7 Encontro Anual da ANDHEP

Direitos Humanos, Democracia e Diversidade.

23 a 25 de maio de 2012, UFPR, Curitiba (PR)
Grupo de Trabalho "Estado, Conflitos e Acesso Terra"

Os atingidos pelo desenvolvimento: a hidreltrica de

Simplcio (RJ/MG) e os moradores de Grama, Trs Rios (RJ)

Andreza A. Franco Cmara (UFRRJ) Autor

Camila Daniel (UFRRJ) Coautor

Os atingidos pelo desenvolvimento: a hidreltrica de Simplcio (RJ/MG) e

os moradores de Grama, Trs Rios (RJ)
Andreza A. Franco Cmara*
Camila Daniel**
Resumo

Este artigo tem como objetivo refletir sobre a percepo que os moradores do bairro de
Grama, em Trs Rios, no estado do Rio de Janeiro, acerca da construo da Usina hidreltrica
de Simplcio. Na sua construo, a usina atingir os municpios de Trs Rios e Sapucaia, no Rio
de Janeiro, Alm Paraba e Chiador, em Minas Gerais e causar variados impactos sociais,
econmicos e culturais, entre eles a remoo de parte da populao de Grama do seu local de
vida e moradia. O bairro est sendo parcialmente desocupado e passa por um processo de
desapropriao, marcado pela desinformao. Neste trabalho, discutiremos como os grandes
projetos, sob a alcunha do desenvolvimento, so vividos por atores sociais preteridos nos
processos decisrios, porm profundamente atingidos pelos seus custos - materiais e
imateriais.
Palavras-chaves: Desenvolvimento; Grandes Projetos de Investimentos; Hidreltrica de
Simplcio; Impactos Negativos.
Introduo

A construo de grandes obras e projetos de infraestrutura tem marcado a poltica

brasileira nas fases em que o pas atravessa uma fase de crescimento econmico. Desde os
anos da dcada de 2000, muitos projetos vislumbrados em dcadas anteriores, porm
interrompidos pela crise econmica que assolou o pas desde a dcada de 80 esto sendo
retomados, com a atual conjuntura de crescimento econmico. Entre os grandes projetos de
investimentos em infraestrutura gestados pelo governo brasileiro est a construo de usinas
hidreltricas. A matriz energtica brasileira est profundamente alicerada e dependente da
energia produzia atravs de recursos hdricos. As limitaes do pas em suprir sua demanda
por energia eltrica alcanou seu ponto mais crtico no incio dos anos 2000, quando o Brasil
enfrentou uma ameaa de apago. A ampliao da capacidade energtica do pas encontrou

CMARA, Andreza A. Franco. Professora Assistente no Curso de Direito da UFRRJ/ITR. Doutoranda

pelo Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Direito da UFF. Mestre em Direito da Cidade pela
UERJ. Pesquisadora cadastrada no CNPQ.
**
DANIEL, Camila. Professora Assistente da UFRRJ/ITR. Doutoranda pelo Programa de Ps-Graduao
em Cincias Sociais pela PUC-Rio. Mestre em Cincias Sociais pela UERJ.
2

um espao privilegiado na pauta poltica, como um elemento estratgico para a consolidao do

pas no cenrio internacional. Assim, a construo de usinas hidreltricas voltou ento a figurar
como a alternativa mais vivel, no Brasil, diante do seu grande potencial hdrico. No entanto, a
construo de hidreltricas no traz apenas benefcios e mesmo estes no so igualmente
distribudos por toda sociedade brasileira. Entre os inmeros efeitos negativos associados
construo e funcionamento de hidreltricas est desapropriao de populaes que so
atingidas por barragens, pela mudana do curso de rios, etc.
Este artigo tem como objetivo refletir sobre a percepo que os moradores do bairro de
Grama, em Trs Rios, no estado do Rio de Janeiro, acerca da construo da Usina hidreltrica
de Simplcio, os impactos que ela gerar em suas vidas e seu futuro. Esta Usina atingir os
municpios de Trs Rios e Sapucaia, no Rio de Janeiro, Alm Paraba e Chiador, em Minas
Gerais. Entre os impactos que ela est gerando ao longo de sua construo a remoo de
populaes de seus atuais locais de moradia, como o que est acontecendo no Bairro de
Grama. Nesta localidade, parte da populao foi removida e, por isso, passaram por um
processo de desapropriao, marcado pela desinformao e pela ansiedade, de no saberem
ao certo o que lhes acontecero no futuro. Este artigo se baseia na visita ao bairro realizada no
ano de 2009, quando se iniciou o processo de desapropriao dos moradores que seriam
atingidos. Para eles, a desapropriao significa mais do que a perda do local de moradia, mas a
perda das referncias de vida desenvolvidas ao longo dos anos, como as relaes de
vizinhanas e a proximidade com a famlia estendida, muitas vezes no mesmo terreno. Se, no
primeiro momento, os moradores de Grama imaginaram que as desapropriaes seriam
compensadas pelas indenizaes, durante o processo eles descobriram que as indenizaes
seriam insuficientes para continuarem na parte no alagada do bairro, devido especulao
imobiliria e que as indenizaes no so capazes de cobrir os custos imateriais que o local
abarca. Assim, discutimos como os grandes projetos, sob a alcunha do desenvolvimento, so
vividos por atores sociais preteridos nos processos decisrios e atingidos pelos seus custos
materiais e imateriais.
1. Os Grandes Projetos de Investimentos no setor energtico no Brasil

