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Informe Chokokue

EJECUCIONES Y DESAPARICIONES EN LA LUCHA POR LA TIERRA EN EL PARAGUAY


(1989 - 2005)

COORDINADORA

DERECHOS

HUMANOS
PARAGUAY

Inf
Inform
e Chokokue
Informe al Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias
o arbitrarias del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas sobre
las violaciones al derecho a la vida en contra de miembros y dirigentes de
las organizaciones campesinas en el contexto de la lucha por la reforma
agraria en Paraguay (1989-2005).

COORDINADORA

DERECHOS

HUMANOS
PARAGUAY

2007 Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY)


Pars 1031 c/ Coln, Asuncin Paraguay
Telefax: +595 21 423 875
www.codehupy.org
codehupy@codehupy.org
Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay
Informe Chokokue. Informe al Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias
del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas sobre las violaciones al derecho a la vida en contra
de miembros y dirigentes de las organizaciones campesinas en el contexto de la lucha por la reforma agraria
en Paraguay (1989-2005).
Asuncin : Paraguay: Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY), 2007.
694 p.
ISBN:
Derechos Humanos, Reforma Agraria, Organizaciones campesinas, Paraguay

EQUIPO DE INVESTIGACIN
Coordinador de la investigacin
y redactor del informe final:

Hugo Valiente

Asesor en organizaciones campesinas:

Quintn Riquelme

Equipo de campo en el rea judicial:

Alberto Simn
Juan Martens Molas
Erwing Augsten

Equipo de campo en la recoleccin


de testimonios:

Traduccin al ingls:

Rubn Ayala Vera (coordinador)


Basilio Franco
Eladio Vera
Fulgencio Nez
Arstides Ortiz
Blas Recalde
Sharon Weaver

Las afirmaciones contenidas en el Informe Chokokue reflejan la posicin institucional


de la Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY) y son de su
responsabilidad legal y poltica.
Se autoriza la divulgacin y/o reproduccin total o parcial de este libro por cualquier
medio tcnico, sin necesidad de permiso previo, siempre y cuando no sean alterados sus
contenidos, se cite adecuadamente la fuente y se haga llegar una copia de la publicacin
o reproduccin a la CODEHUPY.
Esta investigacin y publicacin ha sido posible gracias al apoyo de MISEREOR- Obra
Episcopal para el Desarrollo.
Esta publicacin es de distribucin gratuita y no tiene fines comerciales.
Primera edicin, tirada de 500 ejemplares.
Hechos los depsitos que marcan las Leyes N 1.328/98 De Derecho de Autor y
Derechos Conexos y N 24/91 De Fomento del Libro.
Diseo editorial: Sylvia Britez Garrido.
Impreso en Paraguay.

Indice
Resumen ejecutivo .........................................................................................................................

Executive Summary ........................................................................................................................

17

PARTE I
Marco General ................................................................................................................................

25

Captulo I ......................................................................................................................................

27
27

Captulo II .....................................................................................................................................

45
45

Captulo III ....................................................................................................................................

71
71

Captulo IV ...................................................................................................................................

99
99

Trayendo a las vctimas al centro de la escena .............................................................................

Contexto social y poltico de la lucha por el derecho a la tierra en Paraguay ...........................

El derecho a la vida y las ejecuciones arbitrarias. Marco normativo aplicable ..........................

Patrones de las ejecuciones arbitrarias y desapariciones forzosas .............................................

PARTE II
Casos .............................................................................................................................................. 133
Captulo I - Departamento de Concepcin ...........................................................................

Manuel Alvarenga Bentez .....................................................................................................


Evaristo Brtez Servn ...............................................................................................................
Gumercindo Pavn Daz ..........................................................................................................
Francisco Jara Flores ................................................................................................................
Nicasio Ramn Montiel Martnez y Juan Bautista Snchez Salinas ......................................
Arnaldo Gustavo Mendoza Romero y Eduardo Gmez Delgado .........................................
Marciano Vega Bentez y Osmar Ismael Vega Bentez ..........................................................

135
137
145
153
173
185
197
205

Captulo II - Departamento del Amambay ...........................................................................

211
Pedro Antonio Balbuena Cohene ........................................................................................... 213

Captulo III - Departamento de San Pedro ..................................................................... 221


Alodio Duarte Lpez ................................................................................................................ 223
Sebastin Larrosa Velzquez ................................................................................................... 229

Reinaldo Daz Centurin .........................................................................................................


ngel Coronel ..........................................................................................................................
Pedro Gimnez Duarte ............................................................................................................
Julin Antonio Portillo .............................................................................................................
Crescencio Gonzlez Cabrera ..................................................................................................
Justo Villanueva, Felipe Osorio y Huber Wilson Dur Rodas .................................................
Vctor Cardozo Bentez ...........................................................................................................
Calixto Cabral Bentez ..............................................................................................................
Eulalio Blanco Domnguez ......................................................................................................
Aureliano Espnola Ayala .........................................................................................................

247
255
263
281
289
297
305
311
321
333

Captulo IV Colonias Regina Mareco y Guido Almada I y II ........................................... 343


Breve relatorio de la lucha por la tierra de las colonias Regina Mareco y
Guido Almada I y II ..................................................................................................................
Rubn Medina ..........................................................................................................................
Hugo Antonio Roln Ferreira, Cndido Ozuna Rotela y Charles Joel Ferreira Cantero ......
Leoncio Medina y Amalio Ismael Oviedo Aquino ..................................................................
Jos Martnez Mendoza ...........................................................................................................
Jos Medina .............................................................................................................................

345
353
361
371
375
383

Captulo V Departamento de Caaguaz ............................................................................. 389


Arcenio Vzquez Valdez y Mariano Luis Daz ........................................................................
Juliana Fleitas Ramrez .............................................................................................................
Cristbal Espnola Cardozo ......................................................................................................
Arsenio Bez .............................................................................................................................
Jos Francisco Ruiz Daz Jara ...................................................................................................
Santiago Martnez Cardozo .....................................................................................................
Lucio Martnez ..........................................................................................................................
Carlos Robles Correa y Mario Arzamendia Ledezma .............................................................
Almir Brandt Kurtz y Carlos Bruno da Silva ............................................................................
ngel Cristaldo Rotela y Leoncio Torres .................................................................................

391
407
417
435
441
447
459
469
493
503

Captulo VI Departamento de Caazap .............................................................................. 521

Pablo Enrique Bentez Ricardo ................................................................................................ 523


Francisco Cantero, Csar Ricardo Cantero Denis y Mariano Caete Reyes .......................... 531
Martn Ramn Aguirre Benegas .............................................................................................. 537

Captulo VII Departamento de Itapa ................................................................................. 543


Esteban Len Balbuena Quinez ..........................................................................................
Germn Ayala ...........................................................................................................................
Isidro Gmez Bentez ...............................................................................................................
Nicols Amarilla Acua ............................................................................................................
Vctor Daz Paredes ..................................................................................................................

545
551
555
565
571

Captulo VIII Departamento de eembuc ........................................................................ 579

Sever Sebastin Bez Barrios ................................................................................................... 581

Captulo IX Departamento del Alto Paran ....................................................................... 587


Francisco Bez ..........................................................................................................................
Nicols Cceres Vzquez .........................................................................................................
Rigoberto Algarn Sotelo ........................................................................................................
Domingo Damiano Martnez Paredes ....................................................................................
Arnaldo Delvalle Vzquez .......................................................................................................
Cristbal Ortz ..........................................................................................................................
Francisco Espnola ....................................................................................................................
Miguel Peralta Cuevas .............................................................................................................
Csar Marcos Ferreira ..............................................................................................................

589
593
597
601
605
613
617
621
631

Captulo X Departamento de Canindey ........................................................................... 637


Bernardo Ramrez Ramrez .....................................................................................................
Esteban Garay ..........................................................................................................................
Agapito Caete Aranda y Anastacio Caete Cuenca ............................................................
Rafael Prez Roa ......................................................................................................................
Gregorio Gonzlez Villalba .....................................................................................................
Richard Ramn Sosa Aquino ...................................................................................................
Agustn Lezme Campuzano.....................................................................................................
Isidoro Faria Ortellado...........................................................................................................
Reinerio Lezme Campuzano ...................................................................................................

639
643
647
653
657
661
665
673
685

Bibliografa ....................................................................................................................................

691

RESUMEN EJECUTIVO

Informe Chokokue
Informe al Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias del Consejo de
Derechos Humanos de Naciones Unidas sobre las violaciones al derecho a la vida en contra de miembros y
dirigentes de las organizaciones campesinas en el contexto de la lucha por la reforma agraria en Paraguay
(1989-2005)

RESUMEN EJECUTIVO
I. La lucha por la reforma agraria en Paraguay
En Paraguay, la rpida enajenacin de las tierras del Estado y sus recursos naturales (madera,
yerba mate y los campos naturales de pastoreo) al capital internacional, luego de la devastacin
dejada por la Guerra de la Triple Alianza a nes del siglo XIX, dio origen a los latifundios y al
inicio de la lucha por la tierra de los desarraigados del campo.
En enero de 1875 fue creada la Ocina de Tierras Pblicas, que oblig a los propietarios a
presentar sus ttulos de propiedad y posesin, bajo pena de ser considerados meros ocupantes
de tierras scales. Luego, el 4 de noviembre de 1875 se promulg una ley que autoriz al Poder
Ejecutivo a vender tierras scales hasta la suma de 6 millones de pesos, a los ocupantes y a todos
los demandantes que en el perentorio plazo de 12 meses pudieran cancelar el pago por las
tierras adquiridas, con la prdida de todo derecho del comprador en caso de mora de un mes.
Debido a su carcter restrictivo, esta ley dej fuera a los campesinos pobres.
As, el monopolio de la tierra en poder de grandes empresas extractivas de capital extranjero
que operaban fuera del control del Estado fue una de las principales causas del escaso desarrollo
econmico y social del Paraguay, y del deterioro de las condiciones materiales de existencia de los
trabajadores del campo. A esta circunstancia se sumaron como causas estructurales de la pobreza
rural la sustitucin del esquema comunitario de economa campesina tradicional por relaciones
fundadas en el intercambio y la propiedad privada, as como la escasa creacin de industrias que
pudieran absorber la produccin agropecuaria y la fuerza de trabajo liberada por el desarraigo.
El Paraguay sigue arrastrando los efectos de ese fenmeno social, econmico y poltico, y la
concentracin de la tierra es un problema que no ha podido superar hasta el presente. Segn el
Censo Agropecuario de 1991, realizado por el Ministerio de Agricultura y Ganadera, el 1% de
las explotaciones agrcolas de 1.000 hectreas y ms de extensin ocupa el 77% de la supercie.
En tanto que el 80,6% de las explotaciones agrcolas posee menos de 20 hectreas y apenas
ocupan el 6,1% de la supercie. Una distribucin de tierra con similar nivel de desigualdad no
existe en otro pas del mundo.
Datos ms recientes de la Encuesta Integrada de Hogares del 2002, de la Direccin General
de Estadsticas, Encuestas y Censo (DGEEC), sealan que las familias rurales sin tierra sumaran
121.658 (el 29,7% de la poblacin rural). El 60% de la poblacin con menos tierra posee el
6,6% del total de las mismas y el 10% con ms tierra, posee el 66,4% de las tierras.
El Estado paraguayo nunca implement polticas reales de redistribucin de tierra (excepto en
las dcadas del 60 y 70, cuando an contaba con grandes extensiones de tierras scales) y
9

mucho menos de una reforma agraria integral. La poltica agraria que pregonaba la eliminacin
progresiva del latifundio y minifundio tuvo un efecto contrario: ampli an ms la brecha entre
los minifundistas y grandes propietarios a la vez que increment la pobreza crtica rural. Tras
el agotamiento de las tierras scales hacia nes de la dcada del 70, el rol del ente estatal
encargado de la poltica agraria, el Instituto de Bienestar Rural (IBR)1, consisti bsicamente en
mediar en los conictos entre campesinos y propietarios, y en la prctica dej de lado su misin
de promotor y ejecutor de la reforma agraria. Ninguno de los gobiernos postdictatoriales (19892005) elabor una estrategia de reforma agraria ni de desarrollo rural. El Estado slo actu a
base de presiones, resolviendo algunos de los problemas ms urgentes, mediante la entrega de
tierra y el posterior abandono a su suerte a los beneciarios.
En paralelo, la protesta en reclamo de una reforma agraria integral de las organizaciones de
trabajadores rurales estall vivamente desde los primeros meses de post autoritarismo y los
conictos por la tierra adquirieron un carcter masivo, con el clima de libertades pblicas
recuperadas con el inicio de la transicin. Las organizaciones de trabajadores rurales, en
ausencia de una poltica de reforma agraria y de desarrollo rural por parte del Estado, ensayaron
varias estrategias de incidencia, que combinaron en muchos casos las acciones legales con la
desobediencia civil.
Habitualmente, en primer lugar las organizaciones inician el trmite administrativo ante el IBR/
INDERT denunciando un inmueble para su compra o expropiacin. A esta accin precede la
organizacin y censo de campesinos sin tierra en comisiones vecinales y la investigacin de la
situacin dominial y de las condiciones agrolgicas de las tierras que sern solicitadas. Si, despus
de varios aos de gestiones, la va legal-administrativa se agota o es insuciente para obtener
el resultado requerido, las organizaciones pasan a otras acciones de incidencia que basadas en
estrategias de presin y desobediencia civil.
Entre stas, la ocupacin es la ms utilizada por los sin tierras. Es la que produce mayor impacto
tanto en las autoridades como en la opinin pblica. Mediante ella, el conicto se hace pblico y
se desnuda la inequidad y la asimetra en la distribucin de la tierra, obligando a los propietarios
a negociar, a las autoridades a buscar una solucin y a los otros actores sociales a pronunciarse.
Otra estrategia utilizada por los sin tierras es la movilizacin. Recurren a ella para agilizar los
trmites burocrticos en las instituciones pblicas, para sensibilizar a la opinin pblica o para
presionar a los propietarios, parlamentarios o jueces a tomar una decisin favorable a los
ocupantes. Estas medidas consisten habitualmente en acampar en los linderos de los inmuebles
reclamados, o en espacios pblicos frente al Parlamento, al Poder Judicial, ocupar las ocinas del
IBR/INDERT y eventualmente realizar cortes de ruta.
A las demandas de acceso a la tierra, en los ltimos aos se sum el problema de la produccin
mecanizada de la soja, con sus consecuencias de uso sin control de agroqumicos, contaminacin
de suelos, fuentes de agua y prdida de la biodiversidad, entre otros problemas de salud que
afectan a las poblaciones cercanas a las plantaciones. Incluso, las organizaciones denunciaron
a funcionarios del INDERT comprometidos en la venta de derecheras sobre tierras pblicas a
sojeros que no renen los requisitos para ser beneciarios de la reforma agraria.
En 15 aos de transicin democrtica (entre 1990-2004) se produjeron 895 conictos de
tierra; 571 manifestaciones pblicas y, en algunos casos, cierres de ruta; 370 ocupaciones de
propiedades privadas; 357 desalojos violentos ejecutados por las fuerzas pblicas; asimismo,
1 Hoy da transformado en el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de Tierra (INDERT).

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RESUMEN EJECUTIVO

fueron detenidos/as al menos 7.296 campesinos/as por alguna causa criminal abierta en relacin
a las ocupaciones y cierres de ruta.

II. Un patrn de ejecuciones arbitrarias


La protesta campesina durante la democracia sufri la violenta represin de los organismos de
seguridad del Estado y la criminalizacin de sus medios de expresin. Adems de la prisin por
el delito de invasin de inmueble ajeno, violentos desalojos, destruccin de viviendas y bases
de supervivencia alimentaria, la accin represiva del Estado y de los propietarios implic la
eliminacin fsica de activistas por parte de agentes del Estado y de civiles armados que habran
sido organizados por terratenientes que empezaron a operar en las zonas rurales.
La CODEHUPY denuncia que en este contexto se produjeron al menos 75 ejecuciones arbitrarias
y 2 desapariciones forzosas de dirigentes y miembros de organizaciones de trabajadores
rurales, en el periodo comprendido entre el 3 de febrero de 1989 y el 26 de junio de 2005.
Estas graves violaciones al derecho a la vida respondieron a un plan encaminado a detener
espirales de protesta, atemorizar a comunidades y organizaciones campesinas y desalentar las
ocupaciones. Las ejecuciones arbitrarias y desapariciones forzosas se concentran en las zonas
geogrcas del pas en donde se dieron los principales focos de conicto por el derecho a la
tierra. Afectaron a las organizaciones de campesinos sin tierra pobres en su lucha contra el
latifundio y por la reforma agraria.
Estos hechos son incompatibles con una sociedad democrtica. Constituyen claras infracciones a la
ley penal paraguaya perseguibles de ocio por el Ministerio Pblico, y son agrantes violaciones al
derecho a la vida, reconocido y garantizado por la Constitucin Paraguaya de 1992 (artculo 4), por la
Convencin Americana de Derechos Humanos, artculo 4 (raticada por Ley N 1/89) y por el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculo 6 (raticado por Ley N 5/92), instrumentos
jurdicos plenamente vigentes cuya infraccin genera responsabilidad internacional del Estado.

III. Las vctimas y sus luchas


Los atentados se dirigieron fundamentalmente en contra de trabajadores rurales pobres, hombres,
adultos jvenes, vinculados a organizaciones campesinas o a luchas por acceder a la tierra en
el contexto de la reforma agraria y pertenecientes al grupo lingstico de los monolinges
guaran.
El 95% de las vctimas hablaba el guaran como lengua materna, y un 80% hablaba solamente
guaran, siendo muy escasos los casos de bilingismo (y an ms raros los trilingismos) de
guaran con otra lengua europea (especialmente espaol y portugus).
Un 45% de las vctimas careca de tierra propia y era agricultor minifundiario (yvyi) o trabajaba
en lotes ajenos alquilados (yvy), lo que explica su vinculacin con alguna organizacin campesina

2 Se denomina malhabida a la tierra pblica que fue adjudicada indebidamente por el Estado a una persona que no reuna los requisitos
legales para ser beneciario de la reforma agraria, como generales, ministros, empresarios y otros altos funcionarios y colaboradores de la
dictadura del general Stroessner (1954-1989).

11

y su insercin en un conicto de tierra. De las 29 vctimas con tenencia de tierra propia, unas 19
la haban obtenido a partir de una lucha de una organizacin campesina librada con posterioridad
a 1989.
El 74% de las vctimas estaba vinculado a una organizacin campesina. A su vez, de las 17
vctimas que eran solamente colonos o asentados, sin vinculacin orgnica con una organizacin
campesina, 11 estaban asentadas en tierras que se haban conseguido mediante expropiacin de
latifundios improductivos y tierras malhabidas2 recuperadas mediante la lucha de organizaciones
campesinas despus de 1989.
Un 66% de las vctimas estaba concentrado en niveles de base de las organizaciones, ya sea
como asociados, militantes o colaboradores y dirigentes de base. Esta situacin evidencia que
el grupo con mayor vulnerabilidad es el que se encuentra en la base de las organizaciones, en
particular los presidentes y dirigentes de las comisiones de sin tierra o comisiones vecinales de
asentamientos nuevos que estn en conicto.
El 84% de los casos se concentra en los ejes norte (Concepcin y San Pedro) y este (Caaguaz,
Alto Paran y Canindey) de la regin Oriental, incluidas las colonias Regina Mareco y Guido
Almada I y II, lo que seala una coincidencia de las ejecuciones arbitrarias con las zonas de
mayor conicto campesino por el acceso a la tierra.
Asimismo, durante los ltimos tres periodos presidenciales en la democracia, ocurri sistemticamente
una ejecucin arbitraria cada dos meses, sin que tengan mayor inuencia los factores polticos
externos, los cambios de gobierno o los periodos electorales en la variacin de esa frecuencia.

IV. Los victimarios y su modus operandi


En 53 casos son sindicados como victimarios guardias parapoliciales o sicarios, en tanto que 22

ejecuciones arbitrarias estn atribuidas a agentes de la Polica Nacional, ya sea en actuaciones


ociales (represin de manifestaciones pblicas, desalojos o cumplimiento de rdenes de
detencin) como en atentados criminales perpetrados por agentes fuera de sus funciones
ociales, conjuntamente con sicarios; por ltimo, 2 vctimas fallecieron por falta de atencin
mdica estando bajo custodia del Estado tras ser detenidas por orden de autoridad competente,
imputados por un presunto delito derivado de un conicto por el acceso a la tierra.
En todos los casos de ejecuciones arbitrarias perpetradas por civiles armados, se constat de
un modo fehaciente que el Estado incumpli su deber de prevencin y garanta o su deber de
investigacin y sancin, e incluso ambos deberes respecto de un mismo caso. Las acciones de
estas bandas parapoliciales son maniestamente ilegales y corresponde su persecucin penal sin
excusas en cualquier caso.
Sin embargo, a pesar de que esta situacin fue denunciada debidamente ante las autoridades
pblicas, los actos delictivos de estas bandas continan impunemente, ante la ausencia de control
pblico, sin que ninguna medida de prevencin se haya adoptado para prevenir su accionar o
reestablecer el orden pblico.
A partir de la ausencia de medidas de prevencin e impunidad de los victimarios e instigadores,
la CODEHUPY sostiene que existe una evidente tolerancia estatal con estas bandas parapoliciales,
porque la omisin sistemtica en los deberes de prevencin, proteccin y garanta, que impide el
12

RESUMEN EJECUTIVO

esclarecimiento de la responsabilidad individual en la justicia penal y la tutela a las vctimas, es


un poderoso aliciente para que esos crmenes se reiteren y continen. A partir de estos factores
coincidentes que conguran un patrn, la CODEHUPY denuncia la responsabilidad internacional
de esas ejecuciones arbitrarias al Estado.
De las 22 ejecuciones que segn los relatos fueron perpetradas por agentes pblicos, en 6
casos los atentados fueron cometidos fuera de las funciones ociales y en el contexto de una
accin criminal deliberada. En el resto de los 16 casos, la ejecucin arbitraria ocurri por el uso
innecesario, desproporcionado o ilegtimo de las armas de fuego o de otros medios de violencia
durante el cumplimiento de funciones ociales.
Esta situacin descripta, se ve favorecida por aspectos institucionales y legales decitarios.
En primer trmino, la Polica Nacional no observa un protocolo de uso de la fuerza y de armas
de fuego ajustado a los estndares internacionales para la intervencin en manifestaciones y
reuniones, sean estas lcitas o prohibidas por la ley interna paraguaya (como los cierres de ruta,
ocupaciones de inmuebles o edicios y espacios pblicos). La Gua de Procedimiento Policial
vigente es muy ambigua y carente de precisin en lo referente al uso de armas de fuego y a
las medidas de persuasin previas, y no se encuentra ajustada a los Principios Bsicos sobre el
Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la
Ley. La intervencin de agentes no especializados ni equipados deriva en que los mismos utilicen
innecesaria y desproporcionadamente su arma de fuego contra la multitud.
Asimismo, en la Polica Nacional no existe el arma reglamentaria o arma de dotacin. Cada
polica compra su arma y sus municiones a otros particulares o en el mercado negro, sin que
existan estndares institucionales para ello ni la obligacin de registrarlas. La institucin policial
no dene el tipo de arma y municin que se debe utilizar, y tampoco las adquiere y registra, ni
mantiene ningn tipo de sistema de entrega bajo custodia y acta a los agentes pblicos para su
uso reglamentario. Sin un registro es imposible determinar el origen de las balas disparadas en
las intervenciones policiales para as poder controlar efectivamente si el uso del arma de fuego
fue necesario y proporcional.
Adems, la violencia policial se encuentra favorecida por un marco jurdico indebidamente
restrictivo desarrollado con el objetivo de permitir la criminalizacin de la protesta y establecer
restricciones irrazonables al derecho de reunin y manifestacin.

V. Los mecanismos de impunidad


A los 77 casos de ejecuciones arbitrarias registrados por este informe, se corresponden 62 causas
judiciales abiertas (o que debieron haber sido abiertas) en investigacin de los hechos. De stas,
41 se iniciaron y tramitaron bajo la vigencia del procedimiento penal previsto por el Cdigo de
Procedimientos Penales de 1890, en tanto que 21 causas ya fueron iniciadas bajo el procedimiento
del Cdigo Procesal Penal de 1998.
Solamente en tres causas penales fueron impuestas y cumplidas sanciones penales. En ellas se
conden coincidentemente a un sicario en cada caso, hallado responsable como nico autor
del hecho, sin que se determinasen ni investigaran responsabilidades en grado de coautora,
instigacin o complicidad.
En el resto de los casos, el resultado de la intervencin judicial fue la impunidad, consolidada de
un modo constante y uniforme. No obstante los diferentes matices y dispares formas procesales

13

de niquito de las causas, el comn denominador de la impunidad es la falta de debida diligencia


del organismo jurisdiccional en la investigacin del hecho, en la produccin de pruebas y en el
impulso de las etapas del procedimiento de modo a que este pueda acabar y producir resultados
en un plazo razonable.
En ninguna de las causas abiertas se investig adecuadamente a todos los responsables del
hecho, produciendo las pruebas de rigor obligatorias en casos de ejecuciones arbitrarias segn
el derecho internacional. Solamente en 4 causas se realiz una autopsia bajo supervisin de un
mdico forense acreditado, y apenas en 2 se hizo un peritaje balstico completo. Una similar
falta de diligencia debida se observa con otros medios de investigacin como el interrogatorio
de testigos y la inspeccin de la escena del crimen.
En ausencia de pruebas directas fundamentales para la investigacin de ejecuciones arbitrarias,
no se puede determinar la verdad con la fuerza de conviccin suciente para fundamentar una
condena penal. Las graves omisiones en el deber de investigar cometidas sistemticamente por
el Ministerio Pblico y el Poder Judicial determinan que en ningn caso se haya esclarecido la
verdad completa de lo sucedido, y que no se haya castigado a todos los perpetradores y a quienes
dieron las rdenes y facilitaron los medios para cometer cada una de las ejecuciones arbitrarias.
Respecto de la reparacin integral a las vctimas, solamente en un caso los familiares perciben una
pensin con cargo a fondos del Estado en calidad de indemnizacin, y sta es insuciente para
la compensacin de todo el dao sufrido de acuerdo al derecho internacional. Otras medidas de
reparacin, como la satisfaccin, la revelacin de la verdad y el formal pedido de perdn pblico
no fueron aplicadas ocialmente.

VI. Catorce puntos para enfrentar la impunidad


Si bien este cuadro de ejecuciones arbitrarias e impunidad responde a injusticias y causas
estructurales de la sociedad paraguaya que deben ser atendidas y resueltas por polticas pblicas
de redistribucin en gran escala, la CODEHUPY sostiene una agenda programtica bsica de 14
puntos que son medidas inmediatas que se deben adoptar sin dilacin para poder enfrentar el
problema, realizar justicia y reparar a las vctimas, evitando que los hechos continen repitindose
crnicamente. Estos puntos son:
a. Justicia
1. Investigacin, enjuiciamiento y sancin efectiva en todos los casos, tanto a los
autores materiales como a los instigadores, cmplices y encubridores. Reapertura de
la investigacin en la jurisdiccin penal en aquellos casos que irregularmente fueron
niquitados.
2. Juicio de responsabilidad ante el Jurado de Enjuiciamiento Magistrados para los jueces
y scales que facilitaron la impunidad de los casos.
b. Revelacin y reconocimiento de la verdad
3. Establecimiento de una comisin bicameral de investigacin del Poder Legislativo para
el esclarecimiento de todos los casos de ejecuciones arbitrarias y desapariciones forzosas
de miembros de organizaciones campesinas en la lucha por la reforma agraria.
c. Reparacin
4. Indemnizacin compensatoria a los familiares de las vctimas.
14

RESUMEN EJECUTIVO

5. Reconocimiento pblico de la responsabilidad estatal en el hecho y pedido de perdn


ocial a los familiares.
6. Ocializacin de las designaciones de lugares e instituciones que se han hecho con el
nombre de alguna vctima.
d. Garantas de no repeticin
7. Prohibicin por ley de cualquier forma de organizacin parapolicial de seguridad,
disponiendo sanciones penales para quienes instiguen, participen o se benecien de su
formacin.
8. Modicacin del rgimen legal sobre registro, tenencia y portacin de armas, de modo
a establecer prohibiciones estrictas respecto del comercio, tenencia y uso indebido de
armas por parte de particulares.
9. Modicacin de la Ley N 1.066/97 Que reglamenta el artculo 32 de la Constitucin
Nacional (del Marchdromo), para asegurar el libre ejercicio del derecho a la manifestacin
pacca sin restricciones indebidas de modo, tiempo, lugar, nmero de manifestantes y
permiso policial previo. De ese modo, se estar cumpliendo adems con una obligacin
de derecho internacional formulada por el Comit de Derechos Humanos al Paraguay
en el 2005 (CCPR/C/PRY/CO/2, 31 de octubre de 2005, prr. 20).
10. Modicacin de los artculos del Cdigo Penal que son usados para la criminalizacin
de formas de protesta social, de modo a deslindar con precisin aquellas conductas que
son medios legtimos de expresin de la crtica ciudadana y del descontento.
11. Establecimiento de un protocolo de investigacin sobre ejecuciones arbitrarias por parte
del Ministerio Pblico, que se adecue a los Principios relativos a una ecaz prevencin
e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias y a los Principios
y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones maniestas de
las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho
internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones, de Naciones
Unidas, y a los estndares jados por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
12. Adopcin de un reglamento policial de intervencin en manifestaciones y reuniones
pblicas que se adecue a los Principios de Naciones Unidas sobre el uso de la fuerza y de
armas de fuego por los ociales encargados de hacer cumplir la ley, y a los estndares jados
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos; adopcin de programas de enseanza
y entrenamiento de la Polica Nacional en dicho reglamento o gua, en cumplimiento de
la recomendacin al respecto que formul al Estado paraguayo el Comit de Derechos
Humanos en el 2005 (CCPR/C/PRY/CO/2, 31 de octubre de 2005, prr. 11).
13. Adopcin a nivel reglamentario de una prohibicin estricta de utilizar armas de fuego
y otras armas letales o capaces de causar la muerte o lesiones graves en el control de
reuniones y manifestaciones pblicas que no sean violentas, incluso en casos de cierres
de ruta y ocupaciones de propiedades privadas o espacios y edicios pblicos.
14. Adopcin de un mecanismo por el que las armas de fuego de uso reglamentario de la
Polica Nacional, as como las municiones, sean denidas y compradas por la institucin,
as como el establecimiento de un registro de armas y municiones, con un control previo de
tiro, custodia y archivo de casquillos, de manera que puedan establecerse las caractersticas
de cada arma y de las balas que dispara, con la adopcin de un sistema de entrega y
registro del arma de dotacin a los agentes para su uso reglamentario. As se cumplir con
una recomendacin al respecto que formul al Estado paraguayo el Comit de Derechos
Humanos en el 2005 (CCPR/C/PRY/CO/2, 31 de octubre de 2005, prr. 11).
15

16

EXECUTIVE SUMMARY

The Chokokue Report on Paraguayan Peasants


Report prepared for the Human Rights Council of the United Nations, hereby presented to the
Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions as regards violations of the
right to life in detriment of members and leaders of peasant organisations within the context of
the struggle for agrarian reform in Paraguay (1989-2005).

EXECUTIVE SUMMARY
I. The struggle for agrarian reform in Paraguay
In Paraguay, the rapid transferring of State property and its natural resources (wood, yerba mate
tea and natural pasture lands) into the hands of international capital, after the devastation left
by the Triple Alliance War towards the end of the 19th century, gave rise to the creation of the
great extensions of private land holdings known as latifundios and originated the beginning of
the ght for land by the uprooted peasants living in the countryside.
In January, 1875, the Ofce of Public Lands was created, which obliged owners to present
their title deeds and land possession documents, under penalty of being considered merely as
occupants of scal property. Later that year, on November 4, 1875, a law was promulgated
which allowed the Executive branch of government to sell scal lands for prices that were not
to surpass the sum of six million pesos. These scal properties were to be sold to occupants and
all claimants that would be able to cancel the payment of the acquired real estate within the
peremptory term of twelve months. Furthermore, the purchaser would lose all rights in the case
of being one month tardy or delinquent in the payment of the outstanding amount. Due to the
restrictive nature of this legislation, poor peasants and small subsistence farmers were excluded
from acquiring property.
In this manner, one of the principal causes of the limited economic and social development
of Paraguay, and of the deterioration of the material living conditions of peasant workers
constitutes the monopoly of land under the power of great enterprises based on the extraction
of natural resources, with ownership by foreign capital and operating outside of the States
control. In addition to this circumstance, we must also add the following causes of rural poverty:
the substitution of relationships based upon exchanges and private property in place of the
community scheme found within the traditional peasant economy, and the scarcity of industries
capable of absorbing both the production obtained from farming and animal husbandry, as well
as that of the work force that became idle as a result of being uprooted from the land.
Paraguay continues to be dragged down by the long-lasting effects of this social, economic and
political phenomenon and the concentration of land holdings is a problem that as of the present
has not been overcome. According to the 1991 Farming and Animal Husbandry Census, carried
out by the Ministry of Agriculture and Animal Husbandry, 77% of the surface is occupied by the
one percent of the agricultural establishments that have an extension of 1,000 or more hectares.
Meanwhile, 80.6% of the agricultural establishments have less than 20 hectares and occupy only
6.1% of the surface. Nowhere else in the world may one nd a similar pattern of distribution of
land, characterised by such a level of inequality.

17

More recent data derived from the 2002 Integrated Census of Households, carried out by the
General Directorate of Statistics, Surveys and Censuses (DGEEC), indicates that there are 121,658
landless rural families, thereby constituting 29.7 per cent of Paraguays rural population. Sixty
per cent of the population owns the least percentage of land, with ownership of small parcels
amounting to 6.6 per cent of all rural real estate. The ten per cent of the population that has the
largest percentage of land owns 66.4 per cent of the countrys rural property.
The State of Paraguay has never implemented real policies for the redistribution of land, except
for the decades of the 1960s and 1970s (when it still counted with great extensions of scal
lands), and even less has it implemented an entire agrarian reform. The agrarian policy proclaimed
as the progressive elimination of the latifundios as well as the small minifundio plots resulted
to have a completely opposite effect: it increased even more the gap between peasants with
small subsistence plots and the owners of great landholdings, meanwhile increasing the critical
poverty in rural areas. Following the running out or depletion of scal lands towards the end of
the 1970s, the role of the state agency in charge of agrarian policy, the Institute of Rural Welfare
(IBR)3, basically consisted in the mediation of conicts between peasants and landowners. In
practice, the IBR abandoned its mission of promoting and carrying out the agrarian reform. Not
one of the governmental administrations during the post-dictatorial era (1989-2005) elaborated
a strategy for agrarian reform or of rural development. The State has only acted in response to
pressures, resolving some of the most urgent problems by means of giving deed titles to landless
peasants and then later abandoning beneciaries to their own luck or plight.
In parallel fashion, the protests in claim of an integral agrarian reform that were carried out by
organisations of rural workers exploded acutely during the rst months following the downfall
of authoritarianism, and the conicts over land became massive in character. This took place in
the context of public liberties that were recovered at the beginning of the democratic transition.
In the absence of a policy of agrarian reform and rural development on the part of the State, the
organisations of rural workers tried various strategies for exerting their incidence or bearing. In
many cases, legal actions were combined with acts of civil disobedience.
Customarily, the organisations begin the administrative procedure in the rst place by going
before the IBR to denounce specic real estate in order for it to be sold or expropriated. This
action is preceded, however, by the organisation and census of landless peasants by community
or neighbourhood commissions, and the investigation of the particular situations as regards
domain and ownership. In addition, research is conducted regarding the agrological conditions
of the lands that will be requested. After several years of negotiations or paperwork, if the
legal and administrative efforts have been exhausted or prove to be insufcient to achieve the
required results, then the organisations move towards other actions of incidence that are based
on pressure and civil disobedience strategies.
Amongst these strategies, occupation is the one most utilised by landless peasants. This is the
strategy that produces the greatest impact upon authorities as well as on public opinion. By means
of this strategy, the conict becomes public, thus laying bare the inequality and asymmetries
of land distribution, and consequently obliging land owners to negotiate, authorities to seek
solutions, and the remaining social role players to issue statements. Another strategy used by
peasants with no land is that of massive mobilisation. Landless peasants resort to this mechanism
in order to accelerate the bureaucratic procedures within the public institutions, to make public
opinion more sensitive, or to pressure landowners, legislative members, or judges so that they
3 Presently transformed to be the National Institute of Rural Development and Land (Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de Tierra:
INDERT).

18

EXECUTIVE SUMMARY

will reach decisions favourable to the occupants. These measures usually consist of camping
along the parameters of the properties that are under claim, setting up camps in public spaces
located in front of the Congressional buildings or the Supreme Court of Justice, occupying the
ofces of the National Institute of Rural Development and Land (INDERT), or eventually setting
up blockades or otherwise stopping trafc on roads and highways.
In addition to the demands for access to land, there has arisen during these last years the problem
of the mechanised production of soybeans, with its negative consequences stemming from the
lack of control of agrochemicals, the contamination of soils and sources of water, and the loss
of biodiversity. These are some of the health problems that affect populations living close to
plantations. Further more, the peasant organisations have denounced INDERT staff members
that have been involved in the sale of the rights to possession of public lands, thereby selling
occupation and land exploitation rights (derecheras) to large scale soybean producers that do not
meet the requirements to qualify as beneciaries of the agrarian reform.
During fteen years of the transition towards democracy (1990-2004), there have been 895
conicts over land; 571 public demonstrations or assemblies, which in some cases have involved
the stopping of trafc on public roads; 370 occupations of private properties; and 357 evictions
of occupants, carried out with violence by public forces (police or military staff). In like manner,
at least 7,296 peasants, both men and women, were arrested or detained in the case of lawsuits
or criminal trials related to occupations and the closing of public roads.

II. A pattern of arbitrary executions


Peasants participating in protests and demonstrations during the present democracy have suffered
violent repression by the States security agencies, as well as the outlawing of their means of
expression. In addition to imprisonment for the crime of invading the property of others,
forced eviction, and the destruction of dwellings, cultivated areas and installations for raising
farm animals, the acts of repression carried out by the State and private landowners implied the
arbitrary execution of activists. Such repression, which began to be manifested in rural zones,
was undertaken by State agents and armed civilians, organised by the large scale landlords.
The Human Rights Coordinating Committee of Paraguay (Coordinadora de Derechos Humanos
del Paraguay - CODEHUPY) denounced that in this context at least 75 arbitrary executions
and two cases of forced disappearance of leaders and members of organisations of rural
workers took place in the period between February 3, 1989 and June 26, 2005.
These grave violations of the right to life occurred in response to a plan directed towards detaining
the spiralling protests, with the intention of frightening communities, settlements and peasant
organisations and thereby discouraging the occupations. The arbitrary executions and forced
disappearance are concentrated in the geographical areas of the country where the chief focal
points of land conicts have been located. These actions have affected the poor and landless
peasants whose organisations strive against large rural landholdings and act in favour of the
agrarian reform.
Deeds such as these are incompatible with a democratic society. These acts clearly constitute
breaches and infringements of the Paraguayan penal code and are prosecutable by the Public
Ministry as its own legal duty, as they are agrant violations of the right to life, recognised and
ensured by the Paraguayan Constitution of 1992 (Article 4), the American Convention on Human
Rights (Article 4, ratied by Paraguayan Law 1/89), and the International Covenant on Civil and
19

Political Rights (Article 6, ratied by Paraguayan Law 5/92. These are legal instruments that are
fully in force, the infringement of which gives rise to the international responsibility of the state.

III. The victims and their struggles


The criminal attempts and attacks were directed principally against men and young adults that
were poor peasants and rural workers linked to peasant organisations or involved with struggles
for access to land, in the context of the agrarian reform. Those attacked belong to the linguistic
group made up of monolingual speakers of Guaran. Ninety-ve per cent of the victims spoke
Guarani as their mother tongue, and 80 per cent of these people only spoke the Guarani language.
Cases of bilingualism, involving knowledge of Guarani and a European language (especially
Spanish and Portuguese) were scarcely to be found, and even rarer were the cases of victims that
spoke three languages.
Forty-ve per cent of the victims were linked to a peasant organisation. In turn, of the seventeen
victims that were only rural settlers, with no organic bond to any established peasant organisation,
eleven of such colonists were settled on lands that had been obtained through the expropriation
of unproductive latifundios and lands that had been acquired unlawfully4 and which had been
recuperated by virtue of the struggle of peasant organisations after 1989.
Sixty-six per cent of the victims were concentrated at the base levels of the peasant organisations,
whether as associates, militants, or collaborators, or else they formed part of the leadership
within each base. This situation shows that the most vulnerable group is that found at the base
level of a peasant organisation, particularly the presidents and other leaders of the committees
of landless peasants or of the neighbourhood commissions established in new settlements that
are characterised by conicts.
Eighty-ve per cent of the cases were concentrated in the Northern axis (Departments of Concepcin
and San Pedro) and Eastern axis (Departments of Caaguaz, Alto Paran and Canindey) of
Paraguays Oriental region, including the colonies of Regina Mareco, Guido Almada I and Guido
Almada II, thus pointing out the coincidence of the arbitrary executions with the zones of greatest
conict as regards the involvement of peasants struggling for access to land.
In like manner, during the last three Presidential terms since the beginning of the current
democracy, an arbitrary execution has occurred systematically every two months somewhere
in the country. It should be noted that external political factors, changes of government and
electoral campaign periods have had no bearing nor exerted a major inuence as regards the
variation of this frequency.

IV. Perpetrators and their modus operandi


In fty-three cases, the aggressors were non-police security guards or hired assassins (i. e.,
mercenary gunmen), whereas National Police agents committed 22 arbitrary executions, either
4 The term ill gained lands is given to the public land that was awarded unduly and wrongly by the State to persons that did not fulll the legal
requirements to be a beneciary of the agrarian reform, such as generals, governmental ministers and high ofcials, businessmen and other
collaborators of the dictatorship headed by General Alfredo Stroessner (1954-1989)

20

EXECUTIVE SUMMARY

in the course of ofcial actions (repression of public demonstrations, forcible evictions or during
the enforcement of arrest orders), or in criminal attacks perpetuated by off-duty police agents,
in conjunction with hired gunmen. Lastly, two victims died while under the custody of the State,
due to the lack of medical care, following their detention by authorities on charges of alleged
crimes stemming from conicts over the access to land.
In all the cases of arbitrary executions or killings carried out by armed civilians, it has been
veried in an reliable and authoritative manner that the State did not comply with its duty
as regards prevention and ensuring of rights, nor with the duty of effective investigation for
the purpose of punishing the persons responsible. Sometimes, the State failed to comply with
even one of the duties. The actions of these bands of non-police aggressors and hired gunmen
were manifestly illegal and in any case what corresponds is that they be persecuted for criminal
offences, without any excuse.
However, in spite of the fact that this situation has been denounced in due manner to the public
authorities, the criminal acts of these pseudo police or parapolice bands continue to meet with
impunity, given the lawlessness and general absence of control. No preventive measures have
been adopted to forestall their actions or to re-establish public order.
Given the lack of preventive measures and the impunity of the murderers and their instigators, the
CODEHUPY sustains that on the part of the State there is an evident tolerance of bands of parapolice
agents. The systematic omission of the performance of duties pertaining to the prevention, protection
and ensuring of rights, which impedes clarication of individual liability within the realms of penal
justice and the protection of victims, is a powerful inducement for the reiteration and continuing of
these crimes. Starting from these coincident factors that form a pattern, the CODEHUPY denounces
the international responsibility of the State for these arbitrary executions.
As regards the 22 cases of an execution perpetrated by a police agent, in six cases the attacks
were committed outside of ofcial functions and in the context of a deliberate criminal action.
In the remaining 16 cases, the arbitrary executions took place through the unnecessary,
disproportionate or illegal use of rearms, or other means of violence, during the carrying out
of ofcial functions.
The situation described herein is favoured by institutional and legal aspects that are decient.
In the rst place, the National Police does not obey a protocol adjusted in accordance with
international standards as regards the use of force and rearms for interventions at demonstrations
and public assemblies, whether these are licit or prohibited by Paraguayan domestic legislation
(such as the closing of roads, or the occupations of property, public buildings or public spaces).
The Guidelines for Police Procedures currently in force are very ambiguous and lack precision in
all that refers to the use of rearms and prior measures of persuasion. These Guidelines do not
conform to the Basic Principles on the Use of Force and Firearms by Law Enforcement Ofcials.
The intervention of agents that are neither specialised nor properly equipped leads to situations in
which said agents use their rearms against the multitude, unnecessarily and disproportionately.
In like manner, the National Police does not count with a standard regulatory rearm. Each
police agent buys his own rearm and its ammunition from an individual or in the underground
market, with no institutional standards for the weapons or the obligation to duly register the
same. The police institution does not dene the type of rearm or the ammunition that should
be utilised, nor does it acquire or register them. The National Police does not maintain any type
of system for the provision of rearms, recorded in an ofcial registry, and under the custody of
21

its public agents, to be used in accordance with regulations. Without a registry, it is impossible to
determine the origin of bullets shot during the police interventions, in order to effectively verify
whether the use of a rearm was both necessary and proportionate.
In addition, police violence is fostered by a legal framework that is unduly restrictive and
which was developed with the objective of outlawing or criminalising protests, and establishing
unreasonable restrictions on the right of peaceful assembly.

V. The mechanisms of impunity


With respect to the 77 cases of arbitrary executions that have been recorded in this Report,
correspond 62 judicial trials that have been led or opened (or that should have been opened)
as part of the investigation of the facts. Of these cases, 41 were initiated and led in court under
the effect of the penal procedures foreseen in the Code of Penal Procedure established in the
year 1890, whereas 21 of these penal causes were initiated under the procedures of the Criminal
Trial Code of 1998.
Criminal sanctions were imposed and complied with in only three penal trials. Coincidentally,
in each of the cases, a hired gunman was found to be the only person responsible for the deed,
without any determination or investigation of liability in the degrees of co-author, instigator or
accomplice.
In the remaining cases, the result of the judicial intervention was impunity. The exemption from
punishment was consolidated in a constant and uniform manner. Regardless of the different
nuances and disparities of the judicial procedures for the settlement, discharge or quitclaimance
of the causes brought to trial, the common denominator of the impunity was the lack of due
diligence of the jurisdictional agency. Said lack of due diligence is observable as regards the
investigation of facts, production of evidence and following through the stages of the judicial
proceeding in a decisive manner, so that trials be concluded and produce results within a
reasonable time.
In none of the causes of action led in court was there an adequate investigation of all those liable
for the events or actual occurrences. The production of evidence, as is obligatory in cases involving
arbitrary executions, was never carried out in accordance with international law. Only in four
cases was an autopsy of the deceased performed under the supervision of an accredited coroner
or forensic doctor, and a complete appraisal by a ballistics expert was carried out in only two of
the cases. A similar lack of due diligence was likewise observed with respect to other investigative
methods, such as the interrogation of witnesses and the inspection of the sites of the crimes.
When there is an absence of fundamental proofs and direct evidence that have been uncovered
during the investigation of arbitrary executions, it is not possible to ascertain the truth, nor to
marshal powers of conviction sufcient to serve as the foundation for rm penal sentences.
The grave omissions in the duty of investigation that were committed systematically by the
Chief Prosecutors Ofce and the Judicial branch of government are the determining factors for
the failure to completely clarify the true facts regarding what has taken place. Likewise, these
omissions have resulted in the failure to punish the perpetrators, as well as those responsible for
issuing orders and facilitating the means for carrying out each of the arbitrary executions.

22

EXECUTIVE SUMMARY

With respect to the full and effective reparation of the victims, only in one case have the family
members of the deceased received a pension paid as compensation by the State, yet this fails to
fully compensate for all the injury and damage suffered, according to international law. Other
measures of reparation, such as satisfaction, public disclosure of the truth and public apology
were never applied in an ofcial way.

VI. Fourteen Points for Facing Impunity


While this panorama of arbitrary executions and impunity responds to injustice and structural
causes embedded in the Paraguayan society which should be dealt with and resolved by means
of public policies for the redistribution of land on a large scale, the CODEHUPY does support a
basic programme agenda consisting of 14 point measures that should be adopted immediately.
These measures should be implemented without delay in order to face the problem, bring about
justice, and provide reparation for the victims. At the same time, efforts must be made to ensure
that the acts of violence are not repeated chronically. The points are the following:
a. Justice
1.

Investigation, instituting and prosecuting judicial proceedings, and effective sanctions


in all of the cases, for the material authors as well as for the instigators, accomplices,
and accessories after the fact. There should be a reopening of the investigation in the
appropriate penal jurisdiction for those cases that were acquitted in an irregular manner.

2.

Trials to bring suit against the judges and public prosecutors that facilitated the impunity
of the cases and to pass judgement on the same, in the context of legal actions to be
carried out before the Board of Judges for the Judging of Magistrates.

b. Public disclosure of the Truth


3. Establishment of a bi-cameral legislative commission to investigate and to clarify all the
cases of arbitrary execution and forced disappearance of members of organisations of
rural workers involved in the struggle for agrarian reform.
c. Full and effective reparation
4. Compensation for the families of the victims.
5. Public acknowledgement and acceptance of the States responsibility in each of the
denounced cases and a public apology to be delivered to the families of the victims.
6. Ofcial proclamation of the designations of places and/or institutions that have been
named for a victim.
d. Guarantees of non-repetition
7. Legal prohibition of the formation of any type of security organisation involving parapolice
agents, and the disposition of penal sanctions for those who instigate, participate in, or
derive benets from the formation of the same.
8. Modication of the legal regime governing the registration, possession, and bearing
of arms, in such a manner as to establish strict prohibitions with respect to the
commercialisation, holding and unlawful use of arms by private persons.
9. Modication of Law 1.066/97, which regulates Article 32 of the National Constitution
23

(right of peaceful assembly), in order to ensure the free exercise of the right of peaceful
assembly and demonstrations without undue restrictions as regards mode, time, place,
number of demonstrators and prior police authorisation. In this way, the State would
also be in compliance with an obligation of international law that was formulated by the
Human Rights Committee and addressed to the State of Paraguay in 2005 (CCPR/C/PRY/
CO/2, October 31, 2005, paragraph 20).
10. Modication of the articles of the Penal Code that are used for the outlawing and
criminalisation of forms of social protest, in such a manner as to determine with precision
the limits of the conducts that are legitimate means for the expression of criticism and
discontent by the citizenry.
11. Establishment of a protocol for investigations concerning arbitrary executions carried out
by the Judicial branch of government, including public prosecutors, that is in accordance
with the Principles on the Effective Prevention and Investigation of Extra-legal, Arbitrary
and Summary Executions; the Basic Principles and Guidelines on the Right to a Remedy
and Reparation proclaimed by the United Nations; and, the standards set by the InterAmerican Court on Human Rights.
12. Adoption of a set of rules and regulations for the police agents that intervene at public
meetings and demonstrations that is in accordance with the Basic Principles on the Use
of Force and Firearms by Law Enforcement Ofcials, and the standards set by the InterAmerican Court on Human Rights; likewise, the adoption of instruction and training
programmes for the National Police as regards said regulations or guidelines, in order to
comply with the recommendation delivered to Paraguay in this respect by the Human
Rights Committee in 2005 (CCPR/C/PRY/CO/2, October 31, 2005, paragraph 11).
13. Adoption of an ofcial set of regulations for the strict prohibition of the use of rearms
and other lethal weapons, or of weapons which are capable of causing either death or
severe injury, when controlling public meetings and demonstrations that are not violent,
including cases involving the blocking or closing of roads and the occupation of private
property, public spaces or public buildings.
14. Adoption of a mechanism by means of which the rearms and ammunition prescribed
by National Police regulations are dened and purchased by the institution, and that a
registry is established for the registration of arms and ammunition. This Registry should
record data related to the test ring, range, and custody of rearms, as well as the storing of empty bullet cartridges, in order to establish the characteristics of each weapon
and the bullets employed. In addition, the adoption of a system for the delivery and
registration of the regulatory rearms issued to police agents for their use in accordance
with the regulations. The fullment of these measures would comply in this respect with
a recommendation presented to the Paraguayan State by the Human Rights Committee
in 2005 (CCPR/C/PRY/CO/2, October 31, 2005, paragraph 11).

24

Parte I

Marco general

25

26

CAPTULO I

Trayendo a las vctimas al centro de la escena

1. Propsito
Cuando en la noche del 2 al 3 de febrero de 1989 cay estrepitosamente la dictadura militar
del general Alfredo Stroessner (1954-1989), muchas seales anunciaron el inicio de un tiempo
nuevo. Si bien haba tantas razones para desconar, la esperanza se impuso sin mayores esfuerzos
sobre los temores y recelos, con la certeza de que la historia daba por n la vuelta a una pgina
larga y triste del dolor paraguayo.
La primera y no menos clara seal del n de los aos grises fue que la misma noche de la
revuelta militar nadie sali a defender al tirano. Stroessner pas sus ltimas horas en el poder
como pasara sus aos de asilado poltico en el Brasil y sera llevado por el cortejo fnebre a
su sepultura en tierra extranjera: acompaado por algunos pocos familiares y amigos cercanos,
negado y vituperado por quienes hasta el da anterior haban besado su mano, conrmando que
la ingratitud ms amarga se reserva a los dictadores cados en desgracia.
La segunda fue que el general golpista, su consuegro Andrs Rodrguez, en la proclama
insurreccional del 2 y 3 de febrero coloc en primer trmino el inicio de un proceso de
democratizacin en Paraguay y el respeto a los derechos humanos como objetivos del cuartelazo.
En un inicio, esta poltica de democracia y derechos humanos signic la cesacin inmediata
de las violaciones masivas, la derogacin de las leyes represivas, la vuelta de los exiliados y la
liberacin de presos polticos. Asimismo, los partidos sin excepcin fueron reconocidos y cesaron
las restricciones que pesaban sobre las organizaciones, como primer paso hacia la construccin
de una democracia pluralista y competitiva.
A estas seales, siguieron otras medidas institucionales no menos relevantes. En primer lugar, el
Paraguay fue el nico pas del cono sur latinoamericano que al salir de la dictadura desclasic sus
archivos secretos de la represin poltica y no dict una legislacin de impunidad. De ese modo,
al menos tres ministros, dos generales jefes de la Polica, el jefe de la Polica Poltica y otra decena
de torturadores y esbirros de jerarqua media fueron sometidos a la justicia y/o condenados por
crmenes de lesa humanidad. Asimismo, el acelerado proceso de apertura poltica gener una
intensa reforma institucional para garantizar el funcionamiento de un Estado de Derecho, como
condicin estructural necesaria para el imperio de la ley. Estas reformas incluyeron la sancin
de una nueva Constitucin en 1992, signicativas reformas al sistema electoral para volverlo
democrtico y able, y la raticacin de todos los instrumentos internacionales de derechos
27

PARTE I

CAPTULO I

humanos, con el reconocimiento de la competencia contenciosa de la Corte Interamericana


(1993), del Comit de Derechos Humanos (1994), del Comit para la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer (2001), de la Corte Penal Internacional (2001) y del
Comit contra la Tortura (2002).
Mirando esos acontecimientos en la distancia, tambin se debe sealar que la democracia fue
muy insatisfactoria para sus ciudadanos y ciudadanas: no logr enterrar al pasado, no gener
mejor vida para los habitantes y fue muy pobre en sus resultados sociales. Pero indudablemente,
muchas cosas nos distancian del pasado stronista: la vigencia de las libertades pblicas, las
elecciones peridicas y competitivas, las acciones de justicia transicional y la adhesin del
Paraguay al sistema internacional de proteccin de derechos humanos.
Otro de los convincentes argumentos para creer que las cosas cambiaron radicalmente despus
de 1989 estribaba en el respeto al derecho a la vida de las personas que estaban en la oposicin
poltica y social al Gobierno. Es una verdad incontestable que la propia nocin de comunidad
poltica se disuelve si quienes se oponen al gobierno pueden ser privados arbitrariamente de su
vida con la seguridad de que estos crmenes quedarn impunes debido al poder que detentan
los victimarios o por alguna razn de Estado.
Despus de 1989 la poltica de violacin masiva y agrante de los derechos humanos en contra
de disidentes polticos, como suceda en el periodo stronista, dej de ser caracterstica en los
gobiernos de la transicin.
Esta armacin, en parte cierta, empez a ser desmentida prontamente por la informacin que
se fue recibiendo desde las organizaciones campesinas embarcadas en la lucha por la tierra. A la
par que la protesta campesina en reclamo de una reforma agraria integral explot vigorosamente
desde los primeros meses de post autoritarismo, avivada por la exultante bocanada de oxgeno
de las libertades pblicas recuperadas, se empezaron a recibir reportes de violentas represiones
en las ocupaciones, que luego dieron paso a denuncias de eliminacin fsica de militantes por
parte de agentes del Estado y, en la mayora de los casos, por parte de civiles armados que
empezaron a operar en las zonas rurales organizados por terratenientes5.
Una de las organizaciones miembros de la CODEHUPY, el Centro de Documentacin y Estudios
(CDE) a travs de su rea Sociogremial, inici un lento proceso de acopio de esta informacin
que luego fue hecha pblica en una lista de campesinos asesinados en la lucha por la tierra6. Esta
lista reportaba hacia nales del 2004 un total de 83 casos de presuntos asesinatos en emboscadas
preparadas por grupos parapoliciales (sicarios, capangas, personal de seguridad de las estancias,
pistoleros, etc.) con la aquiescencia, o a veces con la colaboracin directa, de la Polica Nacional,
y otros casos en los que la ejecucin arbitraria haba sido perpetrada directamente por agentes
pblicos en represin de manifestaciones o desalojos de ocupaciones. Asimismo, en muchos
otros casos las circunstancias precisas de las muertes faltaban ser esclarecidas debidamente. Esta
lista se haba ido construyendo paulatinamente a partir de las noticias pblicas, comunicados y

La represin a las organizaciones campesinas, no obstante, tuvo antecedentes importantes durante la dictadura del general Alfredo
Stroessner, en particular a partir de nes de la dcada del 60. Los dirigentes y organizaciones fueron blanco frecuente del terrorismo de
Estado en ese periodo y hasta nes de la dictadura. Una bibliografa esencial de la represin a las organizaciones de trabajadores rurales
durante el stronismo se encuentra en: Americas Watch (1988), Blanch et. al. (1991), Boccia (1997), Boccia et. al. (1993:130-134, 220-235
y 270-275), Centro de Documentacin y Estudios (1993a y 1993b), Centro de Estudios Paraguayos Antonio Guasch (1990), Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (1978 y 1987), Comisin Nacional de rescate y difusin de la Historia Campesina (1991, 1992a y
1992b), Equipo Expa (1982), Simn (1990) y Rodrguez Alcal (1990: 119-131).
Esa lista se encuentra publicada en Pilz et. al. (2004) y tambin en www.cde.org.py/

28

TRAYENDO A LAS VCTIMAS AL CENTRO DE LA ESCENA

denuncias realizadas por las organizaciones campesinas entre 1989 y 2004, recogidos por el CDE
en la revista Informativo Campesino.
Asimismo, a partir de 1996, estos casos fueron denunciados en el informe Derechos Humanos en
Paraguay, espacio editorial de anlisis y monitoreo de la situacin del pas desde la perspectiva
de derechos, que fue precursor de la CODEHUPY. En el informe anual fueron publicadas las
denuncias de estos casos, cuya reiterada ocurrencia nos fue alertando respecto de la gravedad
del fenmeno, de la inecacia de las garantas judiciales internas y de la insuciencia de los
servicios legales alternativos existentes para enfrentar la situacin7. Ya entre las conclusiones
y recomendaciones del informe Derechos Humanos en el Paraguay 2001, editado por la
CODEHUPY, se sealaba entre otras, la siguiente:

Se debe encarar una poltica seria y frontal para reprimir el uso de guardias
parapoliciales en zonas rurales. Debido a la innegable responsabilidad del Estado en la
impunidad y libertad con que algunos propietarios rurales sostienen estos grupos para
defensa de su hacienda y sus tierras, o para atemorizar a organizaciones campesinas,
es fundamental que la iniciativa parta de la sociedad civil. Las organizaciones de
derechos humanos y el movimiento campesino deben utilizar los mecanismos
temticos de Naciones Unidas, en particular el Relator Especial sobre ejecuciones
extrajudiciales, arbitrarias o sumarias, presentando informacin actualizada y
exhaustiva sobre la poltica no declarada de permitir a guardias civiles armados a
sueldo de los terratenientes, que operan en las zonas rurales (Valiente, 2001: 48).
En octubre de 2005, en ocasin del examen pblico ante el Comit de Derechos Humanos de
Naciones Unidas, cuando el Estado paraguayo present su Segundo Informe Peridico suministrado
al Comit en virtud del artculo 40 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (CCPR/C/
PRY/2004/2, 3 de agosto de 2004), nuestra red seal en su informe sombra que:

La CODEHUPY encuentra preocupante que an se registren ejecuciones arbitrarias


en circunstancias que llevan a sospechar la responsabilidad del Estado en estos
casos. Sobre todo, en intervenciones realizadas por agentes pblicos en los que es
presumible el uso desproporcionado o ilegtimo de fuerza, en procedimientos que
no se ajustan a los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de
Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley. Particularmente
preocupantes son las ejecuciones arbitrarias en contra de miembros y dirigentes
de las organizaciones campesinas en el contexto de la lucha por la tierra que
permanecen en la impunidad (CODEHUPY, 2006: 54).
En la reexin en las organizaciones de la CODEHUPY esta situacin es uno de los ms graves
problemas de derechos humanos en el Paraguay de la post dictadura, porque:
a. Afecta un derecho fundamental, el derecho a la vida, en virtud de una prctica represiva
dirigida contra un movimiento social;
b. Es claramente identicable un patrn discriminatorio en contra del chokokue (la poblacin
paraguaya que es caractersticamente rural, perteneciente al grupo monolinge guaran y

Vase al respecto en Bez (2000), Riquelme et. al. (2004), Riquelme (2005, 2003a, 2002, 2001, 2000, 1999, 1998, 1997, 1996), Valiente
(2003, 2001), Villagra (1998, 1997) y Villagra et. al. (1996).

29

PARTE I

c.
d.
e.

f.

CAPTULO I

pobre8), cuando el chokokue se organiza polticamente y amenaza los intereses latifundistas.


Un similar patrn represivo con esa cantidad de muertos no se observ contra otro
movimiento social mucho menos contra un partido poltico durante la transicin;
Evidencia la ausencia de Estado de Derecho real en Paraguay, porque la seguridad pblica
queda en manos de sicarios en vastas zonas del pas;
Evidencia el fenmeno de la impunidad, porque se manejaba la hiptesis de que estas
ejecuciones no fueron sancionadas, y un nmero importante de ellas ni siquiera fue
adecuadamente investigada;
Es la muestra ms dramtica de la respuesta represiva a un problema social que debi ser
reconducido a los canales institucionales normales de debate y aplicacin de polticas de
justicia redistributiva en gran escala en una sociedad democrtica; es una de las amenazas
que se ciernen sobre el proyecto de Estado Democrtico y Social de Derecho prometido por la
Constitucin de 1992 y sobre la realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales;
Una poltica de eliminacin fsica de estas caractersticas tiene notables efectos psico-sociales
paralizadores para la participacin ciudadana y representa la desproteccin del espacio
social de organizacin y de incidencia poltica del campesinado.

Muchos elementos catalizadores conuyeron en el debate interno de la CODEHUPY para que


a nales de 2004 esta honda y sentida preocupacin de nuestra red diera paso a acciones
ms decididas de denuncia e incidencia a travs de los mecanismos de proteccin de derechos
humanos. Varias circunstancias eclosionaron en un momento para que un acuerdo poltico
interno de nuestra red nos avocara a tomar este tema como un compromiso institucional. As,
la plenaria de la CODEHUPY del 9 de noviembre de 2004 resolvi conformar un equipo de
trabajo integrado por tres organizaciones de la red (el Centro de Documentacin y Estudios,
Decidamos-Campaa por la Expresin Ciudadana, y el Centro de Estudios Paraguayos Antonio
Guasch) al que se le encarg la misin de realizar acciones para investigar y denunciar las
ejecuciones extrajudiciales de miembros de organizaciones campesinas en el contexto de la lucha
por el derecho a la tierra, en circunstancias que hacen presumir responsabilidad del Estado y
generalizada impunidad.
El equipo de trabajo, que fue designado Chokokue, elabor en nombre y representacin de la
CODEHUPY un proyecto y plan de trabajo para el cumplimiento de la tarea encomendada. Este
plan de trabajo identic tres necesidades bsicas imperiosas que se deban enfrentar con una
intervencin con perspectiva de derechos humanos, que eran:

a. Conocimiento e informacin: Si bien se contaba con ciertos datos de los casos y el rea
Sociogremial del CDE posea una muy buena fuente de informacin sobre el contexto social del
conicto en cada uno de ellos, se careca de determinada informacin ms acabada, necesaria
desde el punto de vista de los derechos humanos, como por ejemplo:

Identicacin completa de la vctima y de sus familiares, con todos los datos personales
relevantes;
Esclarecimiento exhaustivo de las circunstancias exactas de la ejecucin;
Identicacin, en la medida de lo posible, de los victimarios;
Anlisis exhaustivo y preciso de la respuesta de los organismos judiciales y cmo termin la
investigacin ocial, si la hubo;
Situacin actual de los familiares de las vctimas y sus necesidades de reparacin.
8

Chokokue (en guaran) signica agricultor chacarero, y por sincdoque tambin se usa para designar al campesino/a.

30

TRAYENDO A LAS VCTIMAS AL CENTRO DE LA ESCENA

b. Posicionamiento poltico: El tema, a pesar de su gravedad, no guraba en la agenda pblica.


Haca falta posicionarlo con la importancia que requiere y hacerlo preocupacin de otros sectores
de la opinin pblica, mediante un proceso de actora social ms incisivo.
c. Utilizacin de canales de denuncia: Muchos de estos casos no fueron denunciados
debidamente ni fueron objeto de un seguimiento adecuado y tcnico. El clima de impunidad se
consolid frente a una inadecuada o inexistente estrategia de denuncia y la falta de publicidad
de la situacin.
Estas tres necesidades detectadas podan ser subsanadas mediante una sola intervencin que
el equipo consider era una investigacin sobre el tema y la presentacin del informe nal
al Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias del Consejo
de Derechos Humanos de Naciones Unidas, solicitando su intervencin en las denuncias y la
realizacin de una visita in loco al Paraguay para investigar la situacin. Al mismo tiempo, varios
casos calicaran para su presentacin ante la Comisin y Corte Interamericana de Derechos
Humanos bajo el sistema de peticin individual por parte de la CODEHUPY y los familiares de
las vctimas. Asimismo, el informe publicado servira de base para otras acciones de difusin e
incidencia pblicas, y sera el insumo para otros materiales de sensibilizacin.
El Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias es un mecanismo
temtico o extra convencional creado por la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas
(actualmente reemplazado por el Consejo de Derechos Humanos) para la vigilancia del derecho
a la vida. Fue creado en 1982, y en la actualidad el Relator en ejercicio es Philip Alston.
Los mecanismos extra convencionales del sistema de proteccin universal son aquellos
procedimientos creados a partir de resoluciones de los rganos legislativos de las Naciones Unidas,
como son la Comisin de Derechos Humanos, el Consejo Econmico y Social y la Asamblea General.
Su mandato deriva de esta fuente, y no de los tratados, aunque las convenciones de derechos
humanos les sirven para enmarcar la materia de su competencia. Fueron creados en 1979 como
una forma de dar seguimiento a la situacin de violacin de derechos humanos en pases donde se
presentaban cuestiones realmente crticas. Con el tiempo, estos mecanismos fueron evolucionando
hacia contenidos temticos, aunque subsisten los mecanismos por pases crticos.
Estos mecanismos no son permanentes, sino creados a partir de coyunturas concretas en las
que se evidencia la necesidad de dar mayor cobertura a ciertas reas de preocupacin o inters
de la comunidad internacional. Suelen tener mandatos temporales. La labor que realizan los
mecanismos extra convencionales es muy amplia y diversa. Estas actividades suelen incluir la
investigacin, la recepcin y seguimiento de denuncias de casos, los informes anuales al Consejo,
y las visitas in loco a los Estados, para realizar inspecciones sobre el terreno en el rea de su
competencia. Luego de las visitas, los relatores publican informes diagnosticando la situacin
detectada y formulando recomendaciones.
El Relator Especial sobre Ejecuciones Extrajudiciales enmarca su mandato en la Declaracin
Universal, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (arts. 4, 6, 14 y 15) y en
los Principios Relativos a una Ecaz Prevencin e Investigacin de las Ejecuciones Extralegales,
Arbitrarias o Sumarias. En particular, el mandato del Relator Especial conlleva intervenir ante
estas situaciones:
a) El genocidio y los crmenes de lesa humanidad;
b) Las violaciones del derecho a la vida durante los conictos armados,
especialmente de la poblacin civil y otros no combatientes, contra los
principios del derecho internacional humanitario.
31

PARTE I

CAPTULO I

c) Las muertes causadas por los atentados u homicidios perpetrados por las
fuerzas seguridad del Estado o por grupos paramilitares, escuadrones de la
muerte u otras fuerzas privadas que cooperen con un Estado o varios o sean
toleradas por stos.
d) Las muertes causadas por el uso de la fuerza por agentes de la autoridad o
por personas que acten directa o indirectamente de comn acuerdo con el
Estado, cuando el uso de la fuerza no se ajuste a los criterios de necesidad
absoluta y proporcionalidad.
e) Las muertes sobrevenidas durante la detencin debido a la tortura, el
abandono o el uso de la fuerza, o unas condiciones de detencin que pongan
en peligro la vida.
f) Las amenazas de muerte y el temor a ejecuciones extrajudiciales inminentes
por funcionarios del Estado, grupos paramilitares, particulares, grupos
privados que cooperen con el Estado o sean tolerados por ste y personas
no identicadas que mantengan lazos con las categoras mencionadas.
g) La expulsin, la devolucin o el retorno de personas a un pas o un lugar
donde sus vidas corran peligro y el cierre de las fronteras nacionales para
impedir que solicitantes de asilo salgan de un pas donde sus vidas estn en
peligro.
h) Las muertes causadas por actos de omisin de las autoridades, en particular
los linchamientos. La Relatora Especial puede intervenir si el Estado no
adopta las medidas rigurosas de prevencin y proteccin que son necesarias
para garantizar el derecho a la vida de cualquier persona que se encuentre
bajo su jurisdiccin.
i) El incumplimiento de la obligacin de investigar las supuestas violaciones
del derecho a la vida y de proceder contra los presuntos responsables.
j) El incumplimiento de la obligacin complementaria de pagar una
indemnizacin adecuada a las vctimas de violaciones del derecho a la vida
y el no reconocimiento por el Estado de la obligacin de indemnizar.
k) Las violaciones del derecho a la vida relacionadas con la pena de muerte.
Los casos de los miembros y dirigentes de organizaciones campesinas se enmarcan en los tipos
descriptos en c), d), e), f), i) y j). Resulta curioso que examinando los informes anuales a la
Comisin presentados ltimamente por la Relatora, con respecto al Paraguay solamente se
sealan amenazas de muerte en contra de periodistas, lo que habla a las claras de una falta de
informacin adecuada suministrada desde el terreno local.
El Relator dene realizar una visita de inspeccin cuando la circunstancia lo amerita por su gravedad, la
persistencia de las denuncias y cuando la visita ser procedente para intervenir favorablemente en la
cuestin. Es decir son todas razones polticas, que tienen que ver con que la sociedad civil del pas en
cuestin posicione el tema con la debida importancia en la agenda pblica nacional e internacional.
As tambin, cabe recordar que es necesario que el pas visitado otorgue su autorizacin para que
el Relator ingrese a su territorio para la inspeccin. El Estado paraguayo, durante el 59 periodo
de sesiones de la Comisin de Derechos Humanos (marzo de 2003), formul una open standing
invitation o una invitacin abierta y permanente a todos los mecanismos, relatoras especiales y
rganos de las Naciones Unidas para realizar visitas in loco al Paraguay.
As, el Informe Chokokue ahora publicado por la CODEHUPY es el producto inicial de esta
intervencin. Con este informe nos propusimos:
32

TRAYENDO A LAS VCTIMAS AL CENTRO DE LA ESCENA

Conocer y documentar con precisin y exhaustivamente las ejecuciones arbitrarias perpetradas


contra miembros y dirigentes de organizaciones campesinas en el marco de la lucha por la
reforma agraria, durante los aos 1989-2005.
Denunciar adecuadamente estos casos ante los mecanismos temticos del Consejo de Derechos
Humanos de Naciones Unidas y ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, como
primer paso para acabar con el ciclo de la impunidad y detener esta prctica.
Promover el ingreso y posicionamiento del tema en la agenda pblica de derechos humanos.

Todo este proceso la CODEHUPY lo llev adelante con un profundo respeto a las vctimas, quienes son
los sujetos centrales de esta intervencin. Son sus voces acalladas con violencia, sus vidas quebradas
para siempre y sus necesidades olvidadas las que deben ser tradas al centro de la escena.
El equipo de trabajo que llev adelante esta investigacin y la CODEHUPY quedaron conmovidos
por las historias personales que se rescataron en este trabajo. Nos produjo una honda impresin
la sombra atrocidad con la que muchos de estos crmenes se perpetraron y nos llen de
desasosiego la constatacin de que estas tragedias ocurrieron ante la fra indiferencia de la
sociedad con el sufrimiento humano y ante instituciones pblicas negligentes en el cumplimiento
de sus obligaciones de proteccin de las personas. En la mayor parte de los casos, las vctimas
padecieron su infortunio en la ms completa soledad y abandono. En otros casos, en cambio,
hubo un vibrante acompaamiento solidario por parte de la organizacin, que llev consuelo a
los familiares y supuso para los mismos una contencin econmica y afectiva. No obstante, todas
estas muestras de solidaridad y los gestos de denuncia fueron insucientes para acabar con la
impunidad y detener esta consolidada prctica criminal.
La CODEHUPY, en su propio nombre y en el de las organizaciones que la integran, pide perdn
a las vctimas y sus familiares por haber demorado tanto tiempo en contar con las condiciones
para emprender esta investigacin y en adquirir la capacidad para intervenir ms decididamente
ante esta situacin, que ya tena niveles de escndalo desde muchos aos atrs. A pesar de que
nuestra red es relativamente nueva, constituida formalmente en 1999, no podemos justicar una
omisin tan prolongada en nuestro deber de actuar como organizacin de derechos humanos.
Slo nos cabe ser consecuentes con nuestra responsabilidad y con el compromiso que se nos fue
dado y que lo asumimos desde ahora, denunciando pblicamente la verdad.

2. Aspectos metodolgicos
Como se dijo, esta intervencin de la CODEHUPY tiene como resultado nal una denuncia de
casos ante un mecanismo del sistema universal de proteccin de derechos humanos. Para hacer
posible la denuncia, en primer lugar se deba completar y depurar la informacin que se tena
respecto de las ejecuciones mediante una fase previa de rigurosa investigacin en el terreno,
que es fundamental para todo el proceso posterior y de la que dependen el resto de las acciones.
Estas metas, as como el fundamento tico de promover la verdad y la justicia para las vctimas
en cada caso, informaron y dirigieron todas las fases del proyecto de investigacin, desde su
formulacin, hasta su ejecucin y redaccin.
33

PARTE I

CAPTULO I

Para poder iniciar este trabajo, en principio se cont con un censo preliminar de vctimas de
ejecuciones arbitrarias de dirigentes y miembros de organizaciones campesinas, al que ya nos
hemos referido, que fue el resultado de 15 aos de paciente trabajo de compilacin y actualizacin
llevada adelante por Quintn Riquelme, entonces coordinador del rea Sociogremial del Centro
de Documentacin y Estudios (CDE) y miembro del consejo editorial de la revista Informativo
Campesino, publicada por dicha institucin, y actualmente Director del CDE. Durante todos los
aos de la democracia, el Informativo Campesino fue publicado mensualmente sin interrupciones,
y constituye hoy da la base de datos ms valiosa e importante sobre los movimientos agrarios en el
Paraguay actual. La historia de los campesinos organizados podr ser rescatada y reconstruida en la
posteridad a partir de esta fuente que salva del olvido y de una cultura fundamentalmente grafa las
acciones, voces propias y noticias de un actor social tan relevante. Riquelme, un observador paciente
y profundo de la realidad rural, capt prontamente la magnitud y gravedad de las ejecuciones
arbitrarias en el contexto de la lucha por la tierra, e inici un lento trabajo de compilacin de la
informacin que dio origen al censo preliminar de vctimas, sin el que esta investigacin nunca se
hubiera podido llevar adelante ni el problema hubiera salido a la luz pblica.
Este censo contaba con 83 casos al inicio de la investigacin, e inclua todos los datos necesarios
para poder identicar a la vctima, la fecha del suceso, el lugar, la organizacin de referencia,
el contacto del dirigente o la organizacin a la cual recurrir para ubicar a los informantes y
familiares, as como toda otra informacin relacionada a las circunstancias del hecho obtenida
del Informativo Campesino. Este censo fue fundamental para planicar la agenda de trabajo con
las organizaciones campesinas, organizar el mapeo geogrco y organizacional de los casos y
planicar el trabajo de recoleccin de informacin en el terreno. El censo era preliminar, porque
slo despus del trabajo de campo y procesamiento de la informacin se depurara la lista,
eliminando casos que no correspondieran, corrigiendo la informacin existente y agregando
casos que no fueron registrados pero que podran surgir de la investigacin de campo.
Sobre la base del marco terico, del censo preliminar y de los objetivos de la pesquisa, la
investigacin fue diseada en base al mtodo de reconstruccin de casos a partir de la prueba
de hechos violatorios al derecho a la vida que generan responsabilidad internacional del Estado.
La reconstruccin del universo completo de los casos permite a su vez identicar los patrones
de violacin y los mecanismos de impunidad. El contexto social y poltico de las violaciones a
ser investigadas tambin fue acotado temporalmente, restringiendo la investigacin a los casos
ocurridos en democracia, es decir posteriores al 3 de febrero de 1989. As tambin, el equipo
de investigacin tuvo que realizar un corte temporal de cierre del periodo investigado, que fue
establecido en el 26 de junio de 2005, da en que ocurri la ejecucin arbitraria de ngel Cristaldo
Rotela y Leoncio Torres (caso Tekojoja), ltimo de los casos en ser incluido en este informe.
El caso Tekojoja no fue el ltimo ocurrido, ni mucho menos. Durante el transcurso de la
investigacin, la CODEHUPY sigui recibiendo persistentes denuncias de ejecuciones arbitrarias
que se producan con implacable regularidad. Estas denuncias de hechos que se reiteraban
nos llenaban de preocupacin y nos apremiaban a concluir lo ms rpidamente posible el
trabajo. Haber decidido establecer el corte del periodo el 26 de junio de 2005 dej fuera
de este informe a muchos casos posteriores, pero no fue una decisin arbitraria. Adems del
imperativo metodolgico de establecer un cierre, existe una razn jurdica para no denunciar
an la responsabilidad internacional del Estado en los casos posteriores a junio de 2005. Dicha
exclusin deriva del hecho que estos casos son demasiado recientes, an se encuentran bajo
investigacin judicial y estn dentro del plazo razonable del que dispone el Estado para hacer
justicia, castigar a los perpetradores, proteger y reparar a las vctimas. Es decir, son casos en los
que el benecio de la duda se otorga al Estado para que cumpla con su obligacin de enfrentar
la violacin cometida bajo su jurisdiccin y de reparar las consecuencias.
34

TRAYENDO A LAS VCTIMAS AL CENTRO DE LA ESCENA

No obstante, estos casos se encuentran bajo vigilancia de la CODEHUPY, y de darse el caso, sern
igualmente denunciados y publicados en el momento oportuno, cuando se constate de modo
fehaciente que no se realizaron las acciones necesarias y con la debida diligencia para sancionarlos.
La prueba de los hechos en la reconstruccin de casos se bas en la informacin obtenida de
tres fuentes principales: una testimonial, en base a entrevistas semi estructuradas realizadas
a familiares de las vctimas, testigos y dirigentes de la organizacin; otra judicial, en base a la
obtencin de la informacin a partir del expediente formado sobre cada una de las ejecuciones
arbitrarias; y una hemerogrca, para obtener datos respecto del contexto social y poltico, y
la descripcin del conicto dentro del que se dio la ejecucin investigada, a partir de la revista
Informativo Campesino.
El trabajo de campo se organiz en base a instrumentos de recoleccin diseados para esta
investigacin, teniendo en cuenta el marco terico de derecho internacional, los ejes a partir de
los cules se reconstruiran los casos individuales y el formulario-gua de denuncia que utiliza el
Relator Especial sobre Ejecuciones Arbitrarias, Extrajudiciales o Sumarias para la recepcin de
comunicaciones. Estos instrumentos de recoleccin consisten en tres guas:
Gua de entrevistas para informantes. Cuestionario de entrevista semi estructurado utilizado
por los entrevistadores para la recoleccin de testimonios. Esta gua abarca un total de 103
preguntas (son alternativas, es decir, no se realizan todas las preguntas a todos los informantes,
sino en promedio a un informante corresponde al menos la mitad de las preguntas posibles),
que abarcan datos sobre la identidad personal y familiar de la vctima, la identidad poltica, las
circunstancias del hecho (en dos cuestionarios diferentes, uno si la ejecucin fue perpetrada por
un agente pblico, y otro si fue obra de sicarios o parapoliciales), la situacin de amenaza previa
a la ejecucin, datos sobre el acceso y trato recibido por la justicia, preguntas sobre los daos
emergentes de la ejecucin, tanto los econmicamente mensurables como los psicolgicos, las
reparaciones recibidas si las hubiere, y los datos del informante y su disponibilidad para testicar
ante el sistema internacional de proteccin de derechos humanos.
Gua de recoleccin de documentos de la vctima, que los entrevistadores utilizan para recoger
y valorar documentos personales de la vctima y relacionados al caso, que fueron copiados para
el archivo y devueltos a los familiares.
Ficha de resumen de expedientes judiciales, que es una gua en donde se condensa la
informacin relevante, a la luz del derecho internacional, respecto de cules son los elementos
esenciales que rescatar de los expedientes judiciales.
El trabajo de campo en la recoleccin de testimonios fue un aspecto esencial de la investigacin,
teniendo en cuenta que buena parte de la informacin de los casos no tendra respaldo documental
alguno. En trminos operativos, su ejecucin estuvo a cargo del CEPAG, en coordinacin con el
responsable del equipo de investigacin, y fue llevado adelante por un equipo de entrevistadores
que realizaron un excelente trabajo, venciendo las adversidades del terreno. Este equipo estuvo
conformado por Rubn Ayala Vera (coordinador del trabajo de campo) y los entrevistadores
Basilio Franco, Eladio Vera, Fulgencio Nez, Arstides Ortz y Blas Recalde.
En conjunto con los entrevistadores, y de acuerdo a su conocimiento en el terreno y preferencias,
se realiz una distribucin de casos por departamentos, correspondiendo a los mismos cubrir la
recoleccin de casos en uno o ms departamentos. Una de las consignas ticas bsicas adoptadas
por la CODEHUPY en esta intervencin fue que ni una persona sufrira amenazas ni pondra en
peligro su vida como consecuencia de esta investigacin y denuncia. Este dispositivo de seguridad
35

PARTE I

CAPTULO I

abarcaba tanto a los propios entrevistadores, como a los testigos y dirigentes campesinos
que apoyaron el trabajo. Por esta razn, el equipo de trabajo realiz toda la recoleccin de
informacin en el terreno en medio de la ms estricta reserva y con el ms bajo perl posible,
sin dar a publicidad el trabajo. As, todas las entrevistas y el trabajo del equipo en el interior se
desarroll en condiciones ptimas de seguridad personal para todas las partes involucradas.
Solamente se reportaron dos incidentes: en la colonia Jos Flix Lpez (ex Puentesio), el equipo
de trabajo compuesto por el entrevistador, el baqueano y un voluntario que prest su camioneta,
fueron demorados por agentes de la Polica Nacional de la localidad, para ser interrogados
sobre el propsito de su presencia y actividades en la zona. Por otro lado, en la zona de la colonia
Americana, departamento de Canindey, el entrevistador que estaba investigando el caso fue
advertido por dirigentes del lugar para que no ingrese en una zona, en la frontera seca con el
Brasil, porque no haba garantas para su seguridad.
De acuerdo al mapa preliminar de casos, los departamentos donde se concentraron las entrevistas
son: San Pedro (18 casos), Alto Paran (13 casos) Caaguaz (17 casos), Canindey (8 casos),
Itapa (5 casos), Concepcin (8 casos), Caazap (7 casos), Cordillera (7 casos), Amambay (1
caso) eembuc (1 caso). Esta distribucin no inclua an casos no censados, que se encontraron
al hacer el trabajo de campo. En el proceso de investigacin la lista original sufri modicaciones,
con exclusin de algunos casos, la transferencia de algunos de un departamento a otro y el
agregado de nuevos casos descubiertos en el terreno.
El trabajo de los entrevistadores consisti en recoger los testimonios, pero tambin en investigar
en el terreno hasta localizar y seleccionar a los informantes, e identicar y ubicar a los
familiares de la vctima. Cada entrevistador iba munido de un listado segn el departamento
que le correspondiera, nombre y datos para comunicacin con dirigentes de las organizaciones
afectadas en cada caso, las guas de preguntas y recoleccin de documentos para la realizacin
de las entrevistas y un material de apoyo para realizar entrevistas. Adems, los entrevistadores
portaban una autorizacin de la CODEHUPY para el trabajo a realizarse y todas las indicaciones
necesarias de los canales de comunicacin, tanto con la coordinacin del trabajo de campo como
con la CODEHUPY, para cualquier eventualidad o urgencia.
Previsiblemente, el trabajo de campo fue muy arduo. Por una parte, los asentamientos
conquistados por las organizaciones campesinas en donde se registraron la mayor parte de los
casos quedan en lugares muy retirados, con psimos caminos y sin medios de transporte que
lleguen hasta esas zonas. Esto se complic an ms por las lluvias continuas durante todo el mes
de octubre de 2005, coincidente con el inicio de los trabajos. Otro aspecto resaltante aunque no
previsto fue que los familiares de las vctimas, en su mayora, ya no vivan en el asentamiento
donde la ejecucin se haba realizado. Por tanto, los entrevistadores debieron viajar a otros lugares
para lograr la entrevista, en algunos casos dentro del departamento, en otros fuera. Tambin en
muchos casos se constat que los campesinos asesinados eran migrantes internos, oriundos de
otros departamentos de minifundios empobrecidos que se haban unido a organizaciones y se
encontraban en ocupaciones remotas con la esperanza de acceder a una tierra propia.
Las entrevistas se realizaron cumpliendo el siguiente mtodo de trabajo: Para la seguridad de
los entrevistadores y a n de garantizar llegar hasta los lugares sin prdida de tiempo, en primer
lugar se contact con la organizacin de referencia. Un/a dirigente de la conduccin nacional
facilitaba los contactos con dirigentes locales, departamentales y distritales, que actuaron de
enlace y ayudaron a localizar en su paradero actual a familiares, testigos y dirigentes informantes.
Un dirigente de base de la organizacin siempre acompaaba al entrevistador para generar
conanza con los familiares y para servir de baqueano. Todas las entrevistas se realizaron
36

TRAYENDO A LAS VCTIMAS AL CENTRO DE LA ESCENA

siguiendo el cuestionario preparado para el efecto y se grabaron en cintas magnetofnicas que


quedaron anexadas al archivo del caso. Todos los testimonios fueron posteriormente desgrabados,
transcriptos en idioma espaol en formato digital, y archivados los escritos junto a la versin
magnetofnica en la carpeta del caso, junto a todos los dems documentos recolectados tanto
en la sede judicial, como en la familia y la organizacin.
En todos los casos, los informantes fueron debidamente identicados y no se recogieron ni utilizaron
para esta investigacin testimonios annimos. La validez de los testimonios citados como fuente
en esta investigacin radica en que los informantes, ya sean familiares, testigos o compaeros de
organizacin, estn dispuestos a brindar ese mismo testimonio cuando, llegado el caso, tengan la
oportunidad de comparecer ante un mecanismo del sistema internacional de proteccin de derechos
humanos. No obstante, por razones de seguridad personal y para la adecuada proteccin de los
informantes, a cada uno/a de ellos/as se pregunt si autorizaba expresamente que la CODEHUPY
lo/a citara por su nombre en la publicacin que se hara del informe. En su gran mayora, las
personas que dieron su testimonio dieron su expresa autorizacin para que sus nombres sean
citados. Incluso, en algunos casos los informantes sostuvieron que era su deber decir la verdad y
manifestaron con orgullo y valenta que de ese modo honraran la memoria de un compaero. As
tambin, hubo algunos casos en que los informantes solicitaron que sus nombres sean mantenidos
en reserva para esta publicacin, por la situacin de temor y amenaza en la que se encontraban,
aunque daban su consentimiento para raticar ese testimonio, llegado el caso, ante un organismo
internacional de derechos humanos, con las debidas garantas de seguridad.
Al nal, sopesando todas las circunstancias y actuales o potenciales amenazas sobre los familiares
y dirigentes de base, se opt por establecer una codicacin numrica a todos los testimonios,
y mantenerlos bajo reserva en esta publicacin. Sobre esta decisin tuvo una notable inuencia
el hecho de que algunos informantes y dirigentes de base que ayudaron activamente a esta
investigacin fueron a prisin y se encuentran sometidos a procesos penales en el contexto de
la criminalizacin de la protesta social. Aunque la persecucin de la que son vctimas no tenga
directa relacin con esta investigacin, el hecho nos alerta sobre la situacin de vulnerabilidad y
riesgo en la que se encuentran las organizaciones sociales y campesinas, y nos obliga a tomar las
precauciones del caso para proteger la seguridad de familiares y testigos y preservar la integridad
de su testimonio para el momento oportuno.
En resumen, se investig sobre la situacin de 112 casos, distribuidos de acuerdo al siguiente
esquema:

De los 83 casos que guraban en el censo original elaborado por Quintn Riquelme, se
investigaron exahustivamente 82 casos. El caso restante fue eliminado de la lista original
porque se recogi informacin preliminar que acreditaba fehacientemente que la muerte
haba sido accidental. De entre estos casos que guraban en el censo original, unos 8
no fueron incluidos en este informe porque no corresponden a ejecuciones arbitrarias
ocurridas en el contexto de la lucha por la reforma agraria.
Asimismo, ya en el terreno, fueron investigados otros 4 casos que no guraban en el
censo original de Riquelme.
De estos casos investigados, que caen dentro del rango temporal de la investigacin,
algunos quedaron bajo investigacin y sern dados a publicidad en su momento
oportuno, porque la informacin recogida es insuciente para sustentar la denuncia. En
este rango se encuentran 9 casos que corresponderan a ejecuciones arbitrarias ocurridas
en el periodo investigado.
Asimismo, existen 5 casos que guraban en el censo en los que no se ha podido avanzar
adecuadamente, porque no se tiene informacin respecto de la fecha en que ocurrieron
37

PARTE I

CAPTULO I

los hechos, ni el lugar, ni las organizaciones de referencia, por lo que tambin en


estos casos la investigacin continuar porque, a pesar de los esfuerzos desplegados
por el equipo de investigacin, no fue posible encontrar a familiares o a referentes
organizacionales de las vctimas.
En unos 5 casos, ya en el terreno, se resolvi recoger el testimonio aunque los hechos no
corresponderan al objeto de la investigacin, porque se trata de otro tipo de abusos o,
si bien constituyen violaciones a los derechos humanos, se dieron fuera del contexto de
la lucha por el derecho a la tierra y la reforma agraria. En estos casos, los entrevistadores
tuvieron la buena prctica de recoger igualmente la denuncia de los familiares, para su
seguimiento posterior.
Por ltimo, se recogieron testimonios sobre 7 casos nuevos, posteriores al caso Tekojoja,
que quedan para ser investigados en profundidad y dados a publicidad en otro informe.

Los entrevistadores, adems, recogieron otros documentos en el terreno, como por ejemplo las
cdulas de identidad, certicados de nacimiento o defuncin de las vctimas, algn documento
de ndole judicial que estuviera en poder de la familia o de la organizacin y, sobre todo,
fotos personales en las que se pudiera observar el rostro de las vctimas para ser incluidas en
esta publicacin. Lastimosamente, no en todos los casos las vctimas tenan documento de
identidad y, en muchos casos, tampoco contaban con fotos que nos permitieran reconocerlas y
as recordarlas.
El trabajo de campo en el rea judicial consisti en la identicacin, localizacin fsica y copia
de los expedientes judiciales abiertos en averiguacin de cada uno de los casos. La ejecucin
prctica de este componente del trabajo de campo se encarg al Centro de Documentacin y
Estudios (CDE), y se inici en los primeros das de septiembre de 2005, bajo supervisin del
coordinador del equipo de investigacin y de los abogados Alberto Simn y Juan Martens, y el
apoyo del asistente Erwing Augsten.
El equipo de trabajo en el rea judicial realiz un extenso e intenso trabajo de bsqueda y
localizacin de las causas en las siguientes circunscripciones:
Concepcin: Juzgado de Liquidacin y Sentencia y Fiscala Regional de Concepcin.
Amambay: Juzgado de Liquidacin y Sentencia de Pedro Juan Caballero.
San Pedro y Caaguaz: Juzgado de Liquidacin y Sentencia de San Pedro del Ykuamandyju,
Fiscala Regional de San Pedro del Ykuamandyju, Fiscala Zonal de Santa Rosa del Aguaray,
Juzgado de Liquidacin y Sentencia de San Estanislao, Juzgado de Liquidacin y Sentencia
de Coronel Oviedo, Juzgado de Liquidacin y Sentencia de Caaguaz, Fiscala Regional de
Coronel Oviedo, Juzgados Penales de Garanta de Coronel Oviedo, Juzgado de Ejecucin Penal
de Coronel Oviedo, Fiscala Zonal de Caaguaz y Juzgado Penal de Garanta de Caaguaz.
Guair y Caazap: Juzgado de Liquidacin y Sentencia de Villarrica, Juzgado de Liquidacin y
Sentencia de Caazap, Fiscala Zonal de Caazap.
Itapa: Juzgado de Liquidacin y Sentencia de Encarnacin, Fiscala Regional de Encarnacin,
Fiscala Zonal de Edelira y Juzgado Penal de Garanta de Edelira.
eembuc: Juzgado de Liquidacin y Sentencia de Pilar.
Alto Paran y Canindey: Juzgado de Liquidacin y Sentencia de Ciudad del Este, Juzgado de
Liquidacin y Sentencia de Curuguaty, Juzgado de Liquidacin y Sentencia de Hernandarias,
Fiscala Zonal de Curuguaty, Fiscala Zonal de Hernandarias, Juzgado Penal de Garanta de
Curuguaty.
Capital: Juzgado de Liquidacin y Sentencia del 4 turno de Asuncin y Tribunal de Apelacin
en lo Penal del Primer Turno de Asuncin.

38

TRAYENDO A LAS VCTIMAS AL CENTRO DE LA ESCENA

La forma de trabajo para localizar el expediente judicial de un caso vari de acuerdo a cada
contexto y a la organizacin del archivo judicial de la circunscripcin. En general, en primer
lugar se debi vencer la resistencia y burocracia para acceder a los expedientes. Por lo general,
jueces/zas y scales/as se muestran hostiles a la posibilidad de que abogados vengan en nombre
de las vctimas a controlar las actuaciones judiciales. Tras largas horas (a veces incluso varios das)
de esperar en los pasillos tener una audiencia con un scal o un juez, los abogados del equipo
deben convencer a los magistrados del derecho de las vctimas a conocer el curso de los procesos
y acceder a los expedientes. En muchos casos la posibilidad de verse denunciados pblicamente
por la CODEHUPY hace vencer paulatinamente los obstculos. Luego viene el trabajo arduo de
identicar y localizar el expediente en cuestin.
Esta fase consiste en identicar la causa, su ingreso en el sistema judicial, la cartula con la que
fue identicada (que es el nombre del expediente, y que siempre se referencia con el nombre
de l o los supuestos autores del delito, el delito y el lugar del hecho, nunca por el nombre de
la vctima), y el juzgado y la secretara en la que fue a parar. Una vez identicada la causa (paso
difcil porque no en todos los casos el nombre de la persona que fue procesada judicialmente
es conocido o corresponde al autor material y/o moral de la ejecucin denunciado por los
familiares y organizaciones), se debe proceder a identicar el estado procesal en el que est (si
est archivada, an en curso, si ya fue niquitada, o enviada a otra circunscripcin, etc.), y por
ltimo, localizar fsicamente el expediente en el lugar que le debera corresponder, paso tambin
complicado, por el desorden en que se encuentran los archivos, salvo contadas excepciones.
En todos los casos en que un expediente fue localizado, se obtuvo una copia ntegra del mismo
que pas a formar parte del archivo documental respaldatorio de este informe. Otro proceso de
ardua y difcil negociacin con el scal o juez de la causa fue la obtencin de la autorizacin para
fotocopiar el expediente.
En paralelo al acopio de informacin de campo se inici el trabajo de sistematizacin de datos y
de reconstruccin de los casos. Se opt por sistematizar los casos individualmente y por episodio
represivo, para conservar la unidad de la informacin debido a que se constat un signicativo
nmero de ejecuciones grupales (9 ejecuciones dobles y 3 ejecuciones triples). En este caso,
la informacin sobre el contexto social y poltico del conicto, las circunstancias del hecho y
la respuesta judicial es comn a todas las vctimas de la ejecucin grupal. Asimismo, existen
numerosos casos relacionados a un mismo asentamiento o conicto.
Cada caso se sistematiz de acuerdo al siguiente esquema de presentacin de la informacin:
IDENTIDAD DE LA VCTIMA: Se consignan sus datos personales (nombre completo, documento
de identidad, lugar y fecha de nacimiento, edad, nivel de instruccin e idioma hablado), datos
familiares (nombre de los padres, cnyuge, e hijos/as si los tuviera, as como otras personas
familiares o no que la vctima tena a su cargo), situacin laboral (trabajo y tenencia de
tierra), e identidad poltica (pertenencia a una organizacin y nivel de militancia en ella,
asentamiento al que perteneca y proceso de lucha en el que se encontraba involucrada).
CIRCUNSTANCIAS DE LA EJECUCIN:
EJECUCIN Se realiza un relato minucioso y pormenorizado, con
los datos con que se cuenta, de las circunstancias que rodearon a la ejecucin de la vctima,
narrando desde el contexto del conicto, los momentos previos y las amenazas recibidas por
la vctima previamente si las tuvo, as como la narracin del episodio represivo o atentado con
que se consum la privacin de la vida, identicando a los autores materiales y morales cuando
as se pudiere, a partir de las imputaciones concretas que existen en las fuentes testimoniales
y/o judiciales que resulten conables a partir de su valoracin conjunta.
39

PARTE I

CAPTULO I

INVESTIGACIN, ENJUICIAMIENTO Y SANCIN:


SANCIN Se sistematiza la intervencin y las
actuaciones judiciales para el esclarecimiento del hecho, en la justicia penal interna del Estado.
En el caso que el expediente no se encuentre disponible por su destruccin, prdida, robo o
imposibilidad de localizacin, se deja constancia de la existencia del registro de ingreso de la
causa en el sistema judicial.
REPARACIONES: Se sistematiza la informacin relacionada a las medidas de reparacin,
rehabilitacin e indemnizacin impulsadas por el Estado a favor de la(s) vctima(s) del caso y
sus familiares, incluyendo todas las reconocidas en el derecho internacional de los derechos
humanos.
CONCLUSIONES: Por ltimo, la CODEHUPY realiza un balance del caso a la luz de la informacin
recolectada, sealando con claridad su conviccin fundada de la responsabilidad del Estado
paraguayo en la violacin investigada.
La reconstruccin de cada caso se hizo sobre la base de la valoracin en su conjunto de todas
las pruebas recogidas y validadas (testimoniales, documentales y hemerogrcas), aplicando las
reglas de la sana crtica. Ningn caso fue incluido en este informe que no tenga un quantum de
prueba mnimo que permita fundar razonablemente una denuncia internacional ante el Relator
Especial. Una fuente fue considerada vlida para esta investigacin si la misma a su vez tiene
validez jurdica para ser usada como prueba en un procedimiento contencioso posterior en
sede internacional y si es capaz de crear la conviccin de la verdad de los hechos denunciados.
Los expedientes judiciales producidos por el Estado en el marco de una investigacin penal de
los hechos fueron admitidos como nicas pruebas vlidas para determinar la responsabilidad
internacional del Estado en la impunidad del caso de referencia. En todos los casos en los que
hay una versin dismil entre el parte policial del hecho y la reconstruccin del caso a partir de
otros elementos de conviccin, esta situacin se hace constar, mediante la transcripcin de las
partes substanciales del informe policial, y la mencin expresa de los motivos por los cules la
CODEHUPY duda de la versin policial.
Un aspecto que merece ser aclarado tiene relacin con el sealamiento de responsabilidades
penales individuales en los casos. Si bien este informe se hizo con el objetivo de denunciar la
responsabilidad internacional del Estado, la que siempre es institucional, tampoco podemos
dejar de observar el deber de denunciar hechos punibles puestos en nuestro conocimiento, sobre
todo cuando stos se acreditan fehacientemente en pruebas vlidas que no fueron investigadas
o tenidas en cuenta por los organismos jurisdiccionales del Estado. As, en la conclusin de cada
caso, la CODEHUPY seala la presunta participacin de personas, agentes pblicos o no, en la
ejecucin arbitraria investigada. Este sealamiento de posible responsabilidad la CODEHUPY lo
realiza sin nimo de prejuzgar sobre la culpabilidad de la persona incriminada, ya que esta es
funcin exclusiva de la justicia penal en el marco del debido proceso. El derecho a la inocencia
presunta de todas las personas es respetado y defendido por nuestra red en equilibrio con
nuestra misin de defender a las vctimas y apoyarlas en su denuncia. La CODEHUPY tan slo se
limita a emitir un juicio de valor acerca de la suciencia y validez de los elementos probatorios
de cargo con que contaran el Ministerio Pblico y el Poder Judicial para incriminar a quienes son
sealados como presuntos autores del hecho punible constatado, y si estas instancias actuaron en
consecuencia, sobre la base de estas pruebas disponibles, en su deber de investigar y sancionar
la violacin alegada.
Adems de nuestro deber de denunciar, la labor de investigacin, difusin y denuncia que
desempean personas y organizaciones en el campo de los derechos humanos est protegida por
el derecho a la libertad de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y
difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente,
40

TRAYENDO A LAS VCTIMAS AL CENTRO DE LA ESCENA

por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin
(artculo 13 inciso 1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos; artculo 19 inciso 2
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos). En el caso de los defensores de derechos
humanos, esto incluye los derechos:

a) A conocer, recabar, obtener, recibir y poseer informacin sobre todos los derechos
humanos y libertades fundamentales, con inclusin del acceso a la informacin
sobre los medios por los que se da efecto a tales derechos y libertades en los
sistemas legislativo, judicial y administrativo internos;
b) Conforme a lo dispuesto en los instrumentos de derechos humanos y otros
instrumentos internacionales aplicables, a publicar, impartir o difundir libremente
a terceros opiniones, informaciones y conocimientos relativos a todos los derechos
humanos y las libertades fundamentales;
c) A estudiar y debatir si esos derechos y libertades fundamentales se observan,
tanto en la ley como en la prctica, y a formarse y mantener una opinin al respecto,
as como a sealar a la atencin del pblico esas cuestiones por conducto de esos
medios y de otros medios adecuados9.
Del mismo modo, esta labor se encuentra protegida por los derechos a participar en la direccin
de los asuntos pblicos y a disponer de recursos judiciales ecaces para la proteccin frente a las
violaciones de derechos humanos. En ejercicio de estos derechos fundamentales, las organizaciones
y defensores de derechos humanos tienen el derecho a presentar a los rganos y organismos
gubernamentales y organizaciones que se ocupan de los asuntos pblicos, crticas y propuestas
para mejorar su funcionamiento, y a llamar la atencin sobre cualquier aspecto de su labor que
pueda obstaculizar o impedir la promocin, proteccin y realizacin de los derechos humanos
y las libertades fundamentales y a [d]enunciar las polticas y acciones de los funcionarios y
rganos gubernamentales en relacin con violaciones de los derechos humanos y las libertades
fundamentales mediante peticiones u otros medios adecuados ante las autoridades judiciales,
administrativas o legislativas internas o ante cualquier otra autoridad competente prevista en el
sistema jurdico del Estado, las cuales deben emitir su decisin sobre la denuncia sin demora
indebida; este derecho se extiende a dirigirse sin trabas a los organismos internacionales que
tengan competencia general o especial para recibir y examinar comunicaciones sobre cuestiones
de derechos humanos y libertades fundamentales, y a comunicarse sin trabas con ellos10.
Una vez que todos los casos fueron reconstruidos, se opt por presentar la informacin
sistematizada mediante dos criterios de ordenacin, el geogrco y el cronolgico, que permiten
observar con mayor precisin las dinmicas regionales de los conictos y las ejecuciones. En tal
sentido, los casos estn expuestos por departamento, siguiendo un orden geogrco, y dentro
de cada captulo relativo a un departamento, se sigue un orden cronolgico. La nica excepcin
la constituyen los asentamientos Regina Mareco y Guido Almada I y II, en donde se adopt un
criterio zonal distinto al departamento, ya que de otro modo se perdera la visin de conjunto
de los 8 casos registrados en esa lucha campesina. Dichos asentamientos se encuentran entre
los departamentos de Cordillera y Caaguaz, conforman una sola unidad organizativa y fueron
conquista de una sola lucha campesina contra una empresa latifundista, factores que abonaron
su exposicin como conjunto.
9

Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y
las libertades fundamentales universalmente reconocidos (artculo 6).
10 Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y
las libertades fundamentales universalmente reconocidos (artculos 8 y 9).

