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TEMA : Estado;
Su organizacin
Principios, deberes y derechos
Contenido
Ejercicio de la Competencia
1. La organizacin del
Estado Peruano
Principales instituciones
Aprueba las
leyes
PODER
LEGISLATIVO
Reglamenta las
leyes y las aplica
Resuelve conflictos
en la aplicacin de
las normas legales
PODER
EJECUTIVO
PODER
JUDICIAL
Principales instituciones
Reglamenta las
leyes y las aplica
Resuelve conflictos
en la aplicacin de
las normas legales
PODER
LEGISLATIVO
PODER
EJECUTIVO
PODER
JUDICIAL
Verifica el
cumplimiento
de las normas
legales y las
puede modificar
Fiscaliza e impone
sanciones
administrativas, de
acuerdo a la
competencia de
cada entidad
Acciones legales:
Civiles
Penales
Garantas
constitucionales
Aprueba las
leyes
El Gobierno Peruano
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
El Poder Ejecutivo
(Gobierno Nacional)
1.
Presidencia de la Repblica
2.
El Consejo de Ministros
3.
4.
Los Ministerios
5.
Tipos de Municipalidades
1.
2.
3.
2. Principios rectores de la
Administracin Pblica
Principios
LEGALIDAD
LIBRE INICIATIVA
PRIVADA
El sector privado y la
sociedad civil
Principios
Personas
naturales
Personas
jurdicas
Principios
SEGURIDAD JURDICA
Predictibilidad del
ordenamiento jurdico
Uniformidad en su
aplicacin
Principios
Constitucin poltica
Normas modificatorias de la Constitucin
Algunos tratados internacionales
Leyes orgnicas
Algunos tratados internacionales
Leyes
Decretos Legislativos
Decretos Leyes
Decretos Supremos de
Urgencia
Ordenanzas
Decretos Supremos
Resoluciones Supremas
Resoluciones Ministeriales
Resoluciones Jefaturales
Resoluciones Directorales
Decretos regionales,
N
Principios
RAZONABILIDAD
Artculo IV Ttulo Preliminar, Ley N 27444
1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad
administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones,
impongan sanciones, o establezcan restricciones a los
administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad
atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a
emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan
a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.
Otros principios
3. Ejercicio de la
Competencia
10
El concepto de competencia
11
El concepto de competencia
La competencia de las entidades tiene su fuente en
la Constitucin y en la ley, y es reglamentada por
las normas administrativas que de aqullas se
derivan.
Toda entidad es competente para realizar las tareas
materiales internas necesarias para el eficiente
cumplimiento de su misin y objetivos, as como
para la distribucin de las atribuciones que se
encuentren
comprendidas
dentro
de
su
competencia.
La competencia es obligatoria, no una potestad de
la autoridad.
La competencia es de la entidad, no del funcionario
pblico.
N
Tipos de competencias
Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio
corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de
gobierno conforme a la Constitucin y la ley.
Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen
dos o ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de
los procesos implicados. La ley indica la funcin especfica y
responsabilidad que corresponde a cada nivel.
Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de
gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y
conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el
primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la
materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la
titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la
misma durante el perodo de la delegacin.
12
El concepto de competencia
Competencias
Compartidas
Competencias
Delegables
El concepto de competencia
No competencias cruzadas
o superpuestas
NO
13
Secretara de Gestin
Pblica
Secretara
General
Ley N 29334
Relaciones exteriores
Ley N 29357
Ministerios con
Competencias
Exclusivas
Defensa
Economa y Finanzas
Justicia
Ministerios con
Competencias
Exclusivas y
Compartidas
Agricultura
D Leg N 997
Ambiente
D Leg N 1013
Produccin
D Leg N 1047
Transportes y
Comunicaciones
Ley N 29370
Ley N 29381
Mujer y Desarrollo
Social
Educacin
Comercio Exterior y
Turismo
Comercio Exterior
Vivienda, Construccin y
Saneamiento
Energa y Minas
Principales instituciones
(Competencia Ambiental)
ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES
AUTONOMOS, PODER
JUDICIAL y POLICIA
NACIONAL
- Contralora General
- Ministerio Pblico
- Defensora del Pueblo
MINAM
- Vicem.
Desarro
llo
Estratg
ico de
los
RR.NN.
-- SERNA
Vicem.
NP
de
-Gestin
OEFA
- Ambien
SENAM
HI
tal
- IGP
- IIAP
MIGA
- Direcci
n
General
de
Asunto
s
- ANA
Ambie
nt. de
Agric.
MTC
Direccin
General
de
Asuntos
Socio
Ambienta
les
PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE MINISTROS
CONGRESO DE LA
REPUBLICA
Comisin de Pueblos
Andinoamaznicos,
Afroperuanos,
Ambiente y Ecologa
Organismos
regulatorios
MINISTERIOS
PRODUC
E
Direccin
de
Asuntos
Amb. de
Industria
Direcc.
Gral. de
Medio
Amb. de
Pesquera
MVCS
MINSA
Oficina
de
Medio
Ambien
te
DIGES
A
DEFENS
A
- DICAPI
- DHN
GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
MEM
Direccio
nes
Generale
s de
Asuntos
Ambient
.:
-Mineros
-Energt
ico
OTROS
RR.EE.
- MEF
MINCE
TUR
14
4. Competencias y funciones
de los gobiernos regionales y
locales
15
16
17
18
ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES
ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES
19
ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES
ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES
20
ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES
ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES
21
ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES
ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES
22
ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES
ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES
Informes Defensoriales
Los informes defensoriales son documentos que el Defensor del
Pueblo publica para informar a la ciudadana, a la opinin pblica,
a la sociedad civil, al conjunto de las entidades pblicas o privadas
sobre diversos aspectos que tienen que ver con quejas sobre un
determinado sector o sobre casos recurrentes que revelan la
existencia de problemas estructurales en el Estado.