Durante o sculo XX e o incio deste, os agentes financiadores nacionais e

internacionais dos empreendimentos do setor enrgico brasileiro tiveram um grande papel na
mudana da poltica energtica. Entre as dcadas de 30 e 70, a construo de grandes
3

hidreltricas tornou-se sinnimo de desenvolvimento e progresso econmico. Vistas como

smbolos de modernizao e da capacidade humana de controlar e utilizar recursos naturais
havendo um aumento dramtico na construo de barragens.
No Brasil a partir da dcada de 1950 houve a necessidade de regulamentar o setor
energtico devido os baixos investimentos do setor privado em regies fora do sul-sudeste e a
crescente hegemonia do pensamento nacional-desenvolvimentista. Em 1962 foi criada a
Eletrobrs com o propsito de coordenar todas as empresas do setor eltrico. Nos anos de
1960 e 1970 o quadro econmico brasileiro consolidou a base desenvolvimentista, sendo esse
perodo denominado de milagre brasileiro. No setor eltrico, houve a distribuio espacial das
unidades de gerao de energia e das linhas de transmisso, expandindo as fronteiras eltricas
para as regies Centro-Oeste e Nordeste, houve uma reorganizao territorial baseada em dois
grandes sistemas eltricos integrados: o Centro-Sul e o Nordeste/ Norte, com algumas reas
isoladas no Norte do pas. Esse crescimento foi interrompido com a estagnao da economia
ao longo dos anos 80.
A reestruturao do setor na dcada de 1990 reduziu as responsabilidades da empresa
Eletrobrs, com a criao da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), do Operador
Nacional do Sistema Eltrico (ONS), da Cmara de Comercializao de Energia Eltrica
(CCEE) e da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) e com a privatizao de algumas
empresas, tanto federais quanto estaduais, principalmente no campo da distribuio. O jogo
econmico nos anos 90 caracterizou a concepo neoliberal de Estado, transformando a
economia brasileira por meio de reformas que reduziram a presena do Estado regulador, alm
de promover a abertura comercial e a liberalizao do fluxo de capital.
No perodo de redemocratizao brasileiro, o setor eltrico vivencia o Programa
Nacional de Desestatizao (PND). Em 2004 a Eletrobrs foi excluda do PND, permanecendo
uma empresa estatal. O plano foi um dos mais importantes mecanismos de ajuste econmico
orientado pelas agncias multilaterais e implementado pelo Brasil na dcada de 1990, se
estendendo nos anos de 1995 at 2002, com o predomnio das aes idealizadas no
Consenso de Washington em rumo ao modelo concorrencial sob hegemonia do capital
privado.
Com o primeiro mandato do governo de Lus Incio Lula da Silva manteve-se o atual
modelo de mercado apoiado nas chamadas parcerias pblico-privadas, houve a superao
das crises energticas do incio dos anos 2000, em razo dos macios investimentos
econmicos no setor energtico, fomentados pelo Banco Nacional de Desenvolvimento
4

Econmico e Social (BNDES), no plano conhecido como Programa de Acelerao do

Crescimento (PAC).
O predomnio da concepo neoliberal que determina os Grandes Projetos de
Investimentos GPIs (VAINER; ARAJO, 1992; VAINER, 2007 e 2010) prioriza o crescimento
econmico como elemento dinamizador do desenvolvimento do pas. A utilizao dos recursos
hdricos atravs de grandes, mdias e, mais recentemente, pequenas centrais hidreltricas tem
causado ou acentuado diversos problemas ambientais e sociais nas reas atingidas, gerando
uma legio de migrantes compulsrios ou refugiados (apud, VAINER, 2010). Tal
consequncia reconhecida pelo Banco Mundial ao declarar que (World Bank/Environment
Department, 1994, p. 1, apud, VAINER, 2010 p. 475-476):
Reassentamentos involuntrios tm sido um companheiro de viagem do
desenvolvimento atravs da histria e tm sido indelevelmente inscritos na
evoluo tanto de pases industriais quanto em pases em desenvolvimento.

A Comisso Mundial de Barragens, criada em 1991, a partir de um workshop organizado

pela Unio Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN), atribui os efeitos genricos
dos impactos das grandes barragens sobre os ecossistemas, a biodiversidade e a subsistncia
das populaes a jusante vai tornando-se cada vez mais conhecida como fatores que devem
ser considerados nesses grandes empreendimentos. A CMB em seus relatrios elenca como
principais efeitos ambientais provocados por grandes barragens1: a) a destruio de florestas e
habitats selvagens, o desaparecimento de espcies e a degradao das reas de captao a
montante devido inundao da rea do reservatrio; b) a reduo da biodiversidade aqutica,
a diminuio das reas de desova a montante e a jusante, e o declnio dos servios ambientais
prestados pelas plancies aluviais a jusante, brejos, ecossistemas de rios e esturios e
ecossistemas marinhos adjacentes; e, c) os impactos cumulativos sobre a qualidade da gua,
inundaes naturais e a composio de espcies quando vrias barragens so implantadas em
um mesmo rio.
As medidas mitigadoras dos impactos ambientais suportados em virtude das grandes
represas poderiam ser efetivas se o descaso em se prever e evitar tais impactos, m
qualidade e pouca confiabilidade dos prognsticos, dificuldade de enfrentar todos os impactos
1