41

PARTE I

CAPTULO I

Para asignar un caso a un departamento, se adopt el criterio del lugar del conicto. As, existen
casos que se dieron en un determinado departamento, aunque la vctima tena su domicilio o el
lugar de vivienda de su familia en otro. Solamente en dos casos se adopt un criterio distinto,
asignando el caso a un departamento por el lugar del domicilio de la vctima. En ambos casos las
vctimas fallecieron en sitios distintos a donde vivan de un modo permanente. No obstante, este
hecho carece de relevancia explicativa porque en ambos casos el conicto fue de carcter poltico
y tuvo impacto a escala nacional, las vctimas fueron ejecutadas en la va pblica, en sitios en
donde se encontraban circunstancialmente ejercitando su derecho de reunin y manifestacin
protestando contra el Gobierno11.
Finalmente, la informacin de los casos fue tabulada en base a criterios que permitan su
clasicacin y comparacin, de modo a identicar patrones persistentes en las ejecuciones
arbitrarias y reconocer los mecanismos de impunidad. Los resultados de esta tabulacin y las
conclusiones que se desprenden de su comparacin y anlisis forman la materia del captulo IV
de la Parte I de este informe.

3. Agradecimientos y reconocimientos
A muchas personas e instituciones cabe reconocer y agradecer la colaboracin y puesta en comn
de sus esfuerzos y capacidades para el logro de esta investigacin y denuncia que ahora gana
estado pblico.
La CODEHUPY debe expresar un profundo reconocimiento a las organizaciones que integran el
Equipo Chokokue, y a sus representantes institucionales: Clyde Soto del Centro de Documentacin
y Estudios, Juan Carlos Yuste de Decidamos Campaa por la Expresin Ciudadana, y Daniel
Bogado y Jos Mara Blanch del Centro de Estudios Paraguayos Antonio Guasch. Fueron ellos
quienes asumieron la delicada tarea de coordinar polticamente esta iniciativa, resolver aspectos
no previstos y representar a la red en las acciones que se llevaron adelante. Asimismo, estas
instituciones pusieron a disposicin del proyecto sus espacios institucionales y corrieron con no
pocos gastos operativos y de personal para el logro de la misin encomendada.
La CODEHUPY se siente asimismo muy honrada por haber contado con la desinteresada
colaboracin de Quintn Riquelme para iniciar este trabajo, por la informacin compartida y los
datos preliminares que nos fueron cedidos por el CDE para poder iniciar la investigacin. Para la
CODEHUPY es un motivo de orgullo y un sello de rigor intelectual que avala esta investigacin
el haber contado con el concurso de Quintn Riquelme como asesor del equipo de investigacin
y redactor del captulo II.
Asimismo, la CODEHUPY desea agradecer a la Pastoral Social Nacional, tambin miembro de la
red, por el apoyo que brind al equipo de investigacin en el interior. Este agradecimiento lo
hacemos extensivo al director de la Pastoral Social Nacional Ladislao Mello y a la representante
ante la CODEHUPY, Norma Valiente. Del mismo modo, nuestra gratitud va para el pai Pablito
Cceres, director de la Pastoral Social de Concepcin, al padre Jos Fernndez de la Pastoral
Social en Ciudad del Este, y al abogado Adelio da Silva del equipo legal de la Pastoral, al pai
Ignacio Espnola de la Pastoral Social de Coronel Oviedo y al abogado Vicente Ferrer Espnola del
equipo legal de la Pastoral, as como al pai Pablino Cceres de la Pastoral Social de Pedro Juan
Caballero. Todos ellos ayudaron en el trabajo de campo y dieron un invalorable apoyo logstico
al equipo de investigacin en el terreno.
11 Se trata de los casos de Cristbal Espnola Cardozo y de Calixto Cabral Bentez.

42

TRAYENDO A LAS VCTIMAS AL CENTRO DE LA ESCENA

Tambin cabe extender un profundo agradecimiento a las dirigencias de las organizaciones


campesinas con quienes se trabaj en esta investigacin. En particular, la CODEHUPY da las
gracias a la dirigencia del Movimiento Campesino Paraguayo (MCP), de la Federacin Nacional
Campesina (FNC), de la Coordinadora Nacional de Mujeres Rurales e Indgenas (CONAMURI),
de la Organizacin de Lucha por la Tierra (OLT), de la Organizacin Nacional Campesina (ONAC),
del Centro de Capacitacin y Desarrollo Rural, de la Organizacin Campesina del Norte (OCN),
de la Asociacin Campesina para el Desarrollo Integral (ACADEI), de la Coordinadora Regional de
Agricultores de Itapa (CRAI), de la Coordinadora de Productores Agrcolas de San Pedro Norte
(CPA-SPN), de la Asociacin de Agricultores del Alto Paran (ASAGRAPA), del Movimiento Agrario
y Popular y de la Asociacin de Campesinos de Maracan (ACM). Las organizaciones dieron
un invaluable apoyo poltico a la iniciativa y el apoyo logstico necesario para la localizacin
actual de las familias y testigos, para la preparacin del terreno para el trabajo de campo,
en el acompaamiento de los entrevistadores, incluso proporcionando transporte, baqueanos
y hospedaje para los mismos. Sin la clara adhesin de las organizaciones campesinas a este
proyecto, la investigacin no se hubiera podido llevar adelante.
Finalmente, la CODEHUPY desea agradecer a MISEREOR Obra Episcopal para el Desarrollo de
Alemania, por el apoyo solidario que nos permiti nanciar esta iniciativa, con la conviccin de
que esta ayuda se enmarca dentro del compromiso y los 45 aos que Misereor lleva en Paraguay,
realizando un trabajo tan valioso y tan de todos conocido que cualquier otro reconocimiento es
redundante.
Todos estos esfuerzos conjuntos nos permitieron llegar hasta aqu, que no fue poco. Nos queda
el compromiso de continuar aunando nuestras fuerzas en la bsqueda de justicia, para que la
vuelta de pgina en la historia del dolor paraguayo sea de una vez y para siempre.

43

44

CAPTULO II

Contexto social y poltico de la lucha por el derecho


a la tierra en Paraguay
1. Antecedentes histricos y origen de la estructura latifundista en Paraguay
El Paraguay, desde su independencia de Espaa en mayo de 1811 hasta la guerra de 1865/70, era
un pas en el que el Estado concentraba gran parte de la economa, la poltica y la cultura. En lo
econmico impuso una clara poltica de desarrollo hacia adentro hasta 1840 y de paulatina apertura
a la economa regional y mundial desde 1840 a 1865, en que se produce la ruptura denitiva de
un modelo de crecimiento econmico que signicaba en la poca las bases para una formidable
expansin capitalista12. Terminada la guerra se instaura la repblica liberal con la promulgacin
en 1870 de una Constitucin que adopta los principios liberales de la poca. sta derog las leyes
de conscacin de bienes y declar inviolable la propiedad privada. En este nuevo contexto, el
Paraguay se integra a la divisin internacional del trabajo con la oferta de sus principales recursos,
que eran la tierra, la madera, la yerba mate y los campos naturales de pastoreo.
La rpida enajenacin de estos recursos al capital internacional, dio origen a la constitucin
de los latifundios y al inicio de la lucha por la tierra por los desarraigados del campo. Una de
las primeras medidas adoptadas por el Estado fue la creacin de la Ocina de Tierras Pblicas
en enero de 1875, que obligaba a los propietarios a presentar copias de sus documentos que
acrediten sus derechos de propiedad y posesin, bajo pena de ser considerados meros ocupantes
de tierras scales. A partir de entonces, se multiplicaron las leyes sobre tierras y el 4 de noviembre
de 1875 se promulga la Ley que autoriza al Poder Ejecutivo a vender tierras hasta la suma de seis
millones de pesos, a los ocupantes y a todos los demandantes que en el perentorio plazo de doce
meses podan cancelar el pago por las tierras adquiridas en moneda de oro y plata sellada, y la
prdida de todo derecho del comprador en el caso de mora de un mes. Esta Ley, por su carcter
restrictivo, dejaba fuera de competencia a los campesinos pobres. Fue adems el preludio de
lo que ocurrira aos ms tarde, el remate de todas las tierras del Estado al capital extranjero.
El destino de los pobladores paraguayos qued de esta manera predeterminado y pasaran a
integrar en lo sucesivo la legin de los habitantes sin tierra en un pas de extensos latifundios en
poder de empresas extranjeras (Pastore, 1972: 180).
El origen de la estructura latifundista en el Paraguay, por lo tanto, est asociado a la venta
masiva de las tierras pblicas producida despus de la guerra de 1865/70. Si bien la enajenacin

12 Herken , Juan Carlos y Jimnez de Herken, I. (1983): Gran Bretaa y la Guerra de la Triple Alianza. Editorial Arte Nuevo, Asuncin,
citado por Schvartzman (1989).

45

PARTE I

CAPTULO II

de las mismas a particulares ya se haba iniciado durante los gobiernos de los Lpez, fue en la
postguerra que adquiri un carcter masivo y extranjerizante.
En consecuencia, el desarraigo de los pequeos productores y el origen del problema de la tierra
campesina en el Paraguay estn asociados al latifundio como forma de monopolio del dominio
sobre la tierra, independientemente de la base jurdica en la que se apoya dicho monopolio
(Barrios, 1984: 366).
Como resultado de las medidas adoptadas por los gobiernos de postguerra, ya en las primeras
dcadas de 1900 gran parte de las tierras estaban concentradas en poder de particulares y de
grandes empresas forestales de enclave y slo una nma supercie era usufructuada por los
pequeos productores. Datos de la poca conrman que las parcelas menores a 50 hectreas
cubran una supercie de 301.718 hectreas, en tanto que 136 parcelas de ms de 50.000
hectreas cubran una supercie de 15.348.000 hectreas. Adems, el 70% de los agricultores
eran meros ocupantes y trabajaban tierras ajen as (Pastore, 1972).
Estos datos fueron actualizados en 1944 con el Censo Agrcola realizado por el STICA (Servicio
Tcnico Interamericano de Cooperacin Agrcola), que encontr un total de 94.498 chacras con
una supercie de 1.549.786 hectreas. De este total, el 48,5% tenan menos de 5 hectreas;
el 48,8% entre 5 y 50 hectreas; el 1,2% de 50 a 100 hectreas; el 1,3% entre 100 y 1000
hectreas y el 0,2% 1000 hectreas y ms. Esta ltima cubra una supercie de 546.926 hectreas
(Pastore, 1972). Las chacras que tenan menos de 50 hectreas sumaban el 97,3% del total y la
precariedad de la posesin segua siendo altsima, incluso ms que en las primeras dcadas de
1900. En efecto, el censo del STICA conrma que el 74,3% de los lotes (70.247) eran ocupaciones
precarias. La minifundizacin, la falta de asistencia y la precariedad de la tenencia de la tierra eran
sealados por los estudios de la poca como las causas principales del xodo rural.
De esta manera, se puede armar que en Paraguay el monopolio de la tierra en poder de grandes
empresas extractivas de capital extranjero que operaban fuera del control del Estado fue una de
las principales causas del rezago en su desarrollo econmico y social y responsable, a la vez, del
deterioro de las condiciones materiales de existencia de los trabajadores del campo. El pas sigue
arrastrando los efectos de ese fenmeno social, econmico y poltico y la concentracin de la
tierra es un problema que el Paraguay no ha podido superar hasta el presente.
Otra de las causas que del proceso de descomposicin de la economa campesina y el desarraigo
fue la destruccin de la matriz de organizacin productiva basada en el esquema parcelariocomunitaria y su sustitucin por relaciones sociales fundadas en el intercambio y en la propiedad
privada como forma predominante de tenencia de la tierra (Barrios, 1984).
La coexistencia del latifundio con el minifundio hasta la dcada de 1960 que gener un lento
avance de la economa paraguaya en su conjunto, se altera en la dcada posterior con la
modernizacin agraria. La presencia de empresas agropecuarias as como la insercin de los
medianos y grandes productores en el campo, que incorporan modernas tecnologas y el uso
intensivo de insumos agrcolas revoluciona la economa agraria. En este proceso, el desarraigo
se dio con mayor rapidez, dado que la nueva tecnologa es apropiada con exclusividad por las
empresas y los grandes productores, quedando mucho ms rezagada la pequea produccin
campesina de estos avances. La rapidez con la que opera la produccin capitalista en el campo,
tambin expulsa con mayor rapidez a los pequeos productores de sus parcelas. Si bien hubo
algn inters por incorporar dichas tecnologas en la pequea produccin agropecuaria y tambin
por la distribucin de tierras, stas no pudieron resistir el agresivo avance del capital en la
agricultura. Estos fenmenos conducen no slo a la migracin rural-rural como era caracterstica
46

CONTEXTO SOCIAL Y POLTICO DE LA LUCHA POR EL DERECHO A LA TIERRA EN PARAGUAY

de pocas anteriores sino a la migracin rural-urbana con todas las consecuencias econmicas,
sociales y culturales que ella implica. Desde la implantacin de estas nuevas relaciones sociales
en el agro paraguayo el campesino ha sido sometido a una progresiva descomposicin por la
profunda modicacin de su modo de produccin y por la imposibilidad de competir en el
mercado de la tierra con los nuevos segmentos de la agricultura farmer y empresarial (Bareiro y
Riquelme, 2004).
Otro factor no menos importante que aceler la descomposicin de la economa campesina
ha sido la escasa creacin de industrias que pudieran absorber la produccin agropecuaria y la
fuerza de trabajo liberada por el desarraigo en el campo. Esta ausencia tambin contribuy en
gran medida a la ampliacin de la brecha econmica y social en el Paraguay.
De esta manera, el proceso agrario paraguayo muestra que las alternativas y los ms importantes
desafos estuvieron -y continan estando- directamente relacionados con las consecuencias de
los modos de apropiacin y uso de la tierra (...) y que el aanzamiento de la democracia en el
Paraguay debe pasar necesariamente por la democratizacin de la tierra y de la sociedad rural
(Galeano, 1990).

2. La situacin actual de la distribucin de la tierra


La tierra en Paraguay, adems de ser un recurso productivo, de acumulacin de riqueza, de estatus
y de poder poltico, para un sector de la clase dominante, es un medio de vida para la poblacin
campesina, que vive de la pequea agricultura y de la ganadera en pequea escala. Para este
sector social, la tierra es parte de su substrato social y cultural, la concibe como un bien de uso
y no de cambio, hecho que explicara la alta proporcin de tierra no registrada legalmente. Pasa
de generacin en generacin sin ninguna formalidad. Sin embargo, las dicultades de acceso a
ella por su distribucin cada vez ms desigual y su falta de legalidad privan al campesino y a la
campesina de la satisfaccin de sus necesidades bsicas.
En el grco 1 se puede observar la manera como est distribuida la tierra en el pas. Los datos
estadsticos brindados por el Censo Agropecuario de 1991 muestran el ahondamiento de la brecha
entre el sector minifundista y el de grandes propietarios. El 37,36% (114.788) de las explotaciones
agrcolas de menos de 5 hectreas, accede al 0,97% de la supercie (231.304 has), el promedio
apenas supera las dos hectreas (2,02 has). En el estrato de entre 5 a 10 hectreas, el promedio es
de 6,47 hectreas, en tanto que en el estrato de 10 a 20 hectreas, el promedio de supercie que
corresponde a cada explotacin es de 12,18 hectreas. Obviamente, en los dos primeros estratos,
por su escasa supercie, el desarrollo de la agricultura es muy difcil. No tienen capacidad para
albergar a ms de un productor, lo que automticamente convierte en sin tierras a los hijos de estos
productores. Los estratos superiores en cambio, cada vez concentran mayor supercie. En el de
1.000 y ms hectreas, el promedio que corresponde a cada explotacin es de 5.666 hectreas y
el total de supercie detentada supera las 18 millones de hectreas.
Dado el modo de produccin campesino predominante, individual y extensivo de autoconsumo
y de renta con escaso nivel tecnolgico, la tierra es un factor determinante. La minifundizacin
para este modo de produccin es un obstculo y una de las principales vas de exclusin. Ella
conlleva la incapacidad no slo para reproducir su economa sino tambin la prdida de formas
de solidaridad y de cooperacin con sus pares. En la mayora de los casos, la principal fuente de
ingreso del minifundista ya no proviene de su chacra sino de la changa.

47

PARTE I

CAPTULO II

Explotaciones agrcolas 1991 segn supercie

GRFICO 1

77,08

36,37
21,68

0,97

1,81

21,55
3,39

Explotacin agrcola

10,26
3,6

3,86 4,6

8,65
1,64

1,05

Supercie

La comparacin de los dos ltimos censos agropecuarios, 1981 y 1991, (Grco 2) muestra que
el estrato conformado por las explotaciones de menos de 5 hectreas tuvo un incremento de
4,27 puntos a nivel nacional. De 33,09% en el 81 pas al 37,36% en 1991. En el estrato de 5
a 10 hectreas tambin hubo un leve incremento de 1,79%. Pero llamativamente en los estratos
de entre 10 a 20 y de 20 a 50 hectreas se dieron disminuciones importantes, mayores en el de
20 a 50, lo que estara indicando una acelerada parcelacin de este estrato por el crecimiento
demogrco, por el aumento de las necesidades que obligan a los productores a vender parte de
su parcela o por la presin de los productores de soja. El estrato de 50 a 200 hectreas tambin
tuvo una leve disminucin, sin embargo a partir de las 200 hectreas para arriba hubo crecimiento
aunque no muy signicativo. Por ejemplo, el estrato de 1.000 y ms hectreas, ha pasado de 2.289
explotaciones en 1981 (0,91%) a 3.240 en 1991 (1,05%).

Explotaciones agropecuarias 1981-1991

GRFICO 2
40
35

37,36
33,09

30
25
20

21,68
19,89

22,69

21,55
14,46

15

10,26

10

4,43 3,86

1,6 1,64

0
Explotacin agrcola 1981

Explotacin agrcola 1991

48

0,92 1,05

CONTEXTO SOCIAL Y POLTICO DE LA LUCHA POR EL DERECHO A LA TIERRA EN PARAGUAY

En contrapartida, tomando la variable supercie (Grco 3) se puede notar que porcentualmente


todos los estratos aumentaron a excepcin de los de 20 a 50 hectreas que disminuy de 4,3% en
1981 a 3,6% en el ao 1991 y el de 1.000 hectreas y ms que baj de 86,70% a 77,08%. Con
estos datos se conrma que la mediana produccin agropecuaria est perdiendo su importancia.
Si tomamos como variable los promedios, en todos los casos excepto en el de 200 a 1.000
hectreas, los promedios de supercies correspondientes a cada explotacin disminuyeron.

GRFICO 3

Explotaciones agrcolas segn la supercie en porcentajes en 1981 - 1991


90
78,59 77,08

80
70
60
50
40
30
20
10
0

0,77 0,97
Menos de 5

1,47 1,81

3,16 3,39

4,3 3,6

5 a -10

10 a -20

20 a -50

% Supercie 1981

4,57 4,6
50 a -200

7,14 8,65
200 a -1000

1000 y ms

% Supercie 1991

La gran asimetra se observa entre las explotaciones mayores a 1.000 hectreas y las dems.
Del total de la supercie incorporada a la expansin de la frontera agropecuaria entre 1981 y
1991 (1.877.206 hectreas), unas 1.114.828 (el 59,39%) fueron para las explotaciones de ms
de 1.000 hectreas. Mientras que en los estratos bajos, menores a 50 hectreas, la incorporacin
lleg al 15,09% (283.383 hectreas). Un promedio de apenas 2,73 hectreas por cada nueva
explotacin agropecuaria que se ha sumado a las existentes en el ao 1981 (Grco 4).

GRFICO 4

Incorporacin de nuevas tierras segn estratos


1114828

495184

198935
72765
Hasta -50 has.

836

68258

1055

50 a menos 200 has.

200 a menos 1000 has.

Diferencia entre explotacin 1981 y 1991

951
1000 y ms.

Diferencia entre supercie 1981 y 1991

49

PARTE I

CAPTULO II

Los datos de los dos censos muestran claramente que el incremento de las explotaciones agrcolas
de menos de 50 hectreas se da a costa de la pulverizacin de las parcelas correspondientes a este
estrato. Esta tendencia a la minifundizacin probablemente haya aumentado en los ltimos aos.
A falta de un nuevo censo agropecuario, que el Estado no realiz o lo realiz parcialmente, no hay
certeza de que haya sido de esa manera, pero, los conictos por la tierra que continan ao tras
ao, junto con el avance de la agricultura comercial mecanizada que ya se acerca al corazn del
territorio nacional y que despuebla compaas enteras en varios departamentos, son indicadores
que podran conrmar el ahondamiento de la brecha entre minifundio y latifundio en las dcadas
de los aos 1990 y la primera mitad de 2000.
El Estado carece de informacin estadstica actualizada y comparable que permita dimensionar
la cantidad de familias de trabajadores rurales sin tierra y su evolucin durante la democracia. El
Censo Agropecuario de 1991 encontr 7.962 explotaciones sin tierra, es decir, establecimientos
rurales con dimensiones que hacan econmicamente inviable la explotacin. Datos ms recientes
de la Encuesta Integrada de Hogares del 2002, de la Direccin General de Estadsticas, Encuestas
y Censo (DGEEC), sealan que el 29,7% de la poblacin rural no posee tierras, el 60% de la
poblacin con menos tierra posee el 6,6% del total de las mismas y el 10% con ms tierra, posee
el 66,4% de las tierras. Si la poblacin rural actualmente es de aproximadamente 2.252.933
habitantes, el 29,7% signica 669.121 habitantes que, divididos entre 5,5 que es el promedio
de personas por hogar en el sector rural, sumaran 121.658 familias sin tierra.
Por su parte, la Secretara de Accin Social (SAS), con datos actualizados hasta el ao 2001,
seala que aproximadamente 50 mil familias paraguayas del sector rural no poseen tierra propia,
en tanto que unas 36 mil familias estn en la categora de minifundistas de residencia (SAS,
2002). Sumadas estas dos categoras, tenemos que 86 mil familias campesinas no tienen una
parcela para cultivar. Esta realidad afecta a aproximadamente 474.000 personas las que estaran
formando parte del 60% de la poblacin rural que se ubica en la franja de pobreza crtica.
Como se ha podido notar con los datos de los censos agropecuarios del MAG y de otras instituciones
estatales, la poltica agraria que pregonaba la eliminacin progresiva del latifundio y minifundio
ha tenido un efecto contrario. Tanto el minifundio como el latifundio han sufrido incrementos
considerables, lo que ampla an ms la brecha entre los minifundistas y grandes propietarios a la
vez que incrementa la pobreza crtica.

3. Caractersticas de la poblacin rural segn el Censo de Poblacin 2002


La poblacin rural del Paraguay en el 2002 fue de 2.252.933 habitantes, que corresponde
al 43,3% del total de la poblacin del pas de 5.206.101 habitantes. Un hecho importante
que muestra el Censo es la rpida disminucin relativa de la poblacin rural con respecto a
la urbana. Diez aos atrs la proporcin era de 49 a 51, sin embargo, en slo una dcada la
misma baj a 43,3 contra 56,7. Si bien en trminos absolutos la poblacin rural sigue creciendo,
comparativamente con la dcada anterior tuvo una disminucin importante. En efecto, los datos
del Censo consignan que en el perodo de 1992 a 2002 la poblacin rural tuvo un crecimiento de
192.537 habitantes, a razn de 19.154 habitantes por ao, en tanto que en la dcada anterior,
de 1982 a 1992 la poblacin rural haba tenido un crecimiento de 326.911 habitantes, un
promedio anual de 32.691 habitantes. Departamentos como Concepcin, eembuc, Amambay
y Alto Paraguay tuvieron tasas negativas de crecimiento, en tanto que otros departamentos como
Caazap y Guair tuvieron tasas de crecimiento muy bajas, apenas de 0,1% (DGEEC, 2004).

50

CONTEXTO SOCIAL Y POLTICO DE LA LUCHA POR EL DERECHO A LA TIERRA EN PARAGUAY

Esta inversin de la relacin entre poblacin rural y urbana est dando paso a un rpido proceso
de urbanizacin que en las condiciones actuales de falta de fuentes de trabajo genera todo tipo de
dicultades al Estado, que se siente sobrepasado en su capacidad de control y de satisfaccin de las
demandas provenientes de esta franja de poblacin urbana y periurbana cada vez ms numerosa.
Otro dato importante que se desprende del Censo es la relacin de la poblacin por sexo. Mientras
a nivel nacional la relacin entre hombre y mujer es de 51 a 49, a nivel rural la misma es de 53 a
47. Este dato conrma las proyecciones realizadas por las Encuestas de Hogares en el sentido de
que el ujo migratorio desde la dcada de los 80 afecta progresivamente a las mujeres. En el 2000,
ms de la mitad de los migrantes eran mujeres, especialmente jvenes (DGEEC, 2000).
Otro aspecto destacado que se pudo observar en el Censo de Poblacin de 2002 es la distancia
entre la poblacin rural estimada para 1999 y la censada en 2002. La estimacin de la poblacin
rural para nes de 1999 proyectada por las Encuestas de Hogares era de 2.599.000 habitantes,
sin embargo, lleg a 2.252.933 habitantes. Obviamente, la principal causa de esta tasa negativa
de crecimiento de la poblacin rural es la migracin, como de hecho se puede constatar en
los resultados del censo por departamento. Tampoco se puede desconocer la disminucin de
la tasa de fecundidad de las mujeres rurales, que en las dos ltimas dcadas viene bajando
progresivamente, sin embargo, su impacto en la tasa de crecimiento sigue siendo menor. En la
dcada 1992/2002, la tasa de crecimiento de la poblacin a nivel nacional fue de 2,3 en tanto
que en la dcada anterior fue de 3,2. En el sector rural la relacin fue de 0,9 a 1,7.
Varios distritos importantes del pas que en dcadas pasadas eran receptores de la migracin ruralrural, actualmente han perdido gran parte de su poblacin rural por el avance de la mecanizacin
agrcola y por la crisis de la economa campesina. En este sentido, llama la atencin en San Pedro
el caso del distrito de Nueva Germania que de una poblacin rural de 16.056 habitantes en 1992,
baj a 2.958 en el 2002. Esto pudo haber sido por el desprendimiento de su territorio para la
creacin del distrito de Santa Rosa del Aguaray. Pero en otros casos, la causa pudo haber sido el
avance del cultivo de la soja como el de Chor, que tambin perdi parte de su poblacin rural.
En Caaguaz, varios distritos perdieron poblacin. Los casos ms llamativos son San Joaqun, 3
de febrero, Yh y Juan Manuel Frutos, que eran distritos tpicamente receptores de los migrantes
de los departamentos de la regin central como Paraguari, Cordillera y Guair.
En Caazap, 8 de los 10 distritos que conforman este departamento tuvieron tasas negativas
de crecimiento a excepcin de Tava y Maciel. El primero tuvo un repunte importante de su
poblacin rural, en tanto que Maciel, tuvo un crecimiento casi vegetativo.
Contra todos los pronsticos, Itapa sigue repuntando su poblacin rural. De los 30 distritos
que conforman este departamento, solamente 6 perdieron poblacin rural, entre los que se
encuentran los distritos ms antiguos: Capitn Meza, General Artigas y San Pedro del Paran.
Los 26 restantes tuvieron tasa de crecimiento positivo. Este hecho es llamativo, tratndose de un
departamento pionero en la modernizacin agraria con los cultivos extensivos de soja, girasol,
trigo, maz entre otros.
En general, la tasa de crecimiento de la poblacin rural en todos los departamentos tuvo
disminucin con respecto a la dcada anterior, excepto Cordillera, Misiones y eembuc. Si
la poblacin paraguaya y especialmente la rural no creci de acuerdo a lo proyectado por las
encuestas de hogares, fue por las condiciones cada vez ms difciles de reproduccin de la
economa campesina, a causa de la falta de acceso a la tierra, asistencia, crdito y mercado, el
avance de la agricultura mecanizada y el incontrolable aumento de la canasta de alimentacin
bsica, que obligan a las familias rurales a migrar en condiciones desfavorables.
51

PARTE I

CAPTULO II

Estos factores han hecho que la pobreza se generalice y se acente en Paraguay. De la poblacin
total de 5.206.101 habitantes, 1.997.692 son pobres (38,37%) y, de stos, 998.845 son pobres
extremos (19,18%). En el sector rural 60% son pobres y la pobreza crtica llega al 48%. Los
pobres extremos son aquellos que ya no pueden cubrir siquiera la canasta bsica de alimentacin,
no consumen la cantidad mnima de alimentos necesaria para su desarrollo fsico y mental. Esto
a su vez repercute en otros mbitos de la vida, educacin, salud, familia, etc. En la poblacin
campesina, uno de los efectos inmediatos de la pobreza es el abandono de las comunidades.
La migracin del campo a la ciudad pasa a constituirse en el fenmeno de mayor impacto en la
generacin y multiplicacin de los conictos sociales. Las ciudades que reciben a este contingente
de poblacin amplan sus cinturones de pobreza y, a falta de oportunidades de empleo, la gran
mayora se ve obligada a delinquir para procurar su subsistencia o de lo contrario engrosa la
la de los trabajadores informales. En el Censo de Poblacin y Vivienda del 2002 se observa
el gran crecimiento de la poblacin del departamento Central, en la zona metropolitana. En
este departamento, en los 10 aos de 1992 al 2002, la poblacin creci 496.856 habitantes
pasando de 866.856 en 1992 a 1.363.399 en el 2002. Si partimos del hecho de que la tasa
de crecimiento poblacional del pas en esos 10 aos fue de 2,3% promedio anual, es decir,
2,3 personas por cada 100 habitantes, en 10 aos Central hubiese alcanzado slo 1.066.233
habitantes, lo que indica que migraron a dicho departamento 297.166 personas en 10 aos,
aproximadamente 59.433 familias, si consideramos que el promedio nacional es de 5 personas
por hogar. Si desagregamos ms esta cifra tenemos, 5.943 familias migrantes por ao, 495 por
mes y 16,5 familias por da, una cifra signicativa tomando en cuenta la restriccin del mercado
laboral y el encarecimiento del costo de vida. Esta referencia abarca a un solo departamento.
Alto Paran y Cordillera tambin tuvieron tasas de crecimiento importantes de su poblacin y
todo hace suponer que los migrantes son originarios del campo.

4. El movimiento campesino y los conflictos de tierra


El origen de las primeras organizaciones campesinas en el Paraguay se remonta a nales de
1800, en correspondencia con la prdida de la tierra que es el principal recurso productivo en el
campo. Estos pequeos y medianos productores/as agropecuarios/as, que eran en su gran mayora
meros ocupantes, se vieron obligados/as a organizarse para defender su derecho a la tierra. En
el caso de las primeras organizaciones campesinas en el pas, la nalidad era detener el desalojo
peticionando a las autoridades que sus derechos de ocupacin sean reconocidos y respetados.
La primera manifestacin se produjo en la localidad de Atyra, departamento de Cordillera, en el
ao 1887, en la que 300 agricultores dirigieron una nota de protesta al Ministerio del Interior contra
el nuevo propietario que peda el desalojo de los ocupantes. Otra protesta que tuvo un mayor
impacto poltico fue la que se dio en el departamento de Concepcin, en el lugar denominado
Agaguigo, donde 600 familias defendieron con armas las 37 leguas cuadradas ocupadas. El
descontento, sin embargo, se acentuaba en la medida en que iban apareciendo rdenes de desalojo
contra los ocupantes o por exigencias de los nuevos dueos en el pago de los arrendamientos
(Gaona, 1987:126). Estas manifestaciones de protesta abarcaban los departamentos de Central,
Concepcin, Guair, Amambay, Cordillera, Paraguar y parte de Itapa.
Estas organizaciones, por lo limitado de sus objetivos, no constituan movimientos sociales en el
amplio sentido de la palabra sino ms bien eran grupos de protesta, de presin, aislados unos
de otros, como fueron los casos de Atyrami (Atyr, Cordillera) en 1887, de Cali (Emboscada,
Cordillera) en 1894, entre otros (Gaona, 1987:126). Estas protestas consistan bsicamente en

52

CONTEXTO SOCIAL Y POLTICO DE LA LUCHA POR EL DERECHO A LA TIERRA EN PARAGUAY

peticionar a las autoridades la detencin de las rdenes de desalojo, la devolucin de las tierras
de las que fueron desalojados o la formalizacin de las ocupaciones ante los pedidos de desalojo
de los nuevos propietarios. Si bien Gaona seala que desde los inicios de 1900 las protestas
aumentaban e iban adquiriendo un mayor nivel de agitacin, la nota distintiva era su aislamiento.
Hubo, sin embargo, casos en que un grupo de ocupantes era apoyado por otros grupos de otras
localidades, como el de Chape Cue de Emboscada (Cordillera), acompaados por agricultores de
Limpio y Luque, pero, no llegaron a constituir organizaciones de segundo nivel conocidas en la
actualidad como coordinaciones zonales, regionales o nacionales (Gaona, 1967:132).
La formacin de las primeras organizaciones campesinas de tipo ms gremial y ms estructurada
fue obra de lderes sindicales pertenecientes a la corriente anarquista ideologa dominante de
la poca dentro de los gremios de trabajadores- quienes tomaron la iniciativa y organizaron a
los agricultores entre los aos 1910 y 1920. Varias de estas organizaciones fueron creadas en los
distritos cercanos a la capital, It, Luque, Emboscada, Mariano Roque Alonso, Caraguatay, etc.
As se formaron la Sociedad de Agricultores Unidos de Limpio, la Sociedad de Resistencia y de
Obreros Agricultores de Luque y la Sociedad de Cultivadores y Alambiqueros de Luque. En el
distrito de San Antonio se form la Sociedad de Conductores de Carretas y en It, la Sociedad de
Agricultores con el propsito de organizar, administrar y distribuir la mano de obra adoptando el
sistema de la minga. Los objetivos que se proponan eran defender los intereses campesinos, la
enseanza agropecuaria, inculcar el sentimiento del ahorro, combatir el alcoholismo, practicar la
asistencia social, la ayuda mutua y estimular el esfuerzo rural por medio de los lazos federativos.
Estas organizaciones no pudieron subsistir por mucho tiempo por la persecucin que sufran por
parte de las autoridades locales, por el carcter de subsistencia de la agricultura paraguaya y por
la falta de mercado (Gaona, 1987:132).
Las organizaciones campesinas en este perodo de la historia social del pas (1885- 1960) sobresalan
por su carcter mutualista y localista. Los agricultores se organizaban para mejorar sus condiciones
concretas de existencia con ayuda mutua y cuestionaban muy poco las estructuras injustas que los
opriman y las relaciones de explotacin patrn-trabajador. A partir de 1910 hasta 1960 no se
tiene informacin de que se hayan producido conictos de tierra de importancia. La historia social
slo ha registrado la exacerbacin de la explotacin de la mano de obra campesina en los obrajes,
en los yerbales y en las tanineras de los grandes enclaves agroforestales. El dolor paraguayo y Lo
que son los yerbales de Rafael Barret son los grandes rescates de esa historia (Barret, 1988).
Estas primeras experiencias de organizacin culminan en 1931, cuando el presidente de la
Repblica Jos P. Guggiari (1929-1932) decret el estado de sitio en todo el pas y disolvi por la
fuerza la mayora de los sindicatos, acusndolos de subvertir el orden y la paz interna. La guerra
contra Bolivia tambin se aproximaba y los dirigentes obreros de la poca se oponan a la misma.
En una conferencia de paz llevada a cabo en Montevideo, los obreros paraguayos y bolivianos
declararon guerra a la guerra. El gobierno aprovech este acontecimiento para acusar a las
organizaciones obreras de subversivas, peligrosas y antipatriticas (Lambert y Villalba, 1991).
Desde entonces hasta 1960 las organizaciones campesinas prcticamente dejaron de existir.
Durante este perodo de la historia paraguaya, las ventas de las tierras, generaban cada vez mayor
descontento en la poblacin rural. Entre los aos 1920 y 1930 la agitacin y la movilizacin del
campesinado llegaron a su punto culminante. Segn Gaona, los treinta aos de la dominacin
republicana colorada, signicaron para la masa campesina el permanente asalto a su heredad.
Le sigui el Partido Liberal que agitando la bandera de un solar para cada paraguayo, en 1904
barri al rgimen colorado y no hizo otra cosa que disponer de las ltimas reservas de tierras,
sin afectar en lo ms mnimo el dominio latifundista, pero s tratando de consolidar, en ltima
instancia el minifundio en la regin oriental del pas (Gaona, 1987:131).
53

PARTE I

CAPTULO II

La respuesta de los gobiernos a los pedidos de tierras fue escasa. De todos los rincones nacionales
se suscriban pedidos de tierras, pero estas acciones acompaadas por los gremios obreros de
entonces chocaban con la oposicin de las autoridades polticas, la iglesia paraguaya y los
latifundistas que constituyeron la Santa Alianza contra los derechos inalienables del campesino
paraguayo (Gaona, 1987:133).
A comienzos de 1960 se reinicia el proceso de organizacin con la formacin de las primeras
Ligas Agrarias. De acuerdo a Campos (1992:18) la reconstitucin del actor colectivo campesino
fue posible gracias al trabajo realizado por la accin pastoral de la Iglesia. En esta tarea de
recomposicin se destacaron las organizaciones promovidas por la accin catlica en la dcada
anterior, que dio impulso a la formacin de las primeras Ligas Agrarias Cristianas (LAC). Las
organizaciones que contribuyeron en la formacin de las Ligas fueron: el Movimiento Sindical
Paraguayo (MSP), a travs de su departamento de organizacin campesina, la Juventud Obrera
Catlica (JOC), la Tercera Orden Franciscana, adems de sacerdotes, de dirigentes sindicales y
militantes de la Democracia Cristiana (Villalba, 2004).
Esta nueva modalidad organizacional de carcter solidario y basada en la fraternidad de los
primeros cristianos, ante las duras condiciones de opresin que impona la dictadura militar y
las restricciones a la libre asociacin y expresin rpidamente dieron un giro hacia propuestas
de carcter reivindicativo y ms radicales. La redistribucin de la tierra, as como el pago justo
por los productos agrcolas pasaron a ser las demandas en torno a las cuales gir la lucha de
los liguistas. Si bien la tierra era concebida como un don de Dios para todos, y la explotacin
existente una ofensa al plan de Dios, detrs de estas percepciones subyace la idea de una sociedad
igualitaria cuya base es la solidaridad y para la cual deben ser modicadas las estructuras sociales
injustas. Cuando hablaban de cambio de estructuras aludan no slo a la sociedad sino tambin
a los hombres. Se parta del supuesto de que para una nueva sociedad se necesitaba hombres
nuevos. Esta es la razn por la que se daban mucho nfasis al intercambio justo y a la educacin.
Las chacras comunitarias, los almacenes de consumo y la comercializacin conjunta eran
prcticas solidarias que cambiaran las relaciones econmicas injustas y las escuelitas campesinas
y los cursillos de capacitacin y de concienciacin preparaban a los nuevos hombres para la
prosecucin de una nueva sociedad. De esta manera, podemos apreciar que las Ligas Agrarias
desde sus inicios comenzaron a atacar las bases de la alienacin, que eran el sistema educativo
vigente y las relaciones de intercambio, el sustento de la economa capitalista.
Las LAC fueron movimientos de carcter religioso en sus inicios, nacieron y crecieron bajo el
amparo de la estructura eclesial, pero gradualmente fueron adquiriendo un carcter contestatario
que las llev a romper sus lazos hasta con la Iglesia y a buscar nuevos aliados en otros sectores de
la sociedad como el estudiantil. De la idea de una sociedad igualitaria, con nfasis en el sistema
comunitario vivir como hermanos-, se desarrolla la idea de concebir al socialismo como el
sistema poltico y econmico ideal para la consecucin de la igualdad en la sociedad.
Paralelamente con esta modalidad organizativa se desarrollaba otra, promovida desde el Estado
con el apoyo de la AID (Agencia Internacional de Desarrollo), que planteaba un modelo de
organizacin que deba conducir a la cooperativizacin. Producto de esta tarea emprendida
por el Estado fue la creacin de varias cooperativas en el interior del pas, lo que condujo a
la formacin de dos centrales de cooperativas, la Federacin de Cooperativas de Produccin
(FECOPROD), que aglutina a los medianos y grandes productores, y la CREDICOOP, central de
cooperativas que agrupa a los pequeos productores agropecuarios (Campos, 1992).
Adems de este proceso de organizacin, las dcadas de 1960 y 1970 estn marcadas por la
aparicin de un hecho institucional de mucha importancia en el pas. Con la promulgacin de
54

CONTEXTO SOCIAL Y POLTICO DE LA LUCHA POR EL DERECHO A LA TIERRA EN PARAGUAY

las leyes N 852 del 22 de marzo de 1963, que crea el Instituto de Bienestar Rural (IBR), y la
N 854, de la misma fecha, que establece el Estatuto Agrario, el Gobierno empez a habilitar
masivas colonizaciones, fundamentalmente hacia los ejes este y norte del pas, y a legalizar
ocupaciones de hecho en los departamentos de la regin Central. De acuerdo a cifras ociales, de
130.443 propiedades rurales que existan en el pas en 1960, se pas a 258.281 en el ao 1980
(Frutos, 1982). Este proceso de expansin de la frontera agropecuaria produjo transformaciones
importantes en la estructura poblacional en las regiones de viejo poblamiento. La migracin
rural-rural tuvo su mayor apogeo en estos aos (1960-1980).
Durante las dcadas de los aos 60 y los 70, la lucha por la tierra permaneci en su mnima
expresin. En primer lugar, por la llamada marcha hacia el este, estrategia gubernamental de
colonizacin agrcola que tena por objetivo descomprimir la presionada regin central del pas.
En segundo lugar, los potenciales demandantes de tierra fueron absorbidos por las grandes obras
hidroelctricas y por el sector de la construccin. Por ltimo, la fuerte represin contra las LAC
desatada en los aos 1975 y 1976, que consigui desarticularlas totalmente. Con la represin a
las Ligas Agrarias Cristianas por la dictadura culmina en el Paraguay un perodo de gran avance
de las organizaciones campesinas.
El parntesis, sin embargo, dur poco, el proceso de rearticulacin se inicia cuatro aos ms tarde
con dirigentes liguistas de varios departamentos que volvieron a generar un espacio de encuentro
y de debate con el objetivo de buscar nuevas formas organizativas a travs de las cuales canalizar
los problemas del sector campesino. Entre 1980 y 1986 varias organizaciones zonales, regionales
y nacionales ya se encontraban operando de nuevo en el contexto de la dictadura. En esos aos
fueron fundadas algunas de las grandes organizaciones campesinas que continan hasta hoy.
En 1980 se funda el Movimiento Campesino Paraguayo (MCP); en 1985 varias organizaciones
regionales fundan la Coordinacin Nacional de Organizaciones Campesinas (CONAPA); en 1986
se fundan la Organizacin Nacional Campesina (ONAC) y la Unin Nacional Campesina (UNC).
Otra organizacin regional creada en plena dictadura fue CODAA (Coordinacin Departamental
de Agricultores Asociados).
Otras experiencias organizativas ya se venan desarrollando en los departamentos del Guair y
Caazap con el apoyo del Centro Paraguayo de Cooperativistas (CPC) desde mediados de 1975,
que culminaron con la creacin de la Regional Campesina Guair-Caazap en 1os inicios de la
dcada de 1980; la otra fue la Coordinacin Central de Horticultores (CCH) en los distritos de
Villeta, It e Itaugu del departamento Central con el acompaamiento de la Misin de Amistad.
Ambas organizaciones regionales fueron fundadoras de la CONAPA.
En la dcada del 80, la economa paraguaya experimenta una brusca cada, despus de un
alto crecimiento econmico en casi toda la dcada del 70 como resultado de la construccin
de la hidroelctrica Itaip. De un crecimiento promedio del 9,42% entre 1971/81, baja a
1,97% durante 1981/88 (Borda y Masi, 1998:18). La crisis agraria emerge con la sostenida
cada de precios del algodn y la soja, y un virtual cierre de los programas de colonizacin
que conlleva a ocupaciones de tierras y conictos sobre su tenencia, concentrada en manos de
grandes capitales (Red Rural, 1993:17). El acceso a la tierra pasa a constituirse en la principal
demanda de los campesinos. En esta dcada se asiste a la emergencia de nuevas organizaciones
campesinas. Se asiste igualmente a la expansin de un nuevo actor social, las organizaciones no
gubernamentales (ONGs), que con proyectos productivos y de capacitacin incursionan en el
sector campesino. Otras organizaciones de carcter gremial e independiente tambin aparecen
en el escenario rural. A mediados de los 80 la lucha por la tierra se acenta y se producen las
primeras movilizaciones de protesta masivas. Una de las ms importantes se registr en Caaguaz
en 1985, de la que participaron 5.000 personas en protesta por un violento desalojo ocurrido
55

PARTE I

CAPTULO II

en una de las ocupaciones del departamento. En 1988 se registraron 23 conictos de tierra, en


su gran mayora conictos que se venan arrastrando de aos anteriores (Informativo Campesino
N 12/88 y 15/88). Durante la dictadura, las ocupaciones eran escasas y los grupos campesinos
que optaban por esta modalidad de presin eran violentamente reprimidos.
Con la apertura poltica, el conicto por la tierra adquiere un carcter masivo. Las ocupaciones
de tierras se multiplicaron, sin embargo, la gran expectativa generada en torno al nuevo sistema
poltico instaurado, se desvaneci al poco tiempo. Los grupos de poder con el apoyo del
gobierno, demostraron que el orden econmico y social imperante durante dcadas no iba a ser
modicado tan fcilmente. De esta manera, las consignas democrticas lanzadas por el nuevo
gobierno no eran ms que promesas.

5. Las organizaciones campesinas en la democracia (1989/2005)


La ruptura del rgimen autoritario en 1989 produce un salto importante en el desarrollo de las
organizaciones campesinas. Estas dirigen sus demandas bsicamente hacia la consecucin de
una reforma agraria integral cuyo eje central es la redistribucin de la tierra. Adems de las
organizaciones ya existentes durante la dictadura como el MCP, la CONAPA, la ONAC y la UNC, se
crean otras. En 1989 nace la Coordinadora Nacional de Lucha por la Tierra y la Vivienda (CNLTV)
que en 1993 se divide en dos, la Organizacin de Lucha por la Tierra (OLT) y la Coordinadora
Interdepartamental de Campesinos sin Tierra (CIST). Tambin naci la Unin Campesina Nacional
(UCN) como resultado del proceso de participacin de varias organizaciones campesinas en la
preparacin de la Asamblea Nacional Constituyente en 1992, para dar continuidad al trabajo
de coordinacin iniciado. La CONAPA cambi de denominacin, y en 1991 pas a llamarse
Federacin Nacional Campesina (FNC). Varias otras organizaciones regionales y zonales fueron
creadas, como la Coordinadora de Productores Agrcolas San Pedro Norte (CPA-SPN).
Adems de las organizaciones campesinas de carcter ms gremial, estn los comits de agricultores
promovidos a travs de algunas dependencias del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG),
como la Direccin del Servicio de Extensin Agraria (DEAG). En 1997, las organizaciones de base
llamadas comits de agricultores, surgidas a instancias del MAG, sumaban alrededor de 1.775
con 27.557 socios/as (Ocampos y Rodrguez, 1999:65). La caracterstica de estos comits es su
escasa proyeccin social. Sus objetivos se agotan en la bsqueda de una mayor productividad
y en el mejoramiento de los precios a travs de ventas conjuntas. Tambin las ONGs organizan
a los campesinos, varias de estas pequeas organizaciones no se articulan con otras instancias
organizativas de mayor representatividad.
Como se pudo notar, la fuerte represin contra las organizaciones campesinas y la amenaza
permanente de represin no en todos los casos tuvo su efecto sobre los campesinos. Con la
aparicin de varias organizaciones a slo cuatro aos de haberse producido la dura represin a
las Ligas Agrarias (1976), los campesinos comenzaron de nuevo a rearticular sus fuerzas y para
mediados de los aos 80 emergieron nuevamente organizaciones de diversas caractersticas y
niveles de estructuracin. Las organizaciones surgidas en la dcada del 80 se proyectaron en la del
90, expandiendo an ms sus bases, y se puede armar con un escaso margen de error que en el
pas deben ser pocos los distritos que no cuentan con algn tipo de organizacin campesina.
De esta manera, el campesinado se constituy en uno de los principales protagonistas de la
transicin. Desde entonces, los campesinos sin tierra con el apoyo de sus organizaciones inician
la ocupacin de las grandes propiedades privadas, proceso que contina hasta ahora. Ya en el
56

CONTEXTO SOCIAL Y POLTICO DE LA LUCHA POR EL DERECHO A LA TIERRA EN PARAGUAY

primer da de la apertura poltica, los sintierras ocuparon dos latifundios improductivos de 10.000
y 11.000 hectreas en la localidad de Maracan, distrito de Curuguaty (Canindeyu) y otro de 5.000
hectreas en Limoy, distrito de Minga Por (Alto Paran). Estas acciones eran el preludio de las
masivas ocupaciones de tierra que vendran posteriormente y representaban una dura prueba a la
nueva administracin del Estado. Desde 1989 a 2005 se produjeron aproximadamente 800 casos
de conictos de tierra. Entre estos aos de la transicin, los tres primeros fueron los ms intensos:
87 casos en 1989, 59 en 1990 y 44 en 1991. En los aos posteriores la cantidad oscil entre 15 a
37, con un promedio de 30,5 casos por ao. En el 2004, sin embargo, se produjo el pico ms alto
de conictos, con 149 casos, 105 ocupaciones, 101 desalojos y cerca de 2.000 detenidos.
ORGANIZACIONES PRESENTES EN LA ACTUALIDAD
Federacin Nacional Campesina (FNC)
Movimiento Campesino Paraguayo (MCP-MCNOC)
Organizacin de Lucha por la Tierra (OLT-MCNOC)
Unin Campesina Nacional (UCN-MCNOC)
Organizacin Nacional de Aborgenes Independientes (ONAI-MCNOC)
Coordinadora Sebastin Larroza ( CSL-MCNOC)
Organizacin Campesina de Misiones (OCM-MCNOC)
Organizacin Campesina del Norte (OCN-MCNOC)
Organizacin Nacional Campesina (ONAC-CNT)
Movimiento Agrario y Popular (MAP)
Unin Agrcola Nacional (UAN)
Coordinadora Nacional de Mujeres Rurales e Indgenas (CONAMURI)
Movimiento de la Juventud Campesina Cristiana (MJCC)
Asociacin de Agricultores del Alto Paran (ASAGRAPA-CNOCIP)
Organizacin Campesina de San Joaqun (OCSJ-CNOCIP), Caaguaz
Organizacin Campesina de Simn Bolvar (OCSB-CNOCIP), San Pedro
Organizacin Campesina del Este (OCDE-CNOCIP), Caaguaz
Promocin Campesina Integral (PROCI-CNOCIP), Caaguaz
Asociacin Campesina de Pobladores de Cerro Ybytyrusu (APCY-CNOCIP) Guair
Organizacin Campesina de Desarrollo Comunitario del Guair (OCDCG-CNOCIP)
Asociacin Campesina de Maracana (ACM-CNOCIP), Canindey
Asociacin de Pequeos Productores de Ko Por, Canindey (APOK-CNOCIP)
Organizacin de Desarrollo Rural de Manduar, Canindey (ODRAN-CNOCIP)
Movimiento de Recuperacin Campesina de Canindey (MRCC-CNOCIP)
Unin Campesina de Canindey (UCC-CNOCIP)
Organizacin Campesina de Concepcin (OCC-CNOCIP)
Organizacin Campesina Regional de Concepcin (OCRC-CNOCIP)
Asociacin Campesina Comunitaria del Asentamiento de Arroyito, Concepcin (ACCA-CNOCIP)
Organizacin Zonal de Agricultores Ecolgicos, Concepcin (AZAE-CNOCIP)
Organizacin Campesina de Misiones Independiente (OCMI-CNOCIP)
Coordinacin Regional de Agricultores de Itapa (CRAI-CNOCIP)
Asociacin Campesina de la Colonia Libertad, Itapa (CAL-CNOCIP)
Coordinadora Campesina de Itapa (CCI-CNOCIP)
Asociacin Campesina de Desarrollo Integrado (ACADEI-CNOCIP)
Asociacin de Comits de Productores Agropecuarios de Naranjito (ACPAN-CNOCIP)
Asociacin Campesina de Productores Agroecolgicos-Luz Bella, San Pedro (ACPAE-LB-CNOCIP)
Asociacin Campesina de Productores Agrcolas, San Pedro (OCPA-CNOCIP)
Organizacin Campesina Unida de Misiones (OCUM)
Comisin Vecinal Campesino Paraguayo de Sin Tierra (CVCPS), Misiones
Asociacin de Pequeos Productores Ignacianos (APPI), Misiones
Organizacin Campesina de Carpa Cue (OCC), San Joaqun, Caaguaz
Productores Agroecolgicos de Paraguari (PAP)
Asociacin Campesina de Desarrollo Integrado de Paraguari (ACDIP)
Central de Productores Hortigranjeros Feriantes de Alto Paran
Coordinadora de Productores Agrcolas San Pedro Norte (CPA-SPN)

57

PARTE I

CAPTULO II

Como se observa en el cuadro, en el Paraguay actualmente opera una cantidad importante de


organizaciones campesinas, cubriendo casi la totalidad del territorio nacional. Varias de estas
organizaciones son nacionales: FNC, OLT, MCP, UCN, CONAMURI, CNOCIP, Movimiento Agrario
y Popular (MAP) y Unin Agrcola Nacional (UAN). Todas tienen sus miembros distribuidos en
varios departamentos. La FNC est en por lo menos 9 departamentos; la OLT en 7 departamentos;
el MCP en 8 departamentos; UCN en 5 departamentos; CONAMURI en 12 departamentos;
CNOCIP en 8 departamentos; el MAP en 4 departamentos. A excepcin de CNOCIP, cuyas
organizaciones miembros son autnomas (es decir cada cual cuenta con su estructura propia, con
su respectivo estatuto) todas las dems organizaciones nacionales dependen de una estructura
nacional, se rigen por un solo estatuto y la representacin departamental se da a travs de
delegados o coordinadores departamentales. La CNOCIP adems se abre a otros sectores como
el de los indgenas y populares que constituye una nueva modalidad organizacional. La MCNOC
tambin tiene una caracterstica similar a la de CNOCIP con la diferencia de que la mayora
de sus componentes son organizaciones nacionales, tambin incorpora al sector indgena, la
Organizacin Nacional de Aborgenes Independientes (ONAI).
Si de 1994 a 1997 se tena una sola instancia de articulacin, que era la MCNOC, desde 1998
para adelante se ha producido una permanente fragmentacin de esta instancia de articulacin
nacional. No obstante, no necesariamente estas divisiones o fragmentaciones implican un
retroceso de las organizaciones campesinas o una menor cualicacin de las dirigencias y
cuadros. El dcit que representa la ausencia de un bloque de organizaciones campesinas, se
subsan mediante instancias de coordinacin ad hoc como el Frente Social y Sindical (FSS), la
Coordinadora Obrera Campesina y Popular (COCP), el Congreso Permanente por la Defensa de
los Bienes Pblicos o el Frente Nacional por la Soberana y la Vida, que se conformaron para la
defensa de causas comunes en circunstancias relevantes en la vida del pas, cuando estuvieron
en la agenda pblica intereses pblicos nacionales.

Principios y objetivos
Las organizaciones campesinas mencionadas en el cuadro, en su gran mayora se denen como
organizaciones de carcter gremial, independientes de credos religiosos y polticos y asumen
como objetivo la defensa de los intereses de su sector. Por su diversidad tanto en lo que respecta
a su composicin (sin tierras, pequeos y medianos productores, mujeres, jvenes) como a su
alcance territorial (nacional, regional, zonal, distrital y de base), sus objetivos y acciones tambin
dieren unas de otras. En algunas de estas organizaciones las ideas que expresan esos principios y
esos objetivos son de contenido ms poltico, en consecuencia, sus acciones son prioritariamente
reivindicativas y generales, cuestionan los grandes problemas nacionales como el latifundio, la
inequidad en la distribucin de la riqueza, etc. Otras en cambio, priorizan el bienestar econmico
de sus miembros, por lo tanto sus acciones son ms puntuales y concretas, priorizan su propia
organizacin y no tienen una proyeccin regional ni nacional, tampoco realizan reclamos de
carcter estructural. Es lo que Campos (1992) llama una orientacin economicista versus una
orientacin politicista. La asuncin de una u otra orientacin obviamente responde a cuestiones
de principios, de misin o de visin y es la que dene las estrategias de las organizaciones. La
Unin Agrcola Nacional, cuyos miembros en su mayora son medianos productores y farmer,
responde claramente a la primera opcin as como otras organizaciones pequeas y no articuladas
con otras de mayor alcance territorial; en tanto que las dems organizaciones en mayor o menor
grado asumen la segunda opcin, o por lo menos combinan ambas de tal manera que sus
estrategias no se agoten en una sola.
Otro aspecto que es importante tener en cuenta, porque suele generar controversias en el seno de
las organizaciones, es la relacin entre lo gremial y lo poltico. Las divisiones suelen ser motivadas

58

CONTEXTO SOCIAL Y POLTICO DE LA LUCHA POR EL DERECHO A LA TIERRA EN PARAGUAY

por lo difusa que resulta esta relacin, mayor cuando no son debatidas lo sucientemente en el
seno de las organizaciones. La insercin de movimientos polticos al interior de las organizaciones,
captando miembros importantes de su dirigencia, generan dicultades por el hecho de que el
dirigente o los dirigentes que responden a una determinada lnea poltica buscan permear las
acciones de la organizacin con sus ideas polticas, que a veces no coinciden con los principios y
objetivos de la organizacin y con la percepcin de la mayora de los dirigentes que componen la
conduccin o sus miembros. Si hay coincidencias se produce una dinmica distinta; si lo poltico
y lo gremial encuentran un punto de convergencia, la organizacin asume un protagonismo
pblico de gran trascendencia en la sociedad.

Estructura organizativa
La estructura organizativa o el modelo de organizacin de la gran mayora de las organizaciones
actuales son casi similares. La unidad ms pequea de organizacin suele ser el comit compuesto
entre 5 a 15 familias. En una zona o distrito estos distintos comits coordinan entre s formando
las llamadas organizaciones zonales o distritales. Si en un departamento se conforman varias
zonales, de la coordinacin de los representantes zonales surge la regional y de stas, nalmente,
las nacionales. El modelo organizativo descripto, aunque aparece como el dominante, no es
exclusivo. Se ha dado tambin otra modalidad organizativa, sobre todo en aquellas organizaciones
de carcter ms movimientista, en las cuales la adhesin no se da a travs de pequeos grupos
como el comit, o comisiones vecinales de sin tierra, sino la adhesin es a los principios y
objetivos de la organizacin. En este caso los adherentes no necesariamente pertenecen a un
sector como el campesino, sino que la organizacin queda abierta a que otros sectores puedan
formar parte de ella. En algunas comunidades o asentamientos se evita la formacin de estos
pequeos ncleos por el peligro de atomizacin que genera, sino que todos y todas forman parte
de la organizacin estructurada de una manera ms asamblearia.
La constitucin en 1993 de la Coordinacin Interdepartamental de Organizaciones Campesinas
(CIOC), que naci con el propsito de pedir la condonacin de los intereses de la deuda con
el Crdito Agrcola de Habilitacin (CAH) (Ley N 280), constituy un hecho importante en la
vida institucional de las organizaciones. Fue a raz de este pedido concreto que se dio inicio a un
proceso de articulacin que condujo a la formacin de esta instancia de coordinacin primero
y, un ao despus, a la Mesa Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas (MCNOC),
una confederacion de hecho que lleg a aglutinar a las organizaciones campesinas gremiales de
mayor representatividad en el pas. La conformacin de la MCNOC, signic el avance quizs ms
importante que hayan logrado las organizaciones campesinas desde la desaparicin de las Ligas
Agrarias Cristianas a mediados de la dcada de 1970. A partir de entonces las organizaciones
campesinas han pasado a constituirse en un actor social gravitante en el escenario social del pas.
Este avance, sin embargo, slo se ha podido mantener por pocos aos. En 1998 se produce la
fractura de la MCNOC con la separacin de tres organizaciones nacionales. Por un lado la FNC,
la ONAC y el MJCC se alejan formando otra estructura organizativa conocida en aquella poca
como la Comisin Nacional de Lucha por la Reforma Agraria. Esta articulacin funcion por pocos
aos. Por otro lado, en la MCNOC quedaron las dems organizaciones nacionales y regionales
miembros. De esta manera, desde 1998 se tiene dos grandes bloques de organizaciones con sus
respectivas demandas y estrategias de accin. En el 2005, la MCNOC sufre otra fractura, varias
organizaciones se separaron formndose la Central Nacional de Organizaciones Campesinas,
Indgenas y Popular (CNOCIP).
La unidad de las organizaciones campesinas en una federacin o confederacin fue buscada desde
antes de la apertura poltica, no slo entre ellas sino tambin con los gremios obreros. Ya durante

59

PARTE I

CAPTULO II

la vigencia del Movimiento Intersindical de Trabajadores (MIT) en los aos 80 se intent formar
una confederacin entre los gremios campesinos para conformar la unidad obrero campesina,
pero por diversos motivos este intento no prosper. En 1989, sin embargo, el MCP y la CONAPA
participaron de la fundacin de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), insercin que dur
apenas dos aos. Las dos organizaciones campesinas se retiraron de la Central argumentando
que sta se haba constituido en una estructura verticalista y burocrtica. La ONAC, por su parte,
se adhiri a la Central Nacional de Trabajadores (CNT), en la que contina hasta el presente.
En 1998 se cre la coordinadora obrero-campesina denominada COCP, que se escindi con la
fractura de la MCNOC ese mismo ao. El grupo conformado por la FNC, la ONAC y el MJCC
junto con la CNT y otros sindicatos se quedaron en la COCP, mientras el grupo que qued con
el nombre de MCNOC con otras organizaciones sindicales y sociales cre otra instancia que se
llam Frente Social y Sindical (FSS).
En el 2004 varias organizaciones sociales, campesinas, sindicales, de mujeres, indgenas,
religiosas y ONGs, crearon el Frente Nacional de Lucha por la Soberana y la Vida para denunciar
y buscar frenar el avance de la produccin de soja. Este frente, con algunos altibajos, contina
operando hasta ahora. En el 2004 fue el principal protagonista de las grandes movilizaciones y
ocupaciones de tierras.

Demandas
Las demandas de las organizaciones campesinas no slo estn en relacin a su crecimiento cuantitativo
y cualitativo, sino tambin a los cambios que operan en la sociedad. La modernizacin entre los aos
1960 y 1970 afect profundamente a la agricultura campesina. Esta modernizacin posteriormente
perme todos los mbitos de vida en el campo, produciendo cambios que modicaron la percepcin
tradicional entre el campo depositario del atraso y la ciudad como sinnimo de modernidad. Las
familias rurales actualmente estn afectadas casi por los mismos problemas que las que residen en
las ciudades. El acceso a la energa elctrica, al agua potable en muchos lugares y el impacto de los
medios masivos de comunicacin van creando nuevos hbitos que afectan profundamente la cultura
de la gente. De esta manera, las demandas que eran tradicionales de las organizaciones como el
acceso a la tierra, al crdito, a mejores precios de los productos se diversican y aparecen otras
como la necesidad de una tarifa social de electricidad, congelamiento de los precios de productos
de la canasta familiar, condonacin de las deudas, participacin en la elaboracin de propuestas de
desarrollo rural, industrializacin de rubros agrcolas, etc.
Como se puede notar, a los viejos reclamos se van sumando otros, muchos de los cuales transcienden
el espacio rural para proyectarse a toda la sociedad. Por lo tanto, la tensin generada por los
problemas del campo abarca a toda la sociedad. La reforma agraria integral, principal demanda
de los campesinos, deja de ser un problema campesino y su incumplimiento afecta la vida en las
ciudades, por la masiva migracin que provoca. Por lo tanto, la solucin a largo plazo slo podr
ser realidad en la medida en que los problemas del sector rural sean resueltos junto con los de
otros sectores econmicos: industria, servicios, etc. Esta visin integradora que comenzaba a ser
percibida ms claramente a partir de los dos o tres ltimos aos de la dcada del 90, coincide
con lo que plantea Prez Correa (2001) sobre la necesidad de que lo rural sea integrado al
conjunto de la sociedad, desterrando la idea del papel secundario que cumple en la economa.
Otro avance importante de las organizaciones campesinas fue la generacin de procesos que
posibilitaron la superacin de la mera contestacin para asumir roles ms proactivos. Este
gradual proceso tuvo su concrecin ms visible a partir de 1999, ao en el que algunas de

60

CONTEXTO SOCIAL Y POLTICO DE LA LUCHA POR EL DERECHO A LA TIERRA EN PARAGUAY

las organizaciones campesinas asumieron como estrategia plantear propuestas que superen
el esquema puramente asistencial para pasar a las de tipo estructural, al reclamar al Estado
programas de desarrollo nacional basados en la reactivacin econmica global y no slo en la
del sector rural.
Otro aspecto destacable en los ltimos aos guarda relacin con el protagonismo de las
dirigencias campesinas, que no se reduce a la simple presentacin de propuestas para que sean
analizadas por las instituciones, sino que han logrado una participacin paritaria en la discusin
y defensa de dichas propuestas. En este aspecto, es importante visualizar que desde las grandes
movilizaciones iniciadas en 1994, a pesar de las dicultades observadas, se ha podido notar
un gradual avance en la cualicacin del cuadro dirigencial de las organizaciones campesinas.
La defensa de los intereses campesinos ya no slo se desarrolla en el espacio geogrco rural,
sino que se ha trasladado a los mbitos de decisin polticos, donde los protagonistas han
logrado debatir y defender sus propuestas en igualdad de condiciones. El hecho de que hayan
ocupado esos espacios anteriormente mediatizados por referentes partidarios o eclesiales es
un avance signicativo. El dilema dependencia versus autonoma, que permanentemente se
recrea dentro de las organizaciones campesinas, paulatinamente se ha inclinado a favor de la
ltima. Sin embargo, las propuestas y las mltiples manifestaciones de protesta hasta el presente
no han tenido un impacto poltico importante en las estructuras del Estado, quizs porque el
movimiento social en su conjunto, y el campesino en particular, no ha podido estructurar un
proyecto hegemnico alternativo debido a las divisiones internas y a las no coincidencias en las
grandes lneas de accin.

6. Marco jurdico e institucional de la tenencia de tierra


La legislacin paraguaya que regula y garantiza la tenencia de la tierra y la propiedad en general
est expresada en varios cuerpos legales: Constitucin Nacional, Cdigo Agrario, Cdigo Penal
y el Cdigo Civil. Las numerosas leyes existentes sobre el tema agrario no estn exentas de
contradicciones, lo que hace que su aplicacin resulte parcial en algunos casos, y en otros
impracticable. Las reformas y las modicaciones que se han hecho sobre algunas de ellas no
necesariamente favorecen los intereses de quienes carecen de una parcela propia. En muchos
aspectos han signicado un retroceso, como es el caso del artculo 83 de la Constitucin Nacional
de 1967, que en la nueva Constitucin de 1992 fue eliminado. Dicho artculo expresaba
textualmente: toda familia tiene derecho a un hogar asentado sobre tierra propia para lo cual
se perfeccionarn las instituciones y se dictarn las leyes ms convenientes a n de generalizar
la propiedad inmobiliaria urbana y rural y promover la construccin de viviendas econmicas,
cmodas e higinicas, especialmente para trabajadores asalariados y campesinos. Esta norma,
que garantizaba a todos los ciudadanos el derecho a una parcela propia sea en el rea rural o
urbana y obligaba al Estado a cumplir con ese derecho, desaparece en la nueva Constitucin de
1992. sta slo habla del derecho a tener una vivienda digna (artculo 100), sin hacer ninguna
mencin a la tierra propia.
Otra traba legal introducida en la Constitucin de 1992 es el previo pago de una justa
indemnizacin acordada convencionalmente o por orden judicial de las tierras expropiadas. La
Constitucin expresa en su artculo 109 que: Se garantiza la propiedad privada, cuyo contenido
y lmites sern establecidos por la ley, atendiendo a su funcin econmica y social, a n de
hacerla accesible para todos. La propiedad privada es inviolable. Nadie puede ser privado de su
propiedad sino en virtud de sentencia judicial, pero se admite la expropiacin por causa de utilidad

61

PARTE I

CAPTULO II

pblica o de inters social, que ser determinada en cada caso por ley. sta garantizar el previo
pago de una justa indemnizacin, establecida convencionalmente o por sentencia judicial, salvo
los latifundios improductivos destinados a la reforma agraria, conforme con el procedimiento
para las expropiaciones a establecerse por ley. Estos mecanismos legales incorporados en las
leyes agrarias muestran una tendencia clara, la intervencin cada vez mayor del mercado en la
regulacin de la tenencia de la tierra, restringiendo el rol del Estado en la materia.
Esta nueva situacin generada a partir de 1992 ha hecho que varias expropiaciones no se hayan
podido legalizar por falta de acuerdo sobre el precio entre el propietario, los interesados y el
Estado, incluso en los casos de los latifundios improductivos que no estn sujetos al previo pago
como el caso de las tierras de la Comercial Inmobiliaria Paraguayo-Argentina S.A. (CIPASA)
Antebi kue- en Concepcin, un latifundio improductivo que continua sin solucin por desacuerdo
en el precio, ms de diez aos despus de su expropiacin.
An con estas contradicciones y limitaciones, la Constitucin de 1992 en su artculo 114 reconoce
que la reforma agraria es uno de los factores fundamentales para lograr el bienestar rural y que
para ello se adoptarn sistemas equitativos de distribucin, propiedad y tenencia de la tierra, se
fomentar la creacin de cooperativas agrcolas y de otras asociaciones similares, y se promover la
produccin, la industrializacin y la racionalizacin del mercado para el desarrollo integral del agro.
Este artculo, junto con el 116, que habla de la eliminacin progresiva del latifundio y minifundio,
son normas que permiten a los campesinos pugnar por una ms justa redistribucin de la tierra.
El marco institucional y jurdico que regula todo el proceso de la reforma agraria est contemplado
en la Ley N 1.863 Estatuto Agrario promulgada por el Poder Ejecutivo en diciembre de 2001, y
la Ley N 2.419 promulgada en julio de 2004, que crea el Instituto Nacional de Desarrollo Rural
y de Tierra (INDERT). Estas leyes tuvieron avances importantes en algunos aspectos y retrocesos en
otros, en relacin a las leyes anteriores que regulaban los aspectos administrativos de la reforma
agraria. Entre los avances se cuenta el reconocimiento de la mujer como sujeto de la reforma
agraria, la propiedad asociativa como opcin y los bosques como reas productivas y no como
latifundios improductivos como en el estatuto agrario anterior. El aspecto negativo que va contra
los intereses de los sin tierras es el artculo referido a los inmuebles ocupados. Dicho artculo
establece que los inmuebles ocupados y denunciados judicialmente por el dueo no sern
expropiables. En casi todos los casos las ocupaciones precedieron a las expropiaciones, porque
fue uno de los medios que utilizaron los sin tierras para que el Estado reconozca el problema.
La Ley N 2.419 tambin introdujo algunos cambios con respecto a la anterior ley orgnica del
ente estatal agrario. En la anterior ley del IBR se mencionaba la transformacin de la estructura
agraria mediante la progresiva eliminacin del latifundio y el minifundio, sin embargo la nueva
Ley habla solamente de la adecuacin de la estructura agraria mediante el acceso a la tierra
rural. Otra novedad es la eliminacin del Consejo Asesor reemplazado por un Consejo Directivo
integrado por representantes de varios sectores, incluido el campesino. Este consejo es ad
honorem a diferencia del anterior. El peligro que representa este nuevo cambio es el poco inters
que puedan demostrar los miembros del consejo con relacin al manejo institucional, no slo de
los fondos sino tambin de la redistribucin de la tierra.
Las otras leyes que regulan y garantizan la propiedad privada estn contenidas en los cdigos
Civil y Penal. El Cdigo Civil establece en su artculo 1.954 el derecho del propietario de usar,
gozar y disponer de sus bienes y la facultad legtima de repeler la usurpacin de los mismos y de
recuperarlos. El Cdigo Penal por su parte, establece en su artculo 142 pena privativa de libertad
de hasta dos aos o multa para quienes individualmente o en concierto con otras personas y sin
consentimiento del titular ingresaran con violencia o clandestinidad a un inmueble ajeno y se
62

CONTEXTO SOCIAL Y POLTICO DE LA LUCHA POR EL DERECHO A LA TIERRA EN PARAGUAY

instalaran en l. La Fiscala mantiene la prctica de perseguir incluso la tentativa de invasin y


de aumentar la pena por imputacin del delito de asociacin criminal cuando la ocupacin se
realiza en forma organizada.
Como se puede observar, el campesino que carece de una parcela y que no tiene los recursos
econmicos para participar en el mercado de la tierra, debe desaar y vencer todas estas leyes
para poder hacerse de una parcela propia. Esta situacin lo coloca frente a una disyuntiva:
permanecer pasivo sin posibilidad de acceder a una parcela o disponerse a enfrentar el desafo,
lo que conlleva casi necesariamente la ocupacin, el conicto y, a su vez, la intervencin del
Estado. La mediacin estatal es un paso importante y en la mayora de las veces las ocupaciones
de tierra se realizan con ese propsito, lograr que el Estado intervenga, pero con el riesgo de
no haber ganado un aliado, sino de haber sumado un enemigo, incluso ms poderoso que el
propietario. Esta estrategia se explica por el hecho de que el mercado de tierras est fuera de las
posibilidades de los campesinos y la nica manera de lograr adjudicarse una parcela es a travs
del aval del Estado y de las leyes que garantizan condiciones ms favorables de amortizacin y
pago de las tierras en el marco de la reforma agraria.

7. Acciones del Estado para realizar la reforma agraria


Excepto en las dcadas del 60 y 70, cuando an contaba con grandes extensiones de tierras
scales, el Estado paraguayo no encar polticas persistentes de redistribucin de tierra, mucho
menos de una reforma agraria integral.
A nales de 1989 el Ministerio del Interior realiz un censo de sin tierras que arroj como
resultado 110.000 familias de sin tierra. En ese entonces el Gobierno se comprometi a entregar
entre 10 mil a 15 mil hectreas de tierra por ao para que en 10 aos se resolviera el problema
de la tierra en el pas. Esta meta jams se cumpli. Hasta el 2005 slo haba entregado 58.684
lotes, incluida la regin occidental.
Desde 1989 a 2005 fueron distribuidas 1.562.422 hectreas de tierra en 335 colonias totalizando
58.684 lotes en 16 departamentos, de las cuales 755.516 hectreas fueron lotes agroganaderos
en dos departamentos de la regin occidental. En la regin oriental, que concentra casi la totalidad
de la demanda por tierra, slo se distribuyeron 806.906 hectreas en 16 aos, de las cuales
224.000 hectreas corresponden a las tierras de Antebi kue, que tambin comprenden lotes
agroganaderos. En las dems colonias los lotes tienen una extensin de entre 5 a 10 hectreas.
Ninguno de los gobiernos postdictadura ha elaborado una estrategia de reforma agraria ni de
desarrollo rural para el campo. Slo acta a base de presiones y resolviendo algunos de los
problemas ms candentes.
Del primer censo an quedaran ms de 50 mil familias que no accedieron a una parcela propia,
a las que se deben sumar otras que ao tras ao van engrosando el contingente de sin tierras por
efecto del crecimiento de la poblacin o por la prdida de sus lotes por deudas o por presin de
los grandes productores.

63

PARTE I

CAPTULO II

8. Estrategias utilizadas en la demanda por la tierra


En ausencia de una poltica de reforma agraria y de desarrollo rural por parte del Estado, la lucha
por la tierra lleva un largo proceso. Para ello, los sin tierra recurren a varias estrategias.
Acceso por la va administrativa legal ordinaria
En la primera estrategia, el proceso se inicia normalmente con el censo de los sin tierras y la posterior
seleccin para la integracin de la comisin vecinal. Una vez concluida esta primera etapa, el grupo
nombrado para encabezar dicha comisin inicia las gestiones ante el IBR para su reconocimiento
y paralelamente realiza la denuncia sobre la tierra a ser solicitada en compra o expropiacin.
Esta primera tarea puede llevar aos si la comisin no realiza otro tipo de acciones, aparte de
las administrativas. Se dan casos en que durante este proceso de reconocimiento, las comisiones
vecinales comienzan a sufrir las primeras divisiones por la imposibilidad econmica de afrontar
los trmites burocrticos y por la desidia de los funcionarios responsables que traban la agilizacin
de los trmites. La abogada Elba Recalde, de la Pastoral Social, haba denunciado en 1992 el
archivamiento de 122 solicitudes de reconocimiento de las comisiones vecinales en el IBR.
El proceso contina posteriormente con la investigacin del inmueble a ser ocupado o solicitado.
La investigacin del inmueble es una condicin previa necesaria para el inicio de los trabajos
posteriores. La tramitacin legal se inicia una vez que los sin tierras hayan realizado una serie de
investigaciones previas sobre el tipo de inmueble, la extensin que tiene, si est documentado o
tiene excedentes scales, las condiciones agrolgicas, etc. Lo fundamental es si la tierra rene las
condiciones agrolgicas para la actividad agrcola.
Negociacin a travs de instancias gubernamentales
Otra de las estrategias utilizadas por los sin tierras es la negociacin legal. Consiste en movilizar los
recursos jurdicos institucionales del Estado para obtener por esa va la expropiacin o la compra
de los inmuebles reclamados. La lucha por la tierra en la mayora de los casos se inicia dentro
del marco legal-institucional como primera accin pblica a la que recurren las organizaciones
campesinas y las comisiones vecinales de sin tierras, para posteriormente iniciar otras medidas
de presin. En pocos casos la accin comienza con la ocupacin.
La bsqueda de alianzas con otras organizaciones o con otros actores externos es otro de los
soportes importantes en la lucha por la tierra. En los inicios de la transicin a la democracia,
numerosas ocupaciones eran realizadas por grupos sin ninguna vinculacin con organizaciones
regionales y nacionales, ni el apoyo de otros actores externos. Estas ocupaciones no tuvieron
mayormente resultados favorables porque los grupos carecan del apoyo logstico para afrontar
las dicultades derivadas de la ocupacin. El xito de un conicto de tierra o de una toma de
tierras depende en gran medida de una buena organizacin interna, que permite mantener
la disciplina y controlar las acciones de los miembros integrantes de la comisin vecinal. En
segundo lugar, dicha comisin debe contar con el apoyo de grupos externos encargados de
impulsar las negociaciones con las autoridades correspondientes y de planear las acciones a ser
realizadas. Esta tarea habitualmente est a cargo de los dirigentes de la organizacin regional
o nacional, con la cual est articulada la comisin vecinal. Es importante destacar que en los
casos en los cuales aparecen las organizaciones campesinas como aliadas, si bien las acciones
represivas son ms violentas porque hay mayor resistencia, los ocupantes cuentan con mayores
recursos y posibilidades de desarrollar estrategias mltiples de defensa. No se resiste slo en las
ocupaciones o en las carpas, sino en todos los espacios pblicos como el Parlamento, el IBR, el
Poder Judicial y, sobre todo, se hace un seguimiento en la prensa.
64

CONTEXTO SOCIAL Y POLTICO DE LA LUCHA POR EL DERECHO A LA TIERRA EN PARAGUAY

La toma de tierras
La toma de tierras es la otra estrategia, incluso la ms utilizada por los sin tierras para conseguir
sus objetivos. Es la que produce mayor impacto tanto en las autoridades como en la opinin
pblica. Mediante ella, el conicto se hace pblico y se desnuda la inequidad y la asimetra en
la distribucin de la tierra, obligando a las autoridades a buscar solucin y a los otros actores
sociales (la Iglesia, los ganaderos, los polticos, etc.) a pronunciarse sobre el tema.

Movilizaciones
Finalmente, otra estrategia utilizada por los sin tierras es la movilizacin. Recurren a la misma
cuando ya las otras se agotan para ejercer mayor presin, as sea para agilizar los trmites
burocrticos en las instituciones pblicas, para sensibilizar a la opinin pblica o para presionar
a los propietarios, parlamentarios o jueces a tomar una decisin favorable a los ocupantes.
Estas medidas consisten habitualmente en levantar una carpa en los linderos de los inmuebles
reclamados, campamentos frente al Parlamento, al Poder Judicial, ocupacin de las ocinas del
IBR y, eventualmente, cierres de ruta en los accesos ms importantes del pas.
La utilizacin de las diferentes estrategias est en directa relacin con la resistencia que ofrecen
los propietarios en alianza, a veces, con las instituciones del Estado, el IBR, el Parlamento o el
Poder Judicial. En la generalidad de los casos, los sin tierra recurren a ms de una estrategia.
La utilizacin de mltiples estrategias es lo que ofrece mayor probabilidad de xito y esto es
posible gracias a una buena organizacin interna que, junto con las alianzas, quizs sea lo ms
importante para enfrentar el desafo que implica una ocupacin o la lucha por la tierra. Si las
comisiones vecinales no cuentan con una buena base organizativa y si carecen del apoyo de otras
organizaciones, la probabilidad de xito disminuye enormemente.

9. Respuesta del Estado frente a los conflictos de tierra


La intervencin del Estado en los conictos de tierra se da fundamentalmente a travs de las
siguientes instituciones. El Instituto de Bienestar Rural (IBR) hasta mediados del 2004 y el INDERT
en adelante, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, la fuerza pblica compuesta por la Polica
Nacional y las Fuerzas Armadas y el Instituto Nacional del Indgena (INDI) para los casos que
afectan a los territorios reivindados por los pueblos indgenas.
De todas las instituciones nombradas, la que tuvo una presencia relevante en los conictos de
tierra fue el IBR, actualmente INDERT, ya sea para buscar una solucin favorable a los sin tierras o
para persuadirlos a que desistan de reclamar las tierras solicitadas. El IBR fue creado por Ley N
852/63 con el objeto de incorporar a la poblacin campesina al desarrollo econmico y social,
eliminar progresivamente el latifundio y el minifundio, establecer un sistema justo de propiedad,
tenencia y explotacin de la tierra. El INDERT por su parte fue creado por Ley N 2.419/04
para continuar con el mismo objetivo. La misin del IBR fue la de asegurar la estabilidad de
las familias asentadas mediante una adecuada organizacin del crdito, de la produccin y
de la comercializacin (artculo 2 de la Ley N 852/63). Todas las funciones que le fueron
atribuidas las cumpli slo parcialmente, razn por la cual a cuatro dcadas de su creacin,
la concentracin de la tierra se acentu, la inmensa mayora de las colonias sufren profundos
deterioros socioeconmicos y los conictos agrarios se multiplicaron. En este aspecto, el rol del
IBR desde el agotamiento de las tierras scales hacia nes de los aos 70 consisti bsicamente
en mediar en los conictos entre campesinos y propietarios y en la prctica dej de lado su
misin de promotor y ejecutor de la reforma agraria. El INDERT cumple los mismos roles.
65

PARTE I

CAPTULO II

En general, el rol del IBR en los conictos es cuestionado tanto por los propietarios como por
los campesinos. Los propietarios lo acusan de tener una actitud prebendaria y populista al
asignar tierras a campesinos sin ninguna planicacin, lo que conduce a la rpida prdida de
la parcela asignada. Histricamente ha tenido una mala actuacin, porque como la mayora
de las instituciones, ha estado politizada, ha tenido una actuacin prebendaria, ha tenido mala
administracin, pero por otro lado tambin tuvo gente con voluntad que quera hacer bien las
cosas13. Por su parte, los campesinos lo acusan de no haber propiciado ni desarrollado una
poltica agraria que erradique el latifundio y el minifundio, para la que fue creado, de haber
despilfarrado las tierras scales del pas entregndolas a quienes no eran sujetos de la reforma
agraria, y de no recuperar las tierras malhabidas despus de la apertura poltica. El INDERT hasta
el presente ha heredado los mismos problemas que el IBR: presupuesto insuciente, funcionarios
sin voluntad para buscar la solucin ms equitativa, entre otros. La promocionada reforma agraria
no fue ms que la entrega de tierra y el posterior abandono a su suerte a los beneciarios.
El Poder Legislativo interviene formalmente en los conictos de tierra con la presentacin por
parte del IBR/INDERT de un pedido de expropiacin a solicitud de una comisin vecinal de sin
tierras. Si el Consejo de esta institucin aprueba la solicitud de la comisin vecinal, el expediente
es remitido al Ministerio de Agricultura y Ganadera, donde otro equipo tcnico lo somete a
consideracin. Si el MAG ratica el pedido lo enva de vuelta al IBR y ste al Congreso. La cmara
que recibe el pedido puede ser la de Senadores o Diputados, si bien la ley establece que la
cmara de origen es la de Senadores, aunque esto en la prctica no se cumple. La cmara que
recibe el pedido inicia el tratamiento a travs de la Comisin de Reforma Agraria (en el Senado)
o de Bienestar Rural (en Diputados). Aqu se convierte en proyecto de ley. Si una de las cmaras
se pronuncia favorablemente, el proyecto con media sancin pasa a la otra, donde se procede al
mismo tratamiento. Si ambas cmaras se ratican en el pedido entonces el Congreso sanciona el
proyecto con fuerza de ley, que luego pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin o rechazo.
Hasta su n, este proceso puede durar varios aos. Su culminacin exitosa en las dos Cmaras de
ninguna manera garantiza que el caso sea favorable a los sin tierra. Varios proyectos de expropiacin
aprobados por el Parlamento, fueron vetados por el Ejecutivo durante la democracia.
La intervencin y decisin del Poder Legislativo en los conictos de tierra estuvo fuertemente
marcada por criterios poltico-partidarios o de defensa de intereses corporativos de grupos de
poder poltico y econmico, antes que por una poltica o estrategia que asegure la redistribucin
de la tierra. En algunas de sus decisiones prima el excesivo celo legal, en otras el supuesto temor
a la huida de inversores extranjeros o la no radicacin de capitales nacionales y extranjeros.
Con estos argumentos desbaratan los intentos de los campesinos sin tierra de conseguir la
expropiacin para los nes de la colonizacin. Otro de los argumentos es la falta de un estudio
acabado sobre el inmueble, sobre su racional explotacin o si se corresponden los ttulos con
los linderos del inmueble solicitado. En vista de que el Congreso carece de los mecanismos para
vericar la legitimidad del pedido, se opta por rechazar el proyecto.
Si bien algunos legisladores buscan representar los intereses de los pobres, son un grupo
minoritario que a la hora de las decisiones importantes no tienen el peso para destrabar ninguna
decisin desfavorable a este sector. Un hecho llamativo es la falta de inters del Congreso para
investigar las tierras malhabidas, a excepcin de una iniciativa impulsada por el diputado Efran
Alegre, quien present en el 2004 un informe sobre tierras malhabidas con nombres y cantidad
de hectreas adjudicadas respectivamente. De acuerdo a este listado, existiran ms de 10
millones de hectreas de tierras malhabidas en ambas regiones.
13 Entrevista a Carlos Trappani, Vice-presidente de la Asociacin Rural del Paraguay (ARP) (2001).

66

CONTEXTO SOCIAL Y POLTICO DE LA LUCHA POR EL DERECHO A LA TIERRA EN PARAGUAY

El Poder Legislativo ha sido desde la apertura poltica la caja de resonancia de las inquietudes
ciudadanas. Desde 1989, la plaza que bordea la sede del Congreso se ha convertido en el sitio
de convergencia de las protestas de todos los sectores ciudadanos. Para los sin tierras ha sido
el lugar desde donde presionaron la aprobacin de sus pedidos de expropiacin y para otros
sectores campesinos la aprobacin de presupuestos justos para la asistencia tcnica y crediticia.
Sin embargo, en la mayora de los casos el rol que cumpli y sigue cumpliendo no ha estado a la
altura de los acontecimientos sociales del pas, la poblacin en general lo cataloga como un lugar
donde las decisiones son resultados de componendas polticas y no un mbito desde donde se
busca la solucin a los problemas nacionales.
El Poder Judicial es otro de los poderes del Estado que tuvo activa participacin en los conictos
de tierra. En la generalidad de los casos el Poder Judicial favorece los intereses de los propietarios,
emitiendo rdenes de desalojo, muchas sin una investigacin preliminar seria. Desde la puesta
en vigencia plena del nuevo Cdigo Procesal Penal en 1998, el Ministerio Pblico es la institucin
encargada de intervenir y realizar la investigacin de los hechos punibles. Muchas denuncias
se han realizado sobre las actuaciones no ajustadas a la ley y violatorias del debido proceso
por parte de los/as agentes scales como el caso concreto de lo ocurrido en Vaquera, en el
asentamiento Tekojoja, en julio de 2005, cuando una scal orden el desalojo de ocupantes
paraguayos de tierras scales en litigio para favorecer a agroproductores sojeros.
El rol del Poder Judicial en los conictos de tierra ha sido cuestionado no slo por los sin tierras,
sino por sectores de la sociedad civil que consideran que la institucin ha mantenido una
constante poltica de criminalizacin de la expresin de la protesta de los campesinos. Ante las
ocupaciones de tierra muchos magistrados han incumplido el debido proceso y adems han
actuado con parcialidad maniesta a favor de los propietarios.
La Fuerza Pblica, que incluye a la Polica Nacional y a las Fuerzas Armadas, es la que interviene
para cumplir con la orden judicial. La Polica Nacional, regulada orgnicamente por Ley N
222/93, debe ajustar el ejercicio de su funcin a las normas constitucionales y legales y fundar su
accin en el respeto a los derechos humanos (artculo 3 de la Ley N 222/93). Estas disposiciones
legales no siempre fueron cumplidas, sobre todo en lo que compete al respeto de los derechos
humanos. La violencia en la ejecucin de las rdenes de desalojo se ha dado en casi todos los
casos. Incluso, las autoridades responsables de la Fuerza Pblica expresaron en una ocasin que
no necesitan de una orden judicial para proceder al desalojo toda vez que exista una denuncia
responsable (diario ABC, 29/10/95, citado por Brtez, 1996), contraviniendo las disposiciones
establecidas en su propia carta orgnica.
En los primeros aos del post stronismo, la intervencin de la fuerza pblica en los conictos de
tierra estaba a cargo de efectivos de las Fuerzas Armadas, acompaados en algunos casos por
efectivos de la Polica. A este cuerpo se le llam Fuerza de Tarea Conjunta (FTC), su intervencin
fue continua durante la vigencia del Consejo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo Rural
(CONCODER), coordinado por el coronel Fernando Ugarte Ramrez. Varios comunicados de
repudio a la intervencin de los militares en los conictos de tierra realizaron las organizaciones
campesinas, denunciando su accin represiva en conictos internos.
El 1 de agosto de 1990, el Ministerio del Interior cre mediante una resolucin ministerial
la Polica Especial de Operaciones (PEO) con el objetivo de atender los problemas derivados
de las ocupaciones ilegales de propiedades privadas. A partir de esa fecha, el desalojo en las
ocupaciones qued a cargo de esta fuerza especial. El 23 de agosto de 1994, por resolucin
N 39 de la Comandancia de la Polica Nacional, este cuerpo fue disuelto y en su reemplazo se
cre la Agrupacin de Proteccin Ecolgica (APER), que qued nalmente como la responsable
67

PARTE I

CAPTULO II

de actuar en los conictos de tierra. En la actualidad, es la Polica Nacional la encargada de


intervenir en los conictos agrarios, y cuando su capacidad operativa resulte sobrepasada,
tambin pueden intervenir las Fuerzas Armadas mediante un decreto del Poder Ejecutivo que
autorice tal medida.
Cuadro de conictos de tierra 1990 / 2004, detenciones y movilizaciones
AO

CONFLICTOS

OCUPACION

DESALOJOS

1990

99

29

31

820

34

1991

66

17

23

566

19

1992

50

17

16

120

15

1993

46

14

17

128

18

1994

57

26

24

411

60

1995

49

23

25

359

37

1996

54

20

27

553

39

1997

43

15

13

137

17

1998

28

14

11

429

15

1999

52

31

20

1048

54

2000

47

19

12

531

34

2001

42

17

24

260

73

2002

28

16

14

161

49

2003

51

30

19

339

41

2004

149

75

69

1300

30

TOTALES

861

363

345

7162

535

Fuente: Informativo Campesino diciembre 1990-2004.

DETENCIONES

MANIFESTACIONES

10. Emergencia de otras demandas vinculadas al derecho a la tierra.


Uso de agrotxicos y transgnicos
El avance de la agricultura mecanizada para la produccin de la soja supone otro punto de
conicto con los pequeos productores, con los sin tierras y con las organizaciones campesinas.
El uso sin control de agroqumicos ligado a este tipo de agricultura afecta no slo los suelos, las
fuentes de agua y la biodiversidad en general sino en los ltimos aos los efectos han alcanzado
a las poblaciones cercanas a dichas plantaciones. El uso de agroqumicos es un problema que
ha estado presente en varios departamentos como Alto Paran, Itapa, Canindey y Amambay,
pero, ltimamente otros departamentos estn siendo afectados como Caaguaz y Caazap,
mayoritarios en poblacin campesina.
El Estado no ha puesto ninguna restriccin a estas fumigaciones, razn por la que la exposicin
de la poblacin a los poderosos venenos es cada vez mayor. La expansin de la frontera de la
soja tambin trae consigo otro problema, el despoblamiento de los asentamientos campesinos,
va compra de los lotes o desahucio por las fumigaciones con agroqumicos de las plantaciones
circundantes. Desde instancias gubernamentales no se tiene una adecuada comprensin del
impacto que el cultivo extensivo de la soja est teniendo, tampoco se tiene la capacidad de
medir el impacto que produce en la poblacin ms pobre del pas. Pero sus efectos comienzan a
sentirse con las prolongadas sequas seguidas de las grandes precipitaciones. La muerte del nio
68

CONTEXTO SOCIAL Y POLTICO DE LA LUCHA POR EL DERECHO A LA TIERRA EN PARAGUAY

Silvino Talavera en Itapa por efecto de los agroqumicos en enero de 2004 fue el detonante
que puso en alerta a las poblaciones ms directamente expuestas y la opinin pblica pudo
informarse del efecto nocivo de los agrotxicos.
Estos efectos fueron denunciados en el informe de la misin de FIAN Internacional, La Va
Campesina y Misereor llevada a cabo en Paraguay entre mayo y junio de 2006:

Para el cultivo de la soja en Paraguay se gastan anualmente ms de 250 millones


de dlares en pesticidas. El empleo del veneno en los sojales colindantes con
chacras campesinas frecuentemente provoca intoxicaciones de las familias () Los
sojeros no respetan las franjas de proteccin previstas en la Legislacin Ambiental
y rechazan cualquier responsabilidad por las intoxicaciones. Algunas veces recurren
a la proteccin de policas y militares para realizar sus fumigaciones cuando las
comunidades campesinas oponen resistencia directa a las fumigaciones para no
ser envenenadas. Segn datos estadsticos del Departamento de Bioestadsticas del
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, el Centro Nacional de Toxicologa
registr en el perodo de 1999 a 2003 250 muertes por intoxicacin con plaguicidas.
El mayor nmero de muertes en este perodo se registr en el departamento de
Itapa (45), seguido por los departamentos de Caaguaz (35) y Alto Paran (30). En
agosto de 2003 se cre la Direccin de Vigilancia de Enfermedades no Transmisibles
con lo cual mejor el sistema de vigilancia de intoxicacin aguda por plaguicidas.
Con el nuevo sistema se registraron slo en el 2004 ms de 400 muertes. Los datos
del ao 2005 presentan, en cambio, slo 150 casos debido a que se detectaron sub
registros. Segn las organizaciones sociales y de derechos humanos consultadas en
Asuncin (ver anexo 2), se ha reportado manipulacin del sistema de vigilancia de
intoxicacin por plaguicidas debida a presiones para que los casos de intoxicacin
por plaguicidas no se registren como tales sino como casos de parasitosis (FIAN
Internacional y La Va Campesina, 2006:16).
Este nuevo problema que se suma a los dems multiplica los esfuerzos de las organizaciones
campesinas que tratan de impedir que siga expandindose el cultivo de la soja en zonas pobladas
por familias campesinas, debido a la inoperancia e incluso complicidad del Estado con este
modelo de agricultura. Denuncias realizadas por las organizaciones dan cuenta de que los propios
funcionarios del IBR e INDERT estn comprometidos en la venta de derecheras a sojeros que no
renen los requisitos para ser beneciarios de la reforma agraria. Un caso llamativo es el que
ocurre en el distrito de Ral Arsenio Oviedo en el departamento de Caaguaz, que originalmente
fue habilitado para asentamiento de trabajadores rurales de nacionalidad paraguaya, con una
supercie de 116 mil hectreas de las cuales solamente 6 mil permanecen en propiedad de
nacionales, habiendo sido transferidas las restantes a agroexportadores de origen extranjero.
Casos como este se estn dando en varios otros distritos y departamentos del pas, sin ningn
control del Estado. Los hechos denunciados muestran la vulnerabilidad de la economa campesina
frente a la agricultura comercial a gran escala. Tambin demuestra el abandono del Estado de su
responsabilidad de asistencia y control a estos sectores de la economa.
El otro gran problema ligado a este modelo de produccin es la utilizacin de las semillas
transgnicas que en el caso de la soja ya es de uso masivo y que paulatinamente se ir extendiendo
a otros rubros agrcolas como el maz, el algodn, entre otros. El Estado, a travs del Ministerio
de Agricultura y Ganadera, ya autoriz el uso de soja transgnica y existen solicitudes pendientes
para la extensin de este tipo de simientes a otros rubros. Los cultivos transgnicos promueven el
paulatino abandono de semillas nativas y sus efectos eventualmente nocivos para la salud humana
y el medio ambiente no estn totalmente descartados. Mientras el Estado no tenga una poltica de
proteccin de semillas, es probable que se sigan registrando protestas campesinas al respecto.
69

70

CAPTULO III

El derecho a la vida y las ejecuciones arbitrarias.


Marco normativo aplicable
1. La vida como derecho inderogable y perentorio
Atendiendo a su carcter intrnseco o inherente a la dignidad humana, el derecho a la vida
se encuentra garantizado en numerosas disposiciones del derecho internacional de los derechos
humanos14 en una doble faz de derecho-inmunidad y de derecho-prestacin. El derecho a la vida
se encuentra entre los que no pueden ser suspendidos bajo ninguna circunstancia excepcional de
guerra, peligro pblico o emergencia, aunque sta ponga en riesgo la misma existencia del Estado
o la nacin15, as como tampoco puede ser suspendida ninguna garanta judicial indispensable
que permita a las vctimas de violaciones al derecho a la vida recurrir a los tribunales para
obtener la tutela efectiva del derecho vulnerado16. Se ha entendido que el respeto al derecho a
la vida es un prerrequisito fundamental para el disfrute de todos los dems derechos humanos,
ya que de no ser respetado, stos carecen de sentido17.
En tanto derecho-inmunidad, el derecho a la vida impone al Estado la prohibicin que sus
fuerzas pblicas, o agentes privados actuando con aquiescencia o autorizacin de las autoridades
pblicas, priven arbitrariamente de la vida a una persona. En tal sentido, el Comit de Derechos
Humanos ha sealado que en virtud del artculo 6.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos, los Estados deben evitar que sus propias fuerzas de seguridad maten de forma

14 Artculo 6.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Artculo 4.1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos,
Artculo 6 de la Convencin de Derechos del Nio, que a su vez concuerdan con el Artculo 4 de la Constitucin Paraguaya de 1992. El
Comit de Derechos Humanos ha sostenido en su Observacin General N 6 (1982) que [s]e trata del derecho supremo respecto del
cual no se autoriza suspensin alguna, ni siquiera en situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la nacin (prr. 1).
15 Artculo 4.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; Artculo 27.2 de la Convencin Americana de Derechos Humanos,
en concordancia con el Artculo 288 de la Constitucin Paraguaya de 1992; Principios de Siracusa sobre las Disposiciones de Limitacin
y Derogacin del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Principios 58 y 69). Los Principios de Siracusa disponen que
los Estados deben adoptar precauciones especiales en situaciones de excepcin para asegurar que no haya grupos ociales ni
semiociales que practiquen ejecuciones arbitrarias o extrajudiciales o provoquen desapariciones involuntarias (Principio 59). Asimismo,
los Principios relativos a una ecaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias sealan que en
ninguna circunstancia, ni siquiera en estado de guerra, de sitio o en otra emergencia pblica, se otorgar inmunidad general previa de
procesamiento a las personas supuestamente implicadas en ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias (principio 19).
16 Artculo 27.2 de la Convencin Americana de Derechos Humanos. Corte I.D.H. Garantas judiciales en Estados de Emergencia (arts. 27.2,
25 y 8 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-9/87 del 6 de octubre de 1987. Principios de Siracusa
sobre las Disposiciones de Limitacin y Derogacin del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Principio 60).
17 Corte I.D.H. Caso Villagrn Morales y Otros (Caso de los Nios de la Calle). Sentencia de 19 de noviembre 1999, prr. 144. Caso Myrna
Mack Chang vs. Guatemala. Sentencia de 25 de noviembre de 2003, prr. 152. Caso Juan Humberto Snchez. Sentencia del 7 de junio
de 2003, prr. 110. Caso Instituto de Reeducacin del Menor vs. Paraguay. Sentencia del 2 de setiembre del 2004, prr. 156.

