Panorama Del Cambio Climatic o Col

S E R I E
ISSN 1564-4189
MEDIO AMBIENTE
Y DESARROLLO
Panorama del cambio
climtico en Colombia
L ibertad
L ib ertad
y O rd e n
L iberta
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y O rd e n
E
I
R
S
146
medio ambiente y desarrollo
anorama del cambio

climtico en Colombia
Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos

Santiago, marzo de 2013
Este documento fue preparado por Javier Blanco, consultor de la Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos
de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), y cont con la colaboracin de Ana Mara Loboguerrero,
Daniel Alejandro Ordoez, Santiago Saavedra, Andrs Ricardo Morales, Mauricio Santos y Luisa Paola Salazar. El documento
forma parte de los estudios sectoriales realizados en el marco de las actividades del proyecto CEPAL/Estudio regional de
la economa del cambio climtico (ERECC) en Amrica Latina y el Caribe. El Estudio regional de la economa del cambio
climtico (ERECC) es coordinado en la CEPAL por Joseluis Samaniego, Carlos de Miguel, Luis Miguel Galindo y Karina
Martnez Y cont con el apoyo y la colaboracin financiera de diversas entidades, como los Gobiernos del Reino Unido, de
Espaa, de Dinamarca y de Alemania y la Unin Europea y el Banco Interamericano del Desarrollo (BID).
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad
del autor y pueden no coincidir con las de la organizacin.
Los lmites y los nombres que figuran en los mapas no implican su apoyo o aceptacin oficial por las Naciones Unidas.
Publicacin de las Naciones Unidas

ISSN 1564-4189
LC/L.3585
Copyright Naciones Unidas, marzo de 2013. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se
les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL - Serie Medio Ambiente y Desarrollo N 146
Panorama del cambio climtico en Colombia
ndice
Resumen .................................................................................................... 7
Introduccin ............................................................................................. 9
I.
El cambio climtico en Colombia .................................................15

A. El contexto global ....................................................................15
B. Evidencia disponible a nivel regional .....................................18
C. El cambio climtico a nivel nacional ...................................... 19
1. Clima ............................................................................. 20
2. Recursos hdricos........................................................... 20
3. Zonas costeras e insulares ............................................. 21
4. Perfil ecosistmico ......................................................... 21
II. Escenarios macroeconmicos y demogrficos del pas .............. 23

A. El contexto internacional y sus efectos sobre el pas ............. 23
B. El contexto nacional ............................................................... 24
C. Desarrollo econmico y emisiones ....................................... 25
D. Escenarios macroeconmicos ............................................... 26
1. Poblacin ........................................................................ 27
2. Ingreso ........................................................................... 29
III. La metodologa del anlisis econmico del cambio climtico ... 33
A. Aproximacin metodolgica para estimar los costos
econmicos del cambio climtico en los sistemas
socioeconmicos..................................................................... 33
B. Construccin del escenario tendencial
o Business as Usual ............................................................ 36
C. La evaluacin del impacto del cambio climtico ................... 38
D.
Aproximacin metodolgica para estimar los costos

econmicos del cambio climtico en los ecosistemas ..............................................................41
1. Construccin de escenarios ............................................................................................42
2. La valuacin del impacto del cambio climtico ..............................................................43
IV. Impactos econmicos de la vulnerabilidad al cambio climtico ................................................45

A. Impactos abordados por el Estudio Nacional ..........................................................................45
1. Impactos agropecuarios ...................................................................................................45
2. Ecosistemas......................................................................................................................49
B. Impactos abordados por otros estudios ....................................................................................57
1. Anlisis Costo-Beneficio proyecto INAP ........................................................................57
2. Recursos costeros y aumento del nivel de mar ...............................................................58
3. Salud ................................................................................................................................58
4. Costo de la vulnerabilidad energtica .............................................................................59
C. Impacto agregado esperado ......................................................................................................61
V.
Los procesos de adaptacin en curso y medidas propuestas ......................................................63

A. Proyecto integrado de adaptacin nacional (INAP).................................................................63
B. Programa conjunto de integracin de ecosistemas y adaptacin
al cambio climtico en el Macizo Colombiano ....................................................................... 64
1. Propuestas de adaptacin; descripcin y estimacin de sus costos ............................... 64
VI. Procesos de mitigacin del cambio climtico ...............................................................................69

A. Escenarios base de CO2 equivalente ........................................................................................69
1. Proyeccin de emisiones con base en PIB .......................................................................69
2. Proyeccin de emisiones sectoriales ...............................................................................72
B. Opciones y costos de los procesos de mitigacin del cambio climtico:
curva de costos de abatimiento a precios de carbn o costos estndar....................................83
1. Opciones de Mitigacin en Sector de Energa .................................................................83
2. Opciones de Mitigacin en otros estudios para
el Sector de Agropecuario y Transporte .........................................................................85
VII. Sntesis de la valuacin del cambio climtico en el pas ..............................................................87
A. Anlisis de los costos econmicos de impactos .......................................................................87
B. Medidas de adaptacin .............................................................................................................88
C. Mitigacin del cambio climtico ..............................................................................................89
VIII. Estrategias de cambio climtico en el pas ...................................................................................91
A. El contexto internacional y la estrategia nacional....................................................................91
B. Potenciales criterios para la identificacin de metas de mitigacin ........................................93
C. Recomendaciones para las estrategias de adaptacin .............................................................94
IX. Recomendaciones de poltica pblica hacia una economa
baja en carbono y desarrollo sostenible de largo plazo ...............................................................97
Bibliografa ...............................................................................................................................................99
Serie Medio Ambiente y Desarrollo: nmeros publicados ................................................................103
ndice de cuadros
Cuadro 1
Ingreso per cpita en 2050 y 2100 .......................................................................................30
Cuadro 2
Agregacin sectorial del MEG4C ........................................................................................34
Cuadro 3
Variables exgenas para la calibracin dinmica del MEG4C ............................................37
Cuadro 4
Regresiones sectoriales utilizadas para el clculo
del cambio en los rendimientos ............................................................................................39
Cuadro 5
Cuadro 6
Cuadro 7
Valor de los Servicios Ambientales ....................................................................................43

Equivalente de Consumo Equilibrado para el choque de cambio climtico .......................47
Prdidas o ganancias por sector del impacto de
cambio climtico en el sector agropecuario.........................................................................49
Cuadro 8
Ecosistemas estudiados con su respectivo porcentaje
de cobertura del territorio nacional .....................................................................................50
Cuadro 9
Posibles cambios de temperatura para cada ecosistema segn el Modelo
de Circulacin Global adaptado para Colombia en el escenario A2 y B2 ...........................51
Cuadro 10 Posibles cambios en la precipitacin para cada ecosistema segn el Modelo
de Circulacin Global adaptado para Colombia en el escenario A2 y B2 ...........................51
Cuadro 11 Casos de malaria y dengue en el pas ..................................................................................58
Cuadro 12 Costo de la vulnerabilidad del sector elctrico al cambio climtico ...................................61
Cuadro 13 Costo Anuales de Impactos del Cambio Climtico en el ao 2050 para Colombia ............62
Cuadro 14 Costo Anual Equivalente de implementacin de medidas de adaptacin
al ascenso del nivel del mar en reas crticas.......................................................................65
Cuadro 15 Asignacin de fuentes de emisin a sectores del PIB ..........................................................70
Cuadro 16 Coeficientes de emisin por PIB sectorial ...........................................................................71
Cuadro 17 Escenarios para reservas de combustibles fsiles................................................................74
Cuadro 18 Tasas de crecimiento de la poblacin y del PIB ...................................................................75
Cuadro 19 Metas de crecimiento del Sector Agropecuario para el 2019 ..............................................80
Cuadro 20 Opciones de mitigacin evaluadas para el sector
de Quema de Combustibles Fsiles en Colombia ................................................................83
Cuadro 21 Resumen de potencialidad y costos de los programas
de reduccin de emisiones en el sector agrcola ..................................................................85
Cuadro 22 Potencialidad y costos de los programas de reduccin
de emisiones en el sector transporte ....................................................................................86
Cuadro 23 Propuesta de entidades responsables en la elaboracin
de los estudios del Plan Nacional de Adaptacin.................................................................95
ndice de grficos
Grfico 1 Cambios en la temperatura, en el nivel del mar
y en la cubierta de nieve del Hemisferio Norte....................................................................16
Grfico 2 Emisiones mundiales de gases de efecto invernadero antropgenos ..................................16
Grfico 3 Escenarios de emisiones de gases de efecto invernadero entre 2000
y 2100 (en ausencia de polticas climticas adicionales),
y proyeccin de las temperaturas en superficie ...................................................................17
Grfico 4 Emisiones de CO2 y aumento de la temperatura en equilibrio
para una serie de niveles de estabilizacin ..........................................................................18
Grfico 5 Cambio de Temperatura Regional y Mundial ......................................................................18
Grfico 6 Impactos Esperados del Cambio Climtico en Amrica Latina .........................................19
Grfico 7 Relacin entre el PIB y las Emisiones de Gases Efecto Invernadero en Colombia.............26
Grfico 8 Escenarios indexados ...........................................................................................................26
Grfico 9 Proyecciones de Poblacin para Colombia segn
los escenarios SRES de Cambio Climtico ........................................................................28
Grfico 10 Pirmides poblacionales proyectadas para los diferentes escenarios SRES .......................29
Grfico 11 PIB en los escenarios de cambio climtico ..........................................................................31
Grfico 12 PIB per cpita en los escenarios de cambio climtico .........................................................31
Grfico 13 Crecimiento del PIB potencial 2005 2100 en el escenario tendencial ..............................37
Grfico 14 Poblacin y Poblacin en edad de trabajar hasta el ao 2100 ..............................................38
Grfico 15 Cambios porcentuales en los rendimientos de los
sectores debido al cambio climtico ....................................................................................40
Grfico 16 Impacto del cambio climtico en el sector agropecuario ...................................................46

Grfico 17 Impacto del cambio climtico en el sector agropecuario
en el crecimiento del PIB Nacional .....................................................................................46
Grfico 18 Cambio porcentual entre el escenario tendencial y el choque
de cambio climtico para el consumo per cpita .................................................................47
Grfico 19 Impacto econmico del cambio climtico en la produccin
agropecuaria como porcentaje en el PIB de cada sub-sector ..............................................48
Grfico 20 Distribucin actual de los cinco ecosistemas estudiados ....................................................50
Grfico 21 Cambio en el rea de cobertura de cada ecosistema para cada escenario (A2 y B2) ..........52
Grfico 22 Cambio porcentual en coberturas de ecosistemas por el cambio climtico ........................53
Grfico 23 Porcentaje de variacin en la calidad de los ecosistemas para
los escenarios A2 y B2 en los aos 2050 y 2080 ................................................................54
Grfico 24 Valoracin econmica de los cinco ecosistemas estudiados bajo
los escenarios tendenciales y con cambio climtico (A2 y B2) ...........................................55
Grfico 25 Variacin del valor del capital natural de los ecosistemas
con relacin al PIB, bajo escenarios de cambio climtico ...................................................56
Grfico 26 Atencin de la demanda elctrica ante fenmenos nio ......................................................60
Grfico 27 Comportamiento del precio promedio de oferta
de la energa elctrica en la bolsa.........................................................................................60
Grfico 28 Relacin entre las Emisiones de Gases Efecto Invernadero y el PIB Nacional...................70
Grfico 29 Proyeccin tendencial de emisiones de gases efecto
invernadero para Colombia (2005-2050) .............................................................................72
Grfico 30 Produccin y Oferta Interna de Energa para 2000 y 2005 por fuente................................76
Grfico 31 Consumo final de energa por fuentes y sectores para el 2000 y 2005 ...............................76
Grfico 32 Proyeccin de la oferta interna de energa por fuente
y generacin de energa para el periodo 2000 - 2040 ..........................................................77
Grfico 33 Demanda de energa proyectada por sectores para el periodo 2000 - 2040 ........................77
Grfico 34 Proyeccin de emisiones del sector de energa quema de combustibles fsiles ...............78
Grfico 35 Proyeccin de emisiones del sector de energa
bajo distintos escenarios de lnea base.................................................................................79
Grfico 36 Proyeccin de emisiones UPME ..........................................................................................79
Grfico 37 Comparacin de distintas aproximaciones de la proyeccin de
emisiones en Colombia, Sector Quema Combustibles Fsiles ............................................80
Grfico 38 Emisiones de lnea base para el sector agropecuario en Colombia .....................................81
Grfico 39 Emisiones de lnea base por fuente en el sector agropecuario ............................................81
Grfico 40 Escenario base de emisiones nacionales de Gases Efecto
Invernadero (2005-2019) con distintas aproximaciones .....................................................82
Grfico 41 Curva de costos marginales de reduccin en el sector de energa.......................................84
Grfico 42 Participacin de los distintos sectores en las emisiones
nacionales de Gases Efecto Invernadero para el 2004.........................................................93
Resumen
El Departamento Nacional de Planeacin (DNP) con el apoyo del Banco

Interamericano de Desarrollo (BID) y la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) inici a principio del ao 2009
la elaboracin de un Estudio Nacional para la estimacin de los costos
econmicos del cambio climtico en Colombia. El estudio desarroll
directamente la estimacin de los costos relacionados con los impactos del
cambio climtico en la economa colombiana por efectos en la agricultura
y los ecosistemas y los costos de mitigacin de las emisiones de los gases
efecto invernadero en el sector energtico. Asimismo, el Estudio recopil
la informacin disponible sobre impactos y costos del cambio climtico
adelantado por diferentes instituciones y proyectos nacionales a la fecha,
para obtener un panorama completo sobre los dems impactos y sectores
de la economa. Aunque se tiene previsto que el Estudio sea de largo
plazo este documento presenta sus primeros resultados hasta el primer
semestre de 2010.
Introduccin
Colombia ha avanzado en el anlisis de los impactos de cambio climtico

principalmente por las investigaciones adelantadas por el Instituto de
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) y el Instituto
de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives De Andreis
(INVEMAR). De acuerdo con la Segunda Comunicacin Nacional ante
la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(IDEAM, 2010), basado en la simulacin de diversos escenarios climticos1,
se concluye que la temperatura promedio del aire en Colombia aumentar:
1,4C para los aos 2011 a 2040; 2,4C para 2041 a 2070 y 3,2C para el
periodo 2071 a 2100. Los aumentos ms significativos se ubicaran en los
departamentos de Norte de Santander, Risaralda, Huila, Sucre y Tolima.
Las estimaciones de los cambios probables en la precipitacin
anual establecen que las reducciones ms significativas de lluvia se daran
especialmente en gran parte de los departamentos de la regin Caribe, ellos
seran: Sucre (-36,3%), Crdoba (-35,5%), Bolvar (-34,0%), Magdalena
(-24,6%) y Atlntico (-22,3%). En la regin Andina, los departamentos
de Caldas (-21,9%) y Cauca (-20,4%) tendran igualmente importantes
reducciones en los volmenes de precipitacin media anual, al igual que en
la Sabana de Bogot que se espera reducciones de precipitacin del orden
de 11% para el periodo 2011- 2040. Por otra parte, en los departamentos
de Vaups, Choc, Guana, Amazonas, Vichada y San Andrs se espera
incrementos en las precipitaciones.
1
El IDEAM realiza simulaciones basado en el modelo de circulacin regional

PRECIS (Providing Regional Climates for Impacts Studies) bajo escenario
de gases efecto invernadero con los escenarios del IPCC (SRES A2 y el SRES
B2) para generar predicciones sobre cambios en patrones de precipitacin y
temperatura para los periodos 2011 a 2040, 2070 y 2100.
Con base en el escenario de precipitacin y temperatura (2071 a 2100) y la estimacin indirecta

(balance hdrico) a partir de los resultados del modelo PRECIS, la Segunda Comunicacin Nacional
concluye que se tendran reducciones alrededor del 30% de la escorrenta promedio en las cuencas del
alto y Bajo Magdalena, Cauca, parte del Litoral Caribe, Saldaa, Cesar y Bogot, que abarcan parte de los
departamentos del Magdalena, Cesar, Atlntico, Bolvar, Crdoba, Sucre, Huila, Tolima y Cundinamarca.
Los efectos del cambio climtico sobre la zona costera podran ocasionar intrusin de la cua salina
que generara un probable desplazamiento hacia tierra de las fronteras internas de las reas ocupadas por
los manglares, limitado por el relieve costero y los asentamientos humanos. De acuerdo con IDEAM
(2001), se podran afectar con ascenso del nivel fretico y cua salina, 132,9 km 2 en el Litoral Pacfico y
2.041,3 km2 en el Caribe.
Bajo un escenario de un metro de aumento del nivel del mar se estima que alrededor de 4.900
km2 de los Litorales Caribe y Pacfico quedaran inundados permanentemente y adems, 5.100 km2 se
veran anegados (INVEMAR, 2003). Bajo este escenario se estima que alrededor de 1,4 a 1,7 millones de
habitantes se veran afectados principalmente en la costa Caribe (IDEAM, 2010).
Utilizando datos de la Red de Informacin y Comunicaciones del Sector Agropecuario, el presente
estudio estim el impacto del cambio climtico en cuatro subsectores: agricultura (maz, arroz, palma de
aceite, caa de azcar y banano), pesca, ganadera (produccin bovina de carne y leche) y silvicultura. Los
modelos indican que los subsectores agrcola, ganadero, pesca y silvcola pierden en promedio 23,74%,
16,88%, 15,81% y 4,64% respectivamente con respecto a su produccin en el escenario tendencial.
El costo del impacto del cambio climtico para el sector agropecuario fue valorado mediante la
construccin de un modelo de equilibrio general que permite simular los flujos de ingresos y gastos
de una economa considerando las diferentes interrelaciones entre los sectores. Para la simulacin del
escenario tendencial, el modelo utiliz tasas exgenas de crecimiento de la poblacin, fuerza de trabajo
y productividades del capital y del trabajo. El ejercicio arroja como resultado en el escenario tendencial
un crecimiento promedio del PIB alrededor de 2,3% para el perodo de anlisis 2000-2100 y un aumento
poblacional hasta alcanzar 75.000.000 de personas para el 2100 frente a 45.000.000 en la actualidad. El
impacto del cambio climtico en los subsectores agropecuarios produce una diferencia porcentual del
PIB potencial en promedio de 2,61% inferior durante el perodo de simulacin. Lo anterior implica una
disminucin promedio de 0,057 puntos porcentuales del crecimiento del PIB. En trminos de consumo
per cpita (Cpc) los resultados son ms pronunciados. En promedio hay una prdida de 4,88% del Cpc
anualmente, ahora bien, esta prdida llega a ser del 8,69% al final del periodo de anlisis.
En el sector de alimentos manufacturados, el cambio climtico genera una reduccin del 16,15% de
la produccin con respecto al escenario tendencial. Asimismo, se observa un aumento en la produccin
del sector minero debido a la disminucin en rentabilidad de los sectores primarios y en consecuencia una
mayor inversin minera respecto al escenario tendencial.
Para estimar el impacto del cambio climtico en los ecosistemas naturales, el estudio us el concepto
de Nicho Ecolgico (MNE) y gener modelos de la distribucin potencial de algunos de los ecosistemas
ms representativos del pas (bosque andino, bosque hmedo, bosque seco, pramo y sabanas). De acuerdo
con este modelo, para un escenario pesimista de cambio climtico del Intergovernmental Panel on
Climate Change (IPCC) (Escenario A2), los ecosistemas de sabanas y pramos seran los ms impactados
reduciendo su cobertura en 70% y 60% respectivamente para el ao 2050. Por otra parte, los bosques
andinos y los bosques secos tambin reduciran su cobertura en 40% y 20% respectivamente, mientras
que los bosques hmedos podran aumentar su cobertura hasta en un 50% con respecto al escenario base
para el ao 2050. Para el 2080 la reduccin se mantiene para los pramos y sabanas, mientras que para el
bosque seco podra recuperar cobertura hasta alcanzar un incremento de 40% frente al escenario base.
La valoracin de los impactos del cambio climtico en los ecosistemas de bosques, sabanas y pramos,
se realiz mediante la valoracin de cada ecosistema en funcin del valor de los servicios ambientales
que provee en funcin de su rea y calidad. Los valores de los servicios ambientales fueron tomados de
10
Constanza y otros (1997) quienes valoraron los 17 principales servicios ambientales provedos por 16 biomas
a nivel mundial. Dentro de los servicios ambientales analizados en este estudio se encuentran: Regulacin
de gases, Regulacin del clima, Regulacin de disturbios, Formacin de suelos, Ciclado de nutrientes,
Oferta hdrica, Regulacin hdrica, Control de la erosin y Recreacin. La cobertura fue obtenida mediante
el modelo de nicho ecolgico y la calidad de cada ecosistema fue calculada como una funcin que depende
de los parmetros de la productividad primaria neta (PPN) y el porcentaje de cobertura vegetal.
En relacin con el impacto econmico del cambio climtico en los ecosistemas estudiados, apreciamos
que el ecosistema de pramo es el que presenta la mayor reduccin en su valor de capital natural seguido
por los bosques andinos y las sabanas. Las prdidas econmicas anuales para el 2080 de los servicios
ambientales provistos por los pramos, bosques andinos y sabanas se estimaron aproximadamente en 160
millones de dlares, 100 millones de dlares y 10 millones de dlares respectivamente. Las diferencias en
costos con respecto a la reduccin de rea se explican por los mayores servicios ambientales provistos por
los pramos en relacin con el agua en contraste con los provistos por las sabanas.
Con respecto al Bosque Hmedo se observa que el valor de este ecosistema aumenta
considerablemente obteniendo valores por encima de los 300 millones de dlares/ao que representa el
0,12% del PIB para Colombia en el 2006.
Otros estudios estiman que el valor de los impactos estimados por daos a las viviendas en
Cartagena y Tumaco por ascenso del nivel del mar es de 817,5 millones de dlares o el 0,15% del PIB
en el 2050. Una primera aproximacin de Blanco y Hernndez (2009) estima que los costos anuales
del aumento en la incidencia de malaria y dengue ascienden a 2,36 millones de dlares (sin considerar
mortalidad); mientras que basado en los aumentos de costos de la energa en aos de Fenmeno del Nio
severos (Blanco, 2008), estima que el costo anual de la vulnerabilidad del sector elctrico alcanzara
3.586 millones de dlares.
De forma agregada, los anteriores impactos del cambio climtico, asumiendo que no se implementan
medidas de adaptacin, ascienden a 1,7% del PIB del 2050 o el 5,4% del PIB de 2007. Se concluye que
aunque Colombia ha avanzado en la cuantificacin de los impactos, todava no cuenta con una estimacin
completa sobre el costo para la economa que podra traer el cambio climtico global en los sistemas
naturales y socioeconmicos. Sin embargo, los resultados parciales a la fecha indican que stos podran
estar en el orden de un dgito porcentual del PIB en el 2050.
Colombia ha avanzado en el diseo e implementacin piloto de medidas de adaptacin al Cambio
Climtico, en especial con los proyectos financiados a travs del Fondo Global Ambiental (GEF).
Medidas de adaptacin ante el ascenso del nivel del mar en siete ciudades vulnerables fueron
identificadas y diseadas por el INVEMAR. Las medidas incluyen desde la planificacin hasta la
construccin de infraestructura para la proteccin de reas crticas. Con la informacin provista por el
IDEAM, se calcularon los costos anuales hasta el 2050 que ascienden a 469 millones de dlares por ao.
Por otra parte, el Programa Piloto Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico-INAP
financiado por el GEF adems de disear, se encuentra implementando medidas de adaptacin en tres
reas vulnerables identificadas por la Primera Comunicacin Nacional: Incremento de morbilidad de
malaria y dengue, ecosistemas de alta montaa y zonas insulares del Caribe Colombiano. Para el caso del
incremento de morbilidad en malaria y dengue, las medidas de adaptacin se concentran en el diseo de
un sistema de alerta temprana para la vigilancia y control de dichas enfermedades que utilice variables
climticas para activar las alertas. Aunque el proyecto cobija 12 municipios endmicos, la medida puede
fcilmente escalarse a la totalidad de municipios vulnerables a este impacto.
Con respecto a las medidas de adaptacin en ecosistemas de alta montaa, el INAP incluye la
planeacin y manejo de los ecosistemas, la planificacin adaptativa del uso del suelo para la reduccin de
los impactos del cambio climtico y la degradacin del suelo, y el mejoramiento de la productividad de los
agroecosistemas para disminuir su vulnerabilidad socioeconmica a los impactos del cambio climtico.
11
Por ltimo, el componente de zonas insulares del Caribe trabaja en el diseo e implementacin
de medidas de adaptacin por disminucin en disponibilidad hdrica en San Andrs con sistemas de
recoleccin de aguas lluvias y el soporte a la implementacin de las reas marinas protegidas en San
Andrs, Corales del Rosario, San Bernardo e Isla Fuerte, adems del fortalecimiento de los sistemas de
monitoreo del aumento del nivel del mar.
Las anteriores medidas y proyectos han sido implementados de forma dispersa y sin tener una
orientacin general o una poltica que permita evaluar los avances nacionales en la adaptacin al cambio
climtico. Los costos del diseo e implementacin a nivel piloto de medidas de adaptacin han sido
bajos (15 millones de dlares), sin embargo, los beneficios de las medidas tambin han sido limitados,
con excepcin de las medidas de adaptacin en el sector salud. El ejercicio realizado por el INVEMAR
de diseo de medidas para la adaptacin al ascenso del nivel del mar, muestra costos significativos (469
millones de dlares por ao) o el 0,2% del PIB de 2007, que aunque corresponde a la mitad de los costos
calculados por el dao de viviendas en Cartagena y Tumaco, hacen ms urgentes el tener un poltica para
la evaluacin e implementacin de medidas de adaptacin tanto de poltica como de infraestructura.
En el rea de mitigacin, este estudio encontr que existe informacin que permite proyectar las
emisiones de gases efecto invernadero agregada y en distintos sectores, con excepcin de las emisiones
por cambio en el uso del suelo y forestera. Este trabajo analiz las proyecciones de emisiones del sector
energtico por quema de combustibles fsiles. Las emisiones resultantes indican un aumento de 60,3
Gg de CO en el 2000 a 125,6 Gg de CO en 2025 y 215,3 Gg de CO en el 2040, lo que arroja una tasa
de crecimiento interanual promedio del 2,9% en los primeros 25 aos y del 3,2% en los 40 aos del
horizonte de anlisis (tomando como base las emisiones de 2000). Por otra parte, las emisiones del sector
agropecuario con base en SDA - Corporacin Ecoversa (2009) muestran que se incrementaran desde
65.169 Gg de CO e en el 2000 a 87.557 Gg en el 2019, equivalente a un aumento del 34%.
2
De forma agregada y sin incrementar las emisiones por deforestacin, se prev que las emisiones
nacionales pasen de 177.575 Gg de CO e en el 2000 a un rango entre 240.000 a 300.000 Gg de CO2e en el
2019, equivalente a un incremento aproximado del 50% durante el periodo.
2
El ejercicio de INVEMAR tambin permiti evaluar el costo-eficiencia de algunas opciones de

