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I. Introduccin...........................................................................................................

2
II. Metodologa..........................................................................................................3
III. Marco normativo.................................................................................................5
1. Acceso a la informacin pblica como derecho humano...................................5
2. Acceso a la informacin pblica en Venezuela..................................................8
2.1. Marco normativo..........................................................................................8
2.2. Proceso......................................................................................................10
2.3 Jurisprudencia.............................................................................................10
3. Derecho a la informacin sobre salud sexual y reproductiva..........................14
IV. Resultados..........................................................................................................16
V. Conclusiones.......................................................................................................18
VI. Recomendaciones..............................................................................................19

Informe sobre acceso a la informacin en salud sexual y reproductiva en Venezuela (2014)

El silencio es el mejor aliado para perpetuar los abusos y desigualdades a los que se encuentra sujeta la
mujer en todo el hemisferio1

I. Introduccin
El derecho de acceso a la informacin goza del reconocimiento y proteccin del derecho
internacional de los derechos humanos, tanto en el sistema universal como en los sistemas
regionales de proteccin.
El acceso a la informacin pblica es uno de los derechos fundamentales de las
sociedades democrticas abiertas. Del mismo modo, es pieza fundamental para el ejercicio de
otros derechos humanos, como, el derecho a la salud sexual y reproductiva de las mujeres, ya
que las mismas no pueden tomar decisiones informadas si no cuentan con la informacin
adecuada y oportuna.
En su informe regional sobre la condicin de las mujeres en las Amricas 2, la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) recomend a los Estados adoptar medidas para
tener la informacin estadstica y los recursos necesarios con el fin de adoptar planes y
programas que permitan a las mujeres el ejercicio pleno del derecho a la salud.
1 CIDH. Informe Anual de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin, 1999. Disponible en
http://www.oas.org/es/cidh/expresion/showarticle.asp?artID=135&lID=2
2 CIDH, Informe sobre la condicin de la mujer en las Amricas, 1998. Disponible en
http://www.cidh.org/countryrep/Mujeres98/Mujeres98.htm

Dada la importancia del tema para la garanta de los derechos humanos de las mujeres, la
Comisin en su informe Acceso a la Informacin en materia reproductiva desde una perspectiva
de derechos humanos,3 identifica y desarrolla los estndares interamericanos en la materia y
provee un marco adecuado para la evaluacin y el control de la legislacin y las polticas
pblicas en este sentido.
El presente informe es el resultado de una investigacin sobre el derecho de acceso a la
informacin en temas de salud sexual y reproductiva en Venezuela. El objetivo de este estudio es
evaluar el cumplimiento efectivo del derecho del acceso a la informacin pblica en Venezuela y
de las disposiciones constitucionales y legales que lo rigen por parte de los funcionarios pblicos
a partir del mecanismo de peticin de informacin.
Es indiscutible, que el acceso a la informacin es un componente crucial de cualquier
estrategia seria que desea promover y proteger el derecho a la salud sexual y reproductiva. En
consecuencia, el presente artculo analiza la situacin de acceso a la informacin pblica y su
impacto en las polticas pblicas preventivas especialmente en temas como embarazo
adolescente y mortalidad materna.

II. Metodologa
Entre los meses de marzo y agosto de 2014 se realizaron 6 peticiones de informacin a
diferentes rganos y entes del Estado. Las mencionadas peticiones de informacin contenan
interrogantes de diversas ndoles, de inters general vinculadas con las competencias de cada uno
de los entes a los cuales fueron enviadas, tales como presupuesto, programas, polticas,
capacitacin de funcionarios en temas como salud sexual y reproductiva, mortalidad materna,
anticoncepcin, entre otros. Se tom como marco normativo el derecho de peticin establecido
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela as como los requerimientos
establecidos en las leyes nacionales vigentes.
A continuacin un cuadro explicativo de las instituciones y preguntas realizadas:
Institucin

Pregunta realizada

Fecha
de
entrega de
la peticin

3 CIDH. Acceso a la Informacin en materia reproductiva desde una perspectiva de derechos humanos, 2011.
Disponible en <http://www.cidh.oas.org/pdf%20files/mujeresaccesoinformacionmateriareproductiva.pdf>.

Oficina
Nacional
Presupuesto

de

Existe dentro del presupuesto de la Nacin, una lnea presupuestaria de presupuesto


desagregado para el programa de servicios de salud sexual y reproductiva? En tal
caso, Cul ha sido la asignacin presupuestaria anual desde la fecha de creacin de
este programa?

13/03/2014

Defensora del Pueblo

El ao 2008 la Defensora present un informe, el cual tuvo como finalidad dar a


conocer los resultados obtenidos en la investigacin denominada: Situacin de los
Derechos en Salud Sexual y Reproductiva de las adolescentes que acuden a
establecimientos asistenciales en Venezuela. Cuales mecanismos ha implementado
la Defensora para monitorear el cumplimiento de las recomendaciones del Informe.
Cules son los resultados obtenidos y avances logrados 5 aos despus de la
publicacin del mismo

