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MAGISTRADO PONENTE: CARLOS ESCARRA MALAVE

Adjunto a oficio N 3070-144, de fecha 24 de agosto de 1988, el Juzgado del Distrito Mejas de la
Circunscripcin Judicial del Estado Sucre, remiti a esta Sala el expediente contentivo del juicio que, por
solicitud de Amparo Constitucional autnomo por resolucin de contrato de arrendamiento, iniciada en dicho
Tribunal,

la

sociedad

mercantil INVERSIONES

TURISTICAS

CACHAMAURE,

C.A.

(INTURCA) contra la GOBERNACION DEL ESTADO SUCRE, a fin de que la Sala se pronuncie acerca
de la consulta de la competencia interpuesta.
El 3 de octubre de 1988, se dio cuenta en Sala y por auto de la misma fecha, se design Ponente al
Magistrado Domingo Antonio Coronil, a los fines de decidir la consulta formulada.
Reconstituida la Sala, por auto de fecha 18 de julio de 1989 se reasign la ponencia al Magistrado
Romn Jos Duque Corredor.
Mediante auto de fecha 8 de marzo de 2.000, la Sala dej constancia de que, por cuanto la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, publicada en Gaceta Oficial en fecha 30 de diciembre
de 1999, estableci un cambio en la estructura y denominacin de este Mximo Tribunal y, en virtud de que la
Asamblea Nacional Constituyente, mediante Decreto de fecha 22-12-99, design los Magistrados de este
Tribunal Supremo de Justicia, quienes se juramentaron el 27 del mismo mes y ao y por cuanto en Sesin de
fecha 10 de enero de 2000, se constituy la Sala Poltico-Administrativa, se design Ponente al
MagistradoCARLOS ESCARRA MALAVE y se orden la continuacin de la causa en el estado en que se
encontraba.
I
ANTECEDENTES
Mediante escrito de fecha 15 de agosto de 1988, el ciudadano Luis Jos Mrquez Figueroa, titular de la
cdula de identidad N 537.282, actuando en su carcter de Presidente de la sociedad de
comercio INVERSIONES TURISTICAS CACHAMAURE, C.A. (INTURCA), inscrita en el Registro
Mercantil llevado por el Juzgado de Primera Instancia Civil, Mercantil, del Trnsito y del Trabajo del Primer
Circuito Judicial del Estado Sucre, en el Libro de Registro de Comercio N 2, Tomo 1, en fecha 24 de abril de
1979, bajo el N 8, folios 20 al 27 y su vuelto, con sede en el Ncleo Integral Turstico Recreacional
Cachamaure de la ciudad de Cuman del Estado Sucre, asistido por los abogados Pablo Malpica Matern,
Alberto Teris Figuera y Wuilma Morales Barreto, inscritos en el Instituto de Previsin Social del Abogado

bajo los Nos. 2.991, 12.545 y 29.540, respectivamente, dado que la GOBERNACION DEL ESTADO
SUCRE, mediante Resuelto de fecha 2 de agosto de 1988, publicado en la Gaceta Oficial del Estado Sucre,
de fecha 3 de agosto de 1988, Extraordinaria N 43, y por disposicin del ciudadano Gobernador del Estado
Sucre, resolvi de pleno derecho el contrato de arrendamiento que tenan celebrado sobre el Ncleo Integral
Turstico Recreacional Cachamaure, aduciendo que su representada haba dejado de cancelarle, sin causa
justificada, ms de tres mensualidades vencidas y consecutivas, por violacin de la clusula sptima del
contrato, al permitir en el mismo el consumo inmoderado de bebidas alcohlicas y por mantenerlo fuera de la
orientacin hacia un turismo popular en evidente contravencin con el artculo 61 de la Constitucin
Nacional; de conformidad con lo establecido en el artculo 1 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y
Garantas Constitucionales solicit se restituyera el orden constitucional violentado y de acuerdo con el
artculo 22eiusdem, se le ordenara a la GOBERNACION DEL ESTADO SUCRE, el retiro de la fuerza
pblica que impeda el libre trnsito a las instalaciones de la demandante y se le restituyera en la posesin de
las mismas.
En fecha 16 de agosto de 1988, el Juzgado a quo acord amparar provisionalmente a la demandante y
reponerla en posesin de las instalaciones del referido Ncleo Integral de Recreacin Turstica de Cahamaure,
basndose en lo siguiente:

