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Proyecto LIFE

Alcobendas, ciudad del agua para el siglo 21

Jornadas Internacionales sobre


Uso Racional del Agua
en las Ciudades

Alcobendas, Madrid (Espaa)


16 y 17 de diciembre de 1999

Jornadas Internacionales sobre


Uso Racional del Agua
en las Ciudades

Alcobendas, Madrid
(Espaa)
16 y 17 de diciembre de 1999

WWF/Adena, 2000
C/ Santa Engracia, 6
28010 Madrid
Tel.: 91 308 23 09/10
Fax: 91 308 32 93
Espaa

Edicin y coordinacin:
Jorge Bartolom Zofo
Blanca Gutirrez Monzons
Mar Asuncin Higueras
Mara Jos Merino Gil
Isaac Vega
Diseo y fotomcanica:
FCM Preimpresin, S.L.
Impreso en:
Julio de 2000
LAS OPINIONES VERTIDAS EN ESTE DOCUMENTO PERTENECEN
A LOS AUTORES DE LAS PONENCIAS Y NO TIENEN POR QU
COINCIDIR CON LAS DE

WWF/ADENA.

WWF/ADENA AGRADECE LA REPRODUCCIN DE LOS


CONTENIDOS DEL PRESENTE DOCUMENTO SIEMPRE
Y CUANDO SE CITE EXPRESAMENTE LA FUENTE.

Depsito Legal:

ndice
Presentacin. (FRANCISCO DAZ PINEDA)

Proyecto Alcobendas, ciudad del agua para el siglo 21


(EQUIPO DEL PROYECTO LIFE)

Conclusiones

11

Ponencias
Los abastecimientos del agua en Espaa: una propuesta de actuacin. (ENRIQUE CABRERA MARCET)
Conservacin del agua en Estados Unidos: una dcada de progreso. (MARY ANN DICKINSON)
Planes de Gestin de la Demanda de Agua Urbana. Estudio del caso de Calvi en Mallorca.
(ANTONIO ESTEVAN ESTEVAN)

Medidas de gestin de la demanda y conservacin del recurso agua en la gestin


de una cuenca. (FRANCISCO FLORES MONTOYA)
Gestin sostenible del agua en ecosistemas acuticos mediterrneos. (NARCIS PRAT FORNELLS)
Modos de implantacin de programas de gestin de la demanda. Control y evaluacin de
resultados. (RICARDO COBACHO JORDN, ENRIQUE CABRERA ROCHERA Y RAMN DOLZ MOLLA))
Uso sostenible del agua en reas metropolitanas. (GIORGOS KALLIS)
Marco legal para la implantacin e incentivacin de la gestin de la demanda en Espaa
y en la Unin Europea. (CARLOS GONZLEZ-ANTN LVAREZ)
Participacin de la poblacin en la gestin de la demanda de agua. Mecanismos sociolgicos
y motivacionales para conseguir cambios permanentes. Evaluacin de los resultados
en los usuarios. (PASCUAL RIESCO CHUECA)
Alternativas para la reutilizacin de aguas para uso urbano, domstico, comercial y municipal.
(MICHAEL SEVENER)

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Reutilizacin para riego de las aguas depuradas en Alcobendas.


(EMILIO DORADO OSORIO)

Costes y vas de financiacin de los sistemas de saneamiento. Caso prctico: Planes de


Saneamiento Integral de la Ciudad de Madrid. (FLIX CRISTBAL SNCHEZ)
Ahorro de agua en la industria. Casos prcticos de Catalua. (MANUEL A. SOLER)

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103

Bibliografa

107

Comunicaciones

109

Conclusiones de los talleres temticos

111

Ponentes y comit cientfico

118

Agradecimientos

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Participantes

122

Presentacin

El Recurso Agua
FRANCISCO DAZ PINEDA
PRESIDENTE DE WWF/Adena

En los das en que se imprime el presente volumen


tiene lugar en La Haya el Foro Mundial del Agua.
Entre los temas presentados a debate destaca el
dramtico mensaje lanzado en este congreso, llamando la atencin sobre la penuria de miles de nios que mueren en el mundo a consecuencia del
consumo de agua en malas condiciones.
La disponibilidad de agua potable es el indicador ms relevante de la calidad de vida de las sociedades humanas. Por debajo de ciertos valores
seala miseria. Superadas determinadas cantidades refleja habitualmente el alto estndar de vida
de algunas sociedades, que tambin tienen elevados consumos de otros muchos recursos naturales.
La disponibilidad de agua en el planeta no debiera, sin embargo, constituir un problema ambiental
tan grave. Generalmente no escasea, pero su administracin constituye un serio reto para los gobiernos y muchas veces es llevada a cabo con poca
eficiencia.
Los continentes vierten anualmente a los
ocanos unos 40 millones de hectmetros cbicos
de agua, principalmente a travs de los ros. Mantener este formidable flujo, que modela el relieve,
empapa las laderas, fertiliza los valles y permite la
vida en tierra firme, requiere que la lluvia en los
continentes supere a su evaporacin anual justamente en aquella cantidad. Y que la evaporacin en
los mares, por el contrario, supere a la lluvia en
esa misma cifra.
La dinmica atmosfrica es responsable del
trasiego anual hacia los continentes del vapor que
sobra en los ocanos. Esto tiende a ocurrir desde
el Ecuador hacia los polos y de oeste a este, participando en este trfico las borrascas y los anticiclones. El agua se reparte de forma desigual en los
continentes. En combinacin con la temperatura
del aire, que desciende en la primera de esas direcciones, puede originar climas hmedos y lluviosos o ambientes secos y desrticos, donde el agua
casi no existe o est helada. Condensada en forma
de roco y como precipitaciones de distintos tipos

termina infiltrndose en el suelo y alimenta la red


hidrogrfica que la lleva al mar. Cuando percola en
el terreno puede recargar depsitos subterrneos
que afloran en humedales, donde se evapora intensamente.
A todo este ciclo se debe la vida en la Tierra. En realidad los seres vivos son pequeos puentes por los que pasa este flujo.
En los territorios mediterrneos parece que
el comportamiento natural del agua fuera ms patente que en los de otros climas. La evaporacin es
muy alta en los meses de verano, cuando no llueve, de manera que el agua falta en el suelo y su ausencia se hace muy evidente. Entonces la actividad
biolgica permanece aletargada en gran medida, el
agricultor ha debido retirar ya su cosecha y el ganadero mover sus rebaos a otros sitios menos secos del norte o de las montaas ms cercanas. O
bien debe disponerse de agua abundante para
compensar esta sequa. En invierno, el fro y la corta duracin de los das no favorecen el crecimiento vegetal, as que los sembrados no crecen y el
pasto escasea. Los frutos de invierno y las reservas
de paja y grano son en este momento la garanta de
la vida animal sedentaria e invernante, silvestre o
domesticada. El mundo rural mediterrneo lleva
milenios acomodndose a estos ciclos y su cultura
est impregnada de brillantes soluciones para ahorrar agua, invertirla con precaucin y no enredarse
con ella en negocios ruinosos para el medio ambiente.
La mayor parte de Espaa tiene clima mediterrneo. En un ao considerado medio, el agua
que circula por los ros espaoles supera los
100.000 hectmetros cbicos, proporcionando
una cantidad terica para el abastecimiento humano de unos 3.000 metros cbicos por habitante.
Espaa apenas tiene lagos, pero en el ltimo siglo
se han construido en su territorio ms de un millar
de embalses. La capacidad de stos supone una
cantidad considerable de recurso regulado su uso
puede hacerse en un tiempo diferente al de su
5

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

aportacin natural. Esta cantidad ronda los


60.000 hectmetros cbicos. Contando con el
agua de retorno la devuelta cauce abajo tras su
uso podran sumarse a esta cantidad otros 5.000
hectmetros cbicos ms. La fase subterrnea del
flujo hidrolgico la que sigue a la percolacin
supone en Espaa una cantidad probablemente no
inferior a 30.000 hectmetros cbicos sumables a
esas cantidades.
An admitindose la notable fluctuacin
pluviomtrica del clima hispano, la capacidad
amortiguadora de los recursos hdricos regulados
y las posibilidades de sus desigualmente explotados acuferos subterrneos no permiten considerar que la disponibilidad de agua en Espaa refleje realmente la de un recurso escaso. Ms bien
constituye un problema de gestin racional del
agua, inexplicablemente, lejos de afrontarse por el
momento. Un problema ambiental sobradamente
formulado ya.
Aunque el abandono del mundo rural en Espaa ha sido, como en todo el mundo, muy patente en las ltimas dcadas, la intensificacin agraria
ha hecho crecer considerablemente el consumo de
agua en la agricultura. El regado supera en Espaa los tres millones de hectreas y la agricultura
es, con mucha diferencia, la actividad econmica
que ms agua consume (el 87% del agua usada). La
produccin de artculos agrarios constituye pues el
consumo hdrico indirecto ms importante de los
espaoles.
La poblacin urbana ha aumentado mucho
en ese tiempo. Una tendencia tambin habitual en
todo el mundo. Esta tendencia duplica en los pases no desarrollados a la de los industrializados. El
consumo urbano representa en Espaa una cantidad pequea (cerca del 12%), pero no despreciable, en absoluto. La industria supone un consumo
de cerca del 2%, con los errores de apreciacin
que esta ltima separacin lleva consigo.
El hecho de que la poblacin se concentre
en las ciudades y que su acceso al agua represente aqu un consumo cotidiano directo constituye
una circunstancia clave para llamar la atencin de
la poblacin urbana sobre el problema del agua.
Su ahorro en la ciudad no tiene, desde luego, la
eficacia en trminos globales que tendra en agricultura. Pero constituye la llamada a la conciencia
6

ms directa que puede hacerse sobre el uso de este


recurso. La conciencia del ahorro es una leccin
repetida cada da por el propio grifo donde quiera
que d agua, la ducha, el sistema de riego de los
jardines y la limpieza de las calles. Estos gastos,
necesarios, no proceden de una fuente ilimitada en
cualquiera de los periodos de tiempo en que se la
requiera.
La leccin ha de servir para la exigencia que
el ciudadano debe hacer a sus administradores en
relacin con la gestin del agua en el conjunto unitario que en realidad constituyen la ciudad, la regin y el Estado.
Las frecuentes restricciones en el abastecimiento de agua que sufren muchas ciudades espaolas no indican comnmente un despilfarro del
recurso que pueda considerarse propio de estos sitios. El despilfarro no sera mayor, en todo caso,
que el de otras ciudades que no conocen tales restricciones. Con ms acierto podra decirse que las
restricciones responden quizs a una gestin inadecuada de las cuencas hidrogrficas en que estas
ciudades se encuentran. La cuenca del Guadalquivir aporta al mar un flujo anual de unos 6.300 hectmetros cbicos; dispone de un volumen regulado potencial de ms de 2.500 y una dotacin para
regados de ms de 7.000 metros cbicos por hectrea regada. Una cantidad considerable, si se tienen en cuenta las eficiencias de los modernos sistemas de riego y las muy diferentes necesidades
hdricas de los distintos cultivos. Es fcil imaginar
las dificultades que debe tener la Administracin
para justificar las frecuentes restricciones en el suministro hdrico sufridas por una ciudad como Sevilla y lo increble que resulta admitir que hacen
falta todava ms embalses para solucionar el problema.
El pueblo de Alcobendas no sufre las frecuentes restricciones en el abastecimiento de agua
que son propias de otras aglomeraciones urbanas
espaolas. La gente no ha vivido en sus hogares
esta angustia. Si as fuera respondera, probablemente, mucho ms solcita a una llamada de atencin como la que hace WWF/Adena con la ayuda
LIFE que respalda el proyecto en marcha. Pero el
anlisis de la respuesta de la poblacin al despliegue informativo asociado a este proyecto constituye la enseanza la leccin que pretende recibir

Presentacin

esta organizacin para canalizar sus esfuerzos a


favor del uso racional de los recursos naturales. El
agua es el primero y ms importante de ellos. Los
trabajos y ponencias que contiene el presente libro
constituyen una importante documentacin cuya
difusin agradece WWF/Adena en nombre de la
naturaleza y de los usuarios de sus recursos. La

propiedad de stos se la arroga la humanidad, de


manera que a esta propietaria se dirige el mensaje.
Su lectura equivaldr tambin a la leccin que ciudadanos, administradores y profesionales diversos
necesitamos recordar para hacer viable nuestra
presencia en la Biosfera. Y para exigir a los gobiernos que conduzcan mejor esta tarea.

Proyecto

Alcobendas, Ciudad del Agua para el Siglo 21


EQUIPO DEL PROYECTO LIFE (*)
WWF/Adena

Alcobendas, ciudad del agua para el siglo 21 es


un proyecto que est desarrollando WWF/Adena,
cuyo objetivo es crear una cultura respetuosa con
el agua que permita conseguir un ahorro permanente. Con un importe de 75 millones de pts.
cuenta con la financiacin del Programa LIFE de la
Comisin Europea, la Caja de Ahorros del Mediterrneo y la colaboracin de la Consejera de Medio
Ambiente de la Comunidad de Madrid, el Ayuntamiento de Alcobendas y la Confederacin Hidrogrfica del Tajo. El proyecto pretende sensibilizar
a la poblacin, administraciones locales, y pequeas y medianas empresas hacia un uso y gestin racional del agua, mediante actividades diseadas
especficamente a cada uno de estos sectores y facilitando los medios tcnicos, legislativos y mecanismos de mercado necesarios para ello.
El proyecto se desarrolla en el municipio de
Alcobendas, de 89.000 habitantes, que posee una
estructura social y un crecimiento urbanstico que
facilita la puesta en funcionamiento de las acciones
del proyecto. El Ayuntamiento ha puesto a disposicin del proyecto un local que hemos denominado la Casa del Agua.
Entre otros objetivos, el proyecto pretende
convertir Alcobendas en un foro de intercambio de
informacin tcnica y cientfica para favorecer la
implantacin genrica de los programas y tecnologas de ahorro efectivo y gestin de la demanda de
agua. En este marco tuvieron lugar las Jornadas internacionales sobre uso racional del agua, celebradas en la Casa de La Cultura de Alcobendas, los
das 16 y 17 de diciembre de 1999, cuyas conclusiones publicamos en este libro. Tambin tenemos
previsto durante el ao 2000 la realizacin de

Jornadas intersectoriales de uso racional del agua


en la industria, comercios y servicios, as como
otras de xerojardinera mediterrnea.
Otro objetivo importante del proyecto consiste en crear una demanda de productos ahorradores por parte de los consumidores. A travs de
acuerdos con fabricantes y distribuidores, estamos
facilitando que dichos productos estn disponibles
en los establecimientos comerciales de Alcobendas. Simultneamente, se realiza una gran campaa de publicidad dirigida a los ciudadanos de Alcobendas, con el fin de concienciarles de la
necesidad de fomentar nuevos hbitos de uso de
agua y adquirir productos ahorradores en los establecimientos y las grandes superficies.
Los sectores productivos tienen una gran
responsabilidad en el uso respetuoso del agua y,
para ellos hemos presentado a las empresas, en
colaboracin con la Fundacin Entorno, la posibilidad de participar en el programa de Herramientas
de Gestin Medioambiental, y tenemos previsto
elaborar un manual de uso racional del agua. Para
facilitar las transformaciones necesarias hemos desarrollado un instrumento financiero, el crdito
azul, en colaboracin con la Caja de Ahorros del
Mediterrneo.
Las acciones directas hacia la poblacin son
sumamente importantes para conseguir un cambio
permanente de hbitos hacia un uso racional del
agua. Por ello estamos realizando actividades de
Educacin Ambiental en colegios y asociaciones, y
hemos convocado concursos como el Gran maratn del ahorro de agua dirigido a las comunidades de vecinos.

(*) Mar Asuncin Higueras. Coordinadora. Responsable de Educacin y Capacitacin de WWF/Adena.


Alberto Fernndez Lop. Coordinador. Responsable de Aguas Continentales de WWF/Adena.
Manuel Fernndez Mrquez. Tcnico de Educacin Ambiental.
Carmen Fernndez Recuero. Departamento de Comunicacin.
Blanca Gutirrez Monzons. Organizadora de las Jornadas.Tcnica de Planificacin y Gestin del Agua.
Mara Jos Merino Gil. Secretaria.
Jos Mara San Romn Polanco. Tcnico de Nuevas Tecnologas del Agua.

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

A travs del convenio suscrito con el Ayuntamiento de Alcobendas, vamos a tener la oportunidad de demostrar la eficiencia de los sistemas
ahorradores en 240 viviendas de nueva construccin en el Consorcio urbanstico de Valdelasfuentes. Para ello hemos convocado un concurso de
ideas para premiar el mejor anteproyecto que contemple la inclusin de medidas arquitectnicas
que fomenten el uso racional de agua. Con la idea
ganadora se desarrollar el proyecto que se incluir en las viviendas de Valdelasfuentes.
El esfuerzo de difusin de los resultados del
proyecto ser muy importante, pues se pretende
que los logros en cada actividad lleguen a todos
los sectores profesionales y a los responsables relacionados con el agua de las distintas administraciones, con el fin de que la metodologa empleada
pueda ser adaptada y aplicada a otros municipios
espaoles y europeos. Una pgina de Internet permitir dar a conocer el desarrollo de las distintas
actividades y ofrecern consejos para el mejor uso
del agua y su relacin con la conservacin de la naturaleza.
El esfuerzo conjunto de todos los vecinos de
Alcobendas resulta fundamental, ya que mediante
todas estas medidas pensamos que durante el de-

10

sarrollo del proyecto se podrn implantar dispositivos economizadores en el 25% de las viviendas y
en 125 empresas, lo que supondr un ahorro anual
de unos 530 millones de litros (el 5,68% del suministro anual a la ciudad). Pero lo ms importante
del proyecto Alcobendas, ciudad del agua para el
siglo 21 no es el ahorro en trminos absolutos que
pueda conseguirse en el periodo de realizacin del
mismo, sino la creacin de MECANISMOS PERMANENTES (legislativos, de mercado, financieros,
tcnicos y educativos) que produzcan un cambio
definitivo hacia el uso racional del agua en las ciudades y una nueva cultura del agua.

Casa del Agua. Calle Pablo Serrano 2 bis.


28100 ALCOBENDAS (Madrid-Espaa)
tel/fax + 34 91 661 45 84
casadelagua@wanadoo.es
www.wwf.es
WWF/Adena. Calle Santa Engracia 6.
28010 MADRID (Espaa)
tel + 34 91 308 23 09/10
fax + 34 91 308 32 93
aguascont@wwf.es
www.wwf.es

Conclusiones

Conclusiones

Las conclusiones generales de estas jornadas podran resumirse por una parte, en la necesidad de
apoyo a las iniciativas que fomenten una nueva cultura del agua, encaminada a la conservacin de
este recurso, y por otra, que se generalice la aplicacin de Planes de Gestin de la Demanda de
Agua Urbana, que permitan racionalizar el uso del
agua y eviten el despilfarro tanto en las ciudades
como en la agricultura, para conseguir un uso sostenible del recurso agua.
Las principales conclusiones de las jornadas
se enumeran a continuacin:
11.

Es urgente desarrollar un Plan Nacional de


Abastecimientos Urbanos, que incluya la renovacin de Redes de Suministro de agua urbana para evitar el despilfarro y prevenir situaciones de sequa; as como la utilizacin de
materiales ms duraderos para las tuberas.

12. Es necesario contabilizar, de forma obligatoria, todos los consumos individualizados


de agua para todos los usuarios, y para ello
promover la renovacin y universalizacin
del parque de contadores.
13. Se deben actualizar los estndares de grifos, cisternas, duchas, electrodomsticos y otros para
que sean ahorradores de forma obligatoria.
14. En el sector industrial, se deben favorecer
los suficientes incentivos (fondos europeos,
estatales, etc.) para la implantacin de tecnologas de vertido cero, reutilizacin del
agua en todos los procesos posibles y potenciacin de la certificacin medioambiental ISO 14001 y EMAS.

17. Se debe potenciar la xerojardinera mediterrnea, con el uso de plantas de bajos requerimientos hdricos y sistemas de riego
que aprovechen al mximo el agua.
18. Debemos favorecer la concepcin del ciclo
integral del agua y su servicio en la planificacin y gestin del recurso hdrico.
19. Se requiere urgentemente abandonar el precio poltico del agua recuperando el coste
real del servicio integral de abastecimiento
que incluya: aduccin, distribucin, saneamiento y depuracin en condiciones de calidad aptas para el medio natural.
10. Es urgente poner en marcha un sistema de
tarificacin real, claro y comprensible por el
ciudadano, sin incluir en el coste del agua
otros conceptos que no sean del servicio del
agua (por ejemplo: basuras), y la implantacin de tarifas progresivas por bloques que
incentiven el ahorro.
11.

Las administraciones locales y autonmicas


deben promover normativas y ordenanzas
municipales que incentiven el ahorro.

12. Se deben cumplir, con urgencia, las leyes y


directivas europeas sobre calidad de las
aguas, para que se cumplan los objetivos
reales para los que fueron diseadas.
13. Urge aplicar y trasponer de forma correcta la
directiva europea de acceso a la informacin
ambiental.

15. Se considera imprescindible favorecer la disponibilidad de tecnologas ahorradoras para


los usuarios por parte de las Comunidades
Autnomas, Diputaciones y Ayuntamientos.

14. Hay que apoyar la asuncin de competencias


de saneamiento y depuracin por parte de
los ayuntamientos, y en caso de que, para
ello, existan impedimentos tcnicos y de
personal, dotarlos de personal cualificado
principalmente en las mancomunidades.

16. Hay que promover el mercado de productos


ahorradores, teniendo en cuenta el principio
de la libre competencia.

15. Es el momento de introducir en los curricula y programas escolares unidades didcticas


especficas sobre el agua y su uso eficiente.
11

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

16. La Administracin debe implicarse en promover mecanismos que faciliten la participacin de todos los usuarios tanto consuntivos
como no consuntivos, en la toma de decisiones respecto a la gestin del agua.
17. Es imprescindible gestionar adecuadamente
las estaciones depuradoras, tanto la fase lquida como la slida (lodos) y dimensionar
adecuadamente las nuevas depuradoras para
cada caso, as como promover la investigacin y aplicacin de nuevos sistemas de depuracin, ms integrados en el entorno, para
pequeos municipios.
18. La Administracin debe dotar a los organismos gestores del agua de equipos multidis-

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ciplinarios para hacer una gestin sostenible


del agua, que tenga en cuenta la participacin pblica y la conservacin de los ecosistemas acuticos.
19. Se tienen que favorecer metodologas que tengan en cuenta la demanda ambiental de agua
en la planificacin y gestin del recurso agua,
as como la internalizacin de costes ambientales en la gestin econmica del agua.
20. La Evaluacin de Impacto Ambiental de nuevos proyectos de abastecimiento y obtencin
de recursos, debe tener en cuenta si se aplican o no medidas de conservacin del agua
y gestin de la demanda para valorar el impacto sobre el medio ambiente.

Ponencias

Los Abastecimientos de Agua en Espaa:


una Propuesta de Actuacin
ENRIQUE CABRERA MARCET
Catedrtico de Mecnica de Fluidos
JORGE GARCA-SERRA, RAFAEL PREZ
Instituto Tecnolgico del Agua. Grupo Mecnica de Fluidos
Universidad Politcnica de Valencia

El presente artculo analiza el estado actual de los


abastecimientos de agua urbanos en Espaa. En
opinin de los autores la situacin es, en general,
insatisfactoria y, lo que es peor, no se vislumbra
medida alguna, al menos a corto plazo, que introduzca un punto de inflexin en la marcada tendencia actual de deterioro, toda vez que ni la recin
aprobada Ley de Reforma de la Ley de Aguas ni el
mismo Libro Blanco del Agua toman la menor conciencia del grave problema de insuficiencia e insalubridad que se tiene planteado en las redes de
distribucin. Sorprende ingratamente la superficialidad con que el Libro Blanco del Agua aborda este
tema, dada la importancia que se le presupone a
un documento calificado de tal modo.
En el presente trabajo, y a la luz de lo que
acontece en otros pases ms desarrollados y que
s han tomado, o estn tomando, conciencia del
problema, los autores efectan un conjunto de reflexiones y delinean una serie de directrices orientadas a resolver los graves problemas estructurales
que los abastecimientos de agua en la actualidad
presentan. Habida cuenta de que constituyen el
uso ms trascendental del agua, se sugiere la necesidad de un Plan Nacional de Abastecimientos
de Agua Urbanos como la va ms eficaz para poder crear las medidas que posibiliten reconducir el
servicio de distribucin de agua potable a los ciudadanos hacia uno de los servicios ms modernos
de que disponga la sociedad espaola en el prximo siglo XXI.

1.

INTRODUCCIN

Los abastecimientos de agua potable se encuentran, por lo general, en Espaa en un estado muy

deficiente sobre todo por lo que a las redes de distribucin se refiere. Estas suelen ser insuficientes y
deficientes. Su insuficiencia acostumbra a remediarse recurriendo a los aljibes domiciliarios mientras que la prueba ms tangible de sus deficiencias
la encontramos en los bajos rendimientos hdricos,
bien alejados de lo que aconsejan modernos estndares de calidad. La ltima razn hay que buscarla en que las redes son, por trmino medio, viejas, su mantenimiento, si lo ha habido, no ha sido
el ms adecuado y, en fin, el porcentaje de renovacin de tuberas est bien lejos del 2 % que acostumbra a tomarse como valor de referencia.
Los aljibes que vienen a remediar la insuficiencia de las redes, son inconvenientes por cuanto no pueden garantizar la calidad del agua en el
grifo del abonado. Y ello por dos razones bien evidentes. La primera por cuanto el agua, ya en la
planta de tratamiento, es potabilizada y desinfectada por lo general mediante un proceso de cloracin. Cuando rene todos las condiciones debe ser
inyectada en la red de distribucin para su uso y
consumo. Cuanto menos tiempo transcurra entre
su tratamiento y su consumo, mayores garantas de
calidad rene. Este tiempo es conocido por perodo de residencia o, sencillamente, edad del agua.
Debe pensarse que, con el tiempo, la concentracin de cloro en el agua, disminuye de manera notable y que, por tanto, transcurridos unos das ya
no se tienen garantas de su potabilidad. Y con la
entrada de agua en los aljibes domiciliarios se
pierde por completo el control de la edad del
agua.
La segunda razn es que el agua deja de estar encerrada en un recipiente estanco, cual es una
tubera a presin, y las posibilidades de una po15

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

tencial contaminacin por agentes externos, aumenta de manera notable al entrar el agua en contacto con la atmsfera. En otras palabras, un aljibe
puede ser considerado como un almacenamiento
de agua potable carente de todo control sanitario.
En resumen, beber agua a partir de un aljibe
equivale a desconocer la fecha de caducidad del
alimento agua y debera estar tan mal visto como
servir, en un restaurante, agua sin ningn precinto
de garanta. Cualquier cliente medianamente exigente no lo iba a tolerar.
La segunda cuestin que planteamos, y que
afecta directamente al rendimiento de las redes,
son las deficiencias de las tuberas. En Espaa, por
falta de cultura, el problema del bajo rendimiento
slo es invocado en pocas de sequa, por cuanto
las prdidas se lamentan como consecuencia de la
escasez de agua del momento. Sin embargo, y an
siendo muy importante, tal no debiera ser la razn
ltima de trabajar en pos de redes de elevados rendimientos. De acuerdo con un reciente artculo
(Beecher ET AL., 1998), relativo al ahorro del agua
y su relacin con la Safe Drinking Water Act, o
sea el Acta del Agua Potable Fiable; la idea bsica
que lo preside es que El ahorro de agua no constituye un fin en s mismo, sino que forma parte de
una estrategia a largo plazo para suministrar agua
de calidad al abonado. En otras palabras, cuantas
ms fugas tiene una red, menos estanca es y, en
consecuencia, cuenta con un precinto de garanta
menos fiable. Esa razn, que no el ahorro de agua,
ha hecho que pases tan ricos en agua como Suiza
tengan rendimientos hdricos superiores al 90 %. Y
de entre todas las ciudades, Zurich, con el lago del
mismo nombre, a la cabeza. Nadie puede llegar a
imaginar que la motivacin de ahorro de esta ciudad sea una potencial escasez en sus fuentes de
suministro.
Se constata pues, tanto en la presente introduccin como en las reflexiones que siguen, que
nos centramos de manera exclusiva en la gestin
del suministro, no en la calidad de las fuentes. La
importancia de tener agua de calidad en origen es
tan obvia que no requiere ser subrayada. Es evidente que el agua mejor debe ser reservada para el
consumo humano. Lo que nos ocupa, pues, es
diagnosticar las deficiencias de la gestin del suministro, al tiempo que se identifican las potencia16

les soluciones que podran ir remediando las actuales carencias.


Tal cual hemos dicho, y por centrar el problema, las mayores deficiencias tienen su origen
en las redes de distribucin, deficientes e insuficientes. Y no se piense que ste es un problema
especfico de Espaa. Pases modernos y desarrollados como los Estados Unidos tienen redes de
distribucin bastante deficientes y rendimientos
hdricos ms que discretos. La mejor prueba de
ello es un reciente informe de la EPA relativo a la
evaluacin de las necesidades de infraestructura
requeridas en los prximos 20 aos para modernizar los abastecimientos de agua en los EE.UU.
(EPA, 1997). Alcanzan la imponente cantidad de
138.400 millones de dlares USA. Y, de esta impresionante cifra, el 56% corresponde a renovacin de las redes de transporte y distribucin de
agua. La figura 1 muestra los porcentajes completos de acuerdo con el referido informe, que ha
sido objeto de un resumen de ms fcil localizacin (Davis ET AL., 1997).
Una sencilla operacin matemtica permite
estimar, en el supuesto de que el estado de las redes de distribucin de agua en Espaa sean similares a las de los EE.UU. y de que las longitudes
de las redes de distribucin de agua sean proporcionales al nmero de habitantes, cules pueden
ser las necesidades de renovacin de las tuberas
en nuestro pas. Calculando el 56% del montante
global y dividiendo por 6 (relacin del nmero de
habitantes entre ambos pases), y trasladada esta
cantidad a pesetas se obtiene la imponente suma
de DOS billones de pesetas. No hay la menor duda
de que es una notable cantidad que representa por
cada habitante unas 50.000 pesetas, suponiendo
50.000 millones para una ciudad como Valencia.
Puede comprobarse cmo la segunda partida que aparece, por orden de importancia, est
constituida por la captacin y el tratamiento del recurso. No existen, en nuestro conocimiento, en Espaa estudios de este tipo y, por supuesto, el Libro
Blanco del Agua, y como veremos a continuacin,
no aborda de manera directa una problemtica
que, a nuestro parecer, es uno de los problemas
ms importantes que tenemos planteados en nuestro pas dentro del complejo mundo del agua. Salda esta cuestin con una frase genrica: El defi-

Los Abastecimientos de Agua en Espaa: una Propuesta de Actuacin


Figura 1.
Necesidades de inversin para cada una de las etapas del sistema de distribucin de agua en los EE.UU.
(EPA, 1997)

Captacin (8%)
Tratamiento (26%)
Almacenamiento (9%)
Otros (1%)
Transmisin y distribucin (56%)

ciente estado de algunas infraestructuras es causa,


tambin, de que se produzcan en ocasiones importantes prdidas de agua, fundamentalmente por
fugas en las tuberas. Este problema afecta a poblaciones no siempre caracterizadas por la abundancia de recursos, por lo que conviene destacar la
necesidad de su urgente correccin. En cualquier
caso, ni se articulan medidas para poder subsanar
estos defectos ni, por supuesto, se efecta la menor valoracin.

2.

LA

IMPORTANCIA DE UNA

BUENA GESTIN DE LA
DEMANDA

Es claro que la situacin actual de los abastecimientos urbanos no es fruto de la casualidad. Estamos donde, por lgica, nos corresponde estar.
Nuestra cultura de uso del agua, la estructura de
nuestra Administracin, pensada y diseada para
promover obras y no para gestionarlas y mantenerlas y, en fin, la historia y las tradiciones del agua
en Espaa, con sus derechos histricos y, hasta
hace bien pocos aos, su aislamiento, nos han
conducido de la manera ms natural hasta la actual
situacin.
La gestin del agua en Espaa se ha basado
en llevar el agua, con cargo a los presupuestos generales del Estado, a todo aquel que lo solicite.
Este enfoque tradicional, que es conocido como
gestin desde el lado de la oferta, ha generado poderosos intereses creados bien contrarios al enfo-

que complementario, que no alternativo, necesario: la gestin desde el lado de la demanda. De hecho el equilibrio necesario entre la gestin de la
oferta y la gestin de la demanda, no existe en Espaa: una de las alternativas en juego no existe.
En un amplio contexto se entiende por gestin de la demanda toda actuacin tendente a minimizar el agua requerida sin dejar de satisfacer las
necesidades de consumo, y cumpliendo con modernos estndares de confort, y con independencia
del uso del agua. En cualquier caso, y dados los objetivos del presente trabajo, se enfatizar la gestin
de la demanda del agua urbana. Por tanto, constituyen actuaciones a enmarcar dentro de la gestin
de la demanda tanto la reduccin de las fugas de
una red de distribucin como la disminucin del
consumo unitario domstico, ya que ambos hechos
contribuyen al fin general que se persigue.
En lo que sigue se refieren, brevemente, algunas acciones de carcter general de la gestin
de la demanda en una serie de pases modernos y
representativos. Antes, como introduccin general, la tabla 1 muestra uno de los indicadores ms
relevantes del tipo de gestin de un abastecimiento: el perodo de renovacin de la red de distribucin. En ella no figura ninguna ciudad espaola
por dos razones: a) ausencia de normativa por
parte de la Administracin y b) la falta de cultura
en publicar datos. Tal tradicin se ve agravada por
la dinmica actual de privatizacin que mantiene
en tensin a las empresas de gestin del agua urbana en Espaa.
17

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades


Tabla 1.
Renovacin de redes en diferentes ciudades (segn Skarda B.C. Water Supply, IWSA, vol. 14, pagina 347)
Ciudad
Zurich
Amsterdam
Viena
Gnova
Hamburgo
Munich
Miln
Antwerp
EEUU
Oslo
Trondheim
Budapest
Londres

3.

EJEMPLOS

Longitud red
(km)

Roturas
(n/km/ao)

Edad media
(aos)

Reposicin
(%)

Servicio
(aos)

1.090
2.000
3.000
1.180
5.420
3.200
2.200
2.060

0,25
0,70
0,91
0,15
0,92
0,15
0,35
0,15

45
40
40
30
40
45
40
30

1.555
808
4.200
28.700

0,13
0,30
0,25
0,20

45
35
40
70

1,7
1,7
1,2
1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,46
0,25
0,2
0,1

60
60
85
100
110
125
145
165
200
200
400
500
1.000

DE GESTIN DE LA

DEMANDA

3.1. Ahorro y conservacin


de agua en Japn

En un reciente artculo (Kawakita, 1998) se exponen las lneas maestras de uno de los mayores y
ms modernos abastecimientos de agua en el mundo, el de Tokio. De acuerdo con los propsitos
que aqu se persiguen, debemos referirnos a las
cuestiones propias a la gestin de la demanda que
all, de manera amplia, son contempladas. Destacamos los aspectos ms significativos:
Las fugas han pasado a representar, slo en
1977, un 8,4%. Una mejora significativa si se
compara con el 16,1% del ao 1975. Para ello ha
habido que renovar, a partir de 1965, hasta el
91,5% de la red de distribucin, habindose recurrido a tuberas de fundicin dctil, toda vez
que es el material que, en conjunto, mejor se
comporta. Este impresionante ritmo de renovacin, que supera al de todas las ciudades listadas en la tabla 1, ha venido asimismo impulsado
por la necesidad de que el sistema pueda soportar los frecuentes terremotos del Japn. De otra
parte, con tal renovacin, las roturas se han reducido a la sexta parte con relacin a las que se
tenan a comienzos de la dcada de los aos 80.
18

Las medidas de ahorro de agua son muy populares, dado que los precios del agua, a los que
seguidamente nos referiremos, as lo aconsejan.
Las cargas de agua de las lavadoras automticas
han pasado de 78 litros a tan solo 23 litros,
mientras que las descargas de los inodoros han
pasado de 15 litros a 8 litros.
Al objeto de dar ejemplo, por lo que al ahorro
de agua se refiere, la mayor parte de los edificios oficiales disponen de las instalaciones y
fontanera requeridas para poder utilizar toda el
agua de lluvia, anlogamente a lo recomendado
en muchos pases del norte de Europa (Hamburgo es un buen ejemplo). Vemos cmo se utilizan aljibes de agua domiciliarios pero... para
aguas pluviales no potables.
Las campaas de promocin del ahorro de agua
estn programadas de manera regular bajo el lema
de Tokio, metrpolis ahorradora. Cada ao
125.000 folletos, con la descripcin del programa
de ahorro de agua, son distribuidos en las escuelas primarias de la ciudad, mientras que otros
132.000 ejemplares, con la informacin adaptada
a la edad de quienes reciben el mensaje, lo son en
los institutos de enseanza media. Asimismo hasta 100.000 psters son distribuidos por la ciudad
tratando de concienciar al ciudadano acerca de la
importancia capital que tiene el ahorro de agua.

Los Abastecimientos de Agua en Espaa: una Propuesta de Actuacin

La medicin es obligatoria, cualquiera que sea


el consumo urbano, y los contadores son, cada
ocho aos, renovados por ley. Los consumos,
ledos con periodicidad bimensual, son medidos por contadores que incorporan la utilidad
de que los valores registrados sean capturados
por un ordenador porttil. El resultado, con su
importe, se imprime para notificacin inmediata al abonado, dejndole copia del resultado en
su buzn. Los grandes abonados, cuyo consumo
excede de una determinada cantidad, son objeto de evaluacin mensual.
Las tarifas que se aplican son muy progresivas.
Para una familia media el costo fijo del agua es
de 1.200 pesetas al mes, lo que permite, sin costo adicional, consumir los primeros 10 m3 de
agua. Los dos siguientes escalones, de 10 m3 cada
uno, tienen unos costes unitarios de 450 y 650
pesetas/m3, respectivamente, hasta alcanzar los
30 m3 mensuales, de manera que si se registra
este consumo se abonaran 12.324 pesetas al
mes, slo por el servicio de agua potable. El siguiente escaln, de 70 m3 (entre 30 m3 y 100 m3),
se paga a 800 pesetas el m3, y pasando de 100 m3
de consumo, cada m3 cuesta 1.140 pesetas.
Si se tiene en cuenta que Japn es un pas
con una tensin mucho menor que Espaa, por lo
que a recursos hdricos se refiere, es claro que el
objetivo de ahorro que se persigue est dirigido
fundamentalmente a controlar la demanda y la contaminacin. Las empresas, con las tarifas precedentes se ven abocadas, de manera eficaz, a reutilizar el agua que consumen.

3.2. Ahorro y conservacin


de agua en otros pases

Resulta curioso constatar que los pases que practican una significativa poltica de ahorro de agua no
estn entre los que someten a sus recursos hdricos
disponibles a una tensin importante. Antes bien,
buscan un control de la demanda que les permita
disponer de instalaciones modernas, al tiempo que
disminuyen, de manera importante, la contaminacin. En lo que sigue damos unas breves pinceladas, no hay espacio disponible para ms detalles en
el presente trabajo, de toda una serie de pases modernos que presentan estas caractersticas.

En primer lugar nos referimos a Alemania.


Schilling y Mantoglou (1998) analizan el caso de
una de sus ciudades ms representativas, Hamburgo, cuyas experiencias vamos a conocer de primera mano en estas jornadas. En cualquier caso dos
datos, extrados de aquella referencia, se subrayan
al respecto:
El agua inyectada en la red ha pasado de 164 Hm3
en 1976 a 136 Hm3 en 1.990, mientras que el agua
incontrolada, y para los mismos aos, ha pasado
de 11 Hm3 a 2 Hm3. El coste del agua potable es,
por trmino medio, de 230 pesetas/m3. Sin la
menor presin sobre la cantidad de agua, se fomenta el ahorro con una adecuada poltica de
precios. El agua, patrimonio de todos, contina
sin valor, pero las infraestructuras requeridas
para su adecuado y moderno manejo requieren
una adecuada financiacin.
Se ha fomentado, notablemente, la promocin
de aparatos de bajo consumo e, incluso, la posibilidad de reutilizacin del agua de lluvia. Y as
por ejemplo, y de acuerdo con la informacin
proporcionada por la misma compaa de distribucin, la utilizacin de un inodoro de doble
descarga en lugar de otro convencional, supone
un ahorro familiar de 15.000 pesetas por ao.
Hay que considerar, adems del ahorro de agua
potable, el de la tasa a pagar por depuracin,
con un costo en Hamburgo de 400 pesetas/m3.
En Inglaterra, y tras la sequa de 1995, el
OFWAT est llevando a cabo un estricto control de
los rendimientos de los abastecimientos de agua,
de manera que los precios autorizados son, como
ya se ha dicho, funcin de los mismos. En su publicacin Leakage of water in England and Wales
(OFWAT, 1996), se dan los detalles de la estrategia seguida.
En Suiza, pas de enormes cantidades de recursos hdricos per cpita y con escasa presin sobre el recurso agua ya que el riego es, prcticamente inexistente, el total de agua incontrolada en las
redes de distribucin es de tan solo el 13% (Skarda,
1997), siendo an menor en la mayor de sus ciudades, Zurich (9,3%). De otra parte, en otro reciente
artculo, (Giacasso, 1998), se describe la planificacin a largo plazo de la ciudad de Ginebra. El control de las fugas y la reposicin de sus tuberas figuran entre los principales objetivos persiguidos.
19

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

En Holanda (Van der Willingen, 1997), toda la


gestin de los abastecimientos es pblica, lo que facilita en gran modo el intercambio de informacin y
experiencias. Una buena prueba de ello es la constitucin de la red COCLUWA que agrupa, desde
1992, a las 13 mayores compaas que distribuyen
agua potable en ese pas. En su afn por mejorar la
gestin publican e intercambian sus resultados y objetivos. El mayor porcentaje de agua incontrolada en
el club de las 13 ciudades es del 9%, el menor del
3%, y el valor medio del 5%. Son valores que, ciertamente, desde la distancia impresionan, mxime en
un pas con tan poca presin sobre sus recursos hdricos, tal cual en el caso de Holanda. De acuerdo
con una reciente publicacin (OECD, 1998), tanto
Suiza como Holanda utilizan cantidades muy inferiores al 10% de sus recursos disponibles
Finalmente nos hacemos eco de Singapur,
un pas pequeo en superficie y en habitantes, con
una muy elevada pluviometra media anual (2.844
mm). Sin embargo la elevada densidad de poblacin hace que el indicador recursos hdricos per
capita no alcance un valor muy elevado. En un trabajo reciente (Ng ET AL., 1997), se describen los
esfuerzos llevados a cabo en todo el pas para reducir las prdidas. Tan solo queremos subrayar un
dato significativo: se ha reducido el agua incontrolada hasta un 6,2%, a travs de toda una serie de
estrategias entre las que destacamos un agresivo
programa de renovacin de la red que se apoya en
una base de datos con el historial de las tuberas,
y en el que el parmetro ms relevante es el nmero de fugas por kilmetro y ao de las diferentes
conducciones.

4.

LOS

ABASTECIMIENTOS

DE AGUA EN EL

LIBRO BLANCO

A nuestro entender el Libro Blanco del Agua, y


por lo que a los abastecimientos urbanos se refiere, constituye la gran ocasin perdida de delinear
un plan para modernizar los abastecimientos. Con
un diagnstico superficial del problema, no incide
en sus graves carencias y problemas ni establece
directrices orientadas a invertir la tendencia actual.
De hecho, la propia declaracin del objetivo
fundamental que persigue el Ministerio de Medio
Ambiente, que califica el abastecimiento urbano
20

de instrumento clave para alcanzar el consenso en


la planificacin hidrolgica, ya indica perfectamente la clara orientacin de su contenido. Directrices para ordenar, en el marco actual, la tradicional gestin de la oferta ignorando, una vez ms,
todo lo referente a la gestin de la demanda.
El Libro Blanco es, sin duda, un excelente
documento que tiene un gran mrito: el haber ordenado y sintetizado un gran caudal de informacin, hasta ahora disperso, relativo a toda la hidrologa espaola. Ciertamente, su estructura
permite conocer cuales son las posibilidades, por
lo que a recursos hdricos se refiere, de las diferentes cuencas hidrolgicas en que se encuentra
dividida Espaa. Sin embargo, el mismo Libro
Blanco es la muestra ms palpable de la tradicin
de la Administracin del Agua en Espaa: contempla toda la problemtica desde la gestin de la
oferta que, como ya ha sido dicho, se resume del
modo siguiente: hacer llegar ms agua all donde
las necesidades y/o peticiones, justificadas o no,
crezcan. La gestin de la demanda, o sea, el ahorro del agua queda reducida a una simple declaracin de intenciones.
De hecho, el anlisis que de la actual problemtica de los abastecimientos urbanos lleva a
cabo el Libro Blanco del Agua no incide, tal como
hemos ya manifestado, en la problemtica que subyace en el fondo de tales sistemas. La distribucin
de agua urbana es simplificada hasta ser tratada
como una simple demanda, de otra parte y hablando en trminos relativos, poco significativa. Se comenta, muy de pasada, el bajo rendimiento de
nuestras redes, sin detenerse en analizar las causas
que justifican tan relevante deficiencia. El grave y
generalizado problema de la insuficiencia hidrulica slo es reconocido en ncleos tursticos y, en
fin, con relacin a los graves defectos estructurales
que muchos de los abastecimientos padecen, no se
formula diagnstico alguno, lo que se traduce en
una ausencia de propuestas de actuacin encaminadas a corregirlos.
Una de las deficiencias ms significativas
que, a nuestro parecer, presenta el Libro Blanco
del Agua es la falta de criterios de uso del agua.
Admitido este recurso como un bien pblico, su
utilizacin debe efectuarse de manera que beneficie al mximo a toda la Sociedad. Deben por lo

Los Abastecimientos de Agua en Espaa: una Propuesta de Actuacin

tanto, establecerse unos criterios de uso totalmente inexistentes al da de hoy. Algo as como la necesidad de establecer un comn denominador antes de proceder a la suma de fracciones. As por
ejemplo, resulta curioso que se tome en consideracin, aunque manifestando al respecto serias dudas, una dotacin para Canarias en torno a los 600
litros por habitante y da, cuando en el archipilago hay que recurrir con excesiva frecuencia a la desalacin de agua. No parece, ni de lejos, sensato.
El Libro Blanco alude, en un par de ocasiones, a uno de los ms dramticos episodios que,
relacionados con el mundo del agua, ha sufrido la
Sociedad espaola en la ltima dcada: ms de
diez millones de ciudadanos soportaron cortes de
agua, de ms de diez horas de duracin, durante
ms de cuatro aos. Los relaciona, como no poda
ser de otro modo, con los bajos rendimientos de
las redes de distribucin. La solucin apuntada
para evitar la repeticin de tan lamentables vivencias, aumentar la garanta de suministro en determinadas reas crticas, est basada, en lnea con
lo ya expuesto y de manera casi exclusiva, en el
anlisis del problema desde el punto de vista de la
oferta, mientras que la gestin de la demanda, descrita muy de pasada, queda como una simple medida coyuntural.
En nuestra opinin, pues, slo la identificacin de los graves defectos de estructura internos
permitir articular las medidas correctoras necesarias que eviten que, durante el transcurso de futuras sequas, se repitan los lamentables y tercermundistas cortes de agua que el Libro Blanco
califica, con resignacin, de tradicionales!. Ello,
de algn modo, comporta el desconocimiento de
lo que es un servicio de agua potable moderno y
de calidad. Y es que no debieran ser, ciertamente,
de recibo en una Espaa del siglo XXI, cuyas infraestructuras bsicas han mejorado, en media,
mucho ms que la distribucin de agua potable a
los ciudadanos.
El tratamiento simplificado que otorga el Libro Blanco a tan significativas deficiencias contrasta con el detalle con que se abordan los clsicos
problemas que presenta el mundo del agua desde la
perspectiva exclusiva de la gestin de la oferta. Por
tanto, a nuestro entender, existe una notable polarizacin del anlisis de los problemas, mltiples y

complejos, del plural mundo del agua. Y ello queda reflejado fielmente en el texto elaborado.
No es el caso, en este escrito, entrar en el
detalle pormenorizado de las numerosas deficiencias que presenta en nuestro pas la distribucin de
agua urbana. Tal labor ya ha sido objeto de otros
trabajos, uno de ellos (Cabrera y Garca-Serra,
1997) referenciado en el Libro Blanco. Curioso es
significar que el mismo no se hace eco del crtico
anlisis all vertido, ni tan siquiera en lo que concierne a los hechos ms evidentes. Se limita a mencionar, de manera colateral, nuestro trabajo cuando se aborda una cuestin de mucha menor
significacin: la relativa a los diferentes tipos de
tarifas de los abastecimientos urbanos.
En lo que sigue vamos a efectuar un diagnstico estructurado en diez puntos de manera que
pudieran servir a los autores del Libro Blanco en
particular y al Ministerio de Medio Ambiente en general para sentar las bases de un potencial Plan Nacional de Abastecimientos Urbanos. Tal declogo,
como decimos, constituye una batera de medidas
dirigidas a mejorar el suministro de agua urbana de
Espaa para, de este modo, poder converger hacia
un servicio de calidad llevado a cabo con estndares de gestin propios de un pas moderno y de los
que en la actualidad, por cierto, se est muy alejado. Las numerosas sequas que generaciones venideras an vern, constituirn las pruebas ms exigentes que, peridicamente, debern ser superadas
por los abastecimientos, del mismo modo que el
atleta, para afrontar, cada cuatro aos, la ms exigente de sus citas, la olimpiada, debe preparase de
manera cuidada y especfica.
Detallamos lo que, a nuestro parecer, constituyen las principales carencias de los suministros
de agua urbanos de nuestro pas, conjuntamente
con tales carencias las acciones necesarias que
permitiran subsanarlas.