La Defensora del Pueblo procura estudiar el tema y evaluar las
polticas pblicas, plasmando adems, recomendaciones dirigidas
al Congreso de la Repblica, a sus Comisiones y a las
dependencias pertinentes del Poder Ejecutivo. Asimismo, pueden
incluir conclusiones dirigidas a la sociedad en general.
23
ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES
Ministerio Pblico
Fiscala de la Nacin
Es el organismo constitucional autnomo creado por la
Constitucin Poltica del Per en 1979, con la misin
fundamental de defender la legalidad y los Derechos Humanos.
Sus actividades las inici formalmente el 12 de mayo de 1981.
El Ministerio Pblico tiene como funciones principales la defensa
de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses pblicos,
la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de
defender a la familia, a los menores e incapaces y el inters
social, as como para velar por la moral pblica; la persecucin
del delito y la reparacin civil.
ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES
Ministerio Pblico
Fiscala de la Nacin
Mediante Resolucin de Fiscala de Junta de Fiscales Supremos N
038-2008-MP-FN se crearon las Fiscalas Especializadas en Materia
Ambiental y posteriormente se ampli la competencia a las Fiscalas
Provinciales Especializadas de Prevencin del Delito de los distritos
judiciales donde no se crearon Fiscalas Especializadas en Materia
Ambiental.
Actualmente, el Ministerio Pblico, cuenta con Fiscalas
especializadas en Materia Ambiental en 12 distritos judiciales.
24
ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES
Ministerio Pblico
Fiscala de la Nacin
Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental :
Tumbes, Piura y Lambayeque, con sede en Piura
Loreto
Cajamarca, Amazonas y San Martn, con sede en Amazonas
Ucayali
Junn y Hunuco, con sede en Huancayo
Arequipa, Tacna y Moquegua, con sede en Arequipa
Cuzco
Puno
Ayacucho, Huancavelica y Apurmac, con sede en Ayacucho
Lima
Madre de Dios
Pasco
N
ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES
Ministerio Pblico
Fiscala de la Nacin
Las Fiscalas especializadas estn orientadas a fortalecer el
cumplimiento de la normativa ambiental, prevenir y perseguir
los delitos ambientales; para lo cual deben coordinar con las
dems instituciones del Estado involucradas en la gestin
ambiental que tengan facultades para establecer polticas de
proteccin ambiental y conservacin de los recursos naturales.
25
OTROS ORGANISMOS
OTROS ORGANISMOS
26
UNIDAD DIDCTICA 2:
TEMA 2: Leyes Mineras e Instituciones
Contenido
27
1. Principales aspectos de
la regulacin minera
Actividades Mineras
Cateo
Prospeccin
Es la primera etapa de
toda actividad minera y
consiste en la realizacin
de procedimientos de
investigacin en el rea
de inters mediante
mtodos rudimentarios
(pico o pala).
Permite realizar
procedimientos de
investigacin en el
rea de inters
mediante mtodos ms
sofisticados y/o
tecnolgicos
(perforaciones,
sondajes, etc.)
* (Artculo 1. y 2.)
28
Actividades Mineras
Exploracin
Esta actividad tiene por finalidad demostrar las
dimensiones , posicin, caractersticas
mineralgicas, reservas y valores de los
yacimientos.
Explotacin
Esta actividad consiste en la extraccin de los
minerales del yacimiento minero, la cual se puede
hacer de manera subterrnea (socavn) o en la
superficie (tajo abierto).
Desarrollo
Es la operacin o conjunto de operaciones que
se realizan para hacer posible la exploracin
y/o explotacin del mineral contenido en un
yacimiento.
(Artculo 7. y 8.)
Actividades Mineras
Beneficio
Labor General
Etapas:
Preparacin Mecnica.- reduccin
de tamao, se clasifica y/o lava un
mineral.
Metalurgia.concentracin
y/o
extraccin
de
las
sustancias
valiosas de los minerales.
Refinacin.- purificacin de los
metales de los productos obtenidos
de los otros procedimientos
metalrgicos.
(Art. 7., 17. y 18.)
29
Actividades Mineras
Transporte Minero
Comercializacin
Podrn ser:
- Fajas transportadoras
- Tuberas
- Cable carriles.
No se requiere el otorgamiento de
una concesin.
(Art.3., 4. y 5.)
30
EL SUBSECTOR MINERO
INGEMMET
MINEM
El Poder Ejecutivo
(Gobierno Nacional)
1.
Presidencia de la Repblica
2.
El Consejo de Ministros
3.
4.
Los Ministerios
5.
31
INGEMMET
http://www.ingemmet.gob.p
e/form/Inicio.aspx
INGEMMET
El
Instituto
Geolgico
Minero
y
Metalrgico
INGEMMET,
es
un
Organismo
Pblico
Tcnico
Descentralizado del Sector Energa y
Minas del Per, con personera jurdica de
derecho pblico interno, autonoma,
tcnica administrativa y econmica
OBJETIVO. Obtencin, almacenamiento, registro,
procesamiento, administracin y difusin
eficiente de la informacin geocientfica y
aquella relacionada a la geologa bsica, N
los recursos del subsuelo, los riesgos
geolgicos y el geoambiente.
Asimismo, tiene como objetivo conducir
el Procedimiento Ordinario Minero,
32
INGEMMET
33
INGEMMET - Funciones
INGEMMET - Funciones
34
INGEMMET - Funciones
11. Identificar y regular las zonas que en razn de la presencia de
patrimonio geolgico puedan considerarse reas protegidas o
constituir Geoparques;
12. Garantizar la certificacin de las aguas termales y medicinales de
todo el territorio peruano;
13. Recibir, admitir a trmite y tramitar petitorios de concesin minera a
nivel nacional;
14. Otorgar ttulos de concesin minera;
15. Conducir el proceso de remate de petitorios mineros a nivel
nacional en los casos de simultaneidad;
16. Tramitar y resolver los recursos de oposicin y las denuncias de
internamiento;
17. Tramitar y resolver solicitudes de acumulacin, divisin
fraccionamiento de derechos mineros.
