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El Poder Pblico Nacional est compuesto por cinco (5) poderes: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo,
Poder Judicial, Poder Electoral y Poder Ciudadano. Tres de los cuales ya existan desde
la constitucin anterior y dos que existen a partir de la actual constitucin. Todos estos poderes son
independientes unos de los otros a la vez que cooperan mutuamente para hacer que se cumplan
las leyes dentro del pas.
Resulta til conocer cuales son las funciones de estos cinco poderes y sus interrelaciones, al menos las
mencionadas en la Constitucin. Tambin saber que requisitos deben llenar las personas que
pertenezcan a ellos.
As, comprenderemos mejor la divisin de los poderes y las responsabilidades dentro de la Repblica, as
como a quien acudir para defender nuestros derechos humanos.
Poder Ejecutivo
Presidente de la Repblica
Funciones del Presidente de la Repblica
Copia textual del artculo 236
Artculo 236. Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la Repblica:
1. Cumplir y hacer cumplir esta Constitucin y la ley.
2. Dirigir la accin del Gobierno.
3. Nombrar y remover al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, nombrar y remover los
Ministros o Ministras.
4. Dirigir las relaciones exteriores de la Repblica y celebrar y ratificar los tratados, convenios o acuerdos
internacionales.
5. Dirigir las Fuerza Armada Nacional en su carcter de Comandante en Jefe, ejercer la
suprema autoridad jerrquica de ella y fijar su contingente.
6. Ejercer el mando supremo de la Fuerza Armada Nacional, promover sus oficiales a partir del grado de
coronel o coronela o capitn o capitana de navo, y nombrarlos o nombrarlas para los cargos que les son
privativos.
7. Declarar los estados de excepcin y decretar la restriccin de garantas en los casos previstos en esta
Constitucin.
8. Dictar, previa autorizacin por una ley habilitante, decretos con fuerza de ley.
9. Convocar a la Asamblea Nacional a sesiones extraordinarias.
10. Reglamentar total o parcialmente las leyes, sin alterar su espritu, propsito y razn.
11. Administrar la Hacienda Pblica Nacional.
12. Negociar los emprstitos nacionales.
13. Decretar crditos adicionales al Presupuesto, previa autorizacin de la Asamblea Nacional o de la
Comisin Delegada.
14. Celebrar los contratos de inters nacional conforme a esta Constitucin y la ley.
15. Designar, previa autorizacin de la Asamblea Nacional o de la Comisin Delegada, al Procurador o
Procuradora General de la Repblica y a los jefes o jefas de las misiones diplomticas permanentes.
16. Nombrar y remover a aquellos funcionarios o aquellas funcionarias cuya designacin le atribuyen esta
Constitucin y la ley.
17. Dirigir a la Asamblea Nacional, personalmente o por intermedio del Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva, informes o mensajes especiales.
18. Formular el Plan Nacional de Desarrollo y dirigir su ejecucin previa aprobacin de la Asamblea
Nacional.
19. Conceder indultos.
20. Fijar el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos de
la Administracin Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de
Ministros, dentro de los principios y lineamientos sealados por la correspondiente ley orgnica.
21. Disolver la Asamblea Nacional en el supuesto establecido en esta Constitucin.
22. Convocar referendos en los casos previstos en esta Constitucin.
23. Convocar y presidir el Consejo de Defensa de la Nacin.
24. Las dems que le seale esta Constitucin y la ley.
El Presidente o Presidenta de la Repblica ejercer en Consejo de Ministros las atribuciones sealadas
en los numerales 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 18, 20, 21, 22 y las que le atribuya la ley para ser ejercidas en
igual forma.
Los actos del Presidente o Presidenta de la Repblica, con excepcin de los sealados en los ordinales 3
y 5, sern refrendados para su validez por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y el
Ministro o Ministra o Ministros o Ministras respectivos.
Anlisis del artculo 236:
Las funciones del Presidente de la Repblica sern las siguientes:
1. Buscar el cumplimiento de la Constitucin y de la ley.
2. Guiar al pas
3. Colocar y destituir a los Vicepresidentes o Ministros.
4. Ser el representante del pas a nivel internacional.
5. Ser la mayor autoridad de la Fuerza Armada Nacional y dirigirla.
6. Nombrar a los oficiales a partir del rango de coronel o capitn de navo, y tambin nombrarlos para los
cargos que les son restringidos.
