Enfoques de Planificación

ENFOQUES DE PLANIFICACIN
Martn Iglesias
Cecilia Pagola
Washington Uranga
Cuadernos de ctedra No. 5
Taller de Planificacin de Procesos Comunicacionales

Facultad de Periodismo y Comunicacin Social UNLP
2012
Cuadernos de Ctedra No. 5

2012
INDICE
1. Presentacin
2. La planificacin
3. Enfoques o estilos de planificacin
3.1 . A lo largo de la historia
3.2 . Planificacin y comunicacin
10
3.3 Los grandes estilos o enfoques
11
4. Planificacin normativa
12
5. Proferencia y prospectiva
15
6. Planificacin estratgica situacional
16
7. Planificacin prospectiva estratgica
19
8. Nuestra opcin
28
9. Bibliografa
30
Anexo I
31
Anexo II
34

2012
1
PRESENTACIN
Este trabajo rene parte de otros aportes ya publicados por los mismos
autores y por los equipos de ctedra del Taller de Planificacin de Procesos
Comunicacionales de la Facultad de Periodismo y Comunicacin Social UNLP y
del Taller Anual de la Orientacin Polticas y Planificacin de la Comunicacin de
la Carrera de Ciencias de la Comunicacin (Fac. de Ciencias Sociales) UBA.
El propsito es contribuir a una reflexin operativa sobre los distintos
enfoques o estilos de planificacin que existen y su vinculacin con la
comunicacin.
El lector no encontrar en el texto una presentacin exhaustiva de los
enfoques o perspectivas de planificacin, sino una sntesis a partir de aquellos
aspectos que se consideran centrales para comprender las diferentes miradas. En
ese sentido, lo que sigue es una presentacin necesariamente resumida de un
tema complejo. Pero, al mismo tiempo, es una propuesta para acercarnos a la
comprensin de estas realidades.
En todos los casos se intentar, junto con la explicitacin del estilo o la
perspectiva, poner en evidencia las consecuencias que la aplicacin del mismo
conlleva para la planificacin en s misma, para las diferentes fases de la misma y
para los actores, sean estos los comunicadores-planificadores, los tcnicos, los
dirigentes y, en general, los actores sociales.
Es importante advertir que los diferentes enfoques de planificacin no
aparecen en forma pura tal como aqu se describirn. La prctica siempre conlleva
combinaciones, mezclas e hibridaciones que resultan del juego de las acciones no
siempre de manera consciente.
La planificacin es una fase o funcin esencial de la gestin, porque
supone el diseo de los pasos para ejecutar a partir de una mirada analtica
sobre la situacin inicial.

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Por ltimo, este texto est preparado para leerse en el marco y en

continuidad de la serie de Cuadernos de Ctedra de la que forma parte y con los
cuales se complementa y con la bibliografa que aporta el Programa del Taller de
Planificacin de Procesos Comunicacionales de la Facultad de Periodismo y
Comunicacin Social de la UNLP.
2
LA PLANIFICACIN
A lo largo de la historia de la humanidad la planificacin estuvo vinculada,
por una parte, a la pretensin del hombre de anticiparse a los acontecimientos y,
por esta va, reducir la incertidumbre respecto del futuro. Por otra, a la mejor
administracin de los recursos percibidos siempre como escasos. Podra decirse
entonces que la planificacin est asociada a una suerte de impronta
conservadora cuya sntesis podra ser anticiparse para evitar sorpresas, preservar
para no perder? La prctica no parece ratificar lo anterior, sino ms bien nos dice
que la planificacin ha sido utilizada como una herramienta en funcin del cambio
y de la transformacin. Asociado a ello, los mayores debates no se han dado en
relacin a los enfoques de planificacin en cuanto mtodos o tcnicas en s
mismos, sino ms bien acerca del sentido del cambio que hay detrs, que
subyace en cada uno de estos estilos, perspectivas o enfoques de planificacin.
Las diferencias estn puestas en las diferentes
formas de entender el cambio y acerca de sus
componentes ticos, econmicos, polticos y
culturales. All es
donde
se fundan
las
diferencias que luego se traducen en mtodos

y tcnicas.
Leer con atencin

No es el mtodo el que impone la
direccionalidad del cambio. Por el
contrario: es la direccionalidad del
cambio, su orientacin y sus
componentes de base, lo que va a
establecer e instituir la metodologa de
la planificacin.
En Amrica Latina las experiencias dejaron en evidencia que la

metodologa no es autosuficiente para promover objetivos de cambio. El mtodo y
la tcnica no bastan por s mismas, requieren de variables polticas, econmicas y

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culturales. La metodologa se apoya en un imaginario, en un sueo, una utopa de

sociedad o de organizacin hacia la cual avanzar y de condiciones contextuales
para concretar lo que se proyecta.
Entre nosotros las crisis respecto de la planificacin no estuvieron
asociadas a un cuestionamiento de los mtodos de la planificacin como tales,
sino al concepto de desarrollo puesto en juego en un marco estructural que
inevitablemente condenaba a nuestros pases a permanecer en el subdesarrollo
para garantizar el desarrollo econmico de los pases centrales.
Es un aspecto para tener muy en cuenta en cualquier consideracin que se
haga sobre el devenir histrico de la planificacin, si bien no corresponde
profundizarlo aqu.
Desde nuestra perspectiva de anlisis
tambin
es
planificacin
importante
advertir
no
asociada
surge
que
la
la
comunicacin, sino a los procesos econmicos,

tecnolgicos y luego sociales. Muy tardamente
se arriba a la vinculacin entre planificacin y
comunicacin.
La
desarrollan
inmensa
mayora
metodologas
de
de
quienes
planificacin
Leer con atencin:

Hay que sealar que lo que hoy
llamamos planificacin comunicacional, planificacin de la comunicacin o planificacin desde la
comunicacin es el resultado de la
adaptacin de perspectivas de
planificacin surgidas en otros mbitos
y llevadas luego a la comunicacin no
sin dificultades y anacronismos. Hoy,
sin embargo, ya existen muchas
experiencias de las cuales tomar
enseanza.
aseguran partir de la realidad, es decir, de una descripcin del punto de partida,

de la situacin inicial. Unos presentan esta accin como diagnstico, mientras
que otros prefieren denominarlo anlisis situacional o tambin diagnstico
dinmico.
Los ttulos o las denominaciones no son aleatorias. Detrs de las
diferentes designaciones hay comprensiones distintas acerca del lugar asignado a

los actores que participan de la planificacin. Intentaremos dejar en claro estas
diferencias.
A ello habr que sumarle que el fecundo dilogo entre teora y prctica,
prctica y teora, nos pone frente al desafo permanente de poner en cuestin lo
que algunas veces dimos por cierto y comprobado. Nos exige reconocer la
limitacin de nuestros saberes y ser creativos para dar respuesta a los nuevos

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interrogantes. As lo que ayer fue certeza hoy

puede
ser
pregunta,
cuestionamiento,
maana una nueva propuesta que apunta a

renovados
conocimientos.
En
ese
lugar
queremos ubicarnos. Lejos de las certezas,

cerca
de
las
preguntas
que
buscan
comprobaciones en la prctica para convertirse

en aprendizajes y nociones que puedan ser
La falta de certeza es un aspecto clave de la

planificacin. El grado de incertidumbre en
una situacin de planificacin tiene
importantes implicaciones, tanto para
aquello que se planifica, como para el
modo en que se lleva a cabo la
planificacin. Los planificadores tienen que
considerar cuidadosamente su nivel de
confianza en el conocimiento del problema,
en sus datos, y en sus teoras en
planificacin (MIDDLETON, 1981: 60).
compartidas y resulten cientfica y socialmente

tiles.
Ocurre tambin con la planificacin. Es una nocin que admite diferentes
acepciones dependiendo de quin la utiliza y de las circunstancias histricas en
las que se aplica.
Comprendemos la planificacin como un hecho creativo, un desafo que
pretende acortar distancias, superar brechas, vencer obstculos (entendidos como
restricciones, resistencias o problemas) a travs de acciones diseadas y
concertadas para alcanzar propsitos de cambio.
La planificacin tambin puede ser comprendida como un mtodo de
intervencin (ver Cuaderno 1) que busca producir cambios en el curso de los
acontecimientos. Por este mismo motivo, no se puede hablar de planificacin al
margen de las ideas o de las concepciones sobre la sociedad y sobre las
organizaciones. La planificacin siempre est influida por estas miradas, y son
stas, en definitiva, las que establecen los ejes en torno a los cuales se elaboran
las estrategias y los planes que luego se ejecutan.
As entendida,
la
planificacin
presenta
una
dimensin cientfica
(relacionada con los saberes que se ponen en juego), una poltica (vinculada con
el sentido del cambio) y otra prctica (referida a las estrategias para superar los
obstculos y al desarrollo de destrezas, habilidades y capacidades) que se aplican
en todo el proceso. Son acciones llevadas a cabo desde un pensamiento
sistemtico y con el propsito de alcanzar determinados objetivos. Cada una de
estas
dimensiones
supone
nociones
diferentes
en
los
protagonistas