5.

PROPUESTAS

DE ACTUACIN

5.1. Primera accin: apoyo


tcnico a la gestin pblica

Si, tal cual reza el Libro Blanco del Agua, a los


municipios les corresponde el abastecimiento do21

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

miciliario del agua y, admitida la evidencia de que,


en su inmensa mayora, tales municipios no disponen ni de criterios ni de capacidad tecnolgica suficiente para gestionarlos de acuerdo con estndares de calidad propios del Siglo XXI, se deberan
articular las medidas que permitieran obviar tan
claras y significadas carencias. Tal vez en torno a la
Federacin Espaola de Municipios pudiera constituirse una Fundacin encargada de suministrar tecnologa a todos los municipios afiliados, al tiempo
que, en torno a la misma, se pudieran articular las
ventajas de una economa de escala. No es una idea
original, pues pases como Dinamarca han resuelto
de este modo el problema aqu apuntado. No adoptar alguna medida de este tipo equivale, de manera
tan clara como evidente, a empujar a la mayora de
los servicios a privatizar su gestin.
Resulta del todo imposible que, sin algn
apoyo tecnolgico, una poblacin de tamao mediano o pequeo, pueda tener una capacidad tecnolgica suficiente como para poder modernizar el
servicio de agua a la poblacin.
No se han articulado en Espaa mecanismos
que posibiliten la puesta al da de los tcnicos encargados de la gestin pblica de los abastecimientos. Resulta evidente que las grandes empresas del sector de servicios disponen de tecnologa
y de mecanismos suficientes para la transmisin de
la misma a sus tcnicos y empleados. Pero no es
ese el caso de un tcnico municipal aislado. De
otra parte, la Asociacin Espaola de Abastecimiento y Saneamiento de Agua (AEAS), por cuanto en su seno conviven intereses claramente contrapuestos, ya que de una parte conviven los dos
tipos de gestin (pblica y privada), y de otra compaas de gestin que en el mercado del agua son
clara competencia; no tiene una lnea tecnolgica
de actuacin bien definida. Sus comisiones tcnicas no reciben un claro impulso desde la Asociacin y, tan solo alguna, ms por entusiasmo personal que por una actuacin programada, genera
algn documento de inters. Finalmente los contenidos tcnicos de las reuniones anuales que se celebran son prcticamente inexistentes.
Es importante consignar que existen otras
asociaciones a nivel nacional, como por ejemplo la
AWWA en los EEUU, la DGVW en Alemania y, ya
en un menor nivel, FEDERGASACQUA en Italia,
22

que s posibilitan la puesta al da de los asociados


que tengan inquietudes de este tipo. Tambin existen organizaciones de carcter internacional como
la IWSA, de la que AEAS es socio numerario, cuyas actividades s tienen alto contenido tecnolgico. Sin embargo no puede olvidarse que las barreras de carcter idiomtico y cultural, la falta de
apoyo institucional y, en fin, un elevado coste de
participacin, impide a cualquier tcnico municipal
tener acceso a todas estas fuentes de informacin.
No existe la menor duda de que desde AEAS
no se tiene el menor inters en fomentar un foro
de discusin tecnolgico, que indique con claridad
las directrices y decisiones a adoptar para conseguir un suministro de agua moderno y de calidad.
Viene al caso subrayar que ste es un comportamiento general de todos los pases en que predomina la gestin privada, con Francia a la cabeza.
En los pases ms ricos del norte de Europa, con
una gestin pblica tradicional, el intercambio de
informacin, las redes de trabajo y los foros tecnolgicos son ms que frecuentes. A la cabeza de
ellos encontramos a Dinamarca, Alemania, Suiza y
Holanda. No tienen informacin confidencial. Se
obtiene inmediata respuesta a cualquier tipo de informacin tcnica que se recabe.

5.2. Segunda accin:


regular la privatizacin

Habra que regular, de manera adecuada, los procesos de privatizacin de la gestin por la que vienen optando un nmero creciente de municipios.
Es consecuencia, ya se ha dicho, de la falta de directrices y de carencias tecnolgicas. Tratndose
de un proceso altamente irreversible, las decisiones que se vienen adoptando tienen gran importancia para el futuro del suministro urbano de
agua. Conscientes de ello, ni Inglaterra, ni los
EE.UU., ni otros muchos pases modernos en los
que se ha elegido tal camino han permanecido al
margen de tan trascendental proceso. Al amparo,
pues, de estos ejemplos debiera ser la Administracin Central o, en su defecto, la autonmica, la
encargada de tomar cartas en el asunto, toda vez
que es clara la incapacidad al respecto de determinados municipios, incapacidad, en ocasiones,
no exenta de irresponsabilidad.

Los Abastecimientos de Agua en Espaa: una Propuesta de Actuacin

Es claro que el ciudadano debe de quedar al


margen de si se debe distribuir el agua mediante
una gestin pblica o privada. El nico mandamiento que debe presidir tal gestin es el de proporcionar el mejor servicio al menor costo posible. Y tal pronunciamiento no est reido ni con
la gestin pblica ni con la privada. Pero lo que
nos parece del todo irresponsable es que este proceso se est llevando a cabo sin el menor criterio
por parte de una Administracin de rango superior a la local. No podemos olvidar que si tienen
carencias tecnolgicas para llevar a cabo tal gestin, es muy posible que tambin las presenten a
la hora de sentar las bases que ms pueden interesar en el largo plazo a la privatizacin. Hasta
ahora el nico criterio es del propio Ayuntamiento y ste, las mayora de las veces, ve en la privatizacin un instrumento de financiacin de notable inters a corto plazo. La consecuencia
inmediata de ello es que cada vez en mayor medida, la seleccin de las empresas concesionarias
responda ms a criterios de potencial econmico
que a las mismas posibilidades tcnicas que puedan ser capaces de aportar.

29 de Enero de 1993, conocida como Ley de Sapin, define el proceso de delegacin del servicio.
La ley 95-101 de 2 de Febrero de 1995, Ley de Barnier, obliga a informar, con una periodicidad
anual, de los aspectos bsicos del servicio a travs de indicadores tcnicos y financieros (precios
y calidades de servicio) y, en fin, la Ley 95-127, ley
de Mazeaut, subraya la obligacin de los operadores privados de informar a sus abonados acerca
de las condiciones de la Delegacin. AFNOR, la
entidad encargada de normalizar en Francia, y a la
que resulta anloga la AENOR espaola, est enfrascada en un proceso de definicin de los principales indicadores de gestin. Es lgico que tal
panel de indicadores, habiendo tantos intereses
econmicos en su entorno, est sometido a muy
fuertes presiones.

Una ltima reflexin: a medida que transcurra el tiempo sin que a nivel del Estado se delinee
un plan de modernizacin de abastecimientos urbanos, las posibilidades de tender hacia una gestin privada aumentan de manera considerable. Y
la mejor evidencia de ello la encontramos en Alemania, un pas que siempre ha sido referencia en la
gestin pblica de los abastecimientos urbanos de
agua. Sin embargo, tras la unificacin de Alemania, el pas, pese a su notable riqueza, no dispone
de recursos propios para modernizar todas sus infraestructuras. Y en el caso del agua, los abastecimientos de Alemania del Este deben ser privatizados, al objeto de poder contar con fuentes de
financiacin privadas alternativas. Y esto es lo que
de una manera ms o menos rpida ir sucediendo
en Espaa.

En la actualidad son numerosas las Administra-

Acerca de la necesidad de reglar los procesos de privatizacin cabe mencionar a Francia,


punto de referencia inequvoco para todos estos
procesos. Toda una serie de escndalos en algunas concesiones (fue particularmente notable el
caso de Saint Etienne), han dado lugar a un conjunto de leyes tendentes a clarificar las reglas del
juego y a evitar irregularidades. La ley 93-122 de

5.3. Tercera accin:


fijar las competencias
de las administraciones
involucradas

ciones involucradas en la gestin del agua, y ello


se traduce en una falta de coordinacin. Hay,
pues, que definir competencias y responsabilidades de las administraciones involucradas, de uno u
otro modo, en la distribucin de agua a los ciudadanos. De este modo quedara perfectamente establecido quin es el interlocutor a la hora de
aprobar las tarifas, quin vigila que las redes y los
elementos industriales se renueven de acuerdo
con las previsiones incluidas en el expediente de
aprobacin de las tarifas, quin controla los estndares de servicio, quin los rendimientos de las
redes, quin el establecimiento de las medidas
que posibilitan determinarlos en vez de estimarlos, quin es el responsable de proporcionar las
ayudas econmicas si stas fueran menester, etc.
En la actualidad existe un notable vaco que es
consecuencia de la dispersin, exenta de coordinacin, de competencias. Tampoco se ha hecho el
menor esfuerzo para que ello sea de otro modo.
Finalmente, hay que recordar que, en un abastecimiento urbano, todo plan de gestin de sequas
demanda el perfecto ensamblaje de las administraciones implicadas.
23

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

Uno de los problemas, aunque a nuestro parecer no es el ms grave, relativo a la falta de coordinacin entre las diferentes Administraciones implicadas s es destacado por el Libro Blanco. Se
refiere a la poltica de elaboracin de tarifas, en la
que concurren los intereses de las diferentes administraciones: local, autonmica y central. Se dice
textualmente que las tarifas, en lugar de ser integradas como resultado de una armoniosa coordinacin, constituyen una verdadera agregacin, reflejo de la concurrencia que a veces se transforma
en pugna de los diferentes niveles de actuacin.
De esta forma son mltiples los destinatarios de
los ingresos procedentes de la tarifa: municipios,
mancomunidades, consorcios, comunidades autnomas, organismos de cuenca, etc.
A nuestro parecer el mayor problema, por
lo que a abastecimientos urbanos se refiere, es la
inexistencia de un organismo que asuma la responsabilidad de poder articular toda una serie de
normas tendentes a modernizar nuestros abastecimientos. Por ello estamos haciendo notar la necesidad de disponer de un Plan Nacional para los
abastecimientos urbanos y no parece que est
bien definido qu administracin pudiera liderar
la elaboracin de tan notable documento. En este
momento, y por lo que al ordenamiento de los
abastecimientos urbanos se refiere, existe un total
vaco de iniciativas. Tericamente deben ser los
municipios pero, en la inmensa mayora de los casos, es clara y manifiesta su incapacidad tecnolgica para poder asumir la redaccin de tan trascendental documento.
Tan slo, y como evidencia de lo expuesto,
citamos seguidamente diferentes instituciones que
de uno u otro modo tienen relacin y/o responsabilidades con el suministro de agua urbano:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Ministerio de Medio Ambiente.


Ministerio de Industria.
Ministerio de Sanidad y Consumo.
Confederaciones Hidrogrficas.
Consejeras de Obras Pblicas.
Consejeras de Sanidad.
Consejeras de Industria y sus comisiones de
Precios.
h) Diputaciones Provinciales.
i) Ayuntamientos, como responsables finales.
24

Ciertamente los ayuntamientos son los primeros responsables. Ello constituye el primer argumento que los responsables de las restantes administraciones esgrimen para eludir sus posibles
responsabilidades. Y en verdad que as es. Pero si
se tiene en cuenta que de una parte la inmensa mayora de los ayuntamientos no tienen capacidad
tecnolgica para poder establecer criterios de control y calidad de servicio y de otra que sera ms
que deseable la existencia de una cierta coordinacin, es claro que a quien corresponda debiera ordenar la confusa estructura actual.

5.4. Cuarta accin:


definir los estndares
mnimos con que debe
llevarse a cabo el servicio

Resuelta la etapa precedente, es necesario definir


los estndares mnimos con que debe llevarse a
cabo el servicio, toda vez que hasta el momento
slo algunos municipios lo tienen reglado. En lo
nico que no existe vaco legal es en lo relativo a
la calidad de las aguas con destino al consumo humano, a la sazn recientemente actualizado con un
decreto por la UE. Las cuestiones hidrulicas y de
servicio, as como los planes de gestin de sequas, no han merecido la menor atencin por parte
de administracin alguna de rango superior a la local y, de sta, slo en casos muy concretos. Hay
que establecer con claridad niveles de presin mnimos, criterios de rehabilitacin y renovacin,
prohibir aljibes insalubres e ineficientes, regular
los cortes en el suministro de agua, establecer niveles mnimos de rendimiento hdrico, etc.
Este es un tema vital a la hora de establecer
las reglas del juego con las que poder llevar a cabo
la gestin de un abastecimiento urbano. Hay que
definir, por ejemplo, qu se entiende por presin
insuficiente. Por ejemplo Alemania lo tiene reglado con una claridad meridiana. Debe haber 15 metros de presin til en la red, adems de 3,5 m por
cada altura contemplada en el Plan de Ordenacin
Urbana de la ciudad, hasta un mximo de 5 alturas
y 32,5 metros de columna de agua. Cualquier sistema de distribucin que en hora punta no suministre el valor que le corresponda, es insuficiente y
debe ser ampliado de manera conveniente.

Los Abastecimientos de Agua en Espaa: una Propuesta de Actuacin

En definitiva, establecer con absoluta precisin las directrices de suministro y, seguidamente,


imponer su cumplimiento. En el momento actual,
tan slo algunos municipios, por iniciativa propia,
disponen de un reglamento de suministro. Nada en
el mbito nacional ni autonmico.

da, a diferencia de lo que ocurre con determinados


conocimientos hidrolgicos ligados a la climatologa y a las circunstancias especficas de cada pas.
Habida cuenta la universalidad de todas estas tcnicas, slo los planes de emergencia y de gestin
de sequas debieran contemplar tanto los aspectos
socioeconmicos como la misma idiosincrasia de
cada ciudad.

5.5. Quinta accin:


controlar el uso

Si se admite que el agua es un recurso vital y escaso, hay que acabar con la falta total de control
sobre el uso, al menos por lo que a abastecimientos urbanos respecta. Obligar a medir la totalidad
de usos y no nicamente el de los abonados que
pagan. Consumos oficiales, fuentes pblicas, riegos de jardines, baldeos de calles, etc., todos deben ser medidos de manera precisa, con independencia de la obligacin de tener que atender, o no,
el pago del recibo del agua. En las actuales circunstancias es contradictorio o demaggico referirse al ahorro de agua sin llevar a cabo un control
del consumo. En el mejor de los casos, es una falta total de conocimiento de las modernas tcnicas
de gestin de la demanda. El Libro Blanco se refiere a esta cuestin con claridad pero, en nuestra
opinin, con notable tibieza.
5.6. Sexta accin: definir
los indicadores de gestin

Definir los Indicadores de Gestin (IG) bsicos,


con sus valores gua correspondientes, que permitan evaluar de manera rpida la salud de un abastecimiento y establecer un mecanismo de control
de los mismos tal cual hace el OFWAT en Inglaterra. sta es una cuestin de candente actualidad en
los pases ms desarrollados. A partir de los IG,
fomentar estrategias de benchmarking. Hay que
controlar los rendimientos hdricos, las dotaciones, la antigedad media del sistema de tuberas y,
en funcin de los materiales, establecer su esperanza de vida en buenas condiciones, vigilar el estado del parque de contadores, el nmero de roturas, las interrupciones de servicio que se practican
y, as, todo un largo etctera. La mayor experiencia
de otros pases es, por lo que a la gestin de abastecimientos urbanos respecta, absolutamente vli-

5.7. Sptima accin:


establecer poltica de tarifas

Establecer polticas de tarifas que, adems de incluir la totalidad de costes de explotacin al ms


elevado estndar de gestin tcnica, propicien la
implantacin de las medidas denominadas de ahorro a medio y largo plazo. Sin una adecuada poltica tarifaria, el ahorro quedar siempre en terminologa y pura cosmtica, por cuanto las mismas
empresas de distribucin de agua sern las primeras interesadas en no fomentarlo, tal cual se ha
puesto de manifiesto, en repetidas ocasiones, al
concluir un perodo de sequa. Poltica de tarifas y
medicin son los pilares fundamentales de toda
poltica de ahorro de agua.

5.8. Octava accin:


establecer planes de gestin
a medio-largo plazo

Dado el estado actual de nuestros abastecimientos, su modernizacin no es tarea que se improvise. Se requiere planificar en el medio-largo plazo,
lo que ha dado en llamarse un plan maestro. La administracin del caso debiera establecer directrices tendentes a sanear y a modernizar los abastecimientos. Es curioso constatar que tal actuacin
ya ha tenido lugar en el ftbol, mientras que al servicio urbano ms sagrado an est por llegar. Los
EE.UU., conscientes de este problema, han concluido recientemente (USEPA, 1997) un estudio
que establece la inversin requerida para sanear
sus abastecimientos urbanos, estimacin que ha
sido elevada al Congreso. Supuesto un estado similar para nuestros abastecimientos, y aplicando la
relacin que existe entre el nmero de habitantes
de los dos pases (6/1) el gasto que en los prximos veinte aos se debiera operar en Espaa al25

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

canza los 2 billones de pesetas. Hay que ser conscientes de la imposibilidad de conseguir rendimientos superiores al 90 % con redes viejas y debe
recordarse que eliminar las fugas no responde slo
a una cuestin de ahorro sino que es, sobre todo,
una exigencia de la calidad del servicio. Esa es la
gran enseanza que debemos aprender de pases
como Suiza, Holanda o Alemania, cuyos abastecimientos presentan con frecuencia rendimientos superiores al 90%. Tambin EE.UU. se ha fijado el
90% como rendimiento mnimo a alcanzar. Tal valor gua es calificado por el Libro Blanco, por razones tcnicas y/o econmicas, de inviable. En
nuestra opinin es una simple cuestin de tarifas...
y de cultura. Sin presin sobre sus recursos hdricos, aquellos pases nos estn dando un ejemplo
excelente. Les mueve, como se ha dicho, la calidad del servicio, y no peridicas sequas all del
todo inexistentes.

5.9. Novena accin:


definir una poltica de
subvenciones transparente

Establecer, slo cuando no sea posible alcanzar


una economa de escala, una poltica transparente
de subvenciones y apoyos a los Ayuntamientos, basada en criterios objetivos y profesionales, y de
manera que, a la larga, se tienda a incentivar la
buena gestin. No es de recibo primar gestiones
deficientes financiando plantas desaladoras cuya
capacidad de produccin es del orden de magnitud
de las prdidas de agua en la red, ni tampoco apoyar aquellos sistemas que, por una mala gestin, se
encuentren en bancarrota. Ciertamente es mejor
prevenir que curar, si bien lo primero demanda
sentido de la anticipacin, algo jams se ha hecho
en Espaa en temas de abastecimientos urbanos.
5.10. Dcima accin:
mejorar la garanta
del suminsitro

Aumentar tambin, de ello no hay la ms mnima


duda, la garanta de las fuentes de suministro. Las
nueve acciones precedentes orientadas claramente
a potenciar la gestin de la demanda son complementarias, que no sustitutivas, de una mejor ges26

tin de la oferta. Pero resulta del todo evidente


que, a lo largo de todo este Siglo XX, esta ltima
se ha potenciado mucho en Espaa, mientras que
la gestin de la demanda acaba de nacer como respuesta natural al incremento constante de los
usos. Por ello estamos de acuerdo con el Libro
Blanco en que las estrategias de ahorro y conservacin en modo alguno pueden contemplarse
como alternativa a la gestin de la oferta. Son slo
medidas complementarias. Pero es indudable que
unas, por razones histricas, han venido siendo
muy potenciadas y por ello, en no pocas ocasiones, estn prximas al agotamiento, mientras que
las otras acaban de emerger y an estn, en gran
medida, por explorar. De ah su enorme futuro. No
es extrao, por tanto, que desde el mismo Bureau of Reclamation de los EE.UU. se reconozca
que los gloriosos tiempos del water development van a dar paso, en el Siglo XXI, al water
management.

5.11. Sntesis de las propuestas


a travs de un plan
nacional de
abastecimientos urbanos

Para poner en marcha todas estas actuaciones bsicas, y otras de menor relevancia que limitaciones
de espacio impiden comentar, se requiere un Plan
Nacional de Abastecimientos Urbanos hoy por nadie reivindicado, prueba inequvoca de que, pese a
su manifiesta necesidad, la administracin, con su
actual estructura, no quiere o, tal vez, no puede
tomar decisiones al respecto. Por todo ello, y de
acuerdo con el tercer punto de nuestro declogo,
se aprecia, pues, un notable vaco de poder y, en
consecuencia, no se afronta la resolucin de los
numerosos problemas pendientes, problemas que,
durante los periodos de sequa, son los que ms
pronto afloran y que, por afectar a todos los ciudadanos, mayor preocupacin, no exenta de crispacin, generan.
Tres razones, en sntesis, justifican el Plan:
En primer lugar, porque aun siendo el abastecimiento urbano un uso de escasa entidad frente
a la demanda global, tiene una trascendencia
muy superior al riego, al que s se le reclama un
Plan, de paternidad bien definida, por cuanto

Los Abastecimientos de Agua en Espaa: una Propuesta de Actuacin

este uso condiciona la poltica del agua desde


el lado de la oferta. La importancia social del
abastecimiento es evidente, toda vez que la calidad de vida de los ciudadanos depende de
manera muy directa del mismo, mientras que su
importancia econmica es obvia por la clara dependencia del Sector de Servicios de estas infraestructuras. Y la contribucin de este Sector
al PIB espaol es, como seala el Libro Blanco
del Agua, cada vez ms relevante.
En segundo lugar, por cuanto el estado de nuestros abastecimientos es muy deficiente. Las tuberas son ya muy viejas por trmino medio. En
su puesta al da no cabe la improvisacin. Hay
que planificar bien las actuaciones en el tiempo.
Estamos convencidos de que, de no actuar con
prontitud en la direccin aqu delineada, las
prximas sequas, y una opinin pblica cada
vez ms culta y exigente, evidenciarn de manera clara la necesidad de andar este camino.
Finalmente, porque el negocio de la gestin del
agua, pese a estar an en sus comienzos, aumenta con enorme fuerza, por lo que parece
procedente regularlo, mxime tratndose de un
servicio tan estratgico. Este crecimiento no
slo est presente en Espaa, sino en todo el
mundo. Amrica Latina es un ejemplo claro. Un
Plan Nacional de Abastecimientos Urbanos posibilitara su ordenamiento, unificara los criterios de gestin y dara lugar a toda una serie de
actuaciones y experiencias que crearan un saber cmo (know how), hoy del todo inexistente en Espaa. Adems, se conseguira lo ms
importante: salvaguardar los intereses de los
ciudadanos, sobre todo en el largo plazo. En resumen, con el Plan Nacional de Abastecimientos Urbanos, adems de disponer de unos abastecimientos modernos, se obtendran notables
beneficios complementarios.

6.

CONCLUSIN

Espaa es un pas que ha avanzado mucho en las


ltimas dcadas. Nuestro nivel cultural, nuestro nivel de vida, nuestras infraestructuras, nuestros servicios, etc., nada tienen que ver con los que antao haba. La fisonoma del pas ha cambiado por
completo, salvo en algunas pocas y muy concretas
cuestiones. El agua es una de ellas. Los abastecimientos urbanos que tenemos son, en media, indignos de un pas moderno y los polticos se sienten atenazados a la hora de introducir los cambios
por una cultura que institucionalmente nadie trata
de modernizar.
Limitaciones de espacio nos impiden detallar las causas por las que se ha llegado hasta esta
situacin as como las razones por las cuales no se
atisba la menor intencin de introducir cambios.
En cualquier caso, una sola reflexin lo resume: los
principales actores actuales se encuentran sumamente cmodos en la actual situacin. Y si tales
actores no promueven el cambio de arriba hacia
abajo, el cambio deber venir desde abajo hacia
arriba, o sea porque la sociedad lo exija. Y para
que lo exija, la necesidad debe ser manifiesta. Sin
duda, lo cual es ciertamente muy lamentable, las
sequas ayudan a que la sociedad se posicione adecuadamente. Tambin seminarios y jornadas como
las presentes pueden contribuir a hacer ms inminente el cambio necesario.
Confiamos en que las ideas vertidas en el
texto presente contribuyan a iluminar el camino a
seguir para acometer la modernizacin del uso
ms noble del agua, el consumo humano, mediante la modernizacin de una de las infraestructuras
ms necesarias en toda sociedad moderna y desarrollada y que, por increble que parezca, Espaa
an tiene pendiente.

27

Conservacin del Agua en Estados Unidos:


una Dcada de Progreso
MARY ANN DICKINSON
Directora Ejecutiva
California Urban Water Conservation Council

1.

INTRODUCCIN

Desde 1950 se han triplicado las extracciones totales de agua a nivel nacional en Estados Unidos,
debido principalmente al incremento de la poblacin y mejora del nivel de vida. Entre 1965 y
1990 se sucedieron distintas regulaciones para limitar el desarrollo de una nueva capacidad de
abastecimiento para evitar mayores impactos en
los ecosistemas sensibles, ya que la demanda de
agua estaba sobrepasando la capacidad de abastecimiento.
En los aos 70 se imponen los principios de
conservacin y eficiencia como solucin para igualar la demanda a las reservas de agua, y ahorrar en
la construccin de nuevas infraestructuras y en depuracin y tratamiento de aguas residuales.
Una caracterstica es la precipitacin variable a lo largo del pas: los estados del este poseen
en general abundantes recursos hdricos, mientras
que en los del oeste, el suministro sera inviable
sin las correspondientes obras de ingeniera como
presas y acueductos, con el coste econmico y ambiental que suponen.
Alrededor de la cuarta parte del suministro
renovable de agua dulce en Estados Unidos se utiliza por los hogares, granjas e industrias, de donde el 76 % procede de aguas superficiales. El consumo per cpita incluyendo todos los usos alcanza
los 644 litros/da.
Un estudio realizado entre 1997 y 1998 en
doce ciudades americanas demostr que los usos
de agua cambiaban en los hogares en los que se introdujeron medidas de conservacin, llegando a
suponer ahorros de hasta el 30 %.
28

2.

Polticas para
la conservacin y gestin
de la demanda de agua

Las polticas de conservacin se promulgaron lentamente, y en 1992, la Ley de Poltica Energtica


(Energy Policy Act) estableci los estndares mnimos de eficiencia para productos de fontanera:
Elemento

Estndar
EE.UU.

Equivalente
mtrico

Inodoros

1,6 galones
por descarga

6 litros
por descarga

2,5 galones
por minuto

9,5 litros
por minuto

Grifos

2,2 galones
por minuto

8,3 litros
por minuto

Urinarios

1 galn
por descarga

3,8 litros
por descarga

Cabezales
de ducha

Estos estndares entraron en vigor en 1994


para instalaciones residenciales y comerciales,
aunque el estndar para inodoros no se exigi hasta 1997 por las dudas existentes en cuanto a su rendimiento; sin embargo, los inodoros de 6 litros se
vienen utilizando en Europa desde hace tiempo y
las lavadoras de eje horizontal son tambin ms
comunes que en Estados Unidos.
En 1996, el Congreso aprob una reautorizacin de la Ley Federal para la Seguridad del
Agua Potable (Federal Safe Drinking Water Act),
donde se reconoca la necesidad de planificar la
conservacin del agua y se permita autorizar a los
estados la planificacin y puesta en marcha de medidas de ahorro de agua como condicin para re-

Conservacin del Agua en Estados Unidos: una Dcada de Progreso

cibir subvenciones federales para las instalaciones


de tratamiento de aguas. Al mismo tiempo, la Oficina de Reclamacin (U.S. Bureau of Reclamation) estableci requisitos de conservacin y eficiencia para organismos agrcolas y entidades
urbanas abastecedoras de agua que reciban agua
subvencionada por el estado federal de las infraestructuras de la Oficina mencionada. Tambin se
crearon incentivos para la participacin de agricultores y propietarios de tierras en la conservacin
de tierra y agua y para iniciar trasvases voluntarios
de agua conservada.
El inters por la eficiencia es mayor en aquellos estados con menores niveles de precipitacin
o con elevados costes de depuracin de aguas residuales. Diecisiete estados, que representan un
60% de la poblacin, ya haban adoptado estndares de eficiencia para fontanera cuando se promulg la Ley Federal de 1992. Quince estados han
adoptado programas de conservacin en cuanto a
planificacin y puesta en marcha de medidas de
eficiencia en el uso del agua.
Los estados en general exigen a las empresas
de abastecimiento, adems de planes de conservacin, que demuestren un progreso en los programas
de eficiencia antes de conceder la autorizacin para
extracciones continuadas. Entre las medidas de eficiencia aplicadas, basadas en el perfil del agua empleada y en la medida que la reduccin de la demanda es rentable y necesaria, destacamos:
medicin del 100% del consumo de los consumidores finales,
programas exhaustivos de medicin de fugas
para tuberas utilitarias,
sustitucin de elementos de fontanera (inodoros, duchas, aireadores-perlizadores de grifos...),
inspecciones del uso de agua en las residencias
para determinar la existencia de usos poco econmicos del agua,
inspecciones del uso de agua industrial o comercial para determinar donde se pueden minimizar o reciclar los usos,
inspecciones de campo e instalacin de sistemas de riego controlados por ordenador para
medir el uso de agua al aire libre,
sistemas de riego por goteo en agricultura,
programas de educacin pblica para consumidores y estudiantes,

ordenanzas a nivel local para desalentar el derroche de agua,


anlisis de nuevos planes de desarrollo a escala
local para asegurar la eficiencia del agua, y por
ltimo,
estructuras tarifarias que no fomenten el consumo excesivo.

3.

LA

CONSERVACIN

EN LA GESTIN
DE LOS RECURSOS HDRICOS

La reduccin de la necesidad de suministro permite una distribucin ms equitativa del recurso


para otros usos. Con la instalacin de inodoros de
1,6 galones (6 l) por descarga y la renovacin de
stos, establecidas en el cdigo de fontanera, se
ahorrarn en el 2005 ms de dos mil millones de
galones, 7.750.820 m3 al da en todo el pas. Los
recursos hdricos ahorrados pueden ser destinados
al futuro aumento del suministro o a otros usos.
Este ahorro estira el agua disponible.
Lo que es quiz ms importante, en las ltimas dcadas ha quedado patente que el desarrollo de nuevos suministros ha tenido un gran impacto en la calidad del entorno natural. Las
infraestructuras construidas para almacenar, derivar, transportar, bombear y tratar el agua son proyectos enormes que dejan tras de s una huella imborrable en el entorno natural. Adems, los
trasvases de agua de una cuenca a otra pueden
afectar a la cuenca de origen, dejando cauces secos o estuarios cada vez ms salados y menos productivos.
Como resultado, la conservacin del agua
juega un papel importante ayudando a alcanzar los
objetivos medioambientales de muchos estados y
comunidades. Aunque estos beneficios son generalmente difciles de cuantificar, los efectos cualitativos son significativos. Los programas de conservacin han sido requeridos en numerosas reas
para ayudar a conseguir algunos de los resultados
enumerados a continuacin:
mantener el hbitat en ros y otras corrientes de
agua y restaurar su fauna pisccola,
proteger las aguas subterrneas de un consumo
excesivo y de la contaminacin,
29

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

mejorar la calidad de las descargas de aguas residuales,


reducir los residuos de contaminantes urbanos,
mantener los valores naturales y las funciones
de estuarios y pantanos.

4.

LA

EXPERIENCIA

DE UN ESTADO: CONSERVACIN
DEL AGUA EN

CALIFORNIA

California ha sido el estado lder en experiencias


de eficiencia de agua. Adopt estndares de fontanera para grifos y duchas en 1978 y para inodoros
en 1992. En 1983 se adopt un exhaustivo plan de
conservacin para todas las compaas de agua
que abastecan a ms de 3.000 conexiones o
3.000 personas. En 1991, las principales compaas
abastecedoras y los grupos ecologistas del estado
firmaron un Memorndum Memorndum de medidas ptimas de gestin en el que se comprometan a poner en prctica medidas de eficiencia
del agua (Best Management Practices) en un intento por ayudar a salvar el agonizante estuario de
la Baha-Delta.
California es un estado bsicamente seco,
pero con una amplia variedad de climas. Cuenta
con el 6% del agua disponible a nivel nacional, y
con el 8% de la poblacin. El crecimiento de la poblacin es aproximadamente el doble de la media
nacional, y se calcula que en el 2010 se alcanzarn
los 40 millones de habitantes.
Aproximadamente, en aos normales, un
63% de la lluvia y nieve caidas se convierte en agua
superficial utilizable, de la cual un 28% se emplea
en agricultura, y slo un 7% en ciudades e industria. La mayor parte de la lluvia cae sobre el centro
del estado (norte de Sacramento), mientras que
ms del 75% de la demanda viene del sur, y se concentra en los meses estivales, si bien cuando cae la
mayor parte del agua es en los meses de octubre y
abril.
Por los problemas de distribucin y aumento de la poblacin, se construyeron en los aos 80
gran cantidad de infraestructuras de almacenamiento y abastecimiento (ms de 1000 embalses),
aunque se comprob que no son suficientes para
satisfacer la creciente demanda, problema agrava30

do por las sequas o perodos con precipitacin


muy reducida.
La Baha-Delta, principal fuente de abastecimiento de agua del estado, fue la regin ms afectada por la sequa de 1980. Se restringieron las extracciones para todos los consumidores con el
objeto de asegurar el flujo adecuado para los recursos pesqueros. Comenz una discusin sobre
los beneficios ambientales para la proteccin del
Delta, derivados de la eficiencia en el uso y conservacin del recurso agua y de la reduccin en las
demandas de las empresas abastecedoras.
El resultado fue la elaboracin de un documento en 1991, MEMORNDUM DE ENTENDIMIENTO
(Memorandum of Understanding) sobre los trminos de eficiencia de agua y la mejor forma de
llevarlo a cabo en todo el estado de California.
Dicho Memorndum inclua 16 medidas ptimas de gestin (Best Management Practices)
para la conservacin del agua, y un calendario para
su puesta en prctica. Estas medidas se ratificaron
en 1991, se revisaron y redujeron a 14 en 1997, y su
puesta en marcha requerir entre 3 y 10 aos. Los
costes de nuevos suministros varan de una regin
a otra, de ah que en las regiones ridas todas estas medidas resulten rentables.
Asimismo, el Memorndum estableci la
creacin del Consejo para la Conservacin del
Agua Urbana en California (California Urban Water Conservation Council), como organismo de
consenso entre abastecedores y grupos ecologistas, encargados del seguimiento y evaluacin de
las medidas adoptadas, de proporcionar asistencia
tcnica (publicaciones e informes), y de informar
sobre los resultados a la Junta de Control de los
Recursos de Agua del Estado de California (State
of California Water Resources Control Board). La
direccin del Consejo est equitativamente dividida entre las compaas abastecedoras y los grupos
ecologistas, teniendo que tomar las decisiones por
consenso al tener el derecho de veto un grupo sobre el otro. El gobierno ha hecho una recomendacin oficial sobre la exigencia de las medidas como
condicin para obtener nuevos suministros de
agua del Delta, lo que convertir al Consejo en rgano regulador de programas de conservacin si
este requerimiento es promulgado por la Legislatura de California.

Conservacin del Agua en Estados Unidos: una Dcada de Progreso

Cada medida cuenta con procedimientos de


aclaracin del lenguaje para la puesta en marcha,
plazos de finalizacin y parmetros para conformidad en el nterin.

8. Programas de educacin escolar. (Organizar programas activos de educacin escolar


con el objetivo de educar a los estudiantes sobre la
conservacin y eficiencia de los usos del agua)

4.1. Medidas ptimas de gestin


(Best Management
Practices)

9. Programas de conservacin para los


sectores comercial, industrial e institucional. (Realizar un estudio o inspeccin del agua del 10% de
estos consumidores en el plazo de 10 aos e identificar opciones de renovacin, y reducir el uso del
agua a un 10% del consumo en 10 aos)

California Urban Water Conservation Council


1. Programas de inspeccin de agua para
usuarios domsticos (unifamiliares y multifamiliares). (Estudio del 15% de los consumidores domsticos en el plazo de 10 aos)
2. Renovacin de la fontanera domstica.
(Renovacin del 75% de las residencias construidas antes de 1992 con cabezales de ducha de flujo
bajo, dispositivos de desplazamiento y tiradores
de inodoros, aireadores y perlizadores)
3. Inspecciones de los sistemas de agua,
deteccin y reparacin de fugas de agua. (Inspeccionar el sistema de distribucin de agua regularmente y reparar cualquier fuga detectada)
4. Universalizacin de contadores y aplicacin de tarifas de mercado para las nuevas conexiones y renovar las existentes. (Instalar contadores en todos los usuarios sin contadores en el
plazo de 10 aos, facturar por volumen de agua,
evaluar la viabilidad e instalar contadores de riego)
5. Programas e incentivos de conservacin
en el riego de grandes jardines. (Preparar presupuestos del agua para el 90% de todas las cuentas
comerciales e industriales con contadores especficos para el agua de riego, proporcionar estudios
de riego del 15% de los consumidores con contadores mixtos)
6. Programas de descuento en lavadoras
eficientes. (Crear incentivos rentables para los
clientes, como descuentos, para fomentar la compra de este tipo de lavadoras que utilizan un 40%
menos de agua por carga)
7. Programas de Informacin Pblica. (Organizar programas activos de informacin pblica
en las entidades abastecedoras para educar y promover la conservacin del agua entre los clientes)

10. Programas de asistencia a grandes entidades abastecedoras. (Ofrecer incentivos financieros a las entidades abastecedoras y a las ciudades para fomentar la puesta en marcha de
programas de conservacin del agua)
11. Tarifas de conservacin. (Eliminar las
polticas de tarificacin que no potencien la conservacin y adoptar estructuras tarifarias como las
tarifas uniformes o de bloques crecientes, incentivos para que los consumidores reduzcan los usos
medios o pico y recargos para fomentar la conservacin)
12. Coordinador de conservacin. (Designar a un miembro de la plantilla de una empresa
abastecedora para responsabilizarse de la gestin
de programas de conservacin del agua)
13. Prohibicin de derroche de agua.
(Adoptar ordenanzas sobre el derroche de agua
para prohibir: el desbordamiento de canalones,
sistemas de refrigeracin de paso nico en las nuevas conexiones, sistemas no recirculatorios en los
nuevos sistemas de lavado de coches y lavandera
comercial, y fuentes ornamentales sin sistemas de
reciclado)
14. Programas de sustitucin de inodoros
domsticos de bajo consumo. (Reemplazar antiguos inodoros de usuarios domsticos a una media
igual a la de una ordenanza exigiendo la sustitucin en la reventa)

4.1.1. Coste de las medidas

El coste de cada medida vara y est an en proceso de determinacin. La puesta en marcha colectiva supone aproximadamente un coste de 35
pesetas por metro cbico, menor que el que con31

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

llevara el desarrollo de un nuevo sistema de


abastecimiento en el estado de California. El 70%
de las inversiones realizadas en los ltimos aos
se ha destinado a la renovacin de inodoros de
flujo bajo; es una medida muy rentable que ahorra entre 17 y 23 pesetas por metro cbico de
agua.
Las previsiones de dficit entre oferta y demanda para el ao 2020 indican que los esfuerzos
de conservacin realizados hasta el momento no
sern suficientes, y ser necesaria la puesta en
marcha de programas de reciclaje de agua.
Aparte de los estudios de evaluacin de
ahorro en los inodoros de flujo de agua ultra bajo,
se est trabajando en revisin de los usos y tarifas
de agua en jardinera, manual de procedimientos,
estudio sobre los ahorros y costes de conservacin
de agua urbana, y un estudio sobre lavadoras de
eje horizontal.

4.1.3. Protector del agua: un ejemplo

El clima rido del sur de California ha dado lugar


a la instalacin de sistemas de riego para uso residencial que en muchas ocasiones no estn bien
mantenidos o no se utilizan correctamente. La
conservacin en jardinera depende de avances
tecnolgicos y de los cambios experimentados en
la forma de utilizar el agua en jardinera.
Para solucionar este problema se ha desarrollado un programa llamado The Water Protector
(Protector del Agua) que consiste en una clase bilinge en Gestin del agua en Jardinera y Reparacin y Mantenimiento de Sistemas de Riego, donde
se aprende a evaluar las necesidades de humedad
del jardn, cmo medir la eficiencia de los sistemas
de riego, cmo ajustar el sistema para prevenir el
derroche de agua... Hasta el momento 3.000 estudiantes han completado el curso formativo.

5.
4.1.2. Renovacin de inodoros por organizaciones
comunitarias: un ejemplo

La ejecucin de la medidas de gestin ptima del


punto 14 puede realizarse a travs de una ordenanza que obligue a equipar todas las propiedades en el momento de que sean revendidas, ofreciendo descuentos en la compra de los inodoros
de bajo consumo. Esta ltima forma tiene menos
aceptacin en las reas ms desfavorecidas, por lo
que en Los Angeles se ayud a distribuir estos
inodoros a travs de organizaciones comunitarias:
la ciudad paga los inodoros y la comunidad recibe
25 dlares USA por cada inodoro reemplazado y
reciclado.

32

RESUMEN

Durante

la pasada dcada, los Estados Unidos


han avanzado significativamente en lo que a eficiencia del agua se refiere. Aunque el grado de
conservacin vara de una regin a otra, la eficiencia del agua se ha convertido en una prioridad para
muchas entidades abastecedoras en lugar de ampliar las infraestructuras o adquirir fuentes de agua
ms costosas. En California, la eficiencia del agua
se ha convertido en un tema poltico de importancia, figurando preferentemente en las discusiones
sobre recuperacin del Delta. Los prximos diez
aos prometen ser un perodo de puesta en marcha avanzada, mejora e investigacin de los programas de eficiencia.

Planes de Gestin de la Demanda


de Agua Urbana.
Estudio del Caso de Calvi en Mallorca
ANTONIO ESTEVAN ESTEVAN
Ingeniero Consultor
Gea21

1.

DEFINICIN,

OBJETIVOS

Y ALCANCE DE UN PLAN
DE GESTIN DE LA DEMANDA

(PGDA)

El concepto de Gestin de la demanda contempla el conjunto de actividades que permiten reducir la demanda de agua, mejorar la eficiencia de
uso y evitar el deterioro de los recursos hidrulicos. La Gestin de la Demanda de Agua (GDA), y
el concepto ms global de la Conservacin del
Agua, del que la gestin de la demanda constituye
una parte fundamental, extienden su campo de
anlisis tanto a las races tcnicas y socioculturales
de la generacin de la demanda, como hacia la
proteccin de los ecosistemas acuticos naturales
que proporcionan el suministro de agua.
En el enfoque hidrolgico de oferta tradicional, firmemente asentado todava en el panorama
hidrolgico europeo, el abastecimiento urbano es
contemplado, esencialmente, como una actividad
de produccin y distribucin de agua potable,
orientada a satisfacer una demanda que se considera como una variable independiente en el marco
del sistema de abastecimiento, y que, normalmente, es creciente en el tiempo. El sistema de abastecimiento se enfrenta a una demanda creciente sobre cuya configuracin no puede intervenir:
simplemente tiene que satisfacerla, aplicando para
ello crecientes inversiones de capital y tecnologa,
en paralelo con el aumento de la demanda y, sobre
todo, la rarificacin de los recursos naturales.
El enfoque de Gestin de la Demanda,
por el contrario, parte de la idea de que la demanda cuantitativa de agua no es sino la expresin fsica (hidrulica) de una necesidad ms profunda,

que es la que los ciudadanos tienen, de disponer


de determinados servicios hidrulicos (alimentacin, aseo, lavado, limpieza, riego, etc.) en condiciones adecuadas de garanta y eficacia. En funcin
de cules sean los criterios y las tcnicas aplicadas
a la prestacin de esos servicos hidrulicos, se originaran diferentes demandas cuantitativas y cualitativas de agua. La demanda de agua deja de ser,
en consecuencia, una variable independiente ante
la que se enfrenta el sistema de suministro, para
pasar a ser una variable susceptible de ser modificada en el contexto de gestin global del sistema.
Un Programa de Gestin de la Demanda de
Agua (PGDA) es un ejercicio de planificacin estratgica de la gestin hidrolgica desarrollado,
fundamentalmente, desde el lado de la demanda,
entendiendo demanda urbana de agua como el
conjunto de agentes que operan en la distribucin
y el consumo desde el momento en que el agua en
alta llega a la ciudad.
El objetivo genrico de un PGDA es el de
asegurar a medio y largo plazo el abastecimiento
urbano de agua bajo las siguientes condiciones:
Minimizar la extraccin de recursos naturales
de agua para usos urbanos.
Satisfacer las diversas necesidades de servicios
hidrulicos urbanos.
Ajustar la calidad del agua a las exigencias de
cada uso.
Elevar los niveles de garanta del suministro a
travs del aumento de la eficiencia en la distribucin y la utilizacin, y no del aumento de dotaciones.
Mantener el equilibrio econmico y financiero
de las entidades abastecedoras.
33

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

Con estos objetivos, las intervenciones que


se articulan en el marco de un PGDA se centran en
la optimizacin de la utilizacin final del agua,
mediante actuaciones muy diversas, muchas de
ellas desarrolladas a microescala.
Un PGDA puede redactarse para cualquier
mbito sectorial de demanda de agua, ya sea agraria, urbana o industrial, y a escalas territoriales diversas (regional, metropolitana, local). En cualquier caso, para asegurar la viabilidad de un
PGDA, es importante, que exista un organismo
responsable de la gestin del suministro en el
conjunto del rea cubierta por el plan, y que, o
bien sea este mismo organismo el que redacte su
propio plan, o bien, asuma plenamente los objetivos y programas de actuacin del mismo, en el
caso de que el plan sea redactado por una instancia superior.
En la medida en que en Espaa el abastecimiento urbano de agua es de competencia municipal, los Ayuntamientos o las empresas de servicios en las que stos delegan el abastecimiento
son las entidades llamadas a disear y aplicar los
PGDA, que pueden convertirse en una herramienta de gran utilidad para la gestin del agua urbana
a medio y largo plazo.

