en el
sector con menos recursos estn los trabajadores por cuenta propia y los trabajadores agrcolas.

44

Cuando el ro suena

Un estudio del Centro Agua muestra cmo se ha dado el proceso de urbanizacin en el Municipio en los ltimos veinticinco
aos. Segn Rocha e Iriarte, en 1983 el rea del valle del Municipio de Tiquipaya se destinaba principalmente al uso agropecuario (81.5%), mientras que las reas urbanas se limitaban
slo al centro urbano del pueblo de Tiquipaya, la zona de Ciudad del Nio y otras zonas aledaas a la ciudad de Cochabamba, llegando a cubrir slo un 1,1% de la superficie.
Para el ao 2003, el rea urbana haba llegado a 564 ha,
que representa el 17,9% del rea estudiada; adems de las 313
ha que se encontraban en transicin de uso agropecuario a
urbano. Gran parte del crecimiento urbano (la mayor parte)
se debe al crecimiento de la ciudad de Cochabamba en mayor
medida que al poblado de Tiquipaya, por lo que los nuevos
asentamientos se localizan en la parte Este del valle (Rocha e
Iriarte, 2006).
Como consecuencia de la urbanizacin se produjo un cambio dramtico en los sistemas de produccin. La produccin
agropecuaria segua siendo la actividad principal del uso de la
tierra, aunque haba descendido a 1987 ha: 60% del rea de
estudio. Prcticamente desapareci la categora de produccin
lechera semi intensiva (2 a 3 cultivos al ao) y se pas a la
produccin lechera semitemporal (un cultivo al ao).
Si bien el rea destinada a la pecuaria se ha incrementado
de 34,4% en 1983 a 41,1% el 2003, la intensidad del uso de
la tierra ha cambiado de semi intensiva a semi temporal. Por
tanto, si bien se mantiene relativamente la superficie de uso
pecuario, la intensidad ha disminuido. Esto implica que si en
1992 los productores lecheros podan tener hasta tres cosechas
al ao y cultivar pequeas extensiones de papa y haba, en
2003 utilizan el agua de riego slo para mantener el cultivo
de alfalfa y realizar el riego de barbecho, asegurar una cosecha
al ao y en el mejor de los casos dos (ao lluvioso) (Rocha e
Iriarte, 2006: 65 66).
La presin sobre los terrenos ha motivado su venta por parte
de las familias de campesinos que se han incorporado as al
1. El Municipio de Tiquipaya

45

sector terciario de la economa


(Bustamante, 1997: 90). El rol
histrico de los poblados ubicados en el valle central fue la
provisin de verduras y frutas
para el desarrollo de la actividad de la ciudad. La urbanizacin se ha producido de una
manera desordenada y carente de normativas; de ah que las consecuencias son irreversibles debido al uso de tierras aptas para la produccin agrcola
y que actualmente sufren mortferos golpes a su produccin
a causa de los problemas de carcter hdrico que atraviesa la
regin ubicada en el valle central (Ledo, 2006: 2).
Como veremos ms adelante, el proceso de urbanizacin en el
valle de Tiquipaya tiene, como consecuencias, cambios en el uso
de la tierra, en el uso del agua, en las actividades econmicas de
los pobladores, el abandono de la actividad agropecuaria -o por
lo menos sta pasa a ser una actividad econmica complementaria para las familias. Estos cambios en el nivel socio econmico
traen consigo tambin transformaciones culturales importantes.
Sin embargo, y aunque los originarios que se dedican a la actividad agrcola han visto la urbanizacin como una amenaza, tambin perciben que ella o la cercana de centros urbanos representa ciertos beneficios como el acceso a servicios bsicos, servicios
educativos o la posibilidad de diversificacin econmica.

1.4.

La organizacin de los sistemas de riego


Los campesinos quechuas del valle de Tiquipaya, a lo largo de
varios siglos, han desarrollado complejos sistemas de organizacin en torno al uso y aprovechamiento de los recursos hdricos
destinados a la actividad agropecuaria, como hemos visto en el
apartado anterior. En este apartado veremos cmo funcionan y
se organizan estos sistemas de riego en la actualidad.
46

Cuando el ro suena

Tiquipaya tiene una variedad de fuentes de agua: ros,


vertientes, lagunas y aguas subterrneas. El agua de las lagunas es utilizada para la agricultura en el valle (Quiroz, 2006:
24). Las fuentes de agua ms importantes del rea de estudio
son: el ro Khora, las lagunas Lagun Mayu, Saytu Khocha y
Chankas que se encuentran en la cordillera; el canal de riego
del Sistema Nacional de Riego N 1 y los pozos y vertientes del
valle. Los usuarios estn organizados en sistemas de riego.
En Tiquipaya existen cinco sistemas de riego para el aprovechamiento del agua de las lagunas de la cordillera y pequeas
agrupaciones de usuarios de los pozos y vertientes. Los sistemas de riego son: Machu Mita, Lagun Mayu, Saytu Khocha,
Chankas Montesillo, y Chankas Sirpita. El derecho de uso de
la fuente corresponde a todos los miembros de cada uno de
estos sistemas (Villarroel, 2007: 55-56).
El sistema ms importante en relacin con el uso del agua
de los ros es Machu Mita, que usa el agua del ro Khora. Es
un sistema que data de la poca colonial y funciona todo el
ao. Una parte del caudal se destina a la provisin de agua
potable del casco viejo de la localidad de Tiquipaya.
Tabla 2. Sistemas de riego de Tiquipaya
Sistema de riego

Fuente

Machu Mita

Ro Khora

Lagun Mayu

Laguna Lagun Mayu

Saytu Khocha

Laguna Saytu Khocha

Chankas Montecillo

Laguna Chankas

Chankas Sirpita

Laguna Chankas

Grupos de usuarios de vertientes

Vertientes

Fuente: Villarroel, 2007: 56.

El sistema de mitas aprovecha el caudal permanente de vertientes de los ros, con caudales variables de acuerdo a la poca
y sometidos a un sistema de distribucin de acuerdo a los usos y
costumbres. Para la distribucin de la mita existe un rol anual
fijo e invariable segn el cual cada propietario de asignacin
1. El Municipio de Tiquipaya

47

recoge agua de la bocatoma y la conduce hasta el rea de riego. La organizacin de la mita fue establecida, desde pocas
prehispnicas, por los pueblos asentados en la regin y, posteriormente durante el perodo colonial, en varias revisitas. En
este sentido, la actual distribucin de los derechos de uso de las
aguas de mita tiene como origen antecedentes precoloniales,
coloniales y republicanos (Municipio de Tiquipaya, 2007).
Los sistemas de largadas de las lagunas ms importantes son
Lagun Mayu, Saytu Khocha, Chankas Montesillo, y Chankas
Sirpita. Adems, se tienen dos sistemas ms pequeos que son:
San Ignacio, Totora y Paso Apacheta. Estos sistemas operan a
travs de un rol de largadas, con frecuencias de apertura y cierre
de compuertas ya establecidas. El nmero de largadas y fechas
de inicio estn predeterminadas por la organizacin de regantes
en funcin del volumen de agua embalsada en los reservorios,
estado de los cultivos, el tiempo que dura cada largada.
La distribucin de agua a las asignaciones o suyus para cada
largada es responsabilidad del directorio de cada sistema. Se establece para cada una de las asignaciones -que son grupos ms
pequeos de usuarios- un determinado
tiempo de riego de acuerdo a los usos y
costumbres de cada sistema. La distribucin de agua dentro las asignaciones o suyus es responsabilidad de los usuarios, y es
variable (Municipio de Tiquipaya, 2007).
Las organizaciones de los sistemas de
riego estn en funcin a las acciones de
operacin y mantenimiento. Los directorios estn conformados de la siguiente
forma: Presidente, Vicepresidente, Secretario de Actas, Tesorero, Representantes
de las Asignaciones, (suyus) y un tomero7.
La gestin de los directorios tiene una
duracin de dos aos y las elecciones se
7

El tomero desempea funciones de entrega y reparticin de agua en la Bocatoma mediante


recibo de pago de cuotas y de acuerdo a sus derechos de turno de agua.

48

Cuando el ro suena

realizan antes de iniciar el periodo de riego. Los miembros de


los directorios son elegidos en Asamblea General de Socios de
cada uno de los sistemas de riego. Los directorios se responsabilizan de entregar el agua a los usuarios en la bocatoma, programar y coordinar los trabajos de mantenimiento del sistema,
convocar a asambleas de usuarios para coordinar las fechas de
largadas, informar a los socios, rendir cuentas, etc. Tambin
estn entre sus funciones participar en las reuniones de coordinacin con otros sistemas de riego, representar al sistema
ante la ASIRTIC, hacer respetar los usos y costumbres de los
sistemas de riego y realizar convenios con otras instituciones
en temas referidos al agua y riego.
La organizacin, a nivel de asignaciones o suyus, tiene la
funcin de recaudar dinero para el pago por uso de agua al
sistema, coordinar la distribucin dentro las asignaciones, informar a los usuarios algunas determinaciones que se toman a
nivel de sistema, sancionar a los usuarios que incumplen con
obligaciones en trabajos de mantenimiento, cuotas, etctera.
El mantenimiento de la infraestructura de los sistemas de
riego se realiza tanto en la zona de captacin como en la zona
de riego. Los trabajos de mantenimiento de la infraestructura existente en la zona de captacin se realizan despus del
periodo de operacin; es decir, en cuanto terminan las largadas. Estos trabajos consisten en la limpieza y reparacin de los
canales de aduccin, vlvulas y compuertas, adems de otros
trabajos de emergencia. Es responsabilidad de la directiva de
cada sistema la realizacin de estas actividades; y son delegadas, generalmente, a personal contratado.
Los trabajos de limpieza y reparacin de canales y bocatomas (larka pichay) se realizan en dos pocas del ao. Estos
trabajos se llevan a cabo en coordinacin con los otros sistemas
de riego de la zona que tambin utilizan los mismos canales.
Para una coordinacin entre sistemas se cre la ASIRTIC en
1993. El objetivo principal de esta organizacin es representar
y coordinar esfuerzos para promover el fortalecimiento y la
autogestin de la organizacin de riego, el mejoramiento de la
1. El Municipio de Tiquipaya

49

infraestructura de captacin y distribucin, la conservacin de


reas agrcolas y todas las actividades tendientes a viabilizar un
ptimo aprovechamiento de los recursos hdricos y preservar
el medio ambiente (Quiroz, 2006: 32). La ASIRITIC pertenece,
junto a otras setenta organizaciones de regantes, a la Federacin Departamental de Regantes de Cochabamba (FEDECOR),
organizada segn cuencas.

1.5. Los comits de agua


Los procesos de urbanizacin anteriormente descritos fueron
generando nuevas necesidades en torno a los recursos hdricos.
La creciente urbanizacin trajo consigo una mayor demanda
de agua para consumo humano y los migrantes quechuas y
aymaras han adecuado la cultura organizativa de sus comunidades de origen para adaptarse al nuevo contexto urbano. De
esta manera, desarrollaron una serie de estrategias organizativas para el aprovisionamiento de agua por caera de red.
En la zona de estudio funcionan 37 sistemas de agua. Se
trata de sistemas ms bien precarios que resuelven temporalmente el problema de provisin. Los comits de agua satisfacen la demanda de ms o menos 30 mil habitantes, y quienes
no cuentan con este servicio se proveen de agua de las cisternas (distribuidores particulares)8.
En cuanto a su administracin, los comits son de dos tipos:
los que son manejados por la OTB y los que funcionan de forma independiente a la misma. Reciben distintas denominaciones: cooperativas, asociaciones, comits o sindicatos, que en la
prctica tienen caractersticas similares.
La tarifa que se cobra por el acceso al servicio -para hacerse
socio de un comit- es de 375 dlares promedio; lo cual restringe el acceso a muchas familias. Otra caracterstica de estas
organizaciones tiene que ver con la variabilidad de la tarifa
por el servicio, que depende de las horas de suministro y de la
8

A este respecto se puede consultar los trabajos de Faysse, 2007; Ledo, 2006: 5 y Quiroz, 2006.

50

Cuando el ro suena

cantidad y calidad del agua. Existen comits que cobran una


tarifa fija por mes (37%), una tarifa de acuerdo al volumen
consumido (50%) o una tarifa fija ms una variable (Quiroz,
2006: 35).
Los comits de agua se aprovisionan de diferentes tipos de
fuentes: ms del 70% se aprovisiona de agua de pozos profundos, 7% de vertientes, un 18% cuenta con bocatomas de ros
y 25% tiene uno o ms tajamares (Quiroz, 2006: 34).
En el caso de la explotacin de
aguas subterrneas, los comits de agua se encargan de la
perforacin de los pozos y de
esta manera adquieren automticamente el derecho sobre
la fuente. Existen convenios
con organizaciones de regantes cuando se trata de aguas
superficiales. Sin embargo,
como veremos ms adelante, la disputa por el recurso ha trado
no pocos conflictos entre los comits de agua y los regantes.
La caracterstica fundamental de estos comits es su carcter autogestionario. La construccin de la infraestructura, el
acceso a las fuentes, la administracin del sistema y los procesos tcnicos estn en manos de los socios. As lo manifiesta
uno de los entrevistados:
Somos cuatro OTB que estamos en COMAHAPA, Comit de agua
potable Hermgenes Aguilar. Tenemos una directiva que ven el
tema del agua, los cobros. Somos completamente autnomos,
nada que ver la alcalda, ni la prefectura, nada que ver nadie
si no nosotros somos los que estamos siempre presentes en eso
(Entrevista a F. S., OTB Miraflores).

Como lo muestra este testimonio, la directiva del comit es la


que se encarga de los cobros de las tarifas de agua y de todos
los aspectos relacionados a cada sistema de agua, cuidando que
las instancias pblicas como la Alcalda o la Prefectura no tengan intervencin en la provisin del servicio.
1. El Municipio de Tiquipaya

51

Los directorios de los comits de agua normalmente son


elegidos anualmente y trabajan ad honorem. Las asambleas de
usuarios son los espacios en los que el directorio informa acerca de los trabajos de mantenimiento o mejoras en el sistema y
tambin donde se toman las decisiones.
Mediante reuniones se aprueba cualquier cosa para que no tengamos malos entendidos. Por ejemplo, si algunos piden accin y
eso se tiene que aprobar mediante la reunin, mediante el acta,
para que ese dinero que estamos vendiendo la accin no se pierda, que sirva para hacer un nuevo pozo, un tanque. Al mes casi
algunos pagan siete, ocho pesos. Todo decidimos en asamblea, al
menos desde que yo soy presidente, antes se lo haban malgastado el dinero. (Entrevista a A. M., OTB Villa Esperanza).

El espacio de las asambleas y la participacin de los vecinos


son fundamentales para el funcionamiento de los comits. En
estas asambleas se tratan todo tipo de asuntos: desde la perforacin de un nuevo pozo, hasta el monto de las sanciones por
inasistencia o la aprobacin de la incorporacin de un nuevo
socio en el sistema.
La autogestin del servicio es percibida por los vecinos como
un aspecto positivo ya que les permite controlar las fuentes, la
mayor o menor calidad del servicio, y sobre todo las tarifas.
Es un sistema de la comunidad. Es por eso que las tarifas son econmicas y es por eso que cuando hay trabajos tienen que ir todos.
Cuando no asisten tienen su sancin, un da de jornal que tiene que
pagar, porque no puede ser que unos noms se sacrifiquen. (Entrevista a P. A., Comit de agua potable Chilimarca Trojes).

La participacin de los vecinos en las asambleas y trabajos comunitarios es importante para mantener el servicio. Los trabajos comunitarios permiten mantener y mejorar los sistemas,
tambin rebajar los costos de operacin de tal manera que las
tarifas no se incrementen.
Los comits de agua autogestionan el servicio con los propios recursos y el trabajo de los usuarios. En este sentido, cualquier intervencin de las autoridades estatales, en particular
del Municipio, es vista con susceptibilidad, pues a la larga
52

Cuando el ro suena

podra afectar el control que se tiene sobre las fuentes, la infraestructura y las tarifas.
Nuestro comit es netamente particular, ninguna institucin no
nos ayuda. Cualquier necesidad que tenemos en nuestro sistema
hacemos nuestro aporte. Nosotros mantenemos nuestra red con
nuestros recursos y no queremos pedir ayuda a la Alcalda porque a lo mejor si nos ayuda van a querer apropiarse de nuestra
red. (Entrevista a A.C., Comit de agua potable Kanarrancho).

Si bien la autogestin es una salida efectiva y a corto plazo


para la solucin del problema de la provisin del servicio de
agua domiciliaria, en el fondo libera a las instancias estatales
de una obligacin fundamental: garantizar los servicios bsicos
a la poblacin. Carga sobre las espaldas, sobre la economa de
los propios vecinos, esta obligacin y no es una alternativa que
pueda ofrecer una respuesta integral, regional y a largo plazo
al tema de la provisin de servicios bsicos. Asimismo, como
veremos en los captulos siguientes, la autogestin genera en
muchos casos la fragmentacin organizativa, dando lugar a
una situacin de alta conflictividad en torno al uso y aprovechamiento de los recursos hdricos y dificultando la gestin
integral del agua.

1. El Municipio de Tiquipaya

53

2. Resolucin de conflictos en la gestin


de recursos hdricos

En este apartado presentaremos la diversidad de conflictos que


se dan en torno a la gestin del agua y los modos de solucionarlos que los campesinos quechuas originarios de la zona han
desarrollado de acuerdo a sus usos y costumbres.
En la zona de los valles, en particular en el departamento de
Cochabamba, que tiene la mayor superficie bajo riego del pas,
el uso y aprovechamiento de los recursos hdricos generaron
sistemas organizativos propios que, a su vez, desarrollaron
sus tambin propios modos de resolucin de conflictos; pues,
como afirma Antezana, la gestin del agua es la gestin de
conflictos (2007: 11).
En relacin a un recurso como el agua siempre existen potenciales conflictos inherentes a la vida social y a la gestin
de los recursos. En las comunidades campesinas, la mayora
de los conflictos son solucionados por los usos y costumbres.
En estos casos, los conflictos constituyen una forma de revitalizar las normas existentes o contribuyen al surgimiento
de otras nuevas, de manera que se conforme un sistema de
mediacin de intereses vigilado por autoridades y organismos
propios (Bustamante, 1995: 158).
Sin embargo, el problema de fondo en el tema del aprovechamiento de los recursos hdricos no es tanto la escasez del
recurso sino el acceso al mismo. Las inequidades en el acceso
54

Cuando el ro suena

al agua traen consigo conflictos que no siempre se dan entre iguales; son los sectores ms desfavorecidos los que tienen
mayores limitaciones en el acceso y aprovechamiento de este
recurso. El conflicto es asumido desde las organizaciones, a
partir de la accin colectiva, para hacer frente o resistir ante un
actor con mayor poder (Antezana, 2007: 11).
Los conflictos que surgen en la competencia por los recursos hdricos tienen diversas causas. Las serias inequidades en
el acceso al agua se deben en gran medida a la ausencia de un
marco institucional y jurdico que permita normar los mltiples
usos del agua9 y facilitar su acceso equitativo a la poblacin.
Otra de las causas de los conflictos es la creciente presin
que las comunidades campesinas estn enfrentando sobre sus
territorios y recursos, en particular sobre los recursos hdricos.
Las presiones se estn dando por el crecimiento de la urbanizacin y, a causa de ello, la mayor demanda de agua para
consumo humano.
Los conflictos se manifiestan de distintas maneras: acciones
directas, acciones legales, espacios de negociacin, etc.; y en
distintos niveles: entre comunidades, municipios, entre regantes, entre comits de agua potable y regantes, entre usuarios e
industrias, etc. (Antezana, 2007: 12). Cada uno de estos tipos de
conflicto tiene diversas causas y los modos de solucin van desde las instancias comunitarias hasta los litigios en los tribunales.
En este apartado haremos una caracterizacin de esta diversidad de conflictos y sus modos de solucin, as como un anlisis
de los alcances y limitaciones de los usos y costumbres.
Una distincin que es de mucha utilidad para analizar los
tipos de conflictos en torno a la gestin de recursos hdricos es
la que hace Bustamante entre conflictos de hecho y conflictos
de derecho (1995: 58).
Los conflictos de hecho son aquellos que pueden surgir
en la operacin y mantenimiento del sistema, as como sobre
9

El agua tiene tres usos principales: riego, consumo humano y uso industrial. La regulacin vigente est limitada a normativas sectoriales. Tenemos una ley de agua potable y alcantarillado
por un lado, la ley de riego por el otro, pero sin una ley de aguas general que contemple de
manera integral estos mltiples usos.
2. Resolucin de conflictos en la gestin de recursos hdricos

55

el uso y aprovechamiento del


agua. Estos conflictos son
ms bien de tipo administrativo y se dan al interior de los
sistemas de riego. Se trata mayormente de casos de robos
de agua, inasistencia a trabajos comunales, mantenimiento de los sistemas, etc. (Bustamante, 1995: 159).
Los conflictos de derecho se refieren a las disputas en
cuanto al uso y aprovechamiento de fuentes de agua y a derechos en el sistema. Los conflictos de derecho pueden ir desde peleas entre usuarios del sistema, conflictos entre sistemas
de riegos, entre comunidades, hasta conflictos con el Estado
(Bustamante, 1995: 159).

2.1. Los usos y costumbres


Los sistemas de riego se organizan, administran, controlan y
operan gracias a los usos y costumbres. En este apartado veremos a qu se hace referencia cuando escuchamos hablar de
estas ideas.
Los usos y costumbres se operativizan y actualizan en tres
mbitos de la gestin de los recursos hdricos: en el mbito
organizativo, en los procesos tcnicos -captacin y distribucin
del recurso-, y en la resolucin de conflictos -principalmente
cuando se trata de conflictos de hecho.
En nuestro caso, el mbito organizativo y de procesos tcnicos que son regidos por los usos y costumbres estn descritos
en el apartado de Los sistemas de riego del captulo 1 de este
trabajo. En cuanto a la prctica de usos y costumbres en la resolucin de conflictos, se ver, en el apartado: la resolucin
de los conflictos por el uso y aprovechamiento del agua, que
est a continuacin, la forma en que se aplican en la gestin de
56

Cuando el ro suena

los recursos hdricos y en los conflictos de hecho y de derecho


que surgen. En este apartado nos interesa hacer nfasis en una
definicin de usos y costumbres que atiende al carcter tico
ms que al normativo de los mismos. Esto para comprender
este concepto en una dimensin ms amplia.
La gestin del agua en los valles ha estado en manos de las
comunidades locales ante la total ausencia del Estado en este
tema. La gestin del agua, adems de los procesos tcnicos, implica una compleja interaccin social entre los actores. En esta
interaccin se fueron desarrollando lo que podramos definir
como los usos; esto es, una serie de prcticas, normas y usos
tcnicos. En la medida que estas prcticas, normas y usos tcnicos son aceptados, reproducidos y transmitidos por el conjunto de los actores involucrados en la interaccin, se convierten en costumbres. Es evidente que para que un uso, norma
o prctica sea asumida como costumbre debe ser reproducida
y transmitida en un determinado periodo de tiempo. De esta
manera, esa suerte de fuerza de ley que adquieren los usos
y costumbres se sustenta tanto en su actualidad como en su
tradicin: con los riegos tenemos suficiente agua, de Lagun
Mayu, otros de Machu Mita. Lo que falta es cooperacin del
sector productivo para que haya un manejo de riego, manejamos segn a como sabemos desde antes (Entrevista a R.O.,
Sindicato agrario Putucu Norte).
El entrevistado expresa un elemento legitimador de los usos
y costumbres: la tradicin. Al decir desde antes, se apela precisamente a la antigedad y tradicin de las prcticas, segn a
como sabemos, para legitimarlas.
En los estudios acerca de usos y costumbres, autores como
Antezana afirman que el mayor problema es que no se sabe
exactamente en qu consisten porque hacen referencia a una
gran variedad de prcticas que van cambiando en funcin de
la presin sobre el recurso (Antezana, 2007: 23). Precisamente, de este carcter indefinido de los usos y costumbres nos dan
cuenta otras investigaciones sobre el tema. Canedo (2003), en
un estudio acerca del reconocimiento oficial de la eleccin de
2. Resolucin de conflictos en la gestin de recursos hdricos

57

autoridades municipales por usos y costumbres en Oaxaca


(Mxico), entra en este conjunto. Si bien la misma normativa
oficial del Estado de Oaxaca reconoce los usos y costumbres
para la eleccin de autoridades, la misma normativa omite una
definicin de los mismos:
En primer lugar, cabe sealar que cuando hablamos de usos y
costumbres lo primero que aflora es el desacuerdo o ambivalencia en la concepcin de lo que se entiende por usos y costumbres.
En la misma Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades
indgenas del Estado de Oaxaca, slo se habla de usos y costumbres sin especificar qu es lo que se entiende por dicha acepcin, provocando inconformidades y malos entendidos (Canedo,
2003: 164).

El problema no est en que no se sabe qu son los usos y


costumbres, sino en nuestro intento por definirlos. Podemos
decir que, precisamente, su indefinicin no es su defecto, ms
bien su virtud. Los usos y costumbres tienen la caracterstica de
no ser precisamente un conjunto de normas o reglamentos de
aplicabilidad universal. Se trata ms bien de criterios que posibilitan la interaccin de los sujetos que las aceptan y practican.
Criterios que, en el caso de la gestin del agua, se aplican a los
derechos sobre la fuente del agua y la distribucin del recurso:
nosotros como tenemos usos y costumbres es como si fuera de
nosotros el ro. El ro nos partimos, pero el nuevo no tiene ese
derecho. (Entrevista a A. Z. Sindicato agrario Los Molinos).
Se apela a los usos y costumbres de la comunidad para sostener su derecho sobre la fuente: como si fuera de nosotros
el ro. La reparticin de las aguas de esta fuente se realiza
entre los miembros antiguos de la comunidad; mientras que
si alguien adquiere un terreno en ella, el nuevo no tiene derechos sobre el ro o las fuentes.
Tambin en el caso del mantenimiento y operacin de los
canales de riego rigen los usos y costumbres.
Aparte del sindicato tenemos una organizacin de regantes. Nosotros respetamos ese reglamento, lo que dice en el acta o los estatutos, los usos y costumbres. Si digamos alguien cierra el canal
58

Cuando el ro suena

o la apertura, todos los vecinos abrimos el canal o la calle o al vecino le decimos que acate y el vecino no tiene otra que cumplir.
(Entrevista a R.O. Sindicato Agrario Putucu Norte).

En la entrevista transcrita se expresa la forma en que los vecinos, especialmente quienes llegan al sindicato agrario como
urbanos, deben acatar las normas que establece la comunidad en lo referido al respeto del curso de los canales de riego,
de modo que la apertura de calles o el amurallado de los lotes
no afecte a las prcticas y normas establecidas por la comunidad: estos usos y costumbres tienen que respetarse, porque
la urbanizacin cierra las acequias, calles vecinales. Que si esa
acequia ha existido, se quede ah, eso velamos como dirigentes (Entrevista a A.V. OTB Tika Khatu).
Como ampliaremos ms adelante, en los conflictos por el borrado de las acequias que aparecen en esta declaracin, se apela
al argumento de los usos y costumbres para hacer respetar el
curso de los canales de riego. Habr que decir que son numerosos los conflictos que ocurren por esta causa.
Estos criterios de accin, sin embargo, se encuentran, si
vale decirlo de esta forma, en la accin misma. Cuando preguntamos a los actores por los usos y costumbres, recibimos
como respuesta una enumeracin de prcticas a las que este
concepto hace referencia. En algunos casos se alude la antigedad de la infraestructura hidrulica de la comunidad, el manejo de la misma, aunque no hay algo que diga a qu se refiere:
usos y costumbres son aquellos de los canales, de hace aos,
dcadas. Es establecido por costumbre, no hay algo que diga
a qu se refiere. Normalmente se refiere a las mitas, largas10
(Entrevista a L.A. OTB Kanarrancho).
En otros casos se hace referencia al derecho de las comunidades a mantener los canales de riego y sus servidumbres: el espacio que debe estar disponible a ambos lados de
los canales para su mantenimiento, frente al avance urbano
que los afecta:
10

Las mitas o mitas y largas o largadas hacen referencia a distintas formas de distribucin
de agua.

2. Resolucin de conflictos en la gestin de recursos hdricos

59

Usos y costumbres son que en acequias que ya estn hechas ya


no se puede tapar. Se debe dejar un espacio a los lados de la acequia para que circule la gente. De mucha gente est pasando por
la mitad de su terreno y quieren tapar la acequia. (Entrevista a
A. M. OTB Villa Esperanza.)

La comprensin de lo que estas ideas abarcan toca tambin el


aspecto normativo y sus castigos, como en el caso de multas o
sanciones que se imponen a los miembros de la comunidad en
caso de inasistencia a reuniones o trabajos comunales: entre
los vecinos participan, tenemos estatutos en la cual tenemos
sanciones, multas y por no pagar multas, tienen que asistir
(Entrevista a R.O. Sindicato agrario Putucu Norte).
Sin embargo, vamos ms profundo: los usos y costumbres
no son las prcticas mismas, ni una normatividad que las regula -aunque se los entienda como un cierto tipo de derecho
consuetudinario local (Bustamante, 1995: 130-131)-, sino
los criterios que rigen esas prcticas. Estos criterios no hacen
referencia a un conjunto esttico y rgido de reglas previamente establecidas, sino a valores que tienen que ver con
la bsqueda de lo que para el grupo o la comunidad se considera una vida buena (tica comunitaria)11. De aqu que
los usos y costumbres tienen una dimensin eminentemente
tica y no estrictamente normativa (moral)12. Su referente
no es el pasado, ms bien la visin apunta a futuro. La trasgresin a los usos y costumbres es desaprobada no porque el
trasgresor vaya en contra la norma sino porque va en contra
de los valores del grupo.
11

Gabriela Canedo, en el contexto del estudio del reconocimiento de la eleccin de autoridades


municipales por usos y costumbres en el Estado de Oaxaca, afirma que una de las caractersticas fundamentales de los usos y costumbres es la flexibilidad, no se apegan a una norma que
por estar escrita es de por s esttica, tampoco la flexibilidad implica que se trate de prcticas
azarosas. El horizonte de los usos y costumbres es la reproduccin de la comunidad (Canedo
2003: 202)
12 Retomamos aqu la distincin entre tica y moral de Habermas: Denomino ticas todas las
cuestiones que se refieren a concepciones de la vida buena o de la vida no malograda. Las cuestiones ticas no pueden ser juzgadas bajo el punto de vista moral de si algo es bueno de igual
manera para todos; el enjuiciamiento imparcial de estas cuestiones se ajusta ms bien en base a
valoraciones fuertes, a la autocomprensin y al proyecto de vida perspectivista de grupos particulares, esto es, se ajusta a lo que desde su perspectiva, teniendo en cuenta la totalidad, es bueno
para nosotros (Habermas, 1999: 203)

60

Cuando el ro suena

Esta perspectiva permite una comprensin ms adecuada


del tema, de manera de no reducir un concepto tan rico y polismico a una mera normativa local, consetudinaria o comunitaria. De esta manera, tambin la comprensin de los modos
originarios de resolucin de conflictos, en los que intervienen
los usos y costumbres, debe desarrollarse en toda su complejidad y no solamente como una forma particular de aplicacin
de normas curiosas, exticas u originarias.

2.2. La resolucin de los conflictos por el uso


y aprovechamiento del agua
Para abordar los modos de resolucin de conflictos que surgen
por el uso y aprovechamiento de los recursos hdricos ser necesario tener en cuenta la distincin entre conflictos de hecho y conflictos de derecho -presentada lneas arriba. Esto
debido a que el carcter, causas, alcances del conflicto y los
actores involucrados determinarn los criterios, instancias y
mecanismos que hagan posible su eventual resolucin.

La gestin de conflictos de hecho. El robo de aguas


Los conflictos de hecho que surgen en el uso y aprovechamiento de los recursos hdricos son los ms comunes y extendidos. En este mbito es donde entran en juego los criterios y
las prcticas aceptadas, reproducidas y transmitidas que hemos
denominado usos y costumbres.
El conflicto ms comn en la gestin del agua es el denominado robo de aguas, y consiste en que uno de los usuarios
aprovecha la totalidad o parte del caudal fuera de su turno, o
abusando del turno que le corresponde, en perjuicio de otro u
otros usuarios. En este caso, los actores que intervienen son los
mismos usuarios de los sistemas de riego. En las entrevistas realizadas y en la revisin de la documentacin se ha constatado
2. Resolucin de conflictos en la gestin de recursos hdricos

61

que el robo de aguas es una de las principales causas de conflicto entre regantes.
Como los mismos regantes son los encargados del manejo
del sistema, en muchos casos se dan abusos o se escatiman los
tiempos de riego de unos y otros usuarios. As lo refleja uno
de los testimonios rescatados en un taller organizado por
Peirav13 en 1994:
Entre los usuarios tambin hay problemas. Algunos adelantan su
turno o en su turno incrementan el caudal otros sin ni siquiera
se cumpli la hora ya se lo tapan, por aprovechar un poco ms el
agua, o sino lo tapan ms cantidad el agua.En torno a los conflictos entre usuarios de arriba y de abajo, los de arriba no tienen
mitas y se lo roban el agua (Peirav, 1994: 21).

El robo de aguas, como vemos, consiste en adelantar el propio turno, en perjuicio del que est regando; aumentar el
caudal, en caso de que ste sea compartido con otro regante o
simplemente aprovechar un determinado caudal sin tener el
turno respectivo. El testimonio dice los de arriba no tienen
mitas y roban el agua. Esta situacin est ocurriendo porque debido al cambio climtico ciertas tierras que hasta hace
poco no eran cultivables por la altura en que se encontraban,
actualmente pueden ser cultivadas bajo riego, con la consecuente demanda de agua para este fin.
Uno de los entrevistados manifiesta que la distribucin del
agua es causa de conflicto entre vecinos debido a la escasez de
este recurso en la zona.
En cuanto al riego, Kanarrancho recibe agua del sistema Lagun
Mayu, tiene mitas. Pero no es mucho, son turnos de una vez
al mes. Esta agua solamente riegan a pocos vecinos. Nosotros
agarramos del Lorenzo Aguilar que es un turno de riego, nos
dan cuatro, cinco hasta seis horas, eso nos sirve para cultivar
nuestros cultivos anuales. Esos cultivos se riegan. Se sufre bastante de agua. Los vecinos discrepamos porque el agua no nos ha
13

Peirav es una institucin dependiente de la UMSS (Universidad Mayor de San Simn), que
trabaj especialmente con los regantes y su organizacin en los valles de Cochabamba. Rescatamos uno de los documentos publicados por esta institucin debido a la riqueza de los
testimonios en cuanto a los regantes y su organizacin.

62

Cuando el ro suena

alcanzado, vos te lo has agarrado [decimos], ese es el problema.


Se discrepan a eso (Entrevista a L.A. OTB Kanarrancho).

La disputa por el agua es la causa de las discrepancias entre


vecinos, a la vez que genera malestar en la comunidad. Por
lo mismo, estos conflictos se resuelven con celeridad en las
instancias internas de cada comunidad, sindicato o sistema de
riego, segn sea el caso.
Los regantes en conflicto por el robo de aguas acuden al
Juez de Aguas de la comunidad. El cargo de Juez de Aguas
forma parte de la estructura organizativa de las comunidades
agrarias que cuentan con un sistema de riego. Peridicamente,
generalmente cada ao, uno de los miembros de la comunidad
es elegido para ejercer este cargo. Si una comunidad tiene Juez
de Aguas, ste fue elegido por los miembros de la misma. En el
caso de los Jueces de Aguas de sistemas de riego que comprenden varias comunidades, la eleccin se realiza en una asamblea
a la que asisten delegados de las comunidades en cuestin.
El Juez de Aguas es, en primera instancia, el responsable de
la distribucin de agua en todo el sistema de riego en funcin a
los patrones de distribucin establecidos. Entrega recibos que
indican el da y la hora del turno de cada comunidad. Otra de sus
funciones preponderantes es la atencin de los casos de conflicto
entre usuarios o comunidades y viabilizar su solucin.
El Juez de Aguas es un cargo al interior de los sistemas de
riego. El ttulo de juez, al parecer proviene de la poca colonial, pues en Nueva Crnica y Buen Gobierno de Guamn Poma
de Ayala (en el epgrafe citado al inicio de este trabajo) encontramos el denominativo de Juez de acequias para nombrar al responsable del cuidado de la infraestructura de los
sistemas hidrulicos. En el contexto actual el ttulo de juez
responde ms bien a una tradicin heredada en los sistemas
de riego y de ninguna manera tiene que ver con el sistema
judicial nacional.
En la entrevista a continuacin se manifiesta que el robo
de aguas est prohibido y es sancionado de acuerdo a los
usos y costumbres.
2. Resolucin de conflictos en la gestin de recursos hdricos

63

En cuanto a usos y costumbres, en cuestin de riego, tienes que


asistir a los diferentes trabajos, no tienes que robar el agua. Ahora si ests plantando flor, para eso s hay para dar una chorrerita
para que plantes [] Cuando hay larga no roban, todos tienen.
No hay necesidad de robar. En las mitas a veces te roban. Tienes
que ir con el juez de aguas y arreglamos as, conversando. Vamos
a inspeccionar, mi planta se est secando [dicen], por qu robas, por qu no pides, le decimos as. A veces hay necesidad, tu
planta se est muriendo, qu vas a hacer. Tienes que pedir. Ahora no te quiere dar, entonces ya le conoces, esa persona no me va
a dar, entonces se roban. Entonces, dicen: vamos a inspeccionar
y solucionamos. No roban mucho. (Entrevista a Z.S. Sindicato
agrario Chilimarca).