18. Constituir las sociedades legales de oficio o a solicitud de parte,
cuando corresponda;
INGEMMET - Funciones
35
INGEMMET - Funciones
25. Elaborar el Padrn Minero Nacional;
26. Proporcionar a las Regiones competentes en materia de
procedimiento ordinario minero, informacin catastral integrada a nivel
nacional;
27. Incorporar y mantener en el Catastro Minero Nacional la informacin
proveniente de los G.R. en materia de procedimientos mineros, segn
competencias;
28. Administrar un sistema interconectado de informacin y proceso
entre el rgano jurisdiccional administrativo minero del Gobierno
Nacional y los rganos jurisdiccionales administrativos mineros de los
Gobiernos Regionales segn las competencias asignadas por ley;
29. Proporcionar asesora a los Gobiernos Regionales en materia
jurisdiccional administrativa minera relacionada al Procedimiento
Ordinario Minero;
30. Proponer al Ministerio de Energa y Minas la normatividad pertinente
para perfeccionar y uniformizar la legislacin minera aplicable a nivel
nacional y regional;
31. Asesorar al MINEM y otras entidades del Estado en aspectos de su
competencia;
36
37
Direccin General de
Electricidad
Principales funciones vinculadas con proyectos de inversin:
Participar en la formulacin y evaluacin de la poltica del sector
energtico en el mbito de su competencia
Fomentar el aprovechamiento y desarrollo sostenible de los
recursos energticos y el desarrollo de nuevas tecnologas para su
utilizacin en las actividades elctricas
Elaborar y mantener actualizado el inventario de los recursos
energticos del pas, destinados a la produccin de electricidad
Evaluar, emitir opinin y tramitar solicitudes de concesiones,
autorizaciones y servidumbres para desarrollar actividades de
generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica, as como
de otros asuntos de su competencia
Direccin General de
Hidrocarburos
Principales funciones vinculadas con proyectos de inversin:
Participar en la formulacin y evaluacin de la poltica del sector
energtico en el mbito de su competencia
Evaluar y emitir opinin sobre solicitudes de concesiones y
autorizaciones para desarrollar Actividades de Transporte,
Almacenamiento, Refinacin, Procesamiento, Petroqumica,
Distribucin y Comercializacin de Hidrocarburos
Efectuar el seguimiento al cumplimiento de los compromisos de
las consideraciones establecidas en los Contratos de Concesin y
Convenios en materia de Hidrocarburos
Evaluar las solicitudes de imposicin de servidumbre en las
Actividades de Hidrocarburos
38
Direccin General de
Minera
Principales funciones vinculadas con proyectos de inversin:
Proponer la poltica del Sector Minera en concordancia con las polticas
de desarrollo sectorial y nacional;
Formular y proponer las normas tcnicas y legales relacionadas con el
Sector Minera, promoviendo el desarrollo sostenible y la tecnificacin;
Otorgar los ttulos de concesiones de beneficio, labor general y
transporte minero, as como aprobar sus modificaciones y autorizar la
construccin de labores de acceso, ventilacin y desage en concesiones
mineras vecinas;
Autorizar el inicio o reinicio de actividades minero metalrgicas;
Otorgar los Certificados de Operacin Minera y Autorizar el uso de
ANFO y similares, bajo su competencia;
Elaborar, actualizar y priorizar el inventario de pasivos ambientales
mineros e identificar los responsables de los pasivos;
39
UNIDAD DIDCTICA 3:
TEMA : Derecho Minero
40
Contenido
1. Concesiones mineras;
terreno superficial
41
La Concesin Minera
La concesin minera es el conjunto de derechos y obligaciones que otorga el Estado a
una persona, ya sea natural o jurdica, el derecho a la exploracin y explotacin de los
recursos minerales en un rea determinada, la cual se encuentren dentro de un slido de
profundidad indefinida, limitado por planos verticales correspondientes a los lados de
un cuadrado, rectngulo o poligonal cerrada, cuyos vrtices estn referidos a
coordenadas Universal Transversal Mercator (UTM).
As, la concesin minera es un inmueble distinto y separado del predio donde se
encuentre ubicada. (Art. 9.)
Acumulacin de Concesiones
Consiste en la consolidacin o unin de las reas de dos o ms concesiones
mineras colindantes, con coordenadas incorporadas al Catastro Minero Nacional.
Este procedimiento tiene como principal efecto jurdico la acumulacin de las
reas de los derechos mineros de un mismo titular, el nacimiento de una nueva
concesin que acumula en una sola las reas de los derechos mineros
produciendo adems la extincin de las concesiones mineras objeto de la
acumulacin.
La acumulacin de derechos mineros obedece a la necesidad de simplificar la
administracin y el cumplimiento de las obligaciones inherentes al titular de las
propiedades mineras. Adems, se constituye un nuevo ttulo, el cual tendr la
antigedad del ttulo de la concesin minera acumulada ms antigua.
Aqu no resulta aplicable la limitacin de rea establecida por ley, es por ello que
las acumulaciones podrn ser mayores a 1000 Ha.
42
Servidumbre Minera
Las servidumbres mineras son instituidas a favor de los particulares
que tienen una concesin minera (no constituyen Servicio Pblico ni
Utilidad Pblica) pero s existe un Inters Pblico en que la actividad
minera prevalezca sobre los derechos de propiedad civil. Lo que se
negocia en una servidumbre minera, son los derechos
sobre los predios.
Para el ejercicio eficiente de la industria minera en todas sus fases y
etapas, podrn establecerse las servidumbres que sean necesarias
sobre los predios ubicados dentro o fuera del rea objeto del ttulo
minero.
Tambin procede el establecimiento de servidumbre sobre zonas,
objeto de otros ttulos mineros. Tales gravmenes no podrn impedir
o dificultar la exploracin o la explotacin de la concesin que los
soporte.
N
2. Derecho de Vigencia,
Regalas, Canon
43
Derecho de Vigencia
Todo minero titular de una concesin minera o de beneficio est obligado a pagar un
monto de dinero al Estado, a fin de mantener vigente su concesin. Este pago se
conoce como derecho de vigencia.
