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Tijuana (Centro)
(Crecimiento Suburbano)

Tijuana remonta su historia moderna de la llegada de espaoles en el siglo XVI que

fueron trazando la costa de las Californias. A medida que la conquista de Estados
Unidos termin con la firma del Tratado de Guadalupe Hidalgo, la ciudad adquiri una
nueva posicin internacional en la frontera dando lugar a una nueva estructura
econmica y poltica. La ciudad fue fundada el 11 de julio de 1889 como resultado del
desarrollo urbano.
Tijuana es la ciudad ms poblada del estado de Baja California, Mxico. Se encuentra a
170 km al oeste de la capital estatal, Mexicali, y 110 km al norte de Ensenada. Es
cabecera del municipio del mismo nombre y se le conoce, entre otros eptetos, como
"La esquina de Mxico" o "La puerta de Mxico". Es la ciudad ms occidental de
Amrica Latina.
Tijuana es la sexta ciudad ms poblada de Mxico con 1 696 430 habitantes y se ubica
como la sexta zona metropolitana del pas, que conforma, junto con la ciudad de
Rosarito, Tecate, y San Diego, California, la zona metropolitana "transnacional" ms
grande de Mxico, con ms de 5 millones de habitantes.
Es catalogada como ciudad global por ser un centro cultural y comercial, as como un
centro de produccin dominante en Amrica del Norte. La ciudad alberga instalaciones
de numerosas empresas multinacionales.
Tijuana ha sido reconocida como una nueva e importante meca cultural. Es la ciudad
fronteriza ms visitada en el mundo

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Isiordia Hernndez Jess Jonatan

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Antecedentes
El fundo legal de la ciudad se cre por decreto del 26 de abril de 1940, firmado por el
Presidente Lzaro Crdenas, destinando una porcin de 836 hectreas del rancho de
Tijuana para permitir el crecimiento de la poblacin y dotarla de servicios pblicos.
La poblacin estaba asentada bsicamente sobre la meseta en donde en la
actualidad se encuentra la denominada Zona Central de la ciudad. Los cerros que
rodean al poblado en su parte oeste, suroeste y sur, se encontraban escasamente
habitados.
Esta ltima es una superficie comprendida entre la calle Primera y la Lnea
Internacional, en la parte poniente en donde cruza el ro el lmite fronterizo.
Anteriormente esta zona se usaba para cultivo de hortalizas aprovechando la
excelente fertilidad de su suelo, cambiando el uso agrcola, al de zona habitacional
cuando el presidente Manuel vila Camacho en 1946 dict las medidas necesarias
para distribuir en lotes urbanos las superficies comprendidas en el fundo legal que no
estuvieran lotificadas. Como consecuencia de ello, se prolong desde la calle Primera
hasta la Lnea Divisoria Internacional, el trazo de las calles de la Zona Central que
corren de sur a norte.

Ilustracin 1 Plano de Tijuana a comienzos de los aos 50

Al oriente de la ciudad estaba deshabitada la zona del Ro, con una superficie de
aproximadamente 160 hectreas de la cual una buena parte eran terrenos federales.

Dcada 1950-1960
En la dcada de los cincuenta se advierte en Tijuana el inicio de los problemas
urbanos que se agravarn en el futuro, con el crecimiento desmedido de sus colonias
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y fraccionamientos. Ello fue causado principalmente por las fuertes corrientes

migratorias provenientes del interior del pas y provocadas por la oferta de empleo
que exista en el estado de California, Estados Unidos.
El Censo General de Poblacin correspondiente al ao de 1950 nos indica que Tijuana
contaba con 59,952 habitantes, es decir, casi cuatro veces ms que la cantidad que
tena en el ao de 1940.
Vialidades
Las principales vas de circulacin en la ciudad eran la avenida Revolucin en la Zona
Central continuada por el bulevard Agua Caliente. Otra era la que conectaba la puerta
internacional fronteriza con el centro de la poblacin, cruzando el ro Tijuana por el
Puente Mxico.
Existan otras vas secundarias localizadas sobre el cauce seco del ro muy utilizadas
por los visitantes los fines de semana pero que se volvan intransitables en pocas de
lluvias.