El testimonio sealado nos muestra los siguientes elementos:


en primer lugar, la flexibilidad en cuanto a los usos y costumbres. Cuando uno de los miembros de la comunidad tiene necesidad de algo de agua extra porque est plantando flores,
por ejemplo, le dan una chorerita de agua. En otros casos,
cuando las plantas se estn muriendo, el afectado tiene que
acudir a otra persona para que le permita llevar a sus cultivos
algo de agua extra, tienes que pedir, dice el entrevistado.
Pero si se prev que no va a obtener ese favor de las otras
personas, entonces se ven obligados a robar el agua. En segundo lugar, se puede sealar que la resolucin del conflicto
se da mediante el dilogo, y la sancin en muchos casos no
pasa de una reprimenda al infractor. El infractor argumenta
que ha cometido esta falta por la extrema necesidad de agua:
mi planta se est secando, dicen. Las autoridades comunales
inmediatamente van a inspeccionar y reprenden al infractor:
por qu robas, por qu no pides!, para despus buscar una
solucin al conflicto.
Los conflictos como el robo de aguas, atendidos en instancias comunitarias, se resuelven imponiendo una sancin que
consiste en resarcir el dao causado, pagar una multa o una
reprimenda de parte de la autoridad encargada -sea en privado o en la asamblea:
64

Cuando el ro suena

A los que roban agua, segn el expositor, se lo amonesta: Nosotros le hablamos noms que lo vamos a castigar, pero no tenemos
ningn reglamento, no tenemos ningn mecanismo jurdico, si
haces esto, esto te vamos a hacer, para decirles, no hay, slo de
boca hacemos parar (Peirav 1994: 22)

Como se dijo anteriormente, los usos y costumbres consisten


ms bien en criterios de accin y no son un reglamento o mecanismo jurdico que implique una determinada sancin en
cada caso particular. La solucin del conflicto pasa ms bien
por el dilogo, la reprimenda y la disuasin: nosotros le hablamos noms que lo vamos a castigar dice el testimonio, pero
no tenemos ningn reglamento.
Uno de los entrevistados seala que la reprimenda y la
amenaza de multa son elementos de disuasin que se utilizan
en la comunidad cuando se dan casos de robo de aguas: como
vecinos, por no pelearnos, en el robo de agua le hacemos una
llamada de atencin, le decimos que tiene que pagar pero no
cobramos, pero es para tener miedo (Entrevista a A.Z. Sindicato agrario Los Molinos).
Es esta flexibilidad la que permite atenuar las tensiones que
surgen de este tipo de conflictos y viabilizar no slo la solucin
de los mismos sino la convivencia entre los miembros de la
comunidad. De lo que se trata es de evitar la pelea o la confrontacin abierta que a la larga puede provocar otro tipo de
tensiones. Se amenaza al infractor con una multa, por ejemplo, pero la sancin no llega a ejecutarse, por no pelear.
En la mayora de los casos, las sanciones se imponen mediante la suscripcin de un documento de compromiso. Este
documento tiene un valor simblico por la solemnidad del acto
en que se lo suscribe, pero tambin puede ser un instrumento
legal en caso de que se llegue a instancias como la polica o
juzgados (Bustamante, 1995: 161). Cuando el conflicto se resuelve en la instancia de la asamblea, el compromiso asumido
por las partes figura en el Libro de Actas.
En primer lugar yo trato de solucionar los problemas, les hago firmar un
papel para que no vuelvan a ofenderse, bajo pena de una multa de 200
2. Resolucin de conflictos en la gestin de recursos hdricos

65

Bs. Pero si no hacen caso, para eso hay ASIRTIC, la federacin de regantes. Pero mayormente yo trato de solucionar. Aceptan comprometerse a
no ocasionar ms problemas, ambos se cuidan, por no pagar la multa,
porque no me van a pagar a m, sino al corregidor de aguas (Entrevista
a S.G. Juez de Aguas).

As, el compromiso escrito implica la aceptacin de la amenaza


de sancin de parte del infractor en caso de reincidencia. En
estos casos se acude a instancias extra comunitarias, como la
ASIRTIC, para que sean stas las que ejecuten las sanciones.
Adems de la disuasin o la amenaza, el que ha robado
tiene que devolver el agua y de esta manera resarcir el dao
causado: con el agua igual, en su turno del que ha robado nos
devuelve. Digamos que roban una hora esa hora devuelven.
Otros a veces pagan unos diez pesos as. Ese rato se arregla
porque no podemos pelearnos entre vecinos (Entrevista a A.Z.
Sindicato agrario Los Molinos).
El entrevistado manifiesta que la resolucin del conflicto
en estos casos debe darse con celeridad: ese rato se arregla.
Y, nuevamente, la flexibilidad de los usos y costumbres tiene
como criterio que las partes no se vean afectadas de manera
que un conflicto de este tipo derive en tensiones a largo plazo
en la comunidad: no podemos pelearnos entre vecinos.
El siguiente testimonio recogido por el Peirav nos muestra que en otros casos, como el de los regantes de Tiraque,
se apela al Estatuto para que el infractor pueda resarcir el
dao ocasionado por el robo de aguas: uno de los regantes de
Tiraque manifestaba respecto al robo del agua si hay un compaero si se lo tapa el agua, se hace cargo segn el Estatuto
qu cosa, cuenta, y tiene que pagar segn el estatuto; tiene
que devolver segn el caudal y el tiempo que ha perjudicado
(Peirav, 1994: 11).
Cuando se dan casos de daos causados a los cultivos por
los animales, igualmente se acude a las autoridades comunitarias que son las que determinan el dao causado para poder
restituirlo en la misma especie14.
14

Uno de los entrevistados dijo lo siguiente: en cuanto a los problemas que se presenta en el

66

Cuando el ro suena

Respecto a las sanciones, los usos y costumbres funcionan con


flexibilidad, siendo el criterio el resarcimiento y la restitucin de
la armona comunitaria:
Mientras que en los sindicatos, en las subcentrales damos castigo
de trabajo en las comunidades. Si tiene culpa, en vez de encerrarle tiene que hacer veinte adobes, en vez de encerrarle. Si
lo encerramos en vano lo estamos castigando, no hay provecho
para la comunidad. Ahora para sacar plata, nos conocemos, el
que comete ms errores no tiene plata, tiene ms hijos, no le podemos sacar plata, no paga, entonces le ponemos trabajos. Otros
castigos son cortar el agua, pero con eso no le estamos daando
a l, le estamos daando a toda su familia, porque su produccin
va a fallar, entonces eso velamos nosotros. (Entrevista a A.Z. Sindicato agrario Los Molinos).

Este testimonio nos confirma una vez ms la riqueza humana que est por medio en los criterios que rigen los usos y
costumbres. El entrevistado nos muestra una interesante reflexin acerca de los infractores en la comunidad. Son precisamente los ms necesitados quienes se ven en la necesidad de
robar el agua, el que no tiene plata, el que tiene ms hijos y
menos tierras. Por tanto, la resolucin del conflicto no pasa
por la aplicacin ciega de una sancin ante una falta. Los usos
y costumbres no son, en este sentido, ni siquiera un tipo de
derecho consuetudinario fundado en el pasado, sino un tipo
de normativa que parte de la situacin presente y se orienta
hacia el futuro.
Algunos elementos que debemos rescatar de todo lo dicho:
primero, los conflictos se arreglan con celeridad, en aras de la
convivencia pacfica: ese rato se arregla, no podemos pelearnos entre vecinos. Segundo, la resolucin del conflicto pasa
ms por la restitucin del dao causado que por la sancin al
sindicato tenemos directiva. Tenemos secretario de deportes, de actas, de conflictos, todo eso.
Entonces, el de conflictos tiene que saber calcular semilla de papa a cuanto de terreno se siembra y no siempre el animal come todo y tiene que ver si la papa est dando bien o est mal. El
que tasa, el que calcula tiene que saber eso. No hay una regla. Porque sabemos cmo va a dar
y si no se puede calcular, cuando se est cavando la papa calculamos el dao que se ha hecho y
en papa se paga. Tambin, por ejemplo, cuando los animales daan sembrados hacemos pagar
semilla, a conciencia Entrevista a A.Z. Sindicato agrario Los Molinos.
2. Resolucin de conflictos en la gestin de recursos hdricos

67

infractor. Tercero, no hay una regla, sino que la restitucin


del dao debe hacerse a conciencia. En estos tres elementos vemos reflejada la naturaleza tica, ms que normativa y
coercitiva, de los modos originarios de resolucin de conflictos.
Cuando se presenta el caso, la solucin tiene como criterio el
bien comn, el no pelear entre vecinos y la sancin no tiene
un carcter punitivo sino de restitucin, para que no queden
resentimientos que puedan afectar a la comunidad. La restitucin no obedece a una normativa sino que debe hacerse a
conciencia, en el mbito de una colectividad donde todos se
conocen; esto significa que es en la esfera de la intersubjetividad en la que se resuelve el conflicto, conversando.
Decimos que la resolucin de este tipo de conflictos est
orientada a mantener cierta armona en la convivencia porque
es evidente que tambin en el mbito comunitario se convive
con tensiones surgidas de la desigualdad, las diferencias, las
pugnas de poder, etc. La reflexin de uno de los entrevistados,
que recogamos lneas arriba, en sentido de que son precisamente los que ms necesidades tienen los que ocasionan los
conflictos de robo de aguas, nos muestra que al interior de
las comunidades la convivencia armnica no quiere decir
que se parte de una situacin idlica de la comunidad igualitaria. Al contrario, supone un esfuerzo permanente por contener las tensiones latentes que estn presentes entre individuos
y grupo social, econmica y polticamente desiguales.
Precisamente es esta situacin la que puede generar conflictos para los que el mbito comunitario no sea suficiente y
adecuado. Se acude entonces a mediadores externos. Los mediadores externos son convocados normalmente despus que
las instancias internas se han agotado: casos de reincidencia o
aquellos en los que la solucin del conflicto no haya sido satisfactoria para alguna de las partes. No es comn que se acuda
en primer lugar a estas instancias externas. En muchos casos,
la comunidad acude a mediadores externos cuando el conflicto
surge con personas recin llegadas o que no gozan de estima
dentro de la comunidad (Bustamante, 1995: 158).
68

Cuando el ro suena

Pero, quines son estos mediadores externos? El problema


es que no existe una instancia definida para la solucin de
conflictos entre usuarios del agua y quines sean convocados a
mediar. Depende de las opciones de las partes en pugna, de la
gravedad del conflicto, del tipo de conflicto, de los antecedentes y las prcticas de la comunidad.
Las posibles instancias de mediacin externa son las organizaciones supracomunitarias de regantes: la Central Sindical
Campesina, instancias estatales como la Subprefectura, el Corregimiento, el Municipio y hasta la Polica. Uno de los testimonios recogidos por el Peirav nos muestra esta situacin en
la localidad de Vinto:
Tambin tenemos rateros de agua. Eso hasta ahora nunca hemos
podido hacer respetar, arriba casi de dos o tres das hay que regar, nosotros traemos el agua de una semana o de dos semanas,
entonces ellos ah arriba se estn regando y les hacemos llevar a
la Polica, les hacemos llevar a la Central y todo. Pero all ellos se
niegan y se sublevan y nos dicen nosotros tambin comemos,
nosotros tambin tenemos hijos, por eso regamos, ahora qu
nos van a hacer?, as nos contestan (Peirav, 1994: 25)

Aqu se acude a mediadores externos cuando el robo de aguas


se da entre dos comunidades. En ese caso se recurre a instancias
como la Central Campesina o la Polica. El testimonio muestra
que los infractores, ante estas autoridades, argumentan que
tambin tienen derecho a regar porque tienen necesidad de
mantener a sus familias y el conflicto queda irresuelto.
Sin embargo, instancias estatales como la polica difcilmente pueden viabilizar la solucin de un conflicto de este tipo: a
veces de estas cosas llegamos a la polica. La polica no sabe de estas
cosas. Usos y costumbres no sabe la polica. Multa sacan, de qu sacan,
lo encierran a uno y en vano est ah (Entrevista a A.Z. Sindicato
agrario Los Molinos).
El entrevistado manifiesta que la Polica no es un mediador
idneo en los conflictos de este tipo por el desconocimiento
de la dinmica interna entre organizaciones campesinas y sus
miembros; adems de no tener competencia en estos temas.
2. Resolucin de conflictos en la gestin de recursos hdricos

69

Los mediadores externos tienen diversos roles en la solucin


de conflictos. El papel que juegan en estos casos depende de la
gravedad del conflicto, de la instancia a la que se acude o de la
relacin que tienen las partes con el mediador. La principal dificultad para definir su papel radica precisamente en que estos
eventuales mediadores externos no tienen una competencia
definida para estos casos. Instancias como la polica juegan un
papel ms bien coercitivo. La Alcalda, al no tener competencia
en el tema de derechos sobre las aguas, puede jugar un papel de
instancia mediadora, facilitar el dilogo, pero no pueden emitir
fallos al respecto. Las centrales campesinas tambin juegan el
papel de mediadores entre las partes, procurando que lleguen
a acuerdos y que los mismos se cumplan. Su fuerza radica ms
bien en su autoridad moral y en el reconocimiento que puedan
tener de las partes en conflicto; sin embargo no tienen jurisdiccin para emitir fallos al respecto. Las instancias mencionadas
fungen como mediadores, aunque esta funcin no necesariamente est en el mbito de sus competencias.

Gestin de conflictos de derecho sobre las fuentes


Los conflictos de derecho sobre las fuentes surgen entre usuarios de un mismo sistema o entre comunidades o sistemas de
riego. Tambin son frecuentes los conflictos entre regantes y
los comits de agua potable o la empresa SEMAPA. Analizaremos, en primer lugar, los conflictos de derecho que se dan
entre usuarios de un sistema de agua; y en segundo lugar, los
conflictos entre comunidades. Los conflictos entre regantes y
comits de agua los veremos en el captulo siguiente.
Los conflictos de derecho entre usuarios de un sistema de
riego surgen normalmente a raz de las transferencias de derechos que se realizan, sea por sucesin hereditaria o por compra-venta de tierras y aguas.
La transferencia de los derechos de agua depende del carcter de la transferencia de los terrenos. Normalmente, cuando
70

Cuando el ro suena

se transfieren terrenos por sucesin hereditaria, tambin se


transfieren los derechos de agua, aunque estos son divididos de
acuerdo a la divisin que se hace del terreno.
En otros casos, cuando una persona no hace uso de su derecho al agua porque temporal o definitivamente no est cultivando, el excedente se transfiere a otra zona agrcola, ya sea
por un tiempo (venta de turno) o de manera definitiva (transferencia de derechos). Otra posibilidad es que el agua se quede
en la laguna y sea reasignada por la organizacin a otros usuarios (Keetelaar, 2003: 13-14).
Un miembro de la ASIRTIC manifiesta que cuando se venden las tierras, el agua se debe quedar para la organizacin y
ser repartida entre otros miembros de ella que la necesitan
para el riego: ahora es prohibido vender los derechos de agua ms.
Los agricultores que venden su terreno entonces el agua se queda en
la organizacin. Como es en herencia, el agua se queda para los hijos
que no han vendido el terreno (Entrevista a J.L.F. ASIRTIC)
Pese a que segn las organizaciones de regantes est prohibida la venta de aguas, esta es una prctica comn. Es precisamente la transferencia de terrenos y los derechos de agua la
que ocasiona conflictos de derecho al interior de los sistemas.
Se dan casos en los que aquellos que han vendido sus tierras
mantienen sus derechos sobre el agua para venderla.
Es un problema un tanto serio el del agua. ASIRTIC engloba a todos los regantes. Los propios vecinos de esta zona son miembros de
ASIRTIC, y ellos son los que no estn ordenando correctamente la
distribucin de agua que hay. Hay unos que tienen muchas horas de
agua y no tienen a donde regar, y estn empezando a vender, a cincuenta, sesenta bolivianos la hora. Eso es lo que la organizacin no
est pudiendo solucionar. (Entrevista a L.A. OTB Kanarrancho).

La transferencia y la venta de aguas es una prctica comn


que, sin embargo, no est abiertamente permitida, por lo que
las condiciones de estas transacciones son ambiguas e imprecisas. El tema de los derechos del agua y su transferencia es
delicado y problemtico. Si bien las organizaciones de regantes ven con preocupacin que las aguas se transfieran a otras
2. Resolucin de conflictos en la gestin de recursos hdricos

71

zonas, incluso fuera de su jurisdiccin, y que los derechos se


vendan en un mercado de aguas, tampoco tienen una normativa clara para ser aplicada consistentemente en todos los casos
(Keetelaar, 2003: 14).
Con nuestra sabidura hacemos los canales, con nuestra plata,
con nuestros ingenieros, decimos a nuestros albailes. De los laguneros, hay grupos cerrados, ellos no dejan entrar a nadie a
cuenta del trabajo, sino por compra y venta de acciones, otros
por necesidad lo venden sus acciones, por inters al dinero, los
ricachones comprndose acciones ya se estn adueando de las
lagunas (Peirav 1994: 17 18).

Este testimonio muestra que los derechos sobre el agua se


fundan no slo en la necesidad de su uso para riego, sino
en la inversin que cada uno de los usuarios ha hecho para
la construccin y mantenimiento de la infraestructura, tanto de toma como de distribucin. Esta inversin da derecho,
en algunos sistemas de riego, a cierto nmero de acciones
-que se traducen en derecho sobre un determinado volumen
de agua, medido en caudal y tiempo. De esta manera, quienes ya no necesitan agua sea por que no se dedican ms a la
actividad agrcola o por la venta de sus terrenos, reclaman sus
derechos sobre sus acciones y el derecho de disponer comercialmente de ellas.
Precisamente, los conflictos en este sentido surgen porque,
si bien los usos y costumbres norman el funcionamiento regular de los sistemas de agua y su distribucin, en los casos de
venta de terrenos y posesin de los derechos de agua todava
no existe claridad en cuanto a qu hacer. Es claro desde el sentido comn que quien no tiene terrenos para regar, tampoco
debe tener derechos sobre las fuentes. El derecho sobre el agua
slo se justifica cuando el aprovechamiento de este recurso tiene fines productivos. Una vez que el usuario se ha deshecho de
sus tierras no se justifica que pretenda seguir manteniendo derechos sobre el agua. Sin embargo, en la accin cotidiana misma prevalecen los intereses particulares, los intereses de grupo
y familiares por sobre el derecho comn sobre las aguas.
72

Cuando el ro suena

Las sucesivas divisiones y transferencias de los derechos sobre el agua y la falta de un marco legal y normativo al respecto
son la causa de los innumerables conflictos.
Veamos algunos casos consignados en el Libro de Actas
de ASIRTIC:
Con respecto al caso de Esteban V. con Joaqun R. [] segn
Joaqun R. slo le toca dos das y noches y segn Estaban V.
siempre ha usado cuatro das y cuatro noches, y solamente este
ao, el seor Joaqun R. quiere alterar los usos y costumbres, se
deja un tiempo de espera para que ambas partes presenten documentacin y testigos (Agosto de 1994)
En oficinas de ASIRTIC se hicieron presentes los seores Ricardo
C. Mario R con el problema de solucionar sus derechos de agua que
les corresponde de las mitas, con el nombre de la asignacin A.C. y
J.J., aguas de propiedad de Severino R, estas aguas pertenecan a la
propiedad de Cuatro Esquinas en el sistema de turnos les toca cada
veinte un das, los actuales usuarios propietarios no tienen muy
bien claro la pertenencia actual de estas agua, y la persona que
debe aclarar es el seor Rmulo R. a quien tambin se le notifica
para aclarar este problema (Marzo de 1994)

En estos casos, para la resolucin de los conflictos se recurre


a instancias externas, aunque tambin pueden resolverse de
forma interna mediante acuerdos interpersonales, en las asambleas comunales o con la intervencin de organizaciones campesinas (sindicatos, central, subcentral, etc.). La estructura de
mediacin de conflictos tiene diferentes niveles que van desde
los arreglos interpersonales hasta la actuacin de los organismos de Estado.
Si un conflicto no se soluciona en un nivel, pasa al siguiente;
aunque tambin es frecuente que se maneje el conflicto en niveles de forma paralela, por ejemplo ante la comunidad y al mismo
tiempo en los juzgados (Bustamante, 1995: 159 160).
Cuando surge un conflicto de derechos es que se apela a los
usos, costumbres y servidumbres y se recurre a elementos
de prueba documental y testimonial, tanto en instancias como
ASIRTIC como en los juzgados.
2. Resolucin de conflictos en la gestin de recursos hdricos

73

Segn consta en el Libro de Actas de ASIRTIC, en los casos de


conflictos de derecho, las partes en conflicto deben presentar documentacin y testigos para que esta instancia pueda emitir una
resolucin. Veamos uno de los casos:
En Tiquipaya a horas 9:30 se hicieron presentes en la oficina de
ASIRTIC los seores Mario R. y Ricardo C. para cumplir con el acta
del da 27 de agosto del presente ao, para que cada uno con documentacin y testigos puedan justificar sus derechos que tienen
sobre el agua de NN, al respecto se hace constar lo siguiente que:
Ricardo C. no ha presentado ninguna documentacin, que en
forma verbal ha mencionado que va a hacer llegar estos das, y
pide que Rmulo R. presente la documentacin de la compra
que ha realizado Ricardo C, se la ha pedido que en forma escrita
haga llegar un informe sobre la venta del terreno y las aguas a
Ricardo C, el seor Rmulo R. que no estuvo.
El seor Mario R. ha presentado la siguiente documentacin:
a) Testimonio de divisin y particin a la sucesin hereditaria de
los esposos Paulino R. y Gregoria O. entre sus tres hijos Ezequiel, Severino y Manuel
b) Documento privado de compra venta de agua Ezequiel R, Sabino R. venta a Saturnino A.
c) Lista de distribucin de Agustn C y J. J. M.
Mario R. aclara
a) Que le corresponde las aguas de Manuel R y de Ezequiel R
b) A Ricardo C. le corresponde las aguas de Severino R.
La presidencia realizar una revisin y una evaluacin de los documentos para emitir un fallo (Agosto de 1994).

Este caso nos habla de complejas transacciones y acuerdos


que se han dado por sucesin hereditaria de terrenos, sucesin hereditaria de derechos de agua, particin tanto de tierras como de aguas, compra venta de aguas y tierras, una lista
de distribucin, etc.
La ASIRTIC funge como mediadora del conflicto solicitando
a ambas partes que presenten la documentacin respectiva.
Vemos que una de las partes presenta una serie de documentos de transferencia de tierras y de aguas. Muchas veces las
74

Cuando el ro suena

transferencias de aguas se realizan de forma verbal, lo que a la


larga tambin es causa de conflictos y se debe recurrir a testimonios orales para aclarar estas situaciones.
Como el sealado, no son pocos los conflictos que surgen
por la dinmica misma de los miembros de estos sistemas de
riego. En estos casos, las partes en conflicto apelan a los usos y
costumbres que constan en las listas de distribucin o en la
memoria colectiva de los eventuales testigos.
En el caso de Tiquipaya, la instancia ms importante para la
resolucin de eventuales conflictos entre comunidades o sistemas de riego es precisamente la ASIRTIC: en ASIRTIC se soluciona los problemas en una reunin general que nos reunimos
cada primer sbado de cada mes. Ah hay abogados, ingenieros, profesores, empresarios, que son regantes tambin. Y se
debe cumplir lo que ha determinado la asamblea (Entrevista
a S.G. Juez de Aguas).
Segn estatutos, esta organizacin atiende ms bien los casos de conflictos entre usuarios de los sistemas. La secretara de
conflictos tiene la atribucin de:
Resolver todos los conflictos suscitados entre los usuarios de los
diferentes sistemas respecto a las distribuciones, robo de agua o
yaku calladas, mantenimiento de los canales, destrozo de compuertas y otros que van en contra de los intereses comunes de
los usuarios (Art. 77).

Sin embargo, en caso de presentarse algn conflicto de derecho


entre comunidades o sistemas de riego, ser la Asamblea la instancia en que se trate y discuta el tema, teniendo siempre como
criterio los usos y costumbres.
Las organizaciones de riego y agua potable no logran por s
mismas crear instancias reconocidas que regulen el uso y aprovechamiento de aguas en el mbito de las cuencas (Salazar,
1999: 82). De este modo, la produccin de conflictos est en relacin directa con la ausencia de instancias de resolucin en los
niveles supra sistemas o intercomunales. No existe una instancia definida a la que las comunidades u organizaciones puedan
recurrir para resolver sus disputas. Se recurre a la Prefectura,
2. Resolucin de conflictos en la gestin de recursos hdricos

75

sub Prefectura, al Municipio, al Juez de Aguas, Corregidor, etc.


(Antezana, 2007: 24). Dado que estas instancias no tienen competencia en estos casos, su papel ser ms bien el de mediadores
improvisados en los eventuales conflictos, por lo que la resolucin de los mismos radicar finalmente en la capacidad de concertacin, presin o movilizacin de las partes involucradas.

En este contexto, el crecimiento urbano sobre las zonas agrcolas, para una parte
importante de la poblacin,
es visto como una amenaza,
ya que a la larga, la disminucin de superficies bajo riego
y la mayor demanda de agua para consumo humano ponen en
riesgo todo el sistema organizativo, productivo y, sobre todo,
sus derechos sobre las fuentes hdricas; por tanto su posibilidad de existencia misma como agricultores y regantes. En el
siguiente apartado veremos cmo el proceso de creciente urbanizacin ha generado conflictos que estn obligando a los mismos regantes a readecuaciones en sus formas organizativas.

76

Cuando el ro suena

3. La creciente y conflictiva urbanizacin

Sin duda el tema es complejo:


Es un problema en cadena que viene. La urbanizacin nos trae
que nos cierran las acequias, los canales se pierden, lo amurallan
las acequias y por ende al vecino que le han cerrado el canal necesariamente tiene que deshacerse del terreno o tiene que hacer
casa, es una cadena de problema que trae. El agricultor como ya
no le dejan pasar el agua todo un problema es para regar. Entonces si los paps se resisten, los hijos con ms tranquilidad lo
venden. (Entrevista a J.L.F. ASIRTIC)

Los procesos de urbanizacin en los valles, descritos lneas


arriba, estn dando lugar a importantes cambios en la economa, la produccin, el uso de la tierra, el uso y aprovechamiento del recurso agua. Estos cambios generan un nuevo tipo de
relaciones sociales que estaban fundamentadas en la produccin agrcola y en los usos y costumbres relacionados con
los derechos del agua para riego. Muchas de las comunidades
agrarias han cambiado definitivamente su carcter y se han
urbanizado. Otras estn en pleno proceso de urbanizacin debatindose en la disyuntiva de enfrentar la avalancha urbana
y conservar sus tierras agrcolas o rendirse ante la fatalidad de
la urbanizacin y sacar el mayor rdito posible.
Los procesos de urbanizacin, y los cambios que conllevan,
generan no pocos conflictos. Las sociedades locales que se ven
3. La creciente y conflictiva urbanizacin

77

invadidas por esta avalancha urbana observan cmo sus formas organizativas y modos de resolucin de conflictos son rebasados ante esta nueva situacin. Asimismo, los nuevos vecinos traen consigo sus propias visiones, proyectos y modos de
enfrentar los conflictos. Muchos de ellos, de tradicin minera
y por tanto urbana, rpidamente se organizan para construir
sus barrios, demandar atencin de las autoridades y para la
disputa por uno de los recursos ms preciados: el agua.
En este apartado analizaremos qu tipo de conflictos se han
generado a partir de los procesos de urbanizacin en los valles.
Veremos cmo, desde las organizaciones urbanas y agrarias
que intervienen, se los han enfrentado -aunque no siempre
resuelto- y cules son los modos de resolucin de conflictos
que surgen en este contexto.

3.1. Conflictos en torno al uso y aprovechamiento del agua


y urbanizacin
Como vimos en el captulo correspondiente, los procesos de urbanizacin que se dan en la zona de los valles y particularmente en el Municipio de Tiquipaya no responden a una lgica de
planificacin ni menos a una visin estratgica regional, municipal, etc. Responden ms bien a los movimientos migratorios
que dan lugar a un crecimiento acelerado y catico de la poblacin urbana. Crecimiento que est propiciado adems por un
lucrativo mercado de tierras, el cual se sustenta en una amplia
red de corrupcin, en la informalidad e ilegalidad de los procedimientos, la coercin o el trfico de influencias. Es precisamente
este crecimiento catico, informal e ilegal lo que, por una parte,
hace tan rentable el negocio inmobiliario, y por otra genera una
severa problemtica social y un alto grado de conflictividad.
Lo que los loteadores venden a los eventuales compradores es simplemente el derecho de uso de suelo, el derecho
de asentarse en determinada porcin de terreno. La inversin es mnima -a lo sumo los loteadores se dan la molestia
78

Cuando el ro suena

de amojonar los lotes- y las


ganancias fabulosas. Los lotes
que adquieren los nuevos vecinos no cuentan con ningn
tipo de infraestructura urbana, no cuentan siquiera con
vas de acceso y mucho menos con los servicios bsicos.

El primer paso de un
asentamiento nuevo, una vez
que se ha iniciado el proceso, es la apertura de vas. Mientras
no cuentan con un sistema de provisin de agua por caera,
los vecinos utilizan los distribuidores particulares (cisternas).
Como vimos anteriormente, el agua de las cisternas es cara
y de dudosa calidad. Por esto, los vecinos pronto buscarn
abastecerse de agua por caera; se organizan en un comit de
agua, financian el tendido de la red y administran el sistema.
Sin embargo, los conflictos surgen del derecho a las fuentes de
agua. Para abastecer a sus sistemas, los comits de agua han
acudido a distintas fuentes, pozos profundos en la mayora de
los casos, pero tambin tajamares y aguas superficiales. En este
ltimo caso es donde se han generado mayores conflictos, pues
las aguas superficiales (ros, lagunas) son usadas por los regantes que reclaman el derecho exclusivo sobre ellas de acuerdo a
sus usos y costumbres. Asimismo, la sobreexplotacin de las
aguas subterrneas tambin ha dado lugar a conflictos con los
agricultores, pues sus pozos y vertientes se han secado. En este
apartado presentaremos ambas situaciones.

Conflictos con SEMAPA


La historia de la perforacin de pozos por parte de la empresa SEMAPA (empresa municipal descentralizada que presta
servicios de agua potable y alcantarillado en la ciudad de Cochabamba) data de la dcada de 1970. Sin embargo, la mayor
3. La creciente y conflictiva urbanizacin

79

confrontacin se dio entre 1994 y 1996, cuando SEMAPA intenta nuevamente perforar pozos profundos y semiprofundos
en el Valle Central. Las comunidades y municipios organizaron
un Comit de Defensa de los Recursos Hdricos con marchas
de protesta contra los pozos profundos (Durn et al, 1998: 3).
Pese a los conflictos desatados en 1998, SEMAPA sigui con
las perforaciones de pozos profundos en tierras del Valle Central
y del ejrcito. Lo que se vivi posteriormente fue una verdadera guerra del agua por la urgencia de SEMAPA por proveer
de agua potable a la ciudad y la oposicin de los regantes a que
se sigan perforando pozos profundos en el Valle Central.
En 1998, los intentos de perforar pozos siguieron y generaron nuevamente la reaccin de los campesinos. Sin embargo,
esta vez los campesinos comprendieron que el problema de
la perforacin de pozos no era un tema sectorial, sino que
afectaba a todos los regantes. Ya no se trataba de que los campesinos de un determinado lugar o del Municipio estn de
acuerdo en la perforacin de un pozo en sus terrenos, sino de
consensos mayores. En esa perspectiva es que al ao siguiente de los conflictos se form la Federacin Departamental de
Regantes (FEDECOR), que sera la instancia de articulacin
que permitiera una mayor cohesin en las movilizaciones de
noviembre de 1999 y en la llamada guerra del agua entre
febrero y abril de 2000.
De todo este proceso, lo que nos interesa rescatar son dos
elementos: primero, que los campesinos se vieron afectados
por la perforacin de pozos; y segundo, que esta situacin gener espacios de organizacin y articulacin regionales, creando y fortalecindose as las organizaciones de regantes del valle
de Cochabamba.
La perforacin de pozos para obtener agua para consumo
humano y riego trajo graves consecuencias a la zona: el agrietamiento de los suelos y el hundimiento en varias parcelas,
menor humedad en los suelos y disminucin de los caudales
(Salazar, 1999). De esta situacin da cuenta uno de los campesinos del valle central:
80

Cuando el ro suena

Despus, esos pozos que perfor SEMAPA los hizo perder los juturis, no hay ya. Al sur de Vinto, eso de ah abajo, por lo que no
necesitaban agua (porque tenan sus juturis, supongo) lo haban
vendido a los que viven arriba. Ahora se han secado sus juturis,
ya no hay, y ahora ellos estn vendiendo esos sus terrenos, los
verdaderos vinteos son pocos noms ya, uno o dos, todo se ha
llenado de mineros relocalizados, ahora ni para ellos no hay agua
en Vinto, ni para tomar (Peirav 1994: 25).

El caso de Vinto muestra que la perforacin de pozos y la disminucin de los caudales de las fuentes de agua dieron lugar al
cambio de uso del suelo. Los terrenos agrcolas, al no contar ya
con agua para riego, se han urbanizado paulatinamente. Sin
embargo, tampoco en estos sectores se cuenta con agua para
consumo humano.
Con la experiencia de los pozos de SEMAPA, que produjo
la sequa de los juturis, los vecinos de Vinto se movilizaron
contra la perforacin de ms pozos:
Ahora SEMAPA est queriendo perforar en el rincn del cerro []
ah llegaron de noche, al amanecer ya haban estado ah con sus
mquinas, la noticia lleg a Vinto, he correteado ah, he levantado
a la gente, hemos ido donde las mquinas y hemos hecho reventar
dinamita all, aqu se han juntado Cambuyas, Bella Vistas, Falsuris, hemos ido hartos y les hemos dicho: por favor levanten estas
mquinas, no queremos verles. Qu nos dijeron los ingenieros:
hablaremos primero. Bueno, vamos a hablar siempre, les dijimos,
siempre y cuando levanten esto y hagan desaparecer, luego hablamos. No quisieron. La gente se reneg y alzaron garrotes y piedras
y dinamitas, con ese susto ya todos se fueron. Como un solo hombre vamos a ir juntos y lo vamos a ir a parar (Peirav 1994: 26).

Las acciones aisladas de este tipo devinieron acciones articuladas contra la perforacin de pozos y avance de la urbanizacin. Una respuesta a esta tendencia fue la creacin
de ASIRTIC, que logr articular las acciones de los usuarios
contra la perforacin y en defensa de las fuentes de agua.
Esta lucha contra la lgica urbanizadora y modernista tiene
como elemento distintivo su constante referencia a los usos,
3. La creciente y conflictiva urbanizacin

81

costumbres y servidumbres como factor de cohesin social


(Bustamante, 1997: 112).
Un elemento importante en este proceso es que los conflictos dieron lugar a transformaciones en la dinmica organizativa de los campesinos regantes del Valle Central. Las organizaciones de riego establecidas en torno al manejo de los recursos
hdricos segn usos y costumbres tuvieron que trascender sus
propios lmites para enfrentar el conflicto en torno a las fuentes de agua -que representan amenazas a su propia condicin
campesina- en dos frentes: la disputa por los recursos hdricos
y el avance de la urbanizacin.