13/03/2014

Ministerio
del
Poder
Popular para la Salud

1.Provea el presupuesto anual destinado a la salud en los aos 2011, 2012 y 2013
2. Presupuesto anual destinado a la promocin de la salud sexual y reproductiva en
los aos 2011, 2012, 2013 desglosado por fuente de ingresos, recursos humanos,
infraestructura, divulgacin de equipos e insumos mdicos en el Sistema de Salud.
3. Describa los programas desarrollados sobre sexual y reproductiva? Provea los
documentos de los programas efectuados que den cuenta de objetivos, metas,
acciones e indicadores para evaluar su efectividad y los resultados obtenidos de la
implementacin de tales programas.
4. Describa los cursos de capacitacin impartidos a los profesionales para brindar
consejera con informacin de calidad y basad en la evidencia en materia de sexual y
reproductiva. Provea informacin sobre la cantidad de talleres dados, las fechas de
los mismos y el nmero de beneficiarios.
5. Qu acciones ha emprendido el MPPS para la divulgacin e implementacin de la
Normal Oficial Venezolana para la Atencin Integral de la Salud Sexual y
Reproductiva en los centros de Salud?
6. Cul fue la asignacin y ejecucin presupuestaria total para el Programa(s) sobre
mortalidad, materna en el sistema de salud desagregado por recursos humanos,
infraestructura, divulgacin, capacitacin equipos e insumos mdicos en el sistema
de salud durante los aos 2011, 2012, 2013?
7. Nmero y descripcin de los programas de salud ofrecidos en materia, sexual y
reproductiva exclusivos a adolescentes en los aos 2011, 2012, 2013
8. la Norma Oficial Venezolana para la Atencin Integral de la Salud Sexual y
Reproductiva crea el servicio anexo de atencin a las adolescentes embarazadas
denominado Negra Matea. Cules son los resultados obtenidos de la
implementacin del programa desde su creacin?
9. Nombre y descripcin de los programas de educacin sexual para adolescentes.
As como indicadores sobre los resultados de dichos programas.
10. Cul fue la asignacin y ejecucin presupuestaria total para el Programa(s) de
anticoncepcin en el sistema de salud destinado a la compra de mtodos
anticonceptivos y volumen o cantidad total de anticonceptivos adquiridos con dicho
presupuesto durante los aos 2011, 2012 y 2013
11. Nombre y descripcin de los programas implementados en los aos 2011, 2012 y
2013 para asegurar el acceso de la poblacin a mtodos anticonceptivos.
12. Nombre y descripcin de la legislacin y polticas pblicas destinadas a reducir
la mortalidad materna en mujeres, incluyendo las mujeres indgenas adolescentes y
jvenes, as como el documento que contenga los resultados obtenidos de la
implementacin de tales legislacin y polticas pblicas.
13. Nmero, distribucin porcentual y condicin civil o de unin en los ltimos 3
aos Cada cunto tiempo se recoge informacin para realizar estas estadsticas?

13/03/2014

Coordinador Nacional del


Programa Nacional de Salud
Sexual y Reproductiva.
Ministerio del P.P. para la
Salud

Proyecto para fortalecimiento del Programa de Salud Sexual y Reproductiva,


actividades, ejecucin presupuestaria, actividades y metas pendientes.
04/08/2014

Maternidad
Palacios

Concepcin

1. Provea las cifras y estadsticas que maneja esta institucin acerca del aborto para
los aos 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014. Cuntas mujeres han llegado a esta
institucin con situacin de aborto en cada uno de los meses de los aos 2010, 2011,
2012, 2013 y 2014? Cules son las estadsticas en cuando a abortos voluntarios o
involuntarios de estos casos para cada uno de los aos mencionados?
2. A qu personas o instituciones transmite esta institucin las estadsticas sobre el
aborto que levantan?
3. Tiene esta institucin algn programa de prevencin o concientizacin acerca del
aborto? De ser afirmativo, por favor descrbalo e indique las acciones concretas que
ha realizado.

Instituto Autnomo Consejo


Nacional de Derechos de
Nios, Nias y Adolescentes

1. Provea informacin sobre las investigaciones, proyectos y estudios que este


Instituto ha realizado sobre la Salud Sexual y Reproductiva y en especial aquellas
con nfasis en el Embarazo Adolescente en Venezuela. Provea copia de las mismas
con sus respectivas fechas de estudio y publicacin.
2. En caso de que alguna investigacin, proyecto o estudio sobre los temas
planteados en la pregunta anterior se estn llevando a cabo en este momento o no
hayan sido publicados an, por favor informe acerca de sus caractersticas generales,
los adelantos que se hayan hecho y la fecha en la cual ser culminado y divulgado.

04/08/2014

06/08/2014

Para los efectos de este estudio se tom en cuenta como variable el tipo de respuesta
recibida, dentro de la cual se manejaron las siguientes posibilidades:
1.- Respuesta negativa, que inclua: silencio, negativa escrita, respuesta inadecuada, y, respuesta
referida.
2.- Respuesta positiva, que incluye: adecuada, es decir, si efectivamente se respondi a lo
solicitado; completa, si efectivamente respondi todas las interrogantes planteadas; y, completa
adecuada, respondi todo lo solicitado apropiadamente.
3.- No se pudo entregar la solicitud de informacin.

III. Marco normativo


1. Acceso a la informacin pblica como derecho humano
En el derecho internacional de los derechos humanos, el derecho de acceso a la
informacin en poder del Estado ha sido reconocido en el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, as como en otros
pactos e instrumentos internacionales relativos a los derechos humanos, tanto en el mbito
universal como en el regional. Es el caso de la Convencin sobre los Derechos del Nio (art. 13),
de la Convencin Europea de Derechos Humanos (art. 10), de la Carta Africana de Derechos
Humanos y de los Pueblos (art. 9). Tambin ha sido proclamado ese derecho por la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos (art. 19) y por la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre (art. IV).

