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CONGRESO DE LA REPBLICA

COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN Y TECNOLOGA

Jess Hurtado Zamudio


Presidente (2012-2013)

HACIA UN MUNDO MEJOR


Pensando y legislando para el futuro
Una tarea que nos une: el agua

Julio, 2013

HACIA UN MUNDO MEJOR


Pensando y legislando para el futuro

CONGRESO DE LA REPBLICA
COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN Y TECNOLOGA
Edificio Vctor Ral Haya de la Torre
Primer Stano Oficina 8
Telfono 3117814
Pgina Web:
Facebook:

Fotografas:

http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2012/ciencia.htm
http://www.facebook.com/Comisin de Ciencia,
Innovacin y Tecnologa.congreso
Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa
Oficina de Comunicaciones

Diseo: Luis Enrique Aguilar Janto


Impresin: Imprenta del Congreso de la Repblica
Copyright Congreso de la Repblica.
Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.
Se autoriza libremente la copia, distribucin y comunicacin pblica de esta obra,
siempre y cuando se reconozca su autora y no se use para fines comerciales.
Jess Hurtado Zamudio - Presidente

VCTOR ISLA ROJAS

Presidente del Congreso de la Repblica del Per


Perodo Anual de Sesiones 2012 2013

JESS HURTADO ZAMUDIO

Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa


Perodo Anual de Sesiones 2012 2013

MESA DIRECTIVA
Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa
Perodo Anual de Sesiones 2012 - 2013

Jess Hurtado Zamudio


Presidente
Sergio Tejada Galindo
Vicepresidente
Hernn De La Torre Dueas
Secretario

HACIA UN MUNDO MEJOR

Aplicando ciencia, innovacin y tecnologa


Informe de Gestin de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa
Perodo Anual de Sesiones 2012 -2013

EQUIPO DE LA ORGANIZACIN PARLAMENTARIA


Lic. Jorge Eduardo Morelli Salgado
Asesor Principal
Abog. Yacqueline Acosta Ramos
Asesor Asistente
Mag. Luis Ponce Vega1
Asesor Asistente
Abog. Marco Castro Rossell
Asesor Colaborador
Lic. Juan Carlos Palomares Guzmn
Asesor Colaborador
Abog. Oscar Fidel Huaita Guardia
Tcnico
Ing. Edith Lorenzo Alejos
Tcnico

EQUIPO DEL SERVICIO PARLAMENTARIO


Dr. Jos Carlos Chirinos Martnez
Secretario Tcnico
Lic. Gisela Rojas Caballero
Especialista Parlamentario
Ing. Pepe Huamn Coronel
Especialista Parlamentario
Srta. Luz Gallegos Ramrez
Especialista Administrativo
Sr. Luis Llacua Aguilar
Auxiliar
1

Desde noviembre de 2012

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

NDICE
Siglas
Presentacin
Introduccin
Aportes de los congresistas miembros de la Comisin

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I. Agenda para un mundo mejor: aplicando ciencia, innovacin y


tecnologa
1.1 Reconstruyendo la triple hlice
1.2 Implementando la agenda
1.2.1 Proyectos de Ley dictaminados y Leyes para
el desarrollo de la ciencia, la innovacin y la
tecnologa
1.3 Creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin
1.4 Parques cientficos y tecnolgicos, centros de excelencia
o complejos cientfico tecnolgicos de desarrollo
industrial?
1.5 Otras propuestas legislativas

33

II. Cmo nos insertamos en el mundo de la ciencia y la tecnologa?


2.1 Anlisis situacional de la ciencia y la tecnologa en el
mundo
2.2 Estado de la ciencia y la tecnologa en el Per

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III. Una tarea que nos une: el agua


3.1 Poltica de Estado sobre los recursos hdricos en el
Acuerdo Nacional
3.2 Ciencia y tecnologa de punta y tradicin andina
3.3 Potencialidad de los Andes para proveer agua
3.4 Poltica de Estado sobre los recursos hdricos

33
47
47
67
75
92
97
127
145
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148
151
156

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CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

3.5 Legislacin de recursos hdricos y la autoridad nacional


del agua

163

IV. Evaluacin del gasto de los recursos del Canon recibidos por
las Universidades Pblicas
4.1 Objetivos
4.2 De la fundamentacin
4.3 Pedido de informacin
4.4 Recopilacin de la informacin
4.5 Complejidad de la informacin
4.6 Dificultades para recibir la informacin
4.7 Organizacin de la data
4.8 Exmen estadstico

167

V. Actividades Varias
5.1 Audiencia pblica descentralizada
5.2 Panel Frum: Escasez de agua en el Per
5.3 Primer encuentro nacional de siembra y cosecha de
agua en los Andes
5.4 Proyectos de Ley recibidos
5.5 Dictmenes aprobados por la Comisin
5.6 Leyes de la Comisin de Ciencia, Innovacin y
Tecnologa

203
203
208
212

VI. Referencias bibliogrficas

221

14

167
167
171
172
174
174
175
175

214
217
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HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

SIGLAS
BID
CEPLAN
CITE
CITEccal

Banco Interamericano de Desarrollo


Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Centros de Innovacin Tecnolgica
Centros de Innovacin Tecnolgica del Cuero,
Calzado e Industrias Conexas
CITEmadera
Centros de Innovacin Tecnolgica de la Madera
CITEs
Centros de Innovacin Tecnolgica
CITEvid
Centros de Innovacin Tecnolgica Vitivincola
CLARA
Cooperacin Latinoamericana de Redes de Avanzada
CNPq
Centro Nacional de Investigaciones
COAR
Confederacin Internacional de Repositorios de
Acceso Abierto
CONAM
Consejo Nacional del Ambiente
CONCYTEC
Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica
CONFIEP
Confederacin Nacional de Instituciones
Empresariales Privadas
CTI
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
DRIVER
Digital Repository Infrastructure Vision for European
Research
ELECTROPERU Empresa de Electricidad del Per SA.
FINCYT
Fondos para la Innovacin, Ciencia y Tecnologa
FOCAM
Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea
FOMITEC
Fondo Marco para la Innovacin, Ciencia y
Tecnologa
GNIP
Global Network Isotope Precipitation
IIAP
Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana
IMARPE
Instituto del Mar del Per
INGEMMET
Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
INIA
Instituto Nacional de Innovacin Agraria

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INICTEL

Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de


Telecomunicaciones
IPEN
Instituto Peruano de Energa Nuclear
IRD
Instituto de Investigacin para el Desarrollo
ITP
Instituto Tecnolgico de la Produccin
MINAM
Ministerio del Ambiente
OCDE
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico
OIEA
Organismo Internacional de Energa Atmica
ONG
Organizacin No Gubernamental
ONGEI
Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e
Informtica
OSINERG
Organismo Supervisor de la Inversin de Energa y
Minera
PERUINCUBA
Asociacin Peruana de Incubadoras de Empresas
PNUMA
Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente
PRONAMACHS Programa Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrogrficas y Suelos
RI
Repositorio Internacional
SAR
Radares de Apertura Sinttica
SENAMHI
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
SENATI
Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo
Industrial
SENCICO
Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria
de la Construccin
SINACYT
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa
SNI
Sociedad Nacional de Industrias
SNIP
Sistema Nacional de Inversin Pblica
TIC
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
TTN
Red de Transferencia Tecnolgica
UNCTAD
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio
y Desarrollo
UNESCO
Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura

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Sesin de eleccin e instalacin de la Mesa Directiva de la Comisin de Ciencia,


Innovacin y Tecnologa para el Periodo Anual de Sesiones 2012-2013
14 de agosto de 2012
Sala Miguel Grau Seminario Palacio Legislativo

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Presentacin
Nada me complace ms que
presentar esta detallada y
enjundiosa obra preparada por la
Comisin de Ciencia, Innovacin
y Tecnologa, presidida por mi
dilecto amigo, el congresista por
la Regin Junn, Jess Hurtado
Zamudio, e integrada por Sergio
Tejada Galindo, Hernn De La Torre
Dueas, Kenji Fujimori Higuchi,
Mesas Guevara Amasifuen, Casio
Huaire Chuquichaico, Cristbal
Llatas Altamirano, ngel Neyra
Olaychea y Juan Pari Choquecota.
En este valioso aporte, resultado de la diligente labor desarrollada por la
Comisin durante el perodo anual de sesiones 2012-2013, se detallan
las principales tendencias de la ciencia y la tecnologa en el mundo,
Amrica Latina y el Per, que nos permite apreciar la capacidad de la
tecnologa moderna para trabajar a nivel molecular, que ha dado un
nuevo impulso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin, a
las ciencias de la computacin, a la biotecnologa y a las ciencias de la
vida, a la nanotecnologa y a las ciencias de los materiales, as como a las
neurociencias y ciencias de la salud.
El considerable impacto de los cambios tecnolgicos est modificando
el paradigma acadmico, social y productivo y, consecuentemente, est
transformando el mundo y tambin a nuestro pas. Vemos, igualmente,
los esfuerzos que realizan nuestras universidades e institutos pblicos de
investigacin, as como nuestras empresas y los grupos ms representativos
de nuestra sociedad para adaptarse al cambio y, en el camino, construir la
sociedad de la informacin y el conocimiento.
Tomando en cuenta estas tendencias, as como el actual contexto, la
Comisin ha diseado su agenda de trabajo, que ha priorizado el tema
del agua, la educacin dual, los repositorios digitales, la transferencia
de tecnologa, las asociaciones pblico-privadas, as como la distincin

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CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

al mrito de inventores e investigadores. Estos temas han orientado


las acciones de control y los dictmenes de los Proyectos de Ley del
presente perodo anual de sesiones e, igualmente, esperamos que apoyen
tambin el esfuerzo comn para resolver los problemas vitales de nuestra
sociedad, a la vez que nos enrumbe hacia la sociedad de la informacin y el
conocimiento, en beneficio de nuestra juventud y las generaciones futuras.
El trabajo cientfico y el avance de las tecnologas son esencialmente
gregarios, es un sacrificado esfuerzo compartido por los representantes del
gnero humano, donde todos cuentan, donde todo aporte individual suma
y permite que la sociedad progrese. Sus avances son el resultado de un
abnegado esfuerzo que no empieza hoy, pues es fruto de generaciones.
A ocho aos del bicentenario de la Repblica, tenemos que ratificar nuestro
compromiso y nuestra voluntad para realizar los cambios que permitan
que nuestro pas aumente su productividad y su competitividad, a fin de
garantizar un futuro digno a nuestra sociedad, para que el bicentenario de
nuestra Repblica nos haga sentir orgullo de sus avances, orgullo del lugar
que ocupe nuestro pas en el concierto de naciones.
Es decir, debemos trabajar arduamente para promover a nuestros mejores
jvenes, esperando que entre ellos se encuentren los futuros premios Nobel
que nos permitan reafirmar nuestro orgullo de ser peruanos del siglo XXI;
de ser peruanos que vivieron su poca y que asumieron su responsabilidad.
O construimos nuestro futuro o nos ajustamos al futuro que el azar nos
depare; o nos atrevemos a persistir en nuestro apoyo a la ciencia y la
tecnologa o nos abatimos en la republica emprica sealada por Basadre.
Son los congresos de los pases emergentes, los llamados a perseverar en
el esfuerzo que convoca el concurso de nuestras mentes ms brillantes,
para construir nuestro futuro y dejar atrs esa pesada herencia de ser una
historia de oportunidades perdidas y de posibilidades no aprovechadas.

VICTOR ISLA ROJAS


PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA

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HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Introduccin
El futuro tiene muchos nombres: para
los dbiles es lo inalcanzable, para los
temerosos, lo desconocido y para los
valientes, la oportunidad
Vctor Hugo

Este libro que ahora presentamos,


es el resultado de muchas
horas de trabajo, de numerosas
sesiones congresales en las que
hemos escuchado directamente
el testimonio de los diversos
actores del mundo de la ciencia y
la tecnologa. Gracias a nuestra labor de representacin, hemos tomado
contacto directo con los cientficos e investigadores de las universidades
e institutos pblicos, comprobando personalmente la calidad de los
argumentos y los datos empleados en las diagnosis de la problemtica
nacional, tal cual fueron presentados en los informes de ciencia, innovacin
y tecnologa, realizados por autores nacionales y extranjeros en los
ltimos aos. El propsito de este proceso emptico era el que cada Ley,
cada Mocin, cada discusin en la Comisin de Ciencia, Innovacin y
Tecnologa, y en el Pleno del Congreso, tuviera como base de las decisiones
la realidad, y no solo dejarnos llevar por prejuicios o suposiciones.
Para cumplir nuestro objetivo, la Comisin de Ciencia, Innovacin y
Tecnologa realiz sesiones para or el testimonio de los representantes de
las universidades, comunidades, empresas y de los institutos pblicos de
investigacin. Gracias a su objetividad y detalle pudimos identificar el nudo
que entrampa y diluye la efectividad de los esfuerzos realizados por los
agentes de la ciencia y la tecnologa. Es decir, pudimos percatarnos de la
dolorosa experiencia que tiene cualquier ciudadano al observar el contexto
en el cual se desenvuelven los actores de la ciencia y de la innovacin en
el Per; totalmente desarticulados y disociados del esfuerzo productivo
nacional; lo ms parecido a un cuerpo segmentado, que realiza esfuerzos
sobrehumanos para sobrevivir; sin recursos, sin orientacin estratgica, sin

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CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

visin de largo plazo; con sus entes desconectados, sin llegar a conformar
siquiera un sistema.
Enfatizamos este aspecto, porque este libro fue escrito para compartir
el sueo de un Per nuevo; siendo conscientes que obtendramos
resultados tangibles cuando estuviramos dispuestos, como nacin, a
invertir sostenida, disciplinada y rigurosamente en ciencia, innovacin y
tecnologa. Sin embargo, tambin ramos conscientes que estas inversiones
no tendran impactos importantes mientras no se implementarn las bases
de un sistema de innovacin nacional, con una adecuada gobernanza,
capaz de articular a las empresas, universidades y organismos del Estado,
en proyectos conjuntos de envergadura, en beneficio del pas.
Remarcamos este aspecto, porque sin resolver previamente el problema
de la institucionalidad estatal; es decir, sin la concrecin de un sistema, la
ciencia, la innovacin y la tecnologa no podrn constituirse en el pivote
que nos lleve a un futuro mejor; porque con acciones aisladas, divorciadas
del mundo productivo, no se podr tener impacto en la sociedad y en el
desarrollo nacional; porque en el actual archipilago institucional, los
fondos disponibles para la ciencia, la innovacin y la tecnologa no llegarn
a utilizarse totalmente, ni de la forma ms conveniente al desarrollo
regional y nacional; como lo muestra claramente la experiencia del canon.
En tal sentido, los miembros de la Comisin, en un ejercicio pluralista,
llegamos a un consenso. Para dar inicio a una nueva etapa, haba que reunir
a los actores principales de la innovacin con la finalidad de obtener una
sinrgica orgnica (ayni) que contribuyera al esfuerzo comn de construir
un sistema nacional; pues solo de esta manera se podra integrar la labor
de las comunidades y empresas (llankay), con las del sector acadmico
(yachay) y del Estado (munay), pues slo as podremos contar con un ser
sistmico, como lo imagina Bertalanffy; porque slo as podremos mirar el
futuro como algo posible.
Este es el tema de la primera parte del libro que ponemos a su consideracin.
Por lo tanto, en esta seccin se plantean las alternativas para reconstruir la
triple hlice conformada por el Estado, la empresa y la academia de
manera tal que se fortalezcan, a su vez, los vnculos entre la empresa y la
comunidad emprendedora, la academia y el Estado. Para tal fin, lo que como
Congreso nos corresponda, era la implementacin legislativa de la agenda.
Nuestro objetivo fue hacer un estudio de todas las propuestas legislativas
existentes, luego, la priorizacin de las que cumplan nuestras metas y
la elaboracin de nuevos proyectos de ley acordes con las necesidades.

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HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

En tal sentido, en esta parte presentamos los instrumentos legales que el


Congreso de la Repblica ha puesto ya a disposicin de la academia y de
los agentes econmicos, para integrar a los actores claves de la innovacin
tecnolgica. En esta seccin, usted encontrar las leyes estudiadas,
dictaminadas y promulgadas, como por ejemplo, la Ley No. 29987 LEY
QUE DECLARA DE INTERS NACIONAL LA PROMOCIN DE LA
CIENCIA, INNOVACIN Y LA TECNOLOGA A TRAVS DE LAS
ASOCIACIONES PBLICO-PRIVADAS, cuyo principal inters es el
de fomentar el matrimonio entre la empresa y la academia, acercando a
las universidades e institutos pblicos de investigacin (que constituyen
la oferta de conocimientos) con la empresa innovadora (la demanda de
conocimiento). De esa manera, se espera establecer asociaciones pblicoprivadas donde ganen todas las partes involucradas; estimulando as el
surgimiento del mercado del conocimiento. Igualmente, usted encontrar la
Ley de creacin del repositorio nacional digital de acceso abierto, Ley No.
30035, que concentra los recursos digitales a fin de facilitar la labor acadmica
y de investigacin; la Ley de transferencia tecnolgica, Ley No. 30018, que
permitir organizar a la universidad para transferir tecnologa a las PYMES,
y la Ley relativa a las distinciones al mrito cientfico, Ley No. 30008, que
dar la debida visibilidad a nuestros cientficos ms prometedores.
En todas las leyes aprobadas, nuestros objetivos fueron siempre los
mismos: 1) fomentar la inversin en ciencia, innovacin y tecnologa del
sector privado (llankay), 2) establecer normas econmicas que vinculen
al Estado (munay) a la empresa (llankay) y a la academia (yachay) y 3)
incrementar las capacidades de la investigacin en ciencia, tecnologa e
innovacin (yachay).
Igualmente, en esta parte se presentan los trabajos en curso; es decir, los
proyectos de Ley que se encuentran en la agenda de la Comisin; como
por ejemplo, el proyecto de Ley referido a los parques cientficos y
tecnolgicos, PL No. 0178; el Proyecto de Ley referente a la transparencia
en la utilizacin del canon, PL 1752; el Proyecto de Ley que plantea la
obligatoriedad del Presidente del Consejo de Ministros a presentar su
poltica nacional de ciencia, innovacin y tecnologa ante la representacin
nacional, PL 1875; el Proyecto de Ley referente al retorno y permanencia
de los cientficos en el Per, PL 1244, y el Proyecto de Ley que plantea la
formacin dual, PL1876, cuya aprobacin permitir establecer un nuevo
entorno para los actores de la ciencia y la tecnologa. Asimismo, en esta
seccin se presentan las propuestas legislativas para reasignar los recursos
acumulados del canon y para repotenciar el recurso humano, estableciendo

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CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

el cuerpo de investigadores pblicos, que podran ganar 30% ms de lo que


gana un ministro de Estado.
De la misma manera, para lograr la gobernanza del sector, en esta seccin
proponemos la creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
a fin de establecer los vnculos entre los actores de la innovacin con el
objeto de crear un sistema nacional y las bases operativas para aumentar la
productividad y la competitividad de nuestro pas. Igualmente, para hacer
realidad el sueo de ver unidos a la empresa, el Estado y la academia en
proyectos productivos, en esta parte se presenta la propuesta para llevar
a cabo la instalacin de complejos cientfico-tecnolgicos, como lugares
fsicos para construir nuestro futuro, en los cuales el foco del desarrollo
sea la ciencia. De esta manera esperamos que esfuerzos tempranos como la
Ctedra CONCYTEC, puedan disponer de los recursos para implementar
proyectos productivos en asociacin con la empresa innovadora,
potenciando los avances logrados en Ciencias del Mar, de innegable utilidad
ahora que hemos concluido con la delimitacin de la frontera martima.
Igualmente, en Tecnologa de la Informacin y Comunicacin, orientada al
Desarrollo de Software; en Acuicultura Tropical, en Genmica Funcional
y Agro-negocios, en Nano-materiales, en Qumica del Medio Ambiente,
en Automatizacin, Control y Optimizacin de Procesos Industriales, en
Sanidad Animal, en Productos Naturales y Bio-comercio, en Energas
Renovables y Eficiencia Energtica y, finalmente, en Teledeteccin en
Desertificacin y Sequa. Temas que, como puede observarse, son de
inters regional y nacional.
La segunda parte del libro, tiene que ver con la construccin de una
agenda comn de ciencia, innovacin y tecnologa que integre a las
empresas, las universidades y los centros de investigacin, con vistas
al bicentenario nacional el ao 2021 y al 2040, que nos permita definir
nuestros objetivos nacionales de mediano y largo plazo en materia de
ciencia, tecnologa e innovacin. Para este fin, nuestros estudios tomaron
en cuenta al Plan Bicentenario, del Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico, CEPLAN, as como los clculos prospectivos del Colegio
de Ingenieros del Per, proyectados al 2040, para que nuestro trabajo
proporcionara a las universidades, a los centros de investigacin y a las
empresas innovadoras una visin integradora de futuro, para que sus vice
rectorados de investigacin y sus gerencias de Investigacin y Desarrollo
orientaran sus trabajos individuales, a fin de integrarnos progresivamente
en una trayectoria comn, compatible con nuestras aspiraciones nacionales
para el 2021 y el 2040.

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HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Para avanzar en estos temas, en esta parte se examinan interrogantes bsicas


para construir los escenarios futuros, deseables y posibles, para la ciencia y
la tecnologa. Por ejemplo, cmo nos insertamos en el panorama mundial
de la ciencia. Tenemos una cosmovisin de los hechos?Cmo est
impactando la tercera revolucin industrial a nuestro pas? Cules son los
fundamentos de la poltica econmica en el siglo XXI? Cmo integrarnos
en una economa del conocimiento y en una sociedad postindustrial?
Cul es la ubicacin de nuestro pas en el ranking mundial de innovacin
tecnolgica y cul es el lugar que deseamos ocupar el 2021 y el 2040?
Esta informacin sobre el estado del arte de las nuevas disciplinas en el
mundo nos indica que el avance de las nuevas tecnologas es prodigioso e
influye simultneamente en mltiples sectores, pero a un ritmo diferenciado.
Debido al carcter multisectorial del cambio tecnolgico, en los pases
emergentes, han sido los congresos y parlamentos los lugares mejor
ubicados para convocar a los actores involucrados, para disear respuestas
efectivas y concertadas con vistas al futuro. Como ejemplo de este aserto
se indica la experiencia de la comisin del futuro del Parlamento Finlands.
La tercera parte del libro nos propone un tema y una tarea comn, que
nos una y nos integre en este hermoso sueo de construir conscientemente
nuestro futuro. Nosotros tomando en cuenta la recientemente aprobada
Poltica de Estado N 33, sobre recursos hdricos proponemos que este
tema sea el AGUA. Porque el agua es vida, no slo para las personas,
sino tambin para nuestras comunidades, empresas y centros productivos,
constituyendo una necesidad vital.
La Comisin tiene la conviccin de que este es un tema esencial y
espera que tambin lo sea para el Poder Ejecutivo. Ya tenemos una
valiosa experiencia as como los conocimientos heredados de nuestros
antepasados, lo cual sumado a las tecnologas modernas, entre las que
debemos incluir a los drones y los satlites nos permitir gestionar las
principales cuencas del pas ntegramente, a fin de disponer de ms de diez
mil millones de metros cbicos de agua por ao. Ello ser as, solo si es que
continuamos con las prcticas ancestrales de la siembra y cosecha de agua
que nuestros antepasados realizaron en los andes para ayudar a regular el
ciclo del agua. Actualmente, el mundo est enfrentando el estrs hdrico a
pasos agigantados y nosotros, como colectividad organizada, tenemos la
obligacin de avanzar a paso ligero en este tema, en beneficio de nuestra
nacin y de la humanidad. Sobre este tema, la Comisin le plantea al pas
un tema de debate. Debemos seguir con la actual estructura de institutos
pblicos de investigacin? O debemos buscar una forma de asociacin

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CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

con metas y objetivos comunes, de manera tal que temas como el del agua
encuentran esquemas de accin coordinada?
La cuarta parte del libro est constituida por el Informe de Gestin de
la Comisin, de suma importancia, pues presenta el trabajo de control
poltico y fiscalizacin; que pone el acento en la evaluacin del gasto de
los recursos del canon, sobre canon, regalas y del FOCAM, que perciben
las universidades pblicas. Sobre este tema, la Comisin informa a la
comunidad sobre el uso que le han dado las universidades a los 2,100
millones de soles percibidos por concepto de canon; indicando que solo
se ejecutaron 700 millones, quedando inactivo en las cuentas bancarias
un saldo de aproximadamente 1,400 millones de soles. Ante la magnitud
de estas cifras y ante las necesidades del pas, se invita a la comunidad
cientfica a reflexionar sobre el particular y a proponer posibles esquemas
de solucin en beneficio de todas las partes involucradas.
Como un acpite final, se comparte con el lector la funcin de representacin,
resaltando la Audiencia Pblica en Masajcancha, ejemplo prstino de las
posibilidades de desarrollo de la siembra y cosecha de agua.
Finalmente, nada nos place ms que agradecer a todos los ciudadanos,
cientficos, inventores y a los expertos en el desarrollo experimental de
nuevas tecnologas, cuya valiosa participacin ha permitido que la Comisin
pueda brindar los resultados que hoy se pueden exhibir. De la misma
manera, debo expresar mi agradecimiento a todos los seores congresistas
integrantes de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologacon
quienes he compartido esta responsabilidad sobretodo hago extensivo
mi agradecimiento al Magister Luis Ponce Vega, el cerebro en todo este
trabajo y al personal del Servicio Parlamentario asignado a la Comisin,
quienes han sido el soporte tcnico, legal y administrativo en esta gestin.

JESS HURTADO ZAMUDIO


PRESIDENTE
COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN Y TECNOLOGA

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HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

APORTES DE LOS CONGRESISTAS MIEMBROS DE LA COMISIN

CTI=TIC: La ecuacin de la
transformacin
Mesas Guevara Amasifuen

(Accin Popular Frente Amplio)

Congresista de la Repblica
Miembro titular de la Comisin
de Ciencia, Innovacin y
Tecnologa

Recorrer el Per es una


experiencia maravillosa. Permite
admirar la belleza de un pas
diverso. Esta tierra prdiga, suma
a sus admirables paisajes y riqueza
natural, un patrimonio histricocultural majestuoso que manifiesta la inteligencia y creatividad del peruano
de todos los tiempos. Es paradjico que en una realidad de mltiples
recursos, nuestra sociedad se halla todava afectada por la pobreza y el
subdesarrollo, traducidos en problemas de salud, educacin, alimentacin
y empleo que afectan a sectores amplios de la poblacin.
En los altos de mis recorridos permanentes reflexiono sobre el quehacer
nacional, y sobre el mejor camino a seguir para salir adelante. Siempre
termino convencido que una de nuestras mejores alternativas actuales es
generar conocimiento.
Es imprescindible dar un salto cuntico, sustentado en la ecuacin de la
transformacin CTI=TIC, y orientado a lograr la justa distribucin del
saber. Ciencia, Tecnologa e Investigacin con Innovacin, deben constituir
una poltica de Estado central de nuestro pas, que nos lleve a generar
conocimiento, valor agregado en las diversas actividades productivas, y
empleo digno para todos los peruanos. Urge la reorientacin acadmica

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CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

de la universidad y el fortalecimiento de su estrecha vinculacin con la


empresa, el gobierno y la sociedad.
CEPLAN est en obligacin de planificar acciones para que este desarrollo
sea realidad. No puede ser un convidado de piedra. Parte de su obligacin
radica en hacer del desarrollo tecnolgico un eje transversal al manejo
de la cosa pblica. Otra de sus tareas conjuntas con el CONCYTEC es
promover los parques cientficos y tecnolgicos, los sistemas regionales
de innovacin, las ferias tecnolgicas interuniversitarias, y las alianzas
pblico-privadas que ayuden a consolidar la ciencia y la tecnologa.
Las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), permiten
transferir el conocimiento, consolidar la teleducacin, impulsar la
telemedicina y el gobierno electrnico. Cerrar la gran brecha digital que
hay en nuestro pas es un desafo que atae a la inclusin digital y a la
democratizacin. Los pueblos alejados requieren Internet.
La pobreza ser derrotada generando riqueza sustentada en una justa
distribucin del tener y del saber; de all que imagino, con fe y optimismo,
un Per comunicado e integrado por la fibra ptica, que traslada el
conocimiento generado por el ingenio del peruano, y que esboza una
sonrisa diciendo: Verde sigue siendo mi valle!!

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HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Ciencia y tecnologa, por el camino


de las buenas intenciones
Angel Neyra Olaychea
(Fuerza Popular)

Congresista de la Repblica
Miembro titular de la Comisin
de Ciencia, Innovacin y
Tecnologa

En la legislatura 2012-2013 la
Comisin de Ciencia Innovacin
y Tecnologa ha recibido
un conjunto de invitados de
diferentes temticas que han
expuesto conferencias magistrales
de los avances que vienen realizando en sus respectivos sectores en cuanto
a ciencia y tecnologa. As el Ministerio de la Produccin expuso el tema
Perspectivas del Instituto Tecnolgico, como centro de investigacin,
desarrollo, innovacin, adaptacin, transformacin y de transferencia
tecnolgica; esta exposicin se realiz en sesin conjunta con la Comisin
de Produccin.
Al respecto cabe resaltar que por Ley de Presupuesto del ao 2013 se
modifica la denominacin del Instituto Tecnolgico Pesquero del Per
-ITP, por Instituto Tecnolgico de la Produccin ITP; con ello se
busca centralizar los diferentes esfuerzos y actores vinculados a realizar
investigaciones y transferencia tecnolgica a cargo del Ministerio de la
Produccin como el Instituto Tecnolgico Pesquero del Per ITP y los
Centros de Innovacin Tecnolgica - CITE de naturaleza pblica como
CITEvid, CITEmadera y CITEccal.
La intencionalidad de sumar los esfuerzos es positiva, pero ello debe ir
acompaado de un adecuado plan estratgico y visin clara de hacia donde

29

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

se desea llegar, que tipo de infraestructuras y laboratorios se requieren, la


determinacin de sectores estratgicos con sus respectivas metas para su
seguimiento de avances en un horizonte de tiempo y cmo se vincularn
con los dems sectores productivos de nuestra economa, las prioridades
deben estar referidos a la transferencia de conocimientos y tecnologas a los
sectores determinados, as como a la asimilacin de las nuevas tecnologas
pertinentes para sentar las bases del desarrollo sostenible.

30

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Memoria del Past President de la


Comisin de Ciencia, Innovacin y
Tecnologa
Pedro Spadaro Philipps
(Fuerza Popular)

Congresista de la Repblica
Past President de la Comisin de
Ciencia, Innovacin y Tecnologa
Perodo Anual de Sesiones 20112012

Cuando asum el compromiso de


presidir la primera Comisin de
Ciencia, Innovacin y Tecnologa
del Congreso de la Repblica
durante el periodo anual de sesiones 2011 2012 tuve como principal
objetivo poner en la agenda poltica la importancia del desarrollo de la
ciencia y la tecnologa a travs de la investigacin, por ello, de la mano
con mis colegas congresistas integrantes de la Comisin, hemos trabajado
conjuntamente para aprobar diversos dictmenes de proyectos de ley
que hoy han permitido impulsar los mecanismos legales y normativos
orientados a fortalecer y articular el esfuerzo de los diversos sectores para
promover el desarrollo y la modernidad que necesita nuestro pas.
Importante ha sido el aporte del primer Consejo Consultivo integrado
por los principales representantes de universidades e instituciones que
promueven la investigacin en el pas con la finalidad de recoger sus
aportes para la mejora de la presentacin de las iniciativas legislativas.
Desde aqu reitero mi eterno agradecimiento.
Iniciativas como la creacin del Repositorio Nacional Digital de Acceso
Abierto, la creacin de Historias Clnicas Electrnicas, la Distincin al
Mrito Santiago Antnez de Mayolo Gomero, la promocin del uso de la

31

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

informacin de patentes para fomentar la innovacin y transferencia de


tecnologa, que hoy ya son leyes, permiten reforzar la labor de investigacin
y sentirme orgulloso de haber aportado en ello.
Con lo expuesto y aunado a las sesiones descentralizadas con visitas a los
parques cientficos y tecnolgicos, cumplimos con el principal objetivo
antes sealado, y que no fue otra que, poner en la agenda nacional la
importancia que tiene la ciencia en el desarrollo del pas.
Ahora tenemos un mayor compromiso, trabajar conjuntamente para lograr
que las universidades retomen su principal funcin, la investigacin, en ese
camino va nuestro proyecto de creacin del vice rectorado de investigacin,
as como el de la titulacin mediante tesis, ambos ya recogidos en el debate
de la Nueva Ley Universitaria. La Comisin de Ciencia, Innovacin y
Tecnologa tiene un gran reto promover el desarrollo de la ciencia en el
pas, por ello, mi reconocimiento al trabajo que se viene realizando para
hacer del Per un pas ms competitivo.

32

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

AGENDA PARA UN MUNDO MEJOR, APLICANDO CIENCIA,


INNOVACIN Y TECNOLOGA
Llankay

Yachay

Munay

Integrando la Triple Hlice


Llankay:
Pedro Olaechea lvarez-Caldern, Past President de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI)
Jess Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa
Yachay:
Orlando Velsquez Benites, Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR)
Jess Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa
Munay:
Gisella Orjeda Fernndez, Presidenta del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica (CONCYTEC)
Jess Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

33

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

I.
Agenda para un Mundo Mejor,
aplicando ciencia, innovacin y
tecnologa
1.1 Reconstruyendo la triple hlice
Hace 50 60 mil aos, quizs, los hombres partieron de algn lugar del
centro de frica hacia el norte, hacia el Asia. Luego, se separaron entre
los que partieron al oeste, hacia el mar que sera suyo el mediterrneo,
el primer mar y los que se dirigieron al este a poblar la India, el sudeste
asitico, la China. Ms al norte, hacia el fro, hace unos 20 mil aos,
atravesaron el estrecho de Behring hacia Amrica. As se poblaron las
grandes planicies de Amrica del Norte y la meseta central de Mxico y,
atravesando el istmo, llegaron a Amrica del Sur, poblaron los Andes y
engendraron a nuestros antepasados.
Hace solo quinientos aos esa misma marea humana llevara a la conquista
del segundo mar, el Atlntico; a poblar sus costas hasta llegar al tercer mar,
que llamaron Mar del Sur; y a retomar el contacto con los descendientes
de esos mismos pueblos hermanos de los que se haban separado miles de
aos antes.
Desde aqu iniciamos hoy, en el siglo XXI la conquista del ltimo
horizonte, el que rene a todos los pueblos del Ocano Pacfico para
cerrar el crculo y crear un nico mercado global. Es el mismo camino

35

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

que emprendieron nuestros propios antepasados en el siglo XV: la


inmensa expedicin de balsas de Tpac Yupanqui que parti siguiendo
las corrientes hasta llegar a las islas Galpagos frente a Ecuador, atraves
el Pacfico, lleg hasta Oceana y volvi por el sur hasta la isla de Pascua
frente a Chile.
El reencuentro con los europeos tambin qued plasmado en mitos. Uno de
Qero, Paucartambo, Cusco, narra la fundacin del Tahuantinsuyo adaptada
por sincretismo a la realidad del siglo XVI. All, el Creador, Taytanchis,
da a cada uno de sus tres hijos una herencia: al mayor, los incas, el poder
del munay; al segundo, los dems pueblos andinos, el poder del llankay;
al tercero, los espaoles, el poder del yachay les pide hacer ayni, es decir,
ser recprocos en sus respectivas herencias. En nuestro lenguaje, pide crear
una red orgnica all donde solo exista un agregado mecnico. Esta idea
Ilustracin 1 Reconstruyendo la Triple Hlice: Empresa (llankay) Academia
(yachay) Estado (munay) con el mito andino, el Ayni

36

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

de la reciprocidad, del ayni, es la que ha inspirado el trabajo de la Comisin


de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso de la Repblica.
La historia humana es al mismo tiempo la del descubrimiento en el
proceso de la ms poderosa herramienta del pensamiento, la ciencia,
la cual dio nacimiento a la tecnologa que es conocimiento moderno,
como el conocimiento tradicional es cultura. El conocimiento es el
instrumento de la historia; es el esfuerzo de invertir los recursos del
presente en el futuro.
La inversin en ciencia y tecnologa requiere una visin. En Amrica
del Sur, el liderazgo lo tiene Brasil, que invierte un 1% de su producto
bruto interno (PBI) en ciencia y tecnologa, mientras el Per ha venido
invirtiendo la dcima parte de eso, el 0.1%. Como la economa de Brasil
es doce veces mayor que la nuestra, Brasil invierte en ciencia y tecnologa
120 dlares por cada dlar que invierte el Per y busca un sitio de primera
fila en la ciencia y tecnologa global. Chile, que es nuestro referente
inmediato, invierte el 1% de su producto. Nuestro esfuerzo no tiene la
dimensin necesaria, pero hemos hecho progresos. Se ha incrementado
el monto que destina a esos fines y del 0.1% se ha acercado al 1%. Sin
embargo, ha destinado los fondos, pero aun no los invierte. La mayor parte
de esos fondos est paralizada.
Es ya comn en la ciencia y tecnologa la imagen de la triple hlice
compuesta por la empresa, la academia y el Estado. Cul es la poltica
pblica que, en nuestro caso, desarrolla el Estado hacia la empresa y hacia
la academia?
En relacin con las empresas hacia la productividad, el llankay del mito
andino el Estado se ha propuesto permitir deducir de su impuesto a la
renta hasta un 10% de lo que inviertan en ciencia y tecnologa. Pero recin
se est implementando el Decreto Legislativo N 1124, que permite esa
deduccin tributaria, la cual no ser suficiente para echar a andar la rueda.
El Estado destina fondos tambin hacia las universidades y los centros
acadmicos, el yachay, el conocimiento. Existen trescientos millones de
soles dirigidos al nuevo Fondo de Innovacin y Tecnologa (FOMITEC);
otros cien millones de dlares destinados al FINCYT II; 60 millones
adicionales que componen el presupuesto del Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnologa (CONCYTEC), la mayor parte para investigacin y becas, que
el gobierno asigna; y, lo ms importante, el Estado dispuso algn tiempo
atrs que, del canon que reciben las regiones equivalente al 50% del

37

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Impuesto a la Renta cinco puntos porcentuales fueran destinados a las


universidades estatales de las regiones que reciben canon. Este mecanismo
permite transferir a esas universidades estatales unos 400 millones de soles
anuales en promedio. Por medio de este mecanismo se ha entregado, hasta
la fecha, ms de dos mil millones de soles en sus nueve aos de existencia
(del 2004 al 2013), de los cuales las universidades han invertido setecientos
millones. Hay, pues, mil cuatrocientos millones de soles paralizados sin
invertir por falta de investigadores y de proyectos. No existan antes los
recursos, hoy los hay y no se los invierte. An falta la decisin poltica el
munay, la voluntad para desatar ese nudo.
La globalizacin ha abierto un horizonte al crecimiento econmico, pero
necesitamos liberar los cuellos de botella que impiden atraer al Per
masivamente el capital necesario para investigar, patentar y exportar
nuestra biodiversidad a la economa global. Sin embargo, tener un lugar
en la economa global supone revisar nuestras prioridades en cuanto a
sostenibilidad ambiental.
Existe un severo problema de agua que, segn los expertos, desembocar en
estrs hdrico en los aos prximos. Necesitamos combatir efectivamente
las consecuencias del calentamiento global respecto de la disponibilidad
de agua, que ser escasa en el siglo XXI. Tenemos, as mismo, un complejo
problema de conflictos socio-ambientales entre comunidades, andinas y
amaznicas, y empresas, mineras y energticas, que se ha exacerbado por
la escasez de agua.
Hay, en segundo lugar, un grave problema de calificacin del trabajo
humano. No tenemos la gente que necesitamos para invertir en gran escala.
Ello evidencia un gravsimo problema educativo para preparar, entrenar y
emplear a miles de personas. Exiten trescientos mil puestos de trabajo en
la industria y no hay tcnicos calificados para ocuparlos.
En tercer lugar, existe un complejo problema institucional en el Estado el
brazo operativo que debe ejecutar las acciones necesarias para enfrentar
los dos problemas anteriores que en la prctica impide abordarlos y
resolverlos.
La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso de la
Repblica, que tiene menos de dos aos de existencia, ha decidido priorizar
estos tres objetivos, que son los mismos que los del mito andino y, a la
vez, los mismos de la triple hlice. La tradicin y la modernidad nos estn
alcanzando un mismo mensaje.