Este Tribunal, a los efectos de proceder al restablecimiento de la


situacin jurdica presuntamente infringida hace las siguientes
consideraciones: Primero.- De la solicitud presentada por (), y
sus recaudos anexos se desprende que estamos en presencia de un
Contrato de Arrendamiento suscrito entre el Ejecutivo del Estado
Sucre, actuando como ente de derecho privado, y la solicitante ()
y en consecuencia se trata de una resolucin de contrato de
arrendamiento cuya tramitacin judicial est atribuida a los
Juzgados de Distrito por la Ley de Inquilinato, lo cual atribuye a
este Tribunal competencia por razn de la materia; de autos consta
adems, que el inmueble objeto del contrato se encuentra en
jurisdiccin del Municipio Autnomo Meja, lo cual atribuye a este
Tribunal la competencia por el Territorio; en consecuencia siendo
este Tribunal competente en primera instancia por razn de la
materia y por el territorio, para conocer de la eventual accin
resolutoria se considera competente para conocer del presente
Recurso de Amparo Constitucional, con fundamento en el Artculo

7 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas


Constitucionales
Mediante escrito de fecha 22 de agosto de 1988, el ciudadano Adolfo Fernndez
Rodrguez, titular de la cdula de identidad N 530.078, actuando en su carcter de Gobernador
del Estado Sucre, asistido por el abogado Jos Miguel Hernndez Rvago, inscrito en el Instituto
de Previsin Social del Abogado bajo el N 949, encontrndose dentro del lapso previsto en el
artculo 23 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, inform
al Juzgadoa quo que consideraba que el presente caso corresponda a la materia ContenciosoAdministrativa, basndose en que el contrato de arrendamiento que suscribi con la demandante
no era un contrato de Derecho Privado y consideraba que perteneca a los que:
en Doctrina se denominan Contratos Administrativos, a los cuales
pueden recurrir las Administraciones Nacional, Estadal y
Municipal cuando dentro de los objetivos del mismo existe un
inters Pblico o Colectivo. Al respecto observamos que entre las
Clusulas contenidas en el Contrato en referencia y una de las
cuales ha sido violada por la Empresa Arrendataria, aparece la
SEPTIMA cuyo contenido transcribimos a continuacin: El
Arrendatario se obliga a que el Ncleo () permanezca orientado
hacia el turismo popular, evitando que las instalaciones se
conviertan en sitio para el consumo inmoderado de bebidas
alcohlicas, como tambin de escenario de hechos reidos contra la
moral y las buenas costumbres, desarrollando en el mismo
programas de esparcimiento popular accesibles a todos. Es esta,
Ciudadana Juez, una tpica Clusula de las denominadas en la
Doctrina Clusulas exorbitantes que transcienden al inters
privado de la contratacin en la cual interviene la Administracin
Nacional, Estadal o Municipal que conlleva el inters pblico, el
inters Colectivo, y que permiten determinar la existencia de un
verdadero Contrato Administrativo, el cual se rige por reglas
propias distintas a las del Derecho Comn, distinto a los Contratos
puramente privados regidos por reglas jurdico-privadas
Por auto de fecha 24 de agosto de 1988, el Tribunal de la causa, acord consultar dicha
decisin con esta Sala Poltico-Administrativa del Supremo Tribunal, de conformidad con lo
establecido en el artculo 62 eiusdem, expresando que:

