EL MUNICIPIO.

El Municipio es sin duda por

su importancia histrica y
actual, el primero de los
entes que integran la
Administracin Local.
El Municipio puede ser
definido desde un doble
punto de vista: sociolgico y
Jurdico.
Se ha discutido mucho sobre la naturaleza del municipio dado que su carcter primario y
elemental se le atribuye un carcterAtributo de un organismo resultante de la accin de sus genes,
de los factores ambientales que lo rodean y de su interaccin. natural, y la tesis defendida es que
el municipio es anterior al Estado y en consecuencia, ste ha de limitarse nicamente a reconocer
su existencia. Esta postura adolece de un error de planteamiento, al confundir los aspectos
sociolgicos y jurdicos del municipio.
Sociolgicamente es una agrupacin de familias situadas en un mismo territorio para satisfaccin
de las necesidades originadas por las relaciones de vecindad (por tanto es un ente natural que
surge de manera espontnea)
Jurdicamente el municipio se define como ente pblico menor, territorial y primario. (y slo
existen cuando el ordenamiento jurdico estatal los reconoce o los crea)
Como ente pblico menor, porque est subordinado al Estado, teniendo sus potestades carcter
derivado. Territorial en cuanto que el territorio es elemento esencial de su existencia. Y primario
porque es el primer ente pblico territorial en que se organizan los ciudadanos.
En cuanto a la naturaleza del municipio, existen dos criterios: Uno naturalista, segn el cual el
municipio es una entidad natural, que no nace de la Ley como la provincia; y otro legalista, cuya
tesis es que los municipios solo existen porque son creados por la Ley.
La Ley de Bases de Rgimen Local, Ley 7/85, define al municipio diciendo: Los municipios son
entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado, y cauces inmediatos de participacin
ciudadana en los asuntos pblicos (art 1).

En el artculo 11 aade: El Municipio es la Entidad Local bsica de la Organizacin Territorial del

Estado. Tiene personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
CARACTERSTICAS DEL MUNICIPIO
Estas le vienen dadas a los municipios por la Constitucin, a saber:
Son entidades territoriales bsicas.
Gozan de autonoma para la gestin de sus intereses.
Poseen personalidad jurdica plena de derecho pblico.

Respecto a la autonoma municipal hay que destacar que segn sentencias del tribunal
Constitucional:
No es soberana.
Se garantiza en funcin del respectivo inters.
Es el derecho de la comunidad local a participar a travs de rganos propios, en el gobierno y
administracin de cuantos asuntos les atae.
Es de carcter administrativo no poltico. Conviene recordar la doble definicin que da la carta
Europea de autonoma local, hecha en Estrasburgo que el 15 de octubre de mil novecientos
ochenta y cinco.
< < Por autonoma local se entiende el derecho y la capacidad efectiva de las entidades locales de
ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos pblicos, en el marco de uno ley, bajo su
propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes.>>

ELEMENTOS DEL MUNICIPIO

Son elementos del municipio, el territorio, la poblacin y la organizacin.
EL TERRITORIO
Es el trmino municipal en que el ayuntamiento ejerce sus funciones.
Cada municipio slo podr pertenecer a una sola provincia.
La alteracin de trminos municipales podrn producirse:
Por incorporacin de uno o ms municipios a otros limtrofes.

Por fusin de dos o ms municipios limtrofes.

Por segregacin de parte de uno o ms municipios para constituir otro independiente.
Por segregacin de parte de un municipio para agregrsela a otro.
LA POBLACIN
La poblacin del municipio est integrada por los residentes en el mismo.
Segn que el artculo 15 de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local, toda persona que
viva en Espaa est obligada a inscribirse en el Padrn del municipio en el que resida
habitualmente.
Quien viva en varios municipios deber inscribirse nicamente en el que habite durante ms
tiempo al ao.
El conjunto de personas inscritas en el padrn municipal constituyen la poblacin del municipio.
Los inscritos en el padrn municipal son los vecinos del municipio.
La condicin de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripcin en el Padrn.
EL PADRON
1. El padrn municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio. Sus
datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo. Las
certificaciones que de dichos datos sean expedidas tendrn carcter de documento pblico y
fehaciente para todos los efectos administrativos.
2. La inscripcin en el Padrn municipal contendr como obligatorios slo los siguientes datos:
a) Nombre y apellidos.
b) Sexo.
c) Domicilio habitual.
d) Nacionalidad.
e) Lugar y fecha de nacimiento.
f) Nmero de documento nacional de identidad o, tratndose de extranjeros, del documento que
lo sustituya.
g) Certificado o ttulo escolar o acadmico que se posea.
h) Cuando otros datos puedan ser necesarios para la elaboracin del Censo Electoral, siempre que
se garantice el respeto a los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin.