2.

PRINCIPIOS

METODOLGICOS

PARA EL DESARROLLO
DE UN

PGDA

Un PGDA de carcter urbano puede articularse


de un modo que todos los aspectos estn referenciados a horizontes temporales claramente establecidos, que normalmente sern de medio y largo
plazo (normalmente, un mnimo de 5 aos y un
mximo de 20 aos).
La primera fase en el desarrollo de un
PGDA es la formalizacin de objetivos generales, que debern inspirar todo el desarrollo posterior de los programas sectoriales y las actuaciones concretas. Los objetivos expresados en
este nivel inicial esencialmente polticos son
de naturaleza muy genrica: establecimiento de
cotas mximas de consumo global en diferentes
horizontes, niveles de consumo, niveles mnimos
de calidad, etc.
34

La segunda fase tiene por objeto establecer


el diseo estratgico del PGDA. Para ello, es necesario identificar con claridad las lneas o directrices bsicas de actuacin, que debern inspirar
los distintos programas de intervencin que se definirn posteriormente como base operativa del
PGDA. La definicin de cada lnea bsica de actuacin debe ir acompaada del establecimiento
de metas estratgicas a perseguir en su mbito de
referencia: cantidades y calidades de agua por
usos, rendimientos en distribucin y facturacin,
objetivos de ahorro voluntario de agua, ndices de
referencia en los puntos de uso, niveles de depuracin y porcentaje de reutilizacin.
En la tercera fase se desarrolla el diseo
operativo del PGDA, en el que deben quedar claramente definidos los programas de intervencin
clasificados en horizontales y sectoriales.
Los programas horizontales afectan al conjunto del sistema y son acometidos directamente
por la entidad responsable del abastecimiento. Algunas actuaciones contempladas en estos programas son bastante habituales en la gestin de los
abastecimientos urbanos en Espaa: mejora de infraestructuras de distribucin y depuracin, campaas ciudadanas y tarifas incentivadoras del ahorro.
Los programas sectoriales, por el contrario,
son caractersticos del enfoque de Gestin de la
Demanda, y han sido muy escasamente aplicados
en Espaa hasta el momento. Se centran en la mejora de la eficiencia en la utilizacin, y para su
puesta en prctica requieren la colaboracin directa de los usuarios.
Todos los programas operativos, tanto horizontales como sectoriales, deben ser programas de
intervencin en sentido estricto, esto es, deben
constar de actuaciones bien definidas tcnicamente, con las intervenciones necesarias y otros costes
de realizacin presupuestados en trminos precisos, para dar paso inmediato a su ejecucin directa o a su contratacin a terceros.
Los PGDA deben dotarse de herramientas
de informacin y regulacin normativa que permitan disponer de los datos necesarios para el seguimiento de los resultados, y que faciliten la conversin de las reducciones de consumo conseguidas

Planes de Gestin de la Demanda de Agua Urbana. Estudio del Caso de Calvi en Mallorca

en ahorros estructurales de agua. stos son los objetivos de las Bases de Datos del Agua y de las
Normativas de Eficiencia Hidrulica.
La cuarta fase es la ejecucin del PGDA. La
aplicacin de los programas operativos de los
PGDA debe integrarse plenamente en los procedimientos de gestin de las empresas abastecedoras.
Ello suele exigir la introduccin de considerables
transformaciones, no slo en la estructura organizativa de las entidades, sino tambin en su cultura
corporativa. De la imagen tradicional de la empresa distribuidora de agua canalizada, es necesario ir
pasando a una entidad suministradora de una amplia gama de servicios relacionados con el agua:
abastecimiento, por supuesto, pero tambin informacin, formacin, asesora y asistencia tcnica
para la mejora de la eficiencia, etc.

3.

PROGRAMAS OPERATIVOS
DEL PGDA-CALVI

En el caso prctico del Plan de Gestin de la Demanda de Agua de Calvi (Mallorca) PGDA-Calvi, que se est desarrollando en la actualidad se
definen los siguientes programas operativos concretos de este plan:
rea

Programa

Carcter

Infraestructuras

1. Recursos locales
2. Redes de distribucin
3. Contadores

Horizontal
Horizontal
Horizontal

Ahorro

4. Comunicacin
5. Tarificacin

Horizontal
Horizontal

Eficiencia

6. Residencial
7. Locales comerciales
8. Bares y restaurantes
9. Hoteles
10. Instituciones

Horizontal
Sectorial
Sectorial
Sectorial
Sectorial

Sustitucin

11. Aguas regeneradas


12. Recursos alternativos

Horizontal
Horizontal

Gestin

13. Base de datos GDA


14. Normativa

Horizontal
Horizontal

15. Econmico-Financiero

Horizontal

A continuacin exponemos los distintos


programas operativos del PGDA de Calvi, con las

directrices, los objetivos y actuaciones previstas de


cada programa.

Programa 1:
Gestin de recursos
Directrices de actuacin
Explorar todos los acuferos locales en rgimen
estrictamente sostenible.
Otorgar prioridad absoluta en la asignacin de
recursos a los usos urbanos sobre los agrarios y
los riegos de campos de golf.
Limitar en lo posible la adquisicin de agua de
mar desalada.
Integrar las aguas regeneradas a la estrategia
general de recursos, para disminuir la presin
sobre los recursos de agua potable.
Objetivos del programa
Mantener el ndice de autonoma de abastecimiento con recursos locales por encima del 33
por ciento del total de las entradas en alta.
No superar los 3Hm3/ao de adquisicin de
agua desalada.
Actuaciones previstas
Investigar exhaustivamente la hidrogeologa del
territorio municipal.
Replantear las extracciones de acuferos mal explotados (Paguera).
Gestionar los acuferos cerrados como reservas
estratgicas.
Formular y mantener actualizados los planes de
emergencia para sequas.

Programa 2:
Mantenimiento y desarrollo
de redes
Directrices de actuacin
Reforzar la capacidad de transporte en alta desde el rea de Palma y la capacidad de almacenamiento de agua potabilizaba.
Reforzar los programas de renovacin de redes,
con prioridad a las de ms de 20 aos de antigedad, o a las de ms baja calidad.
35

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

Endurecer los criterios de recepcin de nuevas


redes, vinculando la devolucin de avales a la
calidad de construccin y de funcionamiento,
segn evaluacin independiente.
Objetivos del programa
Mantener el ndice de prdidas por fugas por
debajo del 13 por ciento.
Elevar la capacidad de almacenamiento de agua
potabilizada en alta al menos hasta el volumen
de consumo de un da punta (unos 35.000 m3).
Facilitar la conexin directa de los puntos de
suministro de agua potable a la red, reasignando los aljibes a las aguas recicladas y pluviales.

dividualizados, como los de nuevos abonados y


los contadores de aguas regeneradas. El reparto
de los contadores puede ser aproximadamente
el siguiente:
Individualizacin:
Nueva construccin:
Aguas regeneradas:

16.600 contadores
2.800 contadores
5.600 contadores

TOTAL:

25.000 contadores

Programa 4:
Comunicacin
Directrices de actuacin

Actuaciones previstas
Desdoblamiento de la arteria principal de suministro desde Palma.
Nuevo depsito de regulacin de 22.000 m3 en
Costa den Blanes.
Construccin de una nueva arteria principal de
distribucin a lo largo del Passeig Calvi.
Intensificacin de los programas de sectorizacin de la red.
Mejora de las redes de Son Ferrer, Cala Vias y
Costa den Blanes en una primera fase de intervencin (1999-2000).

Programa 3:
Individualizacin de contadores
Directrices de actuacin
Avanzar hacia la plena universalizacin de los contadores individuales en todo el trmino municipal.
Objetivos del programa
Alcanzar al trmino del plan una cobertura del
95 por ciento de los puntos de suministro con
control individual del consumo.
Fomentar el ahorro de agua, por efecto de la
facturacin del consumo individual real.
Actuaciones previstas
Instalar, en el horizonte del plan, del orden de
25.000 contadores en el rea de servicio de
CALVI 2000, incluyendo tanto contadores in36

Plantear las campaas de concienciacin de


modo continuo, independientemente de los ciclos de sequa.
Orientar el programa hacia el conjunto de los
usuarios, incluyendo la poblacin turstica.
Concentrar esfuerzos en el mbito escolar.
Proyectar hacia el exterior a Calvi como ciudad
pionera en Europa en el tratamiento del ciclo
del agua.
Objetivos del programa
Dar a conocer el PGDA-Calvi entre los usuarios.
Difundir conocimientos, actitudes y cambios de
hbitos en el uso del agua que faciliten la difusin de una nueva cultura del agua.
Promover la participacin activa de residentes,
turistas y empresas.
Actuaciones previstas
Informacin general sobre el PGDA-Calvi, sobre el problema genrico del agua y sobre las
formas ms sencillas de ahorrar agua.
Demostracin directa de las posibilidades que
ofrecen estas tcnicas y de la difusin que va alcanzando el PGDA-Calvi en la ciudad.
Divulgacin, para el pblico no especializado,
de las tcnicas de gestin de la demanda de
agua y de los resultados de su aplicacin.
Formacin especializada para todos los sectores
profesionales directamente relacionados con la
utilizacin del agua.
Promocin local, nacional e internacional del
PGDA-Calvi.

Planes de Gestin de la Demanda de Agua Urbana. Estudio del Caso de Calvi en Mallorca

Programa 5:
Tarifas
Directrices de actuacin
Plantear posibles modificaciones de tarifas con
criterios de equidad y neutralidad (los incrementos deben poder ser compensados con el
ahorro).
Mantener el carcter finalista de los posibles ingresos extra derivados de las modificaciones de
tarifas, reinvirtindolos en gestin de la demanda.
Objetivos del programa
Mantener los costes del servicio para residentes, exceptuando la repercusin de posibles incrementos de los precios de agua en alta.
Fomentar la eficiencia en el uso del agua mediante las tarifas, entre los grandes consumidores y los usuarios profesionales.
Alcanzar un mayor equilibrio entre los ingresos
de CALVI 2000, procedentes de las cuotas de
servicio y los procedentes del consumo.
Asegurar un umbral de pago bimensual de cualquier abonado que cubra los costes fijos del sistema de abastecimiento.
Reforzar la estructura de ingresos de la empresa para afrontar la implantacin del PGDA-Calvi.
Equilibrar los costes medios del agua para las
diferentes categoras de consumidores.

Objetivos del programa


Los objetivos cuantitativos del programa deben ser establecidos sobre la base de variables que
se pueden medir eficazmente mediante los sistemas de informacin disponibles.
Mantener la demanda neta global de agua potable para consumos residenciales en torno a
2.600.000 m3/ao.
Mantener el consumo interior medio de agua
potable por vivienda en el entorno de 110
m3/ao (absorbiendo la desestacionalizacin).
Alcanzar un consumo exterior medio de agua potable por vivienda unifamiliar con jardn y/o piscina de 110 m3/ao (consumo actual: 140 m3/ao).
Actuaciones previstas
Actuaciones directas en las viviendas con el
siguiente alcance:
Informacin directa sobre las tcnicas de eficiencia a los abonados.
Instalacin de dispositivos de eficiencia en
12.000 viviendas.
Realizacin de auditoras de eficiencia en 2.600
chalets.

Programa 7:
Eficiencia en locales
comerciales

Actuaciones previstas

Directrices de actuacin

Reestructurar el sistema de tarifas, estableciendo una tarifa nica con diferente nmero de unidades equivalentes para los distintos usuarios.
Adaptar peridicamente la cuota y el canon a la
evolucin del PGDA-Calvi.

Intervenciones directas en los establecimientos,


realizadas por fontaneros profesionales.
Instalacin gratuita de dispositivos de eficiencia
para usos interiores.
Asesoramiento gratuito sobre eficiencia de pequeos consumidores.
Auditoras en profundidad obligatorias para los
establecimientos de mayor consumo.

Programa: 6
Eficiencia en usos residenciales
Directrices de actuacin
Intervenciones directas en las viviendas a travs
de las Brigadas Azules.
Instalacin gratuita de dispositivos de eficiencia
para usos interiores.
Asesoramiento gratuito sobre sistemas de eficiencia para usos exteriores.

Objetivos del programa


Los objetivos cuantitativos son los siguientes:
Mantener la demanda neta global de agua potable para consumos en locales por debajo de
500.000 m3/ao.
37

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

Alcanzar un consumo medio de agua potable


por local de 240 m3/ao (consumo actual 271
m3/ao.
Actuaciones previstas
Actuaciones directas en los establecimientos con el siguiente alcance a lo largo de la vigencia del Plan:
Informacin directa sobre las tcnicas de eficiencia a todos los establecimientos.
Instalacin de dispositivos de eficiencia en
1.000 locales.
Realizacin de auditoras de eficiencia en 1.000
locales.
Auditoras en profundidad en los 200 locales
ms consumidores de agua (representan aprox.
2/3 del consumo sectorial).

Programa 8:
Eficiencia en bares y
restaurantes
Directrices de actuacin
Intervenciones directas en los establecimientos,
realizadas por fontaneros profesionales.
Instalacin gratuita de dispositivos de eficiencia
para usos interiores.
Asesoramiento gratuito para eficiencia de pequeos consumidores.
Auditoras en profundidad obligatorias para los
establecimientos de mayor consumo.
Objetivos del programa
Los objetivos cuantitativos son los siguientes:
Mantener la demanda neta global de agua potable para consumos en hostelera por debajo de
400.000 m3/ao.
Alcanzar un consumo medio de agua potable
por establecimiento por debajo de 550 m3/ao
(consumo actual: 632 m3/ao).
Actuaciones previstas
Actuaciones directas en los establecimientos con el siguiente alcance a lo largo de la actuacin del Plan:
38

Informacin directa sobre eficiencia a todos los


establecimientos.
Instalacin de dispositivos de eficiencia gratuitos en 280 bares.
Realizacin de auditoras de eficiencia en 280
bares.
Grifos de pulsador obligatorios en todos los establecimientos.
Auditoras en profundidad en los 120 establecimientos ms consumidores de agua (representan aprox. El 75% del consumo).

Programa 9:
Eficiencia en el sector hotelero
Directrices de actuacin
Diseo de una estrategia sectorial de uso del
agua, consensuada con el sector a travs de sus
representantes.
Auditorias en profundidad obligatorias con formulacin de planes individuales de reduccin
del consumo para cada establecimiento.
Exigencia de un Plan de Eficiencia Hidrulica Integral en todo el proyecto de renovacin hotelera.
Objetivos del programa
Los objetivos cuantitativos son los siguientes:
Mantener la demanda neta global de agua potable para consumos en hoteles por debajo de
1.400.000 m3/ao.
Alcanzar un consumo medio de agua potable
por plaza registrada por debajo de 56 m3/ao
(consumo actual: 66 m3/ao).
Actuaciones previstas
Auditora obligatoria con formulacin de Planes
de Eficiencia Hidrulica en todos los hoteles
existentes (70 establecimientos).
Planes de Eficiencia Hidrulica Integral obligatorios en todos los nuevos hoteles y en la renovacin de hoteles existentes.
Instalacin de dispositivos de eficiencia en
10.000 habitaciones.
Instalacin de contadores independientes para
usos de jardinera y piscinas en todos los hoteles.

Planes de Gestin de la Demanda de Agua Urbana. Estudio del Caso de Calvi en Mallorca

Programa 10:
Eficiencia en usos
institucionales
Directrices de actuacin
Establecimiento de Planes de Eficiencia Hidrulica Integral en todos los centros institucionales, para usos interiores y exteriores.
Orientacin didctica y demostrativa de todas
las intervenciones.
Objetivos del programa
Los objetivos cuantitativos son los siguientes:
Mantener la demanda neta global de agua potable para consumos institucionales en el mbito
de CALVI 2000 por debajo de 200.000
m3/ao.
Mantener los consumos en riegos de jardines
pblicos que se realicen con agua potable por
debajo de 0,4 m3/m2/ao para zonas ajardinadas
en general, y de 0,8 m3/m2/ao para zonas de
pradera.
Actuaciones previstas
Actuaciones a concertar con las administraciones gestoras de los edificios pblicos y centros
institucionales de Calvi:
Formulacin y aplicacin de los Planes de Eficiencia Hidrulica Integral en 100 dependencias
institucionales.
Implantacin de sistemas de riego eficiente en
40.000 m2 de parques.
Difusin de los resultados obtenidos a travs de
las campaas de comunicacin.

Objetivos del programa


Sustituir del orden de 1.000.000 de m3/ao de
usos urbanos actuales de agua potable por agua
regeneradas, en el mbito de CALVI 2000, y
1.600.000 m3/ao en el conjunto del trmino
municipal.
Sustituir del orden del 60% de la cantidad anterior a riegos urbanos pblicos y privados, y el
resto a inodoros y a otros usos.
Actuaciones previstas
Implantar una capacidad de tratamiento terciario de 13.500 m3/da, con una produccin anual
mnima de 3.000.000 m3/ao.
Explorar la factibilidad de dedicar la nueva red
de distribucin al agua potable, dedicando la
red al agua regenerada.
Establecer las siguientes condiciones de utilizacin a partir de la disponibilidad del servicio:
Chals: conexin obligatoria para chals con
ms de 200 m2 de jardn.
Bares y Locales: conexin obligatoria para
establecimientos que cuenten con jardn, o
con ms de 5 inodoros y/o urinarios.
Hoteles: conexin obligatoria en todos los
establecimientos.
Instituciones: conexin obligatoria en todos
los puntos de suministro.
Iniciar los estudios de viabilidad de la potabilizacin de aguas regeneradas mediante smosis
inversa.

Programa 12:
Recursos alternativos
Directrices de actuacin

Programa 11:
Aguas regeneradas

Promocionar la utilizacin de aguas pluviales.


Autorizar la utilizacin de aguas grises, adoptando las pertinentes cautelas y garantas sanitarias.

Directrices de actuacin

Objetivos del programa:

Implantar tratamiento terciario de todas las


aguas residuales de Calvi.
Disear la red de distribucin de aguas regeneradas con la perspectiva de alcanzar en el futuro la cobertura universal del suministro.

Recuperar y ampliar el parque de aljibes pluviales del municipio.


Establecer en las edificaciones las infraestructuras que posibiliten la utilizacin generalizada
de las aguas grises.
39

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

Actuaciones previstas
Exigencia de construccin de aljibes de pluviales en las nuevas edificaciones y de preinstalacin de aguas grises segn las prescripciones tcnicas especificadas en la normativa
municipal.
Autorizacin del uso de aguas grises por usuarios privados, siempre bajo la responsabilidad
sanitaria de los propietarios de la instalacin.
Obligatoriedad de proyecto de instalacin firmado por tcnico competente para cualquier
instalacin de reutilizacin de aguas grises situada en hoteles y otros establecimientos abiertos al pblico.

Programa 13:
Base de datos de la demanda
del agua
Definicin del proyecto
La Base de Datos de la Demanda de Agua se
concibe como una herramienta informtica capaz
de integrar y hacer fcilmente accesible y explotable toda aquella informacin sobre las caractersticas de los abonados y sus consumos de agua que
es necesaria para apoyar la puesta en marcha del
PGDA y el seguimiento de sus resultados.
Objetivos del programa
Disear un conjunto de aplicaciones informticas directamente vinculadas al sistema actual y
capaces de:
Apoyar la incorporacin de los principios y las
tcnicas de la Gestin de la Demanda a la estrategia empresarial de CALVI 2000.
Contribuir a superar los dficits del sistema informtico actual en materia de informacin
para la gestin empresarial y a la atencin del
cliente.
Actuaciones previstas
Adaptacin del sistema informtico de CALVI
2000 para que integre la nueva informacin necesaria a nivel de usuario.
Creacin de una aplicacin diseada para el
anlisis de la demanda de agua a nivel de usua40

rio, enfocada con una filosofa de atencin al


cliente personalizada.
Creacin de una aplicacin orientada al anlisis
global de datos, clculo de tendencias de consumo y anlisis de modificaciones de tarifas.

Programa 14:
Normativa
Definicin
Elaboracin de unas Ordenanzas Municipales del Agua de Calvi en las que quedan regulados todos los aspectos que afectan al ciclo del
agua en el municipio.
Objetivos
Refundicin de las diferentes ordenanzas y normas municipales o de las empresas suministradoras, actualmente vigentes en relacin con el
ciclo del agua.
Elaboracin de nuevas normas relativas a aquellos aspectos en los que existan actualmente lagunas de regulacin, o que se deriven de las necesidades de aplicacin y seguimiento del
PGDA.
Estructura de las Ordenanzas Municipales
del Agua
Las Ordenanzas Municipales del Agua contemplan los siguientes aspectos:
1. Proteccin y aprovechamiento de los recursos
hdricos municipales.
2. Estndares de calidad para las aguas de abastecimiento urbano.
3. Dotaciones, ahorro y eficiencia hidrulica.
4. Condiciones generales de los contratos de suministro.
5. Regulacin de las tarifas de los servicios de
abastecimiento.
6. Normas Tcnicas:
A. Sistemas de abastecimiento.
B. Equipamiento e instalaciones de fontanera.
C. Sistema de saneamiento.

Planes de Gestin de la Demanda de Agua Urbana. Estudio del Caso de Calvi en Mallorca

Programa 15:
Econmico-financiero

PGDA-CALVI. Costes en Millones de pts.


ACTUACIONES
Instituciones
Infraestructura
Eficiencia
TOTAL PGDA

Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Total
31

38

17

14

17

14

17

14

162

101

117

128

144

150

150

145

125

1.060

29

33

32

31

21

17

15

15

193

161

188

177

189

188

181

177

154

1.415

DISTRIBUCIN INSTITUCIONAL DE LOS COSTES (%)


ACTUACIONES
Institucionales

Ayuntamiento

CALVI 2000

50,0

PHIB

UE

Total

25,0

25,0

100,0

Infraestructura

33,3

66,7

Eficiencia

25,0

50,0

100,0
25,0

100,0

DISTRIBUCIN INSTITUCIONAL DE LOS COSTES (Millones de pts.)


ACTUACIONES

Ayuntamiento

CALVI 2000

PHIB

UE

Total

Institucionales

81

880

841

40

8.162

Infraestructura

80

353

707

80

1.060

Eficiencia

80

848

897

48

8.193

TOTAL PGDA

81

401

845

88

1.415

41

Medidas de Gestin de la Demanda


y Conservacin del Recurso Agua
en la Gestin de una Cuenca
FRANCISCO JAVIER FLORES MONTOYA
Jefe de la Oficina de Planificacin
Confederacin Hidrogrfica del Tajo

1.

INTRODUCCIN

Los avances en el conocimiento y en la gestin de


los recursos hdricos han puesto de manifiesto la
necesidad de aprovechar ms eficientemente los
recursos disponibles.
Hoy da todo el mundo es consciente de que
reducir la demanda puede implicar disminuir la
oferta y debe al menos implicar no aumentarla, incrementando, en cambio, la garanta o seguridad
de los suministros.
Dado que el concepto de demanda puede
tener distintas interpretaciones, vamos a analizar
lo que es la demanda en la gestin de los recursos
hidrulicos y lo que se entiende por demanda desde una Confederacin Hidrogrfica. Dejar esto claro es importante para poder precisar el momento
desde el cual se puede empezar a actuar sobre la
demanda.

42

nio, cuando se puede actuar con medidas de gestin de la demanda.


Las causas fundamentales que han provocado la necesidad de realizar una gestin de la demanda y de conservacin del recurso agua en la
gestin de una cuenca son:
La gravedad de los problemas de escasez del
agua en algunos pases desarrollados o en los
que tengan en malas condiciones las infraestructuras.
Los avances en el conocimiento y en la gestin
de los recursos hdricos han permitido, aconsejado y obligado, segn el caso, a actuar sobre la
demanda.
La concienciacin del efecto del agua sobre el
medio ambiente. Es innegable la presin de los
grupos conservacionistas que han obligado a las
administraciones a favorecer la actuacin sobre
la demanda.

Existen actuaciones que van a aumentar la


eficacia sobre los recursos de agua actuando sobre
la oferta de recursos, como favorecer el incremento de precipitaciones, reducir la evaporacin de los
embalses, pero que no son gestin de la demanda.
Existen igualmente tcnicas de mejor explotacin
de los recursos, como la optimizacin de las explotaciones, que puede ayudar a ofrecer ms recursos y gestionarlos mejor, incluso ofrecindonos
pautas para actuar sobre las demandas, que tampoco deben considerarse como gestin de la demanda.

Estas causas han puesto de manifiesto la necesidad de aprovechar ms eficientemente los recursos disponibles, en coordinacin con el incremento de los mismos con nuevas fuentes de
recursos (muy difcil en muchos casos). Por ello no
es admisible el despilfarro en el consumo de agua,
la administracin no puede ofertar indefinidamente recursos para una demanda creciente cuando la
cantidad de agua es prcticamente constante y es
inviable traerla de cada vez ms lejos, el impacto a
los ecosistemas, etc.

Para la Administracin Hidrulica es a partir


de la solicitud de una concesin para llevar a cabo
una utilizacin privativa del Dominio Pblico Hidrulico, y la posterior utilizacin de este Domi-

El concepto de ahorro de agua se engloba en la actualidad en uno ms amplio de conservacin del agua, que incorpora todas aquellas tcnicas que tienen por objeto el ahorro de

Medidas de Gestin de la Demanda y Conservacin del Recurso Agua en la Gestin de una Cuenca

agua o la mejor gestin de los recursos, tales


como:

usuarios (reparacin de redes, eliminacin de fugas e instalacin de contadores individuales).

Las actuaciones de modernizacin y rehabilitacin de redes.


Tarificacin volumtrica.
Equipamientos sanitarios de bajo consumo.
Desarrollo educativo e informacin pblica.
Reutilizacin de aguas residuales.
Reciclado.
Cultivos y jardinera con menos exigencia de
agua, etc.

2. Programas de ahorro: persiguen una reduccin del consumo mediante programas de concienciacin ciudadana y programas de tarificacin.

La gestin de la demanda se centra, por tanto, en:


Las formas de utilizacin y consumo del agua.
Las herramientas para promover un uso ms eficiente del recurso.
Las repercusiones socioeconmicas y ambientales de dicha eficiencia. El precio del agua basado en el coste marginal del metro cbico ofrecido cuando es preciso llevar a cabo
regulaciones marginales con grandes infraestructuras de regulacin y transporte puede ser
muy grande cuando el grado de regulacin es
alto.
Se deben tener en cuenta desde la perspectiva de gestin de la cuenca hidrogrfica los tres tipos de demandas principales: las urbanas, las de
regado y las industriales, que son las tres demandas consuntivas o menos consuntivas que producen una mayor degradacin en la calidad del dominio pblico hidrulico.

2.

CONTENIDO

DE LOS

PROGRAMAS DE CONSERVACIN
DEL AGUA EN EL
ABASTECIMIENTO URBANO

Las diversas actividades que cabe contemplar en


un programa de conservacin del agua de abastecimiento de poblaciones se pueden articular en
forma de programas sectoriales, que pueden ser
clasificados en cinco grupos:
1. Programas de infraestructuras: persiguen la puesta a punto del sistema bsico de distribucin para reducir las prdidas y posibilitar el
control del consumo que realizan los diversos

3. Programas de eficiencia: persiguen una


reduccin del consumo mediante la introduccin
de modificaciones tcnicas sobre las instalaciones
(mejora de la eficiencia en el equipamiento hidrulico y sanitario domstico interior cisternas,
duchas, grifos..., diseo de jardines, pblicos y
privados, orientado a minimizar el consumo de
agua).
4. Programas de sustitucin: fomentan la
sustitucin de la utilizacin de agua potable de la
red por aguas de otra procedencia, de reutilizacin
fundamentalmente.
5. Programas de gestin: incluyen ordenanzas municipales en materia de eficiencia hidrulica, recargos o descuentos en las cuotas de
enganche, incentivos y descuentos comerciales,
auditorias hidrulicas, prstamos y subvenciones.

3.

DIFICULTADES

DE APLICACIN

DE LOS PROGRAMAS

Las dificultades ms importantes se pueden considerar son las siguientes:


Muchas de estas acciones no tienen un elevado
grado de aceptacin social.
Se trata de restringir el uso de un bien (generalmente de bajo precio).
Implican sacrificar, en cierta medida, la comodidad o hbitos del usuario.
El margen para el ahorro disminuye muy notablemente con el nivel de dotacin.
Ahorrar tiene un coste variable, dependiente de
mltiples factores, que puede llegar a ser muy
alto.

4.

EVALUACIN

DE EFECTOS

Un ahorro en la demanda urbana del 15%, alcanzable de acuerdo con las tcnicas puestas en marcha durante las ltimas sequas, representara tan
43

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

slo un ahorro del 2% de la demanda total. Esto es


as debido al escaso porcentaje (13%) que la demanda urbana representa frente a la demanda total. Estas cifras son an ms reducidas si se tiene
en cuenta el consumo real y se admite que el retorno urbano es del orden del 80%.

5.

PROCEDIMIENTOS

Y MARGEN

PARA EL AHORRO

Una de las fuentes ms importantes de ahorro es


la reduccin de las prdidas que se producen en la
redes, fundamentalmente en las ms antiguas.
El volumen de agua para uso urbano no registrado en Espaa, en el que se incluyen los usos pblicos y las prdidas en tratamiento y distribucin, se
sita en un valor medio del 28%, con oscilaciones
desde poco ms de un 10% hasta algn caso excepcional en que se alcanza el 50%. Existe, sin embargo, un lmite tcnico y econmico para las prdidas
que algunos especialistas sitan entre el 10 y el 15%.

Si se observa la Figura 1, tenemos el caso


normal del coste del agua en Madrid sin incluir el
IVA, el menor coste del agua est para una familia
que consuma 90 m3 al trimestre, crece lentamente y
los consumos muy pequeos los penaliza muchsimo, porque en la tarifa hay conceptos como la
aduccin que, teniendo en cuenta el dimetro del
contador, hace que si una persona se va de vacaciones tres meses o consume 2 m3, le sale el m3 a
varios miles de pesetas, eso no tiene mucha lgica.

6.

DEMANDAS

AGRARIAS

En las demandas agrarias hay que tener en cuenta

Otra posible forma de conseguir ahorros de


agua consiste en la utilizacin de equipamientos
domsticos (cisternas, cabezales de ducha y grifos)
de menor consumo de agua. Para su implantacin
adems de incentivos econmicos o campaas de
informacin, podra establecerse la homologacin
de este tipo de instalaciones en el marco de una estrategia de ahorro regular planteada a largo plazo.

que en Espaa hay 3,5 millones de ha de regado,


de las cuales una gran parte tienen una eficiencia
muy baja en el uso del agua, y estamos embarcados en la utilizacin de los recursos en el regado
hasta conseguir una agricultura que sea sostenible.

Las restricciones en el riego de jardines tampoco pueden constituir una medida de ahorro permanente. Sin embargo, la prctica del paisajismo
xeroftico que est empezando a implantarse en algunos pases presenta interesantes perspectivas.

Hasta el momento presente, de todas las acciones posibles, la nica que parece generalizada
en nuestro pas es la evolucin de las tarifas hacia
una estructura en bloques de precios crecientes.
Sin embargo, existen una serie de aspectos, como
la parte fija de la factura que se debe abonar independientemente del consumo facturado, que restan efectividad a esta medida.
En algunas ciudades puede comprobarse
que, en la tarifa del agua, alcanza tal importancia
el peso de los conceptos ajenos al servicio de
abastecimiento y saneamiento que llegan a supo44

ner ms de la mitad de la facturacin. Deberan excluirse estos conceptos evitando que la factura del
agua se utilice como un instrumento recaudatorio
para otros fines. Esta no es la manera de incentivar
el ahorro del agua. Se debera tener en cuenta el
coste marginal de incrementar los recursos, es decir, aproximar el coste al precio real.

La utilizacin de los recursos hdricos en


una agricultura sostenible, se inspira en los siguientes principios bsicos:
la conservacin del agua.
la preservacin del medio.
la viabilidad econmica.
la aceptacin social.

En esta lnea, la orientacin actual de la Poltica Agraria Comn (PAC) sugiere una cierta redefinicin del papel de la agricultura, segn la cual
los agricultores debern producir alimentos preservando el medio ambiente. Esto puede conducir
a que se produzcan cambios en los cultivos, en las
superficies en regado, etc. Hay un incentivo en
consumir agua, porque tener una tierra en regado
supone la obtencin de subvenciones, lo que supone un problema de no eficiencia de consumo de
agua. Difcilmente puede actuar en este campo la
administracin hidrulica. Son muy importantes las
actuaciones de modernizacin en los regados.

Medidas de Gestin de la Demanda y Conservacin del Recurso Agua en la Gestin de una Cuenca
Figura 1.
Tarifa del consumo domstico de agua en Madrid. Precio del metro cbico en funcin del agua consumida.
1.000

Coste del metro cbico en pesetas

900

800

700

600

500

400

300

200

100
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200

Metros cbicos consumidos

En la localizacin de la gestin de la demanda de riego, cabe diferenciar los siguientes


tramos:

6.1.1. Medidas y acciones relacionadas


con las actividades comunes

Red de canales y acequias principales.


Red secundaria de acequias de distribucin.
Conducciones parcelarias, parcelas regadas y
azarbes parcelarios.
Red secundaria de desage.
Colectores generales.

Promover el conocimiento adecuado de los volmenes y caudales brutos que realmente se requieren para satisfacer la demanda y la evaluacin de las prdidas producidas en los tramos
de red que tienen a su cargo.
Ejecucin oportuna de las reparaciones y trabajos de conservacin y mejora en la infraestructura de su responsabilidad.
Sistematizacin de la informacin disponible,
sobre posibles actuaciones coordinadas de modernizacin de infraestructuras.
Establecer el oportuno orden de prioridad en su
realizacin.
Impulsar su ejecucin.

Su gestin corresponde:
Red de canales y acequias principales y de los
colectores generales al organismo de cuenca.
Red secundaria de acequias de distribucin y
desage a la Comunidad de Regantes.
A nivel parcelario a los usuarios de riego.

6.1. Tipos de actuaciones

Las relacionadas con actividades que son comunes


a las entidades responsables de la distribucin y el
control del agua de riego en alta y en baja (Organismo de cuenca y Comunidad de Regantes respectivamente).

6.1.2. Actuaciones relacionadas


con las actividades de los regantes

Se debe promover el adecuado conocimiento de


las fechas, de los volmenes de riego, de la evaluacin de los mtodos de aplicacin utilizados as
45

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

como potenciar los correspondientes servicios de


informacin y extensin.
La formulacin de propuestas de: mejora, modernizacin de los mtodos de aplicacin, evaluacin
de estas propuestas y su ejecucin (si corresponde).
En los nuevos regados, la gestin de la demanda debera plantearse tomando como referencia la de los regados productivos limitados en recursos hdricos, caracterizada por el ajustado
control y buen aprovechamiento hdrico.

7.

LOS

PLANES DE

CUENCA

Los planes de cuenca tienen medidas suficientes


para ir en la lnea de conseguir una conservacin
del agua y una mejor gestin de la demanda, el
problema es conseguir la aplicacin de todas esas
normas que hay en los planes.
Medidas y acciones recogidas
en los planes de Cuenca

Se definen las normas bsicas sobre mejoras y


transformaciones en regado (incluyendo mtodos
de riego ms adecuados para los distintos tipos de
climas, tierras y cultivos): las dotaciones de aguas
necesarias, las condiciones de drenaje y las de reutilizacin de aguas para riego.
Para lograr la racional utilizacin de los recursos naturales algunas medidas concretas de
gestin de la demanda de agua que se establecen
en los planes son:
Mejora de las instalaciones de regulacin.
Control de las redes principales, automatizando
su funcionamiento.
Construccin de depsitos de almacenamiento
en las mrgenes de los canales principales.
La mejora de las conducciones.
Instalacin de elementos de medida y control.
El incremento de la disponibilidad de equipos
de conservacin.
La reduccin de los gastos de conservacin y
explotacin de la infraestructura.
La transferencia a las comunidades de regantes
de las competencias en la gestin y mantenimiento de las redes.
46

La mejora o sustitucin de mtodos de riego.


La modernizacin de las estructuras agrarias de
modo que se incremente el tamao de las explotaciones y se fomente el cooperativismo.
Promover la investigacin aplicada y la realizacin de estudios sobre modernizacin y mejora
de regados, etc.
Cada plan de cuenca incluye una relacin de
zonas en las que se propone la realizacin de actuaciones de modernizacin y mejora, que en el
plan del Tajo pueden conseguir un ahorro bruto
sin contar el aprovechamiento de los retornos
aguas abajo de ms de 200 hm3, y unos ahorros
tiles de 100 hm3, debido a los usos comprometidos con los retornos.
En los planes en los que se especifica la extensin de estas zonas, su superficie total es de
aproximadamente 1,2 millones de hectreas, lo que
representa del orden del 50% de la superficie actualmente regada en dichos planes. Esto sin perjuicio de que corresponda al Plan Nacional de Regados en cada momento vigente definir la actividad
de la Administracin General del Estado en materia de modernizacin y mejora de regados.
No se dispone de estimaciones precisas de
lo que la modernizacin y mejora de los regados
espaoles puede suponer globalmente en cuanto a
ahorro en las demandas total y consuntiva de agua,
aunque es necesario aclarar que la modernizacin
va a producir tambin una reduccin de los retornos, que deber ser tenida en cuenta en los sistemas de utilizacin.
Cabe decir finalmente que no se abordan en
este apartado cuestiones tales como las concesiones y el rgimen econmico, y las referentes a la
estructura parcelaria de las explotaciones agrarias
que, estn todas ellas relacionadas con la gestin
de la demanda.

8.

DEMANDAS

INDUSTRIALES

Y ENERGTICAS

Con respecto a los usos energticos e industriales, los planes hidrolgicos de cuenca tendrn en
cuenta, adems de las demandas existentes y previsibles los siguientes aspectos:

Medidas de Gestin de la Demanda y Conservacin del Recurso Agua en la Gestin de una Cuenca

Cambios posibles resultantes de la aplicacin


de nuevas tecnologas.
Posibilidades de reutilizacin de las aguas dentro del propio proceso industrial.
El ahorro del agua en casi todas las industrias tiene como consecuencia deseable la disminucin de los vertidos, que a menudo constituyen
un problema importante, En general, el primer
paso para reducir los efectos de los vertidos industriales en las aguas receptoras y plantas de tratamiento es reducir su volumen.

Programas de conservacin
en la industria

Estos programas son semejantes a los de abastecimientos urbanos, y se pueden dividir en los siguientes grupos:
programas sectoriales de infraestructuras (puesta a punto del sistema de distribucin para reducir las prdidas),

programas de ahorro (con programas de concienciacin y tarifacin),


de eficiencia (mejora de la eficiencia en el equipamiento hidrulico),
de sustitucin (reutilizacin de aguas regeneradas urbanas y, sobre todo, reciclaje del agua en
las mismas instalaciones) y
de gestin (normativas en materia de eficiencia
hidrulica, recargos o descuentos en el precio
del agua, auditoras o inspecciones hidrulicas,
prstamos y subvenciones).
Destaca, por su efectividad, la reutilizacin
(empleo de aguas residuales depuradas) y, sobre
todo, el reciclaje (empleo del mismo agua varias
veces dentro de la industria) en conjuncin con la
racionalizacin del proceso productivo.
Conseguir modificaciones en industrias
existentes siempre ser ms complicado que exigir
unas determinadas condiciones a las industrias de
nueva implantacin, por lo que es en estos casos
donde se debe hacer una mayor presin.

47

Gestin Sostenible del Agua


en Ecosistemas Acuticos Mediterrneos
NARCS PRAT FORNELLS
Universidad de Barcelona

1.

GESTIN

DEL AGUA PARA

UN DESARROLLO SOSTENIBLE

El primer objetivo de la Agenda 21 con respecto a la


gestin del agua es llegar a una gestin integrada de
los recursos que tenga como unidad la cuenca hidrogrfica o sub-cuencas con suficiente entidad, y comprometer en la gestin del agua a todos los niveles de
la sociedad para mantener unos recursos mnimos,
que garanticen la calidad de vida de las personas, al
mismo tiempo que la integridad del ecosistema.
Ello supone un cambio de actitud y estrategia respecto al uso de los recursos naturales y su
gestin habitual. Frente a la gestin egosta o irreflexiva, los parches o chapuzas o el puro maquillaje ambiental, se impone una gestin ecosistmica
de los recursos que condicione su uso eficaz a la
conservacin y el funcionamiento de los ecosistemas que puedan resultar afectados.
Por ello, es necesario un cambio en la gestin actual de los recursos y ecosistemas acuticos.
La gestin del agua debera ser algo ms que la
suma y resta de caudales, la construccin de embalses, la realizacin de nuevos regados, el poner
depuradoras o intentar conservar unas caractersticas fsico-qumicas determinadas de las aguas fluviales porque lo obligue alguna norma de la CEE.
El agua debe considerarse como un elemento clave y nico de los ecosistemas, con una urgente necesidad de una gestin plural de la misma.
Por ello y para una gestin correcta del agua (que
posibilite un desarrollo sostenible) se deberan
siempre tener en cuenta algunas premisas bsicas:
1. Considerar la cuenca hidrogrfica como
unidad de gestin.
48

2. Tener siempre presente la interdependencia


de la tierra y el agua y no limitar la gestin al cauce.
3.

La continuidad del ciclo hidrolgico.

4. La razn principal de la gestin debera


ser la de mantener la salud y la productividad de
los ecosistemas acuticos.
5. Cualquier proyecto de desarrollo que
implique el uso del agua de forma importante (regado, urbanizacin) ha de tener en cuenta de forma sistemtica los riesgos ambientales y las incertidumbres derivadas de su uso, especialmente en
lo que concierne al funcionamiento de los ecosistemas donde se asientan.
6. Hay que considerar el valor intrnseco
de los flujos naturales de los ros.
7. Hay que aplicar el principio de quin
ms usa ms paga sin justificar usos preferentes.
8. Siempre debe haber participacin pblica en los procesos de decisin.
Por todo ello debe considerarse muy especialmente la vigilancia de ciertos aspectos:
El tener mucha precaucin con los contaminantes, cuya variedad y toxicidad aumenta da a da.
Que la persistencia histrica de ciertos usos no
es vlida (derivaciones para regados o usos hidroelctricos) ante el cambio de circunstancias.
Que hay que establecer buenos criterios de evaluacin aplicables a todos los nuevos proyectos
y definir claramente en ellos las prioridades.
Los trasvases entre cuencas deben considerarse
con gran precaucin y evaluar con detalle los
costes econmicos y sociales junto al impacto
ambiental que se vaya a producir.

Gestin Sostenible del Agua en Ecosistemas Acuticos Mediterrneos

Slo actuando con estos principios y siguiendo las pautas que de ellos se deducen podremos estar seguros de hacer una verdadera gestin
ecosistmica de cualquier recurso y por ende garantizar su sostenibilidad.
Para progresar hacia la gestin ecosistmica
es necesario tener en cuenta estos 5 puntos:
1. Integracin del conocimiento de todos
los elementos de una cuenca, sntesis necesaria
para prever, medir y adaptarse a los cambios, mediante investigacin y educacin ambiental.
2. Perspectiva holstica, global de toda la
cuenca, llegando incluso a valorar los posibles
efectos sobre la biosfera de todas las actividades
implicadas.
3. Acciones ecolgicas, que tengan en
cuenta la conectividad entre los elementos del sistema y de los ecosistemas adyacentes y que promuevan la conservacin y reciclaje de los recursos
naturales.
4. Acciones de anticipacin. Que requieren mucha prudencia ya que los modelos predictivos casi nunca son fiables.
5. Acciones ticas. Haz con los ecosistemas lo que te gustara que te hicieran a ti mismo.
Implica promocionar a todos los niveles la participacin ciudadana.
En las jornadas se examinan ejemplos de
gestin actual y de planificacin de las aguas en
Espaa donde se muestra la ineficacia de las medidas adoptadas y el progresivo deterioro de los ecosistemas acuticos. Se hace especial hincapi en
los Planes Hidrolgicos espaoles y en la utilizacin de los organismos vivos como indicadores del
estado ecolgico de los sistemas acuticos.

2.

LA
EN

GESTIN DEL AGUA

ESPAA

2.1. La cuenca hidrogrfica


como unidad ecolgica
y de gestin

Las aguas epicontinentales que circulan o se almacenan en los continentes se originan a partir de

la lluvia, la precipitacin es, pues, el origen de


nuestros ros, lagos o la mayora de humedales. El
relieve o la geomorfologa conforman otro elemento clave en la definicin de la forma y funcionamiento de los ecosistemas acuticos. Todas las
aguas que corren o se acumulan en una zona geogrfica que va a dar a un mismo ro forman parte
de la cuenca hidrogrfica. La cuenca hidrogrfica
es pues una unidad natural dentro del paisaje y debera por ende ser la unidad de gestin bsica de
los recursos acuticos. De hecho as se reconoce
en la propuesta de directiva marco de la Unin Europea en la que seala como elemento clave de la
gestin que se debern redactar para cada cuenca
europea un Plan de Gestin antes del 31/12/2004.
Este plan de gestin deber tener en cuenta
las caractersticas de la cuenca hidrogrfica ya que
del agua que llueve slo una parte llega al ro, los
lagos, los embalses o los humedales. Retenida por
la vegetacin o el suelo el agua de lluvia es en gran
parte usada por la vegetacin (transpiracin) o
evaporada directamente. El cociente entre el agua
que sale de una cuenca y la que ha llovido en ella
es el coeficiente de escorrenta que est muy relacionado con el clima y los usos del suelo y condiciona la disponibilidad de agua para el uso humano. Existe adems una variabilidad temporal
importante en la precipitacin en cualquier clima,
que se refleja en la utilizacin del agua por la vegetacin dependiendo de la temperatura y humedad y este hecho es ms relevante en las cuencas
mediterrneas o semiridas que en las atlnticas
(Prat, 1995). La gran variabilidad climtica de Espaa es a la vez fuente de biodiversidad y una dificultad aadida a la gestin del agua para el consumo humano.
En Espaa, existen 5 grandes cuencas (Duero, Tajo Guadiana, Guadalquivir y Ebro), otras medianas (Jcar, Segura, Mio) y multitud de cuencas
de tamao medio o pequeo que corren directamente al mar desde la cornisa cantbrica, hacia el
Mediterrneo o el Atlntico. Las unidades de gestin del agua en Espaa se han basado desde hace
aos en las cuencas naturales aunque por motivos
prcticos las cuencas medias o pequeas se han
agrupado en varias unidades de gestin. Por ello
existen 10 grandes unidades de gestin en Espaa
(las Confederaciones Hidrogrficas) que o bien incluyen las cuencas nicas (Ebro, Duero, Tajo, Gua49

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

diana, Guadalquivir, Segura) o agrupaciones de


cuencas como la de Norte que agrupa todas las de
la cornisa cantbrica ms las de Galicia, la de las
Cuencas Internas de Catalua que contiene las
cuencas mediterrneas catalanas desde el Pirineo
hasta el Ebro, la del Jcar incluye este ro, el ro
Turia y algunas mediterrneas hasta el Ebro y la del
Sur que agrupa las cuencas que vierten al mar desde el Segura hasta Huelva. Si se calcula la escorrenta media de estas cuencas, la variedad climtica espaola nos proporciona ejemplos de
cuencas con elevadas tasas de escorrenta en el
norte y noroeste peninsular (hasta 0,7) y con muchas cuencas en las zonas mediterrneas que aportan muy poco o nada de la lluvia cada en su cuenca
al mar (Prat, 1995). Para toda Espaa la escorrenta media es de 0,345, un valor similar a la media
mundial. El gradiente de incremento de aridez espaol de noroeste a sudeste es tambin un gradiente de vegetacin y de disponibilidad de agua
para el hombre, que se refleja en los coeficientes
de escorrenta.
Este gradiente climtico, unido a la litologa
y al manejo de la cuenca y su mayor o menor cobertura por la vegetacin, son los factores clave
que determinan el estado ecolgico de los ecosistemas acuticos en condiciones naturales, (el estado ecolgico de referencia) las cuales han sido
profundamente alteradas en Espaa desde hace siglos, por lo que es difcil hoy en da encontrar un
ecosistema acutico sin ningn tipo de alteracin
por parte del hombre.