Conflictos entre agrarios y


urbanos
Como ya se dijo, el avance de
la urbanizacin dio lugar al
paulatino cambio de uso de la
tierra. En el valle de Tiquipaya
encontramos sectores urbanos,
agrcolas y pecuarios. La urbanizacin sobre o alrededor de
zonas agrcolas est trayendo consigo conflictos de intereses entre los distintos sectores por los recursos hdricos. Los agricultores requieren agua para riego, mientras los sectores urbanos la
quieren para consumo domstico (Rocha e Iriarte, 2006: 44).
Los regantes son los usuarios tradicionales de los recursos
hdricos con que cuenta el Municipio; sin embargo la presin
demogrfica est generando tambin competencia sobre estos
recursos. As es que fueron surgiendo conflictos entre regantes
y usuarios de comits de agua, tal el caso del conflicto entre el
sindicato agrario Chilimarca y el comit de agua potable COMAPHA (Quiroz, 2006: 38) en la zona noreste del Municipio, o la sequa de las vertientes por la sobreexplotacin de las
aguas subterrneas en la zona sureste.
82

Cuando el ro suena

Esta situacin se cuenta de la siguiente manera:


En las villas han comprado terrenos los mineros para urbanizar.
Aqu es para agrario porque tenemos agua de riego, tenemos
mitas, largas, y eso est figurando en el plano hasta dnde abarca
el riego. A los urbanos les damos un poco de agua para que vivan. Pero quieren harta agua. Antes les hemos dado para piletas
pblicas y antes en cada esquina, cada cien metros haba piletas
pblicas. Les hemos ayudado, pero ellos con el tiempo domiciliaria se lo han puesto y nos estaban sacando harta agua y de
aqu se han levantado los regantes y les hemos cortado un poco
(Entrevista a A.Z. Sindicato agrario Los Molinos)

En un principio, los regantes haban cedido parte de sus caudales a los habitantes de las villas para la provisin de agua en
piletas pblicas. Sin embargo, a medida que crece la presin
demogrfica crece tambin la presin sobre el recurso agua.
De esta manera, los regantes ven como una amenaza las demandas de agua de los habitantes urbanos.
Las villas que son de los mineros relocalizados tienen otra mentalidad. Ellos han querido utilizar nuestro riego para su agua
potable, indican ellos que les han vendido los ex colonos, slo
hay dos o tres ex colonos el resto somos herederos. Nosotros no
podemos darles esa agua, necesitamos esa agua (Entrevista a Z.S.
Sindicato Agrario Chilimarca)

En el caso de las villas, algunas organizaciones han disputado


el agua a los regantes aduciendo que han comprado los terrenos con derechos sobre las fuentes:
Anteriormente, como han vendido algunos mineros juntamente
con los colonos, tambin los colonos han empezado a ambicionar. Cuando venden los colonos dice sus escrituras con todos sus
usos y costumbres, y ellos dicen que han comprado as y que tienen que darnos agua, pero ese sector es pastoreo, y ese pastoreo
no tiene agua.
Un compaero ha vendido en donde ahora es la urbanizacin
26 de febrero, y en su escritura dice usos y costumbres y ellos
dicen que les corresponde el agua. Pero el que ha vendido vive
todava y le dijimos que si les quiere dar agua, que les de de sus
3. La creciente y conflictiva urbanizacin

83

mitas, nosotros no les hemos vendido, esos sectores que se han


poblado son de pastoreo, pedregales, entonces no hay derecho
para el agua de riego. (Ibdem).

El caso que se nos relata muestra que el conflicto surge precisamente por la falta de claridad y de una normativa expresa
sobre las transferencias de tierras y aguas. Uno de los colonos
ha vendido sus tierras para ser urbanizadas, en el documento
de transferencia figura el trmino usos y costumbres, con lo
que los nuevos propietarios han reclamado derechos sobre las
aguas. Sin embargo, el Sindicato Agrario argumenta que al ser
tierras que antiguamente se dedicaban al pastoreo no tienen
derechos sobre las aguas.
Las organizaciones urbanas han intentado acuerdos con los regantes; incluso estn dispuestos a colaborar en trabajos comunitarios, pero siempre con vistas a adquirir derechos sobre las aguas:
hay estatutos y reglamentos, pero mayormente nos manejamos
por usos y costumbres. Ellos tienen esa intencin de ayudarnos
en trabajos comunales, por ejemplo en la limpieza del ro, pero
con esa mentalidad de que me vas a dar agua (Ibdem).
Los regantes, por su lado, no ven con buenos ojos los acuerdos
entre regantes y comits de agua potable de manera unilateral,
pues consideran que en la medida en que los comits adquieran
derechos sobre las fuentes, se ver debilitada la organizacin propia y su lucha por conservar sus derechos:
Estaramos hablando de las villas donde es una zona rida y viven
los mineros y ah tienen tambin problemas de agua potable, a
ellos queremos ayudar porque tambin son bolivianos. Pero a
veces ellos unilateralmente quieren hablar a algunas comunidades, quieren agarrar alguna laguna y a veces no hay acuerdos.
(Entrevista a J.L.F. ASIRTIC).

Tal el caso del conflicto entre las villas y los regantes de Chilimarca. Los desacuerdos entre ambos sectores devinieron ruptura entre ambas organizaciones. Por lo menos as lo perciben
los dirigentes de los sectores urbanos.
Habamos hecho un trabajo entre agrarios y OTB para captacin
de agua, pero no se ha cumplido, ellos se creen dueos del agua
84

Cuando el ro suena

y ha habido un alejamiento y ahora nosotros queremos obtener


mayor caudal. Los regantes precisan del agua pero no quieren
entender que nosotros tambin necesitamos el agua para consumo humano.
Con los sectores agrarios no hay relacin ya, estamos alejados, como ellos han cerrado sus puertas, no hay ningn dilogo,
estamos viendo, como hace rato dije, de que estamos buscando
soluciones para que no tengamos ms escasez de agua entre las
cuatro OTB. (Entrevista a F. S. OTB Miraflores).

Como vemos, desde los sectores urbanos se reclama el derecho


sobre las aguas apelando a la necesidad de este recurso para la
sobrevivencia misma de los vecinos. Sin embargo, los sectores
agrarios, a su vez, apelan a los usos y costumbres y se creen
dueos del agua. Las posiciones enfrentadas han dado lugar
al cierre de posibilidades de dilogo y a que los sectores urbanos tengan que buscar otras soluciones para abastecerse de
agua para consumo humano.
Los regantes estn dispuestos a coordinar con las villas temas que afectan a ambos sectores, como el del alcantarillado
y otros servicios bsicos, mientras no se toque el tema del
agua. As lo manifiesta uno de los regantes del sector: no
tenemos buena relacin [con las villas] por el tema del agua,
porque ellos siempre tocan el agua, cuestin del alcantarillado
que hemos hecho hacer tambin tocan el agua. Entonces no
queremos que toquen el agua (Entrevista a Z.S. Sindicato
Agrario Chilimarca).
En otros casos se han llegado a establecer ciertos arreglos
entre agrarios y urbanos. Pese a los conflictos, los agrarios han
tenido que ceder parte de sus derechos sobre las aguas. As lo
expresan los dirigentes agrarios:
A veces la comunidad reacciona, entramos haciendo cumplir
nuestros usos y costumbres. Tambin a veces cedemos, decimos para nosotros un 60 por ciento y para ustedes un 40 por
ciento, porque estamos pasando por su terreno les vamos a
dar un porcentaje. (Entrevista a R.O. Sindicato agrario Putucu Norte).
3. La creciente y conflictiva urbanizacin

85

Ahora del lado de Taquia tienen [las villas] una captacin de agua
que nos perteneca a nosotros. Esas aguas tambin pertenecan a
nosotros, a los colonos. Pero qu vamos a hacer, si ellos tambin necesitan, han trabajado, no les podemos decir tambin pues, les hemos permitido. (Entrevista a A.Z. Sindicato agrario Los Molinos).

Desde el punto de vista de los urbanos, el conflicto se vive


como parte de su insercin en el nuevo medio, en un nuevo
barrio. Uno de los vecinos que lleg a la zona noreste hace
quince aos relata que en un principio tena miedo a los originarios, pero que poco a poco se ha ido integrando y pese a
su condicin de forneo ha llegado a ser dirigente y ha ido
gestionando proyectos de mejoramiento de la zona, como el
tendido de la red de energa elctrica, demostrando su compromiso con el sector:
Yo en un principio tena miedo hasta de agarrar un vaso de agua.
All haba unas piletas pblicas. Tal vez alguien me putea o cualquier cosa me dice. Siempre nos decan t no has trabajado nada,
no es socio. Pero poco a poco vamos conocindonos, mediante el sindicato. Yo siempre he hecho mejorar. He empezado de
cero aqu. Siempre he trabajado sano, sin engaar a la gente.
Soy muy enemigo de corrupcin. Esta luz me ha costado dinero,
tiempo. Me he endeudado. He hipotecado mi casa. Nos ha costado cinco mil dlares todo el proyecto de luz. Ya hemos pagado en
dos cuotas. Para la segunda cuota me he prestado con los papeles
de mi casa. La alcalda me ha ayudado a pagar y he recuperado.
(Entrevista a V.P. OTB Pucun Pucun).

Este caso es interesante porque trata de un migrante que logr integrarse a la organizacin sindical agraria existente. Las
gestiones realizadas trajeron beneficios para los habitantes urbanos, que cada vez son ms, como tambin para los pocos
originarios agrarios que quedan en la zona. De esta manera,
agrarios y urbanos han realizado en forma conjunta trabajos
de rescate de un caudal de agua que pertenece a los agrarios
pero que no poda llegar hasta la zona por falta de la infraestructura adecuada -era necesario hacer pasar un tubo desde la
toma por encima del ro para que el agua llegue al sector.
86

Cuando el ro suena

Ms que todo estamos en el tema del agua. Tenemos un proyecto


del ro Chuta khawa, nosotros estamos haciendo llegar. Es un
rescate. Nosotros tenemos un ro, los de aqu del lugar, un treinta
y cinco por ciento somos regantes. Nos hemos puesto de acuerdo
para rescatar el riego y estamos entubando un puente colgante
rescatando las aguas que perdamos y destinando a agua potable. Hemos aportado regantes para el puente colgante del tubo.
Los regantes son 35% y no podan alcanzar a hacer el puente
colgante. Uno se animaba, otro no se animaba. Siempre hay miramiento, unos tienen unas horitas ms otros menos de agua y
mientras tanto seguamos perdiendo el agua. Sabemos muy bien
que esa agua se pierde ms abajo en la arena (Entrevista a V.P.
OTB Pucun Pucun).

De esta manera el agua se estaba perdiendo. Los agrarios, por


estar ya disminuidos, no tenan la capacidad organizativa ni
econmica para llevar a cabo esta obra. Los urbanos podan
llevarla a cabo, pero no tenan el derecho sobre la fuente. Ambos sectores aunaron esfuerzos y recuperaron un caudal suficiente como para que agrarios y urbanos puedan hacer uso
del agua para riego y consumo humano.
Este caso nos muestra que los conflictos en torno al agua,
por lo menos en la zona de estudio, no se ocasionan por la
escasez del recurso sino por la disputa en torno al derecho sobre las fuentes. Los agrarios tienen el temor de que cualquier
cesin sobre sus fuentes a la larga signifique la prdida de sus
derechos sobre ellas.
Se est viviendo un proceso en el que si bien los agrarios estn logrando mantener sus derechos sobre las fuentes,
paralelamente estn vendiendo sus terrenos dando lugar al
crecimiento urbano. En algunos casos, nos seala uno de los
entrevistados, estn comprando terrenos ms al norte a donde llevarn agua para riego: la ambicin de los urbanos es
convertir nuestras aguas en agua potable. Con el tiempo va a
disminuir los terrenos agrcolas. Hay gente que est comprando ms al Norte para cultivar, yo me voy a llevar mi mita ah
(Entrevista a Z.S. Sindicato agrario Chilimarca).
3. La creciente y conflictiva urbanizacin

87

Ante esta situacin, los comits de agua potable estn


buscando otras alternativas que eviten la confrontacin con
los agrarios:
Conflictos con los agrarios no tenemos, sino problemas del agua.
Ellos tratan de que se haga respetar sus riegos. Tenamos algunos
convenios escritos o verbales. Ahora estamos tratando de buscar
soluciones mediante otras instituciones para solucionar el tema
del agua. (Entrevista a F. S. OTB Miraflores).

En resumen, podemos decir que los conflictos en torno a los


recursos hdricos entre agrarios y urbanos tienen que ver en el
fondo con la disputa por las fuentes. Los regantes pretenden
mantener sus derechos sobre ellas pese a que son cada vez
menos las superficies para riego. Los conflictos dieron lugar,
en algunos casos, a rupturas entre ambas organizaciones; en
otros, a soluciones parciales negociadas y tambin se han logrado acuerdos de colaboracin entre ambos sectores. Por su
parte, los comits de agua potable han optado por buscar otras
vas de solucin al problema de abastecimiento en el afn de
evitar la confrontacin con los regantes. Sin embargo, estas
soluciones son parciales porque son autogestionadas y sectoriales. Los agrarios mantienen sus derechos sobre las aguas al
mismo tiempo que van vendiendo sus terrenos para urbanizar.
Los comits de agua solucionan el problema de abastecimiento
de un barrio pero no se encara de forma integral toda la problemtica del crecimiento urbano.
De todas maneras, se puede afirmar que las disputas generaron, tanto entre agrarios como entre OTBs, procesos de
integracin organizativa.
El riego de la Taquia, que colinda con el cercado son un grupito,
nosotros las cinco comunidades somos otro grupo, las villas son
otro grupo, no nos entendemos bien. Las villas son muy ambiciosas, eso no nos gusta, cuando hay una reunin algo siempre
estamos tropezando con el tema del agua.
Cualquier cosa que ellos quieran nosotros pedimos un documento, si no hay un acuerdo no podemos darles agua. Las cinco
comunidades nos hemos formado la subcentral para enfrentarnos
88

Cuando el ro suena

a ellos. Ellos como son cinco villas entonces tienen fuerza. Nosotros
tambin nos hemos organizado para hacer frente a ellos. Tienen esa
intencin de querer urbanizar este sector. Pero ellos quieren urbanizar este sector (Entrevista a Z.S. Sindicato Agrario Chilimarca).

Si bien en el momento actual estas organizaciones estn en la


lgica de medir fuerzas, podra tratarse del inicio de un proceso de integracin que a travs del dilogo intercultural pueda
generar alternativas integrales a la problemtica de la regin.
Por ahora, el poder poltico y organizativo del sector regante
ha sido un factor decisivo en los conflictos con los recin llegados. Sin embargo, la creciente demanda de agua y el cambio
rpido del uso de la tierra necesariamente tienen que dar lugar a
un enfoque integral sobre el destino de los recursos naturales de
la regin. Debern readecuarse los usos del agua hacia un enfoque de uso mltiple en el marco no de los intereses sectoriales,
sino de una visin de la gestin del territorio y sus recursos que
sea favorable a los distintos sectores de la poblacin (Agua, tierra, gente, 2007: 4).

3.2. Contaminacin y cierre de acequias


Otro de los problemas derivados del avance urbano sobre zonas agrcolas es la interferencia de acequias. Este tema conduce frecuentemente a un choque de intereses y conflictos entre
el sector agrcola y el urbano (Vega et al., 2006: 162).
El proceso de urbanizacin en Tiquipaya trajo consigo el
rpido e irreversible cambio de uso del suelo agrcola a urbano,
con los consiguientes problemas de acumulacin de basura y
la contaminacin de aguas superficiales, entre otros. El valle
del Municipio est atravesado por una serie de canales que en
poca seca sirven para el riego de los cultivos que todava existen en el sector y en poca de lluvias permiten el drenaje de las
aguas. Debido a la urbanizacin de estas zonas los canales son
interferidos (tapados, desviados, borrados) con consecuencias
negativas no slo para los agricultores sino tambin para los
3. La creciente y conflictiva urbanizacin

89

urbanos, pues la interferencia de las acequias provoca inundaciones en la poca de lluvia (Vega et al.: 1)
Uno de los regantes relata el
problema:
Mucha gente nueva est apareciendo en nuestro pueblo,
y todos los usos y costumbres
los estn haciendo perder. Por
ejemplo, una acequia que serva
aqu, ahora lo estn llevando por
lejos, ms de cien metros de su
lugar, casi medio kilmetro de su
sitio, no puede pasar por su lugar porque se lo han alambrado
(Peirav, 1994: 21).

Omar Fernndez, conocido dirigente de los regantes, al respecto seala lo siguiente:


Otro gran problema tenemos con las urbanizaciones, estas urbanizaciones estn creciendo mucho en estos aos y todas sus
tierras les estn quitando a los campesinos. Han aparecido varios
loteadores que quieren quitar las tierras a los campesinos, despus si compran la tierra tambin no quieren respetar los usos
y costumbres, lo cierran las acequias, quieren hacer perder esos
usos y costumbres (Peirav: 21).

Ambos testimonios muestran que el rpido crecimiento urbano afect seriamente la infraestructura de riego. Este es un factor que incentiva la mayor urbanizacin de tierras agrcolas.
Existe una divergencia de visiones entre urbanos y agrcolas
respecto a los canales de riego. Para los primeros, representa
ms una molestia que un recurso a proteger y respetar; para
los segundos, representa la garanta del acceso al agua para el
riego de sus campos.
Los agrarios apelan a los usos y costumbres con el fin de
exigir que se respeten los canales de riego. Sin embargo, es
un tema que excede la competencia de las organizaciones de
riego, por lo que en estos casos se acude a instancias como
ASIRTIC o la Alcalda.
90

Cuando el ro suena

Hay una ley que dice que nadie puede borrar ni nadie puede tapar
las acequias, los usos y costumbre son la ley, entonces nos quejamos a la Alcalda, al ASIRTIC, que tiene que hacer respetar las acequias; esos son usos y costumbres y servidumbres. Nosotros nos
quejamos a la alcalda y viene a inspeccionar y da parte a ASIRTIC
de los regantes (Entrevista a A. M. OTB Villa Esperanza).

Estas instancias no llegan a prevenir, y menos detener, el problema del cierre de las acequias, con el que la urbanizacin sigue creciendo. La ASIRTIC, si bien puede mediar en conflictos
entre regantes, cuando se trata de conflictos entre regantes y
urbanos ya no tiene tanta capacidad de intervencin y debe
coordinar con la Alcalda. Sin embargo, la Alcalda tampoco
hace respetar las acequias ni sus servidumbres; en el mejor de
los casos se limita a mandar un inspector cuando los hechos ya
estn consumados.
Con los nuevos vecinos hay problemas, con los que estn comprando los terrenos. Al momento de regularizar tiene que respetar
la acequia, la calle tiene que tener cierto ancho, con esa condicin
es que regularizan. Cuando compran sin regularizacin con esos
tenemos problemas, quieren taparlo las acequias, las calles. Hablamos con el dueo, les decimos que no puede tapar la acequia. No
hace caso, dice que es hasta aqu, me he comprado, y entonces se
da parte a la Alcalda y vienen a inspeccionar (Ibdem).

El entrevistado manifiesta que la urbanizacin precede a los


procesos de regularizacin, y ah es donde los nuevos propietarios tienden sus cercos sobre la infraestructura de riego interrumpiendo el paso del agua e invadiendo las servidumbres de
las acequias. Ante estas situaciones se acude a la Alcalda, pero
no se tiene un resultado favorable.
Los nuevos vecinos que llegan no respetan los usos y costumbres. Se compran un lote y lo tapan los canales. Solucionamos
mediante los tcnicos del municipio. Pero este tcnico en vez de
solucionar ha complicado ms el problema. No ha estado haciendo respetar lo que corresponde. Por ejemplo, hay un vecino que
lo ha tapado un canal para sacar las aguas en poca de lluvia.
Lo que procuramos es hablar con el seor que est afectando al
3. La creciente y conflictiva urbanizacin

91

canal. Tratamos de consensuar para que haya una solucin para


l y para otros vecinos que se ven perjudicados. Hay una ordenanza que regula todo eso, pero hasta ahora el Municipio no ha
hecho respetar (Entrevista a L.A. OTB Kanarrancho).

Una vez obstruida la acequia muy poco se puede hacer para recuperar estos espacios. Los trmites y denuncias ante las instancias municipales resultan intiles porque no existe un plan de
ordenamiento urbano. La escasa normativa que existe al respecto (ordenanzas, planes de desarrollo, etc.) no se cumple, sea por
falta de voluntad poltica, por incapacidad institucional o por intereses econmicos en juego en el proceso de urbanizacin.
Las personas que adquieren lotes en las zonas urbanas desconocen los usos y costumbres de los regantes y la utilidad de
los canales de riego. Hacen valer su derecho propietario sobre
la porcin de terreno que adquirieron, muchas veces ignorando que deben respetar los canales y sus servidumbres.
En muchos casos me han dicho [los que compran terrenos]
que se debe tapar la acequia porque me he comprado hasta la
mitad de la acequia, dicen. Le decimos que no, que a ambos
lados de la acequia es metro y medio. Y tambin ese sector
es lleno de casas, la acequia sirve como desage pluvial, para
ellos mismo es ventajoso, si lo tapan la acequia por dnde van
a botar cuando se llene de agua sus casas (Entrevista a S.G.
Juez de Aguas).

Otro de los problemas surge a raz de la contaminacin de las


acequias. Cuando los urbanos no cierran las acequias, las utilizan como desage para las aguas servidas:
Por ejemplo, el condominio Santa Mara se ha comprado en octubre, se ha comprado. En tiempo de lluvia ha empezado a afectarles el agua. Entonces nos botan a la calle las aguas de su pozo
sptico e incluso contamina el canal de riego (Ibdem)

Adems de alcantarilla, los urbanos utilizan los canales de riego como vertederos de basura:
El problema es con los inquilinos. Ellos no respetan. Hay mucha gente extraa que est llegando a Kanarrancho entre los que
hay gente que roba. Ese inquilino no respeta algunas cosas, echa
92

Cuando el ro suena

basura a la calle. Echan la basura a los canales, inclusive estn


obstaculizando los canales (Entrevista a L.A. OTB Kanarrancho).

A diferencia de los conflictos presentados por las fuentes de


agua, en este caso, el problema del cierre u obstruccin de
las acequias se da entre particulares: entre el que compra un
terreno y cierra una acequia y quien se ve afectado por esta accin. Ms an, cuando se convierten los canales en vertederos
de basura, a falta de tener a quien acusar, se acusa a los inquilinos de ese tipo de acciones. Y contra los inquilinos no se puede
hacer nada, porque ni siquiera son miembros de la comunidad
o pertenecen al sistema de agua potable. A lo sumo, cuando se
identifica un inquilino especialmente problemtico se le presiona para que se cambie de barrio, pero con el siguiente que
llegue se pueden tener los mismos problemas.
Los entrevistados manifiestan que, en algunas OTBs, para
prevenir este tipo de conflictos les dicen a los que van a comprar los lotes que la adquisicin debe ser con visto bueno de
la OTB y que el nuevo vecino debe respetar las acequias y sus
servidumbres. Sin embargo, este tipo de soluciones es siempre
parcial y temporal.

La obstruccin de las acequias es parte de un crculo
vicioso que incentiva la urbanizacin. Cuando uno de
los regantes se ve cercado por
propiedades que son de uso
urbano y se le impide sistemticamente hacer llegar el agua
a sus terrenos, seguramente
intentar elevar un reclamo a
ASIRTIC, a la OTB, al Municipio, etc., pero finalmente optar por fraccionar y vender sus
tierras y dedicarse l o sus hijos a otra actividad.
Tambin hay que tener en cuenta que quienes adquieren terrenos en plena zona agrcola para urbanizar, normalmente no son
familias de migrantes de escasos recursos, como en el caso de
3. La creciente y conflictiva urbanizacin

93

las villas, sino gente de clase media, alta y muy alta cuyo poder
econmico y poltico es muy difcil de vencer para un regante.
Adems, le asiste el derecho propietario, los planos seguramente
aprobados por la Alcalda en los que no figuran las acequias ni
sus servidumbres, etc. Por tanto, en estos casos, la resolucin del
conflicto se est dando, como lo veremos adelante, por la va de
la progresiva eliminacin de una de las partes.

3.3. Loteamientos
Se ha visto que el avance de la urbanizacin trae no pocos conflictos entre urbanos y agrarios. En este apartado veremos que
los propios procesos de urbanizacin son altamente conflictivos.
Veremos en primer lugar el
caso de la zona noreste donde
la urbanizacin crece por loteamientos de grandes extensiones de tierras de pastoreo
que son fraccionadas para dar
lugar a barrios populares. Y en
segundo lugar, cmo paulatinamente las tierras agrcolas
han sido fraccionadas con el
fin de que el Municipio declare esas zonas como urbanas y ya no sean consideradas agrarias.
En el primer caso, las tierras de pastoreo, que eran de uso
comn de los sindicatos agrarios, han sido fraccionadas por
los apoderados de estas organizaciones. Los mismos agrarios dieron lugar a la aparicin de populosas villas con el
consentimiento tcito de las autoridades municipales. Estos
loteamientos fueron altamente conflictivos por los intereses
econmicos en juego. El negocio consista en que los apoderados, que al mismo tiempo eran loteadores y al mismo
tiempo dirigentes, vendan una parte de las tierras. Producto de la venta se quedaban con la mitad y la otra mitad la
94

Cuando el ro suena

repartan entre los colonos, a los que adems les pedan una
comisin por la venta. Esta es una prctica que viene ya
desde la poca de los mineros que haban llegado a la zona,
en la dcada de 1950, y cuando fueron empezando los fraccionamientos. Veamos cmo relata uno de los entrevistados
este hecho:
Siguen vendiendo terrenos. Mucha gente no queremos saber ya.
El 95 me han metido al directorio, hemos hablado bien los herederos, los terceros, cuartos herederos, manejaremos bien. A unos
cuantos mineros que estn arrastrando a herederos y colonos hemos dicho cortaremos. El sindicato manejaban, eran apoderados
y al mismo tiempo tambin eran dirigentes de Chilimarca.
Hemos estado encaminando bien. Hemos recuperado de Juventud Chilimarca, algunos lotes se lo haban vendido. Los que
estaban amurallados y construidos hemos respetado, pero baldos hemos rescatado.
Pasa un ao y empiezan a decir no nos estn dando nada.
Cmo, si al apoderado le han dado otro lote ms. Era un manzano entero. Eso han querido vender. Han dicho venderemos, y nos
vamos a repartir. Llega un momento en que dicen eso nos lo venderemos nosotros. Venderemos, eso vamos a repartir. A mi no me
gusta esas cosas, es como si estuviera robando a mis hermanos, mi
mam incluso a mi suegro. Es buena plata. Un manzano entero.
Me he esquivado. Se han metido ms. Se lo han aprovechado
ese manzano. Como hacan los mineros, de eso se han copiado
esos carajos. Haban, por decir, este es el dinero, la torta. Vendan
hectreas, lo partan, la mitad para los apoderados, unos cinco.
La mitad noms ya queda. De esa mitad les dicen a los colonos
hemos vendido, aqu est el dinero. Y de esa mitad todava se lo
agarran una parte como comisin. Y de una pequea parte les
daban a los colonos.
Igualito haban estado haciendo estos mis cuates. Ese manzano han vendido, la mitad se lo han agarrado y de la mitad
comisin. Y de una pequea parte les han repartido el dinero.
Se estaban haciendo ricos (Entrevista a Z.S. Sindicato Agrario
Chilimarca).
3. La creciente y conflictiva urbanizacin

95

Vemos entonces cmo los grandes intereses econmicos que


estn en juego en el loteamiento de tierras dieron lugar a poderosas organizaciones de loteadores que se sustentan tanto
en su poder econmico como en el apoyo que reciben de algunos sectores de los mismos comunarios, eventualmente beneficiarios del loteamiento.
Algunos miembros de los sindicatos agrarios hicieron frente
a los apoderados conformando una directiva que est al margen de estos negocios:
He formado un directorio para quitarles la personera jurdica.
Hemos formado un directorio, hemos atrado a la gente. Hemos
convocado sabiendo que esos grupitos iban a venir. Cmo manejaban a la gente, les decan tienes que venir, tienes que apoyar,
si no, no te vamos a dar tu parte. Algunos herederos, algunos
lugareos hemos formado.
Hemos pedido a la polica del cruce que vengan a resguardar.
Nos han mandado unos seis policas. Nosotros estbamos donde
es el mercado, ah, eligiendo el nuevo directorio. Harta gente
haba (Ibdem)

Este grupo de nuevos dirigentes lograron el apoyo de muchos miembros del mismo sindicato agrario; pero tambin
los apoderados tenan el apoyo de aquellos que reciban dinero producto de la venta de los lotes. Al momento que se
realizaba la posesin de la nueva directiva, los apoderados
se presentaron con sus bases dispuestos y preparados para
ejercer violencia sobre ella y quienes los apoyaban, a la vez
que impedir as su conformacin:
Hemos cantado el himno nacional, biencito estuvimos haciendo, eleccin por terna.
De arriba han bajado esos grupitos. Ah estaban mis amigos,
tambin mi cuado, se ha hecho manejar harto.
Saba yo como preparaban. Traan en bolsas en baldes con
agua del bao, con orn, mierda, todo. Se quepichaban en su
quepi piedras. Yo saba, conoca, yo estaba en ah.
Vinieron, que esto quel otro (dijeron). Esos grupos tienen
que atacar. Los seis jachos se han escapado. Por suerte estos tipos
96

Cuando el ro suena

han pedido refuerzo. Como nosotros estbamos en el mercado,


el mercado estaba en bajada, haba el techito noms.
Las piedras han llovido en el mercado, de abajo nosotros igual
kurpeabamos, pero de encima con waraka nos han dado.
Ha llegado el refuerzo de la polica y les han gasificado, perros ms han trado, les han botado arriba. Hemos terminado de
hacer esa eleccin del directorio (Ibdem)

El nuevo directorio logr posesionarse; sin embargo, la cosa


no qued ah. Los apoderados, sin duda conocedores de los
mecanismos de violencia y corrupcin estatales, recurrieron a
los oscuros estrados judiciales e iniciaron querellas sin cuento
contra el nuevo directorio. Para el directorio entrante, la batalla legal fue mucho ms larga, costosa y hedionda que la guerra de mierda y piedras protagonizada el da de la posesin.
El furibundo ataque de los apoderados slo se explica por los
grandes intereses econmicos que estaban siendo afectados.
En la parte sureste del Municipio los procesos son un tanto distintos. La urbanizacin se ha dado ya desde la poca de
la relocalizacin y va creciendo a medida que los propietarios
van fraccionando sus terrenos.
Nosotros ramos pocos en todo Linde. Desde mi juventud en
todo Linde, que es desde el cruce Taquia hasta el ro Taquia
es Linde. ramos 16 familias en total. Pero con la relocalizacin
nos hemos aumentado. Ahora las casas son muchas, los que han
venido de otros departamentos se han ido comprando. Los que
se han venido de otros departamentos no conocen de agricultura
(Entrevista a S.G. Juez de Aguas).

Se trata en algunos casos de zonas urbanas consolidadas o en


proceso de consolidacin. Estas zonas ya se han organizado como
OTBs; sin embargo, todava son considerados por el Municipio
como zonas agrarias. Este hecho, ms que una ventaja para
los mismos agrarios, es un obstculo para todos, pues el Municipio no atiende las demandas de las OTBs bajo el argumento de
que los vecinos estn asentados sobre zonas cultivables.
Nuestras OTB tambin estn callados porque no hay frutos, nos
prometen pero no hay cuando cumplan. Y cuando reclamamos
3. La creciente y conflictiva urbanizacin

97

nos dicen que es rea rural y como es declarado rea cultivable,


entonces no tenemos fuerza para reclamar. Lo ms urgente sera
el alcantarillado y otro es la definicin de nuestra zona, que se
defina como urbano, y podramos reclamar el servicio. (Entrevista a A.C. Comit de Agua Potable Kanarrancho)

Tanto en el caso de la urbanizacin por loteamientos como


en el de la urbanizacin por fraccionamientos, vemos que el
mismo proceso est trayendo conflictos no slo entre agrarios y urbanos, sino al interior mismo de las organizaciones
campesinas. Para la solucin de estos problemas se han creado instancias organizativas intermedias nuevas, tales como las
asociaciones tipo OTB, centrales campesinas (para enfrentar
a los urbanos) o la misma ASIRTIC. Instancias que si bien logran articulaciones sectoriales para la defensa de sus intereses,
en muchos casos estn enfrentadas entre s y con las mismas
autoridades locales. La manifestacin de los conflictos latentes
y su solucin pasan en muchos casos por la mayor o menor
fuerza organizativa, poltica, de movilizacin o de influencia
en las instancias oficiales que estas organizaciones tengan.
En el captulo siguiente analizaremos cmo los conflictos
estn dando lugar a una nueva dinmica organizativa, producto precisamente de la necesidad de enfrentar las nuevas
condiciones sociales, econmicas y culturales que generan el
crecimiento urbano.

98

Cuando el ro suena

4. La dimensin intercultural en la resolucin


de conflictos

El cambio de uso de suelo est dando lugar a cambios en la economa, organizacin y cultura locales. Se trata de un proceso
de urbanizacin de la sociedad agraria misma. Por otra parte,
el proceso de urbanizacin ha trado una dinmica organizativa
compleja, que excede los antiguos usos y costumbres. Lo que se
tiene como resultado es una diversidad de organizaciones, pertenencias y fidelidades en pugna por los recursos y en permanente conflicto. Ante la ausencia de Estado, o su dbil presencia;
ante un marco normativo confuso o inexistente, son las mismas
organizaciones las que autogestionan los recursos hdricos. Los
usos y costumbres norman los derechos sobre las fuentes de
agua de los regantes, pero qu pasar si no queda tierra donde
regar? La postura de los agrarios en este tema es ambigua, pues
para este sector la urbanizacin es al mismo tiempo una amenaza y tambin una opcin de movilidad econmica y social.
En este contexto, el dilogo intercultural es urgente para buscar alternativas de solucin a los conflictos. Ahora bien, qu
entendemos por interculturalidad en la resolucin de conflictos?
Nuestra propuesta y perspectiva tiene que ver con una concepcin
de cultura como una gramtica, una perspectiva, un horizonte de
comprensin. Entonces, el dilogo intercultural ser la bsqueda
de un horizonte comn de comprensin de mundo y de lo que
para distintos actores significa la vida buena (Habermas, 2000:
4. La dimensin intercultural en la resolucin de conflictos

99

203). Esta dimensin tica de la interculturalidad implica la creacin de espacios polticos donde se puedan desarrollar criterios
que rijan las prcticas normativas y la resolucin de los inevitables conflictos al interior de una comunidad ampliada.
El anlisis de los modos originarios de resolucin de conflictos no consiste en indagar el carcter originario de los mismos ni menos oponerla a una supuesta cultura occidental
(Nicolas, 2007:103). Retomamos ms bien la concepcin de lo
originario enunciada en la introduccin del presente trabajo:
una perspectiva tica ms que una visin estereotipada de lo
indgena o de lo originario.
En este sentido, veremos cmo el proceso de urbanizacin de
las comunidades campesinas quechuas del valle de Tiquipaya est
dando lugar a transformaciones socioeconmicas y culturales, y
por ende a nuevas formas de gestionar los conflictos. Veremos
que en la actualidad, la solucin y gestin de los problemas que
la urbanizacin trajo consigo ha dado lugar a estrategias organizativas. Ellas estn ancladas en las tradiciones de organizacin de
las comunidades campesinas originarias del valle de Tiquipaya y
de los grupos migrantes quechuas y aymaras que se han asentado
en la regin. Esta dinmica tambin ha dado lugar a una suerte
de fragmentacin organizativa como estrategia para gestionar los
conflictos. Proponemos, finalmente, que el abordaje intercultural
en su dimensin tica y poltica puede ser fecundo para superar
esta etapa y avanzar en la construccin de un horizonte comn
que permita se desarrollen nuevos modos originarios de resolucin de conflictos, de convivencia pacfica y de construccin en
definitiva de una sociedad mejor y ms justa.