En este sentido, la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la CIDH


establece, en el Principio 2, que [t]oda persona tiene el derecho a buscar, recibir y difundir
informacin y opiniones libremente en los trminos que estipula el artculo 13 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, y que [t]odas las personas deben contar con igualdad de
oportunidades para recibir, buscar e impartir informacin.
Con mayor precisin, el Principio 4 establece, que [e]l acceso a la informacin en poder
del Estado es un derecho fundamental de los individuos. Los Estados estn obligados a
garantizar el ejercicio de este derecho.
Asimismo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en una sentencia histrica,
interpret que el artculo 13 de la Convencin Americana consagra el derecho humano de acceso
a la informacin.4 La Corte seal:
La Corte estima que el artculo 13 de la Convencin, al estipular expresamente los
derechos a buscar y a recibir informaciones, protege el derecho que tiene
toda persona a solicitar el acceso a la informacin bajo el control del Estado, con
las salvedades permitidas bajo el rgimen de restricciones de la Convencin.
Consecuentemente, dicho artculo ampara el derecho de las personas a recibir
dicha informacin y la obligacin positiva del Estado de suministrarla, de forma
tal que la persona pueda tener acceso a conocer esa informacin o reciba una
respuesta fundamentada cuando por algn motivo permitido por la Convencin el
Estado pueda limitar el acceso a la misma para el caso concreto.

Las obligaciones del Estado, en consecuencia, no quedan reducidas a la tarea de respetar


el ejercicio del derecho a buscar informacin, sino que incluyen la obligacin proactiva de
organizar y proporcionar la informacin que tiene en su poder de modo que resulte accesible y
comprensible al conjunto de personas que viven en su territorio.
En su Observacin General No. 34, el Comit de Derechos Humanos, sealo la
importancia y la necesidad de asegurar el acceso a la informacin por parte de los Estados,
estableciendo: Para dar efecto al derecho de acceso a la informacin, los Estados partes
deberan proceder activamente a la incorporacin al dominio pblico de la informacin del
gobierno que sea de inters pblico.5

4 Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 deseptiembre de
2006. Serie C No. 151.

En el desarrollo del derecho, la CIDH ha establecido que para garantizar el ejercicio


pleno y efectivo del derecho de acceso a la informacin, la gestin estatal debe regirse por los
principios de mxima divulgacin y de buena fe.6
El principio de mxima divulgacin, fue reconocido por la Corte Interamericana en el
caso Claude Reyes Vs. Chile, estableciendo que en una sociedad democrtica es indispensable
que las autoridades estatales se rijan por el principio de mxima divulgacin, el cual establece la
presuncin de que toda informacin es accesible, sujeto a un sistema restringido de
excepciones.7
El principio de buena fe implica que los sujetos obligados por este derecho acten de
buena fe, es decir, que interpreten la ley de manera tal que sirva para cumplir los fines
perseguidos por el derecho. 8
En cuanto los sujetos obligados, el derecho de acceso a la informacin pblica abarca, a
todas las dependencias estatales. Una resolucin del Comit Jurdico Interamericano seala que
el derecho de acceso a la informacin se extiende a todos los rganos pblicos en todos los
niveles de gobierno, incluyendo a los pertenecientes al poder ejecutivo, al legislativo y al poder
judicial, a los rganos creados por las constituciones o por otras leyes, rganos de propiedad o
controlados por el gobierno, y organizaciones que operan con fondos pblicos o que desarrollan
funciones pblicas. 9
En trminos del tipo de informacin, el Comit de Derechos Humanos manifest en la
Observacin General No.3410 lo siguiente:
5 Comit de Derecho Humanos (2011). Observacin General No. 34, Artculo 19 Libertad de opinin y
libertad de expresin, CCPR/C/GC/34, prrafo 19.
6 CIDH, Marco jurdico interamericano sobre el derecho a la libertad de expresin, Relatora Especialpara la
Libertad de Expresin, 30 de diciembre de 2009, prr. 8

7 Corte IDH, Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Supra nota 4, prr. 92.
8 CIDH, Marco jurdico interamericano sobre el derecho a la libertad de expresin, supra nota 5, prr. 15.
9 Comit Jurdico Interamericano. Resolucin 147 del 73 Perodo Ordinario de Sesiones: Principios
sobre el Derecho de Acceso a la Informacin. 7 de agosto de 2008. Punto resolutivo 2.
10 Comit de Derecho Humanos (2011). Observacin General No. 34, supra nota 5, prrafo 18.

El prrafo 2 del artculo 19 enuncia un derecho de acceso a la informacin en


poder de los organismos pblicos. Esta informacin comprende los registros de
que disponga el organismo pblico, independientemente de la forma en que est
almacenada la informacin, su fuente y la fecha de produccin.
En el mismo sentido, la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la CIDH ha
sostenido que el derecho recae sobre la informacin que est bajo custodia, administracin o
tenencia del Estado; la informacin que el Estado produce o que est obligado a producir; la
informacin que est bajo poder de quienes administran los servicios y los fondos pblicos,
nicamente respecto de dichos servicios o fondos; y la informacin que el Estado capta, y la que
est obligado a recolectar en cumplimiento de sus funciones. 11
La CIDH ha establecido las siguientes obligaciones estatales que genera el derecho al
acceso a la informacin,: responder de manera oportuna, completa y accesible a las solicitudes;
contar con un recurso que permita la satisfaccin del derecho de acceso a la informacin; contar
con un recurso judicial idneo y efectivo para la revisin de las negativas de entrega de
informacin; suministrar la mxima cantidad de informacin en forma oficiosa (tambin llamada
obligacin de transparencia activa); producir o capturar informacin; generar una cultura de
transparencia; implementar adecuadamente las normas en materia de acceso y adecuar el
ordenamiento jurdico a las exigencias del derecho al acceso a la informacin. 12
En cuanto a las limitaciones, el principio 4 de la Declaracin de Principios de Libertad de
Expresin establece que [e]l acceso a la informacin [] slo admite limitaciones
excepcionales que deben estar establecidas previamente por la ley para el caso que exista un
peligro real e inminente que amenace la seguridad nacional en sociedades democrticas.
En este sentido, las limitaciones al acceso a la informacin deben entenderse como
restricciones a un derecho humano fundamental, por lo que ellas deben superar el test tripartito
establecido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Dicho test supone que las
restricciones, para ser vlidas, deben estar establecidas por medio de una ley, deben buscar
satisfacer un objetivo legtimo bajo la Convencin Americana de Derechos Humanos y deben ser
necesarias en una sociedad democrtica.13

11 CIDH, Relatora Especial para la Libertad de Expresin, Informe Anual 2009, Cap. IV, prr. 21.
12CIDH, Marco jurdico interamericano sobre el derecho a la libertad de expresin, nota 5, pgs. 612.

