El Planeamiento

Es una herramienta para solucionar conflictos complejos. La Planificacin Urbana y Regional es

una herramienta de gobierno, que asegura al decisor poltico, la definicin de acciones basadas en
anlisis y evaluaciones tcnicas, evitando conjeturas ms o menos inspiradas.
Es dar un orden a la evolucin y desarrollo de la sociedad, en el espacio, siguiendo criterios que
sirvan a las necesidades futuras.
Es una respuesta histricamente especfica y socialmente necesaria a las tendencias de
autodesorganizacin de las relaciones sociales y de propiedad, del capitalismo privatizado, tal
como aparece en el espacio urbano.
La Planificacin Urbana y Regional es, una herramienta tcnica insustituible para apoyar las
decisiones polticas, que tiende a controlar el conflicto entre la accin individual y el fin colectivo.
Su finalidad es anticiparse a las desviaciones de los sistemas.
La Planificacin participativa, como herramienta, lleva en su misma metodologa implcita, los
acuerdos con la ciudadana, para asegurar el cumplimiento sostenido de las polticas de estado.

Ordenamiento Territorial
1.-Definicin
El ordenamiento territorial constituye un instrumento orientador de acciones integradas, dirigidas a
lograr objetivos de desarrollo sostenible en un espacio territorial determinado.
Es un Instrumento de Planificacin que permite el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, la distribucin equilibrada de la poblacin y el desarrollo de la inversin pblica y
privada de los mbitos urbano y rural del territorio provincial.
Se trata de un conjunto o sistema de proposiciones para lograr la ocupacin racional de un
territorio o espacio geogrfico y del aprovechamiento de sus recursos naturales, en trminos
econmicamente y ecolgicamente sostenibles.
El ordenamiento territorial trata de la organizacin del territorio, correspondindole los
componentes siguientes:
a) Organizacin del territorio; define la integracin y articulacin espacial de las
actividades, relaciones y servicios, en funcin a objetivos y estrategias concertadas de
desarrollo.
b) Ordenamiento ambiental y seguridad fsica; identifica, promueve y protege los recursos
naturales, garantizando el sostenimiento de los mismos; as como, previene y mitiga los
efectos producidos por los fenmenos naturales.
c) Ecozonificacin productiva; optimiza y promueve la utilizacin racional de recursos
naturales, tratando de aprovechar las ventajas comparativas para el desarrollo de

economas competitivas; as como, orienta espacial y funcionalmente la operacin,

concertacin e interaccin de los agentes de desarrollo.
d) Acondicionamiento territorial; identifica, prioriza y programa las acciones y proyectos
regionales y locales, que sustenten e implementen las estrategias formuladas; y hagan
viable el ordenamiento del territorio y el desarrollo humano de la poblacin.
e) Sistema de centros poblados o asentamientos humanos; estructura y organiza
jerarquizadamente el sistema de centros poblados, otorgando roles y funciones
especficas que contribuya a promover la articulacin territorial de las actividades de
gestin institucional, financiera, residencia, comercio, servicios sociales, entre otros. Se
trata de conseguir mayores niveles de detalle y/o identificar especializaciones dadas por
las particularidades regionales, aproximndose inclusive al nivel local, donde los
componentes actuantes son principalmente el acondicionamiento territorial, el desarrollo
urbano, y el sistema de gestin para el desarrollo local.
2.-Marco Legal
a) Constitucin Poltica del Per
La Constitucin Poltica del Per vigente, define en su Artculo 192 que las
Municipalidades tienen competencia, entre otras, para planificar el desarrollo urbano y rural de sus
circunscripciones, y ejecutar los planes y programas correspondientes.
Asimismo, seala en sus Artculos 67 y 68 que el Estado determinara la poltica nacional del
medio ambiente y promueve el uso sustentable de sus recursos naturales; y que el Estado esta
obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales
protegidas.
b) Ley de Bases de Descentralizacin
La Ley de Bases de Descentralizacin N 27783, seala explcitamente en varios de sus artculos
las competencias regionales y locales en la planificacin concertada del territorio.
a) Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867, en el articulo 53 establece como funciones
especficas de los gobiernos regionales en materia ambiental y de ordenamiento territorial.
d) Ley Orgnica de Municipalidades
La Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, en el articulo 79, numeral 1.1, establece como
funciones especficas y exclusivas, referidas a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo, el
Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas
urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos
naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental.
e) Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado mediante Decreto
Supremo N 027-2003-VIVIENDA, en el artculo 4, define que El Plan de Acondicionamiento
Territorial es el instrumento de Planificacin que permite el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, la distribucin equilibrada de la poblacin y el desarrollo de la inversin pblica
y privada de los mbitos urbano y rural del territorio provincial.