4.1. Urbanizacin y cambio socioeconmico y cultural


En Tiquipaya se ha producido un severo impacto en la agricultura debido al cambio en el uso del suelo. Segn el trabajo
de Ledo (2006), ms de la mitad de los hogares entrevistados
declaran que llegaron a la zona a vivir en espacios agrcolas,
100

Cuando el ro suena

espacios que fueron modificados por otros usos, particularmente en la construccin de viviendas.
Entre 1983 y 1993 la urbanizacin haba crecido y paradjicamente la agricultura se hizo menos intensiva en la mayor parte del
rea de estudio. Asimismo, se evidenci que entre 1998 y 2003 el
precio de la tierra urbanizada haba descendido de un promedio de
30 a 23 dlares por metro cuadrado. Esto se explica por un incremento en la oferta de tierras de parte de los campesinos deseosos
de vender (Faysse, 2007): al campesino se lo trata de conquistar
con el precio elevado de los terrenos, y al cabo de un tiempo el
campesino se queda sin dinero y sin tierras, es decir pierde soga y
cabrito. Los patrones de antes estn volviendo, ya no con ltigo,
sino con plata en la mano (Libro de Actas de ASIRTIC, 1994)
Esta dramtica declaracin que figura en el libro de actas de la ASIRTIC evidencia que la demanda de tierras para
urbanizacin, que ha elevado el precio de los terrenos, es
un incentivo determinante para que los campesinos se deshagan de su medio de produccin: la tierra, a cambio de un
pequeo capital que en muchos casos desaparece al cabo de
un tiempo. De esta manera el campesino pasa a engrosar las
filas de los desocupados o de quienes subsisten en actividades
terciarias como el comercio o el transporte.
Por otra parte, la escasez y contaminacin del agua hacen que
sea cada vez ms difcil y menos rentable la produccin agrcola,
y que los agricultores vean como nica salida la venta de sus
terrenos Tambin contribuye a la dinmica de urbanizacin el
fraccionamiento de las propiedades por sucesin hereditaria. Los
hijos empiezan a heredar parcelas muy pequeas y deben buscar
otras alternativas econmicas: y tambin esos vecinos antiguos
ya son gente mayor y poco a poco van parcelando y dando a
sus hijos, sus hijos estn recibiendo y estn dividiendo. Ese es el
fenmeno que est ocurriendo. Ya no son muchos. Son gente
mayor, se est perdiendo (Entrevista a A.V. OTB Tika Khatu).
Por otra parte, la venta de tierras ocasiona que los antiguos
agricultores se vean paulatinamente desplazados, dando lugar
a otros grupos sociales como los migrantes.
4. La dimensin intercultural en la resolucin de conflictos

101

Aqu tambin esto no era calle, era rasante y cediendo cada uno
de un lado han hecho abrir las calles. Los colonos han ido descuartizando el terreno y ellos mismos se han ido a otro lado. Pero
tampoco han gozado el dinero. Una cosa que no es con sacrificio
tampoco es valorado. Los que han vendido lo que han recibido de
sus padres han conseguido un beneficio grande, andan buscando
otra propiedad (Entrevista a V.P. OTB Pucun Pucun).

Otro factor es la falta de estmulo a la agricultura, pues la falta


de mercados y la dificultad que implica esta actividad por la
escasez de agua, hace que la agricultura sea una actividad poco
rentable y, por tanto, la venta de terrenos una posibilidad cada
vez ms atractiva. De esta manera, la venta de terrenos es tambin una oportunidad para los agricultores en el afn de diversificar su economa, si vale el trmino: es muy comn que
los agricultores vendan parte de sus terrenos para comprarse
un taxi, o para dedicarse a actividades comerciales: ms antes
todo era sembrado. Pero los terrenos van enchiqueciendo ao
que pasa, las lluvias ya no son como antes. Los hijos quieren
sus casitas y se va perdiendo eso de la agricultura, aunque hay
todava. Se dedican a la construccin, al comercio (Entrevista
a S.L. OTB Comunidad Santiaguilla).
Adems, los cambios se estn dando tambin en la profesionalizacin de las generaciones jvenes que provienen de familias campesinas; esto debido a que la urbanizacin posibilita un
acceso a mayores niveles de educacin (Keetelaar, 2003: 4-7)
Los hijos estn empezando a vender las herencias que les han
dado sus padres. Algunos hijos han salido profesionales y ellos
prcticamente lo venden y se compran movilidad son transportistas. Por ejemplo los regantes, los mos son mltiples, no se dedican solamente a la agricultura, con el pequeo solar no pueden
vivir. Son agricultores y a la vez son transportistas, algunos son
lecheros, algunos trabajan en empresas. Cada agricultor est en
dos tres rubros (Entrevista a J.L.F. ASIRTIC).

Se puede observar cmo el crecimiento urbano est dando lugar tambin al fenmeno de la diversificacin de las actividades
econmicas de las familias. La agricultura, que antiguamente
102

Cuando el ro suena

era la principal si no la nica actividad econmica, se ha convertido en una actividad complementaria a otras como el
transporte o el trabajo asalariado.
Muchos de los entrevistados consideran que el avance de
la urbanizacin es inminente e irreversible y ven con incertidumbre el futuro de las reas agrcolas, no slo por la accin de los loteadores o de agentes externos, sino porque los
mismos agricultores ven en la urbanizacin una mejor opcin
que la agricultura: cuando viene la urbanizacin ya no va a
haber lotes extensos, ya va a desaparecer la agricultura. Otros
vecinos se estn yendo a Santa Cruz para seguir su actividad
productiva, lo estn vendiendo sus lotes (Entrevista a R.O.
Sindicato agrario Putucu Norte).
Es interesante notar cmo en algunos casos las familias buscaron continuar con la agricultura, pero en otros lugares e incluso en otros departamentos. La venta de terrenos genera un
pequeo capital que les permite emprender actividades agrcolas incluso en otros departamentos como Santa Cruz.
Estos cambios de alguna manera han sido internalizados
tambin por los regantes, quienes tienen una doble identidad
de habitante urbano y rural. Podemos decir que el fenmeno
de la urbanizacin no slo se est dando sobre el uso del suelo,
sino sobre la misma sociedad agraria que paulatinamente va
cambiando de actividad econmica, de expectativas y necesidades. Los agricultores, y ms las generaciones jvenes, estn
dejando su condicin campesina y van asumiendo la identidad,
cultura y una forma de vida que se identifica ms con el medio
urbano que con el rural.
Ellos [los agrarios] como vecinos antiguos se ven amenazados
por el crecimiento urbano. Pero tambin se ven beneficiados
porque van teniendo la mejora de servicios bsicos. Entonces se
va perdiendo en algunas cosas y se va ganando. Y ellos tambin
van creciendo, van adoptando otro sistema de vida y todo eso
(Entrevista a A.V. OTB Tika Khatu).

Estos cambios son percibidos, como se ve en esta ltima


cita, de manera positiva, como una oportunidad para las
4. La dimensin intercultural en la resolucin de conflictos

103

generaciones jvenes para insertarse en el medio urbano


que se ha acercado a las antiguas comunidades agrcolas.
Asimismo, la venta de los terrenos puede tambin constituir
un pequeo capital que permita a los miembros de la familia,
especialmente a los jvenes, emprender procesos migratorios
hacia otros pases, mayormente europeos y de esta manera
cambiar la actividad econmica de la familia.
Tambin mi preocupacin es en cuanto a la agricultura, se est
perdiendo la rea verde, se est perdiendo con lo que los jvenes
se van a Espaa, Italia, de all se vienen con platita y construyen
sus casitas y se va achicando la zona de cultivo. A la larga pienso
que esas aguas que tenemos se va a convertir en agua potable, ya
no va a ser para riego, sino para agua potable (Entrevista a S.G.
Juez de aguas).

De esta manera, la urbanizacin de las tierras agrcolas se produce tambin gracias a la accin de los mismos sectores agrarios
que paulatinamente van cambiando de actividad econmica y,
por ende, del uso que le dan a sus tierras de agrcola a urbano.
Si bien el elevado precio de los terrenos, la falta de incentivo a la agricultura, la presin sobre el suelo, los cambios
culturales y econmicos de las mismas comunidades agrarias,
son factores que explican el avance de la urbanizacin, otro
factor importante es la falta de un marco normativo e institucional que pueda regular el cambio de uso de suelo, que preserve las reas agrcolas, que posibilite una expansin urbana
ordenada, etc.
El Municipio no tiene la capacidad institucional, poltica ni
econmica para encarar este problema. Uno de los entrevistados dice lo siguiente acerca del papel del Municipio:
Tambin la Alcalda tiene la culpa porque si no hay un plan de
reordenamiento territorial. Hemos pedido un plan maestro donde se marque la zona agrcola, sin embargo compran o venden
los lugareos y se hacen construir mansiones. Hay plan quinquenal, pero no hay un plan a largo plazo y los tcnicos no saben
cmo funciona el plan. No sabemos cmo va a funcionar el plan
o no se lo est aplicando (Entrevista a J.L.F. ASIRTIC).
104

Cuando el ro suena

En la gestin actual (20052009), varios miembros del


sector de los regantes asumieron los cargos tanto de alcalde
como de concejales, bajo la sigla poltica del MAS. En esta
gestin, si bien en el discurso
se enuncia la vocacin productiva del Municipio, en los
hechos, los productores se quejan de que el apoyo que reciben
no es suficiente.
La alcalda dice municipio productivo pero hasta ahora no se ha
visto eso. Si nos fijamos el POA del municipio en produccin es
muy poco. Para todos los agricultores el apoyo del municipio es
muy poco. El ao pasado hemos peleado para que sea una direccin, pero no se ha aprobado. Tenemos un tcnico, son apenas dos
personas que trabajan en esa rea. Hay proyectos de impacto, hay
canalizaciones que se estn haciendo, pero no hay una direccin
para proteger el rea agrcola. Entonces les va mal a los productores
y lo venden al mejor postor (Entrevista a J.L.F. ASIRTIC).

A diferencia de gestiones anteriores en las que, como seala


Bustamante, el Municipio estaba controlado por grupos de poder identificados con los vecinos del pueblo y partidos como
ADN, se esperara que la gestin actual, identificada con el sector regante y con un partido de apoyo popular como el MAS,
tomara medidas ms efectivas contra el avance de la urbanizacin y la desaparicin de las zonas agrcolas, a la vez que impulsara de manera decidida la produccin agrcola. Pero esto
no sucede porque, como vimos lneas arriba, son los mismos
agrarios quienes tienen una postura ambigua respecto de la
urbanizacin y ese es precisamente el drama del sector agrcola del Municipio, que se encuentra en la disyuntiva de conservar su carcter agrcola y hacer frente a la urbanizacin o
subirse al carro del crecimiento urbano:
A lo que hemos visto en las reuniones esto se va a volver noms
pues ciudad, y adems la gente mismo quiere eso. La gente no
4. La dimensin intercultural en la resolucin de conflictos

105

quiere conservar verde, nada, sino como en la ciudad que tenga todos los servicios, telfonos, mercados, sus calles asfaltadas.
Quieren eso, que se vuelva ciudad.
La Alcalda no manda, sino el pueblo, la gente misma pide
que quiere calles, pavimentos. La gente mismo pide. Si quisieran
conservar rea agrcola no deban permitir. Pero la gente quiere
ir y la alcalda por atrasito anda empujando (Entrevista a S.L.
OTB Comunidad Santiaguilla).

Tendramos que matizar las afirmaciones de nuestro entrevistado. No es que todo el sector agrcola quiere la urbanizacin. Pero s una parte importante la ve como una fatalidad
o una oportunidad.
En parte, el discurso de Tiquipaya como municipio productivo y el discurso de los usos y costumbres responde a esa
parte del sector regante que, si bien tambin se beneficia de la
urbanizacin, ve que a la larga el expediente fcil de vender los
terrenos y dedicarse a otras actividades acabar por afectar al
ncleo de su identidad como regantes y sustento de su poder organizativo y poltico: sus derechos sobre los recursos hdricos.
En este contexto de reduccin de la superficie destinada al
uso agrcola, del cambio de uso de suelo, del cambio en la actividad econmica de los agrarios y de la inminente urbanizacin, analizaremos cules son los alcances y limitaciones de los
usos y costumbres, para finalmente explorar las posibilidades
de la interculturalidad en la resolucin de estos conflictos.

4.2. Alcances y lmites de los usos y costumbres


Como vimos en el apartado sobre los conflictos al interior de
los sistemas de riego, los usos y costumbres, ms que una
normativa son un conjunto de criterios que regulan las acciones de los usuarios de los sistemas de riego y que se ponen en
juego cuando surgen los conflictos. De ah que no se sepa exactamente qu son, precisamente porque su virtud es la indefinicin en el sentido de que no se trata de un cuerpo legislativo
106

Cuando el ro suena

esttico a ser aplicado ciegamente en una determinada situacin. Estos criterios estn fundados en
lo que los miembros de la
comunidad que los practica consideran bueno
para todos los miembros
del grupo.
De esta manera, los usos
y costumbres se actualizan permanentemente en
la interaccin de los miembros del grupo que los acepta y
los practica.
Los usos y costumbres se construyen, por decirlo as, en
la regularidad, en la cotidianidad, y se activan, se ponen en
juego de manera particular en la anomala, en el conflicto. Los
usos y costumbres posibilitan el funcionamiento regular de un
sistema de riego -los trabajos de mantenimiento, captacin de
agua, la operacin misma del riego, etc.- y posibilitan la resolucin de los conflictos que surgen en ese contexto.
Por otra parte, tambin a partir de los usos y costumbres,
los sistemas de riego han creado y consolidado sus derechos
sobre las fuentes de agua y la infraestructura de riego. De ah
que cuando se trata de conflictos de derecho se apela a ellos
como fundamento de estos derechos.
Los lmites de los usos y costumbres son precisamente los lmites de la comunidad que los practica y acepta. Antezana seala que son eficaces para resolver los conflictos entre actores
iguales, pero no en las arenas sociales donde concurren actores con diferentes dispositivos de poder (Antezana, 2007).
Se puede apelar a los usos y costumbres cuando se trata
de conflictos de derechos entre sistemas de riego, comunidades campesinas o conflictos con el Estado; pero estos
conflictos no se resolvern por esta va, sino por caminos
judiciales, por ejemplo.
4. La dimensin intercultural en la resolucin de conflictos

107

Otra de las limitaciones sealadas por Antezana es que no


siempre garantizan un acceso equitativo al agua. El acceso al
agua se constituye en fuente de poder de un grupo social. En
las comunidades andinas puede constituirse en uno de los elementos ms importantes de profundizacin de las diferencias
socio econmicas (Antezana, 2007: 25). En los sistemas de riego, generalmente el derecho al agua est en proporcin a la
cantidad de trabajo o dinero que los usuarios han invertido.
Hay personas que tienen mucho terreno y no tienen agua,
hay otras que tienen agua y no tienen terreno, y hay quienes
tienen mucha agua y grandes terrenos.
En una de las comunidades del Valle Bajo, por ejemplo, se
constituy una cooperativa donde el derecho al agua depende
del monto de la accin que cada uno de los usuarios pag para
acceder a dicho beneficio, uno puede tener derecho a seis minutos, media hora o una hora de agua (Orellana, 2005: 495).
Por tanto, la defensa de los usos y costumbres no siempre
es la defensa de lo comunitario. En el fondo, las asociaciones
de riego, no defienden intereses comunes, sino la suma de intereses individuales, unos ms grandes que otros. Al respecto,
Orellana seala:
La defensa de los usos y costumbres fundamentalmente es una
defensa de la pequea produccin parcelaria y del derecho de un
determinado caudal de agua para el riego.
Aquellos que apologetizan los usos y costumbres sobre el
manejo y la gestin campesina del agua hacen ideologa de lo
comunitario velando as la condicin oprimida del campesino
regante que, adems nada tiene de igualitaria (por tanto de comunitaria) (Orellana, 2005: 499).

Esto explica que si bien los regantes, como organizacin,


buscan mantener los derechos sobre las fuentes, reivindican
la defensa de las zonas agrcolas, etc.; de manera individual
no dudan en vender sus terrenos. Y es que los usos y costumbres, en el caso de los sistemas de riego, responden a la
lgica de los derechos y beneficios individuales y no a un
sentido de comunidad.
108

Cuando el ro suena

Ante los innumerables problemas y conflictos que trae consigo el proceso de urbanizacin, veremos que prevalece el criterio de la defensa sectorial de intereses dando lugar a la fragmentacin organizativa bajo una lgica de confrontacin o al
menos de desconocimiento mutuo.

4.3. Fragmentacin de las organizaciones sociales


El crecimiento urbano, la municipalizacin, la defensa de
las fuentes de agua, etc., ha dado lugar, en el valle de Tiquipaya, a una dinmica organizativa compleja marcada por la
fragmentacin.

Tenemos en primer lugar la organizacin de los
regantes en sus respectivos
sistemas de riego asociados
en la ASIRTIC. Como vimos,
esta instancia ha sido creada
precisamente para la defensa de los derechos sobre los
recursos hdricos. Adems,
en el sector agrario estn las
organizaciones de carcter sindical, los sindicatos agrarios,
que al mismo tiempo se han constituido en OTB a raz del
proceso de municipalizacin.
Antes haba sindicato agrario, pero se ha muerto noms. Pero el
ao 95 de nuevo se abrieron los libros por el tema del agua. De
ah ha vuelto a reorganizarse y de ah ha llegado la OTB. Primero
se ha hecho la afiliacin al agua, y de esa forma se ha organizado
y se ha unido la gente. Los anteriores dirigentes haban buscado
la personera jurdica como OTB, porque al agua no le reconoce
la alcalda. Con buena visin han hecho (Entrevista a S.L. OTB
Comunidad Santiaguilla).

En este punto es necesario destacar que existe una confusin


en cuanto al denominativo de OTB, puesto que en la prctica
4. La dimensin intercultural en la resolucin de conflictos

109

se identifica a la OTB con una organizacin de carcter urbano, en contraposicin a los sindicatos agrarios. Siendo la OTB
la instancia legalmente reconocida para la interlocucin con
el Municipio, se considera que es necesario de alguna manera urbanizar la organizacin local (volverse OTB) para ser
atendido por la administracin.
Otro tipo de organizaciones con fuerte presencia en la zona
son los comits de agua. En las zonas urbanas y parte de las
zonas agrcolas, los vecinos tuvieron que organizarse para proveerse de los servicios bsicos. En Tiquipaya existen 37 sistemas de provisin agua por caera. En las zonas urbanas los
vecinos tambin se han organizado en OTBs para demandar
del municipio la atencin a sus necesidades de infraestructura
urbana y servicios. En pocos casos la misma OTB administra
el sistema de agua: nosotros mismos llevamos el comit de
agua, antes estaban separados y no coordinaban. Este ltimo
no queran hacer valer al comit de agua, ms bien me han
exigido hacerme cargo del tema del agua como presidente de
OTB (Entrevista a J.G. OTB Villa Satlite).
En la mayora de los casos hablamos de dos organizaciones
que, dependiendo de sus dirigentes, pueden o no coordinar acciones. En otros casos los comits de agua atienden a varias OTB.
Actualmente el comit de agua no coordinamos porque ha habido malentendidos con el tema del alcantarillado el ao pasado.
Ha habido varias observaciones. El COMAHAPA est conformado por cuatro villas. Hemos reclamado, ha habido malentendidos, hay como una pequea ruptura en esto. Cada uno en su jurisdiccin, como comit de agua no puede meterse a empedrado,
u otros proyectos (Entrevista a J. V. OTB Max Fernndez).

En el Distrito 5, en el sector de las villas, se ha creado una


asociacin de OTB para coordinar acciones y tener ms fuerza ante el Municipio y los Sindicatos agrarios. Sin embargo,
en la asociacin no participan todas las OTBs.
Nosotros entre dirigentes coordinamos. Las otras OTB me han
apoyado, nos hemos reunido con ellos y hemos formado una asociacin de OTB, estamos 6 a 7 OTB y hacemos nuestras reuniones
110

Cuando el ro suena

cada sbado a partir de las seis de la tarde. Otras OTB tambin


quieren ingresar. Recin estamos elaborando los estatutos de la
asociacin de OTB. El de la OTB Villa Flores es presidente, yo
estoy como vicepresidente. Hemos hecho reuniones y hemos visto los problemas que haba con los anteriores dirigentes que no
congeniaban. Y nos hemos ido reuniendo cada sbado y hemos
formado la asociacin. (Entrevista a J.G. OTB Villa Satlite).

Es importante recalcar que


organizaciones como la Asociacin Comunitaria de OTBs
del Distrito 5 surgen gracias
al impulso de los mismos dirigentes que ven la necesidad
de aunar esfuerzos para ser
atendidos en sus demandas de
manera ms efectiva.

Por su parte, los sindicatos agrarios tambin se han reorganizado recientemente en
torno a una central campesina para hacer frente a los sectores
urbanos y a los loteadores.
Los transportistas tambin estn organizados en sindicatos
de transporte para hacer frente a las lneas de transporte libre
y mantener sus derechos sobre las rutas y sus privilegios en la
provisin de este servicio. A stas se suman una infinidad de
otras organizaciones de carcter gremial, asociaciones de comerciantes, iglesias evanglicas, juntas escolares, etc.
La caracterstica de esta dinmica organizativa no es slo
su complejidad y diversidad, sino la pugna de intereses sectoriales. Esta pugna lleva al desconocimiento mutuo, pese a que
sus miembros comparten un mismo territorio y las mismas
necesidades. Los entrevistados expresan esta situacin de la
siguiente forma:
De Villa Max Fernndez hacia abajo son los agrarios. Tienen su
sindicato y nosotros nada que ver con ellos a no ser temas como
el transporte. Tenemos que reunirnos entre OTB (Entrevista a J.
V. OTB Max Fernndez).
4. La dimensin intercultural en la resolucin de conflictos

111

El agua potable es muy aparte de los agrarios, pero no con afn


de separarnos, pero no hay una coordinacin muy buena. Los
agrarios estn a la cabeza, ellos tienen todos sus derechos. Nosotros tenemos nuestras propias tomas de agua potable (Entrevista
a P. A. Comit de agua potable Chilimarca Trojes).
Entre las OTB y sindicatos hay diferencia. Como sectores campesinos seguimos manejando el sector agrcola y las OTB han
avanzado con las urbanizaciones (Entrevista a R.O. Sindicato
agrario Putucu Norte).
Con ASIRTIC no tenemos nada que hacer, ellos tienen toda su
organizacin (Entrevista a S.L. OTB Comunidad Santiaguilla).

Algunas organizaciones de tipo sectorial, como las asociaciones de OTBs o la Central Campesina en el Distrito 5 han surgido precisamente para fortalecerse como sector y tener mayor poder a la hora de la disputa por los recursos, tanto en el
tema del agua como en el caso de los recursos municipales. Por
ejemplo, en el Distrito 5, los agrarios se sintieron amenazados
porque los urbanos iban adquiriendo ms fuerza en sus demandas ante el Municipio debido a su superioridad numrica
y organizativa. De esta manera, se intent la creacin de una
central campesina en el Distrito.
Nosotros queramos transporte a este lado y los urbanos nos bloqueaban, entonces nosotros tambin nos levantamos queriendo
transporte. Ellos quieren ms proyectos, porque se sienten ms
hartos que nosotros, y como la Participacin Popular va por habitante quieren ms recursos y ms obras. Nos quieren marginar
a los agrarios porque somos cada vez menos. Nos hemos organizado para combatir a lo urbano, porque su objetivo es avanzar,
pero de nosotros es mantener, para hacer respetar nuestros usos
y costumbres, para seguir manteniendo nuestras aguas de riego,
porque si esto se urbaniza nuestra agua dnde se va a ir. (Entrevista a R.O. Sindicato agrario Putucu Norte).

Ciertamente, el criterio de distribucin de los recursos municipales basado en la cantidad de la poblacin de cada Distrito,
e incluso de cada OTB, beneficia principalmente a los sectores
urbanos, donde obviamente se concentra mayor cantidad de
112

Cuando el ro suena

poblacin. Ante esta situacin han surgido intentos de organizaciones agrarias supracomunales.
El sindicato agrario est afiliado a la sub central nica de trabajadores campesinos de Chilimarca, que se ha fundado el 2006.
Y estn afiliados a esa subcentral el sindicato Trojes, Chilimarca,
Pucun pucun, Putucu Norte y Molinos, son cinco sindicatos que
hemos formado la subcentral para hacer un poco ms de fuerza
en la alcalda para pedir que nuestro POA se eleve un poco ms.
Ha dado resultado y desde que hemos formado esta subcentral la
poltica de la alcalda es deshacernos, nos hemos unido y hacemos
ms fuerza, nos quiere dividir. Si vamos los cinco hacemos fuerza
(Entrevista a Z.S. Sindicato Agrario Chilimarca).

La fragmentacin organizativa y las disputas sectoriales surgen


precisamente en un ambiente de potencial conflicto, donde
el Estado, el marco normativo y las autoridades son los grandes ausentes. Como vimos en los captulos precedentes, los
conflictos a los que dan lugar los procesos de urbanizacin se
resuelven en muchos casos por salidas de fuerza, por la imposicin de uno de los sectores o por la ruptura de relaciones.
Actitudes que estn fundadas en el temor, el prejuicio y el desconocimiento mutuo. Es lamentable escuchar en ms de una
entrevista que los mismos pobres llegados a barrios miserables sin ningn tipo de servicios digan: nosotros nada que ver
con los agrarios, o que los agrarios digan que los vecinos de
las villas son ambiciosos, nos quieren hacer a un
lado. En realidad, estas salidas no hacen otra cosa
que diferir los conflictos y profundizar las divisiones, la pobreza y las inequidades.

Es necesario entonces plantearse cmo ser posible que en vez de la fragmentacin y las rencillas,
puedan generarse modos alternativos de resolucin
de conflictos en estos mbitos. Dado que los conflictos presentados y analizados estn surgiendo
en espacios en proceso de urbanizacin, que se caracterizan por ser espacios de convivencia de grupos de distintos orgenes culturales y sociales, una
4. La dimensin intercultural en la resolucin de conflictos

113

alternativa posible es la construccin de mbitos de convivencia intercultural que permitan precisamente la generacin de
modos propios de resolucin de conflictos.

4.4. La interculturalidad, como la construccin de un nuevo


horizonte comn de convivencia y de resolucin de conflictos
En las zonas en proceso de urbanizacin, la cultura, las diferencias culturales y la convivencia intercultural tienen como
caracterstica fundamental que estn en constante y rpido
cambio. Las identidades culturales no son estticas sino que
se van construyendo y recreando por las relaciones sociales
conflictivas y por los procesos histricos.
En nuestro caso, las sociedades agrarias se han ido transformando por el proceso mismo de urbanizacin; como vimos,
han diversificado su economa, lo cual ha dado lugar a cambios tambin en su cultura.
Por otro lado, las urbanizaciones populares se han poblado
de migrantes mineros y campesinos de las tierras altas principalmente o clases medias y altas de la ciudad de Cochabamba.
Cada quien ha trado hasta el valle de Tiquipaya sus costumbres, criterios, forma de ver el mundo, sus vnculos comunitarios y sus aspiraciones. Sin embargo, en estos centros urbanos
tambin su cultura ha tenido que cambiar para adaptarse a
nuevas situaciones y problemas.
La convivencia en el mismo espacio de estos sectores de la
poblacin dio lugar no slo a conflictos sino a intercambios
culturales y econmicos. Hemos visto que para enfrentar el
proceso de urbanizacin, lo que se ha generado es una dinmica social y organizativa caracterizada por la fragmentacin e
incluso el enfrentamiento.
Las diferencias culturales y el intercambio econmico y cultural que se dan en estos espacios no definen de por s el carcter intercultural de estas sociedades ni de los modos de resolucin de conflictos. Consideramos que la interculturalidad y la
114

Cuando el ro suena

perspectiva intercultural en los espacios descritos, y en los conflictos analizados, es ms bien un proyecto en construccin.
La interculturalidad como relacin o
dilogo entre grupos a partir del cual se
puede llegar a la unidad en la diversidad,
ser un primer paso hacia la construccin de una relacin intercultural en su
dimensin tico poltica.
Esto quiere decir que el primer paso ser
el reconocimiento mutuo, superar las
actitudes descritas de enfrentamiento,
pugnas sectoriales, desconocimientos, etc.
Las prcticas de comunicacin, el esfuerzo de comprensin y reconocimiento mutuos sern un primer paso, pero
no son suficientes para la construccin de modos de resolucin de conflictos desde una perspectiva intercultural.
Coincidimos con Avruch y Black (2008) en que el abordaje intercultural en la resolucin de conflictos es fundamental, teniendo en cuenta que la cultura debe ser entendida como como un
lente o como una gramtica que estructura toda accin (Avruch
y Black, 2008: 2). Sin embargo, en este caso, la perspectiva del
anlisis cultural en la mediacin no es suficiente porque, como
vimos, los conflictos no son solamente de carcter cultural, son
conflictos por los recursos hdricos, los recursos municipales, dominio del espacio, etc.
Consideramos que, a partir de este abordaje es necesario ampliar el concepto de interculturalidad en su dimensin
tico poltica.
Desde esta perspectiva, es necesaria una concepcin de
interculturalidad que construya una articulacin social entre
personas y grupos culturales diferentes, sin ocultar las desigualdades, contradicciones y conflictos de la sociedad.
Esto implicara procesos de autntico dilogo intercultural.
Autntico en el sentido de que supera una concepcin subjetivista o voluntarista del intercambio cultural para convertirse
4. La dimensin intercultural en la resolucin de conflictos

115

en un factor de transformacin poltica. Es decir, de transformacin de las relaciones basadas en las pugnas de poder sectoriales hacia relaciones en las que el reconocimiento mutuo
implica adems una visin compartida de la vida buena.
A partir del reconocimiento de la diversidad social y cultural, y de sus conflictos, ser necesario que los distintos sectores
de nuestro caso de estudio puedan encontrar lugares comunes
que les permitan ir construyendo espacios de articulacin social. En concreto, el tema de los recursos hdricos no encontrar vas de solucin mientras los conflictos se resuelvan por el
enfrentamiento y/o la imposicin de un grupo sobre los otros.
Es necesario reconocer, en el caso del agua, que existe en
todos los sectores la percepcin de este recurso como un bien
comn y como un elemento vital. El agua considerada como
elemento de vida puede ser el principio generador de una tica
comn en torno a este recurso, basada en las formas tradicionales y nuevas de organizacin (Agua, tierra, gente, 2007: 10).
Una visin cultural compartida en torno al agua podra posibilitar una gestin del recurso para el consumo humano y
productivo. De esta manera, un nuevo modelo de gestin del
agua podra convertir a este recurso en un elemento de cohesin social en vez de ser factor de divisin y enfrentamiento
(Agua, tierra, gente, 2007: 10). Este nuevo modelo implicara
una ampliacin de los lmites de los usos y costumbres, de
modo que estos criterios de aprovechamiento y uso del recurso puedan tambin extenderse a los mltiples usos del agua
y crear as modos alternativos de resolucin de conflictos que
contemplen los intereses de los diversos actores.
Esto significa que las organizaciones agrarias, campesinas,
vecinales, etc., vayan pasando de la estrategia del enfrentamiento y la fragmentacin organizativa a una estrategia de
articulacin en torno a intereses comunes. Dado que la capacidad organizativa es una de las virtudes ms relevantes de los
distintos grupos de inters, una posibilidad concreta de creacin de espacios de intercambio cultural y de formas de resolucin conjunta de conflictos sera la creacin de instancias que
116

Cuando el ro suena

aglutinen a los distintos sectores. Por ejemplo, se podra proyectar la creacin de comits municipales o distritales para la
gestin del agua, que aglutinen tanto a los regantes como a los
comits de agua potable. Tambin organizaciones territoriales
intermedias, organizaciones distritales; en este caso, que aglutinen a comits de agua, juntas vecinales, sindicatos agrarios,
transportistas y otros para enfrentar problemas comunes como
la provisin de servicios bsicos, transporte, salud, educacin
y construir modos de resolucin de los conflictos que se estn
generando a partir de los procesos de urbanizacin. Para llegar
a la conformacin de este tipo de organizaciones intermedias
territoriales ser necesario un proceso de fortalecimiento organizativo que permita un dilogo en iguales condiciones entre
los distintos sectores: originarios y migrantes, agrarios y urbanos, vallunos y altiplnicos, campesinos y citadinos; de manera que nadie se sienta con ms derecho que el otro y juntos
puedan trabajar en torno a necesidades e intereses comunes.
De este modo, la interculturalidad en su dimensin tico
poltica deber entenderse como la construccin de nuevas intersubjetividades, nuevas prcticas y nuevos modos originarios de resolucin de los conflictos.

4. La dimensin intercultural en la resolucin de conflictos

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Regin Altiplano
Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el
Municipio de Viacha, Departamento de La Paz
Carlos Hugo Laruta Bustillos
Asistentes de investigacin:
Paola Lujn
Ma. Cristina Bengolea

1. Introduccin

1.1. El debate actual sobre la interculturalidad en el mundo y en Bolivia

1.1.1. Puntos de vista universales al respecto


Comprender los alcances de la pluriculturalidad implica
comprender que la cultura abarca todos los elementos de la
vida social, incluyendo desde luego las visiones y prcticas
sobre los recurrentes y normales conflictos de la convivencia
social, y las formas y maneras de atenderlos. Si Bolivia es pluricultural, su vida cultural, an en los mbitos ms pequeos
de la vida social, tambin ser plural, respecto al tema de la
conflictividad y la manera de encararlo. Pero an reconociendo la diversidad cultural, habr que entender la cultura como
espacio abierto a los encuentros, no como coto cerrado a las
influencias e intercambios.
Desde la perspectiva de un anlisis sistmico asentado en
la investigacin y la prctica, puede afirmarse que en el debate contemporneo del mundo se plantearon tres puntos de
vista socio-jurdicos diferentes respecto a la comprensin y
administracin de los conflictos en sociedades multiculturales
que, sin embargo, viven en la realidad la interculturalidad -ya
pragmtica o ya sistemtica-, como mtodo de convivencia
pacfica de diferentes.
1. Introduccin

125

A nivel latinoamericano, los tres puntos de vista lograron


influir de un modo muy importante, tanto en la comprensin
e intervencin sociolgica, desde la ptica de la administracin
(prevencin, regulacin, solucin) de los conflictos, como en
la construccin, incorporacin y modificaciones de los marcos
legales estatales existentes. Sin ingresar en el debate, pero registrando sus componentes actuales como parte del entorno de
reflexin acadmica al respecto, sealamos los tres puntos de
vista indicados.
El primero, Modos Alternativos de Resolucin de Conflictos (MARCs) o estructural/funcionalista1 (EF), que si
bien reconoce la necesidad de un paso final orientado a los
cambios institucionales necesarios, entre ellos los jurdicos,
se concentra ms bien en la concepcin del conflicto y su
resolucin como un fenmeno de naturaleza universal. Esto
debido a que existen explicaciones genricas sobre el comportamiento de los individuos, que permiten la aplicacin
de medios tambin genricos, desde luego adaptativos, para
resolver los conflictos advirtiendo el riesgo de las simplificaciones y arbitrariedades pragmticas y fomentando ms
bien el desarrollo y generacin de estndares aceptados -y
de posible aplicacin generalizada-, an en situaciones de
diversidad cultural.
Desde este enfoque, la resolucin del conflicto se entiende como su finalizacin o conclusin, a travs de mtodos
de naturaleza analtica y que deben dirigirse hacia la raz del
problema, buscando resultados que impliquen soluciones permanentes en trminos de realidad. Este enfoque del conflicto
y su resolucin tiene ms bien un anclaje sociolgico antes
que jurdico, y se asienta en el reconocimiento de ciertas regularidades en la convivencia humana de los llamados grupos
pequeos, aunque no descarta -como lo tenemos sealado- el
paso final de los cambios institucionales necesarios para la eficacia en la resolucin de conflictos.
1

www.ilacon.org Instituto Latinoamericano de Anlisis de Conflictos, Buenos Aires- Argentina, 2008.