71

PARTE I

CAPTULO III

arbitraria. La privacin de la vida por las autoridades del Estado es una cuestin de suma
gravedad. Por consiguiente, la ley debe controlar y limitar estrictamente las circunstancias en que
dichas autoridades pueden privar de la vida a una persona (Observacin General N 6, prr.
6). La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que en virtud del artculo 4.1 de
la Convencin Americana, en relacin con el artculo 1.1 de la misma (obligacin de respetar y
garantizar los derechos) el cumplimiento del derecho a la vida no slo presupone que ninguna
persona sea privada de su vida arbitrariamente (obligacin negativa), sino que adems requiere
que los Estados tomen todas las medidas apropiadas para proteger y preservar el derecho a la
vida (obligacin positiva)18. Este deber de proteccin integral del derecho a la vida involucra
a toda institucin estatal, y a quienes deben resguardar la seguridad, sean stas sus fuerzas de
polica o sus fuerzas armadas19. En virtud de estas obligaciones, los Estados deben tomar todas
las medidas necesarias [] para prevenir las ejecuciones arbitrarias por parte de sus propios
agentes de seguridad20. El Comit de Derechos Humanos ha entendido que en razn que el
derecho a la vida es el derecho supremo de los seres humanos () [s]e desprende de ello que
la privacin de la vida por las autoridades estatales es una cuestin gravsima21.
Para la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el derecho a la vida en tanto inmunidad
est dominado por un principio sustancial [] segn el cual toda persona tiene derecho a que
se respete su vida y por un principio procesal segn el cual nadie puede ser privado de la vida
arbitrariamente. Este ltimo principio impone reglas procesales cuyo respeto debe vigilarse y
exigirse de modo estricto22.
No obstante su carcter fundamental, el derecho a la vida no es ilimitado o absoluto, y puede
admitir bajo estrictas reglas de procedimiento determinadas restricciones en una sociedad
democrtica.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que las restricciones admitidas
a los derechos reconocidos por la Convencin Americana deben ajustarse a un determinado
estndar de legitimidad, fuera del cual resultan arbitrarias e incompatibles con las obligaciones
internacionales emanadas de la Convencin. Para la Corte, una restriccin es legtima cuando: a)
se justica frente a la existencia de una necesidad imperiosa que por su importancia predomine
claramente sobre el inters colectivo del goce efectivo del derecho que se restringe; no basta
con demostrar la utilidad, oportunidad o razonabilidad de la restriccin, sino que esta debe
legitimarse como la nica medida ante la futilidad de una medida menos gravosa; b) est
orientada a satisfacer ese inters pblico imperativo y debe ser congruente con el logro de tal n,
es decir, debe proteger efectivamente el derecho que se propone proteger mediante la imposicin
de dicha restriccin; c) es proporcional al inters que la justica y se limita estrictamente al logro
de sus objetivos legtimos, debiendo escogerse de entre varias alternativas, aquella que limite en
menor medida el derecho que se restringe23.

18 Corte I.D.H. Caso de los hermanos Gmez Paquiyauri vs. Per. Sentencia de 8 de julio de 2004, prr. 129. Caso Myrna Mack Chang vs.
Guatemala. Sentencia de 25 de noviembre de 2003, prr. 153. Caso Bulacio. Sentencia de 18 de setiembre de 2003, prr. 111. Caso Juan
Humberto Snchez, Sentencia del 7 de junio de 2003, prr. 110. Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros). Sentencia de
19 de noviembre 1999, prr. 139.
19 Corte I.D.H. Caso de los hermanos Gmez Paquiyauri vs. Per. Sentencia de 8 de julio de 2004, prr. 129. Caso Myrna Mack Chang vs.
Guatemala. Sentencia de 25 de noviembre de 2003, prr. 153. Caso Juan Humberto Snchez, Sentencia del 7 de junio de 2003, prr. 110.
20 Corte I.D.H. Caso de los hermanos Gmez Paquiyauri vs. Per. Sentencia de 8 de julio de 2004, prr. 129. Caso Myrna Mack Chang vs.
Guatemala. Sentencia de 25 de noviembre de 2003, prr. 153. Caso Bmaca Velzquez. Sentencia de 25 de noviembre de 2000, prr.
172. Caso Juan Humberto Snchez, Sentencia del 7 de junio de 2003, prr. 110. Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y
otros). Sentencia de 19 de noviembre 1999, prr. 144-145.
21 Caso Surez de Guerrero vs. Colombia (comunicacin N 45/79, prr. 13.1).
22 Corte I.D.H. Restricciones a la Pena de Muerte (arts. 4.2 y 4.4 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva
OC-3/83 del 8 de setiembre de 1983, prr. 53-55.
23 Corte I.D.H. La colegiacin obligatoria de periodistas (arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva
OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985, prr. 46.

72

EL DERECHO A LA VIDA Y LAS EJECUCIONES ARBITRARIAS. MARCO NORMATIVO APLICABLE

Los Principios de Siracusa sobre las Disposiciones de Limitacin y Derogacin del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos establecen, por su parte, determinados estndares de
interpretacin general con relacin a la justicacin de las limitaciones a los derechos reconocidos
en el Pacto, entre los cuales se encuentra el derecho a la vida, cuya posibilidad de restriccin,
por generar efectos irreversibles cuya compensacin ulterior escapa a las posibilidades de la
restitucin integral y de los medios tradicionales de reparacin, debe ser ponderado con un nivel
de escrutinio mucho ms riguroso.
De acuerdo a los Principios de Siracusa, las restricciones legtimas de cualquier derecho reconocido
en el Pacto se deben ajustar a la concurrencia de estos principios generales interpretativos: a)
legalidad: no se aplicarn restricciones de modo arbitrario y no se permitirn otras restricciones
o motivos para imponer restricciones que las expresamente determinadas en el propio Pacto, y
stas debern estar establecidas en las leyes internas del Estado. Si otro instrumento de derechos
humanos protege en mayor grado un derecho que se pretende restringir en virtud de clusulas
de limitacin establecidas en virtud del Pacto, a tenor del principio pro homine se aplicar el
estndar que establezca mayor nivel de proteccin. La carga de justicar la legitimidad de la
limitacin a un derecho corresponde al Estado (Principios 1, 5, 7, 12 y 14); b) compatibilidad:
cualquier restriccin debe ser compatible con los objetivos y propsitos del Pacto, y con los
dems derechos reconocidos en dicho instrumento; las limitaciones debern ser interpretadas
a la luz y en el contexto del derecho particular de que se trate, y no se interpretar de manera
que pueda menoscabar la esencia del mismo (Principios 2, 4, 5 y 13); c) inters legtimo:
las clusulas de restriccin se establecern estricta y nicamente a favor de los derechos en
cuestin, y no se limitarn derechos con una nalidad distinta a sta (Principios 3 y 6); d)
necesidad: las restricciones responden a una necesidad pblica o social apremiante, responden
a ese objetivo legtimo y guardan proporcin con dicho objetivo; toda evaluacin en cuanto a
la necesidad de una restriccin se deber basar en consideraciones objetivas (Principio 10); e)
proporcionalidad: los Estados, al aplicar una limitacin, no utilizarn medios ms restrictivos de
lo que sea necesario para lograr el propsito legtimo pretendido por la limitacin (Principio 11);
f) no discriminacin: la limitacin impuesta a un derecho reconocido en el Pacto se aplicar sin
distincin alguna de raza, color, sexo, orientacin sexual, idioma, religin, opinin poltica o de
otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin
social (Principio 9); g) justiciabilidad: toda limitacin impuesta podr ser impugnada ante los
tribunales de justicia, as como tambin podr ser recurrida su aplicacin abusiva (Principio 8).
En el contexto de un Estado que proscribe la pena de muerte como el Paraguay, el uso legtimo
de la fuerza y de armas de fuego contra personas por parte de agentes pblicos se encuentra
restringido y autorizado solamente cuando otros medios resulten inecaces o no garanticen de
ninguna manera el logro del resultado previsto, debiendo utilizar previamente y en la medida de
lo posible medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego. El uso
legtimo de armas de fuego contra personas est estrictamente limitado a su empleo en defensa
propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves, o con el
propsito de evitar la comisin de un delito particularmente grave que entrae una seria amenaza
para la vida, o con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga
resistencia a su autoridad, o para impedir su fuga, y slo en caso de que resulten insucientes
medidas menos extremas para lograr dichos objetivos. En cualquier caso, slo se podr hacer uso
intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida24.

24 Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
(Principios 4 y 9). Estos principios se encuentran transcriptos casi literalmente en el artculo 298 del Cdigo Procesal Penal.

73

PARTE I

CAPTULO III

Para el Comit de Derechos Humanos [l]as exigencias de que el derecho est protegido por
la ley y de que nadie pueda ser privado de la vida arbitrariamente signica que la ley debe
controlar y limitar estrictamente las circunstancias en que una persona podr ser privada de su
vida por las autoridades del Estado25.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos tuvo ocasin de examinar la proporcionalidad y
necesidad del uso legtimo de la fuerza en los casos Neira Alegra y otros vs. Per y Durand y Ugarte
vs. Per, ambos referidos a las actuaciones de la Marina peruana en la debelacin de motines
que varios detenidos acusados de pertenecer a Sendero Luminoso iniciaron simultneamente en
tres penales limeos en junio de 1986. La Corte seal que no est en discusin () el derecho
del Estado a usar la fuerza, aunque ella implique la privacin de la vida, en el mantenimiento del
orden, aunque estas facultades estatales se encuentran sujetas a estrictos lmites:

Est ms all de toda duda que el Estado tiene el derecho y el deber de


garantizar su propia seguridad. Tampoco puede discutirse que toda sociedad
padece por las infracciones a su orden jurdico. Pero, por graves que puedan
ser ciertas acciones y por culpables que puedan ser los reos de determinados
delitos, no cabe admitir que el poder pueda ejercerse sin lmite alguno o
que el Estado pueda valerse de cualquier procedimiento para alcanzar sus
objetivos, sin sujecin al derecho o a la moral. Ninguna actividad del Estado
puede fundarse sobre el desprecio a la dignidad humana
La Corte seal que ni la alta peligrosidad de los amotinados, ni el hecho de que estuvieren
armados, llegaron a constituir elementos sucientes para justicar el volumen de la fuerza que se
us, ya que la accin represiva fue desproporcionada porque los amotinados hubieran acabado
rindindose eventualmente, de haber utilizado medios menos lesivos, y por la negligencia con
que se procedi al rescate de los sobrevivientes26.
Posteriormente, la Corte profundiz en los criterios que legitiman el uso de la fuerza y de las
armas de fuego por parte de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en el caso Montero
Aranguren y otros (Retn de Catia) vs. la Repblica Bolivariana de Venezuela. En ese caso, la
Corte examin la ejecucin arbitraria de 37 reclusos de una penitenciara en Caracas, el Retn
de Catia, durante la intervencin de tropas militares y de la polica en la agitacin que haba
ocurrido en el penal en la madrugada del 27 de noviembre de 1992, despus de un segundo
intento de golpe militar en Venezuela. En esa sentencia, la Corte sostuvo que:

El uso de la fuerza por parte de los cuerpos de seguridad estatales debe


estar denido por la excepcionalidad, y debe ser planeado y limitado
proporcionalmente por las autoridades. En este sentido, el Tribunal ha
estimado que slo podr hacerse uso de la fuerza o de instrumentos de
coercin cuando se hayan agotado y hayan fracasado todos los dems
medios de control.
En un mayor grado de excepcionalidad se ubica el uso de la fuerza letal y
las armas de fuego por parte de agentes de seguridad estatales contra las
personas, el cual debe estar prohibido como regla general. Su uso excepcional

25 Caso Surez de Guerrero vs. Colombia (comunicacin N 45/79, prr. 13.1).


26 Corte I.D.H. Caso Durand y Ugarte vs. Per. Sentencia del 16 de agosto de 2000, prr. 69-70; Caso Neira Alegra y otros vs. Per.
Sentencia del 19 de enero de 1995, prr. 74-75.

74

EL DERECHO A LA VIDA Y LAS EJECUCIONES ARBITRARIAS. MARCO NORMATIVO APLICABLE

deber estar formulado por ley, y ser interpretado restrictivamente de


manera que sea minimizado en toda circunstancia, no siendo ms que
el absolutamente necesario en relacin con la fuerza o amenaza que se
pretende repeler. Cuando se usa fuerza excesiva toda privacin de la vida
resultante es arbitraria27.
El Comit de Derechos Humanos, en el marco de su jurisprudencia contenciosa, ha entendido
que se congur una ejecucin arbitraria prohibida por el artculo 6.1 del Pacto de Derechos
Civiles y Polticos, como consecuencia de una accin deliberada e intencional de la polica ya que
[l]a accin policial se llev a cabo aparentemente sin advertencia previa a las vctimas y sin dar
a stas ninguna oportunidad de rendirse a la patrulla policial ni de ofrecer ninguna explicacin
de su presencia o de sus intenciones. No [hubo] pruebas de que la accin de la polica fuera
necesaria en defensa propia o de otros, ni de que fuera necesaria para la detencin o para
impedir la huida de las personas interesadas28.
De acuerdo a estas disposiciones de derecho internacional, el uso legtimo de armas de fuego
por parte de la fuerza pblica o cualquier funcionario encargado de hacer cumplir la ley, se
encuentra sujeto a ciertas estrictas reglas de procedimiento que regulan las circunstancias en que
puede ser legtimo usar armas de fuego contra personas y, eventualmente, causarles lesiones o
incluso la muerte. La legalidad del uso de armas de fuego por parte de la fuerza pblica, puede
ser sintetizada en la concurrencia de tres principios:
Excepcionalidad: De acuerdo a este principio, el uso de la fuerza y de armas de fuego debe
estar sujeto a estrictas restricciones, no debe ser la regla ordinaria de actuacin de las fuerzas
pblicas sino la ltima medida extrema que debe ser aplicada frente a un nmero limitado de
situaciones particularmente graves, las que, por otra parte, deben estar expresamente previstas
en las leyes y ordenanzas aplicables a los agentes pblicos.
Necesidad: Las disposiciones del derecho internacional establecen que las circunstancias que
legitiman el uso de armas de fuego contra personas deben circunscribirse a presupuestos de
hecho en los que existan serias e inminentes amenazas a la vida, frente a la cual no existen otras
alternativas de actuacin. Estas circunstancias se sintetizan en: a) peligro inminente de muerte o
lesiones graves del funcionario encargado de hacer cumplir la ley o de terceras personas; b) evitar
la comisin de un delito penal particularmente grave que entrae una seria amenaza al derecho
a la vida; c) detener o impedir la fuga de una persona que represente el peligro de la comisin
de dicho delito, y que se oponga a su detencin por parte del funcionario interviniente. La nica
circunstancia legtima en que una persona pierde la incolumidad de su vida frente al Estado se
produce cuando la privacin de la vida es necesaria para evitar que se perpetre otro homicidio.
Proporcionalidad: El uso de la fuerza y de las armas de fuego debe estar en proporcin directa
con la amenaza al derecho a la vida que representa la persona agresora contra quien la fuerza y las
armas de fuego son utilizadas. El concepto de proporcionalidad incluye dos aspectos sumamente
relevantes. En primer trmino, la proporcionalidad en relacin al dao que se causa al agresor, el
que debe restringirse al mnimo posible suciente para alejar el peligro o disminuir su capacidad
de realizar la amenaza. En segundo trmino, la proporcionalidad en relacin a la progresividad
de los medios de coercin fsica que se ponen en prctica cuando los funcionarios encargados de

27 Corte I.D.H. Caso Montero Aranguren y otros (Retn de Catia) vs. la Repblica Bolivariana de Venezuela. Sentencia del 5 de julio de 2006,
prr. 67-68.

75

PARTE I

CAPTULO III

hacer cumplir la ley utilizan la fuerza. La proporcionalidad, en relacin al dao que se provoca
y a la progresividad de los medios de coercin, impone que los agentes pblicos adopten en
primer trmino medios de contencin que no sean letales, que den previo aviso antes de utilizar
las armas de fuego para dar la oportunidad de rendicin y que, en caso de utilizarlas, los disparos
sean razonablemente dirigidos a causar el mnimo dao posible o, en todo caso, ocasionar
heridas que no provoquen la muerte.
Personas bajo custodia del Estado
El respeto al derecho a la vida supone la obligacin positiva de garantizar medios idneos para
protegerla y preservarla, que en los casos de personas sometidas a custodia del Estado por cualquier
orden judicial, administrativa o de la ndole que sea, adquiere exigencias ms severas en la prevencin
de situaciones que, incluso por omisin, pudieran derivar en la supresin de la vida.
Toda persona privada de su libertad tiene derecho a ser tratada humanamente y con el respeto
debido a la dignidad inherente al ser humano29. El Comit de Derechos Humanos ha sealado
que esta obligacin es una norma fundamental de aplicacin universal y que tal norma,
como mnimo, no puede depender de los recursos materiales disponibles en el Estado y debe
ser aplicada sin discriminacin (Observacin General N 21, prr. 4). El Comit de Derechos
Humanos ha sealado en su jurisprudencia que los Estados no pueden argumentar falta de
recursos ni dicultades econmicas para privar de un trato humano a toda persona privada
de libertad, y que se encuentran obligados a proporcionar a todas las personas privadas de
libertad servicios que satisfagan sus necesidades bsicas, como la alimentacin e instalaciones de
esparcimiento adecuadas30.
El Comit de Derechos Humanos seal que el derecho a un trato humano a las personas
privadas de libertad impone a los Estados Partes una obligacin positiva en favor de las personas
especialmente vulnerables por su condicin de personas privadas de libertad, y en tal sentido
obliga a no someter a penurias o a restricciones que no sean las que resulten de la privacin
de la libertad; debe garantizarse el respeto de la dignidad de estas personas en las mismas
condiciones aplicables a las personas libres. Las personas privadas de libertad gozan de todos los
derechos enunciados en el Pacto, sin perjuicio de las restricciones inevitables en condiciones de
reclusin (Observacin General N 21, prr. 3).
La Corte Interamericana de Derechos Humanos sostuvo que las personas sometidas a cualquier
forma de detencin tienen derecho a vivir en condiciones de detencin compatibles con su
dignidad personal y el Estado debe garantizarles el derecho a la vida y a la integridad personal31.
En estas circunstancias, el Estado se encuentra en una posicin especial de garante ya que por
la condiciones de detencin las autoridades penitenciarias ejercen un fuerte control o dominio
sobre las personas sometidas a su custodia32.
28 Caso Surez de Guerrero vs. Colombia (comunicacin N 45/79, prr. 13.2).
29 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 10.1); Convencin Americana de Derechos Humanos (art. 5.2); Principios Bsicos
para el tratamiento de los reclusos (principio 1); Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier
forma de detencin o prisin (principio 1).
30 Ver en los casos Kelly vs. Jamaica (253/1987) y Prk
rk nyi vs. Hungr
rk
Hungra
a (410/1990).
31 Corte I.D.H. Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri vs. Per, Sentencia de 8 de julio de 2004, prr. 166. Caso de los Nios de la Calle
(Villagrn Morales y otros) vs. Guatemala. Sentencia de 19 de noviembre de 1999, prr. 194. Condicin Jurdica y Derechos Humanos del
Nio. Opinin Consultiva OC-17/02 de 28 de agosto de 2002, prr. 24. Caso Instituto de Reeducacin del Menor vs. Paraguay. Sentencia
del 2 de setiembre del 2004, prr. 156.
32 Corte I.D.H. Caso Instituto de Reeducacin del Menor vs. Paraguay. Sentencia del 2 de setiembre del 2004, prr. 156. Caso de los
Hermanos Gmez Paquiyauri vs. Per Sentencia de 8 de julio de 2004, prr. 98; Caso Juan Humberto Snchez. Sentencia de 7 de junio
de 2003, prr. 111. Caso Bulacio vs. Argentina. Sentencia de 18 de septiembre de 2003, prr. 138. Caso de la Crcel de Urso Branco.
Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 7 de julio de 2004, considerando sexto.

76

EL DERECHO A LA VIDA Y LAS EJECUCIONES ARBITRARIAS. MARCO NORMATIVO APLICABLE

En esta circunstancia en la que al detenido, por las condiciones propias del encierro, se le
impide satisfacer por cuenta propia una serie de necesidades bsicas que son esenciales para el
desarrollo de una vida digna, el Estado debe asumir una serie de responsabilidades particulares
y tomar diversas iniciativas especiales para garantizar a los reclusos las condiciones necesarias para
desarrollar una vida digna y contribuir al goce efectivo de aquellos derechos que bajo ninguna
circunstancia pueden restringirse o de aqullos cuya restriccin no deriva necesariamente de la
privacin de libertad y que, por tanto, no es permisible33.
En atencin a esta situacin particular del derecho a la vida en el contexto de personas detenidas,
el Estado se encuentra obligado en el doble carcter del derecho a la vida en tanto inmunidad
y en cuanto prestacin, ya que por una parte debe prevenir que sus funcionarios penitenciarios
priven arbitrariamente de la vida a las personas detenidas bajo su custodia, y a la vez deben
proveer y garantizar todos los servicios bsicos indispensables que realizan las condiciones mnimas
compatibles con la dignidad humana. Entre estos derechos que satisfacen las necesidades bsicas
cuya privacin vulnerara la vida se encuentran la alimentacin adecuada y agua, instalaciones
sanitarias y de aseo personal, vestimenta, descanso, acceso a la luz solar, infraestructura adecuada
para el esparcimiento y, muy especialmente, la atencin mdica bsica.
La Corte Interamericana seal que el Estado debe asegurar que una persona est detenida
en condiciones que sean compatibles con el respeto a su dignidad humana, que la manera
y el mtodo de ejercer la medida no le someta a angustia o dicultad que exceda el nivel
inevitable de sufrimiento intrnseco a la detencin, y que, dadas las exigencias prcticas del
encarcelamiento, su salud y bienestar estn asegurados adecuadamente, brindndole, entre
otras cosas, la asistencia mdica requerida34.
El derecho internacional de los derechos humanos establece un completo estndar sobre las
normas que deben regir el derecho al acceso y la calidad en la atencin mdica por parte de las
personas sometidas a cualquier forma de detencin. Estas disposiciones establecen:
a) Todas las personas detenidas tienen derecho al acceso a los servicios de salud disponibles en
el pas, sin discriminacin alguna35. Los servicios mdicos penitenciarios debern organizarse
ntimamente vinculados con el sistema de salud general del Estado36.
b) Es responsabilidad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurar la plena
proteccin de la salud de las personas bajo su custodia y, en particular, debern tomar todas
las medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica cuando se precise37.
c) Es obligacin de las autoridades realizar un examen mdico apropiado a toda persona detenida
o presa con la menor dilacin posible despus de su ingreso en el lugar de detencin o prisin38.
Toda persona detenida tiene derecho a solicitar a un juez u otra autoridad competente una
segunda opinin o examen mdico, cuyos resultados sern debidamente registrados39.

33
34
35
36
37
38

Corte I.D.H. Caso Instituto de Reeducacin del Menor vs. Paraguay. Sentencia del 2 de setiembre del 2004, prr. 152-3.
Corte I.D.H. Caso Instituto de Reeducacin del Menor vs. Paraguay. Sentencia del 2 de setiembre del 2004, prr. 159.
Principios bsicos para el tratamiento de los reclusos (principio 9).
Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos (regla 22.1).
Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (artculo 6).
Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin (principio 24). Reglas
mnimas para el tratamiento de los reclusos (regla 24).
39 Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin (principios 25 y 26).

77

PARTE I

CAPTULO III

d) Todo establecimiento penitenciario dispondr por lo menos de los servicios de un mdico


calicado40. Este servicio brindar atencin y tratamiento mdico a las personas detenidas
cada vez que sea necesario41. El mdico deber visitar diariamente a todos los reclusos
enfermos, a todos los que se quejen de estar enfermos y a todos aquellos sobre los cuales se
llame su atencin42.
e) El mdico presentar un informe al director de la institucin penitenciaria cada vez que
estime que la salud fsica o mental de una persona detenida haya sido o pueda ser afectada
por la prolongacin, o por una modalidad cualquiera, de la reclusin43.
f) Se dispondr el traslado de los enfermos cuyo estado requiera cuidados especiales, a
establecimientos penitenciarios especializados o a hospitales civiles. Cuando el establecimiento
disponga de servicios internos de hospital, stos estarn provistos del material, del instrumental
y de los productos farmacuticos necesarios para proporcionar a los reclusos enfermos
los cuidados y el tratamiento adecuados. Adems, el personal deber poseer suciente
preparacin profesional44.
g) Los servicios mdicos del establecimiento penitenciario debern comprender un servicio
psiquitrico para el diagnstico y, si fuere necesario, para el tratamiento de los casos de
enfermedades mentales, y los servicios de un dentista calicado45.
h) El servicio mdico har inspecciones regulares y asesorar al director respecto a la alimentacin,
higiene del establecimiento y de las personas detenidas, condiciones sanitarias y de habitacin,
vestimenta y educacin fsica46.
i) Asimismo, una autoridad independiente con inspectores especialmente capacitados, incluido
personal mdico, realizar peridicas visitas a los lugares de reclusin, y estar facultada para
realizar inspecciones sin previo aviso por su propia iniciativa. Los inspectores tendrn libre
acceso a todas las personas que se encuentren en dichos lugares de reclusin, as como a
todos sus antecedentes47.
j) Estos servicios de atencin mdica y los tratamientos sern gratuitos48.
Responsabilidad del Estado por la actuacin de agentes no estatales
Uno de los aspectos ms complejos es la atribucin de responsabilidad internacional al Estado
por la actuacin de agentes no estatales en la comisin de las ejecuciones arbitrarias, partiendo
de la misma denicin de la categora de agente no estatal.
El Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias ha sealado que,
en el contexto de su mandato, la categora ms importante de agentes no estatales son los

40
41
42
43
44
45
46
47
48

Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos (regla 22.1).


Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin (principio 24).
Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos (regla 25.1).
Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos (regla 25.2).
Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos (regla 22.2).
Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos (regla 22).
Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos (regla 26).
Principios relativos a una ecaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias (principio 7).
Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin (principio 24).

78

EL DERECHO A LA VIDA Y LAS EJECUCIONES ARBITRARIAS. MARCO NORMATIVO APLICABLE

grupos que, aunque no estn formados por funcionarios gubernamentales propiamente dichos,
llevan a cabo sus acciones a instancias del gobierno, o con su conocimiento o aquiescencia,
y, por consiguiente, no son objeto de investigacin, enjuiciamiento o castigo efectivos. Entre
estos grupos se encuentran los grupos paramilitares, milicias, escuadrones de la muerte,
tropas irregulares y otros grupos similares. La responsabilidad internacional del Estado en
las ejecuciones arbitrarias de estos agentes no estatales est claramente denida en trminos
jurdicos ya que, en la medida en que el gobierno est directamente implicado, se le puede
atribuir la responsabilidad legal.
Otra categora de agentes no estatales denida por el Relator Especial, pertinente a los efectos
de esta investigacin, son los particulares que cometen delitos, incluido el asesinato [] cuya
responsabilidad tambin puede atribuirse al Estado cuando ste no ha adoptado las medidas
necesarias para impedirlos o prevenirlos y para castigar a los autores, ni ha hecho frente a las
actitudes o circunstancias sociales que alientan o hacen posibles esos delitos. Esta categora
incluye, por ejemplo, los crmenes de odio contra homosexuales o minoras raciales o tnicas, los
asesinatos por cuestiones de honor, la limpieza social, o los ataques repetidos contra determinado
colectivo. Asimismo, se incluiran tambin las actividades de cualquiera de los grupos descritos
anteriormente en la primera categora, en la medida en que se pueda demostrar que no existe
participacin ni connivencia del gobierno en sus actividades. En estas circunstancias el concepto
aplicable para determinar la responsabilidad internacional del Estado es el de diligencia
debida. Si bien se trata de hechos que en principio son delitos comunes que no generan
responsabilidad del Estado, una vez que se maniesta con claridad un cuadro persistente en el
que la respuesta del gobierno es insuciente, cabe atribuirle responsabilidad en el marco de las
normas internacionales de derechos humanos. Al no actuar, el gobierno conere cierto grado de
impunidad a los asesinos. En este sentido, un Estado es responsable de las violaciones al derecho
a la vida perpetradas por agentes no estatales tambin cuando las autoridades no reaccionan con
prontitud ante informacin able, si no existen o son inecaces los recursos jurdicos pertinentes,
o si el Estado no adopta medidas para claricar la situacin a la vista de pruebas consistentes o
para establecer la responsabilidad individual en el contexto nacional49.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha desarrollado toda una lnea consistente de
interpretacin respecto de los presupuestos y condiciones de imputabilidad al Estado de la
responsabilidad internacional derivada de un acto perpetrado por particulares. As, la Corte ha
sealado que, en atencin al carcter de jus cogens del derecho a la vida y de la consecuente
prohibicin de su privacin arbitraria garantizados en los artculos 4.1 y 1.1 de la Convencin,
los Estados asumen la obligacin erga omnes de proteger a todas las personas que se encuentren
bajo su jurisdiccin. En tal sentido, tal obligacin general se impone no slo en relacin con el
poder del Estado sino tambin en relacin con actuaciones de terceros particulares50.
En esta lnea jurisprudencial, la Corte sostuvo que en principio, en virtud de estas obligaciones
erga omnes, cabe atribuir en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos responsabilidad

49 Las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias. Informe del Relator Especial, Philip Alston. E/CN.4/2005/7, 22 de diciembre de
2004, prrs. 65-75.
50 Caso Pueblo Indgena de Sarayaku. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 17 de
junio de 2005, considerando undcimo. Caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad, Medidas Provisionales. Resolucin
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 15 de marzo de 2005, considerando dcimo. Caso de las Comunidades del
Jiguamiand y del Curbarad, Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 15 de marzo de
2005, considerando noveno. Caso Eloisa Barrios y otros. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos de 23 de noviembre de 2004, considerando dcimo segundo.

79

PARTE I

CAPTULO III

al Estado por actos u omisiones de cualquier poder, rgano o agente estatal, independientemente
de su jerarqua, realizados al amparo de su carcter ocial, aun si actan fuera de los lmites de
su competencia, que violen los derechos internacionalmente consagrados51.
Asimismo, la responsabilidad del Estado se extiende a actos cometidos por particulares cuando
ste incumple, por accin u omisin de sus agentes estatales que se encuentren en posicin de
garantes, con su obligacin positiva de adoptar las medidas necesarias para asegurar la efectiva
proteccin de los derechos humanos en las relaciones entre individuos particulares52.
Adems, la Corte ha considerado que un hecho ilcito violatorio de los derechos humanos
que inicialmente no resulte imputable directamente a un Estado, por ejemplo, por ser obra
de un particular o por no haberse identicado al autor de la transgresin, puede acarrear la
responsabilidad internacional del Estado, no por ese hecho en s mismo, sino por falta de la
debida diligencia para prevenir la violacin o para tratarla en los trminos requeridos por la
Convencin53.
La Corte seal que [p]ara establecer que se ha producido una violacin de los derechos
consagrados en la Convencin, no se requiere determinar, como ocurre en el derecho penal
interno, la culpabilidad de sus autores o su intencionalidad y tampoco es preciso identicar
individualmente a los agentes a los cuales se atribuye los hechos violatorios. Es suciente la
demostracin de que ha habido apoyo o tolerancia del poder pblico en la infraccin de los
derechos reconocidos en la Convencin. Adems, tambin se compromete la responsabilidad
internacional del Estado cuando ste no realice las actividades necesarias, de acuerdo con
su derecho interno, para identicar y, en su caso, sancionar a los autores de las propias
violaciones54.
Denicin de ejecucin arbitraria
En ausencia de una denicin convencional de ejecucin arbitraria, elaboraremos una propia,
que incluya los elementos sealados por el derecho internacional que conguran las estrictas
circunstancias en las que las fuerzas pblicas tienen la legitimidad del uso de la fuerza. Esta
denicin servir de marco referencial para la caracterizacin de las ejecuciones arbitrarias que
sern objeto de este estudio.
Por ejecucin arbitraria entenderemos toda privacin ilegtima de la vida, cometida por un
acto u omisin, intencional o preterintencional, de agentes pblicos o personas privadas que
actan con conocimiento, autorizacin o consentimiento expreso o tcito de las autoridades del
Estado. Se entender que la accin es ilegtima, cuando el uso de fuerza y/o armas de fuego haya
incumplido los requisitos de excepcionalidad, necesidad y proporcionalidad. Se entender que
la omisin es ilegtima, cuando la privacin de la vida sobrevenga del incumplimiento de las
obligaciones razonables de proteccin de las personas bajo custodia del Estado.

51 Corte I.D.H. Caso de los 19 comerciantes vs. Colombia. Sentencia de 5 de julio de 2004, prr. 140; Caso de la Masacre de Pueblo Bello
vs. Colombia. Sentencia de 31 de enero de 2006, prr. 111-112.
52 Caso de la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia. Sentencia de 31 de enero de 2006, prr. 113; Caso de la Masacre de Mapiripn vs.
Colombia, Sentencia de 15 de noviembre de 2005, prr. 111.
53 Corte I.D.H. Caso de los 19 comerciantes vs. Colombia. Sentencia de 5 de julio de 2004, prr. 140; Caso Caballero Delgado y Santana.
Sentencia de 8 de diciembre de 1995, prr. 56; Caso Godnez Cruz. Sentencia de 20 de enero de 1989, prr. 182; y Caso Velsquez
Rodrguez. Sentencia de 29 de julio de 1988, prr. 172.
54 Corte I.D.H. Caso de la Panel Blanca (Paniagua Morales y otros vs. Guatemala). Sentencia del 8 de marzo de 1998, prr. 92.

80

EL DERECHO A LA VIDA Y LAS EJECUCIONES ARBITRARIAS. MARCO NORMATIVO APLICABLE

Esta investigacin se focalizar sobre 3 supuestos tpicos de ejecuciones arbitrarias que se incluyen
en las violaciones del derecho a la vida que dan lugar a la intervencin del Relator Especial sobre
las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, y que forman parte de su mandato55:

c)Las muertes causadas por los atentados u homicidios perpetrados por las
fuerzas de seguridad del Estado o por grupos paramilitares, escuadrones de
la muerte u otras fuerzas privadas que cooperen con un Estado o varios o
sean toleradas por stos.
d) Las muertes causadas por el uso de la fuerza por agentes de la autoridad o
por personas que acten directa o indirectamente de comn acuerdo con el
Estado, cuando el uso de la fuerza no se ajuste a los criterios de necesidad
absoluta y proporcionalidad.
e) Las muertes sobrevenidas durante la detencin debido a la tortura, el
abandono o el uso de la fuerza, o unas condiciones de detencin que pongan
en peligro la vida.
Estos hechos constituyen per se violaciones maniestas a las normas del derecho internacional
de los derechos humanos, son actos ilcitos y generan responsabilidad internacional del Estado,
el que se encuentra obligado a prevenir que estos hechos sucedan, a investigar y sancionar a los
responsables y a proveer la reparacin integral de las vctimas.

2. Medidas de prevencin
En primer lugar, los Estados estn obligados a impedir las ejecuciones arbitrarias perpetradas
por sus propios agentes y a generar condiciones para que no se produzcan estas violaciones al
derecho a la vida56. Entre estos medios de prevencin sobresalen la adecuacin legislativa, la
adopcin de normas de derecho penal y de procedimiento, el entrenamiento y capacitacin de
agentes, as como la adopcin de medidas administrativas sobre el cuerpo policial.
Adopcin de medidas legales
En primer lugar, las garantas de prevencin tienen relacin con las medidas que se deben
adoptar en materia de adecuacin de leyes. Los Estados, en virtud de la obligacin de respetar,
asegurar que se respeten y aplicar las normas internacionales de derechos humanos, tienen el
deber de adecuar su derecho interno para que ste sea compatible con sus obligaciones jurdicas
internacionales, de incorporar las normas internacionales de derechos humanos a su derecho
interno o aplicarlas de otro modo en su ordenamiento jurdico, de tal modo que las normas de
aplicacin inmediata de las autoridades pblicas proporcione[n] como mnimo el mismo grado
de proteccin a las vctimas que imponen sus obligaciones internacionales57.

55

Las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias. Informe de la Relatora Especial, Asma Jahangir, presentado en cumplimiento de
la resolucin 2002/36 de la Comisin de Derechos Humanos, E/CN.4/2003/3, 13 de enero de 2003, prr. 8-9.
56 Corte I.D.H. Caso Myrna Mack Chang vs. Guatemala, prr. 152; Caso Juan Humberto Snchez vs. Honduras, prr. 110. Caso Bmaca
Velsque vs. Guatemala, prr. 172; Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros vs. Guatemala), prrs. 144 a 145.
57 Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones maniestas de las normas internacionales de
derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones (principios
1, 2 y 3).

81

PARTE I

CAPTULO III

En este sentido, los Estados tienen la obligacin de tipicar en su legislacin como delitos
penales todas las ejecuciones extralegales, y asegurar que este delito sea sancionado con penas
adecuadas a su gravedad. Debe establecerse claramente que ninguna circunstancia excepcional,
ni estado de guerra internacional o conicto armado interno puede exonerar de responsabilidad
criminal a quien perpetre la ejecucin. Esta prohibicin debe prevalecer sobre cualquier otra
orden o disposicin de la autoridad ejecutiva58.
Por otra parte, los Estados deben establecer un reglamento en el que se desarrolle el protocolo
de uso de la fuerza y armas de fuego contra personas por parte de los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley. Este reglamento debe ser revisado y examinado continuamente a la luz
de las cuestiones ticas que derivan del uso de armas de fuego contra personas59. Como mnimo,
el reglamento debe tener directrices detalladas que:

a) Especiquen las circunstancias en que los funcionarios encargados de hacer


cumplir la ley estaran autorizados a portar armas de fuego y prescriban los tipos
de armas de fuego o municiones autorizados;
b) Aseguren que las armas de fuego se utilicen solamente en circunstancias
apropiadas y de manera tal que disminuya el riesgo de daos innecesarios;
c) Prohban el empleo de armas de fuego y municiones que puedan provocar
lesiones no deseadas o signiquen un riesgo injusticado;
d) Reglamenten el control, almacenamiento y distribucin de armas de fuego, as
como los procedimientos para asegurar que los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley respondan de las armas de fuego o municiones que se les hayan
entregado;
e) Sealen los avisos de advertencia que debern darse, siempre que proceda,
cuando se vaya a hacer uso de un arma de fuego;
f) Establezcan un sistema de presentacin de informes siempre que los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley recurran al empleo de armas de fuego en el
desempeo de sus funciones60.
Disposiciones administrativas
Existen varias medidas de carcter administrativo que deben ser adoptadas como mecanismos
de prevencin de las ejecuciones arbitrarias.
Una primera, es de la garantizar un control estricto y riguroso sobre todos los funcionarios
responsables de la captura, detencin, arresto, custodia y encarcelamiento, as como de todos
los funcionarios autorizados por la ley para usar la fuerza y las armas de fuego, mediante el
establecimiento de una jerarqua de mando claramente determinada61.

58 Principios relativos a una ecaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias (principio 1). Principios
Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (principios 7 y 8).
59 Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (principio 1).
60 Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (principio 11).
61 Principios relativos a una ecaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias (principio 2).

82

EL DERECHO A LA VIDA Y LAS EJECUCIONES ARBITRARIAS. MARCO NORMATIVO APLICABLE

Por otra parte, en paralelo a la prohibicin de que los funcionarios superiores o autoridades
pblicas de un Estado puedan dar autorizacin para que funcionarios de menor jerarqua
realicen una ejecucin arbitraria, debe establecerse el derecho y el deber de desobedecer esas
rdenes. La formacin de los agentes pblicos debe hacer hincapi en el derecho de negarse a
acatar rdenes que autoricen ejecuciones arbitrarias62. Asimismo, la seleccin y capacitacin de
los agentes pblicos debe prever las aptitudes y capacidades psicolgicas y personales que se
derivan de la tica policial y derechos humanos, y formacin especializada en solucin pacca
de los conictos, el estudio del comportamiento de las multitudes y las tcnicas de persuasin,
negociacin y mediacin, as como a los medios tcnicos, con miras a limitar el empleo de la
fuerza y armas de fuego, de manera tal que sean autorizados a usar armas de fuego tras haber
nalizado la capacitacin especializada en su empleo63.
Los organismos encargados de la seguridad pblica deben establecer una serie de mtodos y
dotar a los funcionarios de distintos tipos de armas y municiones de modo que puedan hacer un
uso diferenciado de la fuerza y de las armas de fuego, a n de utilizar preferentemente armas
incapacitantes no letales con miras a restringir cada vez ms el empleo de medios que puedan
ocasionar lesiones o muertes. Asimismo, los agentes deben contar con equipo autoprotector
adecuado (escudos, cascos, chalecos y medios de transporte a prueba de balas), que permita
disminuir la necesidad de usar armas letales64.
Las armas incapacitantes no letales quedarn sometidas a una cuidadosa evaluacin de la
fabricacin y distribucin y control de uso, para reducir el riesgo de causar lesiones a personas
ajenas a los hechos65.
En atencin a las potenciales vctimas de ejecuciones arbitrarias, se debe establecer un sistema
proteccin ecaz, judicial o de otro tipo a los particulares y grupos que reciban amenazas de
muerte66.
Actuacin de las fuerzas pblicas
Los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley, adems de establecer cules son las circunstancias estrictas
en las que es legtimo utilizar armas de fuego contra personas, disponen directrices bsicas acerca
del modo de empleo de la fuerza y de las armas de fuego.
As, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, utilizarn en la medida de lo posible
medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego67. Cuando sea
estrictamente inevitable el uso de armas de fuego, los funcionarios se identicarn como tales
y darn una clara advertencia de su intencin de emplear armas de fuego, con tiempo suciente
para que se tome en cuenta, salvo que al dar esa advertencia se pusiera indebidamente en peligro
a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, se creara un riesgo de muerte o daos
graves a otras personas, o resultara evidentemente inadecuada o intil dadas las circunstancias

62 Principios relativos a una ecaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias (principios 3 y 19).
63 Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
(principios 18-21).
64 Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (principio 2).
65 Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (principio 3).
66 Principios relativos a una ecaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias (principio 4).
67 Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (principio 4).

83

PARTE I

CAPTULO III

del caso68. Las rdenes de disparar sin previo aviso slo se darn como ltimo recurso para
proteger vidas. Los gobiernos deben examinar sus polticas y eliminar toda orden genrica a las
fuerzas de seguridad de disparar sin previo aviso69.
Adems de la obligacin de dar la voz de alto y de dar la oportunidad de rendicin, los funcionarios
debern ajustarse a unas reglas de procedimiento que garanticen la proporcionalidad de la
fuerza, y:

a) Ejercern moderacin y actuarn en proporcin a la gravedad del delito y al


objetivo legtimo que se persiga;
b) Reducirn al mnimo los daos y lesiones y respetarn y protegern la vida
humana;
c) Procedern de modo que se presten lo antes posible asistencia y servicios
mdicos a las personas heridas o afectadas;
d) Procurarn noticar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los parientes
o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas70.
Un aspecto especial, sealado por los Principios Bsicos, constituyen las reglas de actuacin de las
fuerzas pblicas en el marco de las manifestaciones y reuniones pblicas. Sola y estrictamente, se
podr hacer uso de la fuerza en el contexto de manifestaciones y reuniones ilcitas.
Al intervenir en situaciones ilcitas pero no violentas los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley evitarn el empleo de la fuerza o, si no es posible, lo limitarn al mnimo necesario, y no
tendrn legitimidad para hacer uso de armas de fuego. Cuando se intervenga en la dispersin
de una manifestacin o reunin ilcita y violenta, los agentes pblicos se abstendrn de utilizar
armas de fuego, salvo en las circunstancias previstas para defensa de la vida propia o de terceros,
casos en los que podrn utilizar armas de fuego cuando no se puedan utilizar medios menos
peligrosos y nicamente en la mnima medida necesaria71.

3. Deber de investigar, enjuiciar y sancionar debidamente las ejecuciones


arbitrarias
Correlato inmediato de la constatacin de una ejecucin arbitraria es el deber de investigar
debidamente el hecho y, en su caso, enjuiciar y castigar a los responsables. Ninguna medida de
prevencin resultar ecaz sin la existencia de una garanta cierta de justicia, tal como lo seala
la Relatora Especial al decir que:

68 Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (principio 10).
69 Las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias. Informe de la Relatora Especial, Asma Jahangir. E/CN.4/2004/7, 22 de diciembre
de 2003, prr 96
70 Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (principio 5).
71 Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (principio
13 y 14).

84

EL DERECHO A LA VIDA Y LAS EJECUCIONES ARBITRARIAS. MARCO NORMATIVO APLICABLE

Est claro que las medidas destinadas a prevenir las ejecuciones extrajudiciales,
tales como la reforma jurdica, la estricta aplicacin de las normas para entablar
combate, la formacin en derechos humanos y el control de la cadena de
mando slo pueden ser ecaces y signicativas si llevan aparejados fuertes
mecanismos de investigacin y persecucin de las violaciones graves de los
derechos humanos perpetradas por agentes estatales72.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sostenido de un modo uniforme en su
jurisprudencia que la impunidad de las violaciones a los derechos humanos viola el deber de
garantizar su libre y pleno ejercicio a las personas sujetas a su jurisdiccin, y que del mismo
modo en que el Estado tiene el deber jurdico de prevenir razonablemente las violaciones de
los derechos humanos est obligado a investigar seriamente con los medios a su alcance las
violaciones que se hubieren cometido a n de identicar a los responsables, de imponerles las
sanciones pertinentes y de asegurar a la vctima una adecuada reparacin73.
Cuando se presenta un patrn de violaciones a los derechos humanos, entre ellas ejecuciones
extrajudiciales impulsadas o toleradas por el Estado, contrarias al jus cogens, se genera un clima
incompatible con una efectiva proteccin del derecho a la vida74. Asimismo, la Corte seal que

En casos de ejecuciones extrajudiciales es fundamental que los Estados


investiguen efectivamente la privacin del derecho a la vida y castiguen a todos
sus responsables, especialmente cuando estn involucrados agentes estatales, ya
que de no ser as, se estaran creando, dentro de un ambiente de impunidad, las
condiciones para que este tipo de hechos vuelva a repetirse, lo que es contrario
al deber de respetar y garantizar el derecho a la vida75.
Como medio ms idneo para evitar la repeticin de los hechos y como garanta y salvaguardia
efectiva del derecho a la vida, se exige que se realice una investigacin ocial frente a cualquier
hecho en el que personas pierdan la vida como consecuencia del uso de la fuerza por parte de
funcionarios del Estado. Al respecto la Corte estableci que:

La prohibicin general que tienen los agentes estatales de abstenerse de privar


arbitrariamente de la vida a un individuo [...] sera inefectiva, en la prctica, si no
existiera un procedimiento en el que se revisara la legalidad del uso de la fuerza letal
por parte de dichas autoridades. La obligacin que impone el artculo 2 respecto a
la proteccin del derecho a la vida, tomada en conjunto con la obligacin general
[...] del Estado [...] de asegurar a todos los individuos bajo su jurisdiccin el goce
de los derechos y libertades en [la] Convencin, requiere la realizacin de [...]

72 Las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias. Informe de la Relatora Especial, Sra. Asma Jahangir, presentado en cumplimiento
de la resolucin 2000/31 de la Comisin de Derechos Humanos, E/CN.4/2001/9, 11 de enero de 2001, prr. 59.
73 Corte I.D.H. Caso Velsquez
squez Rodr
Rodrguez
guez vs. Honduras. Sentencia de 29 de julio de 1988, prr. 174; Caso Godnez
nez Cruz vs. Honduras.
Sentencia de 20 de enero de 1989, prr. 184; Caso El Amparo vs. Venezuela, Reparaciones. Sentencia de 14 de setiembre de 1996 ,
prr. 61 y punto resolutivo 4; Caso Neira Alegr
Alegraa y otros vs. Per
Per, Reparaciones. Sentencia de 19 de setiembre de 1996, prr. 69 y punto
resolutivo 4; Caso Caballero Delgado y Santana vs. Colombia. Sentencia de 8 de diciembre de 1995, prrs. 58, 69 y punto resolutivo
5; Caso Castillo Pez
ez vs. Per
Per. Sentencia de 3 de noviembre de 1997, prr. 90; Caso Surez Rosero vs. Ecuador. Sentencia de 12 de
noviembre de 1997, prr. 107 y punto resolutivo 6; Caso Blake vs. Guatemala. Sentencia de 24 de enero de 1998, prr. 121 y punto
resolutivo 3; Caso Paniagua Morales y otros vs. Guatemala. Sentencia de 8 de marzo de 1998, prr. 178 y punto resolutivo 6.
74 Corte I.D.H. Caso Myrna Mack Chang vs. Guatemala, prr. 152; Caso Juan Humberto Snchez vs. Honduras, prr. 110; y Caso de los
Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros vs. Guatemala), prr. 144.
75 Caso Myrna Mack Chang vs. Guatemala, prr. 156.

85

PARTE I

CAPTULO III

una investigacin ocial efectiva, cuando algn individuo haya fallecido como
consecuencia del uso de la fuerza76.
Ante la sospecha de una ejecucin arbitraria, incluso ante la queja de familiares u otras fuentes de
informacin ables que hagan sospechar que una muerte no se produjo por causas naturales, los
Estados deben realizar una investigacin exhaustiva, inmediata e imparcial. Esta investigacin
deber estar encaminada a determinar la causa, la forma y el momento de la muerte, la persona
responsable y el procedimiento o prctica que pudiera haberla provocado, y distinguir entre
la muerte por causas naturales, la muerte por accidente, el suicidio y el homicidio77.
Las normas del derecho internacional imponen que los Estados impulsen la investigacin ex
ofcio, siempre que se formule una denuncia ocial o, en su defecto, se cuente con informacin
dedigna proveniente de cualquier otra fuente puesta en su conocimiento bajo cualquier forma.
En el caso de las personas que mueran bajo custodia del Estado y de las personas que mueran
como consecuencia del uso de la fuerza por funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, la
obligacin de realizar una investigacin es inexcusable, y debe procederse de ocio a impulso de
los propios funcionarios encargados.
El Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma
de detencin o prisin establece que [s]i una persona detenida o presa muere o desaparece
durante su detencin o prisin, un juez u otra autoridad, de ocio o a instancias de un miembro
de la familia de esa persona o de alguna persona que tenga conocimiento del caso, investigar
la causa de la muerte o desaparicin. Cuando las circunstancias lo justiquen, se llevar a
cabo una investigacin iniciada de la misma manera cuando la muerte o desaparicin ocurra
poco despus de terminada la detencin o prisin. Las conclusiones de esa investigacin o el
informe correspondiente sern puestos a disposicin de quien lo solicite, a menos que con ello
se obstaculice la instruccin de una causa penal en curso (principio 34).
Los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley disponen por su parte que los Estados deben establecer un
sistema de presentacin de informes siempre que los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley recurran al empleo de armas de fuego en el desempeo de sus funciones (principio 11
inc. f). Cuando al emplear armas de fuego, los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley hubieran ocasionado lesiones o la muerte de una persona, debern comunicar el hecho
en forma inmediata a sus superiores (principio 6). Para estos dos casos, los Estados deben
establecer procedimientos ecaces para la presentacin de informes y recursos y asegurar un
procedimiento de revisin ecaz y que autoridades administrativas o judiciales independientes
estn dotadas de competencia en circunstancias apropiadas; los informes detallados acerca de
estas circunstancias debern ser enviados rpidamente a las autoridades competentes para la
revisin administrativa y la supervisin judicial (principio 22).
rgano de investigacin
Es obligacin de los Estados establecer rganos competentes e independientes y procedimientos
para realizar las investigaciones correspondientes de las ejecuciones arbitrarias que se denuncien.

76 Corte I.D.H. Caso de los hermanos Gmez Paquiyauri vs. Per. Sentencia de 8 de julio de 2004, prr. 131, citando la jurisprudencia de
la Corte Europea de Derechos Humanos en los casos Nachova y otros v. Bulgaria, Sentencia de 26 de febrero de 2004, parr. 116; Hugh
Jordan v. Reino Unido, Sentencia de 4 mayo 2001, parr. 105; iek v. Turqua, Sentencia de 27 de febrero de 2001, parr. 148; y McCann
y otros v. Reino Unido, Sentencia de 27 de septiembre de 1995, parr. 161.
77 Principios relativos a una ecaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias (principio 9).

86

EL DERECHO A LA VIDA Y LAS EJECUCIONES ARBITRARIAS. MARCO NORMATIVO APLICABLE

Las autoridades designadas en estos rganos tendrn poderes sucientes para obtener toda la
informacin necesaria para la investigacin, los cules incluirn los medios nancieros y tcnicos
para una investigacin ecaz as como las facultades legales para llamar a comparecencia a
funcionarios y testigos a los efectos de recibir su testimonio, as como para ordenar la presentacin
de otros medios de prueba78.
Cuando estos rganos y procedimiento resulten insucientes o inecaces para una investigacin
adecuada debido a la falta de competencia o de imparcialidad, a la importancia del asunto o
a los indicios de existencia de una conducta habitual abusiva, as como en aquellos en los que
se produzcan quejas de la familia por esas insuciencias o haya otros motivos sustanciales para
ello, los gobiernos debern realizar una investigacin a travs de una comisin de encuesta
independiente u otro procedimiento similar, cuyos miembros debern ser elegidos en funcin
de su acreditada imparcialidad, competencia e independencia personal. En particular, debern
ser independientes de cualquier institucin, dependencia o persona que pueda ser objeto de
la investigacin. Esta comisin independiente deber estar dotada de todos los recursos y
facultades legales para proceder a una investigacin ecaz79.
Autopsia y otros medios de prueba obligatorios
En todo caso de una investigacin sobre una ejecucin arbitraria, es obligacin del Estado
proceder a una autopsia adecuada practicada por un experto en medicina forense, o al menos
por un mdico. Hasta tanto no se haya realizado la autopsia, no podr inhumarse ni incinerarse
el cuerpo de la persona ejecutada, que deber permanecer a disposicin de quienes realicen la
autopsia durante un perodo suciente con objeto de que se pueda llevar a cabo una investigacin
minuciosa. Si despus de enterrado el cuerpo una nueva autopsia resulta necesaria, se exhumar
el cuerpo sin demora y en forma adecuada.
El informe de la autopsia deber determinar, al menos, los siguientes aspectos: a) la identidad de
la persona fallecida; b) la causa y forma de la muerte; c) el momento y el lugar en que sta se
produjo. En el informe se debern anexar fotografas en color de la persona ejecutada con el n de
documentar y corroborar las conclusiones de la investigacin, as como se deber describir todas
y cada una de las lesiones que presente la persona fallecida e incluir cualquier indicio de tortura.
Los profesionales que practiquen la autopsia debern actuar imparcialmente y con independencia
de cualesquiera personas, organizaciones o entidades potencialmente implicadas a n de
garantizar de este modo la objetividad de los resultados de la investigacin. Adems, estos
profesionales tendrn acceso a todos los datos de la investigacin, al lugar donde fue descubierto
el cuerpo, y a aqul en el que suponga que se produjo la muerte80.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido un minucioso sistema de pruebas
obligatorias en base al Manual sobre la Prevencin e Investigacin Efectiva de Ejecuciones
Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias de Naciones Unidas. As:

Las autoridades estatales que conducen una investigacin deben, inter alia, a) identicar
a la vctima; b) recuperar y preservar el material probatorio relacionado con la muerte;
c) identicar posibles testigos y obtener sus declaraciones en relacin con la muerte
78 Principios relativos a una ecaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias (principio 9 y 10).
79 Principios relativos a una ecaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias (principio 11).
80 Principios relativos a una ecaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias (principio 12-14).

87

PARTE I

CAPTULO III

que se investiga; d) determinar la causa, forma, lugar y momento de la muerte, as


como cualquier procedimiento o prctica que pueda haberla provocado, y e) distinguir
entre muerte natural, muerte accidental, suicidio y homicidio. Adems, es necesario
investigar exhaustivamente la escena del crimen, se deben realizar autopsias y anlisis
de restos humanos, en forma rigurosa, por profesionales competentes y empleando los
procedimientos ms apropiados81.
Asimismo, la Corte Interamericana, fundndose en jurisprudencia de la Corte Europea de
Derechos Humanos, sostiene que que la investigacin del uso de la fuerza que haya conllevado
la utilizacin de armas debe hacerse sobre todas las circunstancias y el contexto de los hechos,
incluyendo las acciones de planeacin y control de los hechos bajo examen82.
Medidas de seguridad de vctimas, querellantes y testigos
Los familiares de las vctimas de ejecuciones arbitrarias deben gozar de un trato humano
respetuoso de su dignidad; los Estados deben adoptar medidas apropiadas para garantizar su
seguridad, su bienestar fsico y psicolgico y su intimidad, as como los de sus familias velando
por que su derecho interno disponga que las vctimas de violencias o traumas gocen de una
consideracin y atencin especiales, para que los procedimientos jurdicos y administrativos
destinados a hacer justicia y conceder una reparacin no den lugar a un nuevo trauma83.
En atencin a estas obligaciones dispuestas en el derecho internacional, se establecen estos
derechos para los familiares de las vctimas:
Derecho a la noticacin debida de la muerte: Inmediatamente tras la comprobacin de la
identidad de una vctima de una presunta ejecucin arbitraria, se anunciar pblicamente su
fallecimiento, y se noticar inmediatamente a la familia o parientes. El cuerpo de la persona
fallecida ser devuelto a sus familiares despus de completada la investigacin, a n que los
familiares dispongan de l de acuerdo con sus pautas culturales y creencias religiosas84. Esta
obligacin es inexcusable en el caso de heridas o muerte causadas por el uso de la fuerza por
parte de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, y en el caso de muertes de personas
sometidas a cualquier forma de detencin o prisin y que se encuentren bajo custodia del Estado,
aunque la muerte haya sido consecuencia aparente del uso legtimo de la fuerza o por una causa
natural. En el caso de las personas bajo custodia del Estado, la obligacin de informar se extiende
a las situaciones en que la persona recluida tenga una enfermedad o accidente graves85.
Derecho a la proteccin judicial y asistencia letrada: Las vctimas de cualquier violacin a los
derechos humanos tienen derecho a un acceso igual a un recurso judicial efectivo, as como a
cualquier otro recurso administrativo o de la naturaleza que fuere, y que resulte pertinente para
justiciar adecuadamente la violacin perpetrada. Asimismo, este derecho comprende el acceso a

81 Corte IDH. Caso del Penal Miguel Castro Castro vs. Per. Sentencia del noviembre de 2006, prr. 383. Caso Vargas Areco vs. Paraguay.
Sentencia de 26 de septiembre de 2006, prr. 91. Caso Montero Aranguren y otros (Retn de Catia) vs. la Repblica Bolivariana de
Venezuela. Sentencia del 5 de julio de 2006, prr. 140.
82 Corte IDH. Caso del Penal Miguel Castro Castro vs. Per. Sentencia del noviembre de 2006, prr. 384. Caso Montero Aranguren y otros
(Retn de Catia) vs. la Repblica Bolivariana de Venezuela. Sentencia del 5 de julio de 2006, prr. 82.
83 Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del
derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones (principio 10).
84 Principios relativos a una ecaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias (principio 15).
85 Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (principio
5 inc. d); Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos (regla 44.1).

88

EL DERECHO A LA VIDA Y LAS EJECUCIONES ARBITRARIAS. MARCO NORMATIVO APLICABLE

la informacin necesaria y pertinente acerca de los recursos y medios de reparacin86. A tal n,


es obligacin de los Estados:

a) Dar a conocer, por conducto de mecanismos pblicos y privados, informacin


sobre todos los recursos disponibles contra las violaciones maniestas de las
normas internacionales de derechos humanos y las violaciones graves del derecho
internacional humanitario;
[]
c) Facilitar asistencia apropiada a las vctimas que tratan de acceder a la justicia;
d) Utilizar todos los medios jurdicos, diplomticos y consulares apropiados para
que las vctimas puedan ejercer su derecho a interponer recursos por violaciones
maniestas de las normas internacionales de derechos humanos o por violaciones
graves del derecho internacional humanitario87.
Asimismo, es obligacin del Estado noticar debidamente a los familiares de la persona fallecida
y sus representantes legales de los trmites que se realicen y de las audiencias que se celebren, a
las que tendrn acceso, as como a toda la informacin pertinente a la investigacin. Adems
del derecho de accin, los familiares expresamente tendrn derecho a presentar otras pruebas
y a designar a un mdico u otro representante suyo calicado para que est presente en la
autopsia88.
Derecho a medidas cautelares de proteccin: Los familiares de las vctimas de ejecuciones
arbitrarias, as como sus representantes legales y testigos debern estar protegidos de actos
o amenazas de violencia o de cualquier otra forma de intimidacin, represalia o ingerencias
ilegtimas a su intimidad, antes, durante y despus del procedimiento judicial, administrativo
o del tipo que se trate. Para tal n, y muy particularmente, cualquier funcionario que est
implicado en la ejecucin arbitraria ser provisoriamente apartado de todos los puestos que
entraen un control o poder directo o indirecto sobre los querellantes, los testigos y sus familias,
as como sobre quienes practiquen las investigaciones89.
Publicacin del informe de investigacin
Una vez que la investigacin sobre una ejecucin arbitraria concluye, se debe redactar y publicar
un informe escrito con las conclusiones como paso necesario para el reconocimiento de las
responsabilidades y para el enjuiciamiento y sancin de los responsables. A tal efecto:

Se redactar en un plazo razonable un informe por escrito sobre los mtodos y


las conclusiones de las investigaciones. El informe se publicar inmediatamente

86 Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (principio
23); Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos humanos
y del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones (principio 11).
87 Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del
derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones (principio 12).
88 Principios relativos a una ecaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias (principio 16).
89 Principios relativos a una ecaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias (principio 15). Principios
y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho
internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones (principio 12 inc. b).

89

PARTE I

CAPTULO III

y en l se expondrn el alcance de la investigacin, los procedimientos y mtodos


utilizados para evaluar las pruebas, y las conclusiones y recomendaciones basadas
en los resultados de hecho y en la legislacin aplicable. El informe expondr tambin
detalladamente los hechos concretos ocurridos, de acuerdo con los resultados de
las investigaciones, as como las pruebas en que se basen esas conclusiones, y
enumerar los nombres de los testigos que hayan prestado testimonio, a excepcin
de aqullos cuya identidad se mantenga reservada por razones de proteccin.
El gobierno responder en un plazo razonable al informe de la investigacin, o
indicar las medidas que se adoptarn a consecuencia de ella90.

Plazo razonable para la conclusin de las investigaciones y de la accin judicial


La investigacin judicial de la ejecucin arbitraria, el juicio del caso y la decisin judicial sobre
los mritos de la causa deben producirse dentro de un plazo razonable. Este derecho deriva
de la obligacin del Estado de proveer recursos rpidos, sencillos y efectivos a las vctimas de
las violaciones de derechos humanos y del derecho de todas las personas a ser odas por un
tribunal competente e imparcial dentro de un plazo razonable en cualquier juicio penal o civil.
La obligacin de concluir los procesos dentro de un plazo razonable se extiende a las acciones
judiciales y/o administrativas encaminadas a obtener una compensacin justa y suciente91.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que el derecho al debido proceso,
incluido el derecho de las personas a ser odas dentro de un plazo razonable, establecido por el
artculo 8.1 de la Convencin Americana tambin se aplica a las vctimas de las violaciones a los
derechos humanos, ya que stas tambin tienen derecho a conocer la verdad y a obtener justicia
y reparacin en un tiempo razonable92. De ah, cualquier demora arbitraria en el procedimiento
acarrear una denegacin de justicia por va del retardo injusticado de los recursos internos.
La razonabilidad del plazo debe ser determinada en cada caso. La Corte, apoyndose en la
jurisprudencia de la Corte Europea de Derechos Humanos, seal que se deben tomar en
cuenta tres elementos para determinar la razonabilidad del plazo en el cual se desarrolla el
proceso: a) la complejidad del asunto; b) la actividad procesal del interesado; y c) la conducta
de las autoridades judiciales93.
Enjuiciamiento y castigo de los responsables
Los Estados tienen la obligacin de someter a enjuiciamiento criminal dentro del marco del
derecho al debido proceso a todas las personas que haya identicado como participantes
de cualquier ejecucin extrajudicial cometida bajo su jurisdiccin. Esta obligacin comprende
la de hacer comparecer a los acusados, o a colaborar en su extradicin a los pases que se

90 Principios relativos a una ecaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias (principio 17).
91 Principios relativos a una ecaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias (principios 17 y 20).
Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del
derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones (principios 2 inc. a, 3 inc. b, 12, 13 y 14).
92 Corte I.D.H. Caso Juan Humberto Snchez vs. Honduras. Sentencia de 7 de junio de 2003, prrs. 129-132. Caso Mack vs. Guatemala.
Sentencia de 25 de noviembre de 2003, prrs. 209-210. Caso Vargas Areco vs. Paraguay. Sentencia de 26 de septiembre de 2006, parrs.
101-109.
93 Corte I.D.H. Caso Genie Lacayo vs. Nicaragua. Sentencia de 29 de enero de 1997, prr. 77.

90

EL DERECHO A LA VIDA Y LAS EJECUCIONES ARBITRARIAS. MARCO NORMATIVO APLICABLE

propongan someterlos a juicio. Este principio se aplicar con independencia de quienes sean
los perpetradores o las vctimas, del lugar en que se encuentren, de su nacionalidad, y del lugar
en el que se cometi el delito94.
De acuerdo al derecho internacional, la responsabilidad penal por una ejecucin arbitraria debe
extenderse al superior jerrquico que dio una orden ilegtima95.
Del igual modo, la responsabilidad de las ejecuciones arbitrarias se debe extender a [l]os
funcionarios superiores, ociales u otros funcionarios pblicos [por] los actos cometidos por
funcionarios sometidos a su autoridad si tuvieron una posibilidad razonable de evitar dichos
actos96. Asimismo, los gobiernos adoptarn las medidas necesarias para que los funcionarios
superiores asuman la debida responsabilidad cuando tengan conocimiento, o debieran haberlo
tenido, de que los funcionarios a sus rdenes recurren, o han recurrido, al uso ilcito de la fuerza
y de armas de fuego, y no adopten todas las medidas a su disposicin para impedir, eliminar o
denunciar ese uso97.
Como ya se ha sealado, los Estados deben abstenerse de dictar normas que permitan invocar
obediencia debida a rdenes jerrquicas superiores para evadir la responsabilidad criminal por
la comisin de una ejecucin arbitraria, as como tampoco cabe justicar en ninguna situacin
excepcional el otorgamiento de inmunidad general previa de procesamiento a las personas
presuntamente implicadas en las ejecuciones arbitrarias.
Las ejecuciones arbitrarias, por ser violaciones maniestas de las normas internacionales de
derechos humanos que constituyen crmenes a la luz del derecho internacional, no deben estar
sujetas a normas de prescripcin98.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos seal en Barrios Altos99 que son inadmisibles las
disposiciones de amnista, las disposiciones de prescripcin y el establecimiento de excluyentes
de responsabilidad que pretendan impedir la investigacin y sancin de los responsables de las
violaciones graves de los derechos humanos tales como la tortura, las ejecuciones sumarias,
extralegales o arbitrarias y las desapariciones forzadas, todas ellas prohibidas por contravenir
derechos inderogables reconocidos por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Los
Estados que adopten leyes que tengan tales efectos violan las disposiciones de la Convencin
Americana que imponen el deber de tomar las providencias de toda ndole para que nadie sea
sustrado de la proteccin judicial y del ejercicio del derecho a un recurso sencillo y ecaz.
Las disposiciones de esta naturaleza conducen a la indefensin de las vctimas y a la perpetuacin
de la impunidad, por lo que son maniestamente incompatibles con la letra y el espritu de la
Convencin Americana. Este tipo de leyes impide la identicacin de los individuos responsables
de violaciones a derechos humanos, ya que se obstaculiza la investigacin y el acceso a la justicia e
impide a las vctimas y a sus familiares conocer la verdad y recibir la reparacin correspondiente.
La Corte sostuvo que estas leyes y disposiciones son nulas y carecen de efectos legales para seguir

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98

Principios relativos a una ecaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias (principio 18).
Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (principio 26).
Principios relativos a una ecaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias (principio 19).
Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (principio 24).
Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del
derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones (principio 6).
99 Corte I.D.H. Caso Barrios Altos (Chumbipuma Aguirre y otros vs. Per). Sentencia de 14 de marzo de 2001, prrs. 41-44.

91

PARTE I

CAPTULO III

manteniendo la impunidad de los perpetradores y para absolver de responsabilidad internacional


al Estado, ya que [c]omo consecuencia de la maniesta incompatibilidad entre las leyes de
autoamnista y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, las mencionadas leyes carecen
de efectos jurdicos y no pueden seguir representando un obstculo para la investigacin de los
hechos que constituyen este caso ni para la identicacin y el castigo de los responsables.
Entre de las formas de violacin al derecho a la vida que se incluyen en las violaciones que
dan lugar a la intervencin del Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o
arbitrarias, y que forman parte de su mandato se incluye:

i) El incumplimiento de la obligacin de investigar las supuestas violaciones del


derecho a la vida y de proceder contra los presuntos responsables 100.
La impunidad de las ejecuciones arbitrarias constituye una violacin conexa a la privacin
arbitraria de la vida que tambin orientar esta investigacin.

4. Deber de reparacin a las vctimas de ejecuciones arbitrarias


De la constatacin de una violacin maniesta de una norma internacional de derechos humanos
imputable al Estado, surge la obligacin de ste de reparar a las vctimas. Se ha establecido en
la jurisprudencia constante de diversos tribunales internacionales de derechos humanos en
especial la Corte Interamericana de Derechos Humanos- que constituye un principio del derecho
internacional que toda violacin a una obligacin internacional que haya producido un dao
comporta el deber de repararlo adecuadamente101. Los Principios y directrices bsicos sobre
el derecho de las vctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y
del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones establecen
que de acuerdo al derecho internacional de los derechos humanos las vctimas de violaciones
maniestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del
derecho internacional humanitario tienen derecho a una reparacin plena y efectiva, la que
debe ser satisfecha de forma apropiada y proporcional a la gravedad de la violacin y a las
circunstancias de cada caso102.
La Corte Interamericana ha desarrollado el concepto de reparacin, que conlleva: a) la plena
restitucin de la vctima (restitutio in integrum), lo que implica que se debe restablecer a la
vctima a la situacin anterior del momento en que ocurri el ilcito internacional violatorio de
sus derechos humanos (el statu quo ante); b) la cesacin de las consecuencias producidas por la
violacin, y; c) el pago de una indemnizacin como compensacin por los daos patrimoniales
y extrapatrimoniales incluyendo el dao moral, sobre los cuales sea imposible la restitucin de
hecho103. Asimismo, la Corte ha establecido que:

10 Las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias. Informe de la Relatora Especial, Asma Jahangir, presentado en cumplimiento de
la resolucin 2002/36 de la Comisin de Derechos Humanos, E/CN.4/2003/3, 13 de enero de 2003, prr. 8-9.
101 Corte I.D.H. Caso Velsquez Rodrguez. Indemnizacin Compensatoria. Sentencia de 21 de julio de 1989 (Art. 63.1 Convencin
Americana Sobre Derechos Humanos), prr. 25, citando el precedente jurisprudencial de la Corte Permanente de Justicia Internacional
en el caso Chorzw Factory.
102 Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones maniestas de las normas internacionales de derechos
humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones (principio 18).
103 Corte I.D.H. Caso Velzquez Rodrguez. Indemnizacin compensatoria. Sentencia de 21 de julio de 1989 (art. 63.1 Convencin Americana
sobre Derechos Humanos), prr. 26.

92

EL DERECHO A LA VIDA Y LAS EJECUCIONES ARBITRARIAS. MARCO NORMATIVO APLICABLE

Las reparaciones, como el trmino lo indica, consisten en las medidas que tienden
a hacer desaparecer los efectos de las violaciones cometidas. Su naturaleza y
su monto dependen del dao ocasionado en los planos tanto material como
inmaterial. Las reparaciones no pueden implicar ni enriquecimiento ni
empobrecimiento para la vctima o sus sucesores104.
No obstante, existen circunstancias -como las que se dan de un modo paradigmtico con las
ejecuciones arbitrarias- en las que resulta imposible la restitucin integral porque la violacin
produjo efectos que son irreversibles en un bien jurdico cuyo menoscabo no tiene solucin. El
derecho se enfrenta a sus insalvables limitaciones cuando se trata de reparar una lesin a un bien
jurdico de dimensiones tan complejas y profundas como la vida. Frente a la irreparabilidad del
dao, las medidas de reparacin debidas frente a ejecuciones arbitrarias deben asumir la forma
de una indemnizacin pecuniaria que compense la prdida, tanto en los daos emergentes y
el lucro cesante, como en el dao moral sufrido por las vctimas105. Es as que los familiares y
personas que hayan estado a cargo de las vctimas de ejecuciones arbitrarias tienen derecho -de
acuerdo a los principios del derecho internacional - a una compensacin justa y suciente, la
que debe ser satisfecha en un plazo razonable106. Asimismo, en estas modalidades, en estos
casos el Estado debe adoptar medidas positivas encaminadas a asegurar que los hechos no
vuelvan a repetirse107.
Concepto y alcance de vctima
En los casos de ejecuciones arbitrarias, el concepto de vctima se ampla en su alcance a raz de
la extincin fsica del titular del bien afectado, lo que conlleva importantes consecuencias en
materia de reparaciones. En principio, se considera vctima a toda persona que haya sufrido
daos individual o colectivamente, incluidas lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional,
prdidas econmicas o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia
de acciones u omisiones que constituyan una violacin maniesta de las normas internacionales
de derechos humanos o una violacin grave del derecho internacional humanitario. Esta
denominacin incluye a la familia inmediata o las personas a cargo de la vctima directa y a las
personas que hayan sufrido daos al intervenir para prestar asistencia a vctimas en peligro o
para impedir la victimizacin. La consideracin de vctima se har con independencia de si el
autor de la violacin ha sido identicado, aprehendido, juzgado o condenado y de la relacin
familiar que pueda existir entre el autor y la vctima108.
La Corte Interamericana ha establecido que el derecho a la indemnizacin por daos ocasionados
por violacin al derecho a la vida se transmite a los familiares o a terceras personas que las pueden

104 Corte I.D.H. Caso Instituto de Reeducacin del Menor vs. Paraguay. Sentencia del 2 de setiembre del 2004, prr 261; Caso 19
Comerciantes. Sentencia de 5 de julio de 2004, prr. 223; Caso Cantos, Sentencia de 28 de noviembre de 2002, prr. 68; Caso del
Caracazo. Reparaciones (art. 63.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia de 29 de agosto de 2002, prr. 78.
105 Corte I. D. H. Caso Aloeboetoe y Otros. Reparaciones (art. 63.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia de 10 de
septiembre de 1993, prr 50.
106 Principios relativos a una ecaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias (principio 20).
107 Caso Instituto de Reeducacin del Menor vs. Paraguay. Sentencia del 2 de setiembre del 2004, prr. 260; Caso de los Hermanos Gmez
Paquiyauri. Sentencia de 8 de julio de 2004, prr. 189; Caso 19 Comerciantes. Sentencia de 5 de julio de 2004, prr. 222; Caso Molina
Theissen vs. Guatemala. Sentencia de 4 de mayo de 2004, prr. 42. Caso Garrido y Baigorria. Reparaciones (Art. 63.1 Convencin
Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia de 2 de agosto de 1998, prr. 41.
108 Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones maniestas de las normas internacionales de
derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones (principios
8 y 9). Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder (principio 1).

93

PARTE I

CAPTULO III

reclamar por derecho propio. En este orden de cosas, los hijos, el cnyuge y, en ausencia de stos,
los progenitores de la vctima deben ser tenidos en cuenta como vctimas indirectas en este orden
de preferencia para la titularidad del derecho de indemnizacin109. No obstante, la Corte seal
que al momento de determinar el alcance de familiares de la vctima se debe aplicar un concepto
amplio, en el que se puedan incluir las formas tradicionales de organizacin domstica que no
se encuadren dentro de las previstas por el derecho civil del pas, sino que se rijan por normas
del derecho consuetudinario de las comunidades en particular110, las que en determinados casos
pueden incluir a los hijos extramatrimoniales no reconocidos y otras formas de convivencia y/o
dependencia domstica que no se encuadren dentro de los lmites del parentesco.
Estas circunstancias extienden la titularidad del derecho a una indemnizacin a personas que
sin ser sucesoras sufrieron un perjuicio como consecuencia de la ejecucin arbitraria. En casos
as, cabe establecer determinadas condiciones para tal determinacin: a) en primer trmino,
el pago reclamado debe estar fundado en prestaciones efectuadas realmente por la vctima al
reclamante con independencia de si se trata de una obligacin legal de alimentos. No puede
tratarse slo de aportes espordicos, sino de pagos hechos regular y efectivamente en dinero o
en especie o en servicios. Lo importante es la efectividad y la regularidad de la misma; b) luego,
la relacin entre la vctima y el reclamante debi ser de naturaleza tal que permita suponer
con cierto fundamento que la prestacin habra continuado si no hubiera ocurrido el homicidio
de aquella; c) por ltimo, el reclamante debe haber tenido una necesidad econmica que
regularmente era satisfecha con la prestacin efectuada por la vctima () algo que, si no fuera
por la actitud de la vctima, no habra podido obtener por s sola111.
Alcance y modalidades de las reparaciones
De acuerdo a los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones
maniestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del
derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones (principios 1923), los Estados se encuentran obligados a proveer a las vctimas de violaciones maniestas
al derecho internacional de los derechos humanos una reparacin plena y efectiva que sea
apropiada y proporcional a la gravedad de la violacin y a las circunstancias de cada caso. De
acuerdo al derecho internacional y al derecho consuetudinario de los Estados, los Principios y
directrices identican 5 modalidades bsicas que conforman el concepto de reparacin integral:
restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin.
La restitucin consiste en devolver a la vctima a la plenitud de sus derechos y estado conforme
a la situacin anterior a la violacin. Esta medida de reparacin opera siempre que sea posible,
ya que la irreversibilidad del dao a determinados bienes jurdicos (como la vida o la integridad
fsica y psquica), hace que en algunos casos, como en el de las ejecuciones arbitrarias, la
restitucin pueda ser naturalmente parcial. De acuerdo a los Principios y directrices, las medidas
de restitucin comprenden, entre otras, el restablecimiento de la libertad, el disfrute de los
derechos humanos, la identidad, la vida familiar y la ciudadana, el regreso a su lugar de
residencia, la reintegracin en su empleo y la devolucin de sus bienes.

109 Caso Garrido y Baigorria. Reparaciones (Art. 63.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia de 2 de agosto de 1998,
prr. 50.
110 Corte I. D. H. Caso Aloeboetoe y Otros. Reparaciones (art. 63.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia de 10 de
septiembre de 1993, prr 62.
111 Corte I. D. H. Caso Aloeboetoe y Otros. Reparaciones (art. 63.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia de 10 de
septiembre de 1993, prr 68.

94

EL DERECHO A LA VIDA Y LAS EJECUCIONES ARBITRARIAS. MARCO NORMATIVO APLICABLE

La indemnizacin consiste en un pago directo en dinero a la vctima que le compense de


forma apropiada y proporcional a la gravedad de la violacin y a las circunstancias de cada
caso, por todos los perjuicios econmicamente evaluables que sean consecuencia de violaciones
maniestas de las normas internacionales de derechos humanos. Los Principios y directrices
identican estos perjuicios como los siguientes:

a) El dao fsico o mental;


b) La prdida de oportunidades, en particular las de empleo, educacin y
prestaciones sociales;
c) Los daos materiales y la prdida de ingresos, incluido el lucro cesante;
d) Los perjuicios morales;
e) Los gastos de asistencia jurdica o de expertos, medicamentos y servicios
mdicos y servicios psicolgicos y sociales.112
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido de manera constante y uniforme
que el dao moral padecido por las vctimas de violaciones al derecho a la vida se presume y no
se requieren pruebas para arribar a dicha conclusin porque es propio de la naturaleza humana
que toda persona sometida a agresiones y vejmenes experimente un sufrimiento moral113. En
estos casos, la indemnizacin se calcula teniendo en cuenta principios de equidad114. Asimismo,
la Corte sostuvo que:

El dao inmaterial puede comprender tanto los sufrimientos y las aicciones


causados a las vctimas, el menoscabo de valores muy signicativos para las personas,
as como las alteraciones en las condiciones de existencia de la vctima o su familia.
No siendo posible asignar al dao inmaterial un preciso equivalente monetario,
slo puede ser objeto de compensacin, para los nes de la reparacin integral a
las vctimas, de dos maneras. En primer lugar, mediante el pago de una cantidad
de dinero o la entrega de bienes o servicios apreciables en dinero, que el Tribunal
determine en aplicacin razonable del arbitrio judicial y en trminos de equidad. Y,
en segundo lugar, mediante otros medios cuyo objetivo es comprometer al Estado
con los esfuerzos tendientes a que hechos similares no vuelvan a ocurrir115.
La rehabilitacin ha de comprender medidas de asistencia directa e inmediata al sufrimiento
y necesidades emergentes de la violacin de los derechos de la vctima, e incluye, entre otros
factores, la atencin mdica y psicolgica, as como servicios jurdicos y sociales.
La satisfaccin comprende la adopcin de medidas que tiendan a borrar el dao inmaterial de
la violacin maniesta de los derechos humanos, y que realizan en su conjunto la reparacin en
trminos de verdad, proteccin de la honra y la dignidad de la vctima, y el reconocimiento ocial
de la responsabilidad. Los Principios y directrices sealan que todas o parte de las siguientes
medidas son medidas ecaces para otorgar satisfaccin a las vctimas, de acuerdo al derecho
internacional:

112 Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones maniestas de las normas internacionales de derechos
humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones (principio 20).
113 Corte I. D. H. Caso Aloeboetoe y Otros. Reparaciones (art. 63.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia de 10 de
septiembre de 1993, prr 52.
114 Corte I.D.H. Caso Velsquez Rodrguez. Indemnizacin Compensatoria. Sentencia de 21 de julio de 1989 (Art. 63.1 Convencin Americana
Sobre Derechos Humanos), prr. 27.
115 Corte I.D.H. Caso Instituto de Reeducacin del Menor vs. Paraguay. Sentencia del 2 de setiembre del 2004, prr. 295.

95

PARTE I

CAPTULO III

a) Medidas ecaces para conseguir la cesacin de las violaciones continuadas;


b) La vericacin de los hechos y la revelacin pblica y completa de la verdad,
en la medida en que esa revelacin no provoque ms daos o amenace la
seguridad y los intereses de la vctima, de sus familiares, de los testigos o
de personas que han intervenido para ayudar a la vctima o impedir que se
produzcan nuevas violaciones;
c) La bsqueda de las personas desaparecidas, de las identidades de los nios
secuestrados y de los cadveres de las personas asesinadas, y la ayuda para
recuperarlos, identicarlos y volver a inhumarlos segn el deseo explcito o
presunto de la vctima o las prcticas culturales de su familia y comunidad;
d) Una declaracin ocial o decisin judicial que restablezca la dignidad,
la reputacin y los derechos de la vctima y de las personas estrechamente
vinculadas a ella;
e) Una disculpa pblica que incluya el reconocimiento de los hechos y la aceptacin
de responsabilidades;
f) La aplicacin de sanciones judiciales o administrativas a los responsables de las
violaciones;
g) Conmemoraciones y homenajes a las vctimas;
h) La inclusin de una exposicin precisa de las violaciones ocurridas en la
enseanza de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho
internacional humanitario, as como en el material didctico a todos los
niveles116.
Las garantas de no repeticin comprenden aquellas medidas de carcter administrativo,
legislativo o judicial que ataquen las causas institucionales y culturales que favorecieron
la ocurrencia de las violaciones de derechos humanos, y que contribuyan como medidas de
prevencin para evitar que stas vuelvan a producirse en el futuro, contra las mismas u otras
vctimas. Los Principios y directrices establecen que la totalidad o parte de las siguientes medidas
constituyen garantas de no repeticin:

a) El ejercicio de un control efectivo de las autoridades civiles sobre las fuerzas


armadas y de seguridad;
b) La garanta de que todos los procedimientos civiles y militares se ajustan a
las normas internacionales relativas a las garantas procesales, la equidad y la
imparcialidad;
c) El fortalecimiento de la independencia del poder judicial;
d) La proteccin de los profesionales del derecho, la salud y la asistencia sanitaria,
la informacin y otros sectores conexos, as como de los defensores de los
derechos humanos;
e) La educacin, de modo prioritario y permanente, de todos los sectores de
la sociedad respecto de los derechos humanos y del derecho internacional
humanitario y la capacitacin en esta materia de los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley, as como de las fuerzas armadas y de seguridad;
f) La promocin de la observancia de los cdigos de conducta y de las normas ticas,
en particular las normas internacionales, por los funcionarios pblicos, inclusive
el personal de las fuerzas de seguridad, los establecimientos penitenciarios, los
medios de informacin, la salud, la psicologa, los servicios sociales y las fuerzas
armadas, adems del personal de empresas comerciales;

116 Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones maniestas de las normas internacionales de derechos
humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones (principio 22).

96

EL DERECHO A LA VIDA Y LAS EJECUCIONES ARBITRARIAS. MARCO NORMATIVO APLICABLE

g) La promocin de mecanismos destinados a prevenir y vigilar los conictos


sociales;
h) La revisin y reforma de las leyes que contribuyan a las violaciones maniestas
de las normas internacionales de derechos humanos y a las violaciones graves
del derecho humanitario o las permitan117.
Al mismo tiempo, cabe sealar que la Relatora Especial destac que el derecho de las vctimas
de recibir una reparacin suciente es una cuestin de justicia y de reconocimiento de la
responsabilidad del Estado, y que la concesin de indemnizacin a las vctimas o a sus familiares
no atena en modo alguno el deber del Estado de investigar y perseguir las violaciones de los
derechos humanos118.
La falta de medidas adecuadas y ecaces de reparacin integral de acuerdo a estos principios del
derecho internacional a las vctimas de ejecuciones arbitrarias constituye otra de las formas de
violacin al derecho a la vida que se incluyen en las violaciones que dan lugar a la intervencin
del Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, y que forman
parte de su mandato:

j) El incumplimiento de la obligacin complementaria de pagar una indemnizacin


adecuada a las vctimas de violaciones del derecho a la vida y el no reconocimiento
por el Estado de la obligacin de indemnizar 119.

117 Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones maniestas de las normas internacionales de
derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones (principio
23).
118 Las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias. Informe de la Relatora Especial, Sra. Asma Jahangir, presentado en cumplimiento
de la resolucin 2000/31 de la Comisin de Derechos Humanos, E/CN.4/2001/9, 11 de enero de 2001, prr. 64.
119 Las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias. Informe de la Relatora Especial, Asma Jahangir, presentado en cumplimiento de
la resolucin 2002/36 de la Comisin de Derechos Humanos, E/CN.4/2003/3, 13 de enero de 2003, prr. 8-9.

97

98

CAPTULO IV

Patrones de las ejecuciones arbitrarias y


desapariciones forzosas
1. Quines son las vctimas?
Una primera aproximacin para encontrar patrones en los casos de ejecuciones arbitrarias y
desapariciones forzosas de dirigentes y miembros de organizaciones campesinas en el contexto
de la lucha por la reforma agraria se enfoca en la identidad de las vctimas.
Esta investigacin detect un censo preliminar de 75 vctimas de ejecuciones arbitrarias y 2
vctimas de desapariciones forzosas ocurridas en dicho contexto en Paraguay en el periodo
comprendido entre el 3 de febrero de 1989 y el 26 de junio de 2005. Del mismo modo, 14
casos de ejecuciones arbitrarias reportados a la CODEHUPY en ese periodo permanecen an bajo
investigacin, porque todava se carecen de datos esenciales para la determinacin completa
de la identidad de la vctima y de las circunstancias del hecho, de manera a poder identicar y
denunciar la responsabilidad institucional del Estado en el hecho.
No obstante, es muy difcil determinar con exactitud la cantidad de vctimas de ejecuciones
arbitrarias ocurridas en el periodo en contra de militantes de las organizaciones campesinas.
Diversos factores contribuyen a mantener un apreciable subregistro que impide que las
organizaciones campesinas, la CODEHUPY y el Estado conozcan en la actualidad cuntos
campesinos en total fueron asesinados en la lucha por la tierra durante el periodo democrtico.
Esta sola circunstancia evidencia en principio la gravedad de la situacin; es un sntoma de
la vulnerabilidad del colectivo y un sealamiento de la escasa atencin y cobertura real que
el problema tuvo desde los servicios de asistencia legal de las organizaciones y del sistema
de justicia.
As, el censo de 77 vctimas que se presenta en el cuadro 1 y que constituye la materia principal
de este informe debe ser considerado provisorio, porque no son todos los casos que existen.
Sin embargo, consideramos que stos constituyen la mayor parte de los casos ocurridos en
el periodo, son lo sucientemente representativos de las dinmicas zonales e histricas de la
represin sufrida por el movimiento campesino, y los patrones que se encuentran a partir de su
anlisis de conjunto son representativos de la totalidad.

99

PARTE I

CAPTULO IV

CUADRO 1

Miembros y dirigentes de organizaciones campesinas vctimas de ejecuciones arbitrarias y desapariciones forzosas en el contexto de la lucha
por la reforma agraria en Paraguay (1989-2005). Por departamento.

NOMBRE Y EDAD

COLONIA
ASENTAMIENTO

DISTRITO

FECHA

ORGANIZACIN

Kurusu de Hierro
Jorge Sebastin Miranda
Norte Pyahu
San Alfredo
Yvy Marane
Yvy Marane
29 de junio
29 de junio
29 de junio
29 de junio

Horqueta
Paso Barreto
Jos Flix Lpez
Concepcin
Jos Flix Lpez
Jos Flix Lpez
Jos Flix Lpez
Jos Flix Lpez
Jos Flix Lpez
Jos Flix Lpez

18/08/1992
17/10/1998
11/11/1998
19/12/1999
21/01/2000
21/01/2000
29/08/2000
29/08/2000
09/04/2001
09/04/2001

OCN
Coloniero
Asentado
Coloniero
UCN Oondivepa
UCN Oondivepa
Asentado
Asentado
Asentado
Asentado

Piray

Capitn Bado

19/04/1995 ONAC

Kiray
Bertoni calle 6000
Reserva de Kapiibary
Navidad
Tva Guaran
Kururuo
La Esperanza
La Esperanza
La Esperanza
La Esperanza
Sanguina kue
Pedro Gimnez
Andrs Barbero
Naranjito

Resqun
San Estanislao
Kapiibary
25 de Diciembre
Santa Rosa del Aguaray
San Estanislao
Resqun
Resqun
Resqun
Resqun
Lima
Santa Rosa del Aguaray
San Pedro del Ykuamandyju
Resqun

13/10/1992
02/05/1994
26/03/1995
18/06/1995
07/09/1995
03/08/1998
13/11/1999
08/01/2000
08/01/2000
08/01/2000
01/07/2000
04/06/2002
06/06/2003
04/11/2004

UCN Oondivepa
ACADEI
OLT
FNC
Sin tierra CPA SPN
FNC
FNC
FNC
FNC
FNC
Dirigente de base
CPA SPN
CPA SPN
Frente Distrital de Resqun

CONCEPCIN
Manuel Alvarenga Bentez (25)
Evaristo Brtez Servn (51)
Gumercindo Pavn Daz (22)
Francisco Jara Flores (43)
Nicasio Ramn Montiel Martnez (48)
Juan Bautista Snchez Salinas (24)
Arnaldo Gustavo Mendoza R. (15)
Eduardo Gmez Delgado (18)
Marciano Vega Bentez (42)
Osmar Ismael Vega Bentez (16)

AMAMBAY
Pedro Antonio Balbuena Cohene (28)

SAN PEDRO
Alodio Duarte Lpez (31)
Sebastin Larrosa Velzquez (18)
Reinaldo Daz Centurin (22)
ngel Coronel (47)
Pedro Gimnez Duarte (20)
Julin Antonio Portillo (28)
Crescencio Gonzlez Cabrera (35)
Justo Villanueva (45)
Felipe Osorio (42)
Huber Wilson Dur Rodas (24)
Vctor Cardozo Bentez (30)
Calixto Cabral Bentez (35)
Eulalio Blanco Domnguez (62)
Aureliano Espnola Ayala (57)

COLONIAS REGINA MARECO Y GUIDO ALMADA I Y II


Rubn Medina (44)
Hugo Antonio Roln Ferreira (23)
Cndido Ozuna Rotela (31)
Charles Joel Ferreira Cantero (21)
Leoncio Medina (18)
Amalio Ismael Oviedo Aquino (16)
Jos Martnez Mendoza (38)
Jos Medina (46)

Regina Mareco
Regina Mareco
Regina Mareco
Regina Mareco
Guido Almada I
Guido Almada I
Guido Almada I
Guido Almada I

Juan de Mena
Juan de Mena
Juan de Mena
Juan de Mena
Cleto Romero
Cleto Romero
Cleto Romero
Cleto Romero

19/11/1992
04/10/1994
04/10/1994
04/10/1994
08/04/1995
08/04/1995
20/11/1996
22/05/2002

CNLTV
Asentado
Asentado
Asentado
Asentado
Asentado
OLT
OLT

Santa Carmen
Santa Carmen
Ypekua
Cristbal Espnola
San Jorge

J.E.Estigarribia
J.E.Estigarribia
Repatriacin
Ral Arsenio Oviedo
Jos Domingo Ocampos

12/07/1996
22/07/1996
23/09/1998
07/04/1999
16/08/2000

ARPAC FNC
ARPAC FNC

CAAGUAZ
Arcenio Vzquez Valdez (39)
Mariano Luis Daz (43)
Juliana Fleitas Ramrez (en gestacin)
Cristbal Espnola Cardozo (35)
Arsenio Bez (49)

100

ARPAC FNC
MCP

PATRONES DE LAS EJECUCIONES ARBITRARIAS Y DESAPARICIONES FORZOSAS

Jos Ruiz Daz Jara (10 meses)


Santiago Martnez Cardozo (46)
Lucio Martnez (31)
Carlos Robles Correa (27)
Mario Arzamendia Ledezma (34)
Almir Brandt Kurtz (20)

Santiago Luis Franco


Ybypyt
Santa Catalina
3 de noviembre
Chacor
Laterza

Simn Bolvar
Yh
Carayao
Repatriacin
Repatriacin
Mariscal Lpez

07/03/2001
11/03/2001
19/10/2001
21/01/2004
21/01/2004
11/10/2004

Carlos Bruno da Silva (26)

Laterza

Mariscal Lpez

11/10/2004 Comisin de Desarrollo y

ngel Cristaldo Rotela (20)


Leoncio Torres (47)

Tekojoja
Tekojoja

Vaquera
Vaquera

26/06/2005 MAP
26/06/2005 MAP

Ayala kue
Kuarahy Res
Kuarahy Res
Kuarahy Res
San Cristbal

Yuty
San Juan Nepomuceno
San Juan Nepomuceno
San Juan Nepomuceno
San Juan Nepomuceno

12/07/1997
28/08/1997
28/08/1997
28/08/1997
14/10/1999

OLT
Coloniero
Coloniero
Coloniero
ONAC

7 de agosto
Arroyo Claro
San Miguel del Norte
Barana
Isidro Gmez Bentez

Carlos Antonio Lpez


Itapa Poty
Mayor Otao
Itapa Poty
San Rafael del Paran

19/04/1994
03/08/1994
17/12/1995
28/07/2001
06/10/2002

CRAI
CRAI
CRAI
CRAI
CRAI

Paraso

San Juan del eembuc

13/03/1998 OLT

Km 24 Acaray
Nueva Fortuna
Kaaguy Por
Km 32
Puerto Indio
Ko Rory
Santiago Martnez
Tembiapor
Santiago Martnez

Minga Guaz
Hernandarias
Naranjal
Minga Guaz
Mbaracay
Juan E. OLeary
Santa Fe del Paran
Itakyry
Santa Fe del Paran

13/05/1990
05/08/1990
11/05/1992
28/04/1996
27/04/1999
25/05/1999
22/09/2000
02/10/2003
23/03/2005

Asentado
MCP
ASAGRAPA
MCP
ASAGRAPA
MCP
MCP
ONAC
MCP

Yhovy
Yasy Cay
Tava Borda II
Tava Borda II
San Juan
San Juan
Santa Rosa mi (Araujo kue)
Ko Por
Maracan
Ko Por

Corpus Christi
Curuguaty
Curuguaty
Curuguaty
Francisco Caballero lvarez
Francisco Caballero lvarez
Curuguaty
Ygatimi
Curuguaty
Ygatimi

15/02/1992
11/09/1992
23/08/1995
23/08/1995
14/12/1995
23/12/1996
11/01/1996
27/08/1999
15/09/2002
07/01/2005

ARCC FNC

MCP
MCP
OCAR FNC
OCAR FNC
Comisin de Desarrollo y
Fomento de Laterza kue
Fomento de Laterza kue

CAAZAP
Pablo Enrique Bentez Ricardo (31)
Francisco Cantero (40)
Csar Ricardo Cantero Denis (14)
Mariano Caete Reyes (38)
Martn Ramn Aguirre Benegas (35)

ITAPA
Esteban Len Balbuena Quinez (34)
Germn Ayala (30)
Isidro Gmez Bentez (45)
Nicols Amarilla Acua (30)
Vctor Daz Paredes (24)

EEMBUC
Sever Sebastin Bez Barrios (27)

ALTO PARAN
Francisco Bez (54)
Nicols Cceres Vzquez (33)
Rigoberto Algarin Sotelo (37)
Domingo Damiano Martnez Paredes (35)
Arnaldo Delvalle Vzquez (20)
Cristbal Ortz (44)
Francisco Espnola (22)
Miguel Peralta Cuevas (41)
Csar Marcos Ferreira (29)

CANINDEYU
Bernardo Ramrez Ramrez (24)
Esteban Garay (9)
Agapito Caete Aranda (46)
Anastacio Caete Cuenca (15)
Rafael Prez Roa (45)
Gregorio Gonzlez Villalba (19)
Richard Ramn Sosa Aquino (14)
Agustn Lezme Campuzano (30)
Isidoro Faria Ortellado (38)
Reinerio Lezme Campuzano (34)

101

OLT
OLT
ARCC FNC
ARCC FNC
Coloniero
APPKP
ACM
APPKP

PARTE I

CAPTULO IV

Este informe rescata a las vctimas indirectas de las ejecuciones arbitrarias. De acuerdo al derecho
internacional aplicable la nocin de vctima incluye a los familiares directos y personas a cargo
de quien haya sido privado arbitrariamente de su vida120. La relacin de vctima indirecta resulta
relevante porque determina la titularidad del derecho a la proteccin judicial y del derecho
complementario de recibir una reparacin plena y efectiva que compense el dolor y los daos
econmicos que el ilcito provoc. Este informe identic y cens a 360 vctimas indirectas con
vida a la fecha de esta publicacin, que se corresponden a las 77 vctimas directas de ejecuciones
arbitrarias y desapariciones forzosas, de acuerdo a las relaciones de parentesco que se detallan
en el cuadro 2.
CUADRO 2

Vctimas Indirectas

Padres y madres

99

Cnyuges

41

Hijos e hijas

207

Otras personas bajo dependencia


Total

13
360

Para la determinacin de la condicin de vctima indirecta, se tuvo que optar por un criterio
restrictivo para el establecimiento de las relaciones de parentesco, afectivas y de dependencia
econmica. En base a esa determinacin, solamente incluimos en el censo de vctimas a familiares
directos (progenitores, cnyuges, hijos e hijas, con prescindencia de hermanos y hermanas) as
como otras personas que convivan en el ncleo domstico de la vctima, bajo su dependencia
o en relacin de afecto y cuidado, independientemente del grado de parentesco (abuelas y
abuelos, nietos y nietas, ahijados y ahijadas, sobrinos as como hijos e hijas de la pareja actual
que correspondan a uniones anteriores de sta).
Sabemos ciertamente que este criterio de acotacin no permite observar lo que es una realidad
que incluso puede constatarse en la lectura de la hoja de vida de muchas de las vctimas en
este informe: la extraordinaria riqueza y diversidad de las relaciones de parentesco, los vnculos
de solidaridad comunitaria a travs de familias extensas y las formas peculiares de convivencia
domstica que existen en el Paraguay rural, muchas veces determinadas por, o asociadas a, las
formas de tenencia de la tierra en las zonas minifundiarias, a la organizacin de la economa rural
y a sistemas de intercambio solidario (como el jopi y la minga). Una aproximacin ms adecuada
y exacta a la determinacin del total de vctimas indirectas debiera tomar en consideracin el
derecho consuetudinario de familia de las comunidades rurales del Paraguay, pero este esfuerzo
terico excede ampliamente las pretensiones de este informe.
Muchas de estas ejecuciones arbitrarias estuvieron encaminadas a causar terror en comunidades
campesinas, a detener espirales de resistencia y protesta social o a descabezar organizaciones
de base, por lo que una adecuada valoracin del impacto psicosocial del ilcito en el seno
comunitario y organizacional de la vctima directa de la ejecucin requerira reconsiderar la
categora tradicional y restringida de vctima, incluyendo en sta a sus compaeros y compaeras
de organizacin as como a los vecinos del asentamiento u ocupacin, quienes a su vez fueron, en
muchos casos, objeto de otras violaciones a los derechos humanos perpetradas en el contexto del
conicto, como por ejemplo amenazas de muerte, tortura, detenciones arbitrarias, malos tratos
120 Ver Captulo III, seccin 4.

102

PATRONES DE LAS EJECUCIONES ARBITRARIAS Y DESAPARICIONES FORZOSAS

y otras vejaciones durante desalojos ilegales, destruccin de sus viviendas y de sus fuentes de
subsistencia (cultivos y animales de granja) y robo de sus enseres personales (ropa, herramientas
y menajes de cocina).
Estas salvedades permiten dejar visibles las profundas y complejas dimensiones del dao que
no pueden ser comprendidas por un criterio estricto de determinacin de la calidad de vctima
indirecta, que si bien resulta jurdicamente correcto y exacto y metodolgicamente manejable,
no puede dar cuenta de una realidad ms diversa que debe ser abordada necesariamente por
cualquier plan serio de reparaciones.
Ahora bien, las caractersticas sociales y personales que conforman la identidad de las 77 vctimas
directas consignadas por este informe, nos permiten en principio establecer una serie de rasgos
comunes que tienen relacin con los patrones de violacin basados en la condicin social de las
propias vctimas.
Destaca de un modo notable la sobrerepresentacin masculina en el censo. Solamente un caso,
el de Juliana Fleitas Ramrez, corresponde a una vctima de sexo femenino. Esta destacable
condicin de la identidad de las vctimas puede tener varias explicaciones concurrentes. Es un
hecho notorio que existe una sobrerepresentacin masculina en las estructuras de poder, en
los roles de liderazgo y representacin y en las instancias de toma de decisiones en todas las
organizaciones sociales y polticas en el Paraguay, como consecuencia de las desigualdades y
discriminaciones que afectan a las mujeres y repercuten negativamente en sus posibilidades de
representarse en la vida pblica. Es previsible que estos obstculos tradicionales se agudicen
en contextos de pobreza y discriminacin como los que afectan a las poblaciones rurales, as
como tambin es frecuente que los liderazgos y la participacin poltica de los hombres sean
potenciados en contextos de conicto agudo, como los que se desatan alrededor del acceso a
la tierra, a partir de los estereotipos y prejuicios de gnero que atribuyen a lo masculino una
supuesta mayor resistencia al sacricio de la lucha, a las privaciones de las ocupaciones, a la
violencia represiva, al miedo y a las experiencias traumticas.
Sin embargo, adems de estos factores que tienen validez explicativa, cabe sealar que es probable
que exista un importante subregistro de vctimas mujeres. En este sentido, el caso Juliana Fleitas
Ramrez, nico en su gnero por la calidad de la prueba y su nivel de documentacin, es representativo
del tipo de violaciones a sus derechos humanos que sufren las mujeres en la lucha por la tierra, as
como tambin es representativo de su verdadero y real protagonismo. Muchos de los reportes de
ejecuciones arbitrarias que continan bajo investigacin corresponden a feticidios provocados por
agresiones de las que fueron vctimas mujeres campesinas gestantes en el contexto de desalojos
ilegales y violentos practicados por la Polica Nacional. La falta de una debida conciencia en la
sociedad respecto de que estos hechos constituyen graves y agrantes violaciones a los derechos
humanos de las mujeres y de sus hijos en estado de gestacin, as como la insuperable invisibilidad
que rodea la experiencia, los sufrimientos y las necesidades de las mujeres, poniendo sordina a sus
voces y demandas especcas, tambin explican este subregistro.
La preponderancia masculina entre las vctimas, se complementa con la edad promedio de las
mismas. Sin contar a los menores de 14 aos121, la edad promedio de las vctimas es de 32 aos,

121 En ninguno de los tres casos de vctimas menores de 14 aos, los nios/as fueron las vctimas directas de la agresin. En dos casos
(Juliana Fleitas Ramrez y Jos Francisco Ruiz Daz Jara) la agresin policial estuvo encaminada a sus progenitores; en tanto que en
el tercer caso (Esteban Garay), la hiptesis que se maneja es que el disparo de arma de fuego que acab con su vida iba dirigido al
dirigente campesino que estaba al lado de la vctima.