38

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Primera Hlice: Las comunidades y las empresas


(Llankay)
En primer lugar, hay que resolver el problema del agua para el siglo XXI. El
Per ha crecido econmicamente de manera impresionante en los ltimos
veinte aos, pero est tocando sus lmites. Si no desatamos los nudos para
abrirle paso, el crecimiento se detendr. La escasez de agua ha multiplicado
los conflictos que impiden hasta el momento invertir cincuenta, sesenta
cien millones de dlares en el Per en los prximos diez aos, en minera,
energa, infraestructura de transportes, puertos y aeropuertos. El agua es
la clave para resolverlo. En consecuencia, necesitamos concentrarnos en
el objetivo de multiplicar el agua disponible para todos los fines: para el
consumo humano y urbano, para la agricultura, para la inversin en minera
y energa al mismo tiempo.
Esto es posible, no es una quimera. Se puede alcanzar con la perspectiva
adecuada, si pensamos en grande, si comprendemos que es posible capturar
el agua de las lluvias e impedir que se pierda en el mar creando destructivos
huaycos en el camino. Lo que hace falta, pues, es retenerla en las alturas,
en las punas de los Andes del Per, de Ecuador, de Bolivia, de Chile y de
la Argentina. La captura del agua la siembra del agua, como le llaman
los comuneros puede hacerse modernizando la tecnologa tradicional de
origen preincaico que permite retener el agua de las lluvias en la altura,
inmovilizarla y permitirle infiltrarse lentamente en el suelo. Una red de
zanjas de infiltracin en dos millones de hectreas de puna, desde Puno
hasta Cajamarca, y la reforestacin que las acompaa, permitiran a la
puna congelada y compactada por siglos reverdecer en un bosque. Dos
millones de hectreas de puna trabajadas de ese modo, haran posible,
se calcula, retener y almacenar dentro de los Andes diez mil millones de
metros cbicos de agua, un volumen equivalente al del lago Titicaca, que
es igual a cuatro veces la suma de los diez grandes reservorios de agua
del Per (Tinajones, Aguada Blanca, Gallito Ciego, etc.) que almacenan
dos mil setecientos millones de metros cbicos. Semejante volumen de
agua dentro de los Andes hara posible una inmensa riqueza forestal. As,
resembrar los bosques y reforestar las punas permitiran tener un recurso
maderero inmenso en dos millones de hectreas, la mayora de ellas en
manos de comunidades andinas. La riqueza forestal pagara por si sola todo
el proyecto.
Permitira, adems, recuperar la ecologa de la puna, sembrar pastos
mejorados, tener una ganadera de alpacas y vicuas, y una nueva industria

39

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

textil. Creara empleo para los comuneros de las zonas alto andinas
aliviando la presin sobre las minas. Todo esto tambin pondra en valor
las tierras comunales haciendo posible que las comunidades se reafirmaran
en la propiedad de la tierra y contrataran de igual a igual, libremente con
las empresas mineras y energticas para la explotacin de los recursos
naturales en tierras comunales.
A las comunidades les es posible ejecutar junto con las empresas
mineras, los gobiernos locales y regionales las obras necesarias para
capturar y retener el agua en los Andes. Las empresas y las comunidades
ya han demostrado con xito que son capaces de invertir en la ejecucin de
obras priorizadas por ellas mismas, como obras para sembrar agua, con
los gobiernos regionales y locales recursos deducibles del impuesto a
la renta mediante el mecanismo legal de obras por impuestos. Y pueden
hacerlo en adelante no solo en las reas de su entorno inmediato, sino
tambin en la periferia de ese entorno.
Con el tiempo, el agua acumulada dentro de la montaa saldra por los
puquios naturales a todas las alturas, irrigando todos los pisos ecolgicos
simultneamente y ello hara posible, con el tiempo, regular hdricamente
los ros que bajan desde los Andes hacia el Pacfico y el Atlntico. Con
ello, los cauces ya no se veran secos en invierno ni desbordados en verano.
Recuperaramos as el ciclo del agua de los Andes, perdido por siglos. Sera
la multiplicacin exponencial de la productividad en todas las direcciones al
mismo tiempo; el llankay del mito andino que hablaba de la laboriosidad y
la fecundidad de los pueblos, que es a lo que hoy llamamos productividad.
En este sentido, la Comisin ha asumido la responsabilidad de promover
la difusin, la investigacin, el conocimiento y la modernizacin de esas
tecnologas tradicionales, y ha encontrado que una forma de hacerlo es a
travs de las leyes, ya aprobados por el Congreso, que declaran de inters
nacional la promocin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin a travs
de asociaciones pblico-privadas (Ley 29987, de enero de 2013).

Segunda Hlice: El conocimiento (Yachay)


Existe, sin embargo, un segundo nudo a desatar, al que hemos llamado el
yachay, conocimiento. La educacin en el Per se halla en el abandono
y, si no multiplicamos pronto y de manera exponencial la calidad de la
enseanza en la educacin pblica no tendremos los recursos humanos que
necesitamos.

40

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa ha juzgado que


es necesario comenzar por el extremo ms modesto de esa familia
disfuncional que es la falta de institucionalidad del Estado en materia de
educacin. Los institutos de educacin tecnolgica que en otros pases
reciben la atencin principal de la sociedad porque es donde se forman sus
cientficos en el Per, con la honrosa excepcin de casos de excelencia
en el sector privado, son los entenados de esa familia disfuncional.
La Comisin se ha propuesto abordar el tema de los institutos pblicos y
privados, mediante el dictamen del Proyecto de Ley 1876/2012-CR, de
mayo de 2013, mediante el cual se propone modificar la Ley de Institutos y
Escuelas de Educacin Superior (Ley N 29394) para establecer en ellos la
educacin dual.
La educacin dual es el sistema por el cual el estudiante de formacin
tecnolgica pasa la mitad de su tiempo de estudio en el aula y la otra
mitad, en la empresa. Una empresa que, a su vez, se incorpora al consejo
educativo o directorio del instituto para canalizar las necesidades, los
problemas que las empresas necesitan resolver. De esta manera, la malla
curricular del instituto puede adaptarse progresivamente a las necesidades
de las empresas en cada regin.
La educacin dual es un paso hacia la verdadera reforma de la educacin
y una revolucin del conocimiento, ya que permite, en buena cuenta,
lograr un matrimonio, construir progresivamente y desde la base del
sistema educativo mismo, una relacin hoy virtualmente inexistente
entre la empresa y la academia entre el yachay y el llankay de nuestra
tradicin que en el presente caso constituye hasta hoy el lado ms
desatendido y menos trabajado en las relaciones recprocas entre las tres
hlices de nuestra modernidad.
Este nuevo punto de partida permite evaluar el tema de cmo mejorar la
calidad de la enseanza al ms breve plazo para construir tambin aqu lo
que en la economa global ya existe: el mercado en el cual las empresas y
las universidades concurren a comprar y vender productos tecnolgicos.
Todos ganan en este intercambio recproco, en este canje, en el que cada
uno da algo para obtener a cambio algo mejor: una relacin orgnica.
En tal sentido, la Comisin se ha pronunciado sobre un nmero de iniciativas
legales, adems de la ya sealada, para favorecer el establecimiento de la
educacin dual. Se trata, en primer lugar, de la ley ya aprobada para el uso
de la informacin de patentes cuya finalidad es fomentar la innovacin y la
transferencia de tecnologa (Ley N 30018, de mayo de 2013).

41

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Adems, se han dictaminado dos proyectos de ley indispensables para


complementar estos esfuerzos. El Proyecto de Ley 1244/2011-CR, de
abril de 2013, por el que se propone promover polticas y procedimientos
para el retorno o el arraigo, segn el caso, de cientficos e investigadores
peruanos y extranjeros, que hoy dejan sus propios pases golpeados por la
crisis global. Asimismo, el Proyecto de Ley 1188/2011-CR, por el que se
propone crear el repositorio nacional digital de acceso abierto a la ciencia,
tecnologa e innovacin, de modo que cualquier persona pueda obtener
gratuitamente informacin sobre la investigacin vigente en el pas y en
el mundo.
Asimismo, la Comisin estudia el Proyecto de Ley 0354/2011-CR,
mediante el cual se propone crear la carrera del investigador cientfico. Y,
para premiar el esfuerzo, la Comisin ha conseguido aprobar la Ley 30008,
de abril de 2013, por la que se crea la distincin al mrito Santiago Antnez
de Mayolo Gomero, de reconocimiento al investigador que contribuya
significativamente a la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el Per.

Tercera Hlice: La decisin (Munay)


Existe en el tringulo un tercer elemento que es necesario integrar. Es el de
la institucionalidad del Estado, el instrumento que debe abrir el camino al
siglo XXI. Es el tercer objetivo que la Comisin de Ciencia, Innovacin y
Tecnologa ha priorizado.
Este aspecto tiene que ver con las profundas limitaciones institucionales
del Estado, que encuentran expresin simblica, en materia de ciencia y
tecnologa, en el dramtico hecho ya sealado de que existen 1,400 millones
de soles de propiedad de las universidades estatales en las regiones, que
reciben canon cuyo monto no estn siendo invertido en ciencia y tecnologa
porque no hay personal calificado ni proyectos.
En nueve aos, ms de dos mil millones de soles han sido transferidos a las
universidades estatales peruanas. De ellos, se ha gastado alrededor de 700
millones en especial en infraestructura pero no han sido invertidos
en investigaciones de impacto regional. Es el tercer nudo que la Comisin
cree indispensable desatar.
El Congreso no es el Poder Ejecutivo, pero aspira a un papel legtimo en
el proceso del conocimiento. En este sentido, es necesario dejar constancia
expresa de que la recopilacin de informacin sobre los fondos del canon
transferidos a las universidades estatales ha sido recogida, por primera

42

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

vez, por la Comisin. El Poder Ejecutivo ni siquiera el Ministerio de


Economa y Finanzas tena conocimiento cabal de esa cifra: 1,400
millones de soles. La Comisin pone hoy esta informacin a disposicin
de la opinin pblica, de los medios, de las empresas privadas, de las
universidades mismas y de las instituciones estatales que tienen relacin
con el campo del conocimiento.
Acceder peridicamente a informacin sobre el destino que se da a
los recursos provenientes del canon permitir tomar decisiones para
afianzar, apoyar y promover el esfuerzo de las universidades y centros
de conocimiento; y apuntalar a los que no lo logran an, gestionando su
colaboracin con las que lo hacen y con las empresas. A este efecto, la
Comisin ha dictaminado el Proyecto de Ley 1752/2012-CR, destinado a
obtener transparencia en el uso de los recursos transferidos, disponiendo
que las universidades estatales que los perciban informen peridicamente
sobre su utilizacin. De aprobarse, la norma har posible que las
universidades estatales rindan cuenta peridicamente, a la Comisin, del
uso que dan a los recursos percibidos por el canon que deben ser invertidos
en investigacin cientfica y tecnolgica.
Como un segundo paso, en la misma direccin, como presidente de
la Comisin, e presentado a mi bancada un anteproyecto de ley para
reasignar los fondos del canon no utilizados. La finalidad es que todas
las universidades del pas, sin excepcin, as como investigadores a ttulo
individual, puedan presentar sus propuestas de investigacin en ciencia y
tecnologa a un fondo concursable al que se asigne el 50% de los fondos
que reciben las universidades pblicas de las regiones que tienen canon.
Desde luego que el problema de la institucionalidad del Estado, en relacin
con la ciencia y tecnologa, no se agota en el ejemplo mencionado, que no
hace sino ilustrar la gravedad y profundidad del problema.
El desorden de la institucionalidad pblica, vinculado al tema del agua y
su relacin con las comunidades, las empresas y los centros acadmicos,
es similar. Otro tanto ocurre con la institucionalidad relativa a la
educacin pblica.
Al respecto, lo que primero hace falta es la decisin poltica el munay
para desatar el nudo de la institucionalidad y destrabar los recursos que
hagan posible alcanzar el conocimiento que permite la multiplicacin de
la productividad. Nuevamente, es la relacin orgnica hoy inexistente,
entre empresas y centros de conocimiento la que debe plasmarse en un

43

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Ilustracin 2 Tres vnculos propuestos por la Comisin de Ciencia,


Innovacin y Tecnologa

mercado donde se puedan ofrecer conocimientos para que aquellos accedan


a las respuestas tecnolgicas que su productividad demanda. De aqu fluir
naturalmente la inversin para el Per del siglo XXI.

La reciprocidad orgnica (Ayni)


La Comisin ha recogido la idea de que las ciudades del futuro sean
parques cientficos, centros de excelencia o complejos tecnolgicos, como
el paradigmtico Silicon Valley de Estados Unidos y otros muchos que se
estn construyendo en el globo.
En tal sentido, ha dictaminado el Proyecto de Ley 0178/2011-CR, de
setiembre de 2012, que busca promover la creacin de parques tecnolgicos,
algunos ya en construccin con el esfuerzo meritorio de universidades y

44

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

empresas peruanas.
Sin embargo, considerando la complejidad del problema institucional
vinculado a la ciencia y la tecnologa, la Comisin ha estimado que es hora
de plantear al pas un gran debate en torno a la posibilidad de la creacin
del Ministerio de Ciencia, Innovacin y Tecnologa. Pero, aun cuando
la existencia de un nuevo ministerio no es por s misma garanta alguna,
cabe preguntarse de qu otro modo podra reordenarse la institucionalidad
estatal vinculada a la ciencia y la tecnologa, de tal manera que se posibilite
integrar orgnicamente las tres hlices mencionadas, para abandonar
el agregado mecnico y desarticulado que hoy traba nuestros mejores
esfuerzos.
Asimismo, la Comisin considera indispensable ordenar todos estos y otros
esfuerzos para otorgar una direccionalidad y establecer las prioridades
para el futuro. En este sentido, la Comisin elev al Congreso una mocin
que exhorte al Poder Ejecutivo a reconsiderar su propia propuesta original,
luego olvidada, en el sentido de dar paso a un organismo que vaya ms
all de las buenas intenciones plasmadas en el actual Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnologa (SINACYT), cuya existencia en el papel carece de
verdadera decisin poltica para lograr articular las partes de la hlice.
En el futuro se multiplicarn nuestros esfuerzo presentes, a condicin de
no perder de vista nuestras races, no olvidar que somos un pueblo con
cinco mil aos de historia como solo tienen otros cinco pueblos sobre
la Tierra y que nuestra visin del futuro debe nacer de la herencia de
nuestros antepasados del ayni, del munay, el llankay y el yachay del
mito cusqueo de la reciprocidad entre la decisin, la productividad y
el conocimiento.

45

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Visita de inspeccin al fundo La Cosecha del Futuro, donde se ha puesto en


prctica la siembra y cosecha del agua de las lluvias en los Andes.
9 de noviembre de 2012
Comunidad de Masajcancha, distrito de Paccha Miraflores - Jauja

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CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Exposicin del Congresista Jess Hurtado Zamudio, presidente de la


Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, ante los vicerrectores
acadmicos y de investigacin de las universidades pblicas y privadas en
el Foro Labor legislativa en la ciencia, innovacin y tecnologa.
22 de febrero de 2013
Centro de Convenciones de la ANR

48

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

1.2 Implementando la agenda


1.2.1. Proyectos de Ley dictaminados y Leyes para el desarrollo de la
ciencia, la innovacin y la tecnologa
La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, al haber colegido que
es necesario establecer la sinergia entre el Estado (munay), la academia
(yachay) y la empresa (llankay), procedi a identificar los proyectos de ley
que deberan tener prioridad para ser dictaminados durante el Perodo Anual
de Sesiones 2012-2013. En tal sentido se consider que las proposiciones
legislativas a seleccionar deberan posibilitar la implementacin de los
siguientes objetivos:
a) Fomentar la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin del
sector privado (llankay).
b) Establecer normas econmicas que vinculen al Estado (munay),
a la empresa (llankay) y a la academia (yachay) para atender las
necesidades del mercado.
c) Mejorar e incrementar las capacidades de la investigacin en
ciencia, tecnologa e innovacin (yachay).
En ese sentido, se trabaj conforme se aprecia en la siguiente tabla.

Tabla 1 Proyectos de Ley dictaminados por la Comisin de Ciencia, Innovacin


y Tecnologa considerando los objetivos establecidos para el Perodo Anual de
Sesiones 2012-2013

(I) Fomentar la inversin en ciencia,


tecnologa e innovacin del sector
privado (llankay)

OBJETIVOS N

NUMERO DE
PROYECTO

SUMILLA

SENTIDO

FECHA DE
DICTAMEN

0178/2011-CR

Propone promover e implementar


Parques Cientficos y Tecnolgicos
a fin de que se implementen y ejecuten proyectos de investigacin.

Insistencia

11-09-2012

1254/2011-CR

Crea la Distincin al Mrito Cientfico Santiago Antnez de Mayolo,


como reconocimiento al investigador (a) que contribuye al desarrollo
de la Ciencia, Tecnologa y la Innovacin Productiva.
Convertido en Ley 30008, promulgada el 16.04.2013.

Favorable,
con texto
sustitutorio

26-11-2012

49

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

(III) Mejorar e incrementar las capacidades de la investigacin en ciencia, tecnologa e


innovacin (yachay)

(II) Establecer normas econmicas que vinculen al Estado (munay), a la Empresa (llankay) y a la Academia
(yachay) para atender las necesidades del mercado

OBJETIVOS N

--

--

NUMERO DE
PROYECTO

SUMILLA

SENTIDO

FECHA DE
DICTAMEN

1752/2012-CR

Propone Ley de Transparencia en


la utilizacin de recursos del canon
para investigacin en universidades
pblicas.

Favorable,
con texto
sustitutorio

07-05-2013

1875/2012-CR

Propone establecer la obligatoriedad de la presentacin del Presidente del Consejo de Ministros ante
la Comisin de Ciencia, Innovacin
y Tecnologa del Congreso de la
Repblica.

Favorable,
con texto
sustitutorio

02-04-2013

0870/2011-CR2

Propone declarar de inters nacional el establecimiento de Asociaciones Pblico Privadas para el


desarrollo de actividades de promocin de la ciencia, tecnologa e
innovacin en el pas.
Convertido en Ley 29987, promulgada el 17.01.2013.

Favorable,
con texto
sustitutorio

01-06-2012

0811/2011-CR3

Propone establecer los requisitos


para la creacin de universidades
pblicas y modifica el artculo 5 de
la Ley Universitaria N 23733.
Convertido en Ley 29971, promulgada el 21.12.2012.

Negativo

11-06-2012

1188/2011-CR

Ley que crea el repositorio nacional


digital de acceso abierto de ciencia,
tecnologa e innovacin.
Convertido en Ley 30035, promulgada el 04.06.2013.

Favorable,
con texto
sustitutorio

05-11-2012

1242/2011-CR

Propone normar el desarrollo, promocin, consolidacin, difusin y


sostenibilidad de la transferencia de
tecnologa en el pas.
Convertido en Ley 30018, promulgada el 12.05.2013.

Favorable,
con texto
sustitutorio

12-03-2013

1244/2011-CR

Propone promover polticas y procedimientos necesarios para lograr


el retorno y permanencia de los
cientficos e investigadores peruanos que radican en el extranjero.

Favorable,
con texto
sustitutorio

16-04-2013

1876/2012-CR

Propone modificar la Ley 29394,


Ley de Institutos y Escuela de Educacin Superior, para impulsar el
desarrollo de la ciencia, la innovacin y la tecnologa, en los Institutos Superiores Tecnolgicos.

Favorable,
con texto
sustitutorio

28-05-2013

Fuente: Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso de la Repblica


2
3

El Proyecto de Ley 0870/2011-CR fue dictaminado en el Perodo Anual de Sesiones 2011-2012.


El Proyecto de Ley 0811/2011-CR fue dictaminado en el Perodo Anual de Sesiones 2011-2012.

50

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

A.

Asociacin pblico - privadas

(1) Ley 29987 Ley que declara de inters nacional la promocin de


la ciencia, la innovacin y la tecnologa a travs de las asociaciones
pblico-privadas
Al iniciar nuestra gestin, nos avocamos a la sustentacin ante el Pleno del
Congreso de un buen dictamen heredado del perodo pasado. Se trat de la
Ley que declara de Inters Nacional la Promocin de la Ciencia, la Innovacin
y la Tecnologa, a travs de las asociaciones pblico privadas, la cual se
debe convertir en la principal herramienta a disposicin de ministerios, los
organismos pblicos, las universidades pblicas, los institutos pblicos
de investigacin, los gobiernos regionales y los gobiernos locales para
desarrollar proyectos de asociacin pblico privada con el sector privado
y la sociedad civil, de conformidad con el marco del Decreto Legislativo
1012. Esta iniciativa est en la lnea de establecer la sinergia entre el Estado
(munay) la Academia (yachay) y la Empresa (llankay).
La asociacin Pblico Privada se conforma a travs de una persona jurdica
que tiene por objetivo construir, operar, administrar:
Centros de investigacin cientfica, de innovacin y de investigacin
tecnolgica.
Parques cientficos tecnolgicos e incubadoras de empresas.
Centros de calidad, metrologa y certificacin de productos.
Centros de transferencia tecnolgica y de conocimientos.
Las asociaciones pblico privadas tienen como finalidad:
a) Promover la formulacin y la ejecucin de proyectos de
investigacin cientfica de innovacin tecnologa.
b) Promover a travs de la ciencia, innovacin y tecnologa la
generacin de valor agregado para nuestros productos nacionales.
c) Promover la participacin de jvenes investigadores en las
asociaciones pblico privadas mediante el desarrollo profesional
en ciencias, innovacin y tecnologa.
d) Establecer asociaciones pblico privadas vinculadas a la ciencia,
innovacin y la tecnologa que tengan como requisito para su

51

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

funcionamiento la responsabilidad ambiental y los estndares


internacionales pertinentes.
e) Fomentar el desarrollo de la tecnologa para la conservacin del
ambiente y para contribuir a la diversificacin productiva.
Como se aprecia, esta Ley abre un sinnmero de posibilidades para
conformar, en la va de los hechos, la triple hlice (Estado, Academia y
Empresa), la misma que deber buscar el desarrollo cientfico tecnolgico
y la innovacin en nuestro pas. La Comisin est vigilante para que el
reglamento de la ley se emita lo ms pronto posible, permitiendo as dar
inicio a esta importante gama de actividades.

B.

Parques cientficos y tecnolgicos. un lugar comn (llankay y


yachay)

(2) Dictamen recado en las observaciones a la autgrafa del proyecto


de Ley 178/2011-CR, Ley para la promocin e implementacin de
parques cientficos y tecnolgicos
El Proyecto de Ley 178/2011-CR4, Ley para la Promocin e Implementacin
de Parques Cientficos y Tecnolgicos, que incluy debates, opiniones,
observaciones y levantamiento de stas, plantea que el Consejo Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC) sea el
responsable de la promocin y establecimiento de los Parques Cientficos y
Tecnolgicos, en coordinacin con las universidades, institutos superiores
tecnolgicos, institutos de investigacin y gobiernos regionales, en alianza
con la empresa. Asimismo, CONCYTEC deber ser el ente encargado de
su aprobacin y registro.
Esta proposicin fue inicialmente aprobada por la Comisin de Ciencia,
Innovacin y Tecnologa en noviembre del 2011 y posteriormente por
el Pleno del Congreso en mayo del 2012, por unanimidad. No obstante,
el Presidente Constitucional de la Repblica, en uso de las atribuciones
previstas en el Artculo 108 de la Constitucin Poltica, formul
observaciones de forma a la autgrafa. Estas fueron analizadas por la
Comisin, con la opinin favorable del CONCYTEC y en consenso con el
Poder Ejecutivo. A la fecha, un nuevo texto sustitutorio est pendiente de
debate en el Pleno del Congreso.
4

El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 178/2011-CR se encuentra en:http://goo.gl/fdGtC

52

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

C.

Estmulos para el investigador (yachay)

(3) Dictamen con texto sustitutorio recado en el proyecto de Ley


1254/2011- CR, Ley que crea la distincin al mrito Santiago Antnez
de Mayolo en reconocimiento al investigador que contribuye al
desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin tecnolgica /
Ley 30008.
El 17 de abril de 2013 se public la Ley 30008, Ley que crea la distincin
al mrito Santiago Antnez de Mayolo Gomero, de reconocimiento a los
investigadores peruanos que contribuyen al desarrollo de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin tecnolgica.
Segn la Ley, las propuestas para el otorgamiento de dicha distincin sern
presentadas por congresistas, universidades, institutos de investigacin,
colegios profesionales y empresas privadas, y se encarga al Consejo
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC),
recibir dichas propuestas, elaborar los expedientes y otorgar la distincin.
Dicha norma jurdica tiene su origen en el Proyecto de Ley 1254/2011CR, aprobado por unanimidad en la Comisin de Ciencia, Innovacin y
Tecnologa y posteriormente, en el Pleno del Congreso de la Repblica en
marzo de 2013.
Esta norma busca motivar y reconocer los esfuerzos de los investigadores
peruanos, dndole visibilidad social a sus logros, y estrechar los vnculos
entre el Estado (munay), la sociedad acadmica (yachay), el sector
empresarial (llankay) y la sociedad.
La distincin llevar el nombre de Santiago Antnez de Mayolo, un
distinguido cientfico y visionario peruano, cuya sabidura abarc campos
tan diversos como la fsica, matemtica, qumica, arqueologa e historia. l
se gradu en 1923 como Doctor en Ciencias Matemticas en la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos con la tesis sobre la Teora cintica del
potencial newtoniano y algunas aplicaciones a las ciencias fsicas.5
Antnez de Mayolo fue el creador de una nueva teora sobre la luz,
la materia y la gravitacin. Intuy, tambin, la existencia del neutrn.
Public, asimismo, numerosos estudios tales como Las cadas del agua del
departamento de ncash, Las ruinas de Tinash en el Alto Maran y La
Teora electromecnica y sus relaciones con la teora electromecnica de
5

http://cciesam-uni.blogspot.com/2008/08/santiago-antunez-de-mayolo.html

53

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Maxwell.6 En 1966, recibi el reconocimiento del Congreso de la Repblica


al recibir la Medalla de Comendador por sus relevantes mritos y destacados
servicios prestados al pas como hombre de ciencia y por sus exhaustivos
estudios que comprobaron el potencial hidroelctrico del Mantaro.
Por estas razones, la Comisin y el Pleno del Congreso concluyeron que
una distincin con la denominacin de tan ilustre investigador constituira
motivacin e incentivo, adicional al reconocimiento nacional, para
aquellos que hoy desarrollan investigaciones orientadas a las tecnologas
productivas, tecnologas en las ciencias fsicas, energas renovables,
biodiversidad, biociencias y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar
del Per y el mundo.
D.

Eficiencia en el uso de los recursos del Canon (munay)

(4) Dictamen recado en el proyecto de Ley 1752/2012-CR, Ley de


transparencia en la utilizacin de recursos del canon para investigacin
en universidades pblicas.
Durante el 2013, la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del
Congreso hall que las universidades pblicas dejaron de invertir en
investigacin, entre el 2004 y el 2012, 1,410 millones de Nuevos Soles
provenientes del canon.
En efecto, una investigacin realizada por este grupo de trabajo sobre 41
universidades estatales determin que por concepto de Canon, Canon y
Sobrecanon Petrolero, Regalas Mineras y Fondo de Desarrollo Socio
Econmico de Camisea (Focam), entre el 2004 y el 2012, se les haba
transferido un total de 2,156 millones de Nuevos Soles; de los cuales slo
se lleg a ejecutar el 35 % (744 millones), mientras que el 65% restante no
fue ejecutado, mantenindose en las cuentas universitarias.
En ese contexto, se ha tramitado el Proyecto de Ley 1752/2012-CR7 que
con un texto sustitutorio, fue aprobado por unanimidad por la Comisin de
Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso en mayo de 2013.
La frmula legal as aprobada plantea establecer la obligatoriedad para
que las universidades estatales, institutos tecnolgicos pblicos e institutos
pblicos de investigacin presenten un informe anual que contenga
informacin sobre:
6
7

http://www.unmsm.edu.pe/sanmarcos/biografia/antunezs.htm
El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1752/2011-CR se encuentra en: http://goo.gl/xBcLC

54

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

El monto total percibido en el ao, por concepto de canon, canon y


sobre canon petrolero, regalas mineras y FOCAM, precisando la
oportunidad y ocurrencia en la recepcin; asimismo, el saldo de balance
anual y de los recursos acumulados. Ser oportunidad para que informen
tambin si los recursos son entregados en los plazos establecidos.
Los proyectos programados en infraestructura, en investigacin y
para acreditacin, con su respectiva ficha tcnica, los avances de su
ejecucin y de qu manera los proyectos han beneficiado o contribuido
al desarrollo de su respectiva regin.
Un anlisis de los problemas presentados en la ejecucin de lo
programado y sus propuestas de solucin.
La proposicin legislativa tambin plantea que el incumplimiento del
precepto antes descrito conlleve una sancin escalonada en aplicacin de
los principios de razonabilidad y proporcionalidad. As, se propone:
Amonestacin escrita, comunicada mediante oficio, el mismo que
otorga un plazo adicional de diez das tiles para que cumpla con la Ley.
Sancin Administrativa, determinada por el rgano de Control
Interno de la Universidad, Instituto Pblico de Investigacin o Instituto
Superior Tecnolgico y Pedaggico Pblico, la cual es realizada como
una amonestacin escrita por tres veces consecutivas o alternadas,
previo informe de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del
Congreso de la Repblica.
Retencin de las transferencias del Canon, Sobre Canon, Regalas
Mineras y FOCAM, por el Ministerio de Economa y Finanzas, a
la universidad pblica, instituto pblico de investigacin o instituto
superior tecnolgico y pedaggico pblico que, habiendo sido
amonestados por escrito, no cumpla con la Ley, previo informe de la
Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso, firmado
por su Presidente y Secretario.
Cabe sealar, por cierto, que el incumplimiento de la futura norma legal
podra conllevar tambin a la configuracin de tipos penales ya previstos
en el Cdigo Penal, como Omisin, Rehusamiento o Demora de actos
Funcionales previsto en el artculo 377 del Cdigo Penal, sancionado con
2 aos de pena privativa de la libertad y hasta 60 das de multa.
La proposicin legislativa tambin contempla que con la informacin
recabada, la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso

55

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

de la Repblica emita un informe final para conocimiento de la ciudadana


a travs de su pgina web, y para ser remitido a las entidades competentes
para la implementacin de sus conclusiones y recomendaciones.
Finalmente, tambin se plantea que el informe de evaluacin sobre los
impactos del canon, canon y sobrecanon y regalas mineras destinados a
la universidades pblicas que debe ser preparado por el Vice Ministerio
de Economa, conforme a la Cuadragsima Novena Disposicin
Complementaria Final de la Ley N 29951, Ley de Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao 2013 sea tambin remitido a la Comisin de Ciencia,
Innovacin y Tecnologa.

Ilustracin 3 Proceso de Transparencia en la Utilizacin de Recursos del Canon

Fuente: Propia

56

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

E.

Fiscalizacin de la implementacin de las polticas pblicas en


ciencia, innovacin y tecnologa (munay)

(5) Dictamen recado en el proyecto de Ley N 1875/2012-CR, Ley que


dispone el informe anual del presidente del consejo de ministros ante
la comisin de ciencia, innovacin y tecnologa sobre el cumplimiento
y los avances de las polticas pblicas de ciencia, innovacin y
tecnologa.
La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso aprob
por mayora, en abril del 2013, el Proyecto de Ley N 1875/2012-CR8, con
un texto sustitutorio que plantea disponer el informe anual del Presidente
del Consejo de Ministros ante dicha Comisin, sobre el cumplimiento y
los avances de las polticas pblicas de ciencia, innovacin y tecnologa.
El Congreso es la mxima autoridad de control poltico y su Comisin
de Ciencia, Innovacin y Tecnologa es el rgano especializado que debe
ejercer el control poltico sobre temas de su competencia; ergo, ejercer
control sobre todas las instituciones del Poder Ejecutivo cuya competencia
es la ciencia, la innovacin y la tecnologa.
Por su parte, conforme al artculo 18 de la Ley 29158, Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo (LOPE), la Presidencia del Consejo de Ministros:
- Propone objetivos del gobierno en el marco de la Poltica General de
Gobierno.
- Coordina las polticas nacionales de carcter multisectorial; en especial,
las referidas al desarrollo econmico y social; asimismo, formula las
polticas nacionales en su respectivo mbito de competencia, el proceso
de descentralizacin y de la modernizacin de la Administracin
Pblica; y
- Supervisa las acciones de las entidades adscritas a la Presidencia del
Consejo de Ministros, de conformidad con lo dispuesto en las normas
correspondientes.
Adems, se encuentra adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros
el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
(CONCYTEC), que conforme a la Ley 28303, Ley Marco de Ciencia,
8

El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1875/2011-CR se encuentra en http://goo.gl/UxZI4

57

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, tiene por funciones:


- Formular la poltica y planes nacionales de desarrollo cientfico
y tecnolgico, articulando las propuestas sectoriales, regionales e
institucionales de ciencia, tecnologa e innovacin, con los planes de
desarrollo socioeconmico, ambiental y cultural del pas.
- Brindar asesora a las instancias del gobierno y de los poderes del
Estado en materia de ciencia, tecnologa e innovacin.
- Emitir opinin sobre proyectos normativos o institucionales vinculados
con la ciencia, tecnologa e innovacin, con los planes de desarrollo
socioeconmico, ambiental y cultural del pas.
- Elaborar los informes peridicos sobre el estado de situacin general
de la ciencia, tecnologa e innovacin y sobre el avance de la ejecucin
presupuestal respectiva, as como los informes de evaluacin sobre el
desempeo de las entidades integrantes del sistema.9
Entonces, partiendo de la premisa de que la ciencia, la innovacin y la
tecnologa constituyen prioridad para el pas, de acuerdo a las lneas
estratgicas de la Agenda de Competitividad 2012-201310, se ha considerado
necesaria la exposicin oportuna y coordinada de los avances en polticas
y gestin del sector competente ante la Comisin de Ciencia, Innovacin
y Tecnologa.
La gestin del sector de ciencia y tecnologa en el pas debe, necesariamente,
controlarse y fiscalizarse de manera frecuente. En el caso de las polticas
pblicas el control debe realizarse de manera anual, aun cuando se carecen
de programas e instrumentos de control poltico aprobados sobre la base de
objetivos asumidos concertadamente por agentes generadores y usuarios
de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica.
La funcin del Parlamento no es entorpecer el desarrollo de sus funciones,
sino coadyuvar a la ejecucin de las polticas generales del gobierno,
verificando si estas se estn cumpliendo. Como dira Giovanni Sartori: El
Parlamento es indispensable no slo por lo que hace, sino por lo que hace
hacer o impide hacer a los gobernantes. Por el slo hecho de existir un
Parlamento condiciona el poder. A dicha lgica obedece esta iniciativa
legislativa que espera ser debatida en el Pleno del Congreso.
Ley 28303, Ley Marco de Ciencia, Innovacin y Tecnologa; artculo 11. El resaltado mediante
cursiva es nuestro.
10
AGENDA DE COMPETITIVIDAD 2012-2013: http://www.cnc.gob.pe.
9

58

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

F.

Insertarnos en las redes cientficas nacionales e internacionales


e impulsar la transferencia de tecnologa (yachay)

(6) Dictamen recado en el proyecto de Ley 1188/2011-CR, Ley del


repositorio nacional digital de ciencia, tecnologa e innovacin de
acceso abierto / Ley 30035
En junio de 2013 se public la Ley 30035, Ley que regula el Repositorio
Nacional Digital de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Acceso Abierto.
Su antecedente es el Proyecto de Ley 1188/2011-CR11, que con un texto
sustitutorio fue aprobado por unanimidad en la Comisin de Ciencia,
Innovacin y Tecnologa del Congreso en noviembre 2012, y en el Pleno
del Congreso en marzo de 2013.
El repositorio digital de acceso abierto ser el sitio centralizado donde
se almacene y mantenga informacin digital resultado de la produccin
en ciencia, tecnologa e innovacin (libros, publicaciones, artculos de
revistas, trabajos tcnicos-cientficos, datos procesados y estadsticas de
monitoreo, tesis acadmicas o similares).12
En el caso peruano, busca impulsar, gestionar y coordinar una red
interoperable de repositorios distribuidos fsicamente, creados y
gestionados por instituciones o grupos de instituciones a nivel nacional,
con la finalidad de aumentar la visibilidad e impacto de la produccin
cientfica y tecnolgica en el Per.
Para ello la Comisin consider primordial sentar las bases que permitan el
desarrollo y consolidacin de estos repositorios nacionales, no solo a nivel
tecnolgico, de capacitacin de recursos humanos y gestin, sino tambin
desde el punto de vista de las polticas y reglamentaciones que de ellos
emanen. Ergo, el Per debe promover polticas que permitan la difusin
y transferencia de los conocimientos en ciencia, innovacin y tecnologa.
Se espera que con el nuevo marco legal el Per tenga la oportunidad de
ingresar a la tendencia mundial.
La ley dispone que el repositorio est a cargo del CONCYTEC, con el
asesoramiento tcnico de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e
Informtica (ONGEI). Adems deber ser de acceso libre y abierto, sin
fines de lucro y sin requerimientos de registro, suscripcin o pago alguno
11
12

El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1188/2011-CR se encuentra en: http://goo.gl/kG3fv.


Artculo 2 de la frmula legal propuesta.

59

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

y disponible para leer, descargar, reproducir, distribuir, imprimir, buscar o


enlazar textos completos; considerando los derechos de autor, establecidos
en el Decreto Legislativo 822, Ley sobre el Derecho de Autor.
Con esta medida legislativa, sumada al desarrollo de la infraestructura para
las comunicaciones en el pas, por el que se espera contar muy pronto con
una red dorsal de fibra ptica y, por lo menos, acceso a Internet de banda
ancha en todas las capitales de provincia, se espera coadyuvar a mejorar e
incrementar las capacidades para la investigacin cientfica y tecnolgica y
la innovacin, siempre tendiendo a la relacin entre el Estado, la Academia
y la Empresa.
(7) Dictamen recado en el Proyecto de Ley 1242/2011-CR, que propone
la ley de transferencia de tecnologa / Ley 30018
El 13 de mayo de 2013 se public en el diario oficial El Peruano, la Ley
30018, Ley de promocin del uso de la informacin de patentes para
fomentar la innovacin y la transferencia de tecnologa.
Dicha norma tiene su origen en el Proyecto de Ley 1242/2011-CR13, que
con texto sustitutorio fue aprobado por unanimidad por la Comisin de
Ciencia, Innovacin y Tecnologa, en marzo del 2013, y luego fue aprobado
por mayora en el Pleno del Congreso, en abril del 2013.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
- UNCTAD 1990, defini como transferencia de tecnologa al
conocimiento sistemtico para la elaboracin de un producto, la aplicacin
de un proceso o la prestacin de un servicio. En nuestro pas recin estamos
despertando a valorar la importancia de la transferencia tecnologa. La
actividad de incubacin de empresas de base tecnolgica es reciente. Las
principales incubadoras son las de INICTEL14, la Pontificia Universidad
Catlica del Per y la Universidad de Piura, las cuales estn agrupadas en
la Asociacin Peruana de Incubadoras de Empresas (PERUINCUBA), de
reciente formacin.

13
14

El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1242/2011-CR se encuentra en: http://goo.gl/i2En0


El Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones (INICTEL) fue un
organismo pblico descentralizado del subsector comunicaciones del Ministerio de Transportes
y Comunicaciones, con personera jurdica, autonoma administrativa, econmica y tcnica.
Su creacin data de 1971. El 17 de agosto del 2006, por Decreto Supremo 030-2006-MTC, se
aprob la fusin por la cual las funciones del Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin
de Telecomunicaciones INICTEL, en materia de capacitacin, formacin profesional,
especializacin de estudios, proyectos e investigacin son transferidas y absorbidas por la
Universidad Nacional de Ingeniera.