A Comisso Mundial de Barragens considera que uma barragem ser considerada de grande porte
quando medir de altura igual ou superior a 15 metros (contados do alicerce). Caso a barragem tiver entre
3
5 e 15 m de altura e seu reservatrio tiver capacidade superior a 3 milhes de m , tambm classificada
como grande. Considerando tais critrios, estima-se que at 2000 existiam em todo o mundo
aproximadamente 45.000 grandes barragens.
5

e implementao e sucesso apenas parciais das medidas de mitigao ambiental no

fossem barreiras encontradas, segundo a CMB. Nesse sentido, Dirceu Beninc (2011, p. 52)
afirma que as empresas identificam as populaes residentes como entraves. Os Relatrios de
Impacto Ambiental2 (RIMAS), redigidos por tcnicos de empresas de consultoria contratadas
pelas agncias encarregadas das obras so parciais sobre os reais impactos das futuras
represas. Geralmente, se limitam a (MORAES, 1992, p. 100, apud, BENINC, 2011, p. 52):
(...) prever impactos em termos de prejuzos materiais, resultantes da ao do
Estado, expressos em uma linguagem quantitativa a ser traduzida em valores
de indenizaes. As populaes so vistas como obstculos a ser removidos
pelo menor custo possvel. significativo que os modernos manuais tcnicos
refiram-se aos atingidos como interferncias nos projetos.

Diante dos graves impactos socioambientais constatados pela CMB (2000), a prtica
adotada pelos governos de pases em desenvolvimento a compensatria, ou seja, a perda
de ecossistemas e biodiversidade provocada por uma grande barragem mitigada com
investimentos em medidas de conservao e regenerao e atravs da proteo de outros
stios ameaados com valor ecolgico equivalente. Os Estados Unidos da Amrica do Norte
reconhecendo as falhas desse modelo energtico e da poltica compensatria optaram pela
desativao de grandes e pequenas represas como forma de restaurao dos ecossistemas
devastados.
O milagre econmico brasileiro passou, mas a poltica neoliberal continua a utilizar a
matriz de Grandes Projetos de Investimentos, principalmente nos setores de minerao,
metalurgia, petroqumicos, energticos e virios, reconfigurando o territrio nacional desde a
dcada de 1990. Vainer considera que o territrio ia se configurando conforme decises
tomadas em grandes agncias setoriais, assim, redesenhavam o territrio regional, trazendo
vida novas regies e novas regionalizaes (2007, p. 11). Os Grandes Projetos de
Investimentos representam um formato particular de apropriao e controle do territrio que se
impe e consolida com a integrao do mercado nacional sob a gide do capital industrialfinanceiro do sudeste. (VAINER; ARAJO, 1992, p. 70).
No que tange ao setor energtico brasileiro, as grandes, mdias e pequenas usinas
hidreltricas constituem bons exemplos de GPIs, uma vez que bacias hidrogrficas e grandes

Apesar dos primeiros projetos de barragens encontrarem registros na dcada de 30, apenas em 1986 o
Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) passou a exigir o RIMA atravs da Resoluo n. 001,
de 23 de janeiro de 1986, com o propsito de regulamentar a Lei n. 6.938/1981.
6

reas do territrio so vistos como potenciais energticos, com o emprego de grandes soma
de capital nacional e internacional, a partir da lgica de mercado e dos ganhos em
rentabilidade, constituindo-se em enclaves territoriais a partir de gestes centralizadas que se
baseiam em aes autoritrias. O Estado como agente empreendedor dos Grandes Projetos de
Investimentos revela-se desde a dcada de 60 com a construo de grandes hidreltricas,
como asseveram (VAINER; ARAJO, 1992, p. 51):
As grandes hidreltricas constituem - por sua dimenso, natureza, modo de
implantao, objetivos - um caso tpico de GPI. Sua multiplicao, a partir dos
anos 60 e 70, consolida uma poltica nacional de explorao energtica de
recursos hdricos marcada por duas caractersticas principais: absoluto
predomnio do Estado como agente empreendedor e afirmao das unidades
de grande porte como sustentculo essencial do planejamento e expanso do
sistema de gerao de eletricidade.

Fica assim comprovado que a multiplicao de hidreltricas resultou de uma opo

governamental a partir de uma viso desenvolvimentista, como mecanismo de acelerao de
crescimento. Segundo a ANEEL, em 2009, o Brasil possua um total de 2.121 empreendimentos
em operao produzindo um total de energia proveniente de hidreltricas de 74,12%,
considerando-se a produo integral de Itaipu Binacional, a capacidade instalada do parque
gerador brasileiro conectado ao SIN era de aproximadamente 105,5 GW e no computando os
montantes importados da Argentina, Venezuela e Uruguai.
Segundo a ANEEL, a capacidade instalada de gerao de energia eltrica do Brasil
aumentou 5,74% em 2010, com o acrscimo de 6.098,58 megawatts (MW) ao sistema. O pas
fechou

ano

com

112.399,62

MW

de potncia

instalada,

distribuda

em

2.336

empreendimentos. Essa ampliao foi maior que a registrada nos ltimos anos. Em 2009, a
potncia instalada cresceu 3,59%, contra 2,24% em 2008, 4,21% em 2007 e 3,69% em 2006.
Dirceu Beninc (2011, p. 37) relata o entendimento do Movimento dos Atingidos por
Barragens (MAB) e daqueles que lucram com as represas em nome do desenvolvimento e do
progresso:
A concentrao de capital nas mos de um grupo de grandes empresas
privadas constitui aquilo que alguns militantes do MAB denominam cartel da
indstria eltrica, tornando esse mercado essencialmente oligoplico. Nesta
perspectiva, caracterizam tais empresas como inimigas por explorarem o
povo.

