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Reglamento

Un reglamento es una norma jurdica de carcter general En sentido doctrinalmente opuesto, es en estos momendictada por la Administracin pblica y con valor subor- tos cuando se produce la recepcin del Derecho romano
dinado a la Ley.
imperial, que impulsara a los monarcas a acaparar la toEn resumen, un reglamento es un documento que especi- talidad del poder normativo, excluyendo cualquier tipo de
asamblea en el proceso, y dejando la decisin, exclusivaca normas para regular las actividades de los miembros
de una comunidad. Consiste en sentar bases para la con- mente, en manos regias.
vivencia y prevenir los conictos que se pueden generar De esta manera, dependiendo de los acontecimientos hisentre los individuos.
tricos particulares de cada territorio, estos se decantaLa aprobacin corresponde tradicionalmente al Poder ran hacia un extremo u otro. En muchos pases, la siEjecutivo, aunque los ordenamientos jurdicos actuales tuacin desemboc en el absolutismo, de manera que el
reconocen potestad reglamentaria a otros rganos del Es- monarca, acorde a los principios del Derecho romano imperial, ostentaba la totalidad del poder normativo, despotado.
jando a las asambleas de todo poder de decisin. Pese a
Por lo tanto, segn la mayora de la doctrina jurdica, ello, los tipos normativos diferenciados en funcin de su
se trata de una de las fuentes del Derecho, formando procedencia siguen mantenindose, en parte por la asunpues parte del ordenamiento jurdico. La titularidad de la cin de facto que hizo el rey del poder de la asamblea,
potestad reglamentaria viene recogida en la Constitucin basada sencillamente en no reunirlas.
Espaola. Tambin se le conoce como reglamento a la
Excepcionalmente, un pas, Inglaterra, seguira un cacoleccin ordenada de reglas o preceptos.
mino distinto, convirtindose as en una autntica excepLos reglamentos son la consecuencia de las competen- cin. Aqu, el Parlamento conseguira imponerse sobre la
cias propias que el ordenamiento jurdico concede a la gura regia, llegando a consagrar, en 1689, la supremaca
Administracin, mientras que las disposiciones del poder de la norma parlamentaria sobre el monarca, mediante la
ejecutivo con fuerza de Ley (Decreto ley) tiene un carc- promulgacin del Bill of Rights. El conicto planteado con
ter excepcional y suponen una verdadera sustitucin del la casa de Tudor y los Estuardo terminara dando la vicpoder legislativo ordinario.
toria al bando compuesto por el propio Parlamento y la
judicatura, quedando la gura regia despojada del poder
de suspender las leyes, o de dispensar de su cumplimiento.

1.1

Historia

Baja Edad Media


1.2 Revolucin liberal

La Baja Edad Media es el periodo histrico en que comienza la pugna por el control y hegemona de la produccin normativa, que hasta entonces haba sido bien dominio exclusivo del monarca, bien de asambleas de notables
(eclesisticos, cortesanos, nles, contando ya con representantes de las ciudades, empieza a reclamar cierta participacin y control sobre la produccin normativa que lleva
a cabo el rey. De esta manera, las asambleas trataran de
exigir al rey que contase con su consentimiento a la hora
de llevar a cabo la elaboracin de normas. Cabe destacar
que en multitud de ocasiones, los estamentos presionaron
al monarca para que ste se comprometiera, de manera
solemne, a no dictar nuevas disposiciones normativas sin
su consentimiento previo, y a invalidar las que as hubieran sido emitidas y pese a que el rey sola aceptar tales
compromisos, hay que sealar que histricamente, los incumpla con bastante frecuencia.