103

PARTE I

CAPTULO IV

lo que evidencia que adems de ser predominantemente hombres, tambin son adultos jvenes,
otra de las condiciones que suman ventajas en el liderazgo y la participacin poltica y social.
Como se puede apreciar en el cuadro 3, la mitad de las vctimas tena de 20 a 39 aos y el 78%
de las mismas tena edades comprendidas entre los 20 y 49 aos.
CUADRO 3

Vctimas directas por rangos de edades

Menores de 14 aos

De 14 a 19 aos

10

De 20 a 29 aos

20

De 30 a 39 aos

22

De 40 a 49 aos

18

Ms de 50 aos

Total

77

Otro de los rasgos caractersticos de las vctimas mayores de edad es que todos ellos se dedicaban
a la agricultura y, salvo una excepcin122, esta actividad era su principal fuente de subsistencia e
ingresos. Incluso quienes carecan de tierra propia, eran agricultores trabajando en tierras prestadas
por familiares o alquiladas a vecinos. En algunos casos el trabajo agrcola era complementado
con otro ocio o con conchavos temporales en haciendas ganaderas ajenas e incluso con la
caza y la pesca; pero el rasgo comn que dene a las vctimas es su vinculacin laboral a la
actividad agrcola, es decir su esencial condicin de chokokue. La tenencia o no de tierra propia
es otro rasgo identitario de las vctimas. Como se puede observar en el cuadro 4, un 45% de
las vctimas careca de tierra propia y era un agricultor minifundiario (yvyi)) o trabajaba en lotes
ajenos alquilados (yvy), lo que explica su vinculacin con alguna organizacin campesina y su
insercin en un conicto por el acceso a la tierra en el que es vctima de una ejecucin arbitraria.
En tanto, un 37% de las vctimas posea tierra propia, aunque con distintos niveles de seguridad
jurdica que iban desde quienes tenan titulado el lote que laboraban hasta quienes ocupaban un
lote en proceso de colonizacin y adjudicacin con autorizacin del IBR. De entre quienes tenan
tierra propia, en slo dos casos las vctimas disfrutaban de un buen nivel de bienestar econmico
a partir de su trabajo productivo123. De las 29 vctimas con tenencia de tierra propia, unas 19 la
haban obtenido a partir de una lucha de una organizacin campesina librada con posterioridad
a 1989. El resto de las 13 vctimas por razones de edad an estaban bajo dependencia de
familiares, por lo que la variable de tenencia de tierra no es aplicable.

CUADRO 4

Vctimas directas por tenencia de tierra propia

Tenan tierra propia

29

Carecan de tierra propia

35

No corresponde

13

Total

77

122 El caso de Isidoro Faria Ortellado quien era docente en una escuela pblica de la colonia Maracan.
123 Los casos de Isidro Gmez Bentez y Reinerio Lezme Campuzano.

104

PATRONES DE LAS EJECUCIONES ARBITRARIAS Y DESAPARICIONES FORZOSAS

Otra caracterstica de las vctimas es el disfrute efectivo del derecho a la educacin. Adems de la
consideracin de la educacin como un bien en s mismo, el acceso efectivo a la educacin bsica
y obligatoria es un prerrequisito ineludible para el disfrute de otros derechos humanos asociados
a la ciudadana plena y efectiva: las libertades polticas y las posibilidades de peticionar a las
autoridades, el derecho a recibir y difundir informacin pblica y a obtener proteccin judicial
efectiva ante cualquier vulneracin de derechos. Por esa circunstancia, el acceso y permanencia
en la educacin bsica obligatoria es un indicador importante para medir el nivel de desarrollo
de un pas y el acceso y disfrute a los derechos sociales de la poblacin. El promedio de aos
de escolaridad de las vctimas es de 5 aos lectivos, un promedio muy bajo que explica en gran
medida su vulnerabilidad. Slo en un caso, la vctima haba completado los estudios secundarios
y haba accedido a una educacin superior124. Por lo dems, como se puede apreciar en el cuadro
5, la mayor cantidad de vctimas tuvo 6 aos o menos de educacin.
CUADRO 5

Vctimas directas por escolaridad

Sin estudios
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Fuera de la edad escolar
Sin datos
Total

1
34
21
10
1
2
8
77

Otro factor de identidad importante en las vctimas es su lengua. El 95% de las vctimas hablaba
el guaran como lengua materna, y un 80% hablaba solamente guaran, siendo muy escasos
los casos de bilingismo (y an ms raros los trilingismos) de guaran con otra lengua europea
(especialmente espaol y portugus), como se aprecia en el cuadro 6. Este elemento no es menor,
ya que aporta claves para entender mejor la vulnerabilidad del colectivo y para comprender los
componentes culturales e identitarios de la participacin poltica y social de los campesinos en
las organizaciones de trabajadores rurales.
CUADRO 6

Vctimas directas por lengua

Monolinges guaran
Bilinges guaran-espaol
Trilinges guaran-espaol-portugus
Bilinges guaran-portugus
Bilinges espaol y otros idiomas
No corresponde (nios menores de un ao)
Total

124 Es el caso de Isidoro Faria Ortellado.

105

62
7
2
2
2
2
77

PARTE I

CAPTULO IV

De acuerdo a datos provenientes del Censo de Poblacin y Viviendas 2002 de la Direccin General
de Estadsticas, Encuestas y Censos (DGEEC), se observa que la lengua guaran es la mayoritaria
de la poblacin paraguaya, ya que es hablada por un 86% de la poblacin y es un caso nico en
Amrica Latina en que el grupo hispano europeo y mestizo colonizador se apropia de la lengua
indgena del grupo originario colonizado y la usa y le otorga vigencia hasta la actualidad. Un
27% sin embargo, habla solamente en guaran, grupo al que se denomina monolinge guaran
y que presenta una particular situacin social desaventajada.
De acuerdo con un estudio reciente elaborado por el PNUD en base a datos del Censo de Poblacin
y Viviendas 2002, el grupo lingstico de paraguayos y paraguayas que hablan slo el guaran se
caracteriza por ser predominantemente campesino y de escasa movilidad (un 79% vive en zonas
rurales, un 63% se dedica a actividades agropecuarias, caza y pesca y un 71% reside en el mismo
lugar en el que naci), muy joven (con 24,7 aos de edad promedio), con la ms alta tasa de
fecundidad entre los grupos lingsticos (4,4 hijos por mujer), con la ms alta tasa de dependencia
(2,2 personas que no trabajan en el hogar frente a las que s trabajan) lo que revela problemas
de subsistencia. Ms de la mitad de los/as guaran parlantes son pobres (53%) y 2 de cada 10
de ellos/as son pobres extremos, teniendo los peores niveles de ingreso despus de los pueblos
indgenas. En materia de acceso a la vivienda digna, los guaran parlantes muestran condiciones
signicativamente ms precarias que el resto, y slo mejores que las condiciones de vivienda digna
de los pueblos indgenas. Entre los/as monolinges guaran slo un 35% tiene acceso al agua
potable, un 12% cuenta con acceso al agua dentro de la vivienda, un 1% con servicios de desage
cloacal, y altas tasas de hacinamiento (6,5 personas por hogar y 2,7 por dormitorio). En materia
de educacin, tienen un promedio de 4,4 aos de estudio, un 13% de analfabetismo y 0% de
esa poblacin alcanz la educacin superior o universitaria, lo que ubica a esta poblacin en una
situacin de rezago. Despus de los pueblos indgenas, los guaran parlantes tienen la ms alta
tasa de mortalidad de menores de cinco aos. En el rnking de Desarrollo Humano del PNUD, la
poblacin paraguaya de habla guaran se ubica entre los grupos de desarrollo humano medio (IDH
0,707 ubicndose en el lugar 107) slo superior al IDH de los pueblos indgenas y por debajo de
la media del Paraguay (IDH 0,751 en el lugar 89) (Carreras, 2004).
La situacin de exclusin y discriminacin lingstica de este importante grupo poblacional
surge de una histrica poltica de acciones y omisiones deliberadas del Estado paraguayo que
menoscaba el derecho de paraguayos y paraguayas monolinges guaran a hablar su propio
idioma, e incumple las obligaciones especcas del Estado paraguayo en la proteccin de los
derechos que tienen por objeto garantizar la preservacin y el desarrollo continuo de la identidad
cultural de la poblacin paraguaya monolinge guaran, e incluso de la bilinge, de modo a
enriquecer as el tejido social en su conjunto.
El guaran como idioma ocial y mayoritario de la poblacin paraguaya alcanza recin en 1992
su reconocimiento jurdico como lengua merecedora de una mayor jerarquizacin. El guaran, a
pesar de ser una de las lenguas ociales del Estado (art. 140 de la Constitucin) y de ser declarado
de enseanza obligatoria (art. 77 de la Constitucin), no es la lengua legalmente admitida para
los actos pblicos, los cuales incluyen no solamente las leyes, los decretos y reglamentos (que se
publican nicamente en castellano) sino tambin los procedimientos administrativos y judiciales.
No existe ninguna ley, por importante que sea, que haya sido publicada ocialmente en guaran.
En esta omisin se incluyen los tratados internacionales de derechos humanos, las leyes que
regulan el proceso penal as como las leyes relacionadas con la reforma agraria y el derecho a la
tierra, que no fueron publicadas ocialmente en guaran.

106

PATRONES DE LAS EJECUCIONES ARBITRARIAS Y DESAPARICIONES FORZOSAS

En el fuero civil (y supletoriamente en el fuero del trabajo, de la infancia y en el procedimiento


administrativo) el nico idioma admitido es el castellano (art. 105 del Cdigo de Procedimientos
Civiles). En el fuero penal, la admisin del idioma guaran como lengua de uso en el proceso
es mayor, pero limitada a la recepcin de declaraciones de testigos o del imputado, aunque
luego las actas se redacten en castellano (artculos 116 y 119 del Cdigo Procesal Penal), y
como lengua en la que puede expresarse alguna de las partes en las audiencias orales, aunque
las resoluciones y sentencias tambin deban ser redactadas obligatoriamente en castellano. El
Tribunal tiene la facultad de explicar sucintamente y en forma verbal el contenido de la sentencia
en idioma guaran al trmino del juicio (artculos 117 y 118 del Cdigo Procesal Penal) pero no
est obligado a expedir una copia escrita de la sentencia en su versin ntegra en guaran. En
la prctica, slo se usa el guaran cuando es necesario contar con la cooperacin de un testigo
o del imputado monolinge guaran, transcurriendo el resto del procedimiento en una lengua
completamente ininteligible para stos. As, se presume que el tribunal se expresa en guaran y
no es necesario el concurso de un traductor ocial que traduzca todo el curso del juicio, derecho
que s es reconocido a otros idiomas no ociales.
La mencin al guaran se realiza adems en la Ley N 28/92, que establece en su artculo 1
que es obligatoria la enseanza de las lenguas ociales, castellano y guaran, en todos los
niveles del sistema educativo paraguayo: primario, secundario y universitario. La Ley General
de Educacin (Ley N 1.264/98) establece que en cuanto a la educacin formal: la enseanza
se realizar en la lengua materna del educando desde los comienzos del proceso escolar o desde
el primer grado. La otra lengua ocial se ensear desde el inicio de la educacin escolar con el
tratamiento propio de una segunda lengua (artculo 31).
Sin embargo, estas disposiciones legales tienen poco andamiento en la ejecucin de polticas
pblicas de alcance universal en la prctica. La educacin bilinge no alcanz los grados
superiores de la enseanza bsica y es nula la oferta de enseanza en idioma guaran en la
educacin media y universitaria.
Es tentadora la posibilidad de calicar de apartheid lingstico a este sistema de discriminacin
de la lengua mayoritaria del Paraguay y de radical exclusin de sus hablantes. Realmente resulta
difcil que una persona ejerza sus derechos si las normas en las que stos se consagran son
comunicadas nicamente en una lengua que no es la propia, la que a su vez queda excluida del
uso institucional en los sistemas de proteccin de los organismos jurisdiccionales del Estado.
Asimismo, la pertenencia poltica y gremial a una organizacin campesina es determinante para la
identidad de las vctimas. El 74% de las vctimas estaba vinculado a una organizacin campesina.
A su vez, de las 17 vctimas que eran solamente colonieros o asentados, sin vinculacin orgnica
con una organizacin campesina, 11 estaban asentadas en tierras que se haban conseguido
mediante la expropiacin de latifundios improductivos y tierras malhabidas recuperadas mediante
la lucha de organizaciones campesinas.

107

PARTE I

CUADRO 7

CAPTULO IV

Vctimas directas por organizacin de pertenencia (en orden alfabtico)

Asociacin Campesina de Desarrollo Integrado (ACADEI)

Asociacin Campesina de Maracan (ACM)

Asociacin de Agricultores del Alto Paran (ASAGRAPA)

Asociacin de Pequeos Productores de Ko Por (APPKP)

Comisin de Desarrollo y Fomento de Laterza kue

Coordinacin Regional de Agricultores de Itapa (CRAI)

Coordinadora de Productores Agrcolas de San Pedro Norte (CPA SPN)

Coordinadora Nacional de Lucha por la Tierra y la Vivienda (CNLTV)


Federacin Nacional Campesina (FNC)

1
14

Frente Distrital de Resqun

Movimiento Agrario y Popular

Movimiento Campesino Paraguayo (MCP)

Organizacin Campesina del Norte (OCN)

Organizacin de Lucha por la Tierra (OLT)

Organizacin Nacional Campesina (ONAC)

Unin Campesina Nacional Oodivepa (UCN)


Coloniero / Asentado

3
17

No corresponde (nios menores de 14 aos)


Total

3
77

Adems de estas identidades gremiales, cuatro vctimas tenan una activa militancia en movimientos
polticos o partidos de izquierda125, y esa pertenencia era un componente importante de su
identidad.
La pertenencia a una organizacin campesina se complementa con el dato del nivel que ocupaba
la vctima dentro de la organizacin. Existe una marcada concentracin de las mismas en la base,
ya sea como asociados, militantes o colaboradores y dirigentes de base, agrupndose en estas
categoras el 66% de los casos, frente a las vctimas que pertenecen a niveles ms altos de la
dirigencia, como se puede apreciar en el cuadro 8.
CUADRO 8

Vctimas directas por nivel dentro de la organizacin

Asociado/Militante
Simpatizante/colaborador
Dirigente de base
Dirigente de organizacin distrital
Dirigente de nivel departamental/regional
Dirigente de nivel nacional
No corresponde (nios menores de 14 aos)
Total

34
2
15
1
4
1
3
77

125 Esteban Len Balbuena Quinez (Partido de los Trabajadores), Arcenio Vzquez Valdez (Movimiento Popular Revolucionario
Paraguay Pyahur), Santiago Martnez Cardozo (Convergencia Popular Socialista) y Vctor Cardozo Bentez (Partido Patria Libre).

108

PATRONES DE LAS EJECUCIONES ARBITRARIAS Y DESAPARICIONES FORZOSAS

Esta situacin evidencia que el grupo con mayor vulnerabilidad es el que se encuentra en la base
de las organizaciones, en particular a nivel dirigencial de las comisiones de sin tierra o comisiones
vecinales de asentamientos nuevos que estn en conicto. Los lderes de base son quienes estn
fsicamente presentes en las ocupaciones, lugar caracterstico de los conictos agrarios, como cabezas
visibles de los sin tierras, por lo que las amenazas y el riesgo son ms inmediatos para ellos. Adems
de esta circunstancia, esta situacin se explicara a partir del mayor costo poltico que genera la
exposicin pblica del atentado a un dirigente importante, y las eventuales repercusiones judiciales
que el hecho puede tener respecto de los victimarios. Sumada a la mayor desproteccin poltica de
los dirigentes de base, es probable que el impacto psicosocial en las organizaciones y comunidades
sea mayor, as como sean mayores las secuelas de amedrentamiento y desmovilizacin, cuando el
atentado impacta en un dirigente ms inmediato y cercano a la base.

2. El contexto social y poltico de la ejecucin


Una primera aproximacin al contexto social y poltico nos aporta la distribucin temporal de los
casos dentro del periodo abarcado por este informe. A partir de los datos ofrecidos en el cuadro
9, se puede constatar que los casos se distribuyen con cierta proporcin y regularidad, existiendo
no obstante aos pico a mediados del periodo y aos de gracia al principio de la transicin,
aunque la tendencia general pareciera apuntar a conservar una media anual de casos y a que el
problema, lejos de manifestar una tendencia a disminuir o desaparecer, tiende a mantenerse y
persistir, lo cual es coherente con la existencia de causas estructurales y subyacentes que nunca
fueron enfrentadas debidamente. Esta visin se complementa con la ofrecida por el cuadro 10,
que muestra los casos ocurridos distribuidos segn los mandatos presidenciales.
CUADRO 10

CUADRO 9

Ejecuciones arbitrarias por ao


Ao
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Total

Nmero de vctimas
0
2
0
6
0
6
10
6
4
5
7
10
6
4
2
5
4
77

Observaciones: Los casos comprenden solamente hasta el 26 de


junio de 2005.

Ejecuciones arbitrarias por periodo de


gobierno
Gobierno

Nmero
de vctimas

Andrs Rodrguez

(3 de febrero de 1989 al 15 de agosto de 1993)

Juan Carlos Wasmosy

(15 de agosto de 1993 al 15 de agosto de 1998)

Ral Cubas Grau

(15 de agosto de 1993 al 28 de marzo de 1999)

8
29
3

Luis ngel Gonzlez Macchi

27

Nicanor Duarte Frutos

10

Total

77

(28 de marzo de 1999 al 15 de agosto de 2003)

(15 de agosto de 2003 hasta el 26 de junio de 2005)

Observaciones: Los casos comprenden solamente hasta el 26 de junio


de 2005, aunque el mandato de Duarte Frutos se extiende hasta la
fecha de este informe y durar hasta el 15 de agosto de 2008.

109

PARTE I

CAPTULO IV

La informacin del cuadro 10 debe ser, no obstante, tabulada en un promedio que permita
comparacin, porque no todos los mandatos duraron igual. En el gobierno de Andrs Rodrguez
un campesino fue vctima de una ejecucin arbitraria cada 206 das. A partir de all, en cambio,
en los dems gobiernos la tendencia se estabiliza en el promedio de una ejecucin cada 2 meses
(una ejecucin cada 63 das durante el gobierno de Wasmosy, cada 75 das durante el breve
rgimen de Ral Cubas, cada 59 das bajo el rgimen de Gonzlez Macchi y cada 68 das durante
el lapso comprendido bajo el gobierno de Duarte Frutos).
Este promedio pareciera dar una nota alta en respeto a los derechos humanos al primer rgimen
del periodo postautoritario. Probablemente el promedio que se tiene constatado bajo este
gobierno no sea efectivamente real porque en su periodo se concentra la mayor parte de los
casos que an continan bajo investigacin de la CODEHUPY y que no fueron publicados en
este informe, por lo que la frecuencia de ejecuciones podra eventualmente sufrir variaciones
una vez que el subregistro se vaya subsanando. No obstante, durante el gobierno de Rodrguez
existen dos aos enteros al principio y al nal de su mandato que efectivamente pueden ser
considerados como aos de gracia, porque no se tiene reportado ni un solo caso (1989 y
1993), hecho que probablemente se deba a la inuencia de factores externos y de la poltica que
no se dieron en el resto del periodo de la democracia.
En 1989, la presin internacional y la estricta observacin de la comunidad exterior sobre el
proceso de transicin que se iniciaba en Paraguay a partir de una apertura tutelada por las
mismas Fuerzas Armadas que haban sostenido al rgimen depuesto pudo haber ejercido una
inuencia favorable para que el gobierno entrante tuviera especial cuidado en mantener su
credibilidad internacional e interna, evitando una respuesta represiva radical de los ciclos de
protesta campesina que ese ao explotaron vivamente con la repentina conquista de las libertades
pblicas. La necesidad de legitimacin pblica e internacional del rgimen de Rodrguez pudo
haber impulsado a ste a descomprimir el conicto social mediante respuestas menos lesivas a
los derechos humanos potenciando canales de negociacin en instancias estatales bajo control
de los militares, como el fracasado y fugaz CONCODER.
En 1993, la profunda crisis interna de la Asociacin Nacional Republicana - Partido Colorado
ante la primera eleccin general con visos de legitimidad y transparencia en la transicin, y la
necesidad de legitimar pblica y socialmente a la desacreditada candidatura ocialista de Juan
Carlos Wasmosy, enfrentando a la dura oposicin interna de su partido y las chances electoralistas
de la oposicin, probablemente hayan inuido en que los niveles de respuesta represiva en contra
del movimiento campesino disminuyeran en los ltimos meses del gobierno de Rodrguez, que
fueron tan conictivos como los otros.
Fuera de estos dos aos, ya no se observan cambios signicativos en el promedio, que se dispar
en 1994 y se mantuvo inalterable en los siguientes aos del periodo democrtico. Las crisis
institucionales del Paraguay de 1996, 1999 y 2000, as como el ambiente electoral de 1998
y 2003 ya no volvieron a inuir en ningn sentido en el patrn de ejecuciones arbitrarias ni
tuvieron inuencia los cambios de gobierno que, si bien correspondieron al mismo partido
poltico en el poder, tuvieron dismiles niveles de gobernabilidad.
Otra de las claves para identicar los patrones basados en el contexto social y poltico que rode a
la ejecucin arbitraria tiene relacin con la regionalizacin de los casos. De acuerdo al panorama
brindado por el cuadro 11, el 84% de los casos se concentra en el eje norte (Concepcin y San
Pedro) y este (Caaguaz, Alto Paran y Canindey) de la regin Oriental, incluida entre estos ejes
la zona geogrca intermedia de Regina Mareco y Guido Almada I y II. En estos departamentos
estn los 5 distritos que encabezan el ranking de casos: Cleto Romero y Juan de Mena (8 casos),
Sargento Jos Flix Lpez ex Puentesio (7 casos), Resqun (6 casos) y Curuguaty (5 casos).
110

PATRONES DE LAS EJECUCIONES ARBITRARIAS Y DESAPARICIONES FORZOSAS

CUADRO 11

La coincidencia del patrn de ejecuciones


arbitrarias por departamento con las zonas de
mayor conicto campesino por el acceso a la
tierra es total, y hace innecesaria una mayor
explicacin de la relacin entre la lucha de
las organizaciones campesinas contra el
latifundio y los asesinatos perpetrados.
Signicativamente, los tres distritos con
mayor cantidad de casos se corresponden a
las luchas de organizaciones de campesinos
pobres en contra de los latifundios de Unin
Paraguaya S.A. y CIPASA.

Vctimas directas por departamento / regin


Concepcin
Amambay
San Pedro
Colonias
Regina Mareco y Guido Almada I y II
Caaguaz
Caazap
Itapa
eembuc
Alto Paran
Canindey
Total

10
1
14
8
14
5
5
1
9
10
77

Observaciones: Regina Mareco y Guido Almada I y II se ubican


entre los departamentos de Cordillera y Caaguaz, pero como
conforman una sola unidad organizativa y fueron conquista de
una sola lucha campesina contra una empresa latifundiaria, los
casos all registrados se presentan como conjunto.
CUADRO 11

Vctimas directas por circunstancias del


hecho y del conicto
Atentado perpetrado por parapoliciales/
sicarios en contra de campesinos en el
contexto de una ocupacin

12

Atentado perpetrado por parapoliciales


para escarmiento de colonieros o
asentados

20

Atentado perpetrado por parapoliciales/


sicarios con el objetivo de eliminar a un
dirigente

21

Ejecucin arbitraria perpetrada por


algn efectivo de la Polica Nacional en
la represin de una manisfestacin o
reunin pblica

Ejecucin arbitraria perpetrada por


algn efectivo de la Polica Nacional en
el desalojo de una ocupacin

Ejecucin arbitraria perpetrada por


algn efectivo de la Polica Nacional en
el cumplimiento de una detencin

Atentado perpretado por agentes de la


Polica Nacional y parapoliciales en el
contexto de una ocupacin

Muertes bajo custodia

Total

77

Ahora bien, este panorama se complementa


con la clasicacin de los casos a partir de
la circunstancia del hecho, el contexto
del conicto y el tipo de perpetrador. Si
bien todos los 77 casos se enmarcan en un
conicto por la reforma agraria integral,
mayoritariamente por el acceso a la tierra,
no en todos los casos se observa un contexto
exactamente similar, aunque el modus
operandi sea el mismo con una implacable
regularidad. De acuerdo al cuadro 12, guardias
parapoliciales o sicarios fueron los victimarios
de 53 casos de ejecuciones arbitrarias; la
Polica Nacional perpetr 22 ejecuciones
arbitrarias, ya sea en actuaciones ociales
(represiones de manifestaciones pblicas,
desalojos o cumplimiento de detenciones)
como en atentados criminales perpetrados
por agentes fuera de sus funciones ociales
conjuntamente con sicarios; por ltimo, 2
vctimas fallecieron estando bajo custodia
del Estado por falta de atencin mdica
mientras se encontraban detenidos por orden
de autoridad competente, imputados por un
presunto delito derivado de un conicto por
el acceso a la tierra.
Con respecto a la actuacin de grupos
de civiles armados, guardias privadas,
parapoliciales, capangas, sicarios o cualquier
otra denominacin que se pueda dar a
quienes se organizan en bandas para ejercer
supuestas funciones de orden pblico,
custodiar propiedades o ganado, amedrentar
a comunidades u organizaciones o bien
directamente perpetrar acciones delictivas,
no cabe la menor duda de la criminalidad e
ilegalidad de sus actos.

111

PARTE I

CAPTULO IV

La Constitucin Nacional establece que el mantenimiento del orden pblico es una funcin
privativa del Estado, encomendada de un modo exclusivo a la Polica Nacional, cuya misin
constitucional est denida por el artculo 175 que le encomienda la misin de preservar el
orden pblico legalmente establecido, as como los derechos y la seguridad de las personas y
entidades y de sus bienes; ocuparse de la prevencin de los delitos; ejecutar los mandatos de
la autoridad competente y, bajo direccin judicial, investigar los delitos. Para tales cometidos,
la Polica Nacional se constituye en una institucin profesional, no deliberante, obediente,
organizada con carcter permanente y en dependencia jerrquica del rgano del Poder Ejecutivo
encargado de la seguridad interna de la Nacin, en este caso el Ministerio del Interior. Asimismo,
la Constitucin Nacional prohbe en su artculo 42 las asociaciones de carcter paramilitar,
sean cuales sean sus nes o el aval gubernamental con que cuenten.
No existe base constitucional alguna para legalizar a las bandas parapoliciales, conriendo fuero
legal de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley a sus integrantes ni delegando en
ellas funciones que son privativas de la Polica Nacional y que deben ser enmarcadas dentro
de los principios de profesionalidad, legalidad y responsabilidad del funcionario pblico. Todas
las acciones que emprendan estas bandas son criminales, y acarrean responsabilidad penal
individual a los perpetradores directos, a quienes integran el grupo, as como a quienes instigan
y nancian su formacin y actuacin, se benecian de sus actos criminales o cooperan en el
encubrimiento de sus crmenes.
Ninguna disposicin legal de la Ley N 222/93 Orgnica de la Polica Nacional faculta a la
formacin de estas bandas parapoliciales, aunque queden bajo supervisin y se encuadren
bajo el mando de alguna autoridad pblica. Tampoco el Cdigo Rural (Ley N 1.248/31 y sus
modicaciones) permite que los establecimientos rurales mantengan guardias civiles encargados
de la seguridad de la hacienda.
Ante la ausencia de una autorizacin con base legal de estas bandas parapoliciales, la ilicitud de
sus acciones es maniesta y correspondera su persecucin penal sin excusas en cualquier caso.
En estos casos la responsabilidad internacional del Estado por las acciones perpetradas por los
integrantes de estas bandas parapoliciales se congura por una doble va: a) cuando el Estado
incumple su deber de prevencin, evitando que estas bandas acten, reestableciendo el orden
pblico y el imperio de la ley mediante la oportuna intervencin de los organismos legtimos
encargados para ello, es decir cuando el Estado incumple por omisin su funcin de garante
de los derechos de las personas, y; b) cuando una vez ocurrido el hecho o una sucesin de
hechos, el Estado incumple con su obligacin complementaria de investigar, enjuiciar y sancionar
penalmente a los responsables, aplicando la ley penal y protegiendo a las vctimas de los hechos
punibles cometidos por los parapoliciales.
Sin embargo, en todos los 53 casos de ejecuciones arbitrarias perpetradas por sicarios o
parapoliciales registrados en este informe, se constata de un modo fehaciente que el Estado
incumpli su deber de prevencin y garanta o su deber de investigacin y sancin, e incluso
ambos deberes respecto de un mismo caso. Como ejemplo, en tres de los conictos de tierra
ms signicativos por la violencia desatada por estas bandas criminales, los casos de la lucha
por las expropiaciones de las tierras de Unin Paraguaya S.A. (con 8 vctimas), de CIPASA
(con 7 vctimas) y de Alfa Inmobiliaria S.A. (con dos vctimas), las organizaciones campesinas,
autoridades pblicas departamentales y locales as como representantes de la Iglesia Catlica
haban denunciado anticipada y debidamente ante el IBR, el Ministerio del Interior, la Fiscala
General del Estado y otras autoridades pblicas los actos delictivos de amedrentamiento que
perpetraban estas bandas, actuando impunemente ante la ausencia de control pblico. Sin
embargo, ninguna medida de prevencin fue adoptada para prevenir y evitar la actuacin de las
112

PATRONES DE LAS EJECUCIONES ARBITRARIAS Y DESAPARICIONES FORZOSAS

bandas parapoliciales o reestablecer el orden pblico. Incluso cuando estas bandas empezaron
a asesinar a campesinos no se adoptaron medidas con la debida diligencia, y las ejecuciones
continuaron ocurriendo con sistemtica regularidad sin que el hecho ni tan siquiera alarmase a
las autoridades policiales y judiciales.
En un caso de las colonias Regina Mareco y Guido Almada I y II126, la vctima contaba incluso
con una orden judicial de proteccin policial personal dictada en el marco de un amparo
constitucional promovido para solicitar tutela judicial frente a las amenazas de muerte recibidas
por parte de los parapoliciales. Sin embargo, dicha orden de proteccin policial no fue efectiva
porque no se cumpli, y no signic un obstculo para que la vctima fuera ejecutada por cuatro
parapoliciales que lo estaban esperando en su propia chacra a plena luz del da.
En tales circunstancias, donde se complementan la falta de medidas adecuadas y adoptadas con
la debida diligencia para prevenir con la impunidad generalizada de los victimarios e instigadores,
es posible sostener que existe una evidente aquiescencia estatal a dichas bandas parapoliciales,
porque la omisin sistemtica en los deberes de prevencin, proteccin y garanta, que impide
el esclarecimiento de la responsabilidad individual en la jurisdiccin nacional y la tutela a las
vctimas es un aliciente para que esos crmenes se reiteren y continen. A partir de estos factores
coincidentes que conguran un patrn, la CODEHUPY atribuye la responsabilidad internacional
de esas ejecuciones arbitrarias al Estado.
No obstante la expresa interdiccin de estas asociaciones parapoliciales o paramilitares en la
Constitucin, en los ltimos aos entraron en vigor algunas normas que subrepticiamente seran
utilizadas para conferir estatuto legal al amparo gubernamental brindado a estas bandas. La
primera de estas normas es la Ley N 1.910/02 De armas de fuego, municiones y explosivos,
que regula el rgimen de tenencia y portacin de armas de fuego, municiones, plvoras,
explosivos y sus accesorios, y establece condiciones para la expedicin de permisos de tenencia
y portacin as como el rgimen de servicios de vigilancia y seguridad privada. La ley otorga las
facultades de aplicacin a la Direccin del Material Blico (DIMABEL) de las Fuerzas Militares y
a la Polica Nacional, la que tiene las facultades de otorgar el permiso de portacin y a ejercer
el control de la tenencia y portacin de armas de fuego. Esta ley, adems de jar requisitos muy
poco exigentes para el otorgamiento de permisos de tenencia y portacin, faculta expresamente
en su artculo 23 a conceder permiso para la tenencia de hasta cinco armas de fuego de defensa
personal a los propietarios de establecimientos rurales que podrn ser portadas por el personal
del establecimiento debidamente individualizado y autorizado por la autoridad competente. De
acuerdo con la ley, la tenencia comprende su posesin, junto con sus municiones, dentro del
inmueble registrado en el correspondiente permiso; la autorizacin para la tenencia a su vez
se extiende a la autorizacin para el uso de las armas de fuego dentro del inmueble, tanto al
titular del permiso como a sus moradores permanentes o transitorios (artculo 14). Por su parte,
la portacin consiste en la autorizacin para el desplazamiento del arma de fuego estando en
disponibilidad para uso inmediato (artculo 15).
Las otras normas son dos decretos dictados por el Poder Ejecutivo en los ltimos das del
mandato presidencial fenecido el 15 de agosto de 2003, cuya aplicacin prctica ya corri por
cuenta de la actual administracin del presidente Duarte Frutos. El Decreto N 21.917 de 11
de agosto de 2003 Por el cual se establece la estructura orgnica y funcional del Ministerio del
Interior, incorpora dentro del Ministerio a la Direccin de Seguridad Ciudadana y Prevencin,

126 Es el caso de Jos Medina.

113

PARTE I

CAPTULO IV

dependiente del Viceministerio de Seguridad Interna, que tiene entre otras funciones asignadas
la de [d]isear, implementar y controlar planes estratgicos de seguridad ciudadana, con el
objeto de formar y estructurar a la ciudadana para la seguridad (artculo 11, numeral II, inciso
b). El Decreto N 22.043 de 14 de agosto de 2003 cre la Comisin Nacional de Seguridad
Ciudadana (CONASEG), instancia de coordinacin interinstitucional entre distintas agencias
gubernamentales del Ejecutivo, Poder Judicial y gobiernos municipales y departamentales con el
objetivo de disear e implementar acciones de participacin vecinal en las polticas de seguridad
pblica, entre ellas fomentar la creacin de comisiones vecinales de seguridad ciudadana.
A impulso de estas instancias, se crearon en zonas rurales del Paraguay guardias parapoliciales de
vecinos armados que desempean tareas de seguridad pblica, entre ellas controles en caminos,
detenciones de personas o allanamiento de domicilios, contando estas acciones con todo el
reconocimiento gubernamental y judicial. Si bien los casos de ejecuciones arbitrarias que habran
cometido estas comisiones vecinales de seguridad ciudadana en contra de miembros y dirigentes
de organizaciones de trabajadores rurales son posteriores a la fecha de cierre de este informe,
por lo que un anlisis en profundidad y ms acabado de la responsabilidad estatal en estos
hechos quedar para un informe futuro, resulta muy preocupante como seal de deterioro el aval
gubernamental a estas bandas y sus acciones ilegtimas que representa la poltica implementada
por el Ministerio del Interior al respecto127.
Ahora bien, en los 22 casos en que, de los datos recogidos, surge la conviccin de que la ejecucin
arbitraria fue perpetrada por un funcionario pblico agente del orden, se constata que en 6
casos el atentado fue cometido fuera de las funciones ociales de los agentes y en el contexto
de una accin criminal deliberada, en algunos casos perpetrada con el auxilio y la compaa
de parapoliciales. En el resto de los 16 casos, la ejecucin arbitraria fue cometida por el uso
excesivo, desproporcionado o ilegtimo de las armas de fuego o de otros medios de violencia
durante el cumplimiento de funciones ociales.
Al respecto de estos hechos, la CODEHUPY debe realizar algunas consideraciones. En primer
trmino, no caben dudas respecto del deber del Estado en la preservacin del orden pblico.
No obstante, estas facultades no pueden ser ejercidas sin lmites, arbitrariamente y con total
desprecio a la dignidad humana, en particular cuando la intervencin estatal menoscaba por
accin u omisin el derecho a la vida de las personas.
De acuerdo a las normas vigentes, la Polica Nacional tiene autorizacin legal para el uso
de la fuerza y armas de fuego para el cumplimiento de la ley. No obstante, dichas normas
intentan establecer determinados parmetros para disponer sobre la razonabilidad, necesidad
y proporcionalidad del uso de la fuerza. El Cdigo Procesal Penal (artculo 298) dispone que
la Polica Nacional tiene facultades para aprehender o detener a los imputados, en los casos
que dicha ley les autoriza, cumpliendo estrictamente con los siguientes principios bsicos de
actuacin, inter alia:

1) hacer uso de la fuerza slo cuando sea estrictamente necesaria y en la proporcin


que lo requiera la ejecucin de la detencin;
2) no utilizar armas, excepto cuando haya resistencia que ponga en peligro la vida o
la integridad fsica de personas, o con el propsito de evitar la comisin de otro
hecho punible, dentro de las limitaciones a que se reere el inciso anterior. En
caso de fuga, las armas slo se utilizarn cuando resulten insucientes medidas
menos extremas para lograr la detencin del imputado y previa advertencia
sobre su utilizacin.
127 En la pgina web del Ministerio del Interior de Paraguay (www.mdi.gov.py/) se puede acceder a instrucciones y guas para conformar
una comisin vecinal de seguridad ciudadana y para coordinar sus acciones con las autoridades pblicas.

114

PATRONES DE LAS EJECUCIONES ARBITRARIAS Y DESAPARICIONES FORZOSAS

Por otra parte, la Ley N 222/93 Orgnica de la Polica Nacional dispone que un agente policial
podr emplear sus armas cuando fuere motivado por la exigencia del servicio, luego de realizadas
las persuasiones y prevenciones reglamentarias (artculo 145). Asimismo, dicha ley dispone que
el agente de polica que en actos de servicio o con ocasin de l, hiciere uso de sus armas en forma
reglamentaria, estar exento de responsabilidad penal, civil y administrativa (artculo 147). No
obstante, se establece que el uso indebido de las armas dar lugar al proceso administrativo
pertinente (artculo 146). Sin embargo, ninguna medida preventiva o administrativa podr ser
tomada en contra del agente policial por razn del uso de sus armas en actos de servicio o con
ocasin de l mientras no recaiga una sentencia condenatoria en sede judicial, salvo que en los
primeros procedimientos realizados resultare evidente que el uso del arma fue abusivo, indebido
e innecesario o que del diagnstico practicado por un mdico psiquiatra designado por el juez
interviniente resultare que el procesado sufre de serias alteraciones mentales que lo vuelven
peligroso para la sociedad (artculo 148).
Sin embargo, las reglamentaciones a que se reere el artculo 145 de la Ley N 222/93 adolecen de
un notable dcit en materia de adecuacin de la normativa interna al derecho internacional de los
derechos humanos. La Polica Nacional mantiene en vigor una Gua de Procedimiento Policial que
es muy ambigua y carente de precisin en lo referente al uso de armas de fuego y a las medidas de
persuasin previas, y no se encuentra ajustada a los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza
y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.
Como se ha observado coincidentemente en los casos consignados en este informe, la Polica
Nacional no observa un protocolo de uso de la fuerza y de armas de fuego ajustado a los
estndares internacionales para la intervencin en manifestaciones y reuniones, sean estas lcitas
o prohibidas por la ley paraguaya (bloqueo de carreteras, ocupaciones de inmuebles o edicios
y espacios pblicos). En estos casos es generalizada la actuacin de efectivos policiales que no
tienen entrenamiento para intervenir en manifestaciones y que tampoco cuentan con el equipo
autoprotector y armamentos no letales que disminuyan al mnimo la posibilidad de causar
lesiones o la muerte. La intervencin de agentes no especializados provoca que los mismos
utilicen irreexivamente sus armas de fuego contra la multitud, llegando en ocasiones a provocar
la muerte o lesiones graves de manifestantes.
Tampoco se observa en la prctica que se cumplan los requisitos de advertencia previa, de
agotamiento de medios de disuasin previos al uso de la fuerza y, una vez agotada la negociacin,
de uso escalonado y proporcional de medios de coercin no letales o capaces de causar lesiones
graves. Incluso, en este informe se ha llegado a constatar que el manejo inadecuado de
armamentos que en principio fueron provedos a la fuerza policial para hacer uso de la fuerza
sin poner en riesgo la vida de las personas (como los gases o las balas de goma) puede llegar a
ser letal128. En estos casos estos elementos se convierten en armas letales debido a la ignorancia
del agente, a su falta de entrenamiento y capacitacin o bien directamente a su mala fe.
A la falta de un protocolo reglamentario de uso de la fuerza, ausencia de cuerpos especiales
entrenados para mantener el orden pblico en casos de disturbios graves sin poner en riesgo
la vida de las personas e inadecuado entrenamiento personal, se suma la circunstancia de que
la Polica Nacional carece, por inslito que pudiera parecer, del arma de dotacin o arma
reglamentaria. La institucin policial no dene el tipo de arma y municin que se debe utilizar;
tampoco las adquiere y registra, ni mantiene un sistema de entrega bajo custodia y acta a los

128 Ver los casos de Eulalio Blanco Domnguez y Jos Francisco Ruiz Daz Jara.

115

PARTE I

CAPTULO IV

agentes pblicos para su uso reglamentario. Cada polica compra su arma y sus municiones,
sin que existan estndares institucionales para ello. Sin un registro, control previo de tiro con
custodia y archivo de casquillos, de manera que puedan establecerse las caractersticas de cada
arma y de las balas que dispara, es imposible determinar el origen de las balas disparadas en
las intervenciones policiales y controlar efectivamente si el uso del arma de fuego fue necesario
y proporcional.
A esta circunstancia cabe sealar que la mayora de los agentes de polica utilizan armas no
registradas, en muchos casos adquiridas en el mercado negro o compradas a otros particulares.
As, los agentes de polica, como si no fueran funcionarios pblicos sujetos a mecanismos
de responsabilidad sino delincuentes, tienen sus armas de fuego en negro, y no les es difcil
deshacerse de una pistola que fuera utilizada para cometer una ejecucin arbitraria. No es raro
entonces que en el nico caso en el que se logr identicar y acusar a dos policas por una doble
ejecucin perpetrada en contra de campesinos (la condena parcial impuesta fue revocada en
apelacin y an no se celebr el segundo juicio oral y pblico) sea el nico caso en donde los
agentes haban utilizado fusiles M16 de propiedad de la Polica Nacional, registrados por la
institucin y retirados por los victimarios bajo acta de retiro de la armera para el servicio129.
Un autodiagnstico elaborado por la Polica Nacional, con apoyo nanciero y tcnico del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, acerca de la preparacin de los efectivos de
la fuerza pblica en relacin al uso de las armas de fuego brinda esta conclusin:

Aunque pueda parecer increble, no existe en la PN el concepto de arma de dotacin.


Cada polica compra su arma y no hay especicaciones estandarizadas para ello. Al
menos el 90% del personal cumple su servicio con un arma particular, segn arma
la comisin de Operaciones e Inteligencia. Por ello, no parece superuo decir
que las armas policiales deben ser adquiridas por el Estado. La Institucin ha de
ser quien dena el tipo del arma y el calibre de la municin y quien las entregue a
ociales y subociales en servicio activo para uso reglamentario.
Tampoco se hace un control previo de tiro, con custodia y archivo de casquillos, de
manera que puedan establecerse las caractersticas de cada arma y de las balas que
dispara. Como, adems, los tipos de armas y municiones no estn estandarizados,
no hay manera de vericar en la prctica si el uso del arma de fuego se ha hecho
siguiendo las reglas de necesidad y proporcionalidad. En consecuencia, no hay
ningn control real sobre el uso de armas de fuego por miembros de la PN.
Sin embargo, en forma contradictoria, la PN cuenta con 5.073 fusiles belgas, 362
fusiles chinos, 313 brasileros, 121 alemanes y 30 italianos, adems de cuatro
morteros y ocho ametralladoras pesadas. Su armamento es el propio de un ejrcito
y por tanto inadecuado para la tarea policial, y no es el que debe corresponder a
un cuerpo de seguridad ciudadana. Las armas largas son slo de apoyo, deben ser
conservadas en armeras especializadas, y slo podrn usarse cuando a juicio del
mando policial la situacin lo amerite.
Finalmente, el polica no recibe instruccin de tiro. El sistema educativo policial no
cuenta con un polgono con todas las especicaciones que se requieren y no tiene

129 Es el caso de Carlos Robles Correa y Mario Arzamendia Ledezma.

116

PATRONES DE LAS EJECUCIONES ARBITRARIAS Y DESAPARICIONES FORZOSAS

municin para hacer prcticas. Por ello, no puede sorprender que de 124 policas
muertos en acto de servicio entre 1996 y mediados del ao 2000, 18 policas, el
14.5%, lo haya sido por sus propios compaeros o por su propia mano a causa de
la manipulacin inadecuada del arma de fuego. 10 de ellos fueron conscriptos, lo
que no es extrao si se considera que la instruccin que reciben quienes prestan
servicio militar en la Institucin es escasa o nula.
La pregunta que queda, por supuesto, es cuntos civiles pueden haber perdido la
vida a manos de policas en circunstancias similares (Nieto, 2001:32-33).
El Comit de Derechos Humanos, tras el examen del Segundo Informe Peridico en virtud del
artculo 40 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos presentado por el Paraguay,
seal al Estado que:

El Comit toma nota con preocupacin de la persistencia del uso excesivo de


la fuerza por parte de agentes de seguridad y del personal penitenciario como
prctica comn, incluyendo golpes y muerte de personas. Tambin preocupa
al Comit el hecho que la mayor parte de los miembros de la Polica Nacional
compren sus propias armas sin ningn tipo de control estatal al respecto. Esta
situacin, junto con la impunidad y la falta de entrenamiento de la fuerzas de
seguridad, incitara al uso desproporcionado de armas de fuego, resultando en
muertes ilegales (Artculo 6 y 7 del Pacto).
El Estado Parte debe proporcionar y controlar todas las armas pertenecientes a
las fuerzas de polica. Debe proporcionarse, asimismo, educacin adecuada en
materia de derechos humanos al personal encargado de hacer cumplir la ley para
cumplir con los Principios de Naciones Unidas sobre el uso de la fuerza y de armas
de fuego por los ociales encargados de hacer cumplir la ley. El Estado Parte debe
asegurar que se investiguen minuciosamente las alegaciones sobre el uso excesivo
de la fuerza y que se procese a los responsables. Las vctimas de estas prcticas
deben recibir una indemnizacin justa y adecuada (CCPR/C/PRY/CO/2, 31 de
octubre de 2005, prr. 11).
Estos factores institucionales decitarios se complementan con un marco jurdico indebidamente
restrictivo que fue desarrollado en el periodo de este informe por el Estado paraguayo con
el objetivo de permitir la criminalizacin de la protesta, establecer restricciones irrazonables
al derecho de reunin y manifestacin y remitir a sedes y mtodos de control punitivo
penal cuestiones que debieran de haber sido resueltas por otras vas de intervencin y otros
procedimientos e instituciones propios de la deliberacin pblica en una sociedad democrtica y
de las polticas de redistribucin de ingresos y oportunidades del Estado social de derecho.
Segn los datos relevados, muchas de las ejecuciones arbitrarias perpetradas por agentes
de la Polica Nacional se efectuaron en intervenciones ociales de las fuerzas del orden en
manifestaciones y reuniones pblicas, en bloqueos de carreteras as como en el desalojo y/o
custodia de inmuebles rurales ocupados. Frente a la ausencia del Estado en la implementacin
de polticas efectivas de reforma agraria, la estrategia de presin mayormente utilizada por las
organizaciones de trabajadores rurales desde el inicio de la transicin democrtica en 1989
contina siendo forzar la negociacin mediante la toma y ocupacin de inmuebles privados que
se consideran latifundiarios, malhabidos, scales o no racionalmente explotados, as como el
eventual cierre de rutas o la ocupacin de espacios pblicos como nico medio para abrir canales
117

PARTE I

CAPTULO IV

de negociacin con autoridades gubernamentales e introducir sus temas y demandas en la agenda


pblica. Estas estrategias de desobediencia civil se encuentran prohibidas y penalizadas en la
legislacin vigente, en disposiciones que fueron utilizadas extensivamente para que las fuerzas
pblicas y organismos jurisdiccionales penales intervengan ejecutando desalojos y ordenado las
detenciones de los implicados para su juzgamiento posterior.
En primer lugar, durante la democracia se estableci por primera vez una regulacin legal del
derecho de manifestacin y reunin pblica (Ley N 14/90 modicada totalmente por la Ley N
1.066/97 conocida como Ley del Marchdromo). El artculo 32 de la Constitucin de 1992
consagra el derecho de reunin y manifestacin sin necesidad de permiso de la autoridad
pblica, y seala que este derecho podr ser objeto de reglamentacin en materia de tiempo y
lugar, en salvaguardia de los derechos de terceros y del orden pblico denido en la ley. Estas
disposiciones son congruentes con otras normas del derecho internacional que protegen el derecho
de reunin, que no podr ser restringido sino en base justicaciones objetivas y razonables que
sean necesarias en una sociedad democrtica y respondan a un inters pblico imperativo.
La Ley N 1.066/97, vigente en la actualidad, regula en 18 artculos la libertad de reunirse y de
manifestarse pblica y paccamente para considerar cuestiones que ataen a intereses pblicos
o privados. Establece restricciones al horario en que son lcitas las manifestaciones (de 19:00 a
24:00 horas en das laborales), y un circuito de calles en el centro de Asuncin donde las personas
tienen derecho a manifestarse, fuera del cual no est permitido hacerlo. Asimismo, seala el
procedimiento que debe seguirse para solicitar autorizacin a la Polica Nacional para realizar una
manifestacin, la que podr oponerse a su realizacin. Asimismo, la ley prohbe expresamente el
bloqueo de puentes, vas frreas, rutas o caminos pblicos as como se prohben expresamente las
manifestaciones frente al Palacio de Gobierno o a los cuarteles militares y policiales.
La CODEHUPY sostiene que la Ley N 1.066/97 impone restricciones que invalidan a la
manifestacin como mecanismo de participacin y como forma de introducir temas en la agenda
pblica. El tiempo en que las personas pueden manifestarse establece un horario en que el
impacto que se espera que produzca una manifestacin resulta irrelevante (conseguir captar la
atencin de la ciudadana y dar a conocer de esta manera sus reclamos, presentar sus quejas
a las autoridades directamente responsables en el horario en que desempean sus funciones).
Adems, a partir del horario permitido para manifestarse, los medios de comunicacin masiva
se encuentran cerrando sus ediciones con lo que tampoco se logra una adecuada cobertura
periodstica de las manifestaciones. Por otro lado, la manifestacin queda restringida en su
potencial expresivo e interpelador si se la aleja precisamente de los lugares en los que se asientan
los edicios de las autoridades pblicas. La CODEHUPY sostiene que estas restricciones no son
razonables ni necesarias en una sociedad democrtica, y no tienen un objetivo legtimo ni se
motivan en una necesidad social imperiosa. Asimismo, sus restricciones indebidas y el requisito
del permiso policial previo a la manifestacin han dado pie a interpretaciones abusivas por parte
de la Polica Nacional, legitimando abusos y prcticas autoritarias.
La CODEHUPY observa que, si bien las convenciones internacionales y regionales de derechos
humanos autorizan a que los Estados impongan ciertas restricciones a la libertad de reunin
y manifestacin por razones de orden pblico, en una democracia dicha autorizacin dada al
Estado no puede extenderse a inhibir el ejercicio de la libertad de reunin y manifestacin.
El Comit de Derechos Humanos, tras el examen del Segundo Informe Peridico en virtud del
artculo 40 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos presentado por el Paraguay,
seal al Estado que observaba con inquietud que la ley 1066/1997 limita en la prctica
el derecho de manifestacin pacca al establecer condiciones irrazonables de tiempo, lugar
118

PATRONES DE LAS EJECUCIONES ARBITRARIAS Y DESAPARICIONES FORZOSAS

y nmero de manifestantes y al requerir previa autorizacin policial. Asimismo, el Comit


recomend al Paraguay modicar dicha legislacin para asegurar el libre ejercicio del derecho a
la manifestacin pacca (CCPR/C/PRY/CO/2, 31 de octubre de 2005, prr. 20).
En paralelo al proceso de restriccin reglamentaria del derecho de manifestacin, la reforma
del Cdigo Penal en 1997 produjo una inacin en la previsin de tipos penales asociados
a la represin de formas tradicionales de protesta e incidencia pblica de las organizaciones
campesinas. La reforma introdujo delitos novedosos como la invasin de inmueble ajeno (artculo
142)130 y las intervenciones peligrosas en el trnsito terrestre (artculo 216)131, que aplicados
conjuntamente con otros delitos como la asociacin criminal (artculo 239), la perturbacin de
la paz pblica (artculo 234), la incitacin a cometer hechos punibles (artculo 237), la apologa
del delito (artculo 238) y el dao (artculo 157), dieron base jurdica a la criminalizacin de la
protesta campesina, otorgando una aparente legitimidad a la intervencin policial de ocio sin
control jurisdiccional alguno en desalojos de ocupaciones y en la represin de manifestaciones
pblicas y cortes de ruta. Estas normas deben ser derogadas o bien restringidas al mximo para
evitar su vaguedad, de modo que la conducta con que se describe un hecho sancionado se
encuentre plenamente determinada por la norma utilizando trminos unvocos y describiendo
adecuada y estrictamente las situaciones que pudieran dar lugar a una sancin, de manera que
se pueda deslindar con precisin aquellas conductas que caen fuera de la norma y que son
medios legtimos de expresin de la crtica ciudadana, del descontento y de la protesta social.
En ninguno de los seis casos de ejecuciones arbitrarias perpetradas por la Polica Nacional en el
contexto de un desahucio, ste se efectu en base a una orden judicial dictada en el marco de
un juicio previo de desalojo ante un Juzgado en lo Civil, que es la autoridad competente para
ordenar dicha medida. En muchos de esos casos ni siquiera se cont con la presencia de un scal
penal o de otra autoridad jurisdiccional durante el procedimiento, ya que la Polica Nacional
actu de ocio atendiendo a que la ley le faculta de detener a las personas sorprendidas en
agrante comisin de delito. La prctica indebida e ilegal de dictar rdenes de restitucin de
inmuebles en el contexto de causas penales, sin dar posibilidad a los campesinos de ejercer su
defensa ni de oponer pruebas, es una grave violacin del derecho al debido proceso y a un juicio
justo, y una grave perversin de las normas procesales vigentes para intentar dar un ropaje legal
a procedimientos de fuerza arbitrarios, incorrectos y sanguinarios.
La ausencia de un juicio previo antes del desalojo dio lugar a errores irreparables como se puede
constatar en tres casos en este informe132, en que los particulares denunciantes y promotores de
la accin scal del desalojo carecan de ttulo legal sobre las tierras en litigio, que nunca haban
dejado de pertenecer al patrimonio del IBR.

130 Artculo 142.- Invasin de inmueble ajeno


El que individualmente o en concierto con otras personas y sin consentimiento del titular ingresara con violencia o clandestinidad a un
inmueble ajeno y se instalara en l, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta dos aos o con multa.
131 Artculo 216.- Intervenciones peligrosas en el trnsito terrestre
1 El que:
()
3. produjera un obstculo; o
()
y con ello peligrara la seguridad del trnsito terrestre, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta tres aos o con multa.
2 El que realizara el hecho mediante una conducta culposa, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta dos aos o con multa.
3 En estos casos, se aplicar tambin lo dispuesto en el artculo 214, inciso 3.
132 Casos de Miguel Peralta Cuevas, ngel Cristaldo Rotela y Leoncio Torres.

119

PARTE I

CAPTULO IV

Estas prcticas contravienen los estndares internacionales de derechos humanos que garantizan
el derecho a la vivienda adecuada y la efectiva obligacin del Estado de proteger a las personas
frente a los desalojos. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales deni a los
desalojos forzosos como el hecho de hacer salir a personas, familias y/o comunidades de los
hogares y/o las tierras que ocupan, en forma permanente o provisional, sin ofrecerles medios
apropiados de proteccin legal o de otra ndole ni permitirles su acceso a ellos. El Comit seal
que los desalojos forzosos son prima facie incompatibles con el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, y constituyen violaciones a los derechos humanos, entre ellos
al derecho a la vivienda adecuada, el que incluye el derecho de las personas de gozar de cierto
grado de seguridad de tenencia que les garantice una proteccin legal contra el desalojo forzoso,
el hostigamiento u otras amenazas (Observacin General N 7, prr. 1 y 3). La seguridad en la
tenencia implica que todas las personas deben gozar de proteccin legal frente a los desahucios,
hostigamientos y amenazas, cualquiera sea la forma o el ttulo que adopte la tenencia, incluso la
mera ocupacin de la tierra133.
Asimismo, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales seal que los desalojos
forzosos slo podran justicarse en las circunstancias ms excepcionales y de conformidad con
los principios pertinentes del derecho internacional (Observacin General N 4, prr. 18). Entre
estos principios, destacan claramente el de legalidad y el debido proceso, que imponen reglas
de excepcionalidad, razonabilidad y proporcionalidad de los desalojos134. Asimismo, en ningn
caso los desalojos deberan dejar a las personas sin vivienda o expuestas a violaciones de otros
derechos humanos. Cuando las personas desalojadas legtimamente no dispongan de recursos
para obtener una vivienda alternativa, el Estado debe adoptar todas las medidas necesarias para
que se proporcione otra vivienda, reasentamiento o acceso a tierras productivas, segn proceda
(Observacin General N 7, prr. 16).
La CODEHUPY debe concluir con rmeza al respecto de la inadmisible criminalizacin de la
protesta de las organizaciones campesinas, sobre todo cuando la intervencin del poder pblico
acarrea prdida de vidas humanas y provoca daos mucho peores que los que se pretenden
evitar. La doctrina del mal mayor nunca puede ser aceptable ni existe razn de orden pblico ni
legtimo inters de terceros que puedan justicar las ejecuciones arbitrarias de quienes ejercen
su derecho a la contestacin social y a la protesta.

133 La tenencia adopta una variedad de formas, como el alquiler (pblico y privado), la vivienda en cooperativa, el arriendo, la ocupacin por
el propietario, la vivienda de emergencia y los asentamientos informales, incluida la ocupacin de tierra o propiedad. Sea cual fuere el tipo
de tenencia, todas las personas deben gozar de cierto grado de seguridad de tenencia que les garantice una proteccin legal contra el
desahucio, el hostigamiento u otras amenazas. Por consiguiente, los Estados Partes deben adoptar inmediatamente medidas destinadas
a conferir seguridad legal de tenencia a las personas y los hogares que en la actualidad carezcan de esta proteccin consultando
verdaderamente a las personas y grupos afectados (Observacin General N 4, prr. 8 a).
134 Esto obliga, en opinin del Comit, a adoptar una legislacin que sea compatible con el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales y que brinde la mxima seguridad de tenencia posible a los ocupantes de viviendas y tierras, as como regule
estrictamente las circunstancias en que se puedan llevar a cabo los desalojos. Esta legislacin debe ser adecuada para prevenir y,
llegado el caso, castigar los desalojos forzosos que lleven a cabo, sin las debidas salvaguardias, particulares o entidades privadas
(Observacin General N 7, prr. 9). Entre las garantas procesales que se deberan aplicar en el contexto de los desalojos forzosos, el
Comit seala: a) una autntica oportunidad de consultar a las personas afectadas; b) un plazo suciente y razonable de noticacin a
todas las personas afectadas con antelacin a la fecha prevista para el desalojo; c) facilitar a todos los interesados, en un plazo razonable,
informacin relativa a los desalojos previstos y, en su caso, a los nes a que se destinan las tierras o las viviendas; d) la presencia de
funcionarios del gobierno o sus representantes en el desalojo, especialmente cuando ste afecte a grupos de personas; e) identicacin
exacta de todas las personas que efecten el desalojo; f) no efectuar desalojos cuando haga muy mal tiempo o de noche, salvo que las
personas afectadas den su consentimiento; g) ofrecer recursos jurdicos; y h) ofrecer asistencia jurdica siempre que sea posible a las
personas que necesiten pedir reparacin a los tribunales (Observacin General N 7, prr. 15).

120

PATRONES DE LAS EJECUCIONES ARBITRARIAS Y DESAPARICIONES FORZOSAS

La CODEHUPY considera necesario rearmar el valor intrnseco de la democracia constitucional


y representativa como mejor modelo institucional de proteccin de derechos humanos y de
organizacin y control del poder para resolver y compensar los conictos de intereses en la
sociedad. La democracia se asienta en los pilares bsicos del disenso, en la posibilidad de crtica,
en el escrutinio ciudadano permanente de la gestin pblica y en la capacidad ilimitada del
cuerpo social de incidir en el debate y la agenda pblica e interpelar a los representantes. Una
democracia real debe ser capaz de resolver constantemente los conictos entre los derechos de
particulares entre s, y entre los que se generan entre ciudadanos y el Estado, dando prioridad y
protegiendo aquellos derechos que sean ms esenciales para la vigencia del proyecto democrtico.
La misin del derecho y de los poderes pblicos debe ser siempre proteger hasta el ltimo
momento al ciudadano que protesta, y no acallarlo con restricciones indebidas so pretexto de
la preeminencia de un inters superior en la propiedad privada o en el libre trnsito. No slo
porque la protesta y la crtica son necesarias para que la democracia siga funcionando, sino
porque ellas son los ltimos medios al alcance que tienen los ciudadanos ms pobres y excluidos
para que sus demandas sean tenidas en cuenta por una institucionalidad estatal refractaria al
cumplimiento de sus objetivos sociales. De lo contrario, en nada nos habremos alejado del
totalitarismo si la democracia queda reducida a un sistema poltico donde se permite que las
voces crticas sean silenciadas mediante la violencia represiva y donde las prioridades pblicas se
denen desde una posicin de privilegio.

3. Los mecanismos de la impunidad


A los 77 casos de ejecuciones arbitrarias registradas por este informe, se corresponden 62 causas
judiciales abiertas (o que debieron ser abiertas) en investigacin de los hechos. La diferencia se
debe a que por el principio de conexidad se investigan bajo una misma causa las ejecuciones
arbitrarias mltiples ocurridas en un mismo evento criminal, o cometidas por varias personas
bajo un acuerdo o propsito comn, incluso cuando hayan sido perpetradas en distintos tiempos
y lugares. En este informe se reportan 3 casos de triple ejecucin arbitraria y 9 casos en los que
la ejecucin fue perpetrada a dos vctimas simultneamente.
Durante el periodo que cubre este informe se produjo un cambio signicativo en la legislacin
penal y procesal penal que tiene hondas repercusiones para el acceso a la justicia de las personas
y que debe ser ahondado para el mejor reconocimiento de los patrones de impunidad en los
casos de este informe. Por Ley N 1.160/97 se sancion el Cdigo Penal, que vino a sustituir el
Cdigo Penal de 1910, con vigencia a partir del 26 de noviembre de 1998. Posteriormente, se
sancion la Ley N 1.286/98 Cdigo Procesal Penal, vigente desde 1 de marzo de 2000 para
todas las causas que se iniciaran a partir de esa fecha. Este Cdigo sustituy al viejo Cdigo de
Procedimientos Penales de 1890, aunque este continu vigente para las causas iniciadas bajo su
vigencia, adoptando determinadas instituciones del nuevo proceso garantista mediante una Ley
de Transicin (Ley N 1.444/99). Del total de causas registradas en este informe, 41 se iniciaron
y tramitaron bajo la vigencia del procedimiento penal previsto por el Cdigo de Procedimientos
Penales de 1890, en tanto que 21 causas ya fueron iniciadas bajo el procedimiento del Cdigo
Procesal Penal de 1998.
Bajo el imperio de ambas leyes penales de fondo (Cdigos Penales de 1910 y 1997), la privacin
arbitraria de la vida estuvo punida bajo el tipo de homicidio doloso (artculo 334 en el Cdigo
Penal de 1910135 y artculo 105 bajo el Cdigo Penal vigente136). Bajo ninguna de las leyes se
consider un agravante de la reprochabilidad el hecho que el homicida fuera un funcionario
pblico encargado de hacer cumplir la ley. No obstante, la Constitucin de 1992 calic al
121

PARTE I

CAPTULO IV

homicidio por razones polticas como un delito de lesa humanidad de carcter imprescriptible
al igual que el genocidio, la tortura, la desaparicin forzosa de personas y el secuestro por
razones polticas (artculo 5). Esta disposicin es reiterada por el Cdigo Penal de 1997 (artculo
102 inciso 2).
El cambio introducido en materia penal con la entrada en vigencia del Cdigo Procesal Penal el
1 de marzo de 2000, oper una actualizacin saludable en numerosos aspectos del proceso
criminal. Con el cambio de un sistema inquisitorial a uno acusatorio y garantista, se adapt la
legislacin interna a los estndares internacionales, con sus consecuencias positivas en cuanto a
los remedios judiciales a las violaciones de derechos humanos. El marco del contencioso penal
acusatorio introdujo instituciones encaminadas a otorgar mayores limitaciones al ejercicio abusivo
del poder, al recproco control entre las instituciones partes del proceso y a la igualdad de armas
entre la acusacin y la defensa, dando mayor operatividad y ecacia a los principios garantistas
con plazos especcos y sanciones concretas a su incumplimiento.
La acusacin e investigacin criminal en los delitos de accin penal pblica pas a ser privativa del
Ministerio Pblico. A esta entidad corresponde iniciar la investigacin de los hechos punibles que
lleguen a ser denunciados, a promover la accin penal y a controlar y dirigir a los organismos de
ejecucin de la investigacin, en particular a la Polica Nacional. Al mismo le corresponde la carga
de la prueba y demostrar la acusacin en juicio oral y pblico. Todas las actuaciones investigativas
se someten a control judicial, correspondiendo a los jueces penales de garanta el control del
cumplimiento de los principios y garantas establecidos por la Constitucin, el derecho internacional
y el Cdigo Procesal Penal, as como resolver los incidentes y peticiones de las partes.
El proceso penal ordinario se encuentra dividido en tres etapas concatenadas lgicamente. Una
primera, es la etapa preparatoria, que constituye la fase en la que la denuncia es ingresada al
sistema penal y el Ministerio Pblico debe investigar objetivamente el hecho, individualizando
a los responsables y, una vez acumulado un corpus probatorio que amerite el juzgamiento de
la causa, acusar. En segundo lugar, se desarrolla la audiencia preliminar, donde se depura la
acusacin, se resuelven incidentes que pueden dar o no por concluida la causa o se resuelven
salidas extraordinarias no penitenciarias previstas en el Cdigo Procesal Penal y se decide si la
causa va o no a juicio oral y pblico. Por ltimo, para un nmero menor de casos, se llega al juicio
oral y pblico donde un tribunal, diferente al que control la investigacin, juzga los alegatos
de la defensa y la acusacin, ponderando las pruebas de cargo y de descargo, discerniendo la
condena en su caso.
135 Artculo 334.- El que con intencin criminal priva de la vida a un ser humano mayor de tres das cumplidos, ser castigado con penitenciara
de seis a doce aos.
136 Artculo 105.- Homicidio doloso
1 El que matara a otro ser castigado con pena privativa de libertad de cinco a quince aos.
2 La pena podr ser aumentada hasta veinticinco aos cuando el autor:
1. matara a su padre o madre, a su hijo, a su cnyuge o concubino, o a su hermano;
2. con su accin pusiera en peligro inmediato la vida de terceros;
3. al realizar el hecho sometiera a la vctima a graves e innecesarios dolores fsicos o squicos, para aumentar su sufrimiento;
4. actuara en forma alevosa, aprovechando intencionalmente la indefensin de la vctima;
5. actuara con nimo de lucro;
6 actuara para facilitar un hecho punible o, en base a una decisin anterior a su realizacin, para ocultarlo o procurar la impunidad para
s o para otro;
7. por el mero motivo de no haber logrado el n propuesto al intentar otro delito; o
8. actuara intencionalmente y por el mero placer de matar.
3 Se aplicar una pena privativa de libertad de hasta cinco aos y se castigar tambin la tentativa, cuando:
1. el reproche al autor sea considerablemente reducido por una excitacin emotiva o por compasin, desesperacin u otros motivos
relevantes;
2. una mujer matara a su hijo durante o inmediatamente despus del parto.
4 Cuando concurran los presupuestos del inciso 2 y del numeral 1 del inciso 3, se aplicar una pena privativa de libertad de hasta diez aos.

122

PATRONES DE LAS EJECUCIONES ARBITRARIAS Y DESAPARICIONES FORZOSAS

El proceso de transicin entre un sistema procesal y el otro fue regulado por la Ley N 1.444/99.
Esta ley dispuso que determinadas instituciones garantistas del nuevo procedimiento puedan
ser aplicadas retroactivamente a las causas tramitadas bajo la ley de 1890, de manera a otorgar
mayor celeridad al trmite y mejores garantas al imputado. E sta ley dispuso un sistema de
depuracin de causas que permiti al Poder Judicial niquitar masivamente procesos, con el
objetivo de depurar las causas pendientes que afectaban bienes jurdicos bagatelarios o que
constituyeron hechos punibles sin impacto social, dejando solamente en curso aquellas en las
que hubiera un inters pblico superior.
La Ley N 1.444/99 estableca como fecha lmite de vigencia del Cdigo de 1890 el 28 de febrero
de 2003. A partir de esa fecha, la ley dispona que quedara extinta la accin penal en todas
las causas que no hubieran concluido con sentencia denitiva ejecutoriada o sobreseimiento
libre ejecutoriado (artculo 5). Esta disposicin implicaba un plazo poltico no razonable para
niquitar las causas penales abiertas en base al viejo sistema procesal penal, e implicaba el
serio riesgo de dejar en la impunidad todas las causas abiertas por violaciones a los derechos
humanos con anterioridad a dicha fecha. La Corte resolvi declarar la inconstitucionalidad del
mencionado artculo, basndose en que el plazo vulnera el derecho de tutela judicial efectiva,
porque opone al ejercicio de la facultad punitiva del Estado, un plazo que no es razonable, lo
que consolida la impunidad y deja un enorme margen de evasin del alcance de la sancin al
imputado poderoso que pudiera incidentar y trabar con recursos y hbiles abogados la normal
tramitacin de los juicios137.
No obstante, la reforma del sistema penal tuvo graves inconvenientes que acabaron con el mpetu
de sus auspiciosos inicios. No slo las fuerzas polticas que impulsaron la reforma no soportaron
la activa oposicin de los sectores que se vieron afectados por ella, sino que los viejos vicios y
prcticas del sistema inquisitivo demostraron tener una enorme capacidad de supervivencia en
el nuevo esquema procesal. Muchos de los avances logrados mediante la sancin del Cdigo
Procesal Penal de 1998 fueron objeto de una reforma legislativa de carcter regresivo (mediante
la sancin de la Ley N 2.493/04 conocida como Ley Camacho), que contribuy a reinstaurar la
aplicacin de la prisin preventiva como la regla y no como la excepcin y que ampli de tres a
cuatro aos el plazo de duracin del procedimiento, menoscabando el derecho de defensa con
la suspensin del trmino de los plazos en los casos de incidentes y excepciones promovidos por
sta, sin distinguir cuando la defensa obr en su legtimo inters. Al momento de elaborarse este
informe, una comisin especial del Poder Legislativo se encuentra estudiando y preparando una
reforma a gran escala de las leyes relativas al sistema penal, sin que esta reforma est abierta al
debate y escrutinio pblicos.
Adems de estas circunstancias de ndole normativa, la CODEHUPY observa que el sistema de
proteccin judicial de derechos presenta aspectos institucionales decitarios graves que tienen
relacin con su efectiva independencia.
La independencia del Poder Judicial sigue siendo un dcit desde el momento en que el Consejo de
la Magistratura, organismo encargado del nombramiento de los jueces, no aplic criterios objetivos
en la seleccin de los futuros magistrados y magistradas, con posterioridad a la vigencia de la
Constitucin de 1992. En ausencia de parmetros objetivos, rigen preponderantemente criterios
discrecionales en los que no estn ausentes factores de discriminacin y privilegios polticos.

137 Acuerdo y Sentencia N 979 de 18 de septiembre de 2002 (expediente Accin de inconstitucionalidad contra el art. 5 de la Ley N
1.444/99 Ley de Transicin. Ao 2002 - N 939, ante la Corte Suprema de Justicia).

123

PARTE I

CAPTULO IV

La Constitucin de 1992 oblig a integrar las magistraturas judiciales en base al sistema de


designacin previsto por ella. Este mecanismo constitucional tuvo el objetivo de garantizar
la independencia judicial mediante la participacin de distintos sectores y el equilibrio entre
los Poderes Ejecutivo y Legislativo en el proceso de designacin. Lamentablemente, nunca se
implement un sistema de seleccin objetivo y pblico para la designacin de jueces, juezas,
scales y scalas, y en ese proceso predominan criterios que estn inuenciando indebidamente
la independencia de la magistratura y su subordinacin a poderes de facto y polticos. Los
ministros y la nica ministra de la Corte Suprema de Justicia, los ministros del Tribunal Superior
de Justicia Electoral, el Fiscal General del Estado, los miembros del Jurado de Enjuiciamiento
de Magistrados y el Defensor del Pueblo fueron designados en base a un sistema de cuotas de
los partidos con representacin parlamentaria, eligindose a dichos funcionarios en atencin a
su lealtad partidaria y no sobre la base de un examen objetivo de la idoneidad para el cargo,
hecho que permite arrojar razonables dudas respecto de la imparcialidad e independencia de
presiones polticas del sistema interno de proteccin de derechos humanos. Este mismo criterio
de cuotas fue aplicado en la designacin de miembros de tribunales de apelacin, jueces y juezas
de primera instancias y agentes scales.
El Comit de Derechos Humanos, tras el examen del Segundo Informe Peridico en virtud del
artculo 40 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos presentado por el Paraguay,
seal al Estado que lamenta[ba] la falta de criterios objetivos en relacin al nombramiento y
destitucin de jueces, incluidos los de la Corte Suprema, lo que puede menoscabar la independencia
judicial. Asimismo, el Comit recomend al Estado que adopte medidas efectivas para asegurar
la independencia judicial (CCPR/C/PRY/CO/2, 31 de octubre de 2005, prr. 17).
Sumado a esta fundamental distorsin, la CODEHUPY sostiene que el Ministerio Pblico, a
travs de la conduccin de los sucesivos Fiscales Generales del Estado que fueron designados
en el periodo del informe, mostraron una actitud complaciente con los desbordes de la Polica
Nacional y ante los abusos de poder en general, declinando ejercer su rol de control y direccin
de la investigacin penal. A ello se sum la justicia penal de garantas, inhibindose en su poder
de control jurisdiccional sobre el Ministerio Pblico, dando amplio margen a que esta institucin
se mantenga extremadamente complaciente frente a las arbitrariedades y el abuso de poder,
avalando imputaciones y dictando rdenes de prisin preventiva sin mayores fundamentos
y abstenindose de controlar la legalidad de las actuaciones scales. El Ministerio Pblico y
el Poder Judicial, sin un control judicial efectivo y sin el control poltico sobre la institucin
respectivamente, se convirtieron en factores coadyuvantes del abuso de poder.
Los resultados de las causas penales abiertas en averiguacin de las ejecuciones arbitrarias
constatadas por este informe dan una muestra evidente de que la impunidad generalizada de
los victimarios es el patrn determinante de los casos. Solamente en tres causas penales fueron
impuestas y cumplidas sanciones penales. En el resto, el resultado de la intervencin judicial fue
la impunidad, consolidada de un modo constante y uniforme.

124

PATRONES DE LAS EJECUCIONES ARBITRARIAS Y DESAPARICIONES FORZOSAS

CUADRO 13

Causas judiciales por situacin procesal actual

Nunca se abri una investigacin judicial sobre el hecho


Expediente perdido, sustrado o destruido intencionalmente
Expediente de localizacin imposible
Condena parcial rme, ejecutoriada y cumplida
Absolucin
Sobreseimiento provisional
Sobreseimiento denitivo y extincin de la accin
Archivo de la causa
Rebelda de los imputados
Causa abierta
Total

CUADRO 14

6
2
10
3
3
1
6
15
10
6
62

Causas judiciales por resultado

Casos no investigados, perdidos y no localizables


Casos abiertos y en proceso
Casos impunes y cerrados judicialmente
Casos cerrados con una condena judicial parcial
Total

18
32
9
3
62

La informacin ofrecida en los cuadros 13 y 14 nos muestra un panorama de esta situacin. En


general, a pesar de los diferentes matices que existen entre las distintas formas en que terminan
procesalmente las causas, el fenmeno de la impunidad, consistente en la denegacin en su
conjunto de investigacin, enjuiciamiento y sancin de todos los responsables encuentra su
causa en un comn denominador: la falta de debida diligencia del organismo jurisdiccional
en la investigacin del hecho, en la produccin de pruebas y en el impulso de las etapas del
procedimiento de modo a que ste pueda acabar y producir resultados en un plazo razonable.
La falta de debida diligencia es tan notoria como regla general de impunidad (en 59 casos, el
95%, el resultado fue la impunidad total) que se puede armar con total conviccin que en
ninguna de las causas abiertas se investig adecuadamente a todos los responsables del hecho,
produciendo las pruebas de rigor. Incluso, pruebas que son de carcter obligatorio en casos de
ejecuciones arbitrarias y que deben ser producidas de ocio, como la autopsia bajo supervisin
de un mdico forense acreditado, apenas se realizaron en cuatro causas. En el resto de los casos
el cuerpo de la vctima nunca fue inspeccionado por un mdico, o bien la revisin fue demasiado
supercial, carente de rigor o realizada por un funcionario pblico no acreditado como forense
ni titulado como mdico. En esa misma lnea, solamente en dos causas penales se realiz un
peritaje balstico completo que comprende la pericia de los proyectiles extrados del cuerpo de
la vctima, su cotejo con el peritaje de las armas requisadas al presunto victimario y la prueba de
parana, nitritos y nitratos. En ausencia de estas pruebas directas fundamentales y obligatorias
para la investigacin de ejecuciones arbitrarias de acuerdo al derecho internacional, es muy
difcil que se pueda llegar a determinar la verdad con la fuerza de conviccin indubitable y con
el necesario quantum probatorio requerido para fundar una condena penal.

125

PARTE I

CAPTULO IV

Las omisiones en el deber de investigar cometidas sistemticamente por el Ministerio Pblico y el


Poder Judicial determinan que en ningn caso se haya esclarecido el hecho hasta determinar la
verdad completa de lo sucedido y que no se haya castigado a todos los perpetradores y a quienes
dieron las rdenes y facilitaron los medios para cometer cada una de las ejecuciones arbitrarias.
De las 62 causas, unas 18 (el 29%) se corresponden con las formas ms radicales de impunidad:
ninguna investigacin se abri en averiguacin de los hechos, a pesar de que estos hayan sido
pblicos y notorios y que hayan sido adecuadamente denunciados (6 causas), o que el expediente
se haya extraviado, haya desaparecido o haya sido destruido intencionalmente y no se tenga del
mismo ni una sola noticia respecto de su estado actual o de la fecha y modo de su niquito (12
causas).
Si bien los expedientes extraviados se constatan en varias circunscripciones del Paraguay (Itapa,
San Pedro y Caaguaz y Alto Paran y Canindey), es en el archivo del Poder Judicial de Ciudad
del Este donde la situacin adquiere niveles que motivan una profunda preocupacin, no slo
por el importante nmero de casos registrados en los dos departamentos comprendidos por esa
circunscripcin, sino por el estado de caos institucional y de sistemtica y deliberada destruccin
de la historia judicial en esa zona del pas. En esa circunscripcin ya no existen libros de ndice,
libros de entrada ni registros que hayan indexado las causas ingresadas al sistema judicial o
si existieron alguna vez, los mismos fueron destruidos. Adems, el funcionariado se destaca
particularmente por su venalidad, incompetencia y una llamativa incorreccin en el trato a los
usuarios del sistema judicial. Para poder ubicar un expediente judicial, en caso que an exista, se
debe buscarlos manualmente en un lugar llamado la bveda, que es un depsito carente de
condiciones de seguridad e higiene donde se amontonan sin orden alguno libros de secretara,
carpetas, expedientes y documentos judiciales, evidencias de causas y otras cosas que quedan a
merced de su destruccin por accin de los elementos, del tiempo o de su sustraccin. En estas
condiciones, es previsible que algunos de los expedientes abiertos en esta circunscripcin se
pierdan denitivamente.
La destruccin del expediente judicial que se abri para la investigacin de una violacin a
los derechos humanos es una manifestacin extrema de impunidad y negacin del derecho a
la verdad. La prdida de un expediente bajo segura custodia de funcionarios designados para
ello, por desidia o negligencia, o bien su destruccin deliberada mediante la aceptacin de un
soborno por parte de quien se benecia de ello, impide el derecho de las vctimas a ejercer los
recursos judiciales y ante los sistemas de proteccin internacional, obstruye el reconocimiento de
la verdad completa de lo sucedido, borra el registro estatal de la violacin imprescindible para la
preservacin completa de la memoria y trae como consecuencia la impunidad de los victimarios
y de las autoridades judiciales venales que contribuyeron a dejar sin castigo un crimen.
En el resto de las causas, unas 44 (el 71%), es posible localizar el expediente y tener noticia
de su estado actual y de su eventual modo y fecha de niquito. Entre estas 44 causas, unas 13
ya niquitaron mediante una decisin judicial que puso n al procedimiento. Las 31 causas
restantes continan tcnicamente abiertas, aunque el hecho de que la instancia est vigente no
signique que se estn produciendo avances procesales o que el Ministerio Pblico contine el
acopio de material probatorio.
De entre las causas que niquitaron, tres fueron a raz de una condena penal impuesta al
victimario. En las tres causas se conden, coincidentemente, a un pistolero civil en cada caso,
hallado responsable como nico autor del hecho138, sin que se hayan determinado ni investigado

138 Son los casos de Esteban Len Balbuena Quinez (con la condena a 9 aos de Demetrio Vigo), Pedro Antonio Balbuena Cohene (con la
condena a 4 aos de Eladio Lpez Ozuna) y de Arcenio Vzquez Valdez y Mariano Luis Daz (con la condena a 4 aos de Mario Silva).

126

PATRONES DE LAS EJECUCIONES ARBITRARIAS Y DESAPARICIONES FORZOSAS

responsabilidades en grado de coautora, instigacin o complicidad. Signicativamente, en dos


de estos casos las condenas impuestas fueron resultado de sumarios en los que se violaron las
garantas del debido proceso de los imputados. Los dos presuntos autores fueron condenados sin
pruebas directas que demuestren su responsabilidad, las que no fueron producidas debido a una
notable falta de diligencia del Ministerio Pblico.
La CODEHUPY sostiene que la obligacin del Estado de investigar y sancionar las ejecuciones
arbitrarias no puede cumplirse en menoscabo de las ms elementales normas que rigen el
derecho al debido proceso que garantiza que todas las personas acusadas de un ilcito penal
tendrn un juicio justo. Las condenas impuestas sin pruebas no garantizan ningn resultado
consecuente con los propsitos y nes de la justicia como valor esencial de la democracia y no
pueden ser consideradas legtimas en ningn caso.
En el resto de las causas niquitadas, en tres procesos judiciales se dict la absolucin de los
responsables por falta de mritos para sustentar una acusacin, debido a la ausencia de diligencia
del Ministerio Pblico para producir y oponer pruebas de cargo. A estas causas, se suman 7
que fueron niquitadas por va del sobreseimiento provisional, o del sobreseimiento denitivo
y la extincin de la accin, en la mayor parte de los casos dentro del marco del sistema de
depuracin causas penales tramitadas bajo el Cdigo Procesal Penal de 1890, establecido por
la Ley N 1.444/99. En base a las previsiones de esta ley, los Juzgados Penales de Liquidacin y
Sentencia tienen facultades para decretar el sobreseimiento provisional si ellas estn en sumario
y el sobreseimiento libre si estn en plenario, en las causas en que no haya procesados privados
de libertad, si el Ministerio Pblico o las partes no instan el procedimiento dentro de un plazo de
seis meses (artculo 8). De acuerdo a la misma ley, se facultaba a los Juzgados de Liquidacin a
decretar el sobreseimiento denitivo por aplicacin del artculo 25, inciso 11 del Cdigo Procesal
Penal de 1998, que dispone que se declarar la extincin de accin cuando, luego de resuelto
el sobreseimiento provisional, no se ordene la reapertura de la causa y la prosecucin de la
investigacin dentro del plazo de un ao (artculo 2 inciso 7 de la Ley N 1.444/99).
Estas normas del sistema de depuracin, que fueron pensadas y diseadas para dar una salida
razonable a un cmulo de causas penales bagatelarias, fueron utilizadas indebida y abusivamente
para extinguir casos de violaciones de derechos humanos, prescindiendo de su persecucin penal.
La CODEHUPY deplora esta perversin del sistema de justicia utilizado para obtener la impunidad
en varios casos de ejecuciones arbitrarias constatados por este informe por el slo argumento de
la inactividad del Ministerio Pblico, y sostiene que por tratarse de delitos de lesa humanidad,
imprescriptibles de acuerdo a la Constitucin (artculo 5) y a los tratados internacionales de
derechos humanos, las resoluciones que decretaron la extincin de la accin son nulas y deben
ser dejadas sin efecto, para que no signiquen ningn obstculo a la investigacin de los hechos
y a la sancin de los victimarios.
Respecto de las 31 causas judiciales que continan abiertas, en unas 15 se decret el archivo.
El archivo de la carpeta scal o del expediente, es una medida que se dispone cuando no se
ha podido determinar e identicar al autor del hecho de manera que se pueda formular una
imputacin penal en su contra. Una vez dispuesto el archivo, se interrumpen los plazos procesales.
La investigacin puede ser reabierta en cualquier momento, cuando de las investigaciones scales
surja una conviccin que permita fundar la imputacin, y el plazo para formular el requerimiento
scal se computar desde la reapertura de la causa. El archivo se noticar a la vctima que
haya realizado la denuncia y solicitada ser informada y ella podr objetar el archivo ante el
juez penal, solicitando una ampliacin de la investigacin, indicando los medios de prueba
practicables o individualizando al imputado (artculo 313 del Cdigo Procesal Penal). Asimismo,
la Ley N 1.444/99 dispuso que en los procesos iniciados bajo la vigencia del Cdigo de 1890
127

PARTE I

CAPTULO IV

sin imputados individualizados, el Juzgado de Liquidacin estaba facultado para decretar el


archivamiento del expediente, cuando el Ministerio Pblico o las partes, dentro del plazo de
seis meses desde la vigencia de la ley, no hubiesen formulado peticiones o realizado actos o
diligencias, pertinentes para dar continuidad a la causa. No obstante, los expedientes archivados
podrn servir de antecedente documental en el caso de que la vctima o el Ministerio Pblico
inicien un nuevo proceso a partir de una imputacin concreta, causa que se deber tramitar bajo
las reglas del sistema acusatorio del Cdigo Procesal Penal de 1998 (artculo 7). En ninguna de
las causas en las que el Juzgado de Liquidacin o el Ministerio Pblico dispusieron el archivo
continuaron las investigaciones.
En 10 causas se decret la rebelda de los imputados debido a que los mismos cuentan con
rdenes de captura pendiente y no se someten a los mandatos de la justicia. En estos casos
tampoco se realizaron mayores esfuerzos por parte de los organismos judiciales y de seguridad
del Estado por encontrar y detener a los presuntos responsables.
Una similar ausencia completa de medidas ociales se observa respecto de las reparaciones a
las vctimas de las ejecuciones arbitrarias. Solamente en un caso, los familiares perciben una
pensin con cargo a fondos del Estado como reparacin de ndole monetaria, y sta incluso es
insuciente para la compensacin de todo el dao sufrido de acuerdo al derecho internacional.
Con respecto a otras medidas de reparacin, como las medidas de satisfaccin, y en particular
la revelacin de la verdad y su comunicacin a los familiares de las vctimas y el formal pedido
de perdn pblico a las mismas, se constata una generalizada omisin, an en aquellos casos
en que los familiares de la vctima pudieran ser noticados e informados de las investigaciones
llevadas a adelante porque existen informes ociales elaborados sobre el hecho139. Ningn
familiar recibi en ningn caso un informe ocial sobre el hecho, ni siquiera un informe parcial
de las investigaciones llevadas adelante. Tampoco, en los casos donde existieron procesos
judiciales que niquitaron o fueron al archivo, se notic debidamente la resolucin que puso n
al procedimiento o archiv la causa. Esta situacin, constatada como una prctica generalizada
de los tribunales de justicia en los casos investigados, constituye una violacin al derecho a la
proteccin judicial que afecta a las vctimas indirectas de las ejecuciones arbitrarias, porque
los familiares quedan sin recibir la informacin que le es debida sobre los resultados de las
investigaciones ociales llevadas adelante y no pueden interponer los recursos judiciales a que
tienen derecho tanto en el fuero interno as como ante los sistemas internacionales de proteccin
de derechos humanos.
Un engranaje esencial de los mecanismos de la impunidad constituye la sistemtica denegacin a
los familiares de las vctimas del derecho a la verdad, de la informacin adecuada sobre todos los
recursos disponibles contra las violaciones maniestas de las normas internacionales de derechos
humanos y de la informacin debida sobre los trmites legales que se realizan, las audiencias
que se celebran, el curso de los procedimientos y los plazos disponibles para ejercer las acciones
legales, cuestiones que de acuerdo a los estndares del derecho internacional de los derechos
humanos se deben noticar debidamente y comunicar de una manera adecuada e inteligible a
los familiares de las vctimas, aunque no hayan intervenido como querellantes en la causa judicial
ni tengan nombrado un representante letrado. En esos mismos trminos, este deber de informar

139 Es el caso de Cristbal Espnola Cardozo, ejecutado arbitrariamente en los sucesos del Marzo Paraguayo, acontecimiento sobre el que
existe un informe ocial de una Comisin Bicameral de Investigacin del Poder Legislativo, que nunca fue entregado a la viuda de la
vctima. Ese informe se hizo pblico y era accesible a travs de la pgina web de la Cmara de Senadores del Paraguay (www.senado.
gov.py/), hasta que fue deshabilitado en el 2006.

128

PATRONES DE LAS EJECUCIONES ARBITRARIAS Y DESAPARICIONES FORZOSAS

adecuadamente a las vctimas debe comprender todos los procedimientos ante los sistemas
internacionales de proteccin disponibles y apropiados a los que tenga derecho una persona por
ser el Paraguay un Estado parte de dichos sistemas. En atencin a la pluralidad lingstica del pas
y la mayoritaria presencia de monolinges guaran en la poblacin rural, esta informacin debe
ser accesible, pblica y comunicable en cualquiera de los idiomas ociales del Paraguay.
A este hecho se suma que en ningn caso fue arbitrado algn mecanismo que tienda a la proteccin
judicial de vctimas y testigos, de manera a garantizar su seguridad personal y la posibilidad de
brindar su testimonio ante el juez competente. La ausencia completa de proteccin de vctimas
y testigos, la falta de informacin adecuada sobre sus derechos y garantas, as como los malos
tratos, indiferencia y desprecio con que muchos familiares fueron tratados cuando formularon su
denuncia por parte de los funcionarios de organismos jurisdiccionales y de seguridad del Estado,
quienes deberan haberlos auxiliado y tutelado, son obstculos infranqueables para el acceso a
la justicia que explican en gran medida la sistemtica impunidad.
Dentro de las reparaciones, la CODEHUPY valora con mucho respeto las iniciativas de varias de
las organizaciones campesinas que designan escuelas, asentamientos, comits de base, plazas
y calles en las colonias o locales organizacionales con los nombres de las vctimas. En el marco
de estas iniciativas, se han designado con los nombres de vctimas a 8 asentamientos que an
carecen de reconocimiento ocial140. Asimismo, cuatro colonias141 y tres escuelas pblicas142 fueron
designadas ocialmente con los nombres de vctimas por el IBR y el Ministerio de Educacin y
Cultura, respectivamente.
Aunque estas medidas resultan insucientes para la reparacin integral del dao provocado y
para llevar consuelo a sus familiares, son medios de reparacin adecuada de acuerdo al derecho
internacional de los derechos humanos. Estas iniciativas, ante la ausencia de un reconocimiento
de la verdad, contribuyen sensiblemente a que las organizaciones, comunidades y familiares
elaboren el duelo y resigniquen la muerte del familiar o el compaero, dotndola de sentido y
evitando que se deshonre la memoria de las vctimas.

5. Conclusiones
A partir de estos elementos se congura un perl de las vctimas de las ejecuciones arbitrarias en
la lucha por la tierra en Paraguay, que seala que estas se dan fundamentalmente en contra de
trabajadores rurales pobres, hombres, adultos jvenes, vinculados a organizaciones campesinas
o a luchas por acceder a la tierra en el contexto de la reforma agraria y pertenecientes al grupo
lingstico de los monolinges guaran.
Todas estas ejecuciones no fueron casuales, inconexas, accidentales o espordicas, sino que
respondieron a un plan de notoria intencionalidad poltica encaminado a detener espirales de
protesta, atemorizar a comunidades y organizaciones campesinas y desalentar las ocupaciones.
Las ejecuciones arbitrarias y desapariciones forzosas se concentran en las zonas geogrcas del

140 Son los casos de Julin Antonio Portillo, Felipe Osorio, Justo Villanueva, Arcenio Vzquez Valdez, Arsenio Bez, Cristbal Espnola
Cardozo, Juliana Fleitas Ramrez y Cristbal Ortiz.
141 Son las colonias Pedro Gimnez, Crecencio Gonzlez, Huber Dur y Santiago Martnez.
142 Son las escuelas Sebastin Larroza, Isidoro Faria y Santiago Martnez.

129

PARTE I

CAPTULO IV

pas en donde se dieron los principales focos de conicto por el derecho a la tierra, afectaron
particularmente a las organizaciones de campesinos sin tierra pobres en su lucha contra el
latifundio y por la reforma agraria, que fueron el blanco de la accin sostenida de eliminacin
fsica de sus dirigentes y militantes por parte de civiles armados que operan en las zonas rurales
organizados por terratenientes y, en algunos casos, de agentes del Estado.
Estos hechos nunca fueron reconocidos debidamente por las autoridades pblicas, no tuvieron
una debida investigacin y sancin por parte de los organismos judiciales, y los familiares de las
vctimas no fueron protegidos ni reparados integralmente. La falta en su conjunto de medidas
ociales adecuadas y diligentes de prevencin, investigacin y castigo, as como de reparacin
y proteccin a los familiares, an a pesar de que estos hechos estn en conocimiento de las
autoridades pblicas, permite atribuir al Estado paraguayo la responsabilidad institucional de
este patrn de violaciones graves a los derechos humanos.
La CODEHUPY reconoce que este cuadro de violaciones graves se debe a causas subyacentes que
se originan en las matrices culturales autoritarias de la sociedad paraguaya, en el pasado dictatorial
reciente y en las profundas desigualdades sociales que determinan que grandes segmentos
de la poblacin, en particular, la poblacin rural, perteneciente al grupo de los monolinges
guaran, no sean reconocidos ni reciban los benecios de la democracia. No obstante, estas
explicaciones jams pueden justicar la drstica respuesta represiva policial y parapolicial a un
problema social, que tuvo que haber sido reconducido a los canales institucionales normales de
debate y aplicacin de polticas de justicia redistributiva en gran escala, como corresponde en
una sociedad democrtica. Esta situacin es de la mayor gravedad y debe ser prioridad en la
agenda pblica del Estado, los partidos polticos y las instituciones, porque las mismas bases de
la comunidad poltica, pactada por la sociedad paraguaya en el proyecto de Estado Democrtico
y Social de Derecho prometido por la Constitucin de 1992, resultarn quebradas si se permite
que los opositores polticos y quienes reclaman derechos fundamentales puedan ser asesinados
y que estos crmenes queden impunes por el slo hecho de que los victimarios son poderosos.
Si bien, como queda dicho, el problema responde a causas estructurales, la CODEHUPY propone
un breve plan de 14 puntos consistente en medidas inmediatas que se deben adoptar sin dilacin
para poder enfrentar el problema, realizar justicia y reparar a las vctimas, evitando que los
hechos continen repitindose crnicamente. Estos 14 puntos son una agenda programtica
bsica que la CODEHUPY se compromete a impulsar por los medios a su alcance, invitando a las
organizaciones ciudadanas, sindicales, campesinas y partidos polticos a sumarse a su demanda.
Estos puntos son:
a. Justicia
1.

2.

Investigacin, enjuiciamiento y sancin efectiva en todos los casos, tanto a los


autores materiales como a los instigadores, cmplices y encubridores. Reapertura de
la investigacin en la jurisdiccin penal en aquellos casos que irregularmente fueron
niquitados.
Juicio de responsabilidad ante el Jurado de Enjuiciamiento Magistrados para los jueces
y scales que facilitaron la impunidad de los casos.

b . Revelacin y reconocimiento de la verdad


3. Establecimiento de una Comisin Bicameral de Investigacin del Poder Legislativo para
el esclarecimiento de todos los casos de ejecuciones arbitrarias y desapariciones forzosas
de miembros de organizaciones campesinas en la lucha por la reforma agraria.

130

PATRONES DE LAS EJECUCIONES ARBITRARIAS Y DESAPARICIONES FORZOSAS

c. Reparacin
4. Indemnizacin compensatoria a los familiares de las vctimas.
5. Reconocimiento pblico de la responsabilidad estatal en el hecho y pedido de perdn
ocial a los familiares.
6. Ocializacin de las designaciones de lugares e instituciones que se han hecho con el
nombre de alguna vctima.
d. Garantas de no repeticin
7. Prohibicin por ley de cualquier forma de organizacin parapolicial de seguridad,
disponiendo sanciones penales para quienes instiguen, participen o se benecien de su
formacin.
8. Modicacin del rgimen legal sobre registro, tenencia y portacin de armas, de modo
a establecer prohibiciones estrictas respecto del comercio, tenencia y uso indebido de
armas por parte de particulares.
9. Modicacin de la Ley N 1.066/97 Que reglamenta el artculo 32 de la Constitucin
Nacional (del Marchdromo), para asegurar el libre ejercicio del derecho a la manifestacin
pacca sin restricciones indebidas de modo, tiempo, lugar, nmero de manifestantes y
permiso policial previo. De ese modo, se estar cumpliendo adems con una obligacin
de derecho internacional formulada por el Comit de Derechos Humanos al Paraguay
en el 2005 (CCPR/C/PRY/CO/2, 31 de octubre de 2005, prr. 20).
10. Modicacin de los artculos del Cdigo Penal que son usados para la criminalizacin
de formas de protesta social, de modo a deslindar con precisin aquellas conductas que
son medios legtimos de expresin de la crtica ciudadana y del descontento.
11. Establecimiento de un protocolo de investigacin sobre ejecuciones arbitrarias por parte
del Ministerio Pblico, que se adecue a los Principios relativos a una ecaz prevencin
e investigacin
n de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias y a los Principios
y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones maniestas de
las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho
internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones, de Naciones
Unidas, y a los estndares jados por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
12. Adopcin de un reglamento policial de intervencin en manifestaciones y reuniones
pblicas que se adecue a los Principios de Naciones Unidas sobre el uso de la fuerza y de
armas de fuego por los ociales encargados de hacer cumplir la ley, y a los estndares jados
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos; adopcin de programas de enseanza
y entrenamiento de la Polica Nacional en dicho reglamento o gua, en cumplimiento de
la recomendacin al respecto que formul al Estado paraguayo el Comit de Derechos
Humanos en el 2005 (CCPR/C/PRY/CO/2, 31 de octubre de 2005, prr. 11).
13. Adopcin a nivel reglamentario de una prohibicin estricta de utilizar armas de fuego
y otras armas letales o capaces de causar la muerte o lesiones graves en el control de
reuniones y manifestaciones pblicas que no sean violentas, incluso en casos de cierres
de ruta y ocupaciones de propiedades privadas o espacios y edicios pblicos.
14. Adopcin de un mecanismo por el que las armas de fuego de uso reglamentario de la
Polica Nacional, as como las municiones, sean denidas y compradas por la institucin.
Establecimiento de un registro de armas y municiones, con un control previo de tiro,
custodia y archivo de casquillos, de manera que puedan establecerse las caractersticas
de cada arma y de las balas que dispara, con la adopcin de un sistema de entrega y
registro del arma de dotacin a los agentes para su uso reglamentario. As se cumplir
con una recomendacin al respecto que formul al Estado paraguayo el Comit de
Derechos Humanos en el 2005 (CCPR/C/PRY/CO/2, 31 de octubre de 2005, prr. 11).

131

PARTE I

CAPTULO IV

Revelar la verdad, dejarla documentada, sacarla a la luz pblica y promover su reconocimiento es


un primer paso para poder detener los asesinatos y proteger el espacio de participacin poltica
de los pobres organizados que luchan por la transformacin de las injusticias de la sociedad. A
este n la CODEHUPY ha querido aportar con este informe. Las vidas y muertes de las vctimas
estn inscriptas para siempre y de forma indeleble en el mundo de afectos de las personas a
quienes amaban y que nunca las olvidarn; tambin quedaron inscriptas en la historia de accin
colectiva y lucha de las comunidades donde vivan y en las organizaciones en las que militaban.
Sus historias personales, las palabras que dijeron, sus gestos y sus trgicos nales son banderas
de lucha de sus organizaciones y de la sociedad paraguaya. La historia de las vctimas es, en este
sentido, un argumento poltico, y la funcin del reconocimiento de la verdad consiste en liberar
ese argumento de tergiversaciones y mentiras.

Parte II

Casos

134

CAPTULO I

Departamento de

Concep
Co
pcion

136

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / MANUEL ALVARENGA BENTEZ

MANUEL ALVARENGA BENTEZ

19 de junio de 1967
18 de agosto de 1992

Manuel Alvarenga Bentez (CI N 2.076.892) naci el 19 de junio de 1967 en Hugua Tadeo,
distrito de Loreto, departamento de Concepcin, hijo de Segundo Alvarenga Arce y Victorina
Bentez. Tena 25 aos cuando fue vctima de una ejecucin arbitraria. Aunque careca de tierra
propia, Manuel Alvarenga trabajaba plenamente en la agricultura en el lote de sus padres, con
quienes an viva, en el asentamiento Kurusu de Hierro, distrito de Horqueta, departamento de
Concepcin. Adems, en el mismo lugar vivan su pareja Reinalda Gonzlez y Anbal Alvarenga
Gonzlez, el pequeo hijo recin nacido de ambos. Manuel Alvarenga haba estudiado hasta el
3 grado de la escuela primaria. Hablaba solamente en guaran143.
Buscando acceder a una tierra propia, como agricultor beneciario de la reforma agraria,
Manuel Alvarenga Bentez se uni a la comisin vecinal de sin tierras del asentamiento Kurusu de
Hierro, asociacin que estaba apoyada por la Organizacin Campesina del Norte (OCN). En esta
comisin, Manuel Alvarenga tuvo una activa militancia. Fue electo sndico de la comisin por sus
compaeros y compaeras, cargo en que se desempeaba cuando fue ejecutado. Adems, Manuel
Alvarenga ayudaba a la organizacin con un aporte personal: como posea una motocicleta de su
propiedad, trabajaba muy activamente haciendo los trmites legales para lograr la adjudicacin
de la tierra o llevando y trayendo a sus compaeros para cualquier gestin144.
La comisin ya haba iniciado los trmites legales ante el IBR, ya haban obtenido su
reconocimiento y haban presentado su solicitud de tierra. En el IBR les haban informado que
exista un excedente de tierra de propiedad scal que se hallaba ocupado por Hans Heins Maag,
de nacionalidad alemana, quien tena en propiedad una tierra en colonia Paso Tuya, distrito de
Horqueta, departamento de Concepcin. Los campesinos sospechaban que las tierras estaban
ocupadas ilegtimamente y que habran sido adquiridas de un modo fraudulento, y por esa razn
presionaron el proceso de estudio y adjudicacin del excedente scal ocupando la propiedad en
1991. Luego de la ejecucin arbitraria de Manuel Alvarenga, la comisin vecinal logr que los
propietarios del inmueble ocupado ofertaran la tierra en venta al IBR y se logr la adjudicacin
de la misma a los campesinos145.
143 Testimonios N 0012 y 0013. Cdula de Identidad de Manuel Alvarenga Bentez.
144 Testimonios N 0012 y 0013.
145 Testimonios N 0012 y 0013. Informativo Campesino N 51/1992 y 65/1994.