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consecuencias prcticas a la hora de la implementacin. Se puede afirmar que la

planificacin, an teniendo en cuenta sus limitaciones, es una herramienta eficaz
para concertar, entre diferentes actores, propsitos de transformacin,
As vista la planificacin, en cualquiera de sus acepciones, es una
herramienta muy til para nuestro trabajo y renunciar por completo a la
planificacin puede llevarnos al abandono de nuestros sueos o a la resignacin
frente al desarrollo de los acontecimientos que, seguramente, sern orientados por
otros.
La planificacin es un mtodo y una herramienta para construir el futuro,
pero no aporta certezas. Aproxima al futuro imaginado y deseado, al horizonte, al
objetivo, pero no abona alcanzar ninguno de ellos, porque nada en el futuro puede
ser garantizado por la accin del hombre.
3
ENFOQUES O ESTILOS DE PLANIFICACIN
Por enfoques o estilos de planificacin vamos a entender distintas
modalidades de planificacin que se diferencian, entre otros factores, por:
La concepcin respecto de la planificacin misma
El paradigma sobre el cual est estructurado
El rol que se asigna a los dirigentes, a los tcnicos y, en general, a los
actores
Las elecciones metodolgicas y la forma como se expresa la propuesta de
cambio.
Preferimos no usar la palabra modelos para caracterizar las diferentes
experiencias de planificacin existentes para no inducir a la idea de la existencia
de sistemas cerrados. En la prctica, si bien a los efectos analticos podemos
caracterizar diferentes desarrollos metodolgicos aplicados a la planificacin,

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existen muchos cruces e hibridaciones entre los que estamos denominando

diferentes estilos o enfoques.
Teniendo en cuenta lo anterior reconocemos por lo menos tres grandes
estilos o enfoques de planificacin:
Normativo (tambin llamado clsico o tradicional)
Estratgico situacional
Prospectivo estratgico
Algunas precisiones.
La caracterizacin anterior no agota la descripcin sobre los enfoques de
planificacin. De hecho cabran otras identificaciones si se tuvieran en cuenta
criterios que aqu no se han considerado. Desde otra mirada podra incorporarse
como enfoque la planificacin participativa, porque particularmente en Amrica
Latina y el Caribe y en el marco de las organizaciones sociales y de base (aunque
tambin en algunas experiencias a nivel de los estados locales) se han dado
prcticas que, apoyndose en la perspectiva estratgica situacional, han puesto el
nfasis en la participacin de los actores en todas las etapas del proceso de
gestin-planificacin. Esta es, sin duda, una experiencia que ha marcado a la
regin.
Tendremos en cuenta en el desarrollo de este texto el factor de la
participacin si bien no consideramos a la planificacin participativa como un
enfoque en s mismo, sino como el nfasis puesto a partir de los desarrollos
estratgicos. De todos modos esta variante est contemplada ms adelante a
partir de una propuesta que retomamos del investigador uruguayo Gabriel Kapln
y que incluimos como anexo I.
Es importante aclarar tambin que no existen buenos y malos enfoques
sobre planificacin. Cada uno de los que aqu se describen (y muchas otras
variantes que aqu no se consideran) son respuestas en funcin de una poca
histrica, por una parte, y de las condiciones del escenario de aplicacin, por otra.
Sin embargo de la lectura de este mismo texto surgir con claridad que existen
enfoques de planificacin que consideramos ms completos o pertinentes porque
se ajusten a visiones polticas, cientficas y acadmicas con las que coincidimos.

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3.1 A lo largo de la historia

La planificacin naci como una disciplina aplicada a los estados y el primer
pas que la puso en prctica fue Rusia en los aos de la revolucin bolchevique
(en particular en el perodo comprendido entre 1917 y 1930). Fue all donde se dio
el primer debate importante entre los economistas y los gestores de gobierno (en
menor medida con los cientficos sociales) para establecer el sentido de la
planificacin en el marco del socialismo bajo el papel rector del Estado y con la
finalidad de optimizar recursos siempre considerados escasos.
Poco despus esta discusin se traslad al mundo capitalista en el
convencimiento de que se estaba haciendo uso de una tcnica (la planificacin)
compatible con las libertades individuales y la democracia. Tambin en este caso
la planificacin mantena la centralidad del papel del Estado como definidor de los
objetivos de desarrollo.
En aquellas prcticas radica el estilo normativo de la planificacin que an
hoy se aplica en muchas experiencias.
El enfoque normativo tuvo luego adaptaciones tanto a nivel macro como a
nivel micro, pero manteniendo sus rasgos fundamentales.
En Amrica Latina, la planificacin reconoce sus orgenes a nivel estatal a
partir de los acuerdos celebrados en la Carta de Punta del Este (1961)1 y de lo
que fue su principal mecanismo de aplicacin: el programa de la Alianza para el
Progreso del gobierno de Estados Unidos. Este programa condicionaba la ayuda
internacional al armado de planes de desarrollo ajustados a una metodologa de
planificacin.
Entre 1961 y 1963 un total de trece pases de la regin crearon ministerios,
agencias u oficinas de planificacin. Las experiencias latinoamericanas estuvieron
en la mayora de los casos ms cercanas a la planificacin estratgica
(situacional) pero conservando muchos rasgos normativos. En la construccin de
1
La Carta de Punta del Este (1961) es el documento sobre la perspectiva del desarrollo firmado por los
cancilleres de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) con ocasin de la reunin cumbre
Interamericana que se celebr en el balneario uruguayo. Esta carta da lugar a lo que luego se denomin la
Alianza para el progreso.

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estos lineamientos, tuvo fundamental incidencia la CEPAL (Comisin Econmica

para Amrica Latina) como organismo tcnico rector para toda la regin.
Con el paso del tiempo los criterios de la planificacin, inicialmente limitados
al accionar macro de los estados, se trasladaron
paulatinamente a experiencias de menor alcance,
primero
las
empresas
luego
las
organizaciones en general. En estos casos, el

planteo mayoritario fue estratgico, si bien la
revisin de las prcticas deja tambin en evidencia
la existencia de marcas evidentes de lo normativo.
El principal terico de la planificacin estratgica
La planificacin es un proceso
incesante y continuo en el que se
repiten constantemente el clculo,
la accin, la evaluacin de
resultados y la correccin de los
planes. El plan siempre est listo,
pero al mismo tiempo, siempre
est hacindose (MATUS, 2007:
31).
en Amrica Latina es el economista chileno Carlos

Matus.
Desde la mitad del siglo pasado en adelante muchos profesionales y
acadmicos de diferentes disciplinas, pero en particular de la economa,
adquirieron saberes y competencias en el campo de la planificacin que luego
fueron trasladando a diversos mbitos de vida poltica, social, cultural, acadmica
y profesional.
A pesar de lo anterior, el auge planificador se dio en Amrica Latina en los
aos noventa, periodo en el cual los principios antes aplicados solamente a los
estados se aplicaron, en algunos casos acrticamente, a las empresas y a las
organizaciones.
En la ltima dcada, por influencia de corrientes europeas, ha surgido
tambin la llamada planificacin prospectiva estratgica que, como se ver, no
reniega de los aspectos estratgicos, pero intenta cambiar su anclaje desde la
revisin del pasado, central en la estratgica, hacia la construccin de escenarios
de futuro que es esencial en la mirada prospectiva.
3.2 Planificacin y comunicacin