2.2. Situacin actual

La reciente aprobacin de los planes hidrolgicos


de cuenca espaoles y de la reforma de la ley de
Aguas por el Consejo del Agua, no favorecen en
absoluto el estado ecolgico de las aguas ni se han
realizado desde una perspectiva ambiental, sino
ms bien desde los intereses de gestores y usuarios
para satisfacer sus propias necesidades y en contra
del espritu de la Directiva Marco de Aguas de la
Unin Europea.
El uso del agua en Espaa debe pasar por la
reconsideracin del recurso en todas sus vertientes
para llegar al uso integrado del agua. No debemos
limitarnos a los caudales o cantidad de agua pre50

sente y usable, todo el ecosistema (llegando hasta


la ordenacin territorial de la cuenca) debe ser
considerado y la preservacin del mismo en su totalidad debe garantizar la explotacin sostenible
de un recurso demasiado precioso para malbaratarlo. En este sentido la aprobacin de los Planes
Hidrolgicos espaoles no es un buen sntoma.
sta se produjo a principios de Mayo y en el calor
del encontronazo de Doana pas casi desapercibida. Solo ocho votos en contra tuvo el documento en el que se aprobaron estos planes (que han
sido ampliamente contestados e.g. Casas, 1997),
los de los ecologistas y los de algunos cientficos.
Tambin fue aprobada en la misma sesin del Consejo del Agua una reforma de la ley de Aguas que
tampoco favorece el estado ecolgico de las aguas
(Llamas, 1997). Los usuarios y gestores del agua
aprobaron ambas normas para dar cuenta a sus necesidades personales o colectivas sin considerar en
ningn momento la perspectiva ambiental, aunque
el espritu y la letra de estos Planes sean totalmente contrarios a la Propuesta de Directiva Marco sobre el Agua que estudia la Unin Europea.
Esperemos que la aprobacin de esta Directiva en fechas prximas abra de nuevo el debate
sobre el estado ecolgico de los ecosistemas acuticos espaoles y ello propicie una nueva manera
de ver nuestros ros, lagos, embalses y humedales
para que por fin se consiga una gestin integrada
del agua que permita a la vez su uso sostenible y
la conservacin de la gran diversidad de ecosistemas acuticos que nuestra climatologa permite.

3.

LOS

ECOSISTEMAS ACUTICOS

ESPAOLES

Existe una gran variedad de ecosistemas acuticos


que estn condicionados por una serie de factores:
climticos (pluviosidad, altitud, latitud, temperatura), caractersticas de cuenca (litologa, tipo de vegetacin y cobertura, usos del suelo), caractersticas del sistema (velocidad de la corriente,
profundidad de la masa de agua, tasa de renovacin de las aguas, acidez, sales en disolucin, nutrientes), y caractersticas biolgicas (presencia de
depredadores, especies introducidas).
La prdida del estado ecolgico natural se
produce por distintas acciones:

Gestin Sostenible del Agua en Ecosistemas Acuticos Mediterrneos

destruccin del hbitat: canalizacin de los ros


y destruccin del bosque de ribera, represamientos, recrecimientos en lagos o ibones de
montaa para transformarlos en embalses, incremento en la explotacin de aguas subterrneas, destruccin de humedales por especulacin del suelo.
cambios en el funcionamiento de los ecosistemas por contaminacin: aportes de aguas contaminadas que alteran el estado ecolgico por
aumento de temperatura, acidificacin, aporte
de slidos en suspensin, txicos en pequeas
concentraciones...
eutrofizacin: aumento excesivo de algas por
aportes de nutrientes.
cambios de uso del territorio con aporte de sedimentos y contaminacin difusa.
trasvases o derivaciones de agua.
Lagos de montaa: son ecosistemas singulares y de pequeo tamao, aunque pueden alcanzar
profundidades considerables (70 m); de origen glaciar. En general se encuentran en buen estado de
conservacin excepto en la zona pirenaica catalana
por la construccin de represas para la generacin
de electricidad. Presentan problemas derivados de
la excesiva presin turstica y de contaminacin atmosfrica proveniente de zonas alejadas.
Lagos crsticos: se originan en zonas de
sustrato calcreo o con yesos donde el agua va disolviendo los materiales subyacentes y se producen
derrumbamientos donde el agua fretica aflora y
forma una dolina o crter de disolucin. La gestin
se centra en la proteccin frente al uso de los territorios adyacentes por agricultura y turismo. Su
estado ecolgico por el momento es en general
aceptable.
Embalses: se cifran en unos 1.000 en Espaa, y de los distintos estudios realizados se desprende que no ha habido realmente una mejora en
su situacin. Se observan variaciones en la eutrofia
segn el agua embalsada: en pocas secas aumenta y disminuye en pocas lluviosas. Se ha comprobado una mejora en algunos embalses al disminuir
las entradas de nitrgeno y fsforo.
Humedales: el Inventario Nacional de Humedales en Espaa considera que existen unos
1.600 de ms de 0,5 ha, que son esteparios dulces
(637), esteparios salinos (99), llanuras de inunda-

cin (14), costeros (104, de los cuales 6 constituyen el 75% del total), y el resto son de alta montaa y crsticos. El cambio en su estado ecolgico se
produce por alteracin de sus cubetas, del ciclo
hidrolgico, de la calidad del agua o de la estructura de sus comunidades. Actualmente unos 200
se encuentran bajo alguna figura de proteccin, si
bien el criterio principal de la misma es el cinegtico-paisajstico, que ha impedido su destruccin,
pero no ha sentado las bases adecuadas para su
gestin ecosistmica. Su estado ecolgico es difcil de determinar por el elevado grado de artificializacin y alteracin.
Ros: son los ecosistemas acuticos que ms
han sufrido la degradacin de su estado ecolgico
por alteraciones fsicas y contaminacin. No se conoce realmente su estado ecolgico porque las caractersticas biolgicas no se han estudiado suficientemente.

4.

EL

ESTADO ECOLGICO

DE LOS ECOSISTEMAS
ACUTICOS EN

ESPAA

Y SUS BIOINDICADORES

La normativa ambiental que regula la calidad del


agua trata de compaginar la funcionalidad de los
ecosistemas acuticos con una explotacin sostenible de los recursos para satisfacer la creciente
preocupacin en la sociedad. Se plantea la necesidad de un cambio en los mtodos de control de
dicha calidad que no se base exclusivamente en caractersticas fsico-qumicas y parmetros biolgicos, sino en la salud global del ecosistema considerando hbitat fsico, riberas...
Las medidas de saneamiento adoptadas en
los sesenta han conseguido recuperar la calidad fsico-qumica pero no las comunidades biolgicas.
Esto ha motivado un replanteamiento en la poltica
de aguas de la Unin Europea que en la actualidad
elabora una Directiva Marco de Aguas que atiende
aspectos de calidad, y tambin de regulacin del
ciclo hidrolgico, incluido el litoral marino, promoviendo la proteccin de aguas superficiales y
subterrneas, estuarios, costas... con el objetivo
de lograr un consumo sostenible que garantice la
mejora de los ecosistemas acuticos.
51

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

El estado ecolgico se define como la expresin de la calidad de la estructura y del funcionamiento de los ecosistemas acuticos asociados a
las aguas superficiales..., que se centra especialmente en las condiciones de los elementos biolgicos del sistema. Para medirlo se introduce el
concepto de estado ecolgico natural o mximo
potencial ecolgico para ecosistemas artificiales
como los embalses. La Comisin ha pospuesto la
elaboracin de la metodologa para medir el estado ecolgico y la comparabilidad de medidas ya
existentes por la dificultad de una comparacin
biolgica de los ecosistemas acuticos europeos.
A partir del uso de bioindicadores para medir la calidad, se dise en Catalua un ndice de
calidad (BILL) adaptado a los ros Bess y Llobregat, que se ha venido comparando con ndices de
calidad fsico-qumica, y con respecto a otro ndice de reciente aparicin y extendido uso en los ros
espaoles, el BMWP. Desde 1994, se inicia la bsqueda de un ndice integrador a partir de diversos
parmetros del ecosistema fluvial que sirva como
indicador ecolgico de la calidad del agua, siempre con los macroinvertebrados como elemento
central. Despus de ms de dos aos de muestreos
y anlisis comparativos, se obtuvieron unas conclusiones que pueden servir como base para elaborar un ndice global de calidad ecolgica del
agua que refleje su estado ecolgico:
tanto el ndice BILL como el BMWP definen las
caractersticas globales de la calidad del agua, y
con ellos se pueden definir 5 rangos de calidad
biolgica,
los datos fsico-qumicos aportan informacin
complementaria, pero no son necesarios para
definir la calidad (amonio, nitritos y fsforo son
los ms tiles),
los ndices de calidad de la zona de ribera de la
Directiva Hbitats son demasiado subjetivos,
el valor de la biomasa del alga Cladophora no
se correlaciona con ningn parmetro, y flucta
sin una relacin evidente con la eutrofizacin,
el uso de peces como bioindicadores no se
aconseja porque la diversidad natural es muy
baja y existen muchas especies introducidas.
El siguiente paso en la elaboracin de este
ndice global fue el definir un ndice para la calificacin del bosque de ribera (QBR) con elementos
52

suficientes para valorar la cobertura, la estructura,


la conectividad, la naturalidad y la alteracin del
ecosistema de ribera.
El ndice global y de clculo rpido del estado ecolgico de los ros mediterrneos (ECOSTRIMED) combina el ndice de calidad biolgica
basado en macroinvertebrados (BILL o BMWP)
con la calidad del ecosistema de ribera cercano expresado como QBR. No incluye caractersticas fsico-qumicas que estn representadas por el ndice
biolgico, ni datos sobre las comunidades ornticas. Para determinar el estado ecolgico se atender en primer lugar al ndice biolgico, sin olvidar sin embargo el estado de la ribera. El
desarrollo de la Directiva Marco decidir el uso de
estos indicadores de valoracin rpidos si se optar por otros ms complejos.

5.

DIFICULTADES

PARA

LA RECUPERACIN
DE LOS SISTEMAS FLUVIALES
MEDITERRNEOS

Estos sistemas tienen unos recursos limitados con


flujos mnimos en verano, cuando el uso es ms intensivo. El problema se agrava por el desarrollo industrial que produce la consiguiente competencia
por los recursos, sobreexplotacin de acuferos y
la importacin de recursos de otras cuencas. Muchas fuentes y ros se han secado y algunos slo
reciben efluentes de los colectores de aguas residuales. Las riberas se han utilizado para alojar infraestructuras diversas, o se han canalizado por
miedo a inundaciones, y todo ello se refleja en su
estado ecolgico.
Problema de los caudales
por las derivaciones
y extracciones de agua

Las infraestructuras hidrulicas que derivan agua


para riego o abastecimiento de la poblacin no
respetan en muchas ocasiones unos caudales ambientales o de compensacin (ecolgicos) necesarios para mantener los objetivos de calidad definidos para cada ro en funcin de sus caractersticas.
Este problema se agrava con el crecimiento de la

Gestin Sostenible del Agua en Ecosistemas Acuticos Mediterrneos

poblacin al aumentar los usos del agua cuando


los recursos escasean.

Problemtica de la depuracin
de las aguas y la falta de
dilucin

Las exigencias de depuracin impuestas por la Directiva 97/271 de calidad de aguas de 1991 (valores
mximos de DBO y slidos en suspensin, eficiencia en el proceso de depuracin superior al 80%
de rendimiento y poblaciones superiores a 10.000
habitantes/equivalente) no son suficientes para
asegurar la recuperacin de los ros. El proceso de
depuracin supone una dilucin del agua depurada en el medio receptor que debera tener un caudal entre 5 y 10 veces mayor al de la depuradora, y
si adems se realiza solo un tratamiento fsico-qumico con aportes de amonio y detergentes al medio, la dilucin deber ser mucho mayor. Los estu-

dios realizados en Catalua muestran que las zonas de mala calidad corresponden a tramos de ro
donde la depuracin es solo fsico-qumica o lugares donde la dilucin es mnima o nula en verano
(el ro solo lleva agua de la depuradora), o donde
el ro ha sido derivado por una minicentral hidroelctrica (el caudal es tambin mnimo).
Como conclusin, se puede afirmar que la
conservacin de nuestros ros requiere una serie
de medidas para lograr una gestin integral del ciclo del agua que implique no solo la construccin
de depuradoras sino un control de la demanda de
agua, especialmente en zonas donde los recursos
son escasos o que ya reciben recursos de otras
cuencas. Tambin debera incidirse en una produccin industrial limpia y fomentar el uso de productos domsticos que disminuyan la carga contaminante que reciben las depuradoras. Tambin se
debera potenciar la reutilizacin y regeneracin
de aguas freticas y residuales, especialmente en
zonas costeras.

53

Modos de Implantacin de Programas


de Gestin de la Demanda. Control
y Evaluacin de Resultados
RICARDO COBACHO JORDN
ENRIQUE CABRERA ROCHERA
RAMN DOLZ MOLLA
Instituto Tecnolgico del Agua. Grupo Mecnica de Fluidos
Universidad Politcnica de Valencia

1.

EL

PROGRAMA DE GESTIN

DE LA DEMANDA DE AGUA

El Siglo XXI ser el Siglo del Agua. Esta es una


frase que ha venido apareciendo cada vez con ms
frecuencia durante los ltimos aos en distintos
foros y, a tenor de la importancia y actualidad que
estn ganando todos los problemas relacionados
con el agua, parece plenamente justificada. Actualmente, en las primeras etapas hacia una gestin integrada del agua, surge como una de las tareas principales la coordinacin de los que
vendrn a ser sus dos componentes bsicos: la
gestin del agua desde el lado de la oferta y desde
el lado de la demanda. Ocurre sin embargo, como
bien es sabido, que ambas alternativas no se encuentran hoy en modo alguno en condiciones similares: ni en cuanto a su conocimiento, desarrollo, experiencia, ni an, consideracin.
No es el objeto de este trabajo detallar la indiscutible conveniencia de impulsar activamente la
gestin de la demanda en nuestro pas (etapa de
rendimientos crecientes, escasez del recurso,
etc.), pero s el abordar dos aspectos importantes
en el modo de hacerlo. Una de las formas bsicas
para la implantacin de la gestin de la demanda
de agua, manteniendo como prerrogativa la maximizacin de la eficiencia en su consumo, es el desarrollo de programas concretos dirigidos a modificar los usos actuales del agua para incrementar la
eficiencia de su consumo. En las primeras etapas
de este tipo de programas dicho objetivo suele lograrse satisfaciendo las mismas necesidades de recurso mediante menores cantidades de agua.
El modo de implantacin de las medidas
consideradas en un programa y la evaluacin de
54

sus resultados son dos elementos fundamentales


dentro del conjunto de acciones que lo componen.
Sin embargo, deben encontrar su ubicacin en el
mismo antes de proceder a tratarlos de forma especfica. Desde una visin de conjunto, las funciones de cada componente cobrarn la importancia
que tienen y resultar ms sencillo tratar los dos ya
mencionados.
Los puntos que componen el origen y desarrollo de un programa de gestin de la demanda
son, en lneas generales, los siguientes:
1. Definicin de los objetivos del programa, lo que conducir a la determinacin del tipo
de programa concreto que se necesita.
2. Seleccin de medidas a implantar para
lograr el aumento buscado en la eficiencia del uso
del agua.
3. Determinacin del modo de implantacin de dichas medidas.

2.

4.

Ejecucin del programa.

5.

Evaluacin de los resultados.

MODOS

DE IMPLANTACIN DE

LAS MEDIDAS DE EFICIENCIA

Si se persigue una reduccin determinada del volumen de agua consumido por el sector residencial
de un ncleo urbano mediante la instalacin de
elementos de bajo consumo (medidas tcnicas),
debe realizarse primero una seleccin cuidadosa
de los elementos a instalar, la forma de hacerlo y
las viviendas en que ello va a resultar ms conveniente. En definitiva, es necesaria una definicin

Modos de Implantacin de Programas de Gestin de la Demanda. Control y Evaluacin de Resultados

concreta de las actuaciones a llevar a cabo y una


estructuracin de las mismas dentro de un programa completo.
Cuanto ms esfuerzos (tiempo y trabajo) se
invierten en la elaboracin y ejecucin de este tipo
de acciones, los ahorros logrados resultan tambin
mayores, ms fiables y ms duraderos en el tiempo. Al tiempo que los mismos programas resultan
ms caros y complicados de ejecutar.
Por todo ello, la implantacin de medidas de
carcter tcnico se pone en prctica buscando una
solucin de compromiso entre la complicacin de
su ejecucin, su coste econmico y su duracin
mnima. En este apartado se van a presentar tres
opciones bsicas para llevar a cabo dicha implantacin.

2.1. Opcin 1: intervencin nula,


exclusivamente informacin
dirigida al abonado

En este caso el programa completo constara casi


de forma exclusiva de la campaa informativa (medidas educativas). Mediante la misma, se informara al usuario de las ventajas que le reportara la
adopcin, por su cuenta, de algn tipo de medida
de reduccin de la cantidad de agua que utiliza en
su vivienda.
En esta opcin, cualquier accin relacionada
con la adopcin de medidas de tipo tcnico correra de parte del abonado. Es decir, sera ste quien
debera decidir qu tipo de elementos deseara
instalar y, adems, realizar la instalacin o contratarla, asumiendo todos los gastos relacionados con
la misma (compra de materiales y mano de obra, si
procede). Y, de este modo, la entidad organizadora y gestora del programa slo se encargara de la
campaa informativa. Comparada con las opciones
siguientes, sta es la que requiere un menor esfuerzo, tanto econmico como de organizacin.
Por otra parte, las garantas que con esta opcin se
tienen de alcanzar un ahorro determinado son mnimas. Tal como se ha hecho por ejemplo en Zaragoza, este tipo de programa sera el ms indicado para lograr un primer acercamiento del
problema al pblico en general y tomar el pulso
a la situacin. A partir de los resultados alcanza-

dos con el mismo pueden planificarse acciones


ms precisas en el futuro.
Si todo el esfuerzo y costes de la instalacin
deben ser afrontados por el usuario, la primera
evaluacin de los costes y beneficios del programa
debe ser realizada desde su propia perspectiva.
Este clculo es el que debera, por tanto, hacer el
abonado para decidir qu medidas le conviene
adoptar o hasta qu punto le pueden resultar o no
rentables en funcin de la tarifa del agua vigente y
su consumo particular. Por otra parte, unas directrices sobre los mismos, a modo de tablas, pueden
ser suministradas por la organizacin del programa
para facilitar a ste la decisin final. Dicho clculo no consistira ms que en estimar la cuanta del
ahorro sobre el recibo del agua en que se traduce
la implantacin de unas determinadas medidas, y a
continuacin calcular el plazo de amortizacin de
las mismas, que en un anlisis tan simple como
ste, es, directamente, el tiempo en que los ahorros en el recibo del agua recuperan el gasto inicial, sin entrar en complicaciones de intereses y
descuentos en el tiempo. Es precisamente la posibilidad de que las medidas tcnicas continen
operativas durante el plazo de amortizacin calculado lo que decidir la conveniencia o no de su implantacin.
Expresado en forma de variables, esta evaluacin de medidas queda de la siguiente forma:
Coste de implantacin de las medidas tcnicas
(compra de los dispositivos e instalacin): C
ptas. Se asume que este coste se paga completamente en la actualidad (ao 0).
Cuanta anual del recibo del agua sin la implantacin de las medidas: rA ptas/ao.
Cuanta anual del recibo del agua con la implantacin de las medidas: rD ptas/ao.
Beneficio (ahorro) econmico anual de las medidas: b = rA rD ptas/ao.
Plazo de amortizacin: t = C/b.
A la metodologa anterior cabe aadir algn
comentario. Estos clculos suponen el beneficio b
constante, es decir, se asume que la tarifa del agua
no va a sufrir variaciones. Esto no es probable, y
considerar posibles variaciones en el clculo no
sera difcil. Sin embargo, teniendo en cuenta que
el precio del agua en cualquier caso presentara
una tendencia al alza ms que a la baja, al mante55

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

ner los clculos de esta forma se est calculando la


rentabilidad mnima de la medida. En otras palabras, el plazo de amortizacin as calculado ser
igual o mayor que el que probablemente resulte en
la realidad; y, por tanto, los beneficios reales resultaran tambin mayores.

2.2. Opcin 2: intervencin


menor, eficacia ms
incierta, menor control,
menor coste

En este segundo caso, la gestin del programa


(segn unos clculos previos) hace llegar a los
usuarios objetivo un conjunto de dispositivos de
bajo consumo, tambin evaluado previamente. De
aqu en adelante se confa en que la instalacin de
los mismos la realicen los propios usuarios de manera correcta.
Esta opcin supone un salto cualitativo desde la anterior puesto que de la mera campaa informativa se pasa a la realizacin de clculos y
estimaciones, presumiblemente sobre unas necesidades y objetivos de partida, y a la delimitacin de
las acciones a adoptar en consecuencia. Las decisiones principales ya no se dejan a la discrecin del
usuario. Aunque ste s decidir o no la instalacin
de los elementos que se le han proporcionado, es
de suponer que hacindoselos llegar hasta su domicilio sin coste, y acompaados de la informacin
necesaria, la decisin general ser mayoritariamente favorable. Aun as, la organizacin debe prever
un porcentaje no despreciable de no colaboradores, bien voluntarios (negativa a la instalacin),
bien involuntarios (instalacin incorrecta).

56

En Estevan ET AL. (1996) el ahorro medio por vivienda totalmente equipada se estima en un 25%
y la reduccin del consumo total en el sector,
con un porcentaje de clientes equipados de casi
el 60%, del 16,2%.

2.3. Opcin 3: intervencin


severa, eficiencia mxima,
ms control, mayor coste

La ltima opcin valorara de forma prioritaria los


ahorros seguros en el futuro mediante un buen
ahorro unitario y una alta fiabilidad en la instalacin, frente a unos costes mayores y un tiempo de
implantacin an ms largo.
Una primera posibilidad consistira en correr con los gastos de instalacin de un programa
como el de la Opcin 2, mediante la contratacin
especfica de personal cualificado.

Un programa de este tipo une a los costes


propios de la opcin anterior, los derivados de la
adquisicin de los dispositivos suministrados a los
abonados y de su administracin y reparto. En
cuanto a resultados obtenidos por este tipo de opcin, en mayor o menor escala en Espaa, pueden
sealarse los siguientes:

Sin embargo, a diferencia de dicha opcin


en la que los elementos suministrados a los usuarios son de bajo costo e instalacin sencilla, el
caso de la Opcin 3 es el caracterstico de sustitucin de inodoros completos e incluso electrodomsticos. Programas de estas caractersticas son
los que llevan desarrollndose en determinadas
zonas de Norteamrica desde hace cierto tiempo.
La razn principal es que hasta no hace demasiado
tiempo, las cisternas estndar en Estados Unidos y
Canad, segn AWWARF. (1993), tenan una capacidad de 5,5 gal (21 litros) y su sustitucin por una
nueva de 1,6 gal (6 litros) supone un ahorro de
agua de ms del 70%. En Espaa aparentemente no
hay ningn programa de este tipo documentado todava. Aqu, con un estndar de unos 9 litros, el
hecho de afrontar los (mucho) mayores costes de
sustituir el inodoro en lugar de modificarlo dependera de la eficiencia y grado de satisfaccin de las
acciones adoptadas en la Opcin 2, mediante los
ya comentados programas piloto. Algo similar ocurre con las proporciones entre los volmenes utilizados por lavadoras y lavavajillas.

En Lpez-Camacho (1997) se detalla que en


Madrid ms del 50% de las viviendas que montaron estos dispositivos ahorraron por encima
de un 20%, y un 20% de las mismas, ahorraron
ms de un 40%.

Debido a las diferencias entre Europa (Espaa, concretamente) y Norteamrica los datos relativos a costes de este tipo de medidas all adoptadas slo pueden considerarse como ilustrativos. A
continuacin se ofrecen algunos:

Modos de Implantacin de Programas de Gestin de la Demanda. Control y Evaluacin de Resultados

El coste de un inodoro de bajo consumo en un


programa de envergadura est en torno a las
30.000 pesetas.
El ritmo de sustitucin depende, lgicamente,
de forma directa de los gastos en administracin y mano de obra. As mientras que en Nelson (1998) se sustituyen casi 72 inodoros mensuales con unos costes de administracin y
mano de obra que suponen un 17,5% de los costes en material (inodoros), en el ayuntamiento
de Waterloo (1995) el ritmo de actuacin es de
425 viviendas por mes a costa de aumentar dichos costes en mantenimiento y mano de obra
hasta un 55% de los costes en material.

3.

EVALUACIN

DE LOS

Contraste entre los clculos de costes previstos


con los que finalmente han tenido que afrontarse.
Dada su distinta naturaleza, para precisar
todos estos aspectos es vlida prcticamente cualquier tipo de informacin que haga referencia a los
mismos. Con el fin de organizarlos en cierta medida, los datos pueden proceder de tres fuentes distintas:
1. Informacin procedente o recogida del
entorno.
2. Informacin recogida sobre el terreno
por el propio personal del programa.
3. Informacin especficamente recogida
para la evaluacin del programa, mediante encuestas y sondeos en la poblacin.

RESULTADOS

Una vez realizado el programa, o la mayor parte


del mismo, es preciso determinar la medida en que
ha cumplido los objetivos iniciales propuestos y la
idoneidad de los medios utilizados. En una palabra, hay que evaluar su xito, y esta tarea se puede abordar desde dos perspectivas distintas, aunque complementarias.

3.1. Evaluacin cualitativa

La evaluacin cualitativa se refiere principalmente


a la marcha del desarrollo del programa y su implementacin. Debe centrarse en los siguientes aspectos:
Logro del grado de incidencia previsto. Es decir,
determinar si se ha llegado finalmente o no a todos los usuarios que se pretenda en principio.
Efectividad de los medios de difusin y mensajes empleados en la campaa informativa y otras
medidas de tipo educativo.
Suficiencia de los medios tcnicos utilizados:
personal para la instalacin y supervisin, material para la realizacin de auditoras, etc.
Ajuste de la cantidad de material preparado (dispositivos de bajo consumo, material informativo,
etc.) a la respuesta por parte del pblico.
Seguimiento del calendario propuesto. Previsin de las posibles incidencias que ha habido
que afrontar.

3.2. Evaluacin cuantitativa

Mientras puede considerarse que las conclusiones


de la evaluacin cualitativa resultan ms tiles con
vista a la ejecucin de prximos programas en el futuro, es la evaluacin cuantitativa la que verdaderamente va a determinar en mayor medida el xito
real que ha alcanzado el programa que se evala. El
sentido de la misma resulta inmediato: puesto que
en la definicin del programa se marcaron unos determinados objetivos (que eran los que en parte
justificaban su realizacin), y adems se hizo de
forma cuantificada, probablemente a modo de una
disminucin concreta a lograr en el consumo de
agua, ser el clculo de la disminucin del consumo finalmente lograda en la realidad y su posterior
comparacin con los objetivos iniciales, lo que indicar en qu medida stos han sido alcanzados y,
as, el xito cuantitativo del programa.
Ahora bien, este clculo ya no se puede realizar con datos generales y un tanto heterogneos,
como los que podran servir para la evaluacin
cualitativa. En este caso, para poder seguir una
metodologa de clculo consistente y llegar a unos
resultados con un ndice de fiabilidad aceptable, se
necesita contar con una mayor cantidad de datos
obtenidos y calibrados de forma rigurosa. Como
en todas las cuestiones de este tipo, cuanto mayor
sea y ms contrastada se encuentre la informacin
de partida, ms valiosos sern los resultados que
57

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

se obtengan, pero tambin exigir realizar un esfuerzo mayor (tiempo y costes, en definitiva) para
recopilarla y procesarla.
La procedencia y tipo de datos que se pueden utilizar para abordar la evaluacin cuantitativa
son los siguientes:
Ensayos en laboratorio
Estos datos son los utilizados para estimar
el ahorro real de los dispositivos de bajo consumo,
ya que su eficiencia puede variar segn las caractersticas y condiciones de la instalacin interior
de las viviendas.
Datos de consumos individuales de los abonados
Vienen determinados por la lectura peridica de los contadores de los abonados. Estos son,
si cabe, los datos principales, ya que al fin y al
cabo las lecturas de los contadores son la medida
ms directa del consumo de agua por parte de todos los usuarios, y a partir de los mismos es como
mejor se podr determinar la disminucin del consumo que haya generado el programa.

Considerar un porcentaje de ahorro en el consumo en las viviendas participantes en el programa


como efecto de las campaas informativas.
Considerar unos porcentajes medios de ahorro
para los dispositivos de consumo que han sido
instalados, a ser posible mediante ensayos en
laboratorio.
Determinar qu porcentaje de abonados por categora han participado en el programa (grado
de incidencia) y el ritmo al que se han ido incorporando al mismo.
Aplicar los porcentajes de ahorro sobre las viviendas participantes y deducir as cul ha sido
su consumo final, o bien determinar el ahorro
de forma directa en funcin de los mismos porcentajes.
Como puede verse, ste no es en s mismo
un mtodo de evaluacin sino, como su propio
nombre indica, de estimacin, por lo que los resultados que proporciona, generalmente sobrestimados, deben ser considerados con muchas reservas.

Lecturas de los caudalmetros de inyeccin en red


Las redes de distribucin deben contar con
caudalmetros o contadores insertados en los puntos de inyeccin de agua en las mismas. Estos datos resultan de primera utilidad para la gestin general de la red (clculo del balance hdrico,
obtencin de la curva global de modulacin del
consumo, etc.) En particular, resultan imprescindibles para evaluar la evolucin del rendimiento de
la red con la marcha del programa si, como ocurre
con frecuencia, ste tambin incluye acciones de
recuperacin de fugas y rehabilitacin de tuberas.
A continuacin se van a presentar tres formas
distintas de proceder con la evaluacin cuantitativa,
por orden de dificultad e informacin necesaria.

3.2.1. Estimacin directa

Este es el mtodo ms sencillo, ms rpido, ms


barato y menos fiable. En realidad, consiste simplemente en lo siguiente:
Partir de una estimacin media de los consumos
existentes antes de la implantacin del programa.
58

3.2.2. Comparacin de Medias

A diferencia del anterior, ste ya s es un mtodo


estadstico cuyas conclusiones sobre la disminucin del consumo de los usuarios participantes en
el programa se basan en unos muestreos de consumos iniciales y finales reales y unos clculos con
los mismos. En cuanto a complicacin de toma de
datos, de clculos y fiabilidad en los resultados, se
encuentra a medio camino entre el mtodo anterior y el que se indicar en el punto siguiente.
La idea de este mtodo es sencilla: consiste
en comparar el consumo de agua de los abonados
que han participado en el programa con el de los
que no lo han hecho, antes y despus de su ejecucin. Asumiendo que las caractersticas de consumo de todos los abonados son suficientemente similares y que los factores externos al consumo
(climatologa, precio si no se ha discriminado,
etc.) han sido los mismos tambin para todos
ellos, se considerar que la posible disminucin
del consumo en los abonados participantes habr
sido debida exclusivamente a la efectividad de las
medidas del programa.

Modos de Implantacin de Programas de Gestin de la Demanda. Control y Evaluacin de Resultados

De esta forma, el total de los abonados se


divide en dos poblaciones estadsticas:
Participantes en el programa. Esta poblacin
est formada por todos los abonados que adoptan las medidas de eficiencia implantadas por el
programa, por lo que se denominar poblacin
de tratamiento. Conociendo los consumos qti
de cada uno de los abonados que la forman, se
podra calcular la media real del consumo para
la misma, t. Igualmente podra calcularse la varianza para el conjunto de abonados que forman
toda la poblacin de tratamiento, t2.
No participantes en el programa. En este caso,
este conjunto est formado por los abonados
que no alteran sus hbitos ni caractersticas de
consumo tras la implantacin del programa. Se
utiliza como referencia para comparar los consumos de la anterior, por lo que se denomina
poblacin de control. Esta poblacin quedara caracterizada por c y c2.
Puesto que los parmetros poblacionales
pueden no estar disponibles debido al gran nmero
de abonados que probablemente formarn ambas
poblaciones, o bien a que calcularlos de forma exacta puede resultar un trabajo excesivo si no se necesita tanta precisin, la forma de conocer con un
cierto nivel de confianza la disminucin del consumo ser, directamente, a partir de los datos de una
muestra extrada de cada poblacin. Estas muestras
se denominarn grupos, de modo que se tendr
un grupo de tratamiento y un grupo de control,
se calcular el consumo medio de cada una, antes y
despus del programa, y se llegar a resultados vlidos para el total de las poblaciones aplicando algunos conceptos bsicos de inferencia estadstica.
Los parmetros de cada una de las muestras
son los siguientes:
Grupo de tratamiento:
N de individuos (abonados): nt
Media muestral (consumo medio por abonado tras el programa): qt
Varianza muestral: st2
Grupo de control:
N de individuos (abonados): nc
Media muestral (consumo medio por abonado tras el programa): qc
Varianza muestral: sc2

El proceso a seguir sera el siguiente:


Comparar las medias muestrales del consumo
de ambos grupos antes del inicio del programa
para comprobar si las medias poblacionales
pueden considerarse iguales o no.
Hacer lo mismo, una vez concluido el programa.
Si los resultados indican que las medias de
consumo poblacionales han variado de forma significativa tras el programa, segn las condiciones
de partida, ello slo puede haber sido debido a los
efectos del programa, y puede entonces aceptarse
como cifra orientativa la disminucin media del
consumo por abonado participante la diferencia
expresada en la Ecuacin 1.
(1)
disminucin del consumo = (qc-qt)despus-(qc-qt)antes

En caso contrario (es decir, si los resultados


indican que las medias poblacionales no pueden
considerarse distintas tras el programa, con una
confianza mnima), este mtodo no permite extraer
conclusiones vlidas para la evaluacin del programa.
Es comn realizar la comparacin entre medias poblacionales, t y c, mediante la realizacin
de tests de hiptesis a partir de las muestras extradas sobre las poblaciones (AWWARF. 1993).
Los resultados de dichos tests confirmarn si la diferencia entre ambas puede ser considerada o no
igual a una cifra determinada, con un grado de
confianza tambin determinado (test de dos colas), o bien si podr considerarse o no mayor o
menor que otra cifra concreta con el consiguiente
nivel de confianza (test de una cola). Igual de vlido que la realizacin de los dos tipos de test
mencionados, resulta calcular un intervalo de confianza para la diferencia de medias poblacionales,
(t-c), a partir de la diferencia de medias muestrales, (qc-qt), conociendo cul es la relacin entre
dicho intervalo y los posibles test de hiptesis.
Efectivamente, calculando un intervalo alrededor
de (qc-qt) con un determinado nivel de confianza,
, un test de hiptesis de dos colas probar que la
diferencia (t-c) es distinta de cualquier valor no
incluido en dicho intervalo, para el mismo nivel de
confianza, . A su vez, un test de hiptesis de una
cola probar que la mencionada diferencia, (tc), es mayor que cualquier valor situado a la iz59

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

quierda del intervalo, o menor que cualquier valor


situado a su derecha, para un nivel de confianza de
(/2).
La estructura de dicho intervalo de confianza es siempre la misma (Ecuacin 2), aunque sus
componentes variarn en funcin de los parmetros que se conozcan y el tamao de las muestras.
(2)
Estimacin (Nivel de Confianza) (Error Medio)

En cualquier caso, la estimacin vendr determinada por (qc-qt), ahora bien, los otros dos
componentes dependern de la informacin de
que se disponga. En el caso ms general, suponiendo que los consumos por abonado siguen una
distribucin no normal y las varianzas poblacionales son desconocidas, slo es posible determinar
un intervalo de confianza para la diferencia de medias en el consumo si se cuenta con muestras grandes (30 abonados o ms, en este caso). En ese
caso y en virtud del teorema central del lmite,
puede aplicarse la siguiente ecuacin:
(3)

Un anlisis de los resultados obtenidos por


un programa de uso eficiente desarrollado en la
ciudad de Tampa, EE.UU. (AWWARF. 1993, Kiefer
y Davis, 1991) puede contribuir a aclarar el mtodo
presentado. La Tabla 1 muestra las cifras de consumo medio (en litros) por abonado y da, antes y
despus del programa para los grupos de tratamiento y control. Dado el tamao considerable de
ambas muestras, se utilizar en todos los casos la
Ecuacin 3 y la distribucin normal.
En primer lugar cabe plantearse si, a la vista
de la diferencia entre las medias muestrales antes

de la realizacin del programa, las medias poblacionales pueden considerarse iguales o no. Para
ello se calcula el intervalo alrededor de la diferencia de medias muestrales en el que, con un 95% de
confianza en este caso (z = 1,96), se encontrar
la diferencia de medias poblacionales. Sustituyendo los valores de la Tabla 1 en la Ecuacin 3, dicho
intervalo resulta ser de [-30,89 - 124,89]. Como
puede comprobarse, el 0 se encuentra dentro del
intervalo, por lo que no se puede negar (al 95% de
confianza) que las medias poblacionales antes del
programa no sean la misma. Es decir, puede afirmarse que se parte de la misma situacin de consumo en las dos poblaciones (tratamiento y control).
Realizando el mismo clculo para la situacin despus del programa, el intervalo ahora resulta [17,23 - 146,76]. Claramente el 0 no se
encuentra dentro del intervalo, por lo que ahora s
hay una seguridad del 95% al afirmar que el programa ha hecho diferir significativamente los consumos medios poblacionales, disminuyendo el de
la poblacin de tratamiento.
Siguiendo el procedimiento explicado se
acepta como cifra orientativa de la disminucin del
consumo de agua por parte de los abonados participantes, la siguiente:
(807 725) (916 869) = 35 litros/abonado/da

3.2.3. Modelos de Regresin

La utilizacin de modelos de regresin es un mtodo, en cierto modo, complementario del anterior, aunque puede llegar a ser mucho ms completo. En una aproximacin inicial, el modelo de
regresin lineal ms simple parte de los mismos

Tabla 1.
Resultados del programa desarrollado en la ciudad de Tampa (AWWARF. 1993)

Grupo
Tratamiento
Control

60

Tamao
muestral
nt = 918
nc = 385

Antes del Programa


Desviacin
Media
Media
muestral
muestral ED
s2
qt = 869
st = 592
qc = 916
st = 679

Despus del Programa


Desviacin
Media
Media
muestral
muestral ED
s2
qt = 725
st = 491
qc = 807
st = 565

Modos de Implantacin de Programas de Gestin de la Demanda. Control y Evaluacin de Resultados

datos que el de comparacin de medias: lecturas


del consumo de agua individual para los abonados
de los grupos de tratamiento y control, antes y despus del programa. Sin embargo y como a continuacin se expondr, los modelos de regresin tienen un nmero mayor de posibilidades que la
comparacin de medias, de tal modo que a poco
que se compliquen, crecer considerablemente la
cantidad de datos necesarios para su ajuste y la
complejidad de los clculos que necesitan (generalmente ser necesario contar con una herramienta informtica que los realice).
Por otra parte, los resultados que ofrece la
utilizacin de estos modelos son consiguientemente ms precisos y ms fiables que los de los
mtodos ya presentados en apartados anteriores, al
tiempo que permiten discriminar la disminucin
total del consumo de agua segn los distintos factores que la han originado.
La esencia de este mtodo es la siguiente:
Se parte del conocimiento de los consumos
de agua peridicos (lecturas del contador), antes y
despus de la realizacin del programa, de un conjunto de abonados. En dicho conjunto hay tanto
usuarios participantes en el programa como no
participantes.
Se calcula la disminucin del consumo para
cada abonado que se ha producido durante la implantacin del programa. Esta reduccin del consumo puede haberse dado tambin para el caso de
los abonados no participantes, puesto que en la
misma pueden haber influido durante ese perodo
otros factores adems del propio programa.
Los resultados obtenidos pueden ordenarse
tal y como muestra la Tabla 2.
Tabla 2.
Datos bsicos para la confeccin del modelo de
regresin lineal ms sencillo
n

Disminucin del Consumo

Participante

(variable: DismCons)

(Variable: Part)

DismCons1

DismCons2

...

...

...

DismConsn

(0/1)

Una vez completa la Tabla 2 y mediante la


aplicacin del mtodo de los mnimos cuadrados,
se ajustan las n parejas de valores (DismCons,
Part) para determinar las constantes 0 y 1 de la
Ecuacin 4.
(4)
EstDismCons = 0+1 Part

donde la variable Part es muda o de tipo


cualitativo, es decir slo recoge si cada abonado
en cuestin ha participado en el programa (valor 1)
o no lo ha hecho (valor 0), y EstDismCons es la
disminucin del consumo estimada por la regresin.
La Ecuacin 4 es la regresin lineal buscada.
Su interpretacin resulta inmediata, ya que la disminucin total del consumo de agua que experimenta cada abonado se divide en dos componentes:
0 es la cantidad en que ha disminuido el consumo de cualquier abonado como resultado de
las circunstancias especficas que se hayan producido durante el perodo de tiempo considerado. Es decir, por todas las circunstancias, excepto el hecho de haber participado en el
programa.
1 es, concretamente, la cantidad en que ha disminuido el consumo debido al hecho especfico
de haber adoptado las medidas de eficiencia difundidas por el programa. Es decir, la estimacin del ahorro por abonado que se buscaba
calcular.
De este modo resulta claro que para los
abonados no participantes (para los cuales la variable Part es igual a 0) la disminucin del consumo es solamente 0, mientras que para los participantes en el programa, dicha disminucin es
(0+1), es decir, se ha incrementado en 1, que
es el efecto del programa.
Esta metodologa de evaluacin tambin se
aplic al programa piloto desarrollado en la ciudad
de Tampa ya presentado (AWWARF. 1993, Kiefer y
Davis. 1991). En este caso, la ecuacin utilizada no
es exactamente igual a la Ecuacin 4, sino que en
lugar de calcular la disminucin directa del consumo, lo que ahora se va a modelar la ecuacin de
regresin es el consumo posterior al programa en
funcin del anterior y el hecho de participar o no
61

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

en el mismo. De este modo, adems de los dos


trminos que consideraba la Ecuacin 4, en la del
presente ejemplo se considera un tercero (el consumo anterior al programa) y su aspecto es el mostrado por la Ecuacin 5.
(5)
EstConsPost = 0+1 ConsAnt +2 Part

Calculando los parmetros de la Ecuacin 5


con los datos del caso ya citado (con los que en el
apartado anterior se hizo la comparacin de medias), los resultados ahora obtenidos son los siguientes (en miles de galones/abonado/mes): 0 =
1,4389; 1 = 0,6847; 2 = -0,3910.
El ahorro como efecto del programa sigue
viniendo representado por el coeficiente de la variable Part, 2, que en este caso es negativo (indicando as que el consumo final disminuye en esa
cantidad por el hecho de participar en el programa). Su valor de 49,4 litros/abonado/da (391
gal/abonado/mes), difiere en 14,4 litros de la cantidad estimada segn el anterior mtodo de comparacin de medias. Ello da una idea de las discrepancias que pueden aparecer entre distintos
mtodos de evaluacin para unos mismos datos de
consumo. Slo mediante un buen conocimiento de
los mismos y de los mrgenes de confianza que se
utilicen se podrn hacer valoraciones vlidas de dichos resultados.
(6)

bi Si,t +

cj Wj,t +

dk Xk,t +

Recordemos, por ejemplo, que el mtodo de


comparacin de medias slo aseguraba el poder
considerar o no una disminucin del consumo distinta de 0, mientras que como evaluacin final de
la misma se aceptaba la resta antes y despus del
programa entre las diferencias de medias muestrales.
Con el fin de mejorar el ajuste de la regresin, con ella la fiabilidad de los parmetros calculados y en concreto el correspondiente al efecto
del programa sobre los abonados participantes, el
modelo inicial mostrado por la Ecuacin 4 puede
complicarse extraordinariamente. En la citada
ecuacin, todo el resto de circunstancias quedaban
englobadas en el parmetro 0. De este modo, se
consideraban conjuntamente los efectos, por
62

ejemplo, de las precipitaciones, la temperatura, el


nmero de ocupantes por vivienda, los ingresos
medios, el contar o no con una piscina, etc. A
modo de ilustracin, la Ecuacin 6 muestra la expresin general para un modelo de regresin que
considera distintos factores en la lnea de los
apuntados.
El coeficiente a es el equivalente al 0 de la
Ecuacin 4, mientras que cada uno de los sumatorios recoge las variables y coeficientes especficos
para los cuatro factores de disminucin del consumo aqu considerados: variabilidad estacional,
condiciones atmosfricas, tendencias en el consumo marcadas por variables socioeconmicas (precio del agua e ingresos domsticos) y, finalmente,
las medidas del programa de eficiencia. A la vista
de esa ecuacin y sus componentes, puede vislumbrarse el nivel de detalle al que se puede llegar con
modelos de regresin, as como la complejidad en
cuanto a recogida de datos y clculos necesarios.

4.

CONCLUSIN:

PLANIFICACIN

DEL PROGRAMA

La evaluacin de los resultados de un programa de


gestin de la demanda presentada en el apartado
anterior, es una de las ltimas (si no la ltima, en
muchos casos) acciones que el mismo debe contemplar. La seleccin de la metodologa a emplear
no puede hacerse sin tener en cuenta el tipo de
programa y los objetivos que se propone, as como
el nivel de implantacin de las medidas de eficiencia que se busca lograr o el tipo de las mismas que
se ha considerado. En una palabra: todas las partes del mismo.
Ello no es sino otro punto a tener en cuenta
dentro del fundamental proceso de planificacin
del programa completo, ya que es ste el que debe
dar forma a la estructura global del programa, considerando las relaciones entre todos los elementos
que lo componen.
En grandes lneas, el proceso de planificacin debe partir de un conocimiento detallado de
la red, los consumos y la poblacin abastecida, as
como de las necesidades del abastecimiento que
se concretarn en los objetivos del programa. A
partir de todo ello, se evaluarn las posibles medi-

Modos de Implantacin de Programas de Gestin de la Demanda. Control y Evaluacin de Resultados


Figura 1.
Aspectos que debe considerar todo el proceso de planificacin de un programa de gestin de la demanda
Ncleo Urbano
(abastecimiento)

Programa

Objetivos

Eficiencia
Lograda
Aspectos
Tcnicos
Mantenimiento
del Equilibrio

Datos
Aspectos
Econmicos

Determinacin
de Beneficios

das de eficiencia cuantificando costes, ahorros e


interacciones entre las mismas, hasta llegar a definir su modo de desarrollo final. Por ltimo, y en
funcin de todo ello, la evaluacin.

estimarse con cierta seguridad, pero son numerosos los casos en que las estimaciones previas
no se han visto posteriormente cumplidas en la
realidad.

