CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO RURAL

SUSTENABLE DE JUANACATLAN, JALISCO.

INDICE
MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO MUNICIPAL
I. PRESENTACION
1.1 El concepto del Desarrollo Rural Sustentable.
1.2 La misin del Consejo municipal de Desarrollo Rural Sustentable.
1.3 Descripcin del proceso.
1.4 Contenidos generales del proceso
1.5 El escenario deseable o la visin del municipio.

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II. RESUMEN EJECUTIVO

III. ANTECEDENTES
III.1 Sustento legal.
III.2 Ejercicios anteriores de planeacin del municipio.

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IV. MARCO CONTEXTUAL

IV.1 Regin.
IV.2 Cuenca.
IV.3 Municipio.
IV.4 Microrregiones municipales.

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V. DIAGNSTICO DEL MUNICIPIO

V.1 Dimensin ambiental.
V.1.1 Localizacin.
V.1.2 Subsistema Fsico y bitico.
V.1.3 Ecologa y estado de los recursos.
V.1.4 Potencialidades.
V.1.5 Obstculos.

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V.2 Dimensin Social.

V.2.1 Demografa.
V.2.2 Vivienda.
V.2.3 Urbanismo Rural.
V.2.4 Educacin y cultura.
V.2.5 Salud.
V.2.6 Servicios Pblicos.
V.2.7 Infraestructura Social Bsica.
V.2.8 Fenmenos migratorios.
V.2.9 Seguridad Pblica.
V.2.10 Marginacin.
V.2.11 Potencialidades.
V.2.12 Obstculos.

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V.3 Dimensin Econmica.

V.3.1 Tenencia de la tierra.
V.3.2 Infraestructura productiva.
V.3.3 Empleo e ingresos.
V.3.4 Ahorro e inversin.

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V.3.5 Sistemas de produccin predominante.

V.3.6 Sector Primario.
V.3.7 Sector Secundario.
V.3.8 Sector Terciario.
V.3.9 Potencialidades.
V.3.10 Obstculos.
V.4 Dimensin Organizacional.
V.4.1 Estructura Municipal.
V.4.2 Hacienda Municipal.
V.4.3 Participacin ciudadana.
V.4.4 Desarrollo poltico.
V.4.5 Organizacin de productores.
V.4.6 Cadenas productivas.
V.4.7 Potencialidades.
V.4.8 Obstculos.

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V.5 Demandas sociales y propuestas de solucin.

V.5.1 Problemtica social homologada (la generalizada
que se presenta en todas las comunidades).
V.5.2 Problemtica priorizada por las comunidades y
por los actores sociales (en relacin a la homologada).
V.5.3 Soluciones propuestas por las comunidades y por los
actores sociales (en relacin con la homologada
y priorizada).

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VI. PLANEACION
VI.1 Anlisis Estratgico:
identificacin de ejes y problemas asociados.
VI.1.1 Eje Social
VI.1.2 Eje Humano
VI.1.3 Eje Econmico
VI.1.4 Eje Fsico
VI.2 Visin Cmo queremos ser?
Cmo queremos estar (como colectivo)?
VII. ANEXOS

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MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO

RURAL SUSTENTABLE DE JUANACATLAN, JALISCO.

Estimados Miembros del Consejo Municipal

Me honro el da de hoy el presentar ante ustedes, un documento que sin

duda significa el sentir y el deseo de desarrollo ordenado que las mayoras del
municipio esperamos.
Satisfecho estoy que este resultado sea fruto de meses de contacto
directo con pobladores y productores de las reas rurales del municipio, puesto que
Juanacatln es 100 % rural,
El realizar un diagnstico con informacin proporcionada por los
productores que sienten los estragos de errneas formas de planeacin de las cpulas
gubernamentales, sin considerar el punto de opinin del la sociedad, a sido
desgastante pero muy enriquecedor.
El da de hoy sabemos que queremos y como lo queremos hacer, el
tener una sociedad sana y educada en sus valores naturales es nuestra principal
prioridad.
Restaurar nuestra identidad municipal como un municipio con grandes
potenciales naturales ser un reto que todos debemos asumir. Involucrando los
actores necesarios para alcanzar este propsito comn.
Hoy comienza nuestra verdadera tarea, el convencer que nuestro Plan
de Desarrollo Rural es correcto y viable. Aunque tenga involucramiento regional en
las acciones planteadas. Puesto que nuestra problemtica es comn.
Estoy agradecido con el Gobierno Federal y el Estatal por ponernos a
nuestro alcance los recursos necesarios, para obtener nuestro plan, y los exhorto
para que continen en este afn de promover el desarrollo de las zonas prioritarias.
Por ello pongo a su consideracin amigos concejales la aprobacin de
nuestro Plan de Desarrollo Rural.

Gracias!
Tec. Jos Socorro Ramrez Mrquez

I. PRESENTACIN
I.1 El concepto del Desarrollo Rural Sustentable.
Hablar de Desarrollo Rural es algo muy sencillo. Aplicarlo en la sociedad es un
proceso complicado que ha dejado mucho que desear; sin embargo, en la ltima dcada
los gobiernos Federal y Estatal se han preocupado por impulsar el desarrollo, sobre todo
en las zonas rurales de nuestro pas; por tal motivo, se han creado programas cuya
finalidad es la de mejorar los ingresos econmicos y que, a su vez, se vean reflejados en el
nivel de vida de los habitantes de las comunidades rurales.
La Ley de Desarrollo Rural Sustentable siendo aprobada por el Congreso de la
Unin en el ao 2001, teniendo como objetivo el de facilitar a la sociedad rural en general
el acceso a los apoyos que requiera su actividad productiva, as como a los servicios para
su bienestar. Esta ley confiere al municipio la facultad de participar directamente en las
acciones de fomento del desarrollo rural en su territorio, involucrando a los actores locales
rurales mejor posicionados, ya que son los ms indicados para identificar los problemas
que frenan su desarrollo, pues lo viven directamente.
El desarrollo rural no se restringe a lo agropecuario, sino que tambin abarca
otras actividades productivas, de transformacin y de servicios en el medio rural, adems
de los aspectos de infraestructura social y de conservacin de los recursos naturales. Hace
especial realce en la participacin organizada de la poblacin rural, pues la constituye
como estrategia esencial para la toma de decisiones, buscando mayor oportunidad en las
soluciones planteadas. Todo ello encaminado a llevar a cabo un verdadero proceso de
federalizacin y descentralizacin de las acciones y recursos hasta los propios habitantes.
Asimismo, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en sus artculos 24, 25, 26 y 27
del Captulo III, establece la necesidad de constituir Consejos Municipales de Desarrollo
Rural Sustentable que como una instancia de participacin de los productores y dems
agentes de la sociedad rural para la definicin de prioridades, la planeacin y de
distribucin de los recursos pblicos.
El papel del Coordinador Municipal en el Programa de Fortalecimiento a
Empresas y Organizaciones Rurales (PROFEMOR) es de gran importancia, pues se
requiere que est relacionado directamente con la sociedad para, de esta forma poder
obtener informacin con los habitantes sobre su problemtica en la regin, as como las
posibles soluciones. El plan de desarrollo municipal tiene como objetivo principal dar a
conocer la problemtica planteada por los actores y las posibles lneas estratgicas a seguir
para su solucin, mediante proyectos de impacto social y econmico y as mejorar su
nivel de vida.

I.2 La Misin del Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable.

Propiciar las mejores condiciones institucionales y sociales de concertacin,
articulacin y coordinacin, para formular, ejecutar, promover y evaluar las polticas y
programas de desarrollo rural sustentable, en el municipio, de conformidad con la ley en
la materia, procurando el mximo beneficio posible a favor de la poblacin rural.

I.3 Descripcin del proceso (Metodologa de la planeacin participativa

Para la realizacin del Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable se
necesit de una primera etapa en la cual, mediante un diagnstico participativo, se
identificaron y jerarquizaron los problemas que aquejan a la sociedad rural en general.
Al conocer los problemas de carcter social, econmico y ambiental que se
tienen en el municipio y que se encuentran integrados en el Diagnstico municipal, se
realiz la segunda fase de este proceso de participacin con los actores locales rurales, la
cual consiste en la construccin de un Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable,
que est integrado por proyectos estratgicos de impacto social y econmico,
promoviendo el uso racional de los recursos naturales, y que beneficien a la sociedad en
general.
El resultado de este proceso para jerarquizar las prioridades fue el siguiente:
Problemas
1. Contaminacin del ro Santiago
2. Falta de continuidad al Fomento Educativo y baja calidad
del nivel educativo municipal.
3. Insuficiencia en produccin y consumo de productos
bsicos a nivel municipal.
4. Falta de vas de comunicacin apropiadas para el
desarrollo del municipio y de cultura vial.
5. Falta de promocin del desarrollo econmico y de
fomento agropecuario.
6. Adecuar el Plan de Desarrollo Urbano, darlo a conocer y
aplicarlo.
7. Adicciones (Drogadiccin Alcoholismo)
8. Falta de actualizacin de los Reglamentos Municipales y
de su propia aplicacin
9. Falta de Proteccin a las reas Naturales o Bosques

Orden de
Importancia
01
02
03
04
05
06
07
08
09

Para la formulacin del Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable fue

esencial la participacin de los actores locales, mediante talleres realizados en las
comunidades del municipio; la mecnica que se llev a cabo fue, que la gente analizara
los escenarios tendnciales y deseados para llegar a las lneas estratgicas de las cuales se
desprendern proyectos estratgicos que darn una solucin a los problemas que frenan el
desarrollo rural del municipio.
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I.4 Contenidos generales del proceso.

Mediante talleres participativos y la deteccin de las principales necesidades de las
comunidades y del municipio, se realiz un ejercicio de priorizacin de las principales
problemticas, posteriormente, de cada una de ellas se destacaron las causas que
originaron y los efectos ocasionados.
Se establecieron las tendencias (actuales, deseadas y factibles), adems de
establecer un ejercicio de deteccin de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas
(FODA). As se obtuvieron los recursos disponibles dentro y fuera del municipio,
pudiendo elaborar un plan operativo, determinando los objetivos generales, particulares,
actividades y medios de verificacin.
As se estableci un plan de accin y se determinaron tareas, responsables, fechas,
indicadores y medios de verificacin.

I.5 El escenario deseable o la visin del municipio.

Un Municipio representativo, organizado, participativo y propositivo que
coadyuve en la solucin de los problemas del medio rural, as como en el
fortalecimiento de las cadenas productivas, organizaciones, redes econmicas,
servicios pblicos y financieros de la poblacin rural, a travs de la autogestin y
la formulacin de proyectos productivos sustentables.