mitigacin para el sector energtico. La totalidad de las medidas de mitigacin evaluadas tienen un
potencial de reduccin de 17.500 Gg de CO e por ao, equivalente al 10% de las emisiones del ao 2000 o
al 7% de las emisiones proyectadas en el 2019. Sin embargo, el costo-efectividad de dichas medidas vara
sustancialmente desde opciones que generaran ahorros netos de hasta 50 dlares/Ton CO e reducida,
hasta medidas con costos del orden de 68 dlares/Ton CO e reducida. Las medidas de mayor costoeficiencia evaluadas incluyen la reduccin de la oferta de buses pblicos urbanos, aumento en ocupacin
de vehculos particulares, mejora de eficiencia en motores elctricos industriales y reduccin de uso de
lea para coccin.
2
En SDA - Corporacin Ecoversa (2009) se evaluaron medidas de mitigacin en los sectores

agropecuarios y de transporte. Las medidas con mayor potencial de mitigacin corresponden a la
implementacin de los sistemas de transporte masivos mediante buses articulados y el incremento en
el uso de los biocombustibles. Estas alternativas, aunque con costos muy superiores en comparacin
con los potenciales ingresos por venta de carbono, podran alcanzar una reduccin de hasta el 5% de las
emisiones nacionales proyectadas al 2020.
Ante estos resultados y teniendo en cuenta que los sectores con mayor participacin en el inventario
nacional se caracterizan por tener fuentes dispersas y atomizadas (transporte, agropecuario y cambio de
uso del suelo) el INVEMAR recomienda que la estrategia de mitigacin nacional se concentre en la
implementacin efectiva de acciones de mitigacin mediante la incorporacin de la variable de carbono a
la planificacin y los programas de desarrollo de estos sectores, por ejemplo:
12
Sector Transporte: Transmilenios, trenes de cercanas, control de sobreoferta y chatarrizacin,
Sector Agropecuario: Programas de reconversin ganadera y manejo de fertilizantes, y
Sector ambiental: Control de la deforestacin y programas de reforestacin.
Por otra parte, el estudio de INVEMAR recomienda establecer incentivos dirigidos al sector
industrial para el mejoramiento de la eficiencia energtica, al igual que en el sector de generacin de energa
elctrica, en donde recomienda disear incentivos a la generacin de energa con fuentes renovables
distintas a las hidroelctricas, con el fin de valorar el doble beneficio de mitigacin y adaptacin dentro
del esquema actual del mercado de generacin de energa elctrica.
Teniendo en cuenta el potencial de mitigacin evaluado en este estudio, las metas de reduccin
podran estar en el orden de 5% al 10% con respecto al escenario tendencial en el 2020 (Bussiness as
Usual - BAU). Estas metas dependern principalmente de la efectividad de estrategias en temas como
control de la deforestacin, aumento en uso de biocombustibles, eficiencia energtica del sector industrial
y programas en el sector de transporte.
En el rea de la adaptacin, se recomienda adelantar estudios temticos de vulnerabilidad y
adaptacin para los impactos que preliminarmente han sido identificados como significativos: ascenso del
nivel del mar, enfermedades transmitidas por vectores, modificacin de productividad agrcola y seguridad
alimentaria, alteracin de ecosistemas, generacin de energa hidroelctrica, disponibilidad hdrica y
gestin del riesgo y aumento de eventos extremos. Los estudios debern estar estandarizados y tambin
debern proveer informacin sobre los flujos de inversin y financiacin requeridos para la adaptacin
y la evaluacin de costo-efectividad de las medidas entendida como la disminucin de la vulnerabilidad
por peso invertido. Adicionalmente se recomienda asignar responsabilidades institucionales para la
evaluacin de la vulnerabilidad y diseo de la adaptacin en cada rea y establecer un proceso liderado
por el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) para la implementacin de las acciones de adaptacin.
Por ltimo, para avanzar hacia una economa baja en carbono y teniendo en cuenta la dependencia
de la economa nacional en la produccin de combustibles fsiles (carbn y petrleo), el estudio propone
cinco polticas de largo plazo que apuntan a la reduccin significativa de las emisiones de gases efecto
invernadero en Colombia que a la vez son compatibles con programas de desarrollo de largo plazo que
el pas tiene contemplado como son las inversiones en el sector minero energtico, el mejoramiento de
la actividad ganadera, la produccin y exportacin de biocombustibles y el desarrollo del sector forestal.
13
I.
A.
El cambio climtico
en Colombia
El contexto global
El cambio climtico es causado por la emisin de gases efecto invernadero

(GEI), principalmente el dixido de carbono (CO2), el metano (CH4) y
el oxido nitroso (N2O). Las emisiones mundiales de GEI por efecto de
actividades humanas han aumentado desde la era preindustrial, en un 70%
entre 1970 y 2004, (ver grfico 2a) y por lo tanto las concentraciones de
dichos gases en la atmsfera son actualmente muy superiores a los niveles
pre-industriales.
De acuerdo con el IPCC (2007), el calentamiento del sistema
climtico es inequvoco. En su ms reciente informe de evaluacin se
presentan evidencias de los aumentos observados del promedio mundial
de la temperatura del aire y del ocano, el deshielo generalizado de
nieves y glaciares, y el aumento del promedio mundial del nivel del mar
(ver grfico 1).
Mundialmente las emisiones de gases efecto invernadero
provienen principalmente de la quema de combustibles fsiles en la
generacin de energa, el transporte y los procesos industriales, en
menor medida de la deforestacin y procesos agrcolas y disposicin de
residuos (ver grfico 2 b y c).
De seguir las emisiones de GEI a una tasa igual o superior a la actual,
el calentamiento aumentara y el sistema climtico mundial experimentara
durante el siglo XXI numerosos cambios, muy probablemente mayores
que los observados durante el siglo XX.
15
GRfICo 1
CAmbIoS En lA tEmPERAtuRA, En El nIvEl DEl mAR
y En lA CubIERtA DE nIEvE DEl HEmISfERIo noRtE
Fuente: Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), 2007.
GRfICo 2
EmISIonES munDIAlES DE GASES DE EfECto InvERnADERo AntRoPGEnoS
16
Para los dos prximos decenios las proyecciones del IPCC indican un calentamiento de
aproximadamente 0,2C por decenio para toda una serie de escenarios futuros de emisiones. Aunque se
hubieran mantenido constantes las concentraciones de todos los gases de efecto invernadero y aerosoles
en los niveles de 2000, cabra esperar un ulterior calentamiento de aproximadamente 0,1C por decenio.
GRfICo 3
ESCEnARIoS DE EmISIonES DE GASES DE EfECto InvERnADERo EntRE 2000
y 2100 (En AuSEnCIA DE PoltICAS ClImtICAS ADICIonAlES),
y PRoyECCIn DE lAS tEmPERAtuRAS En SuPERfICIE
Probablemente algunos sistemas, sectores y regiones resultarn especialmente afectados por el

cambio climtico. Entre los ecosistemas terrestres ms afectados se encuentran los pramos debido a su
sensibilidad al calentamiento y los bosques pluviales tropicales por la disminucin en la precipitacin.
Entre los ecosistemas marinos y costeros se encuentran los manglares y los corales debido a su
sensibilidad al calentamiento. Los recursos hdricos tambin se veran afectados en ciertas regiones secas
de latitudes medias y en los trpicos secos, debido a la alteracin de las precipitaciones de lluvia y de la
evapotranspiracin, y en reas dependientes de la nieve y del agua de deshielo. Asimismo la agricultura
en latitudes medias, debido a una menor disponibilidad de agua; los sistemas costeros bajos, debido al
peligro de aumento del nivel del mar y al mayor riesgo de fenmenos meteorolgicos extremos; y la salud
humana por la expansin de enfermedades causadas por vectores (malaria, dengue, entre otras).
Con el fin de estabilizar la concentracin de GEI en la atmsfera, las emisiones tendran que
alcanzar su nivel mximo y disminuir posteriormente. Cuanto ms bajo sea el nivel de estabilizacin de
concentraciones, ms rpidamente tendra que alcanzarse ese mximo de emisiones y su subsiguiente
disminucin. De acuerdo con el IPCC (2007) para controlar el aumento de la temperatura por debajo
de los 2C se requiere estabilizar las concentraciones de CO2e a niveles de 445 a 490 partes por milln
(ppm), y por lo tanto las emisiones globales debern alcanzar un mximo durante el periodo 2000 a 2015
y posteriormente descender hasta la mitad de las emisiones del 2000 para el 2050.
Las trayectorias de estabilizacin de emisiones y sus consecuencias sobre el aumento de la
temperatura son la base de las negociaciones internacionales para acordar metas globales de reduccin de
emisiones en el nuevo rgimen climtico de largo plazo bajo la Convencin Marco de las Naciones Unidas
para el Cambio Climtico (CMNUCC).
17
GRfICo 4
EmISIonES DE Co2 y AumEnto DE lA tEmPERAtuRA En EquIlIbRIo
PARA unA SERIE DE nIvElES DE EStAbIlIzACIn
b.
Evidencia disponible a nivel regional
Al igual que en otras regiones, en Amrica Latina tambin se ha evidenciado el cambio climtico. La
evidencia se obtiene al comparar los resultados de modelos que predicen el clima con base en fenmenos
naturales y los que incorporan causas antrpicas, como se muestra en el grfico 5 (IPCC, 2007).
GRfICo 5
CAmbIo DE tEmPERAtuRA REGIonAl y munDIAl
Fuente: Basado en figura 2.5 del Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), 2007.
De acuerdo con el grfico 5, en el ltimo siglo, la temperatura media en la regin de Amrica

Latina se ha incrementado en 0,5 oC debido a la interferencia antropgena en el clima.
El IPCC (2007) prev que para el 2050 en Amrica Latina los aumentos de temperatura y, por
consiguiente, la disminucin del agua en los suelos daran lugar a una sustitucin gradual de los bosques
tropicales por las sabanas en el este de la Amazonia, y la vegetacin semirida sera sustituida por
vegetacin de tierras ridas. Asimismo, podran producirse prdidas importantes de biodiversidad debido
a la extincin de especies en numerosas reas de la Amrica Latina tropical.
Con relacin a los impactos del cambio climtico en la agricultura, el IPCC (2007) prev una
disminucin de la productividad en ciertos cultivos importantes as como de la productividad pecuaria
con consecuencias adversas para la seguridad alimentaria. En conjunto, aumentara el nmero de personas
amenazadas de hambre en la regin.
18
Por ltimo, los cambios en las pautas de precipitacin y la desaparicin de los glaciares afectaran
seriamente la disponibilidad de agua para el consumo humano, para la agricultura y para la generacin
de energa.
El grfico 6 muestra los principales impactos esperados en la regin de acuerdo con (UNEP, 2009).
Se muestra que para Colombia se esperan impactos en los ecosistemas coralinos del Caribe, prdidas
en biodiversidad y reducciones en la disponibilidad hdrica. Sin embargo, a nivel regional se observan
mayores impactos en los bosques de la Amazona, deshielo de glaciares en la regin andina, aumento del
riesgo de desertificacin al sur de Bolivia y norte Chile y Argentina, y prdida de productividad pesquera
en el Pacfico, entre otros.
GRfICo 6
ImPACtoS ESPERADoS DEl CAmbIo ClImtICo En AmRICA lAtInA
Fuente: United Nations Environmental Programme (UNEP), 2009.
C.
El cambio climtico a nivel nacional
Colombia ha avanzado en el anlisis de los impactos de cambio climtico principalmente por las
investigaciones adelantadas por el IDEAM y el INVEMAR. A continuacin se presentan los principales
resultados sobre los impactos del cambio climtico en el clima, recursos hdricos, zonas costeras y
marinas, y ecosistemas.
19
1.
Clima
La distribucin espacial de la temperatura media anual del aire se asocia con la topografa del territorio
conformando los pisos trmicos. Es as como la zona oriental, las llanuras del Caribe y una franja en
el litoral Pacfico, son homogneas trmicamente con una temperatura media anual entre los 24 y los
28 C. Las temperaturas medias anuales superiores a los 28C se encuentran en la parte baja, media y
en un sector de la parte alta del Ro Magdalena. En las zonas andina e interandina hay una variedad de
pisos trmicos debido a las grandes variaciones de la temperatura del aire con la altura. El piso nival con
temperaturas menores a 0C se encuentra sobre los 4.600 metros sobre nivel del mar msnm y es el rea
de menor extensin del territorio.
a)
Estimaciones de la temperatura media anual del aire
En la Segunda Comunicacin Nacional se reporta que el pas ha encontrado evidencias del cambio
climtico durante el periodo 1971 a 2000 equivalente a un aumento de temperatura media del pas de
0,13C por dcada (IDEAM, 2010), Esto soporta las conclusiones del IPCC relativas a que el cambio
climtico ya se est generando.
Las proyecciones de la temperatura en el pas las realiz el IDEAM (2010) con base en el modelo
PRECIS (por su nombre en ingls), que significa Proveyendo Climas Regionales para Estudios de
Impacto (Providing Regional Climate for Impact Studies) y utilizando los escenarios de emisiones
mundiales Special Report on Emissions Scenarios (SRES) del IPCC (SRES A2 y el SRES B2) para
tres periodos: 2011 a 2040; 2041 a 2070 y 2071 a 2100. Los resultados de estas proyecciones concluyen
que la temperatura promedio del aire en Colombia aumentar: 1,4C para los aos 2011 a 2040; 2,4C
para 2041 a 2070 y 3,2C para el periodo 2071 a 2100. Los aumentos ms significativos se ubicaran en
los departamentos de Norte de Santander, Risaralda, Huila, Sucre y Tolima. Resultados similares se
encontraron para las temperaturas mnimas y mximas, donde los incrementos para los tres periodos se
encuentran en el rango de 1,1C a 3,6C.
2.
Recursos hdricos
En Colombia existen cuencas de grandes reas de drenaje de las cuales 149 son mayores que 1.000 km2
conformadas por sub-cuencas con drenaje inferior a 10 km2 y que en su ramificacin alcanzan un rea
estimada de 700.000 km2. Existen grandes extensiones de complejos cenagosos con la funcin reguladora
de la planicie inundable y cerca de 1.600 lagunas, lagos y embalses, que almacenan un volumen estimado
de 26.300 millones de m3 de agua. La oferta hdrica modal2 es de 1.910 km3 al ao y en condiciones
hidrolgicas de estiaje, la oferta es de alrededor de 1.240 km3 al ao (IDEAM, 2008).
Algunas regiones tienen una gran abundancia de escorrenta con lminas de agua que pueden
alcanzar desde los 4.000 a los 6.000 mm/ao (ros Dagua, Baud, San Juan, Micay y Atrato). Otras regiones
como la Alta y Baja Guajira, San Andrs y Providencia, Ro Cesar y la Sabana de Bogot, son deficitarias
en escorrenta con deficiencias que fluctan entre 70% y 90% frente al promedio nacional (IDEAM, 2001).
a)
Estimaciones de los cambios probables en la precipitacin anual
Mediante las estimaciones del modelo PRECIS y usando los escenarios ms intensivos en emisiones
(familias A2) del IPCC, el IDEAM encuentra reducciones significativas en las lluvias especialmente
en las regiones Andina y Caribe (IDEAM, 2010). Particularmente la reduccin de la precipitacin se
dara en los siguientes departamentos: Sucre (-36,3%), Crdoba (-35,5%), Bolvar (-34,0%), Magdalena
(-24,6%) Atlntico (-22,3%), en la regin Caribe; Caldas (-21,9%) y Cauca (-20,4%) en la regin Andina.
Para la Sabana de Bogot, el IDEAM proyecta una reduccin de precipitacin anual del 16,1% para el
2
La oferta hdrica modal hace referencia a la moda estadstica del valor de la oferta hdrica.
20
periodo 2011-2040. Por otra parte, para la regin de la Amazona, el Choc biogeogrfico y San Andrs
se proyecta un aumento en las precipitaciones.
Con base en las estimaciones de cambios en precipitacin y humedad, el IDEAM concluye que
segn la clasificacin climtica de Lang, que los cambios ms significativos se esperaran en la regin
Caribe, que cambiara de un clima semihmedo (condiciones actuales) a semirido y luego estara
clasificado como rido para finales del siglo XXI. En la regin Andina, los cambios ms notorios se
prevn por una transicin de clima semihmedo a clima semirido, lo cual se presentara en diferentes
reas de Cundinamarca, Boyac, Tolima, Huila y oriente del Valle del Cauca, especialmente.
Con base en el escenario de precipitacin y temperatura (2071 a 2100) y la estimacin indirecta
(balance hdrico) a partir de los resultados del modelo PRECIS, el IDEAM calcula que se tendran
reducciones alrededor del 30% de la escorrenta promedio en las cuencas del Alto y Bajo Magdalena,
Cauca, parte del Litoral Caribe, Saldaa, Cesar y Bogot, que abarcan parte de los departamentos del
Magdalena, Cesar, Atlntico, Bolvar, Crdoba, Sucre, Huila, Tolima y Cundinamarca.
Teniendo en cuenta estos resultados es crtica la regin de la Sabana de Bogot por la conjugacin
de la baja oferta (500mm/ao) y la fuerte presin antrpica sobre el recurso y las Cuencas del Magdalena
y del Cauca que en conjunto representan slo el 25% del volumen anual de agua y que abastecen con ms
del 95% el consumo de agua para actividades productivas y domsticas (IDEAM, 2001).
Entre los aos 1985 y 2005 la disponibilidad de agua en el pas se redujo de 60.000 a 40.000
m3hab/ao. Con el actual crecimiento de la poblacin, de la industria y los hbitos de consumo vigentes,
en el trmino de cuarenta aos el pas alcanzar valores crticos en este indicador. De acuerdo con la
evaluacin de los escenarios hidrolgicos de un ao modal (cuando la oferta se toma como el valor ms
frecuente probable) el 6% de la poblacin se vera afectada por ndices de escasez3 altos y para un ao seco
(cuando las condiciones hidrolgicas son extremas hacia el estiaje), el porcentaje de poblacin afectada
por un ndice de escasez alto alcanzara el 8% del total de la poblacin (IDEAM, 2008).
3.
zonas costeras e insulares
Los efectos del cambio climtico sobre la zona costera podran ocasionar intrusin de la cua salina que
generara un probable desplazamiento hacia tierra de las fronteras internas de las reas ocupadas por los
manglares, limitado por el relieve costero y los asentamientos humanos. De acuerdo con IDEAM (2001),
se podran afectar con ascenso del nivel fretico y cua salina, 132,9 km2 en el Litoral Pacfico y 2.041,3
km2 en el Caribe.
En la Isla de San Andrs se producira la salinizacin de los acuferos y aumento del nivel fretico,
zonas extensas de inundacin, daos en la infraestructura, afectacin al suministro de agua potable a la
poblacin, afectacin al turismo, al comercio y a la salud. Se estima una prdida del 17% del terreno en
la Isla de San Andrs (Chaparro y Jaramillo 2002). El posible ascenso del nivel del mar podra inundar
las lagunas costeras y dunas asociadas de diversas poblaciones del Caribe. Bajo un escenario de un metro
de aumento del nivel del mar se estima que alrededor de 4.900 km2 de los Litorales Caribe y Pacfico
quedaran inundados permanentemente y adems, 5.100 km 2 se veran anegados (INVEMAR, 2003).
4.
Perfil ecosistmico
En Colombia se presentan tres grandes tipos de biomas: Gran Bioma del Desierto Tropical que cubre un
1% del territorio nacional (Departamento de La Guajira); Gran Bioma del Bosque Seco Tropical (Regin
Caribe, Alto Magdalena y Valle del Cauca) y Gran Bioma del Bosque Hmedo Tropical (el resto del
territorio nacional continental).
3
El ndice de escasez establece la relacin entre las demandas potenciales de agua y la oferta hdrica neta para un
municipio, sitio o tramos de un ro, o cuenca hidrogrfica.
21
En los 3.000 km de litoral en los dos ocanos, se presentan todos los ecosistemas marinos del
trpico con mayor representatividad de las lagunas costeras y manglares, y las praderas de pastos y las
reas coralinas. El 68,8% del territorio est compuesto por ecosistemas naturales (bosques, arbustales,
herbazales, y cuerpos de agua naturales). Las reas transformadas representan el 31,1% (IDEAM y otros,
2007). Las transformaciones de los ecosistemas naturales en Colombia resultan de la ampliacin de
la frontera agrcola, el crecimiento de los asentamientos urbanos y rurales, la deforestacin, la sobre
extraccin de recursos naturales y la contaminacin.
La degradacin de suelos y tierras en el pas tiende a incrementarse, tanto en intensidad como en
extensin. Como principales impactos, se encuentran la prdida irreversible del suelo, las migraciones de
fauna, la degradacin de los suelos ms aptos para la agricultura con la consecuente disminucin de la
productividad de los suelos, pobreza, violencia, inseguridad alimentaria y migraciones hacia las ciudades.
Otro impacto de alto riesgo es el aumento de la susceptibilidad del territorio a las amenazas naturales como
las crecientes sbitas, las sequas o las inundaciones y los deslizamientos de tierra (IDEAM y otros, 2004).
De acuerdo con el modelo para anlisis de la vulnerabilidad desarrollado por el IDEAM y presentado
en la Segunda Comunicacin Nacional, los ecosistemas y sectores que presentan la mayor prioridad son:

El Orobioma Alto Andino, donde impactos clasificados como altos y muy altos podran afectar
sus ecosistemas (bosque natural y arbustales). Estos ecosistemas cumplen con una importante
funcin de regulacin hdrica.
Los Parques Nacionales Naturales de Macuira, Tayrona y Corales del Rosario y San Bernardo;
y en el largo plazo los de Pisba, Nevados, Sumapaz, las Hermosas, el Cocuy y Chingaza.
Los cultivos de caf caturra por dficit de lluvias ubicados en los departamentos de Antioquia,
Valle del Cauca, Quindio, Caldas, Huila, Tolima, Cauca y Risaralda.
Los cultivos anuales o transitorios en los departamentos de Antioquia, Tolima, Boyac,

Crdoba, Cundinamarca y Santander.
Las reas de minifundios campesinos afectadas por reducciones en precipitacin en los

departamentos de Boyac, Cundinamarca, Antioquia, Bolvar, Nario y Santander.
Los ecosistemas secos y sus servicios ambientales debido a que se espera un incremento de las
reas semihmedas y ridas a finales del siglo.
Las poblaciones costeras y principalmente los centros urbanos de Cartagena, San Juan de
Urab, Turbo, Ponedera, Puerto Colombia, Tumaco, El Charco, Nuqu, Jurad, Santa Brbara
y Olaya Herrera, por el ascenso del nivel del mar.
La capacidad de generacin hidroelctrica en los departamentos de Antioquia, Caldas, Cauca,

Cundinamarca, Huila y Nario.
22
II.
A.
Escenarios macroeconmicos
y demogrficos del pas
El contexto internacional y sus

efectos sobre el pas
La presente seccin recoge la evaluacin presentada por el Banco de la

Repblica en su informe semestral al Congreso en julio de 2009.
Durante la primera mitad de 2009, la economa mundial continu
sintiendo los efectos de la crisis financiera en los Estados Unidos y en
otros pases desarrollados originada por la quiebra de Lehman Brothers en
2008, misma que con altibajos en su intensidad y en la forma como distintos
grupos de pases se han visto afectados. Para el primer trimestre de 2009,
los datos de crecimiento mostraron una contraccin de las economas
industrializadas, en la mayora de los casos superior a la observada en la
ltima parte de 2008. En particular, la zona del euro y Japn registraron
cadas trimestrales anualizadas de actividad econmica de 9,7% y 14,2%
respectivamente, algo sin precedentes en la historia reciente. La economa
de los Estados Unidos se contrajo 5,5%, magnitud similar a la del ltimo
trimestre de 2008.
La crisis del mundo desarrollado repercuti fuertemente sobre la
actividad real de las economas emergentes, que en su conjunto mostraron
una contraccin de 4% en el primer trimestre de 2009 frente al mismo
perodo de 2008. En este caso, la cada ms fuerte se produjo en los pases
de Europa del Este, cercana al 15% anual, como resultado de fuertes
salidas de capital generadas por grandes desequilibrios macroeconmicos
y ausencia de flexibilidad cambiaria.
23
Igualmente, varias economas emergentes de Asia como Corea del Sur, Hong Kong y Taiwn
registraron fuertes desaceleraciones, en vista de su elevada dependencia del comercio internacional. Sin
embargo, el relativo buen desempeo de China e India, gracias a estmulos macroeconmicos y el tamao
de sus mercados internos, lograron hasta cierto punto compensar la contraccin de la regin. Finalmente,
en el caso de Amrica Latina, se observ en el primer trimestre de 2009, una fuerte cada en Mxico
(8,2%), resultado de sus estrechos vnculos comerciales y financieros con los Estados Unidos, en tanto
que Brasil, Chile y Colombia experimentaron contracciones de menor magnitud. Por su parte, Per creci
a una tasa de 1,8%, significativamente inferior al crecimiento del ao anterior. Algo similar ocurri en
Venezuela y Ecuador, con crecimientos en el primer trimestre de 2009 de 0,3% y 1,2%, respectivamente.
Para el segundo semestre de 2009 indicadores lderes de produccin industrial y comercio
internacional sugieren que la contraccin econmica mundial comenzara a ceder, y que podra estarse
iniciando un proceso de estabilizacin de la economa global, apoyada en las fuertes medidas contracclicas
adoptadas por los gobiernos y bancos centrales alrededor del mundo. La mejora en las expectativas a seis
meses y un ao de empresarios y consumidores en los Estados Unidos y Europa confirman esta percepcin.
A este respecto, el Fondo Monetario Internacional (FMI) dio a conocer en julio de 2009 una revisin al alza
de sus pronsticos de crecimiento de la economa mundial, que en el ao 2010 alcanzara 2,5%, superior al
1,9% que se estimaba en abril. Dicha entidad advierte, sin embargo, que la recuperacin ser lenta y muy
desigual. Las economas avanzadas, luego de una contraccin de 3,8% prevista para 2009, no mostraran
una recuperacin de su actividad econmica sino en la segunda mitad de 2010, cuando alcanzaran un
crecimiento anual de 0,6%, algo mejor que el 0% que se estimaba en abril. Por su parte, se prev que las
economas emergentes retomen una senda positiva a partir del segundo semestre de 2009 (con notables
diferencias regionales), y que crezcan a una tasa de 4,7% en 2010, por encima del 4% que se prevea en abril.
Este contexto de contraccin econmica mundial, prdida de confianza, reduccin del comercio
internacional y debilidad de los mercados financieros, afect el desempeo de la economa colombiana
al igual que el de muchas otras economas emergentes. A pesar de ello, el comportamiento del producto
interno bruto (PIB) a partir del segundo semestre de 2009 mostr que la economa colombiana logr resistir,
mejor que muchos otros pases emergentes, los duros efectos de la crisis. Al respecto, cabe destacar que la
cada de 0,6% de la actividad econmica en Colombia durante el primer trimestre, comparado con el mismo
perodo de 2008, result menor que la correspondiente para las economas de Brasil (-1,8%); Chile (-2,1%) y
Mxico (-8,2%). Igualmente, la moderada contraccin econmica en Colombia se compara favorablemente
con las cadas del producto que tuvieron los pases emergentes de Europa del Este y algunos de Asia.
En este adverso ambiente econmico, la economa colombiana est resistiendo mejor que
muchos otros pases emergentes de desarrollo similar. Esto no es algo fortuito, sino el reflejo de los
buenos fundamentos econmicos del pas y de la poltica econmica prudencial que antecedi a la crisis.
Numerosos indicadores reflejan la mayor fortaleza de la economa colombiana frente al pasado. Entre
otros, cabe mencionar el nivel de reservas internacionales; la solidez patrimonial y la baja exposicin al
riesgo del sistema financiero; la menor deuda externa (pblica y privada) como proporcin del PIB y su
perfil de vencimiento a plazos largos; un dficit de cuenta corriente sostenible, financiado principalmente
con inversin extranjera directa; las mayores tasas de ahorro e inversin de la economa, y la mayor
capacidad de crecimiento potencial en un contexto de inflacin baja y estable. A esto se agrega el acceso
a la lnea de financiamiento flexible por 10.400 millones de dlares del FMI, la cual se otorga a pases con
buen desempeo econmico, polticas prudentes y un slido marco de poltica econmica.
b.
El contexto nacional
Colombia experiment un crecimiento positivo constante por casi 70 aos (1932-1998). El crecimiento
promedio del PIB real en Colombia entre 1980 y 1999 fue de 3,1%. En la dcada de los aos ochenta, el
PIB de Colombia creci a una tasa promedio de 3,5%, ms del triple del promedio regional de 1,2%. El
24
crecimiento real de la economa se desaceler durante los noventa, hasta un promedio de 2,5%, cercano
al de Latinoamrica y el Caribe. Debido al desbalance macroeconmico en las cuentas fiscal y corriente
y a la crisis internacional, el crecimiento econmico de Colombia se redujo entre 1996 y 1998 y declin
pronunciadamente en 1999 llegando a un crecimiento de -4,2%. Sin embargo, el gobierno colombiano
tom medidas que lograron reactivar la economa observndose un crecimiento del 2,9% para el ao
2000. Para el perodo comprendido entre 2001 y 2006 la economa mostr una tasa de crecimiento
promedio de 4,4%. La actual crisis financiera internacional ha tenido impactos importantes sobre la
economa colombiana que han hecho reducir las tasas de crecimiento (2,5% para el 2008) al igual que
los pronsticos para 2009 y 2010. Teniendo en cuenta que como consecuencia de la actual crisis los
datos proyectados de PIB para el 2009 y aos posteriores se revisan peridicamente, el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) indica que Colombia creci cerca de 1,6% en el 2009,
4% en el 2010 y 5,9% en el 2011.
Con respecto a la estructura del PIB por ramas de actividad econmica, datos del DANE muestran
que para el 2004 los sectores de comercio y servicios contribuyeron con el 68% del PIB real, seguidos de
los sectores de industria manufacturera y de los sectores agropecuario y minero con 14,5%. Entre 1975
y 1995, la agricultura, silvicultura, caza y pesca, y la industria manufacturera redujeron su participacin
en el PIB. Sin embargo, entre 1996 y 2007 manufacturas aument su participacin mientras que
agropecuaria, silvicultura, caza y pesca, y explotacin de minas y canteras redujeron esta. Los sectores
de transporte y servicios financieros y servicios sociales fueron los que ms crecieron durante el perodo
1995 2007 (5,4%, 4,3% y 3,9% respectivamente promedio anual), seguidos por el sector manufacturero
(3,5% promedio anual), y finalmente estuvieron el sector minero y agropecuario con un crecimiento
promedio anual de 2,2% y 2,4% respectivamente.
Con respecto a las finanzas pblicas, el Ministerio de Hacienda proyecta que en 2009 el Gobierno
Nacional Central presente un dficit de 3,7% del PIB y el Sector Pblico Consolidado un dficit de 2,3%
del PIB. Con respecto al sector externo, se espera un descenso en las exportaciones e importaciones
de 18,8% y 5,9% para el ao 2009, con un crecimiento promedio de 2,5% en exportaciones y 6,3% en
importaciones para el perodo 2010 2013.
C.
Desarrollo econmico y emisiones
Teniendo en cuenta que en Colombia slo existen clculos de inventarios nacionales para 4 aos (1990,
1994, 2000 y 2004), es necesario recurrir a otras fuentes para analizar el comportamiento y relacin
entre el desarrollo econmico y las emisiones de CO2. La Agencia Internacional de Energa (IEA) estima
las emisiones histricas de CO2 por quema de combustibles fsiles para distintos pases, incluyendo a
Colombia. El grfico 7 muestra la comparacin de las estimaciones por quema de combustibles fsiles y
el producto interno bruto para Colombia durante el periodo 1970-2009.
Este grfico muestra que en general las emisiones de CO2 por quema de combustibles fsiles
aumentan en la medida que crece el PIB. Sin embargo tambin se puede apreciar que en los ltimos aos
(2002-2009) la trayectoria de emisiones se deslig de la tendencia de crecimiento del PIB, ya que a pesar
de la expansin econmica del periodo 2002 - 2008, las emisiones se mantuvieron estables.
Es probable que la estabilizacin de emisiones de CO2 referida anteriormente no pueda
mantenerse debido a que durante el ltimo ao el fenmeno de El Nio increment la generacin
trmica en la red y produjo un racionamiento de gas en el sector industrial debido al acaparamiento de
las termoelctricas de la capacidad instalada en el transporte del gas. Esto traer como consecuencia
que varias industrias regresen al carbn como energtico de mayor confiabilidad para su produccin
reemplazando el gas natural.
25
GRfICo 7
RElACIn EntRE El PIb y lAS EmISIonES DE GASES EfECto InvERnADERo En ColombIA
Fuente: International Energy Agency (IEA), 2009,.
D.
Escenarios macroeconmicos
El comportamiento de variables macroeconmicas como la poblacin y el ingreso en el siglo XXI es

fundamental para el desarrollo de metodologas que permitan modelar los efectos del cambio climtico
sobre la sociedad. El IPCC ha liderado el planteamiento de escenarios de cambio climtico y actualmente
se cuenta con las familias de escenarios A1, A2, B1 y B2, los cuales intentan cubrir un gran nmero de
variables que influyen en el comportamiento de las emisiones. A continuacin se presentan proyecciones
de poblacin e ingreso para Colombia.
GRfICo 8
ESCEnARIoS InDEXADoS
Econmico
A1
A2
Global
Regional
B1
B2
Ambiental
Fuente: Elaborado por Departamento Nacional de Planeacin (DNP) Subdireccin de

Desarrollo Ambiental Sostenible (SDAS).
26
A grandes rasgos los escenarios se clasifican en A o B, segn el nfasis de la humanidad sea en

el crecimiento econmico o en el desarrollo sostenible, respectivamente. Los escenarios indexados 1
son aquellos en que hay acuerdos globales y cooperacin de tal manera que las economas convergen,
mientras que los 2 son aquellos en que cada regin acta independientemente.
1.
Poblacin
El comportamiento de la poblacin de un pas es crucial para entender el desempeo de la economa en

el largo plazo. La fuerza laboral es el principal insumo de produccin en una economa por lo que es
importante estimar una tasa de crecimiento poblacional y contar con una proyeccin por edades para
construir datos como la Poblacin en Edad de Trabajar (PET). Estas variables sern fundamentales para
la construccin de las funciones de produccin agregadas sectoriales en los modelos usados para realizar
ejercicios de cambio climtico.
Cabe aclarar que el objetivo de las proyecciones aqu presentadas, no es la de obtener un pronstico
acertado sino replicar los escenarios SRES (Special Report on Emissions Scenarios) del IPCC sin
asignar una probabilidad de ocurrencia o dar un juicio de valor sobre cada uno de ellos. Por esta razn la
fecundidad y la mortalidad implcitas en las proyecciones aqu presentadas no son una estimacin sino
una calibracin de acuerdo con las restricciones de cada uno de los escenarios.
El IPCC proporciona unos lineamientos generales en cuanto al comportamiento de la poblacin
que incluyen proyecciones de la poblacin total hasta 2100. Los escenarios del IPCC son tomados de
proyecciones realizadas por IIASA (International Institute for Applied Systems Analysis) y ONU
(Organizacin de Naciones Unidas) y se presentan desagregaciones por regin entre las que se encuentran
las proyecciones para Latinoamrica (Lutz, 1996).
En trminos globales se tiene que para los grupos de escenarios A1 y B1, tanto la mortalidad
como la fecundidad caen haciendo que la poblacin mundial crezca hasta un pico de alrededor de 9 mil
millones en 2050 y posteriormente decrece hasta llegar a cerca de 7 mil millones en 2100. Para el grupo
A2 se pronostica una tasa de fertilidad que decrece lentamente por lo que la poblacin mundial crece
constantemente hasta unos 15 mil millones en 2100, sin embargo existe un escenario revisado (A2r) en
donde la poblacin llega solo a 12 mil millones. El escenario B2, por su parte, es un escenario intermedio
en cuanto a la demografa en donde la poblacin mundial crece hasta 10 mil millones en 2100.
En el caso de Colombia, para los escenarios A1 y B1 se proyecta una poblacin que crece hasta la
mitad del siglo alcanzando un nivel de alrededor de 60 millones y posteriormente decrece hasta llegar
a unos 48 millones en 2100. Los supuestos utilizados para obtener estos resultados son una reduccin
promedio de la fecundidad de 1,2% cada ao a partir de 2010 hasta el 2050 y una cada de la mortalidad
promedio de 5% cada ao hasta 2100. Lo anterior implica que en el 2050 se tendra una esperanza de vida
al nacer de 82,1 y 82,3 aos para hombres y mujeres respectivamente y una tasa global de fecundidad de
1,2 hijos por mujer.
Para el escenario B2 la poblacin se proyecta en cerca de 75 millones en 2100. Lo anterior se
obtiene con una reduccin de la mortalidad de 4,2% anual desde 2010 hasta 2050. A partir de este ao, la
mortalidad se mantiene constante. La fecundidad cae 0,3% anualmente hasta 2050 lo que implica una tasa
global de fecundidad cercana a 2,1 hijos por mujer, que se mantiene constante hasta 2100.
En el caso del escenario A2, las proyecciones de poblacin son explosivas, y han sido revisadas y
corregidas por diversos artculos. Siguiendo la proyeccin original de IIASA y, suponiendo que Colombia
se comporta igual que el promedio de Latinoamrica, la poblacin sobrepasara los 120 millones de
personas en 2100. Aun en la revisin A2r, la poblacin para Colombia estara por encima de 100 millones.
Con las tasas de fecundidad actuales, esto parece improbable, por lo que la proyeccin aqu presentada se
realiz utilizando el criterio de que la poblacin del escenario A2 sera la mxima posible respetando dos
27
puntos: Primero, que la fecundidad no creciera por encima de la observada actualmente y la mortalidad
no fuera menor que en los otros escenarios4, ya que segn el IPCC el escenario A2 es el ms dbil
en desarrollo de tecnologas y el de menor crecimiento econmico. Con esto en mente, la proyeccin
aqu presentada asume una tasa de fecundidad constante e igual a la proyectada por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) para 2010 y la cada en la mortalidad se comporta igual
a la del escenario B2 (que representa la cada ms fuerte entre todos los escenarios). El resultado es una
poblacin de alrededor de 92 millones en 2100.
El grfico 9 resume lo expuesto y muestra cmo se diferencian las proyecciones de poblacin a
partir del 2010. El grfico 10 muestra el comportamiento de la participacin etria de la poblacin para el
ao 2060. En este grfico se pueden observar las diferencias en la composicin etria que se tendran si
se cumple alguno de los escenarios. En el caso de los escenarios A1 y B1 la poblacin sera una poblacin
vieja mientras que el escenario A2 tendra una poblacin ms joven.
GRfICo 9
PRoyECCIonES DE PoblACIn PARA ColombIA SEGn
loS ESCEnARIoS SRES DE CAmbIo ClImtICo
(En habitantes)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1990
2000
2010
2020
2030
Colombia A1B1
2040
2050
2060
Colombia A2
2070
2080
2090
2100
2110
Colombia B2
Fuente: Clculos DNP (2009) basado en informacin demogrfica del DANE Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) hasta 2010.
Nota: Special Report on Emissions Scenarios (SRES) del IPCC (SRES A2 y el SRES B2).
La nica forma de explicar un crecimiento por encima de este valor sera que la fertilidad revirtiera sus tendencias
decrecientes, por ejemplo, si se dieran fenmenos tipos baby boom. Este modelo no contempla esa posibilidad.
28
GRfICo 10
PIRmIDES PoblACIonAlES PRoyECtADAS PARA loS DIfEREntES ESCEnARIoS SRES
Hombres
1 200 000
1 000 000
800 000
600 000
400 000
200 000
200 000
400 000
600 000
800 000
1 000 000
1 200 000
(Por grupos bianuales, en habitantes)
Mujeres
A1-B1
B2
A2
Fuente: Clculos del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) (2009) basado en

informacin escenarios SRES, IPCC (2000).
Nota: Special Report on Emissions Scenarios (SRES) del IPCC (SRES A2 y el SRES B2).
2.
Ingreso
El producto de un pas es, tal vez, el indicador ms habitual para hablar del desempeo de la
economa. Al compararlo con la poblacin se puede tener una idea del bienestar promedio de una
sociedad. El IPCC incluye, para cada uno de los escenarios de cambio climtico, proyecciones mundiales
de produccin que son coherentes con los supuestos bsicos de cada escenario.
De nuevo, las proyecciones presentadas en este documento son las correspondientes a Colombia
en cada uno de los escenarios del IPCC. Al igual que en el caso de la poblacin, no se proyectar el PIB
ms plausible segn lo que se observa actualmente sino que simplemente se tendr una aproximacin a
las proyecciones del IPCC.
El modelo usado es un modelo de contabilidad social sencillo en el cual la produccin de la economa
es representada por una funcin tipo Cobb-Douglas y las variables exgenas son la tasa de desempleo, la
tasa de inversin, el crecimiento de la productividad total de los factores (PTF), la participacin de capital
y trabajo en el ingreso, la depreciacin del capital y la poblacin, que viene dada por las proyecciones
descritas anteriormente.
El IPCC (2000) reporta una estimacin de lo que podra ser el producto mundial hasta el ao
2100. En este documento se encuentra una desagregacin gruesa en regiones entre las cuales Colombia
pertenece a la regin de pases No Anexo I o en desarrollo. Para cada regin se tienen proyecciones del
PIB y del PIB per cpita para todo el siglo. El cuadro 1 muestra el PIB per cpita proyectado para las
diferentes macrorregiones y para cada escenario en los aos 2050 y 2100. Los nmeros entre parntesis
representan el valor mximo y mnimo para cada escenario.
29
CuADRo 1
InGRESo PER CPItA En 2050 y 2100
(En miles de dlares de 1990)
1990
2050
A1
2100
A2
B1
B2
A1
A2
B1
B2
En desarrollo
(no anexo I)
(1,3-2,1)
17,5
(12,2-8,0)
6,0
(4,6-6,0)
13,6
(8,0-15,3)
6,9
(4,4-7,7)
60,9
(44,2-69,5)
15,2
(11,3-15,2)
44,9
(41,3-45,8)
16,1
(13,6-22,6)
Desarrollados
y economas
en transicin
(anexo I)
(0,7-1,1)
15,9
(11,4-16,7)
3,9
(3,3-5,1)
10,9
(7,5-14,8)
8,1
(3,9-8,4)
66,5
(41,4-69,8)
11,0
(10,3-13,7)
40,2
(40,2-45,2)
18,0
(14,2-21,5)
Mundial
(3,7-4,0)
20,8
(14,3-21,5)
7,2
(6,0-9,9)
15,6
(12,7-19,1)
11,7
(7,7-11,9)
74,9
(43,7-77,9)
16,1
46,6
(15,9-16,9) (46,3-49,6)
22,6
(19,2-24,5)
La forma de usar el modelo fue similar al caso de las proyecciones demogrficas. Primero, se
defini para cada escenario un valor de PIB per cpita para Colombia en 2050 y 2100 y posteriormente se
calibraron los parmetros para que el modelo arrojara los valores deseados. A continuacin se presentan
los resultados para cada uno de los escenarios SRES (los valores estn en pesos constantes de 1994).
En el escenario A1, el de mayor auge econmico se esperara que el PIB llegara a sobrepasar los
2500 billones de pesos de 1994 en 2100, es decir, un PIB per cpita de cerca de 15 millones en el 2050
y 55 millones en 2100. Las condiciones para que esto sucediera seran una tasa de inversin que llegue
al 42,5% en 2050 y se mantenga en estos niveles hasta final de siglo y un crecimiento de la PTF que se
mantenga cercano 2,1% desde 2030 hasta el 2075 despus de lo cual comienza a ser menor el crecimiento
hasta ubicarse en 0,8% en 2100.
En el caso del escenario A2, el PIB per cpita alcanzara 5 millones de pesos en 2050 y 12 millones
en 2100, equivalentes a un PIB total de 1.175 billones en 2100. Lo anterior se lograra gracias a una tasa de
inversin que crece tardamente y ms lentamente que en el resto de escenarios; en 2050, esta tasa sera de
25% y en 2100 llegara a 38%. En este escenario la PTF se mantiene creciendo a una tasa de 0,7% anual
durante todo el siglo.
En el escenario B1 la economa llega a la mitad del siglo con unos indicadores muy similares
a los del escenario A1, posteriormente se empieza a alejar de este escenario y llega a tener un PIB de
1.800 billones de pesos de 1994 en 2100, o un PIB per cpita de 40 millones. La diferencia se debe a una
inversin de 40% (frente a 42% en el escenario A1) y a un crecimiento de la PTF que no llega a 2% en
2030 y despus de 2070 comienza a decaer hasta ubicarse en 0,6 en 2100.
Finalmente, el escenario B2 supone una tasa de inversin ligeramente mayor que la del escenario
A2 durante todo el perodo y un crecimiento de la PTF que se mantiene en 1,3% anual hasta despus de la
mitad del siglo cuando comienza a crecer a un menor ritmo (0,6% en 2100). Con estos valores el ingreso per
cpita sera de 6,5 millones en 2050 y 19 millones en 2100. El PIB sera de 1.434 billones de pesos en 2100.
Los grficos 11 y 12 muestran el comportamiento del PIB y del PIB per cpita para cada uno de los
escenarios. Se puede apreciar que el escenario A1 presenta el mayor auge econmico mientras que el A2
es el de menor crecimiento. La tendencia en el PIB total de los escenarios A1 y B1 tiene una disminucin
en las tasas de crecimiento al final del siglo. Lo anterior se explica principalmente por la cada en la
poblacin a partir de 2050 y en parte por un supuesto de reduccin en el crecimiento de la productividad
a final de siglo para los escenarios A1, B1 y A2.
30
GRfICo 11
PIb En loS ESCEnARIoS DE CAmbIo ClImtICo
(En billones de pesos de 1994)
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
2000
2020
2040
A1
2060
A2
B1
2080
2100
B2
Fuente: Clculos del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) (2009).
GRfICo 12
PIb PER CPItA En loS ESCEnARIoS DE CAmbIo ClImtICo
(En miles de pesos de 1994)
60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
0
2000
2020
2040
A1
2060
A2
B1
2080
B2
Fuente: Clculos del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) (2009).
31
2100
III. la metodologa del

anlisis econmico
del cambio climtico
Este captulo describe la metodologa utilizada por el Estudio Nacional para

estimar los costos econmicos del cambio climtico en Colombia. Como se
mencion en los captulos anteriores, el cambio climtico traer impactos
tanto a los sistemas socioeconmicos como a los ecosistemas. Por lo tanto,
la estimacin de los costos econmicos se dividi metodolgicamente para
abarcar cada uno de estos sistemas como se explica a continuacin.
A.
Aproximacin metodolgica para

estimar los costos econmicos del
cambio climtico en los sistemas
socioeconmicos
La metodologa de anlisis econmico utilizada en este estudio se puede

catalogar como una aproximacin de arriba hacia abajo o top-down,
consistente en utilizar un modelo que agrega los diferentes sectores de una
economa para efectos de estudiar los impactos del cambio climtico, ya
sea a nivel general o a nivel sectorial. Esta aproximacin se contrapone a la
de abajo hacia arriba o botom-up que estudia los impactos en un nivel
sectorial para despus agregarlos y obtener el impacto en la economa general.
La estimacin de los costos econmicos se realiz utilizando
un modelo de equilibrio general computable (MEGC) que simula los
flujos de ingresos y gastos de una economa considerando las diferentes
interrelaciones entre los sectores.
33
Los modelos de equilibrio general computable se construyen a partir de una matriz de contabilidad social
(MCS) que captura los flujos econmicos entre todos los sectores de la economa para un ao determinado.
Las principales caractersticas de los MEGC desarrollado para el Estudio Nacional son:

Se basa en el modelo GREEN (General Equilibrium Environmental Model, por sus siglas
en ingls) desarrollado por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OECD) para cuantificar los efectos de polticas para las reduccin de emisiones de gas
carbnico. El GREEN se presenta detalladamente en Bourneaux y otros (1992).
Las tecnologas de produccin se asumen con rendimientos constantes a escala y las

preferencias se asumen homotticas.
Se asume una conducta optimizadora por parte de los hogares y las firmas, y las funciones de
exceso de demanda son homogneas de grado cero y satisfacen la ley de Walras.
Los mercados de factores y productos se asumen competitivos y los precios relativos lo

suficientemente flexibles como para limpiar los mercados de factores y productos.
Se considera que no existe sustitucin entre el consumo intermedio, y el valor agregado.

