Universidad del Cauca

Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales

Programa de Ciencia Poltica
Curso de Poltica Internacional II
Profesor: lvaro Daz
Presentado por: Erika Sofa Serna Prez, Diana Marcela Trochez Vidal.
Fecha: 28 de Abril del 2014
PROYECTO DE INVESTIGACIN
POLTICA EXTERIOR DE RUSIA
PROBLEMA DE INVESTIGACIN
El cambio poltico ms importante desde el fin de la II Guerra Mundial sucedi hace ms de
veinte aos, cuando cay el muro de Berln en 1989 se dio por terminada la Guerra Fra y se
disolvi la Unin Sovitica. Sorensen (2010). Con esto, se finaliz la lucha competitiva entre el
bloque Occidental y el Oriental, que haba sido el marco principal de la poltica mundial por ms
de cuarenta aos.
"El 19 de agosto de 1991 despus de la implementacin de la perestroika con Mijal
Gorbachov, se dio un intento de golpe de Estado por parte de los comunistas de la lnea dura
del Ejrcito Rojo contra Gorbachov, esa situacin empujo a Rusia al borde de una Guerra civil.
Tal guerra se evit gracias a la intervencin de Boris Yeltsin, que movilizo a los oponentes al
golpe de Estado pertenecientes a las fuerzas armadas y al gobierno". Pearson y Rochester ( )
La poltica exterior Rusa se destaca a partir del segundo mandato de Boris Yeltsin (1996-1999),
despus del periodo que sigui al desmembramiento de la Unin Sovitica, ya que fue en este
periodo en el que se inici la reorganizacin de la diplomacia Rusa, la cual fue continuada por
su sucesor Vladmir Putin (2000-2008) que se centr en fortalecer los intereses nacionales de
Rusia con el objetivo aparente de relanzar la posicin internacional del pas, que fue una sper
potencia durante el orden bipolar de la Guerra Fra.
"Tras la difcil y dolorosa transicin de los aos 90, la Rusia de Putin no solo recobro la
estabilidad interna sino que, al amparo de un rpido aumento de los ingresos por exportaciones
de hidrocarburos, trato de recuperar su posicin como gran potencia mundial, con una poltica
exterior independiente energtica. Para llevar a cabo esta nueva poltica exterior, Putin se
apoy principalmente en el poder energtico de Rusia como principal suministrador de Europa.
Esta poltica produjo fuertes tensiones con Occidente, en especial con EEUU y con la UE". De
la Cmara (2010:3).
Con la llegada de Putin se han dado abruptas luchas por el poder tanto en el plano interno
como en sus relaciones con las ex repblicas soviticas y los pases de Europa del Este, a la
vez que esta desempeando un papel muy activista en el sistema internacional. "La frrea
oposicin a la ampliacin de la OTAN hacia el Este de Europa y fundamentalmente en Ucrania,

Georgia, Azerbaidzhan y Moldavia; la fuerte oposicin al reconocimiento de la independencia

