UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA

FACULTAD DE HUMANIDADES Y EDUCACIN

ESCUELA DE EDUCACIN
DEPARTAMENTO DE PENSAMIENTO SOCIAL PROYECTOS EDUCATIVOS

DISEO E IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

PROFESOR
Enrique Silva

Caracas, Marzo 2006

DISEO E IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

Gilberto Jos Graff
INTRODUCCIN
Al ser la planificacin educativa un elemento bsico para darle direccionalidad a la gestin
del sistema educativo y en especial del sistema escolar, ya que el proceso de gestin
implica dirigir el funcionamiento y desarrollo de un sistema (Molins, 1998, p. 25), es de
vital importancia analizar la contribucin del diseo, direccin, control y evaluacin de
proyectos, como herramienta que operacionaliza la implementacin de las polticas del
sector para poder lograr el proceso de transformacin del sistema educativo y en especial
de la institucin escolar y as poder dar respuesta a la demanda educativa tanto en
trminos de cantidad como de calidad.
En este tema abordaremos la necesidad de principios y valores que oriente la gestin
educativa del Centro Escolar, la formulacin de su plan institucional y dems proyectos, a
fin de establecer una estructura mnima de los mismos, en la cual puedan establecerse la
relacin entre su diseo, su direccin, control y evaluacin, considerando aspectos tales
como: formulacin de objetivos y metas, sus fases, la importancia del establecimiento de
indicadores y el uso de sistemas de informacin orientados a poder ejecutar el proceso
control y evaluacin inicial como de su desarrollo, resultados e impactos.
PRINCIPIOS Y VALORES EN LA INSTITUCIN EDUCATIVA
La educacin que se imparte en cualquier centro escolar o comunidad social, as como el
proceso de transformacin y proyectos que se adelanten responden a una concepcin del
hombre a formar y de la educacin a desarrollar a tal efecto. Por ello, estos principios
tienen un enfoque teleolgico, al constituir el conjunto de actitudes, valores y normas que
el centro educativo quiere inculcar en el alumnado, como base de un modelo organizativo y
funcional en la sociedad en la cual se est o se quiere estar inmerso (Galve y Camacho,
1998, p. 9).
Con miras a darle direccionalidad a su gestin esta definicin de principios, como esquema
rector del proceso educativo a desarrollar debe estar explcita, y ser producto de la reflexin

y acuerdo de los actores de la comunidad escolar, y por ello constituyen el primer elemento
a desarrollar en todo Proyecto Pedaggico Plantel, denominado por Manterola y Gonzlez
(2000) Visin y Finalidades de la Escuela (Principios pedaggicos, competencias, valores,
actitudes y conductas a desarrollar, principios organizativos y de funcionamiento de la
Escuela). Normalmente, como se indic, estn contenidos en la visin, misin y filosofa
educativa del Centro y contribuyen a la identidad de los actores con el proyecto o ideal
educativo a desarrollar, enmarcados en los objetivos generales educativos de la nacin que
estn delineados en la Constitucin, que a grandes rasgos propugna la formacin de un ser
humano para desarrollar su potencial creativo y el pleno ejercicio de su personalidad, de
manera tal de propiciar su participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de
transformacin social (CBV, Art. N 102) en una sociedad democrtica, que valoriza la
tica del trabajo, la identidad nacional con una visin latinoamericana y universal (Idem).
1.

FORMULACIN DEL PLAN INSTITUCIONAL Y PROYECTOS EDUCATIVOS

Antes de abordar los elementos metodolgicos bsicos que contempla el diseo y

desarrollo de proyectos educativos, se debe ubicar y definir el concepto de proyecto en el
marco del proceso general de la planificacin.
A nivel gubernamental, la planificacin tiene tres etapas fundamentales:
1) La definicin de las polticas que determinan los grandes objetivos por prioridades, a
partir de las cuales se establecen las estrategias de desarrollo;
2)

La estimacin de los recursos disponibles para la ejecucin del plan; y

3)

La elaboracin de los programas o proyectos a desarrollar.

A tal efecto, el plan se refiere a las decisiones de carcter general que expresa los
lineamientos polticos, sus prioridades, la asignacin de recursos, las estrategias y los
medios e instrumentos requeridos para alcanzar las objetivos y metas propuestos.
El programa se refiere al conjunto organizado de actividades, servicios o procesos que
operacionaliza la direccionalidad establecida en el plan, el cual puede estar constituido de
varios proyectos (Ander-Egg y Aguilar, 1996, pp. 15-16; Cohen y Franco, 1993, pp. 85-86).

