Novos Usos Da Fronteira Amapá-Guiana Francesa - Jadson Porto

III SIMPSIO NACIONAL DE GEOGRAFIA POLTICA
NOVOS USOS DA FRONTEIRA AMAP-GUIANA FRANCESA: EXPECTATIVAS

DE CONSTRUO E ENSAIOS DE COOPERAO
Paula Gabriele Sena dos Santos
Email: aluapgabriele@yahoo.com.br
Jadson Lus Rebelo Porto
jadsonporto@yahoo.com.br
1
RESUMO
O presente trabalho apresenta algumas reflexes sobre o processo histrico da

dinmica e da produo espacial do atual estado do Amap, bem como os acordos
de cooperao entre Brasil e Frana, em especial, Amap e Guiana Francesa, fato
este que marca o incio dos novos usos poltico-territoriais da fronteira francoamapaense. Este trabalho composto pelos seguintes tpicos: Inicialmente tece
reflexes sobre a construo da fronteira Amap-Guiana Francesa como fronteira de
separao e o Territrio Federal do Amap como um Estado em Embrio. Em
seguida, aborda breves consideraes sobre o Amap como um Estado em
construo. Posteriormente, discute a interao espacial entre Amap e Guiana
Francesa embasada em expectativas para integrao e ensaiando suas
cooperaes transfronteirias.
Palavras-Chave: Fronteira. Novos Usos Fronteirios. Ensaios de Cooperao
Transfronteiria. Amap-Guiana Francesa.
INTRODUO
O Estado do Amap um dos 26 estados brasileiros e possui 16 municpios,

sendo Macap sua capital. Seu territrio corresponde a uma rea de 143.358 Km, o
que representa 1,68% do territrio nacional e 2,7% da Amaznia Legal. Localizado
no extremo norte brasileiro, faz fronteira com dois pases, a Frana (via Guiana
Mestranda no Programa de Ps-Graduao/Mestrado em Desenvolvimento Regional pela Universidade

Federal do Amap (UNIFAP) PPG/MDR. Integrante do Grupo de Pesquisa Percepes do Amap.
Doutor em Economia. Professor da Universidade Federal do Amap (UNIFAP). Pesquisador do Observatrio
das Fronteiras do Plat das Guianas (OBFRON).
REVISTA GEONORTE, Edio Especial 3, V.7, N.1, p.1197-1213, 2013. (ISSN 2237-1419)
1197
Francesa, identificando-se como a maior fronteira francesa, com 662 km, ) e o

Suriname.
O presente trabalho apresenta algumas reflexes sobre o processo histrico

da dinmica e da produo espacial do atual estado do Amap, bem como os
acordos de cooperao entre Brasil e Frana, em especial, Amap e Guiana
Francesa, fato este que marca o incio dos novos usos poltico-territoriais da fronteira
franco-amapaense (SILVA, 2008; 2010). O objetivo trabalho analisar o processo
de interao entre o Amap e a Guiana Francesa a partir das expectativas criadas e
dos ensaios de cooperao estabelecidos na construo aps a dcada de 1990.
Este trabalho composto pelos seguintes tpicos: Inicialmente tece
reflexes sobre a construo da fronteira Amap-Guiana Francesa como fronteira de
separao e o Territrio Federal do Amap como um Estado em Embrio. Em
seguida, aborda breves consideraes sobre o Amap como um Estado em
construo. Posteriormente, discute a interao espacial entre Amap e Guiana
Francesa
embasada
em
expectativas
para
integrao
ensaiando
suas
cooperaes transfronteirias.
O VELHOS USOS DA FRONTEIRA AMAP-GUIANA FRANCESA: A FRONTEIRA