126

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

En este enfoque se establece la diferencia entre Administracin, Manejo y Gestin del Conflicto. Aunque hay una similitud clara, la Administracin es un concepto ms amplio
y hace referencia a las formas estandarizadas, sistemticas y
organizadas al detalle, en que una persona o una estructura organizativa o institucional gestionan los conflictos. As, la
regulacin, manejo o resolucin de los conflictos, son entendidos como modos o maneras donde existe ms bien gran flexibilidad en las formas y mecanismos, dando lugar a creatividad e innovacin o, a veces, rutinizacin y empobrecimiento
de dichos modos. De ello que la gestin, manejo, regulacin
o resolucin son trminos ms bien procedimentales, que no
necesariamente deben ser parte de una Administracin -ms
compleja y sistemtica- de los conflictos.
El segundo es llamado Pluralismo Jurdico Cntrico Estatal
(PJCE), y reconoce la pluralidad dentro del sistema legal estatal, incorporando en su interior la llamada resolucin alternativa de conflictos. Este punto de vista ha enriquecido
las Constituciones Polticas de varios pases latinoamericanos
con importante poblacin indgena (Guatemala, Per, Chile,
Argentina), ha impulsado modificaciones en la legislacin ordinaria, en la legislacin penal y de procedimiento penal, realizadas durante las dos ltimas dcadas del siglo XX y que en todos esos casos estn an vigentes. Ha orientado su vinculacin
con el enfoque de existencia en unidades sociales pequeas
(grupos asociativos de todo tipo, minoras tnicas, y grupos
pequeos en general) de los llamados Modos o Mecanismos
Alternativos de Resolucin de Conflictos.
En esta visin y prctica, la interculturalidad es entendida
como la forma de existencia de la cultura en las sociedades
nacionales. Es decir, se entiende la cultura como un espacio
abierto de componentes, que a lo largo de las respectivas historias nacionales, han mantenido permanentes flujos comunicativos en gran medida asimtricos-, pero que han configurado productos culturales y prcticas interculturales (la administracin de los conflictos, y desde esta realidad tambin
1. Introduccin

127

la interlegalidad). Tambin han ido conformando el sustrato


cultural de los nuevos Estados nacionales, sin eliminar por
completo las diferencias culturales fruto de los encuentros/
desencuentros producidos desde la llegada de Europa a este
continente, encuentros/desencuentros plenamente vigentes
hoy, a principios del siglo XXI. Abre paso, por lo tanto, a un
enfoque mixto donde lo jurdico se articula a lo socio/antropolgico, rescatando la relevancia del enfoque de atencin estructural funcionalista de los conflictos.
El tercero es conocido como Pluralismo Jurdico Postmoderno2
(PJP) con su variante denominada Pluralismo Juricultural Transformativo (PJCT), que reconoce a los sujetos como a la autoridad
legal que influye activamente en la construccin del derecho,
llevando la resolucin alternativa al plano de su existencia como
derecho propio (PJP). En un tono ms radical, el PJCT resuelve
las dificultades de la existencia y articulacin de modos alternativos de resolucin de conflictos en sociedades pluriculturales,
por la va del reconocimiento de la diferencia cultural indgena como
diferencia jurdica indgena, incluyendo adems en su propuesta la
autonoma jurdica indgena como espacio de existencia real de
tal diferencia que se podra llamar sistmica. En trminos de esta
visin, existen sistemas culturales y sistemas jurdicos diferentes.
Estas dos visiones complementarias (PJP y PJCT) se asientan en algunas de las reflexiones de organismos internacionales
como la UNESCO3 y, centralmente, en la Asamblea de la ONU
a travs de su ltima Declaracin de Derechos de los Pueblos
Indgenas: artculo 34 (reconoce, cuando existan, costumbres
o sistemas jurdicos de conformidad con las normas internacionales de
derechos humanos) y artculo 35 (reconoce que los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las responsabilidades de los individuos para con las comunidades). A nivel latinoamericano, estos
derechos proclamados por la ONU se encuentran ya en la nueva
2

Un interesante anlisis al respecto se encuentra en Inksater, Kimberly: Resolviendo tensiones entre derecho indgena y normas de derechos humanos a travs del Pluralismo Juri-cultural Transformativo.
Ottawa, 2006.
3 UNESCO: Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural, Una visin, Una plataforma conceptual,
Un semillero de ideas. Agosto-septiembre de 2002.

128

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

Constitucin Poltica del Ecuador, aprobada en referndum de


septiembre de 2008, y en el proyecto de nueva Constitucin
aprobada por el Congreso de Bolivia en octubre de 2008 (sobre
todo el Captulo Cuarto llamado Derechos de las Naciones y Pueblos Indgena Originarios y Campesinos, del Ttulo II Derechos y
Garantas Fundamentales) que se llevar a referndum constitucional en enero de 2009.
Todas estas visiones tienen su anclaje en las condiciones sociales y culturales de vida de los pueblos que componen la pluralidad cultural de la realidad. Sin embargo, brindan respuestas
diferentes para las caractersticas de interpretacin de la pluralidad cultural y, en esa lnea de reflexin, tambin de la interculturalidad (como realidad cultural y tambin como mtodo en
la relacin cultural). En ese marco, tambin entran en la lnea
de interpretacin diferenciada las caractersticas de la resolucin de conflictos en sociedades donde los pueblos indgenas
tienen una vigencia real. Oscilan en su interpretacin entre el
extremo de comprensin de las culturas como articuladas y con
inter-legalidad (interculturalidad) como es el caso de los dos
primeros (MARCs y PCE) y el extremo de autonoma cultural
y jurdica total respecto de la cultura y la norma nacional/estatal, llevando el pluralismo cultural al lmite (PJP y PJCT).

1.1.2. El debate en Bolivia


La construccin de la democracia boliviana de hoy, que se
desarrolla con ritmos acelerados y con tensiones regulares
en este tipo de transformaciones sociopolticas, requiere un
adecuado enfoque respecto a dos factores centrales: la diversidad cultural y la conflictividad, y el modo de comprender a
ambos como aspectos centrales de conocimiento y reflexin,
en la medida que pueden contribuir a la construccin democrtica de Bolivia.
Un espacio fundamental de debate respecto a la multiculturalidad y la interculturalidad, en relacin a la conflictividad
1. Introduccin

129

y la justicia indgena, se dio en la Asamblea Constituyente. En


ella finalmente logr supremaca la corriente del pluralismo
radical, que concluy insertando el concepto de pluralismo
jurdico e institucional (jurisdiccin y fuero indgena), en el
proyecto de nueva Constitucin.
Desde una ptica novedosa, la Segunda Encuesta titulada:
Diversidad Cultural hoy, una radiografa al pas, realizada por la
Fundacin UNIR Bolivia y cuyos resultados se publicaron en
octubre de 20084, seala que los datos arrojados reflejan que
autoidentificacin y pertenencia, aunque a primera vista aparezcan
como contradictorias, en realidad son complementarias y permiten observar la complejidad de la construccin identitaria nacional. Tambin se indica a continuacin cmo esos resultados muestran
que el 73,3% de la gente se autoidentifica como mestiza, pero al mismo tiempo los entrevistados afirman pertenecer en un 67% a algn
pueblo indgena. Esto nos advierte claramente el riesgo de simplificar las miradas sobre las identidades y las culturas. Es decir,
es imprescindible observar ambas como flexibles, abiertas y en
permanente proceso de reformulacin, con lo que se anula el
riesgo de los fundamentalismos del pluralismo radical.
Una categora recientemente introducida pero poco trabajada an en Bolivia es la de grado de etnicidad o ndice combinado
de etnicidad5; es decir, qu implica realmente ser indgena6. Esta
categora conlleva analizar cmo algunos indicadores de etnicidad (autoidentificacin, lugar de nacimiento y lengua en
la que se aprendi a hablar) permiten finalmente identificar
personas con etnicidad alta (que cumplen con los tres criterios
indicados), y personas con etnicidad media, etnicidad discursiva, y etnicidad velada (en quienes los tres indicadores van disminuyendo su relevancia), para llegar finalmente a quienes
no sealan identificacin tnica. Este grado o ndice permite
hacer comprensibles las diferencias existentes al interior de
4

Segunda Encuesta Nacional, Diversidad Cultural Hoy, 2008. Una radiografa al pas, 9 capitales, El Alto, ms 12 ciudades intermedias, octubre de 2008, La Paz, Fundacin UNIR Bolivia,
octubre de 2008, p. 4.
5 Alb, Xavier y Quispe, Vctor: Quines son indgenas en los gobiernos municipales, La Paz-Bolivia,
Ed. Plural-CIPCA, 2004.
6 Id supra, p. 7.

130

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

identidades y culturas que matizan su posible comprensin


absoluta, monoltica y homognea, frente a lo que ms bien
parece ser la realidad, y culturas e identidades que contienen
algunos elementos centrales especficos pero tambin componentes sincrticos e interculturales ms prximos al universalismo humano.
Entonces, es relevante contar con aportes provenientes de la
investigacin de esa diversidad cultural para mejorar la comunicacin y actuacin efectiva de los diferentes actores estatales e
institucionales con los actores indgenas y campesinos. Esto en el
afn de lograr mejores horizontes de equidad y de entendimiento entre las y los bolivianos; elementos bsicos que fortalecen
procesos de negociacin y dilogo en un escenario intercultural,
contribuyendo de modo efectivo a la construccin de una convivencia democrtica.
En esa lnea, dos publicaciones actuales contribuyen a la
reflexin. La primera desde una perspectiva ms general y en
referencia al Estado, sus posibilidades y limitaciones en la administracin global de la conflictividad societal7; y la segunda, ms
reciente8, que presenta interesantes contribuciones sobre los
conflictos y su resolucin referidos a tierras, linderos y saneamientos. Realizadas con mtodos diferentes, las publicaciones
establecen algunas conclusiones coincidentes y otras divergentes, pero con gran riqueza descriptiva en los detalles de la atencin de los conflictos en comunidades andinas, aproximndose
a algunas de las tres visiones ya sealadas.
La presente investigacin pretende contribuir no slo al
conocimiento y mejor comprensin de los modos de resolucin de conflictos al interior de las unidades sociales en las
que se realiza la convivencia bsica de los pueblos indgenas
bolivianos -para el caso de las comunidades indgeno/campesinas del pueblo aymara prximo al rea metropolitana de
La Paz. Tambin se busca, desde all, contribuir a observar
7
8

UNIR, Fundacin: Las piezas del conflicto, La Paz, Bolivia, 1re., Julio de 2006.
Nicols, Fernndez y Flores: Modos Originarios de Resolucin de Conflictos en Pueblos Indgenas de
Bolivia. La Paz: UNIR-PIEB, agosto de 2007.
1. Introduccin

131

y comprender de un modo ms completo la actual cultura


aymara globalmente considerada, las formas y grados de relacin con la cultura nacional y la legalidad estatal, grados de
autonoma existentes y, finalmente, dotar de contenido real a
una parcela significativa de la realidad: por un lado, la multiculturalidad como descripcin de la diversidad cultural y, por
otro, la interculturalidad como reas, acciones y productos
del encuentro y la articulacin cultural.9

1.2. Los retos de la presente investigacin


La hiptesis que gui el estudio sostiene que las caractersticas generales (concepcin y percepcin) y las caractersticas
especficas (normas, organizacin, procedimientos, resultados)
de la resolucin de conflictos en comunidades campesino/indgenas
aymaras del altiplano circunlacustre, expresan la vigencia de ciertos grados de autonoma sociocultural sustentados en anclajes
flexibles y adaptados que se conectan con la normatividad y la
cultura nacional/estatal.
Asimismo, y dada la diversidad cultural (multiculturalidad)
existente en Bolivia, se postul el objetivo de conocer y comprender las caractersticas generales y especficas de la resolucin
de conflictos en comunidades campesino/indgenas aymaras del altiplano
circunlacustre, colindantes con el rea metropolitana de la ciudad
de La Paz, llamadas tambin actualmente comunidades originarias, entendindose que en ese proceso exista una fuerte presencia de la interculturalidad como articulacin real de culturas
y como mtodo prctico en la bsqueda de soluciones.
Dentro de ese objetivo general se pretendi: 1) Identificar
la manera en la que las comunidades campesino/indgenas u
originarias del rea de investigacin conciben y perciben el conflicto en general y su diferenciacin particularizada en cuanto a dimensin y manifestacin. 2) Sealar las condiciones
9

Inksater, Kimberly: Resolviendo tensiones entre derecho indgena y normas de derechos humanos a
travs del Pluralismo Juri-cultural Transformativo, Ottawa, 2006.

132

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

socioculturales que en las comunidades campesino/indgenas u


originarias posibilitan la resolucin de conflictos. 3) Realizar una
descripcin detallada de los componentes especficos presentes
en la resolucin de conflictos en las comunidades campesino/
indgenas u originarias: normas, organizacin, procedimiento,
resultados, entre otros. 4) Identificar las maneras en que se percibe el rol de los distintos niveles jerrquicos de las autoridades/
organizacin campesinas/indgenas u originarias en la atencin
de los conflictos, y su rol intra y extra en relacin a la estructura
jurdica nacional.
El enfoque metodolgico elegido pretendi realizar un estudio cualitativo y cuantitativo, aunque por las caractersticas
del objeto de estudio ser predominantemente cualitativo. Esto
se debe a que interesa la exploracin, descripcin y anlisis de
una diversidad de elementos y variables de tipo cualitativo que participan en la resolucin de conflictos en comunidades campesino/
indgenas u originarias, para el caso comunidades aymaras en
el rea rural de influencia del rea metropolitana de la ciudad
de La Paz.
Por ello, dado que los objetivos estn dirigidos a la identificacin de las percepciones ms importantes y el conocimiento detallado de la estructura sociocultural de significacin y
sentido de las acciones favorables a la resolucin de conflictos, el mtodo cualitativo se asienta en el Estudio de Casos
y Niveles Mltiples. Casos mltiples, porque se estudi cinco
casos especficos de resolucin de conflictos, recientemente
ocurridos en comunidades de dos Subcentrales del Distrito 3
(rural) del Municipio de Viacha, donde los actores estn an
presentes en el rea de ocurrencia del suceso. Niveles mltiples, porque se eligi esos cinco casos atendiendo al involucramiento, por separado o articulados, de varios niveles jerrquicos de la organizacin campesina/indgena (autoridad
Comunal, de Subcentral, de Central Agraria y de Provincia)
y eventualmente de instituciones externas a la organizacin
campesino/indgena (Polica, Juez Agrario, Gobierno Municipal, ONGs, INRA, etc.).
1. Introduccin

133

En las Tcnicas y Fuentes se seleccion, por su utilidad: las


observaciones de campo (acompaamiento en Asambleas Comunales y reuniones de conciliacin - ver Anexo 1), entrevistas a informantes clave internos (autoridades comunales
pasadas o actuales, e involucradas en conflictos - ver Anexo
2), y los grupos focales con autoridades comunales que pudieran reflexionar sobre su actuacin (ver Anexo 3), complementando todo esto eficazmente con las descripciones de campo
de las mltiples visitas realizadas (ver Anexo 4). Las fuentes
secundarias consultadas incluyen documentos internacionales
referidos al tema, documentos referidos al Municipio como el
Plan de Desarrollo Municipal 2007-2011 de Viacha, y varias
investigaciones vinculadas a conflictos en el rea andina de
Bolivia (ver Bibliografa).
Las Fases y Acciones de la investigacin implicaron varios aspectos. En alcances y mbito geogrfico de la investigacin, se seleccion el rea rural del altiplano circunlacustre, con habitantes
de cultura aymara, influenciada por patrones de vida urbanooccidental, presente en el rea metropolitana de la ciudad de
La Paz, y, por ello, con un grado de etnicidad tipificado como
medio10. El Distrito 3, el nico rural del Municipio de Viacha, y
que en funcin a los conflictos identificados al inicio de la investigacin corresponde a la Subcentral Coniri (Comunidades
Unkasuca y Altochoojahua) y a la Subcentral Jacha Hilata
(Hilata Central e Hilata Arriba): dos de las ocho Subcentrales
agrarias con que cuenta el Municipio. En cuanto al alcance temporal, la investigacin se realiz en 3 meses, con una Primera
Fase de Diseo Final y Aprobacin del Estudio que incluy revisin documental y marco conceptual. Una Segunda Fase de
trabajo de campo en las comunidades campesino/indgenas de
las Subcentrales Agrarias de Coniri e Hilata. Y una Tercera Fase
de conclusin de la sistematizacin que permiti el procesamiento de la informacin y la elaboracin de conclusiones.
10

Ver comentario anterior al respecto y tambin Molina y Alb: Gama tnica y lingstica de la
poblacin boliviana, La Paz, Naciones Unidas, 2006; y Laruta, Carlos Hugo: Interculturalidad y
Democracia, en LAZOS, Revista de la Fundacin UNIR Bolivia, No. 2, 2006.

134

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

Ciertamente, la confianza de los Mallcus y Mama Mallcus


de las gestiones 2007 y 2008 de las comunidades estudiadas,
algunos comunarios notables individualmente considerados,
la gran disposicin del Gobierno Municipal de Viacha, la buena voluntad del encargado de la Oficina de CIPCA en Viacha,
y el destacado apoyo de los funcionarios de la Fundacin Tierra (ver lista completa en Anexo de Entrevistados), permitieron contar con la suficiente informacin como para arribar a
conclusiones satisfactorias.

1. Introduccin

135

2. Viacha y sus comunidades


campesino/indgenas

2.1. Viacha y su historia. poca Precolonial, Colonial y Republicana


El actual municipio de Viacha, antes de la llegada de los espaoles, era parte del seoro aymara de Pacajaques11. Cuando
estas poblaciones fueron sometidas por la expansin Inca, pasaron a formar parte de lo que se conoci como el Collasuyo.
En la Colonia, segn registros de 1548, aparece Viacha con
estadsticas poblacionales en las que se contabiliza a 600 indios
tributarios y se identifica a sus caciques principales Miva y
Pati con motivo de establecer los mecanismos de repartos. En
la Tasa de Visita General realizada por el Virrey Francisco de Toledo, los datos del repartimiento de Viacha son ms detallados
en cuanto al nmero de poblacin segn edad, sexo y estado fsico; pero tambin se identifica a sus encomenderos: Juan Rivas
y Francisca Cabrera12.
La organizacin territorial colonial produjo rupturas en la
distribucin geogrfica de los territorios aymaras, y la Repblica nacida en 1825 asent su divisin poltico- administrativa
sobre tal situacin. Con la divisin administrativa en provincias, la regin a la que pertenece Viacha se desmembr de la
Provincia Pacajes y pas a llamarse Provincia Ingavi, durante
11
12

Bouysse Cassaigne, Theresse: 1987.


Costa Arduz, A: 2006, pp. 14-15.

136

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

los Gobiernos de Jos Ballivin y Jorge Crdova. No es hasta la


emisin de la Ley de 5 de diciembre de 1906, durante la Presidencia de Ismael Montes, que se consolida la Provincia Ingavi
con su capital Viacha elevada a rango de ciudad.
A fines del siglo XIX, un hecho que tuvo como centro importante a Viacha y su regin aledaa fue la Guerra Federal,
de 1893 a 189913. El ejrcito nacional dirigido por el Presidente
Fernndez Alonso lleg hasta Corocoro y Viacha, recogiendo
en su camino alimentos, ovejas y asnos de las comunidades del
rea, lo que motiv parte de la resistencia indgena aymara.
Otra poderosa influencia en la historia de Viacha fue el ferrocarril Arica-La Paz, construido luego de 1904 como efecto
del Tratado de Paz y Amistad entre Bolivia y Chile, despus
de la Guerra del Pacfico. La ciudad y comunidades rurales
de Viacha, y entre ellas las que hoy son parte del presente estudio, vivieron una dinmica migratoria y laboral que brind
la oportunidad para que muchos comunarios se incorporen
como empleados administrativos, peones en la construccin y
mantenimiento de vas frreas, e incluso inicien su conversin
en comerciantes relacionados a los puertos del norte chileno,
vinculando hasta hoy a Viacha y sus comunidades rurales con
los puertos del Pacfico.
Posteriormente, y a medida que la organizacin administrativa
del altiplano occidental fue delimitndose, la Provincia Ingavi fue
pasando de dos secciones municipales en 1947 -Viacha era capital
de la primera seccin- a 6 secciones municipales el 200714.

2.2. Viacha Hoy. Caractersticas generales


El Municipio de Viacha est ubicado al oeste de la ciudad de
La Paz, en el altiplano norte de Bolivia. Es la primera seccin
municipal de la Provincia Ingavi (junto a Tiahuanacu, Guaqui,
Desaguadero, Jess de Machaca, San Andrs de Machaca y
13
14

Grieshaber, Erwin P.: 1991, p. 130.


Gobierno Municipal de Viacha: Plan de Desarrollo Municipal 2007- 2011 (PDM).
2. Viacha y sus comunidades campesino/indgenas

137

Taraco) del Departamento de La Paz (ver Mapa No. 1). Limita


al este con El Alto, La Paz y Achocalla; al oeste con Comanche, Jess de Machaca y Laja; al norte con Laja y El Alto; y al
sur con Collana y Comanche (ver Mapa No. 2). Asimismo, la
ciudad de Viacha, capital del Municipio, forma parte del rea
metropolitana del Departamento de La Paz, junto a El Alto, La
Paz, Achocalla, Palca, Mecapaca y Laja, y parte de su territorio
rural es considerado espacio de crecimiento urbano de dicho
complejo metropolitano.
Mapa No. 1. El Municipio de Viacha en Bolivia, en el Departamento de
La Paz y en la provincia Ingavi.

Fuente: PDM 2007-2011, Gobierno Municipal de Viacha.

138

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

Mapa No. 2. Lmites del municipio de Viacha

Fuente: PDM 2007-2011, Gobierno Municipal de Viacha

Mapa No. 3. Distritos Municipales, Municipio de Viacha

Fuente: PDM 2007-2011, Gobierno Municipal de Viacha.

2. Viacha y sus comunidades campesino/indgenas

139

Viacha se encuentra a una altura de 3.500 metros (llanura) y


4.500 metros sobre el nivel del mar (serrana), muy prxima a
la Cordillera Oriental de los Andes. Su extensin es de 1.120,86
km y ocupa el 20.7 % de la Provincia Ingavi. Tiene 4 Distritos
Municipales (1, 2, 3 y 7), contando cada uno de ellos con un Sub
Alcalde (Ver Mapa No. 3). Los Distritos 4 y 5 forman hoy otro
Municipio. Los Distritos 1 y 2 son urbanos y tienen actividades
comerciales, de servicios y manufactura (distinguindose la fbrica de cemento SOBOCE en el Distrito 2), mientras que en los
Distritos 1 y 7 se encuentran instaladas fbricas de ladrillos, de
cermicas y actividades relacionadas al sector de servicios y una
franja de gradual ocupacin en el crecimiento del rea metropolitana de El Alto. El Distrito 3 es el rea rural del Municipio en
que se asientan 63 comunidades agrupadas en ocho Subcentrales agrarias que son: 1) Irpa Chico, 2) Achica Baja, 3) Batalla de
Ingavi, 4) Contorno, 5) Jacha Hilata, 6) Irpa grande, 7) Coniri y
8) Villa Santiago de Chacoma (ver Cuadro No. 1).

2.2.1. Demografa
Segn el INE15, la poblacin de Viacha para el ao 2001 era
de 46.596 habitantes, proyectndose su crecimiento a 52.202
para el 2007 y a 58.072 para el 2011, con una tasa de crecimiento del 2.7 % anual. La estructura de la poblacin muestra variaciones en el tramo entre 15 a 19 aos de edad entre
varones y mujeres, dependiendo de si el Distrito es rural (mayor nmero de mujeres) o si es urbano (mayor nmero de
hombres), debido a los siguientes factores: a) la insuficiencia
de colegios de nivel secundario en el rea rural y la bsqueda
de oportunidades laborales que obliga a los jvenes varones
a salir hacia la ciudad de Viacha, y b) la numerosa presencia de conscriptos varones en los varios regimientos militares
acantonados en el rea urbana. La proporcin de personas por
familia disminuy de 4.09 en 1992 a 3.6 en el 2001. El dato
15

Instituto Nacional de Estadstica, Censo de Poblacin y Vivienda del 2001.

140

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

da cuenta de una reduccin de los miembros de las familias,


a pesar del crecimiento demogrfico natural. La densidad poblacional es de 46 habitantes por kilmetro cuadrado.
El Municipio de Viacha se encuentra en pleno proceso de
urbanizacin, y se proyecta un crecimiento de la poblacin
urbana en un 66 % para el ao 2007 (Distritos 1 y 7), en tanto
que la proyeccin de la poblacin rural es del 34 % (Distritito
3). La poblacin en el rea rural es preponderantemente de
nios e infantes; los jvenes entre 14 y 28 aos representan
una poblacin reducida, siendo adulta y anciana la poblacin
regular en el rea rural. En todo el Municipio, la tasa global
de fecundidad alcanza a los 4.4 hijos esperados en mujer frtil
(15 a 49 aos de edad). El Distrito 3 tiene una tasa de 4.7 y el
Distrito 7 con 4.6 hijos esperados por mujer. Los Distritos 1 y 2
(urbanos) muestran una menor tasa global de fecundidad.

2.2.2. Migracin
Viacha se encuentra en una lenta recuperacin poblacional,
despus de experimentar tasas negativas de crecimiento16 debido a la fuerte migracin de sus pobladores hacia los centros
urbanos ms cercanos como El Alto y La Paz, aunque sin cambiar todava las tasas migratorias negativas. El INE da una interesante evidencia de una disminucin de emigrantes hacia
la ciudad de La Paz, un retorno de la poblacin originaria de
Viacha y una migracin desde los centros urbanos cercanos
hacia esta ciudad intermedia.

2.2.3. Educacin
En cuanto a la educacin escolar, Viacha presenta un positivo
incremento de la tasa de alfabetismo del censo de 1992 (77.9 %)
a 87.7 % en el censo de 2001. Sin embargo, destaca la diferencia
16

Instituto Nacional de Estadstica: Censo 1992.


2. Viacha y sus comunidades campesino/indgenas

141

existente entre hombres y mujeres, pues stas se encuentran


con desventaja frente a los varones, ya que ellas componen el
20, 5 % de analfabetos mientras que los hombres slo representan el 5 %; es decir que por 1 hombre analfabeto existen 5 mujeres analfabetas. A esto se suma el abandono escolar, que entre
1998 y 2006 lleg a 9.95 % de la poblacin escolar; es decir, de
cada 100 estudiantes, 10 abandonan los centros educativos por
la situacin econmica familiar y la migracin a otras ciudades.

2.2.4. Religiosidad y Festividades


La poblacin de Viacha es predominantemente cristiana catlica, estimndose en 80 % sobre la poblacin total. Existen otras
denominaciones cristianas como la Adventista, el Ejrcito de
Salvacin, la Congregacin Los Amigos, Asambleas de Dios,
Cristo es la Respuesta, Santidad, Mormones y otros. Las fechas
festivas son las del santoral catlico sincretizado con el ciclo
agrcola. Resaltan la fiesta de la Virgen del Rosario el 1 de octubre, la fiesta de San Pedro el 29 de junio, la fiesta de Santa Rosa
el 30 de agosto, la fiesta de la Virgen de Asuncin el 15 de agosto y las fiestas movibles de Espritu, San Agustn y La Merced.
En estas fiestas, la poblacin enlaza los ritos religiosos catlicos
con danzas en la entrada religioso-folklrica, con la adhesin
de personas de otras ciudades del pas y del extranjero17.

2.2.5. Autoidentificacin tnica


La poblacin de Viacha, en un 84.4 % de los mayores de 15
aos, se identifica con el pueblo aymara, seguida de la categora censal Ninguna con el 12.2 %, y por el 3 por ciento de los
que se identifican como quechuas. En el Distrito 3 y el Distrito
7, la autoidentificacin aymara llega al 96 %. En los Distritos
urbanos 1 y 2 la autoidentificacin aymara llega a un 75 %.
17

Gobierno Municipal de Viacha: Plan de Desarrollo Municipal 2007-2011.

142

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

El Distrito 1 presenta un 22 % entre los hombres y 21 % de


mujeres adscritos a ningn grupo indgena.
Dado que Viacha es una ciudad intermedia y mantiene con
las ciudades de El Alto y La Paz un flujo cultural denso, destacan
varios componentes culturales como el masivo catolicismo, la importante presencia de otras denominaciones religiosas, la alta tasa
de alfabetismo, la influencia de los medios de comunicacin de
masas de asiento urbano, y la cultura cosmopolita, que posibilitan
que los habitantes rurales tengan un grado de etnicidad medio18.
En cuanto al uso de idiomas nativos, los habitantes del Municipio de Viacha, hablan mayoritariamente aymara y, por la
registrada migracin potosina, algo de quechua. Pero en el relacionamiento cotidiano entre nios y jvenes en las escuelas
y colegios de las reas urbana y rural, sobre todo en la ciudad
de Viacha, recurren principalmente al castellano19.

2.2.6. Institucionalidad pblica y privada


Viacha es asiento de un nmero importante de instituciones
pblicas y privadas20. Las instituciones pblicas del poder civil
presentes son:
Sub Prefectura Primera Seccin (vinculada a conflictos
jurisdiccionales).
Honorable Gobierno Municipal de Viacha (incluye la Defensora de la Niez y Adolescencia DNA- y el Servicio
Legal Integral para la Mujer SLIM-).
Juzgado Agrario (vinculado a conflictos sobre tierras).
Universidad Mayor de San Andrs (UMSA), con la Facultad de Agronoma y la Carrera de Lingstica (especialidad en lenguas nativas).
Servicio Nacional de Caminos.
18

Al respecto ver nota anterior. Alb y Quispe: 2004.


Gobierno Municipal de Viacha: PDM, id supra.
20 Gobierno Municipal de Viacha: PDM, p. 183-4
19

2. Viacha y sus comunidades campesino/indgenas

143

Servicios de telefona COTEL.


Cementerio General.
Los regimientos de la Primera Divisin del Ejrcito y la Polica
de Bolivia son:
Regimiento Bolvar II de Infantera.
Regimiento Motorizado Max Toledo.
COA (Circulo de Oficiales de Artillera).
Regimiento de Artillera Antiarea Bilbao Rioja.
Escuela Militar de Msica Tcnel. Adrin Patio.
Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC).
Organismo Operativo de Trnsito.
Polica Rural Fronteriza.
Las instituciones privadas, vinculadas al desarrollo son:
ELECTROPAZ (distribuidora de energa elctrica urbana).
EMPRELPAZ (distribuidora de energa elctrica rural).
AADAPAL (Administracin Autnoma de Agua).
Canales de Televisin: Viavisin (canal 20) y Viacha Televisin (canal 17).
Radio emisoras en FM: Fama, Coral, Super H, Kantuta
Digital y Latina.
Radio San Gabriel (sucursal Viacha).
CIPCA, oficina Viacha.
Equipo de Salud Altiplano (ESA).
Centro Quechua Aymara.
Fundacin SARTAWI.
Centro Suma Manqaani.
Plan Internacional Altiplano.
Fundacin Amigos de la Naturaleza.
Aunque no tiene oficinas en Viacha, la Fundacin Tierra apoya el Saneamiento que realiza el Instituto Nacional de Reforma Agraria en el Distrito 3 del Municipio.
144

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

2.3. Viacha

hoy: las Subcentrales Agrarias del Distrito


Municipal N 3 y el rea de estudio
Viacha cuenta con ocho Subcentrales en el Distrito 3 (rural) del
Municipio21 (Ver Mapa No. 4). Las Subcentrales estn agrupadas en la Central Agraria Marka Viacha22 y son: 1) Irpa Chico,
2) Achica Baja, 3) Batalla Ingavi, 4) Contorno, 5) Jacha Hilata,
6) Irpa grande, 7) Coniri y 8) Villa Santiago Chacoma. Las ocho
Subcentrales agrupan a 63 comunidades (Ver Cuadro No. 2).

Mapa No. 4. Las 8 Subcentrales Agrarias del Distrito 3 del Municipio de Viacha.

Ferrocarril a Arica-Chile. Ruta 107 a Charaa

Ruta 104
a Per

Fuente: PDM Viacha 2007-2011

21
22

Gobierno Municipal de Viacha: Plan de Desarrollo Municipal, id supra.


Central Agraria Marka Viacha: Estatuto Orgnico-Marka Viacha de Ayllus y Comunidades
Originarias, La Paz, Ayuda en Accin/CIPCA, 2005.
2. Viacha y sus comunidades campesino/indgenas

145

Cuadro No. 2. Subcentrales y Comunidades de Estudio - Distrito 3,


Municipio de Viacha
N

Subcentral/Comunidad

III

Subcentral Coniri (5 comunidades)

18

Choojahua

19

Coniri Central

20

Quinamaya

21

Villa Ponguini

22

San Vicente de Collagua

Jacha Hilata (4 comunidades)

34

Hilata Arriba Pob: 237

35

Hilata Centro Pob: 365

36

Hilata San Jorge Pob:203

37

Hilata Santa Trinidad Pob:327

Fuente: PDM Viacha 2007 - 2011

El acceso a las comunidades de estudio es el mismo en un caso


de dos. Saliendo de Viacha, la antigua lnea del ferrocarril Arica-La Paz atraviesa Hilata y tambin la Subcentral Coniri; sta
ltima, en dcadas pasadas, fue una estacin de tren. Sin embargo, el acceso cotidiano a las Subcentrales Jacha Hilata y Coniri se da por dos vas terrestres. La ruta asfaltada que sale de
la ciudad hacia la fbrica de cemento, termina al ingresar a la
puerta principal de la fbrica; de all en adelante el camino es
ripiado hasta dividirse a pocos kilmetros al sur de la fbrica de
cemento en dos ramales: una es la ruta asfaltada N 107, que
en un tramo vincula a Viacha con Corocoro y Tambo Quemado
para ingresar hacia Chile y que sirve de acceso hacia la comunidad de Hilata Arriba, conectando tambin ms adelante a la
Subcentral Coniri. Tambin est la ruta No. 104, de terracera,
que enlaza Viacha con Desaguadero, Tacna e Ilo (Per) y en la
que existe mayor trnsito vehicular para el acceso a las comunidades de Hilata Hilata Centro e Hilata Santa Trinidad.
Para ingresar a ambas Subcentrales, hay servicios de minibuses en horas de ingreso y salida de las escuelas del rea.
Despus de ese horario se tiene el servicio de taxis de Viacha,
146

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

cuyo precio vara de acuerdo a las distancias y si es al centro o


a la periferia de la comunidad. El tiempo de recorrido hasta el
Hilata Centro lleva aproximadamente 30 minutos en vehculo
y unas 2 horas a pie. A la Subcentral Coniri son 15 minutos
ms en vehculo. Por el camino puede observarse el cerro Letanas a la distancia, caracterizado por los rboles y la capilla
situada en la cima que le distingue del resto de los cerros (ver
Mapa No. 4).
Para comunicacin personal permanente con familiares de
las grandes ciudades prximas y de las propias comunidades,
aparte de los telfonos celulares que casi en su totalidad portan
las comunarios adultos y jvenes, existen telfonos pblicos de
ENTEL en Hilata Centro y en Coniri Central.

2.3.1. Descripcin de las Comunidades de la Subcentral Jacha


Hilata (Hilata Santa Trinidad, Hilata San Jorge, Hilata Centro
e Hilata Arriba)
Las comunidades que integran la Subcentral Jacha Hilata se
encuentran ubicadas al sur-oeste de la ciudad de Viacha, son
parte del Distrito 3, rea rural del Municipio (Ver Mapa N 4).
Al lado de la escuela de Hilata Centro se encuentra la Casa
Comunal. Desde sus ventanas se tiene un panorama completo
de las comunidades, flanqueadas por una lnea de cerros que
se extienden bordendolas hacia el oeste y hacen de lmite
natural de la comunidad y el Municipio.
La poblacin total de la Subcentral23 Jacha Hilata es de 1.132
personas, con 323 familias/hogares, de los cuales 203 estn
dedicadas a la agricultura. Se distribuyen en 237 personas en
Hilata Arriba, 365 en Hilata Centro, 203 en Hilata San Jorge,
y 327 personas en Hilata Santa Trinidad. La superficie total de
la tierra es de 8.173,7 hectreas, con lo que cada familia tiene
un promedio de 6,7 hectreas, sumando un total de 1.408,5
hectreas cultivadas (17 % de la superficie total).
23

Gobierno Municipal de Viacha: PDM 2007-2011.


2. Viacha y sus comunidades campesino/indgenas

147

Cada una de las cuatro comunidades de Jacha Hilata tiene


su propia escuela primaria. Hilata Santa Trinidad es subncleo
escolar y tiene 105 alumnos, Hilata Centro tiene 70 alumnos,
Hilata San Jorge 30 alumnos e Hilata Arriba 36 alumnos. Todas
ellas son parte del Ncleo Franz Tamayo. Por la proximidad de
La Paz y El Alto, en las comunidades residen sobre todo personas mayores y nios, pues los jvenes salen en busca de trabajo.
Como dato de participacin ciudadana, de Hilata Santa Trinidad, el seor Edwin Callizaya fue Alcalde de Viacha (por Unin
Cvica Solidaridad-UCS) en gestiones pasadas y tambin hubo
una comunaria de Hilata Centro que fue Concejala Municipal.
En la historia de Jacha Hilata24 se conoce que hace mucho
tiempo fue una sola comunidad con el nombre de Jilata (en castellano quiere decir hermano). Despus de 1952, y como resultado de la diferenciacin entre comunidades originarias (Hilata Centro e Hilata Arriba) y comunidades exhaciendas (Hilata
Santa Trinidad e Hilata San Jorge), se registran permanentes
disputas y pleitos25. Se dividi en cinco comunidades, pues a las
cuatro sealadas se adiciona parte de lo que hoy es Collagua. En
esa historia, se seala que junto al nombre aymara se adjunt
el nombre catlico o de ubicacin espacial y as hoy se llaman
Santa Trinidad, San Jorge, Centro y Arriba. Por varios aos y
estando separadas por su distinto origen, no conformaron una
unidad sociorganizativa, e incluso Hilata Santa Trinidad y San
Jorge fueron de la Subcentral Contorno hasta el 2006. Recin
desde el 2007 reconformaron la Subcentral Jacha Hilata, y Collagua qued en la Subcentral Coniri.
La fiesta patronal de Hilata Santa Trinidad es el 14 de septiembre (Exaltacin), aunque hubo aos en los que no se la
festej. En Hilata San Jorge, que es en la misma fecha, la fiesta
patronal tiene la misma advocacin religiosa. En Hilata Centro,
la fiesta patronal es el 13 de julio, y en Hilata Arriba no existe
fiesta religiosa. Actualmente hay mucha influencia de denominaciones religiosas no catlicas, sobre todo de Adventistas
24
25

Entrevista a Macario Laruta Kantuta, comunario de Hilata Santa Trinidad.