El proyecto, es un nivel mayor de concrecin de la planificacin y se refiere a un conjunto

de actividades que, organizadas de manera sistemtica, se ejecutan con el propsito de
producir bienes o servicios orientados a satisfacer necesidades o resolver problemas
(Ander-Egg y Aguilar, 1996, p. 16; Juran, 1990, p. 34; lvarez y Santos; 1996, p. 11) e
involucran una inversin de recursos humanos, materiales, tecnolgicos y financieros. De
manera especfica la formulacin del proyecto orientan el qu hacer, cmo hacerlo y
cundo hacerlo.
La formulacin y ejecucin de proyectos es una reaccin deliberada de romper con el
modelo de gestin por crisis o por improvisacin para la transformacin del sistema objeto
de planificacin, ya que es un esfuerzo por anticiparse intelectualmente a la accin
(lvarez y Santos; 1996, p. 11) al representar

una accin especfica, generalmente

original y nueva que estructura metodolgicamente una idea con la intencin de hacerla
realidad en el futuro de forma controlada y eficiente (lvarez y Santos; 1996, p. 12); y, que
a su vez, implica la asignacin en forma racional de recursos escasos a la alternativa de
solucin ms eficiente y viable para la satisfaccin de la necesidad humana percibida que
requiere de solucin (Sapag y Sapag, 1991, p. 4). En definitiva un proyecto es una hiptesis
de intervencin de la realidad, fundamentada en una teora o conjunto de supuestos o
conocimientos sobre la misma que le dan coherencia a la accin a emprender (Martinic,
1997, p. 23) y a los recursos a emplear para su transformacin.
En lneas generales, para poder lograr una buena formulacin de un proyecto, el
documento que lo sustente debe contener un conjunto de requisitos que permitan el
anlisis de su factibilidad o evaluacin ex-ante, su ejecucin, su seguimiento o monitoreo,
as como la evaluacin de los resultados e impactos de su desarrollo. Entre estos requisitos
destacan: su fundamentacin (razones de su realizacin), la finalidad del mismo, los
objetivos generales y especficos que pretende lograr, los beneficiarios directos e
indirectos, los productos a obtener con su desarrollo, las actividades a ejecutar, insumos o
recursos requeridos, los responsables y la estructura administrativa a emplear para su
ejecucin, el calendario de ejecucin, el presupuesto y los pre-requisitos que aseguren su
xito (Ver Ander-Egg, 1993, pp. 63-64; Pichardo, 1993, pp. 185-186, Cerda, 1999, pp. 1761).

En el marco de la institucin escolar el proceso de reformas adelantado en diferentes

sistemas educativos, entre los que destacan el caso espaol y ms especficamente en
Venezuela, a partir de la reflexin de los propios docentes (X Encuentro Nacional de
Educadores, San Felipe, Edo. Yaracuy, 1994) y de la formulacin de las polticas
gubernamentales de fortalecimiento de las escuelas para que desarrollen su propio estilo
de gestin, se ha implementado una herramienta fundamental de transformacin de la
prctica pedaggica de los propios docentes y del Centro Escolar en su conjunto, como los
son los Proyectos Pedaggicos Plantel PPP. Su propsito es generar un esquema de
reflexin y un plan de accin de consenso de los diferentes actores de la comunidad
educativa que permita la mejora continua, tanto de la praxis pedaggica como del modelo
de gestin y funcionamiento de la Escuela (Galve y Camacho, 1998, p. 9, Manterola y
Gonzlez, 2000, p. 9; Herrera y Lpez, 1999, p. 5; Crdenas, 1995, pp. 50-51).
Ms especficamente el proceso de planificacin del Centro Escolar se operacionaliza a
travs de una gestin de desarrollo de proyectos que le den un marco de referencia a la
accin conjunta de los diferentes actores de dicha comunidad educativa, donde el Proyecto
Educativo del Centro o Proyecto Pedaggico Plantel sirva de marco global al diseo y
ejecucin de los dems proyectos educativos que deben desarrollarse en la Escuela como
son: Plan de adecuacin de la Escuela del Curriculum Bsico Nacional a las realidades
regionales, locales y de la propia experiencia educativa de dicho Centro Escolar por niveles
y etapas, el Plan Anual de la Escuela y los diferentes proyectos aulas a nivel de cada
seccin o como procesos integradores de los aprendizajes de diversos grupos de alumnos
de la escuela (Galve y Camacho, 1998, pp.12 -13).
El PPP al servir de herramienta integradora de los esfuerzos de transformacin de la
escuela, es proyecto al ser una propuesta de accin del camino a recorrer por la comunidad
educativa en un esfuerzo creador, orientado por la visin compartida de lo que se desea
hacer y de lo que intenta hacer para desarrollar una prctica pedaggica y una gestin
escolar que promueva un aprendizaje creador en los nios y jvenes, en el contexto de la
realidad y potencialidades del centro escolar; y orientado a adaptar el curriculum bsico
para poder potenciar las posibilidades de lograr un aprendizaje significativo a travs de las
prcticas pedaggicas con el objeto de formar una persona que aprenda a ser, conocer,
hacer y convivir (UNESCO, 1996, pp. 95-96; Herrera y Lpez, 1999, pp. 24-26, Manterola y
Gonzlez, 2000, pp. 31-32).