Todo lo dicho hasta ahora sobre la planificacin solo puede aplicarse
parcialmente a la comunicacin. De todos modos las categoras utilizadas para la
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planificacin en general sirven para analizar la planificacin de y desde la

comunicacin.
A modo de rpido recordatorio podemos decir que la relacin entre
planificacin y comunicacin se remonta inicialmente a la idea funcionalista y a su
asociacin con la oportunidad de transferir conocimientos a partir del entonces
novedoso desarrollo de la tecnologa de las comunicaciones. Luego la llamada
planificacin comunicacional o planificacin de la comunicacin gan espacio,
con miradas y xitos diversos, en la comunicacin institucional y de las
organizaciones, de las empresas y en el marketing comunicacional, en las
campaas de comunicacin en polticas pblicas, por una parte, y, por otra, en
relacin al Nuevo Orden Informativo Internacional (NOII), al Nuevo Orden Mundial
de la Informacin y la Comunicacin (NOMIC), a las polticas nacionales de
comunicacin
comunicacin
(PNC)
y las experiencias de
popular,
alternativa
educacin-comunicacin
vinculadas
organizaciones
sociales
de
Lectura recomendada
con
populares
movimientos de base. Cada una de estas

caracterizaciones tiene su propia complejidad y
demandara anlisis particularizados, pero sirve
para visualizar el panorama de las experiencias
que relacionan planificacin y comunicacin.
CORTES, C., 2012, La comunicacin al

ritmo del pndulo: seis dcadas en
busca
del
desarrollo.
http://www.wuranga.com.ar/index.ph
p?option=com_content&view=categor
y&layout=blog&id=43&Itemid=2
DE SOUZA SILVA, J., 2011: Hacia el da

despus del desarrollo. ALER, Campina
Grande.
Hoy estamos en condiciones de afirmar

que no se puede planificar ningn aspecto de la vida social sin integrar all la
planificacin de la comunicacin como dimensin y de cada una de las
experiencias mencionadas se pueden y se deben tomar enseanzas.
3.3 Los grandes estilos o enfoques

Los distintos enfoques de planificacin resultan de la combinatoria de
diferentes factores. Entre ellos de la nocin que existe respecto del cambio, el
lugar que se la asigna a los actores participantes, el rol de los tcnicos,
diferentes ideas acerca de lo que se considera conocimiento legtimo y
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valioso para la planificacin, distintas miradas sobre los procesos

metodolgicos y
las herramientas que se deben aplicar en funcin de los
mismos.
Teniendo en cuenta estos y otros elementos se podra construir una
tipologa casi infinita de estilos y enfoques de planificacin a partir de la
combinatoria de los diferentes factores. Sin embargo, vamos a sintetizar apenas
en tres grandes estilos que surgen de la tradicin del campo, creyendo que en
estos quedan resumidos los principales elementos a tener en cuenta.
Tomando en cuenta todo lo dicho podemos habla los tres grandes estilos o
perspectivas ya sealados.
A saber:
Planificacin normativa
Planificacin estratgica situacional
Planificacin prospectiva estratgica

Intentaremos en las siguientes lneas dar somera cuenta de las
caractersticas fundamentales de cada uno de esos estilos subrayando tambin

que la planificacin es siempre una fase dentro de un proceso general e integral
que la contiene y que denominamos gestin (Cuaderno 4 de esta misma serie).
4
PLANIFICACIN NORMATIVA
Puede afirmarse que la planificacin normativa (tambin llamada clsica o
tradicional) es una metodologa que busca asegurar la coherencia, eficacia y
eficiencia de una intervencin a travs de medidas centralizadas, adoptadas
siguiendo criterios tcnicos rectores y destinadas a garantizar el cambio deseado
o el cumplimiento de los objetivos trazados por estos mismos tcnicos en funcin
de las decisiones tomadas por el poder poltico o gestor.
En la planificacin normativa existe una clara distincin entre el sujeto de la
planificacin (entendiendo por tal el planificador o su mandante) y los actores
presentes y actuantes en el escenario de la intervencin. Esta nocin parte de la
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base de que quienes poseen el conocimiento (los acadmicos, los tcnicos) son
quienes deben indicar el camino a seguir interpretando los designios de quienes
ejercen el poder poltico. Tal derrotero se traduce en un curso o plan de accin.
La consecuencia de ello es un alto grado de poder para los cientficos y los
tcnicos, que en algunos casos se ubican incluso por encima de quienes ejercen
la primaca poltica.
Las caractersticas de ese estilo normativo pueden resumirse en las
siguientes:
a. Parte del convencimiento de que la mejor respuesta a una determinada
situacin consiste en una planificacin que permita avanzar hacia un
modelo apoyado en base cientfica y ya experimentado.
b. El objetivo a alcanzar se formula de manera imperativa a modo de
deber ser.
c. La planificacin consiste en la produccin de mtodos y tcnicas, a
modo de plan libro, cuya aplicacin permitir arribar al objetivo o a los
objetivos expresados como deber ser.
d. La factibilidad de la planificacin depende de la eficaz administracin de
los recursos asignados.
e. La viabilidad de los proyectos se asienta en el saber cientfico-tcnico
asociado con el poder poltico y/o institucional en la toma centralizada de
decisiones.
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Enfoque normativo
Mirada retrospectiva
Conocimiento cientfico
Situa
cin
Objetivos
Metas
Un
modelo
Plan
libro
Recursos
ini
cial
Ejecutor
c/poder
Un modelo de gestin
basado en las
capacidades tcnicas y
decisiones
centralizadas
Situa
cin
final
Evaluacin
de impacto
Se parte generalmente de un diagnstico. No hay una sola concepcin

respecto de lo que ello implica. Pueden ser (segn los casos) datos de tipo macro
o bien anlisis particularizados. Pero esta mirada se apoya siempre en el saber de
los tcnicos y sirve para interpretar la situacin y orientar hacia la construccin de
la situacin final estableciendo los objetivos de cambio en funcin de las
demandas de los dirigentes polticos y/o empresariales y/u organizacionales.
Si bien desde esta perspectiva el diagnstico se postula como una mirada
objetiva, es evidente que ese anlisis est claramente atravesado por los
saberes y la visin del mundo de quienes lo realizan. Se suma a lo anterior que los
actores del mbito de trabajo no estn generalmente invitados a participar del
diagnstico porque la garanta del proceso, desde esta mirada, radica en el saber
tcnico cientfico y se entiende que los actores tienen poco para aportar en ese
sentido.
Los responsables del diagnstico son los encargados de construir el modelo
(tambin llamado imagen-objetivo) planteado como punto de llegada y el plan con
sus programas y actividades. Otros son los responsables de la ejecucin, con
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2012
poco margen de maniobra para introducir cambios. Los ejecutores del plan
debern, en consecuencia, adaptar sus acciones a la perspectiva ideolgica y
poltica establecida por quienes disearon el plan a partir de la imagen-objetivo
trazada en funcin de los acuerdos sociales o del proyecto poltico.
5
PROFERENCIA Y PROSPECTIVA
Antes de incursionar en los enfoques de la planificacin estratgica
situacional y de la planificacin prospectiva estratgica, nos parece importante
distinguir entre proferencia y prospectiva, tomando en cuenta lo que expone el
argentino Agustn Merello.
El autor, en un texto escrito en 1973, sostiene que la diferencia entre
proferencia y prospectiva hace referencia al punto de partida que se le asigna al
proceso. La proferencia dice Merello- se apoya en la experiencia (la
retrospectiva) para planificar las acciones que deben conducir a los objetivos
planteados como horizonte para la accin. La prospectiva, en cambio, inicia este
proceso en el mismo futuro, a travs de las imgenes construidas por los actores.
Merello define la proferencia como una serie de tcnicas para adentrarse en el
futuro que tienen en comn el basarse en la experiencia. [L] se basan en el
pasado para construir el futuro (Merello, 1973: 12). La prospectiva, en cambio, es
una sistemtica mental que, en su tramo ms importante, viene desde el futuro
hacia el presente (Merello, 1973: 18).
El mismo autor seala que las tcnicas
de proferencia, entre las cuales se incluye la
planificacin estratgica situacional, se inician,
Lectura recomendada:
MERELLO, A., 1973; Prospectiva. Teora y

prctica. Editorial Guadalupe, Buenos, pp.
11 a 34. www.wureanga.com.ar
consciente o inconscientemente, en remontarse