Ilustracin 2 Plano de parcelas

Zona de la Mesa
Esa rea en el siglo pasado fue aprovechada para el pastoreo del ganado
perteneciente a las familias Argello y Bandini. Posteriormente se inici el cultivo de
cereales, hortalizas, vides y frutales, con escasos resultados debido a la irregularidad
de las lluvias. Por tal motivo se emprendi en marzo de 1928 la construccin de la
Presa Rodrguez. Terminada sta en 1936, por el Presidente Lzaro Crdenas, se
repartieron las tierras en forma de parcelas, stas fueron 219, distribuidas a igual
nmero de familias, con las cuales se empez a poblar La Mesa.

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Una prolongada sequa en los inicios de la dcada de los cincuentas, oblig a los
poseedores de las parcelas a dejar de cultivar, optando por venderlas en forma de
fraccionamientos independientes.
Esto trajo corno consecuencia que entre un fraccionamiento y otro no hubiera
continuidad de calles ni manzanas. Cada fraccionamiento estaba aislado de los dems
y su nica conexin con el resto de la poblacin era a travs de la carretera TijuanaMexicali, en el tramo que actualmente corresponde al boulevard Daz Ordaz. As, la
ciudad inici su crecimiento hacia el oriente, en sentido longitudinal a la referida
carretera.

Ilustracin 3 El hipdromo y a la izquierda el inicio de la zona de la Mesa. 1950

Asentamientos en la zona del Ro Tijuana

Simultneamente a ese crecimiento de la zona de La Mesa -que fue autorizado por
la Secretara de Agricultura y Fomento y el gobierno de la entidad- se asentaron en
forma irregular en el lecho del ro Tijuana, cientos de personas que levantaron sus
viviendas sin autorizacin ni control alguno, exponindose a un desastre en el caso de
aumento de los volmenes de agua del ro.

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Ilustracin 4 Lecho del Ro Tijuana. 1954

En 1924 se constituy en esta ciudad la Agencia General de Agricultura y Fomento,

concedindose permisos anuales de ocupacin del suelo con uso exclusivamente
agrcola.
En el lapso comprendido entre 1924 y 1945, eran pocas las casas que se asentaron
en esta zona sin provocar problema, alguno. No fue hasta despus de terminar el
Puente Mxico, cuando hubo un asentamiento fuerte, precisamente adyacente al
Puente con gente que supuestamente intervino en su construccin, constituyndose la
colonia que se denomin Mxico. Se instal energa elctrica e incluso hubo intento de
nomenclatura de calles.
El primer intento de desalojar dicha ocupacin se dio en 1947, trasladndose as 300
casas existentes, a la parte alta de la colonia Libertad. Para evitar la reinstalacin de
casas en la misma zona, se construyeron los campos deportivos Mxico y
Camarena.
Para 1954 de nuevo se haban asentado en forma irregular aproximadamente 1,500
personas.
Despus de varios meses en la bsqueda de un terreno con las caractersticas que se
requeran para el caso, se encontr el que ahora ocupa la colonia del Ro. Dicho
terreno fue, inicindose el traslado de casas el 19 de febrero de 1955 y terminndose

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el 30 de junio del mismo ao.

Ilustracin 5 Bajos del puente Mxico. 1949

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Planeacin
El crecimiento incontrolado de asentamientos humanos haba sido motivo de
preocupacin para el gobierno en mltiples ocasiones, lo cual se acentu al
transformarse el Territorio Norte en Estado de Baja California.
En ese tiempo no se contaba con instrumentos jurdicos que permitiesen preveer las
necesidades originadas por los aumentos de habitantes en la regin. En tal virtud, el
gobierno de la entidad expidi la Ley de Planeacin Urbanstica del Estado de Baja
California, que tena como fin "crear, organizar, evolucionar tcnica y estticamente
la estructura material de las poblaciones del estado". Estuvo a cargo de un Consejo
Estatal de Urbanizacin, auxiliado por consejos municipales.
Uno de los productos inmediatos de esta ley, fue la determinacin del nuevo lmite
de la ciudad, decretado en 1957. As el fundo legal abarc una superficie de 9.476
hectreas, 53 reas, 87 centireas, que se consideraban suficientes para dar cabida a
una poblacin futura de 400,000 a 500,000 habitantes.
La zona poniente, localizada frente al Ocano Pacfico, recibi un fuerte impulso en
esta dcada, tanto de compaas fraccionadoras como del gobierno del estado.