7. Dar la declaracin de los estados de excepcin y la restriccin de garantas de acuerdo con lo
establecido en la Constitucin. Esta funcin la ejercer en Consejo de Ministros.
8. Dictar decretos con fuerza de ley cuando est autorizado por una ley habilitante. Esta funcin la
ejercer en Consejo de Ministros.
9. Llamar a sesiones extraordinarias a la Asamblea Nacional. Esta funcin la ejercer en Consejo de
Ministros.
10. Reglamentar las leyes sin alterar sus motivos. Esta funcin la ejercer en Consejo de Ministros.
11. Administrar la Hacienda Pblica Nacional.
12. Negociar los prstamos internacionales. Esta funcin la ejercer en Consejo de Ministros.
13. Cuando est autorizado por la Asamblea Nacional o la Comisin Delegada, podr decretar crditos
adicionales al Presupuesto. Esta funcin la ejercer en Consejo de Ministros.
14. Autorizar los contratos de inters nacional. Esta funcin la ejercer en Consejo de Ministros.
15. Cuando est autorizado por la Asamblea Nacional o la Comisin Delegada, podr nombrar al
Procurador General de la Repblica y a los jefes diplomticos permanentes.
16. Designar o remover a los funcionarios que le estn designados.
17. Dar informes o mensajes especiales a la Asamblea Nacional personalmente o por medio del
Vicepresidente.
18. Presentar el Plan Nacional de Desarrollo y guiar su ejecucin luego de haber recibido la aprobacin
de la Asamblea Nacional. Esta funcin la ejercer en Consejo de Ministros.
19. Podr conceder el perdn a personas que hayan sido sentenciadas como culpables por un delito.
20. Organizar el Consejo de Ministros, los ministerios y otros organismos de la Administracin Pblica
Nacional. Esta funcin la ejercer en Consejo de Ministros.
21. Desintegrar a la Asamblea Nacional en el caso establecido en esta Constitucin. Esta funcin la
ejercer en Consejo de Ministros.
22. Solicitar referendos. Esta funcin la ejercer en Consejo de Ministros.
23. Llamar y presidir el Consejo de Defensa de la Nacin.
24. Las dems funciones que sean sealadas en esta constitucin y la ley.
Las funciones del Presidente de la Repblica, con excepcin de los sealados en los numerales 3 y 5,
sern refrendadas para su validez por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y el Ministro
o Ministra o Ministros o Ministras respectivos.
Requisitos del presidente:
Copia textual del artculo 227:
Artculo 227. Para ser elegido Presidente o Presidenta de la Repblica se requiere ser venezolano o
venezolana por nacimiento, no poseer otra nacionalidad, ser mayor de treinta aos, de estado seglar y no
estar sometido o sometida a condena mediante sentencia definitivamente firme y cumplir con los dems
requisitos establecidos en esta Constitucin.
Anlisis del artculo 227:
Requisitos para ser Presidente de la Repblica:
Ser venezolano de nacimiento.
No poseer otra nacionalidad.
Ser mayor de treinta (30) aos.
Ser de estado seglar, es decir, no poseer ningn puesto importante dentro de la religin, por lo que no
puede un lder religioso, como un cura, un pastor o un sacerdote, entre otros. Pero si puede tener su
religin.
No estar condenado mediante sentencia firme.
Cumplir con los dems requisitos establecidos en esta Constitucin. Entre estos:
Poder Legislativo
Funciones de la Asamblea Nacional:
Copia textual del artculo 187:
Artculo 187. Corresponde a la Asamblea Nacional:
1. Legislar en las materias de la competencia nacional y sobre el funcionamiento de las distintas ramas
del Poder Nacional.
2. Proponer enmiendas y reformas a esta Constitucin, en los trminos establecidos en sta.
3. Ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la Administracin Pblica Nacional, en los trminos
consagrados en esta Constitucin y en la ley. Los elementos comprobatorios obtenidos en el ejercicio de
esta funcin, tendrn valor probatorio, en las condiciones que la ley establezca.
4. Organizar y promover la participacin ciudadana en los asuntos de su competencia.
5. Decretar amnistas.
6. Discutir y aprobar el presupuesto nacional y todo proyecto de ley concerniente al rgimen tributario y
al crdito pblico.