al pasado, en acopiar experiencia sobre el tema a futurizar y luego a partir de
alguna informacin actual, precedida por alguna serie histrica, se extrapola ms
all del presente (Merello, 1973: 12).
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PROFERENCIA
SITUACIN ACTUAL
PASADO
PRESENTE
SITUACIN FUTURA
PROSPECTIVA
SITUACIN ACTUAL
FUTURO
PRESENTE
SITUACIN FUTURA
La planificacin, entendida como un proceso mediante el cual se introduce

racionalidad y sistematicidad a las acciones y a la utilizacin de los recursos con la
finalidad de orientarlos hacia un objetivo deseable y probable, puede partir tanto
de una mirada que se apoya en la recopilacin de lo hecho, de los
antecedentes y de la enseanza que de all se deriva, como desde el futuro,
construido como escenario soado, como imagen de futuro que le da
direccionalidad a las acciones del presente.
6
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
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Ubicamos la planificacin estratgica situacional dentro de la calificacin de

proferencia, segn el texto de Merello, porque se apoya en el anlisis del
presente y en el estudio de tendencias que vienen desde el pasado. Esto quiere
decir que las situaciones identificadas en el presente (situacin actual) y que se
han constituido histricamente tienen grandes posibilidades de persistir en el
futuro, ya que existen fuerzas y lgicas que as lo determinan. Las tendencias
son proyecciones que se construyen a partir de la extrapolacin hacia el futuro de
las situaciones presentes. Suponen la construccin de un futuro lgico partiendo
de la base de la persistencia de comportamientos tipificados a travs de patrones
histricos, regularidades o promedios. Es decir, expresan un futuro previsible en el
caso de que los actores sociales no adopten medidas
para modificar el rumbo de los acontecimientos.
El discernimiento estratgico permitir, segn
Quin es Francisco Mojica?

Es colombiano, Doctor en "Ciencias
Humanas" de la Universidad de
Pars V Ren Descartes (Sorbona)
y postdoctorado en "Prospectiva y
Estrategia" en el Laboratoire
dInvestigation en Prospective,
Stratgie et Organisations bajo la
direccin del profesor Michel
Godet, en Pars. Actualmente
dirige el Doctorado en Ciencias de
la Administracin y el Centro
Pensamiento
Estratgico
y
Prospectiva de la Universidad
Externado de Colombia, en Bogot.
esta mirada, distinguir entre las tendencias, reforzar

algunas de ellas o bien oponerse para generar el
cambio.
La corriente de constatacin de tendencias dice
Francisco
Mojica
supone
una
interpretacin
determinista, pues, en el fondo, la lectura de las

tendencias induce a concluir que tales lneas de fuerza
van a continuar en el futuro, a menos que las rupturas
sean tan fuertes que las logren destruir (Mojica, 2005:
107).
Segn Guillermina Baena Pez, investigadora
mexicana, el pensamiento estratgico est basado en
un modelo que ve al interior del presente y hacia el futuro. Reconoce que el

mundo es un sistema no lineal conformado por un conjunto de sistemas complejos
adaptativos, donde el caos, la complejidad y el cambio son la norma (Baena
Pez, 2010: 25).
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Pero esta no es la nica mirada posible.

No es necesario llegar a los problemas y la
crisis para salir a buscar las respuestas.
Podemos pensar la planificacin tambin
como una metodologa de anticipacin que
nos permita responder, incidir, influir en el
cambio antes de que los problemas y la
Los conceptos de prospectiva,

estrategia, planificacin estn en la
prctica ntimamente ligados, cada
uno de ellos conlleva el otro y se
entremezcla: de hecho hablamos
de planificacin estratgica, de
gestin
y
de
prospectiva
estratgica (GODET, 2000: 2).
crisis se precipiten.
La planificacin estratgica situacional se apoya en el anlisis de la
situacin presente, vista a partir de una concepcin del mundo, de la historia y de
la realidad particular de cada escenario (mbito,
organizacin, proyecto) para luego disear estrategias
Quin es Michel Godet?
Michel Godet es un economista
francs nacido en 1948. Doctor en
Ciencias Econmicas por la
Universidad de Pars I-Sorbonne. Es
profesor
del
Conservatorio
Nacional de Artes y Oficios de
Francia y titular de la ctedra de
prospectiva estratgica. Fundador
del LIPSOR (Lien Innovation,
Prospective,
Stratgie
et
Organisation).
de respuesta que orienten las acciones en funcin de

los objetivos de cambio propuestos.
Podemos
sintetizar
de
esta
manera
las
principales caractersticas del enfoque de planificacin

estratgico situacional:
a. Parte del anlisis situacional2 entendido como
una
mirada
sistemtica
compleja
del
escenario presente.
b. Desde el presente se proyecta hacia el futuro.
c. Reconoce la experiencia y el conocimiento cientfico y tcnico como

saberes vlidos y antecedentes importantes (marco conceptual) para
elaborar las respuestas de planificacin.
d. El ejercicio de la planificacin es preponderantemente una accin que
corresponde a los decisores polticos (planifica quien gobierna,
sostiene Matus), gerentes o dirigentes, porque se entiende que son
stos quienes estn en condiciones de garantizar la viabilidad de los
proyectos.
2
Ver MATUS, C., 2007, Teora del juego social. Ediciones UNLa, Remedios de Escalada (Argentina)., pp. 165192
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e. Ajusta los plazos (corto, mediano o largo plazo) a las exigencias de los
decisores buscando transformaciones que impacten de manera
significativa y visible en la gestin.
f. La viabilidad est puesta en la capacidad de crear condiciones polticas
(relaciones de poder) de quienes conducen para alcanzar los objetivos
propuestos.
g. Asociado a lo anterior la factibilidad se sustenta en la idoneidad tcnica
y en la posibilidad de garantizar recursos para lo que se proyecta.
Enfoque estratgico
Presente
Futuro
Planes
Programas
Proyectos
Conceptos
previos
Situacin
inicial
Sistematizacin de
experiencias
Anli
sis
situa
cional
Re
cur
sos
Dise
o
estra
tgi
co
Un modelo de gestin que

suma capacidades tcnicas y
polticas
Situa
cin
final
Evaluacin
de impacto
3
7
PLANIFICACIN PROSPECTIVA ESTRATGICA
El futuro asoma como un interrogante permanente en la historia de la
comunidad humana y de cada uno de nosotros. Quisiramos no solo conocer el
futuro sino controlar su desarrollo. No poder hacerlo es fuente de incertidumbre
para todos los seres humanos. Pero al mismo tiempo redoblamos esfuerzos para
19

2012
encontrar los caminos que nos permitan caminar hacia el futuro con certezas. Y,
simultneamente, aspiramos a ser constructores de ese futuro.
Podemos hacerlo?
Muchos de los autores de prospectiva exponen lo siguiente:
Si lo que hoy nos sucede es el resultado de nuestras acciones
en el pasado, imaginemos cmo es nuestro futuro, para
establecer qu debemos hacer hoy.
El futuro requiere construir un espacio de voluntad comn entre mltiples
actores, porque de lo contrario no se podr avanzar realmente en funcin del
cambio. Este espacio de voluntad comn se expresa en las alianzas poltico
institucionales, pero tambin en prcticas colectivas que apuntan a configurar
modos de ser y actuar similares, es decir, en estilos de gestin y en gestiones
compartidas.
La prospectiva es primero un acto de imaginacin selectiva y creadora de
un polo deseado, luego una reflexin sobre la problemtica presente (para
confrontarla con la deseada) y, por ltimo, una articulacin ensambladora de las
pulsiones individuales para lograr el futurable (futuro deseable) (Merello, 1973:
18).
Prospectiva y estrategia no pueden leerse como dos perspectivas
enfrentadas, sino complementarias. Michel Godet sostiene que esta suerte de
hibridacin entre estrategia y prospectiva puede dar por resultado un matrimonio
fecundo. Asegura que el futuro no est escrito en ninguna parte, queda por hacer,
es mltiple y podemos influir en l. El pasado es fuente de enseanzas, podemos
sistematizarlo y aprender de lo realizado. Pero se trata de hechos inmodificables y
nada podemos hacer para cambiarlos. El futuro, en cambio, est en nuestras
manos. Imaginarlo, soarlo, es un acto de creatividad, pero tambin de libertad.
Generar acciones de planificacin tratando de caminar hasta ese futuro soado es
la puesta en prctica de la libertad y un ejercicio de poder del sujeto, de los
actores sociales y, en una sociedad, de todos los ciudadanos.
20