Embora existam alguns avanos na questo energtica no Brasil, as grandes

barragens ainda simbolizam a viso de poder institudo no perodo da ditadura militar e
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resgatado com a poltica neoliberal implementada a partir da dcada de 1990 com o estmulo
aos grandes investimentos.
2. A percepo dos moradores de Grama sobre a hidreltrica de Simplcio: o outro lado
do desenvolvimento

Embora os diversos projetos hidreltricos integrem uma poltica nacional de gerao de

energia, eles no so interpretados e percebidos da mesma maneira pelos diferentes atores
sociais envolvidos nesta dinmica. Cada grupo tender a compreender tal projeto de uma forma
particular, de acordo com seus interesses, suas vivncias, com os impactos- negativos ou
positivos- que iro sustentar ao longo desse processo. Compreender os projetos hidreltricos
como um processo pressupe o reconhecimento de que sua implementao est inserido num
campo de foras e disputas, que vo se desenrolando ao longo de todas as etapas, desde o
planejamento e as pesquisas de avaliao do potencial energtico de determinado rio at o
momento em que a hidreltrica entra em operao. Em outras palavras, no existe um
consenso total e absoluto na percepo sobre as hidreltricas e seus impactos sobre a regio
na qual ser implementada.
Muitas vezes, a emergncia de percepes contrrias quelas difundidas pelo discurso
oficial dos grandes empreendedores, das empresas responsveis pelas obras e muitas vezes,
pelo governo e pela mdia local, afloram quando determinados grupos se deparam com uma
iminente deteriorao de suas condies de vida e assim se do conta de que os benefcios
das hidreltricas propagados pelo discurso oficial no atingir a todos os indivduos e
localidades da mesma maneira e na mesma intensidade. Muitos deles percebem nesta corrida
rumo ao progresso e ao desenvolvimento a parte que lhe caber no ser uma progressiva
melhora nas suas condies de vida, no sentido mais amplo dos termos, mas descobrem que a
lhes caber arcar com os custos- materiais, simblicos, sociais, culturais- que estes grandes
projetos escamoteiam e que so desigualmente distribudos pela sociedade.
Esta a experincia vivida pelos moradores de Grama. Pertencendo ao municpio de
Trs Rios, Grama est localizado numa rea pacata da regio, entre Trs Rios e o distrito de
Anta, que pertence ao municpio de Sapucaia. Parte de Grama e de seu entorno ser inunda
pela barragem de Anta, que integra o complexo hidreltrico de Simplcio. Como consequncia
da inundao parte dos moradores de Grama foram desapropriados, tendo que deixar a
localidade antes da usina entrar em funcionamento, Alm disso, parte da BR-393, que corta o
8

bairro, tambm ser inundada, bem como uma olaria que funciona beira deste trecho da
estrada. Nossa aproximao dos moradores de Grama aconteceu em 2009, quando havia se
iniciado o processo de negociao das desapropriaes. Em julho de 2009, realizamos uma
visita ao bairro e conversamos com alguns moradores que iriam ser desapropriados e outros
que continuariam no bairro. Nosso objetivo era entender como estes moradores compreendiam
a construo da usina hidreltrica de Simplcio e refletir sobre como aqueles que seriam
diretamente atingidos percebiam tal projeto energtico.
Um fenmeno que nos chamava muita ateno era que no municpio de Trs Rios,
pairava na opinio pblica um consenso em relao construo da usina hidreltrica e dos
impactos que ela traria para a regio. Marcada por longos anos de estagnao econmica e
desemprego, Trs Rios est presenciando no momento uma revitalizao da sua economia e o
projeto hidreltrico mencionado como integrante desta revitalizao, atravs de sua empresa
construtora e administradora, Furnas. Os comentrios que circulavam pelo municpio, pela
mdia e polticos locais, pelos moradores da regio que a Furnas e a hidreltrica que ela est
construindo est atraindo o progresso para o municpio de Trs Rios. Tal empreendimento
estaria abrindo oportunidades de empregos bem remunerados, em oposio ao mercado de
trabalho local, caracterizado por baixos salrios, e atraindo outros investimentos para a regio.
A vinculao de empreendimentos hidreltricos a um discurso triunfador, em que a usina
hidreltrica aparece como sinnimo de progresso e desenvolvimento, no uma novidade na
histria das usinas hidreltricas no Brasil. Sev Filho (2004) pontua que a mdia tende a
sobrevalorizar os pontos positivos das hidreltricas, enquanto os pontos negativos so
minimizados, quando no ignorados. O autor ressalta que as empresas e os governos tambm
se somam aos que minimizam os elementos negativos das hidreltricas, proferindo jarges
como o municpio vai enriquecer com a arrecadao e o comrcio, milhares de emprego
(ibidem, 2004, p. 5). Estes jarges envolvem ideologicamente as hidreltricas, a partir de um
conceito de desenvolvimento (Sev, 2004).
Desde que a notcia da construo da hidreltrica de Simplcio chegou regio, os
moradores de Grama no foram em princpio contra sua instalao. Ao contrrio, eles
acreditavam que a usina traria de fato amplos benefcios no s para o seu municpio, mas
tambm para eles prprios. Sua expectativa girava em torno da crena de que uma hidreltrica
realmente geraria efeitos positivos para todos eles: valorizaria seu terreno, aqueceria o pequeno
comrcio local, geraria empregos. Neste primeiro momento, os moradores de Grama
compartilhavam da opinio difundida na regio, de que a usina traria progresso e
9

desenvolvimento para a coletividade, fortemente influenciados pelo discurso da mdia local e do

