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¿Legalidad o Ilegalidad?
INTRODUCCIÓN.
Casi a la medianoche –una hora después de que militares y policías federales ocuparon
las instalaciones de Luz y Fuerza del Centro (LFC)–, el gobierno publicó en una edición
extraordinaria del Diario Oficial de la Federación un decreto firmado por el presidente
Felipe Calderón en el que se determina la extinción de ese organismo descentralizado.
El argumento nodal para la liquidación es que, por su comprobada ineficiencia
operativa y financiera, representa un costo tan elevado que ya no resulta conveniente
para la economía nacional ni para el interés público. En el decreto no se determina qué
instancia asumirá las funciones de LFC y dispone expresamente que se respetaran los
derechos laborales de los trabajadores, por lo que las indemnizaciones
correspondientes se cubrirán tomando en consideración lo dispuesto en la Ley Federal
del Trabajo y en el contrato colectivo. Agrega que se garantizará el pago de las
jubilaciones.
Desde hace semanas comenzó a correr la especie de que LFC sería liquidada. La
dirigencia del Sindicato Mexicano de Electricistas (SME) alertó sobre esa posibilidad
cuando desde la Secretaría del Trabajo y Previsión Social comenzó a filtrarse
información acerca de que se negaría la toma de nota al comité que encabeza Martín
Esparza, lo cual ocurrió el pasado lunes, a pesar de que el litigio no se ha resuelto en la
Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.
Finalmente, la decisión dada a conocer anoche tomó casi por sorpresa a dirigentes y
trabajadores del SME, quienes habían señalado que esperarían el lunes la respuesta de
Los Pinos, donde el jueves pasado, luego de una multitudinaria marcha en protesta por
la negativa a la toma de nota, el secretario particular de Calderón, Luis Felipe Bravo
Mena, recibió a Martín Esparza y otros miembros del comité y escuchó sus demandas.
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¿Legalidad o Ilegalidad?
“El gobierno publicó en una edición extraordinaria del Diario Oficial de la Federación un
decreto firmado por el presidente Felipe Calderón en el que se determina la “extinción”
de ese organismo descentralizado.”, pero ¿este decreto es legal?, ¿el Presidente tiene
el suficiente poder para poder extinguir empresas como esta?, estas y otras preguntas
son la base de este trabajo, y aunque sabemos que las respuesta a estas preguntas
son obvias, al adentrarnos en esta investigación nos vamos a poder dar cuenta de que
son muchos los factores que influyen para saber contestar correctamente estas
interrogantes.
ANTECEDENTES.
Ahora que conocemos la base fundamental del problema, podemos empezar a analizar
cada aspecto, uno de ellos es la historia de Luz y Fuerza del Centro. ¿Por qué me sirve
conocer el origen de esta empresa? Porque es bien sabido que para conocer con
exactitud el final de una cosa es indispensable conocer el principio de esta, y como los
sucesos que conllevaron a su creación influyen también en su terminación, es por eso
que vamos a analizar cómo se creó esta extinta empresa.
En Canadá se funda la empresa The Mexican Light & Power Company, Ltd. en 1898, la
cual obtuvo concesiones del presidente Porfirio Díaz para generar, transmitir (de las
plantas generadoras a las subestaciones), distribuir (de las subestaciones a los
consumidores finales) y comercializar energía eléctrica en el Valle de México; lo
anterior en detrimento de la compañía "Mexicana de Gas y Luz Eléctrica" que en 1881
había establecido el alumbrado público residencial en la capital de la República,
primer sistema de su tipo en el país.
Para poder cumplir con la creciente demanda eléctrica, en 1903 obtuvo las concesiones
para explotar las caídas de agua de los ríos Tenango, Necaxa y Xaltepuxtla. Tres años
después, en 1906, nuevas concesiones de los gobiernos federal y locales, le permiten a
la también llamada "MEXLIGHT" extenderse
a los estados de México, Puebla, Hidalgo y Michoacán.