Seguidamente analizaremos algunos de los elementos fundamentales que deben

considerarse al formular y desarrollar un proyecto:
Objetivos y metas
Los objetivos de un proyecto son un componente clave que intenta definir para qu se
hace un proyecto y qu se espera obtener al culminar su desarrollo (Cerda, 1999, p. 23),
ya que expresan la intencionalidad y definicin anticipada de logros que se aspira que
caractericen la realidad transformada con su ejecucin; y posibilitar el monitoreo de su
ejecucin o evaluacin de proceso, as como su evaluacin de resultados e impactos una
vez desarrollado.
Ello justifica la importancia que tiene su formulacin adecuada en base a criterios como los
siguientes (Cerda, 1999, pp. 25-26; Ander-Egg y Aguilar; 1996, pp. 38-39):
1.

Expresar lo que realmente se intenta realizar o alcanzar con el proyecto, a fin de

satisfacer las necesidades o solucionar los problemas que dieron origen a su
desarrollo.

2.

Evitar en su enunciado la inclusin de varios de ellos.

3.

Diferenciar los objetivos generales (propsito central del proyecto) de los especficos
que intentan expresar los logros concretos a alcanzar, los cuales se derivan de los
primeros.

4.

Hacer referencia al fin deseado y no a los medios para alcanzarlos.

Un proyecto debe contar con objetivos claramente definidos al ser indispensable para
poder: 1) disear la situacin futura que se desea alcanzar en trminos de resultados o
cambios a lograr, 2) darles orden de prioridad e 3) identificar las acciones y los medios que
contribuyen a lograr el propsito del mencionado proyecto (Martinic, 1997, p. 54.
En tal sentido, es de utilidad derivar del modelo explicativo del problema que el proyecto
pretende solucionar, el conjunto de resultados o logros que representan una transformacin
de la situacin problemtica inicial. Para realizar esta tarea es recomendable el uso de

herramientas de anlisis como el rbol del problema y el rbol de objetivos, ya que de esta
manera se puede explicitar la relacin medio - fin que orienta el desarrollo del proyecto para
poder transformar la relacin causa - efecto que caracteriza la situacin insatisfactoria que
su bsqueda de mejora o cambio dio origen al proyecto (Martinic, 1997, pp. 54-55,
SIEMPRO, 1999, pp. 29-34).
En cuanto a la definicin de metas, ellas estn en ntima relacin con los objetivos ya que
cuantifican o dimensionan operacionalmente los objetivos planteados por un proyecto
(Martinic, 1997, p. 53), sobre la base de que las transformaciones o cambios esperados
deben ser expresados, en la medida de los posible, en logros especficos bajo los criterios
de cantidad, tiempo y espacio (Ander-Egg y Aguilar, 1996, p. 40, SIEMPRO, 1999, p. 46).
Establecimiento de fases y/o etapas
Aunque existe una secuencia de etapas o fases generalizada para el desarrollo de
proyectos, pueden presentarse variantes de acuerdo al campo de aplicacin (rea de
negocios, ingeniera o socioeducativa, por ejemplo). Nuestro anlisis se centrar en
aquellas fases constitutivas de un proyecto social de aplicacin en el campo de la
educacin escolar o extraescolar.
Debido a la importancia creciente que tienen la utilizacin de prstamos de la Banca
Multilateral y otros organismos de financiamiento nacionales e internacionales para la
reforma o mejora de la gestin educativa, es relevante presentar, brevemente, las etapas
establecidas por dichos organismos. A pesar de sus variantes, se prevn tres etapas
fundamentales

(CORDIPLAN),

1993;

Silva,

2000):

Preinversin

Estudios

(Conceptualizacin, diseo y anlisis de factibilidad del proyecto), Inversin (Ejecucin o

puesta en marcha del proyecto) y la operacin y funcionamiento (Ejecucin fsica del
proyecto).
En lneas generales el ciclo de vida de un proyecto educativo cumple las fases siguientes:
identificacin, preparacin, apreciacin o evaluacin, negociacin, ejecucin y evaluacin
retrospectiva (Magnen, 1992, pp. 30-36). Seguidamente consideraremos brevemente cada
una de ellas.

1.