7. Autorizar los crditos adicionales al presupuesto.
8. Aprobar las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin, que sern
presentadas por el Ejecutivo Nacional en el transcurso del tercer trimestre del primer ao de cada perodo
constitucional.
9. Autorizar al Ejecutivo Nacional para celebrar contratos de inters nacional, en los casos establecidos
en la ley. Autorizar los contratos de inters pblico municipal, estadal o nacional con Estados o entidades
oficiales extranjeros o con sociedades no domiciliadas en Venezuela.
10. Dar voto de censura al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y a los Ministros o
Ministras. La mocin de censura slo podr ser discutida dos das despus de presentada a la Asamblea,
la cual podr decidir, por las tres quintas partes de los diputados o diputadas, que el voto de censura
implica la destitucin del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva o del Ministro o Ministra.
11. Autorizar el empleo de misiones militares venezolanas en el exterior o extranjeras en el pas.
12. Autorizar al Ejecutivo Nacional para enajenar bienes inmuebles del dominio privado de la Nacin, con
las excepciones que establezca la ley.
13. Autorizar a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas para aceptar cargos, honores o
recompensas de gobiernos extranjeros.
14. Autorizar el nombramiento del Procurador o Procuradora General de la Repblica y de los Jefes o
Jefas de Misiones Diplomticas Permanentes.
15. Acordar los honores del Panten Nacional a venezolanos y venezolanas ilustres, que hayan
prestado servicios eminentes a la Repblica, despus de transcurridos veinticinco aos de su
fallecimiento. Esta decisin podr tomarse por recomendacin del Presidente o Presidenta de la
Repblica, de las dos terceras partes de los Gobernadores o Gobernadoras de Estado o de los rectores o
rectoras de las Universidades Nacionales en pleno.
16. Velar por los intereses y autonoma de los Estados.
17. Autorizar la salida del Presidente o Presidenta de la Repblica del territorio nacional cuando su
ausencia se prolongue por un lapso superior a cinco das consecutivos.
18. Aprobar por ley los tratados o convenios internacionales que celebre el Ejecutivo Nacional, salvo las
excepciones consagradas en esta Constitucin.
19. Dictar su reglamento y aplicar las sanciones que en l se establezcan.
20. Calificar a sus integrantes y conocer de su renuncia. La separacin temporal de un diputado o
diputada slo podr acordarse por el voto de las dos terceras partes de los diputados y las diputadas
presentes.
21. Organizar su servicio de seguridad interna.
22. Acordar y ejecutar su presupuesto de gastos, tomando en cuenta las limitaciones financieras del pas.
23. Ejecutar las resoluciones concernientes a su funcionamiento y organizacin administrativa.
24. Todo lo dems que le sealen esta Constitucin y la ley.
Anlisis del artculo 187:
Las funciones de la Asamblea Nacional son las siguientes:
1. Imponer las leyes en materia de competencia nacional y sobre el funcionamiento de las ramas del
Poder Nacional.
2. Sugerir reformas a la Constitucin.
3. Realizar funciones de control sobre la nacin y la Administracin Pblica Nacional.
4. Preparar y estimular la participacin del pueblo en los asuntos de su competencia.
5. Conceder el perdn por ley o decreto a los acusados de delito, principalmente a los polticos.
6. Establecer lo referente al presupuesto nacional, rgimen tributario y el crdito pblico.
7. Aprobar los crditos adicionales al presupuesto.
8. Autorizar las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin presentado por el
Presidente de la Repblica.
Poder Judicial
4. Dirimir las controversias administrativas que se susciten entre la Repblica, algn Estado, Municipio u
otro ente pblico, cuando la otra parte sea alguna de esas mismas entidades, a menos que se trate de
controversias entre Municipios de un mismo Estado, caso en el cual la ley podr atribuir
su conocimiento a otro tribunal.
5. Declarar la nulidad total o parcial de los reglamentos y dems actos administrativos generales o
individuales del Ejecutivo Nacional, cuando sea procedente.
6. Conocer de los recursos de interpretacin sobre el contenido y alcance de los textos legales, en los
trminos contemplados en la ley.
7. Decidir los conflictos de competencia entre tribunales, sean ordinarios o especiales, cuando no exista
otro tribunal superior o comn a ellos en el orden jerrquico.