El presidente Lázaro Cárdenas emitió una histórica Ley en 1937 sobre la potestad del
estado sobre la industria eléctrica en el país; sin embargo, la expropiación petrolera
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En 1960 se decidió nacionalizar la totalidad de la industria eléctrica del país. Por lo que
el presidente Adolfo López Mateos estableció la compra de las empresas que tenían a
cargo el suministro de la energía eléctrica. De esta forma, el gobierno adquirió en 52
millones de dólares, el 90% de las acciones de The Mexican Light and Power Co., y se
comprometió a saldar los pasivos de esa empresa que ascendían a 78 millones de
dólares. Por la suma de 70 millones de dólares obtuvo las acciones de la
American and Foreign Power Co.
La paraestatal "The Mexican Light and Power, Co." y sus filiales, fueron reorganizadas
por el Estado Mexicano como sociedades anónimas bajo el nombre de "Compañía de
Luz y Fuerza" seguida por la región o zona que ocupaban, de entre que destaca la de la
capital de la República llamada "del Centro"
o la de la capital de Hidalgo, denominada "de Pachuca", etcétera.
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¿Legalidad o Ilegalidad?
¿Qué es un Decreto?
Un decreto es un tipo de acto administrativo emanado habitualmente del
poder ejecutivo y que, generalmente, posee un contenido normativo
reglamentario, por lo que su rango es jerárquicamente inferior a las leyes.
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DOF: 11/10/2009
DECRETO por el que se extingue el organismo descentralizado Luz
y Fuerza del Centro.
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Al ser ésta una entidad creada por decreto presidencial sin la participación
del Congreso, el procedimiento para su liquidación es el mismo, es decir,
queda sujeto a la participación del Ejecutivo Federal. [7]
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Es fácil percibir que las opiniones expresadas en este escrito son muy
pocas pero no por ello insuficientes ya que al comparar opiniones podemos
darnos cuenta de que existe un patrón, aunque es notorio que no todos
piensan lo mismo, la opiniones expresadas aquí representan las dos partes
y aunque cada una expresa algo diferente podemos concluir que contiene
la misma esencia y que la información ofrecida es la justa para poder llegar
a la conclusión deseada.
Ahora que ya conocemos las razones de cada una de estas dos partes
podemos analizar de forma más sencilla y más concreta la pregunta en la
que está basado este trabajo ¿El Decreto que extinguió Luz y Fuerza fue,
legal o ilegal?
Creo que para poder responder esta pregunta es necesario tomar en
cuenta solamente 3 factores, primero la creación de luz y fuerza, segundo,
las facultades que tiene el presidente y por último, analizar los puntos en
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los que se basan cada uno ya que esto nos dará pauta para conocer qué es
lo que más se están basando para defender su postura, pero ¿porque solo
tres factores? Porque creo son los necesarios para poder formar una
opinión, porque adentrarnos a más seria tedioso y tendríamos que conocer
terminología y lenguaje jurídico y creo que eso sería innecesario.
Primero, la Creación.
A favor:
“Al ser ésta una entidad creada por decreto presidencial sin la participación
del Congreso, el procedimiento para su liquidación es el mismo, es decir,
queda sujeto a la participación del Ejecutivo Federal.”
En contra:
“Como es evidente, la creación de Luz y Fuerza del Centro en 1994 se
realizó mediante la autorización del Legislativo de 1989. ¿Por qué es
obligatoria la autorización del Congreso para crear o extinguir un
organismo descentralizado que tiene por propósito la electricidad?”
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A favor:
“FELIPE DE JESÚS CALDERÓN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 89,
fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”
En contra:
"Hay una controversia constitucional sobre si el Presidente tenía o no
facultades para liquidar o extinguir la empresa sin una reforma a la LSPEE,
donde se instruyera a desaparecer Luz y Fuerza.”
ARTICULO 89. LAS FACULTADES Y OBLIGACIONES DEL PRESIDENTE SON LAS SIGUIENTES:
I. PROMULGAR Y EJECUTAR LAS LEYES QUE EXPIDA EL CONGRESO DE LA UNION, PROVEYENDO
EN LA
ESFERA ADMINISTRATIVA A SU EXACTA OBSERVANCIA;
(MODIFICADO POR LA REIMPRESION DE LA CONSTITUCION, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL
DE LA FEDERACION EL 6 DE OCTUBRE DE 1986)
II. NOMBRAR Y REMOVER LIBREMENTE A LOS SECRETARIOS DEL DESPACHO, REMOVER A LOS
AGENTES DIPLOMATICOS Y EMPLEADOS SUPERIORES DE HACIENDA, Y NOMBRAR Y REMOVER
LIBREMENTE A LOS DEMAS EMPLEADOS DE LA UNION, CUYO NOMBRAMIENTO O REMOCION NO
ESTE DETERMINADO DE OTRO
MODO EN LA CONSTITUCION O EN LAS LEYES;
(REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 31
DE DICIEMBRE DE 1994)
III. NOMBRAR LOS MINISTROS, AGENTES DIPLOMATICOS Y CONSULES GENERALES, CON
APROBACION DEL SENADO; (MODIFICADO POR LA REIMPRESION DE LA CONSTITUCION,
PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 6 DE OCTUBRE DE 1986)
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¿Legalidad o Ilegalidad?