60

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITEs) son las instituciones


ms desarrolladas en materia de transferencia y difusin tecnolgica
hacia las PYMES, en importantes sectores productivos: cuero y calzado,
madera, joyera, etc. Sin embargo, por limitaciones en la institucionalidad
nacional asociada a esta actividad, las CITES no han logrado an el
impacto esperado.
Existe un grupo de instituciones privadas que ofrecen servicios cientficos
y tecnolgicos. Dentro de los ms destacados tenemos el Centro de
Desarrollo Industrial de la Sociedad Nacional de Industrias; las Unidades
Municipales de Promocin Empresarial; el Centro de Servicios y
Transferencia Tecnolgica de la Pontificia Universidad Catlica del Per;
y el Centro UNITEC de la Universidad Nacional de Ingeniera. En este
punto, cabe relevar la sistematizacin de la informacin sobre tecnologas
transferibles para PYMES, que desarrolla el CONCYTEC mediante la
Red de Transferencia Tecnolgica (TTN, siglas en ingls), con el auspicio
del PNUMA.15
En el mundo actual el desarrollo econmico, cientfico y tecnolgico de
los pases no depende solo de sus polticas sino tambin de sus estrategias
para integrarse tecnolgicamente a los grandes bloques econmicos
desarrollados en el mundo. De ello podemos colegir que el desarrollo
econmico mundial, as como el comercio internacional, dependen cada
vez ms del desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Por
esta razn, las empresas transnacionales, para mantener sus niveles de
competitividad realizan grandes inversiones en el desarrollo de tecnologas
con alto contenido innovador.
El proceso del cambio tecnolgico puede ser el resultado del surgimiento
de una tecnologa local o de una transferencia fornea. En nuestro pas, por
lo general, se da por medio de la transferencia de tecnologas desarrolladas
por pases ms avanzados. As, pues, la adquisicin de tecnologa fornea,
a travs de la transferencia de tecnologa, apoya el progreso social y
econmico de los pases en vas de desarrollo.
En este contexto, el Internet se ha convertido en el medio fundamental para
tener acceso a la tecnologa de acceso libre. La informacin difundida a
travs de libros, revistas, patentes de invencin vencidas, catlogos y otros
es informacin que puede encontrarse a libre disposicin. De hecho, esta
fuente de tecnologa exige de una buena infraestructura para el manejo de
15

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

61

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

informacin, a saber: observatorios tecnolgicos o sistemas de monitoreo


y localizacin de informacin.
La informacin en materia de patentes acumulada en las Oficinas de
Patentes consistente en unos 42 millones de documentos registrados
en las oficinas de patentes de todo el mundo, a los que cada ao se
suman aproximadamente un milln de documentos constituye el
mayor repositorio de informacin tcnica del mundo. Las disposiciones
nacionales o regionales sobre patentes, a su vez, exigen que la divulgacin
se efecte de manera suficientemente clara y completa para que toda
persona capacitada en la esfera tecnolgica pueda llevar la invencin a la
prctica o constituir la base para nuevas invenciones. Por consiguiente, los
documentos de patente proporcionan ms informacin detallada acerca de
una tecnologa que la mayor parte de las dems publicaciones; adems, son
una fuente de informacin nica, por cuanto gran parte de la informacin
tcnica incluida en los documentos de patente no se divulga a travs de
ningn otro medio de publicacin.
En ese contexto, luego de un amplio debate, consulta y consenso con
las entidades del Poder Ejecutivo, la Comisin propuso la norma, ahora
en vigencia, con el objeto de implementar bases de datos de patentes de
acceso libre y gratuito, a fin de fomentar la innovacin y la transferencia
de tecnologa para su aplicacin en el pas.
En tal sentido, podemos destacar que se encarga a la Direccin de
Invenciones y Nuevas Tecnologas del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi) la
(i) sistematizacin de la informacin tcnica de patentes existentes en los
registros nacionales e internacionales que no tienen derechos vigentes en
el pas debido a expiracin, caducidad, denegatoria o abandono en estado
pblico, (ii) la promocin de su uso y aprovechamiento en universidades,
institutos tecnolgicos pblicos, institutos de investigacin, asociaciones
de empresarios, inventores y pblico en general y, especialmente, (iii)
la capacitacin a los usuarios de la mediana y pequea empresa, en
coordinacin con el Ministerio de la Produccin, a travs del Instituto
Tecnolgico de la Produccin. Finalmente, se encomienda al Consejo
Nacional de Ciencia, tecnologa e Innovacin el apoyo en la realizacin de
la correspondiente difusin para fomentar la innovacin y la trasferencia
de tecnologa para uso exclusivo en el pas. Se espera as, proporcionar una
base rica de informacin tecnolgica que sumado a los financiamientos e
incentivos para la investigacin, la incubacin de negocios y la adquisicin
de tecnologa, logre constituirse en una herramienta importante para la

62

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

innovacin en nuestras pequeas y medianas empresas con un impacto


regional relevante.
(8) Dictamen recado en el Proyecto de Ley 1244/2011-CR, ley de
retorno de cientficos e investigadores peruanos que radican en el
exterior
En la misma lnea del objetivo de la iniciativa anteriormente descrita, otro
canal para la transferencia de tecnologa extranjera es el know-how de
personas. A travs de la migracin de extranjeros, el retorno de personal
tcnico y cientfico emigrado, el entrenamiento de personas por expertos
extranjeros, el envo al extranjero de personal en programas de formacin
a centros educativos o unidades productivas o mediante acuerdos de
revelacin de know-how para el uso de conocimientos cuya propiedad no
est protegida legalmente se puede tener acceso a tecnologas sin costos
muy significativos.
Por esta razn, la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa se
avoc al anlisis del Proyecto de Ley 1244/2011-CR,16 que con un texto
sustitutorio fue aprobado por unanimidad en abril del 2013, con el ttulo
Ley para el retorno de investigadores peruanos que radican en el exterior
y la captacin de investigadores extranjeros. Actualmente se espera su
debate y aprobacin en el Pleno del Congreso.
Segn el Manual de Frascati de 200217 de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE18), Los investigadores
son profesionales que se dedican a la concepcin o creacin de nuevos
conocimientos, productos, procesos, mtodos y sistemas, y tambin a la
gestin de los proyectos respectivos. Y todo ello puede estar orientado
a investigacin bsica, investigacin aplicada y desarrollo experimental.
La proposicin legislativa enunciada encarga al CONCYTEC la
elaboracin del registro de investigadores peruanos en el exterior, incorpora
los incentivos tributarios previstos en la Ley 30001 Ley de Reinsercin
Econmica y Social para el Migrante Retornado, a la vez que plantea que
stos sean aplicables tanto para los investigadores peruanos como para los
investigadores extranjeros.
El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1244/2011-CR se encuentra en: http://goo.gl/FGPHK
Manual de Frascati de 2002. Propuesta de Norma Prctica para Encuestas de Investigacin y
Desarrollo Experimental. OCDE. (Medicin de las actividades cientficas y tecnolgicas). Madrid.
Fundacin Espaola de Ciencia y Tecnologa.
18
En ingles OECD.
16
17

63

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Adems, la iniciativa plantea establecer procedimientos especiales


simplificados al Ministerio de Educacin y la Asamblea Nacional de
Rectores, con relacin al reconocimiento acadmico u homologacin
de estudios, grados acadmicos y ttulos realizados en el exterior por
investigadores, sus cnyuges e hijos; y a los colegios profesionales, con
relacin a la habilitacin profesional.
Tambin se propone el reconocimiento automtico de las licencias de
conducir obtenidas en el extranjero, la orientacin y facilitacin de acceso
a la adquisicin de viviendas, as como facilidades y orientacin para el
establecimiento de empresas que apunten a fomentar la innovacin, ciencia
y tecnologa con financiamiento a travs de la banca privada.
Finalmente, se plantea que el CONCYTEC y el Ministerio de la Produccin
realicen la difusin de la norma en los mbitos de las entidades pblicas
y privadas. Mientras que el Ministerio de Relaciones Exteriores y el
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, lo realicen en el exterior.
Como ya se ha sealado, con esta medida se espera coadyuvar a la
transferencia tecnolgica a travs del know-how de las personas.
G.

Relacionando la empresa (llankay) con la academia (yachay) a


travs de la educacin

(9) Dictamen recado en el proyecto de Ley 1876/2012-CR, ley que


modifica la Ley 29394, ley de institutos y escuelas de educacin superior,
con la finalidad de impulsar la ciencia, innovacin y tecnologa
La poblacin estudiantil de los institutos tecnolgicos en la actualidad
asciende a aproximadamente 360,000 jvenes. De ellos, el 80% cursa
estudios en profesiones del sector servicios, comercio y tecnologa; y un
20% en profesiones del sector industrial.19
En cuanto al mercado tcnico-laboral, 51% de empresas requiere de
tcnicos especializados y la demanda crece 10% cada ao.20 Slo el sector
minero demandara 239,807 nuevos empleos directos.21
Sin embargo, existe un dficit de 300 mil tcnicos en el sector productivo
del pas,22 y hace no mucho, 47% de las empresas tuvieron problemas para
http://escale.minedu.gob.pe
SENATI, 2013.
21
Instituto Peruano de Economa, 2013
22
Sociedad Nacional de Industrias, 2013
19
20

64

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

encontrar personal23 mientras que 77% de las principales empresas no


encontraron personal tcnico calificado.24
Por ejemplo, al ao, las compaas constructoras y fabricantes de insumos
para el sector requieren cerca de 80 mil profesionales en todo el pas, pero
anualmente slo se producen 40 mil.25
Ello ha generado la bsqueda de tcnicos en Chile, Colombia, Brasil y
argentina y ya se ha producido una inflacin salarial del 15% y el 25%.26
Slo el 2012 ingresaron al pas con visa de trabajador 35 mil extranjeros;
10% de ellos de origen espaol.27
Ello se debe a que la Educacin Tcnica ha evidenciado problemas
relacionados con la baja calidad de docentes, el dficit de infraestructura
adecuada, la poca articulacin entre la oferta de especialidades y la demanda
productiva de las empresas y contenidos de enseanza poco tiles a los
requerimientos del mercado laboral.28
El riesgo de todo ello se podra traducir en sobrecostos por contratacin
de personal extranjero, desempleo juvenil, consecuente crisis por falta de
talento nacional, disminucin de la competitividad de nuestras empresas y
eventual obstculo para continuar con el crecimiento econmico.
Ante dicho escenario, la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa
se avoc al estudio y debate del Proyecto de Ley 1876/2012-CR29 con
la opinin favorable de instituciones como el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, el Ministerio de la Produccin, la Confederacin
Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (Confiep), la Sociedad
Nacional de Industrias (SNI), el Servicio Nacional de Adiestramiento en
Trabajo Industrial (Senati), y la Cmara de Comercio de Lima, as como
la influencia tcnica de la Cmara de Comercio Peruano - Alemana,
finalmente se obtuvo un dictamen favorable y un texto sustitutorio que fue
aprobado por unanimidad en mayo de 2013.
A dicha proposicin legislativa se le denomin Ley que modifica la
Ley 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior, con la
Manpouer, 2012
GRADE, 2012
25
Otilio Chaparro. Presidente Ejecutivo de SENSICO, 2010
26
Amrop Per, 2013
27
Reuters, 2013
28
Agenda de Competitividad 2012-2013, MEF Per
29
El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1876/2012-CR se encuentra en: http://goo.gl/88f4K
23
24

65

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

finalidad de impulsar la productividad e innovacin tecnolgica a travs


de la educacin dual.
La formacin dual, segn Mitmann30, se origina en el aprender haciendo
bajo la supervisin de un maestro. Comprende un proceso de enseanza y
de aprendizaje que interrelaciona la psicologa y la pedagoga para orientar
esa actividad en dos lugares distintos, la escuela y la empresa, mediante un
enlace cooperativo.31
Es un sistema propiamente alemn y europeo; sin embargo, ya se viene
implementando en pases de nuestra regin y de la Alianza del Pacfico
como Brasil, Ecuador, Mxico, Colombia y Chile, y tras la crisis tambin
en Espaa y Grecia.
La Comisin ha considerado que el sistema dual de formacin tcnica
aliviara la falta de articulacin entre la oferta educativa y la demanda
tcnico laboral y aliviara tambin el dficit de infraestructura adecuada
en los institutos tecnolgicos pues se utilizara la de la empresa para la
enseanza-aprendizaje prctica.
En ese sentido, la iniciativa legislativa propone modificar la Ley de Institutos
para (i) establecer la formacin dual como un principio de la educacin
tcnica en el pas; (ii) hacer obligatoria la articulacin entre los institutos
y las empresas del sector productivo, (iii) disponer que 2 representantes
de las empresas privadas formen parte del Consejo Institucional de cada
instituto; y (iv) que slo los institutos que hayan implementado dicho
modelo puedan crear filiales de manera excepcional.
A la impresin del presente trabajo, se est a la espera del dictamen de la
Comisin de Educacin (comisin principal) para su posterior debate en el
Pleno del Congreso.

Mitmann, F. (2001). Educacin dual en Costa Rica: proyecto piloto mecnica automotriz del
Colegio Vacacional Monseor Sanabria 1996-1999. San Jos, Costa Rica: Instituto Nacional de
Aprendizaje.
31
Isabel Araya Muoz. Maestra en Planificacin Curricular, Universidad de Costa Rica.
30

66

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Panel Frum Aportes para el retorno de los cientficos peruanos en el exterior


Proyecto de Ley 1244/2011-CR.
11 de enero de 2013
Sala Miguel Grau
Palacio Legislativo

67

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

1.3 Creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e


Innovacin
En el correspondiente ao de gestin parlamentaria, la Comisin de
Ciencia, Innovacin y Tecnologa realiz un constante control poltico
sobre la gobernanza e institucionalidad del Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica - CONCYTEC, ente rector del
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin Tecnolgica SINACYT, integrado por la academia, los institutos de investigacin del
Estado, las organizaciones empresariales, las comunidades y la sociedad
civil (Ley 28303, Ley Marco de Ciencia y Tecnologa).
La labor de control poltico ha permitido realizar el anlisis fctico del
estado de la gobernanza e institucionalidad del Consejo Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, sobre la base del marco
terico en el que los especialistas sealan los elementos bsicos para
determinar si se est en el camino correcto. Estos elementos son:
a) Claridad de visin, objetivos y metas.
b) Jurisdicciones y mandatos claros.
c) Mecanismos de coordinacin.
d) Mecanismos de rendicin de cuentas.
e) Transparencia y apertura de informacin.
f) Evaluacin, ajustes y aprendizaje continuos.
En el contexto del marco terico propuesto se ha podido apreciar que
diversos informes y estudios realizados por comisiones peruanas y
por expertos extranjeros, han llegado a la misma conclusin: que en la
actualidad el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica no cumple adecuadamente con los elementos de gestin arriba
expuestos, afectando la gobernanza e institucionalidad del sistema. De los
estudios e informes realizados se desprende que no hay una visin ni un
compromiso poltico al ms alto nivel entre los actores del sistema. No
hay jurisdicciones ni mandatos claros entre los que elaboran las polticas,
los que las implementan y los que las ejecutan. No existen mecanismos
suficientemente eficientes de coordinacin, evaluacin y transparencia.
Asimismo, que la rendicin de cuentas est concentrada en los aspectos
presupuestales y es muy limitada en la evaluacin de los productos32.

69

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

A pesar de los estudios formulados y de las propuestas planteadas para


la creacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, la decisin poltica
del gobierno fue mantener al Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica, reestructurarlo una vez ms, y ubicarlo, otra vez
como adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.
La gran pregunta que se hizo la Comisin fue: Por qu esta alternativa
ahora tendra que funcionar? La decisin del gobierno ha sido seguir
insistiendo en el modelo que ha primado ms de veinte aos: tener brillantes
profesionales jefaturando el CONCYTEC y no haber logrado cambiar la
situacin.
El antecedente inmediato del CONCYTEC es el Consejo Nacional de
Investigacin (CONI), creado en el ao 1968, el cual pas a ser el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC), a partir del ao 1981
por DL 112, rgano de escasa presencia pblica y sin polticas de Estado.
El 27 de julio de 2004, se public la Ley 28303, Ley Marco de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, cuyo objeto es normar el desarrollo,
promocin, consolidacin, difusin y transferencia de la ciencia, tecnologa
e innovacin tecnolgica (CTeI) en el pas.
Luego, el 18 de octubre de 2005 se emite la Ley 28613, Ley del Consejo
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, que determina y
regula los fines, funciones y organizacin del Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica - CONCYTEC, organismo rector
del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
(SINACYT), adecundolos a la Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica, Ley N 28303, que regula el actual sistema. Son
ms de siete aos de vigencia de este marco jurdico y el resultado sigue
siendo el mismo.
Pero de la visualizacin de la estructura orgnica del sistema nacional de
ciencias, tecnologa e innovacin, que se muestra en la ilustracin 4, se
puede advertir, en lo puramente formal, que se trata de un ordenamiento
disperso y fragmentado, en el cual no es posible identificar con claridad
un esquema que conduzca a la coherencia en la toma de decisiones y a la
eficiencia en el uso de los recursos, tanto pblicos como privados.
De otro lado, se debe considerar que las actividades relacionadas con la
actividad cientfica, la formacin de capital humano, la innovacin y el
32

Comisin Consultiva para la Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI). Creada por RS. 038-2011ED. Nueva poltica e institucionalidad para dinamizar la CTI peruana.

70

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

emprendimiento son realizadas por una gran variedad de actores pblicos


y privados, personas naturales e instituciones de distinta ndole, y que
estas actividades tienen lugar con distintos grados de coordinacin entre
s. Mientras algunas iniciativas forman parte de una cadena lgicamente
estructurada, en funcin de ciertas metas y objetivos, otras se llevan a cabo
en forma aislada y con un escaso o nulo grado de interconexin entre ellas.
Pero, el hecho ms grave, en una perspectiva de largo plazo, es que los
recursos pblicos asignados a esta actividad no terminan siendo utilizados
para obtener productos tangibles que conlleven beneficios directos a los
ciudadanos peruanos, convirtindose en un enorme pasivo del cual nadie
se siente responsable.
Ilustracin 4 Arquitectura institucional de la Ciencia, Tecnologa e
Innovacin en el Per

Fuente: Propia

Por las razones arriba enumeradas, la Comisin, en su trabajo fctico de


control, invit a los centros e institutos de investigacin del Estado a iniciar
un dialogo estructurado; bajo la siguiente agenda:
Informe de la labor cientfica que viene realizando y sus
indicadores en ciencia, innovacin y tecnologa, y
Informe de la relacin que tienen con el Consejo Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC) y
con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SINACYT).

71

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Dicha convocatoria dio lugar a las intervenciones de los siguientes


expositores:
Dra. Anglica Matsuda Matayoshi, Directora Ejecutiva del
Consejo Nacional de Competitividad
Sra. Ins Carazo de Cabellos, Directora Ejecutiva del Instituto
Tecnolgico de la Produccin
Sr. Jos lvarez, Director General de Diversidad Biolgica
Ministerio del Medio Ambiente
Dr. Juan Arturo Flrez Martnez, Jefe del Instituto Nacional de
Innovacin Agraria INIA
Ing. Carlos Barreda Tamayo, Presidente del Instituto Peruano de
Energa Nuclear IPEN
Ing. Keneth Retegui del guila, Presidente del Instituto de
Investigaciones de la Amazona Peruana IIAP
Dr. Csar Augusto Cabezas Snchez, Jefe del Instituto Nacional
de Salud, INS
Ing. Amelia Daz Pabl, Presidenta Ejecutiva del Servicio
Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per SENAMHI
Sr. Sandro Marconi Flores, Director General de Tecnologa
Educativa del Ministerio de Educacin
Ing. Susana Gladis Vilca Achata, Presidenta del Instituto
Geolgico Minero y Metalrgico INGEMMET
Dr. scar Domnguez Falcn, Jefe del Servicio Nacional de
Sanidad Agraria SENASA
Dr. Anbal Snchez Aguilar, Sub Jefe del Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica INEI
Contralmirante Germn Vsquez Sols Talavera, Presidente del
Instituto del Mar del Per IMARPE.
A partir de este dilogo abierto, la Comisin ha evidenciado que, en la
estructura vigente, existe una falta de coordinacin del sistema. En tal
sentido, la asignacin de recursos presupuestarios no se efecta desde la
perspectiva del sistema como un todo, toda vez que cada instituto tiene

72

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

dependencia de un ministerio distinto y, por tanto, su priorizacin obedece


a definiciones internas de cada sector y no necesariamente a una visin
nacional de largo plazo para la ciencia, tecnologa e innovacin.
De la misma manera, se ha evidenciado que la masa crtica llamada a
desarrollar ciencia y tecnologa en los centros de investigacin del Estado se
ha reducido a proporciones extremas; mientras que la parte administrativa
se ha incrementado desproporcionadamente y, lo que es grave, es que, en la
mayora de los casos, no se han obtenido productos cientfico-tecnolgicos
tangibles que contribuyan al desarrollo del pas.
Sobre la base de estos hechos, la Comisin considera que, dado el marco
legal que organiza nuestro Estado, es un ministerio, el nico organismo
que podra establecer una adecuada gobernanza, una adecuada asignacin
presupuestal con visin de largo plazo de los objetivos nacionales, una
presencia creciente de los investigadores en los institutos y centros
de investigacin del pas y una nueva y eficaz estructuracin de la
institucionalidad en la ciencia y tecnologa, que permita alcanzar resultados
tangibles en beneficio de las empresas y familias del pas. En tal sentido,
comprendiendo que esta es una decisin y funcin intrnseca del Poder
Ejecutivo, esta Comisin opta por exhortar, mediante una Mocin de
Orden del Da, al seor Presidente de la Repblica para que se cree el
Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin como instrumento para
lograr la correcta gobernanza e institucionalidad de la ciencia, la tecnologa
y la innovacin en el pas.

73

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Panel Frum Educacin y tecnologa en el Per, desafos y compromisos,


organizado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.
29 de enero de 2013
Hemiciclo Ral Porras Barrenechea
Palacio Legislativo

75

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

1.4 Parques cientficos y tecnolgicos, centros de


excelencia o complejos cientfico tecnolgicos de
desarrollo industrial?
En el marco del actual proceso de globalizacin, distintos pases en el
mundo compiten entre ellos por atraer inversiones, empresas, turismo y
conocimiento.
Ander Gurrutxaga y Alfonso Unceta, en su obra Ciudad, Innovacin y
Conocimiento, recorriendo por los escenarios de un debate, definieron los
beneficios que han propiciado las transformaciones estructurales basadas
en el conocimiento:
Las ciudades facilitan la construccin de espacios de innovacin
y facultan la creacin de estructuras de oportunidades donde el
conocimiento es el medio de soporte de las actuaciones urbanas.
El tipo de hbitat define desarrollos inmobiliarios pero no
proyectos exclusivamente inmobiliarios, no es una ciudad que
contenga slo universidades, aunque stas sean claves en su
desarrollo, no es tampoco una ciudad para investigadores, aunque
stos son piezas claves de la estructura, no es una ciudad basada
en el Internet, aunque requieren de buenas infraestructuras y de
proyectos basados en redes telemticas, son espacios donde la
clase creativa define el hbitat pero tambin son espacios que
anan el pasado con el presente y el futuro. El fenmeno urbano
que constituyen las ciudades inteligentes se mueve en tres polos;
1) son espacios donde se experimenta con el pasado, el presente y
el futuro, 2) se aprende y 3) se adquiere nuevo conocimiento. De
esta manera, la experimentacin, el aprendizaje y el conocimiento
definen el techo de bveda de este tipo de hbitat urbano.33
Sin embargo, el crecimiento de las ciudades no ha permitido que estas
circulen a la misma celeridad, impidiendo un crecimiento uniforme de sus
potencialidades; mxime si existen desplazamientos por la centralizacin
de oportunidades.
Para ilustracin, presentamos un grfico donde se identifican aquellos
lugares donde se han instalado ciudades inteligentes, elaborado por la Red
de Regiones Avanzadas.
33

Ciudad, Innovacin y Conocimiento. Recorridos por los escenarios de un debate. Ander


Gurrutxaga/Alfonso Unceta. Universidad Pas Vasco, p. 2.

77

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Ilustracin 5 Lugares donde se ha instalado ciudades inteligentes

1.4.1. Casos de xito de espacios tecnolgicos y nuevos clusters en el


mbito internacional
IRLANDA Shared Services. A mediados de los 70, Irlanda identific
la necesidad de instalar centros de servicios y sedes regionales (shared
services) en la Comunidad Europea, por parte de las multinacionales
no europeas. A medida que el mercado comn europeo se consolidaba
y ampliaba, aumentaba el nmero de multinacionales que requeran de
centros operativos regionales europeos para aprovechar las sinergias
generadas al operar en un solo mercado sin fronteras.34
INDIA Bangalore Computer Sofware. El caso de Computer Sofware,
desarrollado en Bangalore, India, aprovecha tanto las oportunidades que
ofrece la globalizacin, en especial respecto a los sistemas de informacin,
como la tradicin y condiciones de entorno de la regin, para captar y
potenciar actividades relacionadas con las TIC.35
Marco conceptual para el desarrollo de una polica de atraccin y promocin de investigacin
para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clster. Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo. Per, p. 145.
35
Marco conceptual para el desarrollo de una polica de atraccin y promocin de investigacin
para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clster. Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo. Per, p. 147.
34

78

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

ESTONIA Tallin Information Technology. Coincidiendo con sus


primeras acciones como pas independiente desligado de la Unin Sovitica,
Estonia apost por el desarrollo de una nueva economa en la que el sector
de las tecnologas de la informacin y comunicacin deba tener un peso
importante. Y, en tal sentido, busc un nicho en el cual especializarse y
destacar a nivel internacional.
MXICO Jalisco Sofware: TIC y microelectrnica. En un entorno
de creciente competencia internacional, Jalisco opt por desarrollar una
estrategia de fomento de actividades productivas innovadoras, con especial
atencin en el diseo de microelectrnica, la animacin (o multimedia) y
el sector aeroespacial. Aprovechando su ubicacin, tradicin industrial en
los sectores electrnica y automotriz, la capacidad de su oferta formativa
y la mejor calidad de vida respecto a otras zonas del pas, su estrategia
persigui pasar de la produccin al diseo y desarrollo.36
POLONIA - Rzeszow Cluster Aeroespacial. Con ms de 100 aos de
tradicin en actividades relacionadas con la aviacin y su renovada apuesta
por el sector aeroespacial, el caso de Rzeszow en Polonia es interesante
por tratarse de un sector altamente tecnolgico.37
HUNGRA BUDAPEST Biotechnology. La industria farmacutica
hngara tiene una larga tradicin en actividades da farmaindustria, qumica
y bio-ciencias. De hecho, fue en Hungra donde se acu el trmino
biotecnologa, en 1917. Muchas de las empresas precursoras del sector,
fueron fundadas a principios del siglo XX, como pioneras en su tiempo,
logrando sobrevivir al rgimen comunista para, posteriormente, pasar a
formar parte de grandes grupos multinacionales.38
FRANCIA Grenoble Microelectronics / Nanotecnology. El desarrollo
del rea de Grenoble, como centro aglutinador de iniciativas de
Microelectronics / Nanotecnology, se debe tanto a la innovacin industrial
e innovadora del rea, como a su ubicacin estratgica.39
Marco conceptual para el desarrollo de una polica de atraccin y promocin de investigacin
para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clster. Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo. Per, p. 152.
37
Marco conceptual para el desarrollo de una polica de atraccin y promocin de investigacin
para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clster. Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo. Per, p. 155.
38
Marco conceptual para el desarrollo de una polica de atraccin y promocin de investigacin
para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clster. Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo. Per, p. 157.
39
Marco conceptual para el desarrollo de una polica de atraccin y promocin de investigacin
para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clster. Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo. Per, p. 159.
36

79

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

ARGENTINA Bariloche Nuclear y equipos avanzados. Bariloche a


orillas del lago Nahuel Huapi, sobre la cordillera de los Andes, ha sido
uno de los principales centros tursticos de Argentina. Pero, adems, esta
ciudad, que cuenta con una poblacin de poco ms de 100,000 habitantes
es, desde la mitad del siglo pasado, un importante polo de conocimiento e
investigacin. Este hecho no es casual. Fue el resultado de la decisin del
Gobierno Nacional de ubicar el proyecto Huemul, primer laboratorio de
ensayos nucleares del pas, en esta urbe. Aunque este proyecto no prosper,
fue el germen de la ciudad y del entramado de empresas y centros de
investigacin, pblicos y privados, localizados en la zona.40
CHINA Taiwn Parque Cientfico de Hsinchu Electrnica. Taiwn
desarroll desde muy temprano una potente estrategia de atraccin
de inversiones y promocin de industrias exportadoras, con especial
vocacin en productos de electricidad. A principios de los setenta, las
autoridades taiwanesas se plantearon reforzar la poltica de atraccin y
promocin de inversiones, especialmente en sectores innovadores, ms
all de la electrnica. Con ese objeto crearon un programa de grandes
parques tecnolgicos que, como complemento a las zonas espaciales de
exportacin (10 zonas actualmente) y a los parques industriales (ms de
80), deba captar y retener actividades de alto valor aadido.
El Parque Cientfico de Hsinchu es uno de los grandes parques promovidos
en la isla y ubicados en el norte, centro y sur. Se trata de una apuesta directa
del Gobierno taiwans que, con cerca de treinta aos de historia, se ha
convertido en uno de los grandes parques de referencia a nivel mundial.41
JAPN Kyushu Silicon Cluster IT. La industria de los semiconductores
en la regin de Kyushu ocupa el 25% de la produccin de semiconductores
total del Japn y el nmero de oficinas relacionadas excede 500. Es, por
tanto, una industria clave en Kyushu junto a la industria del automvil.
BRASIL Blumenau Sofware. Blumenau, ubicada en el estado de Santa
Catarina en el sur de Brasil, fue fundada en 1850 por colonos alemanes
quienes le otorgaron, desde sus orgenes, un perfil distinguible dentro del
pas por su organizacin social y empresarial, y su calificada fuerza laboral.
En la dcada del 60 Blumenau se perfil como uno de los centros ms
Marco conceptual para el desarrollo de una polica de atraccin y promocin de investigacin
para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clster. Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo. Per, p. 161.
41
Marco conceptual para el desarrollo de una polica de atraccin y promocin de investigacin
para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clster. Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo. Per, p. 163.
40

80

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

importantes de la industria textil del pas. En 1969, un grupo de 13 grandes


industrias textiles de la regin se reunieron para establecer la empresa
CETIL Centro Electrnico de la Industria Textil. En 1973, CETIL se
transform en empresa independiente llegando a ser uno de los mayores
proveedores de informtica de Amrica Latina, con filiales en todos los
estados brasileros.42
URUGUAY Zonamrica de Montevideo ZF negocios. Entre Buenos
Aires y Porto Alegre se erige el parque de negocios y tecnologa de mayor
crecimiento de Sudamrica. Fundado en 1990, como zona franca clsica,
dedicada bsicamente a logstica y distribucin, Zonamrica se convirti
rpidamente en referente de la innovacin y la calidad. La confluencia
de culturas, actividades y empresas de variada ndole dieron origen
rpidamente a una reorientacin del proyecto hacia parque tecnolgico
Situado en un enclave estratgico del Mercosur, Zonamrica tiene como
objetivo posicionarse como referente de actividades de valor aadido,
siendo un enclave financiero y logstico a caballo entre tres pases.43
ESTADOS UNIDOS - Silicon Valley. Es un espacio geogrfico de un
enorme dinamismo empresarial, que abarca la parte sur de la Baha de San
Francisco; ms precisamente, el Valle de Santa Clara. En esta rea, San Jos
es la ciudad ms importante en trminos de densidad de poblacin, pero
Silicon Valley est muy asociada a las ciudades de Palo Alto y Menlo Park.
Fue una zona agrcola por excelencia, hasta que los Stanford (una familia
de ricos empresarios ferroviarios) establecieron, en 1981, la Universidad
de Stanford, llamada realmente Leland Stanford Jr. University.
Hoy este es un territorio fsico y mental, un gran motor de ideas y recursos
humanos de las empresas. La universidad promueve una filosofa de trabajo
que da orientacin empresarial a la investigacin cientfica, transformando
ideas en oportunidades de negocios y/o plataformas de alta productividad
para el uso institucional, en el que la innovacin funciona como una
sensible membrana de conexin con el mercado.44

Marco conceptual para el desarrollo de una polica de atraccin y promocin de investigacin


para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clster. Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo. Per, p. 177.
43
Marco conceptual para el desarrollo de una polica de atraccin y promocin de investigacin
para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clster. Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo. Per, p. 179.
44
http://www.incubatec.com.ar/download/la_historia_de_silicon_valley.pdf
42

81

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

1.4.2. Complejos cientifico-tecnolgicos para el desarrollo industrial


en el Per
El presente trabajo postula la tesis de que el Per se encuentra en condiciones
de establecer territorios dedicados exclusivamente al conocimiento y
desarrollo industrial. Para ello, hemos recogido lo sealado por el Lic.
Jos Natividad Gonzles Pars (Mxico), quien define como ciudad del
conocimiento al territorio geogrfico donde, conforme a un plan y una
estrategia general asumidos conjuntamente por la sociedad y el gobierno,
sus actores tienen el propsito comn de construir una economa basada en
el desarrollo del conocimiento.45
Asimismo, la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura - OEI ha elaborado un estudio sobre Territorio y
Sistemas de Innovacin en el cual concibe a los complejos industriales de
innovacin tecnolgica como aglomeraciones industriales que incluyen
en su seno fuentes de investigacin cientfica y tecnolgica suficientemente
desarrolladas como para generar nuevos conocimientos que se traducen en
nuevos procesos y productos.46
Esta definicin nos lleva a identificar las superficies pblicas o privadas
propicias para el diseo e implementacin de edificaciones para uso
exclusivo de la ciencia, la tecnologa e investigacin.
Los complejos cientficos-tecnolgicos pueden ser desde ciudades o
distritos cientfico-tecnolgicos, parques, clusters o conglomerados que
tengan la funcin de albergar empresas de base tecnolgica que generen
productos y servicios de calidad para el pas y para la exportacin de
manera competitiva.
En estos complejos participan las universidades, empresas competitivas,
entidades promotoras gubernamentales, y sociedad organizada con la
finalidad de lograr los objetivos de manera coordinada y eficiente.
Esta posicin ambiciosa consiste es una perspectiva mayor de la que podra
generar un parque tecnolgico, por la administracin destinada a empresas
productivas de los sectores de alta tecnologa, pudiendo constituirse en
una pieza clave de un complejo cientfico-tecnolgico para el desarrollo
industrial en el Per, el cual redundar en la modernizacin y crecimiento
econmico del pas.
Lic. Jos Natividad Gonzlez Pars, ver www.mtycic.com.mx
http://www.oei.es/cursoctsi/uruguay/valenti1.pdf. Organizacin de Estados Iberoamericanos
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura OEI. Lectura recomendada Territorio y Sistemas de
Innovacin.

45
46

82

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

En el caso peruano cmo se establecen las caractersticas de estos


complejos cientfico-tecnolgicos para el desarrollo industrial?
Para responder esta pregunta, la Comisin considera importante determinar
dos conceptos fundamentales para el desarrollo de la propuesta: el primero,
definir el espacio territorial para la aplicacin del conocimiento; y el
segundo identificar las lneas de investigacin prioritarias sobre las cuales
se piensa desarrollar la investigacin cientfica y tecnolgica ligada al
desarrollo de nuevos productos y generacin de patentes. Dichas lneas de
investigacin deben estar sujetas y coadyuvar al logro del cumplimiento del
Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad
y el Desarrollo Humano 2006-2021; del Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional al 2021, elaborado por el Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico (CEPLAN); y de la Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin Tecnolgica elaborada por el Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC).
Para desarrollar el primer concepto, hemos acudido a lo sealado por la
Fundacin Pas del Conocimiento de Colombia, que define al territorio del
conocimiento como aquel en el que las empresas, las universidades y los
centros de investigacin y tecnologa, rodean al gobierno formando una
slida alianza para generar crecimiento econmico hacia la productividad
y la competitividad del territorio, para la prosperidad colectiva de su
poblacin, en un entorno de desarrollo sostenible con un uso ptimo y
racional de los recursos naturales, mediante la aplicacin de la ciencia,
tecnologa e innovacin a partir de un uso intensivo, productivo y eficiente
de las mismas, lo cual permite mejorar ostensiblemente la calidad de
vida de sus habitantes en lo econmico, social y cultural, lo que se logra
invirtiendo en la investigacin cientfica y tecnolgica, ms desarrollo,
ms innovacin (I+D+I) a travs de un macro proyecto estratgico de
carcter sistmico, que organice los recursos y disee las estrategias,
programas y proyectos bsicos, que sea incluyente y medible en el
mediano y largo plazo.47
Este territorio girar en torno al conocimiento, generando un nuevo
espacio de desarrollo urbanstico con altos estndares medioambientales
sostenibles que permitan un crecimiento econmico especial, teniendo en
cuenta las nuevas tecnologas y el uso de las energas renovables.
Asimismo, se debe considerar un espacio geogrfico que permita la
instalacin de la infraestructura y logstica necesaria para la mejor
htt://www.paisdelconocimiento.org/

47

83

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

utilizacin del conocimiento, sobre la base de criterios de competitividad


de las regiones, de polos de actividad econmica y el desarrollo sostenible
y la diversidad ecolgica que propicien la igualdad de oportunidades para
todos los peruanos.
La Comisin propone uniformizar el desarrollo de todo el pas, tomando
en consideracin las caractersticas especiales de territorialidad, para que
su crecimiento sea equitativo. Ello se lograr tomando como marco de
referencia la implementacin de polticas nacionales dirigidas a reforzar el
sistema de ciencia, tecnologa e innovacin de manera equilibrada.
Existen programas estratgicos que nos permitan contar con los espacios
necesarios para implementar los complejos cientfico-tecnolgicos para
el desarrollo industrial del Per?
El Plan Bicentenario Per hacia el 2021, formulado por el Centro de
Planeamiento Estratgico, CEPLAN, ha desarrollado el Eje Estratgico
5: Desarrollo Regional e Infraestructura, con el objetivo de cerrar las
diferentes brechas de desigualdad de recursos y capacidades entre Lima y
las regiones, y entre las propias regiones.
La centralizacin de la produccin, servicios bsicos y empleo ha ocasionado
un crecimiento desordenado y desequilibrado entre los departamentos del
Per, con referencia a Lima, ciudad capital.
En el Per, existen miles de hectreas de propiedad privada del Estado, los
cuales han sido susceptibles de ocupaciones informales y regularizaciones
con fines de vivienda. Esta situacin ha generado un crecimiento urbano
desordenado, observndose la clara ausencia de planificacin.
La instalacin de los complejos de investigacin cientfica, tecnolgica e
innovacin generar no slo la implementacin de sinergias regionales
sino corredores econmicos, cuya consolidacin puede lograrse en el
mediano y largo plazo, si se planifica en espacios territoriales transversales,
convirtiendo terrenos eriazos en productivos.
1.4.3. Objetivos del complejo cientfico-tecnolgico para el desarrollo
industrial del Per
La Comisin considera como objetivos, los siguientes:

84

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Trabajar en las reas temticas transversales y sectoriales propuestas por


el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
CONCYTEC.
Fomentar y fortalecer la investigacin cientfica, el desarrollo
tecnolgico y la innovacin de alto valor agregado.
Incorporar a cientficos y tecnlogos del ms alto nivel y formados en
los mejores centros educativos del orbe.
Promover y fortalecer las alianzas de las universidades y centros de
investigacin privados y pblicos del pas con las mejores universidades
y centros de investigacin de los pases ms avanzados del mundo, en
las materias de investigacin, con la finalidad de que lleven a cabo
procesos de investigacin conjunta, que hagan viable la transferencia
de know-how, la formacin de investigadores peruanos de muy alta
formacin y la generacin de conocimientos de alto valor agregado en
temas de inters nacional y de demanda internacional.
Producir conocimiento con alto valor agregado como bien productor de
desarrollo social y generador de riqueza.
Valorar socialmente la ciencia y tecnologa como elementos clave del
desarrollo.
Favorecer el desarrollo empresarial sobre la base de empresas que
ofrecen productos y servicios de alto valor agregado.
Articular a los organismos que forman parte del SINACYT, en
coordinacin con el CEPLAN.
Vincular a los agentes econmicos nacionales e internacionales para
promover la inversin de riesgo en investigacin aplicada de alto valor
agregado.
Promover la articulacin de las empresas exportadores con las industrias
de insumos, bienes de capital y servicios, con miras al desarrollo
de actividades conexas de alto nivel tecnolgico y valor agregado,
relacionado con los recursos naturales estratgicos del dominio
martimo y de la costa, sierra y selva.48
La OEI en la obra Territorio y Sistemas de Innovacin seala, asimismo,
temas de importancia sobre la incidencia que puede tener el territorio como
Plan Bicentenario. El Per hacia el 2021, p. 169

48

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CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

mbito especfico de progreso. Aporta conclusiones especializadas, como


la del investigador espaol Manuel Castells, quien concluye con una tesis
que asumimos como sustento de la propuesta legislativa:
Un medio de innovacin es un conjunto especfico de relaciones de
produccin y gestin, basado en una organizacin social que comparte
esencialmente una cultura profesional y unos objetivos instrumentales
dirigidos a la generacin de nuevos conocimientos, de nuevos procesos y
de nuevos productos.
Materias primas, trabajo y capital se diferencian en sus contenidos:
Las materias primas son los nuevos conocimientos, la fuerza de trabajo
est caracterizada por una elevada calificacin tcnico cientfica y el
capital es aquel que acepta grandes riesgos y resultados a largo plazo,
fundamentalmente de origen pblico.
1.4.4. Indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica en
el Per
El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI ha publicado el
Resultado de la Encuesta Econmica Anual 2011, denominado Per:
Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones en las Empresas, 2011,
cuyo captulo V se encarga de desarrollar los indicadores de ciencia,
tecnologa e innovacin tecnolgica y de establecer importantes presiones
que detallamos a continuacin:
Segn el Informe Mundial de la UNESCO sobre Ciencia 2010, la
investigacin cientfica y tecnolgica en el mundo actual requiere de
una atencin especial, debido a que es el principal motor de desarrollo
sostenido de un pas. No es casual que los pases ms desarrollados hayan
logrado el ms alto nivel de desarrollo cientfico y tecnolgico. Los pases
que ms invierten en Investigacin y Desarrollo (I+D) respecto a su PBI,
son Japn (3,4%), Estados Unidos (2,6%), Canad (1,9%), Europa (1,7%),
China (1,4%) y Espaa (1,2%). En Amrica Latina, los pases que destacan
son Brasil (1,0%), y Chile (0,7%), seguido de Argentina y Mxico con
0,5% cada uno respectivamente.49
En el Per, las actividades de investigacin de nuevas tecnologas que
ayuden a incrementar la eficiencia y eficacia de los procesos productivos
Per: Tecnologas de informacin y comunicacin en las empresas, 2011. Resultados de la
Encuesta Econmica Anual 2011. Marzo, 2013. Talleres Grficos de Editora Diskcopy S.A.C., p.
81.