discurso oficial da empresa responsvel pela usina.
No entanto, a empolgao com a usina hidreltrica foi reduzindo a partir do momento em
que os moradores de Grama tomaram conhecimento de que no apenas parte do bairro seria
desapropriado, mas que tambm as indenizaes seriam bem menores do que eles esperavam.
Influenciados pela excitao generalizada que tomava conta da opinio pblica trirrienses, os
moradores de Grama, quando comearam a ser informados de que parte deles teria que sair de
suas casas, imaginaram que receberiam altos valores como indenizao. Este era o boato que
circulava por toda a cidade de Trs Rios: todos os desapropriados receberiam volumosas
quantias, que compensaria o transtorno de ter que deixar suas casas. E por algum tempo, os
moradores de Grama compartilhavam dessa expectativa. No entanto, quando as negociaes
com a empresa responsvel foram de fato iniciadas, eles comearam a questionar a veracidade
dos boatos e se deparar com a realidade a eles imposta. As indenizaes argentrias que
esperavam receber foram consideradas por eles bem menor do imaginavam. Alm disso, eles
ainda tiveram que lidar com o fato que, depois que as obras da usina e as negociaes das
indenizaes foram iniciadas, os terrenos na regio sofreu um aumento nos preos, pela
especulao imobiliria. Por isso, aqueles que pretendiam usar a quantia que iriam receber com
as indenizaes para comprar uma nova moradia na parte no alagada do bairro teriam que
enfrentar o aumento significativo dos preos dos terrenos, agora supervalorizadas com a
instalao da usina na regio.
Neste processo, os moradores de Grama viveram na prtica as mltiplas dimenses que
uma obra como a de uma usina hidreltrica traz consigo. Embora a mdia local, as empresas
envolvidas e muitas vezes os estudos tcnicos sobre o empreendimento tendem a superestimar
os resultados positivos que eles esperavam que a usina trouxesse todo projeto desta magnitude
apresenta tambm riscos, custos e impactos negativos. Em outras palavras, mesmo que uma
obra como a da usina de Simplcio possa trazer benefcios para a regio3, estes benefcios no
3

Apesar das grandes expectativas em torno da usina hidreltrica e das promessas de desenvolvimento a
ela vinculada, muitas destas expectativas no se sustentam. Um exemplo est na gerao de emprego.
A fase em que a hidreltrica mais empregou mo-de-obra foi na sua fase de construo. Depois que
terminada as obras e a usina entre em funcionamento, o nmero de mo-de-obra empregada ser muito
escassa. Alm disso, grande parte da energia gerada no ser usada na regio onde a usina funcionria.
Sobre o Aproveitamento Hidreltrico de Simplcio destaca-se os seguintes dados tcnicos: encontra-se
localizado na bacia do rio Paraba do Sul, no seu curso mdio, jusante da confluncia dos rios Piabinha
e Parabuna, na divisa dos municpios de Trs Rios e Sapucaia (RJ) e Chiador e Alm Paraba (MG).
FURNAS Centrais Eltricas S.A. em 2005 ganhou o leilo de explorao em 2005 tornando-se agente
responsvel pela viabilidade do projeto, que j apresentava seus estudos iniciais na dcada de 70, com a
10

so distribudos equitativamente por toda populao. Alm disso, estes benefcios envolvem
tambm impactos negativos que, assim como os benefcios, tambm so desigualmente
distribudos para as camadas mais vulnerveis e desorganizadas da populao. Garca-Vieira
(2000) argumenta que no processo de avaliao das hidreltricas se explicita um conflito entre
os empreendedores e os atingidos pelos projetos hidreltricos. Os primeiros ressaltam os
impactos positivos das hidreltricas, pela sua viabilidade econmica, pela gerao de energia e
pelo recebimento de royalties que os municpios receberam quando do seu funcionamento. Os
ltimos fazem aluso aos impactos negativos, da degradao ambiental expropriao dos
atingidos.

Estes

diferentes

posicionamentos

deixam

claro

complexidade

dos

empreendimentos hidreltricos e tambm o conflito social que estes empreendimentos abrigam.

Para os moradores de Grama, perceber que eles ocupavam o lado dos atingidos- e no dos
beneficiados-, foi um processo que no se deu naturalmente, mas que se construiu ao longo
das negociaes com a empresa responsvel e com a relao que eles estabeleciam com a
opinio pblica trirriense.
Ao contrrio do que poderamos imaginar a construo da barragem e da hidreltrica de
Simplcio no era algo novo e inesperado para os moradores de Grama. Os mais antigos, como
uma senhora de 61 anos que nasceu se criou em Grama, contam que desde que eram crianas
ouviam comentrios sobre um plano de construo de uma usina hidreltrica na regio. A
gerao mais nova no bairro, que hoje tem entre 40 anos, conta que se recordam de ver
tcnicos na localidade, fazendo medio de terrenos, marcaes, etc. Naquela poca, eles
companhia Ligth Servios de Eletricidade S.A. Os recursos para a operacionalizao da usina
decorreram do Programa de Acelerao do Crescimento do governo federal, que at o ano de 2010 o
Complexo de Simplcio ser formado por duas hidreltricas: a de Anta (RJ) e de Simplcio (MG). As obras
foram iniciadas em janeiro de 2007 atravs do Consrcio Construtor Simplcio formado pelas empresas
2
Norberto Odebrecht S.A. e Andrade Gutierrez S.A. A rea inundada ser de 64km e a barragem ter de
2
comprimento 370,0 m e altura mxima de 46,0 m, com a rea do reservatrio de 13,56 km , gerando
quando entrar em operao 333,7 MW. Em termo de capacidade de gerao hidrulica ser a segunda
maior no Rio de Janeiro e estima-se um aumento de 28% na capacidade de oferta nesse mesmo estado.
Obteve a Licena de Instalao n 456/2007 do IBAMA, que previu diversas condicionantes
socioambientais. Em 2010, o Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico do Estado do Rio de
Janeiro ingressaram com uma ao civil pblica que em agosto de 2011 o Juzo da 1 Vara Federal da
comarca de Trs Rios/RJ julgou improcedente o pedido de tutela antecipada, autorizando as operaes
do AHE Simplcio. Em fevereiro de 2012, foi concedida a Licena de Operao n 1.074/2012, mesmo
restando por incompletas muitas das condicionantes exigidas pelo IBAMA, que ao invs de exigir do
empreendedor o efetivo adimplemento das condicionantes da Licena de Instalao, expedida pelo
prprio rgo ambiental federal, ao largo das regras de proteo ambiental, autorizou a flexibilizao das
condicionantes, o que motivou o Ministrio Pblico a requerer a suspenso das operaes devido
deciso judicial datada de 17 de novembro de 2010, que obrigava ao rgo o envio de informaes sobre
a autorizao da Licena de Operao.
11