Con la aparicin y consolidacin de la ideologa liberal,


el modelo instaurado mayoritariamente en Europa (el absolutista) entrar en crisis. Frente al dominio monrquico
total de la potestad normativa, comienza a aanzarse un
modelo terico inspirado en los principios opuestos, es
decir, en el traslado de la potestad normativa al Parlamento, de manera excluyente.
Pese a que histricamente se producen dos ramas evolutivas (la latina y la germnica), ambas coincidirn en asumir la necesidad de una potestad reglamentaria atribuida
al ejecutivo, ante la incapacidad que un Parlamento tiene
para desarrollar la tarea de emitir la inmensa cantidad de
normas necesarias, de una manera mnimamente eciente.
1

2
1.2.1

HISTORIA

Sistema latino

los reglamentos administrativos (referidos a la organizacin interna de la Administracin pblica) y al desarrollo


En los casos de los pases latinos (Francia, Roma, etc.) de la ley, no pudiendo contradecir lo dispuesto por sta, y
se reintegrar al monarca la potestad reglamentaria de la perlando as un principio de superioridad jerrquica de
que los principios liberales renegaban. No obstante, su la ley sobre el reglamento.
potestad queda subordinada a la produccin normativa Hay que sealar que los dos autores mencionados tuque proceda del Parlamento, naciendo as una potestad vieron un inmenso peso doctrinal en el desarrollo del
reglamentaria jerrquicamente inferior a la potestad le- Derecho pblico alemn, con lo que la implementagislativa que ostentaba el Parlamento.
cin de sus postulados se produjo sin grandes conictos.
De esta manera, el cambio sera aplicado tanto bajo la
Constitucin imperial de 1871 como bajo la Constitucin
de Weimar de 1919 y la Ley fundamental de Bonn. El
desarrollo del sistema germnico, pese a nacer con un carcter marcadamente ms autoritario que el latino, evolucionar hasta acercarse ms que este al modelo liberal
En Espaa se producir una evolucin semejante, solo que
puro.
en un perodo menor. En tan solo un ao, las Cortes de
Cdiz pasaron de eliminar la potestad reglamentaria del
ejecutivo a concederla en pro de la ejecucin legal.
En el caso francs, la Revolucin de 1789 supuso la desaparicin radical y fulminante de la potestad reglamentaria. No obstante, en menos de diez aos, el sistema volvi
a conceder tal potestad al Gobierno, cuyo objetivo habra
de ser la ejecucin de las leyes.

Pese a todo ello, a lo largo del siglo XIX se produce una


evolucin de la potestad reglamentaria que culminar con
la aparicin de nuevos tipos normativos, que en algunos
casos, tendrn fuerza de ley. As pues, en un primer momento aparecen los reglamentos de prerrogativa regia,
dedicados a materias tales como la regulacin de las colonias, de los ttulos nobiliarios y la organizacin militar.
Ms tarde, se prescindir, por la va de los hechos, del requisito de autorizacin legal expresa para los reglamentos que busquen el desarrollo de la ley. Un tercer paso
llega a darse con el surgimiento paulatino de reglamentos autnomos que no buscaban desarrollar una ley, sino
regular aquello que no hubiera quedado bajo regulacin
legal. Finalmente, se atribuir al Gobierno una potestad
normativa que permita emitir normas con fuerza de ley,
tales como leyes de habilitacin, delegacin legislativa o
decretos-leyes.
1.2.2

Sistema germnico

Paralelamente al sistema de los pases latinos, se desarrolla el llamado sistema germnico, perteneciente a la
Confederacin Germnica. En l, siguiendo las bases de
la monarqua constitucional o limitada, se establece una
relacin horizontal entre la ley y el reglamento, de manera que la produccin normativa se divide en funcin de la
materia a reglar, producindose una distribucin competencial en la que por ley se regula todo aquello relacionado
con la libertad y la propiedad, y por reglamento todo lo
dems.
Ms tarde, alcanzando ya la dcada de 1880, el sistema
germnico sufre un giro doctrinal a raz de los postulados
tericos de Paul Laband y Georg Jellinek, segn los cuales, toda aquella norma que incidiera en la esfera jurdica
del sbdito deba tener la consideracin material de ley,
de manera que los reglamentos solo deban ser emitidos
tras la expresa autorizacin legal del Parlamento, por va
de ley. La potestad reglamentaria quedaba as reducida a