49

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HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

y por ende de incrementar la productividad, se encuentran desarrolladas


al interior de las universidades, instituciones de investigacin, empresas y
organismos del gobierno vinculados al tema, cuyas actividades establecen,
importan, modifican y divulgan nuevas tecnologas, mientras que el sector
privado tiene una escasa participacin en este mbito.
La apertura de la economa y las reformas estructurales efectuadas en el
pas han estimulado procesos de restructuracin en la industria, permitiendo
Ilustracin 6 Ubicacin de Institutos Tecnolgicos, CITES y
conglomerados productivos

incorporar tecnologas en los procesos productivos y de gestin. Sin


embargo, el proceso de modernizacin tecnolgica, formacin de recursos
humanos calificados y la generacin de mayor valor agregado en la
produccin se encuentra an en una etapa incipiente, aun cuando el Per
cuenta con riquezas naturales que podran aprovecharse adecuadamente
con tecnologa creada en base a la realidad de nuestro pas.50

87

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La ubicacin territorial centralizada en Lima y Callao de los institutos


tecnolgicos, CITES y conglomerados productivos en el Per, coadyuva
a la ausencia del incremento del desarrollo cientfico y tecnolgico en
detrimento del resto del pas.
De otro lado, como lo seala el estudio realizado por el Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo, se puede precisar que existen proyectos
de parques tecnolgicos o cientficos en el pas, que pretenden impulsar
el desarrollo de la biotecnologa, el software, etc., que se muestran en la
siguiente grfica:51
1.4.5. Planes y polticas de Estado en ciencia, innovacin y tecnologa
El Acuerdo Nacional ha sido conceptualizado como el conjunto de
polticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del dilogo y del
consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con
el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del pas y afirmar su
gobernabilidad democrtica.52
En este conjunto de polticas de Estado, la dcimo octava poltica para
la Bsqueda de la competitividad, productividad y la formalizacin de
la actividad econmica, plantea como un objetivo fundamental para tal
fin el siguiente: i) fomentar la investigacin, creacin, adaptacin y
transferencia tecnolgica y cientfica.
En la vigsima poltica de Estado, igualmente, se plantea desarrollar
la ciencia y la tecnologa, precisndose el siguiente compromiso:
Nos comprometemos a fortalecer la capacidad del pas para generar y
utilizar conocimientos cientficos y tecnolgicos, para desarrollar los
recursos humanos y para mejorar la gestin de los recursos naturales y la
competitividad de las empresas. Sin embargo, cuando desarrolla la poltica
vigsimo primera sobre el desarrollo en infraestructura y vivienda, con
miras a hacer del Per un pas competitivo, se extiende a las necesidades
de diversos sectores, sin tomar en cuenta al de la ciencia y la tecnologa.
Per: Tecnologas de informacin y comunicacin en las empresas, 2011. Resultados de la
Encuesta Econmica Anual 2011. Marzo, 2013. Talleres Grficos de Editora Diskcopy S.A.C., p.
82.
51
Marco conceptual para el desarrollo de una polica de atraccin y promocin de investigacin
para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clster. Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo. Per, p. 107.
52
Plan Per 2040. Colegio de Ingenieros del Per, p. 179.
50

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HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

De otro lado, tenemos al Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin


para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021, elaborado por
el CONCYTEC, y al Eje 4 Economa, Competitividad y Empleo del
Plan Bicentenario Per hacia 2021, elaborado por el Centro Nacional
de Planificacin Estratgica CEPLAN, en los cuales se plantean trece
lineamientos de poltica, en lo que corresponde a innovacin y tecnologa.
Es del caso relevar que, en ambos documentos, tanto los objetivos, las
metas y los indicadores se encuentran alineados.
En el marco de esta orientacin y a travs del impulso realizado por la
Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso de la
Repblica, el 18 de enero de 2013 se promulg la Ley N 29987 Ley que
Declara de Inters Nacional la Promocin de la Ciencia, la Innovacin y
la Tecnologa a travs de las Asociaciones Pblico - Privadas. El primer
objetivo de dicha Ley establece que las asociaciones pblicas privadas
pueden construir, operar, administrar centros de investigacin cientfica,
de innovacin y de investigacin tecnolgica.
Por lo tanto, de lo arriba sealado, se puede colegir que existe respaldo
normativo para la instalacin de complejos para el desarrollo de
investigacin cientfica, investigacin tecnolgica e Innovacin. Por estas
razones, consideramos de vital importancia incluir al Per en un mundo
competitivo a travs del conocimiento. Para ello, deben coincidir la
aplicacin del conocimiento en un espacio fsico comn de comunicacin
y la formacin de capital humano de alto rendimiento con el propsito de
lograr la internacionalizacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin
tecnolgica peruana.
1.4.6. Propuestas
El informe final del Estudio 17 denominado Marco conceptual para el
desarrollo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones para
el desarrollo de parques tecnolgicos productivos o nuevos clster
del Proyecto UE-PER/PENX, elaborado por ADVANCED LOGISTICS
GROUP, a solicitud del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del
Per, establece que el Per; en cuanto a la generacin de conocimientos,
tiene pocos centros de investigacin de alto nivel, tanto en las universidades,
como en las instituciones pblicas y empresas. Ms aun, las pocas entidades
generadoras de conocimiento, que obtienen reconocimiento internacional,
estn por lo general, aisladas del sector productivo. Adems, no se

89

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

cuenta con suficientes recursos humanos con capacidad para promover,


administrar y ejecutar iniciativas y proyectos en el campo de la ciencia,
tecnologa e innovacin.53
Por lo tanto, debido al reducido nmero de centros de investigacin de
alto nivel y ante los retos que tiene el Per para cumplir con los acuerdos
comerciales internacionales suscritos, el desarrollo de territorios donde
se aplique el conocimiento cientfico y tecnolgico constituye un factor
de gran valor para la ciencia y tecnologa e innovacin nacional, ya que
coadyuvaran al incremento significativo de su competitividad; ms an, si
existe una predisposicin econmica sostenible.
La estabilidad econmica que experimenta el Per resulta favorable para
promover una poltica que impulse la ciencia, tecnologa e innovacin y
la creacin de espacios geogrficos que propicien la descentralizacin,
desarrollo y crecimiento equilibrado, as como la creacin de nuevas
oportunidades y la calidad de vida a travs de cadenas productivas que los
complejos generen.
Los complejos deben instalarse en ciudades conexas a universidades que
han demostrado alto nivel de investigacin, consolidando la propuesta de
establecer centros nacionales de excelencia, definidos por la Dra. Gisella
Orjeda Fernndez, Presidente del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin Tecnolgica CONCYTEC, de la siguiente manera:
(Un centro nacional de excelencia) es una entidad, con personera
jurdica peruana, conformada por la asociacin entre un gremio
empresarial, una universidad que tenga un grupo (pequeo puede ser)
de investigadores de alto nivel, que puedan solucionar problemas de
ese gremio empresarial y, un centro extranjero de alta reputacin en
el planeta, en el mundo. Se asocian para hacer varias cosas, nmero
uno, convertir los problemas de ese grupo empresarial, de esa industria,
de ese sector, en lneas de investigacin y desarrollo; que resuelvan
esos problemas y resolviendo esos problemas formen a personal
altamente capacitado, PhD jvenes peruanos en materiales, por
ejemplo, metalurgia, en resolver esos problemas y adems planteen al
CONCYTEC todo un programa de transferencia de tecnologa, pero
no solamente de transferencia de tecnologa hacia esas empresas, sino
tambin transferencia de tecnologa de cmo hacer la transferencia de
Marco conceptual para el desarrollo de una polica de atraccin y promocin de investigacin
para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos cluster. Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo. Per, p. 33.

53

90

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

tecnologa y cmo tratar la propiedad intelectual y esa transferencia ser


a la universidad. Entonces, ese centro tiene que plantear al CONCYTEC
toda una serie de propuestas y criterios; que vamos a evaluar y vamos
a evaluar tambin la contrapartida que van a dar y CONCYTEC va a
dar una cantidad sustantiva de dinero, entre diez a veinte millones de
dlares, que son cuarenta millones de soles, los primeros cinco aos,
como financiamiento basal para actividades del centro que contribuyan
dramticamente a mejorar la competitividad de ese gremio industrial y
del Per finalmente.54
En este contexto, se ha estimado que las ciudades con niveles de atraccin
para el desarrollo de reas tecnolgicas, podran ser las ciudades de Piura,
Ilustracin 7 Red Funcional de espacios tecnolgicos y nuevos clster (REFET)

Entrevista en el Programa La Hora N a la Dra. Gisella Orjeda Fernndez, Presidenta del Consejo
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica CONCYTEC, 21.06.2013.

54

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CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Chiclayo, Tacna y Cusco, las mismas que presentan un alto potencial.


Para la propuesta, ha sido incluida Iquitos dentro de las ciudades que se
proponen para la constitucin de un sistema de reas tecnolgicas:
Red-Sistema Norte: tiene como ciudad impulsora/apoyo a Trujillo e
integra a las ciudades de Piura, Chiclayo, Cajamarca, Iquitos y Hunuco.
Red-Sistema Centro: tiene como ciudad impulsora/apoyo a Lima e
integra a las ciudades de Huancayo, Chimbote e Ica.
Red-Sistema Sur: tiene como ciudad impulsora/apoyo a Arequipa e
integra a las ciudades de Puno, Cusco, Moquegua, Tacna y Ayacucho.
El espacio del conocimiento es ilimitado. Sin embargo, se debe considerar
que este debe aplicarse de acuerdo a las lneas de investigacin prioritarias
que determine el CONCYTEC, teniendo en cuenta el Acuerdo Nacional, el
Plan de Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2006-2021 y el Plan
Per 2021 del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN.
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN ha elaborado
un informe denominado Documentos de Trabajo # 7 Estrategia Nacional
de Formacin de Parques de Innovacin Tecnolgica, el cual tiene
como objetivo disear y dimensionar los costos de una propuesta para
su aplicacin en el marco del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional de
Mediano Plazo.
Para ello ha planteado que, en cinco ciudades de nuestro pas, se instalen
seis parques de innovacin tecnolgica, los cuales estaran ubicados en
Tacna, Piura, Iquitos, Ica y Lima, para lo cual se requiere del compromiso
entre los principales actores del conocimiento y la innovacin, como son
la Academia y la Empresa.
En esa percepcin, se han establecido algunos factores para el xito y se
sugieren algunos puntos de consenso general que deben ser tomados en
cuenta:
Considerar un rea promedio de 20 a 75 hectreas por parque.
Establecer como meta de empleo entre 100 a 500 empleos anuales.
Lograr alojar anualmente unas 100 empresas. Incorporar un promedio
de 80 cientficos e investigadores por parque.
Lograr una inversin entre 25 y 90 millones de dlares por parque
(como punto de partida entre 10 a 20 millones de dlares).55

92

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

En el mismo sentido, el Colegio de Ingenieros del Per, ha elaborado el Plan


Per 2040, el cual propone metas basadas en los retos que se deben enfrentar
por la explosin demogrfica y el crecimiento de las edificaciones. En tal
sentido, en el captulo sobre ciencia, tecnologa e innovacin, relevando
el accionar empresarial, acadmico y el rol que el Estado debe cumplir,
se destaca la visin nmero 4. Visin del sistema de ciencia, tecnologa
e innovacin: el sistema de ciencia, tecnologa e innovacin del Per en
el ao 2040 es medular para la dacin de polticas pblicas, el accionar
empresarial y el desarrollo civil y acadmico del pas; pone en valor / retoma
la excelencia cientfica y tecnolgica de nuestras culturas y tecnologas
ancestrales y aprovecha la biodiversidad permitiendo el desarrollo integral
del pas. Considera importante desarrollar infraestructura de CTI al ms
alto nivel en tecnologas de punta.56
De otro lado, la Comisin coincide con la propuesta presentada por la
Comisin Consultiva para la Tecnologa e Innovacin (CTI), establecida
por Resolucin Suprema 038-2011-ED la misma que ha sealado como
instrumento para la ciencia y tecnologa el proyecto de fortalecimiento de
cadenas productivas y clusters, concluyendo que este instrumento est
vinculado a la existencia de cadenas y clster regionales, ya competitivos
o con potencial competitivo. Asimismo, se indica que: Los proyectos
pueden financiar desde un gerente de alto nivel para que se haga cargo de
la administracin/promocin de la cadena o cluster, hasta la capacitacin,
transferencia de tecnologa, misiones de comercializacin al exterior, entre
otras actividades.
No slo se deben involucrar las empresas (de diverso tamao)
participantes de la cadena productiva o clster, sino tambin alguna
universidad local.57
De los argumentos, conclusiones y recomendaciones arriba enunciados, la
Comisin considera que los argumentos esbozados sustentan la instalacin
planificada de complejos cientfico-tecnolgicos para el desarrollo industrial
en el Per, lo que no slo dar impulso a la ciencia, innovacin y tecnologa,
sino a la expansin de espacios urbanos inteligentes y productivos imbuidos
de responsabilidad social y ambiental, dando as un valor agregado al
conocimiento y a su conexin con el desarrollo del capital humano.
Estrategia Nacional de Formacin de Parques de Innovacin Tecnolgica. Documentos de Trabajo
# 7 .Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN. Alfredo Pezo, p. 10 (desagregado
realizado por la Comisin).
56
Plan Per 2040. Colegio de Ingenieros del Per, p. 310.
57
Nueva Poltica e Institucionalidad para Dinamizar la CTI peruana. Comisin Consultiva para la
Tecnologa e Innovacin (CTI). 2012, p. 29.
55

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CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

1.5 Otras propuestas legislativas


1.5.1.

Proyecto de Ley 2413/2012-CR

Proyecto de ley que propone reasignar los recursos acumulados del


canon, canon y sobre canon, regalas mineras y FOCAM a favor de la
ciencia, tecnologa e innovacin
Esta iniciativa legislativa tiene por finalidad que los recursos destinados
a ciencia y tecnologa - provenientes del canon, canon y sobre canon,
regalas mineras y FOCAM que no hayan sido utilizados en cada ejercicio
presupuestal-, sean reasignados a un fondo concursable administrado
por el CONCYTEC y slo podrn utilizarse para programas y proyectos
de ciencia, tecnologa e innovacin, establecidas como prioritarias para
el pas.
La reasignacin podr ser redistribuida en un 50% para programas y
proyectos dirigidos a investigadores residentes en el pas, universidades
pblicas, centros e institutos de investigacin, institutos superiores
tecnolgicos y pedaggicos pblicos nacionales de todo el territorio
nacional no beneficiarios del canon, canon y sobre canon, regalas
mineras y FOCAM; el otro 50% para programas y proyectos dirigidos
a universidades pblicas, centros e institutos de investigacin, institutos
superiores tecnolgicos y pedaggicos pblicos nacionales, beneficiarios
del canon, canon y sobre canon, regalas mineras y FOCAM, que potencien
el desarrollo de sus regiones.
Las convocatorias y divulgacin sern de responsabilidad del CONCYTEC.
Este proyecto exige que el Ministerio de Economa y Fianzas emita un
informe a la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa en el primer
trimestre del ao fiscal siguiente, de los recursos del destinados a ciencia y
tecnologa provenientes del canon, canon y sobre canon, regalas mineras
y FOCAM que no hayan sido utilizados. De igual manera, plantea que el
CONCYTEC informe anualmente sobre los proyectos de investigacin
ganadores del fondo concursable.
El Proyecto de Ley 2413/2012-CR se encuentra desde el 2 de julio en la
Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica.
La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa solicitar, de manera
excepcional, su asignacin como segunda comisin dictaminadora, en el
prximo perodo anual de sesiones.

94

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

1.5.2. Proyecto de Ley N 2415/2012-CR


Que propone declarar de necesidad e inters nacional la creacin del
cuerpo de investigadores pblicos al que se incorporan profesionales
altamente calificados mediante procesos de seleccin competitivos y
transparentes para ser destinados a entidades pblicas que realicen
investigacin y que formen parte del sistema nacional de ciencia y
tecnologa que los requieran
El Proyecto de Ley N 2415/2012-CR, Ley del Cuerpo de Investigadores
Pblicos plantea establecer un cuerpo de investigadores con solvencia
acadmica y comprobada experiencia en investigacin que forme
parte del Estado y que contribuya con investigaciones para nuestras
instituciones pblicas.
En vista de la competencia existente en el mundo de la ciencia, que busca
captar a los mejores valores para las investigaciones privadas, se propone
brindar condiciones ms favorables para atraer a los mejores elementos
nacionales y extranjeros. Entre estas, el permitir que los investigadores
seleccionados puedan percibir como remuneracin hasta un 30% ms que
un Ministro de Estado.
Esta norma se inspira en el actual decreto legislativo que regula el cuerpo
de gerentes pblicos, mediante el cual se encarga a Servir, la convocatoria
y seleccin de gerentes para ocupar cargos de importancia en los tres
niveles de gobierno.
El proyecto ha sido decretado a la Comisin de Descentralizacin,
Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del
Estado; sin embargo, el congresista Jess Hurtado Zamudio, en la prxima
legislatura, al amparo del artculo 77 del reglamento del Congreso
solicitar que la Comisin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin sea
considerada como segunda comisin dictaminadora.

95

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Reunin de Trabajo con la Red Mundial de


Cientficos Peruanos en el Exterior

97

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

II
CMO NOS INSERTAMOS EN
EL MUNDO DE LA CIENCIA Y
LA TECNOLOGA?
Las polticas de ciencia y tecnologa deben ser siempre una mezcla de
realismo e idealismo.
Chris Freeman (19212010).
Autor que acu el concepto de Sistema nacional de innovacin.

2.1 Anlisis situacional de la ciencia y la tecnologa en


el Per y el mundo
Las polticas de ciencia, innovacin y tecnologa rinden sus frutos en el
mediano y largo plazo, por tal razn el trabajo desarrollado por la Comisin
se ha apoyado en la obra previa, en la conviccin de que los trabajos
desarrollados en un perodo anual de sesiones sirvan para proyectar al
futuro cercano lneas de trabajo esenciales para el pas. De esta manera, las
leyes y normas nacionales sobre ciencia, innovacin y tecnologa debern
mantener un mismo curso, contribuyendo a crear estabilidad y sinergias en
beneficio del pas.

99

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Igualmente, la Comisin ha tomado en cuenta la experiencia pasada del


sistema nacional de innovacin, de manera tal que su trabajo legislativo
potencie los logros alcanzados en el pasado cercano, en la construccin
de entornos favorables al desarrollo de las capacidades de la empresa
para absorber y disear nuevas tecnologas, en especial, por parte de sus
unidades y/o gerencias de investigacin y desarrollo.
En tal sentido, la Comisin fomenta la construccin de redes nacionales
e internacionales de investigadores, as como la consolidacin de una
masa crtica de gerentes de investigacin y desarrollo. De esa manera,
se espera que los empresarios y acadmicos cuenten con interlocutores
vlidos en el sistema universitario y en las empresas, a fin de implementar
proyectos de impacto regional y nacional, que aumenten la productividad
y la exportacin. En este sentido, estaramos garantizando la creacin de
valor y de empleos calificados en la produccin nacional, base esencial del
bienestar de las mayoras nacionales.
Para que las normas legales sean parte de un marco coherente, la Comisin
ha tomado en cuenta las principales tendencias cientfico-tecnolgicas
internacionales, constatando que en las tres ltimas dcadas, se han
producido cambios de tal magnitud, que los paradigmas acadmicos,
empresariales y sociales se han transformado, configurando una nueva
realidad que conviene tener presente al momento de tomar decisiones.
Ante los cambios simultneos de estos paradigmas, que estn transformando
el mundo, el Estado peruano debe contribuir a establecer impulsores que
fomenten el cambio tecnolgico, a eliminar las barreras al progreso tcnico,
as como medidas de largo plazo que permitan construir capacidades
nacionales de absorcin tecnolgica, estableciendo una agenda nacional
favorable a la innovacin y la competitividad.
En otras palabras, el Estado debe proporcionar una visin que capture la
imaginacin nacional y que convoque a las mentes ms brillantes del pas
para construir una economa del conocimiento; para construir una nueva
institucionalidad, en la cual las nuevas tecnologas y el nuevo conocimiento
contribuyan a resolver los grandes problemas nacionales, permitindonos
dejar atrs al Estado emprico y a escribir una nueva historia en la que no
se pierdan ms oportunidades.
2.1.1 Contexto internacional. Avance cientfico - tecnolgico
acelerado
Desde hace tres dcadas, el mundo es testigo de un cambio tecnolgico
sin precedentes que est transformando la sociedad contempornea,

100

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

el paradigma cientfico-tecnolgico, la organizacin empresarial y la


organizacin gubernamental.
Este cambio tecnolgico no surgi de la nada; fue la respuesta de
las economas desarrolladas ante la sbita disminucin de las tasas
de crecimiento ocurrida a partir de 1974, cuando la produccin y la
productividad se estancaron, trayendo consigo tasas crecientes de
desempleo y una enorme consternacin en los pueblos.
Ante la gravedad de la crisis, los gobiernos y las empresas invirtieron
considerables recursos en investigacin y desarrollo (I+D), poniendo a
disposicin de las familias un flujo ininterrumpido de nuevos bienes y
servicios; producidos con nuevas tecnologas, nuevos procesos y nuevos
materiales, que ahorraron energa y reemplazaron a las materias primas.
Entre las primeras interpretaciones del cambio tecnolgico en marcha,
destac la propuesta de Lester Thurow, de 1992, Mano a mano: la
prxima batalla econmica entre Japn, Europa y Estados Unidos.
En esta obra, Thurow plante la hiptesis que el nuevo paradigma
productivo se sustentaba en siete industrias estratgicas que estaban
transformando incesantemente la produccin y el comercio mundial.
Desde la dcada de los ochenta, estas industrias intensivas en
cerebro comprendan a la produccin de computadoras y programas
informticos (software), la robtica y las mquinas herramienta, la
aviacin civil, la biotecnologa y las telecomunicaciones; que pagaban
remuneraciones elevadas y que traan prosperidad y prestigio mundial
a los pases en los que se hallaban.

Estas industrias utilizaban nuevas tecnologas, con las cuales renovaban


y potenciaban sus productos, pudiendo localizarse en cualquier lugar
del mundo que contara con mano de obra altamente calificada e
infraestructura de punta; como fue la produccin de semiconductores
de INTEL en Costa Rica y productos similares en otros lugares de Asia.

A diferencia del paradigma anterior, estas industrias se caracterizan por


su alta productividad y mejores remuneraciones (productos y servicios de
elevada elasticidad demanda ingreso), por su capacidad para minimizar
el uso de energa y mano de obra, por su amplia incidencia en todos los
aspectos de la vida moderna y por su capacidad para minimizar el uso
de las materias primas tradicionales.
Dado su alto contenido de conocimiento, estos productos estn
protegidos por patentes y marcas registradas. Por tal razn, los cambios

101

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

ocurridos en el escenario productivo se proyectaron al comercio


internacional, propiciando la adopcin de un entorno favorable a
la suscripcin del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de
Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC). Este
acuerdo fue incluido como un anexo del convenio que estableci la
Organizacin Mundial de Comercio, OMC, suscrito en 1994, porque
los aspectos comerciales de la propiedad intelectual no haban sido
incluidos en el anterior rgimen del GATT (Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio).

La tercera revolucin industrial

El cambio tecnolgico que toma lugar a partir de los ochenta, se dio de


manera sistemtica y paulatina y ha sido de tal magnitud e intensidad, que
hasta el presente no da seales de agotamiento. Por tal razn, con ms
propiedad, hablaramos de un proceso de transformacin incesante de la
economa global, al que algunos autores asociados con el Informe Mundial
2005 de la UNESCO (Hacia las sociedades del conocimiento) se han
referido designndolo como la Tercera Revolucin Industrial.
En cambio, otros autores, como Philip S. Anton, Richard Silberglitt y
James Schneider (2001) y Richard Silberglitt, Philip S. Antn, David
R. Howell y Anny Wong (2006) han preferido caracterizarlo como una
Revolucin Tecnolgica Global, que surge a partir de los primeros
resultados concretos que aportan la biotecnologa, la nanotecnologa,
los nuevos materiales, en sinergia con las tecnologas de la informacin
y comunicacin.
2.1.2 reas cientfico productivas de mayor desarrollo. Tendencias
al 2020
La Comisin entiende que una nueva poltica, basada en la ciencia y
tecnologa, necesita de un horizonte medio para su implementacin.
Por lo tanto resulta crucial establecer si los cambios tecnolgicos
acelerados se mantendrn para el 2020, si las tendencias arriba
indicadas continuarn; si las nuevas tecnologas seguirn modificando
el actual escenario productivo internacional, con profundos efectos en
la sociedad.
Los estudios realizados por entidades privadas y organizaciones
internacionales, como la UNESCO, ONUDI y la OECD, preocupadas por la

102

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

evolucin de la ciencia y la tecnologa, as como sus posibles aplicaciones,


indican que las tendencias tecnolgicas actuales se mantendrn. Es decir,
las nuevas tecnologas continuran modificando el actual escenario
productivo internacional, integrando mltiples disciplinas cientficas.
A.

reas de mayor desarrollo cientfico mundial

El Informe sobre la Ciencia de la UNESCO sugiere que en los prximos


aos se podra manifestar un mayor desarrollo cientfico tecnolgico
mundial, al igual que en sus aplicaciones, en las siguientes reas:
reciclaje de aguas servidas y desalinizacin de aguas de mar con el uso
de bacterias; plantas acuticas, algas y productos desarrollados a base de
las nanotecnologas; control computarizado de la irrigacin, produccin
de semillas, fertilizantes y pesticidas para adecuarlos a las variaciones
ambientales; tecnologas biomtricas (en huellas digitales, geometra de
manos, anlisis del iris, voz y rasgos faciales); en sistemas de verificacin
de identidad para combatir el crimen informtico (virus, hackers,
robo de identidad, spam, etc.) y la seguridad en general; accesibilidad
de la poblacin de menores recursos a las redes de informacin y al
conocimiento de las tecnologas abiertas, incrementando los requisitos
cognitivos para su asimilacin (bagaje cultural y cientfico, flexibilidad
mental, etc.); tecnologa y mtodos de instruccin para la educacin virtual
o enseanza a distancia; generacin de energa elica, energa solar, de
las biomasas, energa nuclear y aprovechamiento del hidrgeno; sistemas
de tecnologa de informacin sofisticados, para el manejo de las historias
mdicas en lnea, diagnsticos computarizados, exmenes virtuales y
diversas aplicaciones de telemedicina, orientados hacia una medicina
preventiva y no recuperativa; nanotecnologa, principalmente en minera
(tratamiento de relaves, manejo de residuos, etc.), medicina (diagnstico y
tratamiento de cncer, diabetes, etc.) y electrnica (circuitos integrados);
redes o centros de investigacin colectivos llamados co-laboratorios,
para la generacin de nuevos conocimientos con incidencia en la dinmica
econmica, social y cultural, como el establecido entre Europa, los Estados
Unidos, Japn, Rusia y China en el proyecto de Reactor Termonuclear
Experimental Internacional (ITER); plataformas tecnolgicas de
computacin, informtica, comunicaciones y de transporte, para acelerar
el intercambio de bienes, servicios, informacin y conocimientos entre
personas y entre organizaciones.

103

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

B.

Las aplicaciones tecnolgicas integradas

En general, los estudios realizados por otras entidades, concuerdan con


esta primera impresin, pues tambin pronostican que en las prximas
dcadas estarn vigentes este tipo de aplicaciones, tales como: medicina
personalizada y terapias; modificacin gentica de los insectos para el
control de plagas y vectores de enfermedades; descubrimiento y prueba
de drogas hechos por computadora o por simulacin computacional
("in silico"); administracin dirigida de medicamentos a travs del
reconocimiento molecular; biomimesis (estudio de la estructura y
funcionamiento de los sistemas biolgicos como modelo para el diseo de
ingeniera de materiales y mquinas) y los implantes para la restauracin
de las funciones; bioensayos rpidos utilizando bio-nanotecnologas;
sensores integrados y dispositivos computacionales en bienes comerciales;
materiales nano-estructurados con propiedades mejoradas; sistemas
porttiles de energa, pequeos y eficientes; electrnica orgnica,
producible a nivel masivo, incluyendo las clulas solares; telas y tejidos
inteligentes; cmaras indetectables omnipresentes y redes de sensores
sofisticados; grandes bases de datos para bsqueda, con datos personales
y mdicos detallados; identificacin por radiofrecuencia (RFID) para
seguimiento de los productos comerciales y de las personas; tecnologas
de comunicacin e informacin agrupadas, en paquetes, incluida la
conexin inalmbrica a Internet y los sistemas criptogrficos basados
en los principios de la mecnica cuntica para garantizar la absoluta
confidencialidad de las transferencias seguras de informacin.
Por su parte, los informes de la ONUDI sugieren que se producirn avances
importantes en la biotecnologa, la nanotecnologa, la manufactura aditiva,
la micro-tecnologa, las tecnologas de la informacin y comunicacin en
los sistemas de fabricacin manufacturera, los materiales avanzados y las
tecnologas ambientales y de la energa, que tendrn un impacto potencial
en los sistemas manufactureros.
2.1.3 Nuevo paradigma cientfico y productivo
A.

La Sociedad de la informacin y la Sociedad post industrial

En la mayor parte de las economas desarrolladas y emergentes, el uso


de las nuevas tecnologas de la informacin se volvi la base de sus
pilares productivos. La difusin de las computadoras personales y de

104

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

servidores cada vez ms potentes, el vertiginoso desarrollo y expansin


del internet y las pginas web, los sitios web y la red mundial (world
wide web), as como la difusin del software especializado y de diversas
aplicaciones informticas, lograron que las empresas asimilaran estos
cambios, dando lugar a los sistemas de informacin gerencial, a la
vinculacin informtica entre empresas y proveedores, as como con
sus clientes (comercio electrnico). Un desarrollo similar se produjo en
la educacin y, en general, en la sociedad; al punto que dieron lugar a
un nuevo paradigma.
La sociedad de la informacin se constituy progresivamente en base a
los aportes de mltiples disciplinas, entre las que podemos mencionar a
la economa, la teora de la administracin, la sociologa y los estudios
de prospectiva, cuyas teoras tuvieron fuerte impacto en la sociedad,
la academia y el mundo empresarial. Sin embargo, conforme los
cambios que enfrentaban la sociedad, el mundo de la produccin y la
organizacin empresarial iban en aumento, los principales conceptos se
fueron decantando para integrarse, progresivamente, en nuevas teoras,
confluyendo con las sociedades del aprendizaje y la educacin para
todos y a lo largo de toda la vida, as como con los estudios sobre la
sociedad de la informacin, que culminan con la triloga de Manuel
Castells. Estos conceptos se integraron con los avances de la tecnologa
de la informacin, que aportaron la ingeniera elctrica, las ciencias
de la computacin, la telemtica, la informtica y la ciberntica,
adquiriendo mayor complejidad. En tal sentido, se puede afirmar que el
concepto de sociedad de la informacin fue el que mejor sintetiz la
transformacin social y productiva que empezaba a sufrir la economa
mundial. (UNESCO 2005).
Sin embargo, paralelamente a estos desarrollos, en su obra El
Advenimiento de la Sociedad Post-Industrial, de 1973 Bell pronosticaba
que en los prximos treinta o cincuenta aos se constituira la sociedad
post industrial. Conforme los cambios tecnolgicos fueron adquiriendo
mayor fuerza, la visin de Bell fue evolucionando conforme se acentuaba
la revolucin que las tecnologas de la informacin estaban produciendo
en el transporte y en la comunicacin. De esta forma, la sociedad postindustrial paso a ser vista como una sociedad del conocimiento; de un
lado, porque las fuentes de innovacin derivaban cada vez ms de la
investigacin y el desarrollo (I+D) y de otro lado, porque la carga de la
sociedad medida por una mayor proporcin del Producto Nacional
Bruto y una mayor tasa de empleo resida cada vez ms en el campo del

105

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

conocimiento. En esta nueva visin, el principal recurso de la sociedad


post-industrial era su personal cientfico; en tal sentido, propona que
el punto de partida de cualquier poltica cientfica coherente, sobre
la utilizacin de recursos escasos en la sociedad, deba considerar la
distribucin del personal cientfico por sectores (industria, gobierno,
universidad) y por funciones (produccin, investigacin, enseanza).
Nuevos conocimientos y nuevas tecnologas requieren de empresarios
schumpeterianos (innovadores), de Institutos Tecnolgicos de categora
internacional, de un nivel similar al del Masachusetts Institute of
Technology (MIT), de un nuevo marco institucional de capitales
de riesgo y de un nuevo entorno legal que apoye la rpida creacin,
financiamiento y expansin de las empresas de alta tecnologa. Entre los
casos ms conocidos del nuevo modelo acadmico-empresarial destac
el Silicon Valley (Valle del Silicio), ubicado en la zona sur de la baha
de San Francisco, dedicada al diseo de computadoras personales y los
productos de software y hardware relacionados con las TICs. El uso
intensivo de los semiconductores, hechos en base al silicio, dio origen
al sobrenombre.
Los inicios del Silicon Valley se remontan a las dcadas de los 40 y 50,
cuando el decano de la facultad de ingeniera de Stanford propici que
los profesores y estudiantes de post grado de su facultad establecieran
empresas de alta tecnologa (start ups y spin offs). De esa manera,
el Silicon Valley creci alrededor de la universidad de Stanford,
convirtindose en el espacio pblico para el establecimiento de estrechas
relaciones entre las empresas de alta tecnologa, los capitales de riesgo
y la academia. Adems de ingenieros y cientficos de alto nivel, la
expansin del Silicon Valley (y en general, del nuevo modelo) tambin
requiri de una masa crtica de abogados y jueces con conocimiento de
temas de propiedad intelectual de alta tecnologa.

Este ejemplo fue emulado en otras regiones de los Estados Unidos y del
mundo desarrollado, estableciendo parques cientficos y tecnolgicos
(de distinto tamao y sofisticacin) en zonas de expansin tecnolgica.
Entre los centros de excelencia ms citados como casos de xito;
que replicaron el ejemplo del Silicon Valley en Estados Unidos, se
mencionan a Bangalore en la India y a Singapur, los cuales tuvieron
que esperar varios lustros antes de dar resultados.

Los cambios implementados por estos pases, sumados a la liberalizacin


comercial, modificaron considerablemente la ndole misma de la

106

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

competencia econmica, que ahora exige cambios rpidos y profundos en


las polticas nacionales de enseanza superior e investigacin cientfica,
colocando en tela de juicio la naturaleza misma de los centros de enseanza
superior y del sector pblico de investigacin. (UNESCO 2013).
B.

Economa del conocimiento

Sin embargo, el conocimiento es un concepto ms complejo que la


informacin. La informacin implica que los datos se han organizado
y comunicado; mientras que el conocimiento consiste de una serie de
afirmaciones organizadas de hechos o ideas que presentan un juicio
razonado o un resultado experimental, que se transmite a los dems
mediante algn medio de comunicacin en alguna forma sistemtica.
En tal sentido, el conocimiento es un concepto ms complejo; no
puede reducirse a la mera adicin de elementos de informacin no
relacionados.
Igualmente, no debe olvidarse que no hay conocimiento sin
aprendizaje. En las sociedades industriales y postindustriales, se crea
mucho conocimiento principalmente a travs de la actividad cientfica
organizada y se adquiere principalmente a travs del sistema educativo
formal. En tal sentido, la sociedad del conocimiento implica el
desarrollo de la infraestructura tecnolgica, pero tambin los procesos
e instalaciones de aprendizaje. (UNESCO 2013).
En la presente dcada, cada vez ms estados de los pases en vas de
desarrollo, especialmente de Asia Oriental y Sudoriental, prestan
atencin al nuevo paradigma tecnolgico y social, que se ha convertido
en marco de reflexin obligado para la mayora de los pases de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).
Aunque actualmente no existe consenso sobre la definicin de una
economa del conocimiento, la OECD ha definido a las economas
del conocimiento como aquellas basadas directamente en la
produccin, distribucin, uso del conocimiento y de las tecnologas de
la informacin y que estn apoyadas por los rpidos avances de la
ciencia y de las tecnologas de la comunicacin y la informacin. En tal
sentido, la OECD distingue a la creacin rpida de conocimiento y la
mejora del acceso a las bases de conocimiento como factores que estn
incrementando la eficiencia, la innovacin, la calidad de los bienes y
servicios, as como la equidad.

107

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Para el Banco Mundial una Economa Basada en el Conocimiento (EBC)


es aquella en la que el conocimiento es creado, adquirido, transmitido
y empleado ms efectivamente por empresarios, organizaciones,
individuos y comunidades, para alcanzar un mayor nivel de desarrollo
econmico y social. En una economa del conocimiento, las inversiones
en educacin, innovacin y tecnologas de la informacin, en un
entorno econmico e institucional propicio, conducirn a aumentos
en la creacin de conocimiento y su uso en la produccin econmica,
dando lugar al crecimiento econmico sostenido.

Para observar el grado de avance de las economas, en relacin al


paradigma de la Economa del Conocimiento, el Banco Mundial
usa la metodologa de evaluacin de los conocimientos (KAM), que
proporciona una evaluacin bsica de la disposicin de los pases
para la economa del conocimiento, identificando los sectores o reas
especficas en las que los responsables polticos deben concentrar las
inversiones futuras.
Una transicin exitosa a la economa del conocimiento implica
inversiones a largo plazo en educacin, desarrollo de la capacidad de
innovacin, modernizacin de la infraestructura de la informacin y un
entorno econmico propicio para las transacciones de mercado.

En este modelo, la economa del conocimiento se apoya en cuatro pilares:


un incentivo econmico y un rgimen institucional que ofrezca buenas
polticas e instituciones econmicas que permitan la movilizacin y
asignacin eficiente de recursos, que estimule los incentivos para la
creacin, difusin y uso del conocimiento existente. En segundo lugar,
trabajadores educados y calificados que puedan actualizar y adaptar
continuamente sus habilidades para crear y utilizar eficazmente los
conocimientos. En tercer lugar, un sistema efectivo de innovacin que
comprenda a las empresas, centros de investigacin, universidades,
consultores y otras organizaciones que puedan seguir el ritmo de
la revolucin del conocimiento y aprovechar el creciente acervo de
conocimiento global, asimilar y adaptarse a las necesidades locales. En
cuarto lugar, una infraestructura informtica moderna y adecuada, que
facilite la comunicacin efectiva, la difusin y procesamiento de la
informacin y el conocimiento.

Estas inversiones son necesarias para la creacin, adopcin, adaptacin


y uso del conocimiento en la produccin econmica nacional que
permitir un mayor valor agregado de bienes y servicios, aumentando

108

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

la probabilidad de xito econmico en una economa mundial altamente


competitiva y globalizada.
C.

El ndice de la economa del conocimiento (KEI)

El ndice de la economa del conocimiento (KEI) es un ndice sinttico


compuesto elaborado por el Banco Mundial, que representa el nivel
general de desarrollo de un pas en la economa del conocimiento. En
l se resume el rendimiento en los cuatro pilares de la economa del
conocimiento, constituyndose como el promedio simple de los valores
normalizados de los 12 indicadores de conocimiento del cuadro de
mando bsico.
Este ndice agrupa a las economas del mundo en tres categoras, de
acuerdo con su desarrollo hacia la economa del conocimiento. En el
Ilustracin 8 Indice de la Economa del Conocimiento: Pases Seleccionados
(Datos de 1995 y ms recientes)

grfico que se presenta a continuacin, los pases del primer grupo se


encuentran situados cerca de la esquina superior derecha del grfico.
En este grupo se hallan aquellos pases que se encuentran en las etapas
avanzadas de desarrollo, en trminos de la economa del conocimiento.
En esencia, se trata de las economas de la OCDE y de las economas
de reciente industrializacin de Asia Oriental.

109

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

En el centro de la grfica se encuentra el segundo grupo de pases,


aquellos que se hallan a mitad de camino en la transicin a la economa
del conocimiento. La mayora de los pases pertenecen a esta categora.
En este grupo se incluyen a los pases de ingreso medio de Europa
y Asia Central, Asia del Este, Oriente Medio y el Norte de frica y
Amrica Latina. En este grupo se encuentra el Per.

Por ltimo, tenemos al tercer grupo, donde se encuentran los pases que
acaban de iniciar su proceso de transformacin hacia una economa del
conocimiento. Aparecen en la parte inferior izquierda del grfico. Entre
estos se hallan las economas de bajos ingresos de frica y Asia del Sur.

D.

ndice de la economa del conocimiento en Amrica Latina

Gracias a este ndice, tambin podemos visualizar la ubicacin relativa


de los pases de Amrica Latina, con respecto a las dems economas
del mundo, as como la ubicacin del Per con respecto a los dems
pases de la regin y del mundo.
De esta manera, en la ilustracin N 9 se puede observar que el Per
ocupa el lugar 74 a nivel mundial, de un total de 146 pases que contiene
esta base de datos del Banco Mundial.

Por su parte, siete pases de Amrica Latina y el Caribe ocupan mejores


posiciones que el Per (Chile, Uruguay, Costa Rica, Trinidad y Tobago,
Aruba, Jamaica y Brasil ocupan los lugares 40, 46, 51, 52, 53, 58 y 60
respectivamente). De la misma manera, Colombia, Venezuela, Ecuador
y Bolivia ocupan el lugar 76, 86, 98 y 100, respectivamente.

Asimismo, el ndice de la economa del conocimiento nos permite


una rpida radiografa estadstica de los puntos fuertes y dbiles de la
economa, facilitando la labor de los policy makers. En la ilustracin 24 se
puede observar que el valor del ndice para el Per el ao 2012 fue de 5,01
(sobre un total de 10). Este valor es el promedio de cuatro subndices. El
primero de ellos mide el rgimen de incentivos econmicos. En este caso,
el Per alcanza un puntaje de 5,48. Igualmente, con respecto a la educacin
alcanza un puntaje de 5,25, con respecto a las TICs obtiene 5.18, mientras
que con respecto a la innovacin alcanza un puntaje de 4.11.
Si se comparan estos resultados con los de Chile y Uruguay, se puede
tener una idea de las prioridades que debemos establecer si es que
queremos mejorar dichos niveles.