Adems de lo comentado en el prrafo anterior, la planificacin del programa debe asimismo


incluir dos aspectos fundamentales:

Para abordar este problema hay dos posiciones clsicas de partida. La posicin determinista
invierte los esfuerzos de clculo en reducir al mximo la incertidumbre asociada a cada parmetro
que es preciso estimar, mediante estudios detallados de los datos histricos; mientras que la simulacin por escenarios concede menos importancia
a concretar las cifras futuras ms probables y contrarrestar la incertidumbre simulando distintos escenarios futuros en funcin del rango en el que
pueden variar los datos no conocidos. Como casi
siempre, la mejor opcin suele encontrarse en una
solucin de compromiso entre ambas posiciones,
de este modo no se predecir exactamente el futuro, pero s habr una cierta confianza en los valores que resulten para el denominado escenario ms
probable, al mismo tiempo que se estar preparado para afrontar posibles contingencias, tanto positivas (escenario optimista) como negativas (escenario pesimista).

En primer lugar, es preciso traducir a trminos


econmicos los costes y beneficios. Ello resulta
imprescindible para asegurar la recuperacin de
los costes y el mantenimiento econmico de la
gestin del servicio, lo cual implica estudiar el
modo y los plazos mediante los cuales se cargarn dichos costes entre los agentes implicados en el programa. La Figura 1 muestra un esquema de los componentes del proceso de
planificacin.
En segundo lugar, es preciso tener en cuenta la
incertidumbre siempre presente en los clculos
y estimaciones realizadas. Cuestiones tales
como la futura evolucin de la demanda, la respuesta por parte de los usuarios o la eficiencia
prctica de las medidas en la realidad pueden

63

reas Metropolitanas
y Uso Sostenible del Agua
GIORGOS KALLIS
Departamento de Estudios Medioambientales
Universidad del Egeo (Grecia)

1.

INTRODUCCIN

canzando la recuperacin de los costes, coincidiendo con una poca de austeridad de los presupuestos pblicos.

En esta ponencia se trata de ofrecer algunas investigaciones que, en los estudios comparativos de
distintas ciudades y el uso sostenible del agua,
dentro del programa METRON, hemos encontrado
y exponemos como propuestas para la discusin
dentro de las jornadas.
El programa METRON (www.aegean.gr/enpl
/newpage119.htm) es un trabajo de investigacin
sobe reas metropolitanas y uso sostenible del
agua financiado por la Comisin Europea. El objetivo del proyecto es identificar y evaluar instrumentos polticos alternativos y sostenibles para la
gestin del uso del agua en reas metropolitanas
europeas.

Las polticas sostenibles de suministro deben estar encaminadas a encontrar el correcto


equilibrio entre:
Servicio (capacidad, caractersticas, calidad)
Medio Ambiente (impacto debido al aumento de la capacidad; uso eficiente de las fuentes), VERSUS Coste (mantenimiento y mejora, proteccin del medio ambiente).
VERSUS

3.

OBJETIVOS
METRON

DEL PROGRAMA

Colaborar en el desarrollo de polticas que fo2.

REAS

METROPOLITANAS Y

PROBLEMAS DE USO DEL AGUA

CUL

ES EL PROBLEMA?

Existe una historia de gestin del agua urbana comn que atraviesa barreras geogrficas y socioeconmicas. Los principios bsicos para una gestin
sostenible del suministro de agua urbana son:
Mantener el nivel del servicio de abastecimiento, basndose en un suministro continuado y
suficiente.
Proteger la calidad del agua potable y la salud
pblica.
Mantener los recursos hdricos y los ecosistemas dependientes.
Distribucin equitativa de costes y beneficios,
dentro y fuera de la ciudad.
Desarrollar nuevos recursos mientras se va al64

menten el uso sostenible del agua en las reas metropolitanas de las ciudades europeas: observar la
situacin, los problemas y las acciones que se
pueden tomar para mejorar desde los diferentes
niveles de organizacin.

4.

LA

METODOLOGA

Llevar a cabo una investigacin temtica de las diversas disciplinas, perspectivas y casos. Se utiliza
el anlisis de estudio de casos e indicadores.
5.

LA

INNOVACIN

Se pretende lograr una comprensin terica de los


problemas, y la generalizacin a travs de las comparaciones de casos.

reas Metropolitanas y Uso Sostenible del Agua

6.

CONCLUSIONES

cantidad de recurso. Mientras no se corrijan estan inconsistencias habremos avanzado muy poco
en la verdadera gestin de la demanda.

ACERCA

DE LAS POLTICAS EN LA

UE

Algunas conclusiones preliminares del programa


METRON son las siguientes:
Primero, cmo pueden las polticas de la
UE producir efecto en la divulgacin de las prcticas de gestin de la demanda en las reas urbanas?
Los instrumentos bsicos que pueden producir
cambios para alcanzar una demanda mejor orientada son los siguientes:
Coste y financiacin de los proyectos. Tradicionalmente los proyectos de suministro y conduccin siguen siendo financiados con fondos nacionales o europeos; existen pocos incentivos
de financiacin para los gestores del agua urbana que cambien hacia una gestin de la demanda. La financiacin de proyectos hidrulicos en
las regiones pobres de la Unin Europea continuarn con relevantes opciones polticas como
son la autorizacin para nuevos proyectos de
suministro y conduccin slo si est debidamente probado que todos los efectos han sido
hechos para frenar la demanda.
Evaluacin de impacto ambiental de los diversos proyectos. La gestin de la demanda ofrece
unos ciertos beneficios ambientales evitando la
creacin de nuevas infraestructuras (embalses,
trasvases, etc.) que afectan a los ecosistemas.
En la evaluacin de impacto ambiental de un
nuevo proyecto de abastecimiento, se debe tener en cuenta, como medida positiva, la gestin
de la demanda y la conservacin del agua si se
contempla y como impacto negativo la ausencia
de medidas de gestin eficiente.
Apoyo en los mtodos tradicionales, escasa difusin de metodologas de estudio, procesos
analticos para la justificacin de los proyectos
ms que para su eleccin. La definicin de un
proceso de evaluacin debe ser clara para obtener la autorizacin de los nuevos proyectos de
aumento de los recursos de agua.
Incentivos de la Administracin para las empresas de aguas. Como el precio del agua sigue siendo estable, las compaas de aguas, en la mayora de los casos tienen todava incentivos por
aumentar la oferta de suministro e incrementar la

Falta de integracin en la toma de decisiones


globales. Algunas de las polticas de la Unin
Europea, quizs la ms tpica sea la de la PAC,
toman decisiones contradictorias sobre los objetivos de la conservacin del agua. La gestin
de la demanda y la conservacin del agua deben
estar integradas en todas sus facetas de los instrumentos polticos de la UE.

7.

ESTRUCTURACIN

DEL ENFOQUE

SOSTENIBLE

La gestin sostenible del agua debe ser traducida


en los siguientes objetivos:
Satisfaccin de unos niveles bsicos en el servicio (oferta constante, calidad, coste).
Diversidad y optimizacin de los recursos empleados.
Desarrollo racional del sistema central.
Proteccin de la calidad del recurso.
Uso eficiente del agua y la energa.
Inversiones en tecnologa y conocimientos.
Toma de decisiones democrtica.
A continuacin se exponen ejemplos de gestin en diversas ciudades europeas. Se pone de
manifiesto la necesidad de redefinir la gestin desde una gestin de la demanda derivada de situaciones de crisis y enfocada a cortos periodos de
tiempo (mientras dura la sequa, con subidas de
precios y concienciacin) hacia una gestin integral del agua a largo plazo.

Atenas, Sevilla
Sequas, medidas de conservacin de emergencia, sensibilizacin de la poblacin (resultados
impresionantes).
Medidas de incremento de ingresos.
Dificultad de aplicar polticas a largo plazo a
causa del contexto socio-poltico.
Obtencin de nuevos recursos (en Atenas) seguidas de un abandono de la gestin de la demanda y un incremento de la demanda de agua.
65

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

Londres
El rendimiento de las redes de distribucin debe
ser, como mnimo, del 70% (mximo 30% de fugas). En los abastecimientos sin contador realizar un control de fugas y contadores.
Planes para nuevos embalses.

La demanda de adopcin de medidas de emergencia.


La solucin de la crisis cometiendo los mismos
errores, sin abordar la gestin de la demanda de
forma global.

8.

CONCLUSIONES

Tel-Aviv

Prioridades para facilitar cambios estructurales hacia la gestin de la demanda:

Situacin de escasez notoria, pero por otra parte:


Bajos precios para facilitar los asentamientos.
Incentivos de precios del agua para jardinera.
Falta de polticas de eficiencia del uso domstico del agua.

Gestin Integrada del Recurso Agua.


Mayor control sobre los procedimientos de evaluacin de proyectos.
Supresin de ayudas estatales.
Racionalizacin del sistema de incentivos para
las empresas de aguas.

El caso de Atenas

9.

ESTRUCTURA

DEL SUMINISTRO

SOSTENIBLE

Atenas se caracteriza por un contexto sociopoltico complejo:


economa dirigida por el sector de la construccin.
obras pblicas financiadas por la UE.
procesos de toma de decisiones informales.
centralizacin en Atenas.
falta de concienciacin ambiental.
Los perodos de sequa que tuvieron lugar
entre 1987 y 1993 supusieron la consideracin de
diversos problemas:
Las posibilidades de daos causados por la accin del clima sumados a una gestin inadecuada.

66

Sostenible: es difcil de definir en trminos numricos para ncleos urbanos.


Definicin de procedimiento para ir hacia un
uso del agua ms sostenible.
Reduciendo el descontrol existente:
satisfaccin de los niveles bsicos (suministro sostenible, calidad saludable, coste razonable).
diversidad y optimizacin de las fuentes empleadas (central VERSUS local).
expansin razonable del sistema central.
proteccin de la calidad de la fuente.
uso eficiente de las fuentes (aguaenerga).
incremento en investigacin y desarrollo.
toma de decisiones democrticas.

Marco Legal para la Implantacin


e Incentivacin de la Gestin de la Demanda
del Agua en Espaa y en la Unin Europea
CARLOS GONZLEZ-ANTN LVAREZ
Profesor Titular de Derecho Administrativo
Universidad de Len

1.

LA

GESTIN DE LA DEMANDA

COMO INSTRUMENTO DE LA
GESTIN INTEGRADA DEL AGUA

Las polticas hdricas han experimentado en los ltimos aos profundos cambios motivados muchos
de ellos por las presiones que, sobre la gestin del
agua, ejercen la escasez de recursos y un mayor
respeto al medio ambiente. Uno de los ms representativos, y que va a ser objeto de estudio, en su
dimensin jurdica, en este documento, es el paso
en la poltica hdrica de la cultura del aumento de
la oferta a la gestin de la demanda.
Quizs sea conveniente enmarcar la gestin
de la demanda en un concepto ms amplio como
es el de Gestin Integrada del Agua (GIA). El
concepto de gestin integrada del agua considera el agua como un sistema complejo y el foco de
atencin se desplaza de las actividades de control, a las actividades de cuidado o mantenimiento. En contraste con la metodologa o perspectiva sectorial, la GIA concibe a los elementos del
agua cantidad de agua, calidad del agua, aguas
superficiales y aguas subterrneas como aspectos ntimamente entrelazados. La concepcin del
agua como un sistema obliga a analizar tambin
el suelo que la rodea y la vida existente en ambos,
as como los posibles usos que de estos recursos
se pueden hacer, teniendo en cuenta tambin las
interrelaciones que se dan entre los propios usos.
Adems, respecto al agua, integrante del entorno
natural, entran en juego las interacciones entre
las distintas polticas implicadas, como son las
polticas ambientales, la planificacin fsica u ordenacin del territorio y las propias polticas del
agua.

Por otro lado, la gestin de la demanda


debe aplicarse a todos los servicios de provisin
de recursos hdricos, a todas las fases del ciclo
del agua, y a todos los consumidores. De esta
forma, hablar de gestin de la demanda en el mbito urbano es, por un lado, fomentar el ahorro
del agua por los ciudadanos y, por otro, mejorar
la gestin que realizan los suministradores, controlando, entre otras cosas, el rendimiento de las
redes.

2.

LA

GESTIN INTEGRADA

DEL AGUA EN EL MBITO LOCAL

En la GIA del mbito local, se comprueba la desintegracin que existe en muchos servicios hdricos locales. Los elementos de integracin en el
mbito local son, prestando especial atencin los
argumentos que justifican la gestin integrada: los
principios hidrolgicos, mandatos normativos y recomendaciones, la actividad de la reutilizacin del
agua residual y las tcnicas de conservacin del
agua, entre otras justificaciones.
El anlisis encuentra su justificacin en la
necesidad de procurar un tratamiento integrador
del recurso hdrico. Esta idea, que ya es plenamente vigente en la normativa y programas comunitarios europeos, as como de forma matizada en la reciente legislacin estatal sobre
aguas y en alguna ley autonmica, no tiene an
eco unnime en el mbito local, donde, por la
inercia de las prcticas existentes, la preocupacin por la calidad de las aguas, se ha circunscrito a la calidad de las aguas del abastecimiento,
despreocupndose del grado de contaminacin
que sufren tras su uso; la nica actuacin era el
67

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

poder recogerlas y alejarlas lo ms posible de los


ncleos urbanos.
La doctrina ya se ha referido a la dislocacin de los servicios municipales de aguas que
supone que los Ayuntamientos sean titulares de un
servicio pblico y, sin embargo, otras administraciones pblicas sean las competentes para decidir
sobre elementos tan importantes del servicio, como
es el propio recurso, el agua.
En aras de un mejor servicio al ciudadano y
de conseguir una mejor calidad de las aguas usadas, entendemos que se impone una gestin integrada. Numerosos municipios ya gestionan directa o indirectamente el ciclo integral del agua;
es ste un primer paso para la concepcin integradora de la gestin del agua, con otras polticas o
aspectos no estrictamente hdricos, como el medio
ambiente o la sanidad.
En este sentido la Junta de Castilla y Len
elabor una Gua para la Gestin Municipal del
Agua, con la finalidad de ofrecer una ordenada y
resumida informacin sobre los posibles sistemas
de gestin de este servicio pblico, acompaando
un anlisis comparativo de las ventajas e inconvenientes de cada uno de ellos. En el frontispicio de
esta Gua, dentro de los principios bsicos de gestin, se afirma:
La gestin de un servicio municipal de
abastecimiento de agua y saneamiento debe
organizarse en el marco de unos principios armnicos con los siguientes planteamientos:
1. Unidad de Servicio: Desde la captacin en su fuente hasta la devolucin del agua
a los cauces pblicos, una vez utilizada, todas
las infraestructuras y operaciones necesarias
en los procesos de abastecimiento y saneamiento deben formar parte de un servicio nico de titularidad municipal. [...]
La unidad del servicio o la concepcin integradora no tienen que oponerse en algunos casos
a que existan operadores distintos en cada una de
las fases del ciclo del agua, sto puede redundar
en beneficio de la transparencia de la gestin y en
un aumento de la competencia.
Los servicios hdricos locales no pueden ser
considerados, de una forma aislada, desarticulada,
68

ni para su regulacin, ni para su diseo y planificacin, ni siquiera para su estudio. No slo existen razones de eficacia que aconsejan una concepcin integrada de la actuacin hidrulica en el
mbito local, hay sobre todo exigencias de tipo
ambiental y sanitarios, que obligan a un tratamiento unificado. Uno de los principios que reconoce
la Comisin y que rige en la poltica de aguas de la
Unin Europea es el de integracin de todas las
polticas comunitarias que afecten al agua, que es
un mbito ilustrativo de esta necesidad de coordinacin con eficacia y coherencia.
Esta integracin de las polticas relacionadas
con el agua tiene una serie de exigencias, entre
ellas la necesidad de que las actividades prestacionales de las administraciones pblicas en este mbito asuman los principios en los que se basan dichas polticas.
Recordemos que se emplea el concepto de
gestin integrada no slo porque se defiende la
configuracin del servicio pblico englobando
todas las fases del ciclo del agua, sino porque
las distintas fases se consideran interrelacionadas en mutua dependencia. Adems, no slo hay
que tener en cuenta la poltica de prestacin de
los servicios de abastecimiento y saneamiento en
sentido estricto la procura del agua, sino que
es imprescindible incluir la componente ambiental de proteccin no slo del recurso hidrulico
en s mismo sino la proteccin de todos los bienes ambientales de los que el agua es soporte
principal.
La poltica ambiental es probablemente la
que aborda los problemas desde una perspectiva
ms amplia, ms integradora, y con metodologa
ms estructural.
En los pases en vas en desarrollo la preocupacin por la sanidad es, con toda justicia,
prioritaria a la de proteccin del medio aunque
ambas polticas nunca son alternativas o contrapuestas. Esta es la razn por la que los especialistas estudian la integracin de las polticas hdricas y sanitarias en los pases en vas de
desarrollo; en esta lnea, se ha hecho clebre la
idea de que para conocer el nivel sanitario de un
pas en vas de desarrollo sea ms significativo el
nmero de grifos de agua potable que el de camas
hospitalarias.

Marco Legal para la Implantacin e Incentivacin de la Gestin de la Demanda del Agua

3.

LA

GESTIN DE LA DEMANDA

DESDE LA PERSPECTIVA
JURDICA

Interesa destacar aqu slo la dimensin jurdica


de la gestin de la demanda del agua, o comprobar cules son los mandatos normativos que pueden imponer tal actuacin a los poderes pblicos y
a los particulares, as como analizar cules son los
instrumentos jurdicos con los que se cuenta. Desde el punto vista tcnico, de la ingeniera o de la
gestin de servicios, existe ya una importante experiencia en este mbito, que indica cmo debe
realizarse la gestin de la demanda. Pero en algunas ocasiones no se cuenta con los instrumentos
jurdicos que potencien o posibiliten lograr el control de la demanda.

4.

DOCUMENTOS
INTERNACIONALES SOBRE
GESTIN DEL AGUA

La GIA es defendida desde hace unos aos por


numerosas instancias y reuniones internacionales
y supranacionales; la ONU, la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente de
Dubln (CIAMA), el Banco Mundial, la Unin Europea
La Conferencia Internacional sobre el Agua y
el Medio Ambiente (CIAMA) celebrada en Dubln,
Irlanda, del 26 al 31 de enero de 1992, bajo los auspicios de la ONU, adopt un Informe y una Declaracin, conocida como Declaracin de Dubln sobre el agua y el desarrollo sostenible. El informe
del CIAMA formula recomendaciones para que se
adopten medidas en las esferas local, nacional e
internacional, teniendo presente cuatro principios
rectores. El principio nmero 1 es el siguiente: El
agua es un recurso finito y vulnerable, esencial
para sostener la vida, el desarrollo y el medio ambiente. Dado que el agua es indispensable para la
vida, la gestin eficaz de los recursos hdricos requiere un enfoque integrado que concilie el desarrollo econmico y social y la proteccin de los
ecosistemas naturales. La gestin eficaz establece
una relacin entre el uso del suelo y el aprovechamiento del agua en la totalidad de una cuenca hidrolgica o un acufero.

Con posterioridad a la reunin de Dubln, el


14 de junio de 1992, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Ro 92, se adopt el documento denominado
Programa 21, que es programa de accin para la
proteccin del ambiente a escala mundial. Tanto Espaa como la Unin Europea fueron signatarias de
este documento, en el que se encuentran extensos
captulos dedicados a la poltica hidrulica.
En concreto, el captulo 18 se titula, en su
versin espaola: Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce: aplicacin
de los criterios integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso de los recursos de agua dulce. La gestin integrada debe abarcar todos los tipos de masas interrelacionadas de agua dulce,
tanto las superficiales como las subterrneas, y ha
de tener debidamente en cuenta los aspectos de
cantidad y calidad del agua.
Este documento considera la gestin integrada de los recursos y se basa en la percepcin
de que el agua es parte integrante del ecosistema,
un recurso natural y un bien social y econmico
cuya cantidad y calidad determinan la naturaleza
de su utilizacin. En el aprovechamiento y el uso
de los recursos hdricos ha de darse prioridad a la
satisfaccin de las necesidades bsicas y a la proteccin de los ecosistemas. Sin embargo, una vez
satisfechas esas necesidades los usuarios del agua
tienen que pagar unas tarifas adecuadas.
Los objetivos que debe tener esta gestin u
ordenacin integrada de los recursos hdricos sern, en opinin de la CNUMAD, los cuatro siguientes:
a) Promover un enfoque dinmico, interactivo, iterativo y multisectorial de la ordenacin de los recursos hdricos, incluidas la proteccin y la determinacin de posibles fuentes
de abastecimiento de agua dulce, que abarque
consideraciones tecnolgicas, econmicas,
ambientales y sanitarias;
b) Planificar la utilizacin, proteccin,
conservacin y ordenacin sostenibles y racionales de los recursos hdricos con arreglo a las
necesidades y prioridades de la colectividad
dentro del marco de la poltica de desarrollo
econmico nacional;
69

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

c) Elaborar, aplicar y evaluar proyectos


y programas que sean tanto econmicamente
eficientes como socialmente adecuados dentro
de unas estrategias definidas con claridad y
basadas en un enfoque de plena participacin
pblica, incluida la de la mujer, la juventud,
las poblaciones indgenas y las comunidades
locales en las medidas y decisiones sobre la
ordenacin del agua;
d) Determinar y fortalecer o implantar,
segn sea necesario, en particular en los pases en desarrollo, los mecanismos institucionales, jurdicos y financieros adecuados para
lograr que la poltica sobre los recursos hdricos y su ejecucin sean un catalizador del progreso social y el crecimiento econmico sostenibles.
El Secretario General de la ONU ha presentado un informe sobre el estado de los recursos hdricos en el mundo a la 5 Sesin de la Comisin
sobre el Desarrollo Sostenible (Nueva York del 525/04/97), que incluye muchos datos preocupantes
que obligan a una reconsideracin de muchos de
los planteamientos de gestin del agua empleados
hasta el momento. La gestin del agua debe ser integrada en la planificacin fsica, social y econmica, incluyendo la planificacin del uso del suelo, la utilizacin de los recursos forestales y la
proteccin de las zonas costeras de las actividades
realizadas en tierra. El uso del agua y el suelo estn ntimamente entrelazados.
Sin salirnos del entorno de la ONU, y referido slo a las aguas subterrneas, encontramos
otro refuerzo adicional a la tesis defendida en este
estudio, que proviene de la Carta sobre la gestin
del agua subterrnea. En su principio tercero, titulado Integracin de instrumentos, encontramos los siguientes postulados:

70

tin coordinada del agua subterrnea con la


superficial, teniendo en cuenta las cualidades
distintivas de agua subterrnea en relacin
con la superficial, que provocan la necesidad
de medidas de proteccin especial para los
acuferos.
Hay que tener en cuenta las tecnologas aplicables, para poder hacer uso de ellas incluso de
forma obligatoria, en aras de una mejor gestin del
agua. Tambin es imprescindible contar con instrumentos econmicos para poder reforzar las medidas administrativas.

5.

LA POLTICA DEL
UNIN EUROPEA

AGUA EN LA

5.1. La directiva marco del agua

Las Comunidades Europeas han asumido la recomendacin de los organismos de la ONU y del
Programa 21 y en sus ltimos documentos de trabajo y proyectos de normas se aprecia este acercamiento a la necesidad de planificar y gestionar el
agua de forma integrada.
Esta metodologa integradora ya se aprecia
en la propuesta de directiva del Consejo relativa a
la calidad ecolgica del agua, presentada a la Comisin el 8 de julio de 1994.
Las instituciones de la Unin Europea han
elaborado diversos documentos sobre las polticas
de aguas de la Comunidad Europea en los que se
hace especial mencin de las tcnicas de integracin de la gestin del agua. Hay que citar, sobre
todo, una comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo, que lleva por ttulo:
La poltica de aguas de la Comunidad Europea.

1. En la formulacin y ejecucin de la
poltica nacional sobre el agua subterrnea, las
medidas legales, administrativas y reguladoras
debern coordinarse con las mejores tecnologas asequibles e instrumentos econmicos.

Este documento ha dado lugar a un largo


proceso de elaboracin de una Directiva marco de
poltica del agua. En esa norma-marco se incorporarn los contenidos de muchas de las Directivas,
mientras otras seran, sin ms, derogadas. Esta directiva integrar:

2. Se deber promover la gestin integrada prestando igual atencin a la cantidad


como a la calidad del agua subterrnea. De
igual forma, se deber poner nfasis en la ges-

los aspectos cuantitativos y cualitativos del


agua,
la gestin de las aguas superficiales y las
subterrneas,

Marco Legal para la Implantacin e Incentivacin de la Gestin de la Demanda del Agua

la utilizacin del agua y la proteccin del


ambiente,
la lucha contra la contaminacin mediante
el control de las emisiones y los objetivos
de calidad, y
la poltica de aguas y otras polticas.
Esta propuesta de Directiva ya ha sufrido
muchas modificaciones; derivadas de la plasmacin de las distintas posturas que defienden Comisin, Parlamento y Consejo. Uno de los temas ms
debatidos es la aplicacin del principio de recuperacin de todos los costes del agua en el precio
que deben pagar los usuarios, como va para reducir el consumo; incluyendo dentro de los costes no
slo los de suministro del agua, sino los costes
ambientales y los de reposicin del recurso. De
cul sea la resolucin de este debate depender en
gran medida la aplicacin de los instrumentos econmicos a la gestin de la demanda.

6.

EL

REPARTO DE LAS

COMPETENCIAS HDRICAS
EN

ESPAA:

ESTADO,

Tras la sentencia 227/1988 se pudo afirmar


que las Comunidades Autnomas de autonoma
plena podan haber asumido si as lo haban previsto sus respectivos Estatutos de Autonoma las
competencias del artculo 148.1.10, y tambin las
del 149.1.22, interpretado a sensu contrario, es
decir, legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos cuando las
aguas discurran slo por una Comunidad Autnoma. Dado que este ltimo criterio hay que entenderlo segn ha sealado el TC bajo el parmetro de la existencia o no de cuencas internas o
intracomunitarias, slo cuando se d este requisito se podr afirmar que las aguas slo discurren
por esa Comunidad Autnoma. Con la reforma de
los Estatutos de Autonoma y la asuncin de las
respectivas competencias, la anterior distincin
entre Comunidades Autnomas de autonoma plena y restringida, en esta materia queda eliminada:
va a ser slo el criterio geogrfico de la existencia
o no de una cuenca hidrogrfica interna la que
permita la asuncin de la competencia ms amplia. Al final, slo existe un nico criterio, el hidrogrfico, para el reparto de competencias en
esta materia.

COMUNIDADES AUTNOMAS,
ADMINISTRACIONES LOCALES

La Constitucin, en el aspecto que nos ocupa, no


ha tenido una redaccin muy afortunada, lo que ha
suscitado interpretaciones contradictorias, que incluso no han logrado ser unificadas tras la STC
227/1988. En concreto, son los artculos 148.1.10 y
149.1.22 los que han provocado la disparidad de
criterios al repartir las competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas.
Mientras que el artculo 149.1.22 hace referencia a un criterio geogrfico o, mejor, hidrogrfico, que las aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma; el artculo 148.1.10, utiliza un
criterio distinto, que es el del inters autonmico
de los proyectos, construccin y explotacin de los
aprovechamientos hidrulicos, canales y regados.
Al no seguir el mismo parmetro, las zonas de solapamiento competencial son abundantes, como se
ha tenido oportunidad de comprobar con la puesta en marcha de la legislacin de aguas, sobre la
que tuvo que pronunciarse el Tribunal Constitucional.

7.

LAS

COMPETENCIAS LOCALES

EN MATERIA DE AGUAS

La Constitucin de 1978 consagra la autonoma


municipal en el artculo 140, y ms matizadamente
la de las provincias en el artculo 141. Sin embargo, no se dan notas claras sobre el contenido de
esta autonoma, por lo que la doctrina y los Tribunales, con los pocos datos que aporta la Carta
Magna, han tenido que construir el concepto de
autonoma local hasta que ste pueda ser eficaz y
til a las administraciones locales.
El abastecimiento y depuracin de aguas,
son autnticas competencias locales, reservadas,
adems, a la iniciativa de las entidades locales.
El artculo 2 de la LRBRL, dirigido al legislador sectorial, tanto estatal como autonmico,
impone a los mismos la obligacin de atribuir al
nivel local ms adecuado aquellas competencias
que afecten a su crculo de intereses. Adems hay
que hacer notar que estas normas sectoriales deben aplicar los principios de descentralizacin y
71

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

mxima proximidad de la gestin administrativa a


los ciudadanos.

8.1.2. Desconcentracin, descentralizacin


y eficacia

En este orden de consideraciones algunas


de las actividades de los servicios hdricos son
calificables como supramunicipales, sin embargo,
deben seguir ostentando el carcter de local,
pues es ste el mandato de la LRBRL. De esta forma, se pone en juego uno de los preceptos ms
interesantes y de mayor potencialidad de esta Ley
local: el artculo 59, que establece un sistema de
coordinacin de las competencias locales entre s
y con las de otras administraciones pblicas,
cuando las actividades o los servicios locales
transciendan el inters propio de las correspondientes Entidades, incidan o condicionen relativamente los de otras o sean concurrentes o complementarios.

Aunque los dos primeros, como ha reconocido


la doctrina, ms que principios son tcnicas organizativas, tambin tiene inters su aplicacin
por los entes locales en este sector de su actividad. La eficacia es una obligacin de todas las
administraciones ligada directamente con clusula de Estado Social que ampara nuestro ordenamiento jurdico.

8.

LA

GESTIN DE LA DEMANDA

EN LA LEY DE AGUAS,
EL

LIBRO BLANCO

DEL

AGUA

Y LOS PLANES HIDROLGICOS

La Ley de Aguas, recientemente modificada por


la Ley 46/1999, incluy una serie de principios
que fundamentan la instauracin de la gestin
de la demanda. El artculo 13 de la Ley de Aguas
incluye una serie de principios aplicables a todos los operadores que acten en el sector hidrulico.
8.1. Principios de la ley
relacionados con la gestin
de la demanda
8.1.1. Economa del agua

La economa del agua obliga a todos los ciudadanos y a las administraciones pblicas al uso racional de los recursos naturales. Este principio permite a las administraciones pblicas impedir el
derroche de agua que pueda hacer un particular
habilitando, en concreto, a la Administracin hidrulica a revisar concesiones mal aprovechadas.
En esta lnea se ha situado la reciente reforma del
artculo 63 de la Ley de Aguas, a la que ms adelante aludiremos.
72

8.1.3. Participacin de los usuarios

La participacin de los usuarios tiene una plasmacin ms intensa en aquellas administraciones que
estn situadas ms cerca de los ciudadanos: las
locales. Esta idea de la participacin como faceta
imprescindible de la administracin pblica est
teniendo cada vez ms peso en el Derecho administrativo y se le estn dedicando importantes esfuerzos doctrinales. Se ha comprobado que en el
caso de la gestin de las aguas, el concurso de los
ciudadanos-usuarios es imprescindible para el xito de la misma.
8.1.4. Aplicacin de los principios al estado
y a las comunidades autnomas

El primer destinatario de la Ley de Aguas es lgicamente el Estado, aunque el nuevo rgimen jurdico es aplicable a todas las administraciones pblicas y a los particulares.
El artculo 16 de la Ley de Aguas extiende
la aplicacin de los principios de su artculo 13 a
las Comunidades Autnomas que en virtud de su
respectivo Estatuto de Autonoma ejerzan competencias sobre el dominio pblico hidrulico en
las cuencas hidrogrficas comprendidas en su territorio. Parece, por tanto, que la Ley de Aguas
slo entiende como Administracin hidrulica,
en sentido estricto, a los entes y rganos con
competencias sobre una cuenca hidrogrfica, ya
sea intercomunitaria (en este caso, dependern
del Estado) o intracomunitarias, (en tal caso dependern de la Administracin autonmica en
que se encuentren).

Marco Legal para la Implantacin e Incentivacin de la Gestin de la Demanda del Agua

Al hilo de esta realidad normativa, dada la


fijacin de unos principios de actuacin pblica
por la legislacin sectorial del agua, stos deben
ser observables por todas las administraciones pblicas con competencias sobre materias hidrulicas. Sin embargo, la legislacin hidrulica olvida
uno de los principales agentes de la gestin hidrulica, considerndolo como un mero particular:
las administraciones locales.
Para llevar a la prctica estos principios por
los rganos locales responsables, stos deberan
actuar como un eslabn ms del ciclo hidrolgico.
Es decir, habr que buscar una actuacin coherente de las administraciones locales con competencias sobre un mismo sistema hidrulico para evitar
descoordinaciones.
El tratamiento integrado de los recursos hdricos tambin tiene consecuencias para la vida
local ya que se debera optar por una gestin que
no slo tenga en cuenta la parte del ciclo que se
ejecuta dentro del mbito competencial local desentendindose del resto: si la Administracin local se preocupa por la captacin y potabilizacin
del caudal necesario para el abastecimiento, no se
puede desentender de la siguiente fase del ciclo,
es decir, el saneamiento y la depuracin de las
aguas una vez utilizadas. Esta exigencia deriva, de
una adecuada aplicacin de los nuevos principios
que rigen la Administracin hidrulica en la esfera local. La bsqueda de la eficacia y la economa
del agua slo pueden lograrse por medio de sistemas de gestin integrados sobre todo a nivel local. sta es una de las razones del por qu, en la
prctica, se est imponiendo la concesin o la
gestin directa de los servicios integrales del
agua, englobando abastecimiento, saneamiento y
depuracin.

8.2. La ley de aguas no ampara


el abuso del derecho

Como especficamente seala el artculo 48.4 de


la Ley de Aguas: La Ley no ampara el abuso del
Derecho en la utilizacin de las aguas, ni el desperdicio o mal uso de las mismas, cualquiera que
fuese el ttulo que se alegare. Aunque no se explicitan cules son las consecuencias jurdicas de
incurrir en estos hechos, se debe entender que la

Administracin hdrica podr actuar en contra de


los que desperdicien el agua con los instrumentos
de revisin de su concesin, declaracin de su caducidad, o incluso medidas ad hoc, que estn previstas en las normas de desarrollo.

8.3. El funcionamiento
de los rganos de las
administraciones hdricas

Hasta fecha reciente, las administraciones hidrulicas haban propugnado una poltica de aumento
de la oferta, inercia que se est empezando a frenar en los ltimos aos. Sin embargo, en los rganos de gobierno y de planificacin de los organismos de cuenca, todava no han adquirido peso
especfico los responsables de las polticas ambientales ni siquiera los representantes de las administraciones locales, mucho ms sensibles a las
demandas de los ciudadanos. Las reformas que la
Ley de Aguas ha experimentado recientemente han
tendido a ampliar la participacin de los Entes locales en los organismos de cuenca, pero sigue
siendo insuficiente, dada la importancia que tiene
el aprovechamiento de abastecimiento de poblaciones, de responsabilidad local.
8.4. Instrumentos de control
de la demanda
8.4.1. El procedimiento de otorgamiento
es en competencia

La Ley de Aguas establece en su artculo 71 los


principios por los que se debe regir el procedimiento ordinario de otorgamiento de concesiones:
publicidad y tramitacin en competencia, prefirindose en igualdad de condiciones, aquellos que
proyecten la ms racional utilizacin del agua y
una mejor proteccin de su entorno; pudindose
exceptuar el principio de competencia cuando se
trate de abastecimiento de agua a poblaciones.
Esto quiere decir que siempre que la solicitud provenga de una Corporacin local o de la persona jurdica que gestione el servicio se suprimirn los
trmites por los que otros interesados pueden presentar peticiones en concurrencia con la primera.
Este procedimiento especial se regula en los ar73

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

tculos 122 a 125 del RDPH, englobados en una


seccin que lleva el rtulo de Tramitacin de concesiones de aguas para abastecimiento de poblaciones y urbanizaciones.
El procedimiento se inicia por medio de una
instancia que deber satisfacer los requisitos del
artculo 104 del RDPH, debindose acompaar de
una serie de documentos que se enumeran en dicho artculo.

8.4.2. La modificacin de las caractersticas


de las concesiones

Est regulada en los artculos 143 a 155 del RDPH.


Rige el principio bsico de que toda modificacin
de las caractersticas de una concesin requerir
previa autorizacin administrativa del mismo rgano otorgante (art. 62 de la Ley de Aguas). El artculo 146 de la Ley de Aguas establece que en aquellos casos en los que cambie la titularidad de una
concesin, el nuevo titular deber solicitar mediante instancia presentada ante el Organismo de
cuenca la oportuna inscripcin de transferencia en
el Registro de Aguas. A esta solicitud se deber
acompaar una serie de datos; en particular, deber acreditarse la existencia de la autorizacin administrativa previa a que se refiere el artculo 103
de la propia Ley de Aguas para la inscripcin en dicho Registro de la transmisin total o parcial de
los aprovechamientos de agua que impliquen un
servicio pblico o de la constitucin de gravmenes sobre los mismos, sin cuyo requisito no se
efectuar dicha inscripcin.
8.4.3. La revisin de las concesiones
para abastecimiento de agua a poblaciones

El artculo 63 de la Ley de Aguas regula la revisin


de las concesiones destinadas a abastecimiento de
agua a poblaciones y a riego. En este sentido, el
Real Decreto-ley 6/1995, de 14 de julio, haba dado
nueva redaccin al artculo 63 de la Ley de Aguas,
que ha sido ligeramente retocada por la Ley
9/1996, de 15 de enero, por la que se adoptan medidas extraordinarias, excepcionales y urgentes en
materia de abastecimientos hidrulicos como consecuencia de la persistencia de la sequa.
74

Este artculo 63 Ley de Aguas merece un comentario un poco ms detenido. Antes de la reforma, este precepto permita la revisin de todo tipo
de concesiones, entre las que se incluan las de
abastecimiento, siempre que se diera alguna de las
circunstancias del apartado primero. La primera de
las condiciones para que puedan ser revisadas las
concesiones es la que se refiere a que se haya producido una modificacin de los supuestos determinantes de su otorgamiento. Esta clusula, de
gran ambigedad, intenta ser aclarada en el apartado 2 del artculo 156 del RDPH, estableciendo
que se considerarn modificados los supuestos determinantes del otorgamiento, cuando las circunstancias objetivas que sirvieron de base para el
otorgamiento de la concesin hayan variado de
modo que no sea posible alcanzar sustancialmente la finalidad de la concesin.
En esta misma lnea hay que indicar que antes de la reforma de la Ley de Aguas de 1995, ya
exista un supuesto de modificacin de las concesiones que puede ser promovido por las Administracin hidrulica concedente, que ms bien supona un caso de revisin que de modificacin, nos
referimos al previsto en el artculo 144.4 del
RDPH, que es un claro precedente del nuevo apartado 2 de artculo 63 Ley de Aguas. En concreto
aquel precepto sigue estableciendo que el Organismo de Cuenca podr incoar de oficio el expediente de modificacin de las caractersticas, cuando se trate de acomodar el caudal concedido a las
necesidades reales del aprovechamiento, restringiendo su caudal o mantenindolo. Esta facultad
aplicable a todo tipo de concesiones aparece ahora contemplada expresamente para las concesiones
de abastecimiento de poblaciones y regados,
como un supuesto de revisin, no de modificacin.
Esta reforma introduce un elemento que no exista
antes, como es la posibilidad de introducir mejoras tcnicas en la utilizacin del recurso que conlleven un ahorro del mismo. Ms adelante analizaremos en profundidad este apartado.
Continuando con los motivos de revisin encontramos los casos de fuerza mayor, a peticin
del concesionario. Es razonable permitir la revisin en aquellas situaciones en las que por cambios de las condiciones naturales de los recursos
hdricos (cambio del curso de un ro o hundimientos en un acufero, por citar algn ejemplo) exigen

Marco Legal para la Implantacin e Incentivacin de la Gestin de la Demanda del Agua

el cambio de las condiciones de la concesin (del


lugar de toma de la derivacin o del pozo).

8.4.4. La extincin de las concesiones

La tercera de las causas, la adecuacin a los


planes hidrolgicos de las concesiones, es una necesidad del sistema instaurado en 1985, ya que si
la planificacin hubiera de respetar absolutamente
todas las concesiones, la virtualidad de la misma
estara gravemente condicionada. Simplemente,
significar a este respecto que este ltimo supuesto
es el nico que permite al concesionario exigir la
correspondiente indemnizacin.

nar son muy distintas segn las circunstancias en


las que se realice el abastecimiento. Vamos a analizar dos situaciones: cuando existen varias concesiones para el abastecimiento y se extingue una de
ellas (que puede ser innecesaria) o, el otro supuesto, cuando exista una sola concesin o la que
se extinga sea absolutamente necesaria para la cobertura total del servicio.

El apartado 2 del artculo 63 de la Ley de


Aguas recoge la principal novedad que introdujo el
Decreto-ley 6/1995, que especficamente alude a
las concesiones para el abastecimiento de poblaciones: permite la revisin de aquellas concesiones
mal aprovechadas, ajustndolas a la demanda que
se estime imprescindible.
Esta previsin de la Ley de Aguas supondr
para las administraciones locales concesionarias
un nuevo control de una Administracin sectorial
en este caso, la hidrulica, ejercido sobre el servicio local de aguas. La Administracin hidrulica
competente, estatal o autonmica, tiene en este artculo 63 un ttulo suficiente para realizar labores
de inspeccin y vigilancia y, lo que es ms importante, sin ningn tipo de compensacin econmica podr modificar las condiciones concesionales,
reduciendo el caudal, se sobreentiende. Las auditoras debern concluir, para poder iniciar el procedimiento de revisin, si la dotacin de la concesin es excesiva, manteniendo las instalaciones en
el mismo nivel tcnico o si se puede producir un
ahorro de recurso hidrulico con una mejora de la
tcnica empleada para su aprovechamiento. Es decir, nos encontramos con dos supuestos bien distintos. El primero pretende evitar concesiones con
excedentes, es decir, caudales no utilizados; sin
embargo, la segunda de las posibilidades va ms
lejos, al permitir revisar concesiones cuyos caudales no estn utilizados eficientemente por no disponer de una tcnica adecuada. Aqu, en este segundo supuesto, es mayor el peligro de que la
Administracin hidrulica pueda actuar arbitrariamente, pues los estndares tcnicos no estn consolidados, adems, depender de la cuanta econmica de la inversin que se pretenda realizar el
que se pueda ahorrar ms o menos agua.

Las consecuencias que la extincin puede ocasio-

En el primero de los casos mencionados, si


no afecta a la continuidad o calidad del servicio
pblico de abastecimiento, la extincin de esa
concesin no tiene mayores consecuencias que la
de liberar ese caudal para otros usos.
Si slo existe una concesin o la que se extingue es imprescindible para la adecuada cobertura del servicio: ante la inaccin del concesionario,
pueden los usuarios, los vecinos de la poblacin,
actuar en defensa de sus derechos. Creemos que s
podran recurrir ante los Tribunales esta omisin
del concesionario, es decir, la prestacin de un servicio pblico obligatorio. Caben tambin, sin duda,
otras medidas de control que puede ejercer la Comunidad Autnoma o el Estado, ya que no abastecer a una poblacin incide en competencias que
son autonmicas o estatales, como sanidad e higiene o medio ambiente y otras muchas de forma
colateral, como pudiera ser el orden pblico. Esta
medidas de control se complementan con la potestad de sustitucin ejecucin subsidiaria, que
pueden ejercer el Estado y las Comunidades Autnomas, hoy regulada en el artculo 60 de la LRBRL.
Este precepto intenta evitar el incumplimiento
por las corporaciones locales de sus obligaciones legales, con dao para los servicios que el ciudadano
recibe. El artculo 60 permitira a la Administracin
del Estado o a la Administracin Autonmica, que
requiera a la Administracin local para que cumpliera la obligacin impuesta por la Ley de abastecer a su
poblacin. Si el incumplimiento persistiera, estas
otras administraciones deberan adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de la obligacin
a costa y en sustitucin de la Entidad local.
Se exige que las obligaciones que se incumplen por parte de la Administracin local estn impuestas directamente por la ley y su cobertura eco75

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

nmica estuviera legalmente o presupuestariamente garantizada.


Por otro lado, aunque el artculo 68 de la
LRBRL se refiere especialmente a las acciones judiciales, basndonos en una aplicacin analgica
de este precepto quiz pudiera entender que los
vecinos se subrogaran en defecto del concesionario y solicitaran la nueva concesin.
De todas formas, hay que realizar una diferenciacin entre los casos en los que el concesionario es una Administracin pblica y aquellos en
los que el titular de la concesin sea otra entidad.
En estos ltimos, la Corporacin o Corporaciones
locales que existan y dependan de esa concesin
podrn demandar al concesionario en virtud de la
relacin jurdica que les une para que solicite de
nuevo la concesin o solicitarla ellas mismas,
siempre reclamando los daos y perjuicios que hubiera causado tal actuacin. Este grave incumplimiento de la prestacin del servicio permitira el
rescate del mismo por parte de la Entidad local.
Extraa que el artculo 162.4 no prevea la
posibilidad de que los usuarios del servicio de
abastecimiento de aguas a poblaciones no tengan
la consideracin de parte interesada, como s lo
son los usuarios de una concesin para riego en
rgimen de servicio pblico del artculo 60.3 de la
Ley de Aguas. La razn puede deberse a que el
abastecimiento de poblaciones supone normalmente la existencia de una Administracin local titular del servicio, que es la entidad que debe velar
por su buen e ininterrumpido funcionamiento.
Con respecto a la caducidad como causa de
extincin de las concesiones, conviene sealar que
la Ley 9/1996 ha incorporado un nuevo prrafo al
artculo 109 de la Ley de Aguas en el que se prev
la posibilidad de que el Consejo de Ministros sancione con la caducidad de su concesin a ciertos
infractores reincidentes.

9.

LOS PLANES HIDROLGICOS DE


CUENCA. PREVISIONES DE LOS
PLANES HIDROLGICOS SOBRE
LA GESTIN HDRICA TOTAL

Los planes hidrolgicos de cuenca tienen que satisfacer las previsiones del artculo 40 de la Ley de
76

Aguas que establece los contenidos obligatorios


de los mismos. Este precepto est desarrollado en
los artculos 73 y siguientes del RAPA. De la lectura de los Planes de Cuenca, que ya han sido
aprobados y publicados (parcialmente) en el BOE,
se deduce la gran importancia que tienen para la
correcta gestin de la demanda del recurso.

9.1. Estimacin de demandas

En primer lugar, se deber incluir en todo plan de


cuenca la estimacin de las demandas actuales y de
las previsibles de los distintos usos. En particular,
el clculo de la demanda de abastecimiento a poblaciones, que tendr en cuenta los planes urbansticos, se basar en evaluaciones demogrficas,
industriales y de servicios, e incluir la requerida
por industrias de poco consumo de agua situadas
en los ncleos de poblacin y conectadas a la red
municipal. En estas evaluaciones, se tendrn en
cuenta tanto la poblacin permanente como la estacional. Los planes hidrolgicos tienen una influencia trascendental en las proyecciones de desarrollo de los distintos municipios, ya que la
demanda de agua exigible por su crecimiento puede estar severamente limitada por los planes hidrolgicos. En este punto nos surge la pregunta:
cul es la planificacin prevalente en esta primera fase de elaboracin de los planes hidrolgicos,
la urbanstica o la hidrulica?
9.2. Asignacin y reservas
de recursos

Los planes hidrolgicos han establecido asignaciones y reservas de recursos por sistemas de explotacin, por ros o tramos de ros. La asignacin se deber realizar de manera que se tengan
en cuenta las compatibilidades y prioridades de
uso que se fijen. Se ha partido, en general, de
distintas proyecciones de la poblacin por zonas
de las distintas cuencas, para distintos aos
(2002 y 2012, normalmente), teniendo en cuenta
tambin la poblacin por edades y la activa por
sectores econmicos. Tambin se han establecido
dotaciones para abastecimiento urbano con mximos ptimos en los distintos horizontes de los
planes, segn sea la poblacin de los ncleos

Marco Legal para la Implantacin e Incentivacin de la Gestin de la Demanda del Agua

abastecidos y el nivel de actividad industrial y/o


comercial de los mismos. Tambin se han considerado demandas complementarias para los ncleos tursticos o con poblacin estacional. Tampoco se ha olvidado que en los ncleos rurales la
actividad agropecuaria implica una demanda
complementaria de agua que suele ser evaluada
en funcin del censo ganadero del ncleo y del
tipo de cabaa a abastecer.