II. RESUMEN EJECUTIVO

Con relacin al orden de prioridades se estableci de manera unnime que la
contaminacin del Ro Santiago es la problemtica principal del municipio, dejando en
claro la necesidad de realizar acciones conjuntas entre los actores principales que
originaron este problema, incluyendo a las autoridades de los tres niveles de gobierno, as
como la pronta aplicacin de la ley para atacar los tres principales factores de
contaminacin sealados (industrial, urbano y agropecuario). En lo que concierne al
Ayuntamiento, realizar acciones en cuanto a su jurisdiccin, intentando poner un poco de
orden en el territorio, con acciones que ms delante se establecern.
Otras de las principales necesidades bsicas son las que tienen que ver con lo social y
humano, la falta de continuidad acadmica del estudiantado, el pobre nivel acadmico que
prestan las instituciones educativas del municipio, siendo necesario contactar a
organismos que atienden este tema y, as, hacer un planeacin con elementos tcnicos.
Se establece la necesidad de que se den mecanismos de planeacin en todas las vidas
organizativas del municipio, como: la promocin econmica y agropecuaria, determinar
las infraestructuras viales urgentes a realizar y la educacin vial, elaborar un plan de
ordenamiento territorial y urbano, para establecer las reas propias del desarrollo
sustentable y de proteccin a las reas naturales, la implementacin de acciones para
atacar la drogadiccin y el alcoholismo, formulando y aplicando la reglamentacin
municipal necesaria.
En lo productivo, el propsito de establecer la relacin entre las cadenas productivas
en el sector agropecuario para poder agregar valor a las actividades propias y vocacionales
del habitante del medio rural, determinando las principales acciones, como lo son:
Modernizar y tecnificar los sistemas de riego.
Establecer una procesadora de alimentos y complementos para la produccin
pecuaria.
Apoyar a la instalacin de una destiladora de tequila.
Capacitacin en aspectos de industrializacin de productos primarios
agropecuarios y la organizacin de productores.
Asistencia tcnica especializada en manejo agropecuario.
Fomentar la agricultura orgnica, sin agentes de contaminacin.
Modernizacin de instalaciones y procesos de produccin.
Solamente as podremos obtener un desarrollo rural sustentable, cuidando los cuatro
ejes esenciales del desarrollo (social, fsico, humano y econmico), sealados en la Ley de
Desarrollo Rural Sustentable, y para el fin con que fue creado el Consejo de Desarrollo
Rural Sustentable de Juanacatln, Jalisco.

III. ANTECEDENTES
III.1 Sustento legal
LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE
La LDRS se public el 7 de diciembre de 2001 y entr en vigor el 8 de diciembre del
mismo ao, la LDRS se integra de 191 Artculos agrupados en cuatro ttulos y diez
artculos transitorios:
TITULO PRIMERO(Art 1-11) El objeto y aplicacin de la Ley; enmarca las obligaciones
Define constitucionales del Estado Mexicano en materia de desarrollo rural. (11 Artculos)
TITULO SEGUNDO(Art. 12-31)Establece lo relacionado a la planeacin y coordinacin de la
poltica para el Desarrollo Rural Integral (20 Artculos).
TITULO TERCERO(Art. 32-186)Relativo al fomento agropecuario y el desarrollo rural
sustentable (155 Artculos).
TITULO CUARTO(Art. 187-191)Precisa los criterios y los rubros de los apoyos econmicos
que con apego a esta Ley sern proporcionados por los tres rdenes de gobierno (5 Artculos).
ARTICULOS TRANSITORIOSSe consideran Diez Artculos transitorios en torno a esta Ley.

De los Consejos Municipales:

Definir la necesidad de convergencia de instrumentos y acciones provenientes de
los diversos programas sectoriales, mismos que se integrarn al programa especial
concurrente (Art. 26);
Participar en la deteccin de necesidades en materia de salud, de brigadas mviles
para la atencin sistemtica de endmicas y acciones eventuales contra epidemias,
integrando el paquete de la regin; estableciendo prioridades de clnicas rurales
regionales, para su inclusin en el Programa Especial Concurrente (Art. 154).
Reglamento Interno del Consejo Municipal.Aprobado en sesin ordinaria del CMDRS el da 04 de enero del 2005, integrado
por 24 artculos, donde se establece el fundamento que establece la integracin del
Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable de Juanacatln, Jalisco. Adems de
fundamentar los derechos y obligaciones de los consejeros miembros y cadenas
productivas, como la propia operacin del mismo.

III.2 Ejercicios anteriores de planeacin en el municipio.

Con respecto a los antecedentes de planeacin municipal y concretamente del
sector rural, se han tenido experiencias de documentos que establecen estas polticas. Sin
embargo, ninguna de ellas sigue mtodos de planeacin participativa, puesto que en lo
general se basaban especficamente en plataformas polticas que no partan del consenso
ciudadano, sino de propuestas polticas de escritorio.
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A partir del 2004, con la inclusin del tcnico PROFEMOR (Programa de

fortalecimiento a empresas y organizaciones rurales), la planeacin se ha venido
desarrollando mediante un proceso metodolgico establecido por el INCA Rural (11
talleres de participacin social), que tuvo como resultado un diagnstico municipal, (parte
del Plan de Desarrollo Rural Sustentable), el cual ha permitido obtener una visin clara y
conjunta de la problemtica, as como delinear estrategias para su solucin.

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IV. MARCO CONTEXTUAL

IV.1 Regin
La Regin Centro cuenta con una superficie de
5,498.18 Km2 y colinda al Norte con la
Regin Norte, al Este con la Regin Altos Sur,
al Sur con la Regin Cinega y la Regin Sur,
y al Oeste con la Regin Valles.
Municipios que lo Integran:
La Regin Centro est integrada por los
siguientes municipios: Acatln de Jurez,
Cuquo, Guadalajara, Ixtlahuacn de los
Membrillos, Ixtlahuacn del Ro, Juanacatln, El
Salto, San Cristbal de la Barranca, Tlajomulco
de Ziga, Tlaquepque, Tonal, Villa Corona,
Zappan, Zapotlanejo

IV.2 Cuenca
La cuenca en estudio del ro Santiago tiene una superficie de 3,033.4 km2,
abarcando las subcuencas Chapala Corona, Ro La Laja, Ro Caldern y Corona Ro
Verde.
El tramo del ro Santiago que corresponde al estudio tiene una longitud de 107
Km., desde su inicio en el lago de Chapala hasta la confluencia del ro Verde, lo que
ocurre al nor-oriente de la ZMG. La parte inicial del ro Santiago se ubica en una planicie
agrcola, con longitud de 66 Km., seguido de un trayecto de 41 Km. en que el cauce se
interna en una barranca, la que se hace ms profunda a partir de Puente Grande.
El tramo en estudio del ro Santiago se ubica en su totalidad en el estado de Jalisco
y es utilizado para la delimitacin municipal.
Los municipios de Chapala y Jocotepec no estn considerados como parte de la
cuenca, de acuerdo a un decreto establecido por la CNA referente a los municipios que
integran las regiones hidrolgicas, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de
mayo de 1998, por lo que aunque polticamente la cuenca del tramo en estudio del ro
Santiago abarca una porcin de esos municipios, para fines administrativos no son
considerados como parte de la cuenca.

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Los municipios que parcial o totalmente quedan incluidos en la cuenca del tramo
en estudio del ro Santiago son listados a continuacin, llevando el orden de aguas arriba
hacia aguas abajo.

El Salto
Zapotlanejo
Acatic
Tepatitln de Morelos
Tonal
Tlaquepaque
Ocotln

Poncitln
Zapotln del Rey
Ixtlahucan de los Membrillos
Juanacatln
Tlajomulco de Ziga
Zapopan

IV.3 Municipio
El municipio de Juanacatln colinda al norte con los municipios de El Salto,
Tonal y Zapotlanejo; al este con los municipios de Zapotlanejo y Zapotln del Rey; al sur
con los municipios de Zapotln del Rey, Poncitln, Chapala e Ixtlahuacn de los
Membrillos; al oeste con los municipios de Ixtlahuacn de los Membrillos, Tlajomulco de
Ziga y el Salto.

PRINCIPALES LOCALIDADES DEL MUNICIPIO

Cabecera municipal
Juanacaxtle (San Antonio)
Zapotlanejo (Ex Hacienda)
La Cofrada
Miraflores
Casa de Teja
San Pedro (El Jabal)
Saucillo

Rancho Nuevo
Club Nutico Puente Viejo
Mezcalilla
Arcos
Fraccionamiento La Mesita
Los Cortes
La Aurora

IV.4 Micro regiones municipales

El municipio de Juanacatln se caracteriza por contar con micro regiones que
destacan, ya que cuenta con reas de influencia productiva: de la regin de los Altos en la
parte norte del municipio; la Cinega en la parte sur; y zona metropolitana.
Tiene reas de alta produccin de granos en la parte sur poniente, ya que cuenta
con un sistema de riego rodado mediante el Canal Zapotlanejo, aguas provenientes de la
presa Corona ubicada en el municipio de Poncitln, y que consta de 26.5 Km. de canal
principal en una superficie propia de 2064 has. Este sistema est integrado por dos
fracciones de 100 has de pequea propiedad, adems de los ejidos de: Atotonilquillo,
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Miraflores, El Saucillo, Ex Hacienda de Zapotlanejo, La Guadalupe y Jess Maria. Con

una altitud entre los 1530 a los 1570 msnm.
En la parte poniente se cuenta con superficies de lomeros que parten desde
altitudes de los 1570 hasta los 2160 msnm. con caractersticas propias en 2500 has. de
tierras de cultivos de temporal y esencialmente pecuario, predios de agostadero o
pastoreo. Es importante resaltar una superficie de 2000 has. de vocacin forestal, donde
predominan especies como el roble, el encino, tepehuaje y palo dulce. Esta rea ha sido
afectada por la deforestacin para establecer cerca de 650 has. de cultivo de agave, sin
ningn cambio de vocacin de suelo, que ha originado un importante incremento de
erosin y la desaparicin de fauna como el venado, el leoncillo y gato montes.

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V. DIAGNSTICO DEL MUNICIPIO

V.1 Dimensin Ambiental
V.1.1 Localizacin Geogrfica
El municipio de Juanacatln se encuentra ubicado en la parte centro oriente del
estado entre de las coordenadas de 202400 a 203215 latitud norte y de 1030310
a 1031500 longitud oeste, a una altura de 1,530 metros sobre el nivel del mar.
Limitado al norte con Tonla y Zapotlanejo, al sur con Chapala y Poncitln; al este con
Zapotln del Rey; y al oeste con Ixtlahuacn de los Membrillos, El Salto y Tlajomulco de
Ziga.
Su extensin territorial es de 89.08 Km.2
superficie del Estado de Jalisco.

que representa el 0.111 % de la

En su demarcacin poltica-territorial Juanacatln pertenece al Distrito electoral

Federal y local 7, con cabecera distrital en Tlaquepque, mismo nombre de la cabecera
municipal, participando adems los municipios de El Salto, Tonla y Zapotlanejo.

V.1.2 Subsistema fsico bitico

V.1.2.1 Geologa
El subsuelo del municipio pertenece al perodo Cuaternario y se compone de rocas
gneas (extrusivas cidas), brecha volcnica y tobas, conglomerados-areniscas.
El municipio de Juanacatln se encuentra a una altura aproximada de 1,530 metros
sobre el nivel del mar, sus principales elevaciones son el Cerro del Papantn (1950
msnm.), Cerr El Molino (2160 msnm.), y el Cerro del Filo (2130 msnm).
En cuanto a su orografa; principalmente est conformada de zonas planas (65 %);
zonas semiplanas (16%) y zonas accidentadas (19%.

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V.1.2.2 Vegetacin
Maderables
En la regin boscosa se encuentran especies como el roble, encino, gigante, tabachn,
tepehuaje, palo dulce, rosa panal y fresno. En la parte baja se encuentran especies como el
mezquite, osote o palo blanco, guamchil y sauce.
No Maderables
En lo que respecta a especies nativas, en las partes altas y bajas de la superficie municipal
se encuentran: camote de cerro, peyote del bosque, hierba del sapo, malva, hierbabuena,
toloache, campanilla, Santa Mara, aceitilla, dominguillo, hierba del zorrillo, nopal,
frutillo, guasita, higuera, huisache y jarilla

V.1.2.3 Fauna
Se encuentran especies tales como leoncillo, gato monts, conejo, ardilla,
tlacuache, zorrillo, zorro, vboras, armadillo y coyote.