8. Conocer del recurso de casacin.
9. Las dems que establezca la ley.
La atribucin sealada en el numeral 1 ser ejercida por la Sala Constitucional; las sealadas en los
numerales 2 y 3, en Sala Plena; y las contenidas en los numerales 4 y 5 en Sala Poltico Administrativa.
Las dems atribuciones sern ejercidas por las diversas Salas conforme a lo previsto en esta Constitucin
y la ley.
Anlisis del artculo 266:
Las funciones del Tribunal Supremo de Justicia son las siguientes:
1. Tiene el poder, el derecho y el deber de hacer que se cumpla esta constitucin. Esta funcin ser
ejercida por la Sala Constitucional.
2. Determinar si hay causas para enjuiciar al Presidente y continuar la investigacin de la causa, una vez
autorizado por la Asamblea Nacional. Esta funcin se llevar a cabo en Sala Plena.
3. Diagnosticar si hay motivos para llevar a juicio al Vicepresidente de la Repblica, a los Ministros, al
Procurador General, al Fiscal General, al Contralor General, al Defensor del Pueblo, a los Gobernadores,
oficiales, generales y almirantes de la Fuerza Armada Nacional, a los jefes o jefas de misiones
diplomticas de la Repblica, a los integrantes de la Asamblea Nacional o a los mismos integrantes del
Tribunal Supremo de Justicia. En casi de haber motivos, los llevar al Fiscal General y seguir siendo
informado de la causa hasta que sea dictada la sentencia definitiva. Esta funcin se llevar a cabo en
Sala Plena.
4. Atender conflictos administrativos entre la Repblica, algn Estado, Municipio u otro ente pblico
cuando el conflicto sea con otra de estas mismas entidades a excepcin de que la controversia sea entre
Municipios de un mismo Estado. Esta funcin ser llevada a cabo en la Sala Poltico Administrativa.
5. Cuando sea razonable, manifestar la invalides total o parcial de los reglamentos y dems acciones
administrativas generales o individuales del Presidente de la Repblica. Esta funcin ser llevada a cabo
en la Sala Poltico Administrativa.
6. Saber las distintas formas de interpretar los textos legales, dentro de lo dictado en la ley.
7. Servir de tribunal de los tribunales para casos en los que no exista otro tribunal superior que juzgue a
los tribunales en conflicto.
8. Anular las sentencias judiciales incorrectas.
9. Las dems funciones que establezca la ley.
Requisitos para ser Magistrado:
Copia textual del artculo 263:
Artculo 263. Para ser magistrado o magistrada del Tribunal Supremo de Justicia se requiere:
1. Tener la nacionalidad venezolana por nacimiento y no poseer otra nacionalidad.
2. Ser ciudadano o ciudadana de reconocida honorabilidad.
3. Ser jurista de reconocida competencia, gozar de buena reputacin, haber ejercido la abogaca durante
un mnimo de quince aos y tener ttulo universitario de postgrado en materia jurdica; o haber
sido profesor universitario o profesora universitaria en ciencia jurdica durante un mnimo de quince aos y
tener la categora de profesor o profesora titular; o ser o haber sido juez o jueza superior en la
especialidad correspondiente a la Sala para la cual se postula, con un mnimo de quince aos en el
ejercicio de la carrera judicial, y reconocido prestigio en el desempeo de sus funciones.
4. Cualesquiera otros requisitos establecidos por la ley.
Anlisis del artculo 263:
Los requisitos para ser Magistrado son los siguientes:
1. Ser venezolano de nacimiento y sin otra nacionalidad.
2. Ser reconocido como un ciudadano honorable
3. Debe cumplir con alguna de las siguientes condiciones:
Tener una reconocida competencia como jurista, con buena reputacin, haber sido abogado por quince
aos y tener titulo universitario de postgrado en materia jurdica.
Haber sido profesor universitario titular en ciencia jurdica durante al menos quince aos.
Haber sido juez superior en la especialidad correspondiente a la Sala para la cual se postula, con un
mnimo de quince aos en la carrera judicial y reconocido prestigio en el desempeo de sus funciones.
4. Cualesquiera que establezca la ley.
Poder Electoral
Poder Ciudadano
Ministerio Pblico:
Funciones de la Fiscala General de la Repblica:
Copia textual del artculo 285:
Artculo 285. Son atribuciones del Ministerio Pblico:
1. Garantizar en los procesos judiciales el respeto a los derechos y garantas constitucionales, as como a
los tratados, convenios y acuerdos internacionales suscritos por la Repblica.