9.3. Criterios para


el otorgamiento
de concesiones

Las asignaciones y reservas de recursos realizadas


en funcin de las mencionadas proyecciones van a
ser absolutamente determinantes para fijar el futuro de los municipios. Este proceso planificador,
que se realiza sobre el recurso hdrico, tiene
como todas las planificaciones la virtud de cerrar muchas opciones, a pesar de la flexibilidad
que se le quiera dar y la previsin de deslizamientos.

mayoritariamente en considerar que estas competencias siempre se deben ejercer en el marco que
fijen las leyes sectoriales, tanto estatales como autonmicas, pero tambin se reconoce que existe un
ncleo duro de libre albedro local que debe ser
siempre respetado, ya que goza de una garanta
institucional amparada por la Constitucin. El problema es la delimitacin de este mbito local inasequible a las dems administraciones pblicas.
Tendr que ser el Tribunal Constitucional (TC) el
que ampare a las Corporaciones locales de la voracidad de las Comunidades Autnomas, pero
existe un problema importante que no facilita dicha actuacin del TC: es la falta de legitimacin
activa de las Entidades locales para recurrir ante el
Alto Tribunal, que ligeramente ha sido ampliada
por la LO 7/1999.
El artculo 40 de la Ley de Aguas regula los
contenidos obligatorios de los Planes Hidrolgicos de cuenca. La incidencia de estos contenidos
en los servicios pblicos locales del agua es muy
clara.

10. LA
9.4. Previsiones
sobre abastecimiento
y saneamiento

Todas las especificaciones de los planes que incidan en los servicios locales del agua tendrn que
ser tenidas en cuenta tanto por las administraciones pblicas como por los particulares. Nuestro
anlisis se puede plantear cuestionndonos si existe algn mbito del conjunto de competencias locales relacionadas con el agua abastecimiento y
saneamiento en el que est amparada la autonoma local, es decir, donde no quepan interferencias, directrices o imposiciones de las otras administraciones. Si se agrava la escasez de recursos
que sufrimos actualmente, se plantear crudamente la lucha por la asignacin de los mismos para
usos alternativos y excluyentes; debiendo proponer
soluciones en derecho que prevengan mayores
conflictos.
Para ello, podemos partir de la constatacin
de que el abastecimiento y saneamiento del agua
son competencias locales. La doctrina coincide

NORMATIVA AUTONMICA

Las normas autonmicas cada vez tienen ms relevancia en esta materia, teniendo en cuenta que
las competencias sobre medio ambiente ejercen
una vis expansiva que alcanza todos los sectores
y a las administraciones locales, que en algunos
casos ven como sus competencias van a ser moduladas directamente por el legislativo y ejecutivo regionales.
Se debe destacar la necesidad de que las
Comunidades Autnomas aprueben leyes sobre el
agua que adems de ser respetuosas con las competencias de todas las administraciones pblicas
implicadas en la gestin del agua, procuren un tratamiento integrador como el que se propugna
aqu.
An se debe ahondar ms en la creacin de
un marco regulativo ms importante, en el que los
derechos y las obligaciones de los ciudadanos, de
los gestores pblicos y privados del agua estn
ms claros y haya medidas de control y de actuacin contra los incumplimientos de los estndares
fijados.
77

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

11.

LAS

INICIATIVAS LOCALES

Las

administraciones locales tienen mucha responsabilidad en el logro de una mayor eficiencia


en el uso del agua. Aunque el ejercicio de sus
competencias lo tengan que hacer en el marco de
la legislacin estatal y autonmica, hay un ncleo
irreductible de inters local que slo a ellas les
compete. Y en este punto hay actuaciones de todo
tipo, unas absolutamente jurdicas y otras slo en
parte.
La aprobacin de unas ordenanzas reguladoras del servicio de abastecimiento que sean respetuosas con los principios de eficiencia es el elemento jurdico bsico para que la gestin del agua
en una Entidad local sea sostenible. Como ya se ha
sealado, tambin la regulacin de los vertidos al

78

alcantarillado tiene importancia a la hora de reducir consumos.


Al lado de las ordenanzas estrictamente hdricas estn otras ambientales, ms generalistas,
que tambin tienen incidencia en los recursos hdricos.
La planificacin de los usos del suelo, a travs de los planes de urbanismo y las correspondientes licencias, es un elemento esencial para
incorporar la dimensin y condicionamientos ambientales a la poltica local.
La experiencia de los ltimos aos ha demostrado la necesidad de insertar todos estos instrumentos, entre ellos, los jurdicos y administrativos en unos planes de accin ambiental que
fomenten la sostenibilidad.

Participacin de la Poblacin en la Gestin


de la Demanda del Agua
Mecanismos sociolgicos y motivacionales
para conseguir cambios permanentes
(evaluacin de los resultados en los usuarios)
PASCUAL RIESCO CHUECA
Centro de las Nuevas Tecnologas del Agua (CENTA)

1.

LOS

COMPONENTES SOCIALES

Y CULTURALES DEL USO


DOMSTICO DE AGUA EN LAS
CIUDADES:

QU

TIPO DE BIEN

ES EL AGUA DEL GRIFO?

Las ocasiones en que las compaas de aguas han


tenido que propiciar el ahorro de agua, han acudido habitualmente a tres instrumentos principales:
restricciones, tarifas y campaas de persuasin.
Pertenecen estos instrumentos a mbitos diversos,
de distinto grado de coaccin. En el caso extremo
las restricciones, se supone que la gravedad de
la crisis de escasez obliga a interrumpir unilateralmente por parte del abastecedor la prestacin del
servicio durante unas horas al da; o bien, a rebajar la presin de la red. Las campaas de concienciacin suelen preceder o simultanearse con las
restricciones. A veces se plantean como meros
dulcificadores del proceso de restriccin, para suavizar la dureza de medidas coactivas con argumentos que inviten a la participacin. Finalmente, y en
un lugar intermedio, se sitan las actuaciones tarifarias, que pretenden orientar los modelos de consumo, pero que son dictadas tambin por un cmulo de consideraciones financieras, de poltica
local y de disponibilidad de inversin.
Si lo que se desea es producir modificaciones duraderas en el modo de consumo culturalmente prevalente en una ciudad, es preciso ir ms
all, aplicando sistemas integrados de anlisis del
consumo, de su sociologa y de su elasticidad cultural.
La distincin entre necesidades y deseos
(needs and wants) es particularmente interesante en relacin con las pautas de consumo. La lnea

que separa el ncleo de lo necesario de su aureola de deseos es difcil de trazar. La relacin entre
las dos componentes es dinmica, y no puede fijarse taxativamente como una tabla de reivindicaciones para el individuo humano. Ambas componentes son generadas, articuladas y satisfechas en
un sistema social. No hay por lo tanto categoras
universales para la necesidad ni el deseo de agua
domstica.
En efecto, como numerosos anlisis al respecto han ido mostrando, no es posible establecer
cul es la necesidad diaria personal de agua de
consumo domstico. Existen estimaciones de referencia, pero es evidente que cada cultura define un
ncleo de necesidades, y a su alrededor una aureola de deseos. Debe insistirse por lo tanto en que
la cuantificacin, en litros por persona y da, no es
universal. Slo a ttulo orientativo propone la International Water Supply Association (IWSA,
1993) un mnimo suministrable de 15 a 30 litros por
persona y da.
Ello se debe a que el agua domstica se encuentra situada en una espectacular encrucijada
entre lo privado y lo pblico. En tanto que objeto
de intimidad, a travs del cual interrogamos el
cuerpo, en la soledad del aseo personal, el agua de
grifo compone un elemento modificador de la privacidad y evidentemente imbricado en las pautas
de expresin corporal y sexual de la poca. Al mismo tiempo, sin embargo, muchos de los usos del
agua domstica son un producto social y reflejan la
pertenencia de los usuarios a determinada comunidad de estilo de vida. As, por ejemplo, la posesin de un csped, la adquisicin de lavavajillas o
de baera de hidromasaje, son decisiones que ponen de manifiesto un reagrupamiento del modo de
79

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

consumo, reagrupamiento ms o menos espontneo, aunque ayudado por herramientas de mercado (marketing, publicidad).
La sociologa de los estilos de vida (lifestyle sociology) ha estudiado los mecanismos de
propagacin de necesidades y deseos, en la elusiva interfaz entre lo pblico y lo ntimo. En lugar de
postular la existencia de categoras universales de
necesidad, se debe incluir la dimensin social desde el primer momento. La ciencia econmica, al
referirse a las demandas, oscurece el sustrato dual
necesidad/deseo de stas, dando por supuesto que
los gustos y preferencias son fijos. El concepto de
elasticidad, que refleja la variabilidad de la demanda ante una fluctuacin de tarifas, es slo un indicador parcial, en el que no se contempla el efecto
de los cambios culturales.
Segn la teora econmica convencional, un
bien llega a su lmite inelstico cuando, al subir el
precio de ste, su demanda se reduce hasta alcanzar el nivel de necesidad bsica. Llegados a este
punto, el consumo no variara mucho independientemente del precio, puesto que la fuerza de la necesidad de mercado o fisiolgica impondra un
tope absoluto. En este punto se situara, segn una
interpretacin simplista de herramientas economtricas indudablemente ms ricas, la distincin entre necesidad y deseo.
Sin embargo, esta curva de elasticidad no es
de gran utilidad para el estudio del consumo de
agua domstica, al menos en pases de economa
desarrollada. Las razones son varias:
1. Sustitutivos. El consumo est parcialmente desacoplado de la necesidad fisiolgica agua de
bebida y coccin de alimentos en virtud de la tendencia creciente al consumo de agua embotellada
para algunas de estas funciones. Quiere decir esto, y
la experiencia de alguna sequa extrema lo ha demostrado, que el ncleo fisiolgico del consumo
puede desplazarse, en gran parte, hacia otro bien
sustitutivo: el agua llamada mineral o embotellada.
2. Complejidad (cultural) de la red de bienes complementarios. Se infiere de lo anterior que
la mayor parte de lo que se consume en el hogar
pertenece al mbito de los usos culturales duchas, riegos, lavados y piscinas. Por ello, el consumo de agua est inscrito en unos patrones de
80

consumo ms complejos, engranajes de mercado y


cultura que rebasan con mucho el marco estrictamente hdrico. Se trata de patrones que regulan,
por ejemplo, el trnsito hacia una nueva funcin
electrodomstica, la frecuencia de las duchas, la
costumbre o no del fregado de suelos, la existencia en casa del bid o la jardinera domstica. De
ah la asociacin entre el consumo de agua domstica y el consumo de otros bienes acompaantes o complementarios: el mercado de las macetas,
de las piscinas o de los lavavajillas entretejen sus
curvas de demanda con el del agua de grifo.
3. Instrumentalidad. Asimismo, los usos
domsticos del agua son en su mayora instrumentales. No se trata de un consumo levantado por
apetencia del agua en s, sino que el objeto a que
se aspira es la satisfaccin de una funcin domstica. Si, por ejemplo, una nueva tecnologa de lavavajillas usara aire en vez de agua, la correspondiente reduccin en el consumo de agua no ocasionara
ninguna frustracin en el consumidor, para quien
ha de ser indiferente la va por la que se acceda al
resultado deseado: platos y vasos limpios.
4. Plasticidad y diversidad. Finalmente, el
consumo domstico es por esencia rico y diverso.
No es fcil reducirlo, como en el uso industrial de
un factor de produccin, a un muestrario limitado
de posibles usos. Por el contrario, la pertenencia
del agua de grifo al reducto ms ntimo de la vida
privada y familiar convierte sus usos en una realidad plstica y de inagotables posibilidades.
En resumen, el intento de modificar los patrones de consumo de agua domstica puede sacar
ventaja de atributos favorables que dicho consumo
posee: a) muchos campos potenciales de intervencin; b) instrumentalidad de gran parte de los usos
del agua, que es por lo tanto un recurso sustituible si hay tecnologas alternativas.
En el lado negativo, los factores que van en
contra de tal modificacin de patrones son:
1) inseparabilidad del agua con respecto a
otros bienes de consumo: la actuacin de ahorro
obliga a intervenir en reas que exceden ampliamente el mbito del abastecimiento urbano de aguas;
2) carcter profundamente cultural de los
hbitos de consumo; autonoma y permanencia de
las comunidades de estilo de vida.

Participacin de la Poblacin en la Gestin de la Demanda del Agua

As que, en resumen, qu tipo de bien de


consumo es el agua de grifo? Se desprende de lo
anterior que no es en absoluto fcil decidirlo. Si,
por ejemplo, acudimos a una versin adaptada y libremente interpretada de la clasificacin propuesta por Lash (1994), prxima al mbito esttico-cultural, puede observarse la borrosa ubicacin del
agua domstica en las categoras propuestas. Estas
distinciones, ciertamente, no son excluyentes entre
s, y slo aspiran a identificar los mecanismos productores del deseo por el agua de grifo:
Los asteriscos situados a la derecha, en mayor
o menor nmero, intentan reproducir el grado en
que participa el agua domstica de estas categoras.
Tabla 1
TIPO DE CONSUMO

AGUA DE GRIFO

Individualizado, ajeno a cualquier


principio organizativo de origen social

Reagrupado en nichos de mercado


y comunidades de estilo de vida

***

Posicional, basado en la competencia


por el prestigio
Alienante, halagador para los ensueos
personales
De carcter funcional-racional, ajeno a los
hbitos vinculantes de la tradicin

Encadenado al espectculo y al valor de signo


Al servicio del hedonismo calculador

**

Es claro que la adscripcin fundamental es


la del agua en tanto que constituyente de un estilo
de vida. Dentro de una lifestyle coallition (Berking), los patrones de consumo han de ser homlogos. Estas comunidades de estilo de vida por
ejemplo, parejas de profesionales con residencia
en chal periurbano, piscina y csped generan
por contacto sus propios personajes gua, referencias de conducta que organizan los modos de consumo de agua, electricidad, combustibles fsiles y
otros recursos. Esta organizacin consiste en una
reagrupacin de objetos de deseo, que excluye e
incluye apetitos en el plano tendido sobre las dos
dimensiones de lo consumible y lo acumulable.
Asimismo, el agua domstica tiene unas pautas de consumo que a veces dado su carcter so-

litario pueden caracterizarse de individualizadas,


a la vez que instrumentales para el hedonista calculador que habita en los procesos de produccin
autobiogrfica contempornea (Beck-Gernsheim).
Por otra parte, si se hace uso de la clasificacin propuesta por Ostrom, que se centra en los
conceptos de exclusin y sustractividad, se advierte de nuevo la insegura localizacin del agua
de grifo con respecto a estas categoras. Ostrom ET
AL. (1994) distinguen dos factores de importancia
social en la caracterizacin de un bien.
Por un lado, la facilidad de exclusin, esto
es, la comodidad con que un bien puede ser acotado, vedado, apropiado, tomando posesin de l
mediante tcnicas como cercado, empaquetado y
embotellado. Por ejemplo, la circulacin por una
autopista es de fcil exclusin, mediante controles
de peaje; el acceso a una pinacoteca, tambin. En
cambio, es difcil excluir a nadie del consumo de
setas en un bosque pblico, o de la extraccin de
aguas subterrneas en un acufero remoto, cuando
las propiedades rsticas son extensas e inaccesibles y la tecnologa de perforacin es barata.
Por otro lado, la sustractividad, es decir, el
grado en que un acto de consumo individual reduce la disponibilidad de consumo de los dems. Por
ejemplo, la captura de peces en un banco pesquero es altamente sustractiva; la caza de ciervos en un
coto privado, tambin. La visita de una pgina Web,
por el contrario, no es en absoluto sustractiva, salvo que se alcance el lmite de saturacin de la lnea.
Con estos dos criterios, se establecen cuatro
categoras principales:
Tabla 2
TIPO DE BIEN Poco sustractivo

Muy sustractivo

Difcil de excluir a) BIENES PBLICOS b) RECURSOS EN


Ejemplo: paseo por MANCOMN (CPR)
un parque urbano. Ejemplo:
aprovechamiento
comunal de la lea
de un monte.
Fcil de excluir

c) BIENES DE PEAJE
O DE CLUB
Ejemplo: acceso a
un gimnasio
restringido.

d) BIENES
PRIVADOS
Ejemplo:
adquisicin de una
casa.

81

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

Si se intenta ahora situar el consumo domiciliario de agua en alguna de estas categoras, surgen dificultades graves. Cabra, por ejemplo, argumentar que el agua de grifo es un bien de club
(tipo c), puesto que es fcil excluir basta con que
la compaa cierre la acometida de un particular o
con que le niegue el enganche y es relativamente poco sustractor el uso: un nuevo abonado, en
principio, no coarta apreciablemente el acceso al
recurso de los otros. Segn esto, el agua de grifo
se organizara como un club, cuyos miembros son
los abonados sometidos a ciertas condiciones previas: (1) pertenencia a un mbito residencial cubierto por la empresa de abastecimiento; (2) suscripcin de un contrato de acometida; (3)
satisfaccin de los pagos contratados. Sin embargo, esta caracterizacin es discutible por dos razones:
a) La exclusin est impedida por razones
legales en la mayor parte de los casos: el ayuntamiento, titular del servicio, no puede excluir indefinidamente a determinados ciudadanos, salvo en
escenarios de liberalismo extremo. Toda exclusin
tiene un carcter provisional penalizacin o interino a la espera de una obra de enganche.
b) Existe cierto grado de sustraccin mutua en el uso. El consumo abusivo de una zona de
la ciudad puede bajar la presin en otra, e incluso
producir suspensiones de servicio. La capacidad
del sistema es limitada, y especialmente cuando el
abastecimiento se acerca a su lmite de sustentacin, cada nuevo abonado amenaza la garanta de
servicio de los anteriormente instalados.
De acuerdo con las anteriores objeciones,
tambin podra argumentarse en ocasiones que el
agua de grifo es un bien pblico (categora a). En
efecto, si es de acceso universal entre la ciudadana y las reservas son holgadas en todo momento,
la sustractividad ser baja y la exclusin casi imposible legalmente.
En determinadas circunstancias, el agua de
grifo se asemeja sobre todo a un recurso en mancomn (categora b). Es el caso, por ejemplo, de
un pueblo que extraiga aguas de un pequeo acufero prximo localizado enteramente en el trmino
municipal. No va a haber posibilidad de excluir a
ningn vecino, si las normas de la comunidad lo
prohben, y la probable ausencia de contadores in82

dividuales convierte el consumo en un acto discrecional. Pero la limitacin del recurso compartido
hace que los abusos de algunos ocasionen penuria
para los otros.
Finalmente, en una hiptesis de privatizacin radical en un contexto de oferta limitada de
agua, cuando el recurso es cedido a slo algunos
usuarios y negado al resto, se asemejar el agua de
grifo a un bien privado (categora d).
Se complica con mucho la anterior reflexin
si se aborda el agua de suministro domiciliario no
como un bien ms o menos compartido sino como
un riesgo sanitario comn con respecto al cual la
capacidad de escapatoria depende del poder adquisitivo de cada vecino.
Del conjunto de observaciones apuntadas se
deduce que: (a) el agua de uso domiciliario est en
la encrucijada de los diversos tipos de bienes; (b)
su clasificacin exacta depende de las caractersticas de la comunidad, la proveniencia de los recursos y el modelo de gestin; (c) la dinmica de su
consumo es altamente sensible al tipo concreto de
estilo de vida que prevalezca.
Es importante conocer con precisin hacia
qu modo de consumo de agua tiende una poblacin, pues de ello depende el esquema ptimo de
auto-organizacin y estmulo al uso responsable
del recurso. Por ejemplo, en casos en que el sistema social y natural del abastecimiento aproxime
al agua a la condicin de un recurso en mancomn (CPR: common pool resource), la forma
de evitar daos a ese patrimonio colectivo sera,
segn Ostrom (1997), la constitucin de una organizacin colectiva de consumo (collective
consumption unit), a fin de administrar la produccin y regular el acceso, los patrones de uso
y apropiacin del agua, en tanto que bien colectivo. Dado que en tal caso es muy difcil excluir
los consumos irresponsables y hay riesgo de abusos, se hace necesario organizar un sistema de
autocontrol ciudadano.
La anterior opcin, sin embargo, no tendr
la misma prioridad cuando el tipo de sistema aleje
el consumo del agua de un modelo CPR. Por ejemplo, si la privatizacin est ganando terreno, puede ser til que la poblacin se haga escuchar a travs de una organizacin de consumidores y

Participacin de la Poblacin en la Gestin de la Demanda del Agua

usuarios del agua domstica. En su caso, esta organizacin podr ser complementada por la labor
de una agencia reguladora estatal, que supervise,
como en el Reino Unido, la prestacin de servicio
de las empresas abastecedoras.
Es por lo tanto claro que todo intento de influir sobre los patrones de consumo de agua debe
comenzar con un estudio integrado sociolgico,
ambiental y normativo del abastecimiento. Slo
despus de haber establecido un retrato detallado
de los modos de consumo, posiblemente agrupado
por tipologas de usuario, cabe adoptar iniciativas
ambiciosas de modificacin de patrones de consumo de agua. Ello implicar ciertamente tareas habituales de la investigacin de campo, as como
una minuciosa labor interpretativa.

2.

ELEMENTOS

PARA

LA CONSOLIDACIN CIUDADANA
DE LOS HBITOS DE USO
RESPONSABLE DEL AGUA
DOMICILIARIA

En el apartado anterior ha quedado de manifiesto


que los patrones de uso del agua de grifo son intrincadamente culturales, atenindose a unas pautas invisibles de orientacin de la agencia personal.
Se sitan en la compleja membrana separadora de
lo privado y lo pblico, de lo ntimo y lo universal.
Admitida esta esencial involucracin cultural, que exige tratar de modo diferenciado cada
ciudad y cada comunidad de estilo de vida, cabe
sin embargo proponer algunos criterios de validez
amplia para la implantacin de conductas espontneamente ahorradoras de agua domstica.
En efecto, las modificaciones en los hbitos
de consumo pueden ser notablemente exitosas durante un plazo de tiempo, para luego desvanecerse cuando la novedad de la causa se haya ido desgastando, o cuando nuevas materias de inters
hayan invadido la esfera pblica. Por lo tanto, si se
desea dotar a las transformaciones de una relativa
permanencia o conferirles una tendencia ascendente, es preciso asegurar algunos principios para
el arraigo de la nueva conducta de consumo responsable.

PRINCIPIOS PARA
UN CONSUMO RESPONSABLE

1. Especificidad: diseo a medida de los


programas; conocimiento detallado del sistema, del sustrato social, de las tipologas
de estilo de vida; encuadramiento de los programas en las expectativas de cambio del
abastecimiento, el urbanismo y la vida social de la ciudad.
2. Reflexividad: informacin, transparencia, argumentacin justificativa del esfuerzo; visibilidad de los logros. Educacin
y formacin.
3. Integracin y participacin: asociacin con otras causas socioambientales,
conexin cultural y vinculacin con la identidad de la ciudad.
4. Afirmatividad: definicin positiva
del ahorro, superacin del nexo sequaahorro, recompensas de calidad y reversin
de beneficios sobre los ciudadanos.

2.1. Especificidad: programas


a la medida de cada ciudad

Como anteriormente se ha ido exponiendo, en un


programa de racionalizacin del consumo no cabe
recurrir a frmulas estndar, sino que es imprescindible adaptar el tipo de acciones que se emprendan a dos consideraciones fundamentales:
a) La naturaleza global del sistema provisin-consumo de cada ciudad, que hace que el
bien agua de grifo se asemeje preferentemente,
segn los casos, a un bien pblico, privado, un recurso en mancomn o un bien de peaje. Ello depender de muchos factores: la estructura hidrolgica del abastecimiento, la figura administrativa de
prestacin del servicio o los modos de cobro por
el agua.
b) El elenco de estilos de vida presentes
en la ciudad, el carcter cohesivo o no de las comunidades que los ejercen, y sus pautas correspondientes de consumo de agua.
83

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

2.2. Reflexividad

El concepto de reflexividad, de creciente aplicacin en el diagnstico de lo contemporneo, tiene


una doble dimensin. Por un lado, los programas
deben ser intensivos en conocimiento, es decir,
deben incorporar corrientes mltiples de reflexin
y crtica, aprovechando la abundante oferta de saberes en gran medida desperdiciados por el mercado. Por otro lado, deben ser realimentables,
contemplando como una imagen reflejada con
distanciamiento su propia evolucin, las consecuencias de lo acometido y las emergencias inesperadas.
Esta doble dimensin de lo reflexivo se
muestra en la concepcin de los programas que invitan al cambio en las pautas de consumo. Por ello,
son importantes los siguientes requisitos:
a) Informacin y argumentacin. La decisin de ahorrar agua de uso urbano no es siempre
evidente. En algunos pueblos de montaa, por
ejemplo, las fuentes pblicas han sido tradicionalmente de corriente perpetua, sin que ello imponga
merma alguna a la sostenibilidad del abastecimiento. Por ello, es preciso impulsar procesos de
argumentacin sobre la funcin ecolgica y social
del consumo responsable, aun a riesgo de que alguna de estas discusiones conduzcan a poner en
duda la utilidad de la iniciativa. Estos procesos, a
ser posible, debern involucrar los ms variados
segmentos de la esfera de debate pblico, englobando en su trama tanto argumentos tcnicos
como laborales, sociolgicos, patrimoniales y de
raz cultural. En cuanto a la educacin y formacin
profesional y ciudadana, el alcance de lo que se
puede obtener es muy considerable. Por un lado,
los programas de educacin escolar incorporan de
forma creciente fichas de aprendizaje sobre el
agua; se organizan excursiones a los ros prximos
y a los embalses y compaas de agua. Una iniciativa de ahorro puede coordinarse con estos programas y actividades extraescolares para conseguir
la mxima propagacin de su intento.
b) Transparencia. Tanto las cuentas del
programa, la procedencia de los fondos, la distribucin de recursos, los posibles intereses comerciales por ejemplo, de las consultoras encargadas
del programa, o de las compaas de fontanera,
84

contadores individuales o equipos eficientes en general, como los resultados conseguidos deben
ser accesibles y actualizados, para evitar la desconfianza sobre los motivos de la iniciativa. Para
ello existen actualmente cauces de comunicacin
instantnea Internet, telfono, revistas de barrio
que pueden ser usados para promover la transparencia de las empresas abastecedoras. Slo a travs de una apertura a la inspeccin ciudadana es
posible evitar, por ejemplo, que las campaas de
ahorro auspiciadas por las empresas de agua degeneren en iniciativas cosmticas, hechas para la galera y sin verdadero empeo en producir cambios.
c) Visibilidad. Con qu vara de medir se
presentan ante la sociedad los logros de lo acometido? Es preciso disponer de criterios de medida
cientficamente slidos para comparar el antes y el
despus del programa.
Las compaas de agua deben ser presionadas para que, en el recibo del agua, especifiquen
con claridad el consumo diario medio, quizs
acompaado de alguna referencia o comentario explicativo. En ausencia de tal ayuda, una campaa
de ahorro puede ayudar a mejorar el modo de consumo con un procedimiento simple: contribuir a
una pedagoga de la tarificacin, que explicite a
cada abonado, con la mxima claridad e incluso
con ayuda de grficos, los volmenes consumidos,
las medias per cpita de la ciudad o los precios por
metro cbico. A una tarea similar ha dedicado esfuerzos la iniciativa Zaragoza, ciudad ahorradora
del agua, mediante la edicin de unas libretas tituladas Cartilla de ahorro de agua, con las que
intenta promover la comprensin de la factura del
agua y de los consumos familiares. Tambin Emasesa, compaa de aguas en Sevilla, ha elaborado
una libreta para el clculo de los consumos medios
diarios a partir de las cifras del contador. Por otro
lado, mediante una pgina Web, facilita el acceso
a un programa que permite a los clientes orientar
sus hbitos de consumo.

2.3. Integracin y participacin

Esta seccin se refiere a las conexiones que deben


asegurar el arraigo y la coherencia de la iniciativa.
Cuantos ms sean los sectores y actores que se sumen al esfuerzo racionalizador o que coordinen su

Participacin de la Poblacin en la Gestin de la Demanda del Agua

actividad en causas paralelas de inters social o


ambiental, ms garantas de pervivencia tienen los
cambios introducidos.

quier deseo de colaboracin. Se hace necesario


por ello un estudio detenido de la poltica de tarifas de cada empresa, en busca de posibles defectos de composicin.

Otros sectores medioambientales

Es necesario establecer nexos entre las iniciativas


de ahorro de agua y otras iniciativas de ahorro
energtico, de proteccin del ambiente urbano o
de integracin de barrios. De acuerdo con este
principio, conviene evitar que la insistencia excesiva en el ahorro de agua de grifo se haga a expensas de otros sectores ambientales. Este traslado de
impactos es un riesgo que acompaa a las tecnologas de fin de lnea y no a aqullas que estn medioambientalmente integradas.
El uso urbano, que apenas es evaporativo,
puede ser recuperado en gran parte si hay una buena etapa de saneamiento (sin prdidas) y de depuracin. Sin embargo, la incorporacin de contaminantes en el hogar o en los talleres y comercios,
atribuible a un uso inadecuado de las instalaciones, puede ocasionar problemas de ms repercusin que el despilfarro.

Integracin social

En lo tocante a la integracin social de los programas de ahorro, es necesario evaluar las posibles
repercusiones del ahorro en los sectores ms desfavorecidos de la poblacin. No ha de olvidarse
que subsisten barriadas en las que el problema
principal es el acceso al agua y no el ahorro. Para
estos estratos sociales, la IWSA sugiere la conveniencia de proporcionar un suministro bsico de al
menos 5.000 a 10.000 litros por ao (IWSA 1993).
La equidad en el sistema de tarifas es una de
las bases insustituibles para la cooperacin ciudadana (Fernndez, 1998), por lo que se vuelve necesario solicitar de la empresa abastecedora, si
fuera preciso, las reformas encaminadas a lograr
que el recibo en su cuota de servicio y en su cuota de consumo sea proporcionado a los costes reales ocasionados. De lo contrario, la sensacin, en
algunos grupos de usuarios, de que su factura est
siendo aprovechada para subvencionar a otros
usuarios privilegiados, puede apartarlos de cual-

Integracin entre campo y ciudad

Otro nexo que debe robustecerse es el que une la


administracin de agua en la ciudad y la administracin en su entorno rural. A menudo ocurre que
el abastecimiento urbano compite por recursos de
agua con explotaciones de regado o hidroelctricas en cuencas o acuferos de la zona. Son contraproducentes las asimetras excesivas entre campo y
ciudad. Es habitual que, sobre todo al principio de
las sequas, la ciudad sea sometida a presiones de
ahorro mientras que los regantes del contorno an
usan a su antojo de inslitos volmenes de agua y,
a menudo, en una agricultura que acumula subvenciones pblicas.

Urbanismo e identidad urbana

La durabilidad de las estrategias de ahorro depende, como se ha indicado atrs, de la evolucin de


estilos de vida en la ciudad. Es claro que dicha
evolucin escapa a un mbito de intervencin definido, pues es la resultante de un juego cultural y
administrativo de inescrutable complejidad. Existen sin embargo reas privilegiadas que influyen en
el despliegue y la evolucin de los estilos de vida
en una rea urbana. Una de ellas es la ordenacin
urbanstica; otra, el mercado de la construccin y
la instalacin de aparatos ahorradores.

2.4. Afirmatividad

Numerosas iniciativas de reduccin de la demanda de agua domstica han sabido insistir en el hecho de que tal reduccin no conlleva prdidas de
calidad de vida. En la medida en que los comportamientos adquiridos tras una campaa se vuelvan
rutinarios, y que el automatismo comercial y profesional de la ciudad incorpore como evidentes los
nuevos modelos de construccin y equipamiento
de viviendas, la transformacin registrada no supone renuncia alguna para el ciudadano. Por otra
85

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

parte, si la progresin de las conductas medioambientales conduce a una transformacin de los estilos de vida, ello no estar basado en la renuncia
sino en el descubrimiento de valores.
Es importante, para eliminar la connotacin
de crisis que rodea a algunas iniciativas de ahorro,
separar conceptualmente campaa y sequa. Remodelar la cultura de consumo del agua domstica es
una tarea que no tiene por qu abordarse en la atmsfera de ciudad asediada que crean las sequas.
Se trata ms bien de una labor constructiva, que
puede desarrollarse creativamente como un proyecto de la ciudad.
Por lo tanto, existe una recompensa implcita en el ahorro. Una ciudad que consigue reducir
su consumo tiene mayor margen de maniobra para
elegir ptimamente la procedencia de su agua de
grifo, gestionando la calidad en origen de sta (Basanta, 1997) mediante tcnicas como las siguientes: a) control de la eutrofia veraniega recurriendo
a desembalse del fitoplancton por las compuertas
altas; b) mantenimiento de un rgimen de caudales
fluviales que asegure cierta depuracin espontnea
por dilucin y oxigenacin turbulenta de las
aguas en el ro; c) operaciones de mezclado de
aguas de embalse para compensar crisis de calidad
y retencin del hipolimnion en episodios de anoxia
veraniega; d) aplicacin ms holgada de las posibilidades brindadas por las torres de toma; e) exclusin de los embalses de calidad deficiente para
uso urbano; f) gestin sostenible de los sistemas
de extraccin de agua subterrnea; g) recarga artificial de acuferos; h) proteccin de las poblaciones pisccolas y uso de stas como bioindicadores
de calidad. Gracias a ello, la ciudad adquiere a
travs del ahorro una mayor riqueza de opciones
que probablemente asegurar mejoras en la calidad del agua de grifo.
Esta conexin entre ahorro y calidad es tanto ms importante cuanto que los desembolsos de
los ciudadanos en agua embotellada son, a menudo, de considerable repercusin para la economa

86

domstica. Si una iniciativa de ahorro, acompaada de un programa de gestin de la demanda y otro


de gestin de la calidad, permiten sinrgicamente
restablecer la confianza de la ciudad en el agua de
grifo como bebida saludable y grata al paladar, no
cabe duda de que se habr establecido un vnculo
duradero entre el esfuerzo de moderar el consumo
y la recompensa de evitar la compra de agua embotellada.
En otros casos, la reversin de beneficios
del ahorro sobre los ciudadanos deber buscar
vas creativas de expresin: definicin de un espacio verde en el entorno de algn pequeo embalse que ya no sea preciso para el suministro; desarrollo de un programa de recuperacin de
acuferos; aumento de los caudales circulantes por
el ro de la ciudad.

3.

CONCLUSIN

Por sus mltiples ventajas sociales, ambientales y


educativas, las iniciativas para hacer evolucionar en
la ciudad hacia modos de consumo cultos no pueden obtener sino pronunciamientos favorables. Sin
embargo, la complejidad intrnseca y la densa interrelacin del uso del agua con otros hbitos engendra una intrincada red causal por la que debe aventurarse cualquier propuesta de accin. Como han
ido mostrando los programas de ahorro, algunos de
ellos ejemplares, acometidos en nuestro pas, a esta
complejidad de origen debe corresponder una riqueza equivalente en el repertorio de acciones moderadoras del consumo. Conseguir un ahorro consolidado es algo que slo puede provenir de un
proyecto sensible al entorno urbano, al tejido social, a los modos de consumo vigentes, a la trama
de actores y sectores del agua domstica. Las reflexiones apuntadas en esta comunicacin constituyen
un catlogo ordenado que, en gran parte, ha sido
acopiado espigando recomendaciones y sugerencias dispersas pero derivables de la prctica actual
en el abastecimiento urbano de agua domiciliaria.

Alternativas para la Reutilizacin


de Aguas para Uso Urbano, Domstico,
Comercial y Municipal
MICHAEL SEVENER
Ingeniero Consultor
Gea21

1.

INTRODUCCIN

La creciente presin sobre los recursos naturales


de agua plantea la necesidad de adoptar medidas
que minimicen los impactos sobre los ecosistemas
buscando la satisfaccin de las demandas por parte de los consumidores en cuanto a las garantas de
la cantidad y calidad del agua disponible para el
uso humano. El equilibrio viene expresado por la
dualidad:
Mantener o restaurar el equilibrio hdrico, valorando los ecosistemas acuticos que dependen
de este equilibrio.
Garantizar la disponibilidad actual y futura del
agua, a costes razonables, mediante el uso racional y eficiente del recurso.
La Gestin de la Demanda supone un primer
paso en el objetivo para dotar a los antiguos modelos de gestin de una mayor capacidad no slo
tecnolgica sino de informacin, que se expone en
tres programas: la gestin de la demanda, la reutilizacin y la integracin de los usos.

2.

EL

se trata simplemente de mantener una serie de especies emblemticas, sino del mantenimiento de la
base de la pirmide trfica constituida por esos
pequeos gusanos y bichos que habitan los fangos de nuestros ros, lagos, estuarios y mares.
No nos encontramos ante un problema de
escasez, ya que la cantidad no ha variado desde
hace millones de aos, sino ms bien de calidad:
resulta cada vez ms difcil encontrar agua sin restos de contaminacin antrpognica. Ejemplos de
ello son: esa red de tuberas, canales, presas y embalses que la ciudad tiende hacia las zonas menos
alteradas, que sigue creciendo, mientras los vertidos de contaminantes aguas abajo inutilizan una
cantidad an mayor de agua; el hormign que tapa
los lechos vivos para convertir los ros en cloacas
muertas. Se ha puesto de manifiesto que la tecnologa no es suficiente para resolver este problema,
ya que no es solamente una cuestin de ahorro de
energa sino que se est produciendo una progresiva simplificacin del ecosistema, y por tanto es
necesario integrar dicha tecnologa en un marco
ms amplio, para evitar el traslado del problema de
un medio a otro.

PROBLEMA

Los problemas de eutrofizacin de nuestros embalses de abastecimiento, la desecacin de humedales, los cortes de agua potable, la preocupacin
por componentes indeseables o cancergenos en
nuestra agua potable, la muerte de arrecifes, la
contaminacin por metales pesados de los lechos
de ros, la prdida de biodiversidad.... ponen de
manifiesto las deficiencias del actual modelo de
gestin para lograr un uso equilibrado del agua
compatible con su funcin en los ecosistemas. No

3.

ESTRATEGIAS

PARA REDUCIR

LA PRESIN

La presin sobre los recursos se ejerce de distintas formas: la extraccin de aguas superficiales o
subterrneas, la modificacin del rgimen de flujo, bien para almacenar el agua en los embalses o
para controlar las riadas, la modificacin del hbitat por las obras de canalizacin, la ocupacin
de los llanos de inundacin y drenaje de los humedales, el vertido de residuos, etc. Se plantea la
87

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

necesidad de compatibilizar los usos de los diversos usuarios de recurso (agricultura, industria, individuos), cada uno de los cuales presenta diversas necesidades en cuanto a la calidad, cantidad y
estacionalidad de su demanda. En esta primera
etapa, hemos enfocado nuestra atencin principalmente hacia la reduccin de la presin sobre
los recursos hdricos ejercida por las actuaciones
urbansticas, destacando las estrategias que nos
permiten reducir esta presin. Las estrategias se
aplican mediante la puesta en marcha de tres tipos
de programas: la gestin de la demanda, la reutilizacin, y la integracin de los usos.
Minimizar la extraccin de los recursos naturales de agua.
Satisfacer las diversas necesidades de servicios
hidrulicos urbanos.
Ajustar la calidad del agua a las exigencias de
cada uso.
Elevar los niveles de garanta del suministro a
travs del aumento de la eficiencia en la distribucin y la utilizacin, y no del aumento de dotaciones.
Distribuir equitativamente los costes del sistema entre los abonados.
Mantener el equilibrio econmico y financiero
de las entidades abastecedoras.

4.

LA

GESTIN DE LA DEMANDA

Los PIGDA (Plan Integral de Gestin de la Demanda, Estevan, A., 1999), en desarrollo actualmente en localidades de Baleares y la Pennsula, se
est constituyendo como la forma ms asequible
de estirar los recursos sin incurrir en un aumento de las extracciones. Los beneficios que ofrece
son su economa y la posibilidad de llegar a resultados concretos en un tiempo relativamente corto
sin mermar la percepcin de calidad del servicio
por parte del pblico; si bien es cierto que en muchas ocasiones el impulso fundamental para poner
en marcha un PIGDA es un periodo de escasez,
como por ejemplo el provocado por una sequa.
Evidentemente, el xito de un PIGDA depende mucho de la voluntad del pblico en reducir sus consumos, apoyado por un organismo (empresa de agua o administrativo) que pone unas
herramientas especficas a su disposicin (Dickin88

son, 1999). En este sentido, las campaas de conservacin voluntaria, e incluso obligatoria, que se
ponen en marcha ya avanzado un estado de crisis,
s consiguen resultados notables, aunque muchas
veces carecen de los fundamentos necesarios para
continuar el ahorro de agua una vez superado el
estado crtico. El esfuerzo de concienciacin se reduce a un parche que se desecha al acometer la
ampliacin de infraestructuras que permite la vuelta a los hbitos de siempre.
En el bloque de Eficiencia en la distribucin se incluyen actuaciones como la inspeccin
de la red para minimizar las fugas, que no slo suponen una prdida de producto por parte de la
empresa, sino tambin pueden causar daos a
otras infraestructuras o al medio ambiente (actualmente en Estados Unidos, una fuga de agua
clorada que llega a un cauce natural se considera
un vertido no permitido dados sus efectos nocivos sobre las especies ms sensibles, como los
peces salmnidos). Los nuevos materiales y mtodos constructivos ayudan a reducir al mnimo las
fugas. Dentro de esta categora, la universalizacin de contadores es otra medida que resulta
imprescindible para reducir la demanda. Los contadores son necesarios para establecer un mecanismo de tarifas por consumo y adems, dar al
consumidor informacin sobre la evolucin de sus
hbitos de uso. Los contadores tambin apoyan a
la empresa abastecedora a la hora de hacer balances que pudieran indicar las zonas en las que ms
agua se pierde, permitiendo que la empresa enfoque sus esfuerzos de mantenimiento en estas zonas (Figura 1).
El fomento del ahorro no debe plantearse
solamente en tiempos de crisis, sino como un cambio permanente de las costumbres de consumo si
se dota al pblico de los instrumentos necesarios:
desde dispositivos especiales para reducir los consumos en puntos especficos (por ejemplo, las duchas de bajo consumo, los aireadores-perlizadores
de los grifos) hasta un informe simple sobre la historia del consumo que se incluye con la factura.
La eficiencia en la utilizacin quiz tenga
ms aplicacin en el mbito industrial, donde pequeos cambios en los procesos pueden dar resultados asombrosos. En el mbito domstico, es ms
difcil realizar grandes reducciones del consumo

Alternativas para la Reutilizacin de Aguas para Uso Urbano, Domstico, Comercial y Municipal
Figura 1.
Programa de Gestin de la Demanda
EFICIENCIA EN LA DISTRIBUCIN

EFICIENCIA EN LA UTILIZACIN

Gestin de redes
Gestin de contadores

Residencial
Comercial / Industrial
Institucional

FOMENTO DEL AHORRO DE AGUA


Campaas de concienciacin
Tarifas y contratos

con las medidas de este bloque, aunque s hay


avances como las lavadoras y lavavajillas de bajo
consumo, etc. En general, con la aplicacin de los
programas de gestin de la demanda se logran reducciones de entre el 15% y el 30%. Desde luego,
las mayores reducciones corresponden a ciudades
donde el consumo per cpita es alto y donde el
sector industrial tiene una presencia importante.
Algunos expertos han estimado que la implantacin de programas de gestin de la demanda en la
totalidad de la cuenca mediterrnea, puede estirar los recursos existentes otra generacin, es decir, unos veinte aos.

5.

LA

REUTILIZACIN

Los PIGDA no han llegado a reducciones del consumo superiores a porcentajes de entre el 15% y el
30%. Para llegar al llamado factor 2 (reduccin
del consumo a la mitad) es necesario aplicar otras
tcnicas como la reutilizacin de aguas residuales
tratadas. En realidad, hay una reutilizacin de facto, por ejemplo cuando una ciudad vierte sus
aguas residuales (con o sin tratamiento) a un ro
desde el cual otra ciudad toma el agua bruta para
abastecerse. En este caso, se cuenta con el poder
de autodepuracin del medio natural para evitar la
transmisin de contaminantes o enfermedades. Sin

embargo, ya se ha comprobado que algunos contaminantes y agentes patgenos son resistentes a la


autodepuracin, por ejemplo el protozoo criptosporidia, resistente a los desinfectantes ms comunes utilizados en la potabilizacin del agua (cloro
y compuestos de cloro).
Tambin es necesario considerar la importancia de las barreras mltiples que protegen la
salud pblica en caso de fallo, bien en el tratamiento de las aguas residuales, bien en la potabilizacin de las aguas brutas para abastecimiento. Consideremos el ejemplo del desastre de la
encefala espongiforme bovina (la enfermedad de
las vacas locas), surgido tras el reciclaje de los
tejidos de desecho de la matanza, para informarnos de las necesidades de contar con barreras mltiples frente a la transmisin de contaminantes,
que puede tener lugar en cualquier ciclo que se
cierra, intencionadamente o de facto.
Siguiendo el criterio de ajustar el recurso a
las exigencias del uso, veremos que hay oportunidades de reutilizacin que minimizan el riesgo de
la transmisin de contaminantes a la vez que reducen las demandas de aguas de alta calidad. El esquema muestra un diagrama de un modelo de reutilizacin donde se separan las aguas grises y las
aguas negras para su posterior tratamiento y reutilizacin en distintos contextos.
89

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

GESTIN DE AGUAS RESIDUALES

Redes de saneamiento (alternativas de separacin).


Alternativas de depuracin.

SISTEMAS DE REUTILIZACIN

Estndares de calidad exigidos por usos.


Sistemas de distribucin.
Gestin de aguas reutilizadas.

En el mbito industrial, el modelo de proceso que incluye una jerarquizacin de los materiales y varios bucles de recirculacin no resulta demasiado extrao. Incluso planteando el proceso
industrial como un microcosmos de ecosistema,
vemos que los sistemas maduros son aquellos en
los que menos energa y recursos se pierden, precisamente por la riqueza y complejidad del proceso, donde el desecho de un subsistema alimenta
otro. Aplicado el modelo al mbito municipal, la
reaccin suscitada podra ser como de ciencia-ficcin, olvidando que, de alguna manera el ciclo se
cerrar, bien dirigido con intencionalidad o como
consecuencia imprevista de nuestra ignorancia.
La dificultad de llevar a cabo la implantacin
de sistemas de reutilizacin en el mbito municipal,
es el resultado de abarcar distintas escalas de actuacin y de la necesidad de dotar al conjunto del
sistema, de la informacin necesaria para garantizar
que la calidad se ajuste en todo momento a las exigencias. Por ejemplo, la separacin de aguas grises
y negras implica el desdoblamiento de las redes de
saneamiento de la ciudad, pero tambin requiere
una duplicacin semejante dentro de cada casa. All
donde ya existe una infraestructura sanitaria, este
desdoblamiento puede ser o no ser viable, pero en
el caso de las nuevas promociones urbansticas, se
presenta una clara oportunidad de actuar.
Los sistemas maduros poseen y precisan de
una mayor cantidad de informacin, que en
nuestro caso se traduce en la necesidad de disear
sistemas inteligentes y formar a los tcnicos y ciu90

dadanos sobre su papel en el funcionamiento correcto del sistema.