2012
La prospectiva no desestima el anlisis de la situacin presente, pero

elige la construccin de imgenes de futuro como punto de partida, para
regresar luego sobre el presente con una mirada ms compleja y enriquecida
que permite reconocer presencias y ausencias imposibles de ser captadas
solamente con los elementos que da la retrospectiva y el anlisis del
presente. Podramos definir [...] a la prospectiva como una disciplina que permite
iluminar el presente con la luz del futuro, seala Francisco Mojica (2005: 107).
Pero nunca un ejercicio de imaginacin pura sin sustento en lo real y sin relacin
con lo concreto y tangible de la situacin actual. Eso sera alienacin. Mediante la
reflexin y la metodologa prospectiva se pretende contribuir a una mejor
comprensin del mundo contemporneo, explorando lo que puede suceder
(futuribles) y lo que nosotros podemos hacer (polticas y estrategias), por medio de
un proceso pluridisciplinario que tiene en cuenta la
dimensin del largo plazo.
Quin
es
Juanjo
Gabia?
http://juanjogabina.com/biografia
-de-juanjo-gabina/
La prospectiva adquiere su autntico sentido

cuando est guiada por una intencin o por una razn
motriz que se expresa en un sistema de ideas y valores
en virtud de los cuales los actores sociales definen un
objetivo y establecen un futuro deseable. Dependiendo de la complejidad del tema

a resolver, estos objetivos tienen una proyeccin espacio temporal importante. A
ms complejidad, ms tiempo. Es impensable que, en medio de la complejidad
de las prcticas de la vida cotidiana, estas ideas centrales o motrices aparezcan
con claridad y transparencia. Siempre estn atravesadas por la opacidad que
envuelve la accin de los actores sociales. De all tambin que corresponda tanto
a los dirigentes o animadores sociales, como a los investigadores y profesionales,
colaborar para explicitar el sistema de ideas y valores que est rigiendo tal o cual
prctica.
Esta ltima no es una labor sencilla. Tarea nada fcil, atravesada por
diferencias y disputas, resultado de diferentes nociones de base y contradicciones
que surgen en la prctica, de tensiones transversales a las acciones que, aun
cuando hayan sido concertadas y acordadas entre los actores en sus aspectos
21

2012
formales, pueden estar impulsadas y realizadas

desde distintos cuadros valorativos.
Al mismo tiempo la prospectiva pretende
apuntar hacia una transformacin global de la
sociedad. A ese cambio global debe apuntar
cada
uno
de
los
proyectos
particularidad.
Cada
dialoga,
interrelaciona
se
proyecto
y
desde
o
se
su
iniciativa
incide
El propsito de la prospectiva es
construir un modelo de sociedad
futura mediante la anticipacin de
nuevas
configuraciones
elaboradas y discutidas por todos

que
satisfagan
tanto
las
aspiraciones que motivan a los
hombres como las exigencias
tcnicas imprescindibles para esos
logros. (MERELLO, 1973: 11).
mutuamente con el campo ms amplio de la

sociedad.
Pero cul es el sentido de apelar a los sueos cuando en realidad
estamos hablando de planificacin, de propsitos de cambio que deberan, segn
muchos, estar orientados por la lgica de la razn? Juanjo Gabia subraya la
existencia de una sutil ecuacin que relaciona los sueos con la razn.
Sostiene que los sueos actan primero y nos generan esas visiones que nos
permiten fecundar la realidad de nuestro futuro. Son como las utopas que
mediante el ejercicio de la frrea voluntad se convierten en verdades prematuras.
Nos permiten imaginar las imgenes que nos formamos con respecto a un futuro
mejor. Imgenes que, una vez pasadas por la criba de la razn, y que algunos
identificarn con estudios de viabilidad, se convertirn en los verdaderos motores
para la accin (Gabia, 1999: 12).
Las herramientas que ofrece la prospectiva ayudan a establecer puentes
entre las imgenes de futuro y el presente, con el objetivo de construir escenarios
compartidos entre los actores. La lectura del presente desde las imgenes de
futuro permite abrir otros horizontes de comprensin, hacernos nuevas preguntas,
descubrir otros actores que hoy no reconocemos en nuestra realidad, en la
experiencia de lo cotidiano, en los mbitos de actuacin de los medios
comunitarios.
El futuro ilumina el presente para percibir aquello que puede escapar a
nuestra mirada contando solo con las categoras que nos ofrece el conocimiento
surgido de la retrospectiva.
22

2012
La prospectiva no busca formular recetas para la accin, sino desafiar al

pensamiento teniendo en cuenta todos los aspectos que componen cada
situacin, para encaminar estrategias tambin complejas que permitan contemplar
todos los factores en juego, las sinergias y las oposiciones, los conflictos, las
luchas de poder, los intereses y las posibles alianzas, entre otras cuestiones por
considerar. Pretende aumentar las posibilidades de concretar el futuro deseable
superando el pragmatismo. Para ello recurre a todos los elementos que puedan
contribuir a tal fin, pero sobre todo al aporte de voluntades y capacidades de los
actores y a la difcil negociacin de intereses entre ellos en funcin de un propsito
comn que se sita ms all de los intereses individuales.
Un aspecto esencial en la construccin de la mirada prospectiva es la
incorporacin de los sentimientos, de las sensaciones y percepciones de los
colectivos sociales participantes, de los sujetos,
en la construccin de las imgenes de futuro.
Pero teniendo en cuenta al mismo tiempo los
intereses materiales de quienes participan.
La mirada de largo plazo y el enfoque
global sobre el cambio en la sociedad es lo que
Lectura recomendada:
URANGA,
W.,
Prospectiva
estratgica desde la comunicacin.
http://www.wuranga.com.ar/index
.php?option=com_content&view=a
rticle&id=111:prospectivaestrategica-desde-lacomunicacion&catid=38:textospropios&Itemid=27, pp. 1 a 24
permite ubicar en su verdadera dimensin los

objetivos parciales o sectoriales. Las imgenes
de futuro, as sean construidas por uno o ms actores sociales, por una
organizacin o por una empresa, deberan responder siempre a una imagen de
sociedad futura, con una escala de valores que la sustente, que contenga tanto a
esos actores como a sus iniciativas.
Lo particular adquiere sentido en el marco de lo general. Lo propio cobra
dimensin y densidad en el espacio de lo colectivo. Lo prximo en la mirada del
mediano y largo plazo. Cada objetivo particular se encuadra siempre en un
universo ms amplio, del cual dependen las condiciones de viabilidad y de
factibilidad, pero que al mismo tiempo carga de sentido al cambio aplicado al
mbito propio y cercano.
23

2012
No todos los autores de prospectiva ponen el acento en la caracterstica

participativa del mtodo. Hay quienes podrn observarnos que alguno de esos
autores (Ackoff, Berger, Miklos, Tello, entre otros) le dan relevancia a la
construccin de futuros y relegan a un segundo plano todo lo relacionado con
participacin de los actores (sean individuales o colectivos) en la construccin de
las imgenes de futuro que son esenciales al mtodo. Nosotros consideramos que
la participacin y la construccin colectiva es primordial a la prospectiva.
Cuando Merello define el propsito de la prospectiva y seala que se trata
de construir un modelo de sociedad futura y no apenas un cambio parcial en un
escenario determinado, subraya tambin que esa finalidad se alcanza mediante la
anticipacin de nuevas configuraciones elaboradas y discutidas por todos
(Merello, 1973: 11). El componente de participacin aparece como criterio de
validacin de las imgenes de futuro entendidas como el escenario al que
queremos llegar o la casa que se quiere habitar, para utilizar una metfora sobre
lo soado y deseado. La gestin requerir luego reconocer que en el proceso de
toma de decisiones los modos de participacin son diversos, relacionados con las
cuotas de poder que cada actor detenta en el espacio particular, los liderazgos y
los roles asignados, entre otros factores a tener en cuenta, y asumiendo que
quienes han sido elegidos para conducir tienen una voz predominante en esa
instancia. Porque, como bien lo ha sealado Carlos Matus, planifica quien
gobierna. Pero estas decisiones propias de la gestin estarn basadas en el
discernimiento y en la creacin colectiva. Y para ratificar esta mirada sirva una
referencia a un trabajo sobre polticas pblicas recientemente realizado por
Francisco Mojica y Roco Puentes en el marco del Convenio Andrs Bello. All se
afirma que la prospectiva facilita la generacin de polticas pblicas por parte del
Estado, en la medida en que, no solamente anticipa en compaa de los
estamentos sociales la situacin cientfica ideal, sino que una vez reconocida,
todos ponen de su parte para construirla. Pero para ello hay que entender que la
manera como una poltica pblica promueva la prospectiva debe ir ms all de los
relativo estrictamente a los mtodos, para que ella se asuma como un proceso de
24