2. Garantizar la celeridad y buena marcha de la administracin de justicia, el juicio previo y el
debido proceso.
3. Ordenar y dirigir la investigacin penal de la perpetracin de los hechos punibles para hacer constar su
comisin con todas las circunstancias que puedan influir en la calificacin y responsabilidad de los autores
o las autoras y dems participantes, as como el aseguramiento de los objetos activos y pasivos
relacionados con la perpetracin.
IV
AO
1999:
LA CONSTITUCIN NACIONAL Y UN NUEVO MODELO POLTICO
PARA LA GERENCIA PBLICA
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general del libro.
La figura del gerente poltico aparece incorporado en la nueva Constitucin por intermedio del
Vicepresidente Ejecutivo. El Poder Ejecutivo sufrir una transformacin importante con la
aparicin de esta figura que ser el primer y ms importante colaborador del Mandatario
Nacional, debido a que tiende a liberar al Presidente del diario trajinar poltico, por ejemplo, al
coordinar las relaciones con el Poder Legislativo y los dems entes de la Administracin
Pblica; adems, propone al Presidente el nombramiento o la remocin de Ministros del
Gabinete y puede presidir el Consejo de Ministros. En sntesis, estar para suplir al Presidente
con todas las atribuciones que ste le delegue, con lo cual el Primer Mandatario podr ganar
ms tiempo para lo que considere asuntos indelegables, y separar la jefatura de Estado de la
Jefatura de Gobierno. De esta manera, este nuevo funcionario se constituir en un gerente con
gran
poder
poltico,
no
elegido
directamente
por
el
pueblo.
Esta nueva figura de primera lnea, quin actuar como el brazo poltico del Presidente es
susceptible del voto de censura por parte de la Asamblea Nacional, al igual que cualquier
Ministro. Su sancin por las dos terceras partes de los votos acarrea su destitucin.
En este mbito se introduce otra novedad poltica en Venezuela. Si en un mismo perodo
constitucional la Asamblea sanciona a tres Vicepresidentes, el Presidente adquiere la potestad
de disolver el Poder Legislativo para que sea renovado en elecciones, con lo cual se consagra
un mecanismo de contrapeso o de equilibrio para el funcionamiento normal del Ejecutivo en
sus relaciones con la Asamblea Nacional. La experiencia inicial negativa en el caso de la
remocin de gobernadores y alcaldes mediante el control poltico de los partidos de oposicin,
tanto en las Asambleas Legislativas como en los Concejos Municipales, fue tomada en cuenta
a
la
hora
de
sancionar
esta
norma
(Artculo
240).
Vale sealar que el marco jurdico general en el cual se inscribe la figura de la Vicepresidencia
Ejecutiva, se corresponde, en gran medida, con la propuesta, la justificacin y las ventajas que
sealara la COPRE alrededor de la figura del Primer Ministro Ejecutivo.
En segundo lugar, el nuevo modelo poltico que se establece en la Carta Magna en el caso del
Poder Legislativo tambin estipula una modificacin sustantiva por cuanto se elimina el
carcter bicameral (dos Cmaras: Diputados y Senadores) y se convierte en un Parlamento de
una sola Cmara, denominado ahora Asamblea Nacional. Este nuevo rgano poltico
parlamentario es un cuerpo con un menor nmero de miembros que el derogado Congreso de
dos Cmaras y tambin se le elimina una atribucin que antes corresponda al Senado,
especficamente en el mbito militar, como era la facultad de autorizar los ascensos de oficiales
de las Fuerzas Armadas, desde Coronel o Capitn de Navo, inclusive.
El hecho de tener una sola Cmara resalta que lo ms trascendente del cambio es la supresin
del Senado como tal. Sin embargo, la casi totalidad de las atribuciones que le confera la
Constitucin del 1961 (Artculo 150) fueron transferidas a la Asamblea Nacional (Artculo 187
de la C.N. 1999). La Asamblea Nacional Constituyente hasta el 31-1-99 y ahora el Congresillo
como mxima instancia legislativa cumple con la funcin de autorizar el nombramiento de
embajadores e iniciar la formacin de leyes aprobatorias de los tratados internacionales y, en
general,
las
del
defenestrado
Congreso
de
la
Repblica.