2. Acceso a la informacin pblica en Venezuela


2.1. Marco normativo
En primer lugar, es importante resaltar que la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela de 1999, consagr la jerarqua constitucional de los tratados relativos a los
derechos humanos:
Artculo 23. Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos,
suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen
en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y
ejercicio ms favorables a las establecidas en esta Constitucin y en las leyes de la
Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems
rganos del Poder Pblico. (Subrayado propio)
En consecuencia, los tratados internacionales mencionados supra y ratificados
vlidamente por Venezuela,

tienen rango constitucional, por lo que adquieren la

supremaca y en consecuencia la rigidez, propias de la Constitucin.14


La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela garantiza en sus artculos 57 y
58 los derechos a la libertad de expresin y a la informacin.
Igualmente, el texto constitucional establece la prohibicin de censura a los funcionarios
pblicos en los asuntos que le conciernen en dos de sus artculos. 15 Si bien no existe una
consagracin especfica de exigibilidad de este derecho, el derecho de peticin, consa- grado en
el artculo 5116, surge como un mecanismo para su exigibilidad, el cual por estar consagrado
constitucionalmente, puede ser exigido mediante amparo, pero, en este tema existe
jurisprudencia regresiva por parte del Tribunal Supremo de Justicia.

13 Vase decisiones de la Corte IDH, Caso Palamara Iribarne, prr. 85; Caso Ricardo Canese, prr. 96;
Caso Herrera Ulloa, prrafos. 121 y 123; y Opinin Consultiva OC-5/85, prr. 46
14 Ayala Corao, Carlos: La jerarqua de los instrumentos internacionales sobre derechos humanos en El
nuevo Derecho Constitucional Latinoamericano, Volumen II, Konrad Adenauer Stiftung, CIEDLA
Asociacin Venezolana de Derechos Constitucional.
15 Artculos 57 y 143 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
16 Artculo 51. Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad,
funcionario pblico o funcionaria pblica sobre los asuntos que sean de la competencia de stos, y a
obtener oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen este derecho sern sancionados conforme a la ley,
pudiendo ser destituidos del cargo respectivo.

Sin embargo, el derecho de acceso a la informacin pblica tiene ciertas peculiaridades


que hacen que su plena vigencia slo sea posible por medio de marcos jurdicos adecuados. 17
Si bien, existen iniciativas de la sociedad civil para avanzar en una Ley de Acceso a la
Informacin Pblica, en Venezuela para la fecha, no existe una legislacin especializada que
facilite el ejercicio y garanta del derecho.
La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA), 18 la Ley Orgnica de
Administracin Pblica (LOAP)19

y la Ley Orgnica del Poder Ciudadano, 20 son los

instrumentos legales que regulan el procedimiento para realizar la solicitud, el cual se resumen a
continuacin:
2.2. Proceso
La solicitud puede hacerse personal o mediante representacin otorgada a terceros y los
funcionarios deben responder afirmativamente o sustentar su negativa.21 La solicitud debe ser
aceptada, as la misma presente irregularidades u omisiones.22
El artculo 9 de la LOAP establece que la peticin o solicitud puede hacerse va fax,
telefnica, escrita u oral ante el funcionario correspondiente, indicando que la respuesta debe ser
adecuada a la solicitud formulada, siendo los funcionarios susceptibles de sanciones si se niegan
a recibir la peticin o solicitud.
El artculo 5 de la LOPA establece: A falta de disposicin expresa toda peticin,
representacin o solicitud de naturaleza administrativa dirigida por los particulares a los rganos
17 CIDH. Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Informe Anual 2009, Cap. IV, prr. 7 y 27.
18 Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, Gaceta Oficial N 2.818 Extraordinaria de 1 de
julio de 1981
19 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica, Gaceta Oficial No.
5890 del 31 de julio de 2008.
20 Ley Orgnica del Poder Ciudadano, Gaceta Oficial No. 37.310 del 25 de octubre de 2001
21 Artculo 2. Toda persona interesada podr, por s o por medio de su representante, dirigir instancias o
peticiones a cualquier organismo, entidad o autoridad administrativa. Estos debern resolver las instancias
o peticiones que se les dirijan o bien declarar, en su caso, los motivos que tuvieren para no hacerlo.
22 Artculo 45. Los funcionarios del registro que reciban la documentacin advertirn a los interesados de
las omisiones y de las irregularidades que observen, pero sin que puedan negarse a recibirla.