137

PARTE II

CAPTULO I

CIRCUNSTANCIAS DE LA EJECUCIN
Como consecuencia de su actividad social y poltica como dirigente campesino participando
activamente en una ocupacin de una tierra para reclamar su afectacin a la reforma agraria,
Manuel Alvarenga Bentez as como el resto de compaeros y compaeras de la comisin de
sin tierras en la ocupacin, se encontraban en una situacin de riesgo por el enfrentamiento
que el conicto gener con el dueo de la propiedad ocupada. Segn los testimonios, las
amenazas ms graves provenan del administrador de la propiedad, Ivo Khun, y de un guardia
de seguridad parapolicial, Miguel Angel Troche, quien andaba armado, vestido con uniforme
policial (aunque no era polica) amedrentando a los campesinos de la ocupacin mediante
disparos intimidatorios146.
Miguel ngel Troche haba corrido a tiros de fusil y pistola calibre 38 mm a dos ocupantes, Rosario
Domnguez y su hijo, apenas tres das antes de la ejecucin arbitraria de Manuel Alvarenga. Por
este hecho, el 16 de agosto de 1992 mantuvieron una reunin el presidente de la comisin
vecinal de sin tierras, el seor Isabelino Nez, y otro dirigente de la ocupacin, el seor Jos
Freire, con el seor Juan Gonzlez, alcalde de Azotey, y el administrador Ivo Khun y el guardia
Miguel Troche. En esa reunin acordaron no molestarse recprocamente hasta tanto se resuelva
por la va legal la cuestin de la existencia o no del excedente scal. Los campesinos acordaron
permanecer en el sector que denunciaban como tierra scal propiedad del IBR, donde iniciaran
sus cultivos, mientras que el administrador de la propiedad se comprometi a no hostigarlos
ms. Sin embargo, a pesar del acuerdo, el 17 de agosto el guardia parapolicial Miguel Troche
volvi a atacar a Rosario Domnguez y a su hijo, realizando varios disparos intimidatorios sobre
sus cabezas y logrando echarlos nuevamente de la tierra en la que se estaban instalando147.
En atencin a este hecho, el 18 de agosto de 1992 a las 10:00 horas de la maana, Jos Freire
y Manuel Alvarenga Bentez fueron en representacin de la comisin a efectuar una denuncia
en contra de Miguel Troche ante la Alcalda Policial de Azotey. Ambos iban en la moto que
Manuel Alvarenga conduca. Cuando llegaron a la alcalda, encontraron que el alcalde no estaba,
y del personal policial slo se hallaba presente un soldado conscripto que estaba de guardia.
El conscripto les inform que el alcalde se haba ido unas horas antes a Yby Yau. Freire y
Alvarenga igual le informaron al soldado sobre la denuncia que venan a formular, para que
ste le transmitiera verbalmente al alcalde cuando llegase. Tras escuchar el relato, el conscripto
les coment que Miguel ngel Troche haba estado esa maana muy temprano y que le haba
comentado al alcalde sobre lo que haba hecho el da anterior (reri que dijo ambokapupa
jevma hiri kura, amosarambipa jevma chupekura campesno148), tras lo que tanto
Troche como el alcalde abandonaron el lugar con destinos diferentes149.
Sin poder cumplir con su cometido, Freire y Alvarenga Bentez decidieron regresar. Por el camino,
siendo las 12:30 horas aproximadamente, pararon en la casa de un conocido, donde quedaron
a almorzar y conversaron muy animadamente sobre cuestiones relacionadas a la produccin del
algodn. Aproximadamente a las 14:00 horas, Jos Freire y Manuel Alvarenga continuaron viaje
hacia Kurusu de Hierro, rumbo a sus respectivos domicilios.

146 Testimonios N 0012 y 0013. Acta de constitucin del Juzgado de Paz y croquis del lugar del hecho; testicales de Juan Carlos
Purrades y Jos Freire (expediente Miguel ngel Troche s/ homicidio en Yby Yau. Ao 1992, nmero 104, folio 6, ante el Juzgado de
Primera Instancia en lo Criminal del 2 turno de Concepcin, fs. 2, 3 y 26-29).
147 Idem.
148 En guaran: Ya otra vez les dispar por encima, ya otra vez los desband a todos esos campesinos
149 Idem.

138

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / MANUEL ALVARENGA BENTEZ

Freire y Alvarenga volvan en la moto, conversando sobre diversos temas, cuando ingresaron en
un sector de camino que deban recorrer conocido como Picada Chini; cuando faltaban unos
50 metros para salir de la picada a un camino vecinal, en un lugar boscoso y despoblado,
escucharon la detonacin de dos disparos de arma de fuego que provenan del costado izquierdo
del camino, a una distancia de aproximadamente cuatro metros. Freire le alert a la vctima
dicindole ese nos est tirando, aceler la moto amigo!150, y esta intent acelerarla pero no le
respondi, aunque continuaron avanzando hasta unos 15 o 20 metros ms aproximadamente,
hasta que Manuel Alvarenga empez a perder el equilibrio de la moto. Freire le pregunt si lo
haban acertado, pero no obtuvo respuesta alguna; ante esta situacin se inclin hacia un costado
y observ el rostro de Manuel Alvarenga, quien ya iba manejando en zigzag, con la mirada ja
y perdida hacia delante. Freire alcanz a saltar de la moto, y Manuel Alvarenga continu un par
de metros ms y luego cay en medio de la picada, boca para arriba, con la moto encima de sus
piernas y las manos an aferradas al manubrio151.
Jos Freire escuch en ese nterin cuatro disparos ms que fueron dirigidos hacia l, porque sinti
que los proyectiles pasaron muy cerca suyo, sin llegar a herirlo. Ante esta situacin, Freire sali
corriendo y se guareci entre los matorrales al costado de la picada. Como los disparos cesaron,
volvi a salir a la picada y acerc a Manuel Alvarenga, quien ya no daba seales de estar vivo.
Continu caminando hacia el lugar desde donde se efectuaron los disparos, y all vio, a unos 10
a 15 metros aproximadamente, salir del bosque a Miguel ngel Troche, pistola en mano, quien
lo mir de reojo, se sonri y sali corriendo precipitadamente, al parecer por temor a que Freire
tambin estuviera armado. Freire volvi junto a Manuel Alvarenga, y all constat que haba sido
alcanzado por un disparo, que estaba sangrando y ya estaba muerto152.
Al cabo de unos pocos minutos, empezaron a congregarse en el sitio los vecinos y vecinas del lugar.
Entre los primeros en llegar, estuvieron la seora Juliana Bogado y el seor Juan Carlos Purrades.
En el mismo momento en que lleg este ltimo, tambin se acerc al lugar el administrador Ivo
Khun quien iba manejando una camioneta. La seora Bogado le solicit a Ivo Khun que la llevara
en su camioneta hasta la alcalda de Azotey a presentar la denuncia, a lo que Ivo Khun accedi sin
problemas, as como tambin el seor Purrades accedi a acompaarlos; este ltimo, an sin saber
los pormenores del hecho ni saber quin haba sido el autor. Por el camino, la seora Bogado se
qued en la ocina de la ANTELCO (compaa telefnica estatal) de la colonia Fretes Dvalos para
realizar llamadas. En ese lugar estaba Miguel ngel Troche esperando. Al ver llegar a Purrades, a
quien conoca, le pregunt que qu haca por all, con lo que se enter de su cometido.
En esta circunstancia, Troche reclam a Khun que necesitaba dos litros de aceite, tras lo que Khun
decidi desviarse del camino, y primero ir a la cooperativa de Paso Tuya a comprar dos litros de
aceite para entregrselos a Troche. A continuacin, Purrades y Khun prosiguieron camino a la
alcalda, y Troche los acompaaba en moto, del lado de la puerta del acompaante.
Al llegar a la comisara, Purrades baj para realizar la denuncia. En la alcalda slo estaban
un sargento y un par de soldados, ya que el alcalde no haba regresado. Troche ya se haba
adelantado y estaba antes que llegue Purrades. El sargento tom la denuncia y le pregunt
a Purrades si conoca a quien haba efectuado los disparos, a lo que contest negativamente.
Entonces, el sargento decidi comunicarse telefnicamente con el alcalde, y pidi a Troche que
lo llevara en su moto de vuelta a la ocina de la ANTELCO de la colonia Fretes Dvalos. Al cabo

150 En guaran: Aipva anera, easelera nde mto che raa!.


151 Idem.
152 Idem.

139

PARTE II

CAPTULO I

de un tiempo volvieron, y Troche manifest con preocupacin que los campesinos pensaran
que haba sido l quien mat a Alvarenga, y que tomaran represalias contra sus familiares, por
lo que pidi a Ivo Khun que le ayudase a evacuar de la zona a su hermano que viva en Kurusu
de Hierro. Ah subieron a la camioneta de Khun, adems de Purrades, el sargento, dos soldados
de la polica, Troche, y volvieron a dirigirse hacia la ocina de ANTELCO, porque el sargento
necesitaba volver a comunicarse con el alcalde153.
En ese lugar volvieron a demorarse por el lapso de una media hora, tras lo cual Troche desapareci
del lugar, y la polica, llevada por Khun en su camioneta, se dirigi a Kurusu de Hierro a proteger
y ayudar a abandonar el lugar a los familiares de Troche. Ya el seor Purrades no acompa
este trecho del recorrido, porque decidi volver caminando al lugar del hecho, distante a unos
5 kilmetros. Cuando Purrades volvi al lugar de la ejecucin de Manuel Alvarenga, ya haba
una gran cantidad de vecinos y vecinas congregados en el sitio. Mucho tiempo despus, lleg el
sargento trado por Ivo Khun, y all recin escuch el testimonio de Jos Freire, el sobreviviente
del atentado, quien relat a la polica los pormenores del ataque. All recin Purrades pudo
entender la actitud de Troche, de Khun y la actuacin de la polica154.
De acuerdo al examen que le fuera practicado al da siguiente, Manuel Alvarenga presentaba
una herida de arma de fuego con oricio de entrada en la regin dorso escapular lado izquierdo,
cara lateral externa en direccin oblicua de izquierda a derecha, con oricio de salida en la regin
pectoral lado derecho, entre la cuarta y quinta costilla. Se le diagnostic como probable causa de
muerte hemorragia aguda y lesin en rganos vitales de la regin torcica155.
Fue un vecino de la familia Alvarenga Bentez quien dio aviso a los familiares que Manuel
Alvarenga haba sido vctima de una ejecucin arbitraria156.
INVESTIGACIN, ENJUICIAMIENTO Y SANCIN
La investigacin judicial de la ejecucin arbitraria de Manuel Alvarenga Bentez comenz el 19 de
agosto de 1992, cuando el Juez de Paz de Yby Yau, Anbal Mora Lezcano, tom conocimiento del
hecho por informaciones que le fueron provedas y resolvi instruir sumario y constituir al Juzgado
en el lugar del hecho. No fue un parte policial la cabeza del procedimiento. En esa misma fecha,
el juzgado de Paz realiz la inspeccin ocular del lugar, el doctor Julio Barrios del Puesto de Salud
de Paso Tuya inspeccion el cadver y diagnastic una probable causa de muerte, se levant un
croquis del sitio y se orden la entrega del cuerpo a sus familiares. Estas primeras diligencias se
realizaron 18 horas despus de realizada la ejecucin arbitraria de la vctima157.
El 15 de septiembre de 1992, el Juzgado de Paz resolvi remitir la causa al Juzgado de Primera
Instancia en lo Criminal de Concepcin. La causa fue asignada al Juzgado del 2 turno a cargo
de Juan Vicente Talavera Insfrn158.

153 Idem.
154 Idem.
155 Diagnstico mdico expedido por el doctor Julio Barrios del Puesto de Salud de Paso Tuya de 19 de agosto de 1992 (expediente Miguel
ngel Troche s/ homicidio en Yby Yau. Ao 1992, nmero 104, folio 6, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 2 turno
de Concepcin, fs. 4).
156 Testimonios N 0012 y 0013.
157 Resolucin del Juzgado de Paz de Yby Yau de 19 de agosto de 1992; Acta de constitucin del Juzgado de Paz y croquis del lugar del
hecho (expediente Miguel ngel Troche s/ homicidio en Yby Yau. Ao 1992, nmero 104, folio 6, ante el Juzgado de Primera Instancia
en lo Criminal del 2 turno de Concepcin, fs. 1, 2 y 3).
158 Providencias de 15 y 16 de septiembre de 1992 (expediente Miguel ngel Troche s/ homicidio en Yby Yau. Ao 1992, nmero 104, folio
6, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 2 turno de Concepcin, fs. 6).

140

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / MANUEL ALVARENGA BENTEZ

Durante la instruccin del sumario, el Juzgado recibi las testicales de Juan Carlos Purrades
y Jos Freire, y la declaracin informativa de Felipe Alvarenga Bentez. El 23 de noviembre de
1992, el padre de la vctima present querella criminal en contra de Miguel ngel Troche159.
Respecto del presunto autor material de la ejecucin arbitraria de Manuel Alvarenga, el 16 de
noviembre de 1992 el Juzgado dict orden de captura y remisin a la Penitenciara Regional
de Concepcin, a disposicin del juez de la causa, disposicin que fue noticada a la Jefatura
de la Polica y a la Delegacin de Gobierno de Concepcin en la fecha. La orden de captura fue
reiterada el 8 de marzo de 1993, el 4 de noviembre de 1998 y el 18 de octubre de 2001. El 7
de agosto de 2001, el Juzgado de Liquidacin y Sentencia a cargo de Ramn Martnez Caimn
dispuso la publicacin de la orden de captura en un lugar visible de la secretara del Juzgado. El
19 de diciembre de 2001 el Juzgado de Liquidacin resolvi declarar rebelde a los mandatos de
la justicia a Miguel ngel Troche160.
El ltimo acto procesal de investigacin diligenciado por el juzgado es del 24 de marzo de 1993.
Aunque la causa contine abierta en el estado sumario, desde esa fecha no se han realizado ms
actos substantivos que tiendan a la investigacin de la ejecucin arbitraria de Manuel Alvarenga
Bentez. Tampoco fueron procesadas otras personas en calidad de autores morales, cmplices y/o
encubridores del hecho.
REPARACIONES
Manuel Alvarenga Bentez fue enterrado en el cementerio del asentamiento Kurusu de Hierro,
departamento de Concepcin, donde hasta ahora se encuentran sus restos. Todos los gastos
emergentes de su ejecucin arbitraria, incluidos los gastos funerarios y judiciales, fueron cubiertos
por sus familiares y por compaeros y compaeras de la organizacin a la que perteneca.
Como consecuencia directa de la ejecucin arbitraria de Manuel Alvarenga Bentez, su familia
qued fragmentada. La viuda e hijo de la vctima, poco tiempo despus de la ejecucin, migraron
hacia Concepcin y de all en adelante se perdi completamente su rastro. Nunca ms los padres
de Manuel Alvarenga pudieron volver a ver a su nieto, quien a la fecha de este informe debe
tener 14 aos.
Los familiares de Manuel Alvarenga Bentez no recibieron indemnizacin alguna en los trminos
del derecho internacional de los derechos humanos como medida de reparacin. Tampoco
recibieron disculpas pblicas del Estado ni un informe ocial respecto de las circunstancias de su
ejecucin arbitraria y de los resultados de las investigaciones realizadas161.

159 Querella particular; testicales de Juan Carlos Purrades y Jos Freire, e informativa de Felipe Alvarenga Bentez; (expediente Miguel
ngel Troche s/ homicidio en Yby Yau. Ao 1992, nmero 104, folio 6, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 2 turno
de Concepcin, fs. 18, 26-28, 32).
160 Providencias del 16 de noviembre de 1992, 8 de marzo de 1993, 4 de noviembre de 1998, 7 de agosto de 2001 y 18 de octubre de 2001;
AI N 2958 de 19 de diciembre de 2001; telegramas N 383, 137; Notas N 635, 1383, 1384, 691 y 692 (expediente Miguel ngel Troche
s/ homicidio en Yby Yau. Ao 1992, nmero 104, folio 6, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 2 turno de Concepcin,
fs. 7, 9, 11, 34, 35, 36, 37, 40, 41, 42 y 43).
161 Testimonios N 0012 y 0013.

141

PARTE II

CAPTULO I

CONCLUSIONES
1. A la luz de los hechos que resultan probados en este informe, la CODEHUPY tiene la conviccin
de que Manuel Alvarenga Bentez fue vctima de una ejecucin arbitraria planicada y
ejecutada en el contexto de un conicto por el derecho a la tierra y como consecuencia de su
militancia poltica en una organizacin campesina.
Los testimonios recolectados por la CODEHUPY y los elementos de conviccin recogidos por los
organismos jurisdiccionales del Estado, an a pesar de la notoria deciencia de la investigacin
ocial, llevan a concluir que el Ministerio Pblico cuenta con sucientes pruebas disponibles
para investigar y acusar a Miguel ngel Troche -y eventualmente obtener una condena- por
la autora material de la ejecucin arbitraria de la vctima. No obstante, su responsabilidad
penal individual an no ha sido establecida por los organismos jurisdiccionales del Estado, y
a la fecha su paradero es desconocido.
Asimismo, surgen otros elementos de conviccin que justican que el Ministerio Pblico
investigue y eventualmente solicite el enjuiciamiento de Ivo Khun, el administrador del
establecimiento ocupado propiedad de Hans Heins Maag, conicto dentro del cual se perpetr
la ejecucin arbitraria de Manuel Alvarenga Bentez, y de Juan Gonzlez, jefe de la Alcalda
Policial de Azotey en la fecha del hecho, ya que de la investigacin penal judicial recogi
pruebas indiciarias que comprometen a estas personas y a otros agentes policiales de la
Alcalda de Azotey cuya identidad es desconocida en grado de complicidad y encubrimiento,
por la colaboracin prestada en la fuga del autor material. La responsabilidad penal individual
de estas personas debe ser debidamente esclarecida por los organismos jurisdiccionales del
Estado, cosa que nunca sucedi.
Nunca fue esclarecido el vnculo real que Miguel ngel Troche mantena con la alcalda policial
de Azotey. No se investig por qu Troche usaba uniforme policial sin ser un efectivo de la
Polica, quin le dio autorizacin para ello y si su funcin parapolicial tena una autorizacin
expresa del alcalde Juan Gonzlez.
2. Por otra parte, la CODEHUPY debe sealar la circunstancia que el Estado es institucionalmente
responsable por la falta de medidas adecuadas adoptadas con la debida diligencia para
prevenir y evitar la ejecucin arbitraria de Manuel Alvarenga Bentez, ya que la autoridad
policial con jurisdiccin en la zona estaba plenamente informada de las amenazas y ataques
que haba realizado Miguel ngel Troche das antes de ocurrir la ejecucin arbitraria.
3. La CODEHUPY sostiene que el Estado paraguayo es responsable internacionalmente por la
impunidad en que quedaron los autores morales y materiales de la ejecucin de Manuel
Alvarenga Bentez. En primer lugar, la extremada dilacin y lentitud del procedimiento
judicial incoado para investigar los hechos, cuya duracin ya alcanza los 14 aos a la fecha de
este informe, sin arrojar resultado alguno, congura un retardo injusticado de los recursos
judiciales internos162.
La investigacin judicial llevada adelante fue notoriamente deciente en los trminos
requeridos por derecho internacional de los derechos humanos163. Destaca la ausencia de una
debida diligencia para atrapar al autor material prfugo, debido a la inefectividad y falta de

162 Ver Captulo III, seccin 3.


163 Ver Captulo III, seccin 3.

142

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / MANUEL ALVARENGA BENTEZ

cumplimiento de las rdenes de captura dictadas. El solo dato que la orden de captura judicial
fue dictada 4 meses despus de cometida la ejecucin arbitraria y noticados formalmente
los organismos jurisdiccionales del hecho y de la identidad del victimario, es sucientemente
sugerente de una inaccin judicial cercana a la colaboracin directa con el ilcito perpetrado.
La misma ausencia de una debida diligencia se observa respecto de la investigacin a los
posibles cmplices identicados por esta investigacin, quienes se mantienen en la ms
completa impunidad, debido a la futilidad de la investigacin judicial llevada adelante.
Adems de estos aspectos, la investigacin judicial omiti producir pruebas directas
fundamentales para el esclarecimiento del ilcito investigado como la autopsia bajo supervisin
de un mdico forense acreditado, la recoleccin de evidencias en el lugar del hecho y la
pericia balstica de la herida como de las vainillas servidas, a los efectos de establecer el
calibre y origen de los mismos. El examen a que fuera sometido el cuerpo de la vctima fue
una revisin demasiado supercial, y no es una prueba suciente ni siquiera para determinar
la causa de muerte.
Estas omisiones en el deber de investigar y sancionar determinan que el comportamiento
de los organismos jurisdiccionales del Estado sea insuciente para proseguir adecuadamente
una acusacin criminal en contra de todos los autores materiales y morales y cmplices de
la ejecucin arbitraria de Manuel Alvarenga, no contribuye al esclarecimiento del hecho
determinando la verdad completa de lo sucedido, y trae como consecuencia la impunidad de
los victimarios.
4. La CODEHUPY sostiene que el Estado paraguayo es internacionalmente responsable por el
incumplimiento de la obligacin complementaria de reparar integralmente a los familiares
de Manuel Alvarenga Bentez, la que debera incluir por lo menos medidas de satisfaccin y
una indemnizacin compensatoria adecuada.
5. Estas circunstancias de falta de medidas adecuadas para prevenir, la impunidad y la falta de
reparacin integral llevan a la CODEHUPY a concluir que el Estado paraguayo es responsable
internacionalmente por la ejecucin arbitraria de Manuel Alvarenga Bentez, de acuerdo a los
presupuestos de imputabilidad en el derecho internacional de los derechos humanos. Dicha
ejecucin fue realizada en el contexto de la actuacin de parapoliciales armados y sostenidos
por latifundistas que se amparan en la ausencia de medidas ociales adecuadas para impedir,
prevenir y sancionar dichas ejecuciones. La falta de diligencia debida para esclarecer la
responsabilidad individual en la jurisdiccin nacional y proteger a las vctimas, como fue
constatado en el presente caso, otorga un apreciable nivel aquiescencia a dichos grupos.

143

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DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / EVARISTO BRTEZ SERVN

EVARISTO BRTEZ SERVN

12 de mayo de 1947
17 de octubre de 1998

Evaristo Brtez Servn (CI N 2.437.262) naci el 12 de mayo de 1947 en Paso Barreto,
departamento de Concepcin, hijo de Valentn Brtez y Dominga Servn de Brtez (ambos ya
fallecidos). Tena 51 aos cuando fue vctima de una ejecucin arbitraria. Evaristo Brtez Servn
tena tierra propia en la colonia Jorge Sebastin Miranda, en Hugua andu, distrito de Paso
Barreto, en el departamento de Concepcin, donde se dedicaba plenamente a la agricultura. All
viva con su esposa, Francisca Echage de Brtez, con quien haba tenido 5 hijos: Eladio, Eugenia,
Luisa, Nemesia Ramona y Daniel Brtez Echage. En la misma casa, Evaristo Brtez Servn mantena
a su hermana Mara Brtez Servn y a varios nietos. Evaristo Brtez haba estudiado hasta el 2
grado de la escuela primaria y hablaba solamente el guaran164.
Evaristo Brtez Servn era un asentado en una colonia agrcola habilitada por el Instituto de
Bienestar Rural (IBR), y estaba en trmite la titulacin de las tierras del asentamiento. No
participaba en ninguna organizacin campesina de manera orgnica. No obstante, en Hugua
andu estaba en proceso de inicio la formacin de una base de la Organizacin Campesina del
Norte (OCN) cuando se produjo su ejecucin arbitraria. Con posterioridad a la muerte de Brtez
Servn, la base se fortaleci y es hoy da una de los principales ncleos de la OCN165.
A pesar de ser una colonia habilitada por iniciativa del IBR, la poblacin del asentamiento tena
problemas con los propietarios de las grandes haciendas ganaderas que rodeaban a la colonia,
entre las cuales se encontraba la estancia Elvira, propiedad de un ciudadano brasileo llamado
Janio Pereira Correa. En el ao 1998, Pereira Correa haba denunciado a 10 campesinos de
la colonia Jorge Sebastin Miranda por el supuesto delito de abigeato y robo, que tuvo como
resultado el procesamiento penal y la detencin de los mismos, entre quienes se encontraba una
persona con discapacidad motora. Los hacendados sealaban que los campesinos de la colonia
les robaban constantemente el ganado, y por esa razn armaban y sostenan a guardias armados
en las estancias166.

164 Testimonios N 0017, 0018 y 0019. Certicado de Defuncin de Evaristo Brtez Servn.
165 Testimonios N 0017, 0018 y 0019.
166 Testimonios N 0018 y 0019. Ver expediente Alcidio Aranda y otros s/ abigeato y robo en la Est. Elvira Cue Paso Barreto. Ao 1998,
N 239, folio 48/49 ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 2 turno secretara de Oscar Cazenave.

145

PARTE II

CAPTULO I

CIRCUNSTANCIAS DE LA EJECUCIN
El sbado 17 de octubre de 1998 a las 14:30 horas aproximadamente, Evaristo Brtez Servn y
su yerno Eusebio Ferreira se fueron de pesca al arroyo Trementina, lindero de la colonia Jorge
Sebastin Miranda con la estancia La Elvira, propiedad de Janio Pereira Correa. La vctima y su
yerno llevaban aparejos de pesca, un machetillo, una hoz (foisa) y no llevaban armas de fuego.
Caminaron un trecho de 3.000 metros aproximadamente, que era la distancia existente entre
el arroyo y sus casas en la colonia. Cuando llegaron al arroyo, los cuatro perros que llevaban
consigo descubrieron entre los matorrales a un pequeo cerdo monts (kurei)) y lo empezaron
a perseguir. Los perros alcanzaron al kurei al otro lado del riacho Tambo, un brazo del arroyo
Trementina en la orilla norte, ya del lado de la propiedad de la estancia La Elvira. Entusiasmados
con la repentina e inesperada presa, Brtez Servn y Ferreira decidieron cruzar el arroyo Trementina
por un lugar que era vadeable, y fueron bordeando por el bosque a orillas del arroyo, durante
un trayecto de unos 700 metros aproximadamente, para llegar al lugar donde los perros tenan
atrapado al kurei167.
Cuando bordearon una curva del arroyo, faltando unos 150 metros aproximadamente para llegar
al lmite entre la estancia La Elvira y la estancia Amanda, Eusebio Ferreira vio a dos hombres
desconocidos de mediana edad, uno rubio y otro moreno, ambos armados con escopetas calibre
12, que estaban parapetados detrs de un arbusto y los apuntaban desde unos 10 metros.
Ferreira, que iba al frente, alcanz a decirles a los dos guardias que tan slo eran cazadores
(Ore mariscadrnte); los dos guardias se miraron entre ellos y dijeron algo en portugus
cerrado que Ferreira no alcanz a entender. Instintivamente, Ferreira se escondi detrs de un
rbol de espinillo que estaba ah, y su suegro, que vena caminando detrs suyo y que no haba
alcanzado an a ver ni entender lo que pasaba, le pregunt que quines estaban ah (Mvapa
piko uppe ova)) y cuando Ferreira le dijo que no saba (Ndaikuai), el guardia rubio dispar
con su escopeta y alcanz a Evaristo Brtez Servn en el rostro y cuello, quien cay ah mismo
mortalmente herido. Tras esto, Eusebio Ferreira sali corriendo precipitadamente de vuelta a la
casa de su suegro, donde lleg a las 17:00 horas aproximadamente, y dio aviso a su familia168.
De acuerdo al examen mdico que fuera practicado en ocasin del levantamiento del cadver
de la vctima, la misma tuvo como presunta causa de muerte hemorragia interna producida por
los disparos de arma de fuego (escopeta). Presentaba una herida de bala en la parte superior
del hemotrax derecho a 10 cm de la tetilla; tres encima de la clavcula del mismo lado; dos en
la parte derecha del cuello; una en el maxilar inferior izquierdo; tres en la parte lateral izquierda
del cuello; y un perdign que qued bajo la piel del omplato izquierdo169.
La descripcin del cuerpo de la vctima en el lugar del hecho realizada en el marco del
levantamiento de cadver seala que:
La vctima vesta una camisa mangas cortas perforada en varias partes del pecho y
ensangrentada, un pantaln negro, un cinto de cuero, un anatmico blanco y un zapato

167 Testimonios N 0017, 0018 y 0019. Parte Policial Nota N 21 de 18 de octubre de 1998; acta de constitucin del Juzgado de Paz; croquis
del lugar del hecho; declaracin informativa de Eusebio Ferreira (expediente Dirceu Dos Santos Toledo, Joo Csar Dos Passos y Janio
Pereira Correa s/ Homicidio en la estancia La Elvira Paso Barreto. Ao 1998/9, Folio 58/59/69, N 425, ante el Juzgado en lo Criminal
de Primera Instancia del 2 turno a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 12, 13, 169, 170).
168 Idem.
169 Acta de constitucin del Juzgado de Paz; diagnstico mdico expedido por la Dra. Mercy del Carmen Arteaga del Puesto de Salud de
Paso Barreto de fecha 26 de octubre de 1998; Certicado de Defuncin de Evaristo Brtez Servn (expediente Dirceu Dos Santos Toledo,
Joo Csar Dos Passos y Janio Pereira Correa s/ Homicidio en la estancia La Elvira Paso Barreto. Ao 1998/9, Folio 58/59/69, N 425,
ante el Juzgado en lo Criminal de Primera Instancia del 2 turno a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs 4, 5, 6, 18 y 19).

146

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / EVARISTO BRTEZ SERVN

de ftbol, estaba en posicin decbito supino, con la cabeza al noreste y tena en la


mano izquierda una bolsa jovi con tres liadas y anzuelos y un pescadito de carnada,
al cuello tena un bolsn azul con una liada con anzuelo y una bolsa plastillera. A un
metro de la cabeza tena un sombrero piri y a un metro de sus pies estaba su foice y
en la cintura hacia la espalda tena un machetillo con vaina de cuero170.
Las investigaciones sumarias llevadas adelante en el marco del proceso judicial de este caso,
pudieron determinar que el da 14 de octubre de 1998 llegaron a la estancia La Elvira dos
brasileos desconocidos, trados por el administrador de la estancia el seor Dirceu Dos Santos
Toledo en su propia camioneta. Los dos brasileos eran de mediana edad, uno rubio y el otro
moreno. Al personal de la estancia, que en su mayora estaba conformado por campesinos
paraguayos de la colonia Jorge Sebastin Miranda, se le inform que los dos brasileos eran
compradores de madera, y que estaran por unos das en la estancia recorriendo los bosques
para seleccionar los rollos que iran a comprar. Sin embargo, los dos brasileos alternaron muy
poco con los peones de la estancia y stos nunca conocieron sus nombres. Los dos brasileos
salan a caballo todos los das en horas de la maana y regresaban a la estancia hacia el nal de
la tarde. El sbado 17 de octubre de 1998, numerosos peones de la estancia La Elvira y de la
adyacente estancia Diamante, observaron que los dos brasileos regresaron apresuradamente al
casco central de la estancia La Elvira entre las 16:00 y 17:00 horas aproximadamente, ambos con
escopetas en las manos. Los dos brasileros hablaron por la radio de la estancia con el administrador
Dirceu Dos Santos, a quien avisaron que haban matado a una persona y que necesitaban salir
del lugar. Luego partieron a toda velocidad llevados en el tractor de la estancia, conducido por
el tractorista Joo Dos Passos, quien los traslad por el camino privado de la estancia, durante
un trecho de 5 km, hasta la plazoleta de la estancia Diamante, donde se encontraron con Dirceu
Dos Santos, quien vena conduciendo su camioneta. En ese lugar, se produjo el trasbordo de
los dos brasileos, y el tractor retorn a la estancia La Elvira, y Dirceu Dos Santos, con los dos
brasileos desconocidos, maniobr y regres por donde haba llegado, rumbo a Paso Barreto
o a Concepcin. stos hicieron el viaje a toda velocidad, y no cerraban de vuelta los portones
internos de las estancias que iban abriendo a su paso. En el lugar del trasbordo entre el tractor y
la camioneta, se encontraron las mismas huellas frescas de botas pantaneras que se encontraron
en el lugar de la ejecucin arbitraria de Evaristo Brtez Servn171.
INVESTIGACIN, ENJUICIAMIENTO Y SANCIN
La investigacin judicial de la ejecucin arbitraria de Evaristo Brtez Servn se inici en la misma
tarde del sbado 17 de octubre de 1998. El ciudadano Eustacio Quinez Valdez, vecino y
amigo de la vctima, present denuncia en la subcomisara N 27 de la Colonia Jorge Sebastin
Miranda. De inmediato, el subocial 2 Marcos Antonio Ataia se traslad al lugar del hecho
donde constat la veracidad de la denuncia y regres para dar parte a su jefe de subcomisara
y para informar al Juzgado de Paz. Esa misma noche, el Juez de Paz de Paso Barreto, Odn
Anbal Martnez se constituy en el lugar del hecho para realizar la inspeccin ocular del lugar
y la doctora Mercy del Carmen Arteaga del Puesto de Salud de Paso Barreto realiz un examen

170 Acta de constitucin del Juzgado de Paz (expediente Dirceu Dos Santos Toledo, Joo Csar Dos Passos y Janio Pereira Correa s/
Homicidio en la estancia La Elvira Paso Barreto. Ao 1998/9, Folio 58/59/69, N 425, ante el Juzgado en lo Criminal de Primera
Instancia del 2 turno a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs 4 y 5).
171 Croquis del lugar del hecho; testicales de Vicente Delen Valiente, Aurelio Lusich Noguera, Pedro Silva, Marcos Antonio Ataia, Eulogio
Vega y Digno Bentez (expediente Dirceu Dos Santos Toledo, Joo Csar Dos Passos y Janio Pereira Correa s/ Homicidio en la estancia
La Elvira Paso Barreto. Ao 1998/9, Folio 58/59/69, N 425, ante el Juzgado en lo Criminal de Primera Instancia del 2 turno a cargo
de Ramn Martnez Caimn, fs 7, 8, 10, 11, 20-23, 33, 138, 139, 223, 163, 165, 166, 167, 168 y 223)

147

PARTE II

CAPTULO I

del cuerpo de la vctima y diagnostic su probable causa de muerte. Asimismo, en esa fecha el
Juzgado de Paz levant un croquis pormenorizado del lugar del crimen y orden la entrega del
cuerpo a sus familiares172.
El Juzgado de Paz resolvi instruir sumario en averiguacin del hecho el 18 de octubre de 1998.
En la misma fecha, el juzgado tom las declaraciones testicales de Eusebio Ferreira, yerno de
la vctima y testigo presencial del hecho, de Vicente Delen Valiente, pen de la estancia La
Elvira, y de Aurelio Lusich Noguera. El 19 de octubre, el juzgado comunic telegrcamente la
instruccin del sumario a la Corte Suprema de Justicia, al Tribunal de Apelaciones en lo Criminal
de Concepcin y al Juzgado de Primera Instancia en lo criminal de turno de Concepcin. El 21
de octubre de 1998 el Juzgado de Paz resolvi ampliar el sumario e incluir como procesados por
la ejecucin arbitraria de Evaristo Brtez Servn a Janio Pereira Correa, dueo de la estancia La
Elvira, a Dirceu Dos Santos Toledo, administrador de la estancia, y a Joo Dos Passos, tractorista.
En la misma fecha, decret la detencin preventiva de Dos Santos Toledo y Dos Passos y su
reclusin en la Penitenciara Regional de Concepcin a disposicin del Juzgado de Paz173.
El 23 de octubre de 1998 el Juzgado de Paz resolvi practicar una serie de diligencias probatorias,
entre ellas once declaraciones testicales. Sin embargo, el Juzgado de Primera Instancia en lo
Criminal del 2 turno de Concepcin, a cargo de Ramn Martnez Caimn, resolvi avocarse en
el conocimiento de la causa el 27 de octubre de 1998, a solicitud de la defensa de Janio Pereira
Correa174.
El 6 de noviembre de 1998, el juez Martnez Caimn, haciendo lugar a un incidente de nulidad
promovido por la defensa de Janio Pereira Correa ante el que se allan el scal de la causa Luis
Grance, resolvi declarar la nulidad de diversas actuaciones practicadas por el Juzgado de Paz
de Paso Barreto. En primer lugar, declar la nulidad de las testicales recibidas, porque fueron
diligenciadas en da domingo, y por lo tanto inhbil para los actos judiciales, y en consecuencia
declar la nulidad del procesamiento de Pereira Correa, Dos Santos y Dos Passos, y de las rdenes
de captura. En esa misma resolucin, el juez Martnez Caimn resolvi desvincular del proceso a
Janio Pereira, pero volver a incluir como procesados a Dos Santos y Dos Passos; no obstante, no
dict ninguna orden restrictiva de libertad en contra de los mismos175.
Durante la instruccin del sumario, el Juzgado recibi las testicales de: Flix Garca, Guido
Plans, Jos Epifanio Galeano, Telo Ruiz Aveiro y Clever Sampaio (todos ellos ganaderos
concepcioneros, testigos de la defensa); asimismo, fueron tomadas las declaraciones de Pedro
Silva Alarcn, Eulogio Vega, Digno Bentez y Eusebio Ferreira (parte de los testigos propuestos

172 Parte Policial Nota N 21/98 de 18 de octubre de 1998 del subocial principal OS Juan Aguilar, jefe de la subcomisara N 27 de la
Colonia Jorge Sebastin Miranda; acta de constitucin del Juzgado de Paz; croquis del lugar del hecho (expediente Dirceu Dos Santos
Toledo, Joo Csar Dos Passos y Janio Pereira Correa s/ Homicidio en la estancia La Elvira Paso Barreto. Ao 1998/9, Folio 58/59/69,
N 425, ante el Juzgado en lo Criminal de Primera Instancia del 2 turno a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs 1, 2, 4-8).
173 Auto de instruccin de sumario del 18 de octubre de 1998 emanado del Juzgado de Paz de Paso Barreto; actas de declaraciones
testicales de Eusebio Ferreira y Vicente Delen Valiente; telegramas; Providencia del 21 de octubre de 1998 (expediente Dirceu Dos
Santos Toledo, Joo Csar Dos Passos y Janio Pereira Correa s/ Homicidio en la estancia La Elvira Paso Barreto. Ao 1998/9, Folio
58/59/69, N 425, ante el Juzgado en lo Criminal de Primera Instancia del 2 turno a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs 3, 10-16,
20-23, 24).
174 Resolucin del Juzgado de Paz de 23 de octubre de 1998; providencia del 27 de octubre de 1998 (expediente Dirceu Dos Santos Toledo,
Joo Csar Dos Passos y Janio Pereira Correa s/ Homicidio en la estancia La Elvira Paso Barreto. Ao 1998/9, Folio 58/59/69, N 425,
ante el Juzgado en lo Criminal de Primera Instancia del 2 turno a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs 26 y 49).
175 Escrito de la defensa de 29 de octubre de 1998; Dictamen N 905 de 3 de noviembre de 1998 del scal Luis Ramn Grance; AI N 931
de 6 de noviembre de 1998 (expediente Dirceu Dos Santos Toledo, Joo Csar Dos Passos y Janio Pereira Correa s/ Homicidio en la
estancia La Elvira Paso Barreto. Ao 1998/9, Folio 58/59/69, N 425, ante el Juzgado en lo Criminal de Primera Instancia del 2 turno
a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs 41-43 y 49-51).

148

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / EVARISTO BRTEZ SERVN

por la querella); de ocio fueron tomadas las declaraciones de Marcos Antonio Ataia Chamorro
y Vicente Delen. A solicitud de la defensa de los procesados y de la querella, el Juzgado realiz
una segunda inspeccin judicial del lugar del hecho y un nuevo levantamiento del croquis
referenciado del mismo. Asimismo, el Juzgado recab los antecedentes penales de los procesados,
quienes no contaban con una sancin penal anterior de acuerdo a los informes provedos por la
Polica Nacional176.
El 17 de marzo de 1999, Daniel Brtez Echage, hijo de la vctima de la ejecucin arbitraria,
interpuso querella criminal en contra de Dirceu Dos Santos Toledo, Joo Dos Passos y Janio
Pereira Correa, ofreciendo numerosos elementos de prueba. El 29 de junio de 1999, el juzgado
resolvi, a solicitud de la defensa y del Ministerio Pblico, declarar el abandono de la querella
por el transcurso del tiempo legal establecido en el Cdigo de Procedimiento Penales (art. 124)
de dos meses sin impulsar el proceso177.
Respecto de los procesados como presuntos cmplices y encubridores en la ejecucin arbitraria
de la vctima, cabe sealar que el 15 de febrero de 1999 comparecieron y prestaron declaracin
indagatoria Dirceu Dos Santos Toledo y Joo Dos Passos. El 18 de marzo de 1999, Janio Pereira
Correa volvi a ser incluido en carcter de procesado en la causa, tras la presentacin de la querella
particular en su contra; prest declaracin indagatoria ante el Juzgado el 24 de marzo de 1999.
Ni el Juzgado ni el Ministerio Pblico interrogaron a los procesados respecto de la identidad de
los dos brasileos supuestos compradores de madera que fueron sindicados como los autores
materiales de la ejecucin. No se impuso ninguna medida cautelar sobre los procesados. Los tres
procesados contaron con un defensor particular, el abogado Rafael Antonio Torres178.
El 26 de noviembre de 1999 el juez Ramn Martnez Caimn resolvi, a solicitud de la defensa y con
oposicin del Ministerio Pblico, el sobreseimiento provisional de los tres procesados en razn que
no surgan contra los mismos pruebas directas que los sindiquen como coautores o partcipes del
hecho punible de homicidio doloso, por lo que en stas condiciones la parte acusadora interviniente
en su oportunidad, no ha claricado dicha circunstancia por lo que estaramos ante acusaciones
carentes de sustento probatorio. No obstante, a criterio del Juzgado, el sobreseimiento deba ser
concedido slo en forma provisional, de manera a permitir la prosecucin de las investigaciones
hasta determinar la identidad de los responsables del ilcito cometido179.
El 17 de diciembre de 1999 el Juzgado resolvi, a solicitud de la defensa y del Ministerio
Pblico, el cierre de la etapa sumaria y la elevacin de la causa al estado plenario en relacin a
los tres procesados. El 7 de febrero de 2000 el juez Martnez Caimn orden la apertura de la
causa a prueba180.

176 Providencia de 26 de febrero de 1999; telegrama N 91 de 26 de febrero de 1999; nota N 234 de 26 de febrero de 1999; informe de la
Polica Nacional; actas de declaraciones testicales; croquis del lugar del hecho y acta de constitucin (expediente Dirceu Dos Santos
Toledo, Joo Csar Dos Passos y Janio Pereira Correa s/ Homicidio en la estancia La Elvira Paso Barreto. Ao 1998/9, Folio 58/59/69,
N 425, ante el Juzgado en lo Criminal de Primera Instancia del 2 turno a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs 83, 84, 85, 87, 106-113,
122-124, 138, 139, 142, 163, 165-170 y 200).
177 Escrito de querella; AI N 437 de 29 de junio de 1999 (expediente Dirceu Dos Santos Toledo, Joo Csar Dos Passos y Janio Pereira
Correa s/ Homicidio en la estancia La Elvira Paso Barreto. Ao 1998/9, Folio 58/59/69, N 425, ante el Juzgado en lo Criminal de
Primera Instancia del 2 turno a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs 101-103 y 148).
178 Actas de declaracin indagatoria; providencia de 18 de marzo de 1999 (expediente Dirceu Dos Santos Toledo, Joo Csar Dos Passos
y Janio Pereira Correa s/ Homicidio en la estancia La Elvira Paso Barreto. Ao 1998/9, Folio 58/59/69, N 425, ante el Juzgado en lo
Criminal de Primera Instancia del 2 turno a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs 75, 76, 78, 79, 104, 115 y 116).
179 AI N 951 de 26 de noviembre de 1999 (expediente Dirceu Dos Santos Toledo, Joo Csar Dos Passos y Janio Pereira Correa s/
Homicidio en la estancia La Elvira Paso Barreto. Ao 1998/9, Folio 58/59/69, N 425, ante el Juzgado en lo Criminal de Primera
Instancia del 2 turno a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs 188-194).

149

PARTE II

CAPTULO I

Durante la apertura a prueba en la etapa plenaria, el Juzgado recibi, a solicitud del Ministerio
Pblico, la nmina de trabajadores asegurados al Instituto de Previsin Social (IPS) de la estancia
La Elvira, un informe de la Municipalidad de Concepcin sobre el estado tributario de Janio
Pereira Correa, la testical ampliatoria de Vicente Delen Valiente y de Ilson Fernndez Da Silva,
la nmina del personal de la estancia La Elvira presentado por Janio Pereira Correa y el registro
de empleados de la estancia Restrinja de la Direccin del Trabajo. El 12 de abril del 2000 se
declar cerrado el periodo de prueba181.
El 6 de octubre de 2000 el agente scal Luis Ramn Grance, de la Unidad 1 de la Fiscala Regional
de Concepcin interviniente en la causa, present sus conclusiones solicitando la absolucin de
culpa y pena de los tres procesados, en atencin a que los testigos presenciales no pudieron
dar nombres ni individualizar a los autores y al producirse el hecho dentro de una propiedad
privada las investigaciones fueron dicultadas en sumo grado, por lo que la investigacin no
pudo concluir esclareciendo el hecho y que en las planillas de personal agregadas al expediente
no guran el nombre de personas forneas, extraas o brasileras. El 31 de octubre de
2000, el Fiscal General del Estado Oscar Germn Latorre, ratic el requerimiento del scal
interviniente y solicit tambin la absolucin de culpa y pena de los procesados en base a los
mismos argumentos, sealando la existencia de dudas de que los autores morales hayan sido
los imputados en autos182.
El 14 de diciembre de 2000 el Juzgado resolvi absolver de culpa y pena a los tres procesados,
en base al mismo argumento de la duda razonable a favor del imputado y la inexistencia de
pruebas directas en contra de los mismos. Esta sentencia nunca fue noticada a los familiares de
la vctima183.
REPARACIONES
Evaristo Brtez Servn fue enterrado en el cementerio de la Colonia Jorge Sebastin Miranda,
distrito de Paso Barreto, departamento de Concepcin, donde permanecen sus restos. Todos los
gastos emergentes de su ejecucin arbitraria, incluidos los gastos funerarios y judiciales, fueron
cubiertos por sus familiares.
Los familiares de Evaristo Brtez Servn no recibieron indemnizacin alguna en los trminos del
derecho internacional de los derechos humanos como medida de reparacin. Tampoco recibieron
disculpas pblicas del Estado ni un informe ocial respecto de las circunstancias de su ejecucin
arbitraria y de los resultados de las investigaciones realizadas. Nunca fueron noticados de las
decisiones judiciales que les cancelaba su representacin en el juicio penal ni de la sentencia
absolutoria que puso n al procedimiento184.
180 AI N 991 de 17 de diciembre de 1999; providencia de 7 de febrero de 2000 (expediente Dirceu Dos Santos Toledo, Joo Csar Dos
Passos y Janio Pereira Correa s/ Homicidio en la estancia La Elvira Paso Barreto. Ao 1998/9, Folio 58/59/69, N 425, ante el Juzgado
en lo Criminal de Primera Instancia del 2 turno a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs 199 y 203).
181 Informe N.I.R.N. N 93-2000 de Pedro Juan Caballero Daz, jefe de la administracin de la regional norte Concepcin del IPS; informe
de la Municipalidad de Concepcin; actas de declaraciones testicales, nmina de personal; informe del Ministerio de Justicia y Trabajo;
providencia del 12 de abril de 2000 (expediente Dirceu Dos Santos Toledo, Joo Csar Dos Passos y Janio Pereira Correa s/ Homicidio
en la estancia La Elvira Paso Barreto. Ao 1998/9, Folio 58/59/69, N 425, ante el Juzgado en lo Criminal de Primera Instancia del 2
turno a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs 217, 218, 223, 224, 229, 230, 231, 233-239, 243).
182 Dictamen N 386 de 6 de octubre de 2000; Dictamen N 1758 de 31 de octubre de 2000 (expediente Dirceu Dos Santos Toledo, Joo
Csar Dos Passos y Janio Pereira Correa s/ Homicidio en la estancia La Elvira Paso Barreto. Ao 1998/9, Folio 58/59/69, N 425, ante
el Juzgado en lo Criminal de Primera Instancia del 2 turno a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs 244, 245 y 247-258).
183 SD N 1397 de 14 de diciembre de 2000 (expediente Dirceu Dos Santos Toledo, Joo Csar Dos Passos y Janio Pereira Correa s/
Homicidio en la estancia La Elvira Paso Barreto. Ao 1998/9, Folio 58/59/69, N 425, ante el Juzgado en lo Criminal de Primera
Instancia del 2 turno a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs 262-271).

150

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / EVARISTO BRTEZ SERVN

CONCLUSIONES
1. A la luz de los hechos que resultan probados en este informe, la CODEHUPY tiene la conviccin
de que Evaristo Brtez Servn fue vctima de una ejecucin arbitraria planicada y ejecutada en
el contexto de un conicto por el derecho a la tierra, en su condicin de campesino coloniero
beneciario de la reforma agraria, y perpetrada por sicarios contratados por hacendados de
la zona.
Los testimonios y otros elementos de prueba recogidos y analizados por la CODEHUPY en
esta investigacin, llevan a concluir que dicho conicto se caracteriz por una campaa
de amedrentamiento desatada por terratenientes ganaderos en contra de los campesinos
asentados en la Colonia Jorge Sebastin Miranda, a quienes acusaban de ser ladrones de
ganado. A la luz de todos estos elementos de conviccin, la CODEHUPY coincide con familiares,
testigos y dirigentes de la organizacin de base de la colonia que sealan que Evaristo Brtez
Servn fue una vctima escogida al azar, para dar un escarmiento a los colonieros.
Los testimonios recolectados por la CODEHUPY y los elementos de conviccin recogidos por los
organismos jurisdiccionales del Estado, an a pesar de la notoria deciencia de la investigacin
ocial, llevan a concluir que el Ministerio Pblico contaba con sucientes pruebas indiciarias
disponibles para investigar -y eventualmente acusar y obtener una condena- a Janio Pereira
Correa por su presunta responsabilidad en el hecho, en calidad de autor moral. En tanto, esta
disponibilidad de pruebas en poder del Ministerio Pblico justicaba la persecucin penal
de los seores Dirceu Dos Santos Toledo y Joo Dos Passos, porque se recogieron evidencias
en el transcurso de la investigacin penal judicial que acreditaron razonablemente que estas
personas haban colaborado activamente en la fuga de los autores materiales. No obstante, la
responsabilidad penal individual de estas personas nunca fue esclarecida por los organismos
jurisdiccionales del Estado, y en nalmente fueron absueltos por falta de mritos.
No obstante, se carece de elementos de conviccin para poder determinar la identidad de
los autores materiales de la ejecucin arbitraria de la vctima, responsabilidad que le cupo al
Estado y organismos jurisdiccionales en su momento.
2. Por otro lado, la CODEHUPY sostiene que el Estado paraguayo es responsable
internacionalmente por la impunidad en que quedaron los autores morales y materiales de la
ejecucin de Evaristo Brtez Servn. Mencin aparte en estas conclusiones merece el proceso
penal que se abri ante la justicia para el esclarecimiento del ilcito.
En primer trmino, la investigacin judicial llevada adelante fue notoriamente deciente
en los trminos requeridos por derecho internacional de los derechos humanos185. Destaca
notoriamente que la actividad probatoria llevada adelante fue, al menos, errtica.
Respecto de los autores materiales, no se produjo ninguna actividad jurisdiccional razonable
tendiente a su identicacin. Adems de esto, la investigacin judicial omiti producir pruebas
directas fundamentales para el esclarecimiento del ilcito investigado como la autopsia bajo
supervisin de un mdico forense acreditado y la pericia balstica de los proyectiles que
permanecan en el cuerpo de la vctima al efecto de establecer el calibre y origen de los
mismos. El examen a que fuera sometido el cuerpo de la vctima fue una revisin demasiado
supercial, y no es una prueba suciente ni siquiera para determinar la causa de muerte.

184 Testimonios N 0017, 0018 y 0019.


185 Ver Captulo III, seccin 3.

151

PARTE II

CAPTULO I

Adems de la ausencia de una lnea de investigacin y de esfuerzos razonables respecto de los


autores materiales, la investigacin respecto de la responsabilidad en grado de autora moral
y encubrimiento fue notoriamente ftil y carente de objeto, mtodo y consistencia.
La CODEHUPY lamenta que tanto el Ministerio Pblico como el Juzgado interviniente no
hayan avanzado nada en relacin a los elementos de prueba que el Juzgado de Paz de
Paso Barreto incorpor al acervo probatorio del caso en su breve prevencin sumaria, y que
por s solos eran sucientes para establecer consistentes lneas de investigacin en el caso.
Muchas de estas pruebas fueron anuladas por el juez Martnez Caimn bajo argumentos
excesivamente formalistas y balades, que subordinan el inters superior de todo el sumario
que es el esclarecimiento de la verdad en el ilcito investigado. Por otra parte, varios
testigos que trabajaban como personales de la estancia La Elvira y Diamante cambiaron
datos fundamentales en su testimonio entre la declaracin que brindaron ante el Juzgado
de Paz y la que dieron en sede del juzgado de Martnez Caimn, sin que este hecho haya
motivado ninguna preocupacin o investigacin del Ministerio Pblico. Asimismo, llama la
atencin que tres testigos propuestos por la querella y que eran determinantes para probar la
responsabilidad de Janio Pereira no hayan comparecido nunca.
Adems de estas omisiones, el Ministerio Pblico diligenci una serie de pruebas ftiles en base
de las cuales fund algunas de sus consideraciones respecto de la duda razonable que termin
por apuntalar la impunidad de la ejecucin de Evaristo Brtez Servn. Destaca particularmente
la conclusin a la que lleg el scal de la causa, basndose en la lista de personal remitido
por la Direccin del Trabajo, respecto de que en dicha lista no guraban personas forneas o
extraas, y que por lo tanto no haban sicarios contratados en la estancia.
El comportamiento del Ministerio Pblico en este caso, tanto del scal interviniente como de
Oscar Latorre Caete, Fiscal General del Estado en ese entonces, demuestra no slo la notoria
carencia de un protocolo para investigar y sancionar casos de ejecuciones arbitrarias sino una
general actitud complaciente cercana a la colaboracin con el ilcito investigado.
Estas omisiones en el deber de investigar y sancionar determinan que el comportamiento
de los organismos jurisdiccionales del Estado haya contribuido decididamente a la falta de
esclarecimiento de la ejecucin arbitraria de Evaristo Brtez Servn y a la impunidad de los
victimarios.
3. La CODEHUPY sostiene la conviccin de que el Estado paraguayo es internacionalmente
responsable por el incumplimiento de la obligacin complementaria de reparar integralmente
a los familiares de Evaristo Brtez Servn, la que debera incluir por lo menos medidas de
satisfaccin y una indemnizacin compensatoria adecuada.
4. Estas circunstancias de impunidad y falta de reparacin integral llevan a la CODEHUPY a
concluir que el Estado paraguayo es responsable internacionalmente por la ejecucin
arbitraria de Evaristo Brtez Servn, de acuerdo a los presupuestos de imputabilidad en el
derecho internacional de los derechos humanos. Dicha ejecucin fue realizada en el contexto
de la actuacin de parapoliciales armados y sostenidos por latifundistas que se amparan
en la ausencia de medidas ociales adecuadas para impedir, prevenir y sancionar dichas
ejecuciones. La falta de diligencia debida para esclarecer la responsabilidad individual en
la jurisdiccin nacional y proteger a las vctimas, como fue constatado en el presente caso,
otorga un apreciable nivel de aquiescencia a dichos grupos.

152

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / GUMERCINDO PAVN DAZ

GUMERCINDO PAVN DAZ

13 de enero de 1976
11 de noviembre de 1998

Gumercindo Pavn Daz (CI N 2.974.519) naci el 13 de enero de 1976 en Colonia Sargento
Jos Flix Lpez (Puentesio), departamento de Concepcin, hijo de Luis Pavn Gayoso y Santa
Daz. Tena 22 aos cuando fue vctima de una ejecucin arbitraria. Su padre trabaj como pen
durante 35 aos en la estancia Santa Sofa, establecimiento propiedad de la rma CIPASA; su
madre era ama de casa, y haba fallecido unos 5 aos antes de la ejecucin de Gumercindo,
como consecuencia de una mordedura de una serpiente venenosa en el establecimiento. Al igual
que su padre, trabajaba como pen por temporadas en la estancia Santa Sofa y como agricultor
en la tierra propia que haban conseguido en la lucha por la expropiacin del latifundio CIPASA,
en el asentamiento Norte Pyahu, departamento de Concepcin, donde viva con su padre y
hermanos cuando fue vctima de una ejecucin arbitraria. Gumercindo Pavn haba estudiado
hasta el 5 grado de la escuela primaria, y no haba tenido otros estudios. Hablaba como lengua
materna el guaran, y muy poco de espaol186.
Gumercindo Pavn Daz no participaba orgnicamente en una organizacin campesina, ni tena
cargo alguno en una organizacin. Al igual que su padre, con quien trabajaba la tierra, era un
campesino asentado en una tierra expropiada a su patrn y que se haba ganado merced a la
lucha por la reforma agraria187.
La expropiacin de las tierras de CIPASA fue uno de los procesos ms largos de conicto de tierra
en la transicin paraguaya, explica y contextualiza a ste y a otros casos en este informe188, por
lo que se requiere de una resea particular.
EXPROPIACIN DE LAS TIERRAS DE CIPASA O LATIFUNDIO ANTEBI
Las tierras de la rma Comercial Inmobiliaria Paraguayo-Argentina S.A. (CIPASA) constituan, a
nes del siglo XX, el mayor latifundio de la regin oriental del Paraguay. Tena una supercie

186 Testimonios N 0014, 0015 y 0016.


187 Testimonios N 0014, 0015 y 0016.
188 Este caso est relacionado con los casos Nicasio Ramn Montiel Martnez y Juan Bautista Snchez Salinas, Arnaldo Gustavo
Mendoza Romero y Eduardo Gmez Delgado, y Marciano Vega Bentez y Osmar Ismael Vega Bentez.

153

PARTE II

CAPTULO I

original de 408.895 hectreas, y se extenda de este a oeste a lo largo de 300 kilmetros, desde
la cordillera del Amambay, en el departamento del Amambay, hasta llegar al ro Paraguay, a la
altura de Puerto Fonciere, atravesando totalmente el departamento de Concepcin. De norte a
sur alcanzaba extensiones variables de 30, 40 y hasta 50 kilmetros. El inmueble equivala al
1% del territorio del pas, al 2,5% de toda la regin Oriental y al 30% de todo el departamento
de Concepcin. Este inmenso latifundio tuvo efectos negativos sobre las poblaciones de Bella
Vista, San Carlos del Apa, Sargento Lpez (Puentesio) y San Lzaro, que fueron constreidas
geogrcamente e impedidas de desarrollo, expansin y accesibilidad. Sin lugar a dudas, este
latifundio fue una de las causas del estancamiento socioeconmico, del aislamiento y de los altos
ndices de pobreza en la zona norte del Paraguay.
El proceso de expropiacin del latifundio se inici en 1990, a partir de una intervencin del
Instituto de Bienestar Rural (IBR). Por resolucin N 1.646 el IBR solicit al Poder Legislativo,
a travs del Poder Ejecutivo, que sean declaradas de inters social las tierras de CIPASA y
se expropien unas 150.000 hectreas del inmueble, de las ncas inscriptas como N 921 y
992 de Concepcin, en el Registro de Inmuebles de la Direccin de Registros Pblicos. En el
expediente administrativo se mencionaba que las tierras eran aptas para la agricultura, y que
independientemente de la racionalidad o no de la explotacin a que fueran sometidas por su
propietario, la excepcional extensin del latifundio exceda sobradamente la supercie mxima
que se hallaba contemplada en el Estatuto Agrario para su calicacin como latifundio (art. 4).
Cuando se present el pedido de expropiacin, el latifundio CIPASA contaba con un total de
371.305 hectreas, porque unas 34.000 haban sido transferidas a una sociedad annima, la
ganadera Santa Clara S.A. (expediente IBR N 6409/90)189.
El 6 de diciembre de 1990, el Poder Legislativo sancion la Ley N 99/90 que declaraba de
inters social y resolva la expropiacin de 150.000 hectreas del inmueble de mayor dimensin
propiedad de la rma CIPASA, inscriptas como ncas N 921 y 922 de Concepcin, y se resolva
destinar la supercie expropiada a los nes de la colonizacin y de la Reforma Agraria. La misma
ley autorizaba al IBR a ubicar y deslindar la supercie expropiada y a ocupar inmediatamente
el inmueble expropiado. La ley asimismo, dispona la indemnizacin de la rma propietaria,
de acuerdo al artculo 96 de la Constitucin y al Estatuto Agrario (arts. 154, 155 y 156). El
Poder Ejecutivo vet totalmente la ley sancionada por Decreto N 8.031/90. No obstante, en
octubre de 1991 ambas cmaras del Legislativo se raticaron en la sancin del texto aprobado
y rechazaron el veto del Ejecutivo, con lo cual la ley qued promulgada. Durante el estudio del
veto del Poder Ejecutivo, uno de los socios de la rma CIPASA, Roberto Antebi, negoci el retiro
de la expropiacin de las 150.000 hectreas a cambio de un proyecto de colonizacin privada
de 10.000 hectreas para 750 familias en el departamento de Concepcin, que present al
Consejo de Desarrollo Departamental. Posteriormente, la oferta del proyecto subi hasta 30.000
hectreas, que se colonizaran por etapas, de 10 mil hectreas por vez. Sin embargo, el titular del
IBR en aquel entonces, Ing. Basilio Nikiphoroff, seal que la supercie ofrecida era totalmente
insuciente para impulsar una colonia de esas caractersticas190.
Sin embargo, una vez entrada en vigencia la Ley N 99/90, la compaa CIPASA promovi
una accin de inconstitucionalidad ante la Corte Suprema de Justicia en contra de la totalidad
de la ley, argumentando que la misma haba vulnerado los principios de la defensa en juicio
y del debido proceso aplicados al derecho a la propiedad, y que haba supuesto una notoria

189 Informativo Campesino N 23/1990.


190 Informativo Campesino N 32/1991, 36/1991 y 37/1991.

154

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / GUMERCINDO PAVN DAZ

injusticia y arbitrariedad en el despojo que signic esa expropiacin. El 22 de abril de 1992


la Corte Suprema resolvi la suspensin temporal de la Ley N 99/90 hasta que se resuelva el
fondo de la demanda (AI N 73). El 29 de marzo de 1993, la Corte resolvi hacer lugar a la
demanda y declarar la inconstitucionalidad e inaplicabilidad de la Ley N 99/90 (AyS N 66).
Entre los fundamentos de la decisin la opinin mayoritaria de la Corte191 seal que CIPASA
no era un latifundio improductivo192, omisiones en el procedimiento administrativo-legislativo
de expropiacin193, la remisin a normas del Estatuto Agrario ya declaradas inconstitucionales
en fallos anteriores194, la falta de determinacin de la fraccin expropiada195, y la proteccin
de la libertad de mercado196. La opinin en disidencia197 seal la potestad exclusiva del Poder
Legislativo para calicar el inters social que justique el acto expropiatorio198. Con esta decisin,
el primer intento de expropiacin del latifundio CIPASA qued trunco199. Por otra parte, el
ofrecimiento de una colonizacin privada de 10 mil hectreas hecho por la rma CIPASA nunca
se lleg a concretar.
El presidente de la Comisin de Reforma Agraria de la Cmara de Senadores, que en la legislatura
1993-1998 contaba ya con mayora opositora, calic de absurdo el argumento utilizado por
la Corte Suprema de Justicia de conarse en el ofrecimiento realizado por Roberto Antebi de 10
mil hectreas para una colonizacin privada; seal, por otro lado, que el Poder Legislativo ira
a reformar la ley de expropiacin original y someterla a trmite parlamentario nuevamente. En
ese ao, unas 185 mil hectreas de tierras expropiadas por ley en los primeros cuatro aos de
la transicin para ser destinadas al IBR y sometidas a la reforma agraria estaban paralizadas por
sentencias de inconstitucionalidad adversas o medidas cautelares dictadas por la Corte Suprema
de Justicia200. En mayo de 1994, el presidente de la Cmara de Diputados, Francisco Jos de
Vargas, anunciaba que el Poder Legislativo estaba estudiando un paquete de leyes de expropiacin
de grandes extensiones de tierras improductivas de jerarcas, especuladores y colaboradores de

191 Votos concurrentes a favor del rechazo de la expropiacin de los ministros Garcete Lambiase (preopinante), Irala Burgos y Pusineri
Oddone.
192 [L]a empresa expropiada se halla explotando racionalmente sus tierras y no constituye un latifundio improductivo y que el valor de las
mejoras superan con creces el valor scal de las tierras () sin tomar en cuenta el valor de los animales [60 mil cabezas de ganado],
que bien puede considerarse como mejoras permanentes.
193 Se obvi realizar previamente un relevamiento de la propiedad, un estudio de suelos y el grado de explotacin de la empresa,
limitndose a considerar expropiables las tierras por su extensin. Esta omisin lamentable ha generado las injusticias posteriores, por
apresuramiento, y falta de interpretacin y aplicacin correcta de las disposiciones legales pertinentes.
194 Los artculos 154, 155 y 156 del Estatuto Agrario ya haban sido declarados inaplicables en juicios de constitucionalidad sobre leyes de
expropiacin anteriores, porque no permiten establecer un justo precio o indemnizacin al propietario, tal como lo dispone el art. 96 de la
Constitucin Nacional anterior (ver Ac. y Sent. N 404 de fecha 5 de diciembre de 1991; en los autos Accin de Inconstitucionalidad c/ Ley
57/90).
195 La expropiacin se hizo sin determinar en forma previa y deslindada y correctamente ubicadas, las fracciones a ser expropiadas y que renan
las condiciones de aptitud para los nes de la reforma agraria que se invoca (sic). Esta omisin, constituye un injusto gravamen sobre toda la
propiedad, en perjuicio de la empresa, como forma de interdiccin o embargo sine die. A ello debe sumarse la orden de ocupacin inmediata
del Instituto de Bienestar Rural, sin preverse la justa indemnizacin. Esta circunstancia a ms de signicar una excesiva delegacin de
facultades legislativas en el Instituto de Bienestar Rural, constituye por s una lesin al derecho de propiedad de C.I.P.A.S.A.
196 [N]o hay razn para no creer que ser la propia Empresa accionante, la que en cumplimiento de una promesa hecha al Ministerio de
Agricultura y Ganadera y en atencin y por la conveniencia de sus propios intereses, proceder a realizar la Colonizacin privada de
10.000 Has. () La experiencia lograda en nuestro pas y en otros pases, con economa agropecuaria similar a la nuestra, ha demostrado
que la colonizacin privada, supervisada por el Estado, es mejor que la realizada directamente por los organismos pblicos.
197 Votos en disidencia de los ministros Correa y Kohn Bentez.
198 Inters social que se rearmaba con slo pensar que la propietaria del inmueble dentro del cual habrn de determinarse las ciento
cincuenta mil hectreas expropiadas, es todava duea de una supercie mayor de tierra () La sola mencin de tan enorme supercie
de tierra en manos de una sola entidad jurdica, en un pas con las caractersticas del nuestro, explica con creces la existencia de un
inters social en juego, que conviene atender.
199 Ver Expediente C.I.P.A.S.A c/ la Ley N 99/90, Corte Suprema de Justicia, ao 1991.
200 Informativo Campesino N 57/1993 y 58/1993.

155

PARTE II

CAPTULO I

la dictadura del general Stroessner, entre las que se encontraban las tierras de Blas Riquelme (60
mil hectreas en la regin Oriental), Arturo Heisecke (alrededor de 100 mil hectreas en la regin
Oriental), y las tierras del latifundio CIPASA201.
A comienzos de ese mismo ao se present en la Cmara de Senadores un proyecto de ley
de expropiacin del latifundio CIPASA, que tuvo un controvertido trmite parlamentario. El 9
de junio de 1994, tras un debate de cuatro horas, el Senado aprob la expropiacin con un
amplio margen, 40 votos a favor y slo uno en contra, el del senador liberal Alfredo Jaeggli.
Miembros de la Comisin de Reforma Agraria que haban presentado el proyecto sealaron
que recorrieron las tierras con autoridades departamentales y que las mismas eran ptimas
para la implementacin de asentamientos rurales, agrcolas, ganaderos y forestales, y que
toda el rea estaba abandonada y que slo haban encontrado vacas acas; el proyecto pas
a consideracin de la Cmara de Diputados202. En agosto de 1994, miembros de la Comisin
de Bienestar Rural de la Cmara de Diputados, donde el proyecto se encontraba en estudio, se
reunieron con autoridades departamentales de Concepcin, San Pedro y Amambay para discutir
sobre la expropiacin. Herminio Melgarejo, representante de la Unin Campesina del Norte
(UCN), denunci la escasa participacin y protagonismo que se dio en estas conversaciones
a las organizaciones campesinas, principales actoras en el proceso de la reforma agraria203.
La Comisin de Bienestar Rural de Diputados, presidida por el diputado liberal Cndido Vera
Bejarano, nalmente, dictamin por el rechazo de la ley de expropiacin, aduciendo, entre
otras consideraciones legales, la posibilidad de llegar a un acuerdo con el propietario, que haba
ofrecido unas 35 mil hectreas para una colonizacin privada. El 14 de septiembre de 1994,
la Cmara de Diputados rechaz el proyecto de ley, con una votacin nominal que dio como
resultado 33 votos por el rechazo, 21 por la aprobacin, 5 votos en blanco y 20 ausentes204. El
20 de octubre, la Cmara de Senadores volvi a raticarse en su sancin original, por la misma
mayora de 40 votos a favor y 1 en contra205. Por ltimo, en la segunda revisin, la Cmara
de Diputados dio un inesperado vuelco en la postura de sus miembros, y el proyecto remitido
por el Senado con modicaciones, fue aprobado por 51 votos a favor y 6 en contra, con lo
que nalmente, el 6 de diciembre de 1994 el Poder Legislativo sancion la Ley N 517, de
expropiacin del latifundio CIPASA206.
La ley calicaba como latifundio improductivo, declaraba de utilidad pblica y de inters social
y ordenaba la expropiacin a favor del Instituto de Bienestar Rural de un inmueble con una
supercie total de 267.836 hectreas y 3.412 m2, parte de un inmueble de supercie mayor
inscripto en la Direccin General de los Registros Pblicos como Fincas N 921 del Distrito de
Concepcin y N 72 del Distrito de Bella Vista a nombre de CIPASA. La ley (art. 3) delimitaba con
precisin y en base a un informe pericial elaborado por el IBR, la fraccin a ser expropiada. La ley
dispona que el inmueble fuera destinado con exclusividad para asentamientos rurales, agrcolas,
ganaderos y forestales, a n de satisfacer las demandas de tierra existentes en diversas regiones del
pas y en parte para la conservacin y proteccin de los recursos naturales renovables, poniendo
especial cuidado en la preservacin de las reas de inters para la proteccin de la fauna y de la
ora. Los lotes resultantes del fraccionamiento deberan ser destinados exclusivamente a personas
calicadas como beneciarias del Estatuto Agrario, debiendo asignarse en un 100% a ciudadanos
y ciudadanas de origen paraguayo los lotes hasta una distancia de treinta (30) kilmetros de los
201
202
203
204
205
206

Informativo Campesino N 66/1994.


Informativo Campesino N 69/1994.
Informativo Campesino N 71/1994.
Informativo Campesino N 72/1994.
Informativo Campesino N 73/1994.
Informativo Campesino N 75/1994.

156

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / GUMERCINDO PAVN DAZ

lmites fronterizos y el ochenta por ciento de los dems lotes (art. 7 y 8). Se autorizaba al IBR
a la ocupacin inmediata del inmueble la ejecucin de los programas a que fuera destinado el
inmueble expropiado, sin perjuicio de la continuidad de las tareas de avaluacin y pago por las
mejoras introducidas (art. 5).
A partir de la fecha de promulgacin y publicacin de la ley, se estableca la prohibicin de innovar
en relacin con las mejoras, salvo las que resulten indispensables para conservar las existentes, as
como la prohibicin de extraccin de rollos de madera de cualquier especie, volumen o cantidad
en la zona expropiada. El control forestal del inmueble expropiado qued a cargo del Servicio
Forestal Nacional, y quienes violaren la prohibicin sern sancionados con una multa equivalente
al doble del valor comercial de los rollos de madera y con el decomiso de stos y de los vehculos
y elementos utilizados para cometer la infraccin, los cuales sern vendidos en subasta pblica
(art. 6 y 11).
La ley estableci una indemnizacin de 50.000 guaranes por hectrea, en cuotas anuales iguales,
en un plazo de diez aos con un inters anual sobre saldos deudores equivalente al ndice de
inacin establecido por el Banco Central del Paraguay, a ser pagados al propietario por el IBR,
conjuntamente con las mejoras introducidas, las que deban ser denunciadas por el propietario
dentro de los 30 das de vigencia de la ley, y avaluadas por el IBR o judicialmente. El Poder
Ejecutivo quedaba obligado a incluir en el Proyecto de Ley de Presupuesto General de la Nacin
que eleva al Congreso anualmente los rubros para el pago de la indemnizacin y para la ejecucin
de los proyectos de desarrollo a ejecutarse en el inmueble expropiado (art. 4, 9 y 10).
Sin embargo, el Poder Ejecutivo mediante el Decreto N 7.186 de 3 de enero de 1995 vet
totalmente la ley y dispuso su devolucin al Poder Legislativo. Entre los fundamentos del veto, el
presidente de la Repblica en ese entonces, seal el carcter ideolgico de la ley207, la lesin al
principio de independencia de los poderes208, violacin al debido proceso209, y la existencia de cosa
juzgada a partir de una anterior sentencia de inconstitucionalidad de la Corte Suprema de Justicia.
Desde un principio, los legisladores de varias bancadas de la oposicin manifestaron pblicamente
su rechazo al veto, sealando que la decisin signicaba un respaldo del Poder Ejecutivo al latifundio,
una muestra de la escasa voluntad poltica
tica para llevar adelante una reforma agraria integral, e
incluso, una eventual devolucin de favores vinculada al apoyo de la campaa electoral que
haba resultado costosa210. As, ambas Cmaras del Poder Legislativo se rearmaron en la sancin

207 La ley tiene un marcado tinte poltico ideolgico y fundado en consideraciones populistas circunstanciales porque afecta de manera
discriminatoria uno de los pilares de la organizacin del Estado de Derecho, cual es, la libertad econmica () La distincin entre latifundios
productivos e improductivos () requiere sin duda de una ley reglamentaria [que] debe tener existencia previa, para garantizar a los
ciudadanos nacionales y extranjeros y en especial a los inversores, que la propiedad privada es respetada por las Leyes y las autoridades
nacionales y que toda calicacin de los inmuebles productivos e improductivos as como la eventual expropiacin, se hallan tambin
garantizadas por Leyes.
208 La ley incursiona de manera inusual en materias que son de competencia propia del Ejecutivo. En efecto, establecer que de una sola vez
se realizar una adquisicin de tierras por valor muchas veces millonario, sin ni siquiera tenerse una idea de las previsiones y posibilidades
presupuestarias, constituye una anticipada condena a la gestin de la administracin.
209 El artculo 4 viola directamente el derecho a la defensa y el debido proceso legal, puesto que en caso de desacuerdo no da participacin
al afectado para el establecimiento del precio de las mejoras () Esta sola disposicin ya es fundamento bastante para generar otro juicio, y
con ello dilatar en esa regin la adopcin de medidas que progresivamente contribuyan a la reforma agraria. Asimismo, sobre el artculo 9, el
Poder Ejecutivo no apreci por ningn concepto, la conveniencia de establecer este precio o el que fuere, sin una apreciacin objetiva sobre
el terreno del valor por hectrea. El Ejecutivo consider que falta de legislacin especca que regule el procedimiento de expropiacin,
deban aplicarse las normas de la Ley de Organizacin Administrativa y las del Cdigo de Procedimientos Civiles, que determinan la
escrupulosa observacin del derecho a la defensa en juicio.
210 Informativo Campesino N 80/1995.

157

PARTE II

CAPTULO I

de la ley, y el 29 de mayo de 1995 la Cmara de Diputados rechaz el veto del Ejecutivo, en una
votacin en la que 20 diputados votaron por el rechazo del veto, 8 en blanco y 16 por la aceptacin
del veto, con lo que la ley qued denitivamente sancionada y el Poder Ejecutivo obligatoriamente
la debi promulgar. Durante la sesin en Diputados se volvi a notar un muy alto nmero de
ausentes, en particular de diputados colorados que abandonaron el recinto parlamentario durante
la sesin para dejar sin qurum legal mnimo a la cmara durante la votacin de veto. El presidente
del IBR en ese entonces, Ing. Hugo Halley Merlo, sostuvo que la entidad careca de fondos para
hacer frente al pago de la expropiacin sancionada. El presidente de la Repblica en ese entonces,
Juan Carlos Wasmosy, poco antes de promulgar la ley se reuni con directivos y miembros de la
Asociacin Rural del Paraguay (ARP) para analizar previamente la situacin e informarles de su
determinacin. El gremio terrateniente dio su apoyo al presidente Wasmosy, aunque seal que
pretendan que el Gobierno lleve adelante su poltica
tica contra el latifundio improductivo mediante
una modicacin de su poltica de rentas agropecuarias. Wasmosy calic al Poder Legislativo de
populista, y seal que la Corte Suprema de Justicia dara la razn al empresario al rechazar la
expropiacin y transferencia del latifundio CIPASA a manos campesinas211.
En junio de 1995 el IBR inici las gestiones ante tribunales para la posesin judicial del inmueble
expropiado, inscribi la Ley N 517 en el Registro General de la Propiedad y solicit una ampliacin
presupuestaria al Ministerio de Hacienda para el pago de las cuotas debidas en concepto de
indemnizacin por el inmueble expropiado212. El 19 de junio, la jueza de 1 instancia en lo Civil
y Comercial del 2 Turno de la capital, Stella Burgos, autoriz al IBR la toma de posesin de las
tierras expropiadas a CIPASA. Sin embargo, en julio de ese mismo ao, la rma CIPASA interpuso
una accin de inconstitucionalidad contra la Ley N 517 alegando que la misma viol sus derechos
constitucionales a la defensa en juicio, las garantas del debido proceso, el principio de legalidad,
la igualdad de las personas y la propiedad privada, a raz de la cual la Corte dict una medida
cautelar que suspendi los efectos del cumplimiento de la ley de expropiacin, hasta que se
resuelva el fondo de la cuestin213.
El 23 de agosto de 1996 la Corte Suprema de Justicia resolvi admitir parcialmente la demanda de
inconstitucionalidad presentada por CIPASA214. La Corte declar la constitucionalidad y validez del
acto expropiatorio como facultad privativa del Poder Legislativo215, la constitucionalidad y legalidad
de la calicacin de latifundio improductivo216 y de la causa de inters social y utilidad pblica217,

211
212
213
214

Informativo Campesino N 80/1995.


Informativo Campesino N 81/1995.
Informativo Campesino N 82/1995.
Acuerdo y Sentencia N 337 de 23 de agosto de 1996 (Expediente Accin de Inconstitucionalidad en el juicio: Comercial e Inmobiliaria
Paraguayo-Argentina S.A. (CIPASA) c/ Ley N 517/95. Corte Suprema de Justicia). Votos concurrentes de los ministros Lezcano Claude
(preopinante), Sapena Brugada y Paciello Candia.
215 La Corte seal que tratndose la expropiacin de un acto unilateral del rgano expropiador (Congreso), resultado del ejercicio del poder
estatal, del jus imperi, ms an cuando dicho acto debe tomar la forma de una ley, la intervencin del propietario en las actuaciones de las
cmaras tendientes a la expropiacin, no corresponde () Esto indudablemente no constituye un juicio en el cual deba darse la oportunidad
de la defensa y deban adoptarse las providencias necesarias para la observancia del debido proceso () La intervencin del propietario
se dar cuando existan verdaderas excepciones o, como se dice ms abajo, causas de gravedad o arbitrariedad extrema, que justiquen
la revisin en sede judicial de la calicacin como latifundio improductivo o la declaracin de inters social o la utilidad pblica, hechas
por el Congreso () Slo en esas circunstancias se justicara la intervencin de los rganos jurisdiccionales sobre el particular, pero las
mismas no se presentan en el caso nos ocupa (.) Asimismo, la intervencin del propietario se dar en el momento de discutir el monto de
la indemnizacin, ya sea que se trate de instancias extrajudiciales o judiciales.
216 La Corte sostuvo que [a]l respecto, no cabe duda que, habindose preceptuado en el artculo 116 [de la Constitucin Nacional] que la
expropiacin de los latifundios improductivos destinados a la reforma agraria ser establecida en cada caso por la ley, es atribucin del
Congreso (rgano encargado de dictar las leyes) calicar un inmueble como latifundio improductivo. El punto de discusin es la calicacin
de improductividad del latifundio y para ello no puede constituir requisito imprescindible, del cual dependa la validez del acto expropiatorio,
la existencia de un estudio de las tierras. Los elementos de conviccin de los legisladores pueden ser otros.

158

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / GUMERCINDO PAVN DAZ

pero declar la inconstitucionalidad y la inaplicabilidad del artculo 4 de la ley, en cuanto a


se reere a la realizacin de una avaluacin judicial de las mejoras introducidas en el inmueble
expropiado sin intervencin de un perito propuesto por el propietario, y del artculo 9 porque
jaba un precio a ser pagado por hectrea en concepto de indemnizacin. De esta manera, la ley
de expropiacin quedaba conrmada, salvo en lo relativo a la indemnizacin debida a CIPASA, o
como sealaba el fallo de la Corte nterin se aplica la ley (salvo los artculos 4 y 9), el Instituto
de Bienestar Rural y el propietario intentarn acordar el monto de la indemnizacin, y si esto
no fuera posible, recurrirn a los tribunales. Pero en sede judicial lo nico que debe discutirse,
despus de haber sido promovida la presente accin de inconstitucionalidad () es el monto de
la indemnizacin.
Inmediatamente el IBR inici las gestiones para la toma de posesin del inmueble. En el mes de
septiembre de 1996 el ente inici el juicio de mensura del predio expropiado y la inscripcin del
ttulo a su nombre en el Registro General de la Propiedad. El 10 de septiembre, la jueza de primera
instancia en lo civil y comercial del 4 turno Mara Jess Bogado, autoriz al IBR a tomar posesin
de las tierras expropiadas, a la vez que prohibi el ingreso a la propiedad de cualquier persona
que no estuviera expresamente autorizada por el IBR. El 27 de septiembre el IBR tom posesin de
una parte de las ncas expropiadas. El IBR seal que slo 13% de las tierras expropiadas serviran
para el desarrollo de asentamientos agropecuarios, y que en un 87,5% del inmueble expropiado
se destinara para una reserva ecolgica, para el mantenimiento de la ecorregin del cerrado218.
En enero de 1997 el IBR inici los trabajos de mensura judicial de la propiedad para delimitar en
el terreno el permetro expropiado y anunci que a comienzos del mes de marzo se iniciara la
colonizacin con las primeras familias adjudicatarias de lotes, de las casi 1.500 familias censadas
que aguardaban la adjudicacin. El ente seal asimismo, que invertiran unos 5 mil millones de
guaranes en obras para habilitar la colonizacin, porque la zona careca totalmente de servicios
pblicos y de presencia de instituciones del Estado219.
Con respecto al precio que se pagara por el inmueble expropiado, el IBR anunci que ofertara a
la familia Antebi 50.000 guaranes por hectrea en concepto de indemnizacin, tal como se haba
determinado en la ley, porque las tierras en realidad no valan ms que ese precio. El apoderado
legal de la rma de los Antebi, por otro lado, respondi a la oferta presentando el 15 de abril de
1997 una tasacin propia de 50 millones de dlares por las mejoras introducidas y 173.624.150
dlares por el valor de las tierras (tasadas por separado en tierras de pastizales, bosques y cerrados,
a un valor promedio de 648 dlares por hectrea). En total, la rma CIPASA reclamaba al Estado
la suma de 223.624.150 dlares americanos en concepto de indemnizacin, suma que resultaba
para el IBR absurda, y que evidenciaba la nula voluntad de los Antebi de negociar con el Estado,
por lo que resultaba inevitable un litigio judicial al respecto. En mayo de 1997 la rma CIPASA
interpuso una demanda civil para la jacin del precio de la indemnizacin. El IBR solicit el
apoyo tcnico de la Contralora General de la Repblica para avaluar las mejoras introducidas en la
propiedad expropiada. En tanto, en noviembre de 1997 el IBR present su oferta que alcanz los

217 La Corte seal que [e]n cuanto a la causa de utilidad pblica o inters social, la misma debe ser determinada en cada caso por ley
(artculo 109) y como el dictamiento de sta es facultad del Congreso, resulta que corresponde a las cmaras legislativas decidir si existe o
no causa de utilidad pblica o inters social que justique proceder a la adopcin de una medida que limita el derecho de propiedad () El
Congreso tiene la atribucin de apreciar si en una situacin dada, la la causa de utilidad pblica o inters social realmente existe y es de tal
envergadura que justique la adopcin de la medida excepcional de que hablamos.
218 Efectivamente, por Decreto N 20.712 de 1998 fueron declaradas como rea de reserva para parque nacional unas 103.018 hectreas
ubicadas en el sector de la sierra de San Luis, dentro de la porcin del ecosistema del cerrado. Actualmente, es el Parque Nacional Paso
Bravo.
219 Informativo Campesino N 96/1996, 100/1997 y 101/1997.

159

PARTE II

CAPTULO I

5,8 millones de dlares o 13.337.454.090 de guaranes, es decir, 38 veces menos que lo exigido
por CIPASA, que resultaba de una avaluacin del precio de la tierra en 49.967 guaranes por
hectrea y la avaluacin de las mejoras introducidas que no superaban en realidad unos 1.845
millones de guaranes. El IBR sostuvo que el monto exigido por la rma CIPASA no podra tener
sustento legal, porque la Constitucin castiga al latifundio improductivo y la tasacin de la tierra
no poda hacerse bajo parmetros comerciales y considerando precios de mercado220.
El 2 de junio de 2000, el juez en lo Civil y Comercial Ramn Melo Surez resolvi en la demanda
interpuesta por CIPASA para la avaluacin de la indemnizacin debida a sus tierras expropiadas, y
determin el monto de dicha indemnizacin en 215.970 millones de guaranes (aproximadamente
35 millones de dlares). Tanto el IBR, alegando no poseer esa suma de dinero y considerarla
sobrevaluada, como el apoderado legal de la rma CIPASA, por considerar que la tasacin era
inferior y que haba sido determinada en forma discrecional, apelaron de la resolucin221. El fallo
fue posteriormente conrmado en el Tribunal de Apelacin en lo Civil y Comercial, y nalmente
por la Corte Suprema de Justicia en octubre de 2003.
En paralelo al juicio, diputados del Partido Colorado, en aparente acuerdo con los directivos de la
rma CIPASA, presentaron un proyecto de ley que estableca un nuevo monto ms favorable de
indemnizacin a CIPASA que el avaluado en el juicio civil y que autorizaba a emitir bonos para
su nanciamiento, aprovechando, presumiblemente, la circunstancial mayora que la bancada
ocialista mantena en ese periodo legislativo.
El 17 de julio de 2003 el Poder Legislativo sancion la Ley N 2.182, que autorizaba al Ministerio
de Hacienda a emitir y mantener en circulacin Bonos del Tesoro Nacional negociables, por un
monto equivalente de hasta 45 millones de dlares que sern destinados nica y exclusivamente
para el nanciamiento de gastos de capital, adquisicin de inmuebles, para el pago de la
indemnizacin del inmueble expropiado a la rma CIPASA por Ley N 517/95. Esta ley establece
que los bonos se emitirn por un plazo mnimo de dos aos y mximo de cinco aos, sern
nominativos, negociables y transferibles en el mercado nanciero nacional e internacional,
contarn con la garanta total e irrestricta del Estado paraguayo y estarn exentos del pago de todo
tributo, pagaderos semestralmente por plazo vencido, con una tasa de inters en dlares de los
Estados Unidos de Amrica de 9,5% anual, intereses que sern pagados semestralmente. El Poder
Ejecutivo podr adoptar las disposiciones necesarias para rescatarlos anticipadamente (arts. 2 y 3).
El Banco Central del Paraguay queda encargado de colocar los bonos en el sistema nanciero local,
asimismo los bonos podrn ser utilizados por los tenedores como medio de pago de cualquier
tipo de obligaciones pblicas y/o privadas, en cumplimiento de la ejecucin de los programas y
proyectos nanciados con estos recursos (art. 4). El Poder Legislativo, en la Ley N 2.530/2004
que aprueba el Presupuesto General de la Nacin para el Ejercicio Fiscal 2005, incluy el monto
de la indemnizacin a CIPASA entre sus previsiones de gasto y autoriz al Poder Ejecutivo a travs
del Ministerio de Hacienda a emitir y mantener en circulacin bonos para el cumplimiento de la
Ley N 2.182 y a dictar normas y procedimiento de pago o entrega de los bonos en un plazo no
mayor al cierre del primer trimestre del ejercicio scal del 2005. Por Decreto N 5.029 del 31 de
marzo de 2005, el Poder Ejecutivo autoriz la operacin al Ministerio de Hacienda.
Sin embargo, hasta la fecha de este informe no se ha pagado efectivamente por la indemnizacin

220 Informativo Campesino N 96/1996, 102/1997, 103/1997, 104/1997, 107/1997, 111/1997 y 122/1998.
221 Informativo Campesino N 141/2000, 147/2001 y 159/2001

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DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / GUMERCINDO PAVN DAZ

de las tierras expropiadas a CIPASA, porque surgen algunos problemas derivados de la falta de
capacidad legal de la rma y sus supuestos representantes para intervenir vlidamente en la
operacin. Hasta el momento, asimismo, las miles de familias que fueron asentadas en los lotes
resultantes de la colonizacin del latifundio CIPASA no cuentan con los ttulos
tulos de propiedad de
sus lotes, y si bien fueron autorizados por el IBR hoy da INDERT- para ello, su situacin es de
ocupacin precaria.
La lucha por la expropiacin y afectacin a la reforma agraria del latifundio CIPASA gener un
complejo y rico proceso organizacional en las comunidades campesinas del norte que conviene
detallar. Desde 1994, unas 1.535 familias de las zonas de Horqueta hasta Yby Yau (departamento
de Concepcin), estaban agremiadas en torno a la coordinadora de 27 comisiones vecinales de
campesinos sin tierra Yvy Marane (La tierra sin mal), apoyada por la Unin Campesina del
Norte (UCN), reivindicando la expropiacin del latifundio CIPASA y realizando las gestiones
administrativas necesarias ante el IBR para la adjudicacin de los lotes en el marco de la reforma
agraria a sus asociados y asociadas. El proyecto de asentamiento Yvy Marane se planeaba realizar
en las tierras expropiadas a CIPASA, basando el modelo de asentamiento en criterios agrolgicos,
tcnicos, antropolgicos, calidad y cualidad de las tierras, la historia, cultura y tradiciones del
campesinado norteo. Se planeaba parcelar la tierra entregando 70 hectreas a cada ncleo
familiar extenso. De esta manera, el proyecto de asentamiento buscaba rescatar la modalidad
asociativa en la planicacin, manejo y produccin de la tierra, volver a rescatar los valores
de la familia amplia y evitar que los lotes vuelvan a ser vendidos, como sola acontecer en los
asentamientos en que se entregaban lotes de extensiones menores a familias nucleares. Todo ello
encaminado hacia el autoabastecimiento y a que los campesinos se dediquen a la agricultura, la
pequea ganadera, la actividad forestal y un poco de artesana. El objetivo del proyecto era evitar
crear una colonia agrcola tradicional, no permitir la mecanizacin indiscriminada de los cultivos,
romper con el monocultivo y con la dependencia del mercado. Se contemplaba la habilitacin de
escuelas, centros de salud, caminos, servicio de agua potable y energa elctrica222.
Para agosto de 1995, estas comisiones vecinales se encontraban trabajando activamente con la
Pastoral Social de Concepcin y el Servicio de Educacin y Apoyo Rural, preparndose para la
ocupacin de las tierras expropiadas por ley a CIPASA, en el entendimiento que la Corte podra
dar curso a la demanda de inconstitucionalidad presentada por la empresa en ese entonces223.
Asimismo, la ocupacin del inmenso latifundio CIPASA estaba en la mira de la Organizacin
Campesina del Norte (OCN), la que en julio de 1996 anunciaba que iban a realizar tomas de
tierras en unas 7 mil hectreas de tierras scales que tenan identicadas en Yby Yau y en el
latifundio CIPASA224.
El 2 de julio de 1996 se inicia la ocupacin organizada de las tierras expropiadas a CIPASA por
parte de los campesinos de la coordinadora Yvy Marane. En un primer momento, la ocupacin
fue realizada por 300 campesinos y campesinas, con el objetivo de presionar a la Corte sobre la
resolucin de la accin de inconstitucionalidad interpuesta por CIPASA en contra de la expropiacin.
El nmero de ocupantes del inmueble fue creciendo a medida que pas el ao y se conrm
judicialmente la expropiacin hasta llegar a unas 1.300 familias hacia nales de 1996. Para nes
de abril de 1997 en el asentamiento ya estaban legalmente ancadas luego de la mensura y
loteamiento del IBR unas 420 familias en un espacio de 16.000 hectreas, que correspondan a

222 Informativo Campesino N 76/1995 y 82/1995.


223 Informativo Campesino N 83/1995.
224 Informativo Campesino N 94/1996.

161

PARTE II

CAPTULO I

298 lotes agrcolas, 82 lotes agroganaderos y 22 lotes ganaderos, adems de 700 hectreas de
reserva y 300 de caminos y calles. Con el tiempo se habilitaran 7 ncleos coloniales: adems de
Yvy Marane, estaban Norte Pyahu, 29 de junio, San Isidro Labrador, Kurusu Eva, San Carlos del
Apa y Toldo kue, con ms de 10 mil familias asentadas225.
Sin embargo, an despus de conquistada la expropiacin y de reconocidas por el IBR las
ocupaciones en los asentamientos, los conictos en la zona se mantuvieron e incluso se agudizaron.
En un contexto de ausencia institucional del Estado en la zona, alta corrupcin de las instituciones
pblicas encargadas del control de la colonizacin, del medio ambiente y del orden pblico,
y mucho poder e impunidad de la rma CIPASA, el proyecto de colonizacin empez a verse
amenazado por numerosos factores. En primer lugar, se inici un masivo ingreso de personas que
no eran beneciarias de la reforma agraria en el lugar. En febrero de 1997, Herminio Melgarejo
de la UCN denunciaba que existan personas que no estaban censadas como campesinos de la
coordinadora de comisiones vecinales Yvy Marane que se estaban introduciendo de manera
clandestina a extraer rollos con el justicativo que seran destinados para postes de la ANDE para
la electricacin de la zona, pero sin ningn aval real de la ANDE para realizar el desmonte. En
esa misma poca, tcnicos de la Fundacin Moiss Bertoni sealaron que la presencia institucional
del Estado en la zona era totalmente insuciente para el resguardo de los recursos naturales del
cerrado226. En julio de 1997 se denunciaba ante la Fiscala General del Estado el masivo ingreso
de colonos brasileos que pasaron a ocupar lotes en la zona expropiada con la complicidad de
funcionarios del IBR227, as como tambin se denunci el ingreso de sujetos no beneciarios de la
reforma agraria, como ganaderos228. A partir del ao 1997 se inici la extraccin ilegal y selectiva
de rollos hasta que la zona fue completamente devastada en sus recursos forestales, a raz del
ingreso masivo de taladores y aserraderos ilegales, que operaron con total impunidad frente a la
corrupcin, inecacia y falta de presencia en la zona de las instituciones estatales229. Asimismo, los
asentados padecieron debido al abandono estatal de los asentamientos y por el incumplimiento
de las obras pblicas prometidas para la habilitacin230.
Pero, la peor situacin de cara a la vigencia de los derechos humanos, fue la accin sostenida
de la rma CIPASA de presionar a los asentados a abandonar la tierra expropiada, y as hacer
fracasar la colonizacin y mejorar su posicin de negociacin frente al Estado, mediante el recurso
de organizar una banda parapolicial con base en la porcin que permaneci bajo dominio de la
empresa, y que se dedic a aterrorizar a la poblacin asentada, con particular intensidad entre los
aos 1998 a 2001231.
Esta situacin fue debidamente advertida y denunciada a los organismos competentes del Estado.
En marzo de 1997, empezaron a manifestarse los problemas con la rma CIPASA, a raz de la
presin que empez a ejercer la rma para conseguir el desproporcionado monto reclamado
en concepto de indemnizacin o en su defecto, hacer fracasar el proyecto de colonizacin en
las tierras expropiadas. Felino Amarilla, apoderado de la rma CIPASA denunci que si el IBR

225
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228
229
230
231

Informativo Campesino N 94/1996, 95/1996, 102/1997 y 103/1997.


Informativo Campesino N 101/1997.
Informativo Campesino N 106/1997.
Informativo Campesino N 126/1999.
Informativo Campesino N 117/1998, 120/1998, 122/1998, 134/1999, 137/2000, 157/2001 y 158/2001.
Informativo Campesino N 133/1999.
Informativo Campesino N 124/1999, 126/1999, 1281999, 129/1999, 137/2000. Entrevista a Eulalio Florenciano, dirigente del asentamiento
Yvy Marane en Informativo Campesino N 127/1999. Entrevista a Runa Moreira Bentez dirigente de la UCN en Informativo Campesino
N 136/2000.

162

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / GUMERCINDO PAVN DAZ

no contaba con el dinero suciente para satisfacer las pretensiones de la empresa, el inmueble
volvera a manos de CIPASA, e incluso manifestaban pblicamente que mientras la indemnizacin
no fuera satisfecha, las tierras seguiran siendo de CIPASA y la empresa actuara en consecuencia.
Asimismo, el IBR seal que la rma CIPASA se negaba a retirar sus animales y personal del rea
de 26.000 hectreas por donde comenzara el plan de colonizacin inicial, y tuvo que promover
un juicio de desalojo que no termin sino despus del 2000. A la par, la empresa CIPASA inici su
campaa sistemtica de denunciar que los campesinos asentados le robaban ganado. Herminio
Melgarejo, dirigente de la UCN manifestaba por ese entonces que Antebi sigue siendo, hasta
ahora, una pesadilla para nosotros232.
En julio de 1998 la Mesa Coordinadora de Comisiones Vecinales de los colonos asentados en
las ex tierras de CIPASA present una denuncia ante el juez penal Ramn Martnez Caimn, de
la circunscripcin judicial de Concepcin, respecto del acoso que reciban por parte de efectivos
militares y policiales que empezaron a amenazarlos sistemticamente, allanando sus domicilios y
advirtindoles que estaba prohibido que sigan cultivando en la colonia, y que en breve quemaran
todos sus ranchos. Asimismo, los militares haban amenazado de muerte a varios de los asentados
y haban realizado disparos intimidatorios con sus armas. La denuncia tambin fue puesta en
conocimiento del IBR para que intervenga en la mediacin. Ese mismo mes, el sacerdote Heriberto
Agero Bentez, cura prroco de la zona, denunci que militares, policas y paramilitares vestidos
con uniforme paraparai (camouage) fuertemente armados con escopetas, revlveres, pistolas
y ametralladoras realizaban actos de amedrentamiento en contra de los colonos, secuestrando
documentos del lugar y realizando disparos intimidatorios. No obstante, ninguna medida
preventiva fue tomada233.
En agosto de 1998, la misma denuncia fue recogida por los senadores Elba Recalde y Manlio
Medina, de la Comisin de Reforma Agraria, quienes en compaa de Monseor Juan Bautista
Gaviln, obispo de Concepcin, realizaron una visita de inspeccin en la zona. La comitiva recibi
varios relatos pormenorizados por parte de los asentados en relacin al hostigamiento permanente
de que eran vctimas desde que entraron a ocupar las tierras expropiadas de CIPASA por parte de
policas y parapoliciales al servicio de la empresa, las que incluan quemas de ranchos, torturas y
amedrentamiento. Ese mismo mes, seis campesinos de la comisin vecinal San Isidro Labrador,
beneciarios de las tierras expropiadas, fueron detenidos por la polica bajo el cargo de supuesta
usurpacin de propiedad privada234.
En septiembre de 1998 el IBR present una denuncia al Ministerio Pblico, Departamento de
Derechos Humanos, solicitando la formal intervencin de la Fiscala General del Estado con el
n de investigar los hechos de hostigamiento de los que eran vctimas los asentados por parte
de los parapoliciales de CIPASA, porque hasta ese momento haba sido imposible obtener de los
organismos de seguridad del Estado las condiciones de garanta necesarias para un conveniente
desenvolvimiento de sus actividades productivas. La misma denuncia fue presentada ante el titular
de la Comisin de Derechos Humanos del Senado, Luis Alberto Mauro y al Ministro del Interior,
Rubn Arias. Sin embargo, tampoco fueron tomadas medidas al respecto235.
No obstante la entidad y gravedad de las denuncias, no se adoptaron medidas preventivas para
detener las actividades de las bandas parapoliciales en la zona.
CIRCUNSTANCIAS DE LA EJECUCIN
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235

Informativo Campesino 102/1997, 103/1997, 116/1998, 120/1998, 125/1999, 126/1999, 128/1999.


Informativo Campesino N 118/1998.
Informativo Campesino N 119/1998.
Informativo Campesino N 120/1998.