de Kosovo; la mediacin en el diferendo rabe - Israel; las alternativas para aliviar las
tensiones entre EE.UU y Corea del Norte; la critica a las posturas de EE.UU y a su liderazgo en
la coalicin anti-iraqu y su rechazo a las condenas occidentales ante los planes armamentistas
y nucleares del gobierno iran, tanto en el marco de los organismos internacionales como en el
plano bilateral, podran ser solo algunos ejemplos de ese protagonismo ruso en el orden
internacional actual". Snchez Ramrez (2009:272)
La Guerra iniciada en Osetia del Sur en agosto del 2008 constituye un ejemplo palpable de
guerra e inestabilidad en la que se enfrentaron militarmente los Estados de Georgia y Rusia,
luego de varios anos de enfrentamientos polticos, diplomticos y econmicos en los que tanto
EE.UU como las potencias europeas han servido de mediadores del conflicto, que se dio por la
llegada al poder del presidente Sakashvilli a Georgia, que marco un acercamiento de este
nuevo gobierno georgiano con la Casa Blanca y un abierto rechazo hacia el gobierno Ruso.
Esta confrontacin tuvo la intervencin de la UE y de Francia, Nicols Sarkozy, se negoci un
acuerdo de alto al fuego que inclua la retirada de las fuerzas armadas rusas a la lnea que se
encontraban antes del comienzo de las hostilidades y el desplegu de una misin observadora
de la UE.
"Esta situacin provoco una grave crisis en las relaciones Rusia y Occidente y el temor entre
los pases vecinos de que el gigante ruso estaba dispuesto a usar la fuerza para obligarles a
respetar sus intereses" De la cmara (2010:13)
Entre Rusia y los aliados Occidentales llegaron a producirse episodios de gran tensin por lo
ocurrido en Georgia, adems de producirse fuertes discrepancias y los enfrentamientos con
EE.UU al tratar temas como la ampliacin de la OTAN, la defensa contra misiles o los intentos
norteamericanos de aumentar su influencia en lo que Rusia considera como su espacio de
influencia, el espacio post-sovitico. Con Putin, Rusia se sita de nuevo como un rival de
occidente, pero no sobre una base ideolgica -como en la Guerra Fra- sino desde un
planteamiento fuertemente nacionalista que actu como aglutinante de la mayora de los
ciudadanos rusos en torno a su lder.
El sucesor del primer gobierno de Putin fue Dimitri Medvedev, quien toma posesin como
presidente de la Federacin Rusa en 2008 y Putin de Primer Ministro. El 21 de abril del 2010
Medvedev realiza su primera visita a Ucrania, donde concluye unos importantes acuerdos con
el
nuevo
presidente
de
Ucrania,
el
"pro
ruso"
Vctor
Yanukovich.
Rusia aceptaba reducir en un 30% el precio del gas que suministra al
pas vecino y ste, por su parte, prolongaba hasta 2042 la autorizacin para que la flota
rusa del Mar Negro utilice la base naval de Sebastopol en Crimea (el anterior acuerdo expiraba
en 2017).
Rusia ha tratado de influir en este vasto territorio de 46 millones de habitantes. Unas veces
cortando el suministro de gas. Otras tratando de atraerse a los polticos. Ucrania es hoy un pas
industrial que produce aviones, trenes, coches y carros de combate. Adems se le considera
un 'inmenso granero', gracias a sus tierras frtiles. Tiene reservas de gas, pero aun as, importa
buena parte de esta energa de Rusia. Hoy el pas est dividido (aunque no a partes iguales)

entre pro rusos (segn las encuestas, anhelan los tiempos de la Unin Sovitica), y los pro
occidentales. Estos ltimos se han reunido durante semanas en la gran Plaza de la
Independencia (Maidan Nezalezhnosti, en ucraniano), y su rebelin se ha bautizado como
Euromaidan. Sus protestas van dirigidas tambin contra la corrupcin de la familia Yanukovich,
que pretenda controlar todos los hilos del poder econmico, poltico y meditico. Ante la
presin de las protestas, Yanukovich huy del pas en febrero, y se refugi en Rusia. Dice que
an es el presidente legtimo. Un suceso inesperado ha empeorado la crisis: al sur de Ucrania,
en Crimea, vive una poblacin de origen ruso que no est de acuerdo con las protestas en
Kiev. Se sienten rusos y han pedido ayuda a Putin. Crimea es un sitio estratgico: ah est
anclada nada menos que la flota rusa, que ha alquilado el puerto de Sebastopol hasta el 2042.
El presidente ruso envi un grupo de tropas especiales 'sin identificar', que tomaron el control
de las ciudades ms importantes de Crimea, as como de parlamento local. Luego, Putin pidi y
obtuvo permiso del Parlamento ruso para intervenir militarmente en Ucrania (invasin).Los
rusos que viven en Crimea convocaron un referndum de adhesin a Rusia el domingo da 16
de marzo. Resultado: el 96% quiere ser parte de Rusia. Los observadores internacionales no
han podido verificar los datos. El presidente Obama ha avisado a Putin de que, si sigue
adelante, su accin tendr "costes". En este momento, la situacin se ha convertido en mayor
el punto de friccin entre los pases de la OTAN y Rusia desde el final de 'la guerra fra'. El
gobierno ucraniano ha puesto en alerta a su ejrcito. Rusia ha movilizado a su ejrcito y a su
flota.
A raz de estas caractersticas de la poltica exterior de Rusia, nos interesa investigar cuales
son los cambios y continuidades que se evidencian en el comportamiento actual de Rusia en
comparacin con su tendencia histrica de dar manejo a sus relaciones internacionales.
OBJETIVOS
Objetivo Principal:
Analizar el comportamiento de la Poltica Exterior de Rusia entre el 26 de marzo y el 31 de
mayo del 2014, con el fin de visualizar cambios y continuidades que nos permitan establecer
una relacin entre la coyuntura poltica actual y la Poltica Exterior estructural de Rusia.
Objetivos especficos:
Identificar el tratamiento que Rusia le ha dado a su poltica exterior mostrando
caractersticas y tendencias histricas.
Describir la actual coyuntura Poltica que vive Rusia en relacin a sus acciones de
Poltica Exterior.
Analizar el comportamiento actual de la Poltica Exterior rusa en comparacin a las
tendencias y caractersticas histricas de la misma.
JUSTIFICACIN
El anlisis de la Poltica Exterior de Rusia es de vital importancia internacional ya que fue unos
de los actores protagonistas de la Guerra Fra y a la vez mantiene un papel reconocido como
factor determinante para la reestructuracin del orden internacional contemporneo.
La Poltica Exterior de Rusia desde que Vladimir Putin accede a la presidencia de este pas, ha
formulado la tradicional dicotoma de elegir entre Occidente y Oriente. Esto nos plantea el