Lo anterior implica que las diferentes actividades productivas estn sujetas a funciones de
produccin de coeficientes fijos que no responden a cambios en los precios.
Se asume que el trabajo y la canasta de capital-energa son sustitutos imperfectos. Este

supuesto implica que estos dos factores se combinan mediante una forma funcional especfica.
Las cantidades de trabajo y capital-energa que necesita el productor son determinadas de
acuerdo con las caractersticas de sus mercados.
En el mercado laboral, se supone una imperfecta sustitucin entre dos tipos de trabajo,
calificado y no calificado. En el primer caso la demanda es igual a la oferta ajustndose va
precios, lo cual implica una plena utilizacin del empleo, sin posibilidades de que exista un
incremento en el desempleo, mientras que en el caso del trabajo no calificado el salario es fijo
y por ello se pueden dar cambios en el nivel de desempleo.
El Modelo de Equilibrio General Computable desarrollado por el Estudio Nacional se denomina

MEG4C y tom como base la Matriz de Contabilidad Social de 2005 construida por Corredor y Pardo
(2008). Esta matriz consta de 57 sectores econmicos, seis tipos diferentes de trabajo5 y los hogares que
se encuentran divididos por decil de ingreso. En el MEG4C se agregaron los tipos de trabajo en calificado
y no calificado, los hogares no se encuentran desagregados sino que se introduce un hogar representativo
y los sectores se agregaron a quince de acuerdo a las necesidades del anlisis requerido (ver cuadro 2).
CuADRo 2
AGREGACIn SECtoRIAl DEl mEG4C
Acrnimo en
el MEG4C
Agrop
Lvst
Forest
Fish
Minener
Mineral
Sector en el
MEG4C
Agropecuario
Sector en cuentas nacionales
Caf sin tostar no descafeinado

Otros productos agrcolas
Ganadera
Animales vivos y productos animales
Silvicultura
Productos de silvicultura y extraccin de madera
Pesca
Pescado y otros productos de la pesca
Minero Energtico
Hulla y lignito; turba
Petrleo crudo, gas natural y minerales de uranio y torio
Minerales metlicos Minerales metlicos
y no metlicos
Otros minerales no metlicos
(contina)
Los tipos de trabajo son: rurales no calificados, rurales calificados, urbanos informales no calificados, urbanos
informales calificados, urbanos formales no calificados y urbanos formales calificados.
34
Cuadro 2 (conclusin)
Acrnimo en
el MEG4C
Sector en el
MEG4C
Sector en cuentas nacionales
Energe
Energa
Electricidad y gas de ciudad
alimen
Alimentos
Manufacturados
Productos de petrleo refinado; combustibles nucleares y productos de horno de coque

Carne y pescado
Aceites, grasas animales y vegetales, borras y tortas
Productos lcteos
Productos de molinera y almidones y sus productos
Azcar
Caf transformado
Cacao, chocolate y productos de confitera preparados con azcar
Otros productos alimenticios, n.c.p.
manuf
Industria
Bebidas
Productos de tabaco
Hilados e hilos; tejidos de fibras textiles incluso afelpados
Artculos textiles (excepto prendas de vestir)
Tejidos de punto o ganchillo; prendas de vestir
Cuero y productos de cuero; calzado
Productos de madera, corcho, paja y materiales trenzables
Pasta de papel, papel y cartn
Impresos y artculos anlogos
Productos qumicos bsicos y elaborados (excepto productos de plstico y caucho)
Productos de caucho y productos plsticos
Vidrio y productos de vidrio y otros productos no metlicos n.c.p.
Muebles; otros bienes transportables n.c.p.
Desperdicios y desechos
Metales comunes y productos metlicos elaborados excluyendo maquinaria y equipo
maquin
Maquinaria
Maquinaria para usos generales y especiales

Otra maquinaria y suministro elctrico
Equipo de transporte
constru
Construccin
comerc
Comercio
Trabajos de construccin y construcciones. Edificaciones

Trabajos y obras de ingeniera civil
Comercio
Servicios de reparacin de automotores y motocicletas, de artculos personales
y domsticos
Servicios de hotelera y restaurante
transp
Transporte
Servicios de transporte terrestre

Servicios de transporte por agua
Servicios de transporte areo
Servicios de transporte complementarios y auxiliares
servic
Servicios
Agua, alcantarillado, eliminacin de desperdicios y servicios de saneamiento

Servicios de correos y telecomunicaciones
Servicios de intermediacin financiera y servicios conexos
Servicios inmobiliarios y alquiler de vivienda
Servicios a las empresas excepto servicios financieros e inmobiliarios
Servicios domsticos
Servicios de enseanza de mercado
Servicios sociales y de salud de mercado
Servicios de asociaciones y esparcimiento y otros servicios de mercado
Servicios de administracin pblica y otros serv. para la comunidad en general
Servicios de enseanza de no mercado
Servicios sociales y de salud de no mercado
Servicios de asociaciones y esparcimiento y otros servicios de no mercado
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin (DNP), 2009a.
35
En muchas ocasiones las matrices de contabilidad social no cumplen con la condicin de igualdad
entre ingresos y gastos en cada actor institucional y por lo tanto, se requiere aplicar mtodos de ajustes o
balanceos. Para el caso del modelo del Estudio Nacional, (MEG4C) se utiliz el mtodo conocido como
de mnima entropa cruzada que consiste en estimar una nueva matriz que satisfaga las condiciones
a manera de restriccin mientras minimiza una cantidad que cuantifica la distancia en trminos de
informacin entre las dos matrices.
El MEC4C fue calibrado para reproducir o predecir los datos de un ao base, utilizando tanto
parmetros derivados de la matriz de contabilidad social como las elasticidades o parmetros que expresan
la variacin porcentual que una variable tiene como resultado de la variacin porcentual de otra. Las
elasticidades utilizadas para la calibracin corresponden a la sustitucin entre factores de produccin, la
elasticidad de sustitucin entre bienes importados y bienes domsticos, la elasticidad de transformacin de
productos entre el mercado domstico y el mercado externo y la elasticidad de demanda por exportaciones.
Para el Estudio Nacional se utilizaron las elasticidades del modelo de Bourneaux y otros (1992) las cuales
han sido tambin usadas por Bussolo y otros (1998).
b.
Construccin del escenario tendencial o Business as Usual
En el captulo II se present la metodologa utilizada para elaborar las proyecciones de poblacin y de

PIB, la cual fue aplicada para obtener el comportamiento de dichas variables para Colombia siguiendo
los lineamientos del IPCC.
El escenario tendencial o BAU (Business as Usual) que se utiliza en este captulo para estimar los
costos econmicos del cambio climtico se construy tambin utilizando esta metodologa. Se opt por
trabajar con un escenario nico que representara la proyeccin ms plausible de las variables poblacionales
y econmicas, en donde la plausibilidad se defini con base en criterios histricos y gubernamentales
(como se detalla a continuacin), con la intencin de obtener los costos econmicos del cambio climtico
que ms se ajustan a la visin nacional que se tiene actualmente de la posible evolucin de Colombia
durante el siglo XXI.
Para la simulacin del escenario tendencial o BAU, el modelo utiliz tasas exgenas de crecimiento
de la poblacin, fuerza de trabajo y productividades del capital y del trabajo. En el cuadro 3 se presentan
las variables exgenas y la fuente de informacin. La simulacin del escenario tendencial se realiz en
dos etapas. En la primera se realiz un ejercicio con un modelo de contabilidad del crecimiento para
encontrar una trayectoria de crecimiento del PIB potencial consistente con una tasa de inversin y el
crecimiento de la poblacin. En la segunda etapa se tom como referencia el crecimiento potencial del
PIB y se calibraron las productividades de capital y trabajo consistentes para que el crecimiento del PIB
del MEG4C replicara la trayectoria del PIB obtenida mediante la contabilidad del crecimiento.
El crecimiento del PIB potencial de referencia para el MEG4C utiliz un modelo de contabilidad
del crecimiento basado en Blanchard y Jimeno (1999). Dicho modelo se alimenta con la informacin
observada desde 1950 hasta 2008, el marco fiscal de mediano plazo y el crecimiento de la poblacin en
edad de trabajar (PET). La proyeccin del PIB consider una tasa estructural de desempleo de 7,5%6, una
participacin del capital en el producto de 40% (este porcentaje ha sido el histrico en cuentas nacionales
en los ltimos veinte aos), una tasa de depreciacin del capital igual a 4,92%7 y una inversin fijada en
35% del PIB. Los resultados del modelo de proyeccin del PIB potencial para el escenario tendencial se
muestran en el grfico 13.
6
7
La eleccin de esta tasa se hizo de acuerdo a Julio 2001 y en base a Arango, Posada y Garcia (2007).
Fuente Departamento Nacional de Planeacin (DNP).
36
CuADRo 3
vARIAblES EXGEnAS PARA lA CAlIbRACIn DInmICA DEl mEG4C
Variable
Fuente de la variable
Tasas de crecimiento de la poblacin
Proyeccin de la poblacin
Productividad del trabajo
Calibracin para la obtencin del BAU
Productividad del capital
Calibracin para la obtencin del BAU
Dficit o supervit del gobierno
Tomada del Marco Fiscal de Mediano Plazoa (MFMP) hasta el 2019 y luego se
asume constante hasta el 2100.
Gastos del gobierno
Tomada del Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) hasta el 2019 y luego se
Dficit o supervit en cuenta corriente
Tomada del Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) hasta el 2019 y luego se

a
Este marco fiscal es estimado conjuntamente por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional
de Planeacin y contiene proyecciones de las principales variables macroeconmicas para el perodo 2009 - 2019.
GRfICo 13
CRECImIEnto DEl PIb PotEnCIAl 2005 2100 En El ESCEnARIo tEnDEnCIAl
(En porcentaje)
6,5
6,0
5,5
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
2000
2020
2040
2060
2080
2100
2120
PIB potencial
El ejercicio arroja como resultado un crecimiento promedio del PIB alrededor de 2,3% para el
perodo de anlisis, es decir, hasta el 2100. Aunque esta tasa de crecimiento parece baja, cabe resaltar
que se proyectan tasas de crecimiento altas (alrededor del 4%) hasta el 2020 y una tendencia decreciente
de la misma durante todos los aos restantes del siglo XXI. Esto ltimo se sustenta en la hiptesis de
convergencia, que establece que los pases tendern a tener un comportamiento econmico similar
en el largo plazo. En el caso colombiano, se proyect que a partir del 2020 el crecimiento del PIB ir
disminuyendo, hasta alcanzar en 2100 tasas similares a las de los pases desarrollados.
Por otra parte, el escenario tendencial requiere de una proyeccin de la poblacin. Las estimaciones
de poblacin para Colombia se encuentran disponibles en el DANE hasta el ao 2020, por lo que fue
37
necesario realizar un ejercicio de proyeccin de la poblacin hasta 2100. Para lo anterior, el presente
estudio utiliz un modelo de simulacin sencillo en donde se parte de datos de fecundidad y mortalidad
para estimar la poblacin y su composicin etaria hasta 2100.
Los resultados del modelo indican que la poblacin pasa de crecer 2,0% en el 2005 a 0,2% en el
2100. Lo anterior implica una estimacin de la poblacin de cerca de 75.000.000 de personas para el 2100
frente a 45.000.000 en la actualidad.
En el grfico 14, tambin se muestra el comportamiento de la poblacin en edad de trabajar
(PET). Esta variable ser la que determinar el factor trabajo en el modelo de equilibrio general descrito
anteriormente. La PET se calcula como la poblacin entre 12 y 65 aos8. El comportamiento irregular de la
tasa de crecimiento de la PET obedece a irregularidades de la pirmide de poblacin actual que se proyectan
a travs de generaciones y que hacen que la poblacin por edad sea desigual a lo largo del tiempo.
GRfICo 14
PoblACIn y PoblACIn En EDAD DE tRAbAjAR HAStA El Ao 2100
80000000
0,02
0,018
70000000
PET
0,014
50000000
0,012
40000000
0,01
0,008
30000000
Tasa de Crecimiento
Poblacin y PET en habitantes
0,016
60000000
POB
CrecPET
0,006
20000000
CrecBOB
0,004
10000000
0,002
2010
2020
2030
2040
2050
2060
2070
2080
2090
2100
C.
la evaluacin del impacto del cambio climtico
El ejercicio de evaluacin del impacto del cambio climtico realizado por el Estudio Nacional, consiste
en incorporar los choques provenientes del cambio climtico en el modelo de equilibrio general MEG4C.
Una vez construido el escenario tendencial se procedi a estimar choques por el cambio climtico sobre
los sectores y construir un escenario que incorporara dichos choques. Los costos del cambio climtico se
encuentran representados por la diferencia porcentual entre los dos escenarios (Tendencial BAU y con
choque de cambio climtico). Este ejercicio sigue la metodologa usada en el reporte del Banco Mundial
sobre Adaptacin9.

En Colombia, la PET la constituye la poblacin desde los 12 aos para el rea urbana y desde los 10 aos en el rea
rural. La razn de tomarla como la poblacin hasta 65 aos obedece, por una parte, a que es un valor cercano a la edad
de jubilacin y, por otra parte, a que las estimaciones de mortalidad a partir de esta edad no presentan un buen ajuste.
http://siteresources.worldbank.org/INTCC/Resources/EACCFinalRelease.pdf.
38
En lo que resta de esta seccin se presenta la metodologa utilizada para obtener los cambios
en el rendimiento de los sectores producto del cambio climtico y la forma cmo estos cambios son
incorporados en el MEGC4 por medio de la alteracin de ciertos parmetros del mismo.
Para obtener la variacin en el rendimiento de los sectores se estim una serie de regresiones que
establecen una relacin entre el sector y las variables climticas (ver cuadro 4). Los datos de proyecciones
anuales de temperatura y precipitacin fueron suministrados por el Centro Internacional de Agricultura
Tropical (CIAT) para el escenario A1B del IPCC (2000). Este escenario es el ms optimista de los
pesimistas y asume un desarrollo econmico haciendo uso balanceado de los distintos tipos de energa.
Para la incorporacin del cambio climtico se impactaron cuatro de los quince sectores del modelo,
estos son: agricultura, ganadera, pesca y silvicultura. Para los dos primeros sectores (agricultura y
ganadera) se estimaron funciones a partir de regresiones realizadas utilizando datos colombianos de la
Red de Informacin y Comunicacin del Sector Agropecuario, Agronet10.
CuADRo 4
REGRESIonES SECtoRIAlES utIlIzADAS PARA El ClCulo
DEl CAmbIo En loS REnDImIEntoS
Sector
Regresin
Agrcola
Pecuario
Silvcola
Pesca
Fuente: Elaboracin propia.
Nota: Hace referencia al cambio porcentual en el rendimiento del sector, al
cambio porcentual en la temperatura promedio, al cambio porcentual en el nivel
de las precipitaciones y al cambio porcentual en el nivel del mar.
De manera particular, en el caso de ganadera se construy un ndice por departamento de

productividad para leche (litros/nmero de vacas) y para carne (Kg/nmero de vacas), se ponderaron estas
productividades y se obtuvo el cambio de productividad ganadera de un ao a otro para cada uno de los
departamentos. Posteriormente, se estim una regresin del cambio en la productividad, contra el cambio
de temperatura, cambio porcentual en la precipitacin y estas variables al cuadrado.
De otra parte, en el caso de la agricultura, se seleccionaron cinco cultivos11: i) maz tradicional
y arroz de riego, que representan los dos principales cultivos transitorios, ii) palma de aceite y caa de
azcar, dos de los cuatro cultivos permanentes ms importantes y iii) banano, el segundo ms importante
producto de exportacin. No se incluy caf en el ejercicio debido a la falta de disponibilidad de datos. Se
calcul la produccin por hectrea en cada departamento como proxy de productividad y se estim una
regresin similar a la de ganadera.
Finalmente, para los sectores de silvicultura y pesca se usaron las frmulas del estudio (Jorgenson
y otros, 2004). Estas frmulas cuantifican cambios en la productividad dados cambios en temperatura,
precipitacin y nivel del mar. En el estudio mencionado se presentan frmulas optimistas y pesimistas
de los impactos obtenidas de otros trabajos, para las simulaciones se us un promedio de los impactos
optimistas y pesimistas.
El grfico 15 presenta los cambios porcentuales en los rendimientos de los cuatro sectores
impactados. Se observa que en promedio durante todo el periodo de anlisis, el sector ms impactado
10
11
Para mayor informacin vase el portal www.agronet.gov.co.

El criterio para escoger los cultivos fue el valor de la produccin del cultivo sobre el total de la produccin del pas.
39
es el pecuario (18,11%) seguido del sector de pesca (14%), el sector agrcola (10,39%) y el sector de
silvicultura (-0,69%). En el 2100 el sector pecuario ha reducido su rendimiento en un 40,35%, el sector
agrcola en un 20,88%, el sector de pesca en un 26,64% y el sector de silvicultura en un 1,155%.
GRfICo 15
CAmbIoS PoRCEntuAlES En loS REnDImIEntoS DE loS
SECtoRES DEbIDo Al CAmbIo ClImtICo
(En porcentajes)
Fuente: Elaboracin propia basadaen Jorgenson y otros, (2004).
Una vez se han estimado los cambios en los rendimientos de los 4 sectores mencionados, es
necesario incorporarlos adecuadamente en el MEGC4. Para ello se alteran los coeficientes tcnicos del
nivel ms alto de la funcin de produccin (
y
), los cuales determinan cunto se demanda de
bienes intermedios (
) y del paquete Capital-Energa-Trabajo (
) por unidad de producto (
).
La ecuacin (3) presenta la relacin existente entre los coeficientes tcnicos del escenario
base (
) y los coeficientes tcnicos del escenario con CC (
). Se observa que un
cambio porcentual negativo en el rendimiento del sector (
) genera un incremento en los
coeficientes tcnicos (
). Analizando ahora la ecuacin (2), se concluye que
si la demanda de bienes intermedios y del paquete KEL no cambia, la produccin se ver reducida, i.e.
con los mismos insumos productivos que en el escenario base, la produccin en el escenario con CC
experimentar una reduccin.
(1)12
(2)
(3)
12
Esta forma funcional es conocida en la literatura como funcin de produccin tipo Leontieff y especifica que la
relacin producto a consumo de bienes intermedios, producto a consumo de paquete KEL es constante, i.e. para
cada unidad adicional de producto siempre se va necesitar aumentar en la misma proporcin el consumo de bienes
intermedios y del paquete KEL.
40
D.
Aproximacin metodolgica para estimar los costos

econmicos del cambio climtico en los ecosistemas
El Estudio Nacional tambin incluy la estimacin de los costos econmicos del cambio climtico en
los ecosistemas. Con el fin de evaluar los impactos del cambio climtico sobre los ecosistemas se usaron
Modelos de Nicho Ecolgico (MNE). Estos modelos se basan en la distribucin geogrfica conocida
y en las condiciones bioclimticas del rea de inters. Los MNE fueron desarrollados para evaluar la
distribucin puntual de una especie particular, pero tambin pueden ser usados para modelar ensamblajes
completos de especies. Los MNE fueron usados para generar una hiptesis de la distribucin actual
de los ecosistemas y poder concluir sobre su habilidad de persistencia o extincin en los sitios actuales
bajo escenarios de cambio climtico. Los cambios en los rangos de distribucin tendrn implicaciones
ecolgicas sobre el funcionamiento de los ecosistemas y econmicas sobre la cantidad y la calidad de los
bienes y servicios ambientales que se proveen.
Para generar los modelos de nicho, el Estudio Nacional utiliz la herramienta informtica
denominada MaxEnt13 (Maximun Entropy), aplicacin desarrollada por S.J. Phillips, . R.P. Anderson, y
R.E. Schapire para estimar la distribucin espacial de una especie. El programa parte de una distribucin
espacial parcial conocida y estima una nueva distribucin bajo el criterio de mxima entropa donde
se hace una prediccin que aade la menor informacin posible a la ya conocida. En consecuencia, se
utiliz la herramienta para hacer predicciones de distribucin potencial de los principales ecosistemas del
pas con escenarios ambientales cambiantes. Los ecosistemas evaluados fueron: Bosque Andino, Bosque
Hmedo Tropical, Bosque Seco, Pramo y Sabanas los cuales representan aproximadamente un 70% del
total del territorio nacional.
Los MNE requieren de dos insumos principales: una distribucin de puntos conocidos de
ocurrencia e informacin predictora de dicha ocurrencia (en este caso nicamente variables ambientales).
A continuacin se describen las variables y las fuentes de informacin que fueron usadas para estimar los
modelos que evalan los impactos del cambio climtico sobre los ecosistemas colombianos:

La informacin de distribucin de los ecosistemas fue tomada del Mapa de Ecosistemas