DE SEPARAO
No perodo colonial brasileiro, vrios fortes, fortins e fortalezas, foram

construdos por Portugal, Inglaterra, Holanda e Frana em pontos estratgicos
localizados em vrios pontos da Amaznia (NASCIMENTO, 2010; MEIRA MATOS,
1980). Para aqueles construdos em terras amapaenses, o objetivo de suas
construes foi para garantir a ocupao, a defesa e a explorao das
potencialidades das terras amapaenses frente aos conflitos que ocorriam entre
Portugal e outras naes europias como Frana, Espanha, Inglaterra e Holanda
(ALICINO, 1971; ARAJO, 1999; ROMANI, 2003).
Desde o sculo XVIII h registros de litgio ocorreram entre Brasil e Frana a
partir da indeterminao de suas fronteiras. Em torno desse conflito a diplomacia da
Frana e de Portugal e, posteriormente, do Brasil empenharam-se num debate s
1198
terminado quase duzentos anos depois de seu inicio. O conflito pelas terras da
margem esquerda do Rio Amazonas entre Portugal e Frana inicialmente foi
resolvido diplomaticamente pelo Tratado de Utrecht (1713), mas no definitivamente
estabelecido (ARAJO, 1999; PORTO, 2006;
2007). Tal definio somente foi
estabelecida em 1900, pelo Laudo de Berna, e demarcada efetivamente somente na

dcada de 1960 (PORTO, 2006).
Esta definio precria quanto demarcao definitiva da fronteira foi
fundamental para que a regio fronteiria amapaense comeasse a receber incentivos
quanto sua ocupao, pela criao do Territrio Federal do Amap (1943), na
instalao de infraestruturas neste novo ente federativo (PORTO, 2007), na
descoberta de reservas minerais neste espao (Ouro, mangans, ferro, caulim,
tantalita, cromita) e a criao de condies infraestruturais para sua explorao. A
articulao espacial entre Amap e a Guiana Francesa apresentava-se inexistente.
O TERRITRIO FEDERAL AMAP: UM ESTADO EM EMBRIO (1943-1988)
Com a Constituio brasileira de 1937, nasce em moldes legais idia de

criar Territrios Federais. Com isso, iniciou-se outra etapa nas transformaes
espaciais da Amaznia, principalmente no que diz respeito ao domnio, ocupao
e apropriao dos recursos naturais da regio Amaznica (BRITO, 2005, p. 22),
embasado em aes de polticas pblicas, principalmente, e sob a justificativa
oficial (Governo Federal) da ideologia da Defesa Nacional.
Saliente-se, contudo, que a primeira experincia deste ente federativo
ocorreu em 1904, com o Territrio Federal do Acre, apresentando algumas
particularidades, como por exemplo: no foi desmembrado, e sim anexado (PORTO,
2007); e sua origem, que ocorreu devido uma estratgia do governo para garantir a
economia da borracha naquela parte norte do pas (BRITO, 2005, p.22).
Aps a instituio legal do Territrio Federal do Amap, em 1943, pode-se
analisar o histrico econmico deste, em trs perodos: gnese, estruturao
produtiva e organizao espacial (1943-1974); planejamento estatal e diversificao
produtiva
(1975-1987);
estadualizao
sustentabilidade
econmica
(aps
1988)(PORTO, 2007, p. 114). Esta diviso justifica-se, pela anlise das aes do
1199
governo e das empresas privadas na aplicao de investimentos na regio; e na nova

configurao espacial tomada pelo Amap, decorrente do aumento dos movimentos
migratrios e de sua urbanizao.
No primeiro perodo, percebe-se que os investimentos da Unio, juntamente a
influncia de capital estrangeiro, entreveram o incio de uma nova fase na explorao
dos recursos naturais e minerais, quer dizer, um novo processo de apropriao das
riquezas da Amaznia. A funo da Unio foi de instalar condies de implantao de
infra-estrutura para a circulao do capital no espao amaznico, em especial nos
entes federativos fronteirios.
O segundo, est diretamente influenciado pelo Decreto-Lei 411/1969
(PORTO, 2007, p. 128), definindo que os Territrios Federais teriam suas
administraes desempenhadas por Programas Plurianuais (PPA), tentando incluir os
mesmos no planejamento regional, conceitoando-os juridicamente e definindo
orientaes poltico-administrativas para seu funcionamento. Neste perodo, foram
implantadas aes infraestruturais de fundamental importncia para as dinmicas
espaciais amapaenses, tais como: a implantao da BR 156 ligando inicialmente
Macap-Oiapoque; a concluso da UHE Coaracy Nunes (1976); e a insero de
unidades de conservao em territrio amapaense, construindo espaos de restrio
de uso de seu territrio na sua dinmica e organizao espaciais. Foram criadas as
seguintes unidades de conservao: o Parque Nacional do Cabo Orange; a Reserva
Biolgica do Lago do Piratuba; e a Reserva Biolgica da Fazendinha, criada em 1984,
hoje esta se configura como rea de Proteo Ambiental (APA).
O terceiro perodo, diz respeito ao estgio da transformao em Estado. O
ento Estado em embrio, nasceu. Com isso, novas dinmicas administrativas,
polticas e territoriais foram instaladas e estabelecidas, tais como: a ampliao da
insero ambiental em suas polticas de desenvolvimento e de uso do territrio; a
busca pela integrao transfronteiria com a Guiana Francesa; ampliao das aes
polticas referendadas pelo sufrgio a novas categorias administrativas do poder
pblico (Deputados Estaduais e Federais; Governador e Senador); a criao de
instituies polticas, a exemplo da Assemblia legislativa; a busca de alternativas
econmicas (rea de Livre Comrcio de Macap e Santana; Zona Franca Verde); a
1200
sada da empresa Indstria de Comrcio e Minerais (ICOMI); a implantao de