tinham cerca de 10 anos de idade. Por isso, as diferentes geraes de habitantes de Grama j
tinham a expectativa de que, um dia, uma hidreltrica seria instalada na regio, mas eles
chegaram a duvidar de que isso realmente viria a acontecer, depois de tantas dcadas de
promessas.
A senhora de 61 de anos que nos recebeu explicou que foi a partir de final da dcada de
90, incio dos anos 2000 que as visitas de tcnicos e a elaborao de estudos na rea se
intensificaram. Estas visitas reacenderam a esperana dos moradores de Grama, que h
dcadas viviam a expectativa de que uma hidreltrica fosse construda numa rea que
envolvesse sua regio e que essa hidreltrica necessariamente traria grandes benefcios para
suas vidas. A esperana deles gerava em torno da expectativa de que uma hidreltrica iria
aquecer o pequeno comercial local e tambm absorveria a mo-de-obra disponvel, que muitas
vezes precisam se deslocar para o centro de Trs Rios ou para outras cidades para encontrar
um trabalho. Assim, depois de longos anos de expectativas, os moradores de Grama no
apresentaram uma resistncia imediata quando souberam da hidreltrica, pois eles acreditam
que ela tambm iria benefici-los. Todas estas dcadas de espera serviram como uma
preparao para a hidreltrica que estava por vir. No entanto, os moradores de Grama
comearam a duvidar de suas expectativas quando souberam que parte deles seria
desapropriados.
3. Entre a desapropriao e a incerteza

A notcia da desapropriao gerou muita preocupao e ansiedade nos moradores de

Grama. Embora as anlises tcnicas no terreno datem de muitas dcadas passadas, os
moradores no imaginavam que a construo de uma hidreltrica na regio fosse lhes causar
tantas angstias. Assim que souberam que parte dos moradores do bairro iria ser
desapropriada, os moradores ficaram ansiosos para ter mais informaes sobre como ela se
daria e quanto eles iriam receber por sua propriedade. Mesmo com as visitas constantes de
funcionrios tcnicos da empresa responsvel j ocorrem bem antes de saberem da
desapropriao de parte de Grama, segundo os moradores. As negociaes diretamente entre
os eles e a empresa comearam em dezembro de 2008. Antes desta data, os tcnicos da
empresa foram s propriedades, fizeram medies, avaliaes sem, entretanto, explicar de fato
o que eles fariam com as informaes coletadas. Em dezembro, uma equipe da empresa
12

realizou a primeira reunio com os moradores do bairro para comunicar quais seriam os stios e
casas a serem desapropriados.
Uma moradora de Grama contou que a empresa responsvel est se mobilizando para
indenizar tanto proprietrios quanto inquilinos. No seu caso, lhe foi oferecido uma quantia de
R$51.000 por seus trs alqueires de terra e por sua casa. Ela contou que os tcnicos fazem
uma avaliao onde descrevem detalhadamente a propriedade, a casa, o que produzido na
terra, etc. Na avaliao entram itens como tipo de casa, tipo de produo (de subsistncia; para
o mercado), etc. Com a quantia que receber de indenizao, ela pretendia comprar outro
terreno perto de onde ela atualmente mora. Foi em Grama que ela cresceu e criou seus filhos,
alguns residindo ainda ao entorno de sua casa, e seus netos. Seu desejo era manter a famlia
unida depois da desapropriao. Uma de suas filhas, que mora no mesmo stio, mas em casa
diferente, explica que para ela lhe ofereceram R$71.000 para sair de l. Ela tambm reclama
porque deseja continuar a morar perto de sua me e tentar reconstruir uma nova vida num
espao que se assemelhe ao que ela tem hoje, mas ela duvida que tal seja possvel com esta
quantia.
As duas senhoras contam que nas reunies organizadas pela empresa todos os
moradores eram unnimes em suas dvidas. Duas eram as perguntas mais repetidas por eles:
quando eles teriam que se mudar e quanto eles iriam receber. A equipe sempre desconversava,
dizendo que no eram eles que teriam estas informaes. Desde dezembro de 2008, os
moradores de Grama estiveram nesta expectativa sem ter uma resposta concreta do que iria
acontecer. A equipe da empresa se restringia a repetir que os moradores de Grama deveriam
providenciar rapidamente novas moradias, mas no respondiam de forma efetiva as perguntas
dos moradores. Um deles chegou a negociar um stio em Chiador, muncipio vizinho de Trs
Rios, que tambm seria afetado pela hidreltrica. As transaes entre ele e o proprietrio do
stio foram iniciadas no incio de 2009, logo depois que o morador de Grama recebeu a notcia
que teria que deixar sua propriedade. Ele j havia acertado todos os detalhes para a compra o
stio em Chiado, aguardando apenas a liberao da carta de crdito que seria expedida pela
empresa. Entretanto, at julho de 2009 a carta de crdito ainda no havia sido liberada e o
dono do stio desistiu de vend-lo para o morador de Grama.
Para os moradores de Grama, o que os incomoda neste processo no apenas o fato
de que tero que deixar suas casas. Alm das desapropriaes, eles se preocupam com a
maneira como as desapropriaes esto sendo feitas: pelas escassas informaes mais
concretas e detalhadas, sobre a ausncia de prazos para receber as indenizaes. Todo este
13