Anteriormente la Cmara del Senado junto con la Cmara de Diputados ejercan la funcin de
control sobre el Gobierno y la Administracin Pblica, as como la elaboracin de las leyes.
Ahora son asignadas a la Asamblea Nacional y se mantiene la potestad de censurar (y hasta
destituir) a Ministros y tambin al Vicepresidente, pero esa instancia podra ser disuelta por el
Presidente si destituye a tres distintos vicepresidentes durante un mismo periodo. A la
Asamblea Nacional, segn se seal, se le quita la potestad de control y decisin sobre los
ascensos militares. Quizs por ser sujeto de crticas populares, la Constituyente puso nfasis
particular en este nuevo poder, el Poder Legislativo, a la hora de aprobar su transformacin.
Segn el Texto Constitucional vigente, sus miembros, de mandato revocable, perdern
potestades de la amplia inmunidad disfrutada en tiempos pasados. En adelante tendrn que
dedicarse en forma exclusiva al trabajo de representacin poltica. Slo podrn ser reelectos
dos veces y no podrn aceptar cargo pblico alguno sin perder su titularidad, salvo contados y
expresos casos v.g.r. docencia. Esta y otras disposiciones similares estn contempladas en el
Ttulo V, referido al organizacin del Poder Pblico Nacional (C.N. 1999). En atencin al
anlisis que se realiza conviene resaltar que, contrariamente a las modificaciones que se
introducen en la nueva Constitucin, las cuales demuestran que directa o indirectamente ya
haban sido objeto de examen y propuestas tanto, en el seno del Congreso (Comisin
Bicameral - Proyecto de Reforma Constitucional), como en otras instituciones (COPRE Proyecto de Reforma Integral del Estado), esta transformacin del Congreso no estaba
planteada en los trminos radicales bajo los cuales se efectu. A lo sumo, el debate se centr
en aspectos referidos al voto de conciencia para contrarrestar la imposicin de la lnea
partidista a los parlamentarios Realmente poda esperarse, por ejemplo, de los integrantes de
la Comisin Bicameral o de otros parlamentarios la propuesta de la unicameralidad o que
sugiriesen un cuestionamiento interno desde la propia institucin?. Obviamente, ello no ocurri,
pero lo que s estuvo en el ambiente poltico durante todo el Proceso Constituyente fue la idea
de la precaria legitimidad del Congreso de la Repblica el cual apareca ante la opinin pblica
con un bajo nivel de credibilidad y, por ende, hacia all focalizaron las crticas al sistema, los
partidarios de la refundacin de la Repblica y de la relegitimacin de las instituciones del
Estado. Tal situacin jug a favor de la modificacin que se analiza y que se efectu.
En
tercer
lugar
y
en
el
mismo
orden
de
ideas,
el
nuevo
modelo
poltico
que
se
inscribe
en
la
Carta
Magna de 1999 introduce transformaciones importantes en la estructura de otro de los soportes
clsicos del poder pblico. Nos referimos al cuestionado Poder Judicial .
La nueva Constitucin Nacional instituye el Tribunal Supremo de Justicia el cual sustituye a la
Corte Suprema de Justicia como organismo rector del Poder Judicial en Venezuela. Entre los
puntos trascendentales del cambio estn dos: la forma de eleccin de los Magistrados y la
creacin de tres Salas ms: la Constitucional, la Electoral y la Sala de Casacin Social.
La forma de eleccin de los nuevos magistrados ser, a futuro, ms compleja y participativa,
segn el texto de la nueva Carta Magna. Hasta ahora los Magistrados eran electos por mayora
simple de la Asamblea Nacional. En adelante, tambin sern electos en el Poder Legislativo,
pero se requerir de un proceso que se inicia con postulaciones personales, y se obliga a
escuchar a la comunidad. Se prev una preseleccin por parte del Poder Ciudadano y luego se
realizar el proceso en la Asamblea, que debe elegirlos con mayora de al menos dos terceras
partes,
previa
opinin
del
Comit
de
Postulaciones
Judiciales.