V.1.2.4 Hidrologa
El ro Santiago rodea gran parte del municipio; tiene arroyos de caudal de poca de
lluvias como son: Colorado, Buenavista Los Corteses, La Cruz, la Tinaja, El Gallo, El
Puerto, Hondo, Miseria, Chiquito, Lomelines y Limoncillo; adems se encuentran, el
canal del ro Santiago y el canal de riego derivado de la presa Corona.
Los recursos hidrolgicos del municipio pertenecen a la cuenca Lerma-ChapalaSantiago, subcuenca Verde-Atotonilco
V.1.2.5 Suelos
Los suelos que destacan dentro del territorio municipal son de tipo Vertisol plico y
Regosol etrico; y como suelo asociado se encuentra el tipo Feozem hplico.
V.1.2.6 Clima
El clima del municipio se considera semiseco, con primavera e invierno secos, y
semiclidos, sin cambio trmico invernal bien definido. La temperatura media anual es de
20.1C, con mxima de 28.1C y mnima de 12.6C. El rgimen de lluvias se registra
entre los meses de junio a agosto, con una precipitacin media de 819.1 milmetros. Los
vientos dominantes son en direccin del este, oeste y sur.

V.1.3 Ecologa y estado de los recursos

Actualmente la cuenca del Ro Santiago es una de las ms contaminadas del
estado, no existe vida acutica y es utilizada para el desemboque de aguas residuales tanto
industriales como municipales (las cuales supuestamente son tratadas antes de verterlas al
ro, pero a simple vista se puede observar que no se cumple con las normas sanitarias).

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Debido a que el ro no presenta un gran afluente, el agua permanece esttica la

mayor parte del tiempo, lo que provoca un olor ftido por el exceso de materia orgnica y
nutrientes, particularmente los fsforos y la prdida de nitrgeno que da lugar al
florecimiento de algas verde - azules, que le dan un olor de putrefaccin, misma que, a la
vez, propicia la proliferacin de maleza acutica como el lirio acutico y el tule. El
expansivo crecimiento del lirio acutico es otro problema. Esta planta, originaria de
frica, fue trada al lago con fines decorativos hace aproximadamente 100 aos. Su ciclo
de vida es de 65 a 70 das, lo que propicia su rpida regeneracin, inhibe el crecimiento
del fitoplancton, por lo que afecta el adecuado desarrollo de las poblaciones de peces.
El municipio est viviendo una etapa de prdida de recursos forestales por la tala
desmedida por parte de los agaveros, los cuales tienen aproximadamente 1000 hectreas
sembradas de esta planta, ocasionando un dao irreversible a nuestros bosques.

V.1.4 Potencialidades.
Los propios recursos naturales e infraestructura existente, contando con 950
hectreas de uso forestal, 2500 hectreas de forestal y pastoreo, 2570 hectreas de riego y
1500 hectreas de temporal. Se cuenta con capital social en reas productivas e
infraestructura bsica en algunas organizaciones.

V.1.5 Obstculos.
A pesar de contar con capital social jurdicamente representados como el Grupo
Vida A.C., se carece de organizacin dentro de su estructura, adems de carecer de plan de
trabajo y visin de desarrollo.
Juanacatln cuenta con potencialidades naturales importantes, sin embargo, se
tiene un mal manejo de ellas, por lo que es necesario implementar nuevas alternativas de
produccin rentables y modernas que ayuden a la restauracin ecolgica y la conservacin
de las reas naturales.

V.2 Dimensin Social

V.2.1 Demografa
Segn el censo de poblacin y vivienda del INEGI el municipio de Juanacatln
tiene 11,792 habitantes, de los cuales 5,879 son hombres y 5,913 mujeres, las cuales
representan mas del 50% de la poblacin.

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Municipio de Juanacatln
Ultimo Censo de Poblacin y Vivienda INEGI 2000
PoblacinTotal
(Municipio) :

11,792 hab.

Hombres:

5,879 Hab

49.86 %

Mujeres:

5,913 Hab.

50.14 %

Poblacin U r b a n a :

8,117 Hab.

68.83 %

Poblacin R u r a l :

3,675 Hab.

31.17

Densidad Hab/Km2:

132.38 Hab/Km2

Poblacin por grupos de edad

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Distribucin de la poblacin
Numero de Numero de Porcentaje respecto al
Localidades (rango de hab.)
localidades
habitantes total de la poblacin
1 a 99
24
595
5.1
100 a 499
05
1154
10.0
500 a 999
01
721
6.2
1000 a 1999
01
1103
9.5
5000 a 9999
01
7940
68.9

V.2.2 Vivienda
En condiciones generales la mayor parte de las viviendas tiene todos los servicios,
de agua potable, drenaje, energa elctrica y gas.

V.2.3 Urbanismo Rural

Por que respecta al urbanismo rural, San Antonio Juanacaxtle, Ex Hacienda de
Zapotlanejo, Puente Viejo, Rancho Nuevo y la Cabecera Municipal, son comunidades
consideradas urbanas rurales por el medio social, debido a que cuentan con los servicios
bsicos y con infraestructura vial propia, pero no pueden ser consideradas en su totalidad
urbana o rural, por la actividad principal de la regin, que sigue siendo la agricultura y
ganadera, y que se siguen realizando en estas comunidades.

V.2.4 Educacin y cultura

El municipio proporciona a todas la comunidades servicio de escuela primaria y
preescolar, pero slo en la cabecera municipal hay secundaria y una escuela profesional
tcnica, y solo en la comunidad Ex Hacienda cuenta con una telesecundaria.

Se tienen espacios de esparcimiento y cultura; una unidad deportiva que en su

conjunto tiene canchas de ftbol, bsquetbol, voleibol y juegos infantiles, adems de dos
clubes, deportivos; y en algunas de las comunidades algn campo llanero multiusos.
Cuenta con una biblioteca, una plaza cvica, dos plazas rurales, parques y jardines.
19

Poblacin Alfabeta
HOMBRES

MUJERES

TOTAL

92.22 %

91.32 %

91.77 %

V.2.5 Salud
El municipio proporciona servicios de salud pblica para la poblacin que no tiene
acceso a algn seguro mdico, se tiene un centro de salud y casas de salud en poblaciones
rurales a fin de que mayor numero de gente tenga acceso a estas y no se tengan que
desplazar hasta la cabecera municipal para recibir atencin.

V.2.6 Servicios pblicos

El municipio ofrece a sus habitantes los servicios de: agua potable, alcantarillado,
alumbrado pblico, mercados, rastro, estacionamiento, aseo pblico, cementerios,
vialidad, seguridad pblica, parques, jardines y centros deportivos. En lo que concierne a
servicios bsicos, el 89.64% de los habitantes disponen de agua potable; en alcantarillado
la cobertura es del 91.68% y en el servicio de energa elctrica el 98.20%.

20

En lo general las vas de comunicacin se encuentran en buen estado, a pesar de

que hay muchos caminos rurales y de terracera que mantienen comunicadas todas las
comunidades con la cabecera municipal.
Infraestructura Carretera 2003:
Longitud
KM

Tipo de
Terreno

Juanacatln - Miraflores de
SCT

9.7

Plano

Juanacatln - El Saucillo de
SCT

Lomero
Suave

1.7

Plano

Pavimentada

Camino

Rancho Nuevo e.c.(Juanacatln Miraflores) de SCT

kilmetros pavimentados en
el ao de SEDEUR

V.2.7 Infraestructura social bsica

Dentro del municipio hay infraestructura para atender las diferentes necesidades ya
sean educativas, de salud, o servicios pblicos, aunque no son suficientes dado que la
poblacin que cada vez es mayor.
USUARIOS DE ENERGIA
ELECTRICA 2004
ESCUELAS

NO.

Preescolar
Primaria

10
14

Secundaria

Profesional
Medio
TOTALES

1
29

INSTITUCIONES
DE SALUD
Centro de Salud
Casa de Salud
Unidad Rural 1
Nucleo Basico
Unidad Rural 2
Nucleo Basico

NO.

Usuarios Residencial

3141

2
5

Usuarios Industrial
Usuarios Comercial

10
293

Otros

22

Tomas Electricas

3466

21

V.2.8 Fenmenos migratorios

El municipio presenta un equilibrio migratorio entre sus habitantes, debido a que la
fuente de empleo est cercana al municipio.
CATEGORIA MIGRATORIA: JUANACATLAN
Equilibrio
FUENTE: Enciclopedia de los Municipios de Mexico Jalisco, Centro Nacional de Desarrollo
Municipal Gobierno de Estado de Jalisco

V.2.9 Seguridad Pblica

La direccin de seguridad pblica es la encargada de cuidar el patrimonio e
integridad de los habitantes. El municipio no presenta altos ndices delictivos en la
actualidad, por lo que puede considerarse como un lugar apropiado para vivir con
tranquilidad y seguridad.

V.2.10 Marginacin
GRADO DE MARGINACION: JUANACATLAN
Ao
Marginacion
1988
Alto
1995
Bajo
2000
bajo
FUENTE: Consejo Nacional de Poblacioin y el Centro Nacional de Desarrollo Municipal,
Gobierno del Estado de Jalisco

V.2.11 Potencialidades
En lo que respecta a los niveles de educacin, el municipio de Juanacatln presenta
que un promedio del 92% de la poblacin de 6 a 14 aos sabe leer y escribir y slo el
9.58% de la poblacin mayores de 15 aos es analfabeta. En cuanto al nmero de
escuelas, el municipio presenta 10 de preescolar, 14 primarias, 4 secundarias, 1
profesional tcnica.
El municipio ofrece a sus habitantes los servicios de: agua potable, alcantarillado,
alumbrado pblico, mercados, rastro, estacionamiento, aseo pblico, cementerios,
vialidad, seguridad pblica, parques, jardines y centros deportivos. En lo que concierne a
servicios bsicos, el 88.8% de los habitantes disponen de agua potable; en alcantarillado la
cobertura es del 91.9% y en el servicio de energa elctrica el 98.4%.

22

V.2.12 Obstculos
Aunque la poblacin analfabeta del municipio es relativamente baja, hay mucha
desercin por parte de los jvenes que no quieren continuar sus estudios, adems de que
el pobre nivel acadmico que prestan las instituciones educativas del municipio es pobre
lo que hace necesario buscar alternativas para estimular a la poblacin a mantenerse en
constante aprendizaje.

V.3 Dimensin Econmica

V.3.1 Tenencia de la tierra
La tenencia de la tierra urbana es privada y de uso rural en su mayora es de tipo
ejidal.
TENENCIA DE LA TIERRA: JUANACATLAN
Tipo de propiedad
Ejidal
Privada

Superficie (ha)
7856
1052

%
88.19%
11.80%

FUENTE: Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca. Delegacion Jalisco.

V.3.2 Infraestructura productiva

Por la ubicacin del municipio, tiene una importante red de comunicacin con la
zona metropolitana de la ciudad de Guadalajara, as como la cercana al aeropuerto
internacional Miguel Hidalgo. Existe una red de caminos rurales y terreceras que
comunican a las comunidades con la cabecera municipal en su gran mayora en buenas
condiciones.

23

V.3.3 Empleo e Ingresos

Las fuentes de empleo provienen, en primer lugar, de la industria manufacturera,
agricultura, ganadera y comercio. La produccin agrcola se realiza en dos ciclos,
primavera-verano y otoo-invierno. Respecto a la ganadera, se cra ganado vacuno y
porcino, principalmente. Algunas personas trabajan en pequeas empresas dentro del
municipio, maquiladoras, productos metlicos y algunos talleres de carpintera, pero gran
parte de la poblacin obrera se desplaza hacia el corredor industrial de El Salto, por la
cercana que se tiene con este municipio. Dentro del comercio se venden productos de
primera necesidad.