Entrevista a Juan Callizaya, Mallcu de Hilata Arriba, Gestin 2007.

148

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

y Amigos. Aunque la mayora es catlica, sobre todo los jvenes no tienen las mismas prctica religiosas que los adultos y
ancianos porque en dos escuelas se da nicamente la materia
tica y Moral, pues hay una sola profesora de Religin Cristiana para Hilata Santa Trinidad e Hilata Centro.
Durante varios aos, las comunidades de Jacha Hilata han
recibido apoyo de ONGs. El Proyecto Ingavi trabaj en los aos
80, el Plan Internacional en los aos 90, y actualmente estn las
instituciones de Fundacin Tierra, Ayuda en Accin y CIPCA.

2.3.2. Descripcin de las Comunidades de la Subcentral Coniri


(Choojahua, Coniri Central, Quinamaya, Villa Ponguini,
San Vicente de Collagua)
La poblacin total de la Subcentral26 es de 1.484 personas,
con 424 familias/hogares, de los cuales 276 estn dedicadas
a la agricultura. Ese total de personas se distribuye en sus 6
comunidades. La superficie total de la tierra es de 13.986,7
hectreas, con lo que cada familia tiene un promedio de 25
hectreas, sumando un total de 6.890 hectreas cultivadas
(49 % de la superficie total).
Se conoce que Coniri era una sola hace varias dcadas. Sin
embargo, despus de la Revolucin Nacional y como efecto de
la titulacin de tierras (1953), se conformaron gradualmente
las 5 comunidades que ahora tiene: Choojahua, Coniri Central, Quinamaya, Villa Ponguini y San Vicente de Collagua. A
ellas se suma la sexta comunidad: Unkasuka, que est en pleno proceso de formacin.
En esta Subcentral, todas las comunidades fueron haciendas hasta antes de 1952, quedando como evidencia de esa situacin una edificacin de antiguos patrones llamada Casa
de Hacienda, cercana a la actual escuela de la comunidad
de Quinamaya. Otra de las caractersticas que la diferencia de
las comunidades originarias es la disposicin de las casas a las
26

Gobierno Municipal de Viacha: PDM 2007-2011.


2. Viacha y sus comunidades campesino/indgenas

149

faldas del cerro que divide la comunidad en dos partes. Las


viviendas se asientan al este y oeste del cerro, dejando en la
pampa los terrenos para el pastoreo y la agricultura. Las viviendas se encuentran cercanas unas a las otras y cuentan con
servicios de electricidad y agua potable, lo que hace posible
que las casas dispongan de duchas en letrinas externas pintadas de color verde agua.
La distribucin de los terrenos entre los comunarios pretende ser lo ms igualitaria posible, lo que permite un paisaje
simtrico en cuanto a la distribucin de los cultivos.

150

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

3. Comunidad, organizacin
y persona: normas, usos y
costumbres

3.1. Las Autoridades tradicionales en las comunidades estudiadas.


Organizacin y funciones
El 30 de mayo de 1954 se organiz la Subcentral de Trabajadores Campesinos de Viacha27 sobre la base de las comunidades
de ex - haciendas pertenecientes a la jurisdiccin de la seccin
municipal Viacha. Los representantes de las comunidades que
no fueron ex - haciendas no participaron de dicho evento. El
ao 1969 se fusionaron ambas representaciones y se form la
Central Sindical de Trabajadores Campesinos de Viacha.
En la dcada de los aos 90 del siglo XX, el Congreso Campesino de la Provincia Ingavi inici el proceso de reconstitucin de territorios y autoridades originarias. Tal proceso tuvo
xito parcial, pues gran parte de las organizaciones municipales (o de Markas) de la Provincia cambiaron la forma sindical de
organizacin por la forma originaria (ver Cuadro No. 3). Ya despus, el ao 2005, la organizacin campesino/indgena perteneciente al nuevo Municipio Autnomo de Viacha, aprob su
Estatuto Orgnico y su Reglamento Interno28. Ambos documentos establecen la estructura organizativa, las atribuciones
y las funciones genricas de las autoridades originarias de la
27
28

Central Agraria Marka Viacha: Estatuto Orgnico. Op. cit.


Id. Supra y Reglamento de Funciones, La Paz, 2005.

3. Comunidad, organizacin y personas: los conflictos, normas, usos y costumbres

151

Marka (Municipio) Viacha, que sirve como modelo para los


otros niveles inferiores como la Subcentral y la Comunidad.
Para una mejor comprensin, la estructura y funciones cambia
del siguiente modo:
Cuadro No. 3. Modificacin de la forma organizativa de la sociedad civil en el
Municipio de Viacha de la forma sindical a la forma originaria.
FORMA SINDICAL
NOMBRE

FUNCIN

FORMA ORIGINARIA
NOMBRE

FUNCIN

Secretario Ejecutivo

Presidente de la organizacin

Jiliri Mallcu

Presidente de la
organizacin

Secretario General

Vicepresidente

Sullca Mallcu

Vicepresidente

Secretario de Actas

Realizacin de Actas y Memorias

Qelqa Mallcu

Realizacin de Actas y
Memorias

Secretario de Conflictos

Atencin de conflictos comunales

Jalja Mallcu

Atencin de conflictos
comunales

Secretario de Agricultura

Atencin de temas agrcolas

Yapu Khamani

Atencin de temas
propios

Secretario de Ganadera

Atencin de temas pecuarios

Uywa Khamani

Atencin de temas
propios

Secretario de Deportes

Atencin de temas propios

Anat Khamani

Atencin de temas
propios

Alcalde Escolar

Apoyo logstico a la escuela

Yati Khamani

Apoyo logstico a la
escuela

Como puede observarse, la mencionada reconstitucin de las organizaciones campesino/indgenas mantuvo en la prctica las
mismas funciones que oscilan entre la forma sindical y la forma
originaria, aunque se dot de un marco diferenciado donde se
rescatan fundamentalmente reivindicaciones identitarias indgenas, aadiendo tambin elementos simblicos externos (poncho, chicote, sombrero, etc.) a esta autoridad reconstituida29.
Un elemento ciertamente novedoso en esta reconstitucin,
pero que aparece recin a principios del siglo XXI, es el reconocimiento formal de la pareja (hombre-mujer, en todos los casos esposos y slo excepcionalmente hermanos) en puestos de autoridad. Se aade a la funcin del varn el nombre general de Tayka
o Mama, traducible al castellano como Madre o Anciana revestida
29

Id. supra.

152

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

de sabidura, como lo plantea el citado Estatuto de la Marka Viacha (ver Cuadro 4). La investigacin mostrar algunos resultados al respecto que se registran en el detalle de los conflictos y en
las conclusiones.
Cuadro No. 4. Estructura organizativa adoptada por la Central Agraria
Marka Viacha, con hombres y mujeres autoridades.
N

HOMBRE

MUJER

Jacha Mallku

Jacha Mallku Tayka

Jacha Sulka Malku

Jacha Sulka Mallku Tayka

Jacha Qilqir Mallku

Jacha qilqir Mallku Tayka

Jacha Jalja Mallku

Jacha Jalja Mallku Tayka

Jacha Qulqi Kamani

Jacha Tayka Qulqi Kamani

Jacha Yati Kamani

Jacha Tayka Yati Kamani

Jacha Yapu y Uywa Kamani

Jacha Tayka Yapu y Uywa Kamani

Jacha Anat Kamani

Jacha Tayka Anat Kamani

Fuente: Estatuto Orgnico de la Marka Viacha 2005

En el marco de la Marka Viacha (Municipio), la estructura de


autoridades de la gestin 2008 en las dos Subcentrales (Jacha
Hilata y Coniri) y las comunidades estudiadas, es la siguiente:

1) En el nivel de Subcentral (Jacha Hilata y Coniri):


SUBCENTRAL CONIRI

SUBCENTRAL JACHA HILATA

Jiliri Mallcu

Jiliri Mallcu

Jiliri Mama Mallcu

Jiliri Mama Mallcu

Sullca Mallcu
Sullca Mama Mallcu

Sullca Mallcu
Sullca Mama Mallcu

Jalja Mallcu
Jalja Mama Mallcu

Jalja Mallcu
Jalja Mama Mallcu

Quelqeri Mallcu

Anat Khamani Mama Mallcu

Anat Khamani Mallcu


Anat Khamani Mama Mallcu
Ujir Khamani

3. Comunidad, organizacin y personas: los conflictos, normas, usos y costumbres

153

Como puede verse, hay diferencias entre las autoridades ejecutivas de cada Subcentral, debido sobre todo al tamao poblacional y al compromiso de cada una de las comunidades que
la componen. En aplicacin del Estatuto de la Marka Viacha,
cuando es posible, sobre todo en las funciones ms altas, se registra al lado del Mallcu a su esposa con el rango respectivo, que
especialmente para el caso del Jiliri Mallcu, el Sullca Mallcu y el
Jalja Mallcu es muy relevante y asunto de gran prestigio.
2) En el nivel de Comunidad (Hilata Arriba, Hilata Centro,
Unkasuca, Alto Choojahua)
La autoridad ejecutiva de las comunidades est conformada
por un mximo de 14 personas, organizadas en 2 grupos: uno
de autoridad mayor (llamada Mallcu, que literalmente se traduce como cndor y referencialmente como jefe de cierta unidad
social), y otro con menor autoridad (llamada Khamani, que se
traduce literalmente como el encargado de cierta parcela de la vida
social khamaa se traduce como el verbo vivir- y referencialmente como secretarios o encargados de tareas de apoyo a los Mallcus en aspectos especficos de la vida comunal). (Ver Cuadro No. 5).
Cuadro No. 5. Autoridad ejecutiva de las Comunidades del rea de estudio
GRUPOS DE AUTORIDAD MASCULINA

ESPOSA DE LA
AUTORIDAD

1) Jiliri Mallcu (Autoridad Mayor).

Jiliri Mama Mallcu

2) Sullka Mallcu (Autoridad Menor).

Sullca Mama Mallcu

3) Qelqa Mallcu (Autoridad de Actas).

Qelqa Mama Mallcu

4) Jallka Mallcu 1 (Autoridad de Justicia).

Jalja Mama Mallcu

GRADO DE
AUTORIDAD

Mayor

5) Jalja Mallcu 2.
6) Yatiakhamani 1 (Secretario de Educacin).

Yatikhamani Mama Mallcu

7) Yatiakhamani 2 (Secretario de Educacin).

Menor

8) Yapukhamani (Secretario de Agricultura).

Yapukhamani Mama Mallcu

9) Uywakhamani (Secretario de Ganadera).

Uywakhamani Mama Mallcu

10) Qolqhekhamani (Secretario de Hacienda)

Qolqhekhamani Mama
Mallcu

154

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

11) Chasquikhamani 1 (Mensajero).

Chasquikhamani Mama
Mallcu

12) Chasquikhamani 2 (Mensajero).


13) Chasquikhamani 3 (Mensajero).
14) Chasquikhamani 4 (Mensajero).

En el Estatuto de la Marka Viacha, se seala al lado de cada


autoridad a su esposa con el ttulo y rango respectivo. Este ttulo es, generalmente, Mama Mallcu, precedido por la funcin
especfica del esposo que cumple la funcin de Mallcu.
De acuerdo a lo establecido en el Estatuto de la Marka Viacha,
el cargo que desempea cada una de las autoridades indicadas es
resultado de la eleccin en asamblea por compulsa de capacidades,
donde se toma en cuenta la mayora de edad, la demostracin
observada de responsabilidad familiar y social, la capacidad de
convivencia armoniosa dentro de la comunidad, y algunos atributos personales como lucidez, sabidura, inteligencia y conocimientos generales. La funcin es un servicio gratuito, obligatorio
e imprescindible para todos los que tienen parcela de tierra en
una comunidad. El tiempo de duracin del servicio es un ao; es
decir, de enero del ao previo a enero del ao siguiente30. Este
servicio obligatorio se llama funcin social.

3.2. Los conflictos: concepcin, percepcin, dimensin y manifestacin


En la comprensin de las autoridades comunales entrevistadas y en la realidad de la convivencia social observada, como
es comn a todas las agrupaciones humanas, se reconoce que
en las comunidades hay constantemente conflictos, pleitos:
culpas o juchas y responsabilidades31. Por ello, en las comunidades tambin hay autoridades encargadas de atender tales
situaciones bajo el denominativo de JaljaMallcus: encargados
especficos de atender conflictos.
30
31

Central Agraria Marka Viacha: Estatuto Orgnico. Op. Cit.


Conversatorio/Grupo focal con Mallcus.

3. Comunidad, organizacin y personas: los conflictos, normas, usos y costumbres

155

La palabra conflicto no existe en el idioma aymara. Las palabras y conceptos en aymara ms prximos seran chaxwa
que se traduce como pleito (generalmente domstico) y jucha
que se traduce como culpa32. Otros trminos y conceptos relacionados son jaljaa y/o taripaa que remiten a la accin de
decidir una cuestin en calidad de juez, lo que lleva a los sustantivos taripaa o jaljaa (traducibles como justicia), y de aqu,
taripirimallcu o jaljamallcu, que refiere a la persona encargada
de administrar justicia y/o resolver los conflictos. Sin embargo, las
autoridades comunales entrevistadas llaman a los conflictos
en castellano en forma indiferenciada: problemas, conflictos,
pleitos, y utilizan en las reuniones y asambleas sus traducciones en aymara arriba citadas33.
Los problemas serios o grandes existen, pero en un nmero
menor. Entre los problemas grandes, se recuerda uno que ocurri hace 15 aos atrs. Desde la ciudad de La Paz, un joven
que fue a visitar a su abuelo, termin asesinndolo (dar muerte intencional, en aymara jiwkatayaa), debiendo derivarse el
caso a la justicia ordinaria del Estado. Otro caso, entendido
como problema grande y grave, fue el intento de ahorcamiento (ahorcar, en aymara jaychkataa), hace dos aos atrs, de
una mujer viuda por jvenes en estado de ebriedad, quienes
pretendieron robar su ganado y su dinero (robar, en aymara
lunthataa) por la venta de reses. El problema termin ante un
Juez en El Alto.
La mayora de los conflictos y problemas que existen son
los llamados conflictos menores (en aymara, chaxwa o jiska
jucha)34. Son considerados pequeos problemas aquellos que
se producen por linderos, rias de familia, animales que entran en chacra ajena, embriaguez y rias en fiestas y celebraciones, rias y pleitos de parejas en matrimonios35. Estos son
canalizados por el Mallcu de Justicia (JaljaMallcu) y resueltos
32

Laruta Callizaya, Hugo: Diccionario Aymara, La Paz, Bolivia, 2007.


Observacin en dos reuniones de negociacin entre Mallcus y familias involucradas en conflictos en Viacha.
34 Entrevista a Macario Laruta Kantuta, comunario de Hilata Santa Trinidad.
35 Conversatorio/Grupo focal de Mallcus.
33

156

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

por la estructura de autoridad, generalmente con rapidez.


Sin embargo, otros problemas, no considerados graves, son
atendidos por instancias externas: hace tres aos, lleg un
tractor a arreglar el camino y una persona rompi con su
honda los vidrios del tractor. La Alcalda de Viacha se encarg de hacer pagar el costo del vidrio y se arregl el problema.
En otro caso, hace varios aos, la fbrica de cemento emita
mucho humo que llegaba a las comunidades en forma de
nieve y daaba a las personas y el medio ambiente. Intervino la Prefectura y otras autoridades municipales; la fbrica
de cemento puso unos filtros en su chimenea y tambin se
resolvi el problema.

3.3. La conflictividad exteriorizada por el saneamiento de la


propiedad agraria

3.3.1. Propiedad agraria: situacin general


Segn el PDM 2007-2011 del Municipio de Viacha, los predios rurales han sido tradicionalmente obtenidos por sucesin familiar y distribucin comunitaria (como modalidades
principales), alquiler y/o prstamo, y no existiran problemas
de saneamiento de tierras ya que todos los terrenos agrcolas
tendran ttulos ejecutoriales, llamados pro-indiviso al ser colectivos, entregados despus de la Reforma Agraria de 1953.
Sin embargo, la tenencia de la tierra fue modificndose con los
aos y se gener cierto desorden en la posesin.
Respecto a la tenencia de la tierra en Viacha, en el rea rural el promedio de tenencia de hectreas es de 20.7 por familia.
El nmero de hogares productores asciende a 3.569 y ocupan
728.1 km de los 1.120 km, equivalente al 65 % de todo el
territorio municipal. La distribucin del suelo agrcola entre
las ocho Subcentrales de la Central Agraria Marka Viacha, es
la siguiente:

3. Comunidad, organizacin y personas: los conflictos, normas, usos y costumbres

157

Cuadro No. 6. Distribucin del suelo agrcola por Subcentrales definidas de



manera participativa.
Sub
Centrales

Ha.
cultivables
(en %)

Has.

Ha.
cultivadas
(en %)

Ha. de
pastoreo
(en %)

Ha.
colectivas
(en %)

Ha. en
descanso
(en %)

Ha. incultivables
(en %)

Ha. por
familia

Irpa Chico

20.696,8

35.1

15.8

25.9

13.8

15.8

47.2

25.6

Achica Baja

11.057,1

25.6

25.6

8.5

0.0

29.9

8.5

16.3

Batalla Ingavi

14.009,4

46.4

18.4

2.1

22.2

4.6

2.7

16.06

Contorno

8.243,5

46.3

6.1

1.4

27.4

1.5

3.6

14.38

Jacha Hilata

8.548,8

42.6

12.7

59.2

10.5

3.4

3.7

22.01

Irpa Grande

24.486,8

45.1

56.0

9.5

8.0

13.7

40.8

28.85

Coniri

14.628,7

8.8

8.0

1.1

3.8

0.4

39.9

10.33

Villa S.
Chacoma

10.328,9

27.1

16.6

36.8

26.1

9.5

45.7

26.96
20.70

Fuente: Talleres participativos en Subcentrales Agrarias, Gobierno Municipal de Viacha, PDM, 2006

El rgimen de propiedad de la tierra se asienta en la posesin


de parcelas de cada una de las familias campesinas habitantes
en las 63 comunidades de las ocho Subcentrales agrarias. El tamao promedio de las parcelas por familia es de 20.7 hectreas,
que corresponde a un hogar rural de 3 a 4 personas en promedio. Sin embargo, no todas las familias tienen su respectiva
parcela y se estima un total de 954 familias, es decir el 18.2 %
de los hogares del rea rural, que no tiene propiedad agraria36.

36

Plata, Wilfredo (comp.): Las comunidades hoy en el altiplano de Bolivia, La Paz, Fundacin Tierra,
2007.

158

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

Cuadro No. 7. Hectreas existentes y ocupadas por Subcentral agraria.

SUB
CENTRALES

Sup. en Has.

Poblacin

Total de Hogares
o familias

Pob. ocupada en
Agricultura

Has. por
familia

Total Has.
Ocupadas

Irpa Chico

19.788,5

4.147

1185

770

23.3

17.944,7

Achica Baja

10.571,9

4.802

1372

892

7.0

6.242,6

Batalla Ingavi

13.394,6

3.522

1006

654

12.7

8.306,9

Contorno

7.881,8

2.151

615

399

13.0

5.193,1

Jacha Hilata

8.173,7

1.132

323

210

6.7

1.408,5

Irpa Grande

23.412,3

2.442

698

454

29.5

13.378,7

Coniri

13.986,7

1.484

424

276

25.0

6.890,0

Villa S.
Chacoma

9.875,7

709

203

132

46.0

6.056,9

107.085,0

20.389

5825

3787

163.2

65.421,4

Total

Fuente: Talleres participativos en Subcentrales agrarias 2006 y CNPV 2001.

Como puede observarse en el Cuadro No. 6, comparndolo


con el Cuadro No. 7, la densidad poblacional hace que Coniri
tenga menos hectreas de tierra disponible.
El Distrito 3 de Viacha cuenta con pocas tierras comunales,
ya que en su gran mayora las existentes despus de la titulacin de 1953 han sido gradualmente parceladas, convertidas en
cooperativas y/o entregadas para el usufructo familiar. Este hecho afecta una de las antiguas formas de trabajo colectivo agrcola, que en cierto modo fue sustituida por la llamada accin
comunal para la escuela u obra de infraestructura de servicios.
Con estos datos de superficies existentes por Subcentral
Agraria y su correspondiente cotejo con la Poblacin Econmicamente Activa ocupada en la actividad agropecuaria, se obtiene
que el 60 % del territorio del rea rural se encuentra parcelado
en 3.569 familias de las 5.236 familias existentes en dicha rea,
lo que implica una alta presin demogrfica sobre la tierra.

3. Comunidad, organizacin y personas: los conflictos, normas, usos y costumbres

159

3.3.2. Saneamiento de la propiedad y emergencia de la


conflictividad latente
Desde el 2007, el Instituto Nacional de Reforma Agraria
(INRA), junto a la fundacin Tierra, viene apoyando el saneamiento de tierras en varias Subcentrales del Municipio de Viacha. Esto, aprovechando la nueva norma nacional llamada Ley
de Reconduccin Comunitaria del INRA, que establece la variante de Saneamiento Interno de la Propiedad Agraria (diferente del saneamiento CAT-SAN y del SAN-TCO). Este proceso
de saneamiento, en la medida que implic la movilizacin de
todos los actores locales de las comunidades (autoridades comunales y campesinos/as titulares), favoreci la manifestacin
o externalizacin de varios conflictos latentes37 resultantes de las
modificaciones en el acceso, tenencia y posesin de la tierra.
Este panorama impuso la necesaria actuacin de las autoridades locales para su resolucin.
En el escenario descrito se presenta una excepcional ocasin para investigar los Modos Originarios de Resolucin de Conflictos. Las tareas de rastreo de conflictos que son propias de
este tipo de estudios se facilitaban porque el proceso de saneamiento, en la medida en que avanzaba y para agosto de 2008
era as- por s mismo, haca que la externalizacin y solucin
de los conflictos sobre acceso, tenencia y posesin de la tierra,
fuera requisito imprescindible para culminar el proceso y poder avanzar hacia la titulacin de la propiedad agraria saneada,
en el marco de lo establecido por la Ley de Reconduccin Comunitaria del INRA.
Iniciado el proceso de saneamiento a mediados del ao
2007, conforme las comunidades avanzaban en la concertacin para llevarlo a cabo, las visitas preliminares de campo,
la georeferenciacin e identificacin de mojones y linderos,
fueron visibilizando gradualmente los conflictos latentes (y en
algn caso entre comunidades o con personas o instituciones
37

Dahrendorf, Ralph: Clase y conflicto de clase en la sociedad industrial, 1980. Este trabajo analiza los
caracteres latente y manifiesto de los conflictos.

160

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

externas). As, viejos conflictos conocidos o no conocidos afloraron por las necesidades de arribar a listas definitivas de poseedores individuales que tengan posibilidad de acceder a la
titulacin propietaria establecida por la Ley de RC del INRA.
Un registro meramente descriptivo de los conflictos inicialmente detectados por la investigacin38 en las comunidades donde se inici el proceso de saneamiento, muestra lo siguiente:
Cuadro No. 7. Conflictos inicialmente detectados por el estudio
COMUNIDAD

Hilata Arriba

Hilata Arriba

Hilata Arriba

Hilata Santa
Trinidad de
Hilata Centro

SUBCENTRAL

CONFLICTO DETECTADO

INVOLUCRADOS

SITUACIN

Jacha Hilata

a) Hilata Arriba tiene dos


propiedades familiares que son
islas dentro del territorio de Hilata
centro.

Dos familias y la
comunidad

Bajo decisin de autoridad


comunal pendiente.
Requiere saneamiento
de territorio comunal
discontinuo.

b) Disputa entre hermanos por


14 hectreas de herencia de padre
fallecido.

Hijos herederos
divididos

Hijos no beneficiados
entregaron restantes tierras
a comunidad.

Jacha Hilata

Dos hermanos en desacuerdo


por divisin y particin de tierra
paterna, solicitan incremento de 2
has. a 7 que poseen

Cuatro hermanos

Autoridad comunal decidi


que no corresponde,
pues dos hermanos no
cumplieron funcin social.

Jacha Hilata

Dos hermanos de distintas madres


por herencia de padre comn

Dos hermanos

Autoridad comunal no
pudo hallar solucin.
Pas a Marka Viacha y
SIMACO, y a Prefectura y
tampoco se hall solucin.

Jacha Hilata

a) Unas familias de Hilata Santa


Trinidad se fueron a Hilata
Centro, pero las autoridades de
HST no conocen el tema; es decir
desconocen tal movimiento y no
lo autorizaron.

Dos familias y dos


comunidades

Bajo decisin de autoridad


comunal. Debate sobre
soluciones al tema.

b) Otra familia de Hilata Centro


se movi hacia HST.

Hilata San Jorge

Hilata Arriba

38

Jacha Hilata

Disputa por propiedad de


tierra entre dos familias de la
comunidad.

Dos familias de la
comunidad

Bajo decisin de autoridad


comunal. Pendiente de
resolucin interna o se
transfiere a la autoridad
estatal.

Jacha Hilata

Por Derecho de usufructo,


beneficio y compensacin de
recurso xido de calcio para
fabricar cemento.

Comunidad
representa-da por
Mallcu y persona
externa beneficiaria
de concesin minera
por parte del Estado

Definida, con intervencin


de varios niveles de
autoridad campesina e
indgena.

Entrevista con Paulino Guarachi, responsable del Proceso de Saneamiento Agrario en Viacha,
y posterior visita de campo ratificatoria.

3. Comunidad, organizacin y personas: los conflictos, normas, usos y costumbres

161

Collagua

Coniri

Unkasuca y Alto
Choojahua

Coniri

Derecho de propiedad que incluye


a 2 familias.

Dos familias y la
comunidad

Bajo decisin de autoridad


comunal. Pendiente de
resolucin.

a) En medio de dos zonas internas


existe cooperativa con propiedad
indefinida.

Dos zonas/
comunidades al
interior de una sola
comunidad

Bajo decisin de autoridad


comunal. Pendiente de
resolucin.

b) Existe nmero indefinido de


familias con tierras en las dos
zonas internas. Dificultades para
el saneamiento.

Quina
maya

Coniri

Por derecho de sucesin


hereditaria de tierras entre 2
sobrinos (varn y mujer).

Comunidad y 1
familia

Resuelto por decisin de


autoridad comunal.

Vale la pena sealar que dada la importancia del tema de


posesin-tenencia-propiedad que pretenda resolver el saneamiento agrario, las comunidades se tensionaron internamente. Se conoce que en algunas comunidades hubo al
principio oposicin y duda respecto los beneficios del saneamiento para los campesinos titulares, llegando a amenazas de acudir a instancias judiciales39.
Tomada la decisin de iniciar el saneamiento con base
en usos y costumbres, aflor como tema central, en todas
las comunidades, el cumplimiento de la llamada funcin
social40 por parte de los titulares de la tenencia o posesin;
es decir el cumplimiento de las obligaciones de servicio
gratuito a la comunidad como autoridad comunal en cualquiera de los cargos establecidos41. Entonces, en la conflictividad desatada por el saneamiento fue fundamental
el cumplimiento de la funcin social como requisito para el
acceso, tenencia, usufructo y posible titulacin propietaria
de la tierra. Alrededor de su cumplimiento giraron varios
conflictos, con problemas menores aadidos entre hermanos hombres, entre hermanos hombres con hermanas
mujeres, entre familiares, entre vecinos, etc.
39

Conversatorio/Grupo focal con Mallcus.


Entrevistas a Mallcus. Todos los entrevistados sealaron este elemento como central en
la convivencia comunal. Ver Anexo, lista de Mallcus entrevistados.
41 Estatuto Orgnico de la Marka Viacha. Op. Cit.
40

162

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

3.4. Los42 conflictos elegidos para el estudio: tipos de conflicto



segn dimensin, intensidad y mecanismos de resolucin 42
Del conjunto de 9 conflictos detectados (ver punto 3.3.), la
eleccin de cinco (5) conflictos para ser estudiados se bas
en criterios cualitativos que priorizaron: a) la diversidad
de actores involucrados (dimensin) que incluyera cuando
menos en un caso a una mujer; b) cierta relevancia
comunal por la movilizacin de toda la estructura de
autoridad comunal con acciones diversas en el tiempo
de su atencin (intensidad); c) la posibilidad de observar
con detalle y diferenciadamente la actuacin de la
autoridad comunal (mecanismos y modos) en la resolucin
de conflictos; y d) que cuando menos en un caso fuera
posible observar la relacin con el Estado o autoridades
campesino indgenas supracomunitarias, es decir, de la
Marka Viacha y/o de la Provincia Ingavi.
A continuacin se presenta un resumen de cada uno
de los cinco conflictos elegidos, elaborado con base en entrevistas cruzadas a involucrados, Mallcus y actores externos relevantes en la administracin de los conflictos. En la
elaboracin de los resmenes, por respeto, no se identifica
a las personas participantes. Se seala s la comunidad, si
era hombre o mujer quien intervena y se detalla el procedimiento de atencin del conflicto desde el momento de
su manifestacin y denuncia ante la autoridad comunal.
Tampoco se ingresa en un detalle excesivo a la hora de
describir el conflicto; se hace una presentacin resumida
para fines hermenuticos de la sistematizacin sobre estructura y funcionamiento de la regulacin de conflictos
que se presenta ms adelante.

42

En la teora sociolgica de conflictos (Dahrendorf, op.cit), estos tres componentes (dimensin o grado de involucramiento, intensidad o estilos ms o menos violentos de actuacin de los concernidos, y mecanismos o modos de canalizacin de los conflictos), son
centrales para la interpretacin de las formas de regulacin de conflictos.

3. Comunidad, organizacin y personas: los conflictos, normas, usos y costumbres

163

3.4.1. Conflicto estudiado 1: entre dos familias por linderos,


resuelto internamente en la comunidad Hilata Arriba 43
43

Los linderos son fuente de conflictividad permanente. En este


caso, ocurri que al roturar la tierra con tractor, una persona
propietaria de una parcela se pas los lmites establecidos en
un metro de lindero.
Un comunario varn de 35 aos, persona afectada por
el traspaso del lindero, visit con coca y refresco al Jiliri
Mallcu y present demanda de atencin, denunciando a su
colindante: comunario jefe de familia de 45 aos, por rebasar los lmites establecidos para los linderos entre sayaas o
parcelas. El Jiliri Mallcu atendi inicialmente la demanda
y seal que notificara a la persona denunciada para una
audiencia en fecha acordada y en el mismo lugar del lindero
supuestamente rebasado.
El da y en lugar sealado por el Jalja Mallcu (de Justicia)
se presentaron los 2 involucrados. Todos los asistentes, a la
cabeza del Jiliri Mallcu, observaron el lindero y se pusieron de
acuerdo en su dimensin. El Jalja Mallcu, despus de realizar
el procedimiento de medicin, estableci que evidentemente hubo un exceso en el paso del lindero. Tom la palabra el
denunciado y seal que si el tractor rebas el lindero no fue
responsabilidad suya. Aadi que, aunque la accin era subsanable, la denuncia no corresponda pues l tena derecho de
posesin hasta el lugar que el tractor marc.
El denunciante, por su parte, indic aquello que consideraba
parte de su tierra y dnde debi quedar el lindero. Cada uno de
los involucrados seal puntos diferentes en relacin a lo que
pareca el lindero real. Comenz la discusin de los involucrados, cada uno defendiendo lo que consideraba correcto. El Jiliri
Mallcu escuch a ambos. Como no hubo acuerdo entre partes,
el Jiliri Mallcu propuso entonces una solucin intermedia: que
ambos pudieran ceder una parte de su pretensin de lindero
43

Entrevistas a Jiliri Mallcu: Jos Callizaya, Gestin 2007, actual miembro del Comit de Saneamiento de Hilata Arriba y a Paulino Guarachi de Fundacin Tierra.

164

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

y que se establezca nuevos puntos de identificacin, ganando


ambos una solucin.
Con esa propuesta ninguno gan claramente y acordaron de nuevo los puntos del lindero para marcarlos. El Jiliri
Mallcu seal que los puntos definidos luego de la discusin
deban ser respetados por ambos. Hizo las reconvenciones
del caso y convoc de inmediato al Qelqa Mallcu (de Actas)
para que levante un acta de lo acordado en previsin de futuros desacuerdos en el tema. El Jalja Mallcu, respaldando la
decisin del Jiliri Mallcu, seal que esta vez el acuerdo no
implic ninguna multa, pero que establecido el mismo, la siguiente falta a dicho acuerdo implicara, para quien incumpla
lo acordado, una multa de 100 o 200 Bs. en beneficio de la
comunidad. Se ley el acta y el Jiliri Mallcu seal: ahora ya
no van a pelear, no van a discutir ms, y los Mallcus presentes
depositaron los chicotes que portaban como signo de autoridad e hicieron una seal de cruz sobre los puntos acordados
como nuevo lindero.
En este conflicto es posible apreciar que existen un comunario denunciante y un comunario denunciado. Quienes
asumen el rol de mediadores y autoridades dirimitorias son
el Jiliri Mallcu, el Jalja Mallku y el Qelqa Mallcu, junto a los
otros Mallcus. Dentro del proceso de atencin a este conflicto, los rituales de denuncia y solucin son acompaados por
el acullico de coca, representado en una mesa ritual sencilla,
el tari, aguayo pequeo sobre el cual se esparce coca que
se comparte entre las partes en conflicto y las autoridades
comunales. El acto de respeto y compromiso a la solucin
arribada, se refrenda con la disposicin de los chicotes, mencionada anteriormente44.

44

Entrevista a Jos Callisaya, ex Mallcu de la comunidad Hilata Arriba, actual miembro del Comit de Saneamiento.

3. Comunidad, organizacin y personas: los conflictos, normas, usos y costumbres

165

3.4.2. Conflicto estudiado 2: entre hermanos por herencia de tierra,


resuelto con intervencin del Estado. Comunidad Hilata Arriba45
45

En este caso, en la comunidad vivan dos hermanos varones entre los 30 y 40 aos de edad. El hermano mayor se cas con una
mujer de 35 aos, perteneciente a una comunidad vecina y con
la que tuvo cuatro hijos. El mencionado jefe de familia falleci,
quedando la viuda con sus hijos menores de edad en las sayaas
pertenecientes al esposo de la comunidad Hilata Arriba.
El hermano menor, que viva en la ciudad de La Paz, al fallecer su hermano realiz un trmite de sucesin hereditaria
buscando poseer toda la tierra heredada por ambos hermanos
de parte de su padre comn, aunque conoca que su hermano
fallecido tena esposa e hijos.
La situacin fue conocida por el Jiliri Mallcu y el caso fue
llevado a Asamblea de la Comunidad. Las personas de la comunidad se pusieron inicialmente contra la viuda, sealando
que no la conocan y que al que s conocan era al hermano del
hombre fallecido, dando a entender que ella estaba usurpando
esas tierras y que deba abandonarlas. Las autoridades comunales no procedieron con criterios claros respecto su papel
porque el pretendido heredero haba convencido al Jiliri Mallcu de la comunidad, insistiendo en el hecho de haber nacido
en la comunidad y por ello tener la razn y la ley de su parte.
Como la esposa del hermano fallecido estaba poseyendo la tierra, corresponda iniciar el trmite de sucesin legal. Sin embargo, la viuda no di este paso y el hermano de su esposo fallecido
present ante el Juez Agrario de Viacha la demanda de sucesin.
El Juez Agrario conoci el tema mediante citacin a la viuda, a
quien las instituciones presentes en la comunidad le aconsejaron
presentarse a la citacin del Juez. Se le dijo tambin que acudiera acompaada de un abogado defensor y que, aunque ambos
asistan a la audiencia, deje al abogado hablar y en ningn caso
hacerlo ella sola. El Juez valor elementos diferentes a los de la
45

Entrevista a Hilario Paco, Mallcu de Hilata Arriba, Gestin 2007. Entrevista a Paulino Guarachi de la Fundacin Tierra. Entrevista al Juez Agrario de Viacha.