2012
reflexin colectiva y profunda sobre un tema en particular (Mojica F., y Puentes,

R., 2009:16).
Hablamos de participacin y de construccin colectiva. Pero no se puede
dejar de lado que la produccin de los consensos y de los acuerdos supone
tambin el reconocimiento del disenso y de la diferencia como parte constitutiva de
toda dinmica social. La participacin no niega esta realidad, sino que construye
tomndola en cuenta. El futuro no est construido por actores individuales. El
futuro lo construyen los actores sociales, es decir, el sujeto colectivo.
Por actores sociales entendemos grupos humanos que se unen para
defender sus intereses y que obran utilizando el grado de poder que cada uno
puede ejercer. Las tendencias (sociales, econmicas, etc.) existen porque han
sido el fruto de estrategias desplegadas por actores sociales tomando la
definicin aportada por Francisco Mojica (2005: 114).
Por qu la insistencia en la participacin?
Porque las prcticas colectivas integrales en funcin del cambio descansan
en dos presupuestos:
tico-poltico: la legitimidad del proceso de construccin de futuros se
apoya en la participacin y en la elaboracin colectiva de estas
imgenes de futuro;
cientfico: la comprensin de la complejidad exige miradas mltiples y
diversas para permitir un acercamiento ms preciso, el anlisis
situacional, enriquecido y consensuado y las respuestas ms
adecuadas.
La bsqueda del futuro no es un camino despejado del conflicto y de la
lucha por el poder. Muy por el contrario deberamos imaginar la construccin del
futuro como un campo de batalla en el que se escenifican luchas materiales y
simblicas, se ponen en juego las diferencias y se generan alianzas entre los
actores.
La prospectiva se propone mirar lejos (prospicere en latn) de manera
compartida entre actores sociales que son corresponsables del futuro que se
25

2012
construye. Porque visin de futuro y construccin de futuros son herramientas

bsicas que permiten reducir las dependencias ganando en autonomas.
La libertad existe solo cuando el hombre puede determinar por s mismo el
rumbo de lo que hace en funcin de lo que elige y desea. Planificar contribuye a la
toma de decisiones para encaminar nuestras acciones, y esta es una
manifestacin de nuestra libertad. La prospectiva nos invita a organizar estos
cambios con mirada de mediano y largo plazo seleccionando entre futuros
distintos. De esta manera, resulta ms factible ordenar las acciones y las
urgencias apuntando al escenario soado para el largo plazo, respondiendo a las
demandas, pero orientando las respuestas en el sentido del cambio deseado y
como etapas que nos aproximan al mismo.
Porque el largo plazo es lo nico que puede garantizar el xito de las
acciones que comprometen nuestro futuro. El corto plazo es una trampa mortal si
uno gasta todas las energas en querer dominarlo. [...] El corto plazo implica
polticas de parches. En el largo plazo es donde se inscriben aquellas acciones
profundas que modifican el curso de los acontecimientos (Gabia, 1999: 10).
No existe un nico futuro. Mirado desde el presente el futuro es mltiple. Sin
embargo, no todos los futuros son posibles y, por tal razn, la actitud prospectiva
considera todo el abanico de futuros posibles.
La realidad puede progresar de distintas
formas en el futuro. Las luchas por el poder, pero
tambin la ocurrencia de otros acontecimientos
en el orden material y social, pueden dar lugar a
muchas y diversas situaciones a las que
podemos calificar de futuribles. Podemos asimilar
la idea de futuribles a escenarios futuros que, a
Aunque el futuro es mltiple, el

abanico de los futuribles, aun
pudiendo ser muy amplio, siempre
ser limitado. No todos los futuros
son posibles. Por ello la principal
tarea de la prospectiva consiste en
determinar el abanico completo de
los futuros posibles. (GABIA,
1999: 13).
partir del presente, resultan no solo imaginables,

sino plausibles a partir de los elementos de anlisis que poseemos.
26

2012
Podemos sintetizar de esta manera las principales caractersticas del

enfoque prospectivo estratgico:
a. A partir del reconocimiento del mbito de trabajo se intenta dilucidar, en
primera instancia, las imgenes de futuro (que se ponen de manifiesto
en los sueos, los proyectos, los deseos, las manifestaciones de los
actores) para incorporarlas como componente dinamizador del proceso
de planificacin.
b. Las imgenes de futuro alimentan la construccin de variables clave
(ejes de indagacin, ver Cuaderno 6 cap. I) que acompaan todo el
proceso de planificacin.
c. La situacin final, elaborada a modo de escenarios, supone tambin y al
mismo tiempo la explicitacin de los procesos y las condiciones que
permitan que la situacin presente evolucione hacia el futuro deseado.
d. Se apoya en la idea de que el cambio, pensado como modificaciones
profundas y perdurables, requieren del largo plazo.
e. Recupera, con la participacin de los actores, las experiencias y los
saberes precedentes (mirada retrospectiva) para darle densidad y
enriquecer el anlisis situacional.
f. El conocimiento cientfico tcnico se enriquece y se resignifica a partir
de los ejes o variables clave construidas desde las imgenes de futuro.
g. La viabilidad se apoya en la fuerza (la mstica) que la exploracin del
futuro agrega a la accin poltica.
h. El ejercicio de la planificacin es una accin combinada y concertada
entre los decisores polticos, los gestores, los dirigentes y los actores
participantes en el escenario de actuacin. Se entiende que de esta
manera se garantiza de mejor manera la viabilidad de la planificacin.
27

2012
Enfoque prospectivo
Presente
Futuro
Mirada retrospectiva
Bre
chas
Variables
claves
Conceptos
previos
Situacin
inicial
Sistematizacin de
experiencias
Anlisis
prospec
tivo
estratgico
Esce
nari
os
Imgenes
de futuro
Diseo
prospec
tivo
estrat
gico
Situa
cin
final
Planes
Programas
Proyectos
Signos portadores
de futuro
Un modelo participativo
de gestin que acompaa
el proceso
Evaluacin de proceso
4
8
NUESTRA OPCIN
Al comenzar este trabajo dijimos que no existen buenos y malos
enfoques de planificacin. Y lo ratificamos despus de haber presentado los
estilos precedentes. La aplicacin de uno u otro enfoque depende de las
condiciones en las que se est realizando la planificacin, de la viabilidad y de la
factibilidad. No hay una nica respuesta para todas las situaciones y cada una de
ellas requiere miradas especficas.
Decimos no obstante que, desde la perspectiva de la riqueza del proceso,
los enfoques estratgico situacionales y prospectivo estratgico mejoran la mirada
normativa, porque tienen en cuenta de mejor manera el aspecto de la complejidad,
atienden de manera ms adecuada a la fase del diagnstico, permiten incorporar
saberes ms pertinentes y, sobre todo, habilitan la posibilidad de lo participativo
como una factor que enriquece sin duda los resultados y mejoran la situacin final.
28

2012
Ante cada situacin habr que analizar y discernir para determinar cul es
el estilo o el enfoque de planificacin ms pertinente para dar respuesta a las
necesidades del mbito, de la organizacin o de la poltica pblica con la que
estamos trabajando.
Sin embargo, entre los estilos expuestos, preferimos optar por la
prospectiva estratgica. Porque a nuestro juicio es la metodologa que de mejor
manera contempla la necesidad de centrar al sujeto como protagonista central de
los procesos de cambio tomndolo de manera integral, no slo en cuanto
racionalidad sino tambin en sus aspectos sensibles, a partir de sus sueos, de su
creatividad, de sus sentimientos e imaginacin. Todos estos aspectos son
incorporados por la prospectiva como parte del proceso de produccin de
conocimiento.
Adicionalmente rescatamos de la prospectiva la perspectiva de cambio
apoyada en la construccin de escenarios de futuro como un mecanismo
sumamente eficaz para superar el determinismo y cierta fatalidad histrica
apoyada en lo tendencial que advertimos en otros enfoques de planificacin. La
mirada desde el futuro rompe con la lgica tendencial.
Pero desde nuestra condicin de comunicadores creemos adems que el
enfoque prospectivo es el que nos abre los mejores caminos para reconocer la
perspectiva
comunicacional
operante
en
las
prcticas,
las
dimensiones
comunicacionales de la vida cotidiana en la historia de las comunidades.