La identificacin del proyecto, cuya funcin es seleccionar uno o varios proyectos

prioritarios para el desarrollo educativo del pas o de la institucin escolar que
pretenda llevarlos adelante, una vez definidos los objetivos, estrategias y polticas de
dicho sector o institucin social. Al ser un proyecto una inversin a realizar y la
preparacin del proyecto (etapa siguiente) una fase larga y costosa, es indispensable
realizar un anlisis que justifique el conjunto de recursos y esfuerzos a emprender
para el desarrollo de dichos proyectos, as como su adecuacin con la poltica que
orienta el desarrollo del sector o institucin en cuestin. Este es el propsito
fundamental de esta etapa.
En definitiva, consiste en la concepcin global de la idea general del proyecto que
pueda producir la transformacin del sistema objeto de planificacin y su comparacin
con las necesidades que desea satisfacer, as como con otras opciones posibles para
su logro. Su resultado es un estudio que permite fijar las grandes prioridades y una
cartera de

proyectos potenciales; y, adems, servir de insumo al inicio de

negociaciones con las fuentes posibles de financiamiento. En tal sentido, sera

necesario desarrollar una concepcin global del proyecto sobre la base del modelo
explicativo que dio origen a la necesidad de su desarrollo, la fijacin de la finalidad, su
propsito, los objetivos a lograr, sus metas, delinear las acciones a emprender y una
estimacin de los costos de su ejecucin.

2.

La preparacin del proyecto tiene como finalidades bsicas el diseo detallado o

planificacin de su ejecucin y el estudio de su viabilidad, desde el punto poltico,
jurdico, tcnico, econmico-financiero, institucional y gerencial (SIEMPRO, 1999, p.
74). As, primeramente debe revisarse la concepcin global de la idea que fue
desarrollada en la fase anterior: finalidad, propsito, objetivos a lograr, metas,
destinatarios, resultados. Adicionalmente deben fijarse los indicadores que permitirn
tanto la evaluacin ex-ante (apreciacin), el monitoreo o seguimiento y control como
la evaluacin de resultados e impactos. Seguidamente deben fijarse los componentes
(fases) con el conjunto de actividades asociadas, as como la red de planeacin
(PERT-CPM) y su cronograma de ejecucin (Diagrama Gantt), con la respectiva
revisin de los recursos a emplear en su ejecucin, y los costos directos e indirectos
asociados, el flujo de recursos financieros a requerir y la estructura de direccin y
administracin del proyecto (Ver Cerda, 1999, pp. 17-61; Ader-Egg y Aguilar, 1996,
pp. 29-74).

Una vez definidos todos estos elementos se procede a realizar los estudios de
viabilidad, antes mencionados que aseguren el xito de su ejecucin.
3.

La apreciacin entendida como evaluacin ex-ante consiste en el estudio profundo

de la formulacin del proyecto por parte de los organismos aprueban su ejecucin y/o
financiamiento del mismo (Magnen, 1992, p. 33 (SIEMPRO, 1999, p. 74). En esta
etapa se pretende verificar la adecuacin, justificacin y consistencia del diseo del
proyecto para asegurar su ejecucin una vez aprobado.

4.

La negociacin ante los organismos de decisin y financieros, con el apoyo de los

resultados de la etapa anterior a fin de establecer un acuerdo sobre los objetivos, la
concepcin, el contenido y el modo de financiacin del proyecto (Magnen, 1992, p.
24).

5.

La ejecucin o gestin del proyecto, la cual comprende la puesta en ejecucin del

conjunto de inversiones e intervenciones definidas en cada una sus etapas, de
acuerdo a los flujos de actividades y recursos que fueron previstos.

6.

El seguimiento y la evaluacin del proceso de ejecucin de la programacin y el

comportamiento de los indicadores de avance preestablecidos, con miras a poder
realizar los ajustes necesarios a la programacin prevista; y, ofrecer a los entes
rectores los informes de su avance, como balance de la ejecucin e insumos a la
redefinicin de objetivos, alcance, estrategia y contenido del proyecto, en caso de
requerirse.

7.

La evaluacin retrospectiva consiste fundamentalmente en el anlisis de los

resultados e impactos, una vez conocidos los costos definitivos del proyecto,
generalmente realizada por los organismos rectores y financieros del proyecto, con el
objeto de comparar las inversiones efectuadas y los resultados obtenidos con las
previsiones originales del proyecto (Magnen, 1992, p. 35), a fin de determinar las
causas de los xitos y fracasos aparentes a fin de dar cuenta a las autoridades y
sacar las lecciones para futuros proyectos (Idem).

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En el marco de la institucin escolar las principales etapas para el desarrollo del Proyecto
Pedaggico Plantel podran sintetizarse en (Manterola y Gonzlez, 2000, pp. 51-84;
SIERRA, 2000, p. 56):
1.