El sistema anterior previ un perodo de nueve aos con relacin a los Magistrados. En
adelante sern doce aos sin posibilidad de reeleccin. La finalidad es que sean Magistrados
ms autnomos, que acten sin la presin de ser elegidos desde el sector poltico - partidista,
como tradicionalmente ocurra. El Tribunal Supremo de Justicia, con la participacin ciudadana,
tendr
a
su
cargo
la
seleccin
y
designacin
de
los
jueces.
El Consejo de la Judicatura, rgano disciplinario del Poder Judicial, desaparece para dar paso
a la Direccin Ejecutiva de la Magistratura. Mientras se crea este organismo, las labores sern
realizadas
por
la
Comisin
de
Reestructuracin
del
Sistema
Judicial.
Los jueces no podrn asociarse ni realizar actividades lucrativas, con excepcin de las
educativas. Tampoco ejercer actividades partidistas, gremiales o sindicales, en atencin a
garantizar
la
imparcialidad
en
el
cumplimiento
de
sus
funciones.
Resulta evidente que una de las transformaciones ms exigidas por la ciudadana e invocadas
y propuesta por los actores polticos estaba representada por la reforma del Poder Judicial.
Dems est sealar que en este caso, al igual que en los anteriores, se incorporaron cambios
en los aspectos organizativos, funcionales y humanos a objeto de promover el mejoramiento de
la administracin de justicia, en beneficio de los ciudadanos y del fortalecimiento del Estado
Social
de
Derecho.
En cuarto lugar, ponemos de relieve el hecho de que el anterior modelo poltico venezolano
estaba sustentado en la triloga clsica tradicional, a saber: ejecutivo, legislativo y judicial. El
nuevo modelo poltico para la gerencia pblica contempla, adems el Poder Electoral.
Con relacin al rango constitucional que se le asigna a lo electoral formando parte del quinteto
de desagregados del Poder Pblico, pueden sealarse dos (2) observaciones relacionadas
entre si: la primera, tiene que ver con la circunstancia histrica de la poca importancia que el
factor electoral recibi a lo largo de todo el desarrollo constitucional del pas, donde, como es
sabido, predomin durante el siglo pasado el caudillismo, y en buena parte del que culmina, la
centralizacin del poder. Ejemplo de ello: la eleccin de Gobernadores y Alcaldes es una figura
relativamente reciente, se da a partir de 1988; en 1989 y 1993 se reforma la Ley Orgnica del
Sufragio para incorporar el voto preferencial y el voto uninominal en las elecciones municipales
y del Congreso de la Repblica. La segunda tiene que ver con el hecho de que cuando los
procesos electorales cobran mayor vigencia como mecanismo de seleccin de la
representacin popular, en la ltima dcada, se expande la sensacin de fraude propiciada por
los partidos polticos que tradicionalmente detentaron el poder. La expresin que se acu a
propsito de esta observacin: Acta mata voto, es por lo dems ilustrativa de la prdida de
credibilidad en el sufragio y sus instituciones. Al igual que en el caso del Congreso de la
Repblica era poco factible esperar de los beneficiarios de un sistema electoral poco confiable,
la propuesta de una modificacin sustantiva. El ambiente poltico y la exigencia de la
ciudadana prevaleci para que en el Proceso Constituyente se le otorgara jerarqua
constitucional
al
tema
electoral,
ahora
como
parte
del
Poder
Pblico.
Al igual que en los casos anteriores, la relegitimacin del Poder Electoral viene de una
reiterada aspiracin del sector ciudadano para que se le diera rango constitucional al
organismo que realiza las elecciones en funcin de una mayor credibilidad institucional. La
Asamblea Nacional Constituyente introdujo varias modalidades previstas en el texto aprobado
en primera discusin, entre las cuales destaca el redimensionamiento del Consejo Nacional
Electoral en el marco del nuevo sistema. El esquema de sustitucin est previsto de la
siguiente
forma
con
nuevas
instituciones:
El Poder Electoral es la mxima autoridad electoral y se ejerce por el Consejo Nacional
Electoral como ente rector, la Junta Electoral Nacional, la Comisin de Participacin Poltica y
Financiamiento y la Comisin de Registro Civil y Electoral, cuya organizacin y funcionamiento
ser
la
que
establezca
la
ley
orgnica
que
le
corresponda.
Vale sealar que los miembros del Consejo Nacional Electoral, que es el organismo ejecutivo,
sern cinco, elegidos por siete aos desde la Asamblea Nacional con base en las propuestas
del
Comit
de
Postulaciones
Electorales.