Dcada 1960-1970.
El problema del agua
La mayora de las colonias existentes carecan de los servicios pblicos indispensables,
particularmente el de agua. Las causas de este problema eran de diversa ndole,
destacando las limitaciones presupuestales de los organismos gubernamentales, la
difcil ubicacin topogrfica de las colonias con el consecuente aumento del costo de la
introduccin del servicio; el rgimen irregular de precipitaciones pluviales, con
alternacin de ciclos hmedos con otros prolongados de sequa y la falta de planeacin
que daba como consecuencia una exagerada extraccin de agua de la Presa Abelardo
L. Rodrguez, para fines domsticos y agrcolas con grandes desperdicios. Esto provoc
una fuerte escasez del lquido en la ciudad, agudizndose particularmente el problema
a principios de esta dcada.
Por tal motivo, en 1961 se decret de utilidad pblica la planeacin urbana y la
construccin de obras de abastecimiento de agua potable y alcantarillado de Tijuana.
El decreto estableca principalmente que para dotar a la ciudad de los servicios de agua
potable y alcantarillado, se limitaran las superficies urbanas o urbanizables por un
permetro que comprendera un rea a la que se llam Distrito Urbano de Tijuana.
Fuera de esa rea no se autorizara ninguna ampliacin de la ciudad.
Un ao despus se modific el decreto, incluyendo los trabajos de zonificacin y
planificacin de la ciudad y eliminando el trmino "Federal", en el nombre de la Junta,
misma que llev a cabo convenios con la Secretara de Recursos Hidrulicos, para su
asistencia tcnica en la planificacin de las obras y su financiamiento.
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Temporalmente con este organismo se alivi la escasez del agua potable, sin embargo
y debido al continuo y acelerado crecimiento del rea urbana, las soluciones se volvan
obsoletas a los pocos aos de establecidas.

Ilustracin 6 Plano del Distrito de Tijuana con clasificacin de zonas para el abastecimiento del agua. 1961

Plan regulador
En 1962 se form la Comisin Mixta del Desarrollo Urbano Fronterizo; Esta Comisin
elabor un "Plan Regulador para la ciudad de Tijuana", con el objeto de que sirviera de
instrumento tcnico para normar el futuro desarrollo urbano de sta.
El Plan consista en una serie de conceptos, grficas y planos explicativos de varios
aspectos de la problemtica urbana: los servicios de electrificacin, transporte,
pavimento, limpia, telfono y agua potable; lo econmico urbano, que contena los
valores comerciales de la propiedad, densidad de poblacin por colonias y zonas
ptimas para el desarrollo, una propuesta de casco urbano para el ao 1970, o sea el
crecimiento fsico de la ciudad previsto en etapas: un sistema vial en el que
predominaba un eje metropolitano por todo lo que es la avenida Revolucin, el
boulevard Agua Caliente y el boulevard Daz Ordaz en la zona de La Mesa, hasta el
poblado de La Presa, finalmente, una propuesta de zonificacin con sus respectivos
ejemplos para controlar las edificaciones.
Tericamente el Plan Regulador daba respuesta a los problemas fundamentales del
desarrollo urbano, sin embargo, las previsiones del crecimiento de la poblacin se
quedaron muy cortas con respecto a las reales, como podemos observar en la grfica
anexa, en la que se hace una comparacin precisamente entre las previsiones por el
Plan y el crecimiento real de la poblacin.
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Ya para 1970 haba una diferencia de ms de 30% y comparando la poblacin

prevista en el plan para el ao 1984 con la real, tenemos una diferencia de casi 100%.
Simultneamente a los intentos de planificacin y previsin del desarrollo urbano, la
ciudad continuaba su crecimiento natural, principalmente hacia el oriente, en la zona
conocida como La Mesa, en donde se continuaba fraccionando terrenos