escenario de lo que conocimos como la Guerra Fra. Aunque las condiciones actuales no
permiten hablar de bloques de poder enfrentados configurando un orden bipolar, no se puede
negar que Rusia ha logrado una estabilidad en su Poltica Exterior, en la que no le da la
espalda a Occidente, pero que continua considerando a las antiguas repblicas soviticas, a
excepcin de las Blticas, como parte indiscutible de su esfera de influencia. Adems, Putin
cuenta con un gran apoyo social que se debe a la firmeza con la que dirige los asuntos internos
del pas y los ltimos acontecimientos internacionales que le han permitido llevar a cabo su
Poltica Exterior. Una variedad de Acciones de Poltica Exterior de Rusia, llevan a plantearse si
existe un inters por extender el accionar ruso hacia las ex repblicas soviticas en busca de
recuperar la hegemona perdida en la zona.
Es de gran importancia para la Ciencia Poltica el anlisis de la dinmica de la Poltica Exterior
Rusa porque este pas ha tenido un papel protagnico en la construccin del orden mundial
que conocemos, adems de ser un actor influyente en el sistema internacional.
MARCO TERICO
Para analizar la Poltica Exterior de Rusia es necesario realizar un marco conceptual que brinde
las herramientas de anlisis que lleven a interpretar mejor la informacin relacionada con esta
investigacin.
Es de gran importancia para esta investigacin plantear inicialmente que la poltica exterior rusa
desde el ao de 1995, se encuentra influenciada por la corriente del realismo poltico que,
Segn Snchez Ramrez (2009), se evidencian los primeros intentos de Rusia por demostrar
que en algunas cuestiones internacionales puede adoptar posiciones diferentes a las de
Occidente. De acuerdo con Morgenthau (1986) "los conceptos de inters nacional y poder
poltico son dos dimensiones bsicas del realismo poltico, siendo el segundo elemento el
objetivo supremo y la ltima palabra en poltica mundial". Estas concepciones nos permiten
configurar tres ideas realistas sobre las relaciones de los Estados: 1) Los Estados-Naciones o
quienes toman las decisiones, son los actores fundamentales para las relaciones
internacionales, 2) Hay una marcada diferencia entre la poltica interna y la poltica exterior y 3)
Las relaciones internacionales constituyen una lucha por el poder y la paz. En el caso de Rusia,
solo el segundo postulado no se cumple, pues como lo expresa Arbatov (1993) la tarea
fundamental de la poltica exterior la constituye el mejoramiento de las condiciones internas del
pas. Pearson y Rochester plantean que "La Poltica Exterior se refiere al conjunto de o
preceptos establecidos por lderes nacionales para servir como lneas de conducta a escoger
entre diversos cursos de accin (comportamientos), en situaciones especficas y dentro del
contexto de su lucha por alcanzar sus objetivos" , lo cual nos indica que la poltica exterior se
relaciona con las decisiones que toman los Estados entre s, y dichas decisiones no se deben
tomar como fines en s mismos, sino que estn ligados en alguna medida a los intereses
particulares de cada Estado. Por la naturaleza de la Poltica Exterior, en la que se caracteriza
un anarquismo en el sistema internacional, es posible encontrar inconsistencias entre las
polticas y el comportamiento real. Por tanto, no es fcil caracterizar a un pas de determinada
manera. Arnold Wolfers, sugiri que todo el comportamiento de la Poltica Exterior de traduce a
tres posibles patrones: "1) la propia preservacin (mantenimiento del statu quo), 2) la propia
extensin (revisando el statu quo en favor propio, 3) el sacrificio propio (revisin del statu quo
en favor de alguien mas)". Sin embargo, Pearson y Rochester () plantean una forma ms