Fuera de los supuestos establecidos en la ley, los datos del padrn son confidenciales y el acceso a
los mismos se regir por lo dispuesto en la Ley Orgnica 5/92, de 29 de octubre.
La formacin, mantenimiento, revisin y custodia del Padrn municipal corresponde al
Ayuntamiento, de acuerdo con lo que establezca la legislacin del estado.
La Administracin General del Estado, en colaboracin con los Ayuntamientos y Administraciones
de las Comunidades Autnomas, confeccionar un Padrn de espaoles residentes en el
extranjero, al que ser de aplicacin las normas de esta ley que regula el Padrn municipal.
Las personas inscritas en este padrn y consideraran vecinos del municipio espaol que figura en
los datos que su inscripcin nicamente a efectos del ejercicio del derecho de sufragio, no
constituyendo, en ningn caso, poblacin del municipio.
LA ORGANIZACIN
Concepto: organizacin es la disposicin de los rganos de una persona jurdica para conseguir los
fines propuestos.
Clases de rganos:
Unipersonal, cuando el titular es una persona.
Colegiado, cuando el rgano esta formado por un determinado nmero de personas. La a
resolucin de este rgano, para que equivalga a la voluntad colectiva, ha de ser acordada por una
mayora previamente fijada en una reunin previamente convocada.
Activos, son los que actan, resuelven y determinan la voluntad del colectivo que representan.
Por ejemplo: El Presidente del Gobierno, ministros, el Alcalde, Pleno, etctera.
Consultivos. Solamente emite en su juicio o informe, no resuelven ni abstuvo y, por tanto, no
determinan la a voluntad. Generalmente, su informe no es vinculante. Por ejemplo: el consejo de
estado.
Deliberantes, son los que no emiten resoluciones, pero hacen posible que los rganos activos las
emitan. Por ejemplo: El Consejo de Ministros, en el que, generalmente, los asuntos no se votan, se
discuten y el Presidente emite la resolucin.
Simples, son los que estn formados por un rgano como un impersonal o colegiado. El alcalde y el
pleno son rganos simples.
Complejos. Estn formados por varios rganos, internos o externos, que pueden actuar de forma
independiente. Por ejemplo: un Ministerio, en el que acta el Ministro, el Subsecretario, etc..
La ahora constitucin vigente, en el artculo ciento cuarenta, ratifica la ya existente al disponer:

 El gobierno y la administracin de los municipios corresponden a sus respectivos Ayuntamientos,

integrados por los Alcaldes y los Concejales. La ley regular las condiciones en las que proceda el
rgimen de Concejo Abierto .
La organizacin municipal responde a las siguientes reglas:
a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existe en todos los Ayuntamientos.
b) La Comisin de Gobierno existe en los municipios con poblacin de derecho superior a cinco mil
habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su Reglamento orgnico o as lo acuerde el
Pleno de su Ayuntamiento.
c) El resto de los rganos, complementarios de los anteriores, se establece y regula por los propios
municipios en sus Reglamentos orgnicos.
stos son los rganos polticos, entre los que estn los que decisin o activos: Alcalde y Pleno, y la
Comisin de Gobierno cuando acta por delegacin.
Los rganos complementarios, son los siguientes:
Los concejales delegados.
Las Comisiones Informativas.
La Comisin Especial de Cuentas.
Los Consejos Sectoriales.
Los rganos desconcentrados y descentralizados para la gestin de servicios.
Los representantes personales del Alcalde en poblados y barriadas.
Las Juntas Municipales de Distrito.
Cada Comunidad Autnoma, mediante ley, podr establecer una organizacin municipal
complementaria a la anterior.
ALCALDE:
En Venezuela, el alcalde es la mxima autoridad del municipio que tiene carcter autnomo, jefe
del ejecutivo municipal y administrador de los recursos propios de la municipalidad. Es electo cada
cuatro aos, pudiendo ser reelegido por sucesivas, gracias a una enmienda constitucional,
pueden ser revocados a travs de un referndum, segn lo previsto en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Existen dos tipos de alcaldes: los convencionales que gobiernan un municipio y los alcaldes
Metropolitanos los cuales dirigen una alcalda Metropolitana, la cual est integrada por varios