V.3.4 Ahorro e Inversin

El municipio no cuenta con establecimientos de instituciones bancarias o de
crdito. Actualmente acaba de constituirse una cooperativa de financiamiento (SIFRA),
con el objetivo, a futuro, de formar una sociedad de ahorro y prstamo.

V.3.5 Sistemas de Produccin Predominante

Aunque dentro del municipio existen los tres sectores de produccin, bsicamente
predominan dos, el sector primario (agricultura, ganadera y caza) y el secundario
(industrias manufactureras, minera).

V.3.6 Sector Primario

AGRICULTURA: de los cultivos locales destacan el maz, sorgo, trigo, nopal, maguey y
maran. En cuanto a la tecnologa utilizada, se tiene maquinaria (tractores, sembradoras,
cosechadoras, etc.,) para realizar la actividad.
GANADERA: se cra ganado bovino de carne y leche, porcino, ovino, caprino, equino,
aves de carne y postura y colmenas. Se tienen algunas instalaciones apropiadas como
bodegas, chiqueros y algunos tanques enfriadores en comunidades como Ex Hacienda y
San Isidro, con grupos organizados, as como un establo colectivo en la comunidad de San
Antonio Juanacaxtle, dotados de una infraestructura adecuada para comercializar la leche.
PESCA: actualmente no existe pesca alguna por los altos ndices de contaminacin del ro.

V.3.7 Sector Secundario

INDUSTRIAS: la principal rama de la industria es la manufacturera, bsicamente
constituida por pequeas empresas familiares, las cuales les maquilan a empresas
establecidas en el corredor industrial del municipio de El Salto. Adems de algunos
talleres de carpintera, que estn teniendo un importante desarrollo, ya que se han vuelto
generadores importantes de empleo para el municipio.
MINERIA: explotan algunos bancos de arena para consumo local.

24

V.3.8 Sector Terciario

TURISMO: solamente cuenta con cascos de hacienda de propiedad privada, destruidas en
la poca cristera y una cruz propiedad del municipio que relata la historia de Juanacatln,
pero no se explotan para la actividad.
COMERCIO: predominan los giros dedicados a la venta de artculos de primera necesidad
y comercios mixtos que venden en pequea escala artculos diversos.
SERVICIOS: se prestan servicios financieros, profesionales, tcnicos, comunales,
sociales, personales y de mantenimiento.

V.3.9 Potencialidades
La tasa de desempleo dentro del municipio es relativamente baja, pues dentro y
fuera del municipio hay fuentes de empleo, ya sea en pequeas empresas familiares o en el
corredor industrial de El salto. Adems de que la produccin agrcola se realiza en dos
ciclos, primavera-verano y otoo-invierno, de temporal y riego, respectivamente,
cosechando maz, trigo, sorgo, avena etc., pues la tierra tiene las propiedades para dichos
cultivos. Adems de que se tiene tierras de pastoreo para desarrollar la actividad ganadera.
El comercio es de primera necesidad, por lo cual se puede adquirir lo necesario dentro del
municipio.
Juanacatln es un pueblo pasivo, que se sirve del crecimiento industrial que
presenta su vecino el municipio de El Salto, pues es principal movimiento que se genera
en esa zona, a la cual acuden en busca de empleo los habitantes de Juanacatln; esto se
puede constatar con los resultados que nos indican que la mayor actividad generada en el
municipio es la de la industria manufacturera, con una participacin del PEA de un 50.34
%.

V.3.10 Obstculos.
El principal obstculo para el desarrollo econmico del municipio es el bajo nivel
acadmico de la poblacin, pues la principal actividad de empleo proviene de la industria
manufacturera y las pocas empresas del lugar son pequeas empresas generadoras de
pocos empleos.

V.4 Dimensin Organizacional

V.4.1 Estructura Municipal
Ayuntamiento 2004 2006

Nombre
Jos Socorro Ramrez Mrquez
Jos Espinoza Velzquez
Ramn Estrella Santoyo
Berta Beltrn Vlez

Cargo
Presidente Municipal
Sndico
Regidor Municipal
Regidor Municipal

Partido
PAN
PAN
PAN
PAN
25

Marisela Villalpando Cholico

Ernesto Espinoza Vzquez
Filiberto Carmona Dvalos
Felipe Cervantes Gmez
ngel Mora Vaca
Ramona Franco Palos
J. Jess Briceo Macas
Jos Espinoza Velzquez
Ignacio Iiguez Guzmn
Jos Cesar Len Alvarado
Rosalba Surez Ramrez
Araceli Morales Jacob
Jos Guadalupe Aceves lvarez

Regidor Municipal
Regidor Municipal
Regidor Municipal
Regidor Municipal
Regidor Municipal
Regidor Municipal
Regidor Municipal
Secretario General
Oficial Mayor
Tesorero Municipal
Oficial de Registro Civil
Dir. Catastro
Dir. Obras Publicas

PAN
PAN
PAN
PRI
PRI
PRI
PRD

H.AYUNTAMIENTO

PRESIDENTE
MUNICIPAL

SECRETARI
O Y SNDICO

OFICIAL
MAYOR

SEGURIDAD PBLICA
Y VIALIDAD

TESORERIA

CATASTRO
MERCADOS
CEMENTARIOS
RASTRO

26

DIRECCION DE OBRAS
PBLICAS

AGUA POTABLE

REGISTRO
CIVIL

V.4.2 Hacienda Municipal

Ingresos
Normalmente la cantidad de ingresos que un municipio recauda a travs de
diversas fuentes (impuestos, derechos, aprovechamientos, productos, entre otros) est
ligada a su propio desarrollo y crecimiento de las actividades productivas. La existencia de
padrones no confiables para el cobro de dichos impuestos es un importante factor para que
la capacidad de obtencin de ingresos del gobierno municipal sea muy baja. En el caso de
Juanacatln se denota que la situacin de los padrones de agua potable y predial es
deficiente por lo que se requiere actualizar y modernizar lo mtodos de recaudacin.
En este sentido, las fuentes ms importantes de ingresos para el municipio la
constituyen las participaciones y aportaciones tanto estatales como federales. Es
importante resaltar que los ingresos resultantes de estas participaciones en los ltimos tres
aos, en trminos corrientes se han visto incrementados y, por consiguiente, hay un
crecimiento en el municipio.
Por lo anterior, es importante plantear alternativas de polticas tributarias nuevas o
modificaciones a las actuales para poder ampliar la capacidad recaudatoria en el mbito
local. Esta nueva poltica hacendara federal deber ser respaldada y complementada por
un refuerzo del nivel de ingresos percibidos por el municipio por los servicios que presta.
Una fuente alternativa para allegarse de recursos adicionales es va la obtencin de
prstamos, pero esto debe analizarse con sumo cuidado, ya que comprometera al erario
pblico en el horizonte del plazo contratado; la ventaja es que se refuerza la capacidad de
invertir del municipio.
La distribucin del ingreso en el municipio de Juanacatln en el actual
Ayuntamiento se har de acuerdo al programa COPLADEMUN, el cual est integrado por
subcomits de ciudadanos de las diversas delegaciones que integran el municipio y
quienes tienen la responsabilidad de detectar las necesidades de mayor prioridad en su
comunidad y presentarlas al cabildo para su aprobacin.
Con este programa se pretende involucrar a los ciudadanos en el progreso de su
comunidad, siendo ellos los ms capacitados para proponer dichos programas, ya que ellos
son quienes viven da a da las necesidades; no se pretende ser un gobierno impositivo y
malgastar los recursos del municipio en infraestructura que no sea de prioridad para el
pueblo.
Egresos
El principal problema que han enfrentado las administraciones municipales, una
vez que se elabora la Ley de Ingresos, es cmo elaborar el Presupuesto de Egresos, es
decir del gasto, lo que implica cmo se van a distribuir y asignar los recursos del gobierno
municipal.
La principal herramienta para mejorar la hacienda pblica municipal, encuentra su
eje en la propia gestin pblica, que implica atraer ms recursos a partir de la bsqueda de
los diferentes programas que ofrecen las dependencias tanto estatales como federales,
adems de plantear nuevos esquemas tributarios que pudieran implementarse
27

considerando el cobro de licencias y giros comerciales, derechos, aprovechamientos, pero

donde, adems, la asignacin de esos recursos sea tanto ptima como racionalmente.
Pero ser la propia visin de la gestin pblica municipal la que pueda realizar
transformaciones y cambios en sus estructuras, en los recursos humanos, en sus funciones
y actividades, en sus mecanismos de coordinacin, control, evaluacin, en sus relaciones
con el exterior, en el uso eficiente de los recursos pblicos, todo ello con el objetivo de
poder brindar mejores resultados a las demandas, necesidades y exigencias de los
pobladores.

V.4.3 Participacin Ciudadana

La actitud tradicional del municipio como proveedor de servicios y nico agente
del desarrollo local, y la comunidad receptora pasiva del trabajo municipal ya no tiene
cabida en la realidad actual, los beneficios deben provenir y potenciarse a partir de un
esfuerzo conjunto de todos los actores locales: pblicos y privados.
La participacin social del municipio actualmente se sustenta en consejos de
participacin ciudadana que operan sin interrelacin alguna y con objetivos carentes de
una visin de largo plazo. Entre stos rganos figuran: Comit Organizador de Fiestas
Patronales, Consejo de Planeacin y Desarrollo Municipal, Comit Municipal de Salud,
Comit de Validacin y Seguimiento, Comit de Fiestas Patrias, Consejo de Participacin
Social en la Educacin, Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable, Consejo
Municipal de Seguridad Publica y Comit Municipal contra las adicciones.
De las organizaciones anteriores podemos mencionar como las organizaciones
sociales ms funcionales al Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable, Comit
de Fiestas Patrias y Comit Organizador de Fiestas Patronales.
En el municipio existen instituciones de educacin profesional tcnica como el
CONALEP, no obstante falta reforzar su relacin y vinculacin con la sociedad para servir
como un aliado estratgico en el impulso a todas las reas del desarrollo local.
Juanacatln, al igual que una parte importante de los municipios de Jalisco,
enfrenta el reto de fortalecer la participacin de la sociedad en el desarrollo municipal, el
Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal existente, como ya se mencion en el
apartado anterior, requiere fortalecer su representatividad social, la mayora de sus
integrantes son funcionarios municipales o bien no representan a una mayora social. Las
funciones del rgano de planeacin municipal se han limitado a reuniones anuales, para
priorizar las obras de los Ramos 33 y 20. La falta de una estrategia de largo plazo dirigida
a mejorar la calidad de vida de la poblacin ha limitado el desarrollo local.
En la actualidad la participacin social juega un papel importante en el desarrollo
municipal. Por ello ser necesario articular e integrar los esfuerzos que realizan las
diferentes instituciones pblicas y privadas existentes en el municipio, en un solo rgano
de planeacin municipal fuertemente representativo que promueva el desarrollo
econmico, social y ambiental del municipio.

28

V.4.4 Desarrollo Poltico

Con relacin al desarrollo poltico, es notorio el avance que ha tenido el municipio
en cuanto a respetar las ideas y conciliacin de actividades a desarrollar, el avance en
evitar la sectorizacin de las acciones y la distincin de calidad social, por calidad de vida.
Juanacatln es un municipio de pocos habitantes y el conocimiento mutuo entre sociedad
permite un respeto considerado y mejor convivencia.
Es reconocida la organizacin poltica local y los actores partidarios, siendo los
siguientes: PAN, PRI, PRD, PVEM y PAS.
El PRI gobern hasta el ao 1991; el PAN ha estado en cuatro ocasiones frente a la
administracin municipal; y del ao 1997 al 2000 el PRI.