programas governamentais; dentre outros.
O ESTADO DO AMAP: TRANSFORMAES E PERMANNCIAS DE UM

ESTADO EM CONSTRUO
Aps a sua estadualizao, em 1988, considerveis transformaes na

forma-contedo de seu territrio tem sido responsveis por novos arranjos,
formatao, configurao e na sua funo espaciais. A criao de novas unidades
de conservao, algumas delas de grande dimenses, a exemplo do Parque
Nacional Montanhas do Tumucumaque,
aps a dcada de 1990, criaram mais
espaos de restrio e, com isso, diminuram os espaos de expanso urbana,

gerando elevada concentrao de terras urbanas.
A configurao do Estado do Amap como espao de restrio a partir das
demarcaes institucionais de terras indgenas e unidades de conservao, originou
uma sobreposio de territrios, vinculado forma como o Amap foi administrado.
Enquanto Territrio Federal, suas diretrizes administrativas e os planos de
desenvolvimento local tinham como origem as decises da Unio. O ordenamento
territorial seguiu essa mesma forma de gesto territorial. No havia liberdade e
autonomia e, assim, o territrio amapaense foi seguindo sua estruturao sempre
sob a tutela do Governo Federal e dos interesses da elite local transformando o
Amap em um mosaico de territrios sobrepostos, identificado por Arajo (2010)
como palimpsesto territorial.
A formao espacial do Amap se deve em grande parte aos variados
planos de ordenamento territorial que o Amap esteve sujeito, com maior nfase
enquanto Territrio Federal. Nem mesmo a estadualizao do Amap foi capaz de
mudar esse cenrio que lhe conferiu singularidade, pois ainda no esto claras as
diretrizes para o espao amapaense, ou seja, como conduz-lo rumo ao
desenvolvimento econmico ou como aproveitar suas potencialidades naturais
(ARAJO, 2010).
1201
A formao econmico-social do Amap tem sido marcada por seu forte

vinculo s decises do Governo Central e sua forte dependncia das Transferncias
Federais. Alm disso, tambm se destaca a influncia do capital internacional
atravs da atuao de empresas que desenvolvem atividades industriais neste
estado, o qual passou a se inserir no cenrio mundial enquanto fornecedor de
matria-primas. Somado a isso temos a intensificao da livre comercializao de
bens de consumo importados na sua capital, em que suas negociaes, oriundas de
indstrias estrangeiras, atendem s necessidades do capital internacional; e por
ltimo, ressalta-se a busca por um desenvolvimento sustentvel.
Comparando o estado do Amap poca em que era Territrio Federal, o
que percebemos que a dependncia econmica ainda continua. Porm, esta
dependncia ainda expressiva no estado o que pode gerar riscos como a
vulnerabilidade em momentos de crise de financiamento dos governos, como por
exemplo, a possibilidade de atraso em pagamentos dos servidores e de
fornecedores da mquina pblica o que provocaria uma crise com grandes
consequncias para a todas as camadas sociais deste estado (CHELALA, 2008).
fato que, essa dependncia econmica e os ajustes espaciais no Amap
para atuao do capital internacional, esto relacionados ao interesse das elites
locais, pactuados aos interesses de grandes empresrios. O que existe no Amap
a pacto de alianas para manter a elite no poder, construdas gradativamente
medida que o territrio amapaense vem se consolidando. Essas elites (tradicional e
moderna) se perpetuam e travam as possibilidades de um real desenvolvimento
para o Amap (PORTO, 2011).
Para Santos (2006), a cada sistema temporal o espao muda. Sendo assim,
o Amap apresenta, atualmente, arranjos espaciais e funcionalidades diferentes
daquelas que existiam enquanto Territrio Federal, porm a elite a mesma, ela se
perpetua no que se refere forma de pensar e agir pautada na exportao de
commodities primrias e importao de produtos manufaturados, ou seja, a elite do
Amap no uma elite industrializante, mas sim uma elite industrializada, cujo
esprito de consumir produtos que vem de fora e por isso pouco se incentiva em
cincia e tecnologia neste estado.
1202
Portanto, podemos dizer que o Amap um estado novo que vem