Por eso nuestra preferencia por este estilo de planificacin, que no puede ni
debe leerse como descalificacin de otras perspectivas o como dogmatismo
respecto del mtodo.
29

2012
12
BIBLIOGRAFA
BAENA PEZ, G. (2010), Inteligencia prospectivaL para jalar el futuro. UNAM,
Mxico.
------------------------(2007), Tcnicas de prospectiva social, [en lnea] DGAPA
UNAM, Mxico. Disponible en: http://www.redivu.org/bvcprospectiva/9.pdf
[consulta: 29 abril 2012).
GABIA, J. (1999), Prospectiva y planificacin territorial. Hacia un proyecto de
futuro, Alfaomega-Marcombo, Santaf de Bogot.
GODET, M. , La caja de herramientas de la prospectiva estratgica. Cuadernos de
LIPS,
Pars.
2000.
Disponible
en:
http://citep.rec.uba.ar/ubatic/wpcontent/uploads/2011/06/ProspectivaHerramientas_godet.pdf [consulta: 22 abril
2012].
MATUS, C. (1998), Estrategia y plan, Siglo Veintiuno Editores, 11. edic., Buenos
Aires.
----------------(2007), MAPP Mtodo Altadir de Planificacin Popular, Lugar Editorial,
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MERELLO, A. (1973), Prospectiva. Teora y prctica, Editorial Guadalupe, Buenos
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MIDDLETON, J. (1981), Enfoques sobre la planificacin de la comunicacin,
CIESPAL-UNESCO, Quito.
MOJICA, F. (2005), La construccin del futuro. Concepto y modelo de prospectiva
estratgica, territorial y tecnolgica. Convenio Andrs Bello-Univ. Externado de
Colombia, Bogot.
MOJICA F. y PUENTES, R. (2009), Propuesta de marco de polticas comunes
en prospectiva cientfica y tecnolgica en los pases del CAB. Serie documentos.
Ciencia, tecnologa e innovacin No. 0025, 2da. edicin. Bogot.
SAMAJA, J., (2005), Epistemologa y metodologa. Elementos para una teora de
la investigacin cientfica, Eudeba, 3. Edic., Buenos Aires.
30

2012
ANEXO I
LOS ENFOQUES DE PLANIFICACIN

SEGN GABRIEL KAPLN
Planificar no slo no es malo: es algo que de hecho hacemos todos en la vida cotidiana y en la
accin social. El problema es cmo, El problema es qu entender por planificacin.
No existe uno sino muchos modos de entender la planificacin. Para ordenar la discusin en torno
a esos modos diversos puede ser til situarlos en relacin a dos ejes. En un eje ubicamos dos
posturas opuestas en torno a la concepcin de realidad y racionalidad manejada. De un lado la
creencia en que la realidad es relativamente simple y controlable y que un esfuerzo racional
suficiente permite prever todo lo que puede suceder y las consecuencias de cualquier accin para
cambiar o mantener las cosas como estn. En el otro extremo la conviccin de que la realidad es
esencialmente compleja y poco predecible y que, por lo tanto, lo esencial es aprender
continuamente para adaptarse activamente a la realidad y transformarla a la vez. En el primer caso
se pone el acento en el plan: una previsin lo ms anticipada posible sobre lo que debe hacerse y
se har, corrigiendo las eventuales desviaciones cuando sea necesario. En el segundo se preferir
una planificacin continua, casi cotidiana que, sin dejar de tener a la vista una orientacin general,
vaya aprendiendo desde la prctica misma de transformacin, analizando los obstculos y las
oportunidades que se presentan. Entre ambas posturas extremas habr una gama de posibilidades
intermedias, que combinen aspectos de una y otra manera de entender la planificacin.
En el otro eje ubicamos tambin dos posturas extremas. Una que entiende que la planificacin
es tarea de expertos, de tcnicos que manejen adecuadamente los conocimientos y
herramientas del campo especfico de que se trate: econmico, social, agrcola, etc. Esto
asegurara la calidad y viabilidad tcnica de la planificacin, la perfeccin del diseo. En otro
extremo de esta postura que entiende que, para tener xito, una buena planificacin debe partir
de y ser realizada directamente por aquellos que van a ser afectados, para bien o para mal,
por lo que se har. Porque ellos conocen directamente muchos de los problemas en juego, saben
mucho de lo que hay que saber para resolverlos. Y porque adems sin ellos no es posible resolver
en serio los problemas: el plan que se les impone es vivido como algo externo que es preferible
sabotear o que se cumple sin conviccin, fracasando por ello con demasiada frecuencia. Aqu la
preocupacin est ms centrada en la viabilidad social y poltica. Tambin entre estas dos posturas
extremas es posible encontrar una gama de combinaciones y posibilidades intermedias.
El siguiente grfico ilustra sobre la ubicacin posible de algunos de los distintos enfoques de
planificacin en torno a estos dos ejes, an sabiendo que esta ubicacin es relativa y que en cada
caso especfico el enfoque particular puede moverse tanto en sentido vertical como horizontal.
31

2012
PARTICIPACIN
Viabilidad social
y poltica
PARTICIPATIVA
NEGOCIADA
INNOVATIVA
DISTRIBUTIVA
DISEO
viabilidad
tcnica
CLSICA
PLAN
control/previsibilidad
PROCESO
complejidad/aprendizaje
La planificacin clsica o racional comprehensiva (Middleton, 1986) se ubica en el ngulo

del control tcnico alto y la participacin baja. La planificacin distributiva, que es la que hacen los
Estados cuando elaboran sus presupuestos, est sometida a mltiples presiones y discusiones
polticas. El enfoque innovativo plantea que, como no se puede cambiar todo a la vez en una
organizacin o en una comunidad, puede ser til introducir una innovacin concreta en un lugar,
que sea capaz de provocar y potenciar otros procesos de cambio. La planificacin negociada
busca involucrar a diversos actores en la discusin, pero mantiene las decisiones en manos de los
planificadores. Es la que han adoptado algunos municipios para disear planes de desarrollo
urbano, por ejemplo.
Vamos finalmente a la planificacin participativa, idea de moda por cierto. No es simple saber
cmo encarar la planificacin desde enfoques participativos. Porque no es fcil saber cmo
involucrar realmente a los actores en juego, que casi nunca pueden ni quieren participar totalmetne
en todo. Porque no es fcil asegurar a la vez viabilidad tcnica sin terminar imponiendo
racionalidades ajenas. Tampoco es fcil saber cmo moverse en el eje de los procesos: algunos
manuales de planificacin participativa en comunicacin, por ejemplo, parecen agregar
participacin a la lgica clsica, pero manteniendo la idea del plan cerrado de largo plazo, ms
3
hacia la izquierda que lo que aparece en el grfico . La complejidad de las tcnicas propuestas, a
su vez, hacen que parezca difcil involucrar realmente en la planificacin al ciudadano de a pie o al
campesino de alpargatas. Creo que nos falta todava construir herramientas tericas y
3
Es el caso por ejemplo del clsico libro de Gonzaga Motta (1985), sin duda muy til de todos modos.
32

2012
metodolgicas ms slidas para hacer de los procesos de planificacin participativa algo ms

eficiente y democrtico simultneamente.
(KAPLN, G., Proyectos, deseos y otros cuentos sobre comunicacin y desarrollo, en
CIMADEVILLA, G. y CARNIGLIA E. (editores), 2004, INTA, Buenos Aires, pp. 57-60). Los
subrayados son nuestros.
33