V.4.5 Organizacin de Productores

En cuestin de organizacin de productores el municipio cuenta con: 8 Ejidos, 1
Unin de Ejidos, representacin de Pequeos Propietarios, Asociacin Local Ganadera,
Asociacin Local de Porcicultores, Grupo Ganadero de Validacin y Transferencia de
Tecnologa (apicultores), Asociacin del Canal Zapotlanejo, Asociacin de Usuarios del
Canal Aurora, as como el Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable.

V.4.6 Cadenas Productivas

Las cadenas productivas integradas en nuestro CMDRS son las siguientes:

Granos alimentacin humana y animal

Bovinos leche

Hortalizas y productos orgnicos

Bovinos carne

Agave

Porccola

Especies Menores

Forestal

V.4.7 Potencialidades
La estructura social existente entre organizacin de productores y de
representatividad social, el potencial de recursos naturales e infraestructura productiva
existente, as como la existencia de reglamentos municipales y planes de desarrollo.

V.4.8 Obstculos
La falta de la interrelacin entre las instancias de planeacin municipal, un
consenso de problemas y propuestas de solucin comunes, con sustento social y con
propuestas lgicas y soportadas con recursos disponibles. La necesidad de establecer una
compatibilidad entre planes de trabajo y agentes sociales responsables.

29

V.5 Demandas Sociales y Propuestas de Solucin

V.5.1 Problemtica social homologada (la generalizada que se presenta
de todas las comunidades)
La problemtica social de mayor importancia que se presenta no slo en las
comunidades, sino en todo el municipio, es la contaminacin del Ro Santiago, que es uno
de los ms contaminados del estado; adems del mal olor constante, no existe vida
acutica y es utilizado para el desemboque de aguas residuales, tanto industriales como
municipales (las cuales supuestamente son tratadas antes de verterlas al ro, pero que a
simple vista se puede observar que no cumplen con las normas sanitarias).
Los efectos de esta contaminacin tienen consecuencias negativas en nuestra
calidad de vida, debido al bordo de retencin que existe en la cabecera municipal, ya que
al no haber movimiento de aguas se generan problemas de salud, principalmente
enfermedades respiratorias, malformaciones genticas y problemas de la piel y otros,
como la proliferacin de plagas de mosquitos, mal olor e importante prdida de ingresos
econmicos por la disminucin del turismo que antes nos visitaba y la desactivacin de
actividades como la pesca.
Si no hacemos nada para cambiar esta situacin, cmo estar el municipio de
Juanacatln dentro de 10 aos.
1.-Se seguirn deteriorando las cadenas ecolgicas. No habr peces, ni fauna, ni
flora.
2.-Se agravarn los problemas de salud pblica.
3.-El desarrollo agropecuario no producir con la calidad sanitaria y la cantidad
necesaria.
4.-La poblacin riberea se ausentar, dejando la nostalgia del pasado.
5.-El desarrollo turstico seguir ausente.
6.-Continuar el deterioro econmico, social y familiar.

V.5.2 Problemtica priorizada por las comunidades y por los actores

sociales (con relacin a la homologada)
1.- Contaminacin del ro Santiago
2.- Se carece de empresas o talleres que generen empleo permanente en la localidad.
3.- Trayecto de 15 kilmetros de camino de tercera para trasladarse a la cabecera
municipal
en mal estado.
4.- Trayecto de 3 Kilmetros a las comunidades de Atotonilquillo y Atequiza, teniendo
que cruzar el ro Santiago mediante panga.

30

V.5.3 Soluciones propuestas por las comunidades y por los actores

sociales
1.- A) Acopio de envases de productos agroqumicos
B) Fomentar la agricultura orgnica
C) Promover un Reglamento Municipal de Ecologa
D) Coordinacin ntermunicipal.
2.- Entubamiento del canal Zapotlanejo
3.- Asfaltar carretera Juanacatln Miraflores aprox. 11 Km
4.- Construccin del uente Miraflores Atequiza sobre el ro Santiago.

31

VI. PLANEACIN
VI.1 Anlisis estratgico: identificacin de ejes y problemas asociados.
Para que exista un desarrollo rural sustentable en el municipio, debe de haber un
equilibrio en los cuatro ejes; Social, Humano, Econmico y Fsico, con el fin de analizar
la problemtica por cada eje y buscar las lneas estratgicas de solucin.

VI.1.1 EJE SOCIAL

Problemtica: Comisin de Desarrollo Humano
Causas
1.-Falta de trabajo organizado y
colectivo para lograr la competitividad.
2.-Falta de principios administrativos
para optimizar la produccin.
3.-Prdida de valores humanos, cvicos,
familiares y ticos.

Efectos
1.- Falta de ingresos econmicos
2.- Falta de competitividad ante los
mercados de produccin y consumo
3.-Falta de capacitacin e ignorancia en el
campo de accin
4.-Divisin
y rivalidad de grupos de
unidades de produccin, pequeos y
tradicionales.
5.-Desnimo y desaliento en participar en
grupos.
6.-Desintegracin familiar.
7.- Desorientacin de la juventud
8.-Adicciones
9.-Desarrollo de la mentalidad negativa.

Tendencias
Actual

Deseable
1.- Unin de grupos sociales y productivos
1.- Depresin econmica.
2.- Mejor economa familiar
2.- Abandono de actividad productiva
3.- Mejor infraestructura
3.- Se debilitan los grupos productivos y 4.- Mayor y mejor productividad
sociales
5.- Mercado de consumo mas justo
4.- Emigracin de la sociedad
6.- Sociedad civil organizada
7.- Autoridades ms profesionales

32

Aplicacin FODA
Fortaleza
1.- DIF Municipal
2.- Grupos de la parroquia
3.- Comits de barrio
4.-Clubes deportivos
5.- Instituto grupo vida
6.-Grupo el roble
7.- Asilo de ancianos
8.- Unin de ejidos
9.- H. Ayuntamiento
10.- Consejo municipal de desarrollo rural
sustentable
11.-Las instituciones educativas
12.- Centros y casa de salud
Debilidades
1.-Divisin en grupos sociales
y
productivos
2.-Las adicciones
3.-Desintegracin familiar
4.- Falta de espacios recreativos
5.-Falta de infraestructura urbana
6.- Falta de capacitacin
7.- Falta de inventario de capital humano
8.- Falta de rgano informativo local

Oportunidades
1.- Fundaciones e instituciones
2.-Universidades
3.- Dependencias federales y estatales
4.- Medios de comunicacin

Amenazas
1.- Desplazamiento laboral
2.- Contaminacin
3.- Delincuencia organizada
4.- Municipio aislado y sin presencia
5.- Falta de organizacin intermunicipal

Tendencia Factible
1.-Promover la instalacin de una escuela superior.
2.-Promocionar escuela de padres de familia que imparte el DIF municipal.
3.-Fomentar La organizacin social y productiva.
4.- Fomentar talleres participativos.

33

Definicin de Lneas Estratgicas

Plan Operativo
Objetivo especifico

Objetivo particular
Qu debemos hacer
para lograrlo?

Cadena
de Mejorar
desarrollo humano
educativo

en

Resultados
Actividades
esperados
Qu actividades
Como nos damos
debemos hacer para
cuanta que se logr?
lograrlo?
lo Consejo municipal Hacer un diagnstico
de educacin
de la problemtica de
desercin
y
sus
causas
de
la
poblacin estudiantil
del municipio.
Crear un inventario
de capital humano.
Apoyar
a
los
estudiantes en su
continuacin
acadmica.

Mejorar
familiar

en

Mejorar
en
productivo

34

lo DIF Municipal

Presente estadsticas
o diagnstico de la
problemtica familiar
en el municipio.

Consejo municipal De
acuerdo
al
lo de desarrollo rural diagnstico
sustentable
municipal,
se
realicen talleres de
organizacin
de
grupos
de
produccin, as como
su capacitacin en el
manejo
de
su
actividad
a
desarrollar.

Actividades
Plan de accin e indicadores de operacin
Tareas

Responsables

Diagnstico
del
Consejo
Municipal de
Educacin

Lic. Jos Lus

Juregui
Cota
Dir.
Plantel
CONALEP

Mejorar en lo Tec. Jos Socorro

Familiar
Ramrez Mrquez
Presidente
Municipal

Fecha

Indicadores

Medios
de
verificacin
28 de Junio Reunin
del Formatos
del
del 2005
Consejo
diagnstico
Municipal
de presentado por
Educacin
Plantel
Educativo
7 de Julio del Conferencia
a
2005
personal del H. Evento en La
Ayuntamiento
Casa
de
la
como
a Cultura a las
miembros de los 11:00 hrs.
diferentes
consejos
Municipales

35

VI.1.2 EJE HUMANO

Problemtica: Falta de continuidad al fomento educativo y
baja calidad del nivel educativo municipal.
Los miembros del Consejo Municipal consideran esta problemtica como una de
las ms importantes a combatir en el municipio, es muy importante contar con medios
eficientes de verificacin sobre la eficiencia de las polticas y programas de educacin, ya
que se cuenta con testimonios de bastante desercin escolar y son pocos los estudiantes
que continan niveles acadmicos superiores.
Es muy latente la preocupacin por el pobre nivel acadmico que ofrecen las
instituciones educativas del municipio, as como, por la poca motivacin que brindan al
estudiante para continuar sus estudios.
Sugieren un pronto acercamiento con el Consejo Municipal de Educacin para
conocer sus objetivos a desarrollar en la comunidad y, as, poder contar con un
diagnstico ms propio y poder elaborar conjuntamente una planeacin correcta,
coadyuvando en las lneas de accin surgidas en este planteamiento.

VI.1.3 EJE ECONMICO

Problemtica: Autosuficiencia alimentara
Causa
Efecto

Monocultivo

Poca rentabilidad del Conformismo

y
cultivo
apata (comodidad)
Desaprovechamiento del Nutricin
Menos
ahorro
potencial
desbalanceada
econmico.

Tendencias
Actual
1.- Utilizacin de agroqumicos
2.- Cultivo tradicional (maz, trigo, sorgo)
3.- Poco ahorro econmico

36

Deseada
1.-Cultivos sin agroqumicos
2.-Mejorar la nutricin y, a su vez, la salud
3.-Mejorar la economa familiar

Aplicacin del FODA

Fortalezas
1.- Tenemos condiciones (tierra, clima y agua)
2.-Asesora (se tiene actualmente productores
capacitados)
3.- Existe disponibilidad laboral

Oportunidades
1.- Aprovechar programas de gobierno estatal y
federal.
2.- Comercializarlo en Guadalajara
3.-Apoyos de instituciones particulares

Debilidades
1.- Falta de difusin
2.-Falta de capacitacin y organizacin
3.-Falta de asesora tcnica en el medio

Amenazas
1.-Contaminacin del ro Santiago
2.-El no existir un plan de desarrollo urbano y
su delimitacin territorial

Tendencia factible
1.- Delimitar zona para establecer cultivos
2.- Promover el consumo interno
3.- Promover la produccin interna

Problemtica: Fomento a la promocin agropecuaria

En relacin al fomento de la produccin agropecuaria, se realizaron talleres
participativos con actores de las distintas cadenas productivas, obteniendo un documento
de diagnstico y planeacin de desarrollo que proponen los productores.
Las cadenas productivas integradas en el municipio son las siguientes:

Granos alimentacin humana y

animal
Hortalizas y productos orgnicos
Agave
Especies Menores

Bovinos leche

Bovinos carne
Porccola
Forestal

CADENA DE AGAVE
Segn datos del Consejo Consultivo Municipal de Agave de Juanacatln, Jalisco,
se tiene un padrn de 1000 hectreas cultivadas, 300 socios de la unin, 3 millones 200
mil plantas sembradas.