construindo sua histria moldada a partir dos interesses das elites locais, do capital
internacional, dos movimentos sociais e da poltica do contra-cheque e do empenho.
Por outro lado apresenta grandes potencialidades e sua insero na economia
mundo est assentada na explorao e exportao de minrios e importaes de
produtos industrializados.
INTERAO
ESPACIAL
ENTRE
AMAP
GUIANA
FRANCESA:
EXPECTATIVAS PARA INTEGRAO E ENSAIOS DE COOPERAO
A integrao do Amap a outras economias internacionais tem como

elemento fortalecedor os acordos de cooperao internacional entre Brasil, pelo
estado do Amap, e Frana, pela Guiana Francesa, cujo primeiro passo foi a
assinatura
do
Acordo-Quadro,
em
1995.
Este
Acordo
tem
garantido
estabelecimento de novos planejamentos territoriais para a fronteira franco-brasileira

(SILVA, 2008), mediante a uma srie de iniciativas institucionalizadas de integrao
e cooperao. Com isso, percebe-se mudanas de comportamento de relaes
fronteirias para relaes transfronteirias.
A construo da ponte binacional sobre o rio Oiapoque, a pavimentao da
BR-156 e a implantao da banda larga no estado do Amap via Guiana Francesa
so os elementos mais tangveis entre as aes de cooperao regional entre Brasil
e Frana. No entanto, estas so apenas trs de uma srie de medidas, politicamente
pensadas e que esto ditando novos ritmos ao espao amapaense.
Ressalta-se que o Amap possui uma posio estratgica para o territrio
nacional, seja pela defesa de sua fronteira Norte ou pela posio litornea perto dos
mercados caribenhos e pela vizinhana com a Guiana Francesa, o que possibilita
no s a unio entre mercados dos pases sul-americanos do Plat das Guianas
(IIRSA, Pacto Amaznico), como tambm contatos econmicos entre o Mercado
Comum do Sul (MERCOSUL) e Unio de Europia (UE). Por outro lado, em virtude
da posio privilegiada que possibilita a ligao do Brasil a outros continentes, que
a IIRSA contempla o estado do Amap com as seguintes obras a) construo do
Porto de Santana; b) asfaltamento da BR 156; e c) construo de uma Ponte
Binacional, sendo estas duas ltimas pensadas para o municpio de Oiapoque
1203
(www.iirsa.org). Tais obras constituem-se grandes projetos de infraestrutura que