elaborada de describir el comportamiento de la poltica exterior de una nacin mediante una

dimensiones especificas teniendo en cuenta que el comportamiento puede cambiar con el
tiempo y con los diferentes lderes y condiciones, estos patrones son las Alianzas, el campo de
accin y el Modus Operandi. Teniendo en cuenta que esta investigacin est encaminada a
tratar el comportamiento de la poltica exterior de Rusia, es elemental tener una buena idea de
lo que son los patrones de comportamiento, en este sentido, hablamos de Alianzas cuando los
lderes nacionales escogen aliarse con ciertos pases o permanecen neutrales, "las alianzas
son grandes acuerdos formales que proporcionan asistencia militar mutua u otros, que
conllevan un peso legal y ciertos beneficios, como tambin riesgos". "El campo de Accin se
refiere a las actividades e intereses de un pas, en donde algunos de ellos son amplios e
importantes en el campo internacional y otros son de menor importancia en el exterior". La
mayor parte de los pases son actores regionales que interactan primordialmente con sus
Estaos vecinos dentro de la misma rea geogrfica. Sin embargo, pases como Estados Unidos
y Rusia, aun con limitaciones presupuestales para reducir compromisos en alejadas regiones
del mundo, pueden ser llamados ms precisamente actores globales. "El Modus Operandi se
refiere a la forma en que los Estados ponen en evidencia patrones de comportamiento
caractersticos y mtodos favoritos de perseguir sus metas en materia de poltica Internacional,
estos mtodos pueden ser tiles en la descripcin del comportamiento de la poltica exterior. l
no puede clasificarse al menos en dos dimensiones: 1) Grado de multilaterismo y 2) Grado de
activismo". El grado de multilaterismo se refiere a mayores tendencias de un Estado a
solucionar conjuntamente los problemas que afectan a la comunidad internacional por medio
de foros diplomticos internacionales en los que participen varios estados -tales como las
Naciones Unidas- que acudiendo simplemente al bilateralismo sea a conversaciones entre un
pas y otro. En cuanto al grado de Activismo, entre ms activo sea un Estado hay mayor
probabilidad de que emprenda acciones relacionadas con el campo internacional o se oponga
a iniciativas tomadas por otros pases o actores del sistema internacional. Los actos de
resistencia pueden ir desde las protestas hasta el uso de la fuerza, las amenazas pasando por
avisos y advertencias. Esta dimensin est muy relacionada a con el campo de accin y las
alianzas. El activismo puede incluir una tendencia hacia la intervencin en los asuntos internos
de otros pases. Esta accin se ve como la violacin a la soberana de un pas y los principios
de no intervencin que gobiernan el comportamiento internacional, aunque la intervencin
tambin puede ser solicitada por un gobierno para obtener apoyo del exterior contra
revoluciones o insurgencias externas. Las intervenciones puedes ser de carcter militar,
econmico o diplomtico. Al examinar la evolucin de las relaciones internacionales se puede
evidenciar y grado de cambio as como continuidades en las caractersticas del sistema
internacional descrito segn Pearson y Rochester como "el patrn general de las relaciones
polticas, econmicas, sociales, geogrficas y tecnolgicas que configuran los asuntos
mundiales, o en forma ms simple como el escenario general en que ocurren las relaciones
internacionales en un momento dado" , bajo esta premisa vemos que el comportamiento de los
Estados en Poltica Exterior, son elementales en la evolucin y caracterizacin de las distintas
etapas del sistema Internacional. Ya hemos tratado someramente los patrones de
comportamiento en materia de poltica exterior, pero no todos los pases actan de la misma
forma. Para Pearson y Rochester existen unos factores determinantes en el comportamiento de
la poltica exterior de los pases: 1) El factor sistmico, que afectan el comportamiento respecto
a la alianzas, 2) Los atributos nacionales, que son importantes en la forma como influyen sobre