Dcada 1970-1980
La mancha urbana en los inicios de esta dcada ocupaba una superficie aproximada de
6,500 hectreas, asentada principalmente sobre una topografa muy accidentada,
siendo el principal eje de desarrollo la avenida Revolucin-boulevard Agua Caliente,
que hacia el sur-oriente se convierte en la carretera federal a Mexicali.
El desarrollo fue poco homogneo, tanto en densidad demogrfica como en lo
correspondiente a edificacin, pues mientras que en el centro de la ciudad la superficie
se saturaba irracionalmente, en las colonias populares el desarrollo fue muy disperso,
ya que se ocuparon grandes extensiones, rebasando lmites naturales o asentndose
en cauces de arroyos y en laderas, en algunos casos con pendientes de ms del 40%.
Las posibilidades de crecimiento fsico eran escasas, sobre todo por los altos costos
que representa urbanizar terrenos de topografa accidentada, estando las zonas ms
factibles de desarrollo urbano hacia el este y sureste de la ciudad, por tener una
topografa menos accidentada. Hacia el este estaba por desarrollarse una gran zona de
terrenos planos llamada Mesa de Otay, en donde se ubicaron las instalaciones del
Aeropuerto, de la Universidad Autnoma de Baja California, del Instituto
Tecnolgico, del fideicomiso Snchez Taboada y de la Nueva Ciudad Industrial.
Aproximadamente el 50% de la vialidad estaba pavimentada y el resto trazado
sobre una topografa accidentada de grandes pendientes y difcil comunicacin, en
muchos casos de uso exclusivamente peatonal.

Urbanizacin del Ro Tijuana

En la dcada de los setentas se inici en pleno corazn de Tijuana la obra
urbanstica de mayor importancia a nivel nacional, tanto por el monto de la inversin,
como por la rapidez con que se efectu. Esta consisti en la urbanizacin de 400
hectreas que ya desde 1960, por decreto presidencial, haban sido adjudicadas a la
Junta Federal da Mejoras Materiales de la Secretara del Patrimonio Nacional.
Cabe recordar que despus de los desalojos de 1955, la zona fue nuevamente
invadida con viviendas precarias de cartn y lmina, que formaron la tristemente
clebre Cartolandia, en la que adems de las deprimentes casuchas, haba todo
aquello que se presenta en ese tipo de hacinamientos: promiscuidad, delincuencia,

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impunidad, vicio, mezclado con pequeas manufacturas artesanales, viviendas de

familias, etctera.

Ilustracin 7 Vista de "Cartolandia". 1970

La obra se plane en tres etapas: la primera comprendi, una superficie de 160

hectreas, en un tramo de 4,500 metros,
El 18 de julio de 1972, la Secretara del Patrimonio Nacional inici oficialmente la
obra de canalizacin del ro, que consisti en la construccin de un canal de 70 metros
de plantilla, 7 metros de altura y bordos en suave declive, capaces de desfogar el
mximo caudal de agua precipitada
Simultneamente se procedi al desalojo y limpieza de Cartolandia
construyndose el Centro Urbano 70-76, para dar cabida a las 633 familias
desalojadas. Asimismo se reacomodaron otras 950 familias, en una superficie de 220
hectreas, formando para ello la colonia Reacomodo Snchez Taboada.
Paralelamente a la construccin del canal se rescataron los terrenos del lecho del
ro que abarcan una extensa superficie en la que se trazaron amplias avenidas de
concreto y se asignaron grandes espacios en los que se han levantado importantes
edificios, destinados tanto a la administracin pblica, como a la cultura, el comercio,
la vivienda, etctera.

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Ilustracin 8 Etapa inicial de la urbanizacin de la zona del ro Tijuana. 1974

Cabe sealar, en lo que se refiere a Tijuana expresamente, que tanto los planes y
programas a nivel nacional como estatal recomiendan la disminucin del ritmo de
crecimiento, aunque se reconoce que ello es difcil lograrlo -sobre todo a corto plazoporque los factores que influyen en ese proceso en gran medida son externos, pues se
originan tanto en el resto del pas como en Estados Unidos.
Por otra parte se propone elaborar un plan de desarrollo del corredor turstico TijuanaEnsenada y otro de ordenamiento urbano de la conurbacin Tijuana-San Diego. Es
importante destacar este ltimo, porque es la primera vez que oficialmente se
establece la necesidad de tomar en cuenta, en la planeacin de Tijuana el rea de San
Diego, del vecino estado de California, atendiendo a que las dos ciudades estn
ubicadas en una misma regin ecolgica, separada slo por una lnea fronteriza
establecida por circunstancias poltico- administrativas.