Principales problemas

Principales acciones

1.- Sobre poblacin de agave 1.- Consolidar el Consejo Consultivo Municipal del Agave
de Juanacatln.
2.- Bajo precio de compra
2.- Concluir la fase de construccin de la Destiladora
Juanacatln
del agave
3.- Enfermedades en los
3.- Contar con asesora tcnica necesaria y profesional para
cultivos
erradicar las enfermedades del cultivo, mediante aplicaciones
orgnicas y no qumicas.
4.- Altos costos de
4.- Promover la compra de insumos en comn y
produccin
oportunamente.
37

Es muy importante que las instancias gubernamentales y universidades promuevan

alternativas para el proceso del agave, ya que se prev una saturacin de produccin en
aproximadamente 2 aos.

CADENA BOVINOS LECHE

Segn datos de la Asociacin Ganadera local, hay un padrn de 280 ganaderos y
de 1,820 vacas produciendo 20,000 litros de leche diariamente.
Principales problemas
Acciones a realizar
1.- Altos precios de alimentos e insumos y 1.- Producir los propios alimentos, para
baja calidad de los mismos.
garantizar precio y calidad.
2.- Bajo precio por litro de leche pagado por 2.-Agregale valor a la leche, transformndola
empresas y, por lo tanto poca utilidad.
en sub productos.
3.- Falta de asistencia tcnica calificada.
3.-Modernizar salas de ordea, mediante
apoyos gubernamentales.
4.- Falta de modernizacin de salas de ordea 4.- Obtener asistencia tcnica de los programas
en un 85% de establos.
DPAI y PRODESCA.
5.- Poca o nula cultura de transformacin de 5.-Capacitacin en transformacin de lcteos y
la leche.
manejo de establo.

CADENA DE HORTALIZAS Y PRODUCTOS ORGNICOS

La produccin es de autosuficiencia y el sobrante va al consumidor de la ciudad de
Guadalajara. Agregarle valor es una alternativa que cada da esta demandando ms
produccin.
Actualmente existe una cooperativa integrada por 11 productores cultivando maz,
trigo, zarzamora, nopal, guayaba, limn, hortalizas, plantas medicinales, cilantro y ajo.
Principales problemas
Acciones a realizar
1.- Falta de equipos de riego e 1.- Integrar un grupo para produccin de
infraestructura.
orgnicos.
2.- Falta de invernaderos.
2.- Integrar proyectos y canalizarlos a las
dependencias.
3.- Falta de apoyos de programas de 3.- Convertir la parcela de Ezequiel en un
Gobierno.
centro de capacitacin en formacin en
produccin orgnica que se pueda ligar con
los programas piloto de educacin formal.
Se evitara as la emigracin a EUA, de la
parte de los jvenes productores.
4.- Falta de asistencia tcnica. Es necesario
contactar a un ingeniero que este
involucrado en este proceso.

38

CADENA FORESTAL
La actividad forestal en el municipio ha sido desarrollada de manera descontrolada,
puesto que autoridades federales, estatales y municipales han estado operando
desarticuladamente.
Es muy importante que las siguientes autoridades y dependencias correspondientes
acten conjuntamente:
H. AYUNTAMIENTO
*Comisin de Ecologa y Desarrollo Rural.
*Direccin de Obras Pblicas.
*Secretaria General o Sindicatura.
*Juez Municipal.
* Direccin de Seguridad Pblica.
*Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable.
EJIDOS Y PEQUEOS
PROPIETARIOS
*Comisin de Inspeccin y Vigilancia.

GOBIERNO DEL ESTADO *Secretaria de Desarrollo Rural.

*SEMADES

GOBIERNO FEDERAL

*SAGARPA
*SEMARNAT
*PROFEPA
*CONAFOR

ASOCIACION CIVIL

*Instituto Grupo Vida.

*Grupo El Roble.

Actividades que deben ser controladas.1. Las quemas de parcelas no autorizadas.

2. Tala y poda de rboles injustificadamente.
3. La explotacin de los recursos naturales por personas ajenas al municipio.
4. Tala y podas para establecer plantaciones agaveras.
Es muy importante que las autoridades antes mencionadas se articulen a fin de
desarrollar:
1. Sistemas de control y vigilancia de las reas forestales.
2. Establecer programas de aprovechamiento controlado de los recursos naturales y
plantaciones de reforestaciones comerciales.
3. Alternativas de produccin agro forestal, ya que para los ejidatarios actualmente
no es negocio la conservacin del bosque. Que se gestionen mecanismos rentables
para volver econmicamente sustentable el pago de servicios ambientales que nos
brindan los bosques. SEMADES. CONAFOR. SEMARNAT. Actualmente se
tienen proyectos de reforestacin comercial, como el palo dulce. Se est
ejecutando el PROCYMAF de parte de CONAFOR, para ordenar los proyectos de
cada ejido en su manejo forestal, de manera participativa e integralmente.
4. Promover el ecoturismo.
5. La comunicacin entre autoridades para otorgar permisos de explotacin y manejo
ordenado, evitando el deterioro de recursos naturales y su biodiversidad, siempre
apegado a las normas legales. Que sea la comisin del CONSEJO MUNICIPAL
39

DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE la encargada de articular a todos

los actores sealados.
Es muy importante que las autoridades ejidales se involucren en estas actividades, ya que
la gran mayora de las reas forestales son ejidales

CADENA BOVINOS CARNE

Segn datos proporcionados por la Unin Ganadera Local de Juanacatln, Jal., al
da de su presentacin se tiene un padrn de 480 unidades de ganado de engorda.
Principales problemas
1.- La venta a intermediarios y no directa al
pblico.
2.- Forraje a alto precio por expendios

3.- instalaciones para el desarrollo de la

actividad poco adecuadas
4.- Falta de asistencia tcnica.

5.- Mejora de gentica de ganado.

Acciones a realizar
1.- Venta en comn por productores.
2.- Instalar una forrajera por los mismos
productores. Se tiene un proyecto de una
forrajera por medio de la Asociacin Ganadera
Local.
3.- Gestionar, por programas, apoyos para
mejorar las instalaciones.
4.- Buscar asesora profesional, talleres de
capacitacin a productores. Se tiene solamente
un tcnico PRODESCA.
5.-Apoyo para la mejora de ganado.

CADENA DE ESPECIES MENORES

APICOLA
Se tiene un padrn de 23 apicultores en el municipio recibiendo asistencia tcnica
por el tcnico PAI: MVZ Manuel Ruiz, atendiendo a 950 ncleos.
Principales problemas
1.- Se vierten qumicos a las parcelas.

Acciones a realizar
1.Asesora
de
alternativas
de
aprovechamiento orgnico, evitando que se
viertan qumicos a las parcelas.
2.- Falta de asesora para aprovechar el 2.- Promover la asesora por tcnicos
polen, la jalea real, cera propleos y la miel. financiados por las instituciones de
gobierno federal y estatal.
3.- La africanizacin.
3.- Asesora para el cambio de reina.
4.- la inestabilidad de los precios.
4.- Asistencia para comercializar. Que los
productores registren su marca y regin
para darle valor de Denominacin de
Origen.
5.- Poco consumo nacional.
5.- Promover el consumo nacional y
municipal.

40

CADENA DE GRANOS ALIMENTACION

Segn informacin de SEIJAL el municipio cuenta con 1,984 hectreas de riego,
2,645 de temporal, haciendo un total de 4,629 hectreas de uso agrcola.
Principales problemas
Acciones a realizar
1.- Poca asistencia tcnica (anlisis de 1.- Obtener asistencia tcnica de los
suelos).
programas que tiene el gobierno.
2.- Pocas fuentes de financiamiento.
2.- Inventario de compaas financieras.
SIFRA, FARAJAL, FIRA.
3.- Comercializacin con intermediarios (no 3.-Tener una forrajera local.
se le da un valor agregado al producto).
4.- Insumos a alto precio.
4.-Compras en comn.
5.- Modernizar y tecnificar los sistemas de 5.- Modernizar y tecnificar los sistemas de
riego.
riego.

CADENA PORCICOLA
Principales problemas
1.- Falta de balance nutricional en el forraje
y alto precio.
2.- Falta de instalaciones modernas.
3.-Baja capacidad de produccin, necesidad
de contar con ms unidades de produccin.
4.- Intermediarios adquieren mayor precio

Acciones a realizar
1.- Establecer una forrajera por los
productores.
2.- Mejorar instalaciones o modernizarlas.
3.- Aumentar la capacidad de produccin.
4.- Comercializarlo en canal y al pblico,
rastro TIF.
5.-Promocionar el consumo de la carne de
cerdo.
6.- Generar una propuesta de carne de cerdo
orgnico a travs de la SEDER.

Conclusiones
Los principales factores a favor de los productores municipales, son que se
cuenta con una vocacin tradicional y conocimientos elementales en el desarrollo de sus
respectivas actividades, cuentan con infraestructura sencilla y con condiciones naturales
para su aplicacin, como los son: (agua, tierras, clima, orografa etc.); adems de tienen
figuras representativas de cada actividad productiva y organizaciones sociales, como los
son: (Ejidos, Unin de Ejidos, Representacin de Pequeos Propietarios, Asociacin Local
de Ganaderos y Porcicultores, Grupo de Ganadero de Validacin y Transferencia de
Tecnologa para Apicultores, Asociacin del Canal Zapotlanejo, Asociacin de Usuarios
del Canal La Aurora y Sociedades de Produccin Rural en produccin lechera).
Los factores en contra de los productores consisten bsicamente en la falta de
capacidad para organizarse, el no contar con la asesora tcnica especializada, para
tecnificar e implementar acciones modernas en sus actividades de trabajo, la falta para
realizar compras en comn y de acceder a fuentes de financiamientos y programas que
41

apoyen su actividad; adems de ser bsicamente productores primarios, sin agregar valor a
ellas o implementar mtodos de transformacin; se requiere acceder a talleres de
capacitacin y transferencia de tecnologa.

VI.1.4 EJE FSICO

Problemtica: contaminacin del ro Santiago
Definicin de lneas estratgicas
Plan operativo.Objetivo
especifico

A.- Santiago
Saneamiento del
ro Santiago.

Objetivo particular
Resultados esperados Actividades
Qu debemos hacer Cmo nos damos Qu
actividades
para lograrlo?
cuenta qu se logr? deben
hacer
para
lograrlo?
A.1.- Acopio de envases
de productos
agroqumicos

A.1.1.- Reunir a
representantes de
empresas
comercializadoras de
productos.

A.1.1.1.- Establecer
convenios con empresas
comercializadoras de
productos agroqumicos
para que le den una
disposicin final a los
envases.

A.1.2.- Instalar
contenedor en la
bodega de la Unin de
Ejidos.

A.1.2.1.- Que la Unin

de Ejidos Lzaro
Crdenas sea un centro
de acopio de envases, as
como los expendios
municipales.

A.1.3.- Reuniones con A.1.1.3.-Hace difusin

organizaciones
de masiva mediante
productores.
trpticos y lonas sobre
este objetivo.
A.2.-Fomentar la
Agricultura Orgnica

A.3.- Promover un
reglamento municipal de
Ecologa

A.2.1.- Entregando
lista de asistencia a la
gira, adems de
resumen de las
experiencias
alcanzadas.
A.2.2.- En la parcela
escuela de Sr. Ezequiel
Macias, promover
talleres para distintos
actividades
productivas. Hacer
evaluacin de los
cursos
A.3.1.-

42

A.2.1.1 Promover giras

de intercambio
tecnolgico a campos
exitosos.