El Desarrollo de manera consensuada de la Visin, finalidades y principios que

fundamentan la Filosofa Educativa del Centro Escolar, contentivas de los
principios pedaggicos orientadores de la accin escolar, las competencias, los
valores, actitudes y conductas fundamentales a desarrollar en los miembros de la
comunidad educativa y los principios organizativos y funcionamiento de la gestin del
plantel.

2.

El Diagnstico de la realidad de la escuela, con el objeto de determinar las

debilidades, fortalezas y potencialidades de los diferentes actores de la comunidad
educativa, el rendimiento de los procesos de la enseanza y la gestin escolar en su
conjunto.

3.

La determinacin del plan de accin para el logro del proceso de cambio y

mejoramiento continuo de la escuela y sus principales procesos de enseanza y de
gestin, con miras al logro de la visin y filosofa educativa del centro, teniendo como
base el diagnstico previamente elaborado. A tal efecto dicho plan debera
contemplar las prioridades y retos, las actividades de mantenimiento y de desarrollo
de la prctica pedaggica e innovaciones educativas, as como la formacin de
docentes, integracin de los actores de la comunidad educativa y la mejora de los
procesos de comunicacin, organizacin y gestin escolar.

4.

La ejecucin del conjunto de acciones previstas en el plan de accin, siendo de

vital importancia la generacin del compromiso de los diversos actores con el
desarrollo del proyecto, para lo cual ser de vital importancia la distribucin de
funciones, as como la creacin de equipos para el desarrollo de los diferentes
componentes del proyecto y el establecimiento de acciones para la revisin de su
avance.

5.

La evaluacin del Proyecto en una escuela que es capaz de aprender en su propio

desarrollo, consiste en un ejercicio de reflexin sobre sus avances, resultados e
impactos con miras a la posibilidad de hacer ajustes al plan original.

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Tambin es de destacar que el desarrollo de las diferentes etapas de los proyectos exigen
el manejo de un instrumental metodolgico de soporte. Por ello es de mencionar, por un
lado, la utilidad de las herramientas estadsticas que facilitan el anlisis cuantitativo
requerido para el diagnstico de la situacin problemtica que da origen al desarrollo del
proyecto; as como para el monitoreo de su ejecucin y

su evaluacin de resultados e

impacto. Pero por el otro, no se debe perder de vista herramientas que posibilitan el anlisis
cualitativo de los problemas o la jerarquizacin las opciones en los procesos de toma de
decisiones que involucran el desarrollo de todo proyecto, tales como: los diagramas causaefecto, el rbol del problema y de objetivos, matrices de anlisis, la tcnica de grupo
nominal y la tcnica Delphi. (Graffe, 1995; Catellano H., 2000, p. 198; Palacios, 2000, p.
305, Martinic, 1997, pp. 35-36, 54-55, SIEMPRO, 1999, pp. 29-35 ).
Adems para establecer las acciones a ejecutar, su secuencialidad y el calendario de
ejecucin son de utilidad herramientas como: los flujogramas que permiten esquematizar el
conjunto de etapas y acciones a seguir en la aplicacin de los medios que permitirn el
logro de los objetivos previstos (Ander-Egg, 1993, p.44; Palacios, 2000, p pp. 191-192;
Graffe, 1995, pp. 4.4-4.7). As mismo para secuenciar las operaciones, estimar el tiempo y
conocer la ruta crtica de realizacin del trabajo puede utilizar la tcnica PERT-CPM, cuyo
nombre se deriva de la denominacin inglesa: Project Evaluacin Rview Technique y Crital
Path Method (Palacios, 2000, p.p. 275-279; Ander-Egg, 1993, pp. 94-97). Adicionalmente,
el diagrama Gantt sirve para elaborar un calendario de programacin y control de ejecucin
de las acciones (Ander-Egg, 1993,pp. 91-93; Palacios, 2000, p. 274).
Definicin y utilizacin de indicadores
El desarrollo de proyectos exitosos requiere de la construccin y manejo de indicadores
para darle direccionalidad al proceso de transformacin y gestin del sistema educativo y
escolar a nivel nacional, regional o local, y de las instituciones educativas en especfico.
Por indicadores se entiende la dimensin de una o de la relacin de variables cuantitativas
y cualitativas, que permiten observar la situacin y las tendencias de cambios generados en
el objeto o fenmeno observado, respecto de objetivos y metas previstos e influencias
esperadas (Beltrn, 1999, p. 38). Ellos sirven de instrumental de apoyo para diagnosticar
y realizar pronsticos, fijar las metas que operacionalizan los objetivos definidos como la