As, se trata de una retribucin econmica por el mantenimiento de la concesin,
previsto en el artculo 20, de la Ley N. 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales, cuyo incumplimiento priva de efecto a la
concesin misma, constituyndose en causal de caducidad de la concesin.
Oportunidad de Pago:
La obligacin de pago es anual y nace desde la formulacin del petitorio.
Importe de pago:
Pequeo Productor Minero: US$ 1.00 (un dlar) o su equivalente en moneda nacional,
por hectrea solicitada u otorgada.
Productor minero artesanal: US$ 0.50 (medio dlar) o su equivalente en moneda
nacional, por hectrea solicitada u otorgada.
Rgimen General de la Mediana y Gran Minera: El pago por derecho de vigencia es
mayor (US$ 3.00 por hectrea solicitada u otorgada).
T.U.O.
(rgimen anterior)
METLICO y
Penalidad
NO METLICO
REGIMEN VIGENTE
DECRETO LEGISLATIVO
N 1054
METLICO
NO METLICO
RG
7 - 11 ao:$ 6
A partir 12 ao:
$ 20 por ao y por ha.
10% de la P.M.
(1 U.I.T.)
por ao y por ha.
11 - 15 ao.
10% de la P.M.
(10% U.I.T.)
por ao y por ha.
11 - 15 ao.
PPM
7 - 11 ao: $ 1
A partir 12 ao:
$ 5 por ao y por ha.
10% de la P.M.
(10% U.I.T.) por ao
y por ha.
11 - 15 ao
10% de la P.M.
(5% U.I.T.)
por ao y por ha
11 - 15 ao
PMA
7 - 11 ao:
$ 0,50
A partir 12 ao:
$ 3 por ao y por ha.
10% de la P.M.
(5% U.I.T.)
11 - 15 ao:
por ao y por ha.
44
Porcentajes de distribucin
(Fuente: http://www.mef.gob.pe)
5%
MEM
10
%
INACC
10%
40%
Gobiernos locales donde
se encuentra la
concesin minera, en
forma proporcional
entre dichas
municipalidades
INGEMMET
35%
Gobiernos locales
del departamento
donde se encuentra
la concesin minera,
segn mapa de
pobreza del MEF
Regala Minera
Definicin
Es la contraprestacin econmica que los sujetos de la actividad minera, lo cual incluye
a los titulares de las concesiones mineras y cesionarios, adems de las empresas
integradas que realicen este tipo de actividades, que pagan al Estado por la explotacin
de los recursos minerales metlicos y no metlicos. (Art. 2. Ley de Regala Minera N. 28258,
modificado por la Ley N. 29788)
Constitucin
Se calcular sobre la utilidad operativa trimestral de los sujetos de la
actividad minera, considerando perodos trimestrales. (Art. 3. Ley de Regala Minera
N. 28258, modificado por la Ley N. 29788)
UTILIDAD
OPERATI
VA
Ingreso
por
ventas
Costo de
ventas
Gastos
operativo
s
Determinacin
El monto a pagar ser el mayor monto que resulte de comparar el resultado de la
aplicacin de la tasa efectiva sobre la utilidad operativa trimestral y el 1% de los ingresos
generados por las ventas realizadas en el trimestre calendario.
Para los pequeos productores y mineros artesanales la Regala Minera ser de 0%.
45
Porcentajes de distribucin
Art. 8. Ley de Regala Minera, Ley N. 28258 (modificado por Ley. N. 28323)
Fecha de pago
Trimestre
Perodo
Fecha de vencimiento
Enero-Marzo
03
Abril- Junio
06
Julio-Setiembre
09
Octubre-Diciembre
12
Perodo
Fecha de vencimiento
Enero-Marzo
03
Abril- Junio
06
Julio-Setiembre
09
Octubre-Diciembre
12
46
Los recursos que se obtengan por su aplicacin son ingresos del Tesoro
Pblico.
Canon Minero
El Canon Minero, es la participacin de la que gozan los Gobiernos Locales
(municipalidades provinciales y distritales) y los Gobiernos Regionales del
total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado, por la explotacin
econmica de los recursos mineros (metlicos y no metlicos).
Est constituido por el 50% del Impuesto a la Renta que obtiene el Estado y
que pagan los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los
recursos minerales, metlicos y no metlicos.
Objetivo
El objetivo del Canon es lograr que los
Gobiernos Regionales (regiones) y Locales
(provincias y distritos) reciban recursos
econmicos para promover su desarrollo
sostenible a travs de inversiones que
permitan mejorar la calidad de vida de la
poblacin.
N
47
Porcentaje de
Distribucin:
Fuente: http://www.mef.gob.pe
48
N
http://www.snmpe.org.pe/informes-y-publicaciones-snmpe/informes-quincenales/sector-minero/1859-programa-minero-de-solidaridadcon-el-pueblo.html
ESTADSTICAS ACTUALIZADAS
VER CUADROS
49
3. Rgimen legal de la
pequea minera y
minera artesanal /
minera informal.
Problemtica de la
Minera Artesanal
50
Problemtica de la
Minera Artesanal
Actividad minera informal:
Causas?
Consecuencias perjudiciales:
A la salud humana
Al medio ambiente
A la economa local
A la economa nacional
A la organizacin social
Al sistema poltico
SOCIO
CULTURALES
ECONMICAS
POLTICO
REGULATORIAS
51
52
53
Dedicaci
n
habitual
Como
medio de
sustento
Con
mtodos
manuale
s
yN
equipos
bsicos
54
Pequeo Productor
Minero
Productor
Artesanal
Minero
petitorios
55
56
57
Certificacin ambiental
Antes de ejercer el derecho a explorar y explotar los recursos mineros ubicados en
un rea de concesin o en el rea de un contrato de explotacin, es preciso obtener
una certificacin ambiental.