2012
ANEXO II
ENFOQUES DE PLANIFICACIN
El cuadro intenta sintetizar una serie de interrogantes y respuestas respecto
de los diferentes enfoques de planificacin de manera sinttica y comparativa. No
representa, por lo tanto, una explicacin exhaustiva de cada uno de los enfoques o
estilos. Es importante tambin tener en cuenta que estas perspectivas no
aparecen, en la mayora de los casos tal como aqu se exponen, sino que la
prctica deja en evidencia cruces y mecanismos de hibridacin fruto de
combinaciones metodolgicas y en la seleccin de herramientas.
ENFOQUE
NORMATIVO
ESTRATGICO
SITUACIONAL
PROSPECTIVO
ESTRATGICO
Cmo se concibe la
planificacin?
Como un mtodo
cientfico.
Como una
herramienta cientficopolitica.
Cul el paradigma
que orienta la
planificacin?
El deber ser
imaginado por los
tcnicos como
escenario ideal.
Perspectiva
funcionalista
aplicada a los
procesos histricosociales.
El de los tcnicos con
base cientfica.
Los cambios histricos

requieren una mirada
poltica y
direccionalidad a
cargo de quienes
conducen (gobiernan)
los procesos.
Como una filosofa

(sistemtica mental)
seguida de un
mtodo.
El futuro acta como
motivador del cambio
y ste requiere de la
construccin
consensuada de
imgenes de futuro
hacia las cuales
caminar.
Aspecto
considerado
Cul es el
conocimiento vlido
para planificar?
Qu rol se le asigna
al planificador?
Analista y observador
externo. Est sobre
o fuera de la realidad
planificada.
Cul es el aspecto
clave?
La lgica de
formulacin. Se
expresa en un plan
libro.
El de los dirigentes
apoyados en la base
cientfica de los
tcnicos (tcnicopolticos).
Se integra (como
tcnico-poltico con
tareas especficas) a
los otros actores.
El conocimiento
cientfico, completado
por la intuicin y la
imaginacin.
La lgica de
realizacin. Se
expresa en la
perspectiva poltica y
de conduccin.
La construccin de
imgenes de futuro.
Se expresa en la
incorporacin, con
valor cientfico, de los
sueos, los deseos, la
intuicin.
34
Se integra con su
saber especfico y rol
protagnico en una
construccin que
siempre es colectiva.

2012
Qu importancia se
le asigna a los
factores polticos?
No es preponderante,
si bien tienen que ser
tenidos en cuenta.
La planificacin es
una construccin
poltica.
Quin tiene la
responsabilidad de
conducir el proceso?
Qu importancia se
le asigna a la
participacin?
Cul es el punto de
partida?
Los tcnicos con el

respaldo de los
polticos y dirigentes.
Secundaria.
Los dirigentes.
Planifica quien
gobierna.
Importante.
El diagnstico tcnico.
El anlisis situacional.
Las imgenes de
futuro.
Cmo se expresa la
planificacin?
En directivas a travs
de un plan libro.
En un plan que
combina aspectos
normativos con
flexibilidad poltica,
estratgica y
operacional.
Cul es la
importancia respecto
del uso del tiempo?
Est subordinado a
los objetivos.
Cmo se formula la
expectativa de
cambio?
Mediante objetivos y
metas. Perspectiva
cuantitativa. Prioriza el
impacto.
Se prefiere trabajar
con los tiempos
ajustados a las
demandas de la
gestin.
Mediante planes,
programas y
proyectos que
incluyen objetivos y
metas. Combina
perspectiva
cuantitativa con
cualitativa.
A travs de la
construccin de
escenarios (que
pueden ser
alternativos) y
mediante la
construccin de
rumbos de accin que
deben tener en cuenta
el valor del proceso
(ver criterios de xito).
El largo plazo es
fundamental para el
cambio.
Qu compatibilidad
tiene con la
perspectiva
comunicacional?
A travs de la
produccin de
contenidos y el uso de
tecnologas.
Incorporando la
mirada
comunicacional de las
prcticas, el diseo de
estrategias de
comunicacin para la
planificacin y travs
de la produccin de
tecnologas.
35
Lo poltico demanda
esfuerzos de
concertacin
constante.
Los espacios
colectivos para la
toma de decisiones.
Vital.
A travs de la
formulacin de
escenarios ms
planes, programas y
proyectos. Combina lo
cuantitativo con lo
cualitativo. Valora el
proceso como parte
del producto.
Integrando recursos
de comunicacin para
la construccin de
imgenes de futuro,
incorporando la
mirada
comunicacional de las
prcticas, a travs de
la incorporacin de
estrategias de
comunicacin a la
planificacin y
mediante la
produccin de
tecnologas.

2012
OTROS TEXTOS DE ESTA MISMA SERIE
1. Intervenir. Reflexiones desde la comunicacin.

2. Perspectiva comunicacional.
3. Mapear actores, relaciones y territorios.
4. La gestin como proceso integral.
5. Estilos de planificacin.
6. Anlisis situacional desde la comunicacin.
a. Diseo del trabajo de campo
b. Anlisis de la realidad comunicacional
7. Diseo de estrategias.
8. Evaluacin de procesos y proyectos de comunicacin.
36

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ENFOQUES DE PLANIFICACIN

Cuadernos de ctedra No. 5

Taller de Planificacin de Procesos Comunicacionales

Cuadernos de Ctedra No. 5

3. Enfoques o estilos de planificacin

3.1 . A lo largo de la historia

3.2 . Planificacin y comunicacin

3.3 Los grandes estilos o enfoques

6. Planificacin estratgica situacional

7. Planificacin prospectiva estratgica

Cuadernos de Ctedra No. 5

Cuadernos de Ctedra No. 5

Por ltimo, este texto est preparado para leerse en el marco y en

diferencias que luego se traducen en mtodos

Leer con atencin

En Amrica Latina las experiencias dejaron en evidencia que la

Cuadernos de Ctedra No. 5

culturales. La metodologa se apoya en un imaginario, en un sueo, una utopa de

comunicacin, sino a los procesos econmicos,

Leer con atencin:

aseguran partir de la realidad, es decir, de una descripcin del punto de partida,

Los ttulos o las denominaciones no son aleatorias. Detrs de las

diferentes designaciones hay comprensiones distintas acerca del lugar asignado a

Cuadernos de Ctedra No. 5

interrogantes. As lo que ayer fue certeza hoy

maana una nueva propuesta que apunta a

queremos ubicarnos. Lejos de las certezas,

comprobaciones en la prctica para convertirse

La falta de certeza es un aspecto clave de la

compartidas y resulten cientfica y socialmente

Cuadernos de Ctedra No. 5

consecuencias prcticas a la hora de la implementacin. Se puede afirmar que la

Cuadernos de Ctedra No. 5

existen muchos cruces e hibridaciones entre los que estamos denominando

Cuadernos de Ctedra No. 5

3.1 A lo largo de la historia

Cuadernos de Ctedra No. 5

estos lineamientos, tuvo fundamental incidencia la CEPAL (Comisin Econmica

organizaciones en general. En estos casos, el

en Amrica Latina es el economista chileno Carlos

3.2 Planificacin y comunicacin

Cuadernos de Ctedra No. 5

planificacin en general sirven para analizar la planificacin de y desde la

movimientos de base. Cada una de estas

CORTES, C., 2012, La comunicacin al

DE SOUZA SILVA, J., 2011: Hacia el da

Hoy estamos en condiciones de afirmar

3.3 Los grandes estilos o enfoques

Cuadernos de Ctedra No. 5

valioso para la planificacin, distintas miradas sobre los procesos

las herramientas que se deben aplicar en funcin de los

Planificacin estratgica situacional

Planificacin prospectiva estratgica

caractersticas fundamentales de cada uno de esos estilos subrayando tambin

Cuadernos de Ctedra No. 5

Cuadernos de Ctedra No. 5

Se parte generalmente de un diagnstico. No hay una sola concepcin

Cuadernos de Ctedra No. 5

MERELLO, A., 1973; Prospectiva. Teora y

consciente o inconscientemente, en remontarse

Cuadernos de Ctedra No. 5

La planificacin, entendida como un proceso mediante el cual se introduce

Cuadernos de Ctedra No. 5

Ubicamos la planificacin estratgica situacional dentro de la calificacin de