Continentales, Costeros y Marinos de Colombia (IDEAM y otros, 2007). Este mapa se
encuentra a escala 1:500.000 y permite mediante una herramienta de anlisis de informacin
geogrfica extraer la informacin relacionada con la distribucin los ecosistemas analizados14.
La informacin bioclimtica actual para Colombia fue extrada a partir de la base de datos
WorldClim, disponible en (http://www.worldclim.org/download.htm). Las capas climticas
aqu depositadas representan promedios de informacin climtica registrada entre 1960 y
2000. La informacin de precipitacin, temperatura media y temperaturas mximas y mnimas
proviene de 47.554, 24.542 y 14.835 estaciones respectivamente (Hijmans y otros, 2005). La
informacin est disponible hasta una resolucin ~1 Km2 que corresponde a la resolucin
espacial usada en el Estudio.
La herramienta est disponible gratuitamente para fines investigativos en http://www.cs.princeton.edu/~schapire/

maxent/.
14
Cabe anotar que las categoras de ecosistemas que se analizaron no existen como tal en el mapa de ecosistemas
de Colombia pero s corresponden a la suma de categoras con caractersticas similares. Los ecosistemas fueron
agrupados de la siguiente manera para obtener la delimitacin: Bosque Seco = Todo el gran bioma de Bosque Seco
Tropical (ID GBioma=2), Bosque Andino = Todo el Orobioma medio de los Andes (ID Bioma=20), Pramo = Todo
el Orobioma alto de los Andes (ID Bioma=21), Bosque Hmedo = Litobioma de la Amazona y Orinoqua (ID 11)
+ Zonobiomas Hmedos Tropicales de la Amazonia y Orinoqua (ID 8) + Zonobiomas Hmedos Tropicales del
Pacfico y Atrato (ID 12)+ Zonobiomas Hmedos Tropicales del Magdalena y Caribe (ID 15) + Zonobiomas Hmedos
Tropicales del Catatumbo (ID 17) y finalmente las Sabanas = Peinobioma de la Amazona y Orinoqua (ID 10) +
Helobioma de la Amazona y Orinoqua (ID 9).
13
41
La informacin bioclimtica utilizada consta de 19 capas bioclimticas como se muestra

a continuacin:

Temperatura media anual. (C)
Media del promedio mensual de temperatura mxima temperatura mnima. (C)
Isotermalidad. ndice de variabilidad de la temperatura. (Capa2/Capa7)*100 (Razn del rango

diurno promedio con respecto al rango anual).
Estacionalidad de la temperatura. (Desviacin estndar * 100)
Temperatura mxima del mes ms clido. (C)
Temperatura mxima del mes ms fro. (C)
Rango de temperatura anual (C). (Temp. Mx. del mes ms clido Temp. Mn. del mes
ms fro).
Temperatura promedio del trimestre ms lluvioso. (C)
Temperatura promedio del trimestre ms seco. (C)
Temperatura promedio del trimestre ms clido. (C)
Temperatura promedio del trimestre ms fro. (C)
Precipitacin anual. (mm)
Precipitacin del mes ms lluvioso. (mm)
Precipitacin del mes ms seco. (mm)
Estacionalidad de la precipitacin. (Coeficiente de variacin)
Precipitacin del trimestre ms lluvioso. (mm)
Precipitacin del trimestre ms seco. (mm)
Precipitacin del trimestre ms clido. (mm)
Precipitacin del trimestre ms fro. (mm)
Usando los puntos de distribucin para cada uno de los ecosistemas y los datos de informacin
climtica, se corrieron modelos de distribucin actual en el programa MaxEnt v 3.3.1. Los modelos
en MaxEnt se corrieron con los parmetros predeterminados con un set de entrenamiento del 75% de
los datos y un set de prueba de 25%. Estos porcentajes se utilizan para formar un grupo de puntos
caracterizados por la seguridad de la ocurrencia (en este caso el 25%), este grupo de puntos es definido
como un set para la validacin del modelo predicho por el resto de las ocurrencias (en este caso el 75%). A
medida que aumenta la certeza en la ocurrencia, se puede expandir el porcentaje de prueba para hacer ms
robusto el modelo. El rea ocupada por cada ecosistema en los modelos actual y futuro se calcul usando
el programa ArcView v3.2 de ESRI, proyectando los mapas de distribucin potencial actual y futura a
coordenadas cilndricas equivalentes al rea.
1.
Construccin de escenarios
Los datos climticos futuros (2050 y 2080) para los escenarios A2 y B2 del IPCC (2000) con los cuales
se han realizado las proyecciones que se presentan en este informe fueron provedos por el CIAT (Centro
Internacional de Agricultura Tropical). Esta entidad descarg los resultados de 18 Modelos de Circulacin
Global (MCG) de la base de datos del IPCC, disponible en http://www.ipcc-data.org y realiz un proceso
conocido como downscaling (Ramirez y Jarvis, 2008). Dicho proceso consiste en calcular las anomalas
42
(diferencias entre el futuro y la lnea base) para cada celda MCG (de aproximadamente 100-300 km)
e interpolar hasta 30 arco-segundos usando el mismo algoritmo spline que usaron los creadores de
WorldClim. Esta interpolacin luego es sumada a la lnea base de WorldClim para obtener una superficie
de clima futuro de alta resolucin pero con las variaciones descritas por los MCG. Aunque el mtodo de
downscaling permite dar una aproximacin de las condiciones climticas a una mayor resolucin, debe
ser verificado en reas donde las condiciones climticas cambian a escalas espaciales pequeas.
En consecuencia, el escenario base analizado corresponde a la evaluacin del modelo de nicho
ecolgico con las capas bioclimticas alimentadas con los datos promedio del periodo 1960 y 2000. Por
otra parte, el escenario con cambio climtico corresponde a la evaluacin del modelo de nicho ecolgico
con las capas bioclimticas alimentadas con los datos climticos futuros a 2050 y 2080 para los escenarios
A2 y B2 del IPCC descrito anteriormente.
2.
la valuacin del impacto del cambio climtico
Con el fin de valorar econmicamente los ecosistemas mencionados, se desarroll un programa

computacional en VisualBasic con su interfaz en Excel que permite calcular el valor de cada ecosistema.
La herramienta usa la metodologa empleada por Yaozhong y otros (2005) la cual est basada en el
concepto de Capital Natural o Ecolgico (Constanza y Daly, 1992) y (Pearce y Turner, 1990).
La metodologa (Yaozhong y otros, 2005) calcula el valor de cada ecosistema en funcin del valor
de los servicios ambientales que provee, el rea y la calidad del ecosistema. Los valores de los servicios
ambientales fueron tomados del estudio de Constanza y otros (1997) y transformados a dlares del 2005.
En el estudio citado, se valoraron los 17 principales servicios ambientales provedos por 16 biomas a nivel
mundial. Dentro de los servicios ambientales que se usaron en este estudio se encuentran: Regulacin de
gases, Regulacin del clima, Regulacin de disturbios, Formacin de suelos, Ciclado de nutrientes, Oferta
hdrica, Regulacin hdrica, Control de la erosin y Recreacin. En el cuadro 5 se muestra el valor de cada
servicio ambiental utilizado para la valoracin de los impactos en los ecosistemas:
CuADRo 5
vAloR DE loS SERvICIoS AmbIEntAlES
(En dlares de 2005/Km2*Ao)
Regulacin
Pramo
Bosque
seco
Bosque
andino
Bosque
hmedo
Sabanas
Gases
137
-
Clima
161
Disturbios Hdrica
3 620
33
2
8
Oferta
hdrica
Control de
la erosin
3 800
8
15
219
Formacin
suelo
Ciclo
nutriente
Recreacin
1
3
2
307
491
221
8 099
929
Total
482
25
25
657
10
422
662
2 288
54
166
163
122
510
15
29
77
134
Fuente: Adaptado de Constanza y Daly (1992), Natural Capital and Sustainable Development.
El rea utilizada para la valoracin proviene de los resultados del modelo de nicho descrito
anteriormente y evaluado bajo el escenario base y el escenario con cambio climtico. La calidad del
ecosistema fue calculada como una funcin que depende de los parmetros de la productividad primaria
neta (PPN) y el porcentaje de cobertura vegetal.
La productividad primaria neta del ecosistema se evalu para cada pixel (~1 km). Para este
ejercicio se usaron los valores de PPN propuestos en los estudios de Gmez y Gallopin (1991) y Melillo, y
otros (1999) en donde se plantean intervalos de productividad para determinados ecosistemas y predicen
43
cmo sera la variacin de esta productividad al presentarse cambios en temperaturas y precipitaciones.

El porcentaje de cobertura fue estimado mediante los valores de NDVI (Non-difference vegetation index)
facilitados por el CIAT y que permiten establecer el porcentaje de cobertura vegetal a partir de imgenes
satelitales. Se obtuvo el valor promedio de NDVI para los ecosistemas seleccionados durante nueve aos
cada 16 das entre el 2000 y el 2009.
Este ejercicio de valoracin se calcul para el escenario base y el escenario con cambio climtico
(A2 y B2) utilizando los resultados de los MNE generados en cada uno de los escenarios y en cada
ventana de tiempo (2050 y 2080). La diferencia entre los dos escenarios corresponde al valor econmico
del impacto del cambio climtico. Es importante mencionar que esta valoracin solo tiene en cuenta
la cantidad y calidad de los servicios ambientales prestados por el ecosistema y que no representa un
enfoque de mercado en donde el valor aumentara en la medida en que se disminuye la oferta.
44
Iv. Impactos econmicos

de la vulnerabilidad al
cambio climtico
En este captulo se presentan los resultados obtenidos por el Estudio

Nacional en la estimacin de los impactos econmicos de la vulnerabilidad
al cambio climtico tanto en los sistemas socioeconmicos como en los
ecosistemas. Asimismo, se recopilan los resultados obtenidos por otros
estudios relacionados con impactos econmicos de la vulnerabilidad
al cambio climtico en reas como la salud, los recursos costeros y el
aumento del nivel del mar.
Por ltimo, se presentan los resultados agregados para obtener una
primera aproximacin del costo econmico total del impacto del cambio
climtico en dichos sectores.
A.
Impactos abordados por el

Estudio nacional
1.
Impactos agropecuarios
A continuacin se presentan los resultados de los impactos econmicos

del cambio climtico estimados utilizando el modelo de equilibrio general
MEG4C (el escenario climtico considerado fue el A1B, de acuerdo a los
datos proporcionados por CIAT). Como definido en el captulo III, los
sectores impactados son el agrcola, el pecuario, el silvcola y el de pesca,
los cuales por facilidad agruparemos bajo el nombre de sector agropecuario.
45
Como se describi en el captulo metodolgico, los impactos fueron calculados mediante la

diferencia entre las proyecciones del PIB bajo el escenario tendencial y bajo el escenario con el choque
de cambio climtico. El grfico 16 muestra la relacin porcentual entre el cambio del PIB con cambio
climtico y el PIB del escenario tendencial.
Como se observa en el grfico 16, la diferencia porcentual del PIB potencial con cambio climtico
con respecto al escenario tendencial es en promedio 2,6% inferior durante el perodo de simulacin. Lo
anterior implica una disminucin promedio de 0,057 puntos porcentuales del crecimiento del PIB como
se muestra en el grfico 17.
GRfICo 16
ImPACto DEl CAmbIo ClImtICo En El SECtoR AGRoPECuARIo
(Como porcentaje en el PIB Nacional)
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, (DNP) 2009a.
GRfICo 17
ImPACto DEl CAmbIo ClImtICo En El SECtoR AGRoPECuARIo
En El CRECImIEnto DEl PIb nACIonAl
(En cambio porcentual)
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin ( DNP),2009a.
46
Es as como siendo el crecimiento potencial del PIB en el escenario tendencial, en promedio, igual
a 2,421%, el efecto del CC llevara a un crecimiento promedio del PIB potencial de 2,36%.
Aunque el modelo no simula la destruccin de capital por fenmenos climticos, el hecho de que
existan prdidas en la productividad del sector agrcola afecta las decisiones de inversin del sector. Esto
es, la menor rentabilidad del sector agrcola en el escenario de cambio climtico con respecto al BAU
conlleva a que las decisiones de inversin en capital nuevo sean menores para el siguiente perodo por lo
que el efecto se va acumulando a lo largo del tiempo.
En trminos de consumo per cpita (Cpc) los resultados son ms pronunciados. Como se presenta
en el grfico 18, en promedio hay una prdida de 4,88% del Cpc anualmente, ahora bien, esta prdida llega
ser del 8,69% al final del periodo de anlisis.
GRfICo 18
CAmbIo PoRCEntuAl EntRE El ESCEnARIo tEnDEnCIAl y El CHoquE
DE CAmbIo ClImtICo PARA El ConSumo PER CPItA
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin (DNP) 2009a.
El Equivalente de Consumo Equilibrado (ECE) es la manera como el Reporte Stern (Stern 2007)
presenta los resultados de impactos de CC sobre el Cpc. Esta metodologa consiste en traer a valor presente
el cambio en Cpc si se diera un crecimiento estable desde hoy hasta el infinito. Este valor depende de la
tasa de descuento que se elija para comparar beneficios futuros con presentes.
CuADRo 6
EquIvAlEntE DE ConSumo EquIlIbRADo PARA El CHoquE DE CAmbIo ClImtICo
(En procentaje)
Tasa de descuento
ECE
10
-7,41
-3,01
-1,77
-1,13
-0,80
El valor del ECE depende del peso que se le d a las generaciones futuras: entre ms alta sea la tasa
ms importancia se le est dando al consumo presente. Como los impactos de cambio climtico son ms
drsticos a final de siglo, para tasas ms bajas se tienen valores ms altos del ECE. Con una tasa de 2% se
pierde en consumo de hoy ms del 7,4%; por el contrario, con una tasa de 10% la reduccin es de 0,8%.
47
En el grfico 19 se muestra el impacto desagregado por los subsectores analizados: agricultura,

ganadera, pesca y silvicultura, utilizando tambin la relacin entre el cambio porcentual del PIB del
subsector, con cambio climtico y con el escenario tendencial.
GRfICo 19
ImPACto EConmICo DEl CAmbIo ClImtICo En lA PRoDuCCIn AGRoPECuARIA Como
PoRCEntAjE En El PIb DE CADA Sub-SECtoR
A. Produccin agrcola
b. Produccin pecuaria
C. Produccin pesca
D. Produccin silvcola
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin ( DNP), 2009a.
Como se muestra en el grfico 19, en trminos de produccin, los subsectores agrcola, ganadero,
pesca y silvcola pierden en promedio 23,74%, 16,88%, 15,81% y 4,64% respectivamente con respecto a
su produccin en el escenario tendencial. El subsector mas impactado es el de agricultura en donde el
impacto se incrementa hasta perder 45% al final del periodo de anlisis.
Es importante tener en cuenta que este modelo captura costos de NO adaptacin, es decir los costos
que sufrira la economa si no se invirtiera en cambio de variedades, sistemas de riego, etc.
Una de las ventajas de utilizar un modelo de equilibrio general, es que se puede evaluar los impactos
en otros sectores del impacto del cambio climtico en el sector agropecuario. Particularmente el Estudio
Nacional evalu el impacto cruzado en el sector de alimentos manufacturados, en donde la prdida es de
16,15% de la produccin con respecto al escenario tendencial.
Por ltimo, otro impacto cruzado derivado por el modelo es el aumento en la produccin del
sector minero debido a la disminucin en rentabilidad de los sectores primarios y en consecuencia una
mayor inversin con respecto al escenario tendencial. Este resultado debe tomarse con cautela ya que el
modelo no incluye la disponibilidad de reservas para que efectivamente se pueda dar esta reasignacin de
recursos ni tampoco los efectos directos del cambio climtico en estos sectores.
El cuadro 7 resume los efectos sobre los otros sectores del impacto de cambio climtico en el sector
agropecuario.
48
CuADRo 7
PRDIDAS o GAnAnCIAS PoR SECtoR DEl ImPACto DE
CAmbIo ClImtICo En El SECtoR AGRoPECuARIo
(En porcentaje)
Prdida/ganancia porcentual
promedio
3,5
-1,92
-2,08
-2,34
-2,52
-2,74
-3,09
-3,16
-3,53
-4,64
-4,80
-15,81
-16,15
-16,88
-23,74
Sector
Minero energtico
Servicios
Transporte
Construccin
Mineral
Maquinaria
Energa
Agua y residuos
Manufacturas
Silvicultura
Comercio
Pesca
Alimentos manufacturados
Pecuario
Agricultura
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin ( DNP), 2009a.
Como se mencion anteriormente, los sectores con mayores prdidas son la pesca, la agricultura, los
alimentos y la ganadera; mientras que el sector que incrementara su produccin es el minero-energtico.
En el agregado, se da una prdida promedio en el PIB nacional de 2,6% como se mostr en el grfico 16.
Es importante mencionar que el modelo utilizado para realizar el ejercicio descrito tiene varias
limitaciones en sus supuestos por lo que no debe tomarse como un producto final sino como una motivacin
para obtener ms precisin en las estimaciones de los costos del CC. Es importante tener en cuenta que
dos de las funciones de prdidas utilizadas provienen de un estudio para Estados Unidos, y factores como
tipos de tecnologa y climas regidos por estaciones pueden hacer que estas funciones no sean las ms
apropiadas para el caso colombiano. El modelo no incluye destruccin de capital por desastres naturales,
ni impactos sobre salud y mortalidad. Otra debilidad del modelo es que se trata a Colombia como una
sola regin, sin tener en cuenta que la topografa del pas es muy diversa. Por ejemplo, se espera que las
lluvias aumenten en la Regin Andina pero disminuyan en la Costa Caribe. De igual manera, el nivel del
mar vara segn el Ocano, se estima que sern 4-5 milmetros/ao para la costa Pacfica colombiana y
1-2 milmetros para la costa Caribe colombiana. En el modelo tampoco se han realizado simulaciones de
adaptacin y/o mitigacin.
2.
Ecosistemas
En esta seccin se presentan los resultados de la valoracin del impacto de cambio climtico sobre los
ecosistemas en Colombia de acuerdo con la metodologa presentada en el captulo III.D.
El impacto fue el evaluado para los ecosistemas de Bosque Andino, Bosque Hmedo, Bosque
Seco, Pramo y Sabanas. Despus de recategorizar el Mapa de Ecosistemas (IDEAM y otros, 2007) se
obtuvo una representatividad del 69,59% del rea total del territorio colombiano (1.141.748 Km2) como se
muestra en el cuadro 8.
49
CuADRo 8
ECoSIStEmAS EStuDIADoS Con Su RESPECtIvo PoRCEntAjE
DE CobERtuRA DEl tERRItoRIo nACIonAl
(En porcentaje)
Ecosistema
Bosque Andino
Bosque Hmedo
Bosque Seco
Pramo
Sabanas
Total
Cobertura
6,97
34,69
8,84
3,38
15,70
69,59
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, ( DNP), 2009b.
En el grfico 20 se observa la distribucin espacial de cada uno de los ecosistemas evaluados.

A partir de esta reclasificacin se obtuvo la informacin georreferenciada de ocurrencia para los
ecosistemas estudiados. Los cuadros 9 y 10 muestran los cambios de precipitacin y temperatura entre los
datos climticos de la lnea base extrada de WorldClim y las proyecciones del clima a 2050 y 2080 en los
escenarios A2 y B2 del IPCC (2000) segn el MCG aterrizado para Colombia por el CIAT.
GRfICo 20
DIStRIbuCIn ACtuAl DE loS CInCo ECoSIStEmAS EStuDIADoS
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin (DNP), 2009b.
50
CuADRo 9
PoSIblES CAmbIoS DE tEmPERAtuRA PARA CADA ECoSIStEmA SEGn El moDElo
DE CIRCulACIn GlobAl ADAPtADo PARA ColombIA En El ESCEnARIo A2 y b2
(En grados centgrados)
Escenario A2
Ecosistema
Lnea base
Escenario B2
Cambio en
temperatura a 2050
Cambio en
temperatura a 2080
Cambio en
temperatura a 2050
Cambio en
temperatura a 2080
15,6
+ 1,6
+ 3,1
+ 1,4
+ 2,0
Bosque hmedo
26,4
+ 1,6
+ 2,9
+ 1,4
+ 2,0
Bosque seco
26,9
+ 1,7
+ 3,6
+ 1,7
+ 2,3
Bosque andino
Pramo
9,4
+ 1,6
+ 3,0
+ 1,3
+ 1,9
Sabanas
26,9
+ 1,5
+ 2,8
+ 1,2
+ 1,8
CuADRo 10
PoSIblES CAmbIoS En lA PRECIPItACIn PARA CADA ECoSIStEmA SEGn El moDElo
DE CIRCulACIn GlobAl ADAPtADo PARA ColombIA En El ESCEnARIo A2 y b2
(En milmetros)
Ecosistema
Lnea base
Escenario A2
Escenario B2
Cambio en
Cambio en
precipitacin a 2050 precipitacin a 2080
Cambio en
Cambio en
precipitacin a 2050 precipitacin a 2080
Bosque andino
1901,7
- 184,3
- 363,1
- 363,1
- 200,3
Bosque hmedo
3162,5
- 353,7
- 406,1
- 406,1
- 415,8
Bosque seco
1392,0
- 106,7
- 258,6
- 258,6
- 187,6
Pramo
1639,6
- 175,5
- 308,8
- 308,8
- 171,8
Sabanas
2534,5
- 355,1
- 463,2
- 463,2
- 397,6
De acuerdo con los cuadros anteriores se aprecia una tendencia al aumento de la temperatura y una
disminucin en la precipitacin para todos los ecosistemas en los dos escenarios.
A partir de los datos de ocurrencia y la informacin climtica, se proyect con el Modelo de Nicho
Ecolgico la distribucin potencial de cada ecosistema para 2050 y 2080 tanto en condiciones climticas
actuales como en escenarios de cambio climtico (A2 y B2). Los impactos fueron medidos a travs del
cambio en el rea de cada ecosistema como se muestra en el grfico 21.
De acuerdo a los resultados obtenidos por los MNE, se observa que en general los ecosistemas
muestran una tendencia a la reduccin en sus reas de distribucin mostrando un impacto menos severo
en escenarios optimistas como el B2. Lo anterior implica que los cambios en variables ambientales pueden
tener efectos drsticos sobre el funcionamiento ecolgico de los sistemas y por lo tanto un impacto directo
sobre la oferta de bienes y servicios ambientales. El grfico 22 muestra los cambios porcentuales del rea
de los ecosistemas por el cambio climtico.
51
GRfICo 21
CAmbIo En El REA DE CobERtuRA DE CADA ECoSIStEmA PARA CADA ESCEnARIo (A2 y b2)
ESCEnARIo A2
700 000
600 000
rea en Km2
500 000
400 000
300 000
200 000
100 000
0
Actual
2050 A2
Bosque andino
Bosque seco
Bosque hmedo
Pramo
2080 A2
Sabanas
ESCEnARIo b2
700 000
600 000
rea en Km2
500 000
400 000
300 000
200 000
100 000
0
Actual
2050 B2
Bosque andino
Bosque seco
Bosque hmedo
Pramo
52
2080 B2
Sabanas
GRfICo 22
CAmbIo PoRCEntuAl En CobERtuRAS DE ECoSIStEmAS PoR El CAmbIo ClImtICo
ESCEnARIo A2
80
2050 A2
2080 A2
60
Porcentaje de cambio
40
20
0
-20
-40
-60
-80
-100
-120
Bosque andino
Bosque seco
Bosque hmedo
Pramo
Sabanas
ESCEnARIo b2
60
2050 B2
2080 B2
40
Porcentaje de cambio
20
0
-20
-40
-60
-80
-100
-120
Bosque andino
Bosque seco
Bosque hmedo
Pramo
Sabanas
De acuerdo con los resultados obtenidos, se observa que en el largo plazo (2080) en un escenario
A2, se aprecia un cambio de 10 puntos porcentuales aproximadamente en las coberturas naturales
representadas por estos ecosistemas. Los cambios se pueden deber a prdidas, ganancias o desplazamientos
en las reas de distribucin de los ecosistemas donde las zonas existentes en la actualidad pasaran a
tener condiciones bioclimticas caractersticas de las zonas inmediatamente ms secas, y adems podran
presentar desplazamientos altitudinales en el espacio geogrfico.
53
Adicionalmente al cambio de coberturas, el modelo de valoracin econmica requiere de