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Ilustracin 9 Vista parcial de la ciudad. 1975

Ilustracin 10 Plano que muestra las colonias existentes en 1977.

Los ltimos aos

De 1980 a nuestros das, se ha continuado la pauta general de orientar el crecimiento de la

ciudad por medio de acciones de planeacin urbana dirigidas por la autoridad, tanto en su
instancia estatal como municipal. Es as como a fines de 1980 el ejecutivo del estado aprob el
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Tijuana, que tiene como principales propsitos:

racionalizar la distribucin territorial de la poblacin y de las actividades econmicas

que se desarrollan en el municipio.
mejorar y preservar el medio ambiente, integrar ms adecuadamente las rutas de
transporte y comunicacin interurbanas
evitar asentamientos urbanos en predios agropecuarios y generar alternativas para
que los sectores de escasos recursos econmicos tengan acceso a la adquisicin de
lotes urbanos.

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Todo ello realizado de tal manera que haya la debida coordinacin entre el Gobierno del
Estado y el Ayuntamiento de Tijuana.
Cabe destacar que dicho Plan incluy el Sistema Vial Metropolitano, a realizarse a corto,
mediano y largo plazo, para facilitar la comunicacin con fraccionamientos y colonias aisladas
por su ubicacin en caadas y caones, asimismo, para acercar lneas de infraestructura a
futuras zonas de desarrollo urbano.
El sistema consiste en una serie de vialidades, primarias y secundarias, que al terminarse
sumarn en longitud 220 kilmetros y est formado por los siguientes circuitos: el Circuito
Perifrico, un circuito intermedio ya construido, conocido en su parte poniente y sur, como
Circuito Independencia o Libramiento Sur y en la parte oriental, como Libramiento Oriente; un
circuito interior proyectado a corto plazo que pasa por la parte central de la mayora de las
colonias ms pobladas, localizadas al surponiente de la ciudad; ejes transversales construidos
actualmente en 50%
Asimismo lo forman ejes longitudinales planeados de tal manera que se aprovechan vialidades
ya existentes, como la avenida Revolucin, bulevard Agua Caliente, bulevard Daz Ordaz,
avenida Tecnolgico y bulevard Otay Nueva Tijuana.
Finalmente el Sistema Vial incluye una serie de intersecciones, construidas algunas y otras en
proceso de construirse, formadas por pasos a desnivel, retornos y puentes, tanto vehiculares
como peatonales.

Ilustracin 11 Sistema Vial Metropolitano

Plan de desarrollo urbano del centro de poblacin de Tijuana

Este plan fue aprobado a mediados de 1984 por el gobernador del estado y publicado
en el Peridico Oficial en noviembre del mismo ao. Es producto de intensas
investigaciones y estudios, cubriendo una amplia gama de aspectos del desarrollo
urbano en Tijuana.
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En el Plan se mencionan como propsitos principales:

la orientacin de los asentamientos humanos hacia mejores condiciones de

vida, tomando en cuenta la situacin urbana existente y su potencialidad
futura.
el fomento de acciones para mejorar la vivienda y jerarquizar las vialidades.
la orientacin del desarrollo industrial; saturacin a corto plazo de reas
dentro del lmite urbano actual.
la determinacin de las reservas urbanas y el sealamiento de las etapas de
ocupacin
del
suelo
para
un
mnimo
de
6
aos.
En el aspecto poblacional, el Plan seala como recomendable que para el ao
2000 haya 1,815,000 habitantes. Como se ve, esta cifra es superior en 715,000
habitantes a la recomendada por el Plan Estatal formulado en 1979, en lo que
se refleja el peso de la realidad, que a la postre viene siendo siempre superior
a
lo
previsto.
Cabe sealar que el Plan de Tijuana no slo se considera como la versin actual
de un plan regulador, sino que su utilizacin es mucho ms amplia y dinmica,
ya que es un instrumento tcnico y jurdico, que permite tanto a las
autoridades federales, estatales y municipales como al sector social y al
privado, orientar sus inversiones en materia de desarrollo urbano.
As todas las acciones podrn ser orientadas por las metas propuestas para
evitar lo que en repetidas ocasiones ha sucedido, pues, como se sabe, se
hacan cuantiosas inversiones en obras pblicas, resolviendo problemas
inmediatos, pero que a la larga resultaban totalmente inoperantes, al grado de
requerir en algunos casos su demolicin para no estorbar el desarrollo urbano.