compe o portflio de investimentos brasileiros vinculados aos Eixos Nacionais de
Integrao e de Desenvolvimento (ENID) os quais so fortemente articulados s
diretrizes estabelecidas pelos governos dos doze pases sul-americanos para a
IIRSA (CARVALHO, 2006; SILVA, 2008).
Vale frisar que, de acordo com SILVA (2008), a IIRSA no possui uma viso
integrada de desenvolvimento, que abarque todas as esferas sociais e superficiais
do subcontinente, como por exemplo, a pouca perspectiva de desenvolvimento para
a fronteira amapaense, se esta no se fizer forte na convergncia de insumos
tcnicos e humanos, que lhe fornea um ambiente de desenvolvimento e
envolvimento. Comparando Frana e Brasil na maneira de pensar e construir seus
planejamentos em polticas pblicas verificamos que ambos pensam de forma
distinta. O primeiro pensa de maneira integrada tanto a elaborao quanto a
execuo de suas polticas pblicas, estas dialogam entre si e convergem para o
mesmo objetivo de desenvolvimento. O segundo, ao contrrio, no pensa de forma
integrada, pois na maioria das vezes seus projetos, programas e polticas falham na
implementao como planejado ou tem impactos negativos inesperados no
atingindo, portanto, seus objetivos de desenvolvimento
Assim como o extremo norte brasileiro contemplado com polticas
territoriais propostas pela IIRSA, tambm a Guiana Francesa respaldada com uma
srie de polticas pblicas de cunho territorial para sua fronteira com o Amap.
Porm, as polticas pblicas da IIRSA no dialogam com aquelas propostas pela
UE/Frana para sua regio ultraperifrica, a Guiana Francesa, pois a IIRSA no
contempla a Guiana Francesa, embora seja uma iniciativa de integrao para
Amrica do Sul.
O antagonismo est presente no s no discurso da IIRSA, mas tambm
nos acordos de cooperao internacional entre o Amap e a Guiana que esbarram
em questes especficas de cada pas como, por exemplo, normas de vigilncia
sanitria, comrcio, transporte, transbordo, controle fitossanitrio e migrao (SILVA,
2008). Tal realidade reflete uma relao pautada ainda na interao e no na
integrao. Segundo Silva (2007, p. 82).
1204
As barreiras administrativas constituem um obstculo essencial a

qualquer forma de cooperao e sua flexibilidade ou adaptao constitui
uma medida de extrema importncia, ao mesmo tempo, uma necessidade
imperiosa a fim de assegurar operativamente a cooperao. De outro lado,
os vistos de entrada na Guiana Francesa e o custo de transportes,
acrescentados ao preo elevado das passagens de avio entre aquele
Departamento e o Brasil, bem como os constrangimentos administrativos na
ida de empresrios, pesquisadores e personalidades para a Guiana
Francesa, tambm travam a cooperao. Outro fator a normatizao
europia imposta aos produtos importados para a Guiana, a qual reduz a
entrada de produtos no europeus no territrio guians-francs.
A UE para as relaes internacionais da Guiana Francesa com seus pases

limtrofes objetiva a cooperao territorial deste departamento, incentivando uma
interao transfronteiria, transnacional e inter-regional, de tal forma que os pases
vizinhos possam contribuir para o desenvolvimento desta regio. No entanto, alm
dos entraves narrados na citao acima, tambm temos, do lado brasileiro, limites
aos acordos de cooperao, como a divergncia de interesses ou de preocupaes
e a mudana de governo promovido pelo Governo Federal que, consequentemente,
gera a modificao da equipe dirigente do Estado e das principais instncias de
deciso (FRANA, 2007).
Com base nas polticas pblicas europeias, ulteriores ao Acordo-Quadro,
que vem sendo pensadas pela UE/Frana de maneira especfica para a Guiana
Francesa, que destacar-se- para este trabalho: a) os programas de iniciativa
comunitria (INTERREG III e IV) e b) o Programa Operacional Amaznia
(POAmaznia). Diferentemente da IIRSA, ambos integram em suas polticas o
territrio brasileiro atravs, especialmente, do Amap
PROGRAMAS DE INICIATIVA COMUNITRIA INTERREG III e IV.
O Estado do Amap a nica zona de contato na Amrica do Sul que conecta