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imagen objeto aspirada con el desarrollo del proyecto; y como de patrn para medir y
analizar los aspectos relevantes para evaluar los logros e impactos del desarrollo de los
proyectos educativos.
Ellos deben se formulados operacionalmente, y cumplir con las condiciones de:
independencia, verificabilidad, validez y accesibildad (Ander-Egg, 1996, p. 63-65; Martinic,
1997, p. 85; Cerda, 1999, pp. 60-61).
Al servirnos de signos de alarma sobre el avance que se va obteniendo o de un
comportamiento determinado, no estn restringidos a la dimensin cuantitativa. Ello sera
contradictorio en un quehacer cientfico como es la planificacin educativa, donde la calidad
de la educacin es un reto insolayable y sera asumir un paradigma metodolgico
meramente positivista.
Normalmente los indicadores son confundidos con los ndices o cocientes. Estos ltimos
son los instrumentos de medida relativa a travs de los cuales se establecen relaciones
entre las dimensiones de los indicadores de las diferentes variables que se pretenden
analizar tanto en durante el proceso de diagnstico, evaluacin de proceso, de resultados e
impactos de la ejecucin del proyectos.
Generalmente se disear indicadores que permitan medir: 1) la eficacia o grado en que se
alcanzan los objetivos y metas del proyecto en la poblacin beneficiaria, en un perodo
determinado, independientemente de los costos que ello implique (Cohen y Franco, 1993,
p. 102); 2) la eficiencia al buscar analizar la relacin de los beneficio o resultados con el
costo de los recursos empleados para lograrlos (relacin costo-beneficio) y; 3) la efectividad
de la ejecucin del proyecto que se expresa en la relacin entre metas de resultados
alcanzados vs las metas de resultados planificadas).
La principal limitacin que se deriva del uso de indicadores est asociada al hecho de que
ellos son simples instrumentos, pero no operan por s mismos (Cerda, 1997, p. 61). Ellos
son tiles en la medida de la rigurosidad que se tenga en su seleccin y diseo para
asegurar la adecuacin y oportunidad de aplicacin de acuerdo al propsito metodolgico
que se pretenda; y a la naturaleza y complejidad del proyecto a desarrollar; ya que en
ningn caso, sustituyen el proceso de racionalidad y elaboracin creativa que el equipo de

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proyecto requiere en la determinacin del uso y soporte

que pueden ofrecerle en la

formulacin, ejecucin, evaluacin y ajuste del proyecto en cuestin.

De hecho, la transformacin de la realidad no depende, en ltima instancia, de la calidad de
los indicadores, sino del esfuerzo de los actores sociales interesados en el cambio del
sistema educativo objeto para lo se desarrolla el proyecto, y de la capacidad del equipo de
planificacin para disear el proceso de abordaje metodolgico, siendo de vital importancia
la capacidad del manejo de la incertidumbre y el anlisis de la factibilidad poltica, financiera
y tcnica para poder establecer las opciones de desarrollo del proyecto, donde es
innegable la relevancia de la utilizacin de los indicadores y de los mtodos de
programacin adecuados.
Sistemas de informacin
La importancia de los sistemas de informacin en apoyo al desarrollo de proyectos, parte
de la significacin que tiene el contar con una informacin vlida y relevante que permita la
toma de decisiones y el anlisis de la validez de la misma, en cada una de sus fases
fundamentales, como son: el diagnstico de la situacin problemtica que da origen a su
realizacin, la formulacin, la ejecucin y sus diferentes evaluaciones (Aguerrondo, 1994,
pp. 100 y 104).
Ahora bien el desarrollo de sistemas de informacin de apoyo al diseo, direccin y
evaluacin de un proyecto exige que su diseo obedezca no a la simple recoleccin de
datos, sino a los modelos de pirmide informacional de Pez Urdaneta y el de agregacin
de valor en sistemas de informacin formulado Robert S. Taylor.
En tal sentido, a medida que vamos trabajando sobre los diversos niveles de la informacin
los vamos transformado de manera de poder convertir los datos en informacin, la
informacin en conocimiento y este ltimo en inteligencia que nos apoyen en el proceso de
decisiones que se van tomando para la transformacin, a travs de la accin, la situacin
problemtica que dio origen al desarrollo del proyecto, con el propsito de lograr la imagen
objetivo establecida para el sistema bajo proceso de planificacin, con miras de lograr los
resultados previamente establecidos en los objetivos y productos que debera producir el
proyecto, una vez sorteados los obstculos que fueron identificados, a lo largo de su
desarrollo; todo ello, sobre la base de la inteligencia que el equipo de proyectos pudo