163

PARTE II

CAPTULO I

El martes 10 de noviembre de 1998, Gumercindo Pavn Daz se encontraba en su casa, en el


asentamiento Norte Pyahu, en compaa de su primo Vctor Fernndez Tavares. A las 16:00
horas aproximadamente, decidieron ir a la Estancia Santa Luisa, propiedad de la rma CIPASA,
donde la hermana de Gumercindo, de nombre Marta Pavn Daz, trabajaba como cocinera
del establecimiento. La idea de Pavn Daz era visitar a su hermana y de paso, encargarle que
cocinara dulces. Fueron andando por el camino que une Bella Vista Norte con la colonia Sargento
Jos Flix Lpez, hasta que empez a oscurecer. Los dos jvenes pararon a comer frutas de
guavir y a descansar un rato a orillas del arroyo Hermosa, distante a unos 3 km. de la colonia.
En ese momento, Vctor Fernndez le sugiri a Gumercindo que dado que estaba oscureciendo,
lo mejor sera volver a la casa, porque llegaran a la estancia ya de noche, y toda esa zona era
muy peligrosa porque estaba bajo control de los guardias parapoliciales de CIPASA. Entonces
decidieron regresar236.
De vuelta a la casa, cuando ya haban andado entre unos 300 a 600 metros del arroyo Hermosa,
Pavn Daz y Fernndez Tavares escucharon el ruido de una camioneta que se acercaba viniendo
de la estancia Santa Luisa en direccin hacia la colonia. Por miedo a los capangas de CIPASA, y
como ya estaba oscureciendo y la zona en la que estaban era deshabitada, los jvenes decidieron
esconderse en un monte adyacente al camino, y esperaron que la camioneta les sobrepasara. El
vehculo era una camioneta Bandeirante en la que se desplazaban tres de los parapoliciales.
Volvieron a salir al camino y siguieron andando, hasta que escucharon nuevamente el ruido de la
camioneta que regresaba en direccin contraria de vuelta de su patrulla, y volvieron a esconderse
en el bosque adyacente al camino, y esperaron que el vehculo se perdiera de vista237.
Conados en que los parapoliciales se haban ido y que no los haban descubierto, volvieron a
salir al camino y siguieron andando, conversando y hacindose bromas, hasta que de sbito les
encandilaron con una linterna y se encontraron con dos de los guardias que estaban parapetados
al borde del camino y que se haban quedado a emboscarlos. Los parapoliciales les gritaron
imperativamente media vuelta, bandidos!, e inmediatamente dispararon. Gumercindo Pavn
fue acertado por un disparo y cay al suelo, en tanto que a Vctor Fernndez, la bala le roz sin
herirle, cay tambin al suelo, pero se recuper rpidamente y con gran desesperacin ech a
correr internndose en un bosque al costado del camino. Los dos parapolicales le persiguieron
a travs del bosque, disparndole a matar, pero no pudieron acertarlo. No obstante, al cabo de
varios minutos de huir y esconderse en la espesura bajo el acecho incesante de los parapoliciales,
se vio nalmente atrapado y sin escapatoria, y decidi entregarse238.
Los parapoliciales le golpearon y patearon en el vientre y en la cara, y luego lo maniataron. Le
hicieron caminar hasta donde estaba la Bandeirante y all le metieron en el portaequipaje
del vehculo y continuaron viaje con l adentro. Vctor Fernndez reconoci plenamente a los
tres parapoliciales, capangas paraguayos que hacan de guardias en la estancia Santa Luisa de
nombres Isacio Cuenca Martnez, Jhony Peralta y Carlos Duarte. Peralta era quien manejaba
la camioneta. Al cabo de un trecho, el vehculo se detuvo y los parapoliciales lo sacaron del
portaequipaje. Haban regresado al lugar donde haban dejado a Gumercindo, y los capangas
le sentenciaron Vamos a ver a tu primo. Si l est muerto, tambin te vamos a matar a vos
encima. Sin embargo, Pavn Daz ya no estaba ah, ya que, aunque muy mal herido, se haba
arrastrado unos 50 a 100 metros aproximadamente del lugar de los disparos, y estaba escondido
236 Testimonios N 0014, 0015 y 0016. Testicales de Vctor Fernndez Tavares y de Dionisio Fernndez Gonzlez (expediente Isacio
Cuenca Martnez, Jhonny Peralta, Carlos Duarte s/ homicidio en el lugar expropiado a la Empresa CIPASA. Jurisdiccin de la Colonia
Sgto. Flix Lpez, ao 1998, N 253, folio 23/25, Juzgado de 1 Instancia en lo criminal de Concepcin, fs. 16, 18 y 61).
237 Ibidem.
238 Ibidem.

164

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / GUMERCINDO PAVN DAZ

y agonizando al costado del camino. Los parapoliciales interrogaron a Vctor Fernndez acerca
de dnde poda haber ido la vctima, y ste, para desalentarlos en su bsqueda, les minti
dicindoles que la casa de Gumercindo quedaba muy cerca de ah, y que era muy probable
que ya hubiera alcanzado refugio en su casa porque estaba herido. Los parapoliciales se rieron
burlonamente y le dijeron a Fernndez Tavares que por lo visto su primo no quiso quedarse a
curarse y tomar su medicina (en guaran Oho la nde scio noepohnokasigui oho). De
all, nuevamente lo metieron en el portaequipaje y regresaron a la estancia Santa Luisa239.
Llegaron a la estancia a las 20:00 horas aproximadamente, y all los parapoliciales le desnudaron y,
de manera alternada, le torturaron fsica y psicolgicamente hasta la madrugada. En un momento
dado, Vctor Fernndez volvi a insistir en que Gumercindo viva cerca y que ellos tenan que
avisarle a su hermana, que trabajaba en la estancia, lo que haban hecho con l. Al escuchar esto,
el que actuaba de jefe de los capangas, Johny Peralta le pregunt cul era el apellido del que
haba quedado herido y quin era la hermana que trabajaba en el establecimiento. Fernndez
Tavares reri todo y adems dijo que el padre de Gumercindo era pen en la estancia Sofa,
tambin dentro de la propiedad de CIPASA. Al escuchar esto, Duarte le desat las manos y
le orden con prepotencia que se vistiera. Luego, con tono burln le dijo que iba a cerrar los
ojos y que contara hasta tres, y que si al cabo de la cuenta volva a encontrarlo en el lugar,
lo matara. Vctor Fernndez, completamente aterrorizado y desorientado sali corriendo con
desesperacin y casi seguro de su muerte hacia cualquier lugar y en la carrera choc contra un
portn y cay pesadamente al suelo. Los parapoliciales, que no contenan sus carcajadas, se
burlaban de l preguntndole si acaso se haba perdido (en guaran Rejedesatiniko rae). Uno
de los capangas se acerc a l, lo ayudo a encontrar el camino de salida y le dijo que le dara una
ventaja, y que al pasar a la altura de un camin que estaba estacionado all, saldra corriendo en
su persecucin y lo matara en caso de alcanzarle240.
Vctor Fernndez corri desesperadamente durante la madrugada por el camino de vuelta de la
estancia Santa Luisa hasta el lugar donde haban sido emboscados. Esa noche haba muy buena
luna que iluminaba el ambiente. Estuvo buscando a su primo, pero no lo encontr y continu su
carrera, pero al bajar por la costa de una aguada, a unos 50 a 100 metros del lugar de la emboscada,
escuch unos gemidos. A unos metros al costado del camino, tirado en la maleza, estaba Gumercindo
agonizando y retorcindose. Vctor Fernndez se acerc a l y le habl, pero ya Gumercindo apenas
balbuceada y no poda reconocerlo. Fernndez le dijo que era su primo, y ah la vctima le pregunt
si no le haban desgraciado, que a l s le haban desgraciado y que se senta muy mal y que se iba
a morir. Fernndez le dijo que aguantara y que ira a buscar ayuda para llevarlo a la colonia. Sigui
corriendo hasta su casa y all con auxilio de su hermano Faustino Fernndez y su amigo Osvaldo
Amarilla Diana, volvieron a socorrer a Gumercindo. Ya estaba amaneciendo cuando llegaron al sitio
donde haba quedado la vctima, que an estaba agonizando. Lo alzaron a un caballo y empezaron
a andar el camino de regreso, pero al cabo de unos 50 metros, Gumercindo dijo que le apuraba
mucho el corazn, tuvo un ltimo estertor y muri241.
Fue Faustino Fernndez con su padre, Dionisio Fernndez, quienes fueron a la casa Gumercindo
Pavn, a dar el aviso a su familia acerca de lo acontecido242.

239
240
241
242

Ibidem.
Ibidem.
Ibidem.
Testimonio N 0014 y 0015. Testical de Vctor Fernndez Tavares (expediente Isacio Cuenca Martnez, Jhonny Peralta, Carlos Duarte
s/ homicidio en el lugar expropiado a la Empresa CIPASA. Jurisdiccin de la Colonia Sgto. Flix Lpez, ao 1998, N 253, folio 23/25,
Juzgado de 1 Instancia en lo criminal de Concepcin, fs. 16 y 61).

165

PARTE II

CAPTULO I

De acuerdo a las evidencias encontradas en el terreno por la comitiva judicial que tom intervencin
en el caso, la ejecucin arbitraria de Gumercindo Pavn se haba producido en el camino que une
la colonia Sargento Jos Flix Lpez con Bella Vista Norte, a unos 3 kilmetros de la colonia, en
un lugar donde el camino hace una doble curva y que es totalmente aislado y no existe ninguna
vivienda o casa, de acuerdo al acta de levantamiento de cadver. Gumercindo Pavn Daz haba
recibido una herida de arma de fuego con oricio de entrada en la regin crvico-occipital (nuca)
profunda de 1 cm de dimetro, y oricio de salida en la regin infra-orbitaria derecha (pmulo)
desgarrada de 5 cm de dimetro y profunda, lo que le habra ocasionado una hemorragia aguda
que deriv en su muerte, segn el examen que se le practicara. No se determin el calibre ni el
tipo de arma que se utiliz en la ejecucin. A 50 metros al este de donde fue hallado el cuerpo
de Pavn Daz, al costado derecho del camino haba una mancha de sangre de dos metros de
dimetro con los yuyos aplastados, lugar donde la vctima haba permanecido agonizando. Unos
50 metros ms al este, haba otra mancha de sangre, ya en el camino que haba sido tapada con
arena, y se observaban huellas de pisadas de personas calzadas con botas y huellas de las ruedas
de una camioneta243.
INVESTIGACIN, ENJUICIAMIENTO Y SANCIN
La investigacin judicial de este hecho se inici en la misma maana del 11 de noviembre
de 1998, cuando Dionisio Fernndez Gonzlez y Vctor Fernndez Tavares presentaron la
denuncia del hecho en la comisara N 15 de la Colonia Sargento Jos Flix Lpez, ante el
subocial 1 OS Asuncin lvarez, quien de inmediato dio aviso telefnico al juez de Paz de la
colonia, el abogado Mario Bentez Florentn. El Juzgado de Paz orden la apertura del sumario
en averiguacin del hecho y dispuso la inmediata constitucin en el lugar del hecho para la
constatacin de la denuncia, el reconocimiento y levantamiento del cadver y su entrega a los
familiares. Asimismo, el Juzgado levant un croquis del lugar del hecho y dispuso el examen
del cadver por parte de la encargada del Puesto de Salud de la Colonia Sargento Jos Flix
Lpez. Luego de estos procedimientos, el Juzgado de Paz dispuso su constitucin en la estancia
Santa Luisa y orden el allanamiento del lugar, con apoyo de personal policial de la comisara
N 15 y de la Brigada Policial de Concepcin al mando del ocial 1 OS Jorge Prez, en donde
lograron aprehender a Isacio Cuenca Martnez que se encontraba an en el lugar, e incautaron
la camioneta Bandeirante, chapa N 155912/97 del municipio de Asuncin, que haba sido
utilizada en la ejecucin de Pavn Daz. En el interior de la camioneta fue hallada una vainilla
servida y una bolsa de dormir color camouage. Al da siguiente fueron allanadas las estancias
Caracol y Sofa, tambin propiedades de CIPASA, sin resultado alguno. El Juzgado decret la
orden de captura en contra de Jhony Peralta y Carlos Duarte. En la misma fecha, el Juzgado de
Paz comunic telegrcamente el inicio de las investigaciones sumarias al Tribunal de Apelacin
en lo Criminal de Concepcin y a la Corte Suprema de Justicia244.

243 Acta de levantamiento de cadver; Croquis del lugar del hecho; Examen realizado por Adilda Corrales, encargada del Puesto de Salud
de Colonia Sargento Jos Flix Lpez (expediente Isacio Cuenca Martnez, Jhonny Peralta, Carlos Duarte s/ homicidio en el lugar
expropiado a la Empresa CIPASA. Jurisdiccin de la Colonia Sgto. Flix Lpez, ao 1998, N 253, folio 23/25, Juzgado de 1 Instancia
en lo criminal de Concepcin, fs. 2, 3, 9 y 43).
244 AI N 10 de 11 de noviembre de 1998; Acta de levantamiento de cadver; telegramas N 20 y 21 del juzgado de Paz de Colonia Sargento
Jos Flix Lpez del 11 de noviembre de 1998; Nota N 21 de 11 de noviembre de 1998 del subocial 1 OS Asuncin lvarez de la
Comisara N 15; Examen realizado por Adilda Corrales, encargada del Puesto de Salud de Colonia Sargento Jos Flix Lpez; Nota
N 37 de 11 de noviembre de 1998 dictada por el juzgado de Paz; Actas de allanamiento de las estancias Santa Luisa, Caracol y Santa
Sofa (expediente Isacio Cuenca Martnez, Jhonny Peralta, Carlos Duarte s/ homicidio en el lugar expropiado a la Empresa CIPASA.
Jurisdiccin de la Colonia Sgto. Flix Lpez, ao 1998, N 253, folio 23/25, Juzgado de 1 Instancia en lo criminal de Concepcin, fs. 1,
2, 4, 5, 6, 9, 10, 11 y 22).

166

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / GUMERCINDO PAVN DAZ

El Juzgado de Paz resolvi por providencia de 11 de noviembre de 1998 decretar la detencin


preventiva de Isacio Cuenca Martnez en la comisara local. Al da siguiente, compareci para
prestar declaracin indagatoria ante el juzgado, design como defensor al abogado Felino
Amarilla, apoderado de la rma CIPASA, y se abstuvo de declarar. Al da siguiente, el Juzgado
de Paz resolvi convertir la detencin en prisin preventiva y ordenar la reclusin de Cuenca
Martnez en la Penitenciara Regional de Concepcin, a disposicin del Juzgado Penal de 1
Instancia de turno, as como la remisin de todas las evidencias incautadas al mismo. El 12 de
noviembre, el Juzgado de Paz resolvi remitir el expediente del sumario instruido al Juzgado
Penal de 1 instancia de Concepcin245.
El 19 de noviembre de 1998, el Tribunal de Apelacin de Concepcin resolvi conrmar la
prisin preventiva de Isacio Cuenca Martnez. El 25 de noviembre, el Ministerio Pblico a travs
de la Fiscala en lo Criminal del 1 turno Olga Wilma Arajo tom intervencin en la causa
y solicit varias diligencias. El 26 de enero de 1999, Isacio Cuenca Martnez volvi a prestar
declaracin indagatoria a su solicitud, bajo la defensa de los abogados Gustavo Galeano Roy y
Martn Laguna, quien tambin era apoderado legal de la rma CIPASA, y neg todos los cargos
que se le imputaban246.
Durante el periodo sumario de la investigacin judicial, se recibieron de ocio y a solicitud del
Ministerio Pblico y de la defensa las testicales de Vctor Fernndez Tavares (testigo presencial)
y Dionisio Rubn Fernndez Gonzlez, y de Erme Alfonso Medina y Reimundo Escobar Villalba,
testigos de descargo quienes se rerieron a la buena conducta del procesado247.
Con respecto al vehculo incautado utilizado en la ejecucin arbitraria de Pavn Daz, el 21 de
diciembre de 1998, la scala interviniente solicit se recabe informes del Registro Publico, Seccin
Automotores y de la Municipalidad de Asuncin, respecto de la titularidad de la inscripcin
de la camioneta Bandeirante que fuera utilizada en la ejecucin arbitraria de Gumercindo
Pavn Daz. Dichos pedidos de informe fueron solicitados telegrcamente por el Juzgado al
da siguiente. El Ministerio Pblico volvi a reiterar el pedido de informe bajo apercibimiento
el 23 de marzo de 1999, los que fueron provedos por telegramas correspondientes el 6 de
abril de 1999. El 15 de abril de 1999 la Municipalidad de Asuncin inform que la chapa
de la Bandeirante se encuentra inscripta a nombre de la Cmara Algodonera del Paraguay
(CADELPA). El 27 de mayo de 1997, la Fiscala solicit informes a CADELPA respecto de por
qu motivo la camioneta Bandeirante de su propiedad se encontraba en el lugar expropiado
a la empresa CIPASA, a cargo de quin y quin era su conductor, solicitud de informe que fue
diligenciado por el Juzgado el 17 de junio. Este informe nunca fue suministrado por CADELPA,
ni su pedido fue reiterado por el Juzgado248.
245 Providencia de 11 de noviembre de 1998 del juzgado de Paz de Colonia Sargento Jos Flix Lpez; Nota N 38 de 11 de noviembre de
1998 dictada por el juzgado de Paz; Acta de declaracin indagatoria; AI N 11 de 12 de noviembre de 1998 del juzgado de Paz, resolucin
del juzgado de Paz del 12 de noviembre de 1998 (expediente Isacio Cuenca Martnez, Jhonny Peralta, Carlos Duarte s/ homicidio en
el lugar expropiado a la Empresa CIPASA. Jurisdiccin de la Colonia Sgto. Flix Lpez, ao 1998, N 253, folio 23/25, Juzgado de 1
Instancia en lo criminal de Concepcin, fs. 8, 12, 15, 19 y 23).
246 AI N 174 de 19 de noviembre de 1998; Dictamen N 727 de 25 e noviembre de 1998 de la Fiscala en lo Criminal del 1 turno; Acta de
declaracin indagatoria (expediente Isacio Cuenca Martnez, Jhonny Peralta, Carlos Duarte s/ homicidio en el lugar expropiado a la
Empresa CIPASA. Jurisdiccin de la Colonia Sgto. Flix Lpez, ao 1998, N 253, folio 23/25, Juzgado de 1 Instancia en lo criminal de
Concepcin, fs. 28, 30 y 54).
247 Actas de declaraciones testicales Sofa (expediente Isacio Cuenca Martnez, Jhonny Peralta, Carlos Duarte s/ homicidio en el lugar
expropiado a la Empresa CIPASA. Jurisdiccin de la Colonia Sgto. Flix Lpez, ao 1998, N 253, folio 23/25, Juzgado de 1 Instancia
en lo criminal de Concepcin, fs. 16, 17, 61, 65 y 66).
248 Dictamen N 788 de 21 de diciembre de 1998; telegramas del juzgado a la Direccin de Registros Pblicos y a la Municipalidad de
Asuncin; Dictamen N 135 de 23 de marzo de 1999; Nota N 146 DAL/99 de 14 de abril de 1999 de la Municipalidad de Asuncin;
Dictamen N 296 de 27 de mayo de 1999 (expediente Isacio Cuenca Martnez, Jhonny Peralta, Carlos Duarte s/ homicidio en el lugar
expropiado a la Empresa CIPASA. Jurisdiccin de la Colonia Sgto. Flix Lpez, ao 1998, N 253, folio 23/25, Juzgado de 1 Instancia
en lo criminal de Concepcin, fs. 40, 44, 45, 69, 73, 74, 83, 101).

167

PARTE II

CAPTULO I

De igual modo, el 21 de diciembre de 1998, la Fiscala interviniente solicit se recabe de CIPASA


la nmina de su personal directivo. El Juzgado resolvi sobre el pedido el 4 de marzo de 1999,
comisionando al Juzgado de Paz de la Colonia Sargento Jos Flix Lpez para la noticacin del
pedido de informes, el que sin embargo no fue diligenciado. El 23 de marzo de 1999, la Fiscala
volvi a solicitar el pedido de este informe bajo apercibimiento. Dichos pedidos de informe
fueron presentados por cdula el 16 de marzo de 1999 en la estancia Toldo kue, propiedad de
CIPASA, en la Colonia Sargento Jos Flix Lpez, y telegrcamente en el domicilio legal de la
empresa en Asuncin el 6 de abril de 1999. Ante la obstruccin de la empresa CIPASA en el
esclarecimiento del hecho investigado, el 27 de mayo de 1999 la Fiscala solicit que se haga
efectivo el apercibimiento y se procese penalmente por desacato a la orden judicial a los miembros
del directorio de CIPASA. No obstante, el Juzgado se limit a reiterar el pedido de informe a
CIPASA va telegrca. La lista de miembros del directorio de CIPASA nunca fue remitida por la
empresa, as como tampoco el Juzgado reiter el pedido ni efectiviz el apercibimiento249.
Con respecto al nico parapolicial detenido, Isacio Cuenca Martnez, el mismo continu privado
de libertad. No obstante, el 9 de abril de 1999, el director de la Penitenciara Regional de
Concepcin Juan Po Ramrez, solicit al Juzgado su trasladado a la Penitenciara Nacional
de Tacumb para su tratamiento en Asuncin, a pedido del mdico de ese establecimiento
penitenciario, traslado que fue ordenado en esa misma fecha y cumplido efectivamente al da
siguiente. El 6 de diciembre de 2002, el Juzgado orden el traslado bajo custodia de Cuenca
Martnez de su lugar de reclusin en la Penitenciara Nacional de Tacumb al Hospital Juan Max
Boettner, para su internacin, mejor estudio y tratamiento de una tuberculosis, de acuerdo
a la recomendacin formulada por el Dr. Francisco Molinas, del Departamento de Medicina
Forense del Poder Judicial. El 27 de marzo de 2003, el Juzgado orden el cierre del sumario
y la elevacin de la causa al plenario en relacin a Isacio Cuenca Martnez, dejando abierto el
sumario en relacin a los otros dos procesados. El 12 de mayo de 2003 el Ministerio Pblico
present su escrito de conclusin solicitando se dicte sentencia condenatoria de Cuenca Martnez
en razn de su evidente y clara participacin en el homicidio, y se le imponga una condena
de 10 aos de privacin de libertad. El 17 de junio la defensa present su escrito de conclusin,
solicitando la absolucin de culpa y pena debido a la falta de elementos de juicio en contra del
procesado. Sin embargo, el 10 de septiembre de 2003, el Director de la Penitenciara Nacional
de Tacumb, el comisario general Santiago Gmez Torres, inform al Juzgado que Isacio Cuenca
Martnez se haba fugado del Hospital Juan Max Boettner el 27 de noviembre de 2002, es
decir haca ya ms de 10 meses. El 11 de noviembre de 2003 el Juzgado dict una nueva orden
de captura en contra de Cuenca Martnez, reiterada el 17 de febrero de 2005, rdenes que
nunca se llegaron a efectivizar250.
Con respecto a los otros parapoliciales denunciados, Jhony Peralta y Carlos Duarte, el Juzgado
reiter rdenes de captura en contra de los mismos en fechas 8 de abril de 1999, 16 de junio

249 Dictamen N 788 de 21 de diciembre de 1998; Providencia del Juzgado de 4 de marzo de 1999; Dictamen N 135 de 23 de marzo de
1999; cdula de noticacin de 16 de marzo de 1999; Dictamen N 296 de 27 de mayo de 1999; telegrama N 28 de 17 de junio de
1999 (expediente Isacio Cuenca Martnez, Jhonny Peralta, Carlos Duarte s/ homicidio en el lugar expropiado a la Empresa CIPASA.
Jurisdiccin de la Colonia Sgto. Flix Lpez, ao 1998, N 253, folio 23/25, Juzgado de 1 Instancia en lo criminal de Concepcin, fs.
40, 67, 69, 71, 75, 101, 105).
250 Notas PRC N 278 y 281 de 9 y 12 de abril de 1999 respectivamente; providencia de 9 de abril de 1999; Ocio N 221 de 9 de abril de
1999; acta de recibo de 10 de abril de 1999; providencia del 6 de diciembre de 2002; AI N 9 de 27 de marzo de 2003; Dictamen N 95 de
12 de mayo de 2003; escrito de conclusin de la defensa; nota de la Penitenciara Nacional de Tacumb de 12 de agosto de 2003; Notas
N 164 de 11 de noviembre de 2003, N 130 de 17 de febrero de 2005 (expediente Isacio Cuenca Martnez, Jhonny Peralta, Carlos
Duarte s/ homicidio en el lugar expropiado a la Empresa CIPASA. Jurisdiccin de la Colonia Sgto. Flix Lpez, ao 1998, N 253, folio
23/25, Juzgado de 1 Instancia en lo criminal de Concepcin, fs. 82-86, 245, 246, 252, 257, 268).

168

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / GUMERCINDO PAVN DAZ

de 1999, 3 de mayo de 2000, 11 de noviembre de 2003 y 17 de febrero de 2005, las que no


obstante jams llegaron a efectivizarse251.
El 12 de mayo de 2004 el Juzgado resolvi declarar la rebelda de los tres procesados252.
El ltimo acto procesal de investigacin solicitado por el Juzgado es del ao 2002. Desde esa
fecha, no se han realizado ms actos substantivos que tiendan a la investigacin de la ejecucin
arbitraria de Gumercindo Pavn Daz.
REPARACIONES
Gumercindo Pavn Daz fue enterrado en el cementerio del asentamiento Norte Pyahu,
departamento de Concepcin, donde hasta ahora reposan sus restos. Los gastos emergentes
de su muerte fueron cubiertos por su padre, con ayuda de otros vecinos y compaeros del
asentamiento.
La familia de Gumercindo Pavn Daz no recibi indemnizacin alguna en los trminos del
derecho internacional de los derechos humanos, as como tampoco recibieron ninguna otra de las
medidas de reparacin integral. Nunca recibi la familia ningn tipo de disculpa ocial ni algn
informe ocial del Estado respecto a la ejecucin arbitraria de la vctima, ni las investigaciones
llevadas adelante, ni las posibles conclusiones que esta arroj hasta ahora respecto de los
responsables materiales y morales253.
CONCLUSIONES
1. A partir de los elementos de conviccin que se renen en este caso, sumados a los que se
recogieron en el examen de las dems ejecuciones ocurridas en las tierras expropiadas a
CIPASA, la CODEHUPY llega a la conviccin de que Gumercindo Pavn Daz fue vctima
de una ejecucin arbitraria planicada y ejecutada en el contexto de un conicto por el
derecho a la tierra y como consecuencia de su condicin de campesino beneciario de la
reforma agraria asentado en una propiedad que fuera parte de un latifundio improductivo
expropiado debido a la lucha de organizaciones campesinas.
Los testimonios recolectados por la CODEHUPY y los elementos de conviccin recogidos por los
organismos jurisdiccionales del Estado, an a pesar de la notoria deciencia de la investigacin
ocial, llevan a concluir que el Ministerio Pblico cuenta con sucientes elementos de prueba
disponibles para investigar y acusar -y eventualmente obtener una condena- a Isacio Cuenca
Martnez, Carlos Duarte y Jhony Peralta, todos ellos guardias parapoliciales al servicio de la
empresa CIPASA en el departamento de Concepcin a la fecha de los hechos investigados,
por su presunta responsabilidad en la ejecucin de Gumercindo Pavn Daz. No obstante,
la responsabilidad penal individual de estas personas an no ha sido establecida por los
organismos jurisdiccionales del Estado.

251 Notas N 218 de 8 de abril de 1999, 506 de 16 de junio de 1999, N 435 de 3 de mayo de 2000, N 171 de 11 de noviembre de 2003, N
130 de 17 de febrero de 2005 (expediente Isacio Cuenca Martnez, Jhonny Peralta, Carlos Duarte s/ homicidio en el lugar expropiado a
la Empresa CIPASA. Jurisdiccin de la Colonia Sgto. Flix Lpez, ao 1998, N 253, folio 23/25, Juzgado de 1 Instancia en lo criminal
de Concepcin, fs. 80, 103, 166, 270, 276).
252 AI N 144 de 12 de mayo de 2005 (expediente Isacio Cuenca Martnez, Jhonny Peralta, Carlos Duarte s/ homicidio en el lugar expropiado
a la Empresa CIPASA. Jurisdiccin de la Colonia Sgto. Flix Lpez, ao 1998, N 253, folio 23/25, Juzgado de 1 Instancia en lo criminal
de Concepcin, fs. 272).
253 Testimonios N 0014 y 0016.

169

PARTE II

CAPTULO I

Asimismo, surgen otros elementos de conviccin que legitiman que el Ministerio Pblico
investigue -y eventualmente solicite el enjuiciamiento- a los directivos de la empresa CIPASA,
y a los administradores de los bienes y representantes de dicha empresa en la estancia Santa
Luisa en la Colonia Sargento Jos Flix Lpez a la fecha de los hechos, ya que la investigacin
penal judicial recogi pruebas indiciarias que comprometen a estas personas en grado
de instigacin y complicidad en la ejecucin arbitraria de Pavn Daz. La responsabilidad
penal individual de estas personas debe ser debidamente esclarecida por los organismos
jurisdiccionales del Estado, cosa que an no ha sucedido.
2. Por otra parte, la CODEHUPY debe concluir que el Estado es institucionalmente responsable
por la falta de medidas adecuadas adoptadas con la debida diligencia para prevenir y evitar
la actuacin de las bandas parapoliciales en la zona expropiada a la empresa CIPASA. Los
actos delictivos de amedrentamiento que cometan estas bandas, actuando impunemente ante
la ausencia de control pblico, haban sido anticipada y debidamente denunciados ante los
organismos de seguridad y jurisdiccionales del Estado, tal como se resean en este relatorio. Sin
embargo, ninguna medida de prevencin fue adoptada para detener a estas bandas.
3. La CODEHUPY sostiene que el Estado paraguayo es responsable internacionalmente por la
impunidad en que quedaron los autores morales y materiales de la ejecucin de Gumercindo
Pavn Daz. Por un lado, la extremada dilacin y lentitud del procedimiento judicial incoado
para investigar los hechos, cuya duracin ya alcanza los 8 aos a la fecha de este informe, sin
arrojar resultado alguno, congura un retardo injusticado de los recursos judiciales internos254.
Por otro lado, la investigacin judicial llevada adelante fue notoriamente deciente en los
trminos requeridos por derecho internacional de los derechos humanos255. Por un lado,
destaca la ausencia de una debida diligencia para atrapar a los autores morales prfugos,
debido a la inefectividad y falta de cumplimiento de las rdenes de captura dictadas, y para
impedir la fuga del nico autor material privado de su libertad. La misma ausencia de una
debida diligencia se observa respecto de la investigacin a los posibles autores morales, entre
ellos, los directivos de la rma CIPASA, que se mantienen en la ms completa impunidad,
debido a la futilidad de la investigacin judicial llevada adelante.
Adems de estos aspectos, la investigacin judicial omiti producir pruebas directas
fundamentales para el esclarecimiento del ilcito investigado como la autopsia bajo supervisin
de un mdico forense acreditado (el cadver de Gumercindo Pavn Daz jams fue revisado
por profesional mdico alguno) y la pericia balstica de la herida como de las vainillas servidas
halladas, a los efectos de establecer el calibre y origen de los mismos. El informe que realiz
el Mdico Forense del Servicio Mdico Legal de la Circunscripcin de Concepcin Pedro
Domingo Russo agregado al expediente256 no es una autopsia propiamente dicha, sino un
informe elaborado sin haber ese mdico inspeccionado el cadver, ya que nunca lo lleg a
ver. El examen a que fuera sometido el cuerpo de Gumercindo Pavn Daz fue una revisin
demasiado supercial, carente de rigor cientco y realizado por una funcionaria pblica que
no posee ttulo universitario de mdica.

254 Ver Captulo III, seccin 3.


255 Ver Captulo III, seccin 3.
256 Expediente Isacio Cuenca Martnez, Jhonny Peralta, Carlos Duarte s/ homicidio en el lugar expropiado a la Empresa CIPASA. Jurisdiccin
de la Colonia Sgto. Flix Lpez, ao 1998, N 253, folio 23/25, Juzgado de 1 Instancia en lo criminal de Concepcin, fs. 64.

170

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / GUMERCINDO PAVN DAZ

Estas omisiones en el deber de investigar y sancionar determinan que el material probatorio de la


ejecucin arbitraria de Gumercindo Pavn Daz sea insuciente para proseguir adecuadamente
una acusacin criminal en contra de todos sus autores materiales y morales y cmplices, no
contribuye al esclarecimiento del hecho determinando la verdad completa de lo sucedido, y
determina que no se haya castigado a sus perpetradores y a quienes habran dado las rdenes
y facilitado los medios para armar y sostener a las bandas parapoliciales de CIPASA.
4. La CODEHUPY sostiene la conviccin de que el Estado paraguayo es internacionalmente
responsable por el incumplimiento de la obligacin complementaria de reparar integralmente
a los familiares de Gumercindo Pavn Daz, la que debera incluir por lo menos medidas de
satisfaccin y una indemnizacin compensatoria adecuada a su padre.
5. Estas circunstancias de falta de medidas adecuadas para prevenir, la impunidad y la falta de
reparacin integral llevan a la CODEHUPY a concluir que el Estado paraguayo es responsable
internacionalmente por la ejecucin arbitraria de Gumercindo Pavn Daz, de acuerdo a los
presupuestos de imputabilidad en el derecho internacional de los derechos humanos. Dicha
ejecucin fue perpetrada por bandas parapoliciales que habran sido armadas por latifundistas
que se amparan en la ausencia de medidas ociales adecuadas para impedir, prevenir y
sancionar dichas ejecuciones. La falta de diligencia debida para esclarecer la responsabilidad
individual en la jurisdiccin nacional y proteger a las vctimas, como fue constatado en el
presente caso, otorga un apreciable nivel de aquiescencia a dichos grupos.

171

172

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / FRANCISCO JARA FLORES

FRANCISCO JARA FLORES

4 de octubre de 1956
19 de diciembre de 1999

Francisco Jara Flores (CI N 3.734.719) naci el 4 de octubre de 1956 en Puerto Pinasco,
departamento del Alto Paraguay (Chaco paraguayo), hijo de Juana Flores de Jara (quien an
vive) y de Silverio Jara (quien ya haba fallecido unos 6 meses antes que su hijo). Tena 43 aos
cuando fue vctima de una ejecucin arbitraria. El 22 de diciembre de 1984 Francisco Jara
Flores se cas con Catalina Arvalos Valenzuela (quien contaba con 39 aos al momento de la
ejecucin arbitraria de su marido), con quien tuvo 7 hijos e hijas: Crispn (20 aos a la fecha de
la ejecucin), Mara Selva (18 aos), Silveria (15 aos), Julin (14 aos), Isabel (9 aos) y Teresa
Jara Arvalos (1 ao). Adems, Francisco Jara Flores mantena en su casa a un nieto, Jos Rodolfo
Jara, que tena 2 aos en la fecha de su ejecucin. Francisco Jara viva como colono, junto a su
familia, en el asentamiento San Alfredo, distrito de Concepcin, departamento de Concepcin,
dedicado plenamente a la agricultura en un lote de tierra ocupado, aunque an careca de ttulo
sobre el mismo. Francisco Jara Flores haba estudiado hasta el 3 grado de la escuela primaria y
hablaba solamente el guaran257.
Francisco Jara Flores no participaba activamente de una organizacin campesina. Era un
asentado en una colonia agrcola habilitada por el Instituto de Bienestar Rural (IBR), en busca
de tierra propia esperando el trmite de titulacin de las tierras del asentamiento. No obstante,
en la colonia San Alfredo haba una Comisin Vecinal que estaba vinculada a la Organizacin
Campesina del Norte (OCN)258.
A pesar de ser una colonia habilitada por el IBR, la poblacin del asentamiento tena problemas
con los propietarios de las grandes haciendas ganaderas que lindaban con la colonia, en particular
con la estancia Belo Horizonte propiedad de la rma Itasa Itaparinga S.A. Los hacendados
sealaban que los campesinos de la colonia les robaban constantemente el ganado, y por esa
razn armaban y sostenan a guardias armados en las estancias. De acuerdo a datos brindados
por la organizacin campesina de San Alfredo, la estancia ya haba sido ocupada una vez por los

257 Testimonios N 0020, 0021 y 0022. Cdula de Identidad de Francisco Jara Flores y de Catalina Arvalos Valenzuela. Certicado de
Defuncin de Francisco Jara Flores. Certicado de Matrimonio de Francisco Jara Flores y Catalina Arvalos Valenzuela.
258 Testimonios N 0020, 0021 y 0022.

173

PARTE II

CAPTULO I

campesinos de la colonia. Un par de semanas antes de la ejecucin arbitraria de Francisco Jara


Flores, el administrador de la estancia Belo Horizonte, un veterinario de nacionalidad ecuatoriana
llamado Marcelo Abelardo Portilla, amenaz al presidente de la comisin vecinal de sin tierras
de la colonia San Alfredo y le avis que estaban dispuestos a matar a cualquier campesino que
se acercara a menos de 10 metros del lmite de la estancia. En esa ocasin, la organizacin haba
hecho pblica la amenaza recibida denunciando el hecho a travs de Radio Aquidabn259.
CIRCUNSTANCIAS DE LA EJECUCIN
El domingo 19 de diciembre de 1999, alrededor de las 10:00 AM, Francisco Jara Flores se
dirigi a la casa de su hija y yerno, colindante con la suya, en la colonia San Alfredo. Francisco
Jara invit a su yerno, Ramn Diana Martnez, de 26 aos, a ir de pesca en el arroyo Napegue,
distante a unos 3.000 metros de sus domicilios en la colonia. Ambos fueron de pesca, llevando
sus aparejos para el efecto y sin portar armas de fuego. Llegaron al arroyo Napegue por el lado
donde el curso linda con un predio de propiedad scal, usado por el Ministerio de Defensa
Nacional, conocido como Remonta Militar. Jara Flores y Diana Martnez permanecieron todo el
da domingo all, pescando en el arroyo en el sector de la propiedad del Estado, a unos 20 a 25
metros aproximadamente del alambrado de la estancia Belo Horizonte260.
Aproximadamente a las 18:00 horas de ese mismo da, Francisco Jara Flores y su yerno decidieron
regresar, porque la pesca haba sido muy exitosa y adems se estaba acercando una tormenta.
Decidieron hacer el camino de retorno dando un gran rodeo ya que el camino ms directo era
ms peligroso porque signicaba regresar por el predio de la Remonta Militar demasiado cercano
a un camino interno de la estancia Belo Horizonte donde habitualmente estaban apostados
guardias de la estancia dispuestos a repeler por la fuerza la proximidad de campesinos colonieros
a la cerca perimetral del establecimiento261.
Estaban en pleno camino de retorno a sus hogares, caminando por un sendero (tape poi),
yndose Francisco Jara Flores en primer lugar, a unos 40 metros del lugar del arroyo donde
haban hecho la pesca y en el punto ms prximo del camino a la alambrada de la estancia Belo
Horizonte, cuando aparecieron a una distancia de 20 metros aproximadamente, desde dentro de
la estancia saliendo de un bosque dos personas de sexo masculino armadas con ries o escopetas.
Detrs de estas personas, estaban otras que permanecan parapetadas en el bosque, totalizando
el grupo unas cuatro a cinco personas. Los dos guardias armados sin mediar advertencia previa ni
dirigirles la palabra abrieron fuego directamente contra Francisco Jara Flores, quien fue alcanzado
por los disparos y cay all mismo sin emitir ni un gemido. Ramn Diana Martnez arroj todos
los aparejos de pesca y los peces que llevaba y se dio a una rpida y precipitada fuga, mientras
los guardias parapoliciales de la estancia seguan disparndole. A pesar de su huida, uno de los
balines de una escopeta disparada por los guardias le dio en el tobillo262.
A las 20:00 horas de ese mismo da, tras una dicultosa caminata debido a la herida en el tobillo,
Ramn Diana Martnez pudo llegar al domicilio de su suegro a dar aviso a sus familiares y a los
compaeros de la organizacin campesina del asentamiento acerca del ataque ocurrido. Recin

259 Testimonios N 0020, 0021 y 0022.


260 Testimonios N 0020, 0021 y 0022. Partes Policiales Notas JP N 380 y 381 de 21 de diciembre de 1999; testical de Ramn Diana
Martnez (expediente Luis Antonio Lpez y otros s/ Tentativa de Homicidio y Homicidio Doloso en la estancia Belo Horizonte de la
rma Itasa Itaparinga S.A. Colon. San Alfredo Concepcin. Ao 2000 (1999), N 26 (648), folio 216 (94), ante el Juzgado de Primera
Instancia en lo Criminal de Concepcin del 2 turno a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs. 1, 2 y 173-175).
261 Idem.
262 Idem.

174

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / FRANCISCO JARA FLORES

al da siguiente pudieron radicar la denuncia en la comisara N 12 de la colonia San Alfredo,


porque ese da no haba ningn polica en servicio. Inmediatamente despus del ataque, el cuerpo
de Francisco Jara Flores fue desaparecido por sus victimarios. Sus familiares no lo encontraron en
el lugar en el que haba sido ejecutado, y presumieron que el cuerpo haba sido internado dentro
del predio de la estancia con el n de eliminar las posibles evidencias263.
Semanas despus del atentado, el seor Marcelo Abelardo Portilla, administrador de la estancia
Belo Horizonte, hizo llegar un documento denominado Comunicado de la empresa Itasa
Itapiranga S.A. Estancia Bello Horizonte para: representantes, lderes y toda la comunidad
de la colonia San Alfredo, que no estaba rmado por l, sino por Nicanor Gimnez quien
era nombrado como su representante, que fue entregado por esta persona a lderes de la
organizacin campesina de la colonia y varios vecinos presentes en una reunin convocada para
el efecto. Dicho documento expresa en sus partes substanciales lo siguiente:

vengo ante ustedes a esta reunin tan importante para expresarles mis sinceras
disculpas otra vez y dejar aclarado este asunto tan desagradable que lleg, inclusive
a manchar mi nombre y de la empresa cuando, ni la misma ni mi persona tienen la
culpa de un acto tan brbaro que nunca en mi vida pens que fuera a suceder y del
cual me enter de una parte al otro da momentos antes de ir para la estancia y de
la otra parte al da siguiente, y no llegu a ir a la estancia por recomendacin ocial,
ya que la poblacin y las autoridades en vez de ir detrs de los culpables queran mi
persona, como si yo tuviera la culpa, y an as yo permanec en Concepcin por orden
del Sr. Fiscal
Ahora expongo mis puntos de vista:
Toda empresa que ve amenazado su patrimonio por cualquier motivo o mismo
siendo as una casa como la de ustedes (sic), tienen derecho (sic) a proteger sus
bienes, porque nadie puede entrar en casa ajena y querer llevarse una radio, un
televisor, un auto, etc., y en ese caso una vaca de las que hay pruebas (sic) para
comprobar en las comunicaciones a la Polica, y es por eso que me vi en la necesidad
de poner vigilantes y voy a continuar teniendo, ya que nadie tiene derecho a robar
de nada de otro cueste lo que cueste().
Ahora en estas explicaciones no se justican (sic) el hecho monstruoso que ocurri
y yo soy el primero en condenar este hecho, por eso vengo ante ustedes, no para
aceptar la culpa, sino por un asunto humanitario ya que la mujer y los hijos no tienen
nada que ver con la historia y quisiera proponerles lo siguiente:
1- La empresa est dispuesta a facilitar para la viuda y sus hijos una casa con terreno por
el valor de G. 5.000.000 (cinco millones de guaranes) en la colonia San Alfredo.
2- La empresa est dispuesta a pagar a la viuda y sus hijos menores un valor de
salario urbano G. 330.000 (guaranes trescientos treinta mil) por mes. En
cuanto a los hijos menores para su conrmacin deben presentar su certicado de
nacimiento y el dinero ser depositado cada da 30 o 31 del mes en la alcalda o
con el Juez de Paz ms prximo.
3- La empresa est dispuesta a entregar a la viuda y sus hijos una cantidad de 15
Kg de carne por mes para su alimentacin, tambin por medio de la alcalda
(Polica).
263 Idem.

175

PARTE II

CAPTULO I

Que quede bien claro esto no es para justicar el hecho delictuoso sino que es por
asunto humanitario, y como ya les dije antes ni yo, ni la empresa tenemos la culpa si
la persona que falleci fue por haber entrado en propiedad privada a robar ().
() [T]ambin yo pido ciertas condiciones a ustedes, ya que el mejor arreglo puede
ser hecho entre nosotros mismos, pues este problema se est volviendo muy emocional,
poltico, con periodismo sensacionalista en donde quien escribe no habla ni del 5%
de la verdad y afecta la imagen del Paraguay en el exterior.
Entonces estas seran mis condiciones:
1- Pedido de disculpas de la colonia completa a la empresa y mi persona por radio,
diario y TV, por escrito.
2- Garanta de que nadie tiene nada en contra ma y la empresa por lo que expliqu
anteriormente.
3- Compromiso cierto y serio de todos los colonieros y autoridades para combatir
el abijeato (sic), porque de esto depende nuestra tranquilidad, ya que este
hecho ocurri en nuestra estancia y maana puede ser en otra, y ahora ya nadie
ms aguanta un hecho delictivo, entonces tenemos que juntar nuestras fuerzas,
denunciar, hablar, etc.
4- Avisar a todos los ladrones de la colonia que la vigilancia en la estancia Bello
Horizonte va a continuar porque hay respaldo de la ley y el que entra sin permiso
lo har bajo su riesgo y cuenta, y espero que entiendan esto y respalden esto por
escrito.
En caso de aprobacin de las partes envolvidas (sic) tratarn por medio de sus
abogados correspondientes para que todo quede legalizado por escrito, retirando las
culpas y los culpados ().
El apoyo para la construccin de la iglesia sigue en pie y en todo lo que siempre
pueda ayudar para hacer de este pas un lugar prspero y confortable para nosotros
y nuestros hijos264.
INVESTIGACIN, ENJUICIAMIENTO Y SANCIN
El 20 de diciembre de 1999 Ramn Diana Martnez y Catalina Arvalos de Jara presentaron la
formal denuncia del ataque sufrido y de la desaparicin de Francisco Jara Flores ante el ocial
1 OS Jorge Luis Lpez, jefe de la comisara N 12 de la colonia San Alfredo. En esa misma
fecha, el jefe de la comisara N 12 y familiares de la vctima y vecinos de la colonia que estaban
buscando a Francisco Jara Flores no pudieron ingresar al predio de la estancia Belo Horizonte
cuando se presentaron en ese lugar a las 7:30 AM para la bsqueda, porque el gerente de campo
(mayordomo) del establecimiento, Jos Pereira Dos Santos, ciudadano de origen brasilero, se
neg a permitir el ingreso de los mismos265.

264 Comunicado de la empresa Itasa Itapiranga S.A. Estancia Bello Horizonte para: representantes, lderes y toda la comunidad de la
colonia San Alfredo (expediente Luis Antonio Lpez y otros s/ Tentativa de Homicidio y Homicidio Doloso en la estancia Belo Horizonte
de la rma Itasa Itaparinga S.A. Colon. San Alfredo Concepcin. Ao 2000 (1999), N 26 (648), folio 216 (94), ante el Juzgado de
Primera Instancia en lo Criminal de Concepcin del 2 turno a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs. 123-125).
265 Testimonios N 0020, 0021 y 0022. Partes Policiales Notas JP N 380 y 381 de 21 de diciembre de 1999; Declaracin indagatoria de Jos
Pereira Dos Santos (expediente Luis Antonio Lpez y otros s/ Tentativa de Homicidio y Homicidio Doloso en la estancia Belo Horizonte
de la rma Itasa Itaparinga S.A. Colon. San Alfredo Concepcin. Ao 2000 (1999), N 26 (648), folio 216 (94), ante el Juzgado de
Primera Instancia en lo Criminal de Concepcin del 2 turno a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs. 1, 2 y 111-114).

176

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / FRANCISCO JARA FLORES

La Polica Nacional solicit una orden de allanamiento de la estancia al Juzgado de turno, la que
fue otorgada por el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 2 turno el 20 de diciembre
de 1999, a los efectos de proceder a la bsqueda de una persona de nombre FRANCISCO JARA
FLORES, paraguayo, casado, de cuarenta y tres aos de edad, desaparecido presumiblemente en
el lugar, y para su cumplimiento autorizar a los funcionarios de la Polica Nacional Departamental,
en el horario establecido entre las 06:00 a 19:00 horas, pudiendo para el efecto emplear el
auxilio de la fuerza si necesario fuere, debiendo levantar acta circunstanciada de las diligencias
y remitir a ste Juzgado el resultado de la misma266.
El 21 de diciembre de 1999, a las 08:00 AM se procedi al allanamiento de la estancia Belo
Horizonte. Al frente de la diligencia judicial se encontraba el scal en lo criminal del 2 turno Luis
Ramn Grance, asignado al caso. Tambin integraban la comitiva el Gobernador Departamental
de Concepcin Modesto Luis Guggiari, el miembro de la Junta Departamental de Concepcin
doctor Fermn Domnguez, el comisario DEJAP Alcides Medina Chvez, el jefe de la comisara N
12 de la colonia San Alfredo ocial 1 OS Jorge Lpez, una dotacin de subociales de la Polica
y el enfermero Luciano Gonzlez Cardozo, encargado del puesto de salud de la colonia. Para la
bsqueda, se dispuso la conformacin de 5 grupos que se formaron con campesinos colonieros
voluntarios a cargo de un subocial de polica cada grupo, totalizando unos 40 campesinos de
la organizacin que se presentaron voluntariamente. Aproximadamente al medioda, el grupo
de bsqueda dirigido por el subocial 2 Claudio Romero report el hallazgo de un cuerpo
humano completamente carbonizado en el lugar denominado Potrero 44, dentro de la estancia
Belo Horizonte, a unos 7 km del casco principal de la estancia en direccin sur-oeste, a pocos
metros del lindero de la estancia con el predio de la Remonta Militar y en las cercanas del arroyo
Napegue. El acta de levantamiento expresa que:

a unos treinta metros en el interior de un bosque, se encuentran restos quemados o


calcinados, aparentemente de una persona humana por los rasgos del crneo, dentadura
y huesos de las extremidades () De los rastros se desprende que se hizo una gran
fogata con leas de ramas de rboles secos. Se registran cenizas recientes y calientes.
Se observa a simple vista restos de los siguientes huesos: un occipital, dos parietales,
arcada dentaria superior, faltando incisivos central y lateral derecho. Se observa el arco
zigomtico derecho intacto, mientras que el izquierdo a la mitad. Tambin el hueso
frontal del lado izquierdo intacto. Rastros quemados pero reconocibles de los huesos del
peron y tibia; tambin el fmur, todo en estado de ceniza o de calcinacin.
Los restos humanos fueron reconocidos como probablemente pertenecientes a Francisco Jara
Flores, a partir de la revisin que vecinos y familiares presentes hicieran de la dentadura superior,
en la que faltaban precisamente los dientes que la vctima no tena. Por orden del scal Grance,
los restos fueron cargados en un recipiente de isopor y entregados al hijo de la vctima, Crispn
Jara Arvalos267.
Asimismo, fueron encontrados en el sitio y a pocos metros del lugar donde fuera incinerado
el cuerpo de la vctima un cabestro de 2,5 metros de longitud con manchas de sangre y un

266 Nota JP N 379 de 20 de diciembre de 1999 del comisario principal DAEP Joel Nez; AI N 998 de 20 de diciembre de 1990 (expediente
Pedido de Allanamiento de la rma Itasa Itaparinga S.A. Est. Belho Horizonte de la jurisdiccin de la colonia San Alfredo. Ao 1999, N
643, folio 84, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal de Concepcin del 2 turno a cargo de Ramn Martnez Caimn).
267 Acta de allanamiento; acta de levantamiento de cadver; croquis del lugar del hecho; Parte Policial Nota N 384 de 22 de diciembre de
1999 (expediente Luis Antonio Lpez y otros s/ Tentativa de Homicidio y Homicidio Doloso en la estancia Belo Horizonte de la rma Itasa
Itaparinga S.A. Colon. San Alfredo Concepcin. Ao 2000 (1999), N 26 (648), folio 216 (94), ante el Juzgado de Primera Instancia en
lo Criminal de Concepcin del 2 turno a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs. 3-10).

177

PARTE II

CAPTULO I

rebenque con argolla de metal dorado de aproximadamente un metro de largo. En prosecucin


del allanamiento, la comitiva scal-policial interrog al mayordomo de la estancia, Jos Pereira
Dos Santos, quien reri que efectivamente el administrador Marcelo Abelardo Portilla tena
contratadas a dos personas que se desempeaban como guardias parapoliciales, realizando
tareas de patrulla, recorrida y vigilancia de la estancia. El guardia en jefe se llamaba Luis Antonio
Lpez, ciudadano brasilero oriundo de San Pablo (Brasil) de 38 aos de edad aproximadamente,
que haba sido contratado por Portilla desde haca unos 6 meses. ste, a su vez, tena a su
mando a Ricardo Domingo Bentez Da Silva, paraguayo oriundo de Yby Yau de 21 aos de edad
aproximadamente, que haca dos meses que haba sido contratado por la administracin de la
estancia. Ninguno de los dos guraba en la planilla de personal del establecimiento. Ambos
vivan en una casa del casco de la estancia Belo Horizonte, en compaa de Magdalena Bentez
Garca, ciudadana paraguaya de 19 aos de edad, oriunda de la colonia Nueva Esperanza,
hermana de Ricardo Bentez Da Silva y pareja de Luis Antonio Lpez268.
En prosecucin del allanamiento, la comitiva scal policial se constituy en la vivienda de ambos
guardias parapoliciales, en donde se encontraba Magdalena Bentez Garca, quien reri al scal
que el 19 de diciembre de 1999, tanto Lpez como Bentez Da Silva haban llegado a la casa
en horas de la noche, y le comentaron que por n haban sorprendido a los abigeos y que
haban tenido un encuentro con dos de ellos cuando se encontraban dentro del predio de la
estancia transportando la carne de una vaca que haban faenado clandestinamente, y que ante
los disparos que efectuaron, uno de los supuestos abigeos se haba dado a la fuga, en tanto que
no aclararon el destino sufrido por el otro. Ambos parapoliciales salieron de vuelta al campo esa
misma noche, alrededor de las 03:00 horas AM, y ya no retornaron ms. En la misma vivienda,
la scala incaut en calidad de evidencia un rie calibre 22 marca Marcetti semiautomtico
con nmero de serie ilegible, un proyectil calibre 22, una carabina Winchester calibre 44 de
fabricacin brasilera, marca Rossi, nmero de serie M-039669 sin proyectiles de propiedad de
la rma Itasa Itaparinga S. A., y un vehculo marca Chevrolet S-10 matrcula HRF-4963 del
municipio de Ponta Pora Brasil, propiedad de Luis Antonio Lpez. Asimismo, fueron recogidas
como evidencias un pantaln vaquero con manchas de sangre, un short negro, un encendedor,
un cuchillo y dos bolsas vacas de arpillera, que habran pertenecido a los supuestos abigeos de
acuerdo a la informacin suministrada por la informante269.
En el mismo procedimiento, el scal Grance orden la aprehensin de Jos Pereira Dos Santos
y su remisin bajo custodia a la Jefatura de Polica en Concepcin, a disposicin del Juzgado.
Igualmente, Ramn Diana Martnez identic entre los peones de la estancia que se encontraban
presentes a uno que haba visto en el grupo que perpetr el ataque, quien result ser Clodomar
Jos Figueira, de nacionalidad brasilera y 19 aos de edad, quien tambin fue aprehendido por
orden del scal Grance, y remitido a la jefatura policial de Concepcin, a disposicin del Juzgado
interviniente. De su poder fue incautado un revlver marca Rossi calibre 38 de fabricacin
brasilera, con nmero de serie AA697048. Todas las actuaciones del allanamiento y evidencias
incautadas fueron remitidas al juzgado el 22 de noviembre270.
En esa misma fecha, el Juzgado resolvi instruir sumario en averiguacin del ilcito, y decret
el procesamiento penal de Luis Antonio Lpez, Ricardo Domingo Bentez Da Silva, Clodomar
Jos Figueira, Jos Pereira Dos Santos y Marcelo Abelardo Portilla. Asimismo, el Juzgado dispuso
la detencin de los cuatro primeros procesados, y su traslado a la Penitenciara Regional de

268 Idem.
269 Idem.
270 Idem.

178

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / FRANCISCO JARA FLORES

Concepcin. Respecto de Lpez y Bentez Da Silva, quienes ya se encontraban prfugos desde ese
momento, el Juzgado comunic la orden de captura a la Jefatura de Polica. Por ltimo, el Juzgado
dispuso la recepcin de la declaracin indagatoria de todos los procesados y dict otra serie de
diligencias probatorias. El 23 de diciembre de 1999 los procesados detenidos Figueira y Pereira
Dos Santos fueron ingresados en detencin a la Penitenciara Regional de Concepcin271.
Durante el periodo sumario de la investigacin judicial, se recibieron de ocio y a solicitud de
la querella las testicales de Magdalena Bentez Garca, Gerson Gomes Martins, Jos Alves Dos
Santos, Ramn Diana Martnez, Erasmo Gonzlez, Sindulfo Gonzlez Jara, Julio Damin Romero,
Francisco Duarte Ayala y del subocial 2 OS Claudio Romero272.
Asimismo, se adjuntaron como pruebas documentales las planillas de salario del personal de
la Estancia Belo Horizonte de los meses de septiembre, octubre y noviembre del ao 1999, 8
tomas fotogrcas de los restos calcinados y del lugar del hallazgo realizadas por el Ministerio
Pblico, el Comunicado emitido por la empresa Itasa Itaparinga S.A. dirigido a los habitantes
de la colonia San Alfredo al cual ya se ha hecho referencia, rmado por Nicanor Gimnez quien
fue designado como administrador de campo en reemplazo de Pereira Dos Santos. Asimismo,
fue agregada a la investigacin el informe de la Subsecretara de Estado de Tributacin sobre
la nmina de socios de la empresa Itasa Itaparinga S.A. en el registro de contribuyentes, y los
antecedentes judiciales de los procesados prfugos273. Otras pruebas no fueron diligenciadas.
El 23 de diciembre de 1999, Catalina Arvalos de Jara y Ramn Diana Martnez interpusieron
querella criminal por los delitos de homicidio y homicidio en grado de tentativa en contra de
los cinco procesados, a los que sumaron a Magdalena Bentez Garca como presunta cmplice
del ilcito. El 28 de diciembre, la Polica Nacional ampli el parte inicial del proceso, en el
sentido de incluir a Senildo Villalba, pen de la estancia Belo Horizonte quien se haba dado a
la fuga conjuntamente con Lpez y Bentez Da Silva, entre los presuntos autores de la ejecucin
arbitraria de Francisco Jara274.
El 23 de diciembre de 1999, el juez Martnez Caimn resolvi inhibirse de seguir conociendo la
causa, debido a tener una causal de inhibicin con uno de los representantes convencionales de
la querella, y en consecuencia los autos pasaron al Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal
del Primer Turno, a cargo del juez Jorge Bentez Ruiz, quien tambin se inhibi por tener una

271 AI N 1006 de 22 de diciembre de 1999; Nota PRC N 875 de 24 de diciembre de 1999 (expediente Luis Antonio Lpez y otros s/ Tentativa
de Homicidio y Homicidio Doloso en la estancia Belo Horizonte de la rma Itasa Itaparinga S.A. Colon. San Alfredo Concepcin. Ao
2000 (1999), N 26 (648), folio 216 (94), ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal de Concepcin del 2 turno a cargo de
Ramn Martnez Caimn, fs. 12 y 34).
272 Actas de declaraciones testicales (expediente Luis Antonio Lpez y otros s/ Tentativa de Homicidio y Homicidio Doloso en la estancia
Belo Horizonte de la rma Itasa Itaparinga S.A. Colon. San Alfredo Concepcin. Ao 2000 (1999), N 26 (648), folio 216 (94), ante el
Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal de Concepcin del 2 turno a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs. 17-19, 149-153, 173176, 177-179, 185-186, 188-190, 192-193 y 194-195).
273 Planillas de personal de la empresa Itasa Itaparinga S.A.; tomas fotogrcas; Comunicado de la empresa Itasa Itapiranga S.A.
Estancia Bello Horizonte para: representantes, lderes y toda la comunidad de la colonia San Alfredo; Informe de la Subsecretara de
Estado de Tributacin; Informe de Antecedentes Penales (expediente Luis Antonio Lpez y otros s/ Tentativa de Homicidio y Homicidio
Doloso en la estancia Belo Horizonte de la rma Itasa Itaparinga S.A. Colon. San Alfredo Concepcin. Ao 2000 (1999), N 26 (648),
folio 216 (94), ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal de Concepcin del 2 turno a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs.
35, 36, 46-60, 77-82, 123-125, 219-222, y 289-306).
274 Querella criminal y anexos documentales; Parte Policial Nota JP N 393 de 28 de diciembre de 1999 (expediente Luis Antonio Lpez
y otros s/ Tentativa de Homicidio y Homicidio Doloso en la estancia Belo Horizonte de la rma Itasa Itaparinga S.A. Colon. San Alfredo
Concepcin. Ao 2000 (1999), N 26 (648), folio 216 (94), ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal de Concepcin del 2
turno a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs.20-30 y 37).

179

PARTE II

CAPTULO I

causal con el mismo abogado, por lo que el caso pas al Juzgado de Primera Instancia en lo
Civil, Comercial, Laboral y Tutelar del Menor del Primer Turno de la circunscripcin judicial de
Concepcin, a cargo del juez Luis Alberto Jara Snchez. El 11 de abril de 2001 la causa volvi al
Juzgado Penal a cargo de Flix Enrique Gonzlez Nez, y el 28 de septiembre de 2004 la causa
fue derivada al Juzgado de Liquidacin y Sentencia a cargo de Julio Csar Lpez Martnez275.
El 2 de febrero de 2000 el Juzgado resolvi admitir la querella criminal y, en consecuencia,
ampliar el sumario en relacin a Magdalena Bentez Garca. En la misma fecha, el Juzgado dict
orden de detencin en contra de la misma y de Marcelo Abelardo Portilla276.
En relacin a los dos procesados en detencin, el 13 de enero de 2000 el Ministerio de
Relaciones Exteriores notic a la embajada de Brasil de la detencin y procesamiento de
ambos en cumplimiento del artculo 25 de la Convencin de Viena. Jos Pereira Dos Santos
prest declaracin indagatoria el 7 de febrero de 2000, oportunidad en la que neg haber
tenido participacin del hecho, pero en la que conrm que Lpez haba sido contratado por
Marcelo Abelardo Portilla para desempearse como guardia, y que Bentez Da Silva haba sido
subcontratado por el primero con el mismo n, y que el 20 de diciembre de 1999 Lpez le haba
referido que por n haban tenido un encuentro con los abigeos, y que le dara ms detalles
posteriormente, cosa que ya no hizo porque ya no lo volvi a ver. Pereira Dos Santos volvi
a comparecer ante el Juzgado el 9 de marzo de 2000, para prestar declaracin indagatoria
ampliatoria. Por su parte, Clodomar Jos Figueira fue presentado ante el juez de la causa a
prestar declaracin indagatoria en la misma fecha, pero la diligencia fue suspendida en razn de
que Figueira careca de documentos identicatorios. Ambos procesados contaron con la defensa
tcnica del mismo abogado privado, Rafael Antonio Torres. El 22 y 24 de febrero del mismo
ao, Figueira volvi a comparecer y prest declaracin indagatoria ante el juez de la causa,
oportunidad en la que neg haber tenido participacin en el homicidio de Francisco Jara Flores,
pero conrm que Lpez y Bentez Da Silva se desempeaban como guardias de la estancia, y
que el administrador Marcelo Abelardo Portilla le haba proporcionado el revlver que portaba
en el momento de su aprehensin, para su uso dentro de la estancia277.
El 6 de marzo de 2000 el Juzgado resolvi decretar la prisin preventiva de Clodomar Jos Figueira
en la Penitenciara Regional de Concepcin en libre comunicacin y a disposicin del Juzgado
a las resultas de la causa en la que estaba vinculado. Igualmente, el Juzgado decret embargo
preventivo sobre sus bienes hasta cubrir la suma de 20.000.000 de guaranes, a n de garantizar
la responsabilidad civil emergente del delito y la reparacin del dao que eventualmente le
pudieran corresponder. La medida fue fundada por el juez en atencin al peligro de fuga que
entraaba la falta de arraigo de Figueira, en su condicin de trabajador no nacional, migrante
indocumentado, que haba ingresado clandestinamente al Paraguay278.

275 Providencias de 23 y 28 de diciembre de 1999, 27 de febrero de 2001, 11 de abril de 2001, 28 de septiembre de 2004 y 20 de octubre de
2004 (expediente Luis Antonio Lpez y otros s/ Tentativa de Homicidio y Homicidio Doloso en la estancia Belo Horizonte de la rma Itasa
Itaparinga S.A. Colon. San Alfredo Concepcin. Ao 2000 (1999), N 26 (648), folio 216 (94), ante el Juzgado de Primera Instancia en
lo Criminal de Concepcin del 2 turno a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs. 31, 41, 278, 280 y 310).
276 Providencia de 2 de febrero de 2000 (expediente Luis Antonio Lpez y otros s/ Tentativa de Homicidio y Homicidio Doloso en la estancia
Belo Horizonte de la rma Itasa Itaparinga S.A. Colon. San Alfredo Concepcin. Ao 2000 (1999), N 26 (648), folio 216 (94), ante el
Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal de Concepcin del 2 turno a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs. 93).
277 Nota SSEJ/EXHORTO N 030 de 25 de enero de 2000 del Viceministro de Justicia Fernando Canillas Vera; Nota VMRREE/DAL/
L/076/2000 de 13 de enero de 2000 de Santiago Ortega Bentez de la Direccin de Asuntos Legales del Ministerio de Relaciones
Exteriores; actas de declaracin indagatoria (expediente Luis Antonio Lpez y otros s/ Tentativa de Homicidio y Homicidio Doloso en
la estancia Belo Horizonte de la rma Itasa Itaparinga S.A. Colon. San Alfredo Concepcin. Ao 2000 (1999), N 26 (648), folio 216
(94), ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal de Concepcin del 2 turno a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs. 141, 142,
111-115, 154-156, 164, 165, 196 y 197).

180

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / FRANCISCO JARA FLORES

El 16 de marzo de 2000 el Juzgado resolvi la excarcelacin provisoria de Figueira y Pereira


Dos Santos, y la substitucin de la medida cautelar privativa de libertad por una caucin real de
80.000.000 de guaranes a ser depositados en el Banco Nacional de Fomento a nombre de la
causa y a disposicin del Juzgado, la prohibicin de salida del pas y la obligacin de comparecer
bimestralmente ante el Juzgado279.
El 2 de octubre de 2000, el Juzgado resolvi, a peticin de la defensa y del Ministerio Pblico
y con oposicin de la querella, declarar cerrada la etapa sumaria y elevar la causa al estado
plenario en relacin a Figueira y Dos Santos, dejando abierta la causa en relacin a Luis Antonio
Lpez, Ricardo Bentez Da Silva y Marcelo Abelardo Portilla. Ninguna de las partes del proceso
solicit la apertura de la causa a prueba280.
El 10 de noviembre de 2000 la agente scal Gloria Mabel Torres solicit la absolucin de culpa
y pena de Figueira y Dos Santos, basndose en que la investigacin judicial no aport pruebas
relevantes para poder imputar a los mismos la ejecucin arbitraria de Francisco Jara Flores, ni
para poder establecer un nexo causal entre el hecho punible y los procesados. En ausencia de
pruebas sucientes, el Ministerio Pblico se acogi al principio de in dubio pro reo. El 6 de
diciembre de 2000, esta posicin fue raticada por el Fiscal General del Estado, Oscar Latorre
Caete, quien conrm la solicitud del Ministerio Pblico de absolver de reproche y pena a
Figueira y Pereira Dos Santos por la falta de pruebas que tengan la envergadura legal exigida
para efectuar una formal acusacin en contra de los mismos. En consecuencia, an existiendo
dudas al respecto, se impone la aplicacin del principio universal del derecho in dubio pro reo.
Por su parte, el 30 de octubre de 2000 la querella particular haba solicitado la declaracin
de culpabilidad de Figueira y Pereira Dos Santos, y la aplicacin de una pena de 25 aos de
privacin de libertad para ambos; el 11 de diciembre de 2000, la defensa present sus alegatos
nales, adhirindose a la solicitud del Ministerio Pblico281.
El 22 de diciembre de 2000, el juez Jara Snchez resolvi absolver de reproche y pena a Clodomar
Jos Figueira y Jos Pereira Dos Santos, y en consecuencia cancelar todas las medidas cautelares
que se haban decretado sobre los mismos, basndose en los fundamentos expuestos por el
Ministerio Pblico. La decisin judicial no fue apelada. Asimismo, se dispuso la devolucin a
los absueltos de las armas de propiedad de la empresa Itasa Itaparinga S.A. que haban sido
incautadas en calidad de evidencia282.

278 AI N 81 de 6 de marzo de 2000 (expediente Luis Antonio Lpez y otros s/ Tentativa de Homicidio y Homicidio Doloso en la estancia
Belo Horizonte de la rma Itasa Itaparinga S.A. Colon. San Alfredo Concepcin. Ao 2000 (1999), N 26 (648), folio 216 (94), ante el
Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal de Concepcin del 2 turno a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs. 181-182).
279 AI N 109 de 16 de marzo de 2000 (expediente Luis Antonio Lpez y otros s/ Tentativa de Homicidio y Homicidio Doloso en la estancia
Belo Horizonte de la rma Itasa Itaparinga S.A. Colon. San Alfredo Concepcin. Ao 2000 (1999), N 26 (648), folio 216 (94), ante el
Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal de Concepcin del 2 turno a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs. 200-202).
280 AI N 518 de 2 de octubre de 2000; providencia de 18 de octubre de 2000 (expediente Luis Antonio Lpez y otros s/ Tentativa de
Homicidio y Homicidio Doloso en la estancia Belo Horizonte de la rma Itasa Itaparinga S.A. Colon. San Alfredo Concepcin. Ao 2000
(1999), N 26 (648), folio 216 (94), ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal de Concepcin del 2 turno a cargo de Ramn
Martnez Caimn, fs. 234 y 238).
281 Dictamen N 172 de 10 de noviembre de 2000; Dictamen N 1974 de 6 de diciembre de 2000 del Fiscal General del Estado; escritos de
conclusin de la querella y la defensa (expediente Luis Antonio Lpez y otros s/ Tentativa de Homicidio y Homicidio Doloso en la estancia
Belo Horizonte de la rma Itasa Itaparinga S.A. Colon. San Alfredo Concepcin. Ao 2000 (1999), N 26 (648), folio 216 (94), ante
el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal de Concepcin del 2 turno a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs. 250-256, 258-261,
239-249 y 262).
282 SD N 363 de 22 de diciembre de 2000; acta de devolucin de evidencias (expediente Luis Antonio Lpez y otros s/ Tentativa de
Homicidio y Homicidio Doloso en la estancia Belo Horizonte de la rma Itasa Itaparinga S.A. Colon. San Alfredo Concepcin. Ao 2000
(1999), N 26 (648), folio 216 (94), ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal de Concepcin del 2 turno a cargo de Ramn
Martnez Caimn, fs. 264-269 y 277).

181

PARTE II

CAPTULO I

En relacin a los otros procesados, Luis Antonio Lpez, Ricardo Bentez Da Silva, Marcelo Abelardo
Portilla y Magdalena Bentez Garca, nunca pudieron ser aprehendidos ni comparecieron ante la
justicia. En relacin a Marcelo Abelardo Portilla, el juzgado dict orden de captura internacional
el 29 de febrero de 2000 y se oci a la INTERPOL para dicho efecto. Las rdenes de captura en
relacin a todos los procesados prfugos en la causa fueron reiteradas el 18 de mayo de 2000,
12 de julio de 2001 y 8 de octubre de 2004. El 14 de diciembre de 2001 el Juzgado resolvi
declarar la rebelda de los procesados prfugos283.
El ltimo acto procesal de investigacin solicitado por el Ministerio Pblico y diligenciado por el
Juzgado es del 27 de junio de 2001. Desde esa fecha, no se han realizado ms actos substantivos
que tiendan a la investigacin de la ejecucin arbitraria de Francisco Jara Flores.
REPARACIONES
Francisco Jara Flores fue enterrado en el cementerio de la Colonia San Alfredo, distrito de
Concepcin, departamento de Concepcin, donde permanecen sus restos. Todos los gastos
emergentes de su ejecucin arbitraria, incluidos los gastos funerarios y judiciales, fueron cubiertos
por sus familiares.
Las hijas menores de Francisco Jara Flores se vieron obligadas a abandonar sus estudios tras la
ejecucin arbitraria de su padre, a consecuencia de las penurias econmicas que el hecho acarre
al ncleo familiar de la vctima.
Los familiares de Francisco Jara Flores no recibieron indemnizacin alguna en los trminos del
derecho internacional de los derechos humanos como medida de reparacin. Tampoco recibieron
disculpas pblicas del Estado ni un informe ocial respecto de las circunstancias de su ejecucin
arbitraria y de los resultados de las investigaciones realizadas284.
CONCLUSIONES
1. A la luz de los hechos que resultan probados en este informe, la CODEHUPY tiene la conviccin
de que Francisco Jara Flores fue vctima de una ejecucin arbitraria planicada y ejecutada en
el contexto de un conicto por el derecho a la tierra, en su condicin de campesino coloniero
beneciario de la reforma agraria, y perpetrada por sicarios contratados por hacendados de
la zona.
Los testimonios y otros elementos de prueba recogidos y analizados por la CODEHUPY en
esta investigacin, llevan a concluir que dicho conicto se caracteriz por una campaa de
amedrentamiento, desatada por los representantes de una empresa ganadera propietaria de
grandes extensiones de tierra en el departamento, en contra de los campesinos asentados en
la colonia San Alfredo, a quienes acusaban de ser ladrones de su ganado. A la luz de todos
estos elementos de conviccin, la CODEHUPY coincide con familiares, testigos y dirigentes de
la organizacin de base de la colonia que sealan que Francisco Jara Flores fue una vctima

283 Providencias de 29 de febrero de 2000, 18 de mayo de 2000; 12 de julio de 2001 y 8 de octubre de 2004; Ocios N 176 de 29 de febrero
de 2000, N 510, 511 y 512 de 18 de mayo de 2000, N 16 y 17 de 12 de julio de 2001, y N 784 y 785 de 8 de noviembre de 2004; AI
N 2940 de 14 de diciembre de 2001 (expediente Luis Antonio Lpez y otros s/ Tentativa de Homicidio y Homicidio Doloso en la estancia
Belo Horizonte de la rma Itasa Itaparinga S.A. Colon. San Alfredo Concepcin. Ao 2000 (1999), N 26 (648), folio 216 (94), ante el
Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal de Concepcin del 2 turno a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs. 170, 172. 213, 214-216,
284, 309 y 311-313).
284 Testimonios N 0020, 0021 y 0022.

182

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / FRANCISCO JARA FLORES

castigada al azar por pistoleros que aprovecharon una circunstancia de indefensin de la


vctima, con el objetivo de dar un escarmiento a los colonieros.
Los testimonios recolectados por la CODEHUPY, los aportados por la querella y los elementos
de conviccin recogidos por los organismos jurisdiccionales del Estado, an a pesar de la
notoria deciencia de la investigacin ocial, justican que el Ministerio Pblico investigue
y eventualmente solicite el enjuiciamiento y condena de Marcelo Abelardo Portilla, en su
condicin de administrador de la estancia Belo Horizonte, como presunto autor moral de la
ejecucin arbitraria de Francisco Jara Flores. Asimismo, de la valoracin de todos los elementos
de conviccin recolectados, resulta fundada la sospecha respecto de la responsabilidad penal
de Luis Antonio Lpez y Ricardo Bentez Da Silva en la perpetracin material de la ejecucin
arbitraria de Jara Flores, y la tentativa de ejecucin de Ramn Diana Martnez, quien salv su
vida en el mismo ataque. Sin embargo, la responsabilidad penal individual de estas personas
an no fue esclarecida por los organismos jurisdiccionales del Estado, ya que tuvieron medios
y tiempo suciente para huir con destino desconocido, y los esfuerzos del Estado por lograr
su captura internacional y extradicin fueron totalmente nulos.
2. Por otro lado, la CODEHUPY sostiene que el Estado paraguayo es responsable
internacionalmente por la impunidad en que quedaron los autores morales y materiales de
la ejecucin de Francisco Jara Flores. La extremada dilacin y lentitud del procedimiento
judicial incoado para investigar los hechos, cuya duracin ya alcanza los 7 aos a la fecha de
este informe, sin arrojar resultado alguno, congura un retardo injusticado de los recursos
judiciales internos285. En segundo lugar, destaca la ausencia de una debida diligencia para
atrapar a los autores materiales y morales prfugos, debido a la inefectividad y falta de
cumplimiento de las rdenes de captura dictadas.
La investigacin judicial llevada adelante fue notoriamente deciente en los trminos
requeridos por el derecho internacional de los derechos humanos286. Destaca particularmente
el hecho que la investigacin judicial haya omitido producir pruebas directas fundamentales
y obligatorias para el esclarecimiento del ilcito investigado como la autopsia bajo supervisin
de un mdico forense acreditado y la pericia balstica de los proyectiles que permanecan en
el cuerpo de la vctima al efecto de establecer el calibre y origen de los mismos. El examen a
que fuera sometido el cuerpo de la vctima fue una revisin demasiado supercial, y no es una
prueba suciente ni siquiera para determinar la causa de muerte. Adems, destaca el hecho
que los restos hallados que fueran reconocidos como pertenecientes a la vctima, no fueron
nunca examinados por un mdico, ni sometidos a una mejor, ms pertinente y seria pericia
con el n de determinar no slo la causa de muerte sino sobre todo su identidad, la que
debiera ser despejada fuera de toda duda.
No obstante, si bien la CODEHUPY valora el reconocimiento de los restos hallados por parte
de los familiares y vecinos de la vctima, y reconoce la alta abilidad de esta prueba, la
ausencia de una prueba directa determinante que establezca la identidad de los restos fuera
de toda duda permite que una injusticable negligencia judicial facilite a los responsables de
la ejecucin de Francisco Jara Flores alegar la duda razonable.
De ocio, los agentes jurisdiccionales que intervinieron en la causa, debieron diligenciar las
pruebas de histocompatibilidad (HLA) e inmunogentica (ADN), con los restos encontrados y

285 Ver Captulo III, seccin 3.


286 Ver Captulo III, seccin 3.

183

PARTE II

CAPTULO I

la sangre hallada en calidad de evidencia cotejada con muestras testigo de los descendientes
de la vctima. Estas pruebas periciales son practicadas por el Laboratorio Qumico-Biolgico
del Departamento de Investigacin de Delitos de la Polica Nacional y se utilizan normalmente
en los juicios de liacin. Probablemente, a raz del tiempo transcurrido desde que ocurri
el hecho hasta la fecha, estas pruebas ya no puedan ser diligenciadas por la desaparicin
natural de las evidencias.
Una similar falta de diligencia se destaca en la investigacin penal llevada adelante respecto
de los dos procesados que llegaron a comparecer en sede judicial, y cuya responsabilidad
en grado de complicidad con los autores materiales no lleg a ser enteramente dilucidada
por la falta de mritos. La actividad probatoria llevada adelante en relacin a estos dos
procesados fue totalmente ftil y carente de objeto, mtodo y consistencia. No se realizaron
peritajes pertinentes respecto de las armas de propiedad de la empresa que fueran utilizadas
en la ejecucin, evidencias que fueron devueltas a la empresa an a pesar de no haber
concluido el sumario. Con respecto al imputado Clodomar Jos Figueira, cuyo procesamiento
y aprehensin se derivara del reconocimiento que de l hiciera la vctima sobreviviente del
ataque durante el allanamiento de la estancia, tambin se constata una completa inactividad
probatoria encaminada a determinar su participacin en el hecho investigado, en particular
llama la atencin que no se haya realizado la prueba de reconocimiento y de parana, que
eran necesarias y se debieron de diligenciar de ocio para conrmar o no su vinculacin al
proceso. Asimismo, llama la atencin que varias diligencias probatorias propuestas por la
querella no se hayan diligenciado nunca.
El comportamiento del Ministerio Pblico en este caso, tanto de los agentes scales asignados
al caso como de Oscar Latorre Caete, Fiscal General del Estado en ese entonces, demuestra
no slo la notoria carencia de un protocolo para investigar y sancionar casos de ejecuciones
arbitrarias sino una general actitud complaciente cercana a la colaboracin con el ilcito
investigado.
Estas omisiones en el deber de investigar y sancionar determinan que el comportamiento
de los organismos jurisdiccionales del Estado haya contribuido decididamente a la falta de
esclarecimiento de la ejecucin arbitraria de Francisco Jara Flores y a la impunidad de los
victimarios.
3. La CODEHUPY sostiene la conviccin de que el Estado paraguayo es internacionalmente
responsable por el incumplimiento de la obligacin complementaria de reparar integralmente
a los familiares de Francisco Jara Flores, la que debera incluir por lo menos medidas de
satisfaccin y una indemnizacin compensatoria adecuada para reparar las sensibles prdidas
de oportunidad que tanto sus hijas, hijos y viuda sufrieron tras su muerte.
4. Estas circunstancias de impunidad y falta de reparacin integral llevan a la CODEHUPY a
concluir que el Estado paraguayo es responsable internacionalmente por la ejecucin
arbitraria de Francisco Jara Flores, de acuerdo a los presupuestos de imputabilidad en el
derecho internacional de los derechos humanos. Dicha ejecucin fue realizada en el contexto
de la actuacin de parapoliciales armados y sostenidos por latifundistas que se amparan
en la ausencia de medidas ociales adecuadas para impedir, prevenir y sancionar dichas
ejecuciones. La falta de diligencia debida para esclarecer la responsabilidad individual en
la jurisdiccin nacional y proteger a las vctimas, como fue constatado en el presente caso,
otorga un apreciable nivel aquiescencia a dichos grupos.

184

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / NICASIO RAMN MONTIEL MARTNEZ / JUAN BAUTISTA SNCHEZ SALINAS

NICASIO RAMN MONTIEL MARTNEZ

6 de diciembre de 1952
Desaparecido el 21 de enero de 2000

JUAN BAUTISTA SNCHEZ SALINAS

1976
Desaparecido el 21 de enero de 2000

Nicasio Ramn Montiel Martnez (CI N 2.452.920), naci el 6 de diciembre de 1952, hijo de
Rosalina Martnez (fallecida un ao antes de su desaparicin). Tena 48 aos cuando fue vctima
de una desaparicin forzada. Haba estudiado hasta el 6 grado y trabajaba como agricultor en
un lote de tierra en que se haba establecido en el asentamiento Yvy Marane, en las tierras
expropiadas al latifundio CIPASA. Nicasio Montiel estaba casado con Sebastiana Salinas, con
quien tena 9 hijos. En este ncleo familiar tambin haba sido criado un sobrino de la familia
por el lado de la madre, Juan Bautista Snchez Salinas (CI N 3.948.521) hijo de Ramn Snchez
y Felicita Salinas (fallecida dos meses antes de la desaparicin), quien corri la misma suerte que
su to en la misma oportunidad. Tena 24 aos cuando fue desaparecido, haba estudiado hasta
el 6 grado de la escuela primara, y trabajaba tambin en la agricultura, era soltero y no tena
an hijos. Ambos hablaban slo el guaran como lengua materna287.
Nicasio Ramn Montiel era dirigente de base de la Unin Campesina del Norte (UCN) en
el asentamiento Yvy Marane, presidente de la comisin vecinal del asentamiento. Tanto
Montiel Martnez como Snchez Salinas eran campesinos productores agrcolas de subsistencia,
beneciarios de la reforma agraria asentados en la tierra expropiada a la rma CIPASA ganada a
consecuencia de la lucha de organizaciones campesinas288.
La expropiacin de las tierras de CIPASA fue uno de los procesos ms largos de conictos de tierra
en la transicin paraguaya, explica y contextualiza a ste y a otros casos en este informe289, y ya fue
extensamente reseado en el relatorio del caso Gumercindo Pavn Daz, a donde remitimos.

287 Testimonios N 0031 y 0032.


288 Testimonios N 0031 y 0032. Informe del Director Regional del Instituto de Bienestar Rural de Concepcin de 10 de marzo de 2000 (expediente
Reinerio Aguirre y otros s/ desaparicin de personas en el asentamiento Yvy Marane Col. Sgto. Jos Flix Lpez. Ao 2000, N 56, folio
98, ante el Juzgado de 1 Instancia en lo Criminal del 2 turno de Concepcin a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs. 88).
289 Este caso est relacionado con los casos de Gumercindo Pavn Daz, Arnaldo Gustavo Mendoza Romero y Eduardo Gmez Delgado,
y Marciano Vega Bentez y Osmar Ismael Vega Bentez.

185

PARTE II

CAPTULO I

CIRCUNSTANCIAS DE LA DESAPARICIN FORZOSA


En la noche del jueves 20 de enero de 2000, Nicasio Montiel Martnez y Juan Bautista Snchez
salieron de la vivienda del primero para ir de cacera en los bosques aledaos al asentamiento,
en la zona expropiada al latifundio CIPASA. Ambos salieron armados, adems llevaban un hacha
y un machete para sacar miel silvestre de los rboles, e iban montados cada uno en su respectivo
caballo. Esa fue la ltima vez que ambos fueron vistos. Como no volvieron en el tiempo previsto,
sus familiares y vecinos del asentamiento y compaeros de la organizacin iniciaron una intensa
bsqueda desde el viernes de tarde hasta el domingo, sin resultados290.
El lunes, una de las cuadrillas de campesinos compaeros del asentamiento encontr en un lugar
distante a aproximadamente a unos 12 km de la casa de las vctimas, en un lugar conocido como
Potrero Mara dentro de la zona expropiada a CIPASA, rastros de sangre y el machetillo enfundado
en su vaina de cuero que era pertenencia de Nicasio Montiel, llevado con la intencin de usarlo
para sacar miel silvestre. A unos 100 metros aproximadamente de este sitio, encontraron un
lugar donde la hierba al parecer estaba aplastada por pisadas de caballos, y esparcidos por el
suelo estaban 7 cartuchos de escopeta calibre 12, 6 de ellas percutidas y una sin utilizar. Sin
embargo, no fue posible encontrar a las vctimas ni a sus caballos291.
Ya en el marco de la investigacin judicial del caso, se encontraron en una de las casas de la
estancia Sofa, ubicada dentro de la zona expropiada pero an ocupada y bajo posesin de la
rma CIPASA y desde donde actuaban guardias de la banda parapolicial, una sbana blanca
manchada de sangre, una tira de cuero de catre (inimbe) tambin con manchas de sangre, y
un guardamonte de cuero (piernera) con manchas de sangre que haba pertenecido a Nicasio
Montiel292.
INVESTIGACIN, ENJUICIAMIENTO Y SANCIN
El 25 de enero de 2000, Eulalio Florenciano, dirigente de base del asentamiento Yvy Marane,
denunci la desaparicin de Nicasio Montiel y Juan Bautista Snchez ante la Comisara N 15 de
la Colonia Sargento Jos Flix Lpez a cargo del subocial 1 OS Antonio Yegros, subjefe de la
comisara. En ese mismo acto, entreg las evidencias que hasta el momento haban sido halladas,
los cartuchos de escopeta y el machetillo de Montiel Martnez. Esa misma fecha, la denuncia
fue comunicada al Juzgado de Paz de la Colonia Sargento Jos Flix Lpez, a cargo del abogado
Mario Bentez Florentn. Al da siguiente, el Juzgado de Paz instruy sumario en averiguacin
del hecho denunciado, y comunic telegrcamente el inicio de las investigaciones sumarias al
Tribunal de Apelacin en lo Criminal de Concepcin y a la Corte Suprema de Justicia293.
El 28 de enero, 10 dirigentes de base de los asentamientos Yvy Marane , Kurusu Eva, 29 de
junio, Norte Pyahu y San Isidro, ampliaron la denuncia en contra de Roberto Antebi, accionista
de CIPASA, el coronel Pablo Sisa, jefe de las guardias parapoliciales de CIPASA, el abogado

290 Testimonios N 0031 y 0032. Nota N 14 de 25 de enero de 2000 de la Comisara N 15 de la Colonia Sagento Jos Flix Lpez (expediente
Reinerio Aguirre y otros s/ desaparicin de personas en el asentamiento Yvy Marane Col. Sgto. Jos Flix Lpez. Ao 2000, N 56, folio
98, ante el Juzgado de 1 Instancia en lo Criminal del 2 turno de Concepcin a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs. 1).
291 Ibidem.
292 Acta de constitucin (expediente Reinerio Aguirre y otros s/ desaparicin de personas en el asentamiento Yvy Marane Col. Sgto.
Jos Flix Lpez. Ao 2000, N 56, folio 98, ante el Juzgado de 1 Instancia en lo Criminal del 2 turno de Concepcin a cargo de Ramn
Martnez Caimn, fs. 12).
293 Nota N 14 de 25 de enero de 2000 de la Comisara N 15 de la Colonia Sagento Jos Flix Lpez; AI N 4 de 26 de enero de 2000;
telegramas; Denuncia de la Mesa Coordinadora (expediente Reinerio Aguirre y otros s/ desaparicin de personas en el asentamiento
Yvy Marane Col. Sgto. Jos Flix Lpez. Ao 2000, N 56, folio 98, ante el Juzgado de 1 Instancia en lo Criminal del 2 turno de
Concepcin a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs. 1, 3, 4, 5 y 11).

186

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / NICASIO RAMN MONTIEL MARTNEZ / JUAN BAUTISTA SNCHEZ SALINAS

Felino Amarilla de la rma CIPASA, y de Reinerio Aguirre (mayordomo de Santa Sofa), Demecio
Montiel (capataz de Santa Sofa), Rodolfo Coronel (comisario de Santa Sofa), Isidro Mareco
(retiro Sat), Roberto Riveros (mayordomo del retiro Reyes) y Pedro Balbuena (capataz)294.
El 27 de enero, el Juzgado de Paz, en conjunto con personal policial a cargo del jefe de polica
del departamento de Concepcin, el comisario principal Joel Nez, se constituy en la estancia
Sofa, a efectos de proseguir las averiguaciones en torno a la desaparicin forzosa de las vctimas.
En dicha estancia, recibi informacin del seor Godolfredo Moreno, trabajador de la estancia,
quien manifest que le constaba personalmente que en horas de la madrugada del 22 de enero,
llegaron al establecimiento tres personas integrantes de la guardia de seguridad de la rma
CIPASA, que uno de ellos iba a caballo y que estaba herido de bala y que haba sido trasladado
hasta Puerto Fonciere, en una camioneta propiedad de un subocial de polica de apellido
Gmez. El 29 de enero, el Juzgado de Paz vuelve a constituirse en la estancia Sofa, y esta vez
levantan evidencias que se encontraban en una de las viviendas que conforman el casco de la
estancia (la caballeriza), en concreto una sbana blanca con manchas de sangre, una tira de cuero
de catre (inimbe) y un guardamonte de cuero (piernera), que fue reconocido por los campesinos
Fidel Meza y Manuel Romero, que acompaaban la intervencin, como propiedad de Nicasio
Montiel. En esa misma fecha, las evidencias fueron remitidas por el Juzgado a la Jefatura de la
Polica Departamental, para que la seccin Criminalstica de la Polica Nacional las someta a
minucioso anlisis, aunque sin especicar el objeto de la pericia solicitada295.
En base a esa informacin recolectada en la prevencin sumaria, el Juzgado de Paz lleg a la
conclusin que existan indicios para sospechar la responsabilidad en la desaparicin de las vctimas
respecto de Reinerio Aguirre (mayordomo de la estancia Santa Sofa), Demesio Montiel (capataz),
Rodolfo Coronel (comisario de estancia), Isidro Marecos (retirero del Retiro Sat) y los guardias de
seguridad de la estancia Andrs Samaniego, Daniel Ortiz, Francisco Bez, Daniel Torres y Marcos
Bentez, y en consecuencia orden la detencin de los mismos y su remisin a la jefatura de polica
de Concepcin una vez aprehendidos, en libre comunicacin y a disposicin del juzgado296.
El 1 de febrero de 2000, el Juzgado de Paz orden la remisin del sumario y las evidencias
incautadas al Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal de Feria, que se haba avocado a la
causa, con lo que termin su intervencin. De acuerdo a la fecha presunta del hecho, la causa
fue asignada al Juzgado de primera instancia en lo Criminal del Segundo Turno de Concepcin,
secretara N 3, a cargo del juez Ramn Martnez Caimn297.
El 31 de enero, el comisario principal DAEP Joel Nez, jefe de la Polica en el Departamento
de Concepcin, comunic al juzgado sobre los resultados de averiguaciones practicadas298. En
294 Denuncia de la Mesa Coordinadora (expediente Reinerio Aguirre y otros s/ desaparicin de personas en el asentamiento Yvy Marane
Col. Sgto. Jos Flix Lpez. Ao 2000, N 56, folio 98, ante el Juzgado de 1 Instancia en lo Criminal del 2 turno de Concepcin a
cargo de Ramn Martnez Caimn, fs. 11).
295 Actas de constitucin; Nota N 15 de 29 de enero de 2000 (expediente Reinerio Aguirre y otros s/ desaparicin de personas en el
asentamiento Yvy Marane Col. Sgto. Jos Flix Lpez. Ao 2000, N 56, folio 98, ante el Juzgado de 1 Instancia en lo Criminal del
2 turno de Concepcin a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs. 7, 8, 12 y 13).
296 AI N 5 de 31 de enero de 2000 (expediente Reinerio Aguirre y otros s/ desaparicin de personas en el asentamiento Yvy Marane
Col. Sgto. Jos Flix Lpez. Ao 2000, N 56, folio 98, ante el Juzgado de 1 Instancia en lo Criminal del 2 turno de Concepcin a
cargo de Ramn Martnez Caimn, fs. 15).
297 Nota N 29 de 1 de febrero de 2000 del Juzgado de Paz; providencia de 4 de febrero de 2000 (expediente Reinerio Aguirre y otros s/
desaparicin de personas en el asentamiento Yvy Marane Col. Sgto. Jos Flix Lpez. Ao 2000, N 56, folio 98, ante el Juzgado
de 1 Instancia en lo Criminal del 2 turno de Concepcin a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs. 20 y 45).
298 Nota J.P. N 40 de 31 de enero de 2000 (expediente Reinerio Aguirre y otros s/ desaparicin de personas en el asentamiento Yvy
Marane Col. Sgto. Jos Flix Lpez. Ao 2000, N 56, folio 98, ante el Juzgado de 1 Instancia en lo Criminal del 2 turno de
Concepcin a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs. 40 y 41).

187

PARTE II

CAPTULO I

primer trmino, se inform al juzgado que el subocial 2 OS Osvaldo Gmez, con destino en
la jefatura policial de Filadela Chaco, efectivamente haba estado en la estancia Sofa por
razones familiares, ya que su esposa, Teodosia Montiel, era hermana del procesado Demecio
Montiel, capataz de la estancia. De acuerdo al informe policial
el SUB OFIC. GMEZ dijo que el da sbado 22 de enero del 2.000 entre las
06:30 hs. a 7:00 hs. lleg a la Estancia Santa Sofa (sic) una persona con herida
de bala ms dos personas a quienes no conoce, pero si escuch versiones que las
personas citadas eran personales de seguridad de la Empresa CIPASA a cargo del
Cnel. SISA. As tambin, a pedido de su cuado DEMESIO MONTIEL, capataz de
la referida Estancia, traslad al herido en su camioneta hasta unos kilmetros ms
de la Estancia San Luis, efectuando trasbordo del herido a una camioneta marca
Toyota, doble cabina, color azul, chapa Asuncin, presumiblemente del Cnel. SISA,
escuchando el mismo decir al chofer de la camioneta toyota que el herido sera
trasladado a Puerto Fonciere y posteriormente a Vallem. Al respecto, el Jefe de la
Cra. N 16 CRIO. DEJAP NGEL AYALA, inform que el da sbado 22 de enero del
ao en curso, aproximadamente a las 12:00 hs. lleg al I.P.S. del lugar una persona
herida con arma de fuego, presumiblemente revlver calibre 38 mm, el herido
dijo llamarse HUMBERTO ORTEGA, paraguayo, soltero, de 22 aos de edad, sin
documento de identidad, quien fue atendido por el enfermero de guardia RAFAEL
GMEZ, con diagnstico mdico expedido por el Dr. MIGUEL A. ISASI, que dice:
ORIFICIO DE ENTRADA EN ZONA CRESTA ILACA DERECHA Y SALIDA EN REGIN
LUMBAR DERECHA. El citado una vez atendido se retir del I.P.S. con destino a
Puerto Fonciere.
As tambin, en la misma fecha, el comisario principal DAEP Nez report al Juzgado que
[E]l Jefe del Puesto Policial de Itacua SUB OFIC. PPAL. OS AMBROSIO RAMREZ,
inform que el da 23 de enero del ao en curso se present el Cnel. SISA
manifestando que en la Estancia Santa Sofa (sic), campesinos sin tierra estaban
arreando 60 animales vacunos, por lo que personal del puesto policial se constituy
en la referida Estancia, donde no se encontr anormalidad alguna. As tambin, en
conocimiento sobre la desaparicin de dos campesinos sin tierra, presumiblemente
en un enfrentamiento armado con los guardias de seguridad del Cnel. SISA y que
uno de estos habra sido herido, personal policial se constituy en la localidad
de Puerto Fonciere en donde el sr. de nombre ENRIQUE AZCONA inform que
un personal de seguridad de la Empresa CIPASA de nombre DANIEL ORTZ fue
herido y atendido en el I.P.S. de Vallem y que los dems guardias de seguridad son
ANDRS SAMANIEGO, FRANCISCO BEZ, DANIEL TORRES Y MARCOS BENTEZ.
Igualmente que el herido fue trasladado en la ciudad de Asuncin el da martes 23
de los ctes., acompaados por el Cnel. SISA y los otros guardias de seguridad en un
avin particular, pilotado por una persona de apellido RIVAROLA.
El scal Fabio Cabaas Gossen, de la Fiscala Regional de Concepcin, tom intervencin en la
causa a partir de la comunicacin policial del hecho el 25 de enero de 2000. En la misma fecha,
el agente scal con apoyo del comisario DAEP Alcides Ramn Medina, del subocial Antonio
Yegros y otros agentes de la Polica Nacional, se constituy en la estancia Sofa para la vericacin
de la denuncia de desaparicin, pero su intervencin fue infructuosa para encontrar rastros.
En esa misma intervencin, la scala resolvi trasladar a Reinerio Aguirre, mayordomo de la
estancia Sofa, a la Jefatura de Polica de Concepcin a los efectos de precautelar su seguridad
personal y tomarle declaracin informativa, testimonio que fue recibido por el Ministerio Pblico
188

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / NICASIO RAMN MONTIEL MARTNEZ / JUAN BAUTISTA SNCHEZ SALINAS

al da siguiente, tras lo que qued libre. En esa misma oportunidad, la comitiva scal-policial se
encontr con un grupo de campesinos del asentamiento Yvy Marane que estaban realizando la
bsqueda de los desaparecidos por medios propios. El grupo haba sido recientemente atacado
por una patrulla de posibles parapoliciales de CIPASA y uno de los campesinos, Antonio Martnez
Fernndez, domiciliado en calle 7 del asentamiento 29 de junio, haba sido herido con un
disparo de arma de fuego, presumiblemente revlver, en el muslo lado derecho299.
Durante la instruccin sumarial, el juez Martnez Caimn solicit como elementos de prueba los
antecedentes penales de las vctimas y una prueba de informe a la ocina regional del IBR para
certicar que los mismos se hallaban o no registrados como beneciarios de la reforma agraria
en las tierras expropiadas de la rma CIPASA, informes que le fueron provedos inmediatamente
por las instituciones300.
Del mismo modo, el 13 de marzo del 2000, el Departamento de Investigacin de Delitos remiti
al Juzgado las pruebas laboratoriales practicadas sobre las muestras de sangre halladas en
diversas evidencias recolectadas en los registros practicados por el Juzgado de Paz en la estancia
Sofa con el n de determinar la presencia de sangre humana y grupo sanguneo. Las pruebas
laboratoriales determinaron que las manchas presentes en la sbana blanca pertenecan a sangre
humana del grupo A, y las que se encontraban en la tira de cuero y piernera tambin eran de
origen humano pero del grupo 0301.
Otras pruebas no fueron diligenciadas efectivamente por el Juzgado. No se recab en la prctica
ninguna prueba testimonial, salvo dos testigos de la coartada presentados por uno de los
procesados. Ni siquiera se tom declaracin de los numerosos testigos cuyos datos e importancia
testimonial fueran recabados por la Polica Nacional y por el Juzgado de Paz y comunicados
debidamente al Juzgado.
Con respecto a los procesados, hubo un resultado dispar. Solamente tres de ellos fueron puestos
a disposicin del Juzgado de alguna manera.
El 3 de febrero de 2000 la Polica Nacional inform al Juzgado sobre la detencin de Rodolfo
Coronel Argello (26 aos, CI N 2.158.165) comisario de la estancia Sofa, y su reclusin
en la Jefatura de Polica de Concepcin. Al da siguiente, el Juzgado orden su traslado a la
Penitenciara Regional de Concepcin en libre comunicacin y a disposicin del Juzgado. Coronel
Argello prest declaracin indagatoria ante el juez de la causa el 10 de febrero y cont con
la defensa del abogado Gustavo Galeano Roy302, ocasin en que neg tener participacin y
conocimiento de la desaparicin de las vctimas303.

299 Acta de Constitucin; acta de declaracin informativa (expediente Reinerio Aguirre y otros s/ desaparicin de personas en el asentamiento
Yvy Marane Col. Sgto. Jos Flix Lpez. Ao 2000, N 56, folio 98, ante el Juzgado de 1 Instancia en lo Criminal del 2 turno de
Concepcin a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs. 23-25).
300 Providencia de 8 de marzo de 2000; Nota J.P. N 106 de 9 de marzo de 2000; Informe del Director Regional del Instituto de Bienestar
Rural de Concepcin de 10 de marzo de 2000 (expediente Reinerio Aguirre y otros s/ desaparicin de personas en el asentamiento
Yvy Marane Col. Sgto. Jos Flix Lpez. Ao 2000, N 56, folio 98, ante el Juzgado de 1 Instancia en lo Criminal del 2 turno de
Concepcin a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs. 78, 82-83, 88).
301 I.L. N 01/02/00/-68 de 9 de marzo de 2000 del Laboratorio Qumico-Biolgico del Departamento de Investigacin de Delitos de la Polica
Nacional (expediente Reinerio Aguirre y otros s/ desaparicin de personas en el asentamiento Yvy Marane Col. Sgto. Jos Flix
Lpez. Ao 2000, N 56, folio 98, ante el Juzgado de 1 Instancia en lo Criminal del 2 turno de Concepcin a cargo de Ramn Martnez
Caimn, fs. 84-87).
302 Asesor legal de la rma CIPASA quien tambin interviniera como defensor en el caso Gumercindo Pavn Daz.
303 Nota J.P. N 49 de 3 de febrero de 2000; providencia de 4 de febrero de 2000; Nota P.R.C. de 4 de febrero de 2000; acta de declaracin
indagatoria (expediente Reinerio Aguirre y otros s/ desaparicin de personas en el asentamiento Yvy Marane Col. Sgto. Jos Flix
Lpez. Ao 2000, N 56, folio 98, ante el Juzgado de 1 Instancia en lo Criminal del 2 turno de Concepcin a cargo de Ramn Martnez
Caimn, fs. 44, 45, 53, 59-61).