dois programas internacionais de desenvolvimento (IIRSA e INTERREG). Os INTERREG
III e IV, visam promover a coeso econmica e social das regies ultraperifricas atravs
de financiamentos do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) para o
perodo de 2000/2006 e 2007/2013, respectivamente. Os objetivos prosseguidos tm
1205
como finalidade, numa primeira fase, reduzir o dficit de acessibilidade dessas regies
no s em relao ao continente europeu como tambm entre as regies ultraperifricas
e no interior do respectivo territrio e, numa segunda fase, apoiar a competitividade das
suas empresas (CEM, 2005; CE, 2010).
O INTERREG III vem na sequncia da experincia dos anteriores
(INTERREG I e II), que ampliar suas propostas de integrao inserindo o Caribe
em suas propostas. Este programa compreende trs vertentes de cooperao, a
saber, conforme (CEM, 2005):
1) Vertente A, cujo objetivo desenvolver a cooperao econmica e social
atravs de estratgias conjuntas e programas de desenvolvimento;
2) Vertente B, mais focada na cooperao entre grandes grupos de regies
europeias com o objetivo de prosseguir o desenvolvimento e uma maior integrao
territorial na UE e com os pases limtrofes; e
3) Vertente C, considerada a mais centrada nas interaes com pases que
fazem limite com a Guiana Francesa, como o caso do Brasil, pelo estado do
Amap. Visa promover a cooperao entre os pases vizinhos para aumentar a
coeso e o desenvolvimento regional mediante a constituio de redes geogrficas.
Por sua vez, atravs do INTERREG IV a Unio Europeia (UE) disponibilizou
recursos financeiros que visam consolidar a coeso social e econmica atravs de
apoio a projetos e atividades em trs eixos: 1) projetos transfronteirios; 2) projetos
transnacionais e 3) projetos inter-regionais. Este ltimo contempla diretamente as
interaes com o Amap, visando a promoo da eficincia da poltica regional
atravs da cooperao, da criao de redes e de troca de experincia entre
entidades regionais e locais.
Com base nisso, duas prioridades principais se destacam na poltica deste
ltimo INTERREG, quais sejam: 1) a inovao e economia do conhecimento e 2)
ambiente e preveno de riscos (CEM, 2005; CE, 2010).
PROGRAMA OPERACIONAL AMAZNIA (POAMAZNIA).
A Comisso Europia aprovou em 27 de maro de 2008 o POAmaznia, cofinanciado pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER). Este
1206
programa marca a Cooperao Territorial da poltica de coeso europeia (20072013) para a Guiana Francesa, designada pela Frana como autoridade de gesto
do programa em nome do conjunto dos seus parceiros franceses na Amrica do Sul,
ou seja, Suriname e os Estados brasileiros do Amap, Amazonas e Par (FRANA,
2007).
O objetivo estratgico de cooperao transfronteiria do POAmaznia o
desenvolvimento territorial das zonas transfronteirias, a proteo e a valorizao
do patrimnio natural e cultural amaznico, o desenvolvimento das atividades
econmicas transfronteirias e a coeso social (BRUXELAS, 2008, p. 1). Para a
UE, o POAmaznia atravs de diversos projetos de cooperao entre Brasil e
Frana, em especial Amap e Guiana visa promover o desenvolvimento da Guiana
Francesa, integrando-a a seus pases vizinhos (Suriname e Brasil).
A poltica de coeso do POAmaznia deve favorecer, conforme Frana
(2007), uma real contribuio para se alcanarem os seguintes objetivos prioritrios:
a) Convergncia, b) competitividade regional e emprego e c) Cooperao territorial
europia. Os programas referentes a este ltimo objetivo inserem-se na
continuidade dos programas da iniciativa comunitria INTERREG da programao
2000-2006.
Estima-se que o POAmaznia deva permitir, sobretudo, a realizao de
aes de promoo em matria de gesto sustentvel dos ecossistemas
amaznicos, de aes destinadas a reforar a capacidade de atrao do espao
amaznico, em especial, desenvolver atividades tursticas, de aes de promoo
das produes locais e de estabelecimento de programas de investigao comuns.
Alm disso, este programa pretende de forma semelhante aproximar as
populaes, criando cerca de trinta redes transfronteirias focadas nos seguintes
aspectos: a) interesses de cooperao em matria de desenvolvimento econmico e
de emprego, de turismo (questo dos vistos de entrada na Guiana Francesa), b) de
cultura (semanas culturais comuns) e de desporte, c) de ensino superior e de
pesquisa (intercmbio de estudantes e pesquisadores), de ambiente (biodiversidade)
e de desenvolvimento sustentvel (FRANA, 2007).
As prioridades em que se assenta o POAmaznia e seus respectivos
objetivos
podem
ser
melhor
detalhados
no
(Quadro
1)
.
1207
1Estruturao
dos
territrios Tem por objetivo conhecer, preservar e
transfronteirios e desenvolvimento gerir melhor o patrimnio natural comum,
sustentvel
bem
como
promover
um
desenvolvimento territorial equilibrado e
melhorar o enquadramento e as
condies de vida nos territrios
transfronteirios.
2Atividades
econmicas Sua finalidade incentivar e controlar a
transfronteirias e capacidade de integrao transfronteiria, valorizando
atrao do espao de cooperao
as complementaridades a nvel das
atividades econmicas em especial, no
domnio do turismo e da cooperao das
empresas, da inovao e do capital
humano.
3- Aproximao das populaes e Trata-se de ajudar as populaes a
servios transfronteirios
conhecer-se e compreender-se melhor,
num contexto geogrfico especfico,
alargando o mbito da cooperao
transfronteiria ao grande pblico,
mediante projetos federais nos domnios
da cultura, da educao, da formao e
da comunicao.
4- Assistncia tcnica
Esta prioridade facultar um apoio