Mediante

A.2.1.2.- Promover talles

de agricultura orgnica
en cultivos tradicionales
del municipio.

A.3.1.1.El
H.
Ayuntamiento de manera
oportuna
formule,
el apruebe y aplique un

A.4.-Coordinacin
Intermunicipal.

documento
del reglamento de ecologa.
Reglamento
y
la
debida publicacin en
la Gaceta Municipal.
A.4.1.1.- Conjuntar a los
actores a favor del medio
A.4.1.- Integrar
ambiente en un frente
propiamente la mesa
comn de la Regin,
de trabajo regional
como lo son: Regidores
para el saneamiento
de Ecologa, Director de
del ro Santiago.
Ecologa de los Mpios. y
CMDRS.
A.4.1.2.Instituir
anualmente
Ferias
Ambientales
Mviles,
que
organicen
los
municipios de la regin
centro,
donde
se
difundan proyectos y
acciones que se estn
desarrollando.

Cuadro de disponibilidad de recursos

Actividad
Recursos necesarios
A.- Saneamiento del ri
H. Ayuntamiento
Santiago.
Consejos municipales
Instituto grupo vida
Seas
Congreso del estado
CNA
SEMARNAT
SEMADES
Distrito de Desarrollo
Rural no.6 la Barca
Consejo Metropolitano
Planteles Educativos
Ocotln
Poncitln
Zapotln del Rey
Ixtlahuacn
de
los
Membrillos
Chapala
El salto
Tlajomlco
Juanacatln
Tonal
Guadalajara
Zapotlanejo
Ixtlahuacn del Ri
San Cristbal de la
Barranca
Zapopan

Dentro del municipio

S
S
S
No
No
No
No
No
No
No
No
S
No
No
No
No

Fuera del municipio

No
S
S
S
S
S
S
S
S

No
No
No
No
S
No
No
No
No
No

S
S
Si
S
No
S
S
Si
S
S

No

Si
S
S
S
Si
S

43

Metas y Actividades Programadas

Plan de accin e indicadores de operacin
Tareas

Responsables

A.1.-

CMDRS, Unin 20 de julio del Reunin

de Ejidos y H. 2005
ordinaria
Ayuntamiento.
consejo
municipal
Cadena
de 6 de agosto del
horticultura
y 2005
Reunin
de
productos
cadena,
orgnicos.
establecer
Coordinador
programa
de
Municipal
capacitacin y
giras
de
21
de intercambio.
H. Ayuntamiento, Septiembre del
Presentacin de
Regidor de la 2005
iniciativa ante el
Comisin.
Cabildo, para su
estudio
y
Tutor regional y 10 de Agosto aprobacin.
Feria Ambiental
coordinadores
del 2005
Mvil
de
municipales.
Ixtlahuacn del
Ro.

A.2.-

A.3.-

A.4.-

Fecha

Indicadores

Medios
de
verificacin
Invitacin
del correspondiente

Memorias de los
cursos y lista de
asistencia a los
mismos.

Reglamento
municipal y Gaceta
de publicacin

Minuta
de
reunin.
Evaluacin
evento.

la
del

VI.2 Visin
PROCUREMOS EL JUANACATLN DE LOS ABUELOS:
Para aspirar a recuperar el ro que nuestros padres y abuelos conocieron y que era
orgullo de nuestro pueblo, como integrantes del Consejo Municipal de Desarrollo Rural
Sustentable, consideramos que debemos emprender acciones que permitan gradualmente
alcanzar las metas de saneamiento de dicha cuenca.
Acciones como:
Organizacin de los municipios
Aplicacin de la ley.
Acabar con la corrupcin.
Coparticipacin de las 3 mbitos de gobierno.
La implicacin de las industrias.
La participacin de las organizaciones no gubernamentales.

44

Si logramos cumplimentar al 100% las acciones, estaremos en posibilidad de

revertir los daos ocasionados por la sociedad.
La sociedad Juanacatlence tiene una importante preocupacin sobre este problema
regional; se ha manifestado de manera significativa la voluntad de la poblacin en la
bsqueda de una solucin que origine la restauracin de la identidad municipal.
La necesidad de preservar los valores sociales y familiares de sus pobladores, ha sido
reiterada por asociaciones civiles activas, como son El Instituto Grupo Vida y El Roble,
as como instituciones de representacin social como El Consejo Municipal de Desarrollo
Rural Sustentable de Juanacatln y el mismo Ayuntamiento Municipal, no han quitado el
dedo del rengln en foros donde se ha tenido alguna participacin.
En la actualidad existen proyectos regionales como lo son: La construccin de la
presa de Arcediano, el establecimiento del cinturn verde y el saneamiento de las
descargas residuales de la zona metropolitana y de la misma cuenca, pero hasta la fecha
nicamente existen en el papel, porque en acciones ninguna de estas ha sido aplicada.
Sin embargo, esto implica la coparticipacin de diferentes actores sociales,
productivos, institucionales y gubernamentales a nivel municipal que se manifiesten en un
frente comn, para que internamente se determinen y refuercen acciones para evitar
producir contaminacin. El no hacer de este problema una manipulacin poltica, puesto
que en reiteradas ocasiones candidatos a puestos pblicos han utilizado esta situacin
como lema de campaa, sin que hasta la fecha en la prctica se realice nada, prestndose a
la interpretacin de sobornos jugosos por parte de industriales hacia las autoridades
encargadas de regular este problema.

45

VII. ANEXOS
ANTECEDENTES HISTRICOS

El significado del escudo de Juanacatln est relacionado con las actividades

econmicas de la regin as como de su historia, dividindose en cuatro partes
principales.

Al centro: Ideograma Nahutl tomado del lienzo de Tlaxcala, el cual significa

Xonacatlan, vocablo indgena del que se deriva el nombre de la poblacin.
Extremo superior izquierdo: En esta recuadro se recaba la principal actividad
econmica de la regin, la agricultura, y se presentan los productos bsicos que se
producen: trigo y el maz; todo esto teniendo como fondo un lienzo de piedra
(caracterstico de la regin) y la imagen del cerro del Papantn, figura elemental del
paisaje que domina el municipio.
Extremo superior derecho: Al fondo los arcos del primer edificio pblico de la
entidad, la Presidencia Municipal, y al frente la Cruz de Cantera, monumento en
cuyas caras cuadrangulares se encuentra inscrita la fecha de fundacin de la
poblacin as como los nombres de las primeras familias.

46

Parte inferior: Como recuerdo del pasado, la clebre cada de agua de El Salto de
Juanacatln, hoy casi extinta, y gracias a la cual la regin fue conocida en el mbito
que sala del marco nacional.
Por ultimo las hojas y el yelmo que lo rodean son idnticos al escudo del Estado de
Jalisco, con lo cual se integra a est poblacin a una Entidad Federal de las cuales es,
orgullosamente, parte fundamental al igual que los otros municipios hermanos.
Fue aprobado por el H. Cabildo de Juanacatln en 1993. Su realizacin corri
a cargo de la Profesora Mara de Lourdes Torres Alaniz, Cronista Municipal de
Juanacatln, Jal.

(Nota: Para hacer una correcta interpretacin del escudo, el emblema tiene que verse
desde el escudo hacia las personas y no de las personas hacia el escudo).
Es de mencionarse que no corresponde la interpretacin de lugar de
cebollas al significado original del nombre, ya que esos tubrculos fueron trados
precisamente por los conquistadores, con lo cual resultara ilgica la interpretacin
dada, aclaremos esto con el hecho de que existe en los campos y cerros de estos
lugares una especie de jcama o cebollita (como comnmente se le conoce en la
regin) la cual sera en realidad la causante del nombre.
El escritor jalisciense Juan Jos Arreola nos descifra el nombre como lugar
de buenas cebollas.
An cuando el significado anterior es el ms apegado a las races indgenas, ya
que el jeroglfico del mismo se ha localizado en diversos escritos, y es el mismo que
puede verse en el centro del escudo del municipio, existen otras versiones tales como
lugar de mariposas, nombre que derivara de Papantl, mariposa (por el cerro
mayor que domina el paisaje: El Papantn). Y an otro que nos da el maestro Jos
Muro Ros cuyo significado se derivara de la siguiente manera: Juanacatln,
nombre castellanizado por los conquistadores, de raz nhuatl que significa Lugar
del rbol Cauhnacaztli o rbol de oreja o parota, botnicamente
Esterolodrium.
Los primeros pobladores de la regin pertenecen a las tribus cocas, las cuales
se mezclaron con algunas de origen probablemente nhuatl, ya que este territorio se
encuentra dentro de las rutas tomadas hacia el Valle de Mxico, (s. XII), incluso, el
nombre original de la poblacin es de origen nhuatl. Algunas familias fueron
quedndose en un lugar denominado La Miseria, a un kilmetro del actual poblado.
En su inicio la regin de Xonacatlan, es parte del reino de Tololotln en la
poca prehispnica, quien a su vez era feudataria de Tonal, uno de los cuatro reinos
que algunos historiadores denominaron como federacin Chimalhuacana.
En el ao de 1529, Nuo de Guzmn llega a estos lugares conquistando los
reinos de Tonal y Xalisco, y a fines de marzo de 1531 presentan una resistencia
aislada, y un poco tarda, los pueblos de Coyula, Juanacatln, Tatepozco y Tololotln
(ya que las poblaciones eran demasiado pequeas) en terrenos de Arroyo de en
47

medio, resultando derrotados y sometidos, despus de lo cual pasan a su poder hasta

su muerte. El 25 de marzo de 1530 Nuo de Guzmn toma posesin oficial de este
territorio a nombre del monarca espaol.
En el ao de 1531 inician las evangelizaciones en la regin a cargo de las
rdenes de San Agustn y San Francisco.
Los naturales de la regin pertenecientes a Xonacatln fueron convertidos y
evangelizados en la fe cristiana por los religiosos de la orden de San Francisco: Fray
Antonio de Segovia, Fray Juan de Padilla, Fray Andrs de Crdoba y Juan de
Badillo, a partir de 1531, ao en que el Padre Segovia fund el convento de la Seora
de la Asuncin en Tetln, cerca de la Guadalajara de hoy.
En el ao de 1537, y de acuerdo con las ordenanzas que daban a los espaoles
el derecho sobre las tierras y los naturales conquistados, Cristbal de Oate otorga
las encomiendas a Juan de Saldvar. Las escrituras fueron otorgadas por el
gobernador de la Nueva Galicia Don Francisco Vzquez de Coronado a Juan de
Saldvar, en Compostela, despus de que Juan de Oate decide emigrar al Per.
En el ao de 1556 se inician los viajes de exploracin y aparece por primera
vez en Navigationne et Viagge de Ramunzio, una de las hermosas descripciones
sobre la gran cada de agua que se encontraba en la entrada de la poblacin.
En 1572 el Cura Lzaro Vallejo es el encargado de evangelizar los pueblos de
la encomienda del Sr. Juan de Saldvar.
En 1582 se realiza la fundacin de Mexicaltzingo y del convento de
Guadalajara, pasando la evangelizacin a dichas corporaciones. El cronista Fray
Diego de Muoz hace una descripcin del Ro Lerma.
Solicitud hecha al Dr. Santiago Vera, por Juan de Saldvar Mendoza, con
peritaje de Pedro de la Cueva (...) Alcalde Mayor del Fuerte de San Lorenzo de los
Reyes y Corregidores del pueblo de Poncitln (...) de las demasas y obras en los
terrenos que (...) en trminos de Santa fe y Sacatln y Jonacatlan Teocaltitlan y
Zapotlanejo ocho sitios de estancias que se nombran potrero y linda de ellos
veinticuatro caballeras de tierra, (...) concedida el siete de mayo de 1602, firmado
Vera ante el escribano Pedro de la Plaza (Sr. Ing. D. Ricardo Lancaster Jones).
En real audiencia realizada el 30 de febrero de 1606 se otorga un Mayorazgo a
Diego de Porres, al cual, de acuerdo al mandamiento acordado por el Sr. Presidente
de la Real Audiencia Don Alonso Prez Mechana, se le otorgaba (...) un sitio de
estancia para ganado menor y cinco caballeras de tierra en jurisdiccin del pueblo y
Valle de Santa Fe, entre este y el de Juanacatln.
Con la llegada de Porres Baranda el asentamiento original indgena que se
encontraba cerca de un ojo de agua denominado La Miseria se cambi hasta
donde hoy se encuentra la poblacin, Porres Baranda introdujo el cultivo de la caa
de azcar, el trigo y la ganadera, lo mismo que los primeros caballos y burros, ya
que stos se podan alimentar con lo mismo que produca.
48