el alcance de la poltica internacional y 3) Los factores Idiosincrsicos pueden tener una

influencia y grande en dictaminar y en responder por algunos aspectos relacionados con el
modus operandi de las tcticas especificas adoptadas para tratar de obtener objetivos de la
poltica nacional. Aun cuando algunos sostienen que el comportamiento y las acciones de
poltica exterior pueden rastrearse hasta los intereses nacionales es necesario examinar los
factores determinantes anteriormente descritos que permiten identificar las dinmicas internas
y externas que determinan la razn por la cual los Estados actan de la manera como lo hacen.
En otras palabras "los lderes nacionales deben tomar decisiones que incluyen la posibilidad de
escoger opciones entre los fines y medios de la poltica internacional, sin importar hasta qu
punto pueda parecer que sus manos estn atadas por ciertos condicionamientos
estructurales". En este punto se debe analizar el proceso de toma de decisiones en la poltica
internacional, en el sentido en que las decisiones en poltica exterior son tan cuidadosas y
racionales como todos esperaramos. Para arrojar luces sobre el proceso de toma de
decisiones se debe tener en cuenta lo que Graham Alison (1998) describe como el modelo de
Actor Racional, que puede explicar cmo se tom una decisin final. Este modelo supone que
la decisin final de un gobierno va a ser siempre racional, ya que para llegar a dicha decisin,
que en ese caso es el gobierno nacional, tomara en cuenta principios alternativas y propsitos,
siempre en concordancia con los objetivos polticos que el mismo gobierno e hubiese
planteado. La accin de elegir una decisin en el mismo nivel ser una accin calculada, en
donde los problemas estratgicos ocuparan el centro de las preocupaciones, al tiempo que
orientaran la eleccin de la alternativa ptima que este en un nivel ms alto de la escala de
beneficios que puede obtener quien toma las decisiones. Estas conceptualizaciones son las
que tendremos en cuenta principalmente para abarcar la investigacin de la Poltica Exterior de
Rusia.
METODOLOGA
Con el fin de analizar el comportamiento de la poltica exterior de Rusia, principalmente en el
sentido de identificar su intensin de reconstruir el antiguo espacio geogrfico de la Unin
Sovitica, es importante dirigir la indagacin hacia el anlisis documental, apoyado en el
examen de fuentes noticiosas que nos brinden una perspectiva local, regional y global de la
trayectoria que ha tomado Rusia en el terreno internacional entre el 26 de marzo y el 31 de
mayo del presente ao.
Por eso, como un primer elemento es fundamental tomar como referencia la informacin oficial
que se publica a travs del portal del ministerio de asuntos exteriores de Rusia
http://www.mid.ru/bdomp/sitemap.nsf/kartaflat/01 ya que por medio de este se puede tener
conocimiento de las principales acciones emprendidas por Rusia a travs de sus embajadas y
consulados, para de este modo lograr una visin generalizada y detallada de la agenda de
este ministerio. De igual manera se plantea el recurso a la informacin expuesta mediante los
portales web de medios noticiosos locales como La Voz de Rusia http://spanish.ruvr.ru/ , el
diario Ria Novosti http://sp.ria.ru/ , y Kiosko http://kiosko.net/ru/np/moskovskaya_pravda.html
que han mantenido tradicionalmente un completo seguimiento al desarrollo de la poltica Rusa
sin dejar de lado la arena internacional implcita en esta temtica. As mismo, es importante
tener un referente en la investigacin que nos permita abordar las dimensiones que toma la
poltica exterior de Rusia en relacin con sus intereses a escala regional y global, en este
sentido se dispone del reportaje realizado por el diario norteamericano el nuevo Herald