110

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Ilustracin 9 ndice de las economas del conocimiento: pases seleccionados


Rango

PAIS

KEI

KI

Rgimen de
Incentivos
Econmicos

Innovacin

Educacin

TICs

40

Chile

7.21

6.61

9.01

6.93

6.83

6.05

46

Uruguay

6.39

6.32

6.6

5.94

5.99

7.02

51

Costa Rica

5.93

5.65

6.76

6.19

5.43

5.34

52

Trinidad y Tobago

5.91

5.93

5.84

6.36

4.84

6.59

53

Aruba

5.89

4.97

8.63

3.52

5.96

5.44

58

Jamaica

5.65

6.18

4.08

5.68

5.58

7.27

60

Brasil

5.58

6.05

4.17

6.31

5.61

6.24

61

Dominica

5.56

5.5

5.73

4.38

4.87

7.25

63

Argentina

5.43

6.54

2.09

6.9

6.36

6.38

65

Panam

5.3

5.32

5.26

5.13

5.16

5.67

72

Mxico

5.07

5.13

4.88

5.59

5.16

4.65

74

Per

5.01

4.85

5.48

4.11

5.25

5.18

76

Colombia

4.94

5.18

4.25

4.68

5.28

5.57

84

China

4.37

4.57

3.79

5.99

3.93

3.79

86

Venezuela, RB

4.2

5.47

0.42

5.33

5.36

5.71

88

El Salvador

4.17

3.88

5.05

3.1

3.53

90

Dominican Republic

4.05

4.08

3.96

3.56

3.89

4.79

91

Paraguay

3.95

4.07

3.58

4.07

4.26

3.9

98

Ecuador

3.72

4.38

1.74

3.95

4.47

4.72

99

Guatemala

3.7

3.55

4.16

3.61

2.26

4.79

100

Bolivia

3.68

4.2

2.11

3.31

5.49

3.8

110

India

3.06

2.89

3.57

4.5

2.26

1.9

115

Nicaragua

2.61

2.18

3.93

1.67

2.98

1.88

146

Hait

n/a

n/a

1.85

1.66

n/a

2.36

Fuente: Banco Mundial.

2.1.4 Gastos en investigacin y desarrollo: configuracin internacional


Los ndices de la economa del conocimiento (KEI), al igual que los ndices
de competitividad, han puesto de manifiesto un nuevo orden internacional,
en el cual los pases son clasificados de acuerdo con el desarrollo de sus
sistemas nacionales de innovacin, la expansin lograda por las tecnologas
de la informacin en sus empresas y centros educativos y la calidad con la
cual su sistema educativo forma los tcnicos, ingenieros y cientficos que
demanda la nueva economa.
Entre las variables que han contribuido a explicar la conformacin de
los tres grupos de pases resultantes, se destacan las relacionadas con los
gastos realizados en investigacin y desarrollo y el sistema internacional
de marcas registradas y patentes.

111

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

A.

Inversin en investigacin y desarrollo (I+D)

Las actividades de investigacin y desarrollo (I + D) comprenden el


trabajo creativo realizado de forma sistemtica para incrementar el
acervo de conocimientos, incluido el conocimiento del hombre, la cultura
y la sociedad y el uso de estos conocimientos para concebir nuevas
aplicaciones. Este rubro incluye los gastos de administracin de la I+
D, pero excluye los activos fsicos de la I+D, (equipos e instalaciones
de I + D; pruebas de rutina de productos, control de calidad, cartografa,
recopilacin de estadsticas de uso general, produccin experimental,
vigilancia y evaluacin de un programa operativo de rutina, as como
la formacin de personal cientfico y tcnico).
La inversin en investigacin y desarrollo comprende tres rubros;
la investigacin bsica, la investigacin aplicada y el desarrollo.
Se entiende por investigacin bsica al estudio sistemtico dirigido
hacia el conocimiento o la comprensin ms completa de los aspectos
fundamentales de los fenmenos y de los hechos observables, sin
aplicaciones especficas hacia los procesos o productos de la mente. En
cambio, la investigacin aplicada es vista como el estudio sistemtico
para obtener conocimientos o la comprensin necesaria para determinar
los medios por los cuales una necesidad especfica reconocida puede ser
satisfecha.
Sin embargo, el desarrollo es visto como la aplicacin sistemtica
de conocimientos o del entendimiento, dirigido a la produccin de
materiales tiles, dispositivos y sistemas o mtodos, incluyendo
el diseo, desarrollo y mejora de prototipos y nuevos procesos para
satisfacer las necesidades especficas.
Segn la Junta Nacional de Ciencias de los Estados Unidos, para el
2009, el gasto en I+D realizado en los Estados Unidos alcanz los 253
mil millones de dlares. De este total, la investigacin bsica atrajo 76
mil millones de dlares, mientras que la investigacin aplicada atrajo
71 mil millones de dlares. (La primera cifra represent el 19% del
total del gasto de Estados Unidos en I + D, mientras que la segunda
represent el 18%.) En cambio, los recursos asignados al desarrollo,
concentraron el 63% del total. Esta distribucin relativa ya nos est
indicando el orden de prelacin al momento de asignar los recursos.
(National Science Board 2012).

112

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Ilustracin 10 PBI PER CPITA y GASTOS en I+D: 1996-2009

PBI per cpita y gastos en investigacin y desarrollo (I+D)


En la mayor parte de las economas asociadas en la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), donde se encuentra
la mayora de pases ms avanzados desde el punto de vista cientfico y
tecnolgico, la explotacin del conocimiento y la informacin se volvieron
pilares de sus sistemas productivos. En estas economas, el aspecto
intelectual del proceso de produccin (I+D) se convirti en esencial para
generar e incrementar su productividad y competitividad.
En el siglo XXI, cuando los pases ms progresistas desean aumentar su
competitividad, el gasto en Investigacin y Desarrollo (como porcentaje
del PBI) es un dato crucial, debido a que tiene una alta correlacin con el
PBI per cpita. Es decir, los pases que ms gastan en I+D, tambin tienen
los PBI per cpita ms altos. Esto se puede observar en la esquina superior
derecha de la ilustracin 10.
Sin embargo, el grfico tambin permite observar que los pases tienen
grados de libertad para formular el nivel de gasto ms deseable en I+D.
Para un nivel dado de PBI per cpita, el nivel de gasto en I+D elegido
por un pas puede variar sustancialmente, de acuerdo con los objetivos
polticos y las prioridades de cada pas.

113

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

As tenemos que para niveles similares de PBI per cpita, los pases pueden
elegir un nivel de gasto en I+D bajo (alrededor de punto porcentual y
de punto porcentual del PBI), como es el caso del Per y Chile.
Pero los pases tambin pueden elegir triplicar esos niveles de gasto en I+D,
como es el caso de Singapur (que dedica el 1 % del PBI) o pueden elegir
duplicar el nivel de Singapur, (entre 3% y 4% del PBI, respectivamente),
como es el caso de Finlandia e Israel, pases pequeos que han logrado
altas tasas de crecimiento debido a su elevado nivel de gasto en I+D.
B.

Gasto en I+D y nmero de investigadores

Sin embargo, gastar ms en I+D no necesariamente significa ms patentes


o mayores niveles de exportacin de productos de media y elevada
tecnologa. Por una razn, al menos, porque la efectividad del gasto en
I+D (para generar ms patentes) depende del nmero de investigadores
disponibles en cada pas, (que va asociado con otros factores concurrentes,
como laboratorios de punta y gastos operativos) y empresas que demanden
dichos servicios.
En la ilustracin 11 y 12 se puede observar que en el 2009, pases como
Finlandia gastaron el 4% de su PBI en I+D pero, adems, contaban con 16
investigadores por cada mil habitantes de su poblacin empleada. Este es
el ingrediente adicional clave que permite generar un nmero elevado de
patentes. (Ver extremo superior derecho de la ilustracin 11).
En el otro extremo del espectro, tenemos a Mxico y Chile, pases que
cuentan con un porcentaje pequeo de cientficos (con respecto a su
poblacin empleada) y un bajo nivel de gasto en I+D. (Ver extremo inferior
izquierdo de la ilustracin N 11).
Igualmente, si observamos los resultados de tres importantes actores
mundiales, como es el caso de Estados Unidos, Japn y China, se puede
observar que estos tres pases tuvieron un gasto en I+D elevado; (superior
a los 100,000 millones de dlares). Sin embargo, entre ellos existe una
importante diferencia relativa al porcentaje de investigadores con los que
cuenta cada pas. Mientras que en el caso de Estados Unidos y Japn, este
ratio es de 10 investigadores por cada mil empleados; en el caso de China,
este ratio an es bajo; es de 2 investigadores por cada mil empleados.

114

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Ilustracin 11
GASTOS EN I + D EN LAS ECONOMIAS DE LA OECD Y NO OECD
(2009 LTIMO AO DISPONIBLE)

Ilustracin 12
INVESTIGACION Y DESARROLLO EN EL MUNDO 2012

El tamao del circulo refleja la cantidad relativa del gasto anual en I+D realizado por el pas indicado

Fuente: Battelle, R&D Magazine, International Monetary Fund, Qord Bank,


CIA World Factbook, OEDC

115

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Ilustracin 13
BLOQUES GEOGRFICOS SELECCIONADOS: Distribucin de la inversin en I + D
en paridad de poder de comprar, 1999, 2008 y 2010*

C.

Principales reas geogrficas en trminos de inversin en I+D

Los gastos que las reas geogrficas mundiales han realizado en I+D han
configurado un nuevo ordenamiento mundial. En ste, los pases que han
realizado un menor esfuerzo en materia de gasto en I+D ocupan el ltimo
lugar. Este es el caso de Amrica Latina y el Caribe, de Oceana y frica.
En el caso de Amrica Latina y el Caribe se debe recalcar que, a pesar de
los buenos resultados exhibidos en sus tasas de crecimiento del PBI; entre
1999 y el 2010, el gasto de I+D de Amrica Latina y el Caribe aument tan
solo en una fraccin de un punto porcentual. De esta manera, pas de 2,9%
del gasto mundial en I+D (en 1999) a 3% el 2010. Un nivel particularmente
pequeo con respecto al realizado por las dems regiones geogrficas.
Estos modestos resultados de Amrica Latina y el Caribe contrastan
notablemente con el esfuerzo realizado por Asia, que aument su
participacin, pasando de 26,3% obtenido en 1999, a ocupar el primer
lugar el 2010 con un impresionante 34,1% del gasto mundial en I+D.
De esa manera, Asia pudo superar a Europa y a los Estados Unidos
y al Canad, que vieron reducidas sus participaciones relativas. Si esta
tendencia contina intensificndose, para el 2020, se configurara un nuevo
orden internacional en el cual Asia jugara un rol relevante en materia
econmica y tecnolgica. (Ver ilustracin 13).
D. Nuevas tecnologas, sociedad post industrial y patentes
Para el ao 2009, el sector industrial de los pases desarrollados contina
siendo muy importante; pero su participacin en el PBI mundial est

116

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Ilustracin 14
BLOQUES GEOGRFICOS SELECCIONADOS: Distribucin de la inversin en I + D
en paridad de poder de comprar, 1999, 2008 y 2010*

Fuente: United Nations Statistical Division, National Accounts Main Aggregates


Database, May 2011.

descendiendo. Por ejemplo, segn la OCDE, entre el ao 2000 y el 2009,


la participacin de Estados Unidos en el valor agregado manufacturero
mundial ha empezado a disminuir de 26% a 19%.
Igualmente, para el ao 2000, los pases del Grupo de los 7, que incluye a
las siete economas ms importantes del planeta, concentraban dos tercios
del valor agregado manufacturero mundial. En cambio, para el 2009, la
participacin estos pases fue menor a la mitad de la manufactura mundial.
Fenmeno similar ha ocurrido en Japn, Alemania y los principales pases
industriales del siglo XX. (OCDE 2011).
En cambio, el fenmeno contrario ha ocurrido en China, Brasil,
India, Indonesia y Tailandia, cuya participacin en el valor agregado
manufacturero mundial ha aumentado entre el ao 2000 y el 2009. (Ver
Ilustracin 14).

Industria y nuevas tecnologas

Hasta la dcada de 1970, las fuentes del crecimiento econmico se resuman


en inversin, consumo e intercambio de bienes y servicios originados por el
capital y el trabajo. En las ltimas tres dcadas, en cambio, las inversiones
de los pases desarrollados se dirigen a nuevas actividades, incluyendo

117

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

los intangibles, como el conocimiento y la informacin, que han sido


considerados como los factores esenciales en la generacin de valor.
Este hecho se puede apreciar en la ilustracin 15, donde se observa que
la inversin realizada por nueve importantes industrias ha privilegiado el
uso de cinco nuevas tecnologas (las tecnologas de la informacin y la
comunicacin - TICs, biotecnologas, nanotecnologas, farmacutica y
tecnologas del medio ambiente).
Ilustracin 15
Las tres industrias principales que patentan, en reas de tecnologa seleccionadas
Porcentajes de las industrias en las solicitudes de patentes en reas de tecnologas
seleccionadas. (Patentes de EPO y USPTP)

Fuente: OECD. calculations and based on the Worldwide Patent Statistical Database, EPO. abril,
2011 y ORBIS Database. Diciembre, 2010.

Las nueve industrias, mencionadas, que han invertido en estas nuevas


tecnologas son las siguientes: la industria qumica, la industria de
maquinarias y equipos, la industria de maquinarias de computacin,
contabilidad y oficina, la industria de equipos de comunicacin, televisin
y radio, la industria de vehculos de motor, triler; la industria de
computadoras y actividades relacionadas; la industria de Investigacin
y Desarrollo; la industria otros sectores de negocios y la del sector
educacin. (OCDE, 2011).

Industrias, nuevas tecnologas y patentes

En las nueve industrias, sealadas, la propiedad intelectual (patentes y


marcas) es relevante. Segn la OCDE, estas industrias fueron las que ms
solicitudes de patentes presentaron, entre el 2007 y el 2009.
As tenemos que en el rea del medio ambiente, tan solo tres industrias
contribuyeron con el 40% de las solicitudes de patentes presentadas. Estas

118

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son: la industria otros sectores de negocios; la industria de vehculos de


motor, triler y la industria de maquinaria y equipos N.E.C.
En materia de nanotecnologa, el 41% de las solicitudes de patentes fueron
presentadas por tres industrias; la industria de la educacin; productos
qumicos y la industria de equipos de radio, televisin y comunicacin.
En el rea de las TICs, tres industrias son las que han contribuido con el
50% de las solicitudes de patentes presentadas. Estas son la industria de
mquinas de cmputo y oficina; la industria de computadoras y actividades
relacionadas y la de equipos de radio, televisin, y comunicacin.
En materia de biotecnologa, las tres industrias que han contribuido con
el 70% de las solicitudes de patentes presentadas fueron: la industria
de productos qumicos; la de investigacin y desarrollo; y el sector de
educacin. Finalmente, tenemos que en el rea farmacutica, el 80% de
las solicitudes de patentes fueron presentadas por la industria de productos
qumicos; la industria de investigacin y desarrollo y el sector Educacin.
E.

Universidades de investigacin, regiones de innovacin y


patentes.

Las universidades de la OCDE constituyen uno de los tres sectores


principales que comercializan tecnologas claves, como la biotecnologa
Ilustracin 16
PRINCIPALES CENTROS GEOGRFICOS DE INNOVACION EN TIC:
BIOTECNOLOGAS Y NANOTECNOLOGAS: 2006-2008

(Regiones que patentan, por rea tecnolgica, como % de las patentes del pas en esa rea)

119

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

y la nanotecnologa, debiendo sealarse asimismo, que las universidades


que producen las mejores publicaciones en las ciencias de la tierra, ciencias
del medio ambiente y la industria farmacutica se distribuyen de manera
uniforme entre las diferentes economas de la OCDE.
Sin embargo, tambin debe anotarse que las universidades de Asia estn
empezando a emerger como importantes instituciones de investigacin.
Por ejemplo, China cuenta con seis de las 50 primeras universidades en
farmacologa, toxicologa y farmacia, mientras que la Universidad de
Hong Kong de Ciencia y Tecnologa, es una de las mejores universidades
de ciencias de la computacin, ingenieras y qumica.
F.

Centros de innovacin: TIC, biotecnologa y nanotecnologa:


2006-2008

Debido a que la produccin cientfica depende de una masa crtica de


investigadores que se apoya en redes de intercambio de conocimientos,
muchos pases estn construyendo centros de excelencia para crear las
condiciones ptimas para elevar la calidad y el impacto de la investigacin
aplicada.
Por tal razn, tanto las universidades de investigacin, como muchas de
las empresas lderes en las industrias intensivas en conocimiento; TIC y
ciencias de la vida, por ejemplo; se concentran en un nmero limitado
de regiones del mundo. Por ejemplo, la innovacin en biotecnologa y
nanotecnologa parecen ubicarse junto a las actividades relacionadas con
las TIC, generando un nmero importante de patentes en cada uno de esos
centros regionales.
En Europa, sobresalen los centros de Hovestaden (Dinamarca); West
Nederland, ZuidNederland (Holanda); Ile de France (Francia); Bayern,
Baden-Wuerttemberg, Nordhein Westfalen (Alemania); South East (Gran
Bretaa), los cuales producen entre 10.000 y 50.000 patentes cada uno.
Se debe destacar, sin embargo, que solo en los Estados Unidos se halla el
mayor nmero de centros de investigacin importantes diversificados, de
costa a costa. Esta distribucin contrasta notablemente con la concentracin
que caracteriza a muchos pases desarrollados y emergentes.
En materia de liderazgo cientfico tecnolgico, los Estados Unidos tienen
el liderazgo en materia de las bio y las nano-tecnologas, contando con 10
centros regionales. En este caso, solo se destaca el centro de NordheinWestafia, ubicado en Alemania.

120

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Cada uno de esos centros regionales gener 10.000 patentes, aproximadamente, entre el 2006 y el 2008.
En cambio, en relacin con las TICs, se da la situacin contraria. En este
campo, los principales centros que generan patentes se hallan en Europa
y Asia; con las notables excepciones de California (Estados Unidos) y
Ontario (Canad) que generan ms de 50.000 y 10.000 patentes cada una.
En Asia tenemos, los centros de Tokai, Kanto sureste (Japn), Regin
capital y Chungcheon (Corea), y Guangdong (China) que producen ms
de 10.000 patentes cada uno.
Ilustracin 17
INNOVADORES DE PRODUCTO POR STATUS DE I+D: 2006-2008
(como % de innovadores de productos)

En estos emprendimientos, el rol de las denominadas universidades de


investigacin es crucial.
2.1.5 Marcas registradas y patentes en el mercado internacional:
estrategias nacionales
Los impresionantes resultados que han alcanzado los pases de la OCDE
se han logrado gracias a la importancia que tienen las gerencias de
Investigacin y Desarrollo en las empresas innovadoras de dichos pases.
Se explican, igualmente, por la seriedad en la gestin y, ms importante,
en la evaluacin de los resultados logrados con el financiamiento directo
otorgado por el gobierno y por los incentivos fiscales otorgados a las
empresas innovadoras que invierten en I+D.

121

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Ilustracin 18
APOYO DIRECTO DEL GOBIERNO A LOS GASTOS DE INVESTIGACIN Y
DESARROLLO DE LAS EMPRESAS (I+D) E INCENTIVOS A LA I+D: 2009
(como % del PBI)

En la ilustracin 17 se observa que la mayora de las empresas de los pases


desarrollados y emergentes, las gerencias de I+D juegan un rol relevante.
De hecho, en la mayora de los pases de la OCDE, ms de la mitad de todas
las empresas de productos innovadores tambin realizan gastos de I+D.
En cambio, en el lado derecho del grfico se puede observar que ms
del 90% de los productos innovadores en Chile y Brasil, no realizaron
gastos de Investigacin y Desarrollo (I + D). Aunque la innovacin de
productos est asociada con la I + D, el anlisis de los datos a nivel de
empresas, en programas de innovacin, sugiere que las empresas siguen
diferentes estrategias de innovacin y que stas no siempre se basan en
gastos formales de I+D.
A

Marcas y patentes solicitadas en el mercado internacional

El registro de las marcas en los mercados internacionales a los que se


quieren incursionar, es un requisito fundamental para una empresa
exportadora localizada en los pases emergentes.
Segn la experiencia reciente, las marcas registradas constituyen un
importante instrumento para las empresas del sector industrial y servicios

122

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Ilustracin 19
PATENTES Y MARCAS REGISTRADAS PER CPITA: 2007-2009
(Nmero promedio por milln de habitantes, pases de la OECD y G20)

de los pases menos avanzados, que desean incursionar en los mercados


internacionales de exportacin.
En los casos en que las empresas no tengan un alto nivel de I+D formal y no
desarrollen innovaciones tecnolgicas (productos y procesos), lo pueden
compensar desarrollando innovaciones no tecnolgicas (innovaciones
Ilustracin 20
SOLICITUDES DE MARCAS EN RELACIN A LA POBLACIN. DATOS
CORRESPONDIENTES AL AO 2010.
(Relacin solicitudes marcas/poblacin)

123

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

organizativas e innovaciones comerciales y marketing), usando marcas y


signos distintivos, registrndolas en los mercados internacionales a los que
se desea exportar.
En base a la informacin disponible, se pueden distinguir dos tendencias.
En primer lugar, tenemos a los pases con un sector manufacturero grande
o con un grado elevado de especializacin en TICs. En este caso, estos
pases tienden a recurrir ms a las patentes que a las marcas registradas.
(Ver extremo superior derecho de la ilustracin 19).
De la misma manera, los pases con un sector industrial menos avanzado
y con un importante sector de servicios, tienden a especializarse usando
la proteccin que otorgan las marcas registradas. (Ver extremo inferior
izquierdo de la ilustracin 19). En tal sentido, los pases en vas de
desarrollo muestran una menor propensin a buscar la proteccin de sus
innovaciones (ya sea a travs de patentes o marcas comerciales) que los
pases de la OCDE. Esto se ha constatado al emplear los indicadores
basados en marcas (una nueva medida de la OCDE que tambin refleja las
innovaciones en el sector de servicios) que apuntan a mostrar la importancia
de las innovaciones incrementales y la comercializacin.
Este indicador confirma que las empresas realizan innovaciones, tanto
tecnolgicas como aquellas no basadas en gastos de I + D. En este
sentido, los pases con un gran sector manufacturero o un alto grado de
especializacin de las TIC, tienen una mayor propensin a patentar que a
emplear "marcas". En cambio, los pases con un sector de servicios grande,
tienden a usar ms la proteccin de las marcas. (OCDE, 2011).
En relacin a las solicitudes de marcas (tomando en cuenta la poblacin del
pas), el Informe de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual
(OMPI), nos indica que el Per present 500 solicitudes de marcas el 2010;
mientras que el Ecuador y Chile presentaron 1.000 y casi 3.000 solicitudes
de marcas, respectivamente.
Este resultado nos indica claramente que existe un amplio espacio para la
accin promotora del MINCETUR, la Direccin de Signos Distintivos de
INDECOPI y las universidades, para que el pas pueda obtener mejores
resultados en este rubro. (OMPI, 2012).
B.

Tratado internacional de patentes (PCT).

El Tratado Internacional de Patentes (PCT) entr en vigencia en nuestro


pas el 6 de junio de 2009, permitiendo que los individuos o empresas

124

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residentes en el Per pudieran presentar en INDECOPI las solicitudes de


patentes de invencin y de modelos de utilidad para ser tramitadas en las
Oficinas de Patentes de cualquiera de los pases signatarios del Tratado
(que comprende a los principales socios comerciales del Per).
Ilustracin 21
SOLICITUDES PCT PRESENTADAS EN LOS 15 PRINCIPALES PASES DE
ORIGEN DE INGRESOS MEDIOS EN 2011

Nota:
Las cifras relativas a las solicitudes PCT presentadas en 2011 son estimaciones de OMPI.
Fuente: Base de datos estadisticas de la OMPI. Marzo de 2012.

De esta manera, cualquier exportador peruano puede usar la ventanilla de


la Direccin de Patentes y Marcas del INDECOPI para registrar su patente
o marca en los pases a los que desea exportar.
Como se observa en la ilustracin 21, entre los principales pases de
ingresos medios que usan las patentes internacionales (PCT) para fomentar
sus exportaciones con valor agregado, destacan la India, Rusia, Brasil,
Turqua y Sudfrica. Resulta sorprendente el ascenso que ha logrado
Chile, que se ubica en el noveno lugar, mientras que Ecuador se ubica en
el dcimo cuarto.
Nuestro pas an no figura entre los 15 principales pases de origen de
ingresos medios que usan el sistema de patentes internacionales, como lo
hacen nuestros vecinos; lo cual implica que an queda un amplio espacio para
crecer; de manera tal que la accin conjunta de las universidades, la Direccin
de Patentes (Direccin de Invenciones y Nuevas Tecnologas), PRODUCE y
MINCETUR pueden mejorar esta performance en un futuro cercano.
C.

Patentes registradas en los Estados Unidos: 1998 - 2011

Uno de los mercados ms competitivos (y codiciados) del mundo


es el de Estados Unidos, donde compiten las empresas de los pases

125

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Ilustracin 22
SOLICITUDES PCT PRESENTADAS EN LOS 15 PRINCIPALES PAISES DE
ORIGEN DE INGRESOS MEDIOS EN 2011

Fuente: USPTO. 2012

tecnolgicamente ms avanzados, con sus mejores productos: laptops,


por ejemplo. Para protegerse de la competencia desleal, generalmente las
empresas extranjeras que exportan a ese pas patentan sus productos en la
Oficina de Patentes de Estados Unidos (USPTO).
En la ilustracin 22 se puede observar que, entre 1998 y el 2011, Corea y
Taiwn duplicaron y triplicaron (respectivamente) el nmero de patentes
registradas anualmente en la Oficina de Patentes de Estados Unidos. (El
grfico no registra las patentes de las empresas japonesas, que son las que
ms patentes registran en el mercado norteamericano).
Resulta destacable la performance de Corea del Sur que, despus de
quince aos de continuo esfuerzo, finalmente logr superar a Alemania

126

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Ilustracin 23
NUMERO DE PATENTES OTORGADAS A RESIDENTES PERUANOS POR LA
OFICINA DE ESTADOS UNIDOS
(1998 - 2011)

en el mercado norteamericano el 2011. En este contexto, tambin resulta


destacable el rendimiento de Australia e Israel, que han llegado a registrar
2,000 patentes anuales el 2011.
D.

Per: Patentes registradas en los Estados Unidos. 1998 - 2011

Un indicador importante para evaluar el nivel de competitividad de un pas


est constituido por el nmero de patentes que registran las empresas de un
pas en la Oficina de Patentes de los Estados Unidos.
El nmero de patentes que registra el Per en el mercado de Estados
Unidos, que es el mercado ms competitivo del mundo, nos indica el nivel
de competitividad y la capacidad de nuestro pas para aprovechar el TLC
con dicho pas.
Como se puede apreciar en la ilustracin 23, el nmero de patentes otorgadas
por la USTPO a residentes peruanos, entre 1998 y 2011, fluctu entre 1
patente y seis. Esta informacin nos da una idea de la magnitud de la tarea
que espera al pas y la urgencia de adoptar medidas eficaces en materia de
ciencia y tecnologa; las mismas que deben incluir una participacin ms
activa de los inventores e investigadores de la universidad peruana, as
como la posibilidad de contar con una entidad como el INDEPA de Chile
o la OEPM de Espaa.

127

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

E.

Uso de marcas y signos distintivos en los mercados


internacionales

En los mercados internacionales, los conocimientos se han transformado en


el motor de la innovacin, las exportaciones y el crecimiento econmico,
convirtiendo a los derechos de Propiedad Intelectual en un elemento
estratgico de la produccin y la exportacin.
Los mercados internacionales demandan nuevos productos y servicios,
con mejores diseos o nuevos desarrollos estticos y de imagen. Para tal
fin, el uso de los Derechos de Propiedad Intelectual permite proteger la
imagen de las empresas por medio de los mecanismos de singularizacin
de sus actividades y de sus innovaciones.
Por tal razn, los gobiernos de los pases desarrollados y de los pases
emergentes han colocado el tema de la Propiedad Intelectual en las
agendas polticas. Es conocido que las Oficinas de Marcas y Patentes
de los gobiernos de Japn, Estados Unidos, Alemania, Corea y, ms
recientemente, China han introducido planes especficos para fortalecer
estos derechos, asumiendo un rol promotor ms activo de sus exportaciones
de mayor contenido tecnolgico.
En relacin a las marcas, los pases desarrollados y emergentes los han
usado en niveles nunca vistos. Es as que el 2011, el nmero de solicitudes
de marcas crezca 11,8% respecto al 2010. El hecho ms notable, sin
embargo, es la enorme importancia de China, que ha contribuido con el
60% del total mundial.
En tal sentido, para enfrentar los nuevos desafos, se debe desarrollar una
estrategia integral de Propiedad Intelectual, en base a la Oficina de Marcas
y Patentes, en lneas similares a las seguidas por los principales pases
innovadores, para identificar y organizar al capital humano, universidades,
organismos de investigacin y empresas, a fin de alinear los esfuerzos de
estos agentes para desarrollar inventos, nuevos productos, nuevos servicios
o procesos.
Para poder adecuarse a los cambios mundiales, las empresas, las
universidades y las entidades especializadas del Estado, deben estudiar
las leyes, las medidas y las instituciones de los pases que han tenido un
comportamiento exitoso en el mercado de los Estados Unidos.
Igualmente, con la ayuda de los centros universitarios de investigacin,
de la Oficina de Marcas y Patentes, del MINCETUR y PRODUCE, se

128

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deben implementar programas de estudio de las patentes registradas en


las economas ms importantes del mundo para conocer con muchos aos
de anticipacin, los productos que competirn con nuestra produccin
nacional para implementar proyectos de investigacin que permitan que la
produccin nacional pueda estar a la par.
De otro lado, se debe examinar la posibilidad de contar con programas costoefectivos, que financien a investigadores peruanos estudios sistemticos de
las patentes registradas en las principales oficinas de patentes del mundo,
(en los sectores ms prometedores de las PYMES peruanas), debido a que
muchas de las patentes ya no estn protegidas y su conocimiento puede ser
usado libremente. Este podra ser un caso de transferencia de tecnologa
que permitira a las PYMES obtener mejoras en sus procesos, productos
y servicios. El resultado final sera el aumento de su productividad, clave
para mejorar el desempeo econmico agregado del pas.

2.2 Estado de la situacin actual en el Per


2.2.1 Crecimiento del PBI y sector externo
En los ltimos aos, el Per ha logrado un crecimiento econmico anual
promedio excepcional, de 6,3% en el PBI y de 4,5% en su PBI per cpita.
Gracias a estos resultados, el Per se ha constituido en uno de los actores
econmicos de mejor desempeo en Amrica Latina. En el ao 2012, el
PBI del Per (en US$ PPP) ocup el puesto 40, entre 83 pases, superando
a Chile, que ocup el puesto 42.58 De esta manera, el PBI del Per superaba
al de Chile por segunda vez. Sin embargo, nuestro pas an contina
rezagado con respecto a la mayora de los dems pases latinoamericanos,
en trminos de su ingreso per cpita, inversin en capital humano y
conocimiento. (MEF, 2013).
2.2.2 Crecimiento de mediano y largo plazo y aumento de la
productividad
En el Examen de la Poltica de Innovacin del Per, realizado por la
OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico)
se revela que la productividad de la mano de obra del Per ha crecido
desde 2003, pero que sta an contina rezagada con respecto a la de otros
58

IMF. Report for Selected Countries and Subjects, 2012.

129

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

pases latinoamericanos de ingresos medios. Asimismo, se indica que el


crecimiento de la productividad total de factores (que mide el uso eficiente
de los insumos, incluyendo la contribucin de los procesos de innovacin),
ha sido marginal. (OCDE, 2011).
Sobre el particular, el MEF concuerda que el aporte de la Productividad
Total de Factores sobre el crecimiento, como un promedio de las ltimas 6
dcadas, fue muy pequeo. Sin embargo, tambin anota que, entre el 2001
y el 2010, se produjo una aceleracin de las ganancias de la productividad
total de factores, llegando a alcanzar el 3%. Es ms, el estimado de
dicho concepto para el perodo 2006-2010 muestra que la ganancia en la
productividad multifactorial se elev al 3,8%. Sin embargo, a pesar de ello,
el crecimiento econmico an no est asociado con la innovacin.
De la misma manera, durante la ltima dcada las exportaciones peruanas
se cuadruplicaron. Sin embargo, la participacin de los productos no
tradicionales en las exportaciones totales, se redujo de 29% el 2002 a 21%
el 2010.
Por lo tanto, los dos desafos cruciales para la sostenibilidad del crecimiento
y desarrollo de mediano y largo plazo, estn constituidos por el incremento
de la productividad de la economa (en su conjunto) y por la diversificacin
de las actividades econmicas hacia productos y exportaciones de mayor
valor agregado.
Sin embargo, incrementar la productividad de la mano de obra y elevar
los niveles de competitividad del sector empresarial, requiere, a su vez,
implementar nuevas estrategias y polticas pblicas. Tal como lo seala
la Comisin Consultiva de Ciencia y Tecnologa, en su Informe de 2012,
un shock de inversin en conocimiento puede ampliar la capacidad de
innovacin del Per, contribuyendo a mantener el impulso al crecimiento.
Sin embargo, como lo reconoce el Estudio de la UNCTAD-CEPAL (2011)
y el de la OCDE (2011), en el Per existe una preferencia definida por el
uso de tecnologa importada, en desmedro del desarrollo de las capacidades
internas de innovacin, impidiendo as el desarrollo de las capacidades de
absorcin tecnolgica, limitando la difusin de las tecnologas modernas
que se pueden obtener a travs del comercio internacional y la inversin
extranjera. Al examinar la experiencia de los sectores minero y agroindustrial
de exportacin, se puede observar que estos sectores estn entre los ms
avanzados del pas, en trminos de la tecnologa empleada. Sin embargo,
tambin se puede constatar que estas actividades han generado muy poca
difusin tecnolgica.

130

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

De la misma manera, la baja diversificacin de la produccin y la


exportacin, ha limitado el surgimiento de cadenas de valor basadas en
capacidades tecnolgicas, reduciendo las oportunidades de aprendizaje.
A diferencia de pases como Australia y Noruega, Brasil y Sudfrica, el
Per no ha podido aprovechar sus abundantes recursos naturales para
diversificar su industria de baja, mediana y alta tecnologa, o desarrollar
servicios que eleven la eficiencia y sostenibilidad de los sectores basados
en los recursos naturales. (OCDE, 2011).
Este resultado se explica por la debilidad de los incentivos al sector
empresarial para invertir en estas actividades y por la escasez de recursos
humanos calificados para desarrollar tecnologas, intermedias o avanzadas,
en actividades industriales de menor o mayor valor agregado, o de mayor
o menor complejidad tecnolgica, vinculadas a los sectores minero y
energtico o, simplemente, para la explotacin sostenible de los enormes
recursos de biodiversidad de los que dispone nuestro pas. (MEF, 2013)
2.2.3 Las polticas de innovacin
La Comisin ha tomado en cuenta que la experiencia de los pases de la
OCDE muestra claramente que cuando un gobierno adopta un rol proactivo
en la promocin de la innovacin, como Finlandia, Corea, Noruega o
Singapur; puede contribuir al desarrollo de nuevas ventajas competitivas
y a reducir las restricciones que obstaculizan el proceso. Como lo seala
la OCDE (2011) y lo recoge el Informe de la Comisin Consultiva en
CTI, los incentivos a la innovacin deben verse como un complemento
de las polticas macroeconmicas estables y de los marcos institucionales
slidos y que, en este contexto, pueden conducir al Per a una va de
crecimiento ms sostenible y menos vulnerable a los shocks externos. De
un lado, porque este tipo de incentivos estimulan las inversiones con un
componente innovador, en especial las inversiones en capital humano,
mediante la difusin tecnolgica y a travs de las ventajas competitivas
que ofrece una economa ms diversificada. De esta manera, al generar
incrementos de la productividad, tambin fomentan el crecimiento y la
inclusin social.
Este camino ha sido seguido por pases como Finlandia, Corea y Noruega,
y, ms recientemente, por China, Brasil y Chile. Por tal razn, durante la
ltima dcada, estos pases (a diferencia del Per), elevaron su inversin
privada y pblica en ciencia, tecnologa e innovacin (CTI).

131

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Sin embargo, en el caso del Per, se debe destacar el comportamiento del


sector agrcola no tradicional, cuyas exportaciones crecieron de US$ 0,39
mil millones el 2000 a US$ 1,9 mil millones el 2010. Segn la OCDE
(2011), parte de este xito puede atribuirse a las polticas pblicas de
apoyo a la innovacin y la transferencia de tecnologa. Por lo tanto, para
profundizar o replicar esta experiencia, se deben implementar reformas
adicionales, en materia institucional y de poltica pblica. (MEF, 2013).
2.2.4 El sistema de innovacin en el Per
La Comisin entiende que en el presente siglo, el Per ha sido uno de los
pases ms diagnosticados en materia de ciencia tecnologa e innovacin.
Desde inicios del siglo XXI, el Per realiz un esfuerzo importante por
aprovechar los emprstitos del Fondo de Ciencia y Tecnologa del BID.
En tal sentido, gracias al financiamiento de JICA y contando con la
participacin del MEF y Produce, el CONCYTEC contrat a consultores
nacionales e internacionales e implement un gran nmero de talleres
con cientficos, empresarios y funcionarios pblicos, que dieron lugar a
importantes informes sobre los diversos aspectos del estado de la situacin
de la CyT, con la finalidad de elaborar un proyecto para solicitar al BID
el primer prstamo de ciencia y tecnologa para implementar el Fondo
para la Ciencia y la Competitividad (que dara lugar al FINCYT). Fue en
este contexto, como lo recuerda Marticorena, que Mullin Consultores y
Asociados, present su famoso informe: Un Anlisis del Sistema Peruano
de Innovacin Tecnolgica del 2002.59
Poco despus, se present el Informe producido por los consultores de
la UNCTAD y CEPAL denominado Examen de las Polticas de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Per, publicado el 2011, en el cual se dio
especial nfasis al estado de la biotecnologa, la nanotecnologa y las TICs
en nuestro pas.
De acuerdo con la UNCTAD, en el Per no existe una masa crtica de
investigacin en los institutos y universidades. Estas entidades acceden a
recursos financieros por debajo de sus necesidades y no han promovido el
reconocimiento formal de la figura del investigador. La infraestructura de
investigacin, desarrollo e innovacin est incompleta, el equipamiento de
investigacin y acreditacin es insuficiente, los esfuerzos de incubacin
59

Luis J. Jaramillo estuvo a cargo del Informe sobre las empresas; Carlos Abeledo, fue el responsable
del Informe sobre las universidades; Jorge Yutronic, fue el responsable del anlisis de los
mecanismos financieros, mientras que Isaas Flint fue el consultor nacional de contraparte, que
colabor en los dos ltimos informes.

132

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

no han sido capaces de desarrollar empresas de base tecnolgica y, aunque


existen proyectos y estudios, an no existen parques tecnolgicos. El bajo
nivel de inversin es un factor explicativo importante, pero no el nico, de
las limitaciones del sistema nacional de innovacin en el Per.
Segn dicho informe, existe una limitada orientacin hacia disciplinas
cientficas y tecnolgicas y una oferta de formacin doctoral insuficiente.
Adems, la mayora de las empresas peruanas se concentra en actividades
de poco valor aadido y no asumen el riesgo de innovar. En cuanto a la
estructura normativa, el Examen de la UNCTAD indica que, aunque sta
es desarrollada, es escasamente operante y, a menudo, contradictoria.
El compromiso legal relativo a la promocin de la innovacin no se ha
correspondido con una asignacin efectiva de recursos, hay duplicacin
de organismos y funciones, y problemas en la ubicacin jerrquica del
CONCYTEC. (UNCTAD, 2011).
El 2011 tambin se public el Mapa de Investigacin Per, elaborado
por Kiwitt-Lpez para la Cooperacin Internacional del Ministerio
Federal Alemn de Educacin, en el cual se muestra al pblico alemn
los diferentes actores, tipos de cooperacin y los actuales desarrollos
y puntos clave del sistema de investigacin cientfica del Per. En esta
perspectiva, el Mapa ofrece un resumen de las principales actividades en
cuatro mbitos de investigacin; salud y biotecnologa, ecologa, energas
renovables y eficiencia energtica, as como nanotecnologa, tecnologa
de la informacin y comunicacin. Igualmente, se distingue a cinco
universidades como las ms importantes en el mbito de la ciencia y la
investigacin, de acuerdo con su participacin en las convocatorias de los
programas de fomento a la investigacin, FINCYT y FONDECYT. (2011).
A fines del 2011, igualmente, se present el Examen realizado por la
OCDE de las Polticas de Innovacin del Per, en el cual se presenta un
excelente diagnstico as como recomendaciones para el sistema de ciencia
y tecnologa. Dada la importancia de la evaluacin realizada por la OCDE,
encargada de evaluar las polticas de innovacin de los principales pases
innovadores del mundo, se dar especial cobertura a este estudio.
2.2.5 Diagnstico
Segn el examen realizado por la OCDE, en los aos sesenta y setenta
el Per perdi la oportunidad de desarrollar una slida infraestructura
pblica de ciencia y tecnologa (CyT) en su sistema universitario y en sus
institutos pblicos de investigacin (IPI). En consecuencia, su oferta de

133

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

CyT ha sido insuficiente. Las dotaciones de recursos de estas instituciones


y su desempeo en trminos de generacin y difusin de conocimiento
fueron con frecuencia extremadamente limitados. El Per sigue sufriendo
las consecuencias de esta situacin, la cual a menudo se ve exacerbada por
una gobernanza deficiente de los IPI.
La OCDE da tres razones por las cuales no surgi un slido consenso
poltico sobre la importancia de la inversin en CyT para fortalecer la
competitividad. De un lado, identifica a los cambios en la poltica econmica
y en las polticas de CyT, que condujeron a una baja asignacin de recursos
para la CyT y a conflictos de asignacin, que minaron el surgimiento de un
sistema de innovacin articulado, en el cual sus actores tendieran ms a la
cooperacin que a la defensa de intereses creados.
De otro lado, la OCDE tambin identifica al enfoque legalista adoptado en
materia de construccin institucional, que condujo al establecimiento de
instituciones cuyas responsabilidades en materia de diseo e implementacin
de polticas, pocas veces se correspondieron con sus mandatos legislativos;
igualmente, porque condujo al traslado de responsabilidades y a conflictos
en torno a la distribucin de los recursos.
En tercer lugar, la OCDE seala la existencia de una subestimacin de
los instrumentos de apoyo a la promocin de la demanda de conocimiento
cientfico y tecnolgico por parte del sector privado, as como a la
construccin de capacidades para generar CyT. Esta situacin fue posible
debido a la existencia de obstculos institucionales para la transferencia
de recursos pblicos al sector privado. Segn la OCDE el Per tard en
percatarse de la importancia de las instituciones de intermediacin en el
desarrollo de la infraestructura de C&T y la difusin tecnolgica.
2.2.6 Recursos insuficientes para C&T
Segn la OCDE, el Per dedica muy pocos recursos pblicos o privados
a la investigacin y desarrollo (I+D), lo cual se mide de dos maneras. En
primer lugar, el Per tiene una baja intensidad de I+D (relacin entre gastos
en I&D y el PBI), que el 2004 fue de 0,15%; muy por debajo del 0,90%
para Brasil, del 0,65% para Chile y del 0,86% para Sudfrica. En segundo
lugar, el presupuesto que el Per dedica a las instituciones de CyT o a los
fondos de innovacin, entre el 2003 y el 2009, ha disminuido; de 1,72%
a 1,59% del PBI.