IV. NOMBRAR, CON APROBACION DEL SENADO, LOS CORONELES Y DEMAS OFICIALES
SUPERIORES DEL EJERCITO, ARMADA Y FUERZA AEREA NACIONALES, Y LOS EMPLEADOS
SUPERIORES DE HACIENDA;
(REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 10
DE FEBRERO DE 1944. MODIFICADO POR LA REIMPRESION DE LA CONSTITUCION, PUBLICADA EN
EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 6 DE OCTUBRE DE 1986)
V. NOMBRAR A LOS DEMAS OFICIALES DEL EJERCITO, ARMADA Y FUERZA AEREA NACIONALES,
CON ARREGLO
A LAS LEYES;
(REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 10
DE FEBRERO DE 1944. MODIFICADO POR LA REIMPRESION DE LA CONSTITUCION, PUBLICADA EN
EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 6 DE OCTUBRE DE 1986)
VI. PRESERVAR LA SEGURIDAD NACIONAL, EN LOS TERMINOS DE LA LEY RESPECTIVA, Y
DISPONER DE LA TOTALIDAD DE LA FUERZA ARMADA PERMANENTE O SEA DEL EJÉRCITO, DE LA
ARMADA Y DE LA FUERZA AEREA PARA LA SEGURIDAD INTERIOR Y DEFENSA EXTERIOR DE LA
FEDERACION.
(REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 05
DE ABRIL DE 2004)
VII. DISPONER DE LA GUARDIA NACIONAL PARA LOS MISMOS OBJETOS, EN LOS TERMINOS QUE
PREVIENE LA
FRACCION IV DEL ARTICULO 76;
(MODIFICADO POR LA REIMPRESION DE LA CONSTITUCION, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL
DE LA FEDERACION EL 6 DE OCTUBRE DE 1986)
VIII. DECLARAR LA GUERRA EN NOMBRE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PREVIA LEY
DEL CONGRESO
DE LA UNION;
(MODIFICADO POR LA REIMPRESION DE LA CONSTITUCION, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL
DE LA FEDERACION EL 6 DE OCTUBRE DE 1986)
IX. DESIGNAR, CON RATIFICACION DEL SENADO, AL PROCURADOR GENERAL DE LA REPUBLICA;
(REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 31
DE DICIEMBRE DE 1994)
X. DIRIGIR LA POLITICA EXTERIOR Y CELEBRAR TRATADOS INTERNACIONALES, ASI COMO
TERMINAR, DENUNCIAR, SUSPENDER, MODIFICAR, ENMENDAR, RETIRAR RESERVAS Y
FORMULAR DECLARACIONES INTERPRETATIVAS SOBRE LOS MISMOS, SOMETIENDOLOS A LA
APROBACION DEL SENADO. EN LA CONDUCCION DE TAL POLITICA, EL TITULAR DEL PODER
EJECUTIVO OBSERVARA LOS SIGUIENTES PRINCIPIOS NORMATIVOS: LA AUTODETERMINACION
DE LOS PUEBLOS; LA NO INTERVENCION; LA SOLUCION PACIFICA DE CONTROVERSIAS; LA
PROSCRIPCION DE LA AMENAZA O EL USO DE LA FUERZA EN LAS RELACIONES
INTERNACIONALES; LA IGUALDAD JURIDICA DE LOS ESTADOS; LA COOPERACION
INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO; Y LA LUCHA POR LA PAZ Y LA SEGURIDAD
INTERNACIONALES;
(REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 12
DE FEBRERO DE 2007)
XI. CONVOCAR AL CONGRESO A SESIONES EXTRAORDINARIAS, CUANDO LO ACUERDE LA
COMISION PERMANENTE;
(REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 24
DE NOVIEMBRE DE 1923. MODIFICADO POR LA REIMPRESION DE LA CONSTITUCION, PUBLICADA
EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 6 DE OCTUBRE DE 1986)
XII. FACILITAR AL PODER JUDICIAL LOS AUXILIOS QUE NECESITE PARA EL EJERCICIO EXPEDITO
DE SUS FUNCIONES;
(MODIFICADO POR LA REIMPRESION DE LA CONSTITUCION, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL
DE LA FEDERACION EL 6 DE OCTUBRE DE 1986)
XIII. HABILITAR TODA CLASE DE PUERTOS, ESTABLECER ADUANAS MARITIMAS Y FRONTERIZAS,
Y DESIGNAR SU UBICACION;
(MODIFICADO POR LA REIMPRESION DE LA CONSTITUCION, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL
DE LA FEDERACION EL 6 DE OCTUBRE DE 1986)
XIV. CONCEDER, CONFORME A LAS LEYES, INDULTOS A LOS REOS SENTENCIADOS POR
DELITOS DE COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES FEDERALES Y A LOS SENTENCIADOS POR
DELITOS DEL ORDEN COMUN EN EL DISTRITO FEDERAL;
(REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 08
DE OCTUBRE DE 1974. MODIFICADO POR LA REIMPRESION DE LA CONSTITUCION, PUBLICADA EN
EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 6 DE OCTUBRE DE 1986)
XV. CONCEDER PRIVILEGIOS EXCLUSIVOS POR TIEMPO LIMITADO, CON ARREGLO A LA LEY
RESPECTIVA, A LOS DESCUBRIDORES, INVENTORES O PERFECCIONADORES DE ALGUN RAMO
DE LA INDUSTRIA;
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A favor:
El argumento nodal para la liquidación es que, por “su comprobada
ineficiencia operativa y financiera”, representa un costo tan elevado que
“ya no resulta conveniente para la economía nacional ni para el interés
público”.
En contra:
Hace algunos años establecieron un rescate bancario denominado
FOBAPROA “al cual se le pudieron aplicar miles y millones de pesos y
dólares para el rescate bancario, situación que en aquel momento y en este
resulta indigno para los trabajadores de este país”.
Estableció que este asunto pasará a la historia, y espera que esta decisión
trascienda como una de las más importantes acciones de gobierno de la
actual administración federal “de continuar así este país se va a quedar sin
empleo, sin trabajadores y con una grave crisis económica”.
Finalizó su participación preguntando a los legisladores sobre el papel que
les corresponde desempeñar para resolver el grave desempleo que provocó
la decisión del presidente de la República, y cuál será el futuro de las
familias mexiquenses que dependen del trabajo que tenían en Luz y Fuerza
del Centro, así como de los pensionados y jubilados: ¿existe solvencia para
pagar las liquidaciones?
¿Por qué no hacer un rescate como el del FOBAPROA? [17]
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¿Y LA GENTE SABE TODO ESTO?
Se realizó una encuesta a una población de 40 individuos, incluidos civiles y ex
trabajadores, donde se planteaban preguntas con respecto a lo sucedido con luz y fuerza,
a continuación se muestra una grafica de las respuestas que pudimos obtener y la
interpretación de esta para conoces cual es el modo de pensar de la población acerca de
este tema.
ENCUESTA.
(Civiles)
No No
*S.R
Si
No
No
Si
Si Si
No No
¿Qué podemos deducir de aquí?
9.- ¿Crees que el servicio mejorara con la
La mayoría de la gente no está de acuerdo CFEcon la extinción de este organismo, no conocemos las
a cargo?
razones, pero podemos deducir, con la situación que estamos viviendo, que mucha gente es
7.- ¿Cree familiar
que es de justo el monto
ex trabajadores y node
solo eso sino que están en total desacuerdo con las acciones que
liquidación que recibió cada trabajador?
toma el Presidente.
*S.R:
Las personas que Sin
contestaron esta encuesta, estaban muy bien informadas ya que conocían (al
Respuesta. Si
menos lo básico) sobre el decreto de extinción y sobre las causas en las que se basaron, aunque
creo que no conocían la información que se ha expuesto aquí (hay que ser honestos, nos
Si conformamos con los que nos dicen No en la televisión).