166

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

Asamblea Comunal, por ejemplo, que era la viuda quien viva en


la comunidad. Se demostr que el hermano del fallecido no viva
en la comunidad, mientras que la viuda s, pues tena su casa y
animales en el lugar y era su esposo quien cumpla en vida la
funcin social. El Juez valor esta situacin y dio razn a la viuda
declarndola poseedora legal y determin que para el hermano
del fallecido no proceda la posesin de la tierra en disputa.
Este caso tiene la caracterstica de ser un conflicto en el que
se recurre a la justicia ordinaria, a la justicia agraria estatal, ya
que las partes en conflicto, la viuda del hermano mayor y el
hermano menor vieron por conveniente a sus intereses acudir
a esa instancia. Este hecho deja ver que la actuacin de los
Mallcus, si bien tuvo peso en el reconocimiento de quin tena
el derecho hereditario sobre las sayaas por sucesin familiar
masculina, no correspondi al hecho de posesin de facto de
las sayaas y al derecho de sucesin de la esposa y sus hijos,
que en el caso de la viuda fue verificado por el juez agrario. Por
otra parte, la opinin inicial de la Asamblea, como mxima autoridad comunal sobre la viuda, deja ver la importancia de ser
partcipe visible de las actividades de la comunidad, as como
las dificultades que presenta ser un miembro de procedencia
externa y de gnero femenino. La relevancia de la actuacin
del Estado como re-equilibrador de relaciones, en las que la
viuda era una especie de vctima de las definiciones previas al
interior de la comunidad, tambin se hace presente.

3.4.3. Conflicto estudiado 3: entre autoridad comunal y


persona externa por acceso y uso de recursos minerales,
resuelto
parcialmente por autoridad campesina supracomunal46
46
Al parecer, un alto porcentaje del territorio de varias comunidades tiene materia prima; es decir piedra caliza para la fabricacin
de cemento. La concesin minera que otorg la Superintendencia
46

Entrevistas a Hilario Paco, Mallcu de Hilata Arriba, gestin 2007; y Juan Jos Callizaya Fernndez, Asesor jurdico agrario de Hilata Arriba.

3. Comunidad, organizacin y personas: los conflictos, normas, usos y costumbres

167

de Minas no tendra que afectar a los comunarios en cuanto al


cultivo de la tierra, pues la capa arable est entre 30 centmetros a 1 metro de profundidad. Despus, en lo profundo de la
tierra, todo es materia prima para la fabricacin de cemento.
Pero como la capa arable est ya desgastada por el cultivo de
muchos aos, algunas autoridades comunales prevean aprovechar otros recursos para evitar enfrentamientos por acceso a
tierra o migraciones masivas, entendiendo que cada comunidad
es diferente en cuanto a la relacin hombre-tierra.
Un vecino urbano de Viacha, de 45 aos de edad, recibi
una concesin para explotacin minera de piedra caliza por
parte de la Superintendencia de Minas, encargada de otorgar
acceso legal a los recursos del subsuelo en tierras pertenecientes a la comunidad de Hilata Arriba. La concesin permita la
explotacin de piedra caliza destinada a la fabricacin de cemento. Esta concesin fue el motivo del conflicto entre las autoridades comunales y el vecino urbano que fue atendido y
concluido el ao 2007.
Segn el Cdigo de Minera, cualquier persona puede presentarse en la Superintendencia y solicitar concesiones. Si recibe autorizacin, concerta con la poblacin del lugar la forma de aprovechamiento y operacin de tareas en la concesin
recibida. El concesionario vecino urbano de Viacha estableci
contacto y trato inicial con las familias en cuyos terrenos estaba ubicada la concesin minera, pues la materia prima era requerida en un flujo permanente. Algunos comunarios concernidos, individualmente considerados, estuvieron convencidos
de que podan hacer algn tipo de trato con el concesionario.
Hubo tambin autoridades comunales que consideraron, contrariamente a dichos comunarios, que el caso implicaba a toda
la comunidad y no slo a un grupo de familias en relacin a sus
parcelas; y que an ms, la concesin abarcara adicionalmente
a otras 4 comunidades, y que en todo caso se debi consultar al
conjunto de comunarios y no slo a algunas familias por separado. Las visitas que realiz el concesionario parecen haber sido a
familias y a grupos de familias, pero no a la comunidad con sus
168

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

respectivas autoridades. Algunas de stas ltimas actuaron en


la conviccin de que exista un territorio de la comunidad, que
es de la comunidad y no propiedad individual de la familia que
posea con ttulo o sin l una parcela de tierra.
Estas autoridades comunales buscaron informacin en instituciones estatales para averiguar la situacin exacta de la concesin minera, ante la noticia de que el concesionario haba desistido de estas concesiones. Averiguaron que, al parecer, lo que
ocurri es que el concesionario haba transferido su derecho a
otra persona. Las autoridades comunales entendieron que no
eran pocas hectreas las ubicadas en el marco de la concesin.
Frente al desacuerdo entre autoridades comunales y el externo
involucrado, las primeras plantearon la conformacin de una
cooperativa para la explotacin de la caliza, para su venta y
aprovechamiento como comunidad.
Por su complejidad e importancia, el tema fue derivado a la
Asamblea de Mallcus de la Central Agraria Marka Viacha, donde asisten representantes de las 63 comunidades y ocho Subcentrales. El concesionario asisti y se produjo un debate en el
que explic que estaba actuando de acuerdo a ley. En respuesta,
algunos Mallcus sealaron que se puede recibir concesin en lugares donde no haya asentamientos humanos siempre y cuando no sean tierras agrcolas. En cuatro asambleas de la Central
Agraria se debati el problema, pues tambin hubo diferencias
entre Mallcus que estaban de acuerdo con que siga la explotacin de caliza y se autorice el acuerdo de las familias concernidas, y otros que no estaban de acuerdo con lo anterior.
Algunos Mallcus, entendiendo esto como su misin, se dieron a la tarea de explicar a otros Mallcus y a las familias que
ya haban expresado su acuerdo con el aprovechamiento de
la concesin que no era desacuerdo a la explotacin del recurso lo que tenan, sino a que el margen de beneficio estaba
acotado a pocas familias y estableca montos muy pequeos.
Al final, slo una comunidad se retir claramente del posible
acuerdo entre el concesionario y las familias involucradas, y
stas fueron duramente criticadas en Asamblea de Comunidad,
3. Comunidad, organizacin y personas: los conflictos, normas, usos y costumbres

169

donde se les indic que no exista el derecho de decidir sobre


los recursos del subsuelo presentes en sus parcelas de tierra. A
travs de un voto resolutivo, dicha Asamblea estableci que
ninguna persona ajena a la comunidad puede beneficiarse con
la venta de parcelas de tierra ni con el aprovechamiento de los
recursos del subsuelo.
Las otras comunidades concernidas y sus respectivos Mallcus, as como algunos Mallcus de la Central Agraria, siguen
atrados por la posibilidad de beneficios e ingresos que implica
el trato con el concesionario para la explotacin del mineral.
Por ello, algunas comunidades no se han movilizado. Aunque
la ltima asamblea de la Marka Viacha respald formalmente
el reclamo de la comunidad que se opone a la concesin, en la
medida en que no tiene efectos legales inmediatos, la solucin
del conflicto ha quedado paralizada.
En este caso, el papel del Jiliri Mallcu de la nica comunidad que se opone al acuerdo entre concesionario y familias por separado fue de orientador y representante legal de
la comunidad. Sus resoluciones respecto a la situacin de la
concesin minera se basan en el conocimiento genrico de
lo que establece el Convenio 169 de la OIT reconocido como
Ley Nacional. Asimismo, toma en cuenta la posible afectacin
de la explotacin minera sobre la vida e intereses de la comunidad. Aunque en el debate ambas partes en conflicto mencionan sus derechos, no se logra rebasar el nivel microsocial
de la relacin entre la comunidad y el concesionario vecino
urbano. Se muestra as la insuficiencia de la actuacin estatal
en los derechos de explotacin del subsuelo y la presencia de
visiones e intereses diferenciados entre campesinos comunarios respecto el carcter de la propiedad agraria (individual o
comunal) y el traslado de esos intereses a niveles de organizacin superior de los campesinos, como es el caso de la Asamblea de la Marka Viacha.

170

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

3.4.4. Conflicto estudiado 4: por definicin de pertenencia de


cuatro familias a dos comunidades, resuelto por las comunidades
Hilata
Arriba e Hilata Centro 47
47
El Jiliri Mallcu de la comunidad Hilata Centro, en posesin de
los planos de la comunidad, detect que haba comunarios que
tenan propiedades en la comunidad aledaa de Hilata Arriba.
Se dej pendiente la situacin por el momento.
Cierto da, cuatro comunarios jefes de familia de aproximadamente 30 a 40 aos, acompaados del Jiliri Mallcu de
Hilata Centro, visitaron al Jiliri Mallcu de Hilata Arriba y le
indicaron que no pertenecan ms a su comunidad, y que en
su situacin de propietarios particulares decidieron pertenecer
a otra comunidad. Esto fue respaldado por el Jiliri Mallcu de
Hilata Centro. Se produjo un dilogo spero y el Mallcu de
Hilata Arriba seal que estaba de acuerdo con la decisin si
slo involucraba a sus personas como parte de la comunidad,
pero que la parcela de tierra no poda moverse como ellos, y
que perteneca a la comunidad. Agreg que si deseaban respeto personal deberan tomar una decisin personal, pero que si
respetaban a la comunidad y a su autoridad deberan acatar el
hecho de que al salir, dejaban libre la tierra que posean.
El Jiliri Mallcu tom inicialmente decisin en el tema, al
considerar que la comunidad haba depositado plena la confianza en su persona. No consider llamar inmediatamente a
Asamblea extraordinaria de la comunidad para tratar el tema.
La comunidad tiene asambleas regulares una vez al mes, y
en esa ocasin el Jiliri Mallcu present un informe detallado
destacando sus reflexiones y conclusiones en el tema, y que
estas consideraciones incluan la representacin y decisin
que poda tomar. Los asistentes realizaron un anlisis de la situacin: unos plantearon la posibilidad de que abandonadas
las parcelas pudieran ser tierra colectiva, y otros realizaron
otro tipo de propuestas.
47

Entrevista a Hilario Paco, Mallcu de Hilata Arriba, Gestin 2007; y a Jos Luis Jimnez, Jalja
Mallcu de Hilata Centro, gestin 2008.

3. Comunidad, organizacin y personas: los conflictos, normas, usos y costumbres

171

Al final, los asistentes coincidieron con el Jiliri Mallcu. Sealaron que las familias concernidas abandonaran la comunidad
pero que la tierra perteneca a ella. El Mallcu, entonces, encontr
respaldo a su decisin inicial, ahora refrendada por la Asamblea.
Asimismo, recibi voces de felicitacin en sentido de que los que
deseen irse tenan derecho de hacerlo, pero la tierra era de la comunidad. Finalmente, las personas concernidas y jefes de familia
se disculparon indicando que se equivocaron en su apreciacin
debido a consejos inadecuados que recibieron y decidieron permanecer en Hilata Arriba para no perder el acceso a la tierra.
Por usos y costumbres tuvieron que cumplir la funcin social, es
decir el servicio de cargo obligatorio, trabajos comunales, cuotas,
entre otros. Todo fue registrado en las actas de la comunidad.
Un procedimiento registrado al inicio del conflicto como inadecuado fue que las cuatro familias acompaadas del Jiliri Mallcu de la comunidad vecina Hilata Centro, visitaron al otro Jiliri
Mallcu con una decisin tomada. No lo hicieron en plan de consulta, sino de informacin de decisin resuelta. Probablemente,
si hubieran procedido de otro modo, se hubiera encontrado una
solucin concertada, pues di la casualidad que al poco tiempo
una situacin semejante se present en Hilata Centro, respecto
a 2 o 3 familias que tenan parcelas en Hilata Arriba.
En ese proceso de atencin del conflicto, el saneamiento de
tierras del INRA, apoyado por Fundacin Tierra, ayud a la resolucin. Automticamente todos los comunarios con parcelas
en Hilata Arriba estn registrados como miembros de pleno
derecho de esta comunidad. La reactualizacin de la lista de
propietarios titulares posibilita este paso apoyado por la delimitacin de linderos y mojones. Se aguarda, sin embargo,
pronunciamiento del INRA para definir tal situacin. En el
presente caso, se observa, sobre el papel de los Mallcus como
fijadores de postura y decisin, que dichas decisiones deben
responder a los intereses comunales y ser refrendadas por las
Asambleas de las comunidades que depositan su confianza total en sus autoridades. Por oposicin, se entiende que cuando los Mallcus no responden a esa confianza comunal, se los
172

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

considera dbiles de carcter e incapaces de cumplir su rol. Es


notorio tambin, en materia de conflictos por tierras, el apoyo
que tanto Mallcus como comunarios buscan en entidades no
gubernamentales y entidades gubernamentales para una atencin adecuada de estos conflictos.


3.4.5. Conflicto estudiado 5: entre familias y comunidad por definicin


y pertenencia a comunidades, resuelto por comunidades y por el
Estado.Comunidades Unkasuca y Altochoojahua48
48

Antes, hace varias dcadas, las dos comunidades en conflicto eran parte de una sola comunidad grande llamada Coniri,
pero hace ms de 20 aos ya son dos comunidades diferentes
con personera jurdica, cada una con su escuela y su propia
autoridad comunal.
Como parte inicial del proceso de saneamiento, se requiri la lista primaria de las dos comunidades: Altochoojahua
e Unkasuca, que no pudieron establecer acuerdos a la hora de
definir linderos; es decir, el espacio que distingua a una comunidad frente a la otra. Tres familias aparecieron en el centro de
la discordia. Entonces, ya en esta primera etapa, se identific
un conflicto: tres familias no cumplan la funcin social -obligaciones comunales- aduciendo que estaban cumpliendo tales
obligaciones en la aledaa comunidad Unkasuca. Cuando las
autoridades de Unkasuca les exigan el mismo cumplimiento,
ellas sealaban que estaban cumpliendo en Altochoojahua,
poniendo en duda la lista y creando dificultad sobre quines realmente pertenecan a cada una de estas comunidades.
Como no haba, al inicio, relacin directa entre las autoridades
de ambas comunidades, el tema no pudo aclararse.
Para la atencin del conflicto externalizado se tuvieron tres
reuniones entre el cuerpo directivo de Mallcus, miembros de
ambos Comits de Saneamiento y miembros de la Fundacin
48

Entrevistas a Dioniso Alanoca, Mallcu de Alto Choojahua en la gestin 2008; y Wilfredo


Plata y Paulino Guarachi de la Fundacin Tierra.

3. Comunidad, organizacin y personas: los conflictos, normas, usos y costumbres

173

Tierra, buscando siempre caminos de solucin al problema. Un


primer acuerdo que favoreci el avance, despus de largo debate, fue que Unkasuca reconoci la existencia de la comunidad Altochoojahua, a la que en principio negaba existencia.
La segunda reunin permiti definir preliminarmente quines
son parte de la comunidad Unkasuca y quienes son parte de
Altochoojahua. Los Jiliris Malkus, junto a su comit ejecutivo, se dieron tiempo para revisar las listas de titulares. Luego, y
en reunin complementaria, las compatibilizaron para detectar
ausencias. Los Mallcus revisaron y cotejaron listas para encontrar que estas tres familias estaban sin pasar cargos en ambas
comunidades. Los Mallcus tambin visitaron las casas de los
concernidos y les indicaron que no haban realizado cargos, ni
aqu ni all, y que deban decidir a cul de las dos comunidades
iban a pertenecer. Finalmente, una familia queda en Altochoojahua y dos quedaron en Unkasuca. Se resolvi que tenan
que cumplir con todas las obligaciones comunales. Las familias,
a travs del dilogo presidido por las autoridades comunales,
aceptaron definir su pertenencia a una de las dos comunidades,
pues antes del saneamiento, no hubo posibilidad de reunin
por lo sensible del tema.
La tercera reunin posibilit debatir cmo poda encontrarse una nueva delimitacin, pues atendido el tema de las tres
familias, apareci el segundo conflicto referido a la existencia
de una Cooperativa en medio de ambas, que seguramente fue
constituida cuando eran una sola comunidad para quedar gradualmente en mayor relacin a una de ellas. Esto tiene una faceta legal y posiblemente se requiera de una maduracin para
la solucin de este tema.
El paso restante era realizar la divisin de las dos comunidades en trminos fsicos. Teniendo definidas sus listas de titulares
se facilit el proceso y lo previsible en la titulacin propietaria
fue que el plano de la comunidad Unkasuca tuviera algunas
parcelas en el territorio de Altochoojahua, con la figura de
un territorio discontinuo. As tambin la comunidad Altochoojahua tendra en la comunidad Unkasuca algunas parcelas
174

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

bajo la figura de espacio territorial discontinuo. Como esto fue


decisin acordada, no se prev problemas en el futuro.
En este momento, el proceso de saneamiento est en manos del INRA. Ya hubo acuerdo entre ambas comunidades a
travs de sus respectivos Jiliris Mallcus y dems autoridades,
con mediacin de la Fundacin Tierra, y se prepar la presentacin formal de su solicitud de anlisis tcnico y jurdico49.
Aunque hay pocos casos de territorialidad discontinua, en la
medida del peso que tiene el acuerdo comunitario en la nueva
Ley Agraria, es previsible que esta institucin los acepte. Para el
caso de la cooperativa, el INRA ver si ella permanece o se disuelve dependiendo cmo justifica la tenencia de esta tierra.
En su papel de representantes legales y mediadores, los Mallcus buscaron respaldo en los conocimientos y experiencias
de los miembros de mayor edad de la comunidad, como tambin en el asesoramiento de instituciones que trabajan a favor
y junto a las comunidades. De esta forma, los Mallcus, en sus
diferentes cargos, acompaaron al Jiliri Mallcu y buscaron tener suficientes elementos para encontrar salidas conciliatorias
y de beneficio mutuo; en primer lugar para las personas involucradas en los conflictos y luego para la comunidad en pleno.
Los apoyos indicados, sobre todo los institucionales, se justifican en el uso y conocimiento de instrumentos legales con
que asesorar. En cuanto a los Amautas u otros consejeros de
la comunidad, cuando los conflictos revisten cierta gravedad,
se levantan actas que sirven como fuentes escritas para tener
constancia de todos los acuerdos a los que se arriba, tanto en
conflictos intracomunales como extracomunales.

49

Observacin de reuniones de negociacin entre Unkasuka y Altochoojahua. Conceptos de


Gumercindo Quispe Colque, Mallcu de Unkasuca, gestin 2008.

3. Comunidad, organizacin y personas: los conflictos, normas, usos y costumbres

175

4. Estructura y Funciones en
la regulacin de conflictos:
capacidades y lmites

4.1. La Estructura para la resolucin de conflictos


Este punto se desarrolla y respalda en la relevancia de los siguientes eventos50: a) detalles del Conversatorio entre varios
Mallcus y los investigadores sobre los nueve conflictos detectados y en general sobre la conflictividad en las comunidades,
realizado bajo la tcnica del grupo focal; b) las entrevistas a las
autoridades comunales sobre los cinco conflictos estudiados; y
c) las observaciones y notas de campo. Para facilitar la comprensin, el punto ser desarrollado sin una excesiva referencia
a dichos eventos, aunque si fuera necesario se destacar algn
conflicto, comunidad o entrevistado51.
De los cinco conflictos estudiados, se concluye que existe lo que podramos denominar Estructura de atencin de conflictos, que integra tres componentes: a) la Asamblea de todos los miembros de la comunidad, b) la autoridad ejecutiva
50
51

Ver registro de Entrevistados. Tambin Memoria de Conversatorio y registro de visitas de campo.


Las entrevistas y el Conversatorio/Grupo focal realizado en dos grupos de Mallcus permiti
una reflexin ms sistemtica sobre la estructura y funciones de la autoridad comunal en la
resolucin de conflictos. Participaron: Dionisio Alanoca. Jiliri Mallcu de Alto Choojahua, gestin 2008. Ricardo Hinojosa. Jalja Mallcu de Quinamaya, gestin 2008. Braulio Prez. Mallcu
de Quinamaya, gestin 2008. Hilario Paco. Jiliri Mallcu de Hilata Arriba, gestin 2007. Justina
Callizaya viuda de Gutirrez. Sullka Mallcu de Hilata Arriba, gestin 2008. Jos Callizaya.
Miembro del Comit de Saneamiento de Hilata Arriba, gestin 2008. Jos Luis Jimnez. Jalja
Mallcu de Hilata Centro, gestin 2008.

176

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

comunitaria o comunal nombrada por ciclos anuales, y c) la


persona considerada como miembro individual y potencial demandante de atencin por ser parte de algn conflicto.

4.1.1. La autoridad poltica y decisoria general: Asamblea Comunal


En las cuatro comunidades estudiadas: Hilata Arriba, Hilata
Centro, Alto Choojahua e Inkasuka, la mxima autoridad es
la Asamblea de la Comunidad, cuyas funciones son polticas
(entendidas como recurso de fuerza y espacio de negociacin
consultiva o decisoria) y normativo-decisorias (con decisiones
gruesas sobre fines y no sobre procedimientos)52.
La Asamblea Comunal funciona fundamentalmente como
rgano colegiado para la toma de decisiones a las que se llega
por acuerdo unnime y, en casos muy contados, votacin,
establecindose mayoras absolutas, muchas veces despus de
largas discusiones. Las decisiones tomadas no tienen asiento
en el estudio en detalle de normas escritas, que por lo dems
no existen, sino ms bien se guan en las orientaciones generales del Jiliri Mallcu, los dems Mallcus y Khamanis del
cuerpo ejecutivo y los alegatos verbales asentados en razonamientos de sentido comn de las partes cuando se atiende
conflictos. La existencia de la Asamblea, funciones generales y
su realizacin segn calendario definido son parte de los usos
y costumbres de la comunidad. Este cuerpo puede modificar,
derogar y emitir normas y sanciones (absolutamente aleatorias
y definidas por un equilibrio de intereses entre partes o por el
inters grupal).
La Asamblea propone, selecciona y nombra la autoridad
campesino-indgena con poder delegativo (es decir, limitado
en cuanto a grado de representacin de intereses) llamada Jiliri
Mallcu y a su cuerpo de Mallcus de apoyo administrativo, cuyo
nmero vara de acuerdo al tamao poblacional de la comunidad, pero que en general responde a la estructura sealada
52

Estatuto Orgnico de Marka Viacha, y entrevistas a Mallcus (lista en Anexo).


4. Estructura y Funciones en la regulacin de conflictos: capacidades y lmites

177

lneas arriba. Si la comunidad no tiene un Estatuto propio, la


Asamblea define sus acciones: a) por los usos y costumbres y
el sentido comn de los ms ancianos y experimentados de la
comunidad, o b) por el Estatuto matriz, en este caso el de la
Marka Viacha. Si tiene Estatuto, ste seala de un modo sencillo y general los derechos y deberes de los miembros de la
comunidad, las funciones de la Asamblea y de cada uno de los
Mallcus del cuerpo directivo y tambin el tiempo de su gestin.
La Asamblea tiene adems la funcin de monitoreo, evaluacin y premio o sancin al cumplimiento de las obligaciones
delegadas al Jiliri Mallcu y al cuerpo ejecutivo, dando respaldo
o desaprobando las decisiones y actividades que desempean
y realizando un acompaamiento general a su servicio anual
hasta su rotacin53.

4.1.2. Los Mallcus: autoridades ejecutivas en la resolucin de


conflictos y aplicacin de justicia
Los Mallcus del Cuerpo Ejecutivo gozan de prestigio, y las personas de la comunidad los reconocen como autoridades ejecutivas de mxima jerarqua delegada por la Asamblea comunal.
Se caracterizan por desempear diversos roles que, como expresin de sus usos y costumbres, incluyen la direccin (mas
no la decisin) en el acceso a recursos naturales bsicos para la
produccin agropecuaria de sustento (agua, tierra, ridos), la
direccin en la atencin, gestin y solucin de conflictos internos a la comunidad, y la representacin legal de la comunidad
ante externos en caso de asuntos polticos, judiciales, sociales
y de conflictos.
Su investidura como autoridades deriva de la propia comunidad que en Asamblea les confiere y reconoce un poder que
deben ejercer en beneficio de todos. Son portadores de obligaciones respecto a la colectividad, de all procede su autoridad.
53

Observaciones de campo en asambleas de cada comunidad estudiada y en dos reuniones de


negociacin en la oficina de CIPCA en Viacha.

178

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

En las comunidades de estudio se considera que los Mallcus


son las autoridades reconocidas por la Constitucin Poltica del
Estado y las leyes nacionales (Ley de Participacin Popular,
Ley de Municipalidades, Cdigo de Procedimiento Penal, Ley
INRA); que al tener el cuerpo ejecutivo de Mallcus y la personera jurdica como Organizacin Territorial de Base, estn
facultados para resolver conflictos y/o impartir justicia en algunos aspectos de la vida de la comunidad.
Cuando las personas que pertenecen a la comunidad presentan su solicitud de atencin o queja, lo hacen ante el Mallcu correspondiente (Jalja, Qelqa, etc.), aunque por la magnitud del conflicto puede tambin ser requerido el Jiliri Mallcu.
Encabezado por el Jiliri Mallcu, el Cuerpo Ejecutivo es responsable de dirigir el proceso de atencin, gestin, solucin de
conflictos, recoger el mandato dirimitorio, de resarcimiento o
sancionatorio que hubiera sealado la Asamblea y, por ltimo,
hacerlo cumplir.
Los Mallcus generalmente ocupan el cargo por un periodo
de un ao y hay un trnsito o caminar (en aymara, thaqui)
que implica ir gradualmente ascendiendo en la escala de importancia de autoridad. Se parte de las secretaras o funcin de
Khamanis (se considera bsico comenzar como miembro de la
junta escolar o Yatikhamani) para avanzar luego hacia los puestos de Jalja Mallcu, Sullca Mallcu y finalmente Jiliri Mallcu,
en la gradacin presentada de abajo hacia arriba (ver punto
previo donde se trata este asunto). En la investigacin se detectaron varias comunidades que, debido a la presencia o retorno
de jvenes migrantes (20 a 30 aos), fueron elegidos Mallcus
sin haber empezado en la funcin de Khamanis. Al parecer,
cuando la oferta de personas para la funcin social es baja y la
demanda se mantiene, la Asamblea de la Comunidad puede
elegir directamente a un comunario como Mallcu, sin el thaqui
que implica varios aos (en total 6 aos) de servicio obligatorio
cuando un comunario es reelegido.
Sin embargo, si bien los Jalja Mallcus estn encargados de recibir y atender los conflictos dentro de la comunidad, la gestin
4. Estructura y Funciones en la regulacin de conflictos: capacidades y lmites

179

y resolucin se realiza en forma conjunta con el Jiliri Mallcu o


Mallcu principal. En palabras de don Hilario Paco, ex Jiliri Mallcu de Hilata Arriba, el Mallcu (principal) tiene el rol principal
en la definicin de un problema, o el que toma una decisin;
el Jalja Mallcu, adems de las funciones introductorias en la
relacin entre concernidos, tiene que hacer cumplir o ejecutar
lo decidido54. Las funciones entre los Mallcus principales y su
Comit Ejecutivo se aclaran en tanto unos toman decisiones y
otros las ejecutan. Esto no quiere decir que las decisiones que
tome el Jiliri Mallcu no puedan tener como base un acuerdo
entre todos los Mallcus o el anlisis con su Comit Ejecutivo y
la comunidad en las Asambleas.
Respecto a la atencin de los conflictos, los Jalja Mallcus,
adems de sus funciones de toma de decisiones, resolucin
de conflictos y aplicacin de sanciones, desempean tambin otras de orden administrativo, como elaborar citaciones,
trasladar correspondencia, etc. Ninguno de los miembros del
cuerpo ejecutivo deja de realizar sus tareas como campesinos
productores agropecuarios pues, en la estructura de la organizacin campesino-indgena, no se maneja la lgica de la institucin burocrtica especializada para la aplicacin de justicia y
resolucin de conflictos, propia de la justicia estatal.
Los Mallcus son generalmente varones y slo excepcionalmente mujeres, aunque en los ltimos 5 aos, por la migracin laboral de los varones y la tendencialmente igualitaria educacin escolar de las mujeres, se observa que ellas van
asumiendo algunas funciones subalternas, llegando en pocos
casos hasta Sullka Mallcu: el caso de la Sra. Justina Callizaya
viuda de Gutirrez, que asumi la funcin importante de segunda autoridad jerrquica, despus del Jiliri Mallcu, en Hilata
Arriba55. Las esposas de los Mallcus les acompaan en varios
eventos segn disposicin de tiempo, pero tienen un perfil de
actuacin ms bien discreto.
54
55

Entrevista Hilarion Paco, Jilliri Mallcu, Comunidad Hilata Arriba, Gestin 2007.
Importante reflexin de los Mallcus ms jvenes en el Conversatorio/Grupo focal realizado, en
quienes se percibe gran apertura, a diferencia de los adultos y adultos mayores resistentes a la
participacin explcita de mujeres en funcin de Mallcus.

180

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

El procedimiento que se sigue para la atencin-gestin-solucin de conflictos sigue el siguiente camino:


Denuncia ante el Jiliri Mallku o alguno de los Mallcus
principales por parte de quien ha sido afectado. Los ejemplos ms comunes son casos de rebase de linderos, rias o
peleas. Como paso siguiente, el Jiliri Mallcu hace notificar
mediante el Jalja Mallku y el Qelqa Mallku al denunciado.
Se concreta la entrevista con ambas partes, ya sea slo con
los Mallcus o, en caso que as lo requieran los involucrados,
someter el caso a la Asamblea de la Comunidad. Los resultados en cualquiera de las audiencias, con los Mallcus o en
la Asamblea, se refrendan en las actas como fuente de verificacin, en caso de que alguna de las partes no cumpla con
las soluciones convenidas.
La tarea de atencin-gestin-solucin de conflictos o justicia comunitaria, (existe en los hechos una articulacin entre
ambas) impartida por los Mallcus, es considerada primaria y
fundamental en la medida en que se pertenece a la comunidad; pero tambin es opcional, pues los individuos o grupos
involucrados en conflictos que no estn de acuerdo con que
el problema sea tratado en la comunidad (por conflicto de intereses o por desconfianza), pueden recurrir a las instancias
judiciales de la institucionalidad estatal, incluso con carcter
prioritario cuando el problema reviste cierta gravedad56. En los
casos estudiados, slo uno, el de Hilata Arriba, por el tema de
concesin minera para explotacin de piedra caliza, mostr la
preeminencia total del sentido comunitario sobre el sentido de
propiedad individual respecto a la tierra. Esto muestra que en
las comunidades, en funcin de su situacin concreta, pueden
tener mayor o menor preeminencia los derechos individuales
frente a los colectivos en la resolucin de conflictos. Y a la
inversa, en el caso de la viuda y sus hijos que se beneficiaron
con el fallo judicial, el criterio colectivo fue desestimado por el
derecho individual.
56

Clara situacin presentada en uno de los conflictos estudiados y mencionado por los Mallcus
asistentes al conversatorio.
4. Estructura y Funciones en la regulacin de conflictos: capacidades y lmites

181

4.1.3. Los Consejeros (Amautas)


En el marco interno de la comunidad, de modo regular y
excepcionalmente en el marco supracomunal (Subcentral,
Marca, Provincia), actan tambin algunos consejeros cuyo
nmero y composicin es variable, aunque casi todos son varones y ancianos. La Asamblea Comunal slo eventualmente
nombra Amautas, y ms bien son convocados por la autoridad constituida (Jiliri Mallcu y Mallcus) para consultar temas en los que se requiere asesora general o especializada,
o conocer la jurisprudencia existente en algunos temas. Las
autoridades son conservadas en esa funcin varios aos sin
remocin, dependiendo de la buena voluntad, salud y energa
de los ms ancianos. Estos Amautas tienen una doble funcin:
a) asesorar al Jiliri Mallcu y su Cuerpo Ejecutivo, pero sobre
todo al primero, en la orientacin que debe tener la atencin-gestin-solucin de conflictos en situaciones especiales y
acompaarlo en diligencias especficas como delimitacin de
mojones o casos complejos para hacer cumplir una decisin
de la Asamblea, y b) brindar consejos a personas y autoridades que los buscan antes de tomar una decisin importante
para su vida personal o comunitaria. La mayora de los Amautas ha cumplido ya el ciclo de obligaciones y cargos de servicio
con la comunidad y son depositarios de experiencias pasadas
y sabidura de edad57.
Si bien la estructura de la atencin-gestin-solucin de
conflictos tiene como principal ente definidor de soluciones
a la Asamblea de la Comunidad, el mtodo o mtodos para
el acercamiento a un dilogo entre partes involucradas est a
cargo del Jiliri Mallcu y su cuerpo directivo. Se siguen rituales
como la notificacin y la posterior visita al lugar del conflicto
(el caso de los linderos) o una reunin previa entre Mallcus y
partes involucradas, mediadas por el acullico; instancias en las
que se escuchan los argumentos de denunciantes y denunciados (el caso de la seora viuda de la comunidad Hilata Arriba
57

Justina Callizaya viuda de Gutirrez, Sulla Malccu de Hilata Arriba, gestin 2008.

182

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

o la verificacin de datos y posterior dilogo de convencimiento con los comunarios en conflicto en Coniri).
En ambas circunstancias, a pesar de los resultados diferentes,
se busca que las partes cumplan con las funciones sociales ante
la comunidad, para su reconocimiento como merecedores de
atencin; de esta manera adquieren el derecho a ser escuchados
y atendidos. La conclusin o cierre satisfactorio de los conflictos cuenta tambin con un acto ritual: el acullicu de hoja de
coca, que al parecer se mantiene slo como ritual, pues el uso
masivo de la coca para tareas agrcolas ha ido disminuyendo.

4.2. Las Funciones de la Estructura de Resolucin de Conflictos:


capacidades, lmites, articulaciones
Como se seal, en las cuatro comunidades estudiadas en el
Municipio de Viacha, la resolucin de conflictos es equivalente a la
llamada justicia comunitaria; aunque, como se ver ms adelante,
el nombre de justicia comunitaria hace referencia, con ms precisin, a las medidas finales de acuerdo mutuo, resarcimiento o
sancin que significan la solucin del conflicto. Para su existencia, junto a la estructura descrita en el anterior punto, se detect la
previsin de sus funciones correspondientes. Ambos: Estructura y
Funciones, componen el mecanismo o modo de atencin-gestinsolucin (modo de resolucin de conflictos) de la conflictividad
interna en las comunidades estudiadas.
Aunque no existe una norma explcita sobre quines son los
que tienen acceso a este mecanismo (los que en el derecho positivo se llaman titulares de derechos), se constat que todos los
jefes de familia inscritos en la lista de la comunidad que cumplen las obligaciones de la funcin social (y sus familiares) son
naturales y potenciales usuarios de la estructura y funciones de
resolucin de conflictos. Incluso aquellas personas o grupos de
otras comunidades que presenten demandas ante la autoridad
respectiva (Jiliri Mallcu y cuerpo directivo de Mallcus), por conflictos con miembros de su comunidad, pueden acceder a ella.
4. Estructura y Funciones en la regulacin de conflictos: capacidades y lmites

183

En el marco del saneamiento de la propiedad agraria, que


implica la confeccin de una lista de jefes de familia titulares
propietarios que acceden al ttulo agrario, esta situacin de
titularidad de derechos respecto al acceso al mecanismo de
resolucin de conflictos refuerza dos tendencias resultantes
del proceso socioeconmico, poltico y legal de las ltimas tres
dcadas: 1) que la autoridad comunal se fortalece y la titularidad individual de derechos como capacidad de exigibilidad
tambin, y b) en la medida que los ttulos agrarios son ahora
individual/familiares (a diferencia de los de la Reforma Agraria de 1953 que eran proindiviso) se refuerza paralelamente
la posibilidad de que cualquier comunario pueda recurrir a
una autoridad estatal externa a la comunidad, acentundose
la dicotoma individual/colectiva que est ya presente en la
vida de la comunidad.

4.2.1. Capacidades
Como lo que existe es una estructura tradicional basada en usos
y costumbres y muy poco normada por su propia naturaleza
y diversidad, los conceptos de rganos y autoridades competentes,
tpicos del sistema jurdico estatal, son ajenos a la estructura y
funciones comunales de resolucin de conflictos. Cuando la comunidad campesino-indgena tiene un estatuto escrito, en l estn sealadas de un modo mnimo las funciones de cada nivel
de autoridad comunitaria, sin que esto ignore que en general
los usos y costumbres y las habilidades de las personas que
cumplen esas funciones, individualmente consideradas, complementan esas funciones mnimas de la Asamblea, de cada Mallcu, de cada Khamani y del derecho a ser atendido que tiene
cada uno de los comunarios58.

58

En trminos generales, lo referido a las instancias est presente en el Estatuto de la Marka Viacha.
Op. Cit.