134

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Sin embargo, la OCDE recalca que si solo se aumentan los recursos a


la I+D, no se solucionara el problema del bajo nivel de innovacin,
porque tambin se requiere, paralelamente, desarrollar las capacidades de
absorcin; especialmente, en trminos de recursos humanos calificados.
Como lo indica la experiencia, el buen desempeo de los sistemas de
innovacin depende de factores cualitativos para garantizar que los recursos
pblicos tengan un efecto multiplicador eficiente sobre la inversin privada
relacionada con la innovacin, ya sea en las empresas nuevas o en las
existentes.
Entre los factores cualitativos arriba mencionados, la OCDE releva los
siguientes:
Eliminacin de las restricciones legales que impidan el uso de recursos
pblicos para promover la inversin privada en CyT o el desarrollo de
asociaciones pblico-privadas para investigacin e innovacin.
Condiciones favorables para un mejor desempeo de las instituciones
pblicas de investigacin y para la transferencia de tecnologa.
Parmetros institucionales y de gobernanza para el diseo e
implementacin de las polticas pblicas, para limitar la duplicacin de
los programas de apoyo.
Una combinacin de polticas pblicas que genere un crculo virtuoso
de oferta y demanda en el desarrollo de capacidades de CyT.
Instrumentos e incentivos pblicos que enfrenten las fallas de mercado
o las fallas sistmicas, como la baja inversin en actividades de
conocimiento y en las interacciones de conocimiento entre agentes; en
particular, las que inciden en la colaboracin y la difusin tecnolgica.
El efecto de las condiciones marco y los regmenes regulatorios sobre
los comportamientos de inversin de las empresas y sus incentivos para
innovar, as como sobre la eficacia de las instituciones pblicas de CyT.
2.2.7 Iniciativas en un entorno institucional fragmentado
Durante la ltima dcada, el Per adopt diversas medidas para estimular
la innovacin. Sin embargo, estas fueron implementadas en el mismo
entorno institucional fragmentado que se arrastraba desde el siglo pasado;
consolidando y profundizando dicha fragmentacin, con la consiguiente
impacto en la gobernanza del sistema.

135

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Las ideas centrales para conformar un sistema de ciencia y tecnologa se


dieron a partir de tres reuniones sostenidas con cientficos norteamericanos
de la Academia Nacional de Ciencias de los Estados Unidos, realizadas en
Ancn y Paracas, a mediados de los aos sesenta. A iniciativa del general
Valdivia, que haba participado en las tres reuniones, en noviembre de
1968, se funda el Consejo Nacional de Investigacin (CONI), cuya
presidencia estara a cargo de un reconocido cientfico, entre 1968 y 1971.
En ese entonces se propuso establecer un Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa que deba agrupar a todos los laboratorios estatales, centros
acadmicos de investigacin y otras instituciones de apoyo a la investigacin.
Igualmente, se deba establecer el Fondo Nacional de Investigacin. Sin
embargo, estas medidas no se implementaron; igualmente las prioridades
de investigacin establecidas por el CONI tampoco llegaran a adoptarse.
Las resistencias de los diferentes laboratorios e institutos sectoriales no
permitieron la implementacin de esta iniciativa y slo se lleg a establecer
el Consejo Nacional de Investigacin. En 1981, el Consejo Nacional de
Investigacin se transform en el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONCYTEC), pero sin que se le asignaran recursos. Por su parte, los
institutos sectoriales establecidos en los aos setenta fueron descuidados
a la vez que las asignaciones de recursos del Tesoro Pblico se redujeron.
Por razones similares, no se pudo articular una relacin orgnica con las
empresas ni con las universidades, situacin que se proyecta hasta inicios
del siglo XXI.
En tal sentido, las medidas implementadas para estimular la innovacin
que se mencionan a continuacin, deben ser vistas a la luz de este contexto.
La primera medida importante se dio el ao 2000, cuando el Ministerio de
la Produccin establece los centros de innovacin tecnolgica (CITEs),
para proporcionar servicios de transferencia tecnolgica a las pequeas y
medianas empresas (PyMEs) o a las asociaciones de productores.
Al ao siguiente se establece el INCAGRO, un fondo competitivo para
financiar la CTI, financiado por el gobierno peruano y por prstamos de
la banca multilateral. Inici sus funciones el ao 2001, con una dotacin
de US$ 20 millones, destinados a promover la innovacin, la transferencia
tecnolgica y la colaboracin entre entes pblicos y privados del sector
agrario. Gracias a sus xitos iniciales, el Fondo recibi US$ 45 millones
en su segunda etapa, culminando sus funciones el 2011. Paralelamente,
el 2004 se enmienda la Ley de Canon para transferir parte de los recursos
a las universidades regionales para que financien proyectos de inversin

136

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

de impacto regional. Con esta modificacin, las Universidades recibieron


sustanciales recursos adicionales.
Segn el Mapa de Investigacin: Per, producido por el Ministerio Federal
Alemn para la Educacin (2011), el Per realiz por primera vez una
reforma de su sistema de investigacin el 2002, tomando una direccin de
estrategia en innovacin.
Sin embargo, segn la Red Clara, la medida ms destacable se dio el 2004,
cuando se promulga la Ley Marco de ciencia y tecnologa, que asigna
al Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
(CONCYTEC), la responsabilidad de conducir la poltica en materia
de CTI, por medio de tres instrumentos: en primer lugar, mediante la
implementacin del Plan Nacional de largo plazo de CTI (PNCTI); en
segundo lugar, mediante la conformacin y coordinacin del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT)
y por ltimo, mediante el Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico,
Tecnolgico y de Innovacin Tecnolgica (FONDECYT).
El Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la
Competitividad y el Desarrollo Humano PNCTI 2006-2021, se elabor
luego de un descarnado diagnstico interno, fijando metas exigentes,
como situar a Per en el tercio superior del ranking mundial del ndice
Tecnolgico del Foro Econmico Mundial, incrementar el nmero de
empresas innovadoras a nivel nacional a una tasa promedio no menor
a 10% anual, y aumentar siete veces el actual gasto en I+D respecto
del PIB. Por su parte, el FONDECYT deba ser el brazo operacional
de CONCYTEC para financiar los programas de apoyo a la bsqueda
de conocimientos bsicos y aplicados, la transferencia y difusin de
tecnologas y el desarrollo de recursos humanos altamente calificados en
materia de CyT.60( Red Clara, 2008: 374).
Paralelamente a la implementacin del INCAGRO, desde marzo de 2002,
el CONCYTEC, con el financiamiento de JICA y la participacin del MEF
y Produce, haba dirigido la elaboracin del proyecto para la conformacin
de un Fondo para financiar los proyectos de CyT que, eventualmente,
vendra a ser conocido como FINCYT. Este proceso se condujo mediante
consultoras y un gran nmero de talleres con cientficos, empresarios y
funcionarios pblicos, culminando en julio de 2006 con la suscripcin del
acuerdo de prstamo con el BID. En su concepcin original, se plante que
Red Clara. Informe conformacin de redes. 2008.
http://www.redclara.net/doc/eCienciaLA/05_Subregion_Pacifico.pdf
60

137

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

el Directorio del FINCYT presidido por el representante del CONCYTEC,


deba tomar como gua el Plan de CTI de Largo Plazo (2006-2021) y
rendira cuentas al Premier y no a un funcionario subalterno, sobre sus
decisiones de poltica.
El FINCYT entr en funcionamiento el 2007, con un asignacin de US$ 36
millones, financiado por el gobierno peruano y por un prstamo del BID,
para fortalecer la capacidad de investigacin e innovacin de empresas,
universidades y centros pblicos de investigacin, as como a promover
la colaboracin entre estas entidades. En la actualidad, el FINCYT ha
iniciado la implementacin de su segunda etapa, para la cual contar con
US$100 millones.
Paralelamente, el Ministerio de Economa y Finanzas estableci el
FIDECOM, el 2006, con una asignacin de US$ 65 millones, para
promover la innovacin productiva (Ley N 28939). Al ao siguiente, la
Ley N 29152 autoriz al Ministerio de la Produccin a usar los recursos
del FIDECOM para financiar proyectos concursables colaborativos de
innovacin en el sector empresarial, dando lugar al Programa INNOVATE
PERU. El primer desembolso para iniciar operaciones, por US$ 1,9
millones, fue otorgado el 2010, habindose prometido para este ao la
asignacin de S/. 32 millones para financiar proyectos de investigacin
productiva, (Decreto Supremo N 039-2013-EF, publicado el 27 de febrero
de 2013). Desde su fundacin, Innvate Per ha sido administrado por el
FINCYT, realizando 18 concursos, con 355 proyectos en ejecucin, que
ascienden a 105 millones de soles.
Finalmente, como resultado del Informe realizado por la Consultora
Advansis, que haba establecido que no exista un instituto pblico de
investigacin que apoyara el sector industrial, la Ley de Presupuesto
del 2013 estableci el Instituto Tecnolgico de la Produccin en base
al Instituto Tecnolgico Pesquero. Igualmente, en la misma Ley de
Presupuesto del 2013 se estableci el Fondo Marco para la Innovacin,
Ciencia y Tecnologa (FOMITEC), dotndolo con 300 millones de nuevos
soles para apoyar a las incubadoras de empresas tecnolgicas.
El FOMITEC deber orientarse a desarrollar nuevos instrumentos para
apoyar a las incubadoras de empresas tecnolgicas, el desarrollo de
instrumentos para capital semilla y capital de riesgo. Las incubadoras se
encargaran de apoyar los emprendimientos tecnolgicos denominados
Startup (proyectos de innovacin de bajo capital pero con fuerte potencial
de comercializacin) que promuevan la generacin, adquisicin, difusin

138

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

y aplicacin de conocimientos y tecnologas. En el marco del Fomitec, el


Gobierno buscar financiar con S/. 50 millones el desarrollo de Startups.
2.2.8 Evaluacin y recomendaciones
En trminos especficos, la OCDE (2011) seala que tanto INCAGRO como
FINCYT tenan reglas operacionales eficientes y registros de evaluacin
de desempeo gerencial que, en trminos generales, eran mejores que los
de programas anteriores, de naturaleza similar u objetivos similares. En
relacin a CONCYTEC, seala que esta entidad no ha logrado orientar
las polticas en materia de CTI por razones asociadas a una falta de
respaldo poltico y dificultades para alcanzar consensos entre las diversas
instituciones involucradas; en la medida en que cada una de dichas
entidades busc proteger sus propias atribuciones y recursos. Tambin,
porque surgieron conflictos de inters, debido a una falta de claridad en la
distincin entre atribuciones funcionales y operacionales. De otro lado, el
traslape significativo entre los diversos programas de apoyo a la CyT y la
innovacin administrados por instituciones diferentes, ha conducido a una
duplicacin de costos administrativos y a una proliferacin de proyectos,
con techos de elegibilidad en materia de costos, muy bajos.
En cambio, en trminos de una evaluacin de conjunto, la OCDE (2011)
seala que las iniciativas adoptadas en la ltima dcada han contribuido a
ampliar la inversin empresarial en innovacin, aunque sus efectos fueron
ms bien modestos:
En trminos generales, estas iniciativas solo han involucrado a
un nmero relativamente pequeo de empresas, instituciones de
investigacin y asociaciones profesionales, y no han generado
un crecimiento sostenido de la productividad; tampoco lograron
catalizar un proceso de mejora tecnolgica sistemtica en
actividades existentes mediante transacciones interinstitucionales
de conocimiento, ya sea en el mercado o fuera de l, ni generaron
difusin de conocimiento, p.ej., en cadenas de valor agregado.
Con pocas excepciones, no han logrado iniciar un proceso
de diversificacin fundamentado en tecnologa y su alcance es
demasiado limitado para permitir el uso o apropiacin de nuevas
tecnologas que faciliten la actualizacin de destrezas y aborden
el problema de la inclusin social.

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CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Es ms, siguen sin resolverse algunas problemticas cruciales


en la gobernanza de las polticas pblicas. Se necesitan reformas
institucionales que permitan aclarar el panorama confuso en
materia de diseo de polticas pblicas y abordar conflictos
latentes en la implementacin de polticas que, con demasiada
frecuencia, ocasionan duplicaciones en los programas de apoyo,
insuficiencias de masa crtica y despilfarros de recursos pblicos.
2.2.9 Las instituciones de educacin superior
Con respecto a la educacin bsica y secundaria, el Informe de la OCDE
destaca las tasas altas de inscripcin y el elevado nivel de alfabetismo que
ha alcanzado la poblacin adulta, ms del 90%, uno de los ms altos de
Amrica Latina. Sin embargo, en trminos de calidad, la educacin no
ha alcanzado resultados deseables; en especial, en materia de lectura y
comprensin de la ciencia. En las evaluaciones del programa PISA de
la OCDE, una importante prueba internacional, el Per ha obtenido una
ubicacin muy baja.
En el sector de educacin superior ocurre un fenmeno similar. Existe
un gran nmero de universidades pblicas y numerosos institutos
tecnolgicos y universidades privadas. Por tal razn, la poblacin de
estudiantes universitarios ha crecido de ms de 346.000 en 1996, ao en
que se autoriz la creacin de universidades privadas con fines de lucro, a
ms de 839.000 el 2010. Segn la OCDE, muchas universidades privadas,
quizs la mayora, carecan de mecanismos de acreditacin, por lo que la
expansin cuantitativa ocurri a expensas del desempeo acadmico de
los estudiantes.
Con respecto a las universidades pblicas, el informe de la OCDE destaca
el negativo efecto que tuvo el rpido crecimiento de la matrcula de alumnos
sobre su desempeo. Igualmente, seala el efecto de la autonoma sobre la
rendicin de cuentas, que ha sido mnima, lo que ha dado lugar a sistemas
de gobernanza que no responden a criterios de excelencia en la enseanza
y la investigacin. Por estas razones, la OCDE resalta lo lejos que est,
actualmente, la universidad peruana de su tercera misin; es decir, de la
promocin de interacciones de conocimiento con el sector productivo; ms
conocida como el tringulo de Sbato, o el motor de triple hlice.61
Este concepto fue presentado en el artculo preparado por Jorge Sbato y Natalio Botana, en 1968
para una conferencia en Bellagio, Italia. El segundo concepto fue popularizado por Eztkowitz,
H. y Leydesdorff, L. en 1997. (Universities in the global economy: A triple hlix of AcademicIndustryGovernment relation. London: CroomHelm).

61

140

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

En relacin a las actividades de I+D, el informe de la OCDE reconoce


que cerca del 40% de toda la I+D la realiza el sector de educacin
superior; aunque destaca que cerca del 80% de la I+D acadmica total ha
sido realizada por seis universidades; de las cuales dos son privadas. En
relacin a los institutos, la OCDE seala que su situacin es similar. En
consecuencia, el nmero de graduados con la calificacin necesaria para
inscribirse en programas acreditados de posgrado en CyT e ingeniera es
relativamente bajo; indicando que el nmero de becas disponibles para
estudiantes que califican para completar programas de posgrado es muy
bajo, particularmente si se compara con niveles internacionales.
En sntesis, el informe de la OCDE resalta que el canon resulta muy rgido,
impidiendo que la mayor parte de estos recursos sean usados para financiar
la investigacin; resultando contradictorio que la universidad, en general,
carezca de recursos para mantener equipos e infraestructura de CyT.
Finalmente, la OCDE destaca que las relaciones entre las universidades
y el sector productivo, clave para el desarrollo de un sistema nacional de
innovacin, an continan siendo incipientes.
Los pases que han enfrentado problemas similares a los del Per, han
debido usar incentivos a la repatriacin o mecanismos para atraer
cientficos extranjeros, as como incentivos para mantener a los cientficos
altamente calificados a fin de mejorar el nivel de las universidades y, se
podra agregar, de los Institutos Pblicos de Investigacin.
2.2.10 Los institutos pblicos de investigacin
La mayora de los Institutos Pblicos de Investigacin (IPI) del Per
fueron establecidos en los aos setenta como organismos descentralizados
adscritos a ministerios sectoriales. Segn la OCDE, los IPI estn
caracterizados por una heterogeneidad mayor a la observada en la mayora
de los pases y, con pocas excepciones, su desempeo medido en trminos
de produccin cientfica, registro de patentes o colaboracin con el sector
productivo es muy deficiente.
Estos magros resultados se explican por i) sus formas de gobernanza,
ii) las modalidades de financiamiento de sus actividades y iii) por sus
procedimientos administrativos internos. La debilidad y el formalismo en la
gobernanza de los IPI permiten la realizacin de procedimientos formales
de rendicin de cuentas, sin que se evale realmente su desempeo, usando
criterios estandarizados. En segundo lugar, los IPIS no generan una parte

141

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importante de sus ingresos con la venta de sus servicios; por tal razn, no
existen incentivos reales para mejorar su desempeo. En tercer lugar, los
IPI no tiene autonoma administrativa, particularmente, en la gerencia de
recursos humanos, permitiendo la existencia de sesgos que privilegian al
personal administrativo, a expensas de los recursos humanos dedicados a
labores de CyT (ratio investigadores/total empleados).
Para que los IPI puedan apoyar el sistema peruano de innovacin, se
requerirn reformas importantes en trminos de:
i) Gobernanza y rendicin de cuentas;
ii) Diversificacin de las fuentes de financiamiento, con un mayor
equilibrio entre el financiamiento institucional y el financiamiento
competitivo de proyectos; y
iii) Obtencin de recursos financieros a partir de colaboraciones con
el sector empresarial y de la prestacin de servicios a dicho sector.
Ilustracin 24

2.2.11 El sector empresarial


Los principales comentarios de la OCDE con respecto al sector empresarial
se basaron en la Encuesta de Innovacin del 2004, dando lugar a
comentarios que no se condicen con los resultados de la primera Encuesta
Nacional de Innovacin de la Industria Manufacturera, 2012. Por tal razn,
la Comisin estima que resulta ms conveniente usar los resultados de la
primera Encuesta de Innovacin del 2012.
Segn sta, el 65.5% de las empresas realizan actividades de innovacin,
en comparacin con el 34.5% que no lo hacen. Asimismo, el 23.7 % de las
innovaciones que realizan estn orientadas al mercado nacional.

142

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

La encuesta tambin revela que la propensin a innovar est altamente


sesgada a favor de las empresas ms grandes. La inversin en innovacin
es mayor cuanto mayor es el tamao de la empresa: 81% la grande, 71% la
mediana y 54% la pequea.
Ilustracin 25

Entre los aspectos que motivaron la puesta en prctica de actividades de


innovacin en las empresas, la encuesta 2012 seala las siguientes razones:
cuando se detect una demanda total o parcialmente insatisfecha (51.5%);
cuando se detect una amenaza de la competencia (49.0%) y cuando se
trat de aprovechar una idea generada al interior de la empresa (32.3%).
Ilustracin 26

143

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La Encuesta 2012 indica que la inversin en Investigacin y Desarrollo


(I+D), respecto al total de ventas de las empresas censadas, es menor al
0.1 por ciento. Una cifra muy inferior frente a los promedios de pases
pertenecientes a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE) que bordea el 1.89%. La encuesta nacional revela,
adems, que el gasto en innovacin est fuertemente concentrado en la
compra de maquinarias y equipos (81%); mientras que la inversin en
actividades de I+D, bordea solo el 5%.
De otro lado, entre los principales obstculos para la innovacin en el
Per, la Encuesta 2012 menciona los siguientes: alto costo y dificultades de
acceso al financiamiento para la innovacin (31.4%); escasez de personal
calificado (21.8%) y mercados dominados por empresas establecidas
(15.3%). Finalmente, la Encuesta 2012 indica que el nmero de personas
dedicadas a actividades de I+D en el sector manufacturero fue de 4,028:
lo cual representa el 0.7% del personal ocupado en el sector.
Para superar este entorno adverso, que nos muestra la Encuesta del 2012,
el gobierno debe mejorar el clima de innovacin, fortalecer la inversin
privada en innovacin y promover una mejor articulacin entre los
institutos pblicos de investigacin y el sector empresarial.
Para tal fin, el gobierno ha fortalecido los regmenes de competencia y
los derechos de propiedad intelectual (DPI). Igualmente, ha establecido
programas de apoyo para el financiamiento competitivo de proyectos de
innovacin de empresas con un criterio de costos compartidos, como es el
caso del PROCOM/FONDECYT, iniciativa continuada a mayor escala y
de manera ms eficiente a travs del FINCYT y los programas FIDECOM,
de innovacin tecnolgica.
El rpido desembolso de los recursos asignados a los Fondos revela la
existencia de una demanda latente por los conocimientos de CyT, as
como de una capacidad para emprender los proyectos de innovacin.
Asimismo, estos incentivos amplan las oportunidades para el desarrollo,
la diversificacin y los incrementos de productividad.
Sin embargo, en la medida en que estos programas son relativamente
nuevos, an existen interrogantes importantes respecto i) al rendimiento
social del uso de recursos pblicos, ii) el impacto duradero sobre la
propensin de las empresas a invertir en activos de conocimiento y iii)
el impacto sobre el fortalecimiento de las interacciones entre actores de
innovacin y la difusin tecnolgica.

144

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Igualmente, es de esperar que conforme aumenten los impactos de estas


medidas, se incremente el nmero de gerentes de I+D, tanto en las
empresas, como en los entes estatales y en las universidades.

Recapitulacin
El examen realizado indica que el sistema nacional de ciencia y tecnologa
es una aspiracin pero aun no constituye una realidad. Es un conjunto
fragmentado de entidades de diverso nivel jerrquico, cuyos componentes
an no han logrado consolidarse en las jerarquas ministeriales y sociales.
Por tal razn, una tarea inicial relevante plantea establecer medidas de
coordinacin entre los Institutos Pblicos de Investigacin para realizar
tareas conjuntas y proyectos comunes de investigacin en beneficio de la
empresa y la sociedad. De esta manera, se podr establecer nuevas bases
para una mejor articulacin con la academia y el sector privado.
Igualmente, los representantes de las empresas, las universidades y el
Estado necesitan interrelacionarse entre s, de acuerdo con el modelo
sugerido por Jorge Sbato para Amrica Latina, ms conocido como el
Tringulo de Sbato, cuyo modelo de poltica cientfico-tecnolgica
postula que para que realmente exista un sistema cientfico-tecnolgico
es necesario que el Estado (como diseador y ejecutor de la poltica), la
infraestructura cientfico-tecnolgica (como sector de oferta de tecnologa)
y el sector productivo (como demandante de tecnologa), estn relacionados
fuertemente de manera permanente. Este modelo de interdependencia
tecnolgica fue propuesto por John Kenneth Galbraith y desarrollado por
Jorge Alberto Sbato. De la misma manera, el modelo de la triple hlice
propuesto por Henry Etzkowitz y LoetLeydesdorff para Europa, plantea la
integracin de estos tres agentes para propiciar la innovacin. Este modelo
toma como referencia la espiral de la innovacin (frente al modelo lineal
tradicional), estableciendo relaciones recprocas entre la universidad, la
empresa y el gobierno.
Estas tres esferas, que antes trabajaban de manera independiente, deben
tender a trabajar en conjunto. Los actores que intervienen en l son los
investigadores acadmicos, convertidos en empresarios de sus propias
tecnologas, los empresarios que trabajan en un laboratorio universitario
o una oficina de transferencia tecnolgica, los investigadores pblicos, los
investigadores acadmicos y los investigadores industriales, que dirigen
agencias regionales responsables de la transferencia tecnolgica. Para
que los actores puedan actuar se crean una serie de instituciones como los

145

parques cientficos y tecnolgicos, denominados en este modelo agentes


hbridos de innovacin. Por otro lado, el actor tomar decisiones de
acuerdo con el marco normativo y los incentivos financieros existentes.
Por lo tanto, para lograr mejoras de fondo se requiere en primer lugar,
establecer un matrimonio entre los principales agentes de la innovacin:
la empresa, la academia y los hombres de Estado. Sobre esta base y con
la ayuda de ellos, se podr emprender las tareas para las que el futuro del
Per nos ha convocado.

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III
UNA TAREA QUE NOS UNE:
EL AGUA
PARA AUMENTAR EL BIENESTAR DE LA POBLACIN, LA
INVERSIN, LA COMPETITIVIDAD Y EL EMPLEO
La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, habiendo concluido
que el agua ser uno de los ejes de desarrollo del Per, plantea su posicin
sobre este recurso.

3.1. Poltica de Estado sobre los recursos hdricos en el


Acuerdo Nacional
Para aumentar la provisin de agua y mejorar su calidad, se requera un
cambio innovador en la poltica pblica. Este cambio se dio el 14 de agosto
de 2012, cuando el Foro del Acuerdo Nacional, reflejando el sentir de las
fuerzas polticas del pas, aprob la Poltica de Estado N 33 sobre los
Recursos Hdricos, dando un marco comn a la accin concertada de los
actores polticos y sociales. De los principios que conforman esta poltica
de Estado, debemos destacar los siguientes:
El Estado establece que la cuenca es la unidad de manejo del agua.
El Estado impulsa el proceso de institucionalizacin de la gestin
integrada a nivel de cuencas, orientado hacia la conformacin de
Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca.

147

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El Estado protege el equilibrio del ciclo hidrolgico y la calidad


de los cuerpos de agua.
El Estado aplica medidas para que los actores que intervienen en
las cuencas las protejan, rehabiliten y compensen ambientalmente
los impactos negativos que genere su intervencin en el agua.
El Estado planifica y fomenta la inversin pblica y privada en la
captacin y disponibilidad del agua.
El Estado garantiza la investigacin, recuperacin, conservacin
y difusin de los conocimientos, tecnologas y organizacin
tradicionales y ancestrales acumulados por los pueblos y
comunidades amaznicas y andinas sobre la gestin de los
recursos hdricos, promoviendo su compatibilizacin con el
desarrollo tecnolgico y de gestin.
El Estado impulsar la investigacin, desarrollo e innovacin y su
difusin a travs de la sinergia entre academia, empresa, Estado y
otros en la gestin y aprovechamiento de los recursos hdricos.
El Estado garantiza la investigacin, recuperacin, conservacin
y difusin de los conocimientos, tecnologas y organizacin
tradicionales y ancestrales, acumulados por los pueblos y
comunidades amaznicas y andinas, sobre la gestin de los
recursos hdricos.
3.1.1. Fundamentos de la poltica
La Poltica de Estado N 33 establece que las cuencas hidrogrficas son
las formas terrestres para captar el agua de las lluvias y resultan de la
interaccin producida por la topografa y la escorrenta durante el ciclo
hidrolgico.62 Este ciclo es un proceso continuo en el que una partcula de
agua, evaporada del ocano, vuelve a l despus de pasar por las etapas de
precipitacin, escorrenta superficial o subterrnea. Por lo tanto, el paso del
agua por la superficie terrestre es una parte del ciclo natural de renovacin
del agua dulce.
Sin embargo, las intervenciones que realizan los seres humanos sobre el
agua y la cuenca alteran el paso del agua sobre la superficie de la tierra y
por debajo de ella. En primer lugar, existen las intervenciones directas,
Escorrenta es la lmina de agua que circula sobre la superficie en una cuenca de drenaje. Se
produce cuando las precipitaciones o el deshielo superan la capacidad de infiltracin del suelo.

62

148

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que modifican los cauces naturales, con embalses o cambiando los cursos
de ros; la captacin de agua de los ros, lagos, neblinas o de acuferos
subterrneos, consumiendo el agua y, sobre todo, contaminndola.
La intervencin indirecta, en cambio, altera las condiciones naturales de
escurrimiento del agua sobre la superficie de una cuenca; sobre todo, al
despojarla de su cubierta vegetal, al ocupar el territorio de la cuenca con
grandes centros urbanos, o al cultivarla sin haber adoptado medidas de
conservacin de suelos.
Estas intervenciones, resultado de las actividades sociales y econmicas
efectuadas en la superficie de las cuencas, cada vez tienen mayor impacto.
Prueba de lo dicho son las carreteras, asentamientos humanos y la
alteracin de cauces por construcciones; los pasivos ambientales mineros
y los residuos industriales; la deforestacin, tala y quema de bosques; los
cultivos en ladera sin adoptar medidas de control de erosin, entre otras.
Estas intervenciones, usualmente, no vienen acompaadas de medidas de
compensacin proporcionales a su impacto sobre la tierra y sobre el agua.
De otro lado, se debe enfatizar que, actualmente, en el mbito internacional,
ya se acepta que la cuenca hidrogrfica sea la unidad territorial natural ms
adecuada para la gestin integrada de los recursos hdricos. Sin embargo,
tambin se acepta que uno de los mayores desafos en la gestin del agua
es la de desarrollar capacidades de gobernabilidad sobre las cuencas
hidrogrficas a partir de los gobiernos instalados sobre los lmites polticoadministrativos.
La construccin de las capacidades servir para establecer sistemas de
gestin compuestos por los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca y
por sus respectivas instancias tcnicas. Es fundamental que estas ltimas
cuenten con profesionales de alta calidad y que las propuestas que elaboren
se compatibilicen con la visin contemplada en los planes de desarrollo
de los distintos niveles de gobierno (nacional, regional y local) as como
con la normatividad vigente. Asimismo, es imperativo desarrollar una
gestin interescalar: desde la micro-cuenca hasta la cuenca mayor a la
que pertenece.
En este contexto, la adaptacin y difusin del conocimiento ancestral de
diferentes culturas del Per en materia de gestin del agua es prioritaria
y urgente, pues sigue siendo til. Este conocimiento fue adquirido y
trasmitido de generaciones en generacin por comuneros costeos,
andinos y amaznicos al intervenir el medio manejando la tierra, el agua y
la biodiversidad.

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Cada cultura, cada pueblo del Per ha desarrollado conocimientos para


vivir con enorme variedad de climas y paisajes. Por lo tanto, dichos
conocimientos deben ser investigados para recuperarlos en los lugares donde
se han desvalorizado y transferirlos en forma oportuna y adecuada a todos
aquellos que se puedan beneficiar con su adaptacin y utilizacin. Estos
conocimientos pueden y deben ser complementados con las diversas tcnicas
actuales, teniendo en cuenta que las investigaciones en materia de recursos
hdricos en el Per provienen de las universidades, institutos tecnolgicos,
empresas innovadoras, organismos pblicos y privados, ONG, entre otros.
En tal sentido, estas investigaciones deben ser reforzadas y articuladas para
tener sostenibilidad en el tiempo.
El sistema de investigacin e innovacin en recursos hdricos es necesario
para poder apoyar a las organizaciones de gestin de agua por cuenca, con
el fin de alcanzar eficiencia en el uso del recurso y su tratamiento; tambin
para la prevencin contra eventos extremos, como sequas e inundaciones,
huaycos, deslizamientos y aludes, en especial, de los glaciares y nevados.

3.2. Ciencia y tecnologa de punta y tradicin andina


El literal m de la Poltica de Estado N 33 seala que el Estado garantiza la
investigacin, recuperacin, conservacin y difusin de los conocimientos,
tecnologas y organizacin tradicionales y ancestrales acumulados por
los pueblos y comunidades amaznicas y andinas, sobre la gestin de
los recursos hdricos. En tal sentido, en este literal se reconoce que este
conocimiento tradicional debe ser complementado con las tcnicas que la
ciencia contempornea ha venido desarrollando.
3.2.1. Conocimiento ancestral de la gestin del agua
De los principios fundamentales que componen la poltica de Estado N 33,
quisiramos resaltar uno de ellos, el que seala que la adaptacin y difusin
del conocimiento ancestral de las culturas antiguas del Per, en materia
de gestin del agua, es prioritaria y urgente; y que este conocimiento,
adquirido por cientos de generaciones de comuneros costeos, andinos y
amaznicos, en su afn por coexistir con la enorme variedad de climas y
paisajes del Per, sigue siendo til.
Sin embargo, para potenciarlos, estos conocimientos deben ser
complementados con las tecnologas que la ciencia contempornea ha
desarrollado. Un ejemplo del objetivo que persigue esta poltica de Estado,

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se puede apreciar en el enfoque seguido en los trabajos de investigacin de


Kenneth Wright, un especialista en hidrologa que, conjuntamente con su
equipo interdisciplinario, investig a profundidad las tcnicas hidrulicas
de Machu Picchu, Tipon y Moray, los principales modelos del dominio
andino sobre el agua.
Como resultado de sus investigaciones, qued en claro que estos tres
centros arqueolgicos constituyen el mejor ejemplo del estado del arte
en cuanto al conocimiento andino sobre el manejo integrado de las aguas
superficiales, de lluvias y de los manantiales. Fue este equipo de trabajo
el que relev las tcnicas de alta ingeniera que usaron los incas en Machu
Picchu, Moray y Tipon para consumo humano y agrcola.
Gracias a ello, se descubri que los incas descollaron en uno de los aspectos
ms complejos de la ingeniera: las sofisticadas tcnicas de drenaje
superficial y subterrneo que protegieron el suelo de cultivo, ayudaron a
nivelar las superficies irregulares y dieron estabilidad a sus construcciones,
reduciendo la erosin y la inestabilidad propia de las laderas pronunciadas.
En la sierra, los incas emprendieron obras hidrulicas de gran complejidad,
tal vez, enfrentando ms dificultades que en la costa, debido a la mayor
irregularidad geogrfica y la menor disponibilidad de superficie agrcola.
La complejidad obedeca a que se requera combinar la captacin de
agua de lluvias, de ros y de los manantiales, a fin de obtener agua en los
meses secos. Igualmente, dadas las altas pendientes, se requeran obras
de nivelacin del terreno, usando terrazas de diferente tamao, as como
complejas obras de drenaje en el subsuelo, a fin de reducir la erosin y los
deslizamientos; lecciones que siguen siendo importantes para el progreso
de los agricultores de los Andes.
Estos logros no deben ser subestimados. Las grandes obras de la
ingeniera agronmica junto con una tecnologa sofisticada de logstica y
comunicaciones, presupone la existencia de un cuerpo de conocimientos
cientficos muy avanzados. Debemos suponer que esta ciencia siguiera
desarrollndose en diferentes etapas a travs de la historia andina. (Earls
y Silberblatt, 1985).
Por lo tanto, para aprovechar las oportunidades que nos ofrecen los
Andes se requiere contar con personal altamente calificado, con ciencia y
tecnologa de punta, institucionalidad y recursos. Cuando estos elementos
se integran, se puede empezar a resolver los problemas relacionados con
los recursos hdricos.

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3.2.2. Tcnicas ancestrales y uso de la tecnologa de punta


El uso de la ciencia y la tecnologa de punta permiten resolver problemas
difciles. Esto se vio claramente cuando un equipo de expertos japoneses,
liderado por Kyoji Sassa (2000), sobre la base de extensmetros, monitore
la ciudadela durante un ao, pronosticando la existencia de un riesgo
potencial de su deslizamiento. Este hecho fue magnificado por la revista
semanal inglesa New Scientist originando una preocupacin mundial por
el estado de Machu Picchu.
El inters que despert la noticia en los cientficos internacionales
especializados en desastres, estimul el arribo al pas de las misiones
cientficas italiana, checa, japonesa y canadiense-peruana, las que se
abocaron al estudio geomorfolgico y geo-mecnico de la ciudadela,
mediante radares de apertura sinttica (SAR) para realizar interferometra
(registro de dos o ms imgenes de la misma rea, exactamente en
diferentes puntos temporales, mediante radar) con la finalidad de
detectar cualquier cambio que pudiera haber ocurrido durante ese
perodo particular de tiempo). Tambin se usaron radares para realizar
interferometra terrestre.
La informacin cientfica recopilada por las misiones permiti conocer en
detalle la estructura geolgica de la ciudadela y precisar las causas por las
que en Machu Picchu se registraban sismos de menor intensidad que los
del Cusco. De esa misma manera se pudo determinar que los terremotos
que asolaron el Cusco en 1950 y 1986 registraron una intensidad de grado
VI y VIII, respectivamente, en la escala modificada de Mercalli, pero que
no afectaron a la ciudadela. Al menos, no se han identificado daos en sus
construcciones por efectos ssmicos. En tal sentido, Bouchard et al., (1992)
menciona que, a la altura de Ollantaytambo, se registr una intensidad ms
baja (entre II y III grados), posiblemente porque el granito masivo del batolito,
que constituye el substrato de la ciudadela, atenu las ondas ssmicas. Segn
Carlotto, en cambio, esto se explica porque las fallas que se hallan a un lado
y otro de la ciudadela no estn activas. (Carlotto et al., 2009).
3.2.3. Gestin del agua: Falta de mantenimiento
Sobre la base de la informacin recopilada, las cuatro misiones llegaron a la
conclusin de que era improbable un colapso a gran escala de la ciudadela.
Los estudios determinaron que la principal amenaza que enfrentaba la
ciudadela provena de las lluvias.

152

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En los Andes, la escasez de agua no es un problema. El problema es la


abundancia de agua en ausencia de vegetacin y control humano. Bajo
la gestin de los incas, las construcciones de Machu Picchu y Moray
fueron conservadas mediante canales de drenaje de un sistema de desage
superficial y subterrneo, que permitan la evacuacin integral de las
abundantes aguas pluviales de la zona. Por lo tanto, el mantenimiento y
reparacin regular del sistema de drenaje eran actividades imprescindibles
para mantener las edificaciones de la ciudadela.
En el caso de Machu Picchu (Carlotto et al, 2009) han reportado que la
falta de mantenimiento del sistema de drenaje ha afectado a la ciudadela,
por los asentamientos; es decir, desplazamientos verticales del suelo,
originados por la sobrecarga de las estructuras edificadas, lo cual ocurre
cuando los suelos se saturan con agua y pierden su capacidad de carga,
causando movimientos y reajustes de los bloques. Especficamente,
menciona el asentamiento ocurrido en las zonas de caos grantico (bloques
de granito separados de los afloramientos, apilados y diseminados en una
zona determinada). Cuando las aguas pluviales penetran por los quiebres
y espacios abiertos en la roca, erosionan parte del suelo sub superficial
por sufusin,63 con lo cual los bloques de granito se asientan, buscando
un nuevo equilibrio. Este reacomodo de los bloques granticos afecta las
edificaciones que soportan, como es el caso de la Puerta de las Sierpes,
que forma parte del Torren, construida sobre un bloque de caos grantico.
La falta de mantenimiento del sistema de drenaje de la ciudadela, ha
ocasionado tambin que el conducto subterrneo que distribuye el agua
entre las fuentes, haya sufrido roturas que permitan la filtracin del agua.
Ello, a su vez, ha causado el deterioro en el Torren, la Tumba Real, el
Centro Ceremonial y el Aposento de la usta.
Finalmente, se menciona que en la poca de los incas las construcciones
tenan techos, cuyos aleros dirigan la lluvia a pequeos canales en el
suelo, integrados a los sistemas superficiales de drenaje. Actualmente
las construcciones no tienen techo, con lo cual las lluvias afectan las
edificaciones y, en algunos casos, la argamasa que une las piedras de
algunos muros poco elaborados.

3.3. Potencialidad de los Andes para proveer agua


Los Andes tienen un gran potencial para aprovechar el agua de lluvia que
cae de forma abundante sobre las 20 cordilleras ubicadas en territorio
Sufusin:Desarrollo de una red de drenaje sub-superficial que termina por colapsar.

63

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peruano y satisfacer as el consumo humano y productivo en la vertiente


occidental.64
Sin embargo, este potencial no es utilizado plenamente por problemas de
gestin de cuencas; por la pequeez de los equipos de cientficos existentes
actualmente en el pas, por la dispersin de los proyectos de investigacin
en marcha, por la ausencia de instancias de coordinacin de los Institutos
Pblicos de Investigacin y los centros de investigacin universitarios,
as como por las limitaciones institucionales, financieras y humanas para
utilizar las tecnologas de punta, en apoyo de las tcnicas andinas, en
proyectos interdisciplinarios, hoy ausentes.
Por estas razones, a pesar de disponer de agua en abundancia, una parte
importante de nuestra poblacin sufre problemas ocasionados por el
estrs hdrico. Por lo tanto, cabe preguntarse si los Andes tienen potencial
suficiente para proveer agua a la vertiente del Pacfico.
3.3.1. Aguas subterrneas
Si, en primer lugar, nos concentramos en el potencial de los Andes para las
aguas subterrneas, se podra recordar que en nuestro territorio la corteza
terrestre se ha comprimido debido a la tectnica de placas, permitiendo que
su capa superior (sial) adquiera un espesor sin igual, donde se ha conformado
un sistema de pliegues, fracturas, espacios litolgicos y conductos que,
en conjunto, constituyen reservorios naturales de capacidades gigantescas
para almacenamiento del agua subterrnea, que la lluvia de la zona altoandina puede alimentar (Tovar et al., 2006).
La utilidad de las aguas subterrneas est fuera de toda duda. En la
cuenca hidrogrfica amaznica, inclusive y a pesar de la abundancia de
agua superficial, esta abastece a las ciudades, centros poblados menores y
comunidades, as como a la industria cervecera y de gaseosas en la ciudad
de Pucallpa. (Tovar et al., 2006).
De la misma manera, el potencial de las aguas subterrneas de la Cordillera
Occidental para abastecer a los ros que dan a la costa peruana. Ello qued
en evidencia con la construccin del tnel Graton, en 1961, cuyas aguas
contribuyen con una quinta parte del caudal del Ro Rmac.
El sistema occidental est conformado por las siguientes cordilleras: Blanca, Huayhuash, Ampato,
Volcnica, Yauyos, Barroso, Raura, Chila, Huallanca, Huanzo, La Viuda, Chonta y Negra. El
sistema central est conformado por las cordilleras Vilcabamba y Huaytapallana. El sistema
oriental est conformado por las siguientes cordilleras: Vilcanota, Apolobamba, Urubamba,
Carabaya y Huaguruncho.