http://www.elnuevoherald.com que nos dar la posibilidad de abordar el panorama que tienen

otros pases de la poltica exterior de Rusia y que a la vez se ubican como Estados relevantes
en las relaciones internacionales de dicho pas. Finalmente es conveniente para efectos de la
investigacin tomar en cuenta la visin que se tiene a nivel global del fenmeno en cuestin
desde la mirada de pases que se pueden llegar a considerar como actores determinantes de la
escena poltica de Rusia; por eso sealamos el portal de comunicacin de la BBC como el
elemento apropiado para tal fin. http://www.bbc.co.uk, tambin utilizaremos como fuente de
informacin el portal http://actualidad.rt.com/. Adems de lo anterior, utilizaremos la informacin
de fuentes secundarias como artculos y textos de sitios especializados en poltica exterior que
nos permitan realizar un mayor anlisis del tema.
Paralelo a este procedimiento se seala la importancia del recurso hacia motores de bsqueda
en la web como Yahoo Noticias y Google Noticias que nos brinden una amplia gama de noticias
y eventos que faciliten un buen acercamiento al fenmeno para realizar una la caracterizacin
de este y por ende llegar a establecer las tendencias presentes en su comportamiento. Esta
bsqueda se realizara diariamente tratando de establecer en lo posible una cierta continuidad
en materia de acciones de poltica exterior.
BIBLIOGRAFA
De la cmara, Manuel (2010). La poltica exterior de Rusia. Real Instituto Elcano. Madrid
Espaa. Documento web, encontrado en www.realinstitutoelcano.org
Graham T. Allison (1998). La esencia de la decisin. Gel, Buenos Aires.
Pearson Frederick y Rochester Martin. Relaciones Internacionales, situacin global en el siglo
XXI, Cuarta Edicin.
Morgenthau Hans (1986), Poltica entre las naciones, la lucha por el poder y la paz. Buenos
Aires, Grupo Editor latinoamericano.
Snchez Ramrez, Pablo Telman (2009). La actual poltica exterior de la Federacin Rusa, una
mirada desde el realismo poltico. Revista Enfoques: Ciencia Poltica y Administracin Pblica,
vol VII, nmero 10-2009, Universidad Central de Chile, Santiago.
Sorensen Georg (2010). La transformacin del Estado, Ms all del mito del repliegue. Editorial
Tirant o Blanch, Traduccin Cotarelo Ramn. Valencia.
Salomn Gonzales, Mnica (2002). La teora de las relaciones internacionales en los albores
del siglo XXI: Dialogo, disidencia y aproximaciones. Revisit CIDOB D' AFERS Internationals,
num. 56. p. 7-52.
http://www.mid.ru/bdomp/sitemap.nsf/kartaflat/01
http://spanish.ruvr.ru/

http://sp.ria.ru/
http://kiosko.net/ru/np/moskovskaya_pravda.html
http://www.elnuevoherald.com
http://www.bbc.co.uk
http://actualidad.rt.com/
Revista Anlisis Poltico. Instituto de Estudios Polticos, Universidad Nacional de Colombia
http://www.iepri.org/portales/anpol/apol.html
Revista
Colombia
Internacional.
http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/

Universidad

de

lols

Andes.

Red Colombiana de Relaciones Internacionales REDINTERCOL http://redintercol.weebly.com/

Real
Instituto
Elcano
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/web/rielcano_es/!
ut/p/c5/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3jjEBf3QG93QwMDyyBnA0d3C8QS1NDgzAPE30_j_zcVP2CbEdFADBWiP4!/dl3/d3/L2dBISEvZ0FBIS9nQSEh/
Instituto
Gallego
de
Anlisis
y
documentacin
internacional
IGADI
http://www.igadi.org/web/analiseopinion/las-relaciones-economicas-rusia-ue-en-una-encrucijada
BARCELONA
CENTRE
FOR
INTERNATIONAL
AFFAIRS
CIDOB
http://www.cidob.org/es/publicaciones/notes_internacionals/n1_87/implications_of_the_ukraine_
crisis_for_the_middle_east