TERCERO: Ahora bien, por cuanto el ciudadano Gobernador


(...) al presentar el Informe que se analiza en este auto, invoca la
existencia de un contrato administrativo y alega que el
conocimiento del presente caso corresponde a la jurisdiccin
contencioso-administrativa, con lo cual cuestiona la competencia de
este Tribunal por aplicacin analgica del ltimo aparte del
artculo 59 del Cdigo de Procedimiento Civil y en vista que se
trata de una decisin por la cual ste Tribunal se considera con
jurisdiccin para conocer en el presente caso en el que se encuentra
involucrada la Administracin Pblica
En escrito presentado ante esta Sala en fecha 11 de octubre de 1988, el ciudadano
Gobernador del Estado Sucre, asistido por el abogado Jess Torres Rivero, Procurador General
del Estado Sucre, ratific su opinin de que el Tribunal de la causa era incompetente por razn de
la materia, en el caso de Amparo Constitucional, que ese Tribunal no deba haber admitido dicha
demanda y consignaron el Recurso de Reconsideracin de fecha 18 de agosto de 1988, que haba
ejercido la demandante contra el acto administrativo de efectos particulares contenido en la
Resolucin N 1.388 del Ejecutivo del Estado Sucre; la decisin motivada del Gobernador del
Estado Sucre, de fecha 1 de septiembre de 1988, que declar sin lugar el Recurso de
Reconsideracin antes mencionado; y, las notificaciones de la mencionada decisin.
II
ANALISIS DE LA SITUACION
La Sala, para decidir, observa:
Como surge claramente de lo supra transcrito, el problema planteado ha sido incorrectamente
calificado como de jurisdiccin cuando en realidad se ha discutido y dilucidado la competencia por la
materia del Tribunal de la causa para conocer del asunto de autos.
Ha sido suficiente la jurisprudencia de este Ato Tribunal en relacin con las diferencias entre
la jurisdiccin y la competencia. En sentencia de fecha 26.7.97 (Sucesin de Pedro Vetencourt Lares vs.
Quiterio Bacallado), la Sala afirm:
...la jurisdiccin es la funcin pblica, realizada por los rganos
competentes del Estado, en virtud de la cual se administra justicia con el
objeto de dirimir conflictos y controversias de relevancia jurdica mediante
decisiones con autoridad de cosa juzgada; la competencia es la medida de

esa jurisdiccin asignada a los rganos jurisdiccionales del Estado de


manera especfica atendiendo a criterios de materia, cuanta y territorio.
Por tanto, al tratarse de figuras distintas el legislador otorg a cada una de
ellas diferente tramitacin en caso de ser cuestionadas durante el proceso.
La regulacin de jurisdiccin suspende la causa y requiere la remisin de
las actas originales a esta Sala Poltico-Administrativa; la regulacin de la
competencia, por su parte, somete el conocimiento de la solicitud al
Tribunal Superior de la circunscripcin del Juez cuya competencia se
cuestiona, pero no suspende el curso del proceso sino hasta el momento de
decidir sobre el fondo de la causa mientras se emita el fallo que regule la
competencia... (Negrillas y subrayado nuestro).
El artculo 62 del Cdigo de Procedimiento Civil, fundamento de la consulta elevada a esta Sala, prev
la misma respecto de las decisiones en que el Juez niegue su jurisdiccin, no su competencia, frente a la
Administracin Pblica o cuando la afirme o la niegue frente al Juez extranjero. En tal caso, cuando el Juez
afirma o niega su jurisdiccin, declara que el Poder Judicial en general y dentro de l el Tribunal competente,
tiene o no potestad para resolver el asunto planteado.
Esa consulta no est prevista para la confirmacin o negativa de competencia por la materia (o por
algn otro criterio) por parte del Juez de una causa, que es precisamente lo que hizo el a quo en el fallo
consultado, ni por supuesto en el caso de aplicacin analgica a que hace referencia en su decisin, y as se
declara.
Asimismo, advierte este Supremo Tribunal que el desconocimiento respecto de las disposiciones
legales concernientes a la consulta de jurisdiccin planteada por el Juez Provisorio que conoci la presente
causa, Nancy Blanco Matamoros, no ha hecho ms que entorpecer la actividad jurisdiccional, violando de esta
manera los principios procesales de celeridad y economa procesal, adems de obstaculizar de manera
censurable el conocimiento de esta Sala de las causas pendientes.
III
DECISION
Por los razonamientos antes expuestos, esta Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de
Justicia, administrando justicia, en nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la
Ley declara que NO HAY MATERIA SOBRE LA CUAL DECIDIR, respecto a la decisin sometida a

consulta por el Juzgado del Distrito Meja del Primer Circuito de la Circunscripcin Judicial del Estado Sucre,
en la accin interpuesta por la empresa INVERSIONES TURISTICAS CACHAMAURE, C.A. contra
la GOBERNACION DEL ESTADO SUCRE, ambas partes antes identificadas.

Publquese, regstrese y comunquese. Devulvase el expediente al Tribunal de origen.


Cmplase lo ordenado
Dada, firmada y sellada en el Saln de Despacho de la Sala Poltico-Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas, a los cuatro (4) das del mes de julio de dos mil.- Aos:
190 de la Independencia y 141 de la Federacin.
El Presidente-Ponente,

CARLOS ESCARRA MALAVE


El Vicepresidente,

JOSE
TINOCO
LEVIS IGNACIO ZERPA
Magistrado
La Secretaria,

ANAIS MEJIA CALZADILLA


EXP. NRO. 6.278
CEM/hra.Sent. N 01539

RAFAEL