La depuracin de las aguas residuales, necesaria para una reutilizacin correcta, depende de
las exigencias de calidad para cada uso, sin olvidar
las garantas de proteccin de la salud pblica que
es fundamental en nuestro trato con el agua. Podemos afirmar que ya existen tcnicas adecuadas
para prcticamente todos los casos que puedan
presentarse. La aplicacin de estas tcnicas debe
guiarse por criterios de sostenibilidad en un marco ms amplio, incluyendo ya factores como el gasto de energa, el consumo de otros recursos, costes econmicos, aceptacin social, etc.

6.

LA

INTEGRACIN DE LOS USOS

Se trata de un salto de escala a la integracin regional teniendo en cuenta los recursos disponibles
y las posibilidades reales de construir los bucles de
retroalimentacin que permiten la explotacin del
sistema natural con el menor desequilibrio posible. El concepto se ampla a incluir no slo el ciclo hidrolgico sino otros ciclos implicados como
los de nutrientes, energa, etc.
Nos guiamos por el concepto de reducir
nuestros aportes o sustracciones del sistema natural al mnimo imprescindible para mantener la calidad de vida que hemos elegido, incluyendo por
supuesto la calidad de nuestro entorno, por ejemplo mediante la reutilizacin de los lodos procedentes de la depuracin como aporte de nutrientes
para el cultivo. Esto podra reducir el consumo de
energa y tambin la tendencia al alza del aporte de
nitrgeno en el ciclo global (tema de creciente preocupacin), pero conlleva costes como el de la
energa requerida para procesar y distribuir los lodos y posiblemente otros costes, todava no reconocidos. Adems, si los lodos portan cantidades de
metales pesados asimilables por las cosechas, existen muchas posibilidades de provocar la inutilizacin de grandes superficies de cultivo en el futuro.

7.

UN

CASO CONCRETO

En la promocin Soto de Henares (Torrejn/Alcal (Madrid)), Arpegio, S.A., la promotora pblica

Alternativas para la Reutilizacin de Aguas para Uso Urbano, Domstico, Comercial y Municipal

regional de suelo de Madrid, ha impulsado estudios de la gestin de demanda y la reutilizacin


para una urbanizacin que alojar una poblacin
de unas 20.000 personas. En este estudio (todava
en fase de desarrollo) se barajaron varias alternativas: separacin de las redes de distribucin (agua
potable y agua regenerada), separacin de las redes de saneamiento (negras y grises) y alternativas
de depuracin (planta de negras convencional,
planta de grises, proceso de regeneracin y alternativas de desinfeccin).
Partiendo de la base de un buen programa
de Gestin de la Demanda, que se estima capaz de
reducir el consumo anual de agua potable de unos
1,9 Hm3 a unos 1,6 Hm3, se ha planteado un sistema de reutilizacin que reduce el consumo anual a
aproximadamente 1,0 Hm3, sustituyendo el agua
regenerada para el riego y usos de segunda calidad. El sistema de regeneracin cuenta con todos
los procesos necesarios para dar garanta de seguridad microbiolgica del agua frente a posibles
accidentes, aunque no pretende devolver un
agua potable de la misma calidad que la proporcionada por el Canal de Isabel II.
Fundamentalmente, hay dos opciones para
la regeneracin: la recogida y tratamiento de todas
las aguas residuales en un sistema de alcantarillado y tratamiento convencional (negras y grises); o
la recogida y tratamiento de grises por separado.
En el primer caso, la urbanizacin contara con
una red de saneamiento separativa (negras y pluviales) pero convencional en todos los aspectos,
incluyendo las acometidas de las casas. En el segundo caso, la red de aguas negras se separara de
la red de aguas grises, incluso dentro de las casas,
y ambas se separaran de la red de pluviales. Como
criterio de diseo para el estudio, se mantiene el
dimensionamiento de la red de aguas negras como
si fuera convencional, aunque se podra realizar un
ahorro importante en las dimensiones de las tuberas con la separacin de grises.

7.1. Recogida y regeneracin


conjunta de aguas negras
y grises

La recogida ntegra de las aguas negras (sin separacin de grises) es la que ms agua aporta a los

usos secundarios durante los meses estivales: al


ser un sistema completamente convencional evita
la construccin de una segunda red y las complicaciones de la fontanera dentro de las casas. El inconveniente es que precisa un proceso de depuracin ms complejo, aumentando las posibilidades
de generar olores molestos.
El proceso elegido es un tratamiento secundario convencional con microfiltracin aadida
como tratamiento terciario. Los procesos de la lnea de agua incluyen el desbaste con reja mecnica, desarenado y desengrasado, decantacin primaria, tratamiento biolgico por fangos activados,
decantacin secundaria, micro o ultrafiltracin, y
desinfeccin. En la lnea de fangos, se incluyen el
espesado y la deshidratacin, estimndose que la
centrifugacin sera el proceso idneo para una
planta de esta escala.
La variante ms interesante que se podra
considerar para esta planta es la eliminacin de
aquellos procesos que no slo generan olores molestos sino tambin tienen una influencia notable
sobre los costes de inversin y explotacin. En
concreto, la gestin de los residuos slidos es uno
de los procesos que requiere ms intervencin por
parte de los operadores de la planta, genera olores
y trfico, y requiere inversiones ms grandes por
unidad de agua tratada. En este caso, se podra
considerar no tratar los slidos en esta planta, sino
mandarlos a la EDAR aguas abajo, cuya capacidad
en la lnea de agua est considerada saturada, mediante el colector existente. Los fangos no se concentraran. Si hubiera cota suficiente, que parece
ser el caso, ambos fangos, primarios y secundarios, fluiran por gravedad al colector. En caso contrario, se bombearan al colector. En cualquier
caso, las concentraciones no seran tan altas como
para impedir el flujo. Al llegar a la EDAR, se sedimentaran con los dems fangos primarios, siendo
fcilmente asimilados por el proceso existente.

7.2. Recogida y regeneracin


por separado de aguas
grises

Si se separan las aguas grises de las aguas negras,


evidentemente los caudales disponibles para regenerar y reutilizar son menores. Incluso durante los
91

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

meses del verano hay dficit de aguas regeneradas


para usos secundarios (riegos, inodoros, lavado de
coches, etc.). Las aguas grises no estn exentas de
DBO, slidos, ni bacterias, pero s tienen cantidades mucho menores de estos contaminantes en
comparacin con las aguas negras. El contenido en
slidos es tambin sensiblemente menor que en
las aguas negras.
Por estas razones, en un proceso de depuracin de aguas grises se puede prescindir del pretratamiento (desbaste, desarenado, desengrasado).
El agua a tratar se pasa por una trituradora y entra
directamente en la balsa biolgica, no precisando
tampoco de la decantacin primaria. Despus de
pasar por el biorreactor, el agua fluye al decantador secundario donde se sedimentan las bacterias
(fangos activados) generados en el bioreactor. El
agua clarificada pasa al proceso de membranas (en
este caso, de microfiltracin tangencial), donde se
eliminan la casi totalidad de slidos no disueltos,
as como las bacterias y virus restantes. El agua en
este punto es prcticamente indistinguible de un
agua potable de alta calidad, y fluye al proceso de
desinfeccin para garantizar su seguridad microbiolgica.
No se recomienda en ningn caso el tratamiento de los fangos. Al igual que se planteaba
como variante al proceso convencional en la planta de tratamiento de aguas negras, los fangos generados por la planta de grises se vierten al colector de la EDAR existente. Las principales ventajas
de esta opcin son: evitar la inversin en equipo
que a pequea escala resulta poco rentable, evitar
la generacin de olores, eliminar el trfico de los
camiones para transportar el fango deshidratado y
reducir la plantilla necesaria para la explotacin.

7.3. Proceso de membranas


para la regeneracin

En ambos casos (recogida y regeneracin conjunta de aguas negras y grises o recogida y regeneracin por separado de aguas grises), el proceso
terciario que se plantea como ms adecuado
para la regeneracin es el mismo un proceso de
membranas, que se clasifican en cuatro tipos fundamentales segn el tamao de poro. Estos son:
92

MICROFILTRACIN: es eficaz en la separacin


de todos los tipos de slidos en suspensin,
bacterias y partculas coloidales. El mecanismo
bsico de separacin es la filtracin, aunque, en
una baja proporcin, las membranas de MF
tambin funcionan por adsorcin y difusin rechazando una pequea cantidad de sales. Los
poros de estas membranas varan entre 0,01-10
micras.
ULTRAFILTRACIN: las membranas de UF son
eficaces separando molculas orgnicas de alto
peso molecular, bacterias y virus. El mecanismo
de funcionamiento bsico sigue siendo la filtracin (con poros de dimetro entre 0,001-0,1 micras) pero las tasas de separacin de iones divalentes y monovalentes son mayores por el
mayor papel que juega la difusin. Este proceso
est adquiriendo gran protagonismo en la etapa
de pretratamiento de la desalacin por OI.
NANOFILTRACIN: la eficacia de la NF para la
separacin de iones divalentes (por ejemplo
calcio y magnesio), grandes iones monovalentes
(por ejemplo sulfato), molculas orgnicas de
alto peso molecular y turbidez deriva del pequeo tamao de los poros de sus membranas
(0,0007-0,01 micras) y del predominio de la difusin. Las membranas de NF aportan un rechazo significativo de la dureza causada por la disolucin de calcio y magnesio. Dado que
adems estas membranas operan a presiones relativamente bajas y en consecuencia el coste
energtico es moderado, la NF se presenta
como una alternativa cada vez ms consolidada
frente a los procesos tradicionales de ablandamiento de agua.
SMOSIS INVERSA: las membranas de OI son
eficaces para la separacin de todas las sustancias rechazadas por las anteriores membranas,
incluyendo los constituyentes ms pequeos,
como los iones monovalentes de sodio y cloro.
El mecanismo prcticamente exclusivo es la difusin. El tamao de los poros de las membranas es de 0,00005 micras.
Se ha elegido el proceso de microfiltracin
con flujo tangencial (crossflow microfiltration)
para la regeneracin debido al xito demostrable
del proceso y la seguridad que ofrece frente a la
contaminacin microbiolgica en comparacin con

Alternativas para la Reutilizacin de Aguas para Uso Urbano, Domstico, Comercial y Municipal

la filtracin sobre lechos de arena que se ha utilizado en la regeneracin de aguas residuales para
el riego de campos de golf. Los dems procesos de
membranas tambin son eficaces para la eliminacin de la mayora de la bacterias y virus, pero a un
coste mayor de energa para el bombeo, la dosificacin de reactivos, etc. Seran quizs ms apropiados si hubiera que eliminar otras series de contaminantes (metales, sales, componentes orgnicos)
que en nuestro caso no son especialmente preocupantes.

7.4. Proceso de desinfeccin


para la regeneracin

El tratamiento de las aguas residuales por membranas elimina gran parte de las bacterias y virus.
Aunque estos procesos son eficaces en la eliminacin de los microorganismos, para el agua potable
o agua destinada al contacto humano, es preciso
disponer de barreras mltiples, como medida
profilctica en la prevencin de enfermedades.
Los procesos ms importantes para la desinfeccin son:
EL OZONO: a finales del siglo XIX eran ms las
plantas potabilizadoras que utilizaban ozono en
vez de cloro, que siempre ha sido su principal
competidor. Su accin germicida proviene de
su capacidad para romper las membranas de las
clulas de las bacterias y los protozoos, as
como los recubrimientos de los virus, provocando su muerte. Tambin es indiscriminante y
de accin muy rpida, por lo que se combina
con toda impureza que exista en el agua en
cuestin de segundos. Como desinfectante, el
ozono es ms eficaz contra los virus y algunos
protozoos resistentes (por ejmplo cryptosporidium) que el cloro. Tambin es eficaz contra
otros biocontaminantes como los hongos. Su
potencia puede verse mermada por la presencia
de compuestos que reaccionan preferentemente
con los oxidantes, en cuyo caso se precisa de
una dosis mayor para satisfacer la demanda qumica, anloga a la demanda de cloro. Una ventaja frente al cloro que no forma compuestos
halogenados, aunque puede, sin embargo, producir algunos subproductos de las reacciones
qumicas de oxidacin que no son inocuos. En

caso de existir concentraciones importantes de


bromuro en el agua a desinfectar, ste puede
transformarse en bromo libre, o cido hipobromoso, y reaccionar con la materia orgnica de la
misma manera que el cloro, formando compuestos nocivos, como los trihalometanos o los
cidos acetohalogenados. El proceso de generacin, preparacin del aire u oxgeno y disolucin del ozono en el agua, sigue siendo un proceso de relativamente alto consumo energtico
frente al del cloro. El proceso es ms complejo,
requiriendo varios equipos: filtracin del aire,
secado del aire, generador de ozono, torre de
contacto, recogida de los gases de escape, y
destruccin termo-cataltica del ozono en los
gases de escape.
EL CLORO: el cloro es un potente oxidante.
Tiende a combinarse con las materias orgnicas
en el agua para formar compuestos orgnicos
halogenados. El cloro se forma por electrlisis
de salmueras en las celdas cloro-sosa. En realidad el cloro gas es un subproducto de este
proceso, en el que el producto principal, y con
mayor mercado natural, es la sosa custica (hidrxido sdico). El cloro tiene la gran ventaja
de su bajo coste frente a los otros desinfectantes, tanto en costes de inversin como de la
posterior explotacin. Tambin mantiene un poder desinfectante residual que puede durar varias horas, segn la calidad del agua desinfectada. En el caso de agua de alta calidad con bajo
contenido de materia orgnica, el poder residual puede durar un da o ms. El gran inconveniente del cloro es su tendencia a formar
compuestos organohalogenados que pueden ser
nocivos y persistentes. La formacin de estos
compuestos se minimiza con un buen control
del pH y con la reduccin de materia orgnica a
niveles mnimos.
LOS RAYOS ULTRAVIOLETA: la luz ultravioleta de cierta longitud de onda ejerce un fuerte
poder germicida sobre las bacterias, virus, levaduras y mohos. A la longitud de 254 nm, que
es la emisin ms fuerte de una lmpara de
mercurio, la luz reacciona con las estructuras
moleculares del cido desoxirribonucleico
(DNA) provocando desequilibrios bioqumicos
que resultan en la muerte de las clulas que absorben la luz. Esta accin letal se reduce si el
93

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

agua no transmite la luz, por lo que es ms


aplicable a aguas de alta calidad (bajo contenido de slidos en suspensin). Tambin se han
experimentado rendimientos peores de los previstos en caso de altos contenidos de hierro en
el agua, porque ste tambin absorbe la luz ultravioleta, pasando a otro estado de oxidacin
y a veces formando un precipitado que ensucia
las lmparas. Como el ozono, el proceso consume energa elctrica y no deja residual desinfectante. A su favor tiene el ser un proceso sumamente simple, constando de unos bancos de
lmparas dentro de un recinto cerrado por donde fluye el agua a desinfectar en lminas finas.
Como no se manejan productos txicos o corrosivos, el proceso es en s ms seguro que los
del cloro u ozono. En los ltimos aos, la experiencia con procesos de microfiltracin en
combinacin con la desinfeccin por rayos ultravioletas es muy prometedora. En su caso,
para proporcionar una capacidad residual de
desinfeccin, se puede dosificar hipoclorito sdico al final del proceso de UV, antes de distribuir el agua regenerada.

Viabilidad econmica de alternativas


de regeneracin

El anlisis econmico incluye los costes aadidos


para la duplicacin de redes, procesos adicionales de depuracin, gastos de explotacin y beneficios empresariales, dando como resultado un
coste de agua regenerada de unas 63 pesetas por
metro cbico, precio inferior a las tarifas para el
agua potable en cualquier bloque de consumo. En
comparacin, la solucin convencional no incluye
algunos costes que se pueden evitar, o al menos
aplazar, con la alternativa: los costes de la ampliacin de la depuradora existente y los costes
de la ampliacin de la infraestructura de suministro de agua bruta. El clculo de estos costes es difcilmente imputable a esta actuacin en concreto, por lo que estos costes se convierten en
externalidades no contabilizados en la solucin
convencional. Tampoco se valora el beneficio de
la alternativa que consiste en aplanar (aunque no

94

completamente) la curva de demanda estacional


de la promocin.

El marco de la sostenibilidad

Las recomendaciones del estudio se han basado


en los principios de sostenibilidad, un concepto de
difcil definicin cuya identidad se fragua paso a
paso segn vayamos adquiriendo experiencia prctica. Los principios que han guiado este proyecto
en concreto se resumen en el siguiente cuadro
(Margeta ET AL).
ESCALA TEMPORAL: Las polticas y prcticas
sostenibles son vlidas durante un tiempo extendido.
CONSERVACIN DEL CAPITAL NATURAL: El
uso humano del capital natural no debera exceder la renta que este capital proporciona.
VIABILIDAD ECONMICA: Las soluciones
sostenibles deberan ser viables en s mismas
sin depender de ayudas externas. No se descarta el valor de estimular tales soluciones con medidas financieras a corto plazo.
CONTABILIDAD AMBIENTAL: Los costes ambientales deberan contabilizarse en cualquier
solucin sostenible.
SUSTITUCIN DE CAPITAL: El capital de creacin humana no es sustituible por el capital natural.
REDUCCIN DE LOS CONSUMOS: Aceptando que el ritmo de consumo del capital natural
hoy en da no es sostenible, es necesario reducir el consumo para reestablecer el equilibrio.
Los mayores avances en la reduccin de consumo pueden lograrse por los que ms consumen.
EQUIDAD SOCIAL: Las polticas sostenibles
deberan tener en cuenta el contexto social dentro del cual operan. Si desestabilizan el orden
social, es probable que las polticas no sean
sostenibles.
VIABILIDAD TCNICA: Una poltica o prctica
sostenible debe demostrar su funcionalidad y
dar resultados positivos.

Reutilizacin para Riego de las


Aguas Depuradas en Alcobendas
EMILIO DORADO OSORIO
Jefe de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Alcobendas

1.

ANTECEDENTES

El proyecto se inicia en 1992 a causa de la intensa


sequa que limit el riego de los parques pblicos,
con la idea de la construccin de una serie de pozos situados estratgicamente en los parques. Se
presenta a la Comunidad Europea en 1996 para acogerse a Fondos de Cohesin que financian hasta el
80% del proyecto. ste sale a concurso pblico y se
adjudica en diciembre de 1997 a FCC Construcciones, S.A., y Servicios y Procesos Ambientales, S.A.
Asimismo se ha firmado un Convenio con el
Canal de Isabel II por el que las instalaciones de
depuracin se sitan dentro de la actual depuradora (EDAR) del Arroyo de la Vega, y el suministro
de agua y el mantenimiento de la tubera principal
de distribucin son responsabilidad exclusiva del
Canal. As, el Ayuntamiento se evita los costes directos de la explotacin y mantenimiento, y se
compromete a realizar un gasto mnimo anual de
40.000 m3 de agua tratada. El coste estimado est
en torno a las 20-25 ptas/m3.

2.

INTRODUCCIN

El actual coste del Proyecto es el mximo financiable, y supone un total de 763.872.448 ptas, de
las cuales, el 80% es aportado por la UE y el 20%
restante por el Ayuntamiento de la ciudad.
Datos de partida

Superficie de zonas verdes


pblicas
Superficie real de riego

Necesidades en julio, mes de mxima


demanda en zonas de pradera
Necesidad mxima en el mes de julio
Concesin solicitada a la
Confederacin Hidrogrfica
del Tajo
Volumen diario tratado por la
EDAR del Arroyo de la Vega
Equivalencia entre la Concesin
solicitada y el total tratado

6 l/m2/da
3.300 m3/da

63 l/s=5.440 m3/da
65.000 m3/da
8%

De los datos se desprende que existe caudal


suficiente para regar la totalidad de las zonas verdes pblicas y habra una demasa de 2.000
m3/da. Se trata de consumos mximos referidos al
mes de julio y extrapolables al de agosto. El resto
de los meses vara sustancialmente, y deja de ser
representativo entre octubre y marzo.

Datos constructivos

Los datos del proyecto que se est realizando, duplican los nmeros reseados, y toda la instalacin
se disea para tratar 126 l/s (10.880 m3/da). Esto es
as, para prever posibles futuras ampliaciones, para
cubrir la demanda puntual, que puede sobrepasar la
prevista, y para conseguir el caudal de 3.628 m3 en
8 horas de riego en horario nocturno entre las 12 de
la noche y las 8 de la maana. Se pretende potenciar medidas reales de ahorro, y entre ellas, ajustarse a un mximo de 6.500 m3/ha/ao, y que el riego
se realice fuera de horario de utilizacin pblica.
Calidad del agua

1.200.000 m2
550.000 m2

DBO5: menor de 10 mg/l


Coliformes totales: menor de 10 NPM en 100 ml
95

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

Cumple las mximas calidades exigibles a un


agua de esa naturaleza y no representa peligro alguno para la poblacin.

Sntesis del proceso


1. Captacin en la cuba de cloracin de la
EDAR.
2. Bombeo a flotacin.
3. Microfloculacin en tubera.
4. Reactivos: coagulante y floculante.
5. Separador de flotacin.
6. Almacenamiento y bombeo del agua
decantada.
7. Filtracin: filtros de anilla de 25 micras.
8. Desinfeccin en reactor cerrado de rayos ultravioleta.
9. Control de reinfeccin por adicin de
hipoclorito.

Descripcin de las instalaciones


PLANTA DE TRATAMIENTO: se ha colocado
en la esquina de la parcela de la EDAR del Arroyo de la Vega, junto a la cuba de cloracin. El
agua se capta del efluente de la EDAR, colocando dos tomas dentro de la cuba de cloracin. Todas las instalaciones se han diseado en
dos lneas de tratamiento iguales, capaces de
tratar cada una un caudal de 63 l/s (226,8 m3/h).

96

sin-adsorcin de las impurezas. Suben a la superficie donde tiene lugar una continua deshidratacin, antes de ser descargados por el rascador superficial. Las partculas de arenas
quedan en un compartimento de sedimentacin
en el fondo, de donde se retiran mediante un
tornillo sinfn.
SEPARACIN DE FANGOS
FILTRACIN CON FILTROS DE ANILLAS CON
SISTEMA DE LAVADO AUTOMTICO: el agua
atraviesa las pequeas ranuras de un cartucho
filtrante formado por un conjunto de anillas
plsticas comprimidas. Para la limpieza se invierte el flujo del agua en el filtro y se expulsa
el agua sucia al exterior. Se produce una expansin de las anillas y su giro, de forma que se facilita el desprendimiento y arrastre de la suciedad acumulada.
DESINFECCIN POR RAYOS ULTRAVIOLETAS
Y POR CLORO: para la desinfeccin por U.V. se
dispone de 4 reactores cerrados con 14 lmparas
de vapor de Hg de baja presin y 1,5 m de longitud. Posteriormente se realiza una dosificacin
de hipoclorito sdico, que podr llegar hasta 20
ppm de cloro, en caso de parada de la instalacin de U.V.

Ventajas econmicas

Estudios realizados en Espaa demuestran que el

BOMBEO A FLOTACIN: el agua se capta de


la cuba de cloracin de la EDAR y se conduce
hasta el colector de aspiracin de bombeo a flotacin. Se dispone de 3 unidades de bombas
centrfugas de 226,8 m3/h de caudal unitario. Si
la calidad del efluente de la EDAR lo permite
est previsto realizar directamente la captacin
por las bombas de alimentacin de los filtros de
anillas.

coste del metro cbico de agua de pozo vara entre 25 y 30 ptas, segn la profundidad de extraccin, del mtodo constructivo y de las horas de
riego. El coste es principalmente energa, reparaciones y amortizaciones. As, el nuevo sistema supondr un ahorro de unos 8 a 10 millones anuales,
y evita las continuas reparaciones y falta de agua
existente.

FLOCULACIN: mediante un coagulante y un


polielectrolito.

Ventajas medioambientales

FLOTACIN POR AIRE DISUELTO: un sistema


de inyectores reparte el flujo de aire en el flotador, provocando un salto de presin de forma
que el tamao y cantidad de las microburbujas
sea el adecuado para lograr la mxima adhe-

Preservacin de la reserva de agua del subsuelo.


Recuperacin de los acuferos al disminuir las
extracciones.
Recarga del acufero por infiltracin en el terreno.

Reutilizacin para Riego de las Aguas Depuradas en Alcobendas

3.

PROGRAMA

DE SUPERVISIN

E INSTRUMENTACIN

Planta de tratamiento

El programa de supervisin es un paquete de software con las siguientes pantallas: de anagramas, de


men, de proceso, de alarmas, de horas de funcionamiento de mquinas, y de grficos. Esto permite
lo siguiente:
conocer el funcionamiento de cada mquina
(manual-automtico),
conocer en cada momento el estado de cada
mquina (marcha, parada, disparo de protecciones, vlvula abierta o cerrada...),
valor instantneo de las variables analgicas del
proceso,
gestin de alarmas,
confeccin de grficos e informes histricos,
control de horas de funcionamiento de cada mquina,
maniobra de las mquinas y modificacin de las
consignas que se consideren oportunas.
Los instrumentos de medicin y control son:
caudalmetro para medicin de agua e impulsin de red,
medidores de turbidez y cloro residual de agua
tratada,
medidor de nivel en el depsito de agua tratada,
medidor de presin en la impulsin a la red.
Tubera de impulsin

Parte de la estacin de bombeo, instalada al final


del tratamiento terciario, y llega hasta el depsito
de Cerro Platero. Su longitud es de 8.240m y su
dimetro de 400mm. La velocidad del agua es de 1
m/s para el clculo nominal de 126 l/s. Su trazado
discurre por el margen de caminos pblicos desde
la EDAR hasta el Jardn de la Vega, y a partir de ah
por los grandes parques de Alcobendas.
Conducciones a depsitos
y conexiones

De la tubera de impulsin salen distintos ramales


a los depsitos de regulacin existentes, y que es-

taban conectados con pozos de captacin de aguas


subterrneas. Se ha diseado un sistema de conexin de las tuberas a los depsitos de los parques,
siguiendo el principio de aprovechamiento energtico mximo. Se pretende aprovechar la presin
manomtrica de la conduccin en el punto de entrega para hacer un riego directo sin tener que
arrancar los grupos de presin. La presin final de
cada depsito depende de la diferencia de cota entre el parque y el depsito de cabecera, y de los
caudales que estn circulando en ese momento por
la red.

El sistema de conexin para


lograr el mximo
aprovechamiento es el siguiente
1. El agua llega con suficiente presin:
Vlvula conexin a depsito cerrada.
Vlvula conexin a grupo cerrada.
Vlvula conexin a red abierta.
2. El agua llega con presin fijada en el
presostato:
Vlvula conexin a depsito cerrada.
Vlvula conexin a grupo abierta.
Vlvula conexin a red cerrada.
3. El agua llega con presin casi nula o
nula (no llega):
Vlvula conexin a depsito cerrada.
Vlvula conexin a grupo abierta.
Vlvula conexin a red cerrada.
El grupo de presin demanda caudal y lo obtendr del depsito al abrirse la vlvula de retencin, que estar cerrada siempre que la presin en
la red sea superior a la carga hidralica en el depsito.
Adems, se han colocado unos sensores de
nivel dentro del depsito que ordenan la apertura o cierre de la vlvula de llenado del mismo. En
los depsitos con diferencia de cota superior a
30 m se coloca adems una vlvula reductora de
presin.
En todos los parques se ha colocado un medidor de caudal electromagntico para tener registro de los caudales consumidos, y poder hacer un
control mejor del sistema de riego.
97

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

4.

LA

TRAMITACIN DEL

PROYECTO

1. Proyecto previo que sirva de base a la Memoria presentada al Fondo de Infraestructuras para la
Mejora del Medio Ambiente (FIMMA) (1992).
2. Presentacin del Proyecto ante el MIMAM para que compruebe su viabilidad y la posibilidad de incluirlo en los Fondos Europeos (cuando la relacin coste-beneficio sea positiva).
Diciembre 1995.

12.

Comienzo de la obra (10 meses). Junio

1998.
13. Expediente de la Consejera sobre la
consulta a organismos e instituciones afectadas, y
directrices para el Estudio de Impacto. Octubre
1998.

3. Presentacin del Proyecto a la Comisin Europea por el Ministerio de Economa con


copia a la Comunidad de Madrid para que extienda los correspondientes certificados ambientales.
Marzo-abril 1996.

14. Envo del Estudio de Impacto a la Consejera. Noviembre 1998.

4. Decisin de la Comisin por la que se


aprueba el Proyecto (18 de diciembre de 1996), y
comunicacin al Ayuntamiento de la misma (31 de
enero de 1997).

16. Escrito de la Confederacin Hidrogrfica para que se aporte documentacin justificativa


de la demanda y de los requisitos sanitarios del
Plan Hidrolgico. Mayo 1999.

5. Peticin de solicitud de Concesin Administrativa para la reutilizacin de aguas depuradas (10 de marzo de 1997).

17. Envo del informe a la Confederacin.


Junio 1999.

6. Publicacin en el BOCM del trmite de


competencia de Proyectos para la Concesin de
Aguas Pblicas, por la Confederacin Hidrogrfica
(28 de mayo de 1997).
7. Realizacin del Pliego de Prescripciones Tcnicas para el Concurso de Proyecto de
Obra y Reutilizacin para Riegos de las aguas depuradas de Alcobendas. Aprobacin por el Pleno
el 24 de junio de 1997.
8. Publicacin en el Boletn Oficial y presentacin de ofertas. Julio-septiembre 1997.
9. Revisin de las ofertas y adjudicacin.
Octubre-diciembre 1997.
10. Firma del Convenio con el Canal de
Isabel II. Enero-mayo 1998.

98

11. Envo del Proyecto definitivo a la


Consejera de Medio Ambiente para la realizacin de la Evaluacin de Impacto Ambiental. Junio 1998.

15. Finalizacin del Proyecto (abril 1999),


e inauguracin en mayo de 1999. An no se ha realizado la EIA, ni la Concesin de aguas.

18. Informacin pblica del Estudio de Impacto. Septiembre 1999.


19. Remisin del Informe de la Oficina de
Planificacin Hidrolgica admitiendo la justificacin aportada por el Ayuntamiento. Septiembre
1999.
20. Reunin con el Director general de la
Consejera de Medio Ambiente para que se informe favorablemente el Estudio de Evaluacin Ambiental, y se remita a la Confederacin Hidrogrfica del Tajo. Octubre 1999.
En la actualidad sigue pendiente la concesin de aguas por la Confederacin. Se mantienen reuniones peridicas con el Ministerio de
Economa aportando datos sobre el estado del
Proyecto.

Costes y Vas de Financiacin de los Sistemas


de Saneamiento. Caso Prctico: Planes
de Saneamiento Integral de la Ciudad de Madrid
FLIX CRISTBAL SNCHEZ
Director de los Servicios de Agua y Saneamiento
Rama de Medio Ambiente
Ayuntamiento de Madrid

Durante estas jornadas, el agua se ha venido tratando desde el punto de vista de su abastecimiento, en cantidad y calidad.
Conviene, no obstante, ampliar esta perspectiva y considerar su ciclo completo como servicio urbano, lo que implica su retirada y transporte,
y su devolucin al medio natural en condiciones
satisfactorias.
Cabe significar el doble protagonismo del
agua desde este punto de vista urbano: por un
lado, el agua es uno de los servicios o infraestructuras bsicas, junto con el telfono, la electricidad,
el gas, etc. y por otra parte, forma parte del mbito del medio ambiente urbano junto con los residuos slidos y la contaminacin atmosfrica. Hay,
por tanto, un doble protagonismo del agua que es,
a la vez, infraestructura y componente esencial del
medio ambiente.
Dentro del conjunto de los servicios urbanos,
es el nico que no se extingue con el uso al llegar a
los hogares, ya que es preciso devolverla al medio
ambiente. El agua se utiliza, se contamina y el servicio contina hasta que se vuelve a incorporar a
este medio. Por ello, hay que considerarla desde
una perspectiva integral absoluta: captacin, distribucin, transporte por colectores y depuracin.
Esta perspectiva hay que entenderla desde
un punto de vista tcnico, planificndola y gestionndola como servicio pblico. Hay que entenderla tambin desde un punto de vista tarifario, de
forma que el coste de su servicio debe implicar
todo el trnsito, desde que se capta hasta que se
devuelve.
El usuario, a su vez, debe comprender este
punto de vista. Es preciso, por ello, mentalizarle

de que el servicio del agua consta de dos fases: llevarle el agua a casa y retirarle el agua de su casa
hasta devolverla al medio en condiciones compatibles con l. nicamente con la mentalizacin del
usuario de que el servicio es completo, y que no se
termina cuando se consume, se podr acercar la
realidad econmica de este bien conocido, y reconocido como escaso. En definitiva, el concepto de
calidad y cantidad se debe entender, no slo desde el abastecimiento sino desde el punto de vista
global, por lo que los costes de este ciclo global
deben ser asumidos por los usuarios.
Un sistema de saneamiento no consiste simplemente en una infraestructura de alcantarillado y
depuracin. Este es slo un elemento imprescindible para dar el servicio pero no deja de ser solamente un medio.
El verdadero objetivo ser la prestacin de
este servicio. Y para ello son necesarios unos instrumentos para su correcta gestin: un ente gestor,
suficientemente organizado, un mecanismo financiero que asegura la correcta explotacin del sistema y un mecanismo legal que regule las relaciones
entre el usuario y el sistema, esto es una reglamentacin o unas ordenanzas que discriminen los
vertidos que el sistema pueda admitir, por ser
compatibles con l.
Cualquier sistema que carezca de alguno de
estos tres instrumentos no podr desarrollar una
buena gestin. El sistema slo es integral cuando
posee los tres.
Otro matiz que es conveniente destacar,
bajo el concepto de gestin integral del saneamiento, es el relativo al destino final de los lodos
o fangos que se producen en la depuracin.
99

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

Estos lodos no son sino la materia que se le


quita al agua residual. Por ello, no podremos hablar de gestin integral si a estos subproductos no
se les da, tambin, un tratamiento y un destino
adecuados.

El saneamiento es, evidentemente, un servicio pblico. Pero esto no significa que debe ser la
Administracin la que asuma todos los escalones
de la gestin. En esto coinciden todos los juristas,
que consideran superada esa exclusividad.

Si se depura bien el agua, pero los fangos no


se evacuan, finalmente, en condiciones compatibles con el medio ambiente, estaremos haciendo
una mala gestin desde este punto de vista, porque
nos estaremos limitando a trasladar la contaminacin del medio lquido al suelo en el caso de vertederos inadecuados, o al aire si se incinera defectuosamente.

Que sea un servicio pblico, implica que


como servicio debe prestarse en forma continua y
regular, reportando una utilidad a los usuarios, y
por ser pblico supone que debe ser gestionado en
nombre de la colectividad y ofrecido a sta.

El artculo 25 de la Ley de Bases de Rgimen


Local expresa muy claramente que las competencias de abastecimiento y saneamiento corresponden a los municipios.
El artculo 26, por otro lado, invita a las Comunidades Autnomas y al Estado a respetar la autonoma municipal. Debe ser, por tanto, misin de
estas administraciones ayudar a que los Ayuntamientos puedan asumir esas competencias que la
Ley les confiere.
En la prctica, sin embargo, muchos municipios rechazan hacerse cargo, especialmente de las
competencias de saneamiento, aludiendo incapacidad tcnica o falta de infraestructura. Este hecho,
unido a la vocacin de las Administraciones Autonmicas de asumir mayores competencias, hace
que la gestin se desarrolle, en muchos casos fuera del mbito, bsicamente legal.
En el fondo, el desinters proviene de que,
tanto el alcantarillado como la depuracin son
actividades ocultas, con poca imagen pblica.
Por otro lado, los efectos negativos de la contaminacin se exportan aguas abajo y no son apreciados en el punto de origen. Si a esto aadimos
que los plazos de ejecucin de estas infraestructuras son largos y a veces mayores que el desarrollo de una Legislatura, resulta que todas estas
razones suponen costes de baja rentabilidad poltica.
Sera, pues, interesante estimular a los municipios a que asumiesen estas responsabilidades.
Si no de forma independiente, mediante figuras de
mancomunidad o consorcio.
100

Esto significa que se puede ejercer, tanto en


forma de gestin directa con sus distintas modalidades como en gestin indirecta o compartida, lo
cual ensancha el campo de posibilidades para gestionarlos.
La inversin en saneamiento ha progresado
sensiblemente en nuestro pas en los ltimos aos,
pero sigue habiendo un notable desequilibrio con
respecto al abastecimiento.
S se puede decir que el nivel de abastecimiento, en trminos generales, es satisfactorio en
calidad y cantidad, no podemos afirmar lo mismo
respecto al saneamiento.
Todava hay muchos municipios, muchos espacios urbanos que tienen un alcantarillado absolutamente deficiente y que carecen de depuracin
o es incompleta. Tambin hay espacios urbanos
que tienen sistemas de depuracin implantados,
pero que hacen mal uso de los fangos generados
en la depuracin. Hay ciudades, algunas importantes, donde se est depurando el agua, y los fangos
se estn vertiendo kilmetros ms abajo del mismo
mar donde se vierte el efluente. Separan el agua de
los fangos y los vierten en dos puntos distintos del
mismo receptor. No se est gestionando bien la
depuracin (Mediterrneo septentrional).
Histricamente el desarrollo de los sistemas
de saneamiento en Espaa se llevaba a cabo por
los municipios con el apoyo tcnico, econmico y
financiero del Estado, a travs de las Diputaciones,
con el Programa de Cooperacin Econmica Local,
o bien, directamente en los grandes municipios,
con la Direccin General de Obras Pblicas del
antiguo MOPU.
El Estado canalizaba una financiacin diferida
y a largo plazo, de hasta el 50% de las inversiones.

Costes y Vas de Financiacin de los Sistemas de Saneamiento. Caso Prctico

Al surgir las Autonomas, se traspasaron a


ellas los servicios y crditos, siendo stas las encargadas de prestar apoyo a los municipios.
Desde 1985, estas Comunidades hicieron un
esfuerzo inversor muy importante, pero esto supuso un incremento muy fuerte del dficit de las Administraciones Pblicas que lleg a alcanzar en
1991 el 4,45% del PIB.
El plan de convergencia nos exiga un porcentaje muy inferior, y al mismo tiempo, era preciso mantener o reducir la presin fiscal, que
tambin se fij como objetivo en el plan de convergencia.
Como consecuencia de ello, el margen de
maniobra para las inversiones lleg a ser muy
ajustado, suponiendo este hecho un freno evidente.
La situacin se ha venido a solventar con la
ayuda de Fondos Comunitarios Europeos, lo que
ha permitido mantener, en cierto modo, el ritmo
de inversiones.
Sin perjuicio de que esta ayuda comunitaria
puede seguir teniendo vigencia, la situacin nos
debe hacer reflexionar sobre la posibilidad de buscar nuevas fuentes de financiacin, un tanto imaginativas.
Existen dos tipos de financiacin para infraestructuras en general, y de saneamiento en particular:
1. Sistema presupuestario, dentro del presupuesto que, equivocadamente, se asocia con el
concepto de financiacin publica.
2. Sistema extrapresupuestario que, generalmente, es asociado al concepto de mercado.
Debemos, sin embargo, hacer una consideracin que, en primera instancia, puede parecer
trivial, pero es, sin embargo, un hecho real. Y es
que todo el gasto pblico esta financiado en ltima instancia con ahorro privado, sea nacional o
extranjero. Una parte proviene de impuestos, tasas, aranceles o tarifas; otra parte de la venta, de
instrumentos de deuda pblica, loteras, etc. y una
tercera parte, de transferencias del extranjero o de
organismos supranacionales, pero, en definitiva,
siempre el origen es el ahorro privado.

La nica diferencia, por tanto, entre un sistema presupuestario y uno extrapresupuestario, reside en la forma de captar ese capital privado, y en
la forma de distribuir la carga de financiacin.
Parece razonable, por tanto, pensar en la
posibilidad de diversificar las vas de financiacin,
buscando fuentes ajenas al presupuesto, internalizando los costes y, en todo caso, con una mayor
contribucin de los usuarios y beneficiarios del
servicio.
Evidentemente, este hecho requiere aumentar los costes, pasando de precios polticos del
agua a precios reales.
Las propias leyes, tanto la de Aguas, como
la Ley de Rgimen de las Haciendas Locales, como
la Ley de Tasas y Precios Pblicos, defienden el
principio de autosuficiencia, y es un hecho que,
hoy da, con los problemas presupuestarios expuestos, no parece razonable seguir manteniendo
precios polticos.
Es evidente, que el diseo de tarifas debe
ser justo e incentivador del ahorro, que en la tarifa se deben detallar todos los componentes del ciclo, y que en esta tarifa no se deben incluir elementos ajenos al servicio de agua.
Por otro lado, es preciso transformar el concepto del consumo de agua, transmitiendo al usuario la idea del ciclo integral desde la captacin,
hasta su devolucin al medio.
Debe implantarse, asimismo, la idea de ciudadano-usuario, en lugar de ciudadano-propietario
y entender que, aunque el agua como elemento sea
gratuita, su servicio conlleva unos costes importantes que es preciso asumir.
El agua se viene facturando tomando como
unidad el m3. Quiz no sea esta la unidad de medida que mejor capte el ciudadano. El hombre de
la calle no tiene una idea clara de lo que es un m3.
Es posible que fuese ms interesante facturar el agua por Toneladas, o tal vez por Litros. El
ciudadano capta mejor estas medidas.
Si se habla de transportar una Tonelada de
agua, desde ms all de 50 Km, de consumirla, y
de retirarla 10 Km ms abajo, y adems depurarla
previamente, y que todo eso cueste poco ms de
101

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

100 pts. es posible que al usuario le pareciese barato todo este proceso.
Tambin comprendera bien que un litro de
agua mineral viene a costar poco menos que 1.000
litros de agua trados de un embalse, y despus retirados y depurados.
Conviene recordar, de todas formas que, Espaa es el mayor consumidor-derrochador de agua
para todos los usos en la Unin Europea. La media
de la OCDE es de 1.100 m3/habitante/ao, y los espaoles estamos en 1.200 m3/habitante/ao. Nos
supera Estados Unidos con 1.900 m3/habitante/ao,
pero estamos en la cabeza del derroche de los
pases europeos, evidentemente debido a la agricultura. En el mundo el precio del agua supone entre un 0,3% y 1% del presupuesto familiar, y en Espaa representa el 0,35% lo cual ratifica lo dicho
anteriormente.
Hoy da el usuario de Madrid esta pagando
en su recibo la parte del abastecimiento que recauda el Canal de Isabel II, y la parte de saneamiento que implica la limpieza y conservacin de

102

todo el sistema de colectores de 3.200 Km, la explotacin de las 7 depuradoras que tratan 16
m3/s, la retirada de los fangos y todo el coste global del servicio del agua hasta la devolucin a los
ros Manzanares y Jarama. Se est desarrollando
el Segundo Plan de Saneamiento, con un presupuesto de 43.000 millones de pts., que en esta
ocasin tiene una financiacin mixta: va presupuestaria municipal y aportacin de Fondos Europeos.
El Ayuntamiento de Madrid fue pionero en
modificar las tarifas. En 1978 se planific el Primer
Plan de Saneamiento Integral, con una inversin de
28.000 millones de pts. introducindose el concepto del servicio de agua completo.
Todo el Sistema de Saneamiento establecido
en este Plan se financi al 100% por los usuarios,
es decir, por va extrapresupuestaria, mediante un
mecanismo tarifario.
Con este Sistema se construyeron siete
E.R.A.R., se complet la red de alcantarillado, y se
desarroll un Reglamento de Vertidos Industriales.

Ahorro de Agua en la Industria.


Casos Prcticos en Catalua
MANUEL A. SOLER MANUEL
Universidad Politcnica de Catalua

1.

INTRODUCCIN

La reduccin del consumo de agua en la industria


se inicia cuando empieza la crisis energtica, y las
auditoras energticas que desde entonces se realizan. Bsicamente, la minimizacin consiste en
aplicar las ecuaciones del balance de la masa y de
la energa de forma selectiva y orientada especialmente a una mejora medioambiental. Es de suma
importancia la reduccin en origen de productos
contaminantes, reduciendo con ello el tratamiento
y eliminacin finales.
La minimizacin se aplica a los servicios, y
ello suele desencadenar acciones sobre la organizacin del trabajo, el control de calidad, la gestin de todas las materias y servicios empleados...
que suelen dar como resultado menos consumos,
menos residuos y emisiones, mejores productos,
etc.; es decir, una produccin ms econmica y
de mejor calidad, mejorando con ello la competitividad.
En su primera etapa medioambiental, la empresa toma conciencia de una legislacin y normativa sobre vertidos de agua, sobre residuos, sobre emisiones a la atmsfera, sobre daos al
medioambiente, y su reaccin inmediata es depurar. Se producen inversiones en infraestructuras y
subcontratas que permitan reducir las cantidades
de productos residuales y los niveles de emisin,
y los resultados son unas aguas residuales de diversos orgenes y de tratamiento complicado. El
desastre se manifiesta en el momento que los costosos sistemas de depuracin implantados presentan graves deficiencias de funcionamiento y no logran abatir los niveles de contaminantes que la
normativa exige.

Un estudio del flujo de energas y materiales, de las cantidades y caractersticas de los diversos subproductos y de la correcta operacin de
los procesos intermedios de produccin, nos permite apreciar: las posibles disminuciones de las
emisiones particulares de cada proceso, y tambin
separarlas o agruparlas segn convenga. De haber
hecho esto, estaramos en la segunda etapa del
comportamiento medioambiental de una empresa,
en la que se va ms all del estricto cumplimiento
con la normativa y se adopta un comportamiento
medioambiental con una fuerte orientacin a la reduccin de costes.
Se trata de un proceso continuo que puede
alcanzar a los suministradores, a los manuales de
utilizacin de los productos de la empresa, al embalaje empleado, a la relacin con los clientes, a su
imagen, etc. cumpliendo con las ISO 14000 y siguientes, y entrando en una nueva tercera etapa
donde la empresa radica su comportamiento medioambiental a su entorno. La norma ISO 14000 fija
unos mnimos de comportamiento pero no unos
mximos, a determinar por la misma empresa.
Estamos en un proceso que se inici con las
normas de seguridad e higiene, continu por el
ahorro de energa, sigui con la ISO 9000 de calidad, y ahora estamos con el comportamiento medioambiental de la empresa o ISO 14000; en todo
ello, hay aspectos propios, pero resulta que el
mantenimiento juega un papel principal por lo que
se prepara desde la UE una norma sobre mantenimiento que podr cerrar el ciclo sobre normativa
del comportamiento de la empresa.
La empresa culminar el proceso convirtindose en una empresa verde o medioambiental. A lo
largo de este proceso encontrar que la empujan
103

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

los costes de los sistemas productivos, la demanda


de los propios clientes, el entorno poltico, social
y normativo, e incluso los propios trabajadores y
accionistas.
Para vencer el miedo al cambio, es bsico
el convencimiento de todos los partcipes y para
ello hay que seguir una metodologa. Las dificultades de resistencia al cambio pueden ser menores si la empresa est dentro de un proceso de
control de calidad como el indicado por la ISO
9000, ya que los procesos y las pautas a seguir
son anlogos.