Es otorgado por la autoridad regional, como resultado de la aprobacin de la
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o Estudio de Impacto Ambiental
semidetallado (EIAsd) que se le presente.
58
Permisos
59
En los casos donde la actividad minera ilegal haya producido desbosque, el Plan de
Recuperacin de Impactos Ambientales incluir necesariamente un Plan de
Reforestacin.
OEFA, el Ministerio de
Trabajo y Promocin del
Empleo y del Osinergmin
Fiscalizacin y sancin, cada
una
en
sus
respectivas
competencias.
Gobiernos Nacional
60
61
que
no
corresponde
a
las
caractersticas de la actividad minera
que desarrolla (Pequeo Productor
Minero o Productor Minero Artesanal) o
sin cumplir con las exigencias de las
normas de carcter administrativo,
tcnico, social y medioambiental que
rigen dichas actividades, o que se
realiza en zonas en las que est
prohibido su ejercicio.
62
Establece disposiciones
para
el proceso
de formalizacin
actividades
de Pequea
Formalizacin
de la Actividad
Minera
de la Pequea
Mineradey las
Minera
Artesanal
Minera y Minera Artesanal
63
Aprueban
Lineamientos
para
la
64
65
UNIDAD DIDCTICA 4:
TEMA : El derecho ambiental
Contenido
1
66
ORIGEN DE LA CONTAMINACIN
transformar
sustancias naturales.
(...)
Rebasa capacidad
de los sistemas para (...)
asimilar, transformar
o eliminar sustancias
Sintticas.
(...)
Contaminacin
N
67
Efluentes de
granjas y camales
Efluentes de
industrias
AGUAS SUPERFICIALES
Defecacin a
campo abierto
+ escorrentas,
letrinas sobre
acequias
Residuos
Slidos
Efluentes de
minera
Animales silvestres
que habitan en las
orillas
Movimiento
de Tierras
68
LMP Definicin
El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la
concentracin o grado de elementos, sustancias o
parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a
un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede
causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente.
Su determinacin corresponde al Ministerio del Ambiente. Su
cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio del
Ambiente y los organismos que conforman el Sistema
Nacional de Gestin Ambiental. Los criterios para la
determinacin de la supervisin y sancin sern
establecidos por dicho Ministerio
(Art. 31 Ley N 28611 Ley General del Ambiente
LMP Y ECA
LMP
ECA
LMP
ECA
69
LMP Y ECA
ECA
LMP
ECA
LMP
ECAECA
N
70
2. Exploracin, Explotacin,
Beneficio, Cierre de Minas y
Pasivos Ambientales Mineros
Exploracin
minera
Explotacin,
Beneficio,
Transporte,
Almacenami
ento minero
Cierre de
Minas
Pasivos
Ambientales
Mineros
71
4A
Cierre
Temporal
Suspensin
Trmino
3
Investigacin
Detallada del
Sitio y Diseo
Estimado
para Cierre
Exploracin
1-10 aos
4
Construccin
Operacin
Cierre Final
Post-Cierre
2-100 aos
Rehabilitacin
Progresiva
1-5 aos
Permanentemente
2A
Suspensin
Trmino
EXPLORAC
IN
Declaracin
de Impacto
Ambiental
Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado
PEQUEA MINERA
MINERA ARTESANAL
EXPLOTACI
EXPLOTACI
N
N
Estudio de Impacto
Ambiental
PROCESAMIE
PROCESAMI
NTO
ENTO
Programa
de
Adecuacin
CIERRE
CIERRE
Plan
de Cierre de
Minas
y Manejo Ambiental
Declaracin de Impacto
Ambiental
Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado
Plan de Cierre de
Pasivos
Ambientales
72
3. Exploracin minera
MARCO NORMATIVO
EXPLORACIN MINERA
73
EXPLORACIN MINERA
EXPLORACIN, CATEGORAS Y ESTUDIOS AMBIENTALES
DEFINICIN DE EXPLORACIN MINERA
(D.S. N 014-92-EM TUO)
Poza de sedimentacin
EXPLORACIN MINERA
OBJETO DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES PARA EXPLORACIN
MINERA
EXPLORACIN
DESARROLLO
COMERCIALIZACIN
74
EXPLORACIN MINERA
DISPOSICIONES GENERALES
OBLIGACIONES DEL TITULAR MINERO PARA
EXPLORAR
75
EXPLORACIN MINERA
DISPOSICIONES GENERALES
RESPONSABILIDAD DEL TITULAR
El titular es responsable por las emisiones, vertimientos
y disposicin de residuos al medio ambiente, as como
por la degradacin del mismo o de sus componentes y
por los impactos y efectos negativos que se produzcan
como resultado de las actividades de exploracin
minera que realiza o haya realizado.
En caso que el titular transfiera o ceda su concesin
minera, el adquiriente o cesionario debe cumplir con
todas las medidas y obligaciones establecidas en el
estudio ambiental que le haya sido aprobado a su
transfiriente o cedente.
EXPLORACIN MINERA
DISPOSICIONES GENERALES
PARTICIPACIN
CIUDADANA
DS 028-2008-EM
RM 304-2008-EM-DM
DOCUMENTOS
EN LOS ESTUDIOS
CONSTITUYEN
DECLARACIN JURADA
ACTIVIDADES
EN ANP
MANEJO DE
EFLUENTES
OPININ DEL
SERNANP
Cumplimiento LMP
Monitoreo de cuerpos de
agua
N
76
BOFEDALES
HUMEDALES
No atravesarlos con
caminos de acceso.