processo est sendo marcado por uma profunda incerteza sobre o que ser de suas vidas de
agora em diante. Os moradores de Grama esto descontentes no apenas com as
desapropriaes, mas tambm com o fato de no saberem ainda exatamente quanto vo
receber, quando vo receber, onde vo morar depois de receber a indenizao. Para eles, a
sada do bairro encarada com muito pesar e a incerteza agrava esta situao. O que eles
desejam que num futuro prximo retomem o controle sobre sua vida cotidiana, sobre seu local
de vida e moradia, sobre seus planos vindouros.
4. No h nada a ser feito (?): a percepo dos moradores de Grama sobre o processo
decisrio

Quando a duas senhoras moradoras de Grama, me e filha, me narram sua experincia

com a usina hidreltrica de Simplcio, elas enfatizaram que vo sentir muita falta do bairro, das
relaes que construram com a famlia e com os vizinhos, alguns j desapropriados. Era no
bairro que elas gostariam de continuar a viver com seus filhos e netos. Apesar de lamentar a
sada do bairro, elas e seus vizinhos no chegaram a esboar uma oposio organizada contra
a desapropriao e as indenizaes. As duas senhoras contaram que at chegaram a pensar
em recorrer a meios legais de reclamao, mas se desanimaram, pois no sabiam como
proceder e acessar a justia. Alm disso, elas tambm se sentiam despreparadas diante dos
tcnicos da empresa, que forneciam as informaes sobre todo o processo. Todas as
informaes que elas e seus vizinhos poderiam ter acesso eram fornecidas pela empresa,
atravs de seus funcionrios. Por isso, eles no se sentiam habilitados a questionar as
informaes tcnicas, mesmo quando descontentes com as notcias que recebiam.
Alm disso, as duas senhoras comentam que os moradores de Grama chegaram a
pensar em lutar judicialmente pelo aumento das indenizaes, porm, eles temiam que tal
procedimento tornasse o processo de desapropriao ainda mais complicado, desgastante e
doloroso. Elas acham que a empresa responsvel pela hidreltrica, que tem controle sobre as
informaes tcnicas, tem tambm recursos para vencer uma batalha judicial contra os
moradores de Grama. Eles, por sua vez, temiam que, no fim, a empresa conseguisse despejlos sem nem mesmo pagar a indenizao combinada. Como exemplo, eles citavam casos dos
quais tinham ouvido falar, como a de um senhor em Chiador que foi o nico do bairro inteiro que
resolveu reclamar na justia pela indenizao que iria receber. Segundo os boatos, todos seus
vizinhos receberam indenizaes depois de serem desapropriados, com exceo dele, que
14

ficou aguardando em juzo a resoluo do seu caso. Para os moradores de Grama, enfrentar
uma luta judicial e aguarda um resultado em juzo agravaria suas angstias e tornaria ainda
mais doloroso sada de Grama. E ainda, muitos deles duvidavam que, em juzo, eles
poderiam ter um resultado que favorecesse a eles e no empresa. No entanto, para uma das
senhoras com quem conversamos, a principal razo que desmotivou os moradores de Grama a
recorrer justia na sua negociao com a empresa ou mesmo reivindicar uma participao
mais efetiva da populao do bairro neste processo foi o fato deles no terem uma assessoria,
algum que pudesse explic-los o que poderia ser feito num caso como este. Ela acredita que
para a populao esboar uma reinvindicao organizada, ela precisaria de uma explicao
mais clara e detalhada. Como os moradores de Grama no tinha recursos financeiros para
contratar uma pessoa que pudesse fazer esse trabalho, eles se sentiram impotentes em
organizar uma reinvindicao contra a empresa.
5. Adeus aos que ficam

As duas moradoras, me e filha, que passaram pela desapropriao avaliam sua atual
condio como preocupante, de muita angstia e incerteza. Subitamente, elas e seus vizinhos
tiveram seus planos e seu futuro interceptado pela construo da usina hidreltrica de
Simplcio. No entanto, as moradoras de Grama consideram que no sero apenas os
desapropriados que sentiram os impactos negativos da instalao da hidreltrica de Simplcio
na regio. Elas acreditam que os moradores que permanecero no bairro tambm sentiram os
efeitos das desapropriaes. Assim como vai ser difcil para os desapropriados sair do bairro,
ser difcil para os que permanecero continuar em Grama. Isso porque o bairro sofrer
profundas transformaes na sua organizao. Primeiramente, uma olaria que se localizava no
bairro vai ser tambm desapropriada. Os moradores de Grama que trabalhavam na olaria
ficaro sem emprego. Alm disso, a olaria aquecia o pequeno comrcio local, que ficar
enfraquecido sem a circulao dos trabalhadores da olaria. Parte da BR-393, que corta o bairro,
vai ser desviada, por isso, o acesso para o bairro ficar mais distante. A moradora conta que
uma escola vai ser desativada, assim, as crianas que frequentavam essa escola tero que
estudar em outras, mais distantes.
As moradoras consideravam que todo o bairro ser afetado pelas transformaes e no
apenas os desapropriados. No entanto, ao contrrio destes, os moradores que permanecero
15