Las otras nuevas instituciones constitucionales del mbito electoral que la Constituyente
consider pertinente crear, tratan de unificar el Registro Civil y Electoral, que hasta ahora
funcionaba separado, con la coordinacin de la participacin ciudadana, que ha sido emblema
poltico
de
los
ltimos
tiempos.
No est claro en el texto del proyecto aprobado de la Constitucin a qu se refiere la Junta
Electoral
Nacional.
La otra institucin es la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia, como rgano rector de
la jurisdiccin contencioso electoral creada para ventilar y dirimir los conflictos que en esta
materia puedan presentarse, habida cuenta que en los procesos electorales realizados en la
ltima
dcada,
el
fraude
estuvo
a
la
orden
del
da.
En
el
quinto
modelo
lugar,
el
otro
poltico
est
representado
aspecto
por
el
significativo
para
Poder
Ciudadano.
designacin
de
tambin
opera
los
un
integrantes
Comit
de
del
Poder
Evaluacin
Postulaciones.
Particular mencin merece dentro de la integracin del Poder Ciudadano, la figura del Defensor
del Pueblo, tambin denominado en latitudes europeas, Ombudsman y en el mbito
latinoamericano, Procurador de los Derechos Humanos. Representa sin lugar a dudas una
institucin novedosa que responda a la significacin y relevancia que la cuestin de los
derechos humanos, como doctrina y como prctica, han adquirido mundialmente.
Por lo dems, su inclusin en el nuevo Texto Constitucional, an cuando en un marco
conceptual jurdico-poltico ms amplio como el del Poder Ciudadano, recoge aspectos de las
propuestas que sobre dicha figura se haban discutido y formulado con anterioridad, tanto en el
Congreso de la Repblica como en el seno de la COPRE, de tal modo que en su creacin hubo
total
consenso.
Finalmente, se aprecia que dentro de la reestructuracin del Estado y del Poder Pblico, en el
modelo poltico que consagra la nueva Constitucin, se instituyen dos nuevos rganos: El
Consejo
Federal
y
El
Consejo
de
Estado.
A raz de las demandas de mayor participacin de la ciudadana, individualmente y organizada,
mas all de los partidos polticos, bajo esquemas asociativos que hagan crecer a la sociedad
civil, se plante en el debate poltico, antes y durante el Proceso Constituyente, la necesidad de
avanzar hacia una cultura de concertacin y retomar la senda del proceso descentralizador,
lamentablemente detenido o desacelerado bajo el gobierno del Presidente Caldera .
En este sentido, dos (2) caractersticas permean el Texto Constitucional: la primera
representada por la consagracin de mayores espacios y vas para la participacin popular, y la
segunda, el establecimiento de un organismo de coordinacin entre los niveles polticoterritoriales, en consonancia con la definicin del Estado venezolano como federal y
descentralizado; esto es, el Consejo Federal de Gobierno, por una parte; y el Consejo de
Estado,
por
la
otra.
El Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado de la planificacin y coordinacin de
polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de
competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios. Lo preside el Vicepresidente
Ejecutivo y lo integran adems, los Ministros, los Gobernadores, un Alcalde y representantes
de la sociedad organizada (Artculo 185). Como rgano complementario, para atender el
problema de los desequilibrios regionales, la distribucin de recursos y la inversin de stos en
reas prioritarias, se prev la creacin del Fondo de Compensacin lnterterritorial,
Por su parte, el Consejo de Estado est concebido como un rgano superior de consulta del
Gobierno y de la Administracin Pblica para conocer acerca de polticas de inters nacional.
Tambin est a cargo del Vicepresidente Ejecutivo, e integrado, adems, por cinco miembros
designados por el Presidente de la Repblica; uno por la Asamblea Nacional; uno por el
Tribunal Supremo de Justicia y un Gobernador, seleccionado entre los mandatarios regionales.
Vale sealar que en el primer caso, la COPRE lleg a proponer la creacin de un Consejo de
Administracin Federal, la cual se incorpor al Proyecto de Reforma General de la
Constitucin, en el ao 1992. En el segundo caso, se estima que atiende el antecedente de los
cuerpos consultivos estipulados en el Artculo 109 de la Constitucin de 1961.