No disponer residuos o
sustancia sobre ellos
EXPLORACIN MINERA
PLATAFORMAS EN BOFEDALES
77
EXPLORACIN MINERA
ACCESOS DE MADERA
EXPLORACIN MINERA
DISPOSICIONES GENERALES
PATRIMONIO
ARQUEOLGICO
Prohibida en reas de
Monumentos
TERRENO
Arqueolgicos
SUPERFICIAL
Prehispnicos o
Monumentos Histricos
Coloniales y
Republicanos SUPERFICIAL
aTERRENO
los que
La aprobacin de un
estudio ambiental no se refiere la Resolucin
Suprema 004-2000-ED.
otorga al titular de la
Salvo autorizacin de
actividad minera
INC
derecho a usar, poseer,
CONCESIN
MINERA
N
disfrutar, disponer o
ejercer cualquier otro
derecho sobre terrenos
superficiales de
propiedad de terceros,
los cuales se rigen por
78
EXPLORACIN MINERA
ACTIVIDADES DE CIERRE
El titular est obligado a ejecutar las medidas
de cierre progresivo, cierre final y postcierre
que corresponda, as como las medidas de
control y mitigacin para periodos de
suspensin o paralizacin de actividades, de
acuerdo con el estudio ambiental aprobado por
la DGAAM.
EXPLORACIN MINERA
CIERRE PROGRESIVO
El titular deber iniciar las labores de rehabilitacin de las
reas perturbadas inmediatamente despus de haber
concluido su utilizacin, salvo que la comunidad o los
gobiernos locales, regionales o nacional tengan inters en el
uso alternativo y econmicamente viable de alguna instalacin
o infraestructura del titular, para fines de uso o inters pblico.
En este caso, dicha instalacin o infraestructura ser excluida
de los compromisos de cierre y los beneficiarios asumirn la
responsabilidad ambiental relacionada con el uso y eventual
cierre de estas instalaciones, liberando al titular minero de tal
obligacin.
79
EXPLORACIN MINERA
Excepto:
Cuando el propio titular o terceros, asuman la
responsabilidad ambiental de aquellos caminos, carreteras u
otras facilidades sobre las que tengan inters.
Cuando obtenga una modificacin de su estudio ambiental
que implique la variacin de las medidas de cierre o la
ampliacin del plazo para la ejecucin de actividades de
exploracin o la elaboracin del EIA para explotacin (trnsito
a la explotacin).
N
EXPLOTACIN,
BENEFICIO..
EXPLOTACIN
Artculo 8.- La exploracin es la actividad minera
tendiente a demostrar las dimensiones, posicin,
caractersticas mineralgicas, reservas y valores
de los yacimiento minerales.
La explotacin es la actividad de extraccin de
los minerales contenidos en un yacimiento.
Desarrollo es la operacin que se realiza para
hacer posible la explotacin del mineral
contenido en un yacimiento.
TUO LGM, DS 014-92-EM
N
80
Gases
Ruidos y Vibraciones
Energa
Mineral a
concentrar
Insumos
Material de
desecho
Maquinaria
Agua de Mina
Agua
Agua de mina
EXPLOTACIN,
BENEFICIO..
BENEFICIO
Artculo 17.- Beneficio es el conjunto de procesos fsicos,
qumicos y/o fsico-qumico que se realizan para extraer o
concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales y/o
para purificar, fundir o refinar metales; comprende las siguientes
etapas:
1. Preparacin Mecnica.- Proceso por el cual se reduce de
tamao, se clasifica y/o lava un mineral.
2. Metalurgia.- Conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsicoqumico que se realizan para concentrar y/o extraer las
sustancias valiosas de los minerales.
3. Refinacin.- Proceso para purificar los metales de los
productos obtenidos de los procedimientos metalrgicos
anteriores.
TUO LGM, DS 014-92-EM (Definiciones, Dec. Leg. N 109, modificado por el
Art. 20, inc. b), Dec. Leg. N 708)
N
81
Gases
Ruidos
Mineral
Concentrado
Energa
Relaves
Insumos y Reactivos
Agua
Aguas
industriales
N
EXPLOTACIN,
BENEFICIO..
Lixiviacin
Mineral
Lixiviados
Energa
Reactivos
Solucin
sangrado
Recirculacin
Agua
82
Gases
CO2 SO2 CO
Ruidos
Concentrados
Metal a
refinar
Energa
Escorias
Fundentes
Aguas
industriales
N
EXPLOTACIN
Decreto Supremo N 016-93-EM, Reglamento de Proteccin
Ambiental para las Actividades Minero Metalrgicas.
1993
ACTIVIDADES EN
OPERACIN
PAMA
NUEVAS OPERACIONES
EIA
83
EXPLOTACIN,
BENEFICIO..
Decreto Supremo N 016-93-EM, Reglamento de Proteccin
Ambiental para las Actividades Minero Metalrgicas.
PAMA
PROYECTOS
Lmites Mximos
Permisibles
EXPLOTACIN,
BENEFICIO..
Decreto Supremo N 016-93-EM, Reglamento de Proteccin
Ambiental para las Actividades Minero Metalrgicas.
PAMA
5 aos
ACTIVIDADES
EN
OPERACIN
Lmites Mximos
Permisibles
10 aos
84
EXPLOTACIN,
BENEFICIO..
DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
EXPLOTACIN,
BENEFICIO..
CONTENIDO MNIMO DE UN EIA
oResumen Ejecutivo
85
EXPLOTACIN,
BENEFICIO..
Responsabilidad general en materia ambiental
El titular de la actividad minero - metalrgica, es
responsable por las emisiones, vertimientos y disposicin
de desechos al medio ambiente que se produzcan como
resultado de los procesos efectuados en sus
instalaciones. A este efecto es su obligacin evitar e
impedir que aquellos elementos y/o sustancias que por
sus concentraciones y/o prolongada permanencia puedan
tener efectos adversos en el medio ambiente, sobrepasen
los niveles mximos permisibles establecidos.
86
EXPLOTACIN,
BENEFICIO..