de la administracin pblica y que no requiera substanciacin, deber ser resuelta dentro de los
veinte (20) das siguientes a su presentacin o a la fecha posterior en la que el interesado hubiere
cumplido los requisitos legales exigidos. La administracin informar al interesado por escrito, y
dentro de los cinco (5) das siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud, la omisin o
incumplimiento por este de algn requisito. Ante el retardo de los funcionarios, el artculo 3 de la
LOPA establece el recurso de reclamo o queja, que se introduce ante el superior jerrquico, quien
cuenta con 15 das hbiles para resolverlo, pudiendo de ser necesario sancionar al funcionario
responsable. Si la solicitud debe ser tramitada ante cualquier rgano del Poder Ciudadano, la ley
en la materia establece ciertas caractersticas de los procedimientos ante estas instancias. El
artculo 28 de la LOPC precisa:
Los procedimientos que se cumplan en el ejercicio de las competencias del
Consejo Moral Republicano se regirn por los principios de gratuidad,
accesibilidad, celeridad, informalidad, impulso de oficio, oralidad,
discrecionalidad, eficacia y flexibilidad. No se requerir la asistencia de abogado
y, en todos los casos, se respetar la garanta del debido proceso.
2.3 Jurisprudencia
En Venezuela existen serias restricciones judiciales para el eficaz ejercicio del acceso a la
informacin pblica. Existen tres problemas concretos que merecen ser resaltados con miras a
promover el cambio de estas polticas: la falta de existencia de un recurso judicial idneo para la
exigencia de este derecho; las exigencias judiciales de proveer propsito y uso que se le dar a la
informacin pblica solicitada; el criterio de que las peticiones de informacin genricas son
abusivas.23
- Falta de existencia de un recurso judicial idneo
La jurisprudencia venezolana ha manifestado que la accin idnea para hacer valer el
derecho de acceso a la informacin pblica, cuando no se ha obtenido una respuesta por parte de
la institucin pblica, es el Recurso de Abstencin o Carencia, establecido en la Ley Orgnica de
la Jurisdiccin Contencioso Administrativa24, el cual se rige por un procedimiento ordinario
23 Para un estudio ms completo de la jurisprudencia regresiva en Venezuela, ver el Informe de la
Coalicin pro Acceso: http://www.proacceso.org.ve/getattachment/f5760369-43f5-4996-85fa91ff6460f844/Impunidad,-Censura-y-Opacidad-(1).aspx
24Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, Gaceta Oficial No. 37.244 del 16 de junio
de 2010.

llamado procedimiento breve, el cual a pesar de tener legalmente lapsos de tiempo cortos, en la
prctica los mismos se extienden con creces, dificultando el llegar a una sentencia que obligue a
proveer la informacin requerida oportunamente.
En este sentido, la sala Constitucional del TSJ, en sentencia del 9 de julio de 2009 estableci:
Resulta ineludible considerar errada la apreciacin de la parte actora segn la cual
el amparo es el nico mecanismo efectivo para enervar la presunta lesin a su
situacin jurdica, pues ya se tienen claros los principales rasgos que la
Constitucin perfil a favor de la jurisdiccin contencioso-administrativa y el
reconocimiento, desde la Constitucin, de un vasto repertorio de medios
procesales para que el justiciable ventile sus pretensiones frente a la
Administracin Pblica.25
La aplicacin jurisdiccional de este recurso es contraria a lo contemplado en la Constitucin
y en los estndares de derecho internacional de los derechos humanos, por cuanto el recurso
adecuado para exigir el cumplimiento de un derecho constitucional debe ser el amparo
constitucional, establecido en artculo 27 de la CRBV26, el cual es el nico recurso existente en
Venezuela que puede proveer ms concretamente una respuesta rpida, eficaz y expedita para
garantizar el ejercicio de este derecho fundamental.
- Exigencia judicial de expresar los motivos por los cuales se requiere la informacin
pblica
En sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, dictada el da quince
(15) de julio de 201027, la cual versa sobre accin de amparo constitucional que ejerci la
25 Ver http://espaciopublico.org/index.php/biblioteca/doc_download/405-sentencia-tsj-9-julio-2009-

26CRBV. Artculo 27. Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y ejercicio de los
derechos y garantas constitucionales, aun de aquellos inherentes a la persona que no figuren expresamente en
esta Constitucin o en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. El procedimiento de la accin de
amparo constitucional ser oral, pblico, breve, gratuito y no sujeto a formalidad, y la autoridad judicial
competente tendr potestad para restablecer inmediatamente la situacin jurdica infringida o la situacin que ms
se asemeje a ella. Todo tiempo ser hbil y el tribunal lo tramitar con preferencia a cualquier otro asunto. La
accin de amparo a la libertad o seguridad podr ser interpuesta por cualquier persona, y el detenido o detenida
ser puesto o puesta bajo la custodia del tribunal de manera inmediata, sin dilacin alguna. El ejercicio de este
derecho no puede ser afectado, en modo alguno, por la declaracin del estado de excepcin o de la restriccin de
garantas constitucionales.

27Disponible en: http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/julio/745-15710-2010-09-1003.html

Asociacin Civil Espacio Pblico contra la Contralora General de la Repblica Bolivariana de


Venezuela para exigir oportuna y adecuada respuesta a solicitud de informacin realizada que
trata sobre el salario y otras erogaciones del Contralor General de la Repblica y la copia de la
tabla de remuneraciones aplicadas al personal de dicha institucin; la referida Sala, con el
propsito de salvaguardar el derecho a la intimidad del personal de la Contralora General de la
Repblica declara improcedente el amparo constitucional y por ende la peticin de informacin.
Sin embardo, el Tribunal en la referida sentencia va an ms all de decidir sobre el caso y
establece como criterio vinculante:
que en ausencia de ley expresa, y para salvaguardar los lmites del ejercicio del
derecho fundamental a la informacin, se hace necesario: i) que l o la solicitante
de la informacin manifieste expresamente las razones o los propsitos por los
cuales requiere la informacin; y ii) que la magnitud de la informacin que se
solicita sea proporcional con la utilizacin y uso que se pretenda dar a la
informacin solicitada.
La mencionada sentencia del Tribunal Supremo de Justicia contradice los estndares
internacionales de derechos humanos tanto en el caso aplicado de la negativa de permitir el
acceso a los salarios de los funcionarios pblicos, como con el criterio vinculante restrictivo que
establece, y ocasiona un retroceso en la garanta del derecho al acceso a la informacin pblica.
En este sentido la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que La
informacin solicitada debe ser entregada sin necesidad de acreditar un inters directo para su
obtencin o una afectacin personal, salvo en los casos en que se aplique una legtima
restriccin28
En los actuales momentos resulta grave el hecho de que la referida sentencia est siendo
aplicada por los entes pblicos, estableciendo tales restricciones para el acceso a la informacin
pblica. Tal es el caso de peticin de informacin realizada a la Comisin Nacional de
Telecomunicaciones por el ciudadano Carlos Correa y la Asociacin Civil Espacio Pblico en
fecha 02 de agosto de 2011, la cual fue respondida en fecha 23 de septiembre de 2011 alegando
28Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Claude Reyes y otros, prr. 77. En el mismo sentido
ver: Principio 4 de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la CIDH; Principios de
Lima. Principio 1 El acceso a la informacin como derecho humano; Article XIX, Principles on
Freedom of InformationLegislation. Principio 1 Mxima divulgacin; y Open Society Justice
Initiative.10 Principles on the right to know.Principio 1 El acceso a la informacin es un derecho de
todos. El acceso a la informacin es la regla, el secreto la excepcin. Ver tambin: Informe del Relator
Especial sobre la proteccin y promocin del derecho a la libertad de opinin y expresin, UN doc.
E7CN.4/1999/64, 29 de enero de 1999, prr. 44.