1.3 A partir de la Segunda Guerra Mundial


Desde la segunda mitad del siglo XX se produce un incremento abrumador de normas, crecimiento sostenido mayoritariamente por la produccin reglamentaria. La presencia del reglamento ser proporcionalmente mayoritaria, hasta el extremo de arrinconar la produccin legislativa en una pequea porcin del total de la produccin
normativa.
De igual manera, tambin se produce un aumento exponencial de los sujetos que gozan de potestad reglamentaria. De esta manera, ya no solo el Gobierno, sino tambin sus Ministros obtienen tal potestad, que llegar a ser
atribuida incluso a rganos de jerarqua inferior a la del
Ministerio.
En Espaa, adems, se produce un incremento de los sujetos con potestad reglamentaria debido a la proliferacin de entes territoriales, que en casos como los de las
comunidades autnomas supone a su vez una dispersin
de la potestad a nivel interno, semejante al acontecido
con respecto al poder central. Se podra decir que gracias
a esto ltimo, la dispersin subjetiva de la potestad reglamentaria central y autonmica crece en paralelo, con
la consiguiente duplicacin en el incremento de sujetos a
los que se atribuye tal potestad.
Por otro lado, se produce un cambio radical en la visin
negativa y residual que se tena, durante todo el siglo XIX
y principios del XX, de la gura del reglamento. Los cambios polticos que aanzan el Estado democrtico contemporneo hacen que la Administracin y sus rganos
obtengan el reconocimiento de su legitimidad como entidad democrtica. Por ello, su produccin normativa gozar de una mejor percepcin doctrinal, que pese a que
sigue viendo en ella un riesgo potencial para el Estado de
Derecho, la admite en un sentido ordinario, excluyendo
en todo caso el rechazo que histricamente ha despertado
el reglamento en las teoras del Estado liberal.

Naturaleza jurdica

El problema que plantea la naturaleza jurdica de los reglamentos estriba en la determinacin de si trata o no de
actos administrativos en un sentido estricto. Para una parte de la doctrina el reglamento, como todo acto de la Administracin Pblica regulado por el Derecho Administrativo, es un acto administrativo debiendo distinguirse
entre actos administrativos generales y singulares, encuadrando los reglamentos dentro de los primeros.
Otra parte de la doctrina se decanta por entender que aunque procede de la Administracin, el reglamento no es un
acto administrativo, y que su encuadramiento se encuentra dentro de las fuentes del derecho administrativo. Dieren ambas concepciones en el procedimiento para su
elaboracin, el rgano de que emanan, el comienzo de su
ecacia y la legitimacin para su impugnacin.

Lmites de la potestad reglamentaria

El ejercicio de la potestad reglamentaria est sometido


jurdicamente a lmite que no deben ser violados. Estos
lmites derivan de una parte, del principio de Reserva de
ley y de otra de la propia naturaleza de los reglamentos
administrativos en cuanto disposiciones subordinadas a la
ley.

3.1

Lmites formales

Competencia para dictar reglamentos


1. jerarqua normativa
procedimiento para su elaboracin
entre otros

3.2

Lmites sustanciales

Respeto a los principios generales del Derecho, en


especial la interdiccin de la arbitrariedad
irretroactividad
materia reglamentaria
3.2.1

Inderogabilidad singular de los reglamentos

Las resoluciones administrativas de carcter particular


no pueden vulnerar lo establecido en una disposicin de
carcter general aunque aquellas tengan igual o superior
rango a stas.

4 Vase tambin
Derecho administrativo
Potestad reglamentaria

5 Referencias
Guadalupe Alejandra Acosta Atilano: Principios de
Derecho Administrativo General, vol 1. Iustel. 2004.
ISBN 84-96440-00-1.

6 TEXT AND IMAGE SOURCES, CONTRIBUTORS, AND LICENSES

Text and image sources, contributors, and licenses

6.1

Text

Reglamento Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Reglamento?oldid=77839533 Colaboradores: Joseaperez, Yakoo, Balderai, Elsenyor,


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