2.

LOS

COSTES

Una

parte importante de los beneficios de un


comportamiento medioambiental es el ahorro en
los costes:
Directos: recogida, transporte, tratamiento de
residuos, eliminacin de los mismos, sueldos
dedicados a estas tareas, excesos de consumo,
tasas...
Ocultos: tambin llamados de gestin, notificaciones, anlisis, declaraciones, medidas de seguridad, etiquetas, seguros de accidente...
Intangibles: calidad de producto, impacto ambiental, imagen de la empresa, higiene...
Futuros: responsabilidades en saneamiento de
suelos, sustitucin de recursos, sanciones, causas civiles y criminales, daos sanitarios...

3.

COMPONENTES

DEL PROCESO

DE MINIMIZACIN

1. Plan de Minimizacin: planificacin y


puesta en prctica de las medidas.
2. Auditoria de Residuos y Emisiones:
donde se identificarn, caracterizarn y cuantificarn los flujos de residuos, evaluando sus costes de
gestin, todo ello orientado a conseguir una minimizacin.
3. Buenas Prcticas: donde se indicarn
los cambios tcnicos, organizativos y humanos a
aplicar para minimizar los residuos y el consumo
de agua.
104

La obtencin y desarrollo de estos tres componentes de manera consecutiva e integrndose en


un slo Manual de Minimizacin es un proceso
muy normalizado, que si se sigue con rigor da buenos resultados.

4.

LOS

ANLISIS SECTORIALES

El desarrollo de anlisis sectoriales permite extraer


criterios generales para las empresas integrantes y,
posteriormente, se particularizan los procesos de
minimizacin en cada caso. Si deseamos minimizar el consumo y los vertidos, debemos tener en
cuenta la operacin ms consumidora, para actuar
sobre ella y observar el mejor resultado que se
puede obtener en cada sector.
Obviamente, realizado el anlisis y aplicada
la minimizacin a la mayora de un sector, las empresas del mismo que no la apliquen tendrn dificultades de competitividad.
Otro de los aspectos importantes es el conocimiento del origen de las aguas que la industria
emplea. De este modo, se puede adecuar la fuente utilizada a la calidad requerida en el uso industrial, lo que supone ahorrar el agua de mejor calidad y hacer un buen uso de la calidad de agua
segn su utilizacin.

5.

EL

PLAN DE MINIMIZACIN

El plan de minimizacin supone la planificacin y


organizacin de las actividades, la elaboracin e
implantacin del mismo y el seguimiento de las
medidas puestas en marcha.
Los objetivos perseguidos son:
Obtener el apoyo de los estamentos clave de la
empresa.
Crear el puesto de responsable de minimizacin.
Realizar la Auditora de Residuos y Emisiones
con orientacin a la minimizacin.
Constitucin del equipo de trabajo, en el que se
impliquen los departamentos de la empresa y que
coordine el plan con las actividades existentes.
Motivacin e implicacin de los trabajadores de
la empresa.

Ahorro de Agua en la Industria. Casos Prcticos en Catalua

El objetivo global debe cumplir las siguientes condiciones: consistente con los restantes de la
empresa, adaptable a la realidad cambiante, valorable en su consecucin, comprensible para los
empleados y viable con los medios materiales y humanos disponibles en un plazo razonable.
Uno de los pilares de este proceso es la Auditora orientada a la minimizacin. sta pretende:
Conocer el estado de la empresa en lo econmico, tcnico, medioambiental y en el cumplimiento de normas jurdicas y tcnicas.
Garantas que ofrece a la administracin, compradores y accionistas.
Eficacia de la gestin y vacos en la poltica medioambiental.
Identificar problemas y riesgos actuales y pasados.
Las etapas de la Auditora sern:
1. Planificacin e identificacin de las
fuentes de informacin y asignacin de tareas.
2. Realizacin de la auditora con anlisis
del proceso productivo, revisin del plan de la auditora, balance de materiales, localizacin de desequilibrios en el balance y posterior ajuste, evaluacin de los costes de gestin de los residuos.
3. Anlisis crtico postauditora y presentacin de resultados.
Cuando se termine con los puntos anteriores
se inicia un estudio con el siguiente contenido:
Clasificacin de los flujos de materias y energas.
Identificacin de las alternativas de minimizacin.
Anlisis de la viabilidad tcnica, econmica y de
intangibles de las alternativas.
Seleccin de la alternativa.
Implantacin de la alternativa seleccionada.
La clasificacin de los flujos se realiza segn
criterios; legislativos, peligrosidad, costes, responsabilidad futura, posible minimizacin, relacin
con la imagen de la empresa, contenido energtico,... para ello se utiliza una matriz de decisin las
cuales se harn por procesos unitarios o completos.
La identificacin de alternativas de minimizacin es una etapa donde es necesaria la mezcla
de creatividad, experiencia e informacin. Los cri-

terios bsicos a aplicar en esta fase son las conocidas tres R: Reducir, Reciclar y Recuperar.
Al analizar la viabilidad de las alternativas
de minimizacin, se ha de ser pragmtico y realista y considerar posibles cambios en la calidad del
producto, flexibilidad de la nueva alternativa VERSUS la produccin, conocimiento de la tecnologa
propuesta, espacios disponibles para las tres R, etc.
En los aspectos econmicos las inversiones
se valorarn con el perodo de retorno, el valor
actual neto y la tasa interna de rentabilidad. Para
valorar los aspectos intangibles prcticamente deber desarrollarse un hipottico plan de minimizacin para las nuevas alternativas.
Finalmente, en la etapa de seleccin de la alternativa ser conveniente que participen todos los
departamentos, dando una ordenacin de las mismas para cada flujo de residuo. Seleccionadas las
alternativas a aplicar, se fija un calendario para
proceder a la implantacin de las mismas.
La implantacin se acompaar de un control
de la evolucin de la misma y de sus resultados. Finalmente, se redacta y aplica el manual de Buenas
Prcticas que pretende reducir la prdida de materiales en forma de contaminantes. Para conseguirlo se
centra en la actuacin de los elementos humanos y en
los factores organizativos de la produccin, siendo
los campos de aplicacin ms habituales las fuentes
de residuos, actuando entonces en: control de inventarios, mejora de manipulacin de materiales, mantenimiento preventivo, control de fugas y derrames...
Una adecuacin de los sistemas de imputacin de costes reales a los departamentos, turnos
u operaciones generadoras, es tambin una buena
herramienta a poner en marcha.

6.

LA

SITUACIN DE NUESTRA

INDUSTRIA

Podemos destacar el esfuerzo industrial realizado


en Catalua para mantener un crecimiento de la
produccin con un porcentaje bajo de consumo de
agua, frente a la situacin alegre de las otras regiones industriales. En nuestro caso el esfuerzo se
centra en los sectores textil, papelero, alimentario,
qumico y metalrgico.
105

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

7.

RESULTADOS

DE AHORRO

DE AGUA

En la campaa realizada por el ICAEN entre 1992,


ao en que se realiz el estudio sectorial, y 1998,
se logr una reduccin en el ahorro potencial del

106

37% de 25,5 Hm3 /ao. En general, las empresas


han optado por las acciones de ahorro con menor
perodo de retorno: control y gestin de los consumos, agua de refrigeracin, depuracin de agua,
agua de proceso, agua de limpieza, acondicionamiento de la calidad, reutilizacin y agua sanitaria.

Bibliografa

AWWARF (1993). Evaluating Urban Water Conservation


Programs: A Procedure Manual. American Water
Works. Association Research Foundation Denver.
Basanta Alves A. (1997). El abastecimiento de agua a
Sevilla y su entorno. Ecologa y gestin. Tecnoambiente
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Cabrera E. y Garca-Serra J. (1997). Problemtica de los
abastecimientos urbanos. Necesidad de su modernizacin. Grupo Mecnica de Fluidos. Universidad Politcnica de Valencia.
Davis C., Fraser D.L., Hertzler P.C. & Jones R.T. (1997).
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AWWA.
Dickinson M.A. (1999). Water Conservation in the United States. A Decade of Progress
Estevan Estevan A. (1999). Planes integrales de Gestin
de la Demanda
IWSA, (1993). Dez principios para una tarifa de agua
potable
Fernndez Prez D.V. (1998). La equidad, requisito de
calidad en un servicio de agua, en el agua a debate desde la universidad: por una nueva cultura del agua. Universidad de Zaragoza.

Giancasso P. (1998). The long term planning for Geneva waterworks. Journal Acqua.
Kawakita, K. (1998). Tokyos modern water system celebrates its centenmial. Journal of the AWWA.
Lpez-Camacho, B. (1997). Impacto de la Sequa en el
Sector Urbano. 3 Conferencia Internacional. Gestin
de las Sequas: Experiencias y Lecciones para la Planificacin
Llamas, M.R. (1997). Declaracin y financiacin de
obras hidrulicas de inters general, mercado del agua,
aguas subterrneas, planificacin hidrolgica. Ingeniera
del agua.
OFWAT, Officce of Water Services (1996). Leakage of
water in England and Wales
Prat, N. (1995). El agua en los ecosistemas. El Campo
Schilling W., Mantoglou A. (1998). Dutch experience
and viewpoints on performance indicators. IWSA
Workshop on performance indicators and distribution
systems.
Skarda B.C. (1997). The Swiss experience with performance indicators and special viewpoints on water networks. IWSA Workshop on performance indicators and
distribution systems.

107

Comunicaciones

Las jornadas estaban abiertas a la presentacin de


comunicaciones por parte de los participantes, de
las cuales se presentan a continuacin un resumen
de las tres ms relevantes:

Anlisis econmico de las


prdidas en las prdidas en la
red de suministro urbano
Abdn Garca Gonzlez
Departamento de Economa. Universidad de Len
Resumen
Se expone en esta comunicacin, cmo el
marco de anlisis econmico permite explicar la
existencia de prdidas en la red de suministro urbano, as como la proposicin de algunas medidas
correctoras complementarias a las planteadas en
otros estudios (como la va de actuacin tarifaria o
favorecer la implantacin de mecanismos ahorradores de agua por parte de los usuarios).
Las consideraciones centran su atencin en
la necesidad de modificar el marco de las relaciones de las empresas con sus proveedores de
agua, entendiendo que el actual modelo (bajo la
ptica econmica) no proporciona incentivos para
reducir las fugas de agua que se producen, puesto
que el precio relativo del agua para los suministradores no promueve procesos de inversin en mejoras de red.

La demanda municipal de agua


en Galicia y la Cornisa
Cantbrica.
Un enfoque economtrico
Roberto Martnez Espieira
Environment Department - Universidad de York
Heslington York YO10 5DD UK
rme103@york.ac.uk
Resumen
En este trabajo se estiman funciones de demanda de agua para consumo domstico bajo tarifas lineales y no lineales usando un panel de datos
a nivel municipal y de periodicidad mensual del
Noroeste del pas. Para ello se considera un conjunto de variables tarifarias, climticas y sociodemogrficas. El uso de datos de variacin inferior a
la anual constituye una importante innovacin en
el contexto europeo. La elasticidad precio marginal
estimada est entre -0,12 y -0,16. En verano y para
el consumo fuera del mnimo la elasticidad es mayor. Las variables climticas ejercen un significativo efecto sobre el consumo de agua, aunque probablemente menor que en otras zonas ms ricas y
de climas ms clidos. El consumo de agua se revela como un bien normal.

109

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

Zaragoza, ciudad ahorradora


de agua
Marisa Fernndez Soler
Fundacin Ecologa y Desarrollo
Resumen
En 1995 haba en Espaa 11 millones de ciudadanos con restricciones diarias de agua. En
aquellos aos hubo manifestaciones y enfrentamientos entre regiones, pues el agua era motivo
de disputa. En aquellos aos toda la discusin giraba alrededor de cmo construir ms pantanos,
qu trasvases hacer, de dnde sacar los presupuestos millonarios que hacan falta para hacerlo Adems se daba una triple paradoja: Espaa
era el tercer pas del mundo en consumo de agua
por habitante, haba poca agua y su coste era muy
bajo.

110

Esa cultura despilfarradora de agua se asienta en un crculo vicioso: inexistencia de normativa


que fomente el ahorro, poltica institucional basada
en el aumento de la oferta, desconocimiento sobre
la existencia de tecnologas ahorradoras que permiten hacer un uso ms eficaz del agua en el hogar
(una encuesta realizada en Zaragoza antes del inicio de la campaa muestra que cerca del 60% no
recuerda o desconoce elementos ahorradores de
agua en usos domsticos), escasa valoracin de
este recurso por parte de los ciudadanos, as como
hbitos despilfarradores en el uso diario de agua.
La Fundacin Ecologa y Desarrollo quera
demostrar con este proyecto que era posible resolver los problemas de la escasez de agua con otro
enfoque ms barato, ms ecolgico, ms rpido y
sin enfrentamientos sociales: ahorrando agua, aumentando la eficiencia en su uso.

Conclusiones de los Talleres Temticos

1.

TALLER

SOBRE

LEGISLACIN

Y NORMATIVA SOBRE USO


EFICIENTE DEL AGUA

Moderador: Carlos Gonzlez-Antn lvarez


Facilitadora: Blanca Gutirrez Monzons

En la primera parte del taller hubo una introduccin de Carlos Gonzlez-Antn sobre la legislacin actual de aguas y del uso racional del agua en
la ley. Despus se especific la metodologa del taller, esto es, panel en forma de H. Se plante la
pregunta: en qu medida la normativa actual promueve un uso racional del agua? A esa pregunta
todos los participantes deban dar una puntuacin
de 0 a 10, resultando la media de suspenso: 3,54.
Una vez realizada la puntuacin, se discuti sobre
los aspectos en que no se promueve, saliendo as
los puntos negativos y positivos.
Aspectos negativos:

Falta de informacin: no se cumple la ley de acceso a la informacin ambiental (ejemplo, Confederacin Hidrogrfica del Ebro aunque otras
confederaciones lo cumplen mejor, como la del
Duero).
No se ha realizado adecuadamente la transposicin de la Directiva 90/313 de acceso a la informacin ambiental, sobre reduccin de tasas
en acceso a la informacin a colectivos y
ONGs.
La ley de aguas es buena pero el reglamento no
lo es tanto. Por ejemplo, el artculo 32 del procedimiento administrativo es confuso y no lo siguen las confederaciones hidrogrficas. Es un
procedimiento confuso para cumplir las exigencias del uso racional del agua.
La competencia mltiple provoca conflictos entre administraciones.
No est claro que los planes de cuenca sean
vinculantes (habr que darles tiempo para ver si
se cumplen).

Normativa demasiado voluntariosa para regular


una actividad lucrativa.

La caducidad de las concesiones que lleve consigo la renaturalizacin de la obra.

No arbitra medidas impositivas favorecedoras


para empresas eficientes respecto al uso del
agua.

El deslinde no tiene en cuenta los cauces divagantes de los ros y los bosques de ribera.

Ley de aguas. Cnones de vertido.

Los ayuntamientos prefieren que las medidas


impopulares para un uso racional del agua
sean impuestas por las comunidades autnomas.

No aplicacin del cdigo penal (por ejemplo,


delito de captacin abusiva de aguas).

Deficiencias tcnicas y burocrticas en municipios medianos y pequeos.

Falta de difusin de la ley de aguas y de otras


normativas.

La reforma de la ley de aguas es economicista;


tiene una mala definicin de usuario, pues slo

No penaliza al incumplidor.

111

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

tiene en cuenta los usuarios consuntivos o a los


productores de energa.

Aspectos positivos:
Hay iniciativas como la del Canal de Isabel II
que tiene medidas de ahorro en parques.
Las directrices de los planes hidrolgicos han
fomentado algo el ahorro de agua.
El compromiso de la ministra: buena gestin de
la demanda antes de realizar los trasvases.
La gestin por cuencas es una estructura til y
data de 1923, y ya existe la estructura para la
aplicacin de la directiva marco de aguas que
propone la gestin integrada de cuencas (es un
borrador, pendiente de aprobar). Otro ejemplo
de estructura organizativa antigua, son las comunidades de regantes.
La ley de aguas tiene como positivo el dominio
publico hidrulico que considera aguas superficiales y subterrneas.

Introducir criterios de sostenibilidad en el diseo de infraestructuras. Se propone la creacin


de un manual de ingeniera sostenible, como ya
existe en arquitectura, haciendo hincapi en la
bioingeniera y en la restauracin natural o renaturalizacin de los ros, para evitar canalizaciones y escolleras.
Para el problema de los ayuntamientos, creemos
que el desarrollo de la ley bsica de rgimen local para la creacin de mancomunidades que
gestionen mejor el agua y tengan ms medios
tcnicos y humanos cualificados para la gestin
del agua.
Ordenanzas urbansticas que recojan principios
de gestin de la demanda.
Condicionar las ayudas para infraestructuras en
los ayuntamientos a las buenas prcticas (abastecimientos, demanda ambiental, etc.).

El artculo 90 de la ley de aguas que obliga a


hacer el estudio de impacto ambiental.

Respecto a la reforma de la ley de aguas, pedimos una nueva definicin de usuario incluyendo
los no consuntivos (cientficos, pescadores, paseantes, etc.).

Definicin del uso posterior del agua, que regula el vertido dependiendo del uso posterior.

Posibilidad de adquirir concesiones para fines


ambientales en el mercado del agua.

Recomendaciones
y soluciones propuestas
para mejorar el uso racional
del agua:
Respecto a la falta de aplicacin del cdigo penal, se propone su aplicacin plena. Por ejemplo, mayor aplicacin del delito ecolgico en
materia de aguas, especialmente en la captacin
abusiva de aguas, prevaricacin de funcionarios,
etc. Creacin de fiscalas ambientales en toda
Espaa.
Cumplir la Directiva 90/303 de acceso a la informacin ambiental. Se propone mayor informacin y tasas razonables o gratis para ONGs
y entidades sin nimo de lucro para acceder a la
informacin ambiental.
112

Ecocondicionantes para la gestin del agua y


construccin de infraestructuras.

Que la reutilizacin no sirva para aumentar el


consumo.
Usar mas la revisin de las concesiones como
va para ahorrar agua.
Contratos de ro, como en Blgica, buscando el
consenso de todos los usuarios de la cuenca.
Utilizar las confederaciones que ya existen para
hacer una verdadera gestin integrada del agua
en la cuenca, tambin de los usuarios ambientales y en la planificacin, como se dice en la
nueva directiva marco de aguas.
Todos los participantes estaban de acuerdo en todo, no hubo ninguna discrepancia. Result un taller muy participativo de nueve personas, algunas de ellas con mucha experiencia en
la gestin del agua y otras en legislacin ambiental.

Conclusiones de los Talleres

2.

TALLER

SOBRE

TECNOLOGAS

Y FINANCIACIN DE SISTEMAS
DE GESTIN DE LA DEMANDA

Moderador: Ricardo Cobacho Jordn


Facilitadora: Mar Asuncin

El tema de este taller se presentaba como el ms


amplio y abierto. Por ello, despert gran inters
entre los participantes a las jornadas, especialmente entre los estudiantes que acudieron a las
mismas. De este modo, este grupo supona una
muestra excelente del pblico al que se dirige un
programa de gestin de la demanda: el usuario con
estudios de segundo grado, con inters por el
tema pero sin una preparacin especfica acerca
del mismo. Por tanto, las aportaciones que podan
hacerse, como as fue, presentaban un gran valor
para la evolucin del proyecto vigente en Alcobendas y la planificacin de proyectos futuros.
En la primera parte del taller se les plante
a los participantes la pregunta:
Cmo la tecnologa podra contribuir a la
gestin de la demanda de agua?
Las respuestas se orientaron, sobre todo,
hacia cmo la tecnologa podra contribuir a minimizar las prdidas, mejorar la depuracin y fomentar la investigacin de nuevos materiales para
la red de saneamiento. Como se ve, hasta que no
se propuso por los organizadores, los asistentes
no establecieron una relacin directa entre tecnologa y uso domstico (punto que aparece siempre
como primordial en el mbito de la gestin de la
demanda).
Esto puso de manifiesto que algunos participantes de este taller desconocan qu era la gestin
de la demanda, o ms concretamente dnde empieza la gestin de la demanda. Este punto result de
gran relevancia, puesto que, curiosamente, fue el
que recibi una mayor atencin por parte de ponentes y asistentes en la presentacin conjunta de
los talleres que tuvo lugar posteriormente.
En la segunda parte del taller nos centramos
en evaluar la viabilidad y la financiacin de las tecnologas de uso domstico.
Del sondeo entre los participantes se concluy que estas tecnologas son poco conocidas;

algunos haban odo hablar de ellas pero no las han


visto nunca. Algunos de los participantes mostraron desconfianza respecto al ahorro efectivo de estas tecnologas. Quiz, en parte por ello, para la
mayora de los participantes el xito de los planes
y proyectos de gestin de la demanda se basa, antes que en los aspectos tcnicos, en la actitud de
los usuarios hacia los mismos (lo cual tambin
contradice en cierto modo las conclusiones de algunas referencias bibliogrficas sobre el tema).
A la pregunta general sobre la VIABILIDAD
de su implantacin, se dieron respuestas que se
agrupan y comentan en los siguientes grupos:
1. Proporcionar una informacin al usuario
especialmente clara y detallada. Muchos aspectos
de la gestin de la demanda no son nuevos en Espaa (las sequas los han puesto en prctica en
cierto, modo); sin embargo, como se ha puesto de
manifiesto, existe una confusin general al respecto. Lo cual puede ser especialmente preocupante si
la misma afecta a usuarios con formacin y especialmente interesados en el tema. Por ello, el captulo de la informacin dirigida al pblico debe recibir una particular atencin. En este aspecto, las
propuestas presentadas por los participantes en el
taller incidieron sobre:
Circunstancias y objetivos de los planes de gestin de la demanda. Hacer conocer al usuario
las circunstancias en las que se enmarca un plan
de gestin de la demanda y, as, los objetivos
que ste se propone. En este sentido, cabe tener especial cuidado con el empleo de ciertos
tecnicismos que pueden ser muy comunes en la
materia, pero complejos para el pblico en general, como pusieron de manifiesto los participantes del taller que no tenan una idea clara
sobre los siguientes trminos:
Demanda de agua. Este concepto (que
cada ponente dio por sentado de forma inmediata) fue el que centr el ltimo coloquio
de las jornadas. Estas conclusiones proponen
que, en todos los casos, se puntualice si est
referido a la cantidad de agua que se extrae
de la naturaleza, o bien, a la que finalmente
es consumida por los usuarios. Ambas pueden definirse como demanda y encontrar
su lugar dentro de un programa de gestin de
la misma, pero si no se distinguen una de
113

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

otra, se puede producir confusin entre los


usuarios.
Gestin de la demanda. Esta forma de definirlo puede resultar compleja. Segn las
circunstancias, utilizar los conceptos de
conservacin de agua o uso eficiente
puede resultar ms clarificador.
Demostrar el ahorro efectivo de las medidas
tcnicas. sta es la mejor forma de vencer posibles reticencias iniciales de los usuarios.
Con ejemplos prcticos como, difundir resultados de las campaas de Zaragoza o Alcobendas.
Evaluar eficiencia: relacin calidad/precio.
De uso fcilmente evaluable en ahorro de recurso y dinero.
Necesidad de contadores individuales.
Sensibilizacin. Incidiendo en la relacin entre
los dos puntos anteriores.
Es imprescindible que la difusin de la tecnologa vaya ligada directamente a la contribucin de las mismas a la mejora ambiental.
Enfatizar la relacin con hbitos de consumo
ahorradores.
Difusin. Por ltimo, es muy importante adecuar cada tipo de mensaje al medio de difusin
empleado. No hay que olvidar que el principal
es la televisin.
2. Disponibilidad de elementos de bajo
consumo en las ferreteras. Esto constituye un apoyo bsico para afianzar la actitud del usuario ante
la campaa de informacin inicial, y el eslabn imprescindible para que pueda implantar estas medidas en su vivienda.
3. Lograr un abaratamiento de los precios
gracias al aumento de la oferta.
4. Inclusin en la legislacin vigente, por
lo menos para las viviendas de nueva construccin.
Normativa que se refiera al caudal por dispositivo.
Consideracin en las directivas europeas.
Estandarizacin de los dispositivos apoyada por
la legislacin o las normativas.
En cuanto a la FINANCIACIN, se contemplaron las siguientes opciones. En este punto los
participantes contemplaron todos los aspectos
114

econmicos de un programa de gestin de la demanda (coste de dispositivos, participacin de la


administracin, los usuarios y las compaas de
agua, as como la recuperacin adecuada de los
costes).
1. Instalaciones gratuitas directamente en
las casas, aunque puede haber una desconfianza
inicial por parte de los usuarios a que se meta gente en su casa.
2. Inversin inicial por parte de la Administracin, principalmente en viviendas con un
gran potencial de ahorro (familias numerosas, por
ejemplo).
3. Financiacin de dispositivos por parte
de las empresas distribuidoras de agua. Esto slo
es posible si las propias empresas participan en la
preparacin del programa de gestin de la demanda y su perspectiva del problema se ve incluida en
el mismo. Ser as, indispensable, que los beneficios del programa reviertan tambin sobre dichas
empresas.
4. Amortizacin con el consumo (requiere
alto grado de sensibilizacin).
5.

Crditos amortizables con el ahorro.

6. Financiacin por terceros (siguiendo el


ejemplo de la Energa).
7. Aumento del precio del agua. Esta es
una medida que probablemente deber adoptarse
ya que la tarifa del agua debe ser el instrumento
principal para la recuperacin de todos los costes
del servicio (entre los que debera incluirse tambin, desde una perspectiva integral, la implantacin de un programa de gestin de la demanda).

3.

TALLER

SOBRE

CAMBIOS

ESTRUCTURALES PARA
FAVORECER LA GESTIN DE LA
DEMANDA

Moderador: Antonio Estevan Estevan


Facilitador: Alberto Fernndez Lop

Este taller pretende conseguir recomendaciones


para vencer los obstculos estructurales que impiden la gestin de la demanda. Para analizar los

Conclusiones de los Talleres

cambios estructurales como son los polticos, econmicos, etc.; que son necesarios para una verdadera gestin eficiente del agua se formul la pregunta: Qu est impidiendo generalizar la gestin
de la demanda?
Con las contestaciones de los participantes
se llegaron a reconocer los siguientes obstculos,
de los cuales una parte de ellos se consideraron
obstculos transversales que afectan a todos los
estamentos, gestores, polticos, sociales... como
es la falta de informacin sobre gestin de la demanda de agua.

Obstculos

Se detectaron grandes obstculos que se agruparon, de acuerdo con todos los participantes, en los
siguientes grupos principales:

1.

Polticos

Los responsables de la planificacin hidrolgica


no comparten la necesidad de la gestin de la
demanda.
Existe un clientelismo poltico (hacia poderes
fcticos).
No existe representacin poltica de los grupos
ambientalistas.
Las promesas de obras (acciones de oferta) dan
ms votos.
Existen resistencias en el sector del agua a introducir la gestin de la demanda.
No existe conexin entre usuarios, gestores y
suministradores.
Existencia de una cultura estructuralista potente.
No se favorece la presencia en medios de comunicacin de la gestin de la demanda.
El control poltico de la inflacin obstaculiza la
gestin de la demanda.

Inoperatividad de la Evaluacin de Impacto Ambiental.


La Administracin no da ejemplo con su gestin.
Carencia de expertos y departamentos de ahorro de agua/gestin de la demanda.
Falta de medios humanos, tcnicos y econmicos para los pequeos municipios.
Carencia de coordinacin.
Falta multidisciplinariedad.
Falta amparo judicial para la gestin racional del
agua.
Falta multidisciplinariedad en planificadores y
gestores.
Falta de participacin democrtica en los procesos de planificacin y gestin.

3.

Econmicos

Beneficios de la venta del agua para financiar


otros servicios administrativos.
No internalizacin de los costes.
No se exigen condicionamientos de eficiencia
por parte de los financiadores de inversiones en
infraestructuras de gestin (de oferta).
Falta de tarifa por bloques del agua en alta.
Falta de evaluacin econmica en inversiones
de oferta y muy estricta en las de demanda (desequilibrio discriminado, por no ser la tpica
poltica).
Desconocimiento del coste real del agua.
Inercia empresarial hacia la gestin de la oferta.
Deteriora (ahora) la rentabilidad de las empresas suministradoras.
Desconocimiento real del consumo.

4.

Otros tipos

Falta de estndares.
No existe demanda social de ahorro / uso racional.

Posibles soluciones
2.

Administrativos
1.

Organismos de cuenca especializados en gestin de la oferta.


Falta de gestin integral del ciclo hidrolgico.

Polticas

Convertir la eficiencia en el uso del agua en exigencia en la planificacin hidrolgica.


115

Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en las Ciudades

Introducir la gestin de la demanda en la gestin integral (consuntiva y no consuntiva).


Especificidad territorial en la planificacin hidrolgica (adaptarse a las aportaciones).
Cuestionamiento del planteamiento actual de
las sociedades estatales de gestin de agua.

2.

Administrativas

Definicin e introduccin de estndares de eficiencia para suministradores.


Estudios de la demanda real y de la elasticidad
de la misma.
Transparencia en la informacin.
Establecimientos de directrices sobre evaluacin de proyectos y de las proyecciones de demandas.
Control administrativo de las empresas (entes)
suministradores.
Incorporacin de nuevas disciplinas (profesionales) en los rganos de gestin y planificacin.

3.

Econmicas

Incorporacin de todos los costes reales a la generacin de nuevos recursos.


Implantacin de tarifas en bloques para el agua
en alta.
Crditos a bajo inters para proyectos de gestin de la demanda.
Reconocer y potenciar las oportunidades de negocio/empleo de la gestin de la demanda.
Introduccin de tasas de eficiencia.

4.

TALLER SOBRE
PARTICIPACIN

agua que incluye otros conceptos y tasas de servicios que no provienen del consumo del agua.
Para iniciar la discusin, se plante la deteccin de los problemas derivados de no tener
en cuenta la participacin de la poblacin en la
gestin del agua, partiendo del caso de Barcelona, se analiz en problema en su conjunto, detectndose los siguientes problemas ms importantes:
Falta de respuesta del ciudadano ante una situacin de crisis.
Riesgo de corrupcin de las empresas y las administraciones al no encontrar una oposicin a
los sistemas establecidos.
Falta de consenso.
Dificultad para identificar los problemas reales.
Falta de xito en las campaas o acciones que
se emprenden.
A mayor renta de los ciudadanos menor participacin.
No se producen cambios en los sistemas establecidos.
Falta de credibilidad.
Con la consulta no basta, debemos buscar mecanismos de participacin en los que los ciudadanos se involucren durante todo el proceso.
Despus de analizar los principales problemas se buscaron soluciones a los mismos.

Mecanismos para promover


la participacin ciudadana

Se distinguen dos niveles de participacin. Mediadores sociales como multiplicadores del mensaje y la participacin domstica o como individuo
en su vida diaria.

CIUDADANA

ENCAMINADA A CONSEGUIR
CAMBIOS PERMANENTES

Mediadores sociales:

EN EL USO DEL AGUA

Moderador: Enric Tello


Facilitador: Manuel Fernndez

Se hizo una introduccin de un problema social


en Barcelona: la guerra del agua producida por
la negativa de la poblacin a pagar la tarifa del
116

Exigir credibilidad y compromiso de todos


aquellos colectivos e individuos que incorporan
en su discurso el uso eficiente del agua.
El Papel de los prescriptores es fundamental
para dar credibilidad.
Incorporar, en cursos a los profesionales de la
construccin, el uso eficiente del agua.

Conclusiones de los Talleres

Subvenciones de la administracin a la instalacin de sistemas eficientes respecto al agua.


Coordinacin y constancia entre los diferentes
sectores.
El papel de las organizaciones de consumidores
y usuarios como multiplicadores del mensaje y
prescriptores.
Implicacin de los medios de comunicacin local ms dispuestos a apoyar este tipo de campaas.

Participacin individual de la poblacin:


Respecto a las tarifas y facturas del agua
Incorporar a las facturas mensajes a los ciudadanos sobre uso eficiente del agua.
Tarifas claras, transparentes y comprensibles.
Mejorar la informacin de la factura con datos
comprensibles de consumo como: litros /da
litros por persona y da, mejor que en metros
cbicos. Puede ser til dar un valor gua de referencia (el consumo medio por persona o el
que se haya fijado como objetivo para lograr en
la Agenda 21 local) y con una nota dirigida a todas las unidades domsticas que lo superen recomendndoles ponerse en contacto con una
oficina de atencin al usuario donde le pueden
recomendar sistemas de ahorro.
Incluir conceptos exclusivamente del ciclo del
agua (evitar cobros de tasas de basura y otros
ajenos al servicio del agua).
Tarifas realmente progresivas con la voluntad de
combinar tres principios:
1. Equidad en el acceso a los consumos vitales bsicos.
2. Eficiencia en el uso del agua para los consumos intermedios susceptibles de mejora
tcnica.
3. Suficiencia en el consumo global por persona, de forma que haya agua para todas

las formas de vida, tanto los seres humanos


como los dems seres vivos con los que la
compartimos.
La propuesta de tarifas progresivas puede
ser:
Primer tramo: hasta 100 litros por persona y
da con un precio asequible para todo el mundo mnimo vital, subir en este tramo el precio no cambia comportamientos, slo aumenta
la recaudacin, pues la respuesta es muy inelstica.
Segundo tramo: hasta 130-150 litros/persona y
da, que debe subir moderadamente para estimular el uso eficiente del agua, para lavar la
ropa, la vajilla, etc., y donde es posible ahorrar
agua invirtiendo en electrodomsticos e instalaciones ms eficientes.
Tercer tramo: con precios claramente disuasorios para consumos domsticos superiores a
150 litros por persona y da que penalicen los
sobreconsumos de lujo o de ineficiencia extrema.
Para que las tarifas sean realmente progresivas,
no basta slo con que la tarifa est estructurada en tres precios crecientes para tres bloques
de consumo, hace falta tambin que no haya
cuota fija de suministro, o que sta sea muy baja
y no repercuta sobre el precio final, que lo hace
regresivo para consumos habituales (los que estn por debajo de la media).
Adoptar la instalacin de contadores individuales por vivienda.

Aspectos comunes a los dos niveles:


Difusin de la informacin.
Educacin Ambiental en el mbito formal, para
sensibilizar a la poblacin desde la escuela.
Legislar y adoptar medidas coercitivas.

117

Ponentes

Enrique Cabrera Marcet


Catedrtico de Mecnica de Fluidos
Dpto. de Ingeniera Hidrulica y Medio
Ambiente. E.T.S. Ingenieros Industriales
Universidad Politcnica de Valencia
Camino de la Vera s/n. Apartado 22.012
46071 VALENCIA
ecabrera@gmf.upv.es
Pgina web: www.gmf.upv.es
Ricardo Cobacho Jordn (*)
Grupo Mecnica de Fluidos
Dpto. de Ingeniera Hidrulica y Medio
Ambiente. E.T.S. Ingenieros Industriales
Universidad Politcnica de Valencia
Camino de la Vera s/n. Apartado 22.012
46071 VALENCIA
rcobacho@gmf.upv.es
Pgina web: www.gmf.upv.es
Flix Cristbal Snchez
Director de los Servicios de rea y Saneamiento
Rama de Medio Ambiente.
Ayuntamiento de Madrid
Barcel 6, 1. 28004 MADRID
Mary Ann Dickinson
Directora Ejecutiva de California Urban Water
Conservation Council (Consejo para la
Conservacin del Agua Urbana en California)
455 Capitol Mall, Suite 703
SACRAMENTO, California 95814 (EEUU)
MADinLA@aol.com
Pgina web: www.cuwcc.org

118

Emilio Dorado Osorio


Jefe de Medio Ambiente
Ayuntamiento de Alcobendas
Plaza Mayor 1. 28100 ALCOBENDAS (Madrid)
Pgina web: www.alcobendas.org
Antonio Estevan Estevan (*)
Ingeniero Consultor. GEA 21
Alfonso XII 58, 2 Izda. 28033 MADRID
aestevan@gea21.com
Alberto Fernndez Lop
Coordinador del rea de Aguas Continentales.
WWF/Adena
Santa Engracia 6. 28010 MADRID
aguascont@wwf.es
Pgina web: www.wwf.es
Francisco Javier Flores Montoya
Jefe de la Oficina de Planificacin
Confederacin Hidrogrfica del Tajo
Agustn de Betancourt 25
28003 MADRID
Francisco.flores@chtajo.es
Carlos Gonzlez-Antn lvarez (*)
Profesor Titular de Derecho Administrativo
Facultad de Derecho. Universidad de Len
Edificio Escuela Relaciones Laborales,
despacho 44. Campus de Vegazana
24071 LEN
ddacga@unileon.es
Pgina web: www3.unileon.es/dp/aad/cga/carlos.htm
Lista de REDIRIS AGUA-ES
www3.unileon.es/agua

Giorgos Kallis
Laboratorio de Planificacin Ambiental
Universidad del Egeo
Nikis, 44.
151 23 ATENAS (Grecia)
gkallis@env.aegean.gr
Pgina web: www.aegean.gr
Narcs Prat Fornells
Catedrtico de Ecologa
Universidad de Barcelona
Avenida Diagonal 645. 08071 BARCELONA
narcis@porthos.bio.ub.es
Pascual Riesco Chueca
Centro de Nuevas Tecnologas del Agua-CENTA
Pabelln del Agua. Avenida de Europa s/n
41092 SEVILLA
centa@svq.servicom.es
Pgina web: www.ceseand.cica.es
Michael Sevener
Ingeniero Consultor. GEA 21
Pantoja 5, 1 B. 28002 MADRID
msevenerm@nexo.es

Manuel A. Soler
Director del Grupo Tecnologa del Agua
Universidad Politcnica de Catalua
Colm 1. 08222 TERRASSA (Barcelona)
GTA@euetit.upc.es
Enric Tello Aragay
Profesor de Historia Econmica
Universidad de Barcelona
Mestre Dalmau 11. 08031 BARCELONA
vdorita@pangea.org

COMIT CIENTFICO
Los ponentes con asterisco (*) tambin
pertenecen al comit cientfico
Leandro del Moral Ituarte
Dpto de Geografa e Historia
Universidad de Sevilla
C/ Maria de Padilla s/n. 41004 SEVILLA
leandro@cica.es
Amalio Garrido
Aguas de Murcia
Sierra de Ascoy 4. 30008 MURCIA
agarrido@agbar.es

119

Agradecimientos

Agradecemos a todos los ponentes, participantes y comit cientfico de las jornadas su esfuerzo y entusiasta colaboracin, as como al Equipo Tcnico de la Casa de la Cultura y a los tcnicos y autoridades del
Excelentsimo Ayuntamiento de Alcobendas. No podemos dejar de mencionar y agradecer su apoyo a los
participantes en la mesa de inauguracin de las Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en
las Ciudades: Ignacio Lpez-Galiacho Perona, Director general de Calidad y Evaluacin Ambiental de la
Consejera de Medio Ambiente de la Comunidad de Madrid, Francisco Javier Flores Montoya, Jefe de la
Oficina de Planificacin de la Confederacin Hidrogrfica del Tajo, Carlos Moyano, Director de Obras Sociales de la Caja de Ahorros del Mediterrneo y Juan Carlos del Olmo, Director general de WWF/Adena.

121

Lista de Participantes

122

Nombre

Apellidos

Profesin

Centro trabajo

Carmen Beatriz

Alonso Castillo

Estudiante

Centro F. Pedro Patio Legans

Marina

Alonso Espejo

Estudiante de Biologa

Manuel

lvarez-Arenas
Bayo

Consultor
Ambiental

Jos Miguel

Aranguren Bernal Tcnico Comercial

Alvaro

Arroyo Lumbier

Ingeniero de Caminos CANAL DE ISABEL II

Madrid

Alberto

Batlle Gargallo

Gelogo

EPTISA

Madrid

Roberto

Batlls Prez

Estudiante
de Derecho

Grupo Local
WWF/Adena

Alicante

Mercedes

Blasco
Estudiante
Martnez-Mrquez

Centro F. Pedro Patio Getafe

Madrid

Pedro

Brufao Curiel

Abogado

AEMS-RIOS CON VIDA Madrid

Madrid

Flix

Caballera Cotillas

Agente Ambiental

Alcobendas

Gustavo

Calero Daz

Bilogo

Escuela de
Madrid
Organizacin Industrial

Francisco

Chamorro Valverde Estudiante

Centro F. Pedro Patio Getafe

Madrid

Lourdes

Chumillas Rafael

Centro F. Pedro Patio Getafe

Madrid

Javier

Cornejo del Moral

Virginia

de la Asuncin
Garca

Mara Dolores

de Quevedo Tom Ingeniera Agrnoma

Jos Fernando

del Tiempo
Matanzo

Gonzalo

Delgado Gonzlez Ingeniero


de Montes

Escuela de
Crdoba
Organizacin Industrial

Oscar Armando

Dimat Crdenas

Abogado

CENTRO ESTUDIOS
POLITICOS Y..

Sergio

Escudero Corts

Estudiante

Centro F. Pedro Patio Legans

Estudiante

Ingeniero
de Caminos

Provincia Correo electrnico


Madrid

Sevilla

Sevilla

TAU Consultora
Ambiental, S.L.

Las Rozas

Madrid

REGABER

Madrid

HIDROPRES
Estudiante

Localidad

tau@iname.com
regaber@madrid.com

aems@arrakis.es

Madrid

Madrid

Centro F. Pedro Patio Legans

Madrid

Madrid
SAUVAP, S. L.

Madrid

tierra@cajacaminos.es
Crdoba

Cundinamarca Colombia odimate@yahoo.com


Madrid

J.

Esteban Castro

Jos

Fernndez Carmona

Rebeca

Fernndez Orozco Estudiante

Centro F. Pedro Patio Legans

Marisa

Fernndez Soler

Fundacin Ecologa
y Desarrollo

Zaragoza

Gorka

Grate Zarandona Ingeniero


Industrial

Consorcio de Aguas
de Bilbao. Bizkaia

Bilbao

Bizkaia

consor01@sarenet.es

Unai

Garca Aguirre

Ingeniero
de Caminos

Consorcio de Aguas
de Bilbao. Bizkaia

Bilbao

Bizkaia

corsor01@sarenet.es

Abdn

Garca Gonzlez

Estudiante
Tercer Ciclo

Dpto de Economa
Universidad de Len

Castrocontigo Len

etcagg00@estudiantes.unileon.es

Joaqun

Garca Lucea

Economista

Fundacin Ecologa
y Desarrollo

Zaragoza

ecodes@ecodes.org

Miriam

Garzn Ransanz

Biloga

Escuela de
Tarragona
Organizacin Industrial

Luis Antonio

Gmez Hernndez

M Concepcin

Gonzalez
Casanovas

Mara Jess

Gonzlez Daz

Economista

Ingeniera Bsica OP, S.L. Madrid

Ayuntamiento

Alcobendas

Geloga

Consellera de
Medio Ambiente

Palma de
Mallorca

Arquitecta

Estudio de Arquitectura Madrid


Centro F. Pedro Patio Getafe

Madrid
ecodes@ecodes.org

Tarragona

Baleares

arodriguez@dgredhid.caib.es
mjgonzalez@arquimex.es

Miguel ngel

Gutirrez Mndez Estudiante

Alvaro

Gutirrez Monzons Ingeniero de Montes Consejera de


Medio Ambiente

Madrid

Madrid

monzonis@redestb.es

Isabel

Gutirrez Monzons Comunicacin

WWF/Adena

Madrid

maribelagm@wanadoo.es

Fernando

Gutirrez Moral

Bilogo

Ayuntamiento de San
Sebastin de los Reyes

San Sebastin Madrid


de los Reyes

Gema

Herrero Garzn

Ingeniera de
Caminos

Direccin General de
Urbanismo y
Planificacin Territorial

Madrid

Luis

Iranzo Cardona

GRUPO MONEDERO

Madrid

Lista de Participantes
Nombre

Apellidos

Enrique

Jimnez Carmona Estudiante.


Ingeniera de Montes

Wolfgang

Lammers Garca

Tcnico
Medioambiental

Manuel

Lecumberri
Rodrguez

M Carmen

Lpez Meaca

Natalia

Marqus Ponce

Gilberto Manuel Martel Rodrguez

Profesin

Centro trabajo

Localidad

Provincia Correo electrnico

Crdoba

ma2jicae@uco.es

Amigos de la Tierra

Madrid

jorgel@nagasys.es

Estudiante de
Geografa

Grupo Local
WWF/Adena

Sevilla

Estudiante

Centro F. Pedro Patio Getafe

Madrid

Estudiante

Centro F. Pedro Patio Villaviciosa

Madrid

Ingeniero Tcnico
Industrial

Instituto Tecnolgico
de Canarias, S.A.

Las Palmas gmartel@cistia.es

Telde

Santiago

Martn Barajas

Ingeniero Agrnomo Ecologistas en Accin

Madrid

Antonio

Martn Martinez

Qumico

GRUPO MONEDERO

Madrid

Gema

Martnez Garca

Estudiante

Centro F. Pedro Patio Getafe

Dolores

Martnez Rodrguez Biloga

Escuela de
Madrid
Organizacin Industrial

Magdalena

Mendez Surez

Licenciada en
Derecho

MIMAM

Centro F. Pedro Patio Getafe

Madrid

Madrid

Teresa

Monje Davia

Estudiante

Miguel Angel

Olalla Trraga

Estudiante de
Universidad Autnoma Tres Cantos
Ciencias Ambientales de Madrid

Madrid

Presentacin

Ordierez Barcena

Biloga

Cantabria

Jos Antonio

Prez de la Torre

Operador de Estaciones
Depuradoras/vigilante
Ambiental

Eva Mara

Prado Nieves

Estudiante

Miguel

Rey Garca

Antonio

Rodrguez Perea

Escuela de
Santander
Organizacin Industrial

Madrid

Madrid

Centro F. Pedro Patio Legans

Madrid

Universidad Popular
de Alcobendas

Alcobendas

Madrid

Palma de
Mallorca

Baleares

Conselleria de
Medi Ambient

Mara Jos

Rodrguez Rodelgo Profesora

Centro F. Pedro Patio Getafe

Madrid

Csar

Rodrguez Ruz

AEMS-RIOS CON VIDA Madrid

Madrid

Centro F. Pedro Patio Getafe

Madrid

Medio Ambiente

CEHT108@fresno.CSIC.es

arodriguez@dgredhid.caib.es

glosec@retemail.es

Marta

Snchez Castejn Estudiante

Fernando

Snchez Garca

Ingeniero de Caminos Rivas Vaca Madrid

Madrid

fsanche@retevision.es

Miguel Angel

Snchez
Hernndez

Estudiante de
Ciencias Ambientales

Alcobendas

Madrid

Rosa

Tamuell Pellegrin

Gregorio

Tejero Prez

Ingeniero Tcnico
de Obras Pblicas

Madrid

Alicia

Tetzlaff

Biloga

Alcal de
Henares

Rafael

Tortajada Martnez Bilogo

Dpto de Medio Ambiente


del Gobierno Navarro

Pamplona rtortajm@cfnavarra.es

Alejandro

Varas Gonzlez

Escuela de
Gijn
Organizacin Industrial

Asturias

Silvia

Vega Ordez

Escuela de
Oviedo
Organizacin Industrial

Asturias

Vctor

Viuales Edo

Fundacin Ecologa
y Desarrollo

Zaragoza

Felipe

Weiler

WWF-Blgica

Bruselas

Madrid

Bilogo

Socilogo

Madrid

ecodes@ecodes.org

123