189

PARTE II

CAPTULO I

El 5 de febrero de 2000 la Polica Nacional inform al Juzgado sobre la detencin de Demesio


Montiel (53 aos, CI N 2.197.828), capataz de la estancia Sofa, y de su reclusin en la
Jefatura de Polica de Concepcin. El 8 de febrero el juzgado orden el traslado de Montiel a la
Penitenciara Regional de Concepcin en libre comunicacin y a disposicin del Juzgado. Demesio
Montiel prest declaracin indagatoria ante el juez de la causa el 14 de febrero, contando con
el abogado Gustavo Galeano Roy como defensor. En ocasin de su indagatoria, Montiel neg
conocer y haber tenido participacin en el hecho304.
El 17 de marzo de 2000 el juzgado resolvi levantar la detencin de los dos nicos detenidos,
Coronel Argello y Montiel, y disponer como medida cautelar la comparecencia bimestral ante
el juzgado para ambos, mientras dure el proceso305.
El 22 de febrero de 2001 se present al juzgado el seor Daniel Torres Cubilla (27 aos, CI N
2.887.959) quien manifest que se enter casualmente de la existencia de una orden de captura
en su contra y que se presentaba espontneamente a aclarar su situacin. Torres Cubilla prest
declaracin indagatoria en la misma fecha, contando l tambin con la defensa tcnica del
abogado Gustavo Galeano Roy. En la ocasin, Torres Cubilla manifest que no tena conocimiento
del hecho ni particip en el mismo, que no trabaj para CIPASA y que desde 1999 no volva
a Concepcin, al tiempo de presentar una coartada. En la misma fecha, se inform al juez que
Torres Cubilla se encontraba procesado penalmente en Concepcin, por los delitos de dao y
amenaza en Norte Pyahu en 1999306, no obstante el juzgado dispuso el levantamiento de la
detencin de Torres Cubilla e impuso como medida cautelar su comparecencia bimestral ante el
juzgado, mientras dure el procedimiento307.
Con respecto a las dems personas incluidas en la orden de captura, nunca fueron aprehendidas,
y sobre las mismas hubo informaciones dispares y contradictorias. El 5 de febrero de 2000, el Jefe
de Polica del Departamento de Concepcin, comisario principal DAEP Joel Nez Niz, comunic
al juzgado que de acuerdo a informes provedos por la Comisara N 16 de Vallem (departamento
de Concepcin), el 17 de enero308 haban viajado con destino a Asuncin en un avin privado
Isidro Mareco, Andrs Samaniego, Daniel Ortz, Francisco Bez, Daniel Torres y Marcos Bentez, en
tanto que Reinerio Aguirre haba viajado al Brasil. La orden de captura fue reiterada el 9 de febrero
de 2000. En cumplimiento de la orden de detencin, el 10 de febrero efectivos del Departamento
de Investigacin de Delitos se constituyeron en el Frigorco San Antonio (FRISA), propiedad de
la familia Antebi, con el objetivo de buscar a los prfugos. No obstante, el operativo result
infructuoso porque los guardias parapoliciales no se encontraban registrados como trabajadores
de FRISA en la planilla de personal. El 22 de junio de 2001 el Juzgado dispuso que se publique la
orden de detencin en contra de los prfugos (menos Daniel Torres quien ya se haba presentado)

304 Nota J.P. N 56 de 5 de febrero de 2000; providencia de 8 de febrero de 2000; Nota P.R.C. de 4 de febrero de 2000; acta de declaracin
indagatoria (expediente Reinerio Aguirre y otros s/ desaparicin de personas en el asentamiento Yvy Marane Col. Sgto. Jos Flix
Lpez. Ao 2000, N 56, folio 98, ante el Juzgado de 1 Instancia en lo Criminal del 2 turno de Concepcin a cargo de Ramn Martnez
Caimn, fs. 52, 54 y 67-69).
305 AI N 50 de 17 de marzo de 2000 (expediente Reinerio Aguirre y otros s/ desaparicin de personas en el asentamiento Yvy Marane
Col. Sgto. Jos Flix Lpez. Ao 2000, N 56, folio 98, ante el Juzgado de 1 Instancia en lo Criminal del 2 turno de Concepcin a
cargo de Ramn Martnez Caimn, fs. 90-91).
306 En la causa caratulada Marcos Runo Bentez Maidana y otros s/ dao y amenaza en Ca. Norte Pyajhu Ao 1999 N 72 Folio
176, en la que haba obtenido libertad ambulatoria por levantamiento de detencin por AI N 209 del 31 de septiembre de 1999.
307 Acta de 22 de febrero de 2001; acta de declaracin indagatoria; informe de Secretara AI N 126 de 22 de febrero de 2001 (expediente
Reinerio Aguirre y otros s/ desaparicin de personas en el asentamiento Yvy Marane Col. Sgto. Jos Flix Lpez. Ao 2000, N 56,
folio 98, ante el Juzgado de 1 Instancia en lo Criminal del 2 turno de Concepcin a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs. 114, 117-118,
119 y 120-121).
308 Seis das antes, el mismo jefe policial haba informado al Juzgado que la partida a Asuncin de los prfugos fue el 23 de enero.

190

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / NICASIO RAMN MONTIEL MARTNEZ / JUAN BAUTISTA SNCHEZ SALINAS

por el plazo de 60 das jndola en un lugar visible en la Secretara del Juzgado. El 7 de octubre de
2002 el Juzgado declar la rebelda de los 7 guardias parapoliciales y personal de la estancia Sofa
que nunca comparecieron ante el Tribunal ni fueron detenidos309.
El 11 de julio de 2001 el Juzgado resolvi declarar cerrado el sumario y elevar la causa a la etapa
plenaria con respecto a los procesados Rodolfo Coronel Argello, Demesio Montiel y Daniel
Torres Cubilla, al tiempo de dejar abierta la causa respecto de los procesados prfugos: Reinerio
Aguirre, Isidro Marecos, Andrs Samaniego, Daniel Ortiz, Francisco Bez y Marcos Bentez.
Ninguna de las partes solicit la apertura de la causa a prueba310.
El 27 de marzo de 2002 el scal Luis Ramn Grance solicit la absolucin de culpa y pena de
los procesados Coronel Argello, Montiel y Torres Cubilla tras considerar brevemente que no
existen elementos fehacientes que comprueben la supuesta participacin en la comisin del
hecho investigado por parte de los citados imputados, por ms que se agreguen (sic) el resultado
laboratorial [de las muestras de sangre halladas como evidencia en la estancia Sofa], circunstancia
sta que necesariamente no acredita la autora en el hecho. Por lo que en estas condiciones, al
no ser conrmada en sede judicial la responsabilidad del ilcito () es de aplicacin rigurosa en
este estadio procesal el principio INDUBIO (sic) PRO REO311.
El 26 de abril de 2002, la scala Mara Soledad Machuca, de la Fiscala General Adjunta en lo
Penal, ratic el pedido de absolucin de reproche y pena formulado por el scal Grance por la
falta de mritos de cargo. La Fiscala General seal que las evidencias encontradas en la estancia
Sofa, que a prima facie motivaron la detencin de los procesados () fueron desvirtuados por
sus declaraciones indagatorias. Asimismo, seal que si bien de las averiguaciones practicadas
surge la presuncin que de que (sic) en la fecha sealada [21 de enero de 2000] se produjo
un enfrentamiento armado entre los campesinos desaparecidos y los guardias de seguridad de
la estancia Sofa, no obstante los indicios de culpabilidad en contra de los procesados fueron
desvirtuados (por sus declaraciones) y que no se aportaron nuevos elementos de conviccin que
permitan una conclusin diferente312.
El 9 de agosto de 2002 la defensa de los tres procesados se allan plenamente a las solicitudes
del Ministerio Pblico313.
El 14 de octubre del 2002, el juez Ramn Martnez Caimn, compartiendo los argumentos
sostenidos por el Ministerio Pblico, resolvi la absolucin de culpa y pena de Coronel Argello,

309 Nota JP N 56 de 5 de febrero de 2000 de la Jefatura de Polica de Concepcin; providencia de 9 de ferbrero de 2000; Nota J.I.D. N 141
de 11 de febrero de 2000; providencia del 22 de junio de 2001; AI N 668 de 7 de octubre de 2002 (expediente Reinerio Aguirre y otros
s/ desaparicin de personas en el asentamiento Yvy Marane Col. Sgto. Jos Flix Lpez. Ao 2000, N 56, folio 98, ante el Juzgado
de 1 Instancia en lo Criminal del 2 turno de Concepcin a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs. 52, 57, 97-105, 131 y 150).
310 AI N 985 de 11 de julio de 2001; informe de Secretara (expediente Reinerio Aguirre y otros s/ desaparicin de personas en el
asentamiento Yvy Marane Col. Sgto. Jos Flix Lpez. Ao 2000, N 56, folio 98, ante el Juzgado de 1 Instancia en lo Criminal del
2 turno de Concepcin a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs. 133 y 136).
311 Dictamen N 12 de 27 de marzo de 2002 (expediente Reinerio Aguirre y otros s/ desaparicin de personas en el asentamiento Yvy
Marane Col. Sgto. Jos Flix Lpez. Ao 2000, N 56, folio 98, ante el Juzgado de 1 Instancia en lo Criminal del 2 turno de
Concepcin a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs. 137-138).
312 Dictamen N 90 de 26 de abril de 2002 (expediente Reinerio Aguirre y otros s/ desaparicin de personas en el asentamiento Yvy
Marane Col. Sgto. Jos Flix Lpez. Ao 2000, N 56, folio 98, ante el Juzgado de 1 Instancia en lo Criminal del 2 turno de
Concepcin a cargo de Ramn Martnez Caimn, fs. 141-145).
313 Escrito de conclusin de la defensa (expediente Reinerio Aguirre y otros s/ desaparicin de personas en el asentamiento Yvy Marane
Col. Sgto. Jos Flix Lpez. Ao 2000, N 56, folio 98, ante el Juzgado de 1 Instancia en lo Criminal del 2 turno de Concepcin a
cargo de Ramn Martnez Caimn, fs. 146).

191

PARTE II

CAPTULO I

Montiel y Torres Cubilla, en tanto resolvi dejar abierta la causa en relacin a los prevenidos
prfugos314.
Desde esa fecha no se registr otra actividad procesal en la causa.
REPARACIONES
Nunca pudo establecerse el destino y paradero de Nicasio Ramn Montiel Martnez y Juan
Bautista Snchez Salinas, quienes hasta la fecha continan desaparecidos.
Las familias de ambos no recibieron indemnizacin alguna en los trminos del derecho
internacional de los derechos humanos, as como tampoco recibieron ninguna otra medida
de reparacin integral que tienda a mitigar los daos que recibieron y que son consecuencias
directas de la desaparicin forzosa de las vctimas. Nunca recibieron un informe ocial del Estado
respecto del destino nal de las vctimas, ni sobre las investigaciones llevadas adelante ni de sus
resultados315.
CONCLUSIONES
1. A partir de los elementos de conviccin que se renen en este caso, sumados a los que se
recogieron en el examen de las dems ejecuciones ocurridas en las tierras expropiadas a
CIPASA, la CODEHUPY llega a la conviccin de que Nicasio Ramn Montiel Martnez y Juan
Bautista Snchez Salinas fueron vctimas de una desaparicin forzosa ejecutada en el contexto
de un conicto por el derecho a la tierra y como consecuencia de la condicin que tenan las
vctimas de campesinos beneciarios de la reforma agraria asentados en una propiedad que
fuera parte de un latifundio improductivo expropiado gracias a la lucha de organizaciones
campesinas.
Los testimonios recolectados por la CODEHUPY, valorados conjuntamente con los escasos
elementos de conviccin recogidos por los organismos jurisdiccionales del Estado an a pesar
de la notoria deciencia de la investigacin ocial, llevan a concluir que el Ministerio Pblico
cuenta con sucientes pruebas disponibles para incriminar a la banda paramilitar que al
tiempo de ocurrido el hecho habra estado operando al servicio de la empresa CIPASA en el
departamento de Concepcin, por su presunta participacin en el ilcito.
Sin embargo, a pesar de los testimonios y pruebas recolectadas, no se ha podido identicar a
los autores materiales de la desaparicin forzosa de las vctimas, circunstancia que an no ha
sido establecida por los organismos jurisdiccionales del Estado.
A pesar de ello, a partir de ste y los dems casos relacionados al latifundio CIPASA, surgen
elementos de conviccin que llevan a la CODEHUPY a sostener que el Ministerio Pblico tiene
razonable y suciente justicacin para investigar y eventualmente solicitar el enjuiciamiento
de los directivos de dicha empresa, y los administradores de los bienes y representantes de
dicha empresa en la Colonia Sargento Jos Flix Lpez a la fecha de los hechos, ya que el
organismo judicial recogi pruebas indiciarias que comprometen a estas personas en grado de

314 SD N 149 de 14 de octubre de 2002 (expediente Reinerio Aguirre y otros s/ desaparicin de personas en el asentamiento Yvy Marane
Col. Sgto. Jos Flix Lpez. Ao 2000, N 56, folio 98, ante el Juzgado de 1 Instancia en lo Criminal del 2 turno de Concepcin a
cargo de Ramn Martnez Caimn, fs. 151-156).
315 Testimonios N 0031 y 0032.

192

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / NICASIO RAMN MONTIEL MARTNEZ / JUAN BAUTISTA SNCHEZ SALINAS

instigacin y complicidad en ste y los otros casos. La responsabilidad penal individual de estas
personas debe ser debidamente esclarecida por los organismos jurisdiccionales del Estado,
cosa que an no ha sucedido. En particular, en este caso destaca la presunta participacin del
coronel Pablo Sisa, presunto jefe de la banda parapolicial de CIPASA, en el hecho.
2. Por otra parte, la CODEHUPY seala particularmente la circunstancia que el Estado es
institucionalmente responsable por la falta de medidas adecuadas adoptadas con la debida
diligencia para prevenir y evitar la actuacin de las bandas parapoliciales en la zona expropiada
a la empresa CIPASA. Los actos delictivos de amedrentamiento que habran cometido estas
bandas, actuando impunemente ante la ausencia de control pblico, haban sido anticipada y
debidamente denunciados ante los organismos de seguridad y jurisdiccionales del Estado. Sin
embargo, ninguna medida de prevencin fue adoptada para detener a estas bandas.
3. La CODEHUPY sostiene que el Estado paraguayo es responsable internacionalmente por la
impunidad en que quedaron los autores morales y materiales de la desaparicin forzosa de
Nicasio Ramn Montiel Martnez y Juan Bautista Snchez Salinas. La investigacin judicial
llevada adelante para el esclarecimiento del hecho, si cabe denominar investigacin a una
sucesin de actos dilatorios inconsistentes e inconducentes para el esclarecimiento y prueba del
grave ilcito, fue notoriamente deciente en los trminos requeridos por derecho internacional
de los derechos humanos316.
En este caso, nico sobre una desaparicin forzosa en este informe, destaca llamativamente
que los organismos jurisdiccionales del Estado paraguayo carecen de un protocolo de
investigacin para la intervencin, esclarecimiento y sancin de crmenes de desaparicin
forzosa. Es inadmisible que toda la escasa actuacin judicial probatoria desplegada descanse
nicamente en el hallazgo de las vctimas como cuerpo del delito.
Si bien es cierto que la determinacin del paradero de las vctimas de una desaparicin forzada y,
en su caso, la devolucin de sus restos a sus familiares, es una obligacin del Estado inescindible
de sus compromisos internacionales en materia de proteccin y garanta frente a este ilcito
internacional, la obligacin de investigar y sancionar a los responsables directos no puede
detenerse por el slo hecho de no encontrarse fsicamente a la persona desaparecida. El Estado
debe esclarecer el hecho a partir de otros medios de prueba cientcos aplicables a estos casos.
En el contexto de la desaparicin forzosa de Nicasio Ramn Montiel Martnez y Juan Bautista
Snchez Salinas, el Juzgado omiti injusticadamente realizar una serie de actos relevantes
de investigacin para el esclarecimiento del hecho. Por ejemplo, no fueron recabadas las
declaraciones testicales de numerosas personas que podran haber aportado elementos
de prueba determinantes, y que fueron debidamente identicadas por las averiguaciones y
actividades de prevencin sumaria desplegadas por el Juzgado de Paz de la Colonia Sargento
Jos Flix Lpez y por la Polica Nacional.
Ningn testigo, salvo dos testigos de descargo para la prueba del supuesto alib ofrecida por
uno de los procesados, prest declaracin ante la justicia en el marco de este caso. La omisin
de tomar la declaracin de testigos del hecho, prueba bsica en cualquier investigacin penal
que, por cierto, es comparativamente econmica y de fcil produccin, es un indicador muy
convincente de complicidad con los autores materiales y morales del hecho.

316 Ver Captulo III, seccin 3.

193

PARTE II

CAPTULO I

Adems de este aspecto, las pruebas periciales sobre los restos de sangre humana de los
grupos A y 0 halladas en distintos lugares de la estancia Sofa y recolectadas por el Juzgado de
Paz en calidad de evidencias, si bien son importantes resultan insucientes para determinar
la identidad, circunstancia fundamental que debe ser probada en cualquier evidencia de
resto humano en una investigacin judicial sobre un hecho de desaparicin forzosa. Para
la prueba de identidad, se hubiera debido realizar una prueba de histocompatibilidad
(HLA) e inmunogentica (ADN), con la sangre hallada en calidad de evidencia cotejada con
muestras testigo de ascendientes y/o descendientes de las vctimas. Estas pruebas periciales
son practicadas por el Laboratorio Qumico-Biolgico del Departamento de Investigacin de
Delitos de la Polica Nacional y se utilizan normalmente en los juicios de liacin.
De haberse practicado en su debido tiempo, esta pericia hubiera podido determinar sin lugar
a dudas si la sangre perteneca a Nicasio Ramn Montiel Martnez y/o a Juan Bautista Snchez
Salinas. En caso positivo, sera una prueba de gran poder de conviccin para determinar que
las vctimas haban sufrido un ataque por parte de guardias parapoliciales de CIPASA, quienes
habran ocultado los restos de las vctimas en los alrededores de la estancia Sofa. A la fecha
de este informe, esta prueba es impracticable por la desaparicin de la evidencia debido al
transcurso del tiempo.
Por otro lado, esta inaccin en la recoleccin de elementos de prueba, contrasta con la
extraordinaria validez probatoria que tanto el Ministerio Pblico como el Poder Judicial
otorgaron a las declaraciones indagatorias de los tres procesados.
La misma ausencia de una debida diligencia se observa respecto de la investigacin a los
posibles autores morales, entre ellos, los directivos de la rma CIPASA y el coronel Pablo Sisa,
quienes se mantienen en la ms completa impunidad, debido a la futilidad de la investigacin
judicial llevada adelante.
Respecto a la obligacin de investigar, cabe sealar que la extremada dilacin de la pesquisa
judicial iniciada sobre los hechos, sin resultados desde hace 6 aos a la fecha de este informe,
congura un retardo injusticado de los recursos judiciales internos317.
Estas omisiones cometidas por el Estado en el deber de investigar y sancionar determinan que
la desaparicin forzosa de Nicasio Ramn Montiel Martnez y Juan Bautista Snchez Salinas
haya quedado en la ms completa impunidad, que no se haya esclarecido el hecho hasta
determinar la verdad completa de lo sucedido, y que no se haya castigado a sus perpetradores
y a quienes habran dado las rdenes y facilitado los medios para armar y sostener a las
bandas parapoliciales de CIPASA.
4. La CODEHUPY sostiene la conviccin de que el Estado paraguayo es internacionalmente
responsable por el incumplimiento de la obligacin complementaria de reparar integralmente
a los familiares de Nicasio Ramn Montiel Martnez y Juan Bautista Snchez Salinas, la que
debera incluir por lo menos medidas de satisfaccin y una indemnizacin compensatoria
adecuada a las familias. En particular, en este tipo de ilcitos, es fundamental como medio de
reparacin el esclarecimiento de la verdad, la determinacin del paradero de las vctimas y,
en su caso, la devolucin de sus restos a sus familiares.

317 Ver Captulo III, seccin 3.

194

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / NICASIO RAMN MONTIEL MARTNEZ / JUAN BAUTISTA SNCHEZ SALINAS

5. Estas circunstancias de falta de medidas adecuadas para prevenir, la impunidad y la falta de


reparacin integral llevan a la CODEHUPY a concluir que el Estado paraguayo es responsable
internacionalmente por la desaparicin forzosa de Nicasio Ramn Montiel Martnez y Juan
Bautista Snchez Salinas, de acuerdo a los presupuestos de imputabilidad en el derecho
internacional de los derechos humanos. Dicha desaparicin forzosa fue realizada en el
contexto de la actuacin de bandas parapoliciales armadas por latifundistas que se amparan
en la ausencia de medidas ociales adecuadas para impedir, prevenir y sancionar dichas
actuaciones, y la falta de diligencia debida para esclarecer la responsabilidad individual en
la jurisdiccin nacional y proteger a las vctimas, como fue constatado en el presente caso,
otorga un apreciable nivel aquiescencia a dichas bandas.

195

196

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / ARNALDO GUSTAVO MENDOZA ROMERO / EDUARDO GMEZ DELGADO

ARNALDO GUSTAVO
MENDOZA ROMERO

EDUARDO
GMEZ DELGADO

11 de septiembre de 1984
29 de agosto de 2000

1982
29 de agosto de 2000

Arnaldo Gustavo Mendoza Romero naci el 11 de septiembre de 1984 en la estancia Bedoya,


departamento de Amambay, hijo de Juan Ramn Mendoza Fernndez y Victoria Romero de
Mendoza. Tena 15 aos cuando fue ejecutado. Asista a la escuela y estaba cursando el sptimo
grado, pero adems trabajaba en la agricultura y con empleos temporales como ayudante de
albail. Viva con su abuela materna, la seora Ramona Ibarra viuda de Romero, en un lote en
el barrio Yvype, en el asentamiento 29 de junio, en las tierras expropiadas al latifundio CIPASA.
Mendoza Romero hablaba el guaran como lengua materna y un poco de espaol318.
Eduardo Gmez Delgado naci en Bella Vista Norte, departamento de Amambay, hijo de Eulalio
Gmez y Mara Luisa Delgado. Tena 18 aos cuando fue ejecutado. Haba estudiado hasta el 5
grado de la educacin bsica, y acababa de cumplir el servicio militar obligatorio. Viva con su
to paterno Estanislao Gmez en un lote de tierra en el asentamiento 29 de junio, en las tierras
expropiadas al latifundio CIPASA. El estaba empezando a trabajar en la agricultura ayudando
a su to en las faenas agrcolas, y estaba interesado en adquirir un lote propio. Gmez Delgado
hablaba el guaran como lengua materna y portugus319.
Arnaldo Gustavo Mendoza Romero y Eduardo Gmez Delgado no participaban orgnicamente de
una organizacin campesina. An eran nios, de acuerdo al derecho internacional y paraguayo,
que vivan bajo custodia de sus parientes que se encontraban asentados en la tierra expropiada
a la rma CIPASA en el departamento de Concepcin, ganada a consecuencia de la lucha de
organizaciones campesinas por la reforma agraria320.
La expropiacin de las tierras de CIPASA fue uno de los procesos ms largos de conictos de tierra
en la transicin paraguaya, explica y contextualiza a ste y a otros casos en este informe321, y ya fue
extensamente reseado en el relatorio del caso Gumercindo Pavn Daz, a donde remitimos.

318 Testimonio 0045; Certicado de Nacimiento de Arnaldo Gustavo Mendoza Romero (libro 22, folio 179, acta 80 ante la Ocina del Registro
Civil de Paso Barreto).
319 Testimonios 0046 y 0048.
320 Testimonios N 0045, 0046, 0047 y 0048.
321 Este caso est relacionado con los casos de Gumercindo Pavn Daz, Nicasio Ramn Montiel Martnez y Juan Bautista Snchez Salinas,
y Marciano Vega Bentez y Osmar Ismael Vega Bentez.

197

PARTE II

CAPTULO I

CIRCUNSTANCIAS DE LA EJECUCIN
El martes 29 de agosto de 2000, a las 04:00 horas de la madrugada, un grupo de campesinos,
algunos de ellos asentados en la Colonia Sargento Jos Flix Lpez, salieron de cacera de ganado
saguaa322, hacia la zona denominada Invernada Tuya y Paiva, en el lmite del lindero entre la
zona expropiada a la rma CIPASA y las tierras que an pertenecan a la empresa, en el sector
donde el arroyo Blandengue marca un lmite natural al oeste entre las zonas expropiadas y las
que quedaron en poder de la empresa, de acuerdo a la ley de expropiacin del latifundio CIPASA,
en el departamento de Concepcin (Ley N 517/95, art. 3). El grupo estaba compuesto por 10
personas: las vctimas Arnaldo Gustavo Mendoza Romero y Eduardo Gmez Delgado; Milciades
Ramn Mendoza (de 18 aos, hermano de Arnaldo Mendoza Romero); los hermanos Toms
(29 aos), Calixto y Estanislao Gmez Dvalos (tos paternos de Eduardo Gmez Delgado, y el
ltimo de ellos encargado de su crianza); Eladio Delgado Riquelme (40 aos) y su hijo Bartolom
Delgado Vera (16 aos); y los hermanos Justiniano y Felipe Balbuena Cantero (38 aos)323.
El grupo estableci un campamento en la margen oriental del arroyo Blandengue, en la zona
expropiada a CIPASA, y de all salieron a caballo en bsqueda del ganado saguaa, aproximadamente
entre las 14:00 y 15:00 horas de ese mismo da. Ingresaron en un bosque espeso por el que
cabalgaron un tiempo, cruzaron el arroyo Blandengue y al salir a un claro, fueron bordeando el
alambrado que marcaba uno de los potreros de la propiedad de CIPASA, cuando repentinamente,
desde un bosque situado en una altura del otro lado del alambrado dentro de la propiedad
de CIPASA abrieron nutrido fuego contra el grupo, con armas de distintos tipos y calibres.
Gustavo Mendoza Romero y Eduardo Gmez Delgado fueron los primeros en ser alcanzados por
los disparos y cayeron all mismo. Milciades Ramn Mendoza al ver caer a su hermano intent
auxiliarlo pero recibi un disparo en el brazo izquierdo y opt por retirarse del lugar. En el ataque
tambin fueron heridos Justiniano y Felipe Balbuena Cantero, Toms y Estanislao Gmez Dvalos.
Los sobrevivientes se reagruparon en un bosque cercano donde se guarecieron y esperaron para
evitar que los cuerpos de las vctimas fueran desaparecidos o maltratados por el grupo agresor.
Sin embargo, el grupo armado que protagoniz el ataque desapareci del lugar. Ninguno de los
campesinos pudo ver al grupo agresor, menos an pudieron identicar a sus integrantes. Luego
de constatar que las vctimas haban fallecido, decidieron retornar a la Colonia Sargento Jos Flix
Lpez para avisar a las familias y denunciar lo sucedido324.
Recin el 31 de agosto de 2001 los cuerpos de las vctimas fueron encontrados, inspeccionados
y levantados por disposicin del scal interviniente y devueltos a sus familiares. Arnaldo Gustavo
Mendoza Romero presentaba una herida de arma de fuego con oricio de entrada en el parietal
lado derecho que le haba destrozado la oreja del mismo lado, con oricio de salida en la regin
parietal izquierda, y otra herida de arma de fuego, presumiblemente escopeta, con 5 oricios de
entrada en el trax, lado derecho, sin oricio de salida. Eduardo Gmez Delgado fue encontrado
tirado bajo la alambrada del potrero, y ya estaba en estado de descomposicin. Presentaba
varios impactos de perdigones de escopeta en el ojo, regin parietal y cuello lado derecho, y
tena el ojo derecho fuera de rbita, una herida de arma de fuego con oricio de entrada en la
regin occipital hacia el lado derecho y una herida de bala en el muslo derecho. Entre los heridos,

322 Saguaa (en guaran) es el nombre del ganado vacuno silvestre, sin marca, no domstico, que abunda en las regiones abandonadas de
Paraguay, como ocurra en las tierras expropiadas a CIPASA.
323 Testimonios N 0045, 0046, 0047 y 0048. Nota N S-3 N 153 de 30 de agosto de 2000 del comisario principal DECAP Juan Ramn
Meza Rodrguez; croquis referenciado; testicales de Toms Gmez, Milciades Ramn Mendoza, Eladio Delgado y Felipe Balbuena
(carpeta scal Averiguacin sobre doble homicidio doloso y lesin grave en Potrero Yvyraity Propiedad de CIPASA. Causa N 04-0102-00001-2000-000606, ante la Unidad Fiscal N 1 de la Fiscala Regional de Concepcin, a cargo del scal Luis Ramn Grance, fs. 2,
9, 30, 31, 34 y 48).
324 Idem.

198

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / ARNALDO GUSTAVO MENDOZA ROMERO / EDUARDO GMEZ DELGADO

hubo dos de gravedad: Milciades Ramn Mendoza, quien recibi un impacto de arma de fuego
en el brazo izquierdo y presentaba fractura expuesta de hmero izquierdo multifragmentario
y Toms Gmez Dvalos, quien presentaba herida de arma de fuego en el hombro izquierdo
y fractura expuesta del acromin del omplato izquierdo. Por otro lado, Justiniano Balbuena
Cantero presentaba una herida de arma de fuego en una pierna y Felipe Balbuena Cantero,
herida de arma de fuego de reln en el brazo izquierdo325.
Los mismos integrantes del grupo se encargaron de dar aviso al resto de los familiares respecto de
lo que haba sucedido. Los familiares de Arnaldo Gustavo Mendoza Romero reeren que fueron
maltratados verbalmente por un comisario, quien le manifest a los padres de la vctima que su
hijo lo haban matado por ladrn326.
INVESTIGACIN, ENJUICIAMIENTO Y SANCIN
La Polica Nacional tom conocimiento del hecho a travs de la versin de las propias vctimas
sobrevivientes, quienes llegaron el 29 de agosto en horas de la noche a la Comisara N 5 de
San Carlos del Apa, departamento de Concepcin. Los agentes de la comisara trasladaron a los
heridos al Puesto de Salud de la Colonia Sargento Jos Flix Lpez (Puentesio) para su atencin
mdica, y comunicaron el hecho a la Jefatura departamental, la que a su vez comunic el hecho
al Ministerio Pblico el 30 de agosto de 2000. El agente scal de turno Luis Ramn Grance
dispuso verbalmente la aprehensin de Milcades Ramn Mendoza, Toms Gmez Dvalos, y
de Justiniano y Felipe Balbuena Cantero quienes quedaron internados en el Puesto de Salud de
Puentesio y el Centro de Salud de Concepcin, bajo custodia policial327.
El 30 de agosto de 2000 el scal Grance se constituy en el lugar del hecho a los efectos de
levantar los cadveres y recolectar evidencias, con el apoyo del subcomisario Isax Lpez Rivas
y tres subociales de la Polica, funcionarias del Puesto de Salud de la Colonia Sargento Jos
Flix Lpez y muchos civiles conocedores del lugar con la presencia del obispo de Concepcin
monseor Juan Bautista Gaviln. Sin embargo, la bsqueda fue infructuosa porque no contaban
con baqueanos ni conocedores del sitio. Al da siguiente, reanudaron la bsqueda, pero esta
vez con el apoyo de Eladio Delgado Riquelme y Bartolom Delgado Vera. En esta oportunidad,
lograron llegar al lugar de los hechos, donde encontraron los cuerpos de las vctimas, que fueron
inspeccionados por la encargada del Puesto de Salud de la Colonia Sargento Jos Flix Lpez.
Asimismo, se inspeccion el bosque situado en una altura dentro de la propiedad de CIPASA
desde donde haban sido atacados, y en ese lugar se recogieron 6 vainillas servidas calibre 357
magnum y 1 vainilla servida de calibre 38. A la vez, el scal levant un croquis referenciado del
lugar del hecho, recogi como evidencias las pertenencias de los campesinos en el lugar que
haban usado de campamento y dispuso la entrega de los cuerpos a sus familiares328.

325 Testimonios N 0045, 0046, 0047 y 0048. Nota N S-3 N 153 de 30 de agosto de 2000 del comisario principal DECAP Juan Ramn
Meza Rodrguez; Acta de constitucin; Diagnstico mdico de fecha 4 de septiembre de 2000 de la Dra. Clara de Masuzzo Directora del
Hospital Regional de Concepcin; testicales de Toms Gmez, Milciades Ramn Mendoza, Eladio Delgado y Felipe Balbuena (carpeta
scal Averiguacin sobre doble homicidio doloso y lesin grave en Potrero Yvyraity Propiedad de CIPASA. Causa N 04-01-0200001-2000-000606, ante la Unidad Fiscal N 1 de la Fiscala Regional de Concepcin, a cargo del scal Luis Ramn Grance, fs. 2, 6-7,
30, 31, 34 y 48).
326 Testimonios N 0045, 0046, y 0048.
327 Nota N S-3 N 153 de 30 de agosto de 2000 del comisario principal DECAP Juan Ramn Meza Rodrguez; (carpeta scal Averiguacin
sobre doble homicidio doloso y lesin grave en Potrero Yvyraity Propiedad de CIPASA. Causa N 04-01-02-00001-2000-000606, ante
la Unidad Fiscal N 1 de la Fiscala Regional de Concepcin, a cargo del scal Luis Ramn Grance, fs. 2).
328 Actas de constitucin; acta de entrega de cadveres; croquis referenciado (carpeta scal Averiguacin sobre doble homicidio doloso
y lesin grave en Potrero Yvyraity Propiedad de CIPASA. Causa N 04-01-02-00001-2000-000606, ante la Unidad Fiscal N 1 de la
Fiscala Regional de Concepcin, a cargo del scal Luis Ramn Grance, fs. 4, 5, 6, 7, 8 y 9).

199

PARTE II

CAPTULO I

El 1 de septiembre el scal Grance dispuso el inicio de las investigaciones y la comunicacin


correspondiente al Juez Penal de Garantas. Al mismo tiempo orden las primeras diligencias de
investigacin329.
Durante el periodo de investigacin el scal Grance recibi la declaracin de los testigos Runo
Gmez, Toms Gmez Dvalos, Milciades Ramn Mendoza Romero, Eladio Delgado Riquelme
y Felipe Balbuena, el primero de los cuales no era testigo presencial del hecho y no integraba el
grupo de campesinos atacado. Asimismo, la Fiscala recab los diagnsticos mdicos de Milciades
Ramn Mendoza Romero, Runo Gmez y Toms Gmez del Centro de Salud de Concepcin, y
los certicados de defuncin de Arnaldo Gustavo Mendoza Romero y Eduardo Gmez Delgado
expedidos por el Registro Civil330.
El 4 de septiembre de 2000, el abogado Martn Mara Laguna en representacin de la rma CIPASA,
present un peculiar escrito ante el scal Grance en el que deslind en nombre de CIPASA cualquier
responsabilidad y solicit una profunda investigacin de los hechos () en que resultaron vctimas
fatales dos abigeos as como con heridas otros tantos afectados al mismo delito (resaltado es
nuestro). CIPASA seal que para justicar el hecho cierto de la invasin de la propiedad privada,
la destruccin de las cercas perimetrales e internas y el robo de ganado vacuno que se estaba
perpetrando, los delincuentes y sus patrocinadores estn lanzando la maliciosa informacin de
que los autores de la balacera materializada con los abigeos con el conocido resultado hayan sido
supuestos sicarios contratados por mi mandante para cometer dichos actos331.
En prosecucin de la investigacin, el 22 de septiembre de 2000 el scal Grance se constituy
en la sede de la empresa CIPASA en Puerto Fonciere (departamento de Concepcin), a n de
vericar en las planillas de personal si exista personal de origen brasilero contratado en las
estancias de CIPASA y si los empleados portaban consigo armas de fuego y si quin les provea.
Esta diligencia no arroj resultado alguno332.
El 5 de marzo de 2001, el scal Luis Ramn Grance resolvi disponer el archivo de la causa,
debido a que no se logr identicar a los autores del hecho investigado333. Desde esa fecha la
causa sigue archivada y no se realizaron otros actos de investigacin.
Dicha resolucin no fue noticada a los familiares de las vctimas.
REPARACIONES
Arnaldo Gustavo Mendoza Romero fue enterrado en el cementerio de la Colonia Sargento Jos
Flix Lpez donde hasta ahora permanecen sus restos. Eduardo Gmez Delgado fue enterrado en

329 Providencia de 1 de septiembre de 2000 (carpeta scal Averiguacin sobre doble homicidio doloso y lesin grave en Potrero Yvyraity
Propiedad de CIPASA. Causa N 04-01-02-00001-2000-000606, ante la Unidad Fiscal N 1 de la Fiscala Regional de Concepcin, a
cargo del scal Luis Ramn Grance, fs. 13).
330 Carpeta scal Averiguacin sobre doble homicidio doloso y lesin grave en Potrero Yvyraity Propiedad de CIPASA. Causa N 04-0102-00001-2000-000606, ante la Unidad Fiscal N 1 de la Fiscala Regional de Concepcin, a cargo del scal Luis Ramn Grance, fs. 25,
30, 31, 34, 37, 47, 48 y 55.
331 Carpeta scal Averiguacin sobre doble homicidio doloso y lesin grave en Potrero Yvyraity Propiedad de CIPASA. Causa N 04-01-0200001-2000-000606, ante la Unidad Fiscal N 1 de la Fiscala Regional de Concepcin, a cargo del scal Luis Ramn Grance, fs. 20 y 21.
332 Acta de constitucin (carpeta scal Averiguacin sobre doble homicidio doloso y lesin grave en Potrero Yvyraity Propiedad de
CIPASA. Causa N 04-01-02-00001-2000-000606, ante la Unidad Fiscal N 1 de la Fiscala Regional de Concepcin, a cargo del scal
Luis Ramn Grance, fs. 39).
333 Providencia de 5 de marzo de 2001 (carpeta scal Averiguacin sobre doble homicidio doloso y lesin grave en Potrero Yvyraity
Propiedad de CIPASA. Causa N 04-01-02-00001-2000-000606, ante la Unidad Fiscal N 1 de la Fiscala Regional de Concepcin, a
cargo del scal Luis Ramn Grance, fs. 56).

200

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / ARNALDO GUSTAVO MENDOZA ROMERO / EDUARDO GMEZ DELGADO

el cementerio de Bella Vista Norte, a donde lo llev a enterrar su madre. Los gastos emergentes
de sus muertes, como el traslado, el entierro y los rituales fnebres fueron cubiertos por sus
respectivas familias.
Las familias de Arnaldo Gustavo Mendoza Romero y Eduardo Gmez Delgado no recibieron
indemnizacin alguna en los trminos del derecho internacional de los derechos humanos, as
como tampoco recibieron otra medida de reparacin integral que tienda a mitigar los daos que
recibieron y que son consecuencias directas de la privacin arbitraria de la vida de las vctimas.
Nunca recibieron disculpa ocial alguna ni cualquier otro informe ocial del Estado respecto a
la ejecucin arbitraria de las vctimas, ni sobre las investigaciones llevadas adelante ni de sus
resultados334.
CONCLUSIONES
1. A partir de los elementos de conviccin que se renen en este caso, sumados a los que se
recogieron en el examen de las dems ejecuciones ocurridas en las tierras expropiadas a
CIPASA, la CODEHUPY llega a la conviccin de que Arnaldo Gustavo Mendoza Romero y
Eduardo Gmez Delgado fueron vctimas de una ejecucin arbitraria planicada y ejecutada
en el contexto de un conicto por el derecho a la tierra y como consecuencia de la condicin
que tenan las vctimas de menores de edad bajo custodia de familiares de campesinos
beneciarios de la reforma agraria, asentados en una propiedad que fuera parte de un
latifundio improductivo expropiado debido a la lucha de organizaciones campesinas.
Los testimonios recolectados por la CODEHUPY, valorados conjuntamente con los escasos
elementos de conviccin recogidos por los organismos jurisdiccionales del Estado an a pesar
de la notoria deciencia de la investigacin ocial, llevan a concluir que el Ministerio Pblico
cuenta con sucientes pruebas disponibles para investigar a la banda paramilitar que al tiempo
de ocurrido el hecho habra operado al servicio de la empresa CIPASA en el departamento de
Concepcin, por su presunta participacin en la doble ejecucin arbitraria.
Sin embargo, a pesar de los testimonios y pruebas recolectadas, no se ha podido identicar a
los autores materiales del ilcito, obligacin que corresponde al Ministerio Pblico y que an
no ha sido establecida por la investigacin ocial.
A pesar de ello, a partir de ste y los dems casos relacionados al latifundio CIPASA, surgen
elementos de conviccin que llevan a la CODEHUPY a sostener que el Ministerio Pblico
tiene razonable y suciente elementos probatorios para investigar y eventualmente solicitar
el enjuiciamiento de los directivos de dicha empresa, y los administradores de los bienes y
representantes de dicha empresa en la Colonia Sargento Jos Flix Lpez a la fecha de los
hechos, ya que el organismo judicial recogi pruebas indiciarias que comprometen a estas
personas en grado de instigacin y complicidad en ste y los otros casos. La responsabilidad
penal individual de estas personas debe ser debidamente esclarecida por los organismos
jurisdiccionales del Estado, cosa que an no ha sucedido.
2. Por otra parte, la CODEHUPY debe sealar que el Estado es institucionalmente responsable
por la falta de medidas adecuadas adoptadas con la debida diligencia para prevenir y evitar la
actuacin de las bandas parapoliciales en la zona expropiada a la empresa CIPASA. Los actos

334 Testimonios N 0045, 0046, 0047 y 0048.

201

PARTE II

CAPTULO I

delictivos de amedrentamiento que habran cometido estas bandas, actuand o impunemente


ante la ausencia de control pblico, haban sido anticipada y debidamente denunciados ante
los organismos de seguridad y jurisdiccionales del Estado, tal como se deriva del anlisis de
este y los dems casos ocurridos en el contexto de la expropiacin del latifundio CIPASA. Sin
embargo, ninguna medida de prevencin fue adoptada para detener a estas bandas.
3. La CODEHUPY sostiene que el Estado paraguayo es responsable internacionalmente por la
impunidad en que quedaron los autores morales y materiales de la ejecucin de la ejecucin
arbitraria de Arnaldo Gustavo Mendoza Romero y Eduardo Gmez Delgado. La investigacin
scal, si cabe as llamarla, llevada adelante fue notoriamente deciente en los trminos
requeridos por derecho internacional de los derechos humanos335. El Ministerio Pblico realiz
escasos actos de investigacin que fueran relevantes para el esclarecimiento del hecho, salvo
la toma de declaraciones de cuatro de los al menos ocho testigos presenciales directos citados
por el parte policial, que fuera la notitia criminis que originara el procedimiento.
Adems de estos aspectos, la investigacin del Ministerio Pblico omiti producir pruebas
directas fundamentales para el esclarecimiento del ilcito investigado segn el derecho
internacional aplicable, como la autopsia bajo supervisin de un mdico forense acreditado
(los cadveres de las vctimas jams fueron revisados por profesional mdico alguno al igual
que en otros casos ocurridos en las ex tierras de CIPASA) y la pericia balstica de la heridas a los
efectos de determinar su posible origen. El examen a que fueran sometidos los cuerpos de las
vctimas fue demasiado supercial, carente de rigor, tcnicas y medios cientcos, y realizado
por una funcionaria pblica que no posee ttulo universitario de mdica. No fueron extraidos
los proyectiles de las armas de fuego que acabaron con la vida de las vctimas y que quedaron
dentro de ellas, de manera que estas evidencias pudieran ser sometidas a peritaje balstico y
cotejadas ulteriormente con las armas de los presuntos sospechosos.
La misma ausencia de una debida diligencia se observa respecto de la investigacin a los
posibles autores morales, entre ellos, los directivos de la rma CIPASA, que se mantienen en
la ms completa impunidad, debido a la futilidad de la investigacin scal llevada adelante.
La CODEHUPY no puede dejar de sealar con preocupacin, que a lo largo de toda la
investigacin scal y policial, se vislumbra un marcado prejuicio en contra de las vctimas
a quienes la empresa CIPASA, no obstante haber negado la participacin de personal de
seguridad de la rma en el hecho, denunci por abigeato. La hipottica participacin de las
vctimas en un ilcito penal en contra de la empresa CIPASA, an si esta llegara a demostrarse
en juicio, circunstancia sta que estuvo lejos de suceder en los hechos, no es razn alguna que
justique la prdida del derecho a la tutela judicial efectiva y a la proteccin jurdico penal de
la vida de las vctimas del caso. Adems del principio de la inocencia presunta, que amparaba
a las vctimas en este caso, la CODEHUPY no puede dejar de sealar que en su condicin de
nios, de acuerdo al derecho paraguayo e internacional vigente en el momento de la ejecucin
arbitraria, las vctimas Arnaldo Gustavo Mendoza Romero y Eduardo Gmez Delgado tenan
derecho a medidas de proteccin especial.
Respecto a la obligacin de investigar, se debe sealar que la extremada dilacin de la causa
iniciada sobre los hechos, archivada y sin avance alguno desde hace 5 aos a la fecha de este
informe, congura un retardo injusticado de los recursos judiciales internos336.

335 Ver Captulo III, seccin 3.


336 Ver Captulo III, seccin 3.

202

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / ARNALDO GUSTAVO MENDOZA ROMERO / EDUARDO GMEZ DELGADO

Estas omisiones cometidas por el Estado en el deber de investigar y sancionar determinan


que la ejecucin arbitraria de Arnaldo Gustavo Mendoza Romero y Eduardo Gmez Delgado
haya quedado en la ms completa impunidad, que no se haya esclarecido el hecho hasta
determinar la verdad completa de lo sucedido y que no se haya castigado a sus perpetradores
y a quienes habran dado las rdenes y facilitado los medios para armar y sostener a las
bandas parapoliciales.
4. La CODEHUPY sostiene la conviccin de que el Estado paraguayo es internacionalmente
responsable por el incumplimiento de la obligacin complementaria de reparar integralmente
a los familiares de Arnaldo Gustavo Mendoza Romero y Eduardo Gmez Delgado, la que
debera incluir por lo menos medidas de satisfaccin y una indemnizacin compensatoria
adecuada a las familias. En particular, las medidas de satisfaccin deben incluir un formal
pedido de perdn por el trato indigno que recibieran las familias de las vctimas, varios de
cuyos miembros tambin fueron vctimas del ataque de la banda parapolicial, por parte de los
agentes policiales y scales intervinientes, que los consideraron abigeos y, en consecuencia,
merecedores de un menor estndar de proteccin estatal.
5. Estas circunstancias de falta de medidas adecuadas para prevenir, la impunidad y la falta de
reparacin integral llevan a la CODEHUPY a concluir que el Estado paraguayo es responsable
internacionalmente por la ejecucin arbitraria de Arnaldo Gustavo Mendoza Romero y Eduardo
Gmez Delgado, de acuerdo a los presupuestos de imputabilidad en el derecho internacional
de los derechos humanos. Dicha ejecucin fue perpetrada por bandas parapoliciales armadas
por latifundistas que se amparan en la ausencia de medidas ociales adecuadas para impedir,
prevenir y sancionar dichas ejecuciones. La falta de diligencia debida para esclarecer la
responsabilidad individual en la jurisdiccin nacional y proteger a las vctimas, como fue
constatado en el presente caso, otorga un apreciable nivel aquiescencia a dichos grupos.

203

204

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / MARCIANO VEGA BENTEZ / OSMAR ISMAEL VEGA BENTEZ

MARCIANO
VEGA BENTEZ

OSMAR ISMAEL
VEGA BENTEZ

8 de diciembre de 1959
9 de abril de 2001

20 de septiembre de 1984
9 de abril de 2001

Marciano Vega Bentez (CI N 1.834.691) naci el 8 de diciembre de 1959 en Paso Mbutu,
departamento de Caaguaz, hijo de Silverio Vega y de Cipriana Bentez. Tena 42 aos cuando fue
ejecutado. Haba estudiado hasta el 4 grado de la escuela primaria y trabajaba plenamente como
agricultor, en un lote de tierra en que estaba establecido en el asentamiento Cerrito, en Colonia
Sargento Jos Flix Lpez (Puentesio), en las tierras expropiadas al latifundio CIPASA. Marciano
Vega estaba casado con Ana Mara Bogado valos, con quien lleg a tener cuatro hijos: Miguel
(nacido el 10 de agosto de 1995), Milcades (nacido el 30 de julio de 1997), Graciela (nacida
el 15 de agosto de 1999) y Marciana (nacida el 5 de junio de 2001, ya despus de la ejecucin
arbitraria de su padre). A este ncleo familiar, se sumaba Osmar Ismael Vega Bentez, sobrino de
Marciano, a quin ste criaba. Osmar Ismael naci el 20 de septiembre de 1984, hijo de Jos Vega
Bentez (hermano de Marciano) y Elba Bentez. Tena 16 aos cuando fue vctima de una ejecucin
arbitraria. Osmar Ismael haba estudiado hasta el 4 grado de la escuela primaria y ayudaba a su
to en las faenas agrcolas. Ambos hablaban slo el guaran como lengua materna337.
Marciano y Osmar Ismael Vega Bentez no participaban orgnicamente de una organizacin
campesina. Eran campesinos productores agrcolas de subsistencia, asentados en la tierra
expropiada a la rma CIPASA ganada a consecuencia de la lucha de organizaciones campesinas
por la reforma agraria338.
La expropiacin de las tierras de CIPASA fue uno de los procesos ms largos de conictos de tierra
en la transicin paraguaya, explica y contextualiza a ste y a otros casos en este informe339, y ya fue
extensamente reseado en el relatorio del caso Gumercindo Pavn Daz, a donde remitimos.
CIRCUNSTANCIAS DE LA EJECUCIN
En las primeras horas de la maana del lunes 9 de abril de 2001, Marciano y Osmar Ismael Vega
Bentez salieron de cacera en los bosques de los alrededores del asentamiento, en compaa
de Julio Venegas Ricardo (26 aos) y de Juan Carlos Delvalle (14 aos), ambos vecinos de

337 Testimonios N 0023, 0024, 0025 y 0026.


338 Testimonios N 0023, 0024, 0025 y 0026.
339 Este caso est relacionado con los casos de Gumercindo Pavn Daz, Nicasio Ramn Montiel Martnez y Juan Bautista Snchez Salinas,
Arnaldo Gustavo Mendoza Romero y Eduardo Gmez Delgado.

205

PARTE II

CAPTULO I

las vctimas. La idea de la cacera era traer carne de animales silvestres y saguaa340, con que
complementaban los cultivos de subsistencia341.
Aproximadamente a las 08:00 de la maana, el grupo decidi hacer un alto para descansar y
comer al costado de un bosque, en las inmediaciones del lugar denominado Invernada Tuy,
dentro de la zona expropiada al latifundio CIPASA. En ese momento, sin advertencia alguna,
fueron atacados desde el bosque con varios disparos de arma de fuego, aparentemente de grueso
calibre. Marciano y Osmar Ismael fueron alcanzados por los disparos y cayeron ah mismo, en
tanto que Julio Venegas y Juan Carlos Delvalle alcanzaron a huir y se guarecieron en un bosque
cercano. Desde su escondite, pudieron observar que del bosque desde el que se haban efectuado
los disparos sali una banda de 8 parapoliciales montados a caballo y armados con fusiles de
distintos tipos, quienes seran capangas al servicio de la empresa CIPASA. Los parapoliciales
revisaron los cuerpos de Marciano y Osmar Ismael, les cortaron las orejas, les despojaron de
sus pertenencias personales y luego se marcharon. Transcurrido cierto tiempo, Julio Venegas y
Juan Carlos Delvalle salieron de su escondite, volvieron para buscar a las vctimas a quienes ya
encontraron muertas y totalmente ensangrentadas, las envolvieron en unas lonas que llevaban
consigo y trasladaron los cuerpos hasta el domicilio del seor Antonio Mendoza, vecino del lugar,
campesino asentado en la calle 7 del asentamiento 29 de junio342.
De acuerdo al examen de los occisos que se realizara al da siguiente, Marciano Vega Bentez
recibi un disparo de arma de fuego, presumiblemente de grueso calibre, con oricio de entrada
en el entrecejo y oricio de salida en el occipital. En tanto que Osmar Ismael Vega recibi
un disparo de arma de fuego, presumiblemente de grueso calibre, con oricio de entrada en
el occipital y salida en la parte frontal. Ambos tenan destrozada la caja enceflica y ya se
encontraban en estado de descomposicin343.
Fue el mismo Julio Venegas quien dio aviso de lo sucedido. Despus de dos das de ocurrida la
ejecucin arbitraria, Anselmo Venegas, compadre de Ana Mara Bogado valos, la esposa de
Marciano Vega, le cont que su marido y su sobrino haban sido ejecutados. Tardaron tanto en
avisarla, por temor a que se asustara y perdiera el embarazo de 7 meses que tena344.
INVESTIGACIN, ENJUICIAMIENTO Y SANCIN
El 10 de abril de 2001, Julio Venegas Ricardo denunci la ejecucin arbitraria de Marciano y
Osmar Ismael Vega Bentez en la Comisara N 15 de la Colonia Sargento Jos Flix Lpez a cargo
del subocial mayor OS Juan Ramn Florentn Bentez. Personal de la comisara, en conjunto con
la encargada del Puesto de Salud de la colonia, la seora Adilda Corrales, se trasladaron hasta
el domicilio del seor Antonio Mendoza, donde se encontraban las vctimas, para constatar
la denuncia, proceder al levantamiento y entrega de los cuerpos a sus familiares. En el mismo
lugar, los cadveres fueron inspeccionados por la encargada del puesto salud. El 12 de abril de

340 Saguaa (en guaran) es el nombre del ganado vacuno silvestre, sin marca, no domstico, que abunda en las regiones abandonadas de
Paraguay, como ocurra en las tierras expropiadas a CIPASA.
341 Testimonios N 0023, 0024, 0025 y 0026. Nota N 31 de 11 de abril de 2001 de la Comisara N 15 de la Colonia Sargento Jos Flix
Lpez; Testical de Julio Venegas Ricardi (carpeta scal Averiguacin s/ Doble Homicidio en Invernada Tuya CIPASA Sgto. Flix Lpez.
Causa N 04-01-02-00001-2001-001315, ante la Unidad Fiscal N 4 de la Fiscala Regional de Concepcin, fs. 2 y 14).
342 Ibidem.
343 Informe del examen practicado por Adilda Corrales, encargada del Puesto de Salud de la Colonia Sargento Jos Flix Lpez (carpeta
scal Averiguacin s/ Doble Homicidio en Invernada Tuya CIPASA Sgto. Flix Lpez. Causa N 04-01-02-00001-2001-001315, ante la
Unidad Fiscal N 4 de la Fiscala Regional de Concepcin, fs. 11).
344 Testimonios N 0023, 0024 y 0025.

206

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / MARCIANO VEGA BENTEZ / OSMAR ISMAEL VEGA BENTEZ

2001 la denuncia fue comunicada al Ministerio Pblico. La scala Liz Marie Recalde Velzquez,
de la Unidad Fiscal N 4 de la Fiscala Regional de Concepcin fue asignada por turno a la
investigacin de la causa. En esa misma fecha, el Ministerio Pblico comunic el inicio de las
investigaciones al Juez Penal de Garantas345.
Durante el periodo de investigacin la scala Recalde recibi la declaracin del testigo Julio
Venegas Ricardi. La declaracin de Juan Carlos Delvalle fue suspendida por cuestiones formales,
y nunca ms se volvi a realizar. No se realiz ningn otro acto de investigacin. El 29 de mayo
de 2001 la scala solicit al Jefe de la Polica Departamental comisario principal DAEP Raimundo
Bez Godoy la designacin de un investigador para el caso, pedido que no fue cumplido346.
El 12 de octubre de 2001, la scala Liz Marie Recalde Velzquez resolvi disponer el archivo de
la causa, debido a que no se logr identicar a los autores del hecho investigado, lo que segn
esa representacin scal hizo que fuera imposible formular una imputacin347. Desde esa fecha
la causa sigue archivada y no se realizaron otros actos de investigacin.
REPARACIONES
Marciano Vega e Ismael Vega Bentez fueron enterrados en el cementerio del asentamiento Cerrito,
departamento de Concepcin, donde hasta ahora reposan sus restos. Los gastos emergentes de
su muerte fueron cubiertos por sus familiares.
Despus de dos meses de su ejecucin arbitraria, el padre de Marciano, el seor Silverio Vega
falleci como consecuencia del deterioro a su salud que la profunda depresin por la muerte
de su hijo le acarre. La viuda de Marciano Vega, la seora Ana Mara Bogado valos no pudo
permanecer ms tiempo en el asentamiento. Como consecuencia de las prdidas y dicultades
econmicas que padeci tras la ejecucin de su marido, de los problemas para sostener su casa
en el lote conquistado y como consecuencia del temor que padeca en el lugar, la familia entera
migr al pueblo de Yby Jau, donde la seora Bogado valos se emple en el trabajo domstico
y donde vive hasta ahora. Tras el abandono del asentamiento, la seora Bogado valos perdi
la tierra que haban conseguido como beneciarios de la reforma agraria.
Las familias de Marciano y Osmar Ismael Vega Bentez no recibieron indemnizacin alguna en
los trminos del derecho internacional de los derechos humanos, as como tampoco recibieron
ninguna otra medida de reparacin integral que tienda a mitigar los daos que recibieron y que
son consecuencias directas de la privacin arbitraria de la vida de las vctimas. Nunca recibieron
disculpa ocial alguna ni cualquier otro informe ocial del Estado respecto a la ejecucin arbitraria
de las vctimas, ni sobre las investigaciones llevadas adelante ni de sus resultados348.

345 Nota N 31 de 11 de abril de 2001 de la Comisara N 15 de la Colonia Sargento Jos Flix Lpez; Acta de levantamiento de cadver; Nota
N 361 de 12 de abril de 2001 del Ministerio Pblico Unidad 4; Informe del examen practicado por Adilda Corrales, encargada del Puesto
de Salud de la Colonia Sargento Jos Flix Lpez (carpeta scal Averiguacin s/ Doble Homicidio en Invernada Tuya CIPASA Sgto. Flix
Lpez. Causa N 04-01-02-00001-2001-001315, ante la Unidad Fiscal N 4 de la Fiscala Regional de Concepcin, fs. 2, 4, 5 y 11).
346 Nota N 522 de 29 de mayo de 2001 del Ministerio Pblico Unidad 4 (carpeta scal Averiguacin s/ Doble Homicidio en Invernada Tuya CIPASA
Sgto. Flix Lpez. Causa N 04-01-02-00001-2001-001315, ante la Unidad Fiscal N 4 de la Fiscala Regional de Concepcin, fs. 17).
347 Resolucin Fiscal N 118 de 12 de octubre de 2001 (carpeta scal Averiguacin s/ Doble Homicidio en Invernada Tuya CIPASA Sgto.
Flix Lpez. Causa N 04-01-02-00001-2001-001315, ante la Unidad Fiscal N 4 de la Fiscala Regional de Concepcin, fs. 19).
348 Testimonios N 0023, 0024, 0025 y 0026.

207

PARTE II

CAPTULO I

CONCLUSIONES
1. A partir de los elementos de conviccin que se renen en este caso, sumados a los que se
recogieron en el examen de las dems ejecuciones ocurridas en las tierras expropiadas a CIPASA,
la CODEHUPY llega a la conviccin de que Marciano y Osmar Ismael Vega Bentez fueron
vctimas de una ejecucin arbitraria planicada y ejecutada en el contexto de un conicto
por el derecho a la tierra y como consecuencia de la condicin que tenan las vctimas de
campesinos beneciarios de la reforma agraria asentados en una propiedad que fuera parte
de un latifundio improductivo expropiado debido a la lucha de organizaciones campesinas.
Los testimonios recolectados por la CODEHUPY, valorados conjuntamente con los escasos
elementos de conviccin recogidos por los organismos jurisdiccionales del Estado an a
pesar de la notoria deciencia de la investigacin ocial, llevan a concluir que el Ministerio
Pblico cuenta con sucientes pruebas disponibles para investigar a la banda paramilitar
que al tiempo de ocurrido el hecho habra operado al servicio de la empresa CIPASA en el
departamento de Concepcin, por su presunta participacin en el ilcito.
Sin embargo, a pesar de los testimonios y pruebas recolectadas, no se ha podido identicar a
los autores materiales de la ejecucin arbitraria de las vctimas, obligacin que corresponde
al Ministerio Pblico que an no ha sido realizada.
A pesar de ello, a partir de ste y los dems casos relacionados al latifundio CIPASA, surgen
elementos de conviccin que llevan a la CODEHUPY a sostener que el Ministerio Pblico
tiene razonable y suciente elementos probatorios para investigar y eventualmente solicitar
el enjuiciamiento de los directivos de dicha empresa, y los administradores de los bienes y
representantes de dicha empresa en la Colonia Sargento Jos Flix Lpez a la fecha de los
hechos, ya que el organismo judicial recogi pruebas indiciarias que comprometen a estas
personas en grado de instigacin y complicidad en ste y los otros casos. La responsabilidad
penal individual de estas personas debe ser debidamente esclarecida por los organismos
jurisdiccionales del Estado, cosa que an no ha sucedido.
2. Por otra parte, la CODEHUPY seala particularmente la circunstancia que el Estado es
institucionalmente responsable por la falta de medidas adecuadas adoptadas con la debida
diligencia para prevenir y evitar la actuacin de las bandas parapoliciales en la zona expropiada
a la empresa CIPASA. Los actos delictivos de amedrentamiento que habran cometido estas
bandas, actuando impunemente ante la ausencia de control pblico, haban sido anticipada y
debidamente denunciados ante los organismos de seguridad y jurisdiccionales del Estado, tal
como se resean en este relatorio. Sin embargo, ninguna medida de prevencin fue adoptada
para detener a estas bandas.
3. La CODEHUPY sostiene que el Estado paraguayo es responsable internacionalmente por
la impunidad en que quedaron los autores morales y materiales de la ejecucin de la
ejecucin arbitraria de Marciano y Osmar Ismael Vega Bentez. La investigacin scal, si cabe
as llamarla, llevada adelante fue notoriamente deciente en los trminos requeridos por
derecho internacional de los derechos humanos349. El Ministerio Pblico no realiz ningn
acto relevante de investigacin para el esclarecimiento del hecho, salvo la toma de una
declaracin de slo uno de los al menos cinco testigos presenciales y circunstanciales directos
citados por el parte policial, que fuera la notitia criminis que originara el procedimiento.

349 Ver Captulo III, seccin 3.

208

DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN / MARCIANO VEGA BENTEZ / OSMAR ISMAEL VEGA BENTEZ

Adems de estos aspectos, la investigacin del Ministerio Pblico omiti producir pruebas
directas fundamentales para el esclarecimiento del ilcito investigado segn el derecho
internacional aplicable, como la autopsia bajo supervisin de un mdico forense acreditado
(los cadveres de las vctimas jams fueron revisados por profesional mdico alguno) y la
pericia balstica de la heridas a los efectos de determinar su posible origen. Al igual que en
otros casos ocurridos en las ex tierras de CIPASA, el informe que realiz el Mdico Forense del
Servicio Mdico Legal de la Circunscripcin de Concepcin Pedro Domingo Russo agregado
a la carpeta350 no puede ser considerada una autopsia propiamente dicha bajo ningn punto
de vista, porque ese informe fue elaborado sin haber ese mdico inspeccionado el cadver,
ya que nunca lo lleg a ver. El examen a que fueran sometidos los cuerpos de las vctimas
fue demasiado supercial, carente de rigor, tcnicas y medios cientcos, y realizado por una
funcionaria pblica que no posee ttulo universitario de mdica.
Tampoco se han realizado actos de investigacin bsicos en este tipo de casos, como el
levantamiento de evidencias fundamentales como vainillas servidas, huellas y restos en el
lugar del hecho, que pudieran contribuir a identicar posteriormente a los perpetradores.
La misma ausencia de una debida diligencia se observa respecto de la investigacin a los
posibles autores morales, entre ellos, los directivos de la rma CIPASA, que se mantienen en
la ms completa impunidad, debido a la futilidad de la investigacin scal llevada adelante.
Respecto a la obligacin de investigar, cabe sealar que la extremada dilacin del expediente
judicial iniciado sobre los hechos, archivado y sin avance alguno desde hace 5 aos a la fecha
de este informe, congura un retardo injusticado de los recursos judiciales internos351.
Estas omisiones cometidas por el Estado en el deber de investigar y sancionar determinan
que la ejecucin arbitraria de Marciano y Osmar Ismael Vega Bentez haya quedado en la
ms completa impunidad, que no se haya esclarecido el hecho hasta determinar la verdad
completa de lo sucedido y que no se haya castigado a sus perpetradores y a quienes habran
dado las rdenes y facilitado los medios para armar y sostener a las bandas parapoliciales.
4. La CODEHUPY sostiene la conviccin de que el Estado paraguayo es internacionalmente
responsable por el incumplimiento de la obligacin complementaria de reparar integralmente
a los familiares de Marciano y Osmar Ismael Vega Bentez, la que debera incluir por lo menos
medidas de satisfaccin y una indemnizacin compensatoria adecuada a las familias, que
tiendan a mitigar los dramticos efectos que se abatieron sobre ellas, en particular sobre la
de Marciano Vega, como derivacin y consecuencia de esta doble ejecucin arbitraria.
5. Estas circunstancias de falta de medidas adecuadas para prevenir, la impunidad y la falta de
reparacin integral llevan a la CODEHUPY a concluir que el Estado paraguayo es responsable
internacionalmente por la ejecucin arbitraria de Marciano y Osmar Ismael Vega Bentez,
de acuerdo a los presupuestos de imputabilidad en el derecho internacional de los derechos
humanos. Dicha ejecucin fue perpetrada por bandas parapoliciales armadas por latifundistas
que se amparan en la ausencia de medidas ociales adecuadas para impedir, prevenir y
sancionar dichas ejecuciones. La falta de diligencia debida para esclarecer la responsabilidad
individual en la jurisdiccin nacional y proteger a las vctimas, como fue constatado en el
presente caso, otorga un apreciable nivel aquiescencia a dichos grupos.
350 Carpeta scal Averiguacin s/ Doble Homicidio en Invernada Tuya CIPASA Sgto. Flix Lpez. Causa N 04-01-02-00001-2001-001315,
ante la Unidad Fiscal N 4 de la Fiscala Regional de Concepcin, fs. 18.
351 Ver Captulo III, seccin 3.

209

CAPTULO II

Departamento de

Amamb
Ama
mba
mb
bay
ay

212

DEPARTAMENTO DE AMAMBAY / PEDRO ANTONIO BALBUENA COHENE

PEDRO ANTONIO BALBUENA COHENE

26 de abril de 1966
19 de abril de 1995

Pedro Antonio Balbuena Cohene naci el 26 de abril de 1966 en Capitn Bado, departamento
de Amambay, hijo de Plutarco Balbuena (fallecido el 5 de junio de 2004) y de Teodocia Cohene
de Balbuena. Tena 28 aos cuando fue vctima de una ejecucin arbitraria. Pedro Balbuena
Cohene trabajaba plenamente en la agricultura, en un lote de tierra en proceso de titulacin
en el asentamiento Piray, distrito de Capitn Bado, departamento del Amambay. En el mismo
lugar, Pedro Balbuena Cohene viva con su pareja Mara Sixta Sanabria Gmez, los dos hijos de
la pareja Hermenegildo (nacido el 13 de abril de 1988) y Edison (nacido el 22 de enero de
1993) Balbuena Sanabria, y un hermano mayor, Segundo Firmo Balbuena Cohene, con quien
Pedro trabajaba en la produccin agrcola. Haba estudiado hasta el 2 curso de la enseanza
secundaria, y adems del guaran hablaba el portugus y el espaol352.
En la lucha por acceder a un lote de tierra propia que le sea asignado como agricultor beneciario
de la reforma agraria, Pedro Balbuena Cohene se haba unido a la Comisin Vecinal de Sin tierras
del asentamiento Piray, una organizacin de base de lucha por la tierra que se encontraba aliada
a la Organizacin Nacional Campesina (ONAC). En esta comisin, Pedro Balbuena Cohene haba
ocupado cargos en la comisin directiva, y haba ejercido el rol de secretario de actas. Adems
de esto, Pedro Balbuena se encargaba particularmente de los trmites legales para lograr la
titulacin denitiva de los lotes agrcolas asignados en el asentamiento353.
El asentamiento Piray, en el distrito de Capitn Bado ubicado a unos 50 km del pueblo, era
una ocupacin iniciada en 1980 y que a mediados de la dcada de los 90 comprenda a unas
180 familias. Los campesinos sealaban que las tierras ocupadas eran unas 7.136 hectreas de
propiedad scal, un excedente que haba quedado encajonado entre grandes latifundios como la
empresa Mate Larangeira y la Industrial Paraguaya S.A., del que se haban apropiado particulares.
En abril de 1992 las comisiones de sin tierra de los asentamientos de Piray, Paraje Omb, Panadero
y colonia Juan Silvano Godoy denunciaron ante el Instituto de Bienestar Rural (IBR) la existencia
de una gran cantidad de tierras scales en la zona de Capitn Bado ocupadas por establecimientos
ganaderos o en poder de terratenientes, que podran se destinadas al asentamiento de las

352 Testimonios N 0027, 0028, 0029 y 0030.


353 Idem.

213

PARTE II

CAPTULO II

numerosas familias de agricultores sin tierra en la zona. Las organizaciones tambin deseaban
que la intervencin del IBR permitiera relevar la situacin legal de los asentamientos con el n
de obtener sus ttulos denitivos de propiedad, para poder tener acceso a las agencias de crdito.
Sobre la propiedad que era scal aparecan 7 supuestos propietarios, quienes haban intentado
vender el inmueble al Estado paraguayo. Como el proceso administrativo para la adjudicacin
de los inmuebles a los campesinos empez a tener resultados, los campesinos empezaron a
recibir amenazas y presiones para abandonar la ocupacin. Las sospechas ms fundadas de los
miembros de la organizacin se dirigan hacia la persona de Roque Santos Ledesma y Federico
Ren Ledesma, terratenientes de la zona quienes se presentaban como propietarios del inmueble
ocupado por el asentamiento de Piray y un terrateniente brasileo de nombre Elodir Deudel,
quien reclamaba parte de la tierra como suya. En septiembre de 1994, la ONAC denunci que
Deudel y Santos Ledesma, sin contar con el ttulo de propiedad del inmueble, haban promovido
el desalojo de unas 200 familias de la ocupacin. En agosto de 1995, la ONAC denunci que
Elodir Deudel amedrentaba a los ocupantes, utilizando para ello capangas armados y contando
con el apoyo de la comisara local. En ese mismo mes, los sicarios haban atentado en contra
de Mario Alfonso, uno de los integrantes de la comisin vecinal quien recibi el impacto de
cuatro balazos, y das despus la Polica detuvo a Adriano Chvez, presidente de la comisin
vecinal de sin tierras. La organizacin denunci el hecho a la Comisin de Derechos Humanos
de la Cmara de Senadores, pero en vista que no prosperaba la denuncia, acordaron rmar con
el hacendado un acuerdo para llegar a una solucin pacca al que denominaron Pacto de
Piray. En enero de 1996, la ONAC y la Central Nacional de Trabajadores (CNT) reiteraron la
denuncia ante el Ministro del Interior Digenes Martnez, sealando que los civiles armados de
los terratenientes causaban profundo temor en la zona, y que la Polica Nacional se sumaba a
las acciones de amedrentamiento, apresando y sometiendo a apremios fsicos a los campesinos,
sin causa alguna. Las tierras fueron expropiadas por Ley N 675/95, pero las acciones de
amedrentamiento prosiguieron porque Santos Ledesma, apoyado por unos 20 parapoliciales
segua ocupando la tierra y depredando los bosques, y adems reclamaba que el inmueble era
suyo, porque en aquella poca el Estado paraguayo an no haba abonado la indemnizacin
debida por la expropiacin354.
CIRCUNSTANCIAS DE LA EJECUCIN
A raz de su militancia social y poltica como dirigente campesino en una comisin vecinal de
sin tierras que llevaba adelante una lucha por la reivindicacin y titulacin de las tierras de una
ocupacin, Pedro Balbuena Cohene estaba en situacin de riesgo y haba recibido ya varias
amenazas de muerte, que provenan de los terratenientes con quienes la organizacin campesina
mantena un conicto. En concreto, Pedro Balbuena Cohene haba recibido amenazas de muerte
en dos ocasiones por parte de Eladio Lpez Ozuna, un pistolero que se haba ancado en el
asentamiento y se haca llamar Eladio Achucarro. Este pistolero ya en una ocasin haba intentado
ejecutar a Pedro Balbuena Cohene, pero el plan se le haba frustrado. Semanas antes de su
ejecucin arbitraria, Balbuena Cohene le haba advertido a su compaera que si le llegaba la
noticia que haba sido asesinado, con seguridad el autor sera Eladio Lpez Ozuna y ella as deba
denunciarlo. Sin embargo, a pesar de la entidad de las amenazas que reciba, Pedro Balbuena
Cohene no realiz la denuncia correspondiente ni solicit otra forma de proteccin judicial,
porque consider que podra lidiar con la situacin y no quera alarmar y preocupar a sus
familiares. Algunos de sus familiares que saban de las amenazas le sugirieron que abandonase
la ocupacin por un tiempo, a lo que Balbuena Cohene se neg355.
354 Testimonio N 0030. Informativo Campesino N 43/1992, 65/1994, 71/1994, 83/1995, 84/1995, 88/1996 y 91/1996.
355 Testimonios N 0027, 0028, 0029 y 0030. Parte Policial Nota N 12/2000 de 24 de enero de 2000; testical de Mara Sixta Sanabria
(expediente Eladio Lpez Ozuna s/ Homicidio en Yaguapo. Distrito de Capitn Bado. Ao 1995, Folio 245, N 09, ante el Juzgado de
Primera Instancia en lo Criminal del 3 turno de la circunscripcin de Amambay, a cargo de Albino Aquino Amarilla, fs. 11 y 86-87).

214

DEPARTAMENTO DE AMAMBAY / PEDRO ANTONIO BALBUENA COHENE

El martes 18 de abril de 1995, Pedro Balbuena Cohene se deba encontrar con el presidente
de la comisin vecinal de sin tierras de Piray, el seor Adriano Chvez, con quien deba viajar a
Asuncin para realizar gestiones administrativas de la titulacin de las tierras del asentamiento
ante el IBR. Como Adriano Chvez no apareci en el lugar y a la hora en la que haban convenido,
Pedro Balbuena decidi ir a su casa el 19 de abril, en horas de la tarde. Esa vez fue la ltima que
fue visto con vida por sus familiares356.
Al da siguiente, el 20 de abril, a las 07:00 AM, Francisco Chvez, el hermano del presidente de
la comisin vecinal de sin tierras, lleg a la casa de la vctima a dar aviso a su esposa, Mara Sixta
Sanabria, y le reri que Pedro Balbuena haba sido ejecutado por Eladio Lpez Ozuna, y que
el cadver haba sido arrojado a un aljibe cercano a la casa del sicario. Mara Sixta Sanabria y
Francisco Chvez se trasladaron hasta la casa de Eladio Lpez Ozuna donde observaron que ste ya
se haba dado a la fuga con toda su familia, y que la casa estaba totalmente abandonada. Frente
a la casa de Lpez Ozuna, encontraron arrojado en el suelo el sombrero de la vctima que tena
manchas de sangre; asimismo, haba manchas de sangre en la tierra alrededor del lugar donde fue
encontrado el sombrero. Mara Sixta Sanabria escribi una esquela y la envi mediante un vecino
a los familiares de Pedro Balbuena en el pueblo de Capitn Bado, quienes llegaron recin al da
siguiente, 21 de abril, acompaados de la Polica y del Juez de Paz de Capitn Bado357.
El cuerpo de Pedro Balbuena Cohene fue hallado por la comitiva judicial arrojado dentro de un
aljibe seco de aproximadamente 3 a 4 metros de profundidad, ubicado a unos 40 metros de la
vivienda de Lpez Ozuna. El cuerpo se encontraba con la cabeza hacia abajo, y tena las piernas
atadas por una fuerte cuerda. De acuerdo al examen que le hiciera el mdico Emiliano Valdez,
director del Centro de Salud de Capitn Bado, la vctima presentaba: 1) una herida producida por
arma de fuego, en regin occipital lado izquierdo [sin oricio de salida], 2) una herida producida
por arma de fuego con oricio de entrada en regin hemitrax lado derecho [sin oricio de salida],
3) una herida producida por arma de fuego trascial en el cuello regin lateral lado derecho. Por
la naturaleza y gravedad de estas heridas se desprende que le han causado la muerte358.
INVESTIGACIN, ENJUICIAMIENTO Y SANCIN
La investigacin judicial de la ejecucin arbitraria de Pedro Balbuena Cohene comenz el 20 de
abril de 1995, cuando el cuado de la vctima, el seor Braulio Estigarribia present la denuncia
del hecho ante la Comisara N 4 de Capitn Bado. Inmediatamente la denuncia fue comunicada
al Juzgado de Paz de la localidad a cargo del abogado Leongino Bentez Caballero, quien dispuso
la constitucin del Juzgado en el lugar del hecho, en compaa del director del centro de salud
local el doctor Emiliano Valdez. En la madrugada del 21 de abril el Juzgado de Paz realiz la
inspeccin ocular del lugar, se inspeccion el cadver, se diagnostic una probable causa de
muerte y se orden la entrega del cuerpo a sus familiares359.
El 26 de abril de 1995 el Juzgado de Paz resolvi instruir sumario en averiguacin del hecho,
decretar la detencin de Eladio Lpez y comunicar telegrcamente el inicio del sumario a la

356 Idem.
357 Idem.
358 Acta de constitucin y levantamiento de cadver (expediente Eladio Lpez Ozuna s/ Homicidio en Yaguapo. Distrito de Capitn Bado.
Ao 1995, Folio 245, N 09, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 3 turno de la circunscripcin de Amambay, a cargo
de Albino Aquino Amarilla, fs. 7).
359 Acta de constitucin y levantamiento de cadver; parte policial Nota N 23 de 26 de abril de 1995 (expediente Eladio Lpez Ozuna s/
Homicidio en Yaguapo. Distrito de Capitn Bado. Ao 1995, Folio 245, N 09, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del
3 turno de la circunscripcin de Amambay, a cargo de Albino Aquino Amarilla, fs. 7 y 8).

215

PARTE II

CAPTULO II

Corte Suprema de Justicia, a la Cmara de Apelacin en lo Criminal y al Juzgado en lo Criminal


de turno de la circunscripcin del Amambay. All qued llamativamente paralizada la causa
hasta el ao 2000, sin que se practique ninguna de las diligencias probatorias ordenadas ni se
dispongan otras medidas para la prosecucin de la causa360.
El 22 de enero de 2000, la Polica Nacional captur a Eladio Lpez Ozuna por su participacin
en otro homicidio perpetrado en 1997, hecho por el que tena una orden de captura361.
El 23 de enero de 2000, Hermenegildo Balbuena Cohene, hermano de la vctima, present
denuncia ante la Comisara N 4 de Capitn Bado, reriendo en la denuncia que se enter por
la emisin de una radio local de la detencin de Lpez Ozuna, y que en consecuencia reiteraba
la denuncia anterior e informaba que el detenido tena otra causa pendiente. En la misma fecha,
la denuncia fue comunicada al Juzgado de Paz de Capitn Bado y al Juzgado en lo Criminal de
turno de Pedro Juan Caballero, y la causa se reactiv362.
El 25 de enero de 2000, el Juzgado de Paz resolvi remitir la causa al Juzgado de Primera
Instancia en lo Criminal de Pedro Juan Caballero. La causa fue asignada al Juzgado del 3 turno
de la circunscripcin de Amambay, a cargo de Albino Aquino Amarilla363.
Durante la instruccin del sumario, el Juzgado practic la prueba de reconocimiento del presunto
autor, quien fue reconocido plenamente por el hermano de la vctima, Hermenegildo Balbuena
Cohene364.
Asimismo, el Juzgado, a solicitud de las partes intervinientes, recibi las testicales de Francisco
Daz Sanabria, Del Carmen Chvez, Anselmo Recalde y Celso Vzquez Surez (testigos propuestos
por la defensa), y las declaraciones informativas de Hermenegildo Balbuena Cohene y Mara
Sixta Sanabria (testigos solicitados por el Ministerio Pblico)365.
Como pruebas documentales, el Juzgado dispuso de ocio solicitar informes sobre antecedentes
policiales del procesado y se orden la inscripcin en el Registro Civil de las Personas del
fallecimiento de la vctima y se agreg el certicado correspondiente366.

360 AI N 47 de 26 de abril de 1995 (expediente Eladio Lpez Ozuna s/ Homicidio en Yaguapo. Distrito de Capitn Bado. Ao 1995, Folio
245, N 09, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 3 turno de la circunscripcin de Amambay, a cargo de Albino Aquino
Amarilla, fs. 9).
361 La causa por la que fue detenido es Eladio Lpez Ozuna y otros s/ homicidio en la colonia Itapor de Capitn Bado, ao 1997, folio 88/89, N
204, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 2 turno de la Circunscripcin de Amambay a cargo de Vctor Manuel Medina.
362 Partes policiales Notas N 10/2000, 11/2000 y 12/2000 de 24 de enero de 2000 (expediente Eladio Lpez Ozuna s/ Homicidio en
Yaguapo. Distrito de Capitn Bado. Ao 1995, Folio 245, N 09, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 3 turno de la
circunscripcin de Amambay, a cargo de Albino Aquino Amarilla, fs. 11-15).
363 Providencias de 25 de enero y 7 de febrero de 2000 (expediente Eladio Lpez Ozuna s/ Homicidio en Yaguapo. Distrito de Capitn Bado.
Ao 1995, Folio 245, N 09, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 3 turno de la circunscripcin de Amambay, a cargo
de Albino Aquino Amarilla, fs. 12 y 16).
364 Acta de audiencia de reconocimiento de persona (expediente Eladio Lpez Ozuna s/ Homicidio en Yaguapo. Distrito de Capitn Bado.
Ao 1995, Folio 245, N 09, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 3 turno de la circunscripcin de Amambay, a cargo
de Albino Aquino Amarilla, fs. 30).
365 Acta de declaraciones testicales (expediente Eladio Lpez Ozuna s/ Homicidio en Yaguapo. Distrito de Capitn Bado. Ao 1995, Folio
245, N 09, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 3 turno de la circunscripcin de Amambay, a cargo de Albino Aquino
Amarilla, fs. 39, 40, 47, 65, 71, 86 y 87).
366 Informe sobre antecedentes policiales; certicado de defuncin de Pedro Antonio Balbuena Cohene (expediente Eladio Lpez Ozuna s/
Homicidio en Yaguapo. Distrito de Capitn Bado. Ao 1995, Folio 245, N 09, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 3
turno de la circunscripcin de Amambay, a cargo de Albino Aquino Amarilla, fs. 36 y 52).

216

DEPARTAMENTO DE AMAMBAY / PEDRO ANTONIO BALBUENA COHENE

Con respecto al encausado Eladio Lpez Ozuna, el 24 de enero de 2000 fue remitido a la
Penitenciara Regional de Pedro Juan Caballero. Prest declaracin indagatoria ante el juez de la
causa el 22 de febrero del 2000, ocasin en que neg haber participado en el hecho, conocer
a la vctima y haber vivido alguna vez en Piray. Lpez Ozuna cont con la defensa tcnica del
defensor pblico abogado Adriano Ortiz. El 2 de noviembre de 2001, es decir un ao y ocho
meses despus de su aprehensin, el Juzgado resolvi convertir la detencin de Lpez Ozuna en
prisin preventiva en la Penitenciara Regional de Pedro Juan Caballero, justicando el Juzgado
la decisin en que considerando el hecho punible investigado, exist[a] peligro de fuga latente,
asimismo el encausado de autos ha ensayado una suerte de alib o coartada no aportando datos
o hechos que pudieran avalar sus deposiciones en forma categrica, conteste y verosmil,
razones por las que el Juzgado consider que era de estricta justicia () seguir restringiendo
su libertad hasta tanto no aparezcan en la causa las circunstancias que pudieran desvirtuar o
desvanecer los cargos que pesan sobre el mismo. Lpez Ozuna permaneci privado de libertad
durante todo el procedimiento367.
El 17 de junio de 2002 el Juzgado, a solicitud de la defensa y sin oposicin del Ministerio Pblico,
resolvi declarar cerrado el sumario de la causa en relacin a Eladio Lpez Ozuna, y elevar el
proceso al estado plenario. Ninguna de las partes solicit la apertura de la causa a prueba368.
En sus escritos de conclusin, el scal de la causa abogado Benjamn Lpez Cantero solicit
calicar el hecho bajo el art. 105 inc. 1 del Cdigo Penal de 1997 (homicidio doloso), y
solicit la condena a 6 aos de privacin de libertad del encausado. Por su parte, la defensa
pblica solicit la absolucin de culpa y pena del procesado, atendiendo a la falta de pruebas
para sustentar la acusacin y a la preeminencia de los principios de la duda a favor del reo y la
inocencia presunta369.
El 19 de junio de 2003 el Juzgado dict sentencia denitiva en el caso y resolvi condenar a
Eladio Lpez Ozuna a 6 aos de privacin de libertad en la Penitenciara Regional de Pedro Juan
Caballero, pena que la ira a compurgar el 22 de enero de 2006, en su calidad de nico autor
intelectual y material del homicidio del que fuera vctima Pedro Balbuena Cohene. Asimismo,
el Juzgado declar al condenado civilmente responsable del ilcito cometido. Si bien existan
pruebas directas e incontestables para demostrar la existencia del hecho punible, para determinar
la responsabilidad de Lpez Ozuna en el hecho como el nico implicado, el Juzgado se bas
en presunciones. Por una parte, el Juzgado seal que es extremadamente difcil determinar
qu mvil o qu n impuls a Eladio Lpez Ozuna a da muerte a Pedro Antonio Balbuena,
pues este Juzgado no se halla habilitado a suponer sobre hechos que no fueron probados en
autos. Pero, an en ausencia de una explicacin, el Juzgado determin que basamentado
nica y exclusivamente en el contenido de todas las piezas procesales concluye sin ninguna
duda de que existen pruebas sucientes de culpabilidad que pesan sobre el encausado y que lo
comprometen seriamente en su responsabilidad del hecho punible investigado como nico autor

367 Acta de declaracin indagatoria; AI N 1634 de 2 de noviembre de 2001 (expediente Eladio Lpez Ozuna s/ Homicidio en Yaguapo. Distrito
de Capitn Bado. Ao 1995, Folio 245, N 09, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 3 turno de la circunscripcin de
Amambay, a cargo de Albino Aquino Amarilla, fs. 22-23 y 73).
368 AI N 51 de 17 de junio de 2002; providencia de 17 de julio de 2002 (expediente Eladio Lpez Ozuna s/ Homicidio en Yaguapo. Distrito
de Capitn Bado. Ao 1995, Folio 245, N 09, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 3 turno de la circunscripcin de
Amambay, a cargo de Albino Aquino Amarilla, fs. 101 y 104).
369 Dictamen U.T. N 85 de 31 de julio de 2002 (expediente Eladio Lpez Ozuna s/ Homicidio en Yaguapo. Distrito de Capitn Bado. Ao
1995, Folio 245, N 09, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 3 turno de la circunscripcin de Amambay, a cargo de
Albino Aquino Amarilla, fs. 105-108 y 109-110).

217

PARTE II

CAPTULO II

() esta verdad es respaldada por las circunstancias probadas y certicadas de que el cadver
de la vctima fue hallado dentro de la propiedad del acusado y ste sin ninguna razn vlida se
ausent de su domicilio desde esa fecha, hallndose prfugo de la Justicia desde ese instante, y
posteriormente cuando fuera detenido ensay una suerte de coartada () complicando mucho
ms su responsabilidad como autor intelectual y material del hecho, pues el mismo jams justic
por qu abandon su domicilio con toda su familia () siendo que el cadver de una persona
vctima de una herida de arma de fuego fue hallado en su domicilio, hecho al cual no dio ninguna
explicacin, siendo esta circunstancia muy contundente para determinar la responsabilidad
penal de Eladio Lpez Ozuna. En el anlisis de la medicin de la pena, el Juzgado consider
elementos desfavorables la conducta inmediatamente posterior a la ejecucin, encaminada a
buscar la impunidad mediante la fuga y la intensidad de la energa criminal utilizada en la
realizacin del hecho, sin embargo analiz favorablemente en relacin al encausado el hecho
que el mismo no contara con una sentencia condenatoria anterior370.
Esta decisin fue apelada por la defensa pblica, argumentando que la sentencia se haba dictado
sin fundamento en pruebas directas que determinen la responsabilidad real del procesado. No
obstante, el 15 de octubre de 2003 el Tribunal de Apelacin en lo Civil, Comercial, Laboral,
Penal y de la Niez y la Adolescencia de la Circunscripcin Judicial del Amambay, integrado
por los jueces Ruperto Maciel Ortiz, Mara Francisca Prette de Villanueva y Justo Pastor Bentez
Jimnez, declar no hacer lugar a los recursos interpuestos y conrm en su totalidad la sentencia
condenatoria. Esta decisin ya no fue objeto de recurso por la defensa, con lo que la causa
qued niquitada371.
El 28 de noviembre de 2003 el proceso fue derivado al Juzgado de Ejecucin Penal de la
Circunscripcin del Amambay a cargo del juez Luis Alberto Bentez Noguera. El 18 de diciembre
de 2003, el Juzgado de Ejecucin Penal resolvi establecer en fecha 22 de enero de 2004 el
cumplimiento de las 2/3 partes de la condena, para la solicitud de la libertad condicional. A la
fecha de este informe, la pena se halla plenamente compurgada372.
REPARACIONES
Pedro Balbuena Cohene fue enterrado en el cementerio de Capitn Bado, departamento de
Amambay, donde hasta ahora se encuentran sus restos. Todos los gastos funerarios fueron
cubiertos por sus familiares.
Como consecuencia directa de la ejecucin arbitraria de Pedro Balbuena Cohene, su familia debi
abandonar el asentamiento Piray debido a la inseguridad y a la imposibilidad de su viuda de
sostener sola los cultivos, con lo cual perdieron la tierra y la casa que tenan en ese lugar. La viuda
de Pedro Balbuena Cohene se traslad a la ciudad de Capitn Bado, donde consigui empleo
como trabajadora domstica. Como consecuencia de la ejecucin de su padre, el hijo mayor de
la vctima perdi el ao lectivo y posteriormente se vio obligado a abandonar denitivamente los
estudios, debido a las dicultades econmicas que se abatieron sobre la familia.

370 SD N 23 de 19 de junio de 2003 (expediente Eladio Lpez Ozuna s/ Homicidio en Yaguapo. Distrito de Capitn Bado. Ao 1995, Folio
245, N 09, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 3 turno de la circunscripcin de Amambay, a cargo de Albino Aquino
Amarilla, fs. 115-123).
371 Recurso de apelacin de la defensa pblica; Acuerdo y Sentencia N 50 de 15 de octubre de 2003 (expediente Eladio Lpez Ozuna s/
Homicidio en Yaguapo. Distrito de Capitn Bado. Ao 1995, Folio 245, N 09, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 3
turno de la circunscripcin de Amambay, a cargo de Albino Aquino Amarilla, fs. 133-134 y 137-139).
372 AI N 55 de 18 de diciembre de 2003 (expediente Eladio Lpez Ozuna s/ Homicidio en Yaguapo. Distrito de Capitn Bado. Ao 1995,
Folio 245, N 09, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 3 turno de la circunscripcin de Amambay, a cargo de Albino
Aquino Amarilla, fs. 23 de la Carpeta del Juzgado de Ejecucin).

218

DEPARTAMENTO DE AMAMBAY / PEDRO ANTONIO BALBUENA COHENE

Los familiares de Pedro Balbuena Cohene no recibieron indemnizacin alguna en los trminos
del derecho internacional de los derechos humanos como medida de reparacin. Tampoco
recibieron disculpas pblicas del Estado ni un informe ocial respecto de las circunstancias de su
ejecucin arbitraria y de los resultados de las investigaciones realizadas373.
CONCLUSIONES
1. A partir de los elementos de conviccin reunidos en este caso, la CODEHUPY tiene la conviccin
de que Pedro Antonio Balbuena Cohene fue vctima de una ejecucin arbitraria planicada y
ejecutada en el contexto de un conicto por el derecho a la tierra y como consecuencia de su
militancia poltica en una organizacin campesina. Balbuena Cohene fue la primera vctima
de una serie de acciones de amedrentamiento que perpetraron los terratenientes afectados
por la reivindicacin de las tierras ocupadas llevada adelante por la comisin de sin tierras de
Piray.
Los testimonios recolectados por la CODEHUPY y los elementos de conviccin recogidos por
los organismos jurisdiccionales del Estado, llevan a concluir que el Ministerio Pblico contaba
con sucientes material probatorio disponible para investigar a Eladio Lpez Ozuna por la
autora material de la ejecucin arbitraria de Balbuena Cohene, tal como se establecin en la
condena dictada en su contra en sede judicial.
2. No obstante esta conviccin, la CODEHUPY no puede omitir pronunciarse respecto de las
violaciones al derecho a la libertad personal y al derecho al debido proceso del que fuera
vctima el presunto autor de la ejecucin arbitraria de Balbuena Cohene.
En primer lugar, no deja de llamar la atencin que el caso haya estado sugestivamente
paralizado durante 5 aos desde la instruccin del sumario, sin que se haya diligenciado
nada, ni siquiera la orden de captura del procesado. Tras su aprehensin, en enero de 2000,
Lpez Ozuna permaneci privado de libertad en detencin provisional hasta noviembre de
2001, fecha en la que el Juzgado dispuso decretar la prisin preventiva. Para la poca en que
Lpez Ozuna fue detenido, la ley vigente en materia de medidas cautelares en el contexto
del procedimiento penal era el Cdigo Procesal Penal establecido por Ley N 1286/98 que
era aplicado a los procedimientos que an se tramitaban en virtud al viejo cdigo de 1890
(Ley N 1444/99, art. 2 numeral 8). En virtud de la legislacin aplicable, el detenido debi
ser presentado ante la autoridad judicial competente en el perentorio trmino de 24 horas
despus de su aprehensin, y el juzgado debi de haberse pronunciado sobre la procedencia
de las medidas cautelares en las siguientes 24 horas luego de escuchado al procesado (art.
240 del Cdigo Procesal Penal). En la prctica, Lpez Ozuna fue llevado a declarar ante el juez
competente un mes despus de la fecha de su aprehensin, y el juzgado resolvi imponerle la
prisin preventiva un ao y siete meses despus de haber comparecido. Independientemente
de los mritos substantivos y elementos que acreditaban el peligro de fuga del procesado y
justicaban la privacin provisional de libertad del procesado, la injusticada y extraordinaria
dilacin de plazos que deban durar horas y que se prolongaron por muchos meses conri
a la detencin del sicario que acabara con la vida de Pedro Balbuena Cohene el carcter de
arbitraria, y por lo tanto violatoria de su derecho a la libertad personal.
El proceso judicial llamativamente acaba con que Lpez Ozuna fue condenado en base a
presunciones de su culpabilidad avalada por elementos de conviccin poco consistentes
y violatorios del principio de la inocencia presunta, como fueron sus silencios durante la
373 Testimonios N 0027, 0028 y 0029.

219

PARTE II

CAPTULO II

declaracin indagatoria. Independientemente de la conviccin de la CODEHUPY respecto


de la responsabilidad de Lpez Ozuna en la ejecucin de Pedro Antonio Balbuena, no se
puede dejar de sealar que el quantum de prueba requerido para fundar una condena penal
debe ser superior y ms consistente que el que fue recabado en la causa que investig la
ejecucin del dirigente campesino. En atencin a estas consideraciones, y teniendo en cuenta
los elementos recopilados por la CODEHUPY y analizados en el expediente de la causa, cabe
sealar que independientemente de su responsabilidad real, Lpez Ozuna fue condenado sin
pruebas directas que demuestren su responsabilidad, las que no fueron producidas debido a
una notable falta de diligencia del Ministerio Pblico. A ttulo de ejemplo, la investigacin
judicial omiti producir pruebas directas fundamentales para el esclarecimiento del ilcito
investigado como la autopsia bajo supervisin de un mdico forense acreditado, la recoleccin
de evidencias en el lugar del hecho y la pericia balstica de la herida como de los proyectiles y
las vainillas servidas, a los efectos de establecer el calibre y origen de los mismos. El examen
a que fuera sometido el cuerpo de la vctima fue una revisin demasiado supercial, y no es
una prueba suciente ni siquiera para determinar la causa de muerte. Asimismo, no fueron
llamados otros testigos que no fueran dos familiares de la vctima.
La CODEHUPY concluye que la obligacin de investigar y sancionar las ejecuciones
extrajudiciales no puede cumplirse en menoscabo de las ms elementales normas que rigen el
derecho al debido proceso que garantiza que todas las personas acusadas de un ilcito penal
tendrn un juicio justo.
3. Por otro lado, la CODEHUPY seala que no se determin a los autores morales, aquellas personas
que encargaron y se beneciaron de la ejecucin arbitraria de la vctima, quienes podran ser
los terratenientes con quienes la organizacin campesina en la que militaba Pedro Balbuena
Cohene mantena un litigio de tierras. La CODEHUPY no puede compartir la inverosmil opinin
sustentada en la decisin judicial condenatoria que determin que Lpez Ozuna fue el nico
autor material y moral del hecho, y que ste no haba obedecido a ningn mvil en particular. Ya
concluido el proceso judicial, la responsabilidad penal individual de quienes fueron responsables
en grado de complicidad y encubrimiento en la ejecucin del dirigente campesino no podr ser
determinada por los organismos jurisdiccionales del Estado.
Esta notoria e injusticable omisin de la investigacin ocial derivada en la ausencia de una
debida diligencia en la formulacin de lneas de investigacin y en la consecuente produccin
de pruebas, llevan a concluir a la CODEHUPY que el Estado paraguayo es responsable
internacionalmente por la impunidad en que quedaron los autores morales de la ejecucin de
Pedro Balbuena Cohene.
4. La CODEHUPY sostiene la conviccin de que el Estado paraguayo es internacionalmente
responsable por el incumplimiento de la obligacin complementaria de reparar integralmente
a los familiares de Pedro Balbuena Cohene, la que debera incluir por lo menos medidas de
satisfaccin y una indemnizacin compensatoria adecuada.
5. Estas circunstancias de impunidad y la falta de reparacin integral llevan a la CODEHUPY a
concluir que el Estado paraguayo es responsable internacionalmente por la ejecucin arbitraria
de Pedro Balbuena Cohene, de acuerdo a los presupuestos de imputabilidad en el derecho
internacional de los derechos humanos. Dicha ejecucin fue realizada en el contexto de la
actuacin de sicarios armados y sostenidos por latifundistas que se amparan en la ausencia de
medidas ociales adecuadas para impedir, prevenir y sancionar dichas ejecuciones. La falta
de diligencia debida para esclarecer la responsabilidad individual en la jurisdiccin nacional
y proteger a las vctimas, como fue constatado parcialmente en el presente caso, otorga un
apreciable nivel de aquiescencia a dichos grupos y es insuciente para impedir que los hechos
vuelvan a repetirse.
220

CAPTULO III

Departamento de

San Pedro

222

DEPARTAMENTO DE SAN PEDRO / ALODIO DUARTE LPEZ

ALODIO DUARTE LPEZ

22 de octubre de 1960
13 de octubre de 1992

Alodio Duarte Lpez naci el 22 de octubre de 1960 en el distrito de Borja, departamento del
Guair, hijo de Laureano Duarte y Magdalena Lpez. Tena 31 aos cuando fue vctima de una
ejecucin arbitraria. Era el quinto hijo de los trece que en total tuvo el matrimonio Duarte Lpez
(cuatro mujeres y ocho hombres). Aunque careca de tierra propia, Alodio Duarte trabajaba
solamente como agricultor. En la poca en la que fue vctima de una ejecucin arbitraria, viva en
el asentamiento Kiray cuarta lnea, distrito de General Resqun, departamento de San Pedro, en
compaa de su esposa ngela Mirta Cabrera y los tres hijos en comn de la pareja, de 4, 2 y 1
ao en esa poca. Alodio Duarte Lpez haba estudiado hasta el 4 grado de la escuela primaria,
y hablaba solamente en guaran374.
En busca de un lote de tierra propia, como agricultor beneciario de la reforma agraria, Alodio
Duarte Lpez se uni a una comisin vecinal de sin tierras de Kiray que estuvo apoyada por la
Unin Nacional Campesina Oondivepa. En esa comisin, Alodio Duarte era un militante de
base y asociado375.
Esta comisin vecinal inici en 1989 los trmites administrativos correspondientes para lograr
la adjudicacin de lotes de tierra como beneciarios de la reforma agraria para sus asociados,
reclamando la expropiacin de un inmueble que denunciaban como latifundio improductivo,
propiedad de Atilio Heisecke, de una extensin total de 5.213 hectreas. El 28 de octubre de
1989, debido a la dilacin de los trmites, unas 180 familias procedieron a la ocupacin de
una fraccin de 4.000 hectreas de la propiedad, la parcelaron e iniciaron inmediatamente los
cultivos de consumo y renta, as como la habilitacin de otras mejoras como caminos y pozos de
agua. En febrero de 1990 la Fuerza de Tarea Conjunta Urundey procedi al desalojo violento
de la ocupacin y a la incautacin de enseres domsticos y herramientas agrcolas. Unas 50 casas
levantadas en el lugar fueron destruidas y unos 80 campesinos fueron llevados en camiones del
Ejrcito lejos del lugar. No obstante, los campesinos volvieron a ocupar el inmueble.

374 Testimonios N 0083, 0084, 0085 y 0086.


375 Idem.

223

PARTE II

CAPTULO III

En enero de 1991, la comisin vecinal denunci que el propietario estaba iniciando los trmites
para proceder a un nuevo desalojo, y que haban recibido la inspeccin judicial de un juez de de
la ciudad de Coronel Oviedo y efectivos policiales que constataron la ocupacin y comunicaron
la posibilidad de un desahucio por la fuerza. La empresa propietaria, Heiseccke y Ca. haba
promovido una formal querella criminal en contra de los ocupantes por los delitos de robo
de madera, dao intencional, usurpacin de propiedad privada y abigeato. El juez Esteban
Escandriolo de la circunscripcin judicial de Caaguaz y San Pedro orden el desalojo de la
ocupacin en la que ya estaban 400 familias, que fue efectivizado por la Polica Especial de
Operaciones (PEO) en la madrugada del 17 de abril de 1991, con la detencin de 58 ocupantes
y actos de innecesaria violencia y malos tratos a los ocupantes durante su detencin. Los
campesinos fueron recluidos en la Delegacin de Gobierno de Caaguaz, en psimas condiciones
de reclusin. En mayo de 1991 la comisin vecinal organiz una manifestacin de protesta en
Coronel Oviedo, reclamando la liberacin de los detenidos.
Tras el desalojo, el Consejo del IBR empez a considerar el caso con mayor inters. En abril de
1991 una comitiva tcnica del IBR constat en la ocupacin las mejoras introducidas por los
ocupantes, entre cultivos de renta y consumo, caminos, viviendas y pozos de agua. Agentes del
IBR sealaron que negociaran la compra del inmueble al propietario, o bien intentaran una
colonizacin privada o su expropiacin. Los campesinos reclamaban la regularizacin inmediata
de la ocupacin, y anunciaban su disposicin a pagar el precio de las tierras.
En noviembre de 1991 el titular del IBR, Ing. Cancio Urbieta, se comprometi con los campesinos
a dialogar con el propietario una propuesta de compra del inmueble. La comisin vecinal
solicitaba la compra de 4.812 hectreas para dar solucin a las familias asociadas ocupantes
del inmueble. Los campesinos ocupaban unas 4.000 hectreas, y en dos aos de ocupacin
haban introducido mejoras mediante 1.200 hectreas de cultivo, construccin de dos escuelas,
aserradero, oratorios, cancha de deportes y las viviendas familiares, adems de la infraestructura
vial bsica. No aceptaban la colonizacin privada, porque el precio solicitado por el propietario,
que alcanzaba los 1.000 millones de guaranes por las 4.000 hectreas era exagerado, y adems
no se contemplaban los aos de gracia iniciales que s establece el IBR cuando el proyecto de
colonizacin es del ente pblico. De darse la colonizacin privada, los campesinos se veran
obligados a entregar parte de los cultivos como pago al propietario. En marzo de 1992, el titular
del IBR anunci que se iniciara el trmite correspondiente para solicitar la expropiacin del
inmueble, porque Atilio Heisecke haba puesto todo tipo de obstculos y trabas para impedir
una negociacin.
Para junio de 1992 el IBR inform que se haba realizado la mensura judicial de la fraccin
ocupada por los campesinos. Finalmente, en agosto de ese ao, el conicto se destrab mediante
el arribo a un acuerdo de venta del inmueble al propietario de la totalidad del predio de 5.213
hectreas, en una suma jada en 180.000 guaranes por hectrea376.
La tierra fue adquirida por el IBR y la colonia habilitada ocialmente en 1995, comprendiendo
unos 265 lotes sobre 4.658 hectreas (RP N 495 de 30 de mayo de 1995).
CIRCUNSTANCIAS DE LA EJECUCIN
En consecuencia de su actividad social y poltica como militante de una organizacin campesina
que ocupaba un inmueble de un propietario privado reclamando su expropiacin para nes de la

376 Testimonios N 0083 y 0085. Informativo Campesino N 10/1989, 17/1990, 23/1990, 24/1990, 27/1990, 28/1991, 31/1991, 32/1991,
40/1992, 41/1992, 42/1992, 43/1992 y 47/1992.