instaurao de um sistema de gesto,
acompanhamento e controle eficaz, para
avaliao dos programas e projetos,
assim como para a comunicao e as
aes de publicidade do programa.
Quadro 1 Prioridades do programa operacional Amaznia

Fonte: Bruxelas (2008). Org. Paula Gabriele Sena dos Santos.
Vale ressaltar que, a singularidade que a dinmica das cidades gmeas

Oiapoque e Saint George apresentam, por seus aspectos culturais e geogrficos
comuns, revelam a importncia de se ter polticas pblicas voltadas para
desenvolver de forma integrada o turismo nessa regio, o que j proposto pelo
POAmaznia. Sendo assim, o municpio de Oiapoque se caracteriza com forte
potencial de desenvolvimento, mas que precisa de investimentos pblicos e
privados, principalmente porque com a futura inaugurao da ponte binacional,
Oiapoque sofrer incidncia direta dessa nova dinmica que tem concentrado as
atenes de ambos os lados e motivou um debate entre diferentes atores.
1208
Tais contextos tem corroborado para a construo da condio fronteiria

amapaense
e se trata de uma estratgia territorial com diversos efeitos em
diferentes escalas geogrficas, alguns muito complexos.
CONSIDERAES FINAIS
A preocupao com a fronteira de outrora visou garantir a ocupao, a

defesa e a explorao das suas potencialidades frente aos interesses internacionais
de expanso de reas de influncia. Com as grandes navegaes, a novidade
concentrava-se na expanso de reas no integradas ao continente europeu e
distantes dele. A fronteira se expandiu da terra para os mares. Os pases localizados
no litoral, neste sentido, possuem uma relao mundial, a partir das navegaes. Os
seus espaos relacionais transfronteirios, neste sentido o mundo a partir das
cidades porturias.
A localizao do estado do Amap tem estimulado alguns debates sobre sua
condio fronteiria, a (des)construo de sua fronteira pela busca da integrao do
Plat das Guianas, a criao de entes federativos fronteirios, e a sua
(des)organizao espacial decorrente dos novos usos da fronteira em construo.
A busca pela Defesa Nacional, tem sido substituda pela busca da
integrao visando a competitividade. Ou seja, a fronteira de outrora, de
separao, agora busca a integrao. Assim sendo, infraestruturas so instaladas
para estimular tal processo.
Por outro lado, a insero da questo ambiental nas discusses das polticas
pblicas da fronteira amaznica, inseriu um novo elemento no debate: o espao
restringido em seu uso. Com a criao de unidades de conservao e de reservas
indgenas, o uso do espao amaznico, em particular o amapaense, tem redefinido
planos de investimentos governamentais e privados. Contudo, a explorao de suas
matrias-primas, em especial o minrio, continua a pleno vapor.
As relaes transfronteirias do Estado do Amap com o plat das Guianas
vai para alm da conectividade Amap-Guiana Francesa. Ela tambm representa: a
nica zona de contato na Amrica do Sul que conecta dois programas internacionais
de desenvolvimento (IIRSA e INTERREG); a conexo de dois blocos econmicos
1209
(Mercosul e Unio Europia); a construo de uma nova relao transfronteiria, que

no se reduz aos limite de separao entre esses espaos, o rio Oiapoque, mas
ampliaram-se e constri-se o eixo Macap-Caiena.
Assim sendo, desde meados da dcada de 1990, a fronteira do Amap com
a Guiana Francesa tem sido trabalhada no mais como fronteira de conteno, mas
como uma fronteira de cooperao que a cada novo acordo bilateral se mostra cada
vez mais articulada em redes geogrficas, se assentado em aes polticoinstitucionais e em intenes de reorganizao territorial, implicando em novas
dinmicas e/ou novos usos desse territrio.
REFERNCIAS
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