que de acuerdo con el criterio vinculante del Tribunal Supremo de Justicia debe comunicarse al
ente el fin ulterior para el cual se requiere la informacin solicitada, con el propsito que este
ente regulador determine lo conducente, atendiendo a la ponderacin que realice entre la
proporcionalidad de la misma y el uso para el cual ser destinada29.
-Criterio de que las peticiones de informacin genricas son abusivas
La Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia seal en su decisin del
seis (06) de agosto de 2014, No. 01177, en el caso asociado a este mismo asunto lo siguiente:
En criterio de esta Sala, peticiones como las de autos, donde se pretende recabar
informacin sobre la actividad que ejecuta o va a ejecutar el Estado para el logro
de uno de sus fines, esto es, la obtencin de medicinas en pro de garantizar la
salud de la poblacin, atenta contra la eficacia y eficiencia que debe imperar en el
ejercicio de la Administracin Pblica, y del Poder Pblico en general, debido a
que si bien toda persona tiene derecho a dirigir peticiones a cualquier organismo
pblico y a recibir respuesta en tiempo oportuno, no obstante el ejercicio de ese
derecho no puede ser abusivo de tal manera que entorpezca el normal
funcionamiento de la actividad administrativa la cual, en atencin a ese tipo de
solicitudes genricas, tendra que dedicar tiempo y recurso humano a los fines de
dar explicacin acerca de la amplia gama de actividades que debe realizar en
beneficio del colectivo, situacin que obstaculizara y recargara adems
innecesariamente el sistema de administracin de justicia ante los planteamientos
de esas abstenciones.
Esta decisin imposibilita tcnicamente el derecho de acceso a la informacin pblica al
considerar abusivas las peticiones de informacin que constituyan solicitudes genricas, las
cuales podran causar que se entorpezca el normal funcionamiento de la actividad
administrativa. As el Tribunal seala que estas peticiones de informacin ocupan tiempo y
recurso humano de la administracin pblica, lo cual, adems, obstaculizara y recargara
innecesariamente el sistema de administracin de justicia ante los planteamientos de esas
abstenciones.
3. Derecho a la informacin sobre salud sexual y reproductiva
El reconocimiento de un derecho al acceso a la informacin en el contexto de la salud
sexual y reproductiva se produjo en 1994 en el captulo VII del Programa de Accin de la
Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo. El Programa sostuvo que:
29Disponible en:http://espaciopublico.org/index.php/biblioteca/doc_download/450-peticion-conatel-conrespuesta-2011

[...] la salud reproductiva est fuera del alcance de muchas personas de todo el mundo a
causa de factores como: los conocimientos insucientes sobre la sexualidad humana y la
informacin y los servicios insucientes o de mala calidad en materia de salud
reproductiva; la prevalencia de comportamientos sexuales de alto riesgo; las prcticas
sociales discriminatorias; las actitudes negativas hacia las mujeres y las nias; y el
limitado poder de decisin que tienen muchas mujeres respecto de su vida sexual y
reproductiva. En la mayora de los pases, los adolescentes son particularmente
vulnerables a causa de su falta de informacin y de acceso a los servicios pertinentes 30

La Relatora para la Libertad de Expresin de la CIDH 31 y la propia Comisin, han


establecido que los Estados tienen la obligacin de producir o captar la informacin que
necesitan para el cumplimiento de sus deberes32, obligacin que se hace extensiva al mbito de
la salud33.
Respecto del acceso a informacin en materia reproductiva, la CIDH ha afirmado que las
mujeres en toda la regin tienen derecho a que el Estado les garantice plenamente el derecho de
acceso a la informacin sobre sus derechos sexuales y reproductivos a travs de su difusin
masiva y especializada, por ejemplo, en todos los centros de atencin bsica. 34
Asimismo, la CIDH ha sealado que la produccin de estadsticas confiables en materia
reproductiva y la diseminacin de dicha informacin35 es una herramienta imprescindible a la
hora de conocer la verdadera situacin de la salud sexual y reproductiva de las mujeres.
El derecho internacional garantiza, de manera explcita, el acceso a informacin sobre
salud reproductiva en la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
30 UNFPA. Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo. El
Cairo (1994), prr. 7.3.
31 Relatora para la Libertad de Expresin de la CIDH. El Derecho de Acceso a la Informacin en el
Marco Jurdico Interamericano.2010.Disponible en
<http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/publicaciones/ACCESO%20A%20LA%20INFORMACION
%20FI NAL%20CON%20PORTADA.pdf>
32 CIDH. Acceso a la informacin en materia reproductiva desde una perspectiva de derechos humanos.,
supra nota 3, Prrafo 107.
33 Idem
34 CIDH, Informe Anual 2008, Relatora Especial para la Libertad de Expresin, prr. 91.
35 CIDH. Acceso a la informacin en materia reproductiva desde una perspectiva de derechos humanos.
Supra nota 3, Prrafo 115.