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desarrollar al medir, analizar, interpretar y evaluar la informacin recolectada a partir de los

indicadores e instrumentos diseados para cada etapa del proyecto.
El desarrollo y utilizacin del sistema de informacin que apoyen el proceso de toma de
decisiones que el proyecto implica, clasifica los roles en este mbito, tanto de los miembros
del equipo de proyecto como de los niveles de toma de decisiones para la aprobacin o
darle continuidad al desarrollo del mismo, en: procesador, suministrador, gerente o usuario
de informacin (Ponjun, 1998, pp. 137-138).
La claridad de estos roles en el equipo de proyecto ser de vital importancia para poder
recolectar, procesar, interpretar y suministrar la informacin relevante que apoye el
desarrollo del proyecto en sus diferentes etapas de formulacin, evaluacin ex-ante,
monitoreo ejecucin, as como en la evaluacin de resultados e impacto que lleve adelante
el propio equipo del proyecto o los organismos o entes polticos que tienen en sus manos
la aprobacin o el financiamiento del mismo; ya que el valor agregado de un sistema de
informacin es en esencia aportar inteligencia al proceso de toma de decisiones que
involucra el proceso de transformacin de la situacin problemtica que el proyecto
pretende atacar.
Ello exige una alta preparacin del equipo de proyectos y posiblemente del usuario de la
informacin del propio proyecto en las tecnologas de informacin y la comunicacin, de
manera de poder disear o interectuar con los especialistas del rea, para el desarrollo de
las bases de datos e informacin requeridas para poder realizar la evaluacin ex-ante,
monitorear la ejecucin del proyecto y participar en el proceso de evaluacin de resultados
e impacto.
Control y evaluacin de proyectos
Abordar el tema del control y evaluacin de los proyectos, es fundamentalmente discutir
sobre los diversos momentos de su evaluacin: evaluacin inicial o ex-ante, evaluacin o
monitoreo del proceso (comnmente conocida como control) y la evaluacin de final o expost de resultados e impactos (Sciara, 1994, pp. 14-15). A cada una de ellas nos
dedicaremos de manera breve a continuacin.

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1.

La Evaluacin inicial o ex-ante tiene como finalidad proporcionar criterios racionales

para decidir sobre si el proyecto debe llevarse acabo o no (Cohen y Franco, 1993, p.
109), para lo cual no slo en los estudios de viabilidad econmico financiera, en la
cual se evala los costos del proyecto, la inversin a realizar y la disponibilidad de
recursos para su ejecucin; sino que debe tambin contemplar otros anlisis de su
viabilidad, tales como: 1) la poltica e inters de los actores sociales involucrados en
su ejecucin; 2) la viabilidad institucional o capacidad del organismo para su
ejecucin y; 3) el anlisis de adecuacin, consistencia y sustentabilidad del proyecto.

2.

El control o monitoreo de proyectos consiste en el anlisis peridico de su

ejecucin con el fin de establecer el grado en que las tareas y las actividades
previstas en cronograma de trabajo, las prestaciones y los resultados se cumplan de
acuerdo con lo planificado, con miras a poder detectar deficiencias e incongruencias,
y poder as corregir y replanificar oportunamente (SIEMPRO, 1999, p. 87).
Este monitoreo o control debe superar la concepcin meramente auditora de
fiscalizacin y control externo de los recursos ejecutados y disponibles, para
percibirse como una herramienta de evaluacin interna y permanente del proceso,
que adems proporcionar informacin vlida y oportuna sobre el grado de ejecucin
de las actividades y recursos asignados al proyecto y, facilitar su modificacin en caso
de requerirse. Para su desarrollo es vital el poder construir los indicadores
(cuantitativos y cualitativos)

y definir los datos o informacin, con la respectiva

periodicidad y las tcnicas de recoleccin que permitan medir el proceso, el producto

y la cobertura, los resultados previstos y no previstos, as como los costos del
proyecto en cuestin (Ver SIEMPRO, 1999, pp.87-93).

3.

La evaluacin de resultados, con el fin complementar la indagacin y anlisis del

cumplimiento de las metas previstas para cada uno de los objetivos especficos del
proyecto que se viene haciendo en la etapa de monitoreo, tiene como propsito
determinar la efectividad, la eficacia y la eficiencia de la ejecucin del proyecto, y
poder as aportar conclusiones sobre la necesidad de darle continuidad al proyecto o
sobre aprendizajes importantes para el diseo y ejecucin de otros de ntima relacin
con el mismo (SIEMPRO, 1999, pp. 101-105).

16

4.

La evaluacin de impacto a fin de poder determinar los efectos o cambios

relevantes a la situacin inicial que dio origen al desarrollo del proyecto, una vez
iniciado o concluido; y poder decidir sobre su continuacin, expansin o cancelacin
del proyecto, sin perder de vista tambin aquellos efectos no previstos con su
desarrollo (SIEMPRO,1999, pp. 106-107; Sciara, 1994, p.14; Cohen y Franco, 1993,
p. 93).