Las primeras familias de origen espaol fueron las de apellido Baltazar,

Bricio, Briceo, Graciano y de la O, de procedencia extranjera, adems de las
nativas. Es en esta poca que pasa a ser dependencia de Zapotlanejo.
La primera piedra se coloc en el centro de la poblacin, agregndosele una
cruz esculpida en cantera de 2.50mts. de altura la cual an se encuentra en la
entrada de la iglesia. Esta cruz se halla asentada sobre una base en forma de
pirmide cuadrangular, aadida despus, y en cada cara tiene las siguientes
inscripciones: 1662 Bajo el reinado de Carlos IV, se fund esta poblacin siendo
virrey de la Nueva Espaa Don Juan de Leyva y de la Cerda y Gobernador del reino
de la Nueva Galicia el Oidor decano Lic. Don Jernimo de Aldraz.
La fundacin se hizo siendo virrey de la Nueva Espaa Don Juan de Leyva y
de la Cerda, marqus de Leyva y conde de Baos; Gobernador del Reino de la Nueva
Galicia el Oidor Decano Lic. Don Gernimo de Aldrz y bajo el reinado de Felipe IV
(1621-1665) y no de Carlos IV como comnmente se cree.
De esta ltima fecha al ao de 1800, Juanacatln forma parte de encomiendas
y pleitos entre familias espaolas por los beneficios agrcolas que la cercana del ro
se encarga de mantener.
La construccin de la Baslica Lateranense termina el 7 de julio de 1680, por
lo tanto la Doctrina de Xonacatln fue de las primeras que en el siglo XVI se
entregaron a la administracin del clero Secular del Obispado de la Nueva Galicia.
Mota Padilla en el ao de 1742 hace alusin de que el Rey de Espaa pagaba los
salarios de la Real Caja a los curas de Tepetitln, Xalostotitln, Chimaltitln,
Tzapopan, Coatln, Xonacatln y Xalapa entre otros.
En 1825 estaba subordinado al ayuntamiento de Zapotlanejo, y desde esa
fecha perteneci al 1er. Cantn de Guadalajara. En 1890 era comisara de eleccin
popular del municipio de Zapotlanejo.
Por decreto nmero 832, publicado el 19 de diciembre de 1898, se erigi
Juanacatln en municipio, es entonces cuando el progreso parece llegar en forma de
factoras: un pequeo ingenio y una fbrica de harina, las cuales se encontraban al
lado opuesto de Juanacatln en la hacienda de Jess Mara cuyo origen se remonta
hacia el 1818. En este mismo lugar se instala en el Salto de
Juanacatln (la cada de agua) la primera planta hidroelctrica de la
Repblica Mexicana, una de las ms importantes del pas, tres aos despus, en 1896,
se inicia la construccin de la fbrica de hilados y tejidos de algodn junto a la
hidroelctrica, siendo para 1896 con la separacin del cantn de Tepic (convertida en
entidad federal) una de las seis fbricas textileras con las que contaba el Estado de
Jalisco. La poblacin que inici la nueva colonia Industrial Ro Grande (El Salto),
trajo como consecuencia la separacin de ste y Juanacatln.
El 18 de enero de 1911 se levantaron en armas algunos vecinos encabezados
por Eulalio Graciano, Tranquilino Hernndez, etc. en protesta por el fraude
cometido por el Gobierno en 1910, con motivo de la sptima reeleccin del dictador
Daz, en las elecciones de julio, estos fueron licenciados con el grado de Capitanes
49

durante el rgimen del Sr. Madero. En estos das ocup este pueblo un
revolucionario Maderista de nombre Cleofs Mota, quin sali de aqu para ser
derrotado cerca de la ranchera de la Laja delante de Puente Grande.
El da 14 de julio de 1914, revolucionarios constitucionalistas al mando de
Nicols Barajas atacaron al destacamento Huertista de El Salto, durante esta
contienda fue incendiado el Gran Molino Germannia (Del Sagrado Corazn)
propiedad de los hermanos Collignton, ubicados en la cabecera del puente.
El da 7 de julio de ese mismo ao, fue atacado El Salto por fuerzas
revolucionarias en gran nmero, al mando del General Ramn Sosa, perteneciente a
la divisin de la Caballera del Cuerpo del Ejercito del Nor-Oeste, al mando del Gral.
Lucio Blanco, los cuales despus de exterminar el destacamento federal, al mando del
Capitn Campillo, pernoctaron algunos en Juanacatln y otros en El salto. Una de
las vecinas heridas en esta ocasin fue la Sra. Leandra Corts, hermana del Sr.
Julin Corts, maestro reconocido de esta localidad.
El 8 de julio tuvo lugar la famosa batalla de El Castillo, a cinco kilmetros de
esta poblacin, librada entre las fuerzas del General Lucio Blanco y los federales
huertistas al mando del Gral. Jos Mara Mier, Gobernador del Estado y del Gral.
Manuel Bernardo, SubJefe de la zona militar, quienes murieron en el combate
dentro de la finca de la Hacienda de El Castillo.
Las dems acciones militares de que se tienen referencia son aquellas en las
cuales aparecen los primeros cristeros, siendo motivo de pugna entre las poblaciones
de El Salto y Juanacatln, ya que los primeros como obreros y pertenecientes al
entonces incipiente partido Rojo, pusieron oposicin, hasta lograr su separacin del
municipio de Juanacatln.
En el ao de 1915 mueren en una emboscada a orillas del pueblo el C. Donato
Graciano, presidente municipal y otra persona a causa de las cuestiones ideolgicas
mencionadas anteriormente (deseo de separacin), los responsables fueron Jos y
Jess Orozco, reaccionarios clericales, acompaados de otros individuos, quienes los
atacaron sin darles tiempo a que se defendieran.
A la par de este hecho sucede la famosa Serenata Sangrienta protagonizada
por varios oficiales del estado mayor del Gral. Flix Barajas, vecino de la ranchera
de La Laja, como resultado de la misma muri uno de los agresores, otro fue herido;
muriendo tambin Tranquilino Zaragoza y el Lugarteniente Tranquilino Torres
(quien actuaba como comandante de la polica en Juanacatln), vecino de la
poblacin, en el momento de repeler la agresin.
El 24 de febrero de 1917 llega a la estacin de El Castillo, el Sr. Don Venustiano
Carranza.
Al inicio de la Cristiada se levantaron en este pueblo por lo menos 20 vecinos,
junto con otros 10 de El Salto, de los cuales algunos sobrevivieron. Al Sr. Gabino
Flores le toc operar por los pueblos cercanos como: Zapotlanejo, Milpillas, Santa
Fe, Zapotln del Rey, Atotonilco y hasta Tepatitln y Tototln.
50

El 17 de abril de 1927 entraron a El Salto cruzando el Ro Santiago,

asesinando al lisiado excapitn federal Lus Anduiza, en la ranchera de Juanacaxtle.
Ya en El Salto, buscaron a los directivos sindicales de la fbrica y a los
miembros del comisariado Ejidal, los cuales se pusieron a salvo amparados por un
pequeo destacamento Federal que se bati en retirada. Slo tuvieron unas cuantas
horas... las suficientes para incendiar las valijas tricolores del correo (salvndose el
Administrador C. Tobas Valds de ser ejecutado), saquearon la Tienda Grande, la
Cooperativa de los obreros, quemando la Biblioteca por contener literatura
Marxista, no cometiendo peores desmanes por que lo evit el Capitn Cristero
Santiago Calvillo, antiguo vecino y obrero de la fbrica.
Hubo una batalla de importancia entre cristeros y fuerzas gubernamentales
en el mes de marzo de 1929, la que se libr en la poblacin de Juanacaxtle y de la que
an quedan algunos sobrevivientes, sta fue una de las ltimas campaas que
realizaron, la otra fue la quema del archivo municipal por los seguidores de la
revuelta, motivo que obscureci los conocimientos culturales e histricos que
pudieron haberse conservado.
Con este poderoso motivo es quitada la va que comunicaba a la poblacin con
la capital del Estado, la cual llegaba hasta el entonces joven barrio de La Playita. A
partir de Junio de ese mismo ao comenzaron a rendirse los diversos grupos que
operaron por esta regin al mando de Gabino Flores, coronel cristero que
comprendi que jams derribaran por la fuerza al gobierno constituido legalmente.
En el ataque a Juanacatln, ste fue defendido por un regimiento federal con
frente en el puente, auxiliado por agraristas de El Castillo y la defensa Social de El
Salto (obreros de la fbrica textil), encabezando Manuel Orozco con Isidoro
Vzquez, se sostuvieron heroicamente con la ayuda de dos aviones del gobierno, en
tanto que en el Puente Grande, se encontraban Quirino Navarro y Rosario de
Orozco, unidos al regimiento del General Miguel Hernndez y su regimiento, en
cuanto a los aviones, uno de ellos fue alcanzado por el fuego de un francotirador
vecino de Juanacatln yendo a caer en llamas al aeropuerto militar de Guadalajara.

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Personajes Ilustres
Gernimo Mndez Martnez,

(1897-1993). Msico y compositor.

Julin Corts Surez,

(1893-) Msico y compositor.

Santos Plascencia,

Poltico

Vicente Michel,

Presbtero

Juan Jos Hernndez Loza,

Msico

Nicandro Sierra Hernndez,

Msico

Sebastin Valenzuela,

Msico

Dodita Bricio,

Artesana

Mota,

Cronista popular

Guadalupe Martnez de Hernndez Loza,

Dirigente femenil

Martha Hernndez Loza,

Maestra

Conchita Becerra de Celis,

Maestra

Donato Graciano,

Poltico

Donato Tovar,

Poltico

Salustrio Venegas,

Agrarista

Julio Velsquez,

Agrarista

Aurelio Franco Torres,

Agrarista

Enrique Briseo,

Agrarista

Fermn Garca,

Impulsor de la educacin

Ramiro Martnez,

Futbolista

Blas Snchez,

Futbolista

Javier Barba,

Futbolista

Leopoldo Barba,

Futbolista

Pachita Barba,

Artesana

Jess Garca Briseo,

Dirigente poltico

Ma. Esthela Cervantes de Parra,

Impulsora de la cultura

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MAPA DEL MUNICIPIO DE JUANACATLAN

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