contra la Mujer.36 Los Art. 10(h) y 16.1 (e) de la CEDAW establecen que los Estados deben
adoptar:
[...] todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer
[...] [y] en particular para asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y
mujeres [...] el acceso al material informativo especco que contribuya a asegurar
la salud y el bienestar de la familia, incluida la informacin y el asesoramiento
sobre planicacin de la familia [...] y los mismos derechos a decidir libre y
responsablemente el nmero de sus hijos y el intervalo entre los nacimientos y a
tener acceso a la informacin, la educacin y los medios que les permitan ejercer
estos derechos. (Subrayado propio)
En la Recomendacin General No. 24, el Comit de la CEDAW reafirma que el Artculo
12 de la CEDAW asegura el derecho de las mujeres a tener acceso a servicios de atencin en
salud, informacin y educacin sobre la base de la igualdad con el hombre. El Comit solicita a
los Estados Parte prestar especial atencin a la educacin en salud para los y las adolescentes,
incluida la informacin sobre mtodos de planificacin familia. 37
En relacin a los nios, nias y adolescentes, en la Observacin General No. 4, el Comit
de los Derechos del Nio analiza la necesidad que los Estados Parte aseguren que todos los y las
adolescentes, tanto los que asisten a la escuela como los que no lo hacen, tengan acceso a
informacin sobre cmo proteger su salud sexual y reproductiva. 38
El Comit sobre los Derechos del Nio ha sealado que los Estados tienen la obligacin
de abstenerse de censurar, ocultar o tergiversar informacin vinculada a la salud, obligacin que
alcanza a la educacin y la informacin sobre la sexualidad.39

36 Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Adoptada y
abierta para firmas, ratificaciones y adhesiones mediante Resolucin de la Asamblea General 34/180 del
18 de diciembre de 1979, puesta en vigencia el 3 de setiembre de 1981.
37 Comit para le Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin General 24: La mujer y la
salud, prrafo 23, Doc. de la ONU A/54/38/Rev.1 (1999).

38 Comit de los Derechos del Nio, Observacin General 4: La salud y el desarrollo de los adolescentes en el
contexto de la Convencin sobre los Derechos del Nio, prrafo 26, Doc. de la ONU CRC/GC/2003/4 (2003)

39Comit de los Derechos del Nio, Observacin General 3, El VIH/SIDA y los derechos del nio, 17 de
marzo de 2003

En el mbito nacional, el artculo 43 de la Ley Orgnica para la Proteccin de Nias,


Nios y Adolescentes (LOPNA) persigue el derecho a la informacin en materia de salud que
tienen los NNA, para que sean educados en la prevencin, nutricin, ventajas de la lactancia
materna, estimulacin temprana en el desarrollo, salud sexual y reproductiva, higiene,
saneamiento sanitario ambiental y accidentes. Contemplando la importancia del Estado, con la
participacin activa de la sociedad, en la fijacin de programas de informacin y educacin sobre
estas materias.
Esta ley registra en su artculo 50 que los NNA tienen derecho a ser informados e
informadas y educados o educadas, de acuerdo a su desarrollo, en salud sexual y reproductiva
para una conducta sexual y una maternidad y paternidad responsable, sana, voluntaria y sin
riesgos.

IV. Resultados
Transcurridos 20 das hbiles luego de entregadas cada una de las peticiones de
informacin, de acuerdo con lo contemplado en la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, se observa que las instituciones pblicas, no contestaron la mayora de las
solicitudes de acceso a la informacin pblica enviadas. Se obtuvieron 5 respuestas negativas, de
silencio por parte de las autoridades.
Solo una institucin envi una respuesta, la Oficina Nacional de Presupuesto, indicando
que El Ministerio previ un proyecto denominado "Fortalecimiento del Programa Salud Sexual
y Reproductiva como eje integrador de la poltica de salud por ciclo de vida" al cual asign
34.567.477,00.40 Sin embargo, la peticin indicaba que la respuesta deba ser desagregada y se
deba indicar cul ha sido la asignacin presupuestaria anual desde la fecha de creacin de este
programa?, peticiones que no fueron respondidas por parte de la institucin. En consecuencia no
se considera una respuesta completa.
En muchas de las peticiones se requera informacin sobre el presupuesto destinado para
salud sexual y reproductiva, anticonceptivos, reduccin mortalidad materna, etc. No se obtuvo
respuesta a ninguno de los planteamientos, lo que impide a la sociedad civil realizar un anlisis
sobre los recursos asignados y en consecuencia evaluar cmo el diseo de polticas y el gasto
pblico est cubriendo las necesidades de diferentes grupos sociales.
40 Ver respuesta en Anexo 1