224

DEPARTAMENTO DE SAN PEDRO / ALODIO DUARTE LPEZ

reforma agraria, Alodio Duarte Lpez as como los dirigentes y otros compaeros y compaeras de
la organizacin se encontraban en una situacin de riesgo por el enfrentamiento que el conicto
generaba con el propietario de las tierras ocupadas y los propietarios de establecimientos y
latifundios vecinos, que vean amenazadas sus propiedades por la ocupacin; en particular con
el propietario de un establecimiento ganadero contiguo al asentamiento, la estancia Cuape,
propiedad de un poderoso agroempresario poseedor de tierras en distintos puntos del pas de
nombre Heribert Roedel. La propiedad de Roedell ocupaba unas 7 mil hectreas ubicadas entre
las colonias Naranjito, Kiray y Gral. Resqun, con 6 mil cabezas de ganado vacuno, de una
supercie original de cerca de 16 mil hectreas de las cuales unas 8.000 ya haban sido vendidas
al IBR, y comprendan la fraccin denominada Aaret, que en agosto de 1990 sirvi para
asentar a unas 50 familias de Kiray y de otros lugares como Sanguina kue, Joiby, Lima, Ypajere,
Almeida kue y Guayaib, totalizando 650 familias asentadas. Roedel denunciaba que desde que
se haba iniciado el asentamiento de Kiray, los campesinos colonieros le robaban hasta unas 20
cabezas de ganado por mes, sin que el Estado hiciera nada al respecto, a pesar de sus denuncias.
El estanciero sostena que los abigeos operaban desde la colonia Kiray, y para defenderse contrat
a guardias privados parapoliciales que custodiaban la estancia, y que tambin controlaban el
camino pblico que separaba la estancia Cuape de la colonia Kiray, a veces impedan el paso y
amenazaban a los campesinos377.
El martes 13 de octubre de 1992 hacia el nal de la tarde, Alodio Duarte Lpez sali de su casa
en el asentamiento, para dirigirse a la casa de un vecino del asentamiento, el seor Villar quien
viva en la tercera lnea, para contratarlo para realizar trabajos en su chacra al da siguiente. El
trayecto lo hizo en compaa de otro vecino del asentamiento y compaero de la organizacin,
de nombre Aparicio Miranda378.
Durante el trayecto de ida, fueron por el camino vecinal pblico que divide a la colonia Kiray de
la estancia Cuape, y el viaje se realiz sin incidente. Ya de vuelta, siendo aproximadamente las
20:30 horas, Duarte Lpez y Miranda volvan caminando por ese camino, cuando repentinamente
dos hombres que estaban agazapados dentro de la estancia Cuape, empezaron a disparar con
armas largas en contra de los dos campesinos. Alodio Duarte fue alcanzado all mismo por varios
disparos y cay en el lugar, mientras que Aparicio Miranda alcanz a huir sin ser acertado por
ninguno de los disparos que los guardias siguieron haciendo. Mientras hua, Miranda alcanz
a ver que los dos guardias tambin se levantaron y salieron corriendo hacia el interior de la
estancia Cuape; ambos vestan con el uniforme y la gorra que utilizaban habitualmente los
trabajadores de dicho establecimiento379.
Aparicio Miranda lleg a toda prisa hasta la cuarta lnea, para dar aviso de lo sucedido y volver
a auxiliar a Alodio Duarte380.
Alodio Duarte Lpez recibi dos heridas de arma de fuego. Un disparo, presumiblemente
de escopeta calibre 12, que le atraves el brazo izquierdo, casi cercenndole, y otro disparo
presumiblemente de fusil que tuvo oricio de entrada en la cadera, cerca del ano, con oricio de
salida en la zona de los testculos381.

377
378
379
380
381

Testimonios N 0083 y 0085. Informativo Campesino N 23/1990, 24/1990 y 47/1992.


Testimonios N 0083, 0084, 0085 y 0086.
Idem.
Idem.
Idem.

225

PARTE II

CAPTULO III

Fue el propio Aparicio Miranda quien dio aviso a los dems compaeros del asentamiento y a
la esposa de Alodio Duarte de lo sucedido. Fueron de vuelta al lugar donde se haba producido
el ataque y encontraron a Duarte Lpez an con vida y totalmente conciente. Lo alzaron en
una carreta y lo trasladaron hasta su casa, en donde estuvo vivo entre tres a cuatro horas ms,
conciente y lcido, conversando con sus compaeros y su esposa, quienes intentaron salvarlo
trasladndolo hasta el puesto de salud de Gral. Resqun, pero muri antes que pudieran auxiliarlo.
Los padres de la vctima fueron avisados al da siguiente al medioda, por los compaeros del
asentamiento382.
Aparicio Miranda fue detenido por su supuesta participacin en un hecho de abigeato en la
estancia Cuape, del que se haba derivado en un enfrentamiento armado con guardias de la
estancia, de acuerdo a la denuncia que present el administrador del establecimiento, el seor
Carlos Coronel Cantero. Fue torturado por militares y el juez de Paz de Gral. Resqun quienes
le amenazaron de muerte para que se autoinculpase de la denuncia en su contra. Fue liberado
despus de 14 das de haber estado detenido. Durante su detencin, Miranda reconoci a los
dos guardias civiles que haban disparado en contra de ellos, los seores Teodoro Ignacio Ramrez
y Federico Ocampos, quienes se encontraban guardando reclusin con l en la Delegacin de
Gobierno de Caaguaz383.
INVESTIGACIN, ENJUICIAMIENTO Y SANCIN
Se tiene constancia fehaciente que una causa criminal fue abierta en averiguacin de los hechos.
Asimismo, se tiene constancia documental que la viuda de la vctima present el 22 de octubre
de 1992 una formal querella criminal en contra de Teodoro Ignacio Ramrez y Federico Ocampos
en calidad de autores del homicidio de la vctima, y en contra de Heribert Roedel y Carlos
Coronel Cantero por el mismo delito en grado de complicidad y encubrimiento384.
Sin embargo, ese expediente fue perdido o sustrado y destruido intencionalmente. No existen
rastros de su paso por el sistema de depuracin de causas penales y no fue hallado en el archivo
del Poder Judicial en Coronel Oviedo, por lo que se presume que el terminus a quem de su
desaparicin fue el ao 1999.
REPARACIONES
Alodio Duarte Lpez fue enterrado en el cementerio de la colonia Joayhu, Barrio San Pedro, distrito
de Guayayb, departamento de San Pedro, donde hasta ahora se encuentran sus restos. Todos los
gastos emergentes de su ejecucin arbitraria, incluidos los gastos funerarios y judiciales, fueron
cubiertos por sus familiares y por compaeros y compaeras de la comisin vecinal de Kiray.
La familia de Alodio Duarte Lpez sufri una desdichada dispora tras su ejecucin arbitraria,
derivada de los problemas econmicos y de seguridad de familia. La viuda de la vctima, migr
a Buenos Aires en busca de trabajo, y no retorn ms. All vive en la actualidad con uno de sus
hijos. Los otros dos, quedaron viviendo con sus abuelos.
Los familiares de Alodio Duarte Lpez no recibieron indemnizacin alguna en los trminos del
derecho internacional de los derechos humanos como medida de reparacin. Tampoco recibieron
382 Idem.
383 Testimonios N 0083, 0084 y 0085.
384 La causa Teodoro Ignacio Ramrez, Federico Ocampos, Aparicio Miranda s/ homicidio en enfrentamiento armado e intento de abigeato
en Gral. Resqun, Ao 1992, N 131, folio 7, ante el Juzgado a cargo de Jacinto Daz, secretara de Diosnel Gimnez Dvalos.

226

DEPARTAMENTO DE SAN PEDRO / ALODIO DUARTE LPEZ

disculpas pblicas del Estado ni un informe ocial respecto de las circunstancias de su ejecucin
arbitraria y de los resultados de las investigaciones realizadas.
La calle de la cuarta lnea de la colonia Kiray lleva el nombre de Alodio Duarte, en su memoria y
homenaje. No obstante, estas designaciones fueron puestas por iniciativa de la comisin vecinal
y an no cuentan con reconocimiento ocial a la fecha de este informe385.
CONCLUSIONES
1. A partir de los elementos de prueba reunidos en este informe, la CODEHUPY tiene la conviccin
de que Alodio Duarte Lpez fue vctima de una ejecucin arbitraria planicada y ejecutada
en el contexto de un conicto por el derecho a la tierra y como consecuencia de su militancia
poltica en una organizacin campesina.
Los elementos de conviccin reunidos por la CODEHUPY llevan a concluir que el Ministerio
Pblico cuenta con sucientes elementos probatorios disponibles para investigar y acusar
a Teodoro Ignacio Ramrez y Federico Ocampos, guardias de la estancia Cuape, por la
autora material de la ejecucin arbitraria de Alodio Duarte Lpez, circunstancia que an
no fue establecida por los organismos jurisdiccionales del Estado. Asimismo, la CODEHUPY
sostiene que existen otros elementos de conviccin que justican que el Ministerio Pblico
investigue y eventualmente solicite el enjuiciamiento de Heribert Roedel y Carlos Coronel
Cantero, propietario y administrador de la estancia Cuape respectivamente, por su presunta
responsabilidad en grado de autora moral y encubrimiento. Sin embargo, la responsabilidad
penal individual de estas personas an debe ser debidamente esclarecida por los organismos
jurisdiccionales del Estado.
2. Por otro lado, la CODEHUPY expresa su preocupacin por esa forma radical y extrema de
impunidad y negacin del derecho a la verdad que constituye la destruccin del expediente
judicial que se abri para la investigacin de los hechos. La prdida de un expediente bajo
segura custodia de funcionarios designados para ello, por desidia o negligencia, o bien su
destruccin deliberada mediante la aceptacin de un soborno por parte de quien se benecia
de ello, impide de un modo directo el derecho de las vctimas a ejercer los recursos judiciales y
ante los sistemas de proteccin internacional, obstruye el reconocimiento de la verdad completa
de lo sucedido, borra el registro estatal de la violacin imprescindible para la preservacin
completa de la memoria y trae como consecuencia la impunidad de los victimarios y de las
autoridades judiciales venales que contribuyeron a dejar sin castigo el crimen.
Estas omisiones en el deber de investigar, preservar la prueba y sancionar, llevan a la CODEHUPY
a sostener que el Estado paraguayo es responsable internacionalmente por la falta de una
investigacin adecuada y una sancin correspondiente a los autores del hecho.
3. Si bien la designacin de una calle en el asentamiento en el que viviera la vctima con su
nombre es una medida de reparacin adecuada de acuerdo al derecho internacional de los
derechos humanos que tiene por nalidad rememorar y honrar a las vctimas y evitar que los
hechos vuelvan a repetirse, sta resulta completamente insuciente para la reparacin integral
del dao provocado y para llevar consuelo a sus familiares386. En tal sentido, la CODEHUPY

385 Testimonios N 0083, 0084, 0085 y 0086.


386 Ver Captulo III, seccin 4.

227

PARTE II

CAPTULO III

tiene la conviccin de que el Estado paraguayo es internacionalmente responsable por el


incumplimiento de la obligacin complementaria de reparar integralmente a los familiares
de Alodio Duarte Lpez, la que debera incluir por lo menos medidas de satisfaccin y una
indemnizacin compensatoria adecuada que mitigue los efectos econmicos que se abatieron
sobre su familia tras su muerte.
4. Estas circunstancias de falta de medidas adecuadas para prevenir, la impunidad y la falta de
reparacin integral llevan a la CODEHUPY a concluir que el Estado paraguayo es responsable
internacionalmente por la ejecucin arbitraria de Alodio Duarte Lpez, de acuerdo a los
presupuestos de imputabilidad en el derecho internacional de los derechos humanos. Dicha
ejecucin fue realizada en el contexto de la actuacin de parapoliciales armados y sostenidos
por latifundistas que se amparan en la ausencia de medidas ociales adecuadas para impedir,
prevenir y sancionar dichas ejecuciones. La falta de diligencia debida para esclarecer la
responsabilidad individual en la jurisdiccin nacional y proteger a las vctimas, como fue
constatado en el presente caso, otorga un apreciable nivel aquiescencia a dichos grupos.

228

DEPARTAMENTO DE SAN PEDRO / SEBASTIN LARROZA VELZQUEZ

SEBASTIN LARROZA VELZQUEZ

8 de noviembre de 1975
2 de mayo de 1994

Sebastin Larroza Velzquez (CI N 2.101.576) naci el 8 de noviembre de 1975 en San


Estanislao, departamento de San Pedro, hijo de Carlos Larroza Martnez y Mara Irene Velzquez.
Tena 18 aos cuando fue vctima de una ejecucin arbitraria. Fue el segundo de 8 hermanos
y hermanas: Carlos Rubn (nacido el 22 de mayo de 1974), Lilian (nacida el 29 de octubre de
1979), Carmen (nacida el 15 de julio de 1981), Hugo Anbal (nacida el 15 de abril de 1984),
Elvio Manuel (nacido el 18 de marzo de 1987), Lorena Elizabeth (nacida el 11 de enero de
1995) y Jos Armando (nacido el 27 de agosto de 1997). Sebastin Larroza Velzquez trabajaba
en la agricultura y estudiaba en el colegio nacional de Yataity del Norte (departamento de San
Pedro) donde estaba cursando el 5 curso del bachillerato, aunque ya haba estudiado en la
escuela agrcola de Caazap hasta el 5 curso. La casa de sus padres quedaba en calle 6000
Bertoni Ykua Por, distrito de San Estanislao, departamento de San Pedro, aunque por razones
de estudios, Sebastin Larroza Velzquez viva en el local de la organizacin en la que militaba,
la Asociacin Campesina de Desarrollo Integrado (ACADEI) en Yataity del Norte. De esa forma, la
organizacin le apoyaba en su capacitacin. Hablaba como lengua materna el guaran387.
Sebastin Larroza Velzquez era un activo militante de ACADEI, integraba la comisin juvenil de la
organizacin y adems desarrollaba una funcin tcnica, trabajando en las huertas y tambin realizaba
tareas de secretara. La organizacin le apoyaba en sus estudios para que pudiera llegar a titularse
de bachiller, dndole alojamiento en el local de la organizacin, que quedaba cerca del colegio
nacional al que asista. ACADEI es una organizacin gremial campesina de productores agrcolas,
fundada legalmente en 1988, pero con antecedentes en las Ligas Agrarias Cristianas de las zonas de
Jeju y Chorro (entre Yataity del Norte y Santa Rosa del Aguaray en el departamento de San Pedro)
en la dcada de los 70, y en proyectos de asistencia en el campo de la salud que se desarrollaron
en la dcada de los 80 con apoyo de la Cruz Roja Suiza y la Pastoral Social del Departamento de
San Pedro. Luego de ganar su autonoma, ACADEI evolucion a una organizacin campesina ms
autnticamente poltica, gremial, de autoayuda tcnica para los asentamientos y colonias agrcolas de
la zona sur del departamento de San Pedro, contando con bases en San Estanislao, Lima, Guayaib,
Yataity del Norte, Capiibary, 25 de diciembre, Unin, entre otros distritos388.

387 Testimonios N 0055 y 0056. Cdula de Identidad de Sebastin Larroza Velzquez. Libreta de Familia del matrimonio de Carlos Larroza
Martnez y Mara Irene Velzquez.
388 Testimonios N 0054, 0055 y 0056. Entrevista a Eugenio Rodas, presidente de ACADEI en Informativo Campesino N 65/1994. Pilz et.
al. (2002).

229

PARTE II

CAPTULO III

El ao 1994 fue de grandes manifestaciones de movimientos sociales y de fuerte interpelacin


a los poderes pblicos para la inclusin de temas sociales en la agenda poltica. La coyuntura
poltica institucional del momento se caracterizaba por la emergencia de los actores sindicales
y campesinos, quienes haban capitalizado los cinco aos de apertura democrtica que en ese
momento se cumplan. Asimismo, en agosto de 1993 haba asumido por primera vez desde 1954
un presidente civil electo en elecciones directas, el ingeniero Juan Carlos Wasmosy, vinculado a
la Asociacin Nacional Republicana - Partido Colorado, despus de 35 aos de dictadura militar
y de un periodo de transicin post dicatorial tutelado por los militares, bajo la presidencia del
general Andrs Rodrguez. Cumplido el traspaso del Poder Ejecutivo de un militar lder de un
golpe de Estado a un civil electo en elecciones pblicas, los movimientos sociales entendieron
que el tiempo de las reformas institucionales estaba cerrando su ciclo, y ya era el momento de
conar en la estabilidad del sistema poltico e incidir para que sean considerados en la agenda
pblica los temas sociales largamente postergados, en particular los relacionados con la reforma
agraria y con el trabajo.
Durante los meses de febrero y marzo de 1994, las organizaciones campesinas realizaron una
serie de bloqueos de rutas en las principales carreteras del interior del pas en protesta por el
bajo precio del algodn y por la falta de solucin del problema de la tenencia de la tierra. La
articulacin de los movimientos se daba alrededor de la Coordinadora Interdepartamental de
Organizaciones Campesinas (CIOC), instancia ad hoc formada para llevar adelante las demandas.
Los puntos ms activos de la movilizacin estuvieron en el departamento de San Pedro. En
febrero, la ruta 3 que une Coronel Oviedo con Yby Yau, atravesando de norte a sur todo el
departamento, fue bloqueada en varios puntos, en demanda del cumplimiento de 7 exigencias
que las organizaciones campesinas tenan planteadas de forma unicada al Gobierno, de las
cuales las principales eran la intervencin estatal para la jacin del precio del algodn en 1.200
guaranes por kilo (los precios reales oscilaban en menos de la mitad de lo exigido), la solucin
del problema de la injusta distribucin de la tierra y la sancin de una ley de reforma agraria
integral. En medio de un clima de crecientes movilizaciones, lgidas negociaciones entre las
organizaciones campesinas, el Gobierno y el sector empresarial de los acopiadores y exportadores
del algodn nucleados por la Cmara Algodonera del Paraguay (CADELPA), el diario ABC
Color lanz una serie de notas denunciando la inltracin marxista y la supuesta existencia de
campesinos alzados en armas en los nuevos asentamientos, centrando las denuncias en el caso
del asentamiento Tva Guarani, en el departamento de San Pedro, lo que aviv la polmica389.
En el sector legislativo, la demanda de la CIOC iba encaminada a exigir al Poder Legislativo
que ratique la sancin original del Ley N 280/93 que renegociaba el atraso de la deuda
de los productores de algodn con el Crdito Agrcola de Habilitacin, que haba sido vetado
totalmente por el Poder Ejecutivo por Decreto N 15.567/93390.
Entre el 28 de febrero y el 14 de marzo de 1994, se sucedieron 9 manifestaciones en los
departamentos de Paraguari, Alto Paran, Caaguaz, eembuc, San Pedro y Concepcin, en las
que participaron unos 5.000 campesinos/as aproximadamente. Estas manifestaciones cerraron el
trnsito vehicular en distintas oportunidades en las rutas 1, 3, 6 y 7, as como ocuparon el local
del IBR en la ciudad de Caaguaz. Este clima de crecientes movilizaciones gener la convocatoria
de una gran marcha de las organizaciones campesinas hasta llegar a las sedes de las autoridades
de Gobierno. El 15 de marzo de 1994 se realiz la primera marcha campesina sobre Asuncin,

389 Informativo Campesino N 64/1994.


390 Informativo Campesino N 65/1994.

230

DEPARTAMENTO DE SAN PEDRO / SEBASTIN LARROZA VELZQUEZ

y unos 15.000 campesinos y campesinas provenientes de casi todos los departamentos del pas
llegaron a la capital en un acto sin precedentes en la historia social del Paraguay. Los campesinos
se manifestaron sobre las principales arterias de la ciudad y culminaron el acto concentrndose
en las plazas del Congreso. La marcha gener el unnime apoyo de las organizaciones ciudadanas
y sindicales de la capital, y un general sentimiento de simpata de la opinin pblica y numerosas
manifestaciones de apoyo y solidaridad de la gente de la calle y trabajadores del comercio
informal. Por otro lado, el Gobierno destac por su insensibilidad ante los reclamos y su actitud
obstruccionista de la movilizacin campesina. El da de la llegada de los manifestantes a la
capital, el presidente Wasmosy viaj al Brasil para asistir a una feria de exposicin de ganado
vacuno aceptando la invitacin que le fuera cursada por una asociacin de ganaderos de ese
pas, en una actitud evidente de hacer el vaco a las organizaciones campesinas. Por su parte, el
Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC) rescat el Decreto N 22.094/1947 para
aplicar la prohibicin del transporte de pasajeros en camiones de carga (artculo 188). A raz de
esta medida, el MOPC estableci numerosas barreras de control de transportes de manifestantes
el 15 de marzo, bloqueando el trnsito terrestre con tractores y topadoras del MOPC en las
localidades de Pastoreo, Coronel Oviedo, Itacurubi de la Cordillera, Ypacarai, Carapegua y San
Pedro, donde efectivos de la Polica Caminera, apoyados por la Polica Nacional y efectivos
militares revisaron en forma generalizada los mnibus que se dirigan a Asuncin. El MOPC
inici sumarios administrativos para sancionar a los propietarios de 42 camiones y 13 buses de
pasajeros que haban transportado a campesinos a la capital el 15 de marzo de 1994391.
No obstante las incesantes movilizaciones y su impacto en la opinin pblica, las negociaciones
fueron fracasando paulatinamente. En primer lugar, el Equipo Econmico del Gobierno se
neg terminantemente a adoptar medidas articiales que alteraran el precio pagado por el
algodn, como la manipulacin del tipo de cambio o la creacin de subsidios para compensar
costos de produccin, reiterando que los productores de algodn tenan la libertad de venta
de su producto, pero no se poda establecer un precio que excediera los que los compradores
podran pagar. Por otro lado, en el Poder Legislativo, la Cmara de Senadores acept el veto
del Poder Ejecutivo a la Ley N 280/93 que autorizaba la renegociacin mediante una quita de
hasta el 50% del atraso de la deuda de los productores de algodn con el Crdito Agrcola de
Habilitacin que alcanzaba unos 16 mil millones de guaranes despus de 3 aos de sucesivas
malas cosechas. El 13 abril, el CIOC decidi retirarse de la mesa de negociacin con el Gobierno
debido a las presiones por incluir una clusula de renuncia a cualquier medida de presin
como manifestaciones y cierres de ruta, y por la falta de constancia e informalidad del sector
gubernamental en la mesa negociadora. En medio de este clima de ruptura de las negociaciones,
el 19 de abril fue vctima de una ejecucin arbitraria el dirigente de la CRAI Esteban Balbuena,
cuyo caso tambin se relata en este informe392.
Este proceso de movilizaciones campesinas se encontr con otro de vertiente sindical, que vena
desarrollndose de manera convergente. El 6 de marzo de 1994, se realiz un Congreso Nacional
de Trabajadores convocado por las tres principales centrales de trabajadores (la Central Nacional de
Trabajadores, la Central Unitaria de Trabajadores y la Confederacin Paraguaya de Trabajadores),
en el que resolvieron el retiro de las organizaciones sindicales de una mesa negociadora que se
mantena con el Gobierno y los gremios empresariales y la convocatoria a una huelga general
para el lunes 2 de mayo de 1994. Los puntos acordados por las centrales que constituan las
demandas de la huelga fueron: a) el reajuste salarial en un 40%; b) formulacin de una poltica

391 Informativo Campesino N 65/1994.


392 Informativo Campesino N 66/1994, 67/1994.

231

PARTE II

CAPTULO III

de empleo; c) respeto a los derechos de los trabajadores; d) reforma agraria integral; e) combate
a la corrupcin; f) contra las privatizaciones; g) investigacin seria de la ejecucin arbitraria de
Esteban Balbuena. El 20 de abril las organizaciones campesinas de todo el pas articuladas en la
CIOC resolvieron, en una asamblea reunida en Yataity del Norte, acoplarse a la huelga general de
trabajadores convocada para el 2 de mayo por las centrales obreras, en solidaridad y retribucin
al apoyo recibido por las centrales durante la marcha del 15 de marzo, y en reivindicacin de las
demandas propias del sector campesino alrededor de la reforma agraria393.
Era la primera huelga general desde la cada de la dictadura militar, y la primera en 36 aos,
desde la ltima huelga general convocada el 26 de agosto de 1958 por la Confederacin
Paraguaya de Trabajadores, duramente reprimida por la dictadura de Stroessner. Durante el siglo
XX (1916-1958) se haban realizado 23 huelgas generales, de las cuales 15 fueron anteriores a
la Guerra del Chaco (1932-1935), y slo 8 convocadas bajo los gobiernos militares autoritarios
entre 1936-1958. La huelga general del 2 de mayo de 1994 fue un xito total, y logr una
adhesin de un 80% de la fuerza de trabajo que se pleg a la medida de protesta, paralizando
el pas. Las organizaciones campesinas se movilizaron en manifestacin en Alto Paran, Central,
Itapa y San Pedro, realizando cierres de ruta en algunos lugares, por espacio de algunas horas.
Pero el centro de la movilizacin campesina estuvo en el cruce Tacuara, en el desvo que une la
ciudad de San Estanislao con la ruta 3, en el departamento de San Pedro, en una movilizacin
organizada por ACADEI, donde se produjeron los ms graves incidentes de la jornada394.
CIRCUNSTANCIAS DE LA EJECUCIN
En su calidad de militante de ACADEI, Sebastin Larroza Velzquez particip activamente de la
movilizacin campesina en apoyo a la huelga general del 2 de mayo de 1994 en el cruce Tacuara,
empalme de la ruta 3 con el desvo a la ciudad de San Estanislao. La manifestacin de apoyo a
la huelga en San Pedro estaba a cargo de la regional de la CIOC, y contaba con la participacin
de campesinos organizados de ACADEI, de la Organizacin Nacional Campesina (ONAC), de la
Organizacin Campesina Independiente (OCI) y del Movimiento Campesino Paraguayo (MCP).
Junto a otros compaeros y compaeras de la comisin juvenil de ACADEI, Sebastin Larroza
pint durante el n de semana previo las pancartas que se utilizaron en esa manifestacin395.
A la medianoche del lunes 2 de mayo de 1994 empezaron a congregarse en el sitio del cruce Tacuara
campesinos provenientes de las distintas colonias y bases de ACADEI. Aproximadamente a la 01:45
AM, lleg al sitio una dotacin de 54 efectivos de la Polica Nacional al mando del comisario
principal DAEP Evelio Lpez Gaona, jefe de la Polica departamental de San Pedro, que contaban
con un refuerzo de 14 efectivos policiales de las jefaturas de Caazap y Caaguaz al mando del
comisario principal DECAP Lorenzo Rafael Espnola de la Direccin de Zona Policial N 3396.

393 Informativo Laboral N 88/1994; Informativo Campesino N 67/1994.


394 Informativo Laboral N 89/1994; Informativo Campesino N 68/1994.
395 Testimonios N 0054, 0055 y 0056. Entrevista a Eugenio Rodas, presidente de ACADEI en Informativo Campesino N 65/1994. Parte
Policial de 3 de mayo de 1994 del comisario DAEP Pedro Rubn Martnez Nez, jefe de la comisara 8 de San Estanislao; Nota DJN
5572 de 19 de mayo de 1994 del comisario principal Vctor Hermoza, jefe del Departamento Judicial; testicales de Marcos Crispn Ortiz
Quintana, Elexipo Ovelar Maldonado, Dionisio Ramn Nez Cabrera, Carlos Mariano Godoy, Bartolom Del Puerto Lpez, Zunilda
Brtez Nez, Jos Parra Gaona, Alberto Areco, Saturnino Candia Espnola, Belarmino Balbuena, Jacinto Espnola Godoy, Melanio
Noguera Miranda (expediente Augusto Palacios s/ Violacin de Garantas Constitucionales, Sedicin, Desacato, Heridas y Homicidio en
Tacuara-San Estanislao, Ao 1994, N 73, folio 49, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 2 turno de la circunscripcin
de Caaguaz y San Pedro a cargo de Silvio Flores, fs. 8-12, 114-116, 117-119, 120-121, 122-123, 209-211, 338-339, 400-401, 402-403,
419-421, 509-510 y 513).
396 Idem.

232

DEPARTAMENTO DE SAN PEDRO / SEBASTIN LARROZA VELZQUEZ

Alrededor de las 02:00 horas AM, los manifestantes bloquearon la ruta 3 en el cruce Tacuara, y
ah ya se produjo el primer incidente, ya que el comisario Lpez Gaona orden a los dirigentes
de la manifestacin que desalojaran la ruta, y les dio un tiempo para ello. Del lado de las
organizaciones campesinas estaban como negociadores los dirigentes Jos Parra, Ramn Ramrez,
Bartolom del Puerto, Pedro Gamarra y Braulio Torres. Al cabo de un tiempo, la Polica arroj a
los manifestantes tres granadas de gas lacrimgeno, con lo que logr disolver la manifestacin
y desbloquear la carretera. Los manifestantes se replegaron a un predio ubicado en el costado
derecho de la ruta 10, desvo a San Estanislao, donde quedaron esperando la llegada de ms
manifestantes provenientes de otras bases. Asimismo, descubrieron que entre los manifestantes
estaban dos inltrados que constantemente provocaban a volver a cerrar la ruta y enfrentar a la
Polica, pero que cada cierto tiempo iban a comunicar al jefe policial lo que se discuta y resolva
en las conversaciones que mantenan los campesinos397.
Aproximadamente a las 07:30 horas, ya haba llegado al sitio una importante cantidad
de campesinos, totalizando unos 1000 manifestantes, y se instal un equipo de sonido con
altoparlante, alquilado por ACADEI para la ocasin. All ya se empez a animar la movilizacin
con discursos, consignas y grupos que empezaron a cantar398.
A las 08:30 horas, un equipo negociador de los campesinos, integrado por Jos Parra y otros
cuatro dirigentes campesinos inici conversaciones con el comisario Lpez Gaona, para acordar
medidas de seguridad para el normal desarrollo del acto central de la manifestacin. Despus de
un prolongado intercambio de pareceres y aclaraciones, establecieron un acuerdo verbal con el
comisario Lpez Gaona consistente en: a) se desarrollara una manifestacin de los campesinos
desde el cruce Tacuara, hasta frente a la desmotadora INAGRISA, ubicado a unos 500 metros
sobre la ruta 3, en direccin sur, rumbo a Coronel Oviedo; b) se realizara una acto con discursos
frente a la desmotadora, al costado de la ruta; c) se volvera por el mismo camino, hasta el punto
de concentracin, desde donde se desconvocara la marcha, previndose para todo el recorrido
y el acto una hora; d) cualquier incidente, dicultad o problema sera conversado y subsanado
entre el grupo negociador y los jefes policiales399.
Alcanzados estos acuerdos, se dio inicio al acto central en el que dieron discursos varios dirigentes
campesinos sampedranos de distintas organizaciones, entre ellos Jacinto Espnola, Belarmino
Balbuena, Alberto Areco y ngel Gimnez. A las 09:30 horas se dio inicio a la marcha, y los
campesinos se manifestaron paccamente al costado de la ruta, hasta frente a la desmotadora
INAGRISA, donde hicieron un nuevo acto y se sucedieron unos tres discursos breves, al cabo
de los cuales la marcha empez a retornar al lugar de partida, en el cruce. Durante toda la
marcha, una dotacin de efectivos policiales acompa al costado y al frente de la columna
de manifestantes, y no se registr ningn bloqueo en la carretera, ya que de todos modos muy
pocos vehculos circulaban en la fecha a raz de la huelga general400.
En el camino de regreso, la manifestacin se fue disgregando porque muchos grupos se fueron
rezagando, y la columna de manifestantes se alarg al punto que muchos campesinos ya haban
llegado al punto de concentracin en el cruce mientras que otros iban llegando lentamente.
Como an faltaban 15 minutos del tiempo total de una hora acordado con la Polica Nacional
que ira a durar el acto central, desde el altavoz el dirigente de ACADEI Bartolom Del Puerto

397
398
399
400

Idem.
Idem.
Idem.
Idem.

233

PARTE II

CAPTULO III

empez a convocar a los manifestantes para que se vayan agrupando, porque dedicaran un
minuto de silencio y un cierre simblico de la ruta como nal del acto en homenaje al dirigente
campesino de la CRAI Esteban Balbuena, recientemente ejecutado. A partir de esa consigna,
muchos manifestantes ocuparon media calzada de la ruta 3, en el costado derecho del trayecto
Oviedo-San Estanislao, y el grupo iba creciendo con los manifestantes que iban llegando
paulatinamente en pequeos grupos desde INAGRISA. No obstante, el lado izquierdo de la ruta
permaneca abierto, por donde circulaban los vehculos. Un camin de transporte de ganado
que pas por el lugar, sin embargo detuvo su marcha en el mismo sitio y el chofer baj a comprar
banderitas paraguayas de un vendedor ambulante401.
En ese momento, la dotacin policial se form sorpresivamente en un cordn frente a los
campesinos, y el comisario Evelio Lpez Gaona hizo sonar su silbato corriendo desde la cabecera
del cordn policial hasta el nal de la lnea y dio la voz de Avancen, seal a partir de la que
los policas iniciaron la represin golpeando a los campesinos que estaban en la ruta con sus
cachiporras, lo que en un principio gener la reagrupacin de los manifestantes hacia el lugar
en donde se produca el enfrentamiento, pero como los policas arrojaron ms granadas de gas
lacrimgeno, fueron obligados a replegarse402.
Sebastin Larroza Velzquez estaba en un grupo de unos cinco campesinos hacia un costado
del grupo de manifestantes que ocupaban la media calzada de la ruta, acompaados de cerca
por Mariano Godoy, periodista grco del diario ABC Color que se encontraba trabajando
de cobertura en el lugar. Cuando se inici la represin policial, Sebastin Larroza y otros tres
campesinos salieron corriendo en direccin al lugar donde se producan los incidentes. Mariano
Godoy, quien haba visto cmo la Polica haba iniciado la represin, avanz hacia el mismo
lugar para tomar unas fotografas al comisario Lpez Gaona. El periodista tom posicin a unos
cinco metros de donde el polica haba arremetido y golpeado a un campesino que haba cado
al suelo, cuando sinti que Sebastin Larroza Velzquez pas corriendo a un costado suyo,
viniendo desde atrs y esquivndole, para ir a asistir al campesino que haba cado. Tres policas
se adelantaron a la lnea que formaban los agentes, y uno de ellos, identicado posteriormente
por testigos como el subocial 1 Augusto Palacios, subjefe de la Comisara de Yataity del Norte,
desenfund su pistola y, sin proferir advertencia alguna, dispar desde una distancia de 3 metros
directo a la cabeza de Sebastin Larroza, quien estaba agachado, de espaldas a la lnea de
policas tratando de incorporarse de una cada. Los tres policas, incluido Augusto Palacios, se
replegaron y volvieron a ubicarse detrs de la lnea policial403.
A partir de ese primer disparo, otros policas desenfundaron sus armas y se inici un intenso
e indiscriminado tiroteo por parte de los policas que dispararon apuntando hacia la gente y
en todas las direcciones un nmero indeterminado de balas por espacio de tres minutos, lo
que produjo un desbande generalizado de los campesinos quienes corrieron en direccin a San
Estanislao y sobre la ruta 3, en direccin al arroyo Tapiracui en bsqueda de refugio. Un grupo
de unos 15 policas lleg hasta el lugar donde estaba el equipo de sonido y los altavoces,
y lo destrozaron a balazos para impedir que los campesinos siguieran dando consignas para
reagrupar a los manifestantes. Uno de los policas dijo amokirirma chupekura (ya los
hicimos callar, en guaran). La Polica no realiz advertencia previa alguna antes de utilizar las
armas de fuego404.

401
402
403
404

Idem.
Idem.
Idem.
Idem.

234

DEPARTAMENTO DE SAN PEDRO / SEBASTIN LARROZA VELZQUEZ

A pesar del impacto recibido, Sebastin Larroza Velzquez intent levantarse infructuosamente,
pero volvi a caer. El periodista Mariano Godoy, quien haba visto lo ocurrido, corri para auxiliar
a Larroza Velzquez y lo intent alzar, pero tambin recibi un disparo por la espalda proveniente
de la Polica, y cay herido en suelo, quedando tendido al lado de Sebastin Larroza, sin poder
moverse a consecuencia de la herida y en medio una intensa humareda del gas lacrimgeno405.
Al cabo de unos cuatro minutos, llegaron al lugar unos campesinos que auxiliaron a ambos
heridos. A Mariano Godoy le ayudaron dos campesinos y el periodista Celso Aguilera, corresponsal
del Diario Noticias en San Estanislao, quienes lo trasladaron a otro sector de la ruta donde
estaban los manifestantes, y se dispuso su traslado hasta el Sanatorio Santani, en la ciudad de
San Estanislao. A Sebastin Larroza Velzquez lo alzaron en la camioneta propiedad de ACADEI y
lo trasladaron a toda urgencia hasta el Sanatorio Santani, donde fue ingresado a las 11:00 horas.
Segundos despus de su ingreso, falleci406.
De acuerdo a los diagnsticos mdicos que se realizaron, Mariano Godoy recibi un disparo
de arma de fuego a nivel de la regin lumbar derecha, sin oricio de salida, sangrante, con
parestesia y grave impotencia funcional del miembro inferior derecho. Adems, fueron heridos
por los disparos de arma de fuego de la Polica dos manifestantes campesinos: Sixto Portillo (29
aos), miembro de ACADEI de la base de Yryvukua, quien recibi una herida de arma de fuego
en el brazo derecho, con oricio de entrada a nivel del codo, cara lateral externa, infractuosa,
de 1,5 cm de dimetro, con oricio de salida en la cara lateral interna tercio inferior del brazo
derecho; y Melanio Noguera (42 aos), residente en barrio San Pedro, quien recibi una herida
de arma de fuego con oricio de entrada a nivel de la ceja derecha, penetrante hasta el hueso
del crneo, con trayectoria de arriba hacia abajo y de adelante hacia atrs, y oricio de salida a
4 cm de la entrada407.
De acuerdo al informe mdico elaborado por el doctor Marcos Pinez, del Sanatorio Santani,
quien atendiera en primera instancia a las vctimas de la represin, Sebastin Larroza Velzquez
presentaba una herida nica de arma de fuego a nivel de la regin occipital (posterior) de la
cabeza, lateralizada a la derecha. Sin oricio de salida. Alrededor de la herida en un rea de 10
cm se encuentra tejido cerebral pegado al cabello y abundante sangre. Adems presenta rinofagia
y otorragia. Dicho mdico extendi certicado de defuncin dictaminando como causa de
muerte traumatismo enceflico por herida penetrante de arma de fuego. Una segunda revisin
mdica tras la exhumacin realizada por el doctor Armando Zorrilla Lpez, mdico forense de la
circunscripcin, determin que el disparo tuvo el oricio de entrada a nivel del hueso parietal,
lado derecho parte posterior, de aproximadamente 1 cm de largo por 0,7 de ancho y a un
cm de la unin de los huesos temporal y occipital () el hueso parietal y temporal izquierdo,
presenta fractura con pequeo desplazamiento externo, en un radio de aproximadamente 7 cm
() El trayecto del proyectil atraves toda la masa enceflica, llegando a la regin sea parieto
temporal, produciendo las fracturas a ese nivel408.

405 Idem.
406 Idem.
407 Diagnsticos mdicos provisorios (expediente Augusto Palacios s/ Violacin de Garantas Constitucionales, Sedicin, Desacato, Heridas
y Homicidio en Tacuara-San Estanislao, Ao 1994, N 73, folio 49, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 2 turno de
la circunscripcin de Caaguaz y San Pedro a cargo de Silvio Flores, fs. 1-3).
408 Certicado de Defuncin de Sebastin Larroza Velzquez. Diagnsticos mdicos de Marcos Pinez y de Armando Zorrilla Lpez
(expediente Augusto Palacios s/ Violacin de Garantas Constitucionales, Sedicin, Desacato, Heridas y Homicidio en Tacuara-San
Estanislao, Ao 1994, N 73, folio 49, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 2 turno de la circunscripcin de Caaguaz
y San Pedro a cargo de Silvio Flores, fs. 4 y 23).

235

PARTE II

CAPTULO III

De acuerdo al peritaje balstico a que fuera sometida la bala extrada del cuerpo de Sebastin
Larroza, la misma corresponde a una pistola calibre 38. El subocial 1 Augusto Palacios Caballero
no contaba con un arma registrada en la Direccin de Material Blico, y en su declaracin
indagatoria rendida el 16 de septiembre de 1994 reri que aunque efectu tres disparos al
aire, lo hizo con una pistola calibre 9 mm de su propiedad que haba comprado a un particular 8
meses antes del incidente, y que no estaba registrada. Es ms, de los 68 efectivos que de acuerdo
al informe policial provedo al Juzgado estuvieron en el control de la manifestacin de la huelga
del 2 de mayo en el cruce Tacuara, slo 9 tenan registradas sus armas (escopetas, ries y pistolas
de distintos calibres y marcas). Posean pistolas calibre 38 registradas los subociales aydtes.
Lorenzo Lpez y Antonio Bentez, de las jefaturas de Caazap y Caaguaz respectivamente, y el
subocial 1 Juan Jos lvarez409.
El padre de Sebastin Larroza Velzquez, el seor Carlos Larroza Martnez, se enter en el mismo
lugar de los hechos de la ejecucin arbitraria de su hijo, porque tambin l se encontraba
manifestndose en el cruce Tacuara en ese momento, como militante y dirigente de ACADEI que
era y sigue siendo hasta la fecha. l fue una de las personas que auxili y traslad a Sebastin
Larroza hasta el Sanatorio Santani, para recibir los primeros auxilios. La madre de Sebastin
Larroza, la seora Mara Irene Velzquez, fue informada de la muerte de su hijo porque lo escuch
en la radio, y porque un compaero de ACADEI, el seor Alberto Romero, vino a darle el aviso y a
acompaarla hasta el lugar donde estaban iniciando el velatorio de su hijo, en el local de la Central
Nacional de Trabajadores en San Estanislao, desde donde lo trasladaron hasta su domicilio410.
INVESTIGACIN, ENJUICIAMIENTO Y SANCIN
La investigacin judicial de este hecho se inici el 4 de mayo de 1994 por intervencin del
Juzgado de Instruccin en lo Criminal de San Estanislao a cargo de Carlos Goibur, quien resolvi
instruir sumario en esa fecha a raz de una denuncia presentada por el comisario DAEP Pedro
Rubn Martnez Nez, jefe de la Comisara N 8 de San Estanislao, sobre una serie de hechos de
violacin de garantas constitucionales, desacato a la autoridad policial y enfrentamiento entre
las fuerzas policiales y los campesinos, a raz de los cuales falleci un manifestante de acuerdo a
la versin policial. Si bien la denuncia policial no precis autores directos, en el parte se seala la
posible responsabilidad de los dirigentes campesinos Jos Parra, Ramn Ramrez, Pedro Gamarra,
Braulio Torres y Bartolom del Puerto. En su parte substancial, el parte policial dice:

Siendo las 10:45 horas, una vez llegado, la mayora de ellos ocuparon nuevamente
el baldo al costado de las rutas, all el dirigente Bartolom Del Puerto a travs
de alto parlante, invitaba hasta con tono imperativo a la multitud, que regresen y
permanezcan rmes sobre la calzada, bloqueando las rutas (sic), momento en que
los efectivos policiales trataron de persuadir con toques de silvatos (sic), a los efectos
de facilitar el paso de vehculos de cargas, pasajeros y automviles que se detuvieron
por el cierre de las rutas (sic) () nterin en que los manifestantes lanzaron piedras
y otros objetos contundentes, rompiendo el parabrisas delantero del camin de

409 Acta de declaracin indagatoria de Augusto Palacios Caballero; Informe de peritaje balstico del perito Carlos Alberto Mojoli; Nota N
558/94 de 17 de noviembre de 1994 del coronel DEM Luis Caete Director de Material Blico; Nota N 605/94 de 13 de diciembre
de 1994 del coronel DEM IM Rodolfo Gonzlez Director de Material Blico (expediente Augusto Palacios s/ Violacin de Garantas
Constitucionales, Sedicin, Desacato, Heridas y Homicidio en Tacuara-San Estanislao, Ao 1994, N 73, folio 49, ante el Juzgado de
Primera Instancia en lo Criminal del 2 turno de la circunscripcin de Caaguaz y San Pedro a cargo de Silvio Flores, fs. 331-334, 369,
422-423, 441-458).
410 Testimonios N 0054, 0055 y 0056. Entrevista a Eugenio Rodas, presidente de ACADEI en Informativo Campesino N 65/1994.

236

DEPARTAMENTO DE SAN PEDRO / SEBASTIN LARROZA VELZQUEZ

carga y el parabrisa lateral derecho de la parte trasera del mnibus, y ante estas
circunstancias, dado un inminente peligro de enfrentamiento entre afectados y
manifestantes, para abrir el paso, personal policial lanzaron (sic) nuevamente gases
lacrimgenos, obteniendo como respuesta, disparos de arma de fuego, lanzamiento
masivo de piedras, garrotes, honditasos (sic), botellas de parte de los manifestantes,
las fuerzas del orden respondiendo a estos efectuaron disparos al aire, con sus armas
de reglamento, revlveres calibre 38 mm. TAURUS y fusil 7,62 NATO, en forma
intimidatorio, y luego de un tiempo prudencial se pudo despejar la ruta, procedindose
asimismo a desactivar el equipo de alto parlante instalado en el lugar.
Asimismo, la Polica inform que a las 16:00 horas del 2 de mayo se encontr en el lugar del
hecho un revlver marca ROSSI calibre 22 mm, de fabricacin brasilea, N de serie 607150,
as como honditas, machetillo, cuchillos, un destornillador, que fueron recogidos en calidad
de evidencia. Adjunto al parte, se remiti al juzgado una nmina de 8 agentes de polica que
rerieron recibir heridas en el enfrentamiento y sus respectivos diagnsticos mdicos, expedidos
por el doctor Osvaldo Luraschi, del centro de salud de San Estanislao. El Juzgado, adems de
ordenar la instruccin del sumario, orden numerosas testicales, dio intervencin al Ministerio
Pblico y comision al juzgado en lo criminal de turno de la capital para la recepcin de la bala
extrada a Mariano Godoy en el sanatorio Migone de la Asuncin411.
El 9 de mayo de 1994, la agente scal interviniente Dlica Gimnez Acosta solicit al Juzgado
la exhumacin del cadver de Sebastin Larroza bajo supervisin del mdico forense de la
circunscripcin, con el n de extraer la bala del cuerpo de la vctima y remitirlo a la institucin
especializada para la realizacin de los anlisis permanentes (sic). En la misma fecha, el Juzgado
orden la extraccin de la bala para esa tarde, diligencia que sin embargo fue cancelada y
resuelta para el da siguiente, por negativa del mdico forense Armando Zorrilla, quien solicit
ser asistido por otros dos mdicos forenses a efectos de precautelar [sus] derechos durante la
exhumacin, as como sugiri la realizacin de una necropsia completa. El Juzgado autoriz
ambas solicitudes, las que sin embargo no fueron cumplidas. El 10 de mayo de 1994 a las 16:40
horas, el juez Goibur se constituy con el mdico forense Armando Zorrilla en el cementerio
de la colonia Bertoni, y una vez individualizado el sepulcro de Sebastin Larroza, lo rompieron
hicieron un corte frente-parieto-occipital del crneo con un serrucho y extrajeron el proyectil,
y volvieron a introducir el cadver en su sepultura, dejando desparramada por el lugar parte
de la masa enceflica de la vctima. Dicha diligencia no fue noticada a los familiares de la
vctima. Cuando estaban disponindose a salir del cementerio, el juez Goibur y el forense
fueron sorprendidos por los familiares y otros vecinos y compaeros de la organizacin, quienes
les interceptaron para exigirles explicaciones. Ambos funcionarios no pudieron dar explicaciones
convincentes y quedaron atrapados en el lugar por una manifestacin de campesinos que
bloque las entradas del cementerio, hasta que llegaron asesores legales de la organizacin y
numerosos periodistas de diversos medios a cubrir lo sucedido. Luego de muchas tratativas, y
de ser obligados a exhibir el proyectil extrado y permitir que el mismo sea fotograado por los
medios de prensa, el juez y el forense pudieron salir del lugar. Tras este incidente, el 12 de mayo
de 1994 el juez Carlos Goibur se inhibi de seguir conociendo la causa, invocando razones de
decoro y delicadeza, porque haba sido amenazado de muerte en la ocasin de la exhumacin

411 Diagnstico Mdico del doctor Osvaldo Luraschi; Parte Policial de 3 de mayo de 1994 del comisario DAEP Pedro Rubn Martnez Nez,
jefe de la comisara 8 de San Estanislao; AI N 25 de 4 de mayo de 1994; Exhorto Ocio N 26 de 4 de mayo de 1994 (expediente
Augusto Palacios s/ Violacin de Garantas Constitucionales, Sedicin, Desacato, Heridas y Homicidio en Tacuara-San Estanislao, Ao
1994, N 73, folio 49, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 2 turno de la circunscripcin de Caaguaz y San Pedro a
cargo de Silvio Flores, fs. 5, 8-12, 13, 14).

237

PARTE II

CAPTULO III

por parte de los campesinos, y en consecuencia la causa fue remitida al juzgado de primera
instancia en lo criminal del 2 turno de Coronel Oviedo, a cargo del juez Silvio Flores Mendoza,
y a la agente scal Esmilda lvarez de Santacruz de la scala del 3 turno412.
El 16 de mayo de 1994 el padre de la vctima, el seor Carlos Larroza Velzquez present
formal querella criminal en contra del subocial 1 Augusto Palacios por el delito de homicidio
calicado. En la misma fecha, el Juzgado resolvi reconocer la personera y el domicilio de
la querella. El 18 de mayo de 1994, el Juzgado declar la admisin de la querella y ampli
el sumario incluyendo en calidad de procesado a Augusto Palacios Caballero, ordenando su
detencin preventiva y su reclusin en el cuartel de la Agrupacin Especializada de la Polica
Nacional, en Asuncin413.
Durante el periodo sumario de la investigacin judicial, se recibieron de ocio las declaraciones
de los siguientes testigos presenciales: Marcos Crispn Ortiz Quintana, Elexipo Ovelar Maldonado,
Dionisio Ramn Nez Cabrera, Bartolom Del Puerto Lpez, Zunilda Brtez Nez, Jos Parra
Gaona, Alberto Areco, Belarmino Balbuena, Saturnino Candia Espnola, Lamia Yore de Yunis,
Amancio Vidal Valiente, Jacinto Espnola Godoy, Melanio Noguera Miranda (manifestantes en el
cruce Tacuara); de Elizardo Maldonado Espnola, Carlos Mariano Godoy (periodistas del diario
ABC Color de cobertura en el lugar); y de Anastasio Sanchez Chilavert (chofer de micro empresa
La Sampedrana). A solicitud de la querella, comparecieron para prestar declaracin testical
Carlos Prez Prez, Blas Benedicto Ovelar Martnez, Pantalen Lezcano. Asimismo, el Juzgado
dispuso de ocio la recepcin de las declaraciones de los siguientes policas que intervinieron
en la represin del 2 de mayo de 1994: Lorenzo Rafael Espnola, Evelio Lpez Gaona, Fermn
Delen Rojas, Silvio Ruiz Saucedo, Juan Ramn Gonzlez, ngel Armoa Gonzlez, Osvaldo
Garca Ortiz, Vctor Mendoza Maldonado, Luis Gilberto Vera Franco, Luis Pastor Lpez, Pnlo
Bentez Garcete, Vctor Csar Gimnez Domnguez y Toribio Almada. A solicitud de la defensa
de Augusto Palacios, fueron recibidas las declaraciones testicales de Ramiro Gonzlez Jimnez,
Luciano Matiauda Valdez, Secundino Martnez, Silvestre Garca, Nlida Candia Ortiz, Amado
Brtez, Graciela Gonzlez. En total, comparecieron 40 testigos414.
El 7 de noviembre de 1994, el Juzgado hizo lugar a un incidente de nulidad planteado por la
defensa, y en consecuencia declar nula la declaracin de la testigo Zunilda Brtez, porque no
fue rendida ante el juez encargado del sumario415.
412

Dictamen N 6 de 9 de mayo de 1994; providencias de 9, 10, 12 y 13 de mayo de 1994; acta de exhumacin de cadver (expediente
Augusto Palacios s/ Violacin de Garantas Constitucionales, Sedicin, Desacato, Heridas y Homicidio en Tacuara-San Estanislao, Ao
1994, N 73, folio 49, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 2 turno de la circunscripcin de Caaguaz y San Pedro a
cargo de Silvio Flores, fs. 15, 17, 21, 22, 29 y 32).
413 Querella criminal; providencias de 16 y 18 de mayo de 1994 (expediente Augusto Palacios s/ Violacin de Garantas Constitucionales,
Sedicin, Desacato, Heridas y Homicidio en Tacuara-San Estanislao, Ao 1994, N 73, folio 49, ante el Juzgado de Primera Instancia
en lo Criminal del 2 turno de la circunscripcin de Caaguaz y San Pedro a cargo de Silvio Flores, fs. 81-84, 85 y 100).
414 Testicales de Marcos Crispn Ortiz Quintana, Elexipo Ovelar Maldonado, Dionisio Ramn Nez Cabrera, Carlos Mariano Godoy,
Elizardo Maldonado Espnola, Lorenzo Rafael Espnola, Bartolom Del Puerto Lpez, Anastasio Snchez Chilavert, Evelio Lpez Gaona,
Fermn Delen Rojas, Silvio Ruiz Saucedo, Juan Ramn Gonzlez, ngel Armoa Gonzlez, Zunilda Brtez Nez, Osvaldo Garca Ortiz,
Ramiro Gonzlez Gimnez, Luciano Matiauda Valdez, Secundino Martnez, Silvestre Garca, Nlida Candia Ortiz, Lamia Yore de Yunis,
Carlos Prez Prez, Blas Benedicto Ovelar Martnez, Jos Parra Gaona, Alberto Areco, Saturnino Candia Espnola, Amado Brtez,
Graciela Gonzlez, Pantalen Lezcano, Belarmino Balbuena, Vctor Mendoza Maldonado, Luis Gilberto Vera Franco, Luis Pastor Lpez,
Amancio Vidal Valiente, Pnlo Bentez Garcete, Jacinto Espnola Godoy, Melanio Noguera Miranda, Vctor Csar Gimnez Domnguez,
Toribio Almada (expediente Augusto Palacios s/ Violacin de Garantas Constitucionales, Sedicin, Desacato, Heridas y Homicidio en
Tacuara-San Estanislao, Ao 1994, N 73, folio 49, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 2 turno de la circunscripcin
de Caaguaz y San Pedro a cargo de Silvio Flores, fs. 117-119, 120-121, 122-123, 136-139,165-169, 209-211, 214-215, 241-243, 249251, 261-262, 263-264, 265-266, 273-274, 287-288, 309-310, 310-311, 316, 338-339, 364, 368, 370-371, 380, 400-401, 402-403, 412413, 413-414, 416-417, 419-421, 426-427, 428-429, 436-437, 488-489, 503-504, 509-510, 513, 514, 515).
415 AI N 887 de 7 de noviembre de 1994 (expediente Augusto Palacios s/ Violacin de Garantas Constitucionales, Sedicin, Desacato,
Heridas y Homicidio en Tacuara-San Estanislao, Ao 1994, N 73, folio 49, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 2
turno de la circunscripcin de Caaguaz y San Pedro a cargo de Silvio Flores, fs. 391).

238

DEPARTAMENTO DE SAN PEDRO / SEBASTIN LARROZA VELZQUEZ

Como pruebas documentales, el Juzgado dispuso de ocio solicitar y agregar los diagnsticos
mdicos de Mariano Godoy, Sebastin Larroza, Sixto Portillo y Melanio Noguera, expedidos por el
doctor Marcos Pinez del Sanatorio Santana. Asimismo, se agreg el informe y diagnstico mdico
de las heridas referidas por los agentes policiales Silvio Ruiz Saucedo, Juan Ramn Gonzlez, ngel
Daro Armoa, Toribio Almada, Vctor Csar Jimnez, Pnlo Bentez, Osvaldo Garca, expedido por
el doctor Osvaldo Luaschi del Centro de Salud de San Estanislao, el certicado de nacimiento y
defuncin de Sebastin Larroza Velzquez, la nmina del personal policial interviniente en el
cruce Tacuara el 2 de mayo de 1994 y el croquis referenciado del lugar del hecho elaborado por
agentes del Departamento de Investigacin de Delitos de la Polica Nacional416.
Se agregaron como pruebas documentales las imgenes de los incidentes registrados en el cruce
Tacuara captados por el Sistema Nacional de Televisin Canal 9. El 21 de diciembre de 1994 el
Juzgado dispuso la exhibicin y observacin del video en el local del cine Victoria de Coronel
Oviedo, con la participacin de las partes417.
Asimismo, el Juzgado dispuso de ocio la solicitud de informes al Registro de Armas y Explosivos
de la Direccin de Material Blico. De acuerdo a los informes provedos, el subocial 1 Augusto
Palacios Caballero no contaba con un arma registrada en la Direccin de Material Blico, y de
los 68 efectivos que de acuerdo al informe policial provedo al Juzgado estuvieron en el control
de la manifestacin de la huelga del 2 de mayo en el cruce Tacuara, slo 9 tenan registradas sus
armas, siendo stas escopetas, ries y pistolas de distintos calibres y marcas418.
En calidad de pruebas periciales, se diligenciaron efectivamente tres peritajes:
a) Las balas extradas a Sebastin Larroza Velzquez y a Mariano Godoy fueron depositadas
bajo segura custodia en la bveda del Palacio de Justicia de Asuncin, a cargo del Juzgado en
lo Criminal del 7 turno a cargo del juez Flix Silva Monges. El 6 de julio de 1994 el juzgado
dispuso la realizacin de un peritaje balstico sobre los proyectiles, designando perito de ocio
al doctor Carlos Mojoli Vargas, no proponindose otros peritos por las partes. El 12 de agosto
de 1994 el juzgado solicit al comandante de la Agrupacin Especializada la remisin al
juzgado del arma propiedad de Augusto Palacios. El perito acept el cargo y prest juramento
ante el juez de la causa el 26 de agosto de 1994. En la misma fecha el juzgado dispuso la
entrega de los proyectiles y del revlver calibre 22 mm supuestamente hallado en evidencia
en el lugar de los hechos y de la pistola calibre 9 mm N de serie 330791 proporcionado
por el procesado como arma suya; adems el juzgado le proporcion el interrogatorio sobre
el que debera versar el peritaje. El 13 de octubre de 1999 el doctor Carlos Mojoli Vargas
present su informe pericial sealando que las dos balas eran de plomo y del calibre 38 mm
Spl., y que no fueron disparadas por las armas que le fueron entregadas para el peritaje,

416 Diagnsticos Mdicos; certicado de nacimiento y defuncin de Sebastin Larroza Velzquez; Nota DJN 5572 de 19 de mayo de 1994
del comisario principal Vctor Hermoza, jefe del Departamento Judicial; Plano de localizacin (expediente Augusto Palacios s/ Violacin
de Garantas Constitucionales, Sedicin, Desacato, Heridas y Homicidio en Tacuara-San Estanislao, Ao 1994, N 73, folio 49, ante el
Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 2 turno de la circunscripcin de Caaguaz y San Pedro a cargo de Silvio Flores, fs.
106-109, 111-112, 79-80, 104; 114-116 y 163).
417 Nota N 806 de 6 de junio de 1994; acta de diligencia (expediente Augusto Palacios s/ Violacin de Garantas Constitucionales,
Sedicin, Desacato, Heridas y Homicidio en Tacuara-San Estanislao, Ao 1994, N 73, folio 49, ante el Juzgado de Primera Instancia
en lo Criminal del 2 turno de la circunscripcin de Caaguaz y San Pedro a cargo de Silvio Flores, fs. 194, 440).
418 Nota N 558/94 de 17 de noviembre de 1994 del coronel DEM Luis Caete Director de Material Blico; Nota N 605/94 de 13 de
diciembre de 1994 del coronel DEM IM Rodolfo Gonzlez Director de Material Blico (expediente Augusto Palacios s/ Violacin de
Garantas Constitucionales, Sedicin, Desacato, Heridas y Homicidio en Tacuara-San Estanislao, Ao 1994, N 73, folio 49, ante el
Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 2 turno de la circunscripcin de Caaguaz y San Pedro a cargo de Silvio Flores, fs.
422-423 y 441-458).

239

PARTE II

CAPTULO III

porque no corresponden al calibre de las mismas, siendo imposible determinar si ambas


fueron disparadas por la misma arma419.
b) Asimismo, fue agregado un informe pericial realizado por la Seccin Criminalstica del
Departamento de Investigacin de Delitos de la Polica Nacional, sobre un revlver marca
Doberman, calibre 22 largo, N de serie 03855T, de fabricacin argentina, con 5 vainas
servidas y percutidas, ms una vaina servida y percutida calibre 38 mm Sp. Marca Winchester,
supuestamente recogidos en calidad de evidencias por agentes de la Polica Nacional tras
los incidentes ocurridos en el cruce Tacuara el 2 de mayo de 1994. Ntese, sin embargo
que el revlver que fuera peritado, diere notablemente del revlver que el comisario
DAEP Pedro Rubn Martnez Nez, jefe de la comisara 8 de San Estanislao, inform al
Juez de Instruccin de la causa que haban encontrado y recolectado en el lugar del hecho
el 2 de mayo a las 16:00 horas, marca ROSSI calibre 22 mm, de fabricacin brasilea,
N de serie 607150. La pericia balstica se practic sobre un revlver que no era el
que supuestamente la Polica Nacional encontr en el cruce Tacuara. Asimismo, en
ningn momento se inform al Juzgado de Instruccin que fueron halladas 5 vainas
servidas y percutidas calibre 22 mm y una de calibre 38 mm Sp. Winchester, siendo
estos elementos peritados objetos que no fueron encontrados originalmente en el
sitio. No obstante, el informe pericial fue agregado por disposicin del Juez. Este informe
concluy que el revlver peritado era apto para producir disparos y haba sido disparado
con anterioridad, y que las 5 vainas servidas y percutidas del calibre 22mm haban sido
disparadas por el mismo revlver420.
c) Del mismo modo, fue agregado un peritaje qumico del Laboratorio Forense del Departamento
de de Investigacin de Delitos de la Polica Nacional que se realiz sobre varias botellas y
latas de cerveza vacas que fueron levantados en el cruce Tacuara por agentes de la Polica
Nacional, con el n de detectar drogas de abuso y sustancias txicas. La prueba dio negativa
respecto de todas las drogas421.
La querella solicit la necropsia del cadver de Sebastin Larroza, que no fuera realizada en la primera
exhumacin practicada por orden del juez Goibur, pero el mdico forense de la Circunscripcin
Judicial de Caaguaz doctor Csar Insaurralde recomend no realizar la necropsia, porque el
resultado sera tcnicamente nulo despus de la intervencin del doctor Armando Zorrilla422.

419 Providencia de 16 de mayo de 1994; acta de depsito de proyectil; acta de recepcin de proyectil; providencia de 13 de mayo de 1994;
providencia de 6 de julio de 1994; providencia de 12 de agosto de 1994; providencia de 17 de agosto de 1994; acta de aceptacin
de cargo y juramento de perito; providencia de 26 de agosto de 1994; Informe de peritaje balstico del perito Carlos Alberto Mojoli
(expediente Augusto Palacios s/ Violacin de Garantas Constitucionales, Sedicin, Desacato, Heridas y Homicidio en Tacuara-San
Estanislao, Ao 1994, N 73, folio 49, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 2 turno de la circunscripcin de Caaguaz
y San Pedro a cargo de Silvio Flores, fs. 86, 88, 94, 238, 284, 290, 298, 299 y 369).
420 Nota SB N 51/94 de 19 de mayo de 1994 del ocial inspector Victorino Martnez, Perito en Balstica Forense de la Seccin Criminalstica
del Departamento de Investigacin de Delitos de la Polica Nacional (expediente Augusto Palacios s/ Violacin de Garantas
Constitucionales, Sedicin, Desacato, Heridas y Homicidio en Tacuara-San Estanislao, Ao 1994, N 73, folio 49, ante el Juzgado de
Primera Instancia en lo Criminal del 2 turno de la circunscripcin de Caaguaz y San Pedro a cargo de Silvio Flores, fs. 142-157).
421 Informe Laboratorial N 05/05/94 183 de 18 de mayo de 1994, de las funcionarias Ana Mara Franco y Edelira V. de Barreto (expediente
Augusto Palacios s/ Violacin de Garantas Constitucionales, Sedicin, Desacato, Heridas y Homicidio en Tacuara-San Estanislao, Ao
1994, N 73, folio 49, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 2 turno de la circunscripcin de Caaguaz y San Pedro a
cargo de Silvio Flores, fs.158-159).
422 Dictamen N 363 de 16 de junio de 1994 (expediente Augusto Palacios s/ Violacin de Garantas Constitucionales, Sedicin, Desacato,
Heridas y Homicidio en Tacuara-San Estanislao, Ao 1994, N 73, folio 49, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 2
turno de la circunscripcin de Caaguaz y San Pedro a cargo de Silvio Flores, fs. 206).

240

DEPARTAMENTO DE SAN PEDRO / SEBASTIN LARROZA VELZQUEZ

El subocial 1 Augusto Palacios Caballero (CI N 1.790.817) de 43 aos de edad al momento


de los hechos, nombr defensores particulares y se present en juicio el 24 de mayo de 1994.
Debido a las reiteradas incomparecencias a las audiencias que le fueron jadas, el Juzgado debi
constituirse en su lugar de reclusin donde se celebr la audiencia de declaracin indagatoria
el 12 de agosto de 1994, en la que se abstuvo de declarar. El 6 de septiembre de 1994 el
Juzgado resolvi convertir la detencin de Augusto Palacios Caballero en prisin preventiva en la
Agrupacin Especializada de la Polica Nacional en Asuncin, en libre comunicacin y a disposicin
del juzgado. Asimismo, el Juzgado dispuso trabar embargo sobre los bienes del procesado hasta
cubrir la suma de 5 millones de guaranes, a los efectos de garantizar la responsabilidad civil
emergente del delito. El Juzgado fund su decisin en que en autos surgen sucientes indicios
que incriminan al encausado citado en relacin a los hechos423.
El Juzgado resolvi volver a constituirse en el lugar de reclusin de Augusto Palacios el 16 de
septiembre de 1994, con el objeto de volver a tomarle la declaracin indagatoria. En esa misma
fecha, se celebr la audiencia de declaracin indagatoria, en la que el procesado neg todos los
hechos que se le imputaban424.
El 23 de noviembre de 1994 la defensa de Augusto Palacios plante un incidente de revocatoria
de prisin preventiva. El 28 de diciembre de 1994, la agente scal Esmilda lvarez de Santacruz
dictamin que se haga a lugar al incidente promovido por la defensa. No obstante, el 13 de
enero de 1995 el Juzgado resolvi desestimar el incidente de revocatoria. En la misma fecha, la
decisin fue apelada por la defensa. El Ministerio Pblico dictamin a favor de la revocatoria del
auto de prisin apelado425.
El 29 de agosto de 1995 el Tribunal de Apelacin en lo Criminal de Caaguaz y San Pedro,
integrado por los jueces Reinaldo Franco, Pablo Vicente Ibarra y Marcos Duarte Cabrera resolvi,
con voto en disidencia del juez Duarte Cabrera, hacer lugar al recurso de apelacin promovido
por la defensa y en consecuencia revocar la prisin preventiva de Augusto Palacios y disponer
su libertad ambulatoria, sin perjuicio de volver a decretarse la prisin si diligencias posteriores
lo ameritaban426.
El 28 de agosto de 1998, a solicitud de la defensa y de la agente scal Esmilda lvarez de
Santacruz, el juez de la causa Guido Ramn Melgarejo declar abandonada la querella criminal
en la causa y cancel la personera en el juicio a los abogados de la vctima427.

423 Escrito de nombramiento y aceptacin de cargo de defensores; acta de declaracin indagatoria; AI N 746 de 6 de septiembre de 1994
(expediente Augusto Palacios s/ Violacin de Garantas Constitucionales, Sedicin, Desacato, Heridas y Homicidio en Tacuara-San
Estanislao, Ao 1994, N 73, folio 49, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 2 turno de la circunscripcin de Caaguaz
y San Pedro a cargo de Silvio Flores, fs. 131, 132, 283 y 318).
424 Providencia de 16 de septiembre de 1994; acta de declaracin indagatoria (expediente Augusto Palacios s/ Violacin de Garantas
Constitucionales, Sedicin, Desacato, Heridas y Homicidio en Tacuara-San Estanislao, Ao 1994, N 73, folio 49, ante el Juzgado de
Primera Instancia en lo Criminal del 2 turno de la circunscripcin de Caaguaz y San Pedro a cargo de Silvio Flores, fs. 330-334).
425 Escrito de incidente de revocatoria de prisin preventiva; Dictamen N 249 de 28 de diciembre de 1994; AI N 108 de 13 de enero de 1995;
Dictamen N 50 de 23 de enero de 1995 (expediente Augusto Palacios s/ Violacin de Garantas Constitucionales, Sedicin, Desacato,
Heridas y Homicidio en Tacuara-San Estanislao, Ao 1994, N 73, folio 49, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 2
turno de la circunscripcin de Caaguaz y San Pedro a cargo de Silvio Flores, fs. 408-410, 459-460, 461-462 y 522-523).
426 AI N 149 de 29 de agosto de 1995 (expediente Augusto Palacios s/ Violacin de Garantas Constitucionales, Sedicin, Desacato,
Heridas y Homicidio en Tacuara-San Estanislao, Ao 1994, N 73, folio 49, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 2
turno de la circunscripcin de Caaguaz y San Pedro a cargo de Silvio Flores, fs. 534-546).
427 Escrito de la defensa; Dictamen N 364 de 7 de julio de 1997; AI N 698 de 28 de agosto de 1998 (expediente Augusto Palacios s/
Violacin de Garantas Constitucionales, Sedicin, Desacato, Heridas y Homicidio en Tacuara-San Estanislao, Ao 1994, N 73, folio
49, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 2 turno de la circunscripcin de Caaguaz y San Pedro a cargo de Silvio
Flores, fs. 555, 558 y 559).

241

PARTE II

CAPTULO III

El 24 de marzo de 2000, a solicitud de la defensa de Augusto Palacios y del agente scal Tito
Derlis Gauto, el juez Guido Ramn Melgarejo resuelve conceder el sobreseimiento provisional
del procesado, en el contexto del proceso de depuracin de causas penales tramitadas bajo el
Cdigo Procesal Penal de 1890, en base al art. 8 de la Ley N 1444/99. El Juzgado fundament
la decisin sealando que a partir de la ltima diligencia se advierte una absoluta inactividad
por parte del Ministerio Pblico en la prosecucin del sumario () Que, atendiendo al tiempo
de la absoluta inaccin y la falta de impulso procesal de la presente causa, es evidente que el
Agente Fiscal no produjo ningn tipo de diligencia que importe inters en el esclarecimiento del
hecho punible428.
El 16 de abril de 2001 el Juzgado resolvi decretar la extincin de la accin y el sobreseimiento
denitivo, a solicitud de la defensa y del agente scal Alberto Godoy Vera, fundado en el art. 2
inc. 7 de la Ley N 1444/99 y el art. 25 inc. 11 del Cdigo de Procedimientos Penales. Con esta
decisin la causa qued niquitada429.
Ninguna de las resoluciones que concedieron el sobreseimiento provisional, y luego libre, fueron
noticadas a los familiares de la vctima.
REPARACIONES
Sebastin Larroza Velzquez fue enterrado en el cementerio de la Colonia Bertoni, calle 8000,
distrito de San Estanislao, departamento de San Pedro, donde permanecen sus restos hasta
ahora. Todos los gastos emergentes de su muerte, incluidos los gastos judiciales que demand la
promocin de una querella criminal fueron asumidos por su familia y por ACADEI.
Los familiares de Sebastin Larroza Velzquez no recibieron indemnizacin alguna en los
trminos del derecho internacional de los derechos humanos. La familia nunca recibi disculpas
pblicas ni algn informe ocial del Estado respecto a la ejecucin arbitraria de la vctima, ni de
las investigaciones llevadas adelante, as como tampoco fue noticada del cierre denitivo del
procedimiento judicial que acab con la impunidad del autor material directo de la ejecucin
de Sebastin Larroza.
No obstante, cabe destacar que como en pocos casos, tanto ACADEI como la familia de Sebastin
Larroza Velzquez realizaron un esfuerzo por elaborar el duelo que provoc la ejecucin arbitraria
de la vctima, y acabar de encontrar un sentido a su vida y su muerte y poder as sobrellevar el
dolor de la prdida de un ser querido y de un compaero militante de la organizacin. Sebastin
Larroza es un cono para los movimientos sociales, y existen numerosas iniciativas que honran su
memoria y perpetan el recuerdo de su vida.
ACADEI denomin Saln Sebastin Larroza al saln auditorio con que cuenta en el local de
la organizacin en Yataity del Norte, sitio donde se celebran asambleas, reuniones y cursos. Del
mismo modo, el campamento anual de formacin de jvenes de ACADEI se llama Campamento

428 Solicitud de sobreseimiento provisional de la defensa; Dictamen N 140 de 11 de febrero de 2000; AI N 146 de 24 de marzo de 2000
(expediente Augusto Palacios s/ Violacin de Garantas Constitucionales, Sedicin, Desacato, Heridas y Homicidio en Tacuara-San
Estanislao, Ao 1994, N 73, folio 49, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 2 turno de la circunscripcin de Caaguaz
y San Pedro a cargo de Silvio Flores, fs. 562-563, 564 y 565).
429 Solicitud de sobreseimiento libre de la defensa; Dictamen N 117 de 30 de marzo de 2001; AI N 254 de 16 de abril de 2001 (expediente
Augusto Palacios s/ Violacin de Garantas Constitucionales, Sedicin, Desacato, Heridas y Homicidio en Tacuara-San Estanislao, Ao
1994, N 73, folio 49, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Criminal del 2 turno de la circunscripcin de Caaguaz y San Pedro a
cargo de Silvio Flores, fs. 569, 570 y 571).

242

DEPARTAMENTO DE SAN PEDRO / SEBASTIN LARROZA VELZQUEZ

Sebastin Larroza. En Republicano, distrito de San Estanislao, existe un asentamiento campesino


que forma parte de la Federacin Nacional Campesina (FNC) que se llama asentamiento
Sebastin Larroza, designado de esa manera por los propios pobladores. Asimismo, por decisin
de los docentes, la escuela bsica del asentamiento Yryvukua, del distrito de San Estanislao, lleva
el nombre de la vctima430.
CONCLUSIONES
1. Tras el detenido examen de todos los elementos de prueba recogidos en esta investigacin,
la CODEHUPY tiene la conviccin de que Sebastin Larroza Velzquez fue vctima de una
ejecucin arbitraria perpetrada por la Polica Nacional, en el contexto de la represin a
organizaciones campesinas que ejercan el derecho a la manifestacin en demanda de una
reforma agraria integral y en apoyo a una huelga general convocada por las centrales obreras.
En tal sentido, la ejecucin arbitraria de Sebastin Larroza Velzquez es consecuencia de su
pertenencia y militancia en una organizacin de productores agrcolas.
Del mismo modo, los elementos de prueba examinados llevan a concluir que el Ministerio
Pblico cuenta con sucientes elementos probatorios disponibles para investigar y acusar
al subocial 1 Augusto Palacios Caballero y eventualmente lograr su condena- por la
autora material de la ejecucin arbitraria de Sebastin Larroza Velzquez. Adems de esta
conviccin, surgen otros elementos de conviccin que justican que el Ministerio Pblico
investigue y eventualmente solicite el enjuiciamiento del comisario principal Evelio Lpez
Gaona, jefe policial al mando de los efectivos al momento de ocurrir los hechos, por su posible
responsabilidad penal en la ejecucin arbitraria de la vctima y las heridas provocadas a otros
dos manifestantes y a un periodista del diario ABC Color, por haber autorizado y tolerado
que sus subordinados utilizasen ilegtimamente sus armas de fuego, y por no haber adoptado
las medidas necesarias que razonablemente estaban a su alcance y potestad para regular la
proporcionalidad del uso de la fuerza. Los testimonios recogidos por esta investigacin y los
que fueron brindados por numerosos testigos presenciales en el curso del proceso judicial,
son coincidentes en sealar que el citado jefe policial no tuvo el control efectivo del mando
durante el operativo, que se desarroll en medio de un completo caos, sin rdenes precisas
y con policas intervinientes que demostraron tener nulo rigor profesional.
La responsabilidad penal individual de estas personas debe ser debidamente esclarecida por
los organismos jurisdiccionales del Estado, cosa que no sucedi.
La conclusin respecto de la ilegitimidad del uso de armas de fuego por parte de la Polica
Nacional en la represin de la manifestacin, en la ejecucin arbitraria de Sebastin Larroza
Velzquez, y heridas a Mariano Godoy, Sixto Portillo y Melanio Noguera, se funda en los
elementos reunidos en la investigacin que demuestran que:
a) La versin policial que reere que hubo disparos por parte de los manifestantes en contra
de los agentes no tuvo sustento probatorio able posterior en el curso de la investigacin,
salvo el testimonio de los propios policas involucrados en la represin y ciertos testigos
introducidos por la defensa, cuya credibilidad debe ser puesta en duda. No existen pruebas
directas producidas cientcamente que tiendan a demostrar la versin sustentada por la
Polica Nacional. Slo un agente de polica (Silvio Ruiz Saucedo) testimoni que recibi un

430 Testimonios N 0054, 0055 y 0056.

243

PARTE II

CAPTULO III

disparo de arma de fuego en la manifestacin, pero su versin no es coincidente con el


diagnstico mdico que le extendieran en el Centro de Salud de San Estanislao el 2 de
mayo de 1994, ni fue corroborada por ningn otro diagnstico mdico del Policlnico Policial
Rigoberto Caballero donde reri que fue atendido posteriormente;
b) La Polica Nacional no realiz ninguna advertencia previa a los manifestantes respecto del
uso inminente de sus armas de fuego. Los disparos directos en contra de los manifestantes
no estuvieron precedidos de otros medios de disuasin previos o de uso de la fuerza no letal,
lo que evidencia la ausencia completa de un protocolo formal de actuacin e intervencin
policial en casos de manifestaciones, sean estas lcitas o ilcitas, y tengan o no carcter de
violentas;
c) La vctima no haba cometido ningn acto de violencia en contra de agente de polica alguno,
ni haba puesto en peligro la vida de alguna persona de otro modo, de manera que se
justicara el uso de armas de fuego en su contra. En el instante de su ejecucin, la vctima se
encontraba en el suelo, de espaldas al cordn policial, tratando de incorporarse de una cada,
tras haber socorrido a un manifestante que haba sido empujado al suelo y golpeado por un
polica;
d) El nico disparo de arma de fuego recibido por la vctima iba dirigido a acabar con su vida
y fue suciente para ello, lo que seala que los efectivos policiales no guardaban criterios de
proporcionalidad y de reduccin de daos en el uso de sus armas de fuego;
e) La Polica Nacional no prest ningn tipo de auxilio a los manifestantes a quienes haba
herido, sino que, en esas circunstancias, se dedic a destrozar los elementos de comunicacin
de los manifestantes, de modo a impedir su organizacin.
2. Por otro lado, la CODEHUPY sostiene que el Estado paraguayo es responsable internacionalmente
por la impunidad en que quedaron los autores de la ejecucin de Sebastin Larroza Velzquez.
Un anlisis en particular merece la investigacin judicial llevada a raz del hecho, la que
fue notoriamente deciente en los trminos requeridos por el derecho internacional de los
derechos humanos431, y estuvo encaminada a destruir elementos de prueba y a otorgar validez
a pruebas preconstituidas presentadas por los propios agentes involucrados en el hecho.
Constituye un hecho que motiva una profunda preocupacin a la CODEHUPY la circunstancia
que la Polica Nacional carezca, por inslito que pudiera parecer, del arma de dotacin o
arma reglamentaria. La institucin policial no dene el tipo de arma y municin que se debe
utilizar, y tampoco las adquiere y registra, ni mantiene ningn tipo de sistema de entrega bajo
custodia y acta a los agentes pblicos para su uso reglamentario. Cada polica compra su arma
y sus municiones, sin que existan estndares institucionales para ello. Sin un registro, control
previo de tiro, con custodia y archivo de casquillos, de manera que puedan establecerse las
caractersticas de cada arma y de las balas que dispara, es imposible determinar el origen de
las balas disparadas en las intervenciones policiales y controlar efectivamente si el uso del
arma de fuego fue necesario y proporcional.
A esta circunstancia cabe sealar que en el caso de Sebastin Larroza, el 87% de los policas
que intervinieron estaban usando armas no registradas, entre ellos Augusto Palacios Caballero.
El autor de la ejecucin de Sebastin Larroza haba adquirido su arma en el mercado negro,
431 Ver Captulo III, seccin 3.

244

DEPARTAMENTO DE SAN PEDRO / SEBASTIN LARROZA VELZQUEZ

comprndola supuestamente de un particular, y no la tena registrada. En tales circunstancias,


como si fuera un asaltante y no un funcionario pblico, tena su arma en negro, y no le fue
difcil deshacerse del revlver utilizado para la ejecucin de Larroza y presentar al juzgado
otra arma cuando ste le solicit 3 meses despus del hecho. Esta arma tampoco estaba
registrada y, por supuesto, no coincida en calibre con la usada en la ejecucin.
Adems de esto, se destaca la incorrecta actuacin del juez de Instruccin de San Estanislao
Carlos Goibur y del mdico forense Armando Zorrilla, quienes habran inutilizado la evidencia
para evitar una necropsia adecuada al cuerpo de la vctima, mediante una operacin carente del
mnimo respaldo tcnico y cientco, violando normas procesales y la obligacin de noticar de la
diligencia a los familiares de la vctima, para que pudieran tomar intervencin y nombrar peritos
propios para la diligencia. Esta actuacin no fue subsanada ni sancionada posteriormente.
Sumado a este hecho, hay elementos que hacen suponer que la Polica Nacional preconstituy
pruebas para el fundamento de su versin institucional, en particular un revlver calibre
22, encontrado por la propia Polica en el lugar del hecho y que supuestamente habra
pertenecido a los manifestantes. Esta evidencia no fue recogida en el contexto de una
actuacin judicial de investigacin, bajo control jurisdiccional, y por lo tanto nunca debi ser
admitida. Posteriormente, fue sometido a peritaje otro revlver y no el que supuestamente
fuera hallado en el cruce Tacuara, as como vainas servidas y percutidas que no fueron halladas
en el lugar del hecho; no obstante la notoria nulidad de este peritaje, el mismo fue admitido
como prueba en el sumario.
La causa qued paralizada despus que el procesado obtuviera su libertad ambulatoria. El 9
de agosto de 1995 se practic la ltima diligencia probatoria efectivamente recibida por el
Juzgado, y desde esa fecha hasta el 16 de abril del 2001 transcurrieron casi 6 aos sin que el
Ministerio Pblico ni el Juzgado prosiguieran las investigaciones ni dieran cumplimiento a las
diligencias probatorias ordenadas que se encontraban pendientes.
No obstante los elementos de conviccin que fueron reunidos432, nunca hubo juicio
propiamente dicho en el caso, y la causa fue sobreseda por una cuestin meramente formal,
apelando al desinters e inactividad del Ministerio Pblico y al sistema de depuracin de causas
penales tramitadas bajo el Cdigo de Procedimientos Penales de 1890. A esta irregularidad,
se suma el hecho que las resoluciones judiciales que dieron n al procedimiento nunca fueron
noticadas a los familiares de la vctima, lo que genera como consecuencia la indefensin y
falta de proteccin judicial de los mismos, ya que quedan sin recibir la informacin que le
es debida sobre los resultados de las investigaciones ociales llevadas adelante y no pueden
interponer los recursos judiciales a que tienen derecho.
Las infracciones cometidas por el Juzgado y el Ministerio Pblico en la investigacin de la
ejecucin arbitraria de Sebastin Larroza Velzquez, as como la activa complicidad institucional
de la Polica Nacional en el encubrimiento de los responsables individuales, llevan a concluir
que estas instituciones mantuvieron una conducta cercana a la colaboracin directa con el
ilcito cometido. Esta conducta determin nalmente que la ejecucin arbitraria de Sebastin
Larroza no haya sido juzgada ocialmente, que no se haya determinado judicialmente la
verdad de lo sucedido, ni se haya castigado a sus perpetradores.

432 Slo por citarlos, entre ellos el testimonio del periodista Mariano Godoy y de otros cuatro testigos presenciales que vieron a una distancia
de entre 4 a 5 metros la ejecucin de Sebastin Larroza y que reconocieron plenamente a Augusto Palacios Caballero por conocerlo
personalmente porque eran vecinos de Yataity del Norte, donde el polica prestaba servicio.

245

PARTE II

CAPTULO III

3. Si bien la designacin de una escuela, un asentamiento y un saln auditorio con el nombre de


la vctima es una medida de reparacin adecuada de acuerdo al derecho internacional de los
derechos humanos que tiene por nalidad rememorar y honrar a las vctimas y evitar que los
hechos vuelvan a repetirse, sta resulta completamente insuciente para la reparacin integral
del dao provocado y para llevar consuelo a sus familiares433. Adems, resulta evidente que
estas iniciativas carecen de respaldo gubernamental, y son propias de las organizaciones
campesinas que este modo resignican la muerte de un militante y contribuyen a honrar su
memoria.
En este sentido, la CODEHUPY sostiene la conviccin de que el Estado paraguayo es
internacionalmente responsable por el incumplimiento de la obligacin complementaria de
reparar integralmente a los familiares de Sebastin Larroza, la que debera incluir por lo
menos medidas de satisfaccin, un formal pedido de perdn a la familia y una indemnizacin
compensatoria adecuada.
4. Estas circunstancias de violacin al derecho a la vida en virtud de una accin ilegtima de
agentes pblicos, impunidad y falta de reparacin integral llevan a la CODEHUPY a concluir
que el Estado paraguayo es responsable internacionalmente por la ejecucin arbitraria de
Sebastin Larroza Velzquez.

433 Ver Captulo III, seccin 4.

246

DEPARTAMENTO DE SAN PEDRO / REINALDO DAZ CENTURIN

REINALDO DAZ CENTURIN

30 de octubre de 1968
26 de marzo de 1995

Reinaldo Daz Centurin naci el 30 de octubre de 1968 en la compaa Tacuapii, distrito de


San Joaqun, departamento de Caaguaz, hijo de Luciano Daz e Isabel Centurin. Tena 22 aos
cuando fue vctima de una ejecucin arbitraria. Reinaldo Daz Centurin trabajaba plenamente
en la agricultura, en un lote de tierra que ocupaba junto a su familia en una propiedad
scal administrada por el Ministerio de Agricultura y Ganadera en el distrito de Capiibary,
departamento de San Pedro. En ese lugar, viva con sus padres y hermanos. Hablaba solamente
el guaran como lengua materna434.
Reinaldo Daz Centurin y su hermano mellizo Raimundo, quienes nunca se separaban, eran
activos dirigentes de base de la comisin vecinal de sin tierras de la ocupacin. Ellos eran quienes
lideraban el grupo de la calle 1 de marzo de la ocupacin, que era donde tenan su casa. La
comisin vecinal que lideraba la ocupacin contaba con el apoyo de la Organizacin de Lucha
por la Tierra (OLT), y propona en el lugar la legalizacin de la ocupacin y la aprobacin del
modelo agropecuario forestal de produccin del asentamiento435.
La ocupacin del Centro Forestal de Capiibary se haba iniciado en el ao 1990 sobre 5000
hectreas, de un predio mayor de unas 16.000 hectreas que el Ministerio de Agricultura y
Ganadera (MAG) posea en el lugar y que estaban destinadas a reserva forestal y a proyectos de
reforestacin, con apoyo de la cooperacin internacional japonesa. Sin embargo, la organizacin
campesina denunciaba que en la realidad la reserva era una tapadera de un negociado de
corrupcin y trco ilegal de madera manejado por polticos del Partido Colorado de la zona y
por funcionarios del MAG. El predio de la reserva era una propiedad de una empresa (FINAP)
que haba pasado a manos del Estado como forma de pago por deudas contradas con el Banco
Nacional de Fomento, inscripto como nca 199 del distrito de San Estanislao. Originalmente
tena una extensin de 20.000 hectreas, pero en 1985 se desmembr una fraccin para la
colonizacin agrcola.

434 Testimonios N 0073 y 0074. Certicados de nacimiento y defuncin de Reinaldo Daz Centurin.
435 Idem.

247

PARTE II

CAPTULO III

En octubre de 1990, el Ministro de Agricultura y Ganadera, el Ing. Ral Torres, denunci que
el predio de la reserva haba sido invadido por unos 2000 campesinos sin tierra. Los dirigentes
de la comisin vecinal sealaron que la medida de la ocupacin haba sido tomada despus de
haber esperado durante dos aos gestionando administrativamente la colonizacin del lugar,
sin obtener respuesta favorable. En enero de 1992 la PEO de la Polica Nacional realiz un
violento desalojo del predio ocupado, expulsando a unas 300 familias que ocupaban unas
3000 hectreas de la reserva y que contaban con unas 900 hectreas de cultivo. Las familias
quedaron acampando en carpas en las adyacencias del terreno ocupado, que volvieron a ocupar
tiempo despus. El 16 de junio de 1992 la Polica Especial de Operaciones (PEO), de la Polica
Nacional, realiz un violento desalojo de la ocupacin, con la quema de los ranchos precarios.
Los campesinos presentaron posteriormente una denuncia al scal del crimen de turno en contra
del jefe de la PEO, comisario Ricardo Esperanza Villamayor, por los delitos de abuso de autoridad,
tortura, disparo intencional y detencin ilegal. Durante el desalojo falleci el nio Aldo Brizuela,
de 4 aos de edad, hijo de un campesino ocupante. En septiembre de 1992 la comisin volvi
a ocupar el predio del MAG de donde haban sido desalojadas dos meses atrs, y unas 200
personas que haba permanecido en carpas al costado de la reserva esperando a ser reubicadas
por el MAG ingresaron nuevamente al inmueble, en donde ya tenan varios cultivos de rubros
bsicos de alimentacin436.
En noviembre de 1993 la comisin vecinal inici los trmites ante el Poder Legislativo para la
desafectacin del inmueble y su destino a un proyecto de asentamiento agroforestal. Unos 100
campesinos realizaron una acampada de varios das frente al Poder Legislativo. Miembros de la
Comisin de Reforma Agraria de la Cmara de Senadores interpusieron sus buenos ocios para
evitar que se produjera un nuevo desalojo437.
En octubre de 1994 unos 30 campesinos de la ocupacin volvieron a realizar una acampada de
protesta en las plazas frente al Parlamento, solicitando la intervencin y mediacin del Legislativo
ante el MAG para solucionar el conicto por la posesin de las tierras en el lugar, desafectando
las tierras para ser destinadas a la reforma agraria, o gestionando su reubicacin en otro lugar. De
acuerdo a un censo realizado en noviembre de 1994, eran 497 los ocupantes del predio.
En diciembre de 1994 la OLT denunci ante la Comisin Bicameral de Investigacin (CBI) del
Poder Legislativo que integrantes de la seccional colorada de Capiibary, entre ellos Domingo
Roln (concejal municipal), Justo Franco, Juan Len Rodrguez y Martn Toledo depredaban la
reserva y extraan madera de forma ilegal, aunque contaban con una autorizacin que les daba
el Gral. Lino Oviedo, comandante del Ejrcito en ese entonces, a quien invocaban. Asimismo,
denunciaron que los polticos colorados de la zona utilizaban todo tipo de manejos para inltrarse
en la ocupacin y dividir a la organizacin campesina que lideraba la ocupacin, haciendo
uso del prebendarismo y caciquismo, aprovechando la pauprrima condicin econmica que
arrastraban los ocupantes. En ese mismo mes, 10 ocupantes y miembros de la organizacin
fueron detenidos ilegal y arbitrariamente cuando se encontraban en la cabina telefnica de
la ANTELCO, denunciando en las radios de la capital la tala ilegal de la reserva. Los detenidos
fueron Severiano Pesoa, Arnaldo Bentez, Csar Melgarejo, Saturnino Peralta, Prudencio Frutos,
Agustn Ruiz, Hernn Caete, Jorge Pesoa, Guillermo Pez y Joaqun valos438.

436 Testimonios N 0073 y 0074. Informativo Campesino N 25/1990, 40/1992, 41/1992, 45/1992, 48/1992, 59/1993, 62/1993, 63/1993,
73/1994, 75/1994, 79/1995, 82/1995 y 94/1995.
437 Idem.
438 Idem.

248

DEPARTAMENTO DE SAN PEDRO / REINALDO DAZ CENTURIN

En julio de 1995, el IBR anunci ocialmente que la ocupacin sera reconocida y loteada, pero
que no reconocera la ocupacin de ninguna persona que no gure en un censo realizado en
1990, y que cualquier persona que sea sorprendida en la ocupacin sin gurar en el censo, sera
desalojada. El IBR seal que ninguna persona sea sorprendida ni burlada en su buena fe con
la falsa promesa de adjudicacin de lote, por los conocidos vendedores de derecheras, polticos
oportunistas, tracantes de rollos, y de inuencias. La emergencia de los tracantes de lotes, lo
nico que hace es entorpecer la solucin del problema social de la tierra y los mismos deben ser
considerados como comerciantes znganos y holgazanes de la real necesidad del campesinado
agricultor.
Los ocupantes volvieron a ser vctimas de otro desalojo violento en julio de 1996, a raz de una
denuncia presentada por el MAG. En esa ocasin, fueron detenidos y remitidos a la Penitenciara
regional de Coronel Oviedo unos 64 ocupantes, entre ellos 23 menores de edad. En la actualidad
la ocupacin del Centro Forestal Capiibary contina, bajo un rgimen de autorizacin del MAG
de la ocupacin sujeto a condiciones de manejo sustentable de la reserva de acuerdo a un
modelo de asentamiento agropecuario y forestal439.
CIRCUNSTANCIAS DE LA EJECUCIN
Como consecuencia de la ocupacin y denuncias realizadas en contra de los tracantes de
madera del Centro Forestal Capiibary, los dirigentes de la ocupacin vivan en constante
conicto y situacin de amenaza, en especial entre los aos 1994-1995. Incluso, en aquella
poca, el presidente de la subcomisin vecinal de la calle 1 de marzo, el seor Roberto Bentez
haba sido expulsado de la ocupacin luego que su rancho fuera quemado. En muchos casos, el
conicto se daba con otros ocupantes del Partido Colorado, que ingresaban a la ocupacin para
echar el bosque, vender los rollos de madera, para luego desaparecer del lugar. En la poca en
la que ocurri la ejecucin arbitraria de Reinaldo Daz Centurin, ste y su hermano mellizo se
encontraban sosteniendo una acampada en la plaza frente al Poder Legislativo440.
El n de semana del 25 y 26 de marzo de 1995, Reinaldo y Raimundo Daz Centurin vinieron
de la capital a la ocupacin a visitar a su familia. Tras haber pasado esos das con su familia, se
dispusieron a retornar a la capital, aproximadamente a las 15:00 horas. Previamente, pasaran
por el lugar denominado Potiy, donde funcionaba un taller mecnico, en donde haban dejado
sus respectivas motos para una reparacin, y de paso compraran bolsas para juntar algodn441.
A unos 400 metros de su casa, sobre la calle 1 de marzo del asentamiento, en las cercanas de un
mandiocal, Reinaldo y Raimundo Daz Centurin se cruzaron un grupo de personas que estaban
esperndoles. Este grupo estaba formado por Sandro, Antonio y Jorge Rodrguez y Hugo Notario
Bentez, todos ellos vecinos del lugar. Notario Bentez acababa de salir de una despensa, y haba
advertido a una vecina que transitaba por el mismo camino junto a sus tres hijos pequeos que se
escondiera a un lado del camino. Al cruzarse con ellos los hermanos Daz Centurin, Jorge Rodrguez
le dijo a Raimundo Daz que haca rato queran encontrarse as con ellos. Cuando Raimundo les
pregunt que para qu queran encontrase con ellos, Hugo Notario Bentez desenfund la pistola

439 Idem.
440 Testimonios N 0073 y 0074.
441 Testimonios N 0073 y 0074. Acta de inspeccin y levantamiento de cadver del Juez de Paz de Capiibary; croquis referenciado del
lugar del hecho; escrito de promocin de la querella criminal; testicales de Rubelio Bogarn, Virgilio Bogarn, Mario Chaparro, Virgilio
Bogarn, Braulio Almirn Agustn Prez Saucedo, Lorenza Morales, Elva Eugenia Pereira (expediente Hugo Notario s/ Homicidio y
Herida en Capiibary, Ao 1995, N 109, folio 50, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo criminal del 2 turno, a cargo de Silvio Flores
Mendoza, fs. 2, 3, 6, 7, 32, 33, 18-20, 34, 35, 36 y 38).

249

PARTE II

CAPTULO III

que llevaba consigo y vaci el cargador en contra de ambos hermanos, impactando cinco tiros en
Reinaldo y uno en Raimundo, quienes cayeron all mismo442.
Una vez realizado el atentado, tanto el victimario como sus acompaantes y vecinos que
pasaban por el lugar, salieron huyendo en distintas direcciones. Hugo Notario Bentez se encarg
personalmente de dar aviso en la comisara de lo sucedido, tras lo cual huy del lugar, al parecer
ayudado por un funcionario del Crdito Agrcola de Habilitacin quien le traslad en una
camioneta de la institucin443.
De acuerdo a la inspeccin ocular a que fuera sometido esa tarde por el Juez de Paz de Capiibary,
Reinaldo Daz Centurin presentaba: a) una herida de arma de fuego con oricio de entrada
en la frente, sin oricio de salida; b) dos heridas de arma de fuego, con oricio de entrada en
la clavcula, con oricio de salida cerca del cuello; c) dos heridas de arma de fuego con oricio
de entrada en el pecho, uno a la derecha y otro a la izquierda, sin oricio de salida. Debajo del
cuerpo de la vctima se encontr un proyectil, presumiblemente de pistola, calibre 7,65 mm. En
su certicado de defuncin se seal como observacin: Se registr el deceso por homicidio
como consecuencia de herida con arma de fuego incrustada (sic) en varias partes del cuerpo444.
En tanto, a pesar del disparo que haba recibido, Raimundo Daz Centurin se salv. Fue auxiliado
por los vecinos quienes lo alzaron en un tractor y lo llevaron al centro de salud de Capiibary,
de donde fue trasladado al Hospital de Emergencias Mdicas en Asuncin. A consecuencia de la
herida de arma de fuego recibida, fue afectada su columna vertebral y qued con graves secuelas
y dicultades motrices445.
Los vecinos y testigos del hecho fueron quienes dieron rpido aviso a los familiares de Reinaldo
y Raimundo Daz Centurin respecto de lo sucedido446.
INVESTIGACIN, ENJUICIAMIENTO Y SANCIN
La investigacin judicial de la ejecucin arbitraria de Reinaldo Daz Centurin comenz la misma
tarde del 26 de marzo de 1995, con la intervencin de ocio del Juez de Paz de Capiibary Mario
Garca Acua y agentes de polica de la Comisara N 17 de Capiibary. En esa fecha, el Juzgado
de Paz resolvi instruir sumario en averiguacin del hecho, y dispuso la constitucin en el lugar
del hecho, el levantamiento de un croquis y la inspeccin del cadver; asimismo el juez orden
el levantamiento del cadver y su entrega a sus familiares. El 4 de abril de 1995 el Juzgado
de Paz resolvi ampliar el sumario en el sentido de incluir como procesado a Hugo Notario
Bentez y decretar su captura y detencin preventiva; no obstante la orden no fue noticada a
la Polica Nacional. Durante la prevencin sumaria, el Juzgado de Paz dispuso la recepcin de
declaraciones de los testigos Rubelio Bogarn y Virgilio Bogarn, y dispuso la agregacin como
prueba documental del certicado de defuncin de la vctima447.

442 Idem.
443 Idem.
444 Acta de inspeccin y levantamiento de cadver del Juez de Paz de Capiibary; Certicado de defuncin (expediente Hugo Notario s/
Homicidio y Herida en Capiibary, Ao 1995, N 109, folio 50, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo criminal del 2 turno, a cargo
de Silvio Flores Mendoza, fs. 2 y 8).
445 Testimonio N 0073.
446 Testimonios N 0073 y 0074.
447 Resolucin del 26 de marzo de 1995; acta de inspeccin y levantamiento de cadver del Juez de Paz de Capiibary; croquis referenciado
del lugar del hecho; resolucin de 4 de abril de 1995; declaraciones testicales de Rubelio Bogarn y Virgilio Bogarn; certicado de
defuncin de Reinaldo Daz Centurin (expediente Hugo Notario s/ Homicidio y Herida en Capiibary, Ao 1995, N 109, folio 50, ante
el Juzgado de Primera Instancia en lo criminal del 2 turno, a cargo de Silvio Flores Mendoza, fs. 1, 2, 3, 6, 7 y 8).

250

DEPARTAMENTO DE SAN PEDRO / REINALDO DAZ CENTURIN

El 24 de abril de 1995, el Juzgado de Paz resolvi remitir el expediente al Juzgado de Primera


Instancia en lo Criminal de turno de Coronel Oviedo. La causa fue asignada al Juzgado del 2
turno, a cargo de Silvio Flores Mendoza448.
El 19 de mayo de 1995 la madre de la vctima promovi formal querella criminal por los cargos
de homicidio y homicidio frustrado, en contra de Hugo Notario Bentez. El 22 de mayo de 1995
el Juzgado resolvi reconocer la personera de la querella y declarar su admisin en la causa449.
Durante la instruccin del sumario, el Juzgado recibi las declaraciones testicales de 10 personas:
Mario Chaparro, Virgilio Bogarn, Braulio Almirn, Agustn Prez Saucedo, Lorenza Morales,
Elva Eugenia Pereira, Sandro Espidin Rodrguez Mongez, Derliz Antonio Rodrguez y Crecencio
Coronel. Asimismo, dispuso la agregacin en calidad de prueba documental de los certicados
de nacimiento de ambas vctimas. Otras pruebas no fueron producidas450.
Con respecto al procesado Hugo Notario Bentez, el Juzgado reiter rdenes de captura en
contra del mismo en fechas 10 de mayo de 1995, 6 de julio de 1995, 24 de agosto de 1995 y
16 de febrero de 1996 las que no obstante jams llegaron a efectivizarse451.
El 13 de agosto de 2001 el Juez de Liquidacin y Sentencia Manuel Saildn Stanley, en el marco
del sistema de depuracin de causas penales (art. 9 de la Ley N 1444/99) resolvi declarar la
rebelda de Hugo Notario Bentez, quien contina prfugo452.
El ltimo acto procesal de investigacin practicado por el juzgado es del 6 marzo de 1997.
Desde esa fecha, no se han realizado ms actos substantivos que tiendan a la investigacin de la
ejecucin arbitraria de Reinaldo Daz Centurin.
REPARACIONES
Reinaldo Daz Centurin fue enterrado en San Joaqun, donde hasta ahora se encuentran sus
restos. Todos los gastos funerarios y judiciales fueron cubiertos por sus familiares con apoyo de
la organizacin.
Como consecuencia directa de la ejecucin arbitraria de Reinaldo Daz Centurin, su familia
debi abandonar la ocupacin debido a la inseguridad y por las dicultades econmicas que
acarre el tratamiento de Raimundo Daz Centurin, con lo cual perdieron la tierra y la casa que
tenan en ese lugar.

448 Resolucin del 24 de abril de 1995; providencia de 4 de mayo de 1995 (expediente Hugo Notario s/ Homicidio y Herida en Capiibary,
Ao 1995, N 109, folio 50, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo criminal del 2 turno, a cargo de Silvio Flores Mendoza, fs. 9).
449 Escrito de promocin de la querella criminal; providencia de 22 de mayo de 1995 (expediente Hugo Notario s/ Homicidio y Herida
en Capiibary, Ao 1995, N 109, folio 50, ante el Juzgado de Primera Instancia