Podemos observar también que las opiniones están divididas y esto nos demuestra que la
No población se ha definido en su formaS.R
de pensar y defienden fielmente esa opinión.
S.R
Si Si
No No
S.R
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ENCUESTA.
(Ex trabajadores)
Si
Si
No No
Si Si
No
No
Si Si
No No
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9.- ¿Crees que el servicio mejorara con la
7.- ¿Cree que es justo el monto de CFE a cargo?
liquidación que recibió cada trabajador?
Si
Si
No
No
Si Si
No No
Es más que obvio que más del 90% por ciento de la población de desempleados esta en total
desacuerdo con que se halla hecho esto, lo que es interesante, es observar a esas personas que
están de acuerdo en algunos puntos que se manejan en esta encuesta.
Es más interesante que los ex trabajadores deberán ser las personas que mas informadas
deberían de estar, pero esto no es así, creo que alguno solo van a las marchar a hacer mas
escándalo sin saber ni siquiera si se puede derogar un decreto aunque no podemos generalizar
hay trabajadores que verdaderamente velan por los intereses de los demás y que conocen muy
bien lo expuesto aquí.
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CONCLUSIÓN
Por fin llegamos al final de esta investigación, espero que le allá servido para
comprender un poco mas como es que se llevó a cabo todo este proceso para extinguir
luz y fuerza.
Antes de comenzar formalmente con mi conclusión quiero que sepa que yo soy hijo de
un ex trabajador de la compañía de Luz y Fuerza, y quiero decirle también que elaboré
este trabajo con toda la objetividad posible, ahora si puede decirle mi opinión, mi
veredicto final, el cual es que:
Creo que la manera en cómo se extinguió Luz y Fuerza fue ilegal.
¿Por qué? Empecemos comentando que antes de elaborar este trabajo yo creía que de
verdad todo se había hecho con apego a la ley, pero ahora me doy cuenta y gracias a
las pruebas expuestas aquí, que los puntos en que se basó el Presidente para tomar
esta decisión son erróneos y que pueden refutarse con muchas pruebas.
Por más que intente buscar cosas buenas y objetivas que describieran detalladamente
porque fue decretaron tal cosa no las pude encontrar, solo me encontraba que la
empresa ya no se podía sostener y que costaba muy caro para el país pero ahora me
pregunto ¿porque si la situación ya era insostenible no hicieron algo anteriormente?, eso
es por una parte, y por la otra, me tope con muchas personas que estaban en contra de
este decreto y que tenían bases de verdad fundadas y muy bien descritas para estar en
contra, el punto aquí es ahora, ¿en quién podemos confiar? Por una parte creo que fue
bueno que extinguieran el organismo, ¿Por qué? Por todos los problemas que se
escondían en el sindicato, por todas las transas que se hacían y porque de verdad había
buenos trabajadores que arriesgan sus vidas instalando plantas eléctricas, por esa parte
creo que fue una decisión correcta pero una pésima ejecución, como es que el
Presidente se atrevió a sobrepasar tantas leyes y como sin consultarlo con el Congreso,
que finalmente fue él quien decreto la creación de este organismo extinto.
Por último queda en usted decidir que pensar, ya que la información, aunque poca,
describió puntos importantes que no se nos habían planteado antes y que muchas
personas (incluyéndome) no conocíamos por no investigar o simplemente por
conformarnos con la información que nos brindan. Ahora es decisión de usted creer o no
en esta información y plantearse esta pregunta ¿Fue Legal o Ilegal el Decreto de
Extinción de Luz y Fuerza?
BLIBIOGRAFIA.
[6] “DECRETO por el que se extingue el organismo descentralizado Luz y Fuerza del Centro.” en
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5114004&fecha=11/10/2009
21 | P á g i n a
[10] “Juristas: ilegal, el decreto de extinción de LFC; Calderón sobrepasó sus facultades” en
http://www.jornada.unam.mx/2009/10/12/index.php?section=politica&article=018n1pol
[17] “ILEGAL, DECRETO DE EXTINCIÓN DE CLYFC: PRD; FACULTAD DEL PRESIDENTE: PAN” en
http://www.cddiputados.gob.mx/POLEMEX/DGCS/SDP/0009/0910/bols_web/15.html
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