En Venezuela, la falta de informacin en cuestiones vinculadas a la salud sexual y


reproductiva de las mujeres ha afectado de manera directa sus derechos tal como observamos en
el caso concreto del embarazo adolescente y mortalidad materna.
Esto se debe a que, segn la CIDH, la produccin de informacin es esencial para
identificar los principales problemas que afectan la salud de las personas y formular polticas
pblicas para hacerles frente.
En el pas, 73 madres mueren por cada 100.000 nacidos vivos y al menos 13 de los 24
estados que

conforman el pas superan el promedio nacional en 80 por cada 100.000

nacimientos. 41 De esta cifra, al menos 66% son casos de embarazo adolescente, un mal que ubica
al pas con la mayor tasa en toda Latinoamrica, superado solo por Nicaragua y Honduras segn
la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
(Unfpa). De mayor gravedad aun, las cifras son

similares a las que

registraron ambas

organizaciones cuando en el ao 2000 se establecieron los Objetivos de Desarrollo del Milenio


que, entre otros punto, prev disminuir en 75% los casos de mortalidad materna y embarazo
adolescente en todo el mundo antes del ao 2015.42
Recientemente, el Comit de los Derechos del Nio manifest su preocupacin
Venezuela tenga uno de los ndices ms altos de la regin de embarazos de adolescentes y que
muchos de ellos acaben en muerte materna. 43
El Comit resalta su preocupacin sobre la carencia de informacin sobre el impacto de
los programas para reducir estos embarazos".44
En consecuencia, a pesar existir un grave problema de embarazo adolescente y
mortalidad materna en el pas, en Venezuela no parecen existir mecanismos de acceso a la
informacin que lleguen a toda la poblacin y de esta manera prevenir y reducir estas cifras. Del
41 Diario El Universal, Venezuela es lder en mortalidad materna y embarazo adolescente, 2013,
Disponible en: http://www.eluniversal.com/vida/130520/venezuela-es-lider-en-mortalidad-materna-yembarazo-adolescente
42 dem.
43 Ultimas noticias, La ONU pide a Venezuela que ampli ley de aborto. Disponible en
http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/actualidad/mundo/la-onu-pide-a-venezuela-que-amplie-leydel-aborto.aspx
44 Idem

mismo modo, cuando la sociedad civil realiza peticiones de informacin en su papel de


contralora social, no se obtiene respuesta por parte de los organismos pblicos, lo que como
explicamos anteriormente, tiene un impacto negativo en el control y monitoreo de las polticas
pblicas en la materia.

V. Conclusiones
En el informe se detectan las deficiencias y negativas en la provisin de informacin
objetiva, y oportuna sobre derechos sexuales y reproductivos. Los datos obtenidos a travs de esta
investigacin o la ausencia de datos- muestran problemas estructurales en materia de acceso a
informacin pblica en Venezuela relevante para el ejercicio de los derechos humanos de las
mujeres y para el desarrollo de legislacin y polticas pblicas en la materia.
Pese a que la CIDH ha sealado que la produccin de estadsticas confiables en materia
reproductiva y la diseminacin de dicha informacin es fundamental para conocer la situacin
real de la salud sexual y reproductiva de las mujeres, desafortunadamente y como lo demostramos
en este informe, En Venezuela o no se produce esta informacin o no existe mecanismos de
publicacin activa de la misma.
La CIDH ha sealado que la falta de informacin en materia reproductiva opera como
una barrera en el acceso a los servicios de salud materna debido a que impide a las mujeres
adoptar decisiones libres y fundamentadas sobre su salud, y como consecuencia de ello la falta de
comportamientos adecuados para la prevencin y promocin de su salud y la de sus hijos. 45
A nivel nacional, en un Informe sobre Cumplimiento de las Metas del Milenio, el
Observatorio Venezolano de Derechos Humanos de las

Mujeres enfatiza: los avances o

retrocesos en Venezuela no son fciles de determinar ya que hay escasez, inexactitud, sub-registro
y retraso en la produccin de datos oficiales, igualmente se han producido cambios en los criterios
de medicin que afectan la construccin de series temporales. Tenemos, adems, pocas instancias
que produzcan informacin independiente. 46

45 CIDH, Acceso a Servicios de Salud Materna desde una Perspectiva de Derechos Humanos, 7 de juniode 2010,
prrafo 33

46 Mujeres ms all del 2015. Venezuela no cumplir las Metas del Milenio

La Defensora del Pueblo en Venezuela ha constatado la existencia de una cantidad


importante de adolescentes que no disponen de informacin sobre salud sexual y reproductiva y
ha recomendado promover y divulgar informacin pertinente sobre sistema de salud pblico
nacional, especialmente, aquellos espacios destinados a la salud sexual y reproductiva de las y los
adolescentes. 47
En este sentido, un adecuado acceso a informacin relevante para la salud sexual y
reproductiva de las mujeres es parte esencial de una agenda para empoderarlas. Ciertamente, un
adecuado flujo de informacin y una actividad proactiva por parte del Estado en la materia
impactaran positivamente en la implementacin de polticas pblicas adecuadas en materia de
salud sexual y reproductiva, que en el caso de Venezuela, todava es una materia pendiente.

VI. Recomendaciones
1. Adoptar un marco normativo de acceso a la informacin pblica, que garantice el
derecho de todos los individuos a acceder a informacin pblica a travs de procedimientos
sencillos, efectivos e idneos.
2. Desarrollar e implementar procedimientos judiciales eficaces que permitan la revisin
de las decisiones de funcionarios pblicos que omiten dar respuesta o deniegan el acceso de las
mujeres a informacin pblica en materia de derechos sexuales y reproductivos.
3. Exhortamos a las autoridades pblicas a ofrecer informacin de manera adecuada,
pertinente, y oportuna sobre el tema.
4. Desarrollar e implementar programas de capacitacin para los funcionarios y
funcionarias encargados de brindar informacin pblica.
5. Adoptar medidas adecuadas para la publicacin de estadsticas confiables y
actualizadas sobre derechos sexuales y reproductivos, en especial en materia de mortalidad
materna y embarazo adolescente.

47 Defensora del Pueblo. Situacin de los derechos en salud sexual y reproductiva de las adolescentes que acuden a
los establecimientos asistenciales en Venezuela. Disponible en:
http://www.defensoria.gob.ve/dp/phocadownload/userupload/publicaciones/informes_especiales/SSR_recomendacio
nes.pdf