184

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

4.2.1.1. Niveles, autoridades y funciones en la resolucin


de conflictos
En la resolucin de conflictos en las comunidades aymaras estudiadas, la Asamblea y el Cuerpo Ejecutivo de cinco Mallcus (Jiliri
Mallcu, Sullka Mallcu, Qelqaa Mallcu, Jallka Mallcu), cumplen
la tarea de administracin de conflictos y administracin de justicia en los trminos ya descritos, a travs de instancias funcionales,
que no tienen el carcter de rgano competente como pueden tenerlo las instituciones del poder judicial, pues en algunos casos
pueden evitarse, sustituirse o simplemente ignorarse estas instancias funcionales comunitarias (el caso de Hilata Arriba).
La Asamblea delibera bajo la presidencia del Jiliri Mallcu.
A ella asisten todas las personas afiliadas en registro escrito a
la comunidad. De hecho, la Asamblea funciona como cuerpo colegiado en la toma de decisiones centrales de la resolucin de conflictos. La comunidad tiene reconocimiento de la
Constitucin Poltica del Estado, y tiene, como Organizacin
Territorial de Base (OTB), la personera jurdica asignada segn la Ley de Participacin Popular. Debe sealarse que todas las entrevistas a los Mallcus de las cuatro comunidades
estudiadas confirman que el cumplimiento de funciones en
trminos de calidad depende sobre todo de la capacidad y habilidades de la persona concreta, y por ello puede haber gran
diferencia y variacin en la actuacin de uno y otro Mallcu
(en cualquiera de los cinco puestos) en una misma comunidad y entre ao y ao.
Los Mallcus son tambin autoridades con capacidad para
representar legalmente a la comunidad (Ley de Participacin
Popular) para todo trmite legal ante el Estado, y tambin estn reconocidos por el Cdigo de Procedimiento Penal que
les asigna la funcin de directores en la resolucin alternativa de conflictos, aplicando el derecho consuetudinario. En
materia agraria, la ltima Ley de Reconduccin Comunitaria
ampla las funciones de la autoridad comunal, en este caso la
autoridad ejecutiva de los Mallcus, para tomar decisin en los
4. Estructura y Funciones en la regulacin de conflictos: capacidades y lmites

185

procedimientos del saneamiento; decisiones que el INRA debe


validar previo anlisis tcnico-jurdico.

4.2.1.2. mbito territorial de la funcin


El mbito territorial de la Asamblea y el cuerpo directivo de
los Mallcus, como instancias funcionales, se circunscriben a la
comunidad a la que representan; aunque, como lo tenemos
dicho, puede incluir y de hecho incluye, si se lo solicita, casos
donde alguien de la comunidad tiene un conflicto con terceros
de fuera de la comunidad: otras comunidades, actores econmicos, polticos o sociales externos59.

4.2.1.3. mbito temtico de la funcin


La Asamblea y los Mallcus son instancias que, a travs de sus
funciones, pueden atender diversos tipos de conflictos y demandas de justicia. Aunque no estn registrados, clasificados u
ordenados en ninguno de los Estatutos de comunidad, tampoco en el Estatuto y el Reglamento de la Marca Viacha por usos
y costumbres con toda la variabilidad regional que de hecho
cargan- , se conoce que tienen el siguiente alcance60:
Conflictos fundamentalmente intracomunitarios:
a) De pareja: maltrato de hombres a mujeres, infidelidad,
separacin, incumplimiento deberes familiares, abandono de familia y aborto.
b) Intrafamiliares: desobediencia de hijos a padres, faltas en
deberes de hermanos, disputas por herencia paterna,
problemas de paternidad o maternidad.
59
60

Esto puede observarse en el detalle de los conflictos elegidos para la investigacin.


Los participantes del Conversatorio/Grupo focal de Mallcus ratificaron esta funcin temtica
con mucha coincidencia y precisin.

186

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

c) Sobre la propiedad: daos a sembrados por incursin de


animales ajenos, daos diversos a las sementeras, casas,
corrales, tomas de agua particulares.
d) Entre comunarios: amenazas, agresiones diversas, chismes
y rumores, alcoholismo, escndalos, robos, hurtos, violacin a mujeres, muerte de personas, trfico y consumo
de drogas, lesiones graves, portacin de armas de fuego.
e) Incumplimiento de obligaciones o cargos de servicio a la comunidad: cuotas, tareas comunales, mantenimiento de
la red de agua, inasistencia a asambleas.
f) De tierras: derechos de paso, ubicacin de mojones y linderos, tenencia y usufructo, posesin, herencia.
Esta tipologa extensiva de conflictos intracomunitarios potencialmente atendibles se reduce significativamente en la realidad
debido a que en los ltimos 10 aos fue difcil para los Mallcus
entrevistados sealar que las instancias comunales estudiadas
las hubieran atendido en toda su diversidad. Se observ ms
bien que: a una mayor presencia estatal, una mayor funcin de
apoyo de la autoridad comunitaria; y a una menor presencia
estatal, un perfil ms alto en la actuacin de dicha autoridad.
Debe advertirse que tanto en las entrevistas a los Mallcus
concernidos en la atencin de los conflictos identificados,
como en el Conversatorio de Mallcus/grupo focal, los conflictos en materia familiar fueron mencionados como hechos
distantes. Paralelamente, el Diagnstico del PDM 2007-2011
de Viacha registra que la Defensora Municipal de la Niez y
la Adolescencia (DNA) y el Servicio Legal Integral a la Mujer
(SLIM) atendieron un promedio anual de 45 casos de violencia familiar, y que en el marco de 245 casos atendidos por la
DNA se encuentran 20 casos vinculados a violacin a mujeres, abusos deshonestos y abandono de familia. Si bien son
datos de todo el Municipio, incluyen tambin al Distrito 3 de
Viacha, con lo que en trminos prcticos, la nmina extensa de tipos de conflictos atendidos se reduce a ciertos tipos
de conflictos considerados los ms atendibles por su menor
4. Estructura y Funciones en la regulacin de conflictos: capacidades y lmites

187

complejidad. Sobre todo los que no requieren sistemas complejos y muy tcnicos que proporcionen elementos de base
para la toma de decisiones resolutivas.
Entre stos, ciertamente destacan los referidos a conflictos
graves derivados de muerte de personas, violencia intrafamiliar continua, violacin de mujeres, tratos inadecuados a nios
y nias, paternidad o filiacin. Los Mallcus los eximen de sus
ejemplos de intervencin de un modo recurrente, y no se ha
recogido datos de atencin de este tipo de conflictos por las
autoridades comunales en los ltimos 10 aos.
Conflictos de la comunidad con actores externos a ella:
a) Sobre tierras: ubicacin de mojones y linderos, herencia
de personas de distintas comunidades, obligaciones de
una familia en otra comunidad.
b) Sobre recursos naturales: aprovechamiento de fuentes de
agua, aprovechamiento de ridos (arena, piedra) y minerales (cal y otros).
La excepcional ocasin del proceso de saneamiento posibilit
observar la atencin de estos conflictos que en circunstancias
ordinarias no son observables. Cabe destacar que, en la medida
que la decisin legal ltima del saneamiento le corresponde a
una instancia estatal, la funcin de las autoridades comunales
est orientada a apoyar y respaldar las condiciones para una
adecuada decisin de dicha instancia. La autoridad comunal
acta requerida por esa decisin normativa estatal final, lo que
no evita destacar la actuacin funcional de las instancias sealadas (Asamblea, Mallcus, reuniones), como propias y adecuadas para la atencin de este tipo de conflictos en las comunidades, hasta el punto o etapa correspondiente, preparando la
etapa final a cargo de la institucionalidad estatal.
Es de destacar tambin que, en lo correspondiente a los
conflictos por aprovechamiento de recursos naturales, como el
caso de la piedra caliza, la intensidad del conflicto se incrementa
188

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

y no alcanza soluciones finales claras debido a la dicotoma:


propiedad individual/colectiva, y a la poca claridad de la normativa estatal al respecto.

4.2.2. Derivacin de la solucin de conflictos hacia el Estado


De la experiencia conocida y recogida se concluye que los lmites de la funcin de resolucin de conflictos de la autoridad comunal
son siempre atribuidos por la propia comunidad. En la medida
que haya desacuerdo en ella, estas funciones tienen fronteras difusas, favoreciendo esto a que las instituciones estatales
de justicia tengan prioridad absoluta o se conviertan en instituciones complementarias y/o definitorias en la atencin del
conflicto y su resolucin61.
Aunque las autoridades comunales entrevistadas no trataron explcitamente este tema, el Conversatorio con Mallcus
facilit la externalizacin clara de estos lmites. Entre los factores que influyen para la derivacin de los conflictos hacia
la autoridad estatal ms inmediata, en Viacha (Polica, DNA y
SLIM, Juzgado Agrario) o mediata (juzgados de familia, diversas instituciones estatales), estn:
a) la gravedad del conflicto: cuando contiene muertos o
heridos graves e implica negociaciones y acuerdos difciles, y posibles resarcimientos econmicos grandes o en
bienes: casos de separacin o divorcio de parejas, violacin a mujeres y abusos a nios y nias.
b) la complejidad del conflicto, que implica aspectos o facetas jurdico legales, econmicas, administrativas, o tecnolgicas complejas que la autoridad comunal no est
en capacidad de atender adecuadamente (filiacin, paternidad, muerte de personas).
c) Sentido comn universal. Es decir, por los riesgos
para las autoridades de la comunidad o el riesgo para
61

Conversatorio/Grupo focal con Mallcus.


4. Estructura y Funciones en la regulacin de conflictos: capacidades y lmites

189

la convivencia tolerante, pues tratndose de comunidades numricamente pequeas, todas las personas se
conocen, o tienen vnculos familiares o han mantenido
una larga relacin. As, si hay riesgo cierto para la vida
e integridad de los Mallcus, sus familias o alguna de las
partes en conflicto y como la asamblea no posee un poder coercitivo especfico (polica, crceles) sino ms bien
uno difuso (presente en el cuerpo) y concentrado (presente nicamente en los momentos de asamblea), las
instancias funcionales (asamblea, reunin de Mallcus)
apoyan la derivacin del conflicto a la institucin estatal
que corresponda.
Uno de los conflictos cuya presencia se detect en el diagnstico inicial pero que no es atendido por la autoridad comunal, salvo casos excepcionales y en momentos iniciales del
proceso que no fueron casos de los ltimos aos segn testimonio de los Mallcus, son las violaciones a mujeres, estupro,
maltrato a mujeres, abandono, irresponsabilidad paterna. Todos, conflictos que afectan a mujeres y nios. Para esto, la
autoridad comunitaria es absolutamente insuficiente, y an
la autoridad supracomunal (Mallcus de Subcentral, Central
Agraria, y SIMACO)62.
Esto se debe a los siguientes factores63:
a) No existe un orden legal superior sistemtico. No existen normas escritas en los estatutos del nivel subcentral, central y provincial. Ausencia, al interior de los
usos y costumbres, de conceptos modernos tales como
equidad de gnero. Ausencia de registro de personas y
filiacin, que corresponden a niveles de administracin
estatal, etc.
62

Las referencias de los Mallcus entrevistados a estos delitos/conflictos son en general de aos
pasados, hasta 10 aos, lo que tiene relacin con la apertura del DNA y el SLIM en Viacha.
63 Entrevistas a los Mallcus y sobre todo Conversatorio/Grupo focal con Mallcus.

190

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

b) Se carece de estructura de competencias y procedimientos adecuados, por ejemplo exmenes de ADN, atencin
psicolgica especializada, entre otros.
c) La ya sealada falta de capacidad coercitiva (polica,
crceles).
d) Nuevos canales de irradiacin de potencial conflictividad
en el tema: la televisin, los juegos electrnicos, el internet, etc., difciles de interpretar y manejar en el mbito
de los usos y costumbres, que tienen un carcter ms
bien tradicional y reiterativo en relacin a ciertos aspectos permanentes y rutinarios de la comunidad (tierra,
relaciones interpersonales generales, etc.) cuyo carcter
innovador es muy bajo.

4.2.3. Abstencin en la funcin de resolucin de conflictos


Desde el punto de vista de las personas de la comunidad y la
memoria de los Mallcus entrevistados, los conflictos que de
un modo regular tienen menos posibilidades de ser presentados ante la autoridad comunal (Asamblea, Mallcus), como
lo tenemos dicho, son los referidos a violencia intrafamiliar,
violacin de mujeres, estupro, maltrato a mujeres, abandono, irresponsabilidad paterna 64. Al respecto, la concepcin
presente en los usos y costumbres de fuerte asiento tradicional- sobre la mujer que debe tener un perfil discreto frente al
varn, es la fuente ms importante de esa inhibicin. A pesar de que muchos lderes indgenas reivindican que los usos
y costumbres se asientan en el par filosfico chacha-warmi
(varn-mujer), como absolutamente complementarios y, por
lo tanto, en una relacin de equidad, en la realidad prctica
la supremaca masculina se siente muy fuertemente en las
comunidades. Esto es ms perceptible en las generaciones de
personas mayores, aunque es destacable que las generaciones ms jvenes de comunarios y de Mallcus se han abierto a
64

Testimonio explcito de 2 Mallcus en Conversatorio/Grupo focal.


4. Estructura y Funciones en la regulacin de conflictos: capacidades y lmites

191

la posibilidad de que mujeres ocupen cargos de autoridad (un


caso en Sullkamallku). Esta situacin muestra una mayor
equidad entre varones y mujeres, resultado de una mayor
adaptacin tanto a ciertos valores universalistas de equidad
de gnero como a los efectos prcticos del acceso a la educacin y al mercado laboral por parte de las mujeres.
El homicidio o asesinato de personas es generalmente considerado grave, por lo que suele derivarse de inmediato a la
Polica, Ministerio Pblico o los Juzgados.

4.2.4. El mecanismo de resolucin de conflictos:


atencin-gestin-solucin
En las comunidades estudiadas se observa que el curso o protocolo general, cuyos componentes son los llamados Modos que
se conoce para la resolucin de los conflictos, es el siguiente65:
a) Fase de atencin del conflicto. Presentacin verbal o escrita
por parte de la/s persona/s afectada/s de una solicitud a
la autoridad ejecutiva (Mallcu de Justicia y el Jiliri Mallcu) y conocimiento de la solicitud. Esta es una fase ineludible en el proceso de resolucin.
b) Fase de consulta. Segn el tipo de problema, las dimensiones de intensidad (grado de involucramiento de personas) y riesgo de violencia, se realiza o no la consulta
a consejeros, amautas y especialistas en el tema. Esta
es una fase que cada vez se practica menos y tiene el
carcter opcional.
c) Fase 1 de la gestin del conflicto. Es el cabildeo con las partes
en conflicto buscando acuerdos o conciliacin para restablecer armona y equilibrio a travs de acciones de sancin
(en das de trabajo comunal o en dinero) o resarcimiento
(reparacin del dao en disculpa pblica, en dinero o en
bienes equivalentes al afectado). El Jiliri Mallcu y el Sullka
65

Conversatorio/Grupo focal con Mallcus.

192

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

Mallcu escuchan y establecen las normas ms gruesas de


buena relacin, mientras el Jaljamallcu dirige la reunin y
cede la palabra, y el Qelqaa Mallcu registra los pormenores y el acuerdo si lo hay- en el libro de actas.
d) Fase 2 de la gestin del conflicto. Si el conflicto lo amerita, se
lo lleva a la Asamblea Comunitaria donde se escucha a las
partes y las recomendaciones del Jiliri Mallcu y su cuerpo directivo. Si es posible, se toma decisin de sancionar
(en das de trabajo comunal o en dinero) o de resarcir los
daos ocasionados (en disculpa pblica, en dinero o en
bienes equivalentes a lo afectado), para ser cumplida por
las partes y ejecutada e implementada por los Mallcus.
e) Fase de solucin del conflicto. Esta fase se conecta con la
decisin de la fase 1 de la gestin si los Mallcus logran
acuerdo sin llevar el conflicto a la Asamblea, y con la fase
2 de la gestin cuando la Asamblea toma decisin al respecto. En todos los casos, son el Jiliri Mallcu y su cuerpo
directivo, y en ste especficamente el Jalja Mallcu, los
encargados de hacer cumplir lo decidido como solucin
al conflicto que, lo reiteramos, toma la forma de sancin
(en das de trabajo comunal o en dinero) o resarcimiento
(reparacin del dao en disculpa pblica, en dinero o en
bienes equivalentes a lo daado).
Los Mallcus de la comunidad, desde el momento de la recepcin verbal o escrita de la solicitud de atencin, inician inmediatamente los pasos a seguir: visitas a los afectados, reuniones
de consulta con amautas dentro de la comunidad, entrevistas
con autoridades prximas del Estado para asesoramiento. Todos los costos de tiempo y recursos son erogados por los propios Mallcus, pues esas acciones estn en el marco de sus obligaciones, funcin social, o cargo de servicio a la comunidad.
En algunos casos de amenazas o riesgos para alguna de las
partes en conflicto, los Mallcus viabilizan la firma de garantas escritas que brinda el ofensor al ofendido en el marco de
un acta que eventualmente podra presentarse a la asamblea
4. Estructura y Funciones en la regulacin de conflictos: capacidades y lmites

193

en caso de necesidad, o podra ser remitida a la autoridad


estatal correspondiente.
El apelar a la autoridad tradicional, por parte de los comunarios, es signo de confianza en ella. Adems, implica que
si se recurre a esta autoridad como mediadora, se debe estar
consciente de que en caso de llegar a la Asamblea Comunal,
sta podra tomar una decisin diferente al inters de alguna
de las partes, en cuyo caso el afectado deber aceptar y comprometerse a su cumplimiento.
De los cinco casos estudiados, en dos hubo satisfaccin
parcial y en tres satisfaccin plena. Esto seala que aunque
existe mucha confianza de los comunarios en la resolucin
de conflictos en su comunidad, se puede siempre recurrir a
instancias diferentes en busca de justicia cuando los intereses
subyacentes a los conflictos se tornan inmanejables a nivel
comunal. Sobre ello, al parecer prima, en quienes solicitan
intervencin de la autoridad comunal y la contraparte que
acepta someterse a su decisin, la bsqueda del restablecimiento de ciertos equilibrios favorables a la convivencia permanente que implica la vida en comunidad pequea por largo
tiempo (restitucin de bienes, compensacin por daos, esclarecimiento de situaciones y casos). La estructura y funciones de resolucin de conflictos no tiene posibilidad de alargar
demasiado el tiempo de tratamiento de un conflicto, tanto
por las razones estructurales ya sealadas cuanto por que los
Mallcus cambian ao por ao en rotacin ininterrumpida.
Asimismo, est claro que dado el pequeo nmero de familias en una comunidad y el hecho de funcionar como grupo primario (relaciones permanentes y cara a cara), si algn
conflicto queda irresuelto, tomando en cuenta la dimensin e
intensidad del conflicto, afecta en mayor o menor grado a la
convivencia comunal. Entonces, si no se resuelve rpidamente genera un malestar permanente por el que la comunidad no
puede vivir mucho tiempo en paz.
Dependiendo de las dos dimensiones sealadas: intensidad
o grado de involucramiento y riesgo de violencia del conflicto, su
194

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

atencin-gestin-solucin puede tomar un tiempo corto o uno


ms largo. Incluso existe la posibilidad de que no se lo pueda
resolver en el nivel comunitario, en cuyo caso tiene 2 caminos:
a) ser llevado a los niveles de autoridad indgena supracomunal (Subcentral, Marka y Provincia), y/o b) que lo conozca la
institucin estatal correspondiente al tema.
En dos de los cinco casos conocidos y estudiados donde intervino la Central Agraria, la resolucin fue muy dbil e inestable
y los conflictos han quedado slo parcialmente resueltos. Muestras de ello son: a) la situacin de irresolucin del conflicto por
aprovechamiento de recursos naturales entre una comunidad y
un vecino concesionario, donde intervino la organizacin de la
Marka pero no pudo resolverlo definitivamente y se arm un
largo debate para finalmente no definir nada taxativamente, y
b) los Mallcus en el Conversatorio sealaron que si bien estuvieron en muchas reuniones y asambleas de nivel provincial
(del Suyu Ingavi), en ninguna oportunidad trataron especficamente un tema referido a resolucin de conflictos o justicia en
este nivel. Se trataron ms bien temas polticos departamentales
referidos a la Prefectura y de la agenda poltica nacional. Esto
lleva a concluir que la resolucin de conflictos slo es eficaz en
el nivel comunitario, muy ocasionalmente en el nivel de la Subcentral, mientras que en los niveles de Marka (Municipio) y de
Suyu (Provincia) es altamente ineficaz y casi inexistente.

4. Estructura y Funciones en la regulacin de conflictos: capacidades y lmites

195

5. Aprendizajes para fortalecer


procesos de negociacin
y dilogo en escenarios
interculturales
Al final del estudio, y como aporte central de la investigacin,
sealamos algunas conclusiones que, entendidas como aprendizajes, contribuyen al fomento de la interculturalidad como
mtodo de convivencia pacfica de personas y conjuntos culturalmente diferentes, pero que, a la vez, buscan articulacin y
desarrollo de los principios y valores de la democracia: respeto,
tolerancia, dilogo, escucha, interculturalidad, transparencia:
1.

Se confirma que en el rea estudiada existen y funcionan mecanismos y modos indgena/campesinos de atencin, gestin, solucin de conflictos emergentes de la
convivencia comunitaria, con los lmites, derivaciones
y abstenciones sealadas66. Existen bajo el nombre de
justicia comunitaria.
2.
Las comunidades estudiadas entienden los problemas en
la concepcin del conflicto y su resolucin como un fenmeno humano. Se utiliza en gran medida el sentido comn para resolver los conflictos, aunque los Mallcus encargados siguen un cierto protocolo asentado en sus usos
66

Conclusin similar en: Laruta, Carlos Hugo, Gestin y Derechos de Agua en Ancoraimes, La Paz, Ed.
CIPCA-PLURAL, 2007.

196

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

y costumbres, que son expresin de diversidad cultural y se


asientan en la atencin-gestin-solucin de los conflictos.
3.
El concepto dentro del que se comprende la atencingestin-solucin de los conflictos en las comunidades
aymaras estudiadas, se asemeja ms a lo que se llama
Modos de Resolucin de Conflictos. Es decir, a los mecanismos e instrumentos generales flexibles y de poca complejidad, aunque ordenados y a veces rutinarios, que facilitan a las autoridades comunarias la resolucin de los
conflictos. En esos Modos, en base a sus estatutos, usos
y costumbres, las autoridades conducen ciertos procedimientos sencillos y flexibles para alcanzar las soluciones
ms satisfactorias para las partes involucradas. Esto no
implica que sean de cumplimiento estricto, plenamente
documentado, y sujeto a normas escritas por dems,
inexistentes-, en cada fase.
4.
La resolucin del conflicto, a travs de las fases de atencin, gestin y solucin, se produce a travs del mtodo analtico que tiene los siguientes pasos: a) ingreso a
travs de ceremonias, b) una presentacin de las partes,
c)
visin, a travs de mtodos de naturaleza analtica y
que buscan la raz del problema, siempre con el fin de
que los resultados impliquen soluciones permanentes
para restablecer el equilibrio mnimo requerido en la
convivencia de la comunidad rural, entendida como
grupo pequeo.
5.
La atencin-gestin-solucin de los conflictos tiene que
ver con los procedimientos e instrumentos que las autoridades comunales siguen y utilizan en la bsqueda
de soluciones. Por ejemplo, en el caso de los conflictos
de linderos, los Malkus reciben las denuncias del, o los
demandantes, y son los encargados de notificar al demandado o denunciado el reclamo efectuado. A este
procedimiento se le agrega el componente ritual: el acullicu de coca y los smbolos de autoridad (vestimenta y
vara-chicote de los Mallcus).
5. Aprendizajes para fortalecer procesos de negociacin y dilogo en escenarios interculturales

197

6.

Por tanto, al contar con autoridades especficamente encargadas de la recepcin y averiguacin de los antecedentes de los conflictos: Jalja Mallcus, autoridades que
toman decisiones al respecto, como los Jiliri Mallcus, y
autoridades encargadas de hacer cumplir las decisiones
y ejecutarla: los Jalja Mallcus, en las comunidades de
estudio se pas de un simple manejo circunstancial a
Modos flexibles de atencin de conflictos que se asientan en cierta estructura organizativa. Esta estructura
presenta caractersticas cambiantes de funcionamiento
por influencia del ambiente externo a la comunidad, sobre todo la de las instituciones estatales encargadas de la
administracin de justicia.
7.
Lo que se llama Modos Originarios de Resolucin de Conflictos
existen bajo las formas de estructura con funciones de resolucin de conflictos (atencin, gestin, solucin) basada
en estatutos escritos y/o en usos y costumbres de transmisin oral, que sealan mnimos a las funciones esperadas. No existen bajo la figura de un sistema jurdico propio,
autnomo o independiente del Estado, ni tampoco bajo
la forma de un sistema de administracin en el sentido
estricto de cuerpo burocrtico de personas y normas- mnimamente complejo.
8.
La Estructura que sustenta la regulacin de los conflictos estudiados incluye dos componentes bsicos: i) una
escala jerarquizada de funciones, y ii) los encargados de
cumplirlas. Por ello, la existencia de la estructura y funciones esta verificada en los cinco conflictos estudiados.
A diferencia de esto, un sistema jurdico incluye necesariamente: a) la identificacin clara de los modos en que
opera la estructura, y b) las funciones estables comunes
y vlidas en exactamente los mismos trminos para todos; es decir, modos estandarizados, muy detallados y
comunes para leer el conflicto y tratarlo en instancias
pertinentes a travs de mecanismos especializados y tcnicos. Aqu se presentan las mayores diferencias entre
198

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

estructura/funcin y Sistema. La razn central de ello est


en lo que se llaman Usos y costumbres, que se reiteraaunque tienen un mnimo de organizacin y funciones,
sealadas en el Estatuto y Reglamento de la Marka Viacha, estn conformados en el grueso de sus componentes
por aprendizajes transmitidos oralmente de generacin
a generacin, de persona a persona, y por protocolos generales y evitables que son las fases de atencin-gestinsolucin, adquiriendo por ello un carcter altamente variable entre personas y comunidades.
9.
El centro o eje de los usos y costumbres, en relacin a los
conflictos sobre propiedad agraria y tambin a otros conflictos conexos (amenazas, peleas, etc.), est compuesto
por la llamada funcin social: cargos obligatorios en favor
de las personas de la comunidad, individualmente consideradas para tener derecho individual/familiar de acceso
a la tierra y a los recursos primarios -agua, pastos, etc.
Como uso y costumbre central y comn, pero previo a la
atencin del conflicto, ingresa en el mbito de la prevencin del conflicto, vindolo desde el punto de vista de
acceso a mnimos recursos vitales para la supervivencia
de las personas y familias de la comunidad. Por tanto, la
pertenencia a la comunidad no es slo un tema de registro, sino de aporte en tiempo y dinero que implica el
cumplimiento de deberes o funcin social, y es el punto
de partida real de la mencionada pertenencia.
10.
Como puede verse en todos y cada uno de los cinco conflictos, los pasos procedimentales en la resolucin comunal son absolutamente genricos y vacos de contenido especfico. Las reuniones de Mallcus y Asambleas
de Comunidad, por ejemplo, son modelos generales con
contenidos mnimos: lectura del orden del da y registro
de asistentes, donde las formas concretas y especficas de
operar estn vacas y a disposicin completa del Mallcu
y la propia Asamblea. Es decir, dependen muchas veces
de la autoridad, entendida como persona individual: una
5. Aprendizajes para fortalecer procesos de negociacin y dilogo en escenarios interculturales

199

persona mejor formada o con mayor instruccin acta


diferente a otra menos formada; alguien ms proactivo
toma menos tiempo en la solucin. El sentido comn
orienta las acciones de las autoridades comunales a la
hora de conducir el proceso, e influye tambin en los
propios miembros de la comunidad para alcanzar la solucin, o no, de los problemas.
11.
Los casos de solucin de conflictos se dan casi exclusivamente al interior de la comunidad. Prima el sentido
comn del mayor beneficio y el menor costo; es decir, una
gran capacidad de acomodacin a lo posible por parte
de la comunidad y los involucrados en el encuentro de
la solucin deseada al conflicto presentado. Los niveles
de organizacin supracomunal, como la Marka (Municipio) y Provincia (Suyu) son niveles cuyas autoridades
campesino-indgenas tradicionales estn altamente politizadas. Son acentuadamente personalistas y de intereses sectoriales, muy poco tcnicas, y donde el protocolo
de atencin-gestin-solucin es reiterable en un nivel
organizativo diferente, con lo que la eficacia demostrada
en nivel comunal prcticamente se diluye.
12.
En los casos no resueltos se observan ms claramente los
lmites de la estructura y sobre todo de las funciones de los
modos comunitarios de resolucin de conflictos. Al ser libradas
al sentido comn, a veces no hallan solucin en el espacio
comunal que, o no tiene la capacidad para comprender
la complejidad de ciertas relaciones sociales, o requiere
de fuerza coercitiva exterior a las comunidades.
13.
Desde el anterior punto de vista, sin embargo, las comunidades son espacios bsicos para la existencia real de la
paz en los lmites de la comunidad como grupo permanente de vida social, pues en palabras de Lederach- si
resolvemos los problemas atacando la raz, se generan condiciones de pacificacin ms sostenibles en el tiempo67. Aun67

Lederach, Paul: Conferencia Pblica La promocin de cambios de paz, 21 de febrero de 2008,


La Paz, auspiciado por la Fundacin UNIR Bolivia.

200

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

que se podra sealar que en la raz estn los problemas


estructurales de la pobreza, que requieren un enfoque
transformativo68, en este caso las comunidades rurales
son los espacios/raz de la convivencia permanente de los
pobladores rurales de Viacha, y es el lugar donde se da
la resolucin de una parte importante sobre todo la de
menor complejidad- de la conflictividad regular de la
convivencia social.
14.
Otro aspecto a relevar es la total articulacin entre la estructura y sus funciones en la resolucin comunal de conflictos
con la normatividad e institucionalidad del Estado. Los Mallcus estn reconocidos legalmente y existen y actan al amparo de la Constitucin y las leyes nacionales. Entonces, los
modos o mecanismos de resolucin de conflictos existen,
funcionan y encuentran mejores posibilidades de resolucin porque estn en el marco de la legalidad estatal actual
y actan articulados a ella. En algn momento histrico pasado quiz pudieron existir al margen o sin articularse con
la normatividad estatal. Sin embargo, en lo que a la actualidad se refiere, los MORCs slo existen articulados y -es
ms- comprendidos, avalados y reconocidos en el marco de
la legalidad y legitimidad estatal. Esto confirma la gran capacidad de las comunidades para la construccin de la paz por
la virtud de buscar relaciones entre los actores socio/institucionales, o la capacidad de relacionarse de forma horizontal con espacios de base y, a la vez, de forma vertical con las
instancias de decisin de organizaciones y gobierno69, que
efectivamente aplican las autoridades comunales.
15.
Al ser la comunidad una instancia en la que el cumplimiento de la funcin social (obligaciones con la comunidad) otorga iguales derechos para acceder a la atencin de los conflictos, en base a ese cumplimiento, las
diferencias econmicas que pudieran existir entre sus
68

Fundacin UNIR Bolivia: Segundo Informe de la Conflictividad Social en Bolivia, agosto de 2008,
La Paz, p. 21.
69 Artculo en Puertas Abiertas, Boletn Institucional de la Fundacin UNIR, en relacin a la conferencia citada de Paul Lederach, N 3, ao 4, pgina 3.
5. Aprendizajes para fortalecer procesos de negociacin y dilogo en escenarios interculturales

201

miembros se vuelven aspectos aleatorios a la hora de


demandar atencin de las autoridades comunales70.
As, en relacin a los modelos tericos planteados al inicio de la
investigacin, lo que existe en las comunidades estudiadas del
Distrito 3 del Municipio de Viacha, extensible en gran medida
al altiplano aymara, corresponde a los llamados Modos Alternativos de Resolucin de Conflictos (MARCs). Esto debido a que
se concentra ms bien en la concepcin del conflicto, y su resolucin, como un fenmeno de naturaleza humana universal,
organizado a travs de Modos que, planteados como protocolos
generales y flexibles, se asientan en la explicacin genrica del
comportamiento de los individuos. Permiten la aplicacin de
medios tambin genricos, desde luego adaptativos, para resolver conflictos evitando las simplificaciones y arbitrariedades
pragmticas a travs del desarrollo y generacin de estndares
expresados como usos y costumbres, y de posible aplicacin generalizada, an en situaciones de diversidad cultural.
Efectivamente y como plantea este enfoque, la resolucin
del conflicto se entiende como su finalizacin o conclusin.
Se llega a ella a travs de protocolos de naturaleza analtica
que deben dirigirse a la raz del problema, buscando soluciones permanentes en trminos de la realidad de la convivencia
humana del grupo pequeo, que existe como una comunidad
territorial permanente con las caractersticas de lo que la sociologa llama un grupo primario71.
Con todo ello, se puede afirmar que la presente investigacin contribuye al conocimiento y mejor comprensin de los
modos de resolucin de conflictos al interior de las unidades
sociales en que se realiza la convivencia bsica de las comunidades campesinos/indgenas aymaras de Viacha y el altiplano
de Bolivia. Contribuye a observar y comprender de una forma
ms completa la actual cultura aymara, las formas y grados
de relacin con la cultura nacional y la legalidad estatal, los
70
71

Conversaciones de varios casos en las visitas de campo a las comunidades.


Ver Sprott (1976) y Homans (1977).

202

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

grados de autonoma existentes, y tambin sus articulaciones y


dependencias, mostrando los contenidos reales de la multiculturalidad (como descripcin de la diferencia) y la interculturalidad (como mtodo de la convivencia articulada).
Finalmente, esta investigacin ciertamente identifica aquellos aspectos, espacios, actores, prcticas, relaciones que deben
atenderse para una adecuada comunicacin y actuacin efectiva entre actores estatales y actores campesino/indgenas. Eso
permite mejores horizontes de equidad y de entendimiento
entre las y los bolivianos, fortaleciendo procesos de dilogo en
un escenario de diversidad cultural, donde, sin embargo, todos los actores parecen apostar por la convivencia pacfica de
los diferentes. Es decir, por la interculturalidad como sustento
de la democracia.

5. Aprendizajes para fortalecer procesos de negociacin y dilogo en escenarios interculturales

203

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UNIR, en relacin a la conferencia citada de Paul Lederach, N 3,
ao 4, pgina 3.

206

Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz

Anexos

Anexo 1. Entrevistas
Entrevistas a Actores y participantes en Conversatorio/Grupo focal:
1)

Dionisio Alanoca. Jiliri Mallcu de Alto Choojahua, gestin 2008.

2)

Ricardo Hinojosa. Jalja Mallcu de Quinamaya, gestin 2008.

3)

Braulio Prez. Mallcu de Quinamaya, gestin 2008.

Hilario Paco. Jiliri Mallcu de Hilata Arriba, gestin 2007.

Justina Callizaya viuda de Gutirrez. Sullka Mallcu de Hilata Arriba,


gestin 2008.

Jos Callizaya. Miembro del Comit de Saneamiento de Hilata Arriba, gestin 2008.

Jos Luis Jimnez. Jalja Mallcu de Hilata Centro, gestin 2008.

Entrevistas a Informantes Clave:


Paulino Guarachi. Responsable del saneamiento de Tierras en el Municipio
de Viacha. Fundacin Tierra.
Wilfredo Plata. Funcionario de la Fundacin Tierra.
Macario Laruta Kantuta. Profesor de Escuela. Maestro en las escuelas de las
4 comunidades de Hilata.
Juez Agrario de Viacha.
Arsenio Lamas, Alcalde Municipal de Viacha.

Anexos

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Anexo 2. Registro de instrumentos tcnicos para la recoleccin



de Informacin
Entrevista a Mallcus. Guin.
Entrevista a Autoridades estatales. Guin.
Entrevistas a personeros de F. Tierra. Sin Guin y en profundidad entendiendo que es el Proceso de saneamiento el marco de su visin. Tema central:
conflicto detectado.
Observaciones de Campo y Descripcin Etnogrfica. Guin.

Anexo 3. Registro de observaciones-visitas de campo y de reuniones de negociacin


Visita 1. 4 comunidades de Subcentral Jacha Hilata.
Visita 2. Asamblea en Hilata Arriba.
Visita 3. Asamblea en Hilata Centro.
Visita 4. 3 comunidades de Subcentral Coniri.
Visita 5. Asamblea de Alto Choojahua.
Visita 6. Recorrido de campo en saneamiento a Pallina.
Visita 7. Reunin de negociacin entre Unkasuca y Alto Choojahua.
Visita 8. Reunin de negociacin entre Hilata Arriba e Hilata Centro.

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Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el Municipio de Viacha, Departamento de La Paz