Obligacin de contar con programas
de previsin y control contenidos en el EIA
Cierre de Minas
87
Cierre de Minas
Cierre de Minas
OBJETO
88
Cierre de Minas
DEFINICIONES
Cierre de Minas
PRESENTACIN DEL PCM AL MEM
89
Cierre de Minas
OBJETIVOS DEL PLAN DE CIERRE
Cierre de Minas
CONTENIDO DEL PLAN DE CIERRE
90
Cierre de Minas
MODIFICACIN DEL PC
Cierre de Minas
EJECUCIN DEL PC
91
Cierre de Minas
Cierre de Minas
DE LAS GARANTAS
92
POST CIERRE
Cierre de Minas
Pasivos Ambientales
Mineros
MARCO NORMATIVO ESPECFICO PASIVOS AMBIENTALES
93
Pasivos Ambientales
Mineros
CIERRE DE PASIVOS
Busca solucionar
problemas de los pasivos
Aplicable para los rezagos
de la minera del pasado.
Es el resultado de la falta
de normas ambientales en
el pasado.
Es una tarea compartida
entre las empresas y el
Estado.
No requiere de garanta
N
94
COMPETENCIAS
DGAAM
DGM
Pasivos Ambientales
Mineros
PAM
OEFA
Gobierno
Regional DREM
Pasivos Ambientales
Mineros
Qu es un pasivo ambiental?
95
96
97
Pasivos Ambientales
Mineros
Riesgo
98
Pasivos Ambientales
Mineros
Pasivos Ambientales
Mineros
Inventario y responsabilidad
Identificacin de los PAM
ESTADO
(MEM)
(DGM)
INVENTARIO de
PAM
99
Pasivos Ambientales
Mineros
RESPONSABILIDAD DE REMEDIAR
ESTADO
Responsab
. General:
Ex Relaveras de
empresa del Estado,
remediadas
(carretera central,
cuenca del Rmac)
100
Pasivos Ambientales
Mineros
INTERVENCIN SUBSIDIARIA
Reglamento, Art. 22
101
Pasivos Ambientales
Mineros
Instrumento de
remediacin
RESPONSABLES
La correspondiente constancia de constitucin de la garanta y el contrato debern ser presentados
ante la DGM a fin que se pronuncie respecto a la liberacin de responsabilidad por el monto
cubierto por la garanta.
El MEM podr ejecutar la garanta en caso del incumplimiento del instrumento de remediacin.
Asimismo, conserva accin directa contra la parte que hubiera sido liberada de responsabilidad,
cuando el monto de la remediacin excediera la garanta o incluso en caso requiera ejecutarla y la
misma resultara ineficaz.
Pasivos Ambientales
PLAN DE CIERRE DE PASIVOS AMBIENTALES Mineros
MINEROS
QU ES?
Es un instrumento de gestin ambiental, elaborado
a nivel de factibilidad, que describe las acciones a
ejecutar para alcanzar los siguientes objetivos:
a) Estabilidad fsica a largo plazo.
b) Estabilidad qumica a largo plazo.
c) Remediacin de las reas afectadas.
d) Uso alternativo de reas o instalaciones.
e) Determinacin de las condiciones del posible uso
futuro de dichas reas o instalaciones.
El plazo para la ejecucin del PAM no ser mayor a 3 aos
despus de aprobado (Excepcional 5 aos).
N
102
REMEDIACIN VOLUNTARIA
Pasivos Ambientales
Mineros
Reglamento, Art. 12
N
REMEDIACIN VOLUNTARIA
Pasivos Ambientales
Mineros
103
REMEDIACIN VOLUNTARIA
Pasivos Ambientales
Mineros
Reglamento, Art. 12
N
Pasivos Ambientales
Mineros
DERECHO DE REPETICIN ENTRE
PRIVADOS
Reglamento, Art. 29
N
104
3. Principales aspectos en la
regulacin de los Recursos
Hdricos
105
Vertimiento y reso
(Vertimiento de aguas residuales, previo tratamiento, a un cuerpo natural de agua; o la utilizacin en el
mismo o nuevos usos)
Es regulado especficamente por la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos; su Reglamento, Decreto
Supremo N 001-2010-AG; la Resolucin Jefatural N 224-2013-ANA, Reglamento para el Otorgamiento
de Autorizaciones de Vertimiento y Reso de Aguas Residuales Tratadas
se requiere
contar con un derecho de uso otorgado por
la Autoridad Administrativa del Agua con
Para usar el recurso agua, salvo el uso primario,
LICENCIA
PERMISO
AUTORIZACIN
Duracin indeterminada
Regional
Interregional,
RGANO DE LA ANA
segn
106
DERECHO
LICENCIA
PERMISO
AUTORIZ
A-CIN
PLAZO
Otras caractersticas
153.1 Se entender como caudal ecolgico al volumen de agua que se debe mantener
153.5 Los caudales ecolgicos se fijarn en los planes de gestin de los recursos hdricos en la
cuenca. Para su establecimiento, se realizarn estudios especficos para cada tramo del ro.
()
153.6 Los estudios de aprovechamiento hdrico debern considerar los caudales ecolgicos
conforme con las disposiciones que emita la Autoridad Nacional del Agua.
Artculo 155.- Metodologa para determinar el caudal ecolgico
Las metodologas para la determinacin del caudal ecolgico, sern establecidas por la
Autoridad Nacional del Agua, en coordinacin con el Ministerio del Ambiente,
con la participacin de las autoridades sectoriales competentes, en funcin a las
particularidades de cada curso o cuerpo de agua y los objetivos especficos a ser
alcanzados.
107
3. Lavado de suelos.
La autorizacin de uso puede ser
prorrogada por una nica vez, por un
plazo similar, siempre que subsistan las
condiciones
que dieron origen a su
DERECHO DE USO DE AGUAS
otorgamiento.