La Planificacin
Es el proceso de establecer metas y elegir medios para alcanzar dichas metas.
Es el proceso que se sigue para determinar en forma exacta lo que la organizacin har para
alcanzar sus objetivos.
Implica adems un proceso de toma de decisiones, un proceso de previsin (anticipacin),
visualizacin (representacin del futuro deseado) y de predeterminacin (tomar acciones para
lograr el concepto de adivinar el futuro).
Todo plan tiene tres caractersticas: primero, debe referirse al futuro, segundo, debe indicar
acciones, tercero, existe un elemento de causalidad personal u organizacional: futurismo, accin y
causalidad personal u organizacional son elementos necesarios de todo plan.
Principios:
- La participacin Ciudadana, a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales.
- La eficiencia y eficacia.
- La transparencia.
- La gestin moderna.
- La rendicin de cuentas.
- La inclusin.
- La equidad.
- La imparcialidad y neutralidad.
- La subsidiaridad.
- la consistencia con las polticas nacionales.
- La especializacin de las funciones.
- La competitividad, y;
- La integracin.
Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Es el principal instrumento de gestin de la Municipalidad, establece la visin de desarrollo del
Distrito o la Provincia que comparte con la poblacin y afianza la identidad local. Tiene un carcter
orientador de la inversin, asignacin y ejecucin de recursos Municipales.
Programacin Multianual
Es el que programa el gasto en el mediano plazo, es decir 3 aos, este ejercicio debe repetirse
cada ao
Plan de Desarrollo Econmico Local Sostenible
Es un desarrollo participativo que fomenta los acuerdos de colaboracin entre los principales
actores pblicos y privados dentro de un territorio, basndose en aprovechar los recursos y
ventajas competitivas locales en el contexto global, con el el objetivo de crear empleo y estimular
la actividad econmica.
Plan de Acondicionamiento Territorial
Es el instrumento de planificacin que permitr el aprovechamiento sostenible del potencial de las
diferentes zonas del territorio, la distribucin equilibrada de la poblacin y el desarrollo de la
inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural del territorio Provincial.

 Plan de Desarrollo Urbano

Es un instrumento de gestin del territorio, que tiene por finalidad el acondicionamiento progresivo
del espacio fsico del distrito para que sobre ello se consoliden las funciones definidas en el plan
integral de desarrollo.
Plan de Desarrollo Rural
Debe ser entendido en el marco de los conceptos de nueva realidad y competitividad territorial, por
nueva realidad se entiende que lo rural no es solo lo agrario, sino que coexisten otras actividades
como lo artesanal, turstico e industrial que permiten generar ingresos y empleo a la poblacin
rural.

Plan de Desarrollo Institucional

Es esencialmente el plan de Desarrollo Municipal Concertado, es el instrumento de planificacin
estratgica de mediano plazo.
Plan Operativo Institucional
Constituye el instrumento de planificacin anual que desagrega el plan Estratgico Institucional a
fin de ponerlo en operacin, desagregndole en programas, actividades, metas y proyectos, en
concordancia con los objetivos estratgicos y las polticas definidas por la gestin municipal.

Otros Conceptos
Limites Urbanos
Es la lnea imaginaria que delimita las reas urbanas y de extensin urbana que conforman los
centros poblados, diferencindolos del resto del rea comunal.