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Crecimiento Mancha Urbanade la Ciudad de Tijuna (1984, 1990,1995,2000,2005, 2010,2012, 2014)

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Conclusin
Como hemos observado en los ltimos treinta aos las disposiciones jurdicas
relativas a planeacin urbana, se han constituido en un factor importante en la
orientacin del crecimiento de Tijuana.
Tomando como lienzo el plano Topografico variado en una zona relativamente
pequea al contar con el caudal de un rio tomando como base de este su lnea curva
dentro de los dems predomina el plano ortogonal o de cuadricula, es un plano
regular, marcado por una evidente planificacin urbana, lejos generalmente de
cualquier evolucin espontnea. Se caracteriza por la construccin de una retcula
marcada por la existencia de calles rectilneas y largas que se cruzan
perpendicularmente en angulo recto, formando manzanas rectangulares o cuadradas.
Es un plano que permite una organizacin racional de la ciudad, posibilitando una fcil
parcelacin del suelo en espacios regulares. Aunque favorece la circulacin respecto a
otro tipo de planos como el irregular, presenta inconvenientes, al dificultar el acceso
rpido al centro desde la periferia.
Simultneamente a esa tendencia de crecimiento hacia el oriente, se inici otra de
crecimiento hacia el sur, sur-poniente y poniente de la ciudad, sobre todo con
asentamientos espontneos, esto es, no planeados en las zonas cerriles de difcil
topografa y con pendientes no aptas para el desarrollo urbano que dificultan la
dotacin de infraestructura y servicios bsicos.
El crecimiento desordenado, participaron personas de escasos recursos econmicos, y
casas o conjuntos habitacionales de inters popular, impedidas para participar en el
mercado de suelo urbano autorizado oficialmente, daando y mostrando una
desintegracin a el plano regidor de la ciudad el cual se acopla al terreno.
Por otra parte, se observa la existencia de grandes baldos, posteriormente
urbanizables, entreverados con los fraccionamientos, con fines puramente
especulativos, ocasionando la dispersin de redes de agua potable, drenaje,
electricidad y vialidades, con la consiguiente elevacin de su costo.

Afortunadamente poco a poco el crecimiento de la ciudad va perdiendo su carcter de

espontneo y va adecundose a las directrices de la planeacin urbana nacional,
estatal y municipal, acercndose a las metas de lograr condiciones de habitacin
humana y decorosa para sectores cada vez ms amplios, as como alcanzar el equilibrio
entre la demanda y la oferta de suelo urbanizable y la conservacin de reservas
territoriales para las generaciones futuras.
Las disposiciones legales y los documentos que rigen la planeacin urbana tendrn
que ser revisados, evaluados, modificados y actualizados peridicamente, para que
conserven su carcter de instrumentos tiles, tanto para el sector pblico como para la
comunidad en general.

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Fuentes:
http://cartografica.mx/2014/08/13/crecimiento-tijuana/
http://www.tijuana.gob.mx/ciudad/CiudadDesarrollo.aspx
http://es.wikipedia.org/wiki/Tijuana
https://maps.google.com.mx/maps?t=h&ll=32.5195954,117.0241091&spn=0.0532951,0.0842754&output=classic&dg=opt
https://exilioperiodismo.wordpress.com/2013/06/21/anarquia-urbanistica-en-tijuana/
http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=1194093
Archivo de la Direccin de Obras Pblicas Municipales de Tijuana.
Archivo de Historia Oral del Centro de Investigaciones Histricas UNAM-UABC.
MODELOS DE CRECIMIENTO URBANO. ESTRATEGIAS DE PLANIFICACIN Y
SOSTENIBILIDAD EN CANTABRIA (proporcionada por Profesor)

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