Permiso de uso de aguas
Procedimiento
Descripcin
-
Autorizacin para
obras hidrulicas
-
Reserva de agua
-
Autorizacin para
ejecucin de obras
de encauzamiento
y defensa riberea
Autorizacin para
ejecucin de obras
en fuentes
naturales de agua
108
Autorizacin de Vertimientos
VERTIMIENTOS: Conceptos
T
Se excluye las
provenientes de naves y
(Art. 131artefactos
y 132 Reglamento denavales.
la Ley de Recursos Hdricos - D.S. N
001-2010-AG)
N
109
Autorizacin de Vertimientos
VERTIMIENTOS: Condiciones bsicas para Autorizacin
(Art. 133. Reglamento de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos - D.S. N. 001-2010-AG)
Autorizacin de Reuso
REUSO de agua residual
110
Autorizacin de Reuso
REUSO: condiciones para la Autorizacin
4. Principales aspectos:
Regulacin de Residuos Slidos
111
Marco Normativo
10.06.2008
21.07.2000
08.02.2013
13.08.2004
28.06.2008
19.06.2004
Ley N 27314
Ley General de
Residuos Slidos
27.06.2012
Reglamento para la
Gestin y Manejo de los
Residuos de las
Actividades de la
Construccin y Demolicin
DS N 003-2013-VIVIENDA
Reglamento de la Ley
General de Residuos
Slidos
DS N 057-2004-PCM
Reglamento Nacional de Transporte
Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos
DS N 021-2008-MTC
Ley N 28256
Ley que regula el Transporte Terrestre
de Materiales y Residuos Peligrosos
10.05.2013
Directiva Procedimientos
para la Gestin adecuada de
los Bienes Muebles
Estatales calificados como
RAEE
RD N 027-2013-SBN
F
U
E
N
T
E
S
Centros
mdicos
Talleres de
mantenimiento
Estaciones
Suelos contaminados
Laboratorios
Lodos
Plantas de
tratamiento
Desbosque y
reforestacin
Cenizas
Refineras
Plantas de
procesamiento
Oficinas
Comedores
Almacenes
Bateras
Obras civiles
Aceites
usados
Chatarras
Envases
y embalajes
R
E
S
I
D
U
O
S
Productos
vencidos u
obsoletos
N
112
Clasificacin de los
residuos slidos
Residuos del mbito
Municipal
O
R
I
G
E
N
Residuo domiciliario
Residuo comercial
Residuo de limpieza
de espacios pblicos
Por su peligrosidad:
Peligrosos
No Peligrosos
Integral e Integrado
RecoleccinTratamiento yDisposicin
Generacin
Almacenamiento
y transporte
reaprovechamiento final
Minimizaci
Responsabilid
Formalizacin
del
n
ad
Prevenci
manejo
externo
n
Plan de
Manejo
Declaracin
N
Anual
Manifiesto
(peligrosos)
113
114
Residuos Slidos
Peligrosos
Autocombustibilidad
Explosividad
Corrosividad
Reactividad
Toxicidad
Radiactividad o
Patogenicidad
115
Residuos de procesos
mineros
El almacenamiento, tratamiento y disposicin
final de residuos originados por la actividad
minera, deben ceirse a la normatividad y
especificaciones tcnicas que disponga la
autoridad competente,
cuando
estos
procesos son realizados al interior de las
reas de la concesin minera.
Art. 36 DS 057-2004-PCM
5. Principales aspectos:
Recursos Forestales y reas
Naturales Protegidas
116
Op.
PREVI
A
Op.
PREVI
A
FAVO
RABL
E
117
AUTORIZACIN DE DESBOSQUE
118
Adems,
promueve
actividades
investigacin y reforestacin con fines
restauracin ecolgica, o forestacin
reas Naturales Protegidas
dichas
zonas,
as
como
aprovechamiento
sostenible.
EVALUACIN
DEL IMPACTO
AMBIENTAL EN ANP
de
de
en
su
119
ANP
Uso de los Recursos Naturales Renovables
Manejo en reas Naturales Protegidas de Uso Indirecto.-
120
Otras consideraciones
ANP
6. Participacin Ciudadana y
Consulta Pblica
121
CONSTITUCIN POLTICA
DEL PER
Artculo 2. Toda persona tiene derecho:
()
17. A participar, en forma individual o asociada, en la
vida poltica, econmica, social y cultural de la
Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los
derechos de eleccin, de remocin o revocacin de
autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum.
Ley 28611
122
Ley 28611
Ley 28611
123
MINERA
Decreto Supremo N 028-2008-EM.
Reglamento de Participacin Ciudadana en el
Subsector Minero.
Resolucin Ministerial N 304-2008-MEM/DM.
Normas que regulan el Proceso de
Participacin Ciudadana en el Sub Sector
Minero.
HIDROCARBUROS
Decreto Supremo N 012-2008-EM. Aprueban
Reglamento de Participacin Ciudadana para
N
la realizacin de Actividades de Hidrocarburos.
Resolucin Ministerial N 571-2008-MEM-DM.
Aprueban Lineamientos para la Participacin
Ciudadana en las Actividades de
Hidrocarburos.
124
TRANSPORTE
Resolucin Directoral N 006-2004-MTC-16.
Reglamento de Consulta y Participacin
Ciudadana en el Proceso de Evaluacin
Ambiental y Social en el Subsector
Transportes - MTC.
INDUSTRIA
Resolucin Ministerial N 027-2001-MITINCIDM. Gua de Participacin Ciudadana para la
proteccin ambiental en la industria
manufacturera.
N
ACTIVIDADES EN JURISDICCIN
MARTIMA
Resolucin Directoral N 455-2006/DCG.
Normas sobre la Consulta y la Participacin
Ciudadana en el Proceso de Evaluacin de
El
Derecho
a la Consulta
en
Estudios
de Impacto
Ambientalregulado
presentados
Convenio
169 de
OIT
ante el
la Direccin
General
de la
Capitanas
y
Guardacosta.
AGRICULTURA
Decreto Supremo 018-2012-AG, Reglamento
de Participacin Ciudadana para la
Evaluacin, Aprobacin y Seguimiento de
Instrumentos de Gestin Ambiental del Sector
Agrario
125
ESTA
DO
Quin?
MEDIDAS
LEGISLATIV
AS
ADMINISTR
PUEB
Qu?
ATIVAS
LO
A quin?INDG
ACUERDO
CONSENTIM
IENTO
Para qu?
ENA
126
MUCHAS GRACIAS!
Rasul Camborda
rasulcamborda@gmail.com
127