CONCLUSIONES
Una vez esbozada la temtica de los proyectos, con nfasis es los proyectos educativos,
se pueden presentar las siguientes conclusiones:
1.

El desarrollo de proyectos es una herramienta fundamental para operacionalizar la

implementacin de las polticas del sector para poder lograr las transformacin del
sistema educativo y en especial de la institucin escolar;

y dar respuesta a la

demanda cuanti y cualitativa de la educacin.

2.

La educacin que se imparte en cualquier centro escolar o comunidad social, as

como el proceso de transformacin de la prctica pedaggica y de gestin, as como
los proyectos que se adelanten, responden a una concepcin del hombre a formar y
de la educacin a desarrollar, basada en conjunto de principios normalmente
contenidos en la visin, misin y filosofa educativa de la escuela; y que contribuyen a
la identidad de los actores con el proyecto educativo a desarrollar, enmarcados en los
objetivos generales educativos de la nacin, delineados en la Constitucin.

3.

El proyecto, es un nivel mayor de concrecin de la planificacin al constituir un

conjunto de actividades que, organizadas de manera sistemtica, se ejecutan con el
propsito de producir bienes o servicios orientados a satisfacer necesidades o
resolver problemas; e involucran una inversin de recursos humanos, materiales,
tecnolgicos y financieros. De manera especfica la formulacin del proyecto orientan
el qu hacer, cmo hacerlo y cundo hacerlo.

4.

La formulacin y ejecucin de proyectos es una reaccin deliberada de romper con el

modelo de gestin por crisis o por improvisacin para la transformacin del sistema
objeto de planificacin, ya que es una anticipacin intelectual a la accin,

al

17

representar una estructuracin metodolgica de una idea, generalmente original y

nueva, con la intencin de hacerla realidad en el futuro, de forma controlada y
eficiente; e, implica la asignacin en forma racional de recursos escasos a la
alternativa de solucin ms eficiente y viable para la satisfaccin de la necesidad
humana que requiere de solucin.
5.

Las fases y/o etapas fundamentales de un proyecto son la identificacin, la

preparacin, la apreciacin o evaluacin ex-ante, la negociacin, la ejecucin y su
monitoreo y la evaluacin ex-post de resultados e impactos.

6.

Los elementos fundamentales que debe contener un proyecto para facilitar su

ejecucin y evaluaciones son: su fundamentacin, finalidad, objetivos, beneficiarios
directos e indirectos, los productos a obtener, las actividades a ejecutar, los insumos o
recursos requeridos, los responsables y la estructura administrativa y el calendario a
emplear para su ejecucin, el presupuesto y los pre-requisitos que aseguren su xito;
as como los indicadores de proceso y productos que permitan evaluar la eficacia,
eficiencia y efectividad de su ejecucin, a partir de los sistemas de informacin que se
diseen orientados no solo a proporcionar datos sino informacin, conocimiento e
inteligencia que apoye el proceso de toma de decisiones por parte el equipo de
proyecto y a los entes que aprueban su ejecucin y financiamiento.

7.

En aras de la transformacin de la prctica pedaggica de los propios docentes y de

la gestin del Centro Escolar se han implementado los Proyectos Pedaggicos Plantel
(PPP), con el propsito de generar un esquema de reflexin y un plan de accin de
consenso de los diferentes actores de la comunidad educativa que permita la mejora
continua, como plataforma comn a los dems proyectos educativos de la Escuela,
como son: el plan de adecuacin del Curriculum Bsico Nacional, el plan anual y los
diferentes proyectos aula, con miras a promover un aprendizaje creador y significativo
en los alumnos orientado al aprender a ser, conocer, hacer y convivir.

8.

Las principales etapas para el desarrollo del Proyecto Pedaggico Plantel podran
sintetizarse: 1) La formulacin de la Filosofa Educativa de la Escuela; 2)

el

diagnstico de la realidad de la escuela; 3) la determinacin del plan de accin para el

logro del proceso de cambio y mejoramiento continuo de la escuela y sus principales
procesos de enseanza y de gestin; 4) la ejecucin de las acciones del plan y; 5) la

18

evaluacin de avances, resultados e impactos del proyecto, con miras a hacer ajustes
al plan original, de requerirse.

9.

Tambin es de destacar que el desarrollo de las diferentes etapas de los proyectos

exigen el manejo de un instrumental metodolgico de soporte que permita tanto en
anlisis cuantitativo y cualitativo del problema que pretende solucionar, el monitoreo
del avance y la evaluacin de resultados e impactos; as como la propia fase de
pogramacin y control de la ejecucin de actividades y la asignacin de los recursos
previstos.

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