64

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Las obras del tnel se iniciaron en 1961, como producto de la visin del
profesor Louis Caryl Graton, quien estim factible construir dicho tnel
con la finalidad de resolver las filtraciones que sufra la mina Casapalca
ubicada a 4200 msnm. Cuando las obras culminaron en 1969, el tnel se
enlaz con San Mateo, ubicado a 3200 msnm. Recin entonces se pudo
remover las aguas calientes de las galeras, ventilar la mina y facilitar el
acarreo del mineral.
El tnel Graton tiene una longitud de 11,7 kilmetros, que lo convierte
en el tnel minero ms largo del mundo. Corta tres fallas geolgicas. A
500 metros de la boca del tnel aflora agua relacionada con la primera
falla, que proporciona un caudal de 0,6 m/s; a 2,2 km se encuentra otro
afloramiento, de 2 m/s, mientras que el ltimo afloramiento drena el 40%
del caudal.
Ilustracin 27 Mapa de ubicacin del Tnel Transandino

Ilustracin 28 Seccin transversal del Tnel Transandino

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Igualmente, el agua extrada sirve tanto para alimentar a la Central


Hidroelctrica Graton, que genera 5 megavatios de electricidad, como para
aumentar el caudal del ro Rmac, entre 4 a 6 m/s, lo que representa una
quinta parte de su caudal (60,000 galones por minuto o 230000 litros/m.)
(Montoya, 2008).
En caso de que fuera posible ampliar el tnel Graton, su contribucin al
caudal del ro Rmac podra llegar hasta los 10 m/s, el doble del flujo
aportado actualmente. De modo distinto, si se llevara a cabo el tnel
trasandino Lima-Huancayo, este tendra el doble de largo del tnel Graton,
lo cual implicara que esta obra sea replanteada para construir, en la parte
inferior del tnel, un canal de drenaje de las aguas de infiltracin contenidas
en las fallas que atraviese en su recorrido, con una capacidad de 15 m/s,
as como conductos auxiliares para el transporte de otros fluidos.
Segn el esquema propuesto por el ingeniero Joel Gutirrez Zelvaggio,
el valor comercial de 10 m/s de agua derivada para uso de consumo
humano e industrial en Lima a razn de una tarifa promedio de
SEDAPAL de $. 0.50/m, representa $158 millones/ao. El potencial
hidro-energtico del mismo caudal, con un mnimo de cada aprovechable
de 2000 m en las hidroelctricas existentes, puede generar hasta 175 MW
adicionales y producir 880 Gwh que, a un costo de $. 0.10 kwh, representa
$ 88 millones/ao.
3.3.2. Tcnicas nucleares isotpicas
La tecnologa nuclear es muy til para identificar el origen y la antigedad
de las aguas subterrneas. Gracias a la tcnica de hidrologa isotpica se
pudo determinar que las aguas que alimentan el tnel Graton, por filtracin
y a travs de fallas geolgicas, provenan de la cuenca del Mantaro;
igualmente, sobre la base del tritio encontrado en el agua del tnel en
referencia fue posible estimar una antigedad de 20 aos en la recarga de
las fallas geolgicas por las lluvias (Montoya, 1993).
Asimismo, usando el laboratorio especializado en hidrologa isotpica
del Organismo Internacional de Energa Atmica ubicado en Viena y
que est al servicio de los pases miembros de las Naciones Unidas
tres investigadores nacionales sostuvieron, en razn de sus resultados
preliminares sobre los isotopos estables, la independencia de origen del
agua que drena del tnel Graton y la de las lagunas de la regin que se
encuentran a cotas ms elevadas. Ms especficamente, J. C. Ruiz sugiri

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que el origen de las aguas del tnel poda estar tanto en la cuenca del ro
Blanco como en la cuenca del ro San Mateo. La hiptesis de la cuenca
del ro Blanco, como origen de las aguas del tnel Graton, pareca estar
reforzada por la existencia de una falla paralela a dicho ro. Cabe sealar
que con las tcnicas isotpicas y los trazadores radiactivos tambin se
han estudiado proyectos de desarrollo nacional relacionados con el agua.
Ello ha permitido evaluar el potencial hdrico, identificar sus orgenes y
estudiar la dinmica de los contaminantes que afectan a los acuferos para
consumo humano (Plata y Rojas, 1995).
Igualmente, se han realizado estudios micro-ssmicos, con los cuales han
podido ser ubicadas las napas subterrneas sobre la base de pequeas
explosiones controladas, cuyo sonido y rebote ofrecen informacin sobre
el subsuelo. Tambin, con los trazadores radio-isotpicos, se ha constatado
de qu agua superficial proviene el agua subterrnea. Asimismo, con
la espectrometra de masas se ha medido la masa del agua y con esa
informacin se ha deducido la altura desde la que cay. Del mismo
modo, con radio trazadores y detectores, se han determinado las trazas de
contaminacin en el agua subterrnea y con las tcnicas de bio-remediacin
ha sido posible utilizar los microorganismos y plantas ms apropiados para
eliminar metales pesados (Montoya, 2008).
En igual sentido, pueden usarse los drones las tcnicas satelitales y nucleares
para estudiar en profundidad el proceso de deshielo de los glaciares tropicales
por debajo de los 5500 m; tema prioritario, toda vez que el Per tiene los
principales glaciares tropicales a dicha altura y se ha pronosticado que estos
desaparecern en 20 aos. Los investigadores del Instituto de Investigacin
para el Desarrollo (IRD) de Francia han comprobado que los glaciares del
Per son mucho ms sensibles, debido a que se hallan en un rea tropical,
donde el aumento de un grado de temperatura tiene efectos drsticos.
En 1970, ELECTROPER encomend el primer inventario de la superficie
de los glaciares; en 1997, el CONAM realiz el segundo inventario; en
el 2003 se concluy con el ltimo. Estos inventarios han mostrado que
en seis aos (1997-2003) se han perdido dos tercios de los hielos que se
perdieron entre 1970 y 1997. Para futuros estudios especializados, los
cientficos del Per podrn contar con las tres estaciones meteorolgicas
especiales instaladas por el Global Network Isotope Precipitation (GNIP),
en colaboracin con el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
(SENAMHI). Igualmente, para el anlisis de las muestras se puede contar
con la colaboracin del Organismo Internacional de Energa Atmica
(OIEA) (Montoya, 2008).

157

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3.4. Poltica de Estado sobre los recursos hdricos


Para anclar la poltica pblica de ciencia y tecnologa sobre bases firmes,
se requiere que sea til y se apoye en una slida estructura econmica que
la haga creble.
Un importante impulsor del crecimiento econmico, experimentado
en nuestro pas en los ltimos lustros, ha sido el constituido por los
proyectos energticos y mineros. Sin embargo, el incremento de conflictos
ambientales por agua, amenaza con ralentizar el flujo de la inversin
energtica y minera, con las consecuencias que de ello puedan derivarse.
Para superar estas dificultades, empresas y comunidades han llegado a
establecer contratos libres, entre ellas, como el justo medio para encontrar
mecanismos e instrumentos que faciliten tanto la inversin como la
prosperidad en las comunidades. Casos representativos de ello son el
acuerdo logrado entre Moquegua y la Anglo American, lo que posibilit
una inversin de 3.000 millones de dlares; asimismo, la suscripcin
de un acuerdo de exploracin en las tierras comunales, por tres aos,
entre la comunidad de San Juan de Caariaco (Caaris), en la carretera
a Bagua, y la minera canadiense Candente Copper; e igualmente, el
contrato de explotacin por treinta aos alcanzado por la comunidad de
Ollachea, en Carabaya, Puno, con la minera IRL, lo que ha permitido que
la comunidad sea duea del cinco por ciento de las acciones respectivas
(Morelli, 2012).
Sin embargo, para que este tipo de contratos se difundan, se sugiere que
estos se rodeen de un marco de polticas pblicas que aborden, cuando
menos, cuatro aspectos:
1. Una poltica sobre el agua, (sobre la base de la poltica nacional N 33,
aprobada por el Acuerdo Nacional).
2. La titulacin de las tierras comunales, para que el activo pueda
convertirse en capital, en manos de las comunidades.
3. La participacin de las comunidades en los beneficios que produce la
explotacin de los recursos naturales (posiblemente, empleando los
instrumentos de mercado en los acuerdos sobre el pago de los servicios
ambientales en las cuencas); y
4. La correcta implementacin del mecanismo de consulta previa.

158

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3.4.1. Proyecto siembra y cosecha de agua


Para que la poltica pblica de ciencia y tecnologa se disee sobre bases
firmes, se requiere que sea til y que apoye una temtica de alta importancia
nacional, como el tema del agua, que la haga creble; y que, especialmente,
le d visibilidad ante la opinin pblica.
Para resolver los conflictos ambientales y poner en valor las tierras de las
comunidades en los que se concentra la pobreza extrema se requiere
resolver el problema de la escasez de agua en los Andes. Para tal fin, la
Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa tiene sumo inters en
cooperar para la recuperacin del ciclo del agua, en beneficio de los valles
costeos y de la Amazona. Ello puede resumirse en una tcnica andina:
sembrar agua.
La siembra y cosecha de agua podr aumentar la disponibilidad y la calidad
de agua, fomentando el progreso de nuestras poblaciones andinas, ya que
se podr recuperar progresivamente el control del ciclo del agua en los
Andes y, asimismo, se podr poner en valor la tierra por medio del agua.
Para favorecer la resolucin pacfica de los conflictos ambientales y poner
en valor las tierras de las comunidades, se requiere resolver el problema de
la escasez de agua en los Andes. Para tal fin, se ha planteado la recuperacin
del ciclo del agua, mediante una propuesta para sembrar y cosechar agua
en los Andes.
Esta propuesta se basa en dos hechos. De un lado, en trminos de acceso
al agua, el Per ocupa el puesto 17 en el mundo, segn la UNESCO. Sin
embargo, en materia de disponibilidad efectiva de agua nuestro pas ocupa
el puesto 128, por problemas de gestin del agua, generando stress hdrico
como resultado del descuido de las autoridades y de la sociedad civil.65
De otro lado, tenemos que el territorio peruano cuenta con importantes
recursos hdricos distribuidos en 106 cuencas hidrogrficas, con 12,201
lagunas en la sierra y ms de 1,007 ros, con los que se alcanza una
disponibilidad media de recursos hdricos de 2,458 millones de metros
cbicos, concentrados principalmente en la vertiente amaznica.
La existencia de la Cordillera de los Andes da origen a ros y cuencas
hidrogrficas y genera tres grandes vertientes: la del Pacfico, del Atlntico
y la del Titicaca (MINAM, 2010).
La disponibilidad hace referencia a la vertiente occidental nicamente. INRENA.

65

159

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Si nos referimos solo al agua de lluvia, el Per recibe una precipitacin


media anual de 1,920 mm, muy superior al promedio de Sudamrica (1,520
mm) y del mundo (900 mm). En total, se estima que sobre los Andes caen
800 mil millones de metros cbicos de agua, cada ao. Sin embargo, por la
elevada pendiente de los Andes, la desaparicin de la vegetacin, la falta
de obras de tratamiento de los suelos y su compactacin en los ltimos
siglos, gran parte de las aguas de lluvias discurren en torrenteras hacia
las quebradas y los ros, aumentando la erosin de los suelos de cultivo e
incrementando la probabilidad de ocurrencia de huaycos. Por lo tanto, la
abundancia de lluvias que signific una bendicin en la poca de los incas,
se ha convertido en una fuente de problemas en la Repblica.
Para aprovechar el agua de lluvia y recuperar el ciclo del agua, se plantea
usar la tcnica tradicional de siembra y cosecha de agua. En esencia, se
trata de construir zanjas de infiltracin en las zonas alto andinas, a fin
de guardar parte del agua de lluvia en el subsuelo. As se favorecer la
siembra y consolidacin de los rodales, bosques o plantaciones, humedales
y bofedales, que pueden facilitar la consolidacin de cultivos y del ganado
altoandino.
Asimismo, la infiltracin y percolacin del agua de lluvia en los depsitos
o corrientes subterrneas naturales (posibles por las diaclasas y fracturas
andinas), aumentarn la provisin de agua a los manantiales naturales y
ojos de agua, que proveern de agua durante el ao, especialmente, en
la temporada seca. Aplicando la tcnica andina con ayuda de tecnologa
moderna, se pueden construir redes para captar parte de esa agua entre
2500 y 4800 msnm.
El Proyecto Sierra Verde estim que se podan trabajar dos millones de
hectreas de tierras de altura, para retener el agua de las lluvias, infiltrarlas
en el sub-suelo y almacenarlas all. Especficamente, el proyecto identific
1,6 millones de hectreas distribuidas en 19 regiones que podran ser
beneficiarias del proyecto: Puno 18,5%, Ayacucho 17,2%, Arequipa 8,5%,
Pasco 7,2%, Junn 6,7%, Cajamarca 5,6%, Cusco 5,5%, Huancavelica
5,0%, Moquegua 4,5%, Tacna 3,6%, Apurmac 3,5%, Lima 3,2%,
Ancash 2,7%, La Libertad 2,6%, Hunuco 2,6%, Piura 1,28%, Ica 0,9%,
Amazonas 0,7% y Lambayeque 0,2%
Tambin se trabajaran las 12,000 configuraciones topogrficas naturales
adecuadas para convertirlas en pequeos y medianos embalses o reservorios
de agua, para su uso en la temporada seca. En total, se estim que estos
reservorios podran guardar hasta 10,000 millones de metros cbicos, en

160

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cinco aos. De esta manera, se podra recuperar progresivamente el control


del rgimen hidrolgico de los ros de la costa y recuperar el equilibrio de
los pisos ecolgicos de altura de 2 millones de hectreas, por encima de
los 3,500 msnm.
Asimismo, la mayor disponibilidad de agua tambin permitira
implementar nuevos proyectos a favor de las comunidades. Por ejemplo,
proyectos forestales (200 rboles por hectrea, aproximadamente, de pino,
molle, quellua), proyectos ganaderos (alpacas, vicuas, ovinos, corderos),
proyectos industriales, derivados madereros y textiles, turismo y servicios
ambientales, proyectos de reforestacin y de pastos mejorados, que podran
ayudar a reducir los huaycos y a revertir la erosin.

Templo del agua. Poro Poro, Cajamarca.

3.4.2.. Experiencias en siembra y cosecha de agua


Las tcnicas de siembra y cosecha de agua han sido empleadas por las
colectividades andinas que poblaron las alturas del Per. Sin embargo,
despus de la cada poblacional y las reducciones de Toledo, por fuerza,
gran parte de las obras agrcolas fueron abandonadas progresivamente,
quedando en pocos lugares parte de las tradiciones andinas de manejo de
los recursos hdricos.
Una de las ms conocidas es la referida a los "Amunas" de la provincia
de Huarochir. Se trata de la construccin de zanjas que permiten la
infiltracin del agua de lluvia en las laderas de los cerros, que percolan

161

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debajo de la cobertura vegetal, formando en cada cerro una verdadera


esponja llena de humedad.66
Segn los especialistas, amuna significa lugar de retencin de agua.67
En tal sentido, las Amunas constituyen un sistema de recarga de acuferos
de origen pre-hispnico que permite alargar, en el tiempo, la descarga de
agua que fluye en los manantiales. Por ejemplo, la precipitacin pluvial en
San Andrs de Tupicocha, provincia de Huarochir, ocurre en unos pocos
meses del ao y no es abundante (300 a 400 mm/ao); mientras que en
las partes altas de las montaas (zona de puna y jalca, arriba de 4,000
metros), donde solo prosperan los pastos naturales, la precipitacin es ms
abundante. Por tal razn, las aguas de las lluvias y las de escorrenta se
capturan en las partes altas de las estribaciones de los Andes.
Mediante diques rsticos, se reduce la velocidad de descenso del agua
permitiendo conducirla por pequeos canales a la parte media de las
montaas, donde existe roca fisurada o fracturada. All se recurre a varios
procedimientos para lograr su infiltracin (o siembra del agua).
Cuando el agua ingresa a la roca, se desplaza lentamente dentro de ella
para aflorar, meses despus, por los manantiales (ojos de agua o puquios)
y arroyos que estn entre 1,500 y 1,800 metros ms abajo. El agua
tambin puede ser conducida a pequeos embalses o reservorios. Segn
los comuneros, por este mtodo se conserva el agua de los manantiales y
arroyos en la poca seca o de estiaje, para su aprovechamiento domstico
y agropecuario (Alencastre, 2009).
En los Andes, los suelos de arena y grava son escasos y la mayor parte de
la superficie se encuentra recubierta por rocas. Entre estas existen rocas
arcillosas que generan los delgados y frgiles suelos de cultivo que sustentan
la actividad agropecuaria de la poblacin andina y las rocas granulares, que
constituyen los macizos rocosos de las montaas que proveen de agua. En
consecuencia, se puede decir que una roca compacta con escasa porosidad
y fracturas abiertas puede permitir el almacenamiento de las aguas y
descargarlas en forma de manantiales. Esta constituye, en la mayora de las
cuencas, la nica fuente de suministro de agua de manera permanente. Por
esta razn, el concepto de siembra de agua despierta sano inters.
El Puncu que aprovecha el agua del deshielo de los glaciares, almacenndola en cuencas de
recepcin formadas por las propias morrenas y, en otros casos, en diques construidos de pirca.
(Silva-Santisteban, 1990: 5)
67
Segn el lingista Marcos Ferrell, en el supuesto de ser una palabra quechua, hay que
reconocer una raz (amu~) y un sufijo (el instrumental ~na). As se tiene amuy. Amu~ es la raz e
~ y es el infinitivo, que significa retener lquido en la boca, de donde amuna significara lugar
de retencin de agua.(Silva-Santisteban, 1990).
66

162

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Asimismo, la siembra de agua permite enfrentar los riesgos de eventos


estacionales extremos (lluvias y sequas) resultantes del cambio climtico
en las cabeceras de cuencas. Sin embargo, los usuarios de esta agua an
deben mejorar el riego, pasando del riego por gravedad al riego presurizado
para alcanzar una mayor eficiencia.
3.4.3. Zanjas de infiltracin
A partir de la dcada de los noventa, el Programa Nacional de Manejo
de Cuencas Hidrogrficas y Suelos (PRONAMACHS), del Ministerio de
Agricultura, apoy las experiencias andinas de siembra y cosecha de agua
y las potenci, desarrollando un importante programa a nivel nacional.
Entre las obras de mayor inters a rescatar se encontraban las zanjas de
infiltracin que fueron construidas, in extenso, en los pisos altoandinos
(3.500 a 4.200 msnm) de cuatro departamentos del pas, extendindose
luego a diez.68
El estudio tcnico econmico evidencia la importancia del proyecto al
mostrar las apreciables magnitudes de los mbitos de intervencin: superficie
apta para plantaciones forestales: 2.3 millones de has., superficie apta para
pastos y con aptitud para el pastoreo: 10.5 millones de has., superficie de
pastos que exigen especial atencin de manejo: 5.5 millones de has.
La evaluacin intermedia, realizada a los veintin meses de iniciado
el Plan Sierra Verde, registr la magnitud de los avances alcanzados:
Superficie cubierta con zanjas de infiltracin: 354,231 hectreas; de las
cuales la superficie cubierta con pastos naturales es de 11,198 y la cubierta
con especies forestales, de 9,052 hectreas.69
3.4.4. Ayacucho: Construccin de represas en puna hmeda y uso de
imgenes satelitales
Un caso interesante sobre las posibilidades de construccin de obras
hidrulicas para aprovechar la siembra de agua, es el realizado, con el apoyo
de la Asociacin Bartolom Aripaylla, por siete comunidades campesinas:
Chanchacancha, Chuschi, Quispillacta, Uchyri, Quinasi, Huaripercca y
Amoros Kohn, Samuel. http://www.condesan.org/e-foros/paramos2/Jun08comentarioSA.htm. V.
Estudio Tcnico Econmico del Plan Sierra Verde, diciembre del 2000, PRONAMACHCS
69
Informe de evaluacin, del da 30 de enero de 2002.
68

163

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Tomanga, ubicadas en tres provincias de Ayacucho. Las obras empezaron


con la construccin de reservorios o represas, aprovechando las depresiones
u hondonadas naturales. En algunos casos se ahond el vaso colector
empleando lampa y maquinaria pesada. Al 2008, se haban construido
sesenta y seis represas que, en su gran mayora, fueron destinadas a captar
e infiltrar el agua de lluvia, para luego recuperarla en los manantiales
o puquios, ubicados aguas abajo. En algunos pocos casos, aun en va
experimental, se aplic el agua mediante riego tecnificado por aspersin.
En once de las represas se sembraron alevinos de trucha, en tanto que en
las ms antiguas se hallaron patos y huallacas.
Ilustracin 29 Vista area del territorio de la comunidad Quispillacta - Ayacucho

Asociacin Bartolom Aripaylla de Ayacucho, Ing. Machaca. Comunidad de Quispillacta

En este caso, la cosecha del agua ha podido salvar las cosechas, habida
cuenta de que las lluvias se encuentran alteradas; es decir, sin mediar
tiempos previstos, ocurren lluvias torrenciales a las que suceden
prolongados perodos secos. El hecho ms destacable es la combinacin de
tecnologas ancestrales con tecnologas de punta, como riego tecnificado y
empleo de imgenes de satlite de las cordilleras circundantes; ello, con la
finalidad de observar las zonas de drenaje de lluvias y de este modo saber
dnde captar el agua.

164

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3.5. Legislacin de recursos hdricos y la Autoridad


Nacional del Agua
La legislacin actual es favorable a los principios enunciados por la poltica
de Estado N 33, pues establece nuevas organizaciones, encuadradas
en un nuevo sistema de gestin, e implica un cambio importante en la
administracin coordinada del agua en las cuencas. As tenemos que la Ley
de Recursos Hdricos, Ley N 29338, de marzo 2009, establece los consejos
de cuencas, con el objeto de participar en la planificacin, coordinacin
y concertacin del aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos
en sus respectivos mbitos. Igualmente, establece las organizaciones de
usuarios que comparten una fuente superficial o subterrnea y un sistema
hidrulico comn.
Estas pueden ser comits, comisiones y juntas de usuarios. Los comits de
usuarios son el nivel mnimo de organizacin. Se integran a las comisiones
de usuarios y estas a la vez a las juntas de usuarios. La junta de usuarios se
organiza sobre la base de un sistema hdrico comn.
Por su parte, el artculo 84 de la referida ley establece un rgimen de
incentivos a favor de quienes desarrollen acciones de prevencin de la
contaminacin del agua, de desastres, desforestacin o de inversin en
tecnologa y utilizacin de prcticas, mtodos o procesos que coadyuven a
la proteccin del agua y la gestin integrada del agua en las cuencas. Segn
este artculo, el Estado reconoce como zonas ambientalmente vulnerables
las cabeceras de cuenca donde se originan las aguas.
3.5.1. Institutos pblicos de investigacin. Proyectos cientficos
conjuntos
El nuevo marco legal que establece la Ley 29338 y su reglamento sealan
diez actividades que debe emprender el Sistema Nacional de Recursos
Hdricos:
Para cumplir con las responsabilidades que le da la Ley 29338, la
Autoridad Nacional del Agua precisa del apoyo de los institutos pblicos de
investigacin relacionados con el clima, meteorologa, aguas subterrneas,
cambio climtico, con la finalidad de realizar los estudios relativos a la
prevencin de los efectos del cambio climtico sobre la cantidad de agua
y variaciones climticas de orden local, regional y nacional; tambin, para
realizar el anlisis de vulnerabilidad del recurso hdrico, de los glaciares,

165

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Tabla 2 Actividades del Sistema Nacional de Recursos Hdricos


ACTIVIDADES

RESPALDO LEGAL

ENTIDAD QUE
PODRIA SER ENCARGADA

Realizacin de estudios hidrolgicos


sistemticos

Art. 228.1 Reglamento

IPEN

Aguas subterrneas de manantiales

Art. 226 Reglamento

INGEMMET

Uso conjunto de aguas superficiales y


subterrneas

Cap. IV Reglamento

SENAMHI, INGEMMET, IMARPE

Aguas amaznicas

Art. 250 Reglamento

SENAMHI, INGEMMET, IIAP

Mejoramiento y ampliacin de red hidrometeorolgica

Art. 174.1 Reglamento

SENAMHI

Promocin de estudios y monitoreos de


glaciares

Art. 173 Reglamento

SENAMHI

Programa Nacional de Adaptacin al


Cambio Climtico

Art. 172 Reglamento

SENAMHI

Supervisin de calidad de data recogida

Art. 174.1 Reglamento

SENAMHI

Prevencin de eventos extremos. Control


de avenidas, proteccin contra inundaciones y otras medidas preventivas

Ley 29338, Ttulo XI

Instituto Geofsico del


Per, SENAMHI

Caudal ecolgico de la cuenca. Volumen


de agua que se debe mantener en las
fuentes naturales de agua para la proteccin de los ecosistemas involucrados, la
esttica del paisaje u otros aspectos de
conservacin, inters cientfico o cultural

Art. 153.1 Reglamento

INIA

lagunas y flujo hdrico, a fin de prevenir los efectos de los fenmenos


naturales, estableciendo los programas de control de avenidas, desastres
e inundaciones, programas integrales de control de avenidas, desastres
naturales o artificiales y prevencin de daos por inundaciones o por otros
impactos del agua y sus bienes asociados, promoviendo la coordinacin
de acciones estructurales, institucionales y operativas necesarias.
Para cumplir con estas disposiciones legales, la Autoridad Nacional
del Agua precisa el apoyo del SENAMHI, INGEMMET, IPEN, INIA,
IIAP, IMARPE, con la finalidad de realizar investigaciones conjuntas y
multidisciplinarias. Solo con este apoyo, la Autoridad Nacional podr
encargar la realizacin de los estudios hidrolgicos superficiales de los
glaciares y del cambio climtico.

166

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Para los estudios de las corrientes subterrneas que solo se han realizado
en la costa y que deben realizarse tambin en la sierra se requiere el
apoyo del INGEMMET (estudios hidrogeolgicos de las corrientes
subterrneas) y del IPEN para los estudios de las corrientes subterrneas
usando tcnicas isotpicas. Hasta el presente el INGEMMET ha realizado
estudios hidrogeolgicos de las corrientes subterrneas de las principales
cuencas hidrogrficas y, por su parte, el IPEN ha usado la tcnica isotpica
para detectar agua subterrnea y otras substancias en la minera.70
La tcnica de los trazadores artificiales radiactivos, producidos en el Centro
Nuclear de Huarangal (IPEN) es aplicada para estudios de filtraciones
en las minas. Se aprovechan las cualidades de las radiaciones de estos
trazadores, para detectar la cantidad de aguas subterrneas y medirla, ya
que estos trazadores son discretos, penetrantes, atenuables o ionizantes.
Una ventaja de esta tecnologa es que ofrece resultados confiables, en
corto tiempo, no obtenibles por otras tcnicas convencionales y son de
bajo costo. Mediante estas tcnicas, el IPEN ha logrado evaluar el origen
y dispersin de contaminantes producidos por los relaves mineros, la
dinmica de filtraciones en minas y las mezclas de aguas subterrneas.
Asimismo, ha permitido realizar anlisis de elementos contaminantes en
la cuenca alta del ro Rmac y determinar la hidrodinmica de presas de
relave en diversos centros mineros del pas.
Por su parte, el IIAP va a estar implicado en los temas de la cuenca
amaznica y en los del caudal ecolgico.
Como se ve, la nueva ley recin est implementndose y requerir de
investigaciones conjuntas y coordinadas de los institutos pblicos de
investigacin, lo cual implica establecer una nueva organizacin que
permita una estrecha coordinacin de los estudios interdisciplinarios.
3.5.2. Caudal ecolgico
Finalmente, la Autoridad Nacional del Agua tiene como misin restablecer
el caudal ecolgico de las cuencas; es decir, la cantidad mnima de agua
y su calidad en una cuenca o tramo de cuenca, para preservar los valores
ecolgicos en el cauce del mismo, tales como:
La tcnica isotpica se basa en la presencia de los istopos estables Oxgeno-18 y Deuterio,
integrantes de la molcula de agua. Estos constituyen trazadores naturales que permiten monitorear
flujos de agua. En estudios locales, se pueden complementar con trazadores radiactivos, para
investigar el movimiento y/o dispersin de las aguas tanto naturales como de procesos. Con
esta tcnica, se trata de develar la informacin que encierra la molcula de agua del sistema a
investigar, luego de lo cual se hacen las mediciones y anlisis en un espectrmetro laser (ubicado
en el laboratorio del IPEN), que sern interpretados, caracterizando el tipo de agua.

70

167

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Hbitats naturales que cobijan una riqueza de flora y fauna.


Funciones ambientales tales como dilucin de poluentes.
Amortiguacin de los extremos climatolgicos e hidrolgicos.
Preservacin del paisaje.
En tal sentido, para determinar el caudal ecolgico de un ro, se debe efectuar
un cuidadoso anlisis de las necesidades mnimas de los ecosistemas
existentes en el rea de influencia de la estructura hidrulica que, en alguna
forma, va a modificar el caudal natural del ro o arroyo objeto de estudio.
Es decir, al construir una presa, al captar o derivar un curso fluvial, se debe
mantener un caudal mnimo de forma que no se alteren las condiciones
naturales del biotopo y se garantice el desarrollo de una vida fluvial igual
a la que exista anteriormente.
Como se pude apreciar, restablecer el caudal ecolgico va a implicar
estudios multidisciplinarios a fin de cumplir con lo estipulado con la ley;
en especial, en aquellos tramos ms contaminados. En resumen, la puesta
en vigor de la Ley de Recursos Hdricos va a demandar un esfuerzo muy
importante y coordinado de los principales institutos de investigacin. Esta
oportunidad es nica, pues permite realizar las modificaciones legales que
posibiliten coordinar esfuerzos y realizar estudios multidisciplinarios por
los equipos cientficos de los institutos.

168

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

IV
ESTADO DEL GASTO
DE LOS RECURSOS DEL
CANON RECIBIDOS POR LAS
UNIVERSIDADES PBLICAS
ESTADO DEL GASTO DE LOS RECURSOS DEL CANON
RECIBIDOS POR LAS UNIVERSIDADES PBLICAS

4.1. Objetivos
Promover la transparencia en la utilizacin de los recursos del canon
destinadas para la investigacin cientfica, financiamiento de proyectos
de inversin pblica y acreditacin en las universidades pblicas.
Promover el uso eficiente de los recursos del canon en las universidades
pblicas.

4.2. De la fundamentacin
Los tipos de canon que se pagan en el Per son: el Canon Minero, Canon
Hidroenergtico, Canon Gasfero, Canon Pesquero, Canon Forestal y
Canon y Sobrecanon Petrolero. Los cinco primeros son regulados por
las Leyes 27506, 28077 y 28322; mientras que el denominado Canon y
Sobrecanon Petrolero se regula mediante legislacin especial para cada
departamento.

169

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

De acuerdo al artculo 4 de la Ley 28077, Ley que Modifica Diversos


Artculos de la Ley 27506,71 el numeral 6.2 se establece:
Los recursos que los gobiernos regionales y gobiernos locales
reciban por concepto de canon sern utilizados exclusivamente
para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras de
infraestructura de impacto regional y local, respectivamente, a cuyo
efecto establecen una cuenta destinada a esta finalidad. Los gobiernos
regionales entregarn el 20% (veinte por ciento) del total percibido por
canon a las universidades pblicas de su circunscripcin, destinado
exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica
que potencien el desarrollo regional.72 El canon petrolero mantiene las
condiciones actuales de su ejecucin.
De acuerdo a la Ley descrita, las universidades pblicas que reciban
transferencias de los gobiernos regionales en aplicacin del numeral 6.2 de
la Ley 27506, Ley de Canon y su modificatoria la Ley 28077, incorporarn
dichas transferencias financieras en sus respectivos presupuestos, en la
fuente de financiamiento Donaciones y Transferencias, con el cdigo
13.14 Transferencias Canon Gobiernos Regionales.
Sin embargo el numeral 17.2 de la Ley 29629, Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011, seala:
17.2

A partir de la programacin y formulacin presupuestal


correspondiente al ao fiscal 2012, los recursos que correspondan
a las universidades pblicas en el marco del artculo 6 de la
Ley 27506, Ley del Canon, sern estimados en sus respectivos
presupuestos institucionales.

Estando vigente lo establecido en la Centsima Dcima Primera Disposicin


Complementaria Final de la Ley N 29812, Ley de Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2012, que dispone la vigencia permanente
de la Dcima Tercera Disposicin Final de la Ley N 29289, Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009, y modificatorias,
la cual establece entre otros temas que los recursos que las Universidades
Pblicas reciban por concepto de Canon y Sobrecanon y Regala Minera,
sern utilizados preferentemente en:
a. El financiamiento y cofinanciamiento de investigaciones de ciencia
aplicada relacionadas con la salud pblica y prevencin de enfermedades
Ley del Canon.
Cursiva para enfatizar que los recursos deben ser destinados para inversin en investigacin
cientfica y tecnolgica que potencie el desarrollo regional.

71
72

170

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

endmicas; sanidad agropecuaria; preservacin de la biodiversidad y el


ecosistema de la zona geogrfica de influencia donde se desarrollan las
actividades econmicas extractivas y utilizacin eficiente de energas
renovables y procesos productivos.
b. No menos del diez por ciento (10%) del total de lo percibido para las
sedes, facultades o carreras profesionales que funcionen en la provincia
o provincias productoras.
c. Al financiamiento de proyectos de inversin pblica vinculados
directamente con los fines de las universidades pblicas y para el
desarrollo de su infraestructura y equipamiento, y que no contemplen
intervenciones con fines empresariales, hasta un lmite mximo del
cincuenta por ciento (50%).
Por lo tanto, la distribucin y transferencia del canon la realiza actualmente
el Ministerio de Economa y Finanzas; asimismo es menester sealar que
la Trigsima Sptima Disposicin Complementaria Final de la Ley 29951,
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013 establece:
TRIGSIMA STIMA. Las universidades pblicas, institutos
tecnolgicos y pedaggicos, durante el ao 2013, pueden destinar sus
recursos por concepto de canon y sobrecanon y regalas mineras, para
el financiamiento y cofinanciamiento de actividades relacionadas con el
proceso de acreditacin superior universitaria y no universitaria, segn
corresponda, para cuyo efecto quedan autorizados a realizar todas las
modificaciones en el nivel funcional programtico que resulten necesarias.
Asimismo, durante el ao fiscal 2013, los recursos a los que hace
referencia el prrafo precedente pueden destinarse al financiamiento de
proyectos de inversin pblica73 vinculados directamente con los fines
de las universidades pblicas y para el desarrollo de su infraestructura y
equipamiento, y que no contemplen intervenciones con fines empresariales.
Estos recursos no pueden utilizarse, en ningn caso, para el pago de
remuneraciones o retribuciones de cualquier ndole.
Las universidades pblicas podrn utilizar los recursos provenientes de las
transferencias por concepto de canon, sobrecanon y regalas mineras, para
financiar la elaboracin de sus estudios de pre inversin, en sus etapas de
perfil y factibilidad de los proyectos de inversin pblica, en el marco del
Sistema de Inversin Pblica, hasta el 5%.
Quita el lmite del uso de los recursos del canon, sobrecanon, y regalas mineras para proyectos de
inversin pblica.

73

171

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa considera que las


universidades deben realizar la rendicin de cuentas que viene a ser
un mecanismo a travs del cual, los titulares, autoridades en general,
funcionarios y servidores pblicos informan sobre la gestin que realizan,
con la finalidad de evaluar sus posibilidades y condiciones para el
cumplimiento de su rol institucional y coadyuvar al mejoramiento continuo
de su actividad.74
La diversa doctrina de rendicin de cuentas coincide en sealar que esta
institucin contribuye a:
Abrir espacios para la retroalimentacin, mejorado la gestin de la
administracin pblica.
Poner ante los ojos de los ciudadanos los resultados de gestin,
debidamente analizados.
Analizar el adecuado desarrollo de una poltica pblica y su
implementacin.
La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa ha realizado el presente
informe teniendo como fundamentacin jurdica lo siguiente:
Los artculos 96 y 97 de la Constitucin Poltica del Per sealan que
es el Congreso a travs de sus representantes quienes ejercen el control
poltico.
El artculo 102, atribuciones del Congreso, seala en su inciso segundo:
Velar por el respeto de la Constitucin y las leyes, y disponer lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
El artculo 2 del Reglamento del Congreso de la Repblica del Per:
El Congreso de la Repblica es el rgano representativo de la Nacin,
encargado de realizar las funciones legislativas, de control poltico y las
dems que establece la Constitucin del Estado.
Debemos recordar que en nuestros tiempos, la institucin del control, y
del control poltico en particular, se concibe como una funcin estatal de
rango esencial y con caractersticas muy propias. Y suele sealarse que
esta funcin de control ha surgido ms de la prctica y de la experiencia,
que de especulaciones tericas.75
Contralora General de la Repblica: https://apps.contraloria.gob.pe/rendicionCuentas/marcolegal.
asp
74
Hernn Salgado Pesantes. Teora y prctica del control poltico. El juicio poltico en la Constitucin
ecuatoriana.
74

172

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Ergo, la Comisin llega a la conviccin de que la rendicin de cuentas es


necesaria porque abre espacios para la retroalimentacin de la gestin. As
el Parlamento, que es quien da el marco jurdico para la implementacin de
la poltica pblica de financiar con recurso del canon, sobre canon, regalas
mineras y FOCAM la investigacin en las universidades pblicas institutos
superiores tecnolgicos pblicos e institutos pblicos de investigacin;
utilizando la informacin que le rindan podr evaluar si la poltica pblica
se ha implementado adecuadamente, qu deficiencias tiene, qu mejoras
requiere o si finalmente la poltica pblica no es la correcta.
Debemos tener en cuenta que actualmente existe una ineficiencia de la
ejecucin de los recursos destinados para investigacin. La Comisin de
Ciencia, Innovacin y Tecnologa tiene la propuesta legislativa al establecer
la obligatoriedad de la rendicin de cuentas, con el objetivo de procesar la
informacin e implementar conclusiones y recomendaciones que permitan
mejorar la utilizacin de los recursos.

4.3. Pedido de informacin


Se solicit informacin a las siguientes instituciones:
Ministerio de Economa y Finanzas MEF.
Universidades que reciben canon (41 Universidades)
Asamblea Nacional de Rectores - ANR.
Gobiernos regionales que destinan recursos del canon a universidades
de su jurisdiccin.
4.3.1. Docuementos enviados
Oficio Circular N 006-2012.2013-COMISIN DE CIENCIA,
INNOVACIN Y TECNOLOGA/CR, de fecha 14.11.2012, dirigido a
los rectores de las 40 universidades nacionales, solicitando problemas
de administracin que ha tenido la ejecucin del presupuesto del canon,
los logros, y el Plan anual de actividades formuladas a ser financiadas
con recursos del canon.
Oficio N 501 -2012.2013-COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN
Y TECNOLOGA/CR, de fecha 31.01.2013, dirigido al Ministerio de
Economa y Finanzas solicitando informacin de montos asignados a
las universidades por concepto de canon, periodo 2008-2012.

173

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Oficio N 660-2012.2013-COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN


Y TECNOLOGA/CR, de fecha 14.03.2013, dirigido al Ministerio
de Economa y Finanzas, solicitando informacin sobre ejecucin de
gastos del canon, Sobrecanon, regalas y FOCAM de las universidades
del ao 2004 a la fecha.
Oficio N 710-2013-COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN
Y TECNOLOGA/CR, de fecha 8.04.2013. dirigido al Gobierno
Regional de Ica solicitndole informacin de los montos transferidos a
la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica, periodo 2004-2011.
Oficios N 661, 662, 663, 664, 665 -2013-COMISIN DE CIENCIA,
INNOVACIN Y TECNOLOGA/CR, de fecha 12.04.2013, dirigido a
las universidades: San Cristbal de Huamanga de Ayacucho, Nacional
de Piura, Nacional de Huancavelica, Nacional de Tumbes, Daniel A.
Carrin de Pasco, solicitando informacin de los recursos recibidos por
concepto de canon.
Oficios N 972, 973, 974, 975, 976, 977, 978, 979, 980, 981, 982, 983,
984, 986, 987, 988, 999, 1002-2012-2013-COMISIN DE CIENCIA,
INNOVACIN Y TECNOLOGA/CR, de 15/05/2013, dirigido a
las universidades nacionales, solicitando sobre logros obtenidos en
beneficio de su regin financiados con los recursos del canon.