em Grama no sero indenizados pelas mudanas que a hidreltrica, as desapropriaes e a

reorganizao do bairro provocaro em suas vidas.
Consideraes Finais

A discusso dos impactos causados pela instalao de usinas hidreltricas no

ambiente e na configurao social somente iniciou-se na dcada de 1980, com a organizao
dos atingidos por barragens nas regies Sul, Nordeste e Norte. Inicialmente, com movimentos
regionais e, no ano de 1991, com a criao do Movimento Nacional dos Atingidos por
Barragens (MAB), que passou a articular politicamente as aes e questionar as praticadas
adotadas pelos empreendedores de grandes represas. Instituies polticas e econmicas como
o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento passaram a sugerir que se
tornasse uma exigncia os estudos de impactos ambientais, incluindo os efeitos
socioeconmicos da implantao de GPI. A poltica desenvolvimentista permeia o cenrio
brasileiro desde os anos 60 a 80 que foi resgatada a partir de 2006, com o Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) e a estratgia de aproveitamento dos recursos hdricos para
crescimento do pas.
A Comisso Mundial de Barragens (CMB) em relatrio divulgado em 2000 estima-se que
entre 40 e 80 milhes de pessoas foram fisicamente deslocadas por barragens em todo o
mundo. Alm das milhes de pessoas que vivem a jusante de barragens, principalmente
quelas que dependem das funes naturais das plancies aluviais, da pesca e da agricultura
de subsistncia tambm sofreram graves prejuzos em seus meios de sustento e a
produtividade futura dos recursos foi colocada em risco, embora no sejam contabilizados como
atingidos pelos empreendimentos hidreltricos.
Grande parte da populao deslocada compulsoriamente pelos grandes projetos
hidrulicos no foi reconhecida, qui cadastrada como atingida e, portanto, no ocorreu o
reassentamento ou indenizao. E quando ocorreu o valor indenizvel se mostrou inadequado,
como ocorreu no caso concreto examinado nesse trabalho. Salientamos que em outros
episdios em que as pessoas deslocadas foram devidamente cadastradas, muitas no foram
includas nos programas de reassentamento. Outros deslocados que foram reassentados
raramente tiveram seus meios de subsistncia restaurados, pois os programas de
reassentamento em geral concentram-se na mudana fsica, excluindo a recuperao
econmica e social dos deslocados.
16

A CMB verificou ainda que quanto maior a magnitude do deslocamento, menor a

probabilidade de que os meios de subsistncia das populaes afetadas possam ser
restaurados. Em obras nos anos 90, em muitos casos os impactos sobre os meios de
subsistncia a jusante no foram adequadamente avaliados ou considerados no planejamento
e projeto de grandes barragens.
Segundo Beninc as barragens so verdadeiras formas de colonizao moderna, em que o
outro, forte e estranho, impe o seu projeto (2011, p. 26-27). Atualmente, embora o discurso tenha se
democratizado as prticas continuam ditatoriais, segundo o MAB (BENINC, 2011, p. 42). Sev Filho
(2008) aponta que, tanto material como simbolicamente, as represas constituem uma das formas mais
agressivas de apropriao da natureza empreendidas pelo homem e em um dos grandes smbolos do
progresso e da tecnologia. No barramento de um rio o que h conjunto de ecossistemas parcialmente
gerenciados, formando reservatrios e evidenciando a tcnica da cincia barrageira, ou seja, uma
crena autoritria e tecnocrata de que novos empreendimentos devem ser realizados em larga escala. O
culto de que a energia hidreltrica renovvel, limpa e sustentvel outro ponto defendido por tal
cincia, segundo Sev Filho.
Na primeira parte do presente trabalho analisou-se o histrico do setor energtico brasileiro e os

Grandes Projetos de Investimentos que laurearam o discurso desenvolvimentista nos anos de

1960 a 1980, resgatado na metade dos anos 2000 com a poltica crescimentista acarretada pelo
PAC, com os governos do ento presidente Lula e a atual gesto de governo da presidente
Dilma Rousseff. Na segunda e terceira partes examinou-se luz do caso concreto do
Aproveitamento Hidreltrico de Simplcio a percepo dos moradores de Grama, em Trs
Rios/RJ sobre os impactos da hidreltrica e os efeitos do desenvolvimento para esses
atingidos. Na quarta e quinta passagens cuidou-se de traar o cenrio percebido pelos atingidos
pela barragem de Simplcio a respeito do processo decisrio de expropriao dos moradores.
Assim, conclui-se que o interesse hegemnico capitalista emprega o discurso do
crescimento e desenvolvimento do pas, que esses valores no podem ser impedidos, to
pouco a gerao de trabalho e renda para as populaes, solapando os legtimos interesses
locais e regionais.
Bibliografia Bsica Consultada

BENINC, Dirceu. Energia & cidadania: a luta dos atingidos por barragens. So Paulo: Cortez.
2011.
17

DANIEL, Camila. Quando os dois lados se aproximam: o discurso oficial sobre a

construo

do

Complexo

Hidreltrico

de

Simplcio

(RJ/MG).

Disponvel

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www.uff.br/vsinga/trabalhos/Trabalhos%20Completos/Camila. Acesso em: 21 de set. de 2011.

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