municipios mancomunados entre s (como la alcalda Metropolitana de Caracas y la alcalda

metropolitana del Alto Apure).
El Poder Municipal est adems integrado por un rgano legislativo, el Concejo Municipal y una
Contralora Municipal que se encarga de fiscalizar la gestin econmica del alcalde y los dems
entes municipales. Existen adems consejos comunales, rganos externos a la municipalidad, que
al igual que el alcalde, tienen funciones administrativas similares, pero que son ejecutadas por
colectivo de la comunidad y estn limitadas a un sector especfico del municipio.

Concejal es un cargo electo en las administraciones municipales en la mayora de los pases de

lengua espaola (Hispanoamrica y Espaa). Los concejales forman el rgano colegiado que ejerce
el gobierno municipal, y que recibe distintos nombres segn el pas y periodo histrico (concejo
municipal, ayuntamiento, etc.). Son elegidos y ejercen su mandato por un perodo cuya duracin
suele ser cuatro aos. Las condiciones de la eleccin, el ejercicio y continuidad en el cargo y la
posibilidad de reeleccin al final de cada legislatura, depende de la legislacin electoral y de
rgimen local de cada pas.
Tienen como funcin la promocin del desarrollo del municipio dentro de diversas reas
(educacin, cultura, sanidad, transportes, economa, hacienda, parques y jardines, obras
pblicas, urbanismo, etc.), para lo que suelen especializarse como concejales de rea. Tambin
pueden especializarse en un distrito u otra divisin espacial local. Adems, desempean la funcin
de fiscalizacin del trabajo del alcalde de la ciudad o poblacin. Otro cargo que suele existir es el
de vicealcalde o teniente de alcalde (en Espaa incluso varios: primer teniente de alcalde, segundo
teniente de alcalde...). En algunos pases, como es el caso de Espaa, los concejales, al inicio de
cada legislatura municipal, nombran de entre ellos a quien va a ocupar el cargo de alcalde, e
incluso pueden deponerlo posteriormente y antes de que termine su mandato mediante una

mocin de censura.
ORDENANZA
Son los actos que sanciona el Concejo Municipal para establecer normas con carcter de ley
municipal, de aplicacin general sobre asuntos especficos de inters local. Las ordenanzas
recibirn por lo menos dos discusiones y en das diferentes, debern ser promulgadas por el
alcalde o alcaldesa y ser publicadas en la Gaceta Municipal o Distrital, segn el caso, y prever, de

conformidad con la ley o si lo amerita la naturaleza de su objeto, la vacatio legis a partir de su

publicacin.

REGLAMENTO
Son los actos del Concejo Municipal para establecer su propio rgimen, as como el de sus
rganos, servicios y dependencias. Estos reglamentos sern sancionados mediante dos discusiones
y publicados en Gaceta Municipal.

ACUERDOS
Son los actos que dicten los Concejos Municipales sobre asuntos de efecto particular. Estos
acuerdos sern publicados la Gaceta Municipal cuando afecten la Hacienda Publica Municipal.

DECRETOS
Son los actos administrativos de efecto general, dictados por el alcalde o alcaldesa y debern ser
publicados en la Gaceta Municipal o Distrital. El alcalde o alcaldesa reglamentar las ordenanzas
mediante decreto, sin alterar su espritu, propsito o razn y, en todo caso, debern ser
publicados en la Gaceta Municipal o Distrital.