4.4. Recopilacin de la informacin


Las universidades cumplieron con enviar la informacin a travs de sus
respectivas oficinas de planificacin y presupuesto.
4.4.1. Documentos recibidos
Oficio N 423-2013-EF/10.01, de fecha 13.03.2013, del Ministerio de
Economa y Finanzas, conteniendo el Informe N 030-2013-EF/52.06
de la Directora General de Endeudamiento y Tesoro Pblico, en donde
se nos indica que, hasta el ao 2011 la transferencia de canon la
realizaban los gobiernos regionales, de acuerdo con el numeral 6.2 de
la Ley N 27506- Ley N27506 Ley de Canon. Lo correspondiente al
Canon y Sobrecanon Petrolero (creado por decreto ley N 21678, si fue
entregado a esta Comisin).
Oficio N 741-2013-EF/10.01, de fecha 19.04.2013, del Ministerio de
Economa y Finanzas, que contiene el Informe N 067-2013-EF/52.06,

174

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

de la Direccin Nacional de Endeudamiento y Tesoro Pblico. Con


informacin del gasto anual de las universidades pblicas, del canon,
sobrecanon, regalas y FOCAM desde el ao 2004 hasta 2013, extrado
de la base de datos del SIAF-SP.
Oficio N 379-2013-GORE-ICA/GRPPAT-SGPRE, de fecha 3.05.2013,
del Gobierno Regional de Ica enviando informacin de los montos
transferidos a la Universidad San Luis Gonzaga de Ica por concepto de
canon.
Oficio N 523-2013R-2013/UNP, de fecha 29.04.2013, de la
Universidad Nacional de Piura, con informacin de los recursos
recibidos por concepto de canon.
Oficio N 658-2013-GRA/PRES-GG-GRPPAT, de fecha 25.04.2013 del
Gobierno Regional de Ayacucho, enviando informacin de los montos
transferidos a la Universidad San Cristbal de Huamanga por concepto
de canon.
Documentos
en
respuesta
al
Oficio
Circular
N
006-2012.2013-COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN Y
TECNOLOGA/CR, solicitando Problemas de administracin que ha
tenido la ejecucin del presupuesto del canon, los logros, y el Plan
Anual de actividades formuladas a ser financiadas con recursos del
canon:
Oficio N Oficio N 048-2013-R-UNE, de fecha 05.04.2013, de la
Universidad Enrique Guzmn y Valle.
Oficio N 101-2013-R, de fecha 23.04.2013Universidad Nacional
de San Cristbal de Huamanga Rectorado.
Oficio N 167-2013-UNH/R, de fecha 17.12.2012, de la
Universidad Nacional de Huancavelica.
Oficio N SG -752-2012-UNSAAC, de fecha 7.1.2013, de la
Universidad Nacional de San Antonio Abad Cusco.
Oficio N614-2012-REDO-UNJBG, de fecha 3.1.2013, de la
Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann.
Oficio N1025 -2012-R-UNCP, de fecha 17.12.2012, de la
Universidad Nacional del Centro del Per.

175

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Oficio N 304 -2012-UNFS-CO-PC, de fecha 12.12.2012, de la


Universidad Nacional de Frontera Sullana.
Oficio N 339 -2012-UNJ/CO/P, de fecha 29.11.2012, Universidad
Nacional de Jan.
Oficio N 337 -2012-UNAB/PCO, de fecha 27.11.2012, de la
Universidad Nacional de Barranca.
Oficio
N153-2012-UNDC-/CO/P-CO-2012,
de
27.11.2012, de la Universidad Nacional de Caete.

fecha

La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa envi el siguiente


formato.
Tabla 3 - Formato de resumen de recursos recibidos por canon

4.5. Complejidad de la informacin


La informacin recolectada fue clasificada contable y presupuestal que
consiste en:
Fuente de financiamiento: Donaciones y transferencias.(rubro 13)
Fuente de Financiamiento: Recursos determinados. (rubro 18)
El gasto efectuado fue remitido por el Ministerio de Economa y
Finanzas extrado de la base de datos del SIAF-SP.

4.6. Dificultades para recibir la informacin


Algunas universidades desagregaron los montos diferencindose de los
intereses generados, otras enviaron en forma global sin detallar dichos
intereses.

176

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

4.7. Organizacin de la data


Organizacin, depuracin y formato de salida.
Formato de salida
a. El primero es de tipo general para una visin global (el agregado o
consolidado)
b. Clasificacin desagregada (canon, canon y sobrecanon petrolero,
regalas, FOCAM)
Establecer un orden de prelacin (ranking de mayor efectividad en el
gasto).

4.8. Exmen estadstico


Se trabaj con valores nominales.
Ilustracin 30 - Estado actual del gasto de los recursos del canon recibido por las
universidades nacionales - Periodo 2004-2012

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, con informacin


proporcionada por las universidades

En este cuadro se muestra el monto total que han recibido las universidades
desde el ao 2004 hasta el ao 2012; asimismo, el monto ejecutado y el
saldo que corresponde. Se puede apreciar la falta de capacidad de gasto, ya
que solo se ha ejecutado el 34.5%, y resta un saldo del 65.5%.

177

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Ilustracin 31 - Recursos del canon transferido a las universidades anualmente


(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, con informacin


proporcionada por las universidades

Existe un incremento constante en lo referente al monto transferido


anualmente a las Universidades beneficiarias (excepcin 2010 y 2011),
pero la tendencia es ascendente, se debe tener en consideracin que este
recurso (canon) est en relacin directa al precio de los minerales en el
mercado mundial. Y la explotacin de los minerales se ha incrementado
los ltimos 10 aos.
Ilustracin 32 - Ranking 10 universidades que recibieron mayor asignacin de
recursos del canon* 2004-2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, con informacin


proporcionada por las universidades

178

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Las regiones de Cusco, Tacna y Arequipa a travs de sus universidades


son las que lideran la mayor percepcin de recursos por esta fuente de
financiamiento y estn en relacin directa a que en dichas regiones se
encuentran los mayores centros de explotacin gasfera y minera.
Ilustracin 33 - Ranking 10 universidades que recibieron mayor asignacin de
recursos del canon* vs. ejecucin 2004-2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, con informacin


proporcionada por las universidades

Se muestra el nivel de captacin vs. capacidad de gasto de las universidades


beneficiarias de esta mayor asignacin; asimismo, una falta de utilizacin
de los recursos percibidos mostrando las dos primeras universidades una
deficiencia en su ejecucin del orden del 76.1% y el 91.1%, respectivamente.
Ilustracin 34 - Universidades que recibieron mayor asignacin de recursos del
canon* vs. ejecucin 2004-2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, con informacin


proporcionada por las universidades

179

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

El presente cuadro muestra exclusivamente las universidades que tiene


mayores montos en lo concerniente a la ejecucin de sus gastos.
Ilustracin 35 - Monto recibido por las universidades del
CRI AMAZNICO 2004-2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa



* CRI - Consejo Regional Interuniversitario

Ilustracin 36 - Ejecucin y saldo comparado por CRI


(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

180

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Ilustracin 37 - Monto recibido por las universidades del CRI Norte 2004 - 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

Ilustracin 38 - Monto recibido por las universidades del


CRI AMAZNICO 2004 - 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

181

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Ilustracin 39 - Monto recibido por las universidades del


CRI CENTRO 2004 - 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

Ilustracin 40 - Monto recibido por las universidades del


CRI LIMA 2004 - 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

182

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Ilustracin 41 - Monto recibido por las universidades del


CRI SUR 2004 - 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

183

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Universidades de las Regiones del Norte


Ilustracin 42 - Recursos del canon transferidos a la
Universidad Nacional de Piura del 2004 al 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

Esta universidad percibe recursos del canon y sobrecanon petrolero. Sin


embargo, es importante precisar que el monto recibido al 2012 fue de 131
millones de soles, habindose ejecutado 84 millones que corresponden al
64% y cuyo saldo es 47 millones (36%).
Ilustracin 43 - Recursos del canon transferidos a la
Universidad Nacional de Tumbes del 2004 al 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

184

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Esta universidad ha recibido el ao 2012, por canon y sobrecanon petrolero,


41 millones de nuevos soles. De ellos ha utilizado 40 millones (96%).
Ilustracin 44 - Recursos del canon transferidos a la
Universidad Santiago Antnez de Mayolo del 2005 al 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

Esta universidad recibe recursos provenientes de la aplicacin del canon


minero y de regalas, ya que en la Regin ncash se encuentran las
importantes mineras Antamina, Barrick, Minera Caudalosa y Santa Luisa. La
Regin ncash es la primera productora nacional de cobre y zinc; la segunda
de plata; la tercera de molibdeno; la cuarta de plomo; y la quinta de oro.
Ilustracin 45 - Recursos del canon transferidos a la
Universidad Nacional de Trujillo del 2004 al 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

185

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

La Universidad Nacional de Trujillo recibe canon minero y regalias, dado


que la Regin La Libertad es la segunda productora nacional de oro. Hasta
el ao 2012 ha recibido 111 millones de nuevos soles, de los cuales solo
ha ejecutado 35 millones (32%) y en la actualidad tiene como saldo 75
millones (68%).
Ilustracin 46 - Recursos del canon transferidos a la
Universidad Nacional del Santa - Nuevo Chimbote del 2005 al 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

La Universidad Nacional del Santa se encuentra en el Distrito de Nuevo


Chimbote, ubicado en la Provincia de Santa, Regin ncash. Percibe
recursos generados por la aplicacin del canon minero y de las regalas.
Esta regin posee mltiples reservas mineras que actualmente estn siendo
explotadas.
Ilustracin 47 - Recursos del canon transferidos a la
Universidad de Cajamarca del 2005 al 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

186

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

La Universidad Nacional de Cajamarca es la que percibe los mayores


recursos provenientes del canon minero y de las regalas, dado que en
la Regin Cajamarca se encuentran los principales yacimientos de oro,
siendo la primera productora de este mineral en el mbito nacional. Hasta
el ao 2012 la referida universidad ha recibido por estos conceptos 94
millones; de ellos, solo ha ejecutado 5,7 millones (6% del monto total)
teniendo como saldo 88 millones (94%).
Asimismo, el ao 2010 se crean dos universidades en dicha regin (la
Universidad de Jan y la Universidad Autnoma de Chota) las mismas que,
desde el ao 2011, vienen percibiendo, junto con la anteriormente referida,
equitativamente, los recursos provenientes de esas fuentes de ingresos.

187

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Universidades de las regiones del Centro


Ilustracin 48 - Recursos del canon transferidos a la
Universidad San Luis Gonzaga de Ica del 2005 al 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

La Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica tambin recibe recursos


provenientes del canon, las regalas y el FOCAM. Esta regin es productora
de hierro, cobre, plata, plomo y zinc. En esta regin se encuentra la minera
Shougang Hierro Per la principal productora de hierro del pas; tambin,
la minera Milpo, entre otras.
Ilustracin 49 - Recursos del canon transferidos a la
Universidad Nacional Daniel A. Carrin de Pasco del 2004 al 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

188

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

El principal recurso que recibe la Universidad Nacional Daniel A. Carrin


de Pasco es el proveniente de los recursos del canon minero y de las
regalas. La regin Pasco es la segunda productora nacional de plata y de
zinc. En ellas se encuentran las mineras Volcan, El Brocal y Chungar.
Ilustracin 50 - Recursos del canon transferidos a la
Universidad Nacional Huancavelica del 2004 al 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

La Universidad Nacional de Huancavelica recibe recursos del canon


minero, regalas y FOCAM.
Ilustracin 51 - Recursos del canon transferidos a la
Universidad Nacional del Centro del Per de Huancayo del 2004 al 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

189

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

La Universidad Nacional del Centro del Per ha recibido recursos


provenientes de la aplicacin del canon minero y de las regalas. Hasta
el ao 2012, el monto total percibido fue de 35 millones de nuevos soles.
De ellos, se han ejecutado solo 17 millones que corresponden al 48% del
monto total.
Ilustracin 52 - Recursos del canon transferidos a la
Universidad Nacional de Hunuco del 2004 al 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

190

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Universidades de las Regiones del Sur


Ilustracin 53 - Recursos del canon transferidos a la
Universidad San Antonio Abad del Cusco del 2004 al 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

La Universidad San Antonio Abad del Cusco recibe recursos del canon
minero, de las regalas y del canon gasfero. Hasta el ao 2012, haba
recibido el monto de 355 millones, de los cuales solo han ejecutado el
24%, teniendo un saldo de 270 (76% del total).
Ilustracin 54 - Recursos del canon transferidos a la
Universidad San Agustn de Arequipa del 2005 al 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

191

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

La Regin Arequipa es la segunda productora nacional de cobre y la tercera


de oro. Las principales empresas mineras de la zona son Cerro Verde,
Buenaventura y minera Ares. La Universidad Nacional San Agustn, hasta
el ao 2012, ha recibido 139 millones de nuevos soles de los cuales solo
ha ejecutado 24,4 millones (18%) de monto total, teniendo un saldo de 114
millones (82%).
Ilustracin 55 - Recursos del canon transferidos a la
Universidad Nacional de Moquegua del 2009 al 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

Ilustracin 56 - Recursos del canon transferidos a la


Universidad Nacional Jorge Basadre Grohman de Tacna del 2005 al 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

192

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

La Universidad Nacional de Moquegua fue creada el ao 2005. La


transferencia de canon para ella se aprueba el 2007. Sin embargo, recin
a partir del ao 2009 se ejecuta dicha aprobacin por parte del Gobierno
Regional de Moquegua. Hasta el ao 2012, esta universidad haba recibido
la suma de 194 millones de las cuales solo ha ejecutado 9 millones (5% del
monto total). Esta regin es la tercera productora nacional de cobre.
La Regin Tacna es la cuarta productora de cobre en el mbito nacional.
El ao 2009 la Universidad Jorge Basadre recibi una transferencia de
parte del Gobierno Regional de Tacna por el monto de 107 millones
correspondiente a la acumulacin de transferencias durante cinco aos.
Hasta el ao 2012, el monto total percibido ha sido de 174 millones de los
cuales solo han ejecutado 15 millones (9% del monto total).
Puno es la nica regin productora de estao en el Per. A nivel mundial,
el Per se ubica como el tercer productor, mientras que a nivel de
Latinoamrica es el primero. Puno tambin produce oro, plata y cobre. De
todo ello, la Universidad el Altiplano ha recibido por concepto de canon,
hasta el ao 2012, la suma de 77 millones, ejecutando 55 millones (72% del
monto total). Sin embargo, el ao 2010 se crea la Universidad de Juliaca.
Es por ello que, a partir del ao 2011, se han dividido en partes iguales los
recursos del canon entre estas dos universidades.

Ilustracin 57 - Recursos del canon transferidos a la


Universidad Nacional El Altiplano de Puno del 2005 al 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

193

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Ilustracin 58 - Recursos del canon transferidos a la


Universidad San Cristbal de Huamanga Ayacucho del 2005 al 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

Ayacucho es productor nacional de oro, plata y zinc. La Universidad San


Cristbal de Huamanga ha recibido por concepto de canon minero,de
regalas y del FOCAM (a partir del 2011) hasta el ao 2012 la suma de
37 millones. De ello ha ejecutado solo 10 millones (27% del monto total).

Ilustracin 59 - Recursos del canon transferidos a la


Universidad Jos Mara Argedas - Andahuaylas del 2005 al 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

194

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Esta universidad ha recibido por concepto de canon, hasta el ao 2012,


solo 1.5 millones de nuevos soles, de los cuales ha ejecutado 1 milln
(67% del monto total).
Sin embargo, con el inicio de operacin del proyecto cuprfero Las Bambas,
de la empresa Xstrata Coopper, que comenzar a operar a fines del 2014,
esta regin percibir un promedio de 300 millones por ao por concepto
de canon minero, parte de los cuales ser transferida a la universidad en la
proporcin que le corresponde.
Ilustracin 60 - Recursos del canon transferidos a la
Universidad Bastidas de Apurimac del 2005 al 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

195

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Universidades Amaznicas
Ilustracin 61 - Recursos del canon transferidos a la
Universidad Nacional Agraria de la Selva - Tingo Mara del 2005 al 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

Esta universidad recibe pocos recursos debido a que no existen recursos


mineros en la Regin Hunuco. Hasta el ao 2012, solo ha recibido 811,000
soles de los cuales han ejecutado 580,000 (71% de monto total).
Ilustracin 62 - Recursos del canon transferidos a la
Universidad Nacional de la Amazona - Iquitos del 2005 al 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

196

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Los recursos que recibe la Universidad Nacional de la Amazona Peruana


corresponden al canon y sobrecanon petrolero y hasta el ao 2012 han sido
del orden de los 96 millones de nuevos soles, de los cuales ha ejecutado 94
millones (98% del monto total).
Ilustracin 63 - Recursos del canon transferidos a la
Universidad Nacional de Ucayali del 2004 al 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

Los recursos que recibe la Universidad Nacional de Ucayali provienen


del canon y sobrecanon petrolero y del FOCAM. Hasta el ao 2012, esta
universidad ha percibido un total de 31 millones de nuevos soles de los
cuales ha ejecutado 30 millones (98% del monto total).
Ilustracin 64 - Recursos del canon transferidos a la Universidad Nacional
Intercultural de la Amazona - Yarinacocha - Ucayali del 2004 al 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

197

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Esta universidad recibe los recursos del canon y sobrecanon petrolero


y adems del FOCAM. Hasta el ao 2012 ha recibido la suma de 28,9
millones de los cuales ha ejecutado 17 millones (61% del monto total).
Ilustracin 65 - Recursos del canon transferidos a la Universidad
Nacional de San Martn del 2006 al 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

Esta es una universidad que recibe pocos recursos por concepto de canon.
Hasta el ao 2012 ha recibido solo 64,500 nuevos soles, de los cuales ha
ejecutado 1,900 nuevos soles.

198

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Universidades de la Regin Lima


Ilustracin 66 - Recursos del canon transferidos a la Universidad
Nacional Faustino Snchez Carrin del 2005 al 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

La Universidad Nacional Faustino Snchez Carrin se encuentra en


la ciudad de Huacho. Hasta el ao 2012 ha recibido por canon minero,
regalas y FOCAM, la suma de 69 millones. De ellos, ha ejecutado solo
22 millones.
Ilustracin 67 - Recursos del canon transferidos a la Universidad
Nacional del Callao del 2004 al 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

199

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

La Universidad Nacional del Callao ha percibido los recursos del canon


pesquero. Hasta el ao 2012 ha percibido el monto correspondiente a
2,026 millones de nuevo soles, de los que ha ejecutado 1,167 (58% del
monto total).
Ilustracin 68 - Recursos del Canon transferidos a la Universidad
Nacional Agraria La Molina del 2005 al 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

Las universidades que se encuentran en la capital (UNMMSM, UNFV,


UNI, UNALM, UNEEG, UNTCS) han recibido, hasta el ao 2011,
la transferencia del monto proveniente del canon minero, por parte del
Gobierno Regional de Lima Provincias. Actualmente, dicho monto lo
reciben directamente del MEF.
Ilustracin 69 - Recursos del canon transferidos a la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos del 2005 al 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

200

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Ilustracin 70 - Recursos del canon transferidos a la Universidad


Nacional Enrique Guzmn y Valle - La Cantuta del 2005 al 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

Ilustracin 71 - Recursos del canon transferidos a la Universidad


Nacional de Ingeniera del 2005 al 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

201

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Ilustracin 72 - Recursos del canon transferidos a la Universidad


Nacional Federico Villareal del 2005 al 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

Ilustracin 73 - Recursos del canon transferidos a la Universidad


Tecnolgica del Cono Sur del 2005 al 2012
(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

202

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

El congresista Jess Hurtado Zamudio, presidente de la Comisin de Ciencia,


Innovacin y Tecnologa, sembrando un rbol, como smbolo de la necesidad de
implementar la siembra y cosecha de agua de lluvias en los Andes, en la
comunidad de Masajcancha, a 3,741 msnm.
Distrito de Paccha-Miraflores, Provincia de Jauja.
9 de noviembre de 2012.

203

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

V
ACTIVIDADES
VARIAS

5.1. Audiencia Pblica Descentralizada


5.1.1. Audiencia pblica descentralizada en la Comunidad de
Masajcancha
La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa propici la participacin
de la ciudadana, a travs de una audiencia pblica descentralizada en la
comunidad de Masajcancha, a 3,741 msnm, en el distrito de Paccha
Miraflores, provincia de Jauja, departamento de Junn.

205

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Ilustracin 74 - Convocatoria de la I Audiencia Pblica Descentralizada

Ilustracin 75 - Invitacin a la I Audiencia Pblica Descentralizada

206

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Ficha Tcnica N 01: I Audiencia Pblica Descentralizada

Denominacin

I Audiencia Pblica Descentralizada de la Comisin de Ciencia,


Innovacin y Tecnologa

Tema

Siembra y Cosecha de Agua en los Andes

Lugar

Comunidad de Masajcancha, a 3,741 msnm.


Distrito de Paccha-Miraflores, Provincia de Jauja.
Departamento de Junn.

Participantes

Participacin activa de la comunidad de Masajcancha, 120 ciudadanos, representantes de los comuneros y de las autoridades de la
zona.

Resumen

El tema central de esta audiencia pblica fue el agua y sus implicancias en la sierra del Per, tomando como referencia lo que viene
ocurriendo en la comunidad de Masajcancha. Asimismo, se evalu
el desarrollo cientfico, tecnolgico y de innovacin en la macro
regin centro.
Participaron como expositores los representantes del Instituto de Innovacin Agraria (INIA) de Huancayo, los Consejos Regionales de Ciencia
y Tecnologa (CORCYTEC) de Junn, Huancavelica, Pasco y Hunuco,
quienes expusieron el trabajo realizado es sus respectivas regiones.
Adems de la audiencia pblica descentralizada la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa realiz una visita tcnica de inspeccin
al fundo Cosecha del Futuro, para evaluar las tecnologas andinas,
ancestrales y modernas, utilizadas por el Ing. Csar Dvila Vliz, que
procura resolver los problemas que vienen afrontando los pobladores
de la sierra en el Per; tales como,la escasez de agua, los efectos
de los huaycos, del cambio climtico; y la necesidad de incrementar
la produccin agrcola, mejorar su rentabilidad y de sembrar un gran
poncho verde en los andes (reforestacin).
La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa concluye que se
debe promover la ejecucin de este tipo de trabajos a nivel nacional,
aplicando la innovacin y la tecnologa andina, destinada a resolver
los problemas del estrs hdrico que viene afrontando el Per.

207

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Audiencia Pblica Descentralizada


Siembra y Cosecha de Agua en los Andes
La Comisin de Ciencia, Innovacin
y Tecnologa se traslad hasta la
comunidad de Masajcancha, Distrito de
Paccha - Miraflores, Provincia de Jauja,
Departamento de Junn, para realizar la I
Audiencia Pblica Descentralizada.
El congresista Jess Hurtado Zamudio,
Presidente de la Comisin, presidi la
comitiva, acompaado por el congresista
Pedro Spadaro Philipps, miembro
accesitario.
El congresista Pedro Spadaro Philipps,
miembro accesitario de la Comisin
de Ciencia, Innovacin y Tecnologa,
dirigindose a los asistentes de la I
Audiencia Pblica Descentralizada.

El Ing. Csar Dvila Vliz, Director de


la Estacin Experimental Santa Ana
del INIA de Huancayo, expone las
experiencias en aplicacin de tecnologa
andina y moderna para la siembra y
cosecha de agua en los andes.

La delegacin de la Comisin,
conformada por el congresista Jess
Hurtado, presidente, el congresista
Pedro Spadaro, miembro accesitario, y
el Sr. Jorge Morelli, asesor principal, fue
despedida por la comunidad con un baile
tpico, la Jija, interpretada por un grupo
de nios integrantes de la comunidad de
Masajcancha, Paccha-Miraflores.

208

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Visita tcnica de inspeccin al fundo La Cosecha del Futuro


La Comisin de Ciencia, Innovacin y
Tecnologa se traslad hasta el fundo La
Cosecha del Futuro, ubicado a 3,741
msnm, en la comunidad de Masajcancha,
Distrito de Paccha-Miraflores, provincia
de Jauja, departamento de Junn.

El congresista Jess Hurtado Zamudio,


presidente de la Comisin de Ciencia,
Innovacin y Tecnologa, recibe el
informe del Ing. Csar Dvila Vliz,
director de la Estacin Experimental
Santa Ana del INIA de Huancayo,
para la siembra y cosecha de agua
en los Andes, logrando obtener lagos
artificiales.
Utilizando zanjas de infiltracin en
las pendientes del fundo La Cosecha
del Futuro, para retener el agua de las
lluvias, se ha logrado transformar los
terrenos eriazos y pedregosos en tierras
de cultivo, forestando (agroforestera).

De izquierda a derecha: Ing. Csar


Dvila Vliz, director de la Estacin
Experimental Santa Ana del INIA de
Huancayo; el congresista Pedro Spadaro
Philipps, miembro accesitario de la
Comisin, el congresista Jess Hurtado
Zamudio, presidente de la Comisin y el
Sr. Csar Espinoza Samaniego, alcalde
del distrito de Yauyos.

209

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

5.2 Panel Frum: Escasez del Agua en el Per,


desafos y posibilidadesdes
Frum convocado para analizar la problemtica del stress hdrico que
viene afrontando el Per y difundir las alternativas de solucin, utilizando
la tecnologa andina y moderna, tales como la siembra y cosecha de agua
y la tecnologa nuclear, especficamente el uso de tcnicas isotpicas en
hidrogeologa.
Ilustracin 76 - Convocatoria del tercer panel frum

Ilustracin 77 - Convocatoria del tercer panel frum

210

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Ficha Tcnica N 04: Tercer Panel - Frum

Panel - Frum

Escasez del agua en el Per, desafos y posibilidades

Lugar

Viernes 3 de mayo de 2013


Hemiciclo Ral Porras Barrenechea - Palacio Legislativo

Organizadores

Autoridad Nacional del Agua ANA


Instituto Peruano de Energa Nuclear IPEN

Temas tratados

Polticas de Estado sobre los Recursos Hdricos en el Per


Sistema de Andenes e Hidrologa Andina
Disponibilidad de los Recursos Hdricos en el Per
Agua para el Per Siglo XXI
Tcnicas Isotpicas en Hidrogeologa
Inversiones estratgicas para la optimizacin del uso del
Agua en el Per (Acuferos de Ica - Lanchas y Villacur -,
Plan Maestro del Ro Rmac, Programas Andenes y Acufero
Caplina Tacna)

Resumen
Este panel frum tuvo como objetivo principal plantear alternativas
de solucin frente a la escasez de agua en el pas, proponiendo que
el tema del agua debe ser el elemento principal en la agenda regional
y nacional.
El Dr. Hugo Jara Facundo, jefe de la Autoridad Nacional de Agua- ANA,
expuso sobre las polticas de gestin que viene implementando su representada, respecto al uso de los recursos hdricos, resaltando que se
tiene como primera prioridad el uso del agua para el consumo humano,
recomendando la implementacin de tcnicas modernas para el uso
de agua en la agricultura.
El Ing. Rubn Rojas Molina, representante del IPEN, resalt que se
encuentran comprometidos en bsquedas de alternativas de solucin
ante la inminente escasez de agua, mediante la aplicacin de la hidrologa isotpica, que consiste en el uso de los istopos del oxgeno,
hidrgeno y carbono para monitorear la dinmica del agua a escala
regional y local.
El congresista Jess Hurtado Zamudio, presidente de la Comisin de
Ciencia, Innovacin y Tecnologa, invoc a las instituciones pblicas
y privadas para que de manera articulada consoliden un trabajo de
gestin de uso y distribucin de los recursos hdricos, en vista de que
se avecina un panorama sombro sobre la disponibilidad de agua en
el Per, como consecuencia de los efectos del calentamiento global y
del cambio climtico.

211

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

Panel - Frum Escasez del agua en el Per, desafos y posibilidades


El congresista Jess Hurtado Zamudio,
presidente de la Comisin de Ciencia,
Innovacin y Tecnologa, presidi el
Panel Frum Escasez del agua en el Per.
Desafos y Posibilidades, participando
activamente los funcionarios de la
Autoridad Nacional del Agua (ANA) y
del Instituto Peruano de Energa Nuclear
(IPEN).

El congresista Jess Hurtado Zamudio,
Presidente de la Comisin de Ciencia,
Innovacin y Tecnologa, dando las
palabras de bienvenida al Panel Frum
Escasez del agua en el Per, desafos y
posibilidades.

El Dr. Hugo Jara Facundo, jefe de la


Autoridad Nacional del Agua (ANA),
participando en el Panel Frum con la
exposicin Polticas de Estado sobre los
recursos hdricos en el Per.

El Ing. Edilberto Guevara Prez, director


de Direccin de Estudios de Proyectos
Hidrulicos Multisectoriales del ANA,
participando en el Panel Frum con
la exposicin Disponibilidad de los
recursos hdricos en el Per,

212

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Panel - Frum Escasez del agua en el Per, desafos y posibilidades

El Lic. Jorge Morelli Salgado, asesor


principal de la Comisin de Ciencia,
Innovacin y Tecnologa, participando
en el Panel - Frum con la exposicin
Agua para el siglo XXI.

El Ing. Rubn Rojas Molina, jefe de


la Divisin de Nucleoelectricidad del
IPEN, participando en el Panel Frum
con la exposicin Tcnicas Isotpicas
en hidrogeologa.

El Ing. Carlos Barreda Tamayo,


presidente del Instituto Peruano de
Energa Nuclear (IPEN), participando
en el Panel Frum respecto a las
tecnologas disponibles en IPEN para
afrontar la escasez del agua en el Per.

Debate Inversiones estratgicas para


la optimizacin del uso del Agua. De
izq. a der.: Hilda Araujo, especialista
en Hidrologa Andina; Oscar valos
Sanguinetti, del Plan de Gestin de los
Acuferos de ANA-Ica; Gastn Vargas
Nez, promotor del INCTA; Perla
Chung Tong, directora de GCRH-ANA;
Antonio Lambruschini Canessa, del
Programa Agrorural-MINAG; Edwin
Zenteno Tupino, especialista de la
Direccin de CPRH-ANA.

213

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

5.3 Primer encuentro nacional de siembra y cosecha de


agua de lluvias en los Andes
Marzo 2013:
Evento

Primer encuentro nacional de siembra y cosecha de agua de lluvias


en los Andes

Objetivo

Participar como organizador y expositor en el Primer encuentro nacional de siembra y cosecha de agua de lluvias en los andes, en coordinacin con el Instituto Nacional de Investigacin Agraria de Huancayo.

Lugar
Fecha

Teatrn del Colegio Nuestra Seora del Carmen, Jauja, Junn.


Del 20 al 22 de marzo de 2012

Resumen
Los efectos del calentamiento global y el cambio climtico proyectan un
panorama sombro sobre la disponibilidad futura del agua en el Per,
en especial para los pueblos ubicados en los andes y en la costa; por
consiguiente, nuestro pas debe actuar con la mayor rapidez ante dicha
amenaza, conjugando esfuerzos entre las instituciones pblicas y privadas, empleando tecnologas ancestrales y modernas.
La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) declar el da 22 de
marzo de cada ao como Da Mundial del Agua, marcando los lineamientos y objetivos prioritarios, asimismo, determin la celebracin del
Decenio Internacional para la Accin El Agua, Fuente de Vida, entre
los aos 2005 y 2015.
Por las consideraciones sealadas, la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso de la Repblica realiz el I Encuentro
nacional sobre siembra y cosecha de agua de lluvia en los andes, por
ser una de las alternativas ms prcticas, econmicas y efectivas para
enfrentar a las amenazas del calentamiento global y el cambio climtico, a travs de la siembra y cosecha de agua de lluvia en los andes.
Participaron de este encuentro representantes del Ministerio de Agricultura, la Universidad Nacional del Centro del Per, la Autoridad Nacional del Agua y diferentes organizaciones de la sociedad civil y empresas.

214

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Ilustracin 78 Convocatoria del Primer Encuentro Nacional de la Siembra y


Cosecha de Agua de lluvias en los Andes

215

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

5.4 Proyectos de Ley recibidos


En la siguiente tabla se detalla la relacin de proyectos de ley decretados
a la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa desde su creacin,
incluyendo al Perodo Anual de Sesiones 2012-2013:
Tabla 4 Proyectos de ley derivados a la Comisin de Ciencia, Innovacin y
Tecnologa

NMERO

0167/2011-CR

0178/2011-CR

FECHA DE
INGRESO

SUMILLA

ASIGNACIN

12/09/2011

Ley que crea el Ministerio de Ciencia,


Tecnologa e Innovacin, establece su
mbito de competencia, regula su estructura orgnica y sus funciones.

Comisin
secundaria

16/09/2011

Propone promover e implementar


Parques Cientficos y Tecnolgicos a
fin de que se implementen y ejecuten
proyectos de investigacin.

Comisin
Principal

Comisin
secundaria

0353/2011-CR

18/10/2012

Propone modificar el inciso a) del


artculo 22 de la Ley N 23733, Ley
Universitaria para obtener ttulo profesional.

0354/2011-CR

02/11/2012

Propone la creacin de la carrera del


Investigador Cientfico y Tecnolgico.

Comisin
secundaria

Comisin
secundaria

0540/2011-CR

28/11/2012

Propone crear el Instituto Nacional del


Software Peruano (DESOFT-PER),
como Organismo Pblico Descentralizado adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros-PCM, reconocindosele personera jurdica de derecho pblico, y autonoma funcional,
tcnica, econmica, administrativa y
presupuestal.

0653/2011-CR

15/12/2011

Propone modificar el numeral 6.2 del


artculo 6 de la Ley 27506, Ley del
Canon.

Comisin
secundaria

15/02/2012

Propone establecer los requisitos para


la creacin de universidades pblicas y
modifica el artculo 5 de la Ley Universitaria N 23733.

Comisin
secundaria

216

0811/2011-CR

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

NMERO

FECHA DE
INGRESO

SUMILLA

ASIGNACIN

Comisin
Principal

0870/2011-CR

13/03/2012

Propone declarar de inters nacional


el establecimiento de Asociaciones
Pblico Privadas para el desarrollo de
actividades de promocin de la ciencia,
tecnologa e innovacin en el pas.

0935/2011-CR

27/03/2012

Propone establecer la creacin, implementacin y funcionamiento del Fondo


Nacional de Apoyo a la Obtencin de
Patentes-FONPAT.

Comisin
Principal

Comisin
Principal

10

0981/2011-CR

16/04/2012

Propone modificar el artculo 2 de la


Ley 29230, Ley que impulsa la inversin pblica regional con la participacin del sector privado.

11

1188/2011-CR

04/06/2012

Ley que crea el repositorio nacional


digital de acceso abierto de ciencia,
tecnologa e innovacin.

Comisin
Principal

14/06/2012

Propone normar el desarrollo, promocin, consolidacin, difusin y sostenibilidad de la transferencia de tecnologa en el pas.

Comisin
Principal

14/06/2012

Propone promover polticas y procedimientos necesarios para lograr el retorno y permanencia de los cientficos e
investigadores peruanos que radican
en el extranjero.

Comisin
Principal

14/06/2012

Crea la Distincin al Mrito Cientfico


"Santiago Antnez de Mayolo", como
reconocimiento al investigador (a) que
contribuye al desarrollo de la Ciencia,
Tecnologa y la Innovacin Productiva.

Comisin
Principal

27/07/2012

Ley que tiene por objeto promover la


creacin de nuevas empresas de base
tecnolgica que permitan cambiar el
patrn productivo nacional, incrementando la participacin de bienes de media y alta tecnologa de origen nacional
en los mercados interno y externo.

Comisin
Principal

17/10/2012

Propone declarar de necesidad pblica


y de preferente inters nacional y regional, la creacin de Parques Tecnolgicos Rurales por cada Gobierno
Regional.

Comisin
secundaria

12

13

14

15

16

1242/2011-CR

1244/2011-CR

1254/2011-CR

1364/2012-CR

1603/2012-CR

217

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

17

18

19

NMERO

1752/2012-CR

1875/2012-CR

1876/2012-CR

FECHA DE
INGRESO

SUMILLA

ASIGNACIN

27/11/2012

Propone Ley de Transparencia en la


utilizacin de recursos del canon para
investigacin en universidades pblicas.

Comisin
secundaria

15/01/2013

Propone establecer la obligatoriedad


de la presentacin del Presidente del
Consejo de Ministros ante la Comisin
de Ciencia, Innovacin y Tecnologa
del Congreso de la Repblica.

Comisin
Principal

15/01/2013

Propone modificar la Ley 29394, Ley


de Institutos y Escuela de Educacin
Superior, para impulsar el desarrollo
de la ciencia, la innovacin y la tecnologa, en los Institutos Superiores
Tecnolgicos.

Comisin
secundaria

Comisin
Principal

20

1879/2012-CR

16/01/2013

Declara de prioridad e inters nacional


la creacin del Instituto Peruano del
Caf y el Cacao (IPECAC), dedicado
a la Investigacin Tcnica y Cientfica, cuya sede central ser la ciudad
de Jan, provincia del mismo nombre,
regin Cajamarca.

21

2017/2012-CR

14/03/2013

Propone modificar el artculo 8 de la


Ley 28303, Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica.

Comisin
Principal

22

2109/2012-CR

11/04/2013

Ley de los Sistemas Regionales de


Innovacin.

Comisin
secundaria

23

2183/2012-CR

18/06/2013

Propone declarar de inters nacional


y necesidad pblica la Alfabetizacin
Digital.

Comisin
secundaria

04/06/2013

Ley que incentiva la reduccin de la


brecha tecnolgica a travs del acceso
a computadoras de uso personal con el
fin de promover la inclusin y el desarrollo de tecnologas de la informacin
y las comunicaciones.

Comisin
secundaria

24

2286/2012-CR

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

218

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

5.5 Dictmenes aprobados por la Comisin


En la siguiente tabla se detalla la relacin de proyectos de ley dictaminados
por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa en el Perodo Anual
de Sesiones 2012-2013:
Tabla 5 Proyectos de ley dictaminados por la Comisin de Ciencia, Innovacin y
Tecnologa en el Perodo Anual de Sesiones 2012-2013
N

NUMERO

SUMILLA

SENTIDO

FECHA DE
DICTAMEN

0178/2011-CR

Propone promover e implementar


Parques Cientficos y Tecnolgicos a
fin de que se implementen y ejecuten
proyectos de investigacin.

Insistencia

11-09-2012

1188/2011-CR

Ley que crea el repositorio nacional


digital de acceso abierto de ciencia,
tecnologa e innovacin.

Favorable,
con texto
sustitutorio

05-11-2012

1242/2011-CR

Propone normar el desarrollo, promocin, consolidacin, difusin y sostenibilidad de la transferencia de tecnologa en el pas.

Favorable,
con texto
sustitutorio

12-03-2013

1244/2011-CR

Propone promover polticas y procedimientos necesarios para lograr el retorno y permanencia de los cientficos
e investigadores peruanos que radican
en el extranjero.

Favorable,
con texto
sustitutorio

16-04-2013

1254/2011-CR

Crea la Distincin al Mrito Cientfico


"Santiago Antnez de Mayolo", como
reconocimiento al investigador (a) que
contribuye al desarrollo de la Ciencia,
Tecnologa y la Innovacin Productiva.

Favorable,
con texto
sustitutorio

26-11-2012

1752/2012-CR

Propone Ley de Transparencia en la


utilizacin de recursos del canon para
investigacin en universidades pblicas.

Favorable,
con texto
sustitutorio

07-05-2013

1875/2012-CR

Propone establecer la obligatoriedad


de la presentacin del Presidente del
Consejo de Ministros ante la Comisin
de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del
Congreso de la Repblica.

Favorable,
con texto
sustitutorio

02-04-2013

1876/2012-CR

Propone modificar la Ley 29394, Ley


de Institutos y Escuela de Educacin
Superior, para impulsar el desarrollo de
la ciencia, la innovacin y la tecnologa,
en los Institutos Superiores Tecnolgicos.

Favorable,
con texto
sustitutorio

28-05-2013

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

219

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

5.6 Leyes de la Comisin de Ciencia, Innovacin y


Tecnologa
En la siguiente tabla se detalla la relacin de leyes impulsadas por la
Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa durante el Perodo Anual
de Sesiones 2012-2013:
Tabla 6 Leyes impulsadas por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa en
el Perodo
N

NMERO

TTULO DE LA LEY

FECHA DE PROMULGACIN

29971

Ley que establece la moratoria de creacin de universidades pblicas y privadas por un perodo de
cinco aos.

21-12-2012

29987

Ley que declara de inters nacional la promocin


de la ciencia, la innovacin y la tecnologa a travs
de las asociaciones pblico-privadas.

17-01-2013

30008

Ley que crea la distincin al mrito Santiago Antnez de Mayolo Gomero de reconocimiento al investigador que contribuye al desarrollo de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin tecnolgica.

16-04-2013

30018

Ley de promocin del uso de la informacin de patentes para fomentar la innovacin y la transferencia de tecnologa.

12-05-2013

30035

Ley que regula el Repositorio Nacional Digital de


Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Acceso Abierto.

04-06-2013

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

220

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

Congresista Jess Hurtado Zamudio, presidente de la Comisin de Ciencia,


Innovacin y Tecnologa, sustentando en el Pleno del Congreso, del 14 de
marzo de 2013, el dictamen recado en el Proyecto de Ley 1254/2011CR, con frmula legal sustitutoria denominado Ley que crea la distincin
al mrito Santiago Antnez de Mayolo de reconocimiento al investigador
que contribuye al desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin
tecnolgica.

221

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

VI
REFERENCIAS
BIBLIOGRFICAS

223

CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

1.

Acuerdo Nacional. Poltica de Estado sobre los Recursos Hdricos. Acuerdo


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