la estimacin de los cambios en la calidad del ecosistema representado en coberturas vegetales y
productividad neta primaria, de acuerdo con la metodologa descrita en el apartado III.D.2.
Los grficos 23 (a y b) muestran los cambios porcentuales en la calidad de los ecosistemas
evaluados para cada escenario de cambio climtico. Se observa que el ecosistema mayor impactado es el
de las Sabanas que presenta una reduccin total en su calidad bajo ambos escenarios para el 2080. Esta
reduccin es explicada por la considerable reduccin en su extensin. Lo anterior podra ser efecto del
impacto de la ganadera y la agricultura sobre este ecosistema exacerbando el efecto de los cambios en
las condiciones climticas. Por otra parte, el pramo presenta una reduccin drstica en su calidad. En el
escenario B2, para el ao 2080, este ecosistema reducira su calidad en 40% y en un escenario como el
A2 la reduccin podra ser de hasta 55%. Algo similar sucedera con el Bosque Andino donde tambin
se evidencia una tendencia a la reduccin en la calidad obtenindose una disminucin de hasta 29%
para el 2080 A2. En el caso del Bosque Seco se observa algo diferente ya que, si bien, este ecosistema
inicialmente muestra una reduccin en su calidad de hasta 40% en el ao 2050 A2, para el ao 2080
A2 el Bosque Seco presenta un aumento del 35% con respecto a la distribucin actual. Lo anterior se
puede deber, posiblemente, a la iniciacin de un proceso de sucesin y regeneracin del ecosistema lo
que aumentara el porcentaje de cobertura vegetal y posiblemente la capacidad de producir biomasa.
Adicionalmente se esperara que las condiciones climticas para el 2080 favorecieran la presencia de
ecosistemas xerofticos y subxerofticos ya que la vegetacin de estos ecosistemas est adaptada para
sobrevivir bajo condiciones de estrs hdrico, poca precipitacin y tasas elevadas de evapotranspiracin.
Por ltimo el caso del Bosque Hmedo se present un panorama diferente pues all aument el valor
de calidad para los dos escenarios A2 y B2. Lo anterior puede estar explicado por un aumento en la
precipitacin y en la temperatura provocando un aumento en su extensin.
GRfICo 23
PoRCEntAjE DE vARIACIn En lA CAlIDAD DE loS ECoSIStEmAS PARA
loS ESCEnARIoS A2 y b2 En loS AoS 2050 y 2080
ESCEnARIo A2
(contina)
54
Grfico 23 (conclusin)
ESCEnARIo b2
Con la anterior informacin el Estudio Nacional valor el impacto del cambio climtico sobre los
ecosistemas. Los resultados se presentan utilizando la diferencia entre el valor del capital natural de cada
uno de los ecosistemas bajo el escenario tendencial y con cambio climtico. Los resultados en trminos
de la fluctuacin del capital natural (millones de dlares / ao) evidencian cambios econmicos drsticos
para el ao 2050 y 2080 (bajo los escenarios de emisiones A2 y B2) como se muestra en el grfico 24.
GRfICo 24
vAloRACIn EConmICA DE loS CInCo ECoSIStEmAS EStuDIADoS bAjo
loS ESCEnARIoS tEnDEnCIAlES y Con CAmbIo ClImtICo (A2 y b2)
ESCEnARIo A2
400
350
Millones de drales/ao
300
250
200
150
100
50
Bosque andino
Bosque hmedo
Actual
Bosque seco
2050 A2
Pramo
Sabanas
2080 A2
(contina)
55
ESCEnARIo b2
400
350
Millones de dlares/ao
300
250
200
150
100
50
0
Bosque andino
Bosque hmedo
Actual
Bosque seco
2050 A2
Pramo
Sabanas
2080 A2
En el grfico 25 se muestra los impactos econmicos del cambio climtico en los ecosistemas con
relacin al PIB.
GRfICo 25
vARIACIn DEl vAloR DEl CAPItAl nAtuRAl DE loS ECoSIStEmAS Con RElACIn Al PIb,
bAjo ESCEnARIoS DE CAmbIo ClImtICo
0,18
0,16
0,14
Porcentaje del PIB
0,12
0,10
0,08
0,06
0,04
0,02
0,00
Actual
2050 A2
2080 A2
Bosque andino
Bosque seco
Bosque hmedo
Pramo
2050 B2
Sabanas
56
2080 B2
Los grficos anteriores muestran en primer lugar, que bajo el escenario tendencial los ecosistemas
de pramo tienen un mayor valor econmico a pesar de su baja extensin. Esta valoracin se explica por
sus servicios ambientales relacionados con el agua. En contraste, los ecosistemas de sabana presentan el
menor valor entre los ecosistemas analizados a pesar de ser el segundo en extensin.
En relacin con el impacto econmico del cambio climtico, apreciamos que el ecosistema de
pramo es el que presenta la mayor reduccin en su valor de capital natural en ambos escenarios de cambio
climtico analizado. Un comportamiento similar se presenta con los bosques andinos y las sabanas que
disminuyen su valor de capital natural en los dos escenarios. Con respecto al Bosque Hmedo se observa
que el valor de este ecosistema aumenta considerablemente en los escenarios A2 y B2, obteniendo valores
por encima de los 300 millones de dlares/ao que representa el 0,2% del PIB para Colombia en el 2005.
Lo anterior es producto del aumento de la distribucin de este ecosistema como se puede observar en las
predicciones realizadas previamente con los MNE. Esto llevara a un aumento en la cobertura vegetal
que provocara un aumento de la oferta de servicios ambientales como formacin de suelos, regulacin
hdrica y retencin de sedimentos los cuales ayudaran a reducir la carga de sedimentos descargados a los
ros y la compactacin del suelo.
En el caso del Bosque Seco se encuentra un patrn de cambio diferente ya que el valor del
ecosistema inicialmente se reduce en el ao 2050 en los dos escenarios A2 y B2 para despus aumentar
en el 2080. La reduccin se puede deber a una disminucin de la cobertura vegetal producto del aumento
de la temperatura y disminucin en la precipitacin lo que hara variar la calidad del suelo y provocar
una reduccin de los caudales de los ros afectando la provisin de servicios ambientales como la oferta y
calidad de agua (Instituto Alexander von Humboldt, 1998).
Por ltimo, podemos concluir que el impacto del cambio climtico tendr diferentes efectos sobre
los ecosistemas, dependiendo de su capacidad de adaptacin y resiliencia frente a los cambios esperados
de temperatura y precipitacin. Los ecosistemas ms vulnerables son las sabanas, los bosques andinos y
los pramos; mientras que los ecosistemas que podran adaptarse segn el modelo de nicho ecolgico son
los bosques hmedos y los bosques secos. En cuanto al impacto econmico, los ecosistemas de pramo
y los bosques andinos son los que tendrn una mayor prdida de valor de su capital natural, debido al
impacto sobre los servicios ambientales que proveen.
b.
Impactos abordados por otros estudios
En esta seccin se presentan los resultados de estudios de valoracin de impactos del cambio climtico
relacionados con el ascenso del nivel del mar, la salud y la generacin de energa elctrica.
1.
Anlisis Costo-Beneficio proyecto INAP
Durante el ao 2010 el Proyecto INAP contrat un anlisis costo-beneficio de las alternativas de

adaptacin implementadas por el proyecto (Alterio y Rivera, 2010). Teniendo en cuenta la naturaleza
de las medidas de adaptacin, el estudio aplic una metodologa cualitativa (anlisis multicriterio) para
evaluar las medidas de adaptacin clasificadas de soporte y relacionadas con suministro de informacin,
capacitacin, educacin y comunicacin; y una metodologa cuantitativa de anlisis costo-beneficio para
las medidas de adaptacin clasificadas como directas las cuales incluyen la restauracin de rondas
hdricas, aplicacin de prcticas agroforestales, uso eficiente del agua en Chingaza, almacenamiento de
aguas lluvias en la Isla de San Andrs, proteccin de los corales en el Caribe y sistema de alerta temprana
para prevencin de malaria y dengue.
Para evaluar el beneficio de las medidas de adaptacin se sigui la aproximacin del Banco Mundial
consistente en construir tres escenarios: un escenario base tendencial o futuro proyectando los cambios
en los sistemas socioeconmicos sin cambio climtico; un segundo escenario proyectando los sistemas
57
socioeconmicos con cambio climtico y, otro escenario proyectando los sistemas socio-econmicos con
las medidas de adaptacin. Los beneficios (o costos evitados) de las medidas de adaptacin se estimaron
mediante la diferencia con el escenario de cambio climtico, restando el escenario tendencial.
Sin embargo, debido a las limitaciones de informacin, el estudio, ms que evaluar la efectividad
de las medidas sobre los sistemas naturales o socioeconmicos, construy escenarios econmicos de
impacto de la aplicacin de dichas medidas, ante diferentes niveles de efectividad de las mismas sobre los
recursos naturales, a escala departamental y nacional (Alterio y Rivera, 2010).
2.
Recursos costeros y aumento del nivel de mar
Uno de los principales impactos esperados por el cambio climtico es el ascenso del nivel del mar. El
INVEMAR (2008) llev a cabo un estudio que abarc tanto la evaluacin de la vulnerabilidad como
medidas de adaptacin en dos ciudades costeras Cartagena y Tumaco. Entre los principales hallazgos, se
encuentra que los principales riesgos en Cartagena son la prdida de playas, la afectacin de la carretera
Barranquilla-Cartagena, la inundacin parcial del centro histrico y la prdida de superficies en tierra
bomba y puerto y que gran parte de la isla de Tumaco se encuentra en peligro de inundacin.
Tomando los resultados del estudio del INVEMAR (Blanco, 2008), valor el impacto que el
impacto del ascenso del nivel del mar tiene sobre las viviendas en riesgo de las dos ciudades (Cartagena
y Tumaco). Para ello determin la cantidad de viviendas (21.714 viviendas) localizadas en las reas de
riesgo y aplic costos unitarios (42.839 dlares/vivienda) calculados por Larssen (2004) para destruccin
de infraestructura, dao de infraestructura y dao de muebles.
El costo total estimado debido al aumento del nivel del mar en las dos ciudades fue de 817,5
millones en dlares del 2007 (Blanco, 2008).
3.
Salud
La malaria y el dengue son enfermedades transmitidas por vectores (mosquitos) que se encuentran en
latitudes tropicales y su incidencia en la regin es debida a diferentes factores climticos, demogrficos
y sociales (Gubler, 1998). Entre los factores climticos, la malaria y el dengue requieren una temperatura
entre 16 y 33C y una precipitacin mnima de 300 mm, condiciones que se cumplen en ciertas zonas del
pas y, por lo tanto, se observa una alta incidencia de estas enfermedades. Es el caso de la malaria, para la
cual aproximadamente la mitad de los municipios del pas han reportado casos en Colombia, de acuerdo
con las estadsticas oficiales reportadas por el Instituto Nacional de Salud.
CuADRo 11
CASoS DE mAlARIA y DEnGuE En El PAS
Municipios con casos reportados malaria
Ao
Municipios con
muertes por
malaria
Municipios con
casos reportados
en dengue
Municipios con
muertes por
dengue
Plasmodium
falciparum
Plasmodium vivax
2000
177
295
324
2001
211
359
387
2002
225
349
432
2003
238
354
433
2004
229
364
21
400
14
2005
228
367
12
420
26
2000 - 2005
394
562
29
573
38
Fuente: Estadsticas Instituto Nacional de Salud (INS).
58
Aunque el impacto en incidencias por cambio climtico es compleja por la cantidad de variables
climticas y socioeconmicas involucradas en la transmisin, se espera un aumento de incidencia en
lugares endmicos existentes y la aparicin de nuevas reas endmicas (Blanco y Hernndez, 2009).
A pesar de lo anterior, una primera aproximacin estima que los costos anuales del aumento en
la incidencia de malaria y dengue ascienden a 2,36 millones de dlares (sin considerar mortalidad). El
estudio de Blanco y Hernndez (2009) lleva a cabo un anlisis transversal de incidencias municipales
promedio durante el periodo 2000 2005 y una correlacin entre precipitacin y malaria; y temperatura
y dengue.15
Entre los resultados, para un horizonte de 50 aos y tomando un aumento de precipitacin de
2,5% y aumento de 1,25 C16, los autores estiman un aumento del 12% en morbilidad. Esto representa
41.300 casos de dengue y 35.345 casos de malaria adicionales que tendran un costo total17 de 2.360.150
de dlares.
4.
Costo de la vulnerabilidad energtica
Colombia es un pas altamente dependiente de las fuentes hdricas para su generacin de energa
elctrica. Segn la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) (2006), del total de capacidad
efectiva, las plantas hidrulicas constituyen el 67,4%, las trmicas a gas el 27% y a carbn el 5,3% y las
dems tecnologas (cogeneracin y elica) el 0,33%. Sin embargo, para el ao 2006 de la generacin total
agregada del Sistema de Interconexin Elctrica Nacional (SIN), que lleg a 52.246 GWh, las plantas
hidroelctricas (incluidas las menores) aportaron el 84,1% de la generacin total (UPME, 2006). Esta
dependencia de fuentes hdricas en la generacin de energa elctrica en Colombia, vuelve al sector
vulnerable al cambio climtico ya que las disminuciones en precipitacin reducen su capacidad de
generacin hidrulica forzando racionamientos o la generacin a mayor costo con fuentes fsiles.
A pesar de que el pas no ha realizado un estudio detallado sobre los costos de los impactos del
cambio climtico en el sector elctrico, se realiz una primera aproximacin (Blanco, 2008) basndose
en los aumentos de precio de la energa del sistema de interconexin nacional en los periodos en donde se
presenta un fenmeno de El Nio fuerte, comparado con su promedio histrico.
Como se puede apreciar en el grfico 26, ante fenmenos ENOS El Nio - Oscilacin del Sur (ENSO
en ingls) fuerte o muy fuerte la demanda elctrica sufre cambios sustanciales en su comportamiento. Para
los aos 1991 1992, cuando hubo un Nio fuerte, se present un fuerte racionamiento de energa que no
se dio en el perodo 1997 1998, cuando hubo un Nio muy fuerte, porque el sistema haba asimilado la
situacin y, por lo tanto, pudo ajustarse y generar energa a travs de centrales trmicas. Cuando ENSO
fue moderado, la energa se sigui prestando principalmente a travs de centrales hidrulicas.
Teniendo en cuenta lo anterior, el estudio hizo una comparacin de los impactos de Fenmenos del
Nio fuertes con los posibles impactos del cambio climtico para Colombia encontrando que existe un
grado de similitud entre los impactos del Nio fuertes con los cambios esperados por cambio climtico
tanto por aumento de la temperatura (1C a 4C y disminucin de la precipitacin en la regin Caribe y
Andina en un rango del 15% al 30%).
En un ejercicio similar evaluado para los municipios beneficiarios del proyecto INAP y con base en la morbilidad
presentada en el ao 2005 (Alterio y Rivera, 2010) encuentran que dependiendo de la efectividad del sistema de alerta
temprana se puede reducir del 1% al 20% la incidencia; los beneficios econmicos a valor presente neto durante el
periodo 2010 a 2050 se pueden situar entre 300 y 3.900 millones de pesos.
16
El dato de aumento de temperatura se basa en el Cuarto Informe del IPCC (2007) y el dato de cambio de precipitacin
se fundamenta en Bradley y otros. (2006).
17
Este costo fue calculado en el caso de cada enfermedad a travs de costos directos (por ej. medicamentos, tiempos de
incapacidad, etc.) e indirectos (por ej. costos de transportes, etc.).
15
59
GRfICo 26
AtEnCIn DE lA DEmAnDA ElCtRICA AntE fEnmEnoS nIo
Fuente: XM (2007) citado por Blanco, Agenda de Cambio Climtico para Colombia -Anlisis
de los Beneficios Econmicos (2008).
DNA= Demanda no atendida (racionamiento).
Con base en esta similitud, Blanco (2008) utiliz el aumento del costo de generacin de energa
en fenmenos del Nio fuertes para valorar el costo del impacto del cambio climtico en la generacin de
energa elctrica en el pas. El aumento de los costos de la energa la obtuvo al analizar el promedio del
precio de generacin de energa en bolsa para el perodo 1996 y 1998 y compararlo con el promedio del
precio con fenmeno ENOS como se muestra en el grfico 27.
GRfICo 27
ComPoRtAmIEnto DEl PRECIo PRomEDIo DE ofERtA
DE lA EnERGA ElCtRICA En lA bolSA
250
Pesos/KWh
200
150
100
50
11/1/98
9/1/98
7/1/98
5/1/98
3/1/98
1/1/98
11/1/97
9/1/97
7/1/97
5/1/97
3/1/97
1/1/97
9/1/96
11/1/96
7/1/96
5/1/96
3/1/96
1/1/96
Fuente: Base de datos Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG) disponible en

(www.creg.gov.co).
60
Los aumentos en el precio de la energa aumentaron en un factor de 2,3 si se comparan con periodos
donde no hay presencia de fenmenos del Nio. Bajo los supuestos que el sistema de generacin de energa
elctrica tendra el mismo comportamiento bajo un escenario de cambio climtico, que el presentado en
fenmenos fuertes del Nio, el autor utiliz el factor de aumento de precios anterior para valorar tambin
el aumento esperado de precios de la energa elctrica bajo el escenario de cambio climtico en el 2050.
El precio promedio de la energa en el Sistema en el ao 2007 correspondi a 0,0477 dlares por kWh.
Es decir que, asumiendo un sobrecosto tarifario similar al presentado en fenmenos ENOS muy fuertes
como el presentado en los aos 1997 1998, se esperara un incremento por un factor de 2,3 del precio
promedio oferta de energa por causas climticas, que para el ao 2007 significara un precio de 0,0706
dlares. El cuadro 12 resume los costos estimados por el autor.
CuADRo 12
CoSto DE lA vulnERAbIlIDAD DEl SECtoR ElCtRICo Al CAmbIo ClImtICo
tem
Valor
Consumo Energa (Kwh) 2007
50 812 226 525
Precio promedio de la energa en 2007 (dlares/Kwh)
0,0477
Sobrecosto esperado de la tarifa por cambio climtico
0,0706
Costo de la Vulnerabilidad al cambio climtico (dlares 2007)
3 586 434 431
Fuente: Blanco, Agenda de Cambio Climtico para Colombia -Anlisis de los Beneficios Econmicos (2008).
El clculo anterior no proyecta el consumo adicional de energa elctrica al 2050, sino que asume
como si el impacto del cambio climtico se experimentara en el presente (ao base del 2007).
Teniendo en cuenta los clculos anteriores, se concluye que bajo la configuracin actual del sistema
de energa elctrica y si los efectos previstos para el ao 2050 por el cambio climtico se experimentaran
hoy, el costo anual de la vulnerabilidad del sector elctrico puede estimarse en 3.586 millones de dlares.
C.
Impacto agregado esperado
En esta seccin se agregan los costos econmicos estimados por el Estudio Nacional en los sectores
agropecuarios y de ecosistemas, y los costos econmicos del ascenso del nivel del mar, el incremento
en la incidencia de la malaria y el dengue, y el sector elctrico. Es importante resaltar que las anteriores
estimaciones se realizaron utilizando distintas aproximaciones metodolgicas y supuestos; y por lo tanto
la agregacin debe ser tomada como una indicacin general de los costos y no como una valoracin precisa
de los impactos. En especial es importante tener en cuenta que los estudios sectoriales solo incluyen
efectos de equilibrio parcial. Por tanto no captura la interdependencia de la economa que se simula en el
MEG4C. Se ignora que el hecho que la energa sea ms cara afecta a las industrias.
Para el caso de los impactos en los ecosistemas, slo se incluy las prdidas econmicas por
disminucin del rea y la calidad de los ecosistemas de pramo, bosques secos y bosques andinos, debido
a la incertidumbre sobre si realmente se podrn obtener las ganancias esperadas por la expansin de las
sabanas y bosques hmedos. Esta incertidumbre no es la del modelo utilizado para estimar los cambios
de los ecosistemas, sino que aunque tericamente se predice que algunos ecosistemas podran aumentar,
como por ejemplo el bosque seco, tambin es probable que las actividades agropecuarias o la colonizacin
impidan esta recuperacin esperada tericamente. Por lo tanto, slo se incluyeron los impactos esperados
por prdidas de reas y de calidad en los ecosistemas analizados.
61
Para efectos de agregar los resultados anteriores, fue necesario transformar los costos anuales
estimados hasta el 205018 a pesos constantes del ao 2007. Los resultados se presentan en pesos, en
dlares y como porcentaje del PIB del 2007 y del 2050, ambos en pesos constantes de 2007.
CuADRo 13
CoStoS AnuAlES DE ImPACtoS DEl CAmbIo ClImtICo En El Ao 2050 PARA ColombIA
(En dlares y pesos constantes de 2007)
Millones
de $COP
Porcentaje PIB
2007
817,5
1 699 395
0,4
0,15
2,4
4 901
0,0
0,00
3 586,0
7 445 396
1,7
0,65
508,9
1 056 860
0,2
0,09
5 500,3
11 422 858
3,61
0,99
10 415,0
1 699 395
6,85
1,88
Millones
de dlares
Dao en viviendas (1)
Aumento de morbilidad en malaria y dengue (2)
Impacto en generacin hidroelctrica (3)
Impacto en ecosistemas de Pramo y Bosque
Andino (4)
Impactos agrcolas (5)
Total
Porcentaje PIB
2050
Fuente: Elaboracin propia

Nota:
(1) Basado en (INVEMAR, 2008) y (Blanco, Agenda de Cambio Climtico para Colombia -Anlisis de los Beneficios
Econmicos, 2008). Los clculos asumen daos en la poblacin actual por aumento del nivel del mar de 1 m por cambio
climtico esperado en el ao 2050.
(2) Basado en (Blanco y Hernndez, The Potential Costs of Climate Change in Tropical Vector-Borne Deseases - A Case
Study of Malaria and Dengue in Colombia, 2009). El estudio asume impactos por aumento en morbilidad por malaria
y dengue en la poblacin para el periodo 2050-2055 asumiendo aumentos de precipitacin de 2,5% y aumentos de
temperatura de 1,25C en el escenario con cambio climtico.
(3) Basado en (Blanco, Agenda de Cambio Climtico para Colombia -Anlisis de los Beneficios Econmicos, 2008) . El
clculo estima el impacto en mayores precios de la energa bajo la configuracin actual del sistema de energa elctrica
y si los efectos previstos para el ao 2050 de aumento en temperatura de 1C a 4C y disminucin de precipitacin del
15% al 30% por el cambio climtico se experimentaran hoy.
(4) (DNP, 2009b). Impacto sobre prdida de ecosistemas (bosque andino, bosque hmedo, bosque seco, pramo y
sabanas) bajo escenario de cambio climtico A2 con aumentos de temperatura de 1,5C a 1,7C y disminucin de
precipitacin de 106,7 a 355,1 mm anuales para el 2050.
(5) Efectos para la economa nacional en el 2050 de impactos de cambio climtico en los sectores agricultura, silvicultura,
pesca y ganadera, bajo el escenario A2.
Como se muestra en el cuadro 13, los impactos con mayores costos son los calculados para la
economa nacional por los choques en los cuatro sectores agropecuarios, seguidos por los impactos
sectoriales en la generacin de energa hidroelctrica y en menor medida el dao de viviendas por ascenso
del nivel del mar. La totalidad de los costos evaluados hasta el momento alcanza el 6,85% del PIB del
2007 y el 1,88% del PIB estimado para el 2050. Es importante resaltar que los anteriores resultados son
basados en estudios parciales que no cubren ni la totalidad de los impactos del cambio climtico en los
sectores, ni todos los efectos del cambio climtico y por lo tanto representan tan slo una indicacin de la
magnitud mnima del impacto del cambio climtico en la economa nacional.
18
Los costos anuales slo se presentan hasta el ao 2050 debido a que es el ao ms lejano para el cual se tienen datos
de costos econmicos para los cinco rubros analizados en el cuadro 13.
62
v.
los procesos de adaptacin en

curso y medidas propuestas
En Colombia los principales avances en adaptacin al cambio climtico

se adelantan mediante los componentes de dos proyectos financiados por
el GEF: el Programa Piloto Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico
(INAP) y el Programa Conjunto de Integracin de Ecosistemas y
Adaptacin al Cambio Climtico en el Macizo Colombiano. Estos dos
proyectos se enmarcan bajo el apoyo institucional y tcnico del Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) y el Instituto
Nacional de Meteorologa, Hidrologa y Estudios Ambientales (IDEAM).
A continuacin se describen los objetivos y alcances de estos
proyectos.
A.
Proyecto integrado de adaptacin

nacional (InAP)
El objetivo del proyecto INAP es apoyar los esfuerzos de Colombia

para definir e implementar medidas de prevencin y adaptacin frente
a los efectos del cambio climtico. Se enfoca en los ecosistemas de alta
montaa, reas insulares y salud humana frente a los vectores asociados a
la malaria y al dengue, as como en el fortalecimiento de los sistemas de
captura y procesamiento de la informacin meteorolgica y en el aumento
en la precisin de los modelos de clima futuros regionalizados en reas
priorizadas. Con estos proyectos se busca fortalecer el diseo de polticas
nacionales de reduccin de la vulnerabilidad y de medidas de adaptacin
que se integren a los planes de desarrollo a nivel local, regional y nacional.
63
La informacin climtica y de ecosistemas de alta montaa relacionada con este proyecto est
siendo generada por el IDEAM, quien adicionalmente realiza las labores de coordinador tcnico general
de este proyecto. Este instituto nacional de investigacin, as mismo, coordina el sistema de informacin
ambiental y es responsable de la meteorologa, la hidrologa y los estudios ambientales en Colombia. El
componente insular est siendo implementado por el INVEMAR y la Corporacin para el Desarrollo
Sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina (CORALINA). El Instituto
Nacional de Salud (INS), junto con el Ministerio de Proteccin Social coordina el componente de salud.
b.
Programa conjunto de integracin de ecosistemas y

adaptacin al cambio climtico en el macizo Colombiano
El objetivo principal del Programa Conjunto (PC) es fortalecer la integracin de la temtica ambiental
en la agenda nacional con nfasis en la reduccin de la vulnerabilidad de las poblaciones pobres a la
degradacin ambiental y, en especial, al cambio climtico. El programa se plantea actuar desde tres reas
temticas que constituyen los resultados a lograr:

Formulacin de polticas: Apoyar, mediante actividades de asesora y fortalecimiento tcnico,

la formulacin de polticas especficas relacionadas con la adaptacin al cambio climtico y
su inclusin en las estrategias para la Reduccin de la Pobreza y la Poltica Nacional Hdrica.
Fortalecimiento institucional y de organizaciones sociales: Fortalecer en aspectos tcnicos

y organizacionales las entidades sociales comprometidas en la formulacin, coordinacin e
implementacin de estrategias y polticas relacionadas con el manejo integral de ecosistemas,
gestin del recurso hdrico y adaptacin al cambio climtico.
Fortalecimiento de la capacidad tcnica y organizativa de implementacin conjunta de

polticas de adaptacin por parte de actores locales: Se trata de realizar experiencias piloto en
la cuenca alta del Ro Cauca (municipios de Purac y Popayn) en el Macizo Colombiano. Estas
experiencias integran medidas de evaluacin de vulnerabilidad e implementacin de acciones
especficas de adaptacin en los siguientes mbitos: sistemas de produccin agropecuaria,
proteccin de ecosistemas y prevencin o contingencia de riesgos. De esta experiencia
concreta se espera: extraer elementos importantes para el enriquecimiento del resultado 1 y,
por otra, validar tecnologas concretas y metodologas de concertacin entre actores sociales y
entidades en el contexto de la elaboracin y puesta en marcha de planes de ordenamientos de
cuencas hidrogrficas con visin amplia e integral.
1.
Propuestas de adaptacin; descripcin

y estimacin de sus costos
En esta seccin se describen las medidas de adaptacin propuestas por los anteriores proyectos as como
en otros estudios realizados a nivel nacional, particularmente los realizados por (INVEMAR, 2003). Las
medidas que se incluyen en esta seccin son las que a criterio del editor, fueron diseadas con el propsito
explcito de la adaptacin al cambio climtico y contienen elementos que permiten incorporar los efectos
del cambio climtico sobre la variabilidad climtica tendencial. En este sentido tambin se excluyen los
proyectos de investigacin y monitoreo.
a)
Adaptacin al ascenso del nivel del mar
El INVEMAR clasifica en tres categoras las posibles medidas de adaptacin al ascenso del nivel del mar
en Colombia: Reubicacin planeada, en donde se permiten los impactos sobre los sistemas naturales y se
minimizan los impactos sobre los sistemas socioeconmicos mediante la evacuacin y relocalizacin de
los asentamientos humanos y actividades productivas. Acomodacin, en donde se permiten los impactos
64
sobre los ecosistemas naturales y los impactos sobre la poblacin humana son minimizados mediante la
modificacin del uso de la zona costera. Proteccin, los impactos tanto en los ecosistemas y la poblacin
humana es minimizado mediante la construccin de infraestructura liviana o permanente en las zonas
que se veran afectadas por el ascenso del nivel del mar.
El estudio slo analiz las estrategias y medidas de respuesta que se consideraron factibles de
implementar en las reas ms crticas identificadas en la evaluacin de vulnerabilidad. Las reas crticas
en la zona del Caribe continental para un ascenso de 30 cm en el nivel del mar fueron las ciudades de
Santa Marta, Cartagena y Turbo; debido a la alta proporcin de poblacin e infraestructura en riesgo
y diversidad biolgica de las reas protegidas aledaas. En la zona del Pacfico, se identific slo un
municipio como crtico: el Municipio de Tumaco debido a que gran parte de su cabecera estara afectada
por el ascenso del nivel del mar. Para un escenario de ascenso de 100 cm, adems de las anteriores
ciudades, se catalogan como crticas las ciudades de Barranquilla y Buenaventura.
Aunque el estudio (INVEMAR, 2003) analiz varias medidas de adaptacin, realiz una
especificacin ms detallada y un costeo preliminar la estrategia catalogada de Proteccin Total para
compararlas con un escenario de ausencia de medidas. La proteccin total incluy dos tipos de medidas: la
planificacin local, que consiste en la incorporacin del riesgo de aumento del nivel del mar en los Planes
de Desarrollo Municipal y los Planes de Ordenamiento Territorial; y medidas adicionales de adaptacin y
defensa que incluyen obras de infraestructura pesada (diques, muros de contencin etc.) y liviana (relleno
de playas, arrecifes artificiales con bolsas de arena etc.) diseadas para un escenario de ascenso del nivel
del mar de 1 metro.
El cuadro 14 muestra un resumen de los costos equivalentes anuales19 de las medidas de adaptacin
identificadas por el INVEMAR.
CuADRo 14
CoSto AnuAl EquIvAlEntE DE ImPlEmEntACIn DE mEDIDAS DE ADAPtACIn
Al ASCEnSo DEl nIvEl DEl mAR En REAS CRtICAS
(En millones de dlares 2008)
Estrategia/ medidas
Planificacin local
Medidas adicionales
Reubicacin de poblacin
Adaptacin (sistemas
viales y puentes)
Muros de contencin
(puertos y carreteras)
Diques marinos (Malecn)
Dique fluvial
Relleno de playas
Construccin de
arrecifes artificiales
Sistemas de alerta
Total
Santa
Marta
100,47
162,28
70,17
Golfo de
Morrosquillo
13,58
1,80
0,00
18,49
12,43
24,93
0,00
0,02
0,00
0,30
0,00
12,53
0,01
0,02
115,14
Barranquilla
Cartagena
Buenaventura
Guapi
Tumaco
Total
4,51
1,38
4,22
356,62
2,19
0,00
5,55
0,00
0,60
0,00
3,17
0,00
56,74
12,43
0,28
0,37
0,04
0,00
0,00
0,71
0,00
0,23
0,00
0,00
0,23
0,00
29,86
0,00
0,00
0,00
0,00
0,04
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,52
0,23
42,39
0,05
0,01
193,45
0,01
125,47
0,00
16,19
0,00
10,11
0,00
1,98
0,00
7,39
0,04
469,74
Fuente: Basado en INVEMAR (2003).

19
El Costo Anual Equivalente es un mtodo de conversin financiera que permite comparar distintos proyectos de
inversin que difieren en sus caractersticas de inversin inicial, costos operacionales y vidas tiles. Este costo
corresponde a una anualidad constante durante un periodo de tiempo determinado, cuyo flujo sera equivalente
financieramente al flujo particular del proyecto de inversin. Se calcula en dos etapas: primero se calcula el valor
presente neto del flujo del proyecto de inversin, y luego se calcula la anualidad equivalente de dicho VPN durante un
periodo de tiempo determinado. Para el caso de las medidas de adaptacin, el Costo Anual Equivalente incluy tanto
la inversin inicial como los costos de operacin y mantenimiento de cada medida durante su vida til.
65
Teniendo en cuenta que el INVEMAR proporcion los costos iniciales de inversin y los costos
anuales de mantenimiento de las anteriores medidas, para el clculo del Costo Anual Equivalente se utiliz
dicha informacin as como una tasa social de descuento20 del 12% y un periodo de evaluacin de 40 aos.
De acuerdo con el cuadro anterior, proveer una proteccin total para la adaptacin al ascenso
del nivel del mar por el cambio climtico en las regiones crticas identificadas costara 469 millones de
dlares anuales hasta el 2050.
b)
Adaptacin al incremento de morbilidad por malaria y dengue
El Proyecto Piloto de Adaptacin Integrado Nacional (INAP) financiado por el GEF incluy el diseo e
implementacin de medidas para la adaptacin al cambio climtico por el incremento de la morbilidad
y mortalidad por malaria y dengue en Colombia. La medida de adaptacin que se encuentra en diseo
consiste en la implementacin de un sistema de alerta temprana para la vigilancia y control de la malaria
y el dengue. El sistema contempla la calibracin de un modelo predictivo de incidencias y brotes de
malaria y dengue con base en variables climticas, biolgicas y socioeconmicas y un programa de
implementacin de medidas de prevencin de brotes epidemiolgicos de estas enfermedades con los
municipios y departamentos. El proyecto piloto trabaja con 12 municipios endmicos para malaria y
12 para dengue. Su principal objetivo es alcanzar una reduccin del 30% en la morbilidad en ambas
enfermedades mediante la modificacin del actual sistema de vigilancia y control de enfermedades
SIVIGILA, de un sistema de reporte a un sistema efectivo de prevencin y control de estas enfermedades.
De acuerdo con el proyecto INAP, el costo de esta medida piloto de adaptacin es de 6,1 millones de
dlares para un periodo de implementacin total de 5 aos.
c)
Adaptacin a los impactos en los ecosistemas de pramo y alta montaa
Al igual que en el caso anterior, el proyecto INAP se encuentra diseando e implementando medidas para
la adaptacin a los impactos del cambio climtico sobre los ecosistemas de pramo y alta montaa. El
componente se encuentra diseando medidas para el sitio piloto del Parque Nacional Natural Chingaza.
El principal objetivo de las medidas es la de mantener los servicios ambientales que proveen estos
ecosistemas especialmente los relacionados con los servicios hdricos y de biodiversidad. Las medidas de
adaptacin bajo diseo e implementacin son la planeacin y manejo de los ecosistemas, la planificacin
adaptativa del uso del suelo para la reduccin de los impactos del cambio climtico y la degradacin del
suelo, y el mejoramiento de la productividad de los agroecosistemas para disminuir su vulnerabilidad
socioeconmica a los impactos del cambio climtico. El costo de estas medidas de adaptacin es de 4,3
millones de dlares para un periodo de implementacin de 5 aos.
d)
medidas de adaptacin en reas insulares y costeras del Caribe
Este componente del proyecto INAP abord el diseo e implementacin de varias medidas de adaptacin
relacionadas con distintos impactos sobre las zonas insulares del Caribe Colombiano.
Intrusin salina en el acufero por ascenso del nivel del mar en la Isla de San Andrs: La principal
medida que se encuentra en implementacin es la construccin de sistemas de recoleccin de aguas
lluvias y manejo de aguas grises en viviendas de las comunidades raizales de la Isla de San Andrs. Estos
sistemas permitirn la captacin directa del agua lluvia y la menor dependencia del acufero que se ver
afectado por el cambio climtico.
Impacto en ecosistemas marinos y costeros por incremento de la temperatura: Las medidas de
adaptacin se orientan a la implementacin de reas marinas protegidas en la Reserva de la Bisfera de
Seaflower en San Andrs y la de Corales del Rosario, San Bernardo e Isla Fuerte. La implementacin de
20
Tasa social de descuento utilizada por Departamento Nacional de Planeacin para la evaluacin de proyectos de
inversin (2006a).
66
las reas marinas protegidas disminuir los impactos antrpicos sobre los ecosistemas marinos y costeros
y por lo tanto aumentar su resiliencia a los impactos esperados del cambio climtico.
Impacto del aumento del nivel del mar sobre infraestructura y poblacin costera: Para este
impacto, se encuentra en diseo e implementacin dos tipos de medidas: la implementacin de estaciones
de monitoreo para la medicin entre otros de los aumentos del nivel del mar, integrado al sistema de
observacin regional Global Ocean Observing System GLOOS; y la implementacin del manejo
integrado costero en reas vulnerables al ascenso del nivel del mar.
La totalidad de las anteriores medidas piloto tienen un costo de 3,5 millones de dlares y tambin
son implementadas en un periodo de 5 aos.
e)
medidas de monitoreo
El INAP tambin incluy un componente de fortalecimiento de las instituciones encargadas del monitoreo
climtico como soporte del diseo e implementacin de las medidas de adaptacin. El componente de
fortalecimiento del INVEMAR y el IDEAM incluy actividades orientadas al desarrollo de escenarios
locales climticos, renovacin de 157 estaciones de un total de 3100 de la red meteorolgica actual
relevantes para el monitoreo del cambio climtico, y apoyo al personal tcnico y cientfico de estas
instituciones. El costo de este componente es de 4,3 millones de dlares.
67
vI. Procesos de mitigacin

del cambio climtico
Este captulo presenta la identificacin y evaluacin de medidas y opciones

de mitigacin adelantadas directamente por este estudio para el sector
energtico, como la recopilacin de resultados similares en otros estudios.
Asimismo, se presenta las proyecciones de emisiones para Colombia bajo
un escenario tendencial.
A.
Escenarios base de Co2 equivalente
La proyeccin de emisiones de gases efecto invernadero se realiz

siguiendo dos aproximaciones: la primera estimacin proyecta las
emisiones histricas suponiendo que se mantendr la misma relacin entre
emisiones y producto interno bruto de cada sector; mientras que la segunda
proyecta las emisiones de cada sector con base en los valores esperados de
las variables de actividad segn los correspondientes planes de expansin.
A continuacin se presentan los resultados de ambos ejercicios.
1.
Proyeccin de emisiones
con base en PIb
La proyeccin de emisiones con base en el PIB parte del supuesto que

se mantendr la misma relacin entre emisiones y produccin como la
observada histricamente, durante el periodo de proyeccin. La relacin
histrica entre el PIB y las emisiones puede observarse en el grfico 28.
Como se aprecia en el grfico 28, el crecimiento de las emisiones
sigue la misma tendencia que el PIB durante el periodo 1990 2000. En
69
el ao 2004 se observa una desviacin de la tendencia, evidenciando un desarrollo ms bajo en carbono.

Por lo tanto, para efectos de la proyeccin, se utilizar el coeficiente de emisin por PIB del ao 2004.
GRfICo 28
RElACIn EntRE lAS EmISIonES DE GASES EfECto InvERnADERo y El PIb nACIonAl
Fuente: Elaboracin propia basado en Inventario Nacional de Gases Efecto Invernadero.
Por lo tanto, metodolgicamente se siguieron los siguientes pasos:

Asignar las emisiones del inventario nacional a los sectores con los que se calcula el PIB
nacional. Este paso es necesario dado que las categoras del inventario no coinciden con las
categoras de los sectores del PIB. El cuadro 15 muestra la asignacin de las emisiones.
CuADRo 15
ASIGnACIn DE fuEntES DE EmISIn A SECtoRES DEl PIb
Sector del PIB
Fuentes del Inventario Nacional
Agropecuario
4.C. Cultivo de Arroz

4.D. Suelos agrcolas
4.E. Quema prescrita de sabanas
4.F. Quema de residuos agrcolas en campo
1.A.6. Otros Quema de combustibles. (Agricultura/pesca/forestal)
1.C. Energa Biomasa
2.D. Procesos industriales otros (Alimentos, Bebidas)
6.2. Conversin de bosques y praderas
6.3. Abandono de tierras cultivadas
6.4. Emisiones de CO2 del suelo
Ganadera
4.A. Fermentacin entrica

4.B. Manejo de estircol
Forestal
1.A.6. Otros Quema de combustibles (Agricultura/pesca/forestal).

6.1. Cambios de biomasa
6.4. Emisiones de CO2 del suelo
Minero/ener
1.B.1. Minera Carbn

1.B.2. Petrleo y Gas Natural
Minerales
2.A. Procesos industriales- minerales no metlicos

(contina)
70
Sector del PIB
Fuentes del Inventario Nacional
Energa
1.A.1. Industrias de la Energa

1.A.6. Otros Quema de combustibles (Residencial)
Agua
7.A.Disposicin de residuos
7.B.Tratamiento de aguas residuales
7.C. Excretas humanas
Manufactura
1.A.2. Industrias Manufactureras y de la Construccin

2.B. Procesos industriales productos qumicos
3.1. Uso de Hexafloruro de Azufre
3.2. Uso de sustitutos de Sustancias agotadoras de capa de ozono
Construccin
1.A.2. Industrias Manufactureras y de la Construccin
Comercio
1.A.6. Otros Quema de combustibles (Comercial e Institucional)
Transporte
1.A.3. Transporte
Servicios
1.A.6. Otros Quema de combustibles (Comercial e institucional)
Pesca
1.A.6. Otros Quema de combustibles (Agricultura/pesca/forestal)
Cuando las emisiones de una fuente se asignaban a ms de un sector; se dividieron las emisiones
proporcionales al PIB sectorial.

Clculo del coeficiente de emisin de CO2e por PIB sectorial. El segundo paso metodolgico
fue calcular la relacin entre las emisiones de CO2e y el PIB sectorial. Para ello se utilizaron
las emisiones calculadas en la Segunda Comunicacin Nacional para el ao 2004 y el PIB de
cada sector en el ao 200521. El cuadro 16 presenta los coeficientes calculados.
CuADRo 16
CoEfICIEntES DE EmISIn PoR PIb SECtoRIAl
Sector del PIB
Agropecuario
Ganadera
Forestal
Minero-energtico
Minerales
Energa
Agua
Manufactura
Construccin
Comercio
Transporte
Servicios
Pesca
Coeficiente de emisin
(Gg CO2e/PIB Miles de Millones Pesos de 2005)
1,98
2,55
2,79
0,44
0,64
0,53
2,66
0,16
0,10
0,003
0,68
0,003
0,03
Por ltimo se proyectaron las emisiones multiplicando el coeficiente de emisin por la

proyeccin del PIB. La proyeccin del PIB se tom de los resultados del modelo de equilibrio
general MEG4C presentado en el apartado III.A bajo el escenario tendencial. Es importante
La eleccin particular del ao 2005 tiene dos justificaciones: i) es el ao ms reciente en el cual se ha llevado a cabo
un censo nacional y por ello es el ao ms cercano que cuenta con la mayor cantidad de informacin y ii) la Matriz de
Contabilidad Social utilizada para calibrar el MEGC4 se construy con base en los datos de dicho ao.
21
71
aclarar que las emisiones por el sector de cambio de uso del suelo y forestera se mantuvieron
constantes durante todo el periodo, por considerar que no tienen una relacin tan directa con
los aumentos de la produccin.
En el grfico 29 se presentan los resultados de las emisiones de gases efecto invernadero hasta el 2050.
GRfICo 29
PRoyECCIn tEnDEnCIAl DE EmISIonES DE GASES EfECto
InvERnADERo PARA ColombIA (2005-2050)
Como se muestra en el grfico 29, las emisiones tendrn un crecimiento constante durante todo el
periodo siguiendo las tasas de crecimiento del PIB. De acuerdo con esta aproximacin, para el ao 2020
se espera que las emisiones alcancen 309.584 Gg CO2e mientras que para el 2050 las 724.302 Gg CO2e.
Estas emisiones pueden considerarse como un lmite superior dado que no contemplan mejoras
en eficiencias, medidas de mitigacin durante el periodo de proyeccin, ni los efectos de cambios en la
estructura interna de produccin sectorial sobre las emisiones sectoriales, por ejemplo cambios en la
intensidad de uso de energticos, en la medida en que el coeficiente de emisiones est asociado al PIB de
cada sector.
2.
Proyeccin de emisiones sectoriales
La segunda aproximacin realizada por el Estudio Nacional para la proyeccin de las emisiones de gases
efecto invernadero parte de las proyecciones de crecimiento de las categoras de fuentes de emisin del
inventario para proyectar sus niveles de actividad y aplicar los factores de emisin correspondientes.
Este ejercicio se desarroll para la categora de 1- Quema de Combustibles Fsiles y la categora de
4 - Emisiones del Sector Agrcola. Los anteriores sectores participaron del 74% de las emisiones totales
nacionales en el ao 2004.
72
a)
Proyeccin de emisiones en la categora

de quema de Combustibles fsiles
La proyeccin de emisiones en esta categora la realiz la Universidad de los Andes en convenio con el
grupo Emgesa-Codensa (Cadena y otros, 2009). En esta seccin se presentan los principales resultados
de este estudio.
Para el clculo de las emisiones de gases de efecto invernadero se utiliz el modelo denominado
MARKAL (Market Allocation) -Colombia, Versin 2. Este es un modelo de programacin lineal
multiperiodo, desarrollado para apoyar la toma de decisiones en los procesos de planificacin de largo
plazo en sistemas energticos nacionales o regionales.
MARKAL es un modelo manejado desde la demanda, la cual es especificada exgenamente en
trminos de necesidades socioeconmicas (ej. transporte de pasajeros, produccin industrial, etc.). El
sistema energtico est representado mediante un conjunto de diferentes tecnologas que participan a lo
largo de la cadena energtica. Estas tecnologas representan los procesos de extraccin, transformacin y
consumo final. Se modelan en trminos de sus caractersticas tcnicas (ej. eficiencias, disponibilidades y
econmicas) costos de inversin, operacin y mantenimiento.
El modelo evala la contribucin ptima de las tecnologas mencionadas en funcin de diferentes
objetivos alternos o ponderados: minimizacin de costos descontados, minimizacin de importaciones
de combustibles fsiles, minimizacin de emisiones contaminantes, maximizacin de la participacin de
fuentes renovables, con sujecin a ciertas restricciones.
Para la realizacin de estos anlisis, MARKAL simula el sistema energtico sobre nueve perodos
de cinco aos y requiere los siguientes datos de entrada:

Proyecciones de reservas de energa primaria, de exportaciones e importaciones de energticos

y niveles de precios correspondientes.
Proyecciones de demanda til de energa por sectores para cada perodo de tiempo.
Descripcin tcnicoeconmica de las tecnologas disponibles -existentes y nuevas.
Una combinacin de diferentes situaciones de reservas de energa y precios de los energticos

dan origen a diferentes escenarios energticos posibles para el caso colombiano. Para el estudio se
construyeron tres escenarios energticos y posteriormente se eligi el caso base entre este conjunto.
Las proyecciones de demanda til dependen bsicamente de la evolucin de la economa y
poblacin. Estas proyecciones se basaron en los escenarios macroeconmicos desarrollados por el DNP.
Los resultados del modelo MARKAL abarcan:

Programa ptimo de expansin de la capacidad de la oferta energtica, seleccionado dentro de

un conjunto de tecnologas previstas y bajo diferentes escenarios de sustitucin.
Programa de operacin para las tecnologas seleccionadas.
Reparticin ptima de energticos y tecnologas a nivel de energa final y secundaria.
El conjunto de precios sombra de cada energtico.
El costo reducido de cada actividad que no aparece seleccionada en el programa ptimo.
A diferencia de la proyeccin con base en el PIB que se describi en la seccin anterior que
sobreestima las emisiones, el modelo MARKAL al ser un modelo de programacin lineal que busca
soluciones ptimas ante el objetivo propuesto, produce un lmite inferior del escenario base de emisiones,
suponiendo que no se implementan medidas de mitigacin durante el periodo de anlisis. Por lo tanto, las
dos aproximaciones darn un rango probable de las emisiones del escenario base.
73
En la siguiente seccin se presentan los datos de entrada utilizados para la proyeccin de las
emisiones con el modelo MARKAL.
b)
Datos de entrada y construccin de escenarios
El pas cuenta con reservas importantes de recursos fsiles; en su orden, de carbn, gas natural y petrleo.
La relacin reservas/produccin es superior a los 200 aos para el carbn, a los 15 para el gas natural y
a los 5 aos para el petrleo. En cuanto a recursos renovables, Colombia cuenta con abundantes recursos
hdricos, radiacin solar, disponibilidad de bagazo, lea y residuos agropecuarios; as como tambin con
recursos localizados para el aprovechamiento elico y geotrmico.
El Plan Energtico Nacional (PEN) 2006-2025 Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME)
- Ministerio de Minas y Energa (2006), propone diferentes escenarios de nuevas reservas de estos
energticos, que van desde la escasez hasta la abundancia. El cuadro 17 muestra los diferentes escenarios
que resultaron de un estudio adelantado por la UPME y la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH). A
partir de estos escenarios se construyeron diferentes posibilidades de hallazgos para el modelo MARKAL.
CuADRo 17
ESCEnARIoS PARA RESERvAS DE CombuStIblES fSIlES
Abundancia
Sesgo Petrleo
Sesgo Gas
Escasez
Reservas crudo
Nuevas reservas (MBLS)
Total reservas (MBLS)
6 817,0
5 117,0
3 377,0
2 377,0
8 359,5
6 659,5
4 919,5
3 919,5
Total reservas (PJ)
48 267,1
38 451,4
28 404,8
22 630,9
Total reservas liviano (PJ)
28 960,3
23 070,9
17 042,9
13 578,5
Total reservas pesado (PJ)
19 306,8
15 380,6
11 361,9
9 052,4
Reservas gas
Fuente: Cadena y otros (2009), basado en Unidad de Planeacin Minero Energtica del Ministerio de Minas y Energa 2006.
Con relacin a los precios internacionales de los energticos, se recurri a la informacin del
Departamento de Energa de los Estados Unidos (DOE, 2008),) por su sigla en ingls (Department
of Energy) y se supuso un incremento continuo hasta el 2015, para lo cual se tomaron los precios de
marzo y junio de 2008 como correspondientes a los del 2010 y 2015 respectivamente. A partir de all
se consideraron tres posibilidades de evolucin de los precios: una de sostenibilidad en el nivel de 2015,
llamada de precios altos; otra de reduccin progresiva hasta llegar a los niveles de 2005 en el 2040, esto
es entre 70 y 80 dlares el barril, denominada precios medios; y otra de sostenibilidad en los precios
actuales, o de precios bajos.
El consumo de energa es reportado en los balances energticos para los siguientes sectores:
residencial, comercial y pblico, agrcola y minero, industrial y transporte.
Para la proyeccin del consumo de energa se utiliz el escenario de crecimiento del PIB nacional
o sectorial y de poblacin como motores de cada uno de los sectores de consumo final. El escenario
macroeconmico seleccionado corresponde a uno de crecimiento medio, construido por la Universidad
de los Andes a partir del escenario vigente en 2008 y revisado por el DNP22. Este escenario podra
considerarse hoy como de crecimiento alto. Por esta razn se construy un escenario disminuyendo el
escenario de crecimiento medio del PIB entre uno y medio punto (1,5%) en 2010 hasta un cuarto de punto
22
Al momento de realizar el estudio, no se tena los resultados del modelo de equilibrio general y por lo tanto los
escenarios macroeconmicos usados eran los disponibles a la fecha del estudio.
74
(0,25%) en 2040. En el cuadro 18 se presentan las tasas de crecimiento del PIB sectorial para el escenario
medio y de poblacin para el perodo 2010-204023.
CuADRo 18
tASAS DE CRECImIEnto DE lA PoblACIn y DEl PIb
(En porcentaje)
2000-2005
Crecimiento poblacin
total nacional
urbano nacional
rural nacional
PIB Agropecuario,
Silvicultura, pesca
PIB Industria
Manufacturera
PIB Comercio,
restaurante y hoteles
PIB Transporte,
almac. y comunic.
PIB
PIB per cpita
2005-2010
2010 - 2015 2015 - 2020 2020-2025
2025-2030
2030-2035
2035-2040
1,59
1,39
1,20
1,01
0,82
0,62
0,43
0,22
2,15
1,90
1,66
1,42
1,20
0,97
0,74
0,51
0,18
-0,02
-0,21
-0,40
-0,59
-0,77
-0,97
-1,17
3,25
3,53
3,99
4,50
4,50
4,50
4,50
4,49
4,78
5,00
5,03
5,03
5,03
5,03
4,86
5,15
5,15
5,15
5,15
5,15
5,15
5,44
5,20
5,15
5,15
5,10
5,10
5,10
5,25
3,81
4,93
3,69
4,93
3,88
5,00
4,15
5,00
4,35
5,00
4,55
5,00
4,77
Fuente: Cadena y otros (2009).
Por otra parte, se modelaron 400 tecnologas actuales y futuras, para los diferentes sectores y
segmentos de consumo final, opciones de transformacin para la produccin de energticos secundarios,
alternativas de suministro de energa primaria y facilidades de comercio internacional. Se consideraron
diferentes composiciones del parque de generacin de energa elctrica (hidrulico y trmico) con
tecnologas actuales y nuevas (convencionales y renovables); tambin opciones de electricidad e hidrgeno
en el transporte pblico de pasajeros; y posibilidades de comercio internacional de gas natural mediante
un gasoducto con Venezuela y tecnologas de licuefaccin y regasificacin. Cada tecnologa se representa
por sus caractersticas tcnicas (eficiencia, vida til y capacidad residual) y econmica (costos de inversin
y de operacin).
A partir de la anterior informacin, el anlisis de emisiones se realiz para los siguientes tres
escenarios de comportamiento de las variables clave:
23
Base 1: Hallazgos de reservas de petrleo segn el escenario de escasez de reservas de petrleo

y de gas natural segn el escenario sesgo petrleo, de los escenarios UPME-ANH; precios
medios de los energticos tranzados, escenario macroeconmico con crecimiento alto, esto es
demandas altas, y composicin hidrotrmica del 65% al 35% al final del horizonte de anlisis.
Base 2: Hallazgos de reservas del sesgo gas para petrleo y del sesgo petrleo para gas natural,
precios medios, escenario macroeconmico con crecimiento medio, o demandas medias, y
composicin hidrotrmica del anterior.
Base 3: Hallazgos escasos de reservas: los escenarios de escasez de petrleo y gas natural para cada
energtico respectivamente, precios medios, crecimiento macro-econmico bajo o demandas
bajas y composicin hidrotrmica del 80% al 20% al final de horizonte de planeamiento.
Es importante aclarar que las proyecciones econmicas y poblacionales del modelo MARKAL utilizadas en esta
seccin difieren de las que se utilizaron en el caso del modelo de equilibrio general computable; por ello los resultados
de ambos modelos no son totalmente comparables.
75
c)
Composicin actual de la matriz energtica
Antes de presentar los resultados de la proyeccin de emisiones, a continuacin se describe brevemente la

composicin actual de la matriz energtica tanto para la oferta como para la demanda.
En el grfico 30 se muestra la produccin nacional y oferta interna para cada fuente de energa para
los aos 2000 y 2005.
GRfICo 30
PRoDuCCIn y ofERtA IntERnA DE EnERGA PARA 2000 y 2005 PoR fuEntE
A. PRoDuCCIn DE EnERGA PRImARIA
b. ofERtA IntERnA DE EnERGA PRImARIA
El grfico 30 muestra que las principales fuentes de energa producidas en el pas son el petrleo
y el carbn. Se observa tambin que este ltimo increment su participacin durante el periodo 2000 a
2005, mientras que el petrleo decreci en el mismo periodo. Asimismo, el gas natural tambin tuvo un
comportamiento creciente. El grfico muestra que la oferta interna tiene un comportamiento distinto ya
que la principal fuente de energa es el petrleo seguido por el gas natural y la energa hidroelctrica. Esto
refleja que la mayor parte del carbn producido en el pas es exportado.
En el grfico 31 se muestra el consumo final por fuentes y por sectores: En este grfico se evidencia la
variedad de fuentes de energa consumida en el pas, destacndose la gasolina, el diesel, la electricidad, el gas
natural y el carbn mineral. Los energticos que han incrementado su participacin en cuanto a la demanda
son el diesel y el gas natural; mientras que los que evidencian disminuciones son el carbn mineral y la
gasolina durante el periodo 2000 a 2005. El consumo por sectores muestra una distribucin de la demanda
relativamente constante explicada principalmente por los sectores de transporte, industria y residencial.
GRfICo 31
ConSumo fInAl DE EnERGA PoR fuEntES y SECtoRES PARA El 2000 y 2005
A. ConSumo PoR fuEntES
b. ConSumo fInAl PoR SECtoRES
76
d)
Proyeccin de la canasta ptima de energticos
En esta seccin se presenta la proyeccin de la canasta ptima de energticos para el escenario medio
descrito anteriormente. En el grfico 32 se presenta la proyeccin de la oferta interna de energa por
fuente as como la composicin de los energticos para la generacin de la energa elctrica.
GRfICo 32
PRoyECCIn DE lA ofERtA IntERnA DE EnERGA PoR fuEntE
y GEnERACIn DE EnERGA PARA El PERIoDo 2000 - 2040
A. ofERtA IntERnA
b. GEnERACIn ElCtRICA
4 500
1 000
Comercio fuel oil
4 000
900
Otros
Comercio diesel
3 500
Comercio gasolina
Comercio GLP
Renovables
E100
2 500
B100
Bagazo
2 000
Biomasa
600
500
400
Hidrulica
1 500
Termo gas
Hidro
700
Generacin (PJ)
3 000
Oferta (PJ)
Termo carbn
800
Comercio kerosene
Carbn
300
Petrleo
1 000
Gas natural
200
500
100
0
0
-500
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
Fuente: Cadena, y otros (2009).
La oferta interna tiene un crecimiento promedio interanual de 2,98%. En el grfico 32 se puede

observar una mayor participacin de carbn y una menor de gas natural durante el periodo de proyeccin
motivada por la disponibilidad de reservas de gas natural, las cuales son destinadas a los usos calricos
en los sectores residencial, comercial y transporte. Esta tendencia se ve reflejada en los energticos para
la generacin de energa elctrica donde se mantiene la mayor proporcin de generacin con fuentes
hdricas, seguida por la trmica con fuentes de carbn. Asimismo, en el escenario de proyeccin no se
contempla la utilizacin de energas renovables alternativas diferentes a la quema de biomasa.
En el grfico 33 se muestra la proyeccin de la demanda de energa por sectores. Los resultados
presentados muestran un crecimiento en el uso del gas LP en el sector residencial, del gas natural en el sector
comercial y del carbn en el sector industrial. Sin embargo, el uso del gas natural en los sectores residencial
y comercial disminuye drsticamente al final del periodo debido a restricciones de reservas. En el sector
transporte, se observa una penetracin de los biocombustibles (etanol y biodiesel) en los primeros aos hasta
la mitad del periodo, donde es reemplazado parcialmente por diesel y posteriormente energa elctrica.
GRfICo 33
DEmAnDA DE EnERGA PRoyECtADA PoR SECtoRES PARA El PERIoDo 2000 - 2040
A. DEmAnDA RESIDEnCIAl
250
b. DEmAnDA ComERCIAl
250
Renovables
Carbn
Diesel
Diesel
Kerosene
200
Electricidad
200
Carbn
GLP
Gas Natural
Electricidad
150
GLP
Gas Natural
100
Consumo (PJ)
Consumo (PJ)
Biomasa
50
150
100
50
0
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2000
77
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
C. DEmAnDA InDuStRIAl
D. DEmAnDA DE tRAnSPoRtE
1 400
1 200
Electricidad
Fuel oil
1 200
1 000
Diesel
GNV
Kerosene
Consumo (PJ)
Consumo (PJ)
1 000
Gasolina
800
Petrleo
600
Fuel Oil
800
Kerosene
600
B10
Biomasa
Diesel
400
400
Electricidad
E10
Carbn
200
200
Gasolina
GLP
0
Gas natural
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
0
2000
2040
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
Carbn
e)
Proyeccin de emisiones del Sector
Con los resultados de la canasta ptima, se calcul las emisiones por quema de combustibles fsiles durante
el periodo de anlisis. Los clculos no consideran las emisiones de CO2 por quema de lea ni biomasa.
El grfico 34 muestra los resultados de proyeccin de emisiones. Las emisiones resultantes del
escenario energtico seleccionado aumentan de 60,310 Gg de CO2 en el 2000 a 125,568 Gg de CO2 en
2025 y 215,320 Gg de CO2 en el 2040, lo que arroja una tasa de crecimiento interanual promedio del
2,97% en los primeros 25 aos y del 3,23% en los 40 aos del horizonte de anlisis (tomando como base
las emisiones de 2000).
GRfICo 34
PRoyECCIn DE EmISIonES DEl SECtoR DE EnERGA quEmA DE CombuStIblES fSIlES
Fuente: Cadena y otros, 2009.
Los resultados anteriores corresponden al escenario medio descrito en el apartado VI.A.2. En el

grfico 35 se muestran las emisiones para cada uno de los escenarios de lnea base. Este grfico muestra
una gran sensibilidad de los resultados en el largo plazo dependiendo del escenario base utilizado.
78
GRfICo 35
PRoyECCIn DE EmISIonES DEl SECtoR DE EnERGA
bAjo DIStIntoS ESCEnARIoS DE lnEA bASE
Fuente: Cadena y otros, 2009.
Por ltimo, se presenta la proyeccin de emisiones realizada por la UPME para el periodo 20062025, bajo su escenario base.
GRfICo 36
PRoyECCIn DE EmISIonES uPmE
Fuente: Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) - Ministerio de Minas y Energa (2006).
Aunque las proyecciones de la UPME solo contemplan las emisiones de CO , los niveles se ubican
por debajo del escenario bajo de Cadena y otros (2009). La diferencia radica en que la UPME proyecta
una menor participacin de carbn y una mayor utilizacin de Diesel (ACPM). El grfico 37 compara las
dos estimaciones sectoriales.
2
79
GRfICo 37
ComPARACIn DE DIStIntAS APRoXImACIonES DE lA PRoyECCIn DE
EmISIonES En ColombIA, SECtoR quEmA CombuStIblES fSIlES
Fuente: Elaboracin propia a partir de fuentes citadas en el grfico..
f)
Sector Agropecuario
En esta seccin se presenta la estimacin de las emisiones del sector agropecuario elaborada por la
Corporacin Ecoversa para el periodo 2005-2019 (SDA - Corporacin Ecoversa 2009).
Para estimar las emisiones de lnea base del sector, se tom el documento de planeacin de largo
plazo denominado Visin Colombia 2019 elaborado por el DNP (2006b). En dicho documento se
establecieron metas de crecimiento para el sector en trminos de aumento de la produccin y rea. Los
porcentajes de aumento en los sectores pecuario y agrcola fueron tomados como base para proyectar el
crecimiento de las variables de actividad utilizadas para el clculo de las emisiones en el inventario. El
cuadro 19 muestra los porcentajes de crecimiento utilizados.
CuADRo 19
mEtAS DE CRECImIEnto DEl SECtoR AGRoPECuARIo PARA El 2019
2005
rea cosechada
agrcola
Produccin
agrcola
Produccin
pecuaria
2010
Porcentaje a
2019
Porcentaje a
Variable de Actividad
3 962 761
4 138 360
4 750 245
20
rea cosechada de arroz
24 164 096
27 207 420
13
36 112 041
49
3 069 609
3 683 612
20
6 084 642
98
Consumo de fertilizante,
produccin de leguminosas,
produccin de otros cultivos
Cabezas de ganado
Fuente: DNP (2011).

a
Porcentaje de variacin con respecto al nivel de 2005.
Es necesario tener en cuenta que una mayor produccin no solamente se alcanza con crecimiento
en rea o nmero de animales; sino tambin por mejoras en la eficiencia y productividad. Por lo tanto, se
asumi24 que el 30% del porcentaje de incremento de la tabla anterior era alcanzar por medio de un mayor
nivel de actividad; mientras que el 70% restante se alcanzara con mejoras en eficiencia.
24
Este porcentaje se tom del comportamiento de la produccin agrcola durante el periodo 2007-2008, que en trminos
de produccin anual creci el 6% mientras que en rea cultivada slo creci el 2% durante este perodo.
80
Para poder realizar la proyeccin de las emisiones fue necesario reconstruir los clculos del
inventario nacional en sus principales fuentes de emisin. Aunque esta estimacin no coincidi
exactamente con los niveles reportados por el IDEAM, s dieron resultados cercanos permitiendo utilizar
el modelo para la proyeccin de emisiones BAU. Para las fuentes de emisin relacionadas con cultivos
en suelos de histosoles, quemas de sabanas y quemas de residuos, se mantuvo constante las emisiones a
los niveles reportados por el inventario para el ao 2004. El resto de las fuentes fueron proyectadas con
el procedimiento descrito anteriormente y siguiendo los lineamientos metodolgicos del IPCC (1996).
El grfico 38 muestra las emisiones de lnea base para el sector agropecuario.
GRfICo 38
EmISIonES DE lnEA bASE PARA El SECtoR AGRoPECuARIo En ColombIA
Fuente: SDA - Corporacin Ecoversa, (2009).
En el grfico 39 se desagrega las emisiones de lnea base por tipos de fuentes de emisin.
GRfICo 39
EmISIonES DE lnEA bASE PoR fuEntE En El SECtoR AGRoPECuARIo
45 000
40 000
Gg CO2e
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
2000
2004
2008
Fuente: SDA - Corporacin Ecoversa, 2009.
81
2010
2020
N2O Indirectas por lixiviados
N2O Indirectas por

deposicin de NH3 y NOx
N2O Estircol
depositado en pasturas
N2O Cultivos
en histosoles
N2O Incorporacin al suelo

de residuos de cosechas
N2O Cultivos
fijadores de N
N2O Uso fertilizante

proveniente de estircol
N2O Uso
fertilizantes sintticos
CH4 Cultivo arroz
N2O Tratamiento
de estircol
CH4 Fermentacin entrica

y manejo estircol
En el grfico 39 se puede observar que las principales emisiones del sector corresponden a emisiones
de metano por la fermentacin entrica y manejo de estircol del ganado vacuno. Dichas emisiones
tendrn un comportamiento creciente de acuerdo con la meta de crecimiento en la productividad del
sector pecuario. Las dems fuentes importantes son las relacionadas con emisiones de cultivos en suelos
de histosoles, las cuales permanecen constantes debido a que dichos suelos son limitados; y las emisiones
de N2O por el estircol depositado en pasturas, que siguen un comportamiento similar al de la ganadera.
g)
Agregacin de emisiones para las estimaciones sectoriales
A continuacin se presenta la agregacin de las estimaciones sectoriales presentadas anteriormente y su

comparacin con la aproximacin nacional con base en el PIB.
Teniendo en cuenta que no existen proyecciones para todas las categoras de fuentes de emisin
del inventario nacional, las categoras faltantes fueron proyectadas utilizando como motor de crecimiento
los PIB de los sectores de manufactura (procesos industriales), minero-energtico (Emisiones Fugitivas)
y agua y alcantarillado (Residuos) proyectados por el MEG4C. La categora de cambio de usos del
suelo se proyect constante debido a las grandes incertidumbres con respecto al comportamiento de la
deforestacin futura y la ausencia de modelos predictivos de esta fuente.
El grfico 40 presenta los resultados de la agregacin y su comparacin con la estimacin con
base en el PIB.
GRfICo 40
ESCEnARIo bASE DE EmISIonES nACIonAlES DE GASES EfECto
InvERnADERo (2005-2019) Con DIStIntAS APRoXImACIonES
Como se observa en el grfico 40, la lnea base proyectada con coeficientes de emisin por producto
interno bruto resulta en un lmite superior de los escenarios de lnea base. Por otra parte, las proyecciones
sectoriales basadas en las estimaciones de Unidad de Planeacin Minero Energtica - Ministerio de
Minas y Energa (2006), resultan en el rango inferior, dada la conservacin de la proporcin de la canasta
energtica; mientras que las proyecciones con base en (Cadena y otros, 2009), dan emisiones superiores
al de la UPME debido a la mayor utilizacin del carbn como energtico. Por ltimo, las emisiones del
sector agropecuario realizadas por (SDA - Corporacin Ecoversa 2009), tambin resultan en una menor
emisin que la proyeccin con el PIB debido a que incorpora una parte del crecimiento de la produccin
con mayor eficiencia sin implicar mayor rea cultivada o expansin de la poblacin ganadera.
82
b.
opciones y costos de los procesos de mitigacin del cambio

climtico: curva de costos de abatimiento a precios
de carbn o costos estndar
En esta seccin se presentan los opciones y costos de mitigacin en los sectores de energa, agricultura y
cambio de uso del suelo, con base en los estudios de Cadena y otros (2009) para el sector de la energa; y
SDA - Corporacin Ecoversa (2009) para el sector de agricultura y cambio de uso del suelo.
1.
opciones de mitigacin en Sector de Energa
El estudio de Cadena y otros (2009) analiz algunas opciones de reduccin en el sector de quema de
combustibles fsiles. La evaluacin del potencial de mitigacin se realiz utilizando el modelo MARKAL
con el escenario medio presentado en la seccin anterior como escenario base. A partir de los resultados
del estudio, se presenta el siguiente cuadro que describe la medida de mitigacin, la cantidad total de
reduccin durante el periodo analizado y su costo por tonelada de CO2 reducida.
CuADRo 20
oPCIonES DE mItIGACIn EvAluADAS PARA El SECtoR
DE quEmA DE CombuStIblES fSIlES En ColombIA
Nombre
Descripcin
Reduccin Costo Total

total
(millones
(MTon CO2)
dlares)
Reduccin
sobreoferta buses
pblicos urbanos
Eliminar sobreoferta de buses urbanos

del transporte pblico colectivo,
disminuyendo demanda en 30% a partir
del ao 2010
Aumento en
Aumentar la ocupacin base de 1.5
ocupacin
pasajeros por vehculo, para reducir
de vehculos
la demanda de vehculos en 5% en el
particulares
2010 hasta 50% en el 2040
Iluminacin
Restringir la utilizacin de bombillos
Eficiente Domstico incandescentes en los sectores
residencial urbano y rural a partir del
ao 2010; sustituyendo la demanda con
bombillos electrnicos y fluorescentes.
Eficiencia
Aumentar eficiencia en 10% de los
motores elctricos motores elctricos con respecto a
industriales
eficiencia actual
Iluminacin
Restringir la utilizacin de bombillos
Eficiente Comercial incandescentes en el comercio a
partir del ao 2010; sustituyendo la
demanda con bombillos electrnicos y
fluorescentes.
Vehculos livianos
Penetracin con vehculos elctricos
elctricos
del 30% de la demanda de vehculos
livianos de pasajeros en el ao 2020
hasta 40% en el 2030.
Reduccin uso de
Disminucin lea y carbn de lea
lea para coccin
para coccin en sector rural a 10% de
la demanda en el 2040 (en el 2005 el
65% de la demanda se suple con estas
fuentes). Sustitucin de la demanda
con GLP.
Calderas
Aumentar eficiencia en 10% de las
industriales
calderas industriales con respecto a
eficientes
eficiencia actual
Reemplazo
Sustitucin del 20% del consumo de las
calderas de carbn calderas que utilizan carbn por gas
por gas
natural
Periodo
(aos)
Reduccin
anual
(MTon CO2)
Dlares/
Ton CO2
40,79
-2 300
20
2,04
-56,39
80,15
-4 199
30
2,67
-52,39
24,8
-1 201
30
0,83
-48,43
11,47
-512
30
0,38
-44,64
8,61
-358
30
0,29
-41,58
29,7
15
30
0,99
0,51
32,41
69
30
1,08
2,13
37,6
134
20
1,88
3,56
90,35
1 390
30
3,01
15,38
(contina)
83
Nombre
Descripcin
MIX 1 de energa
renovable en la red
Aumento de la participacin de energa

renovable en generacin elctrica con
aumento gradual desde 1,5% en 2010 a
7,5% (2200 MW) en 2040. MIX 1: 35%
Elico, 25% Geotrmico, 30% PCH, 5%
Solar y 5% Biomasa
50% de buses utilizan biodiesel al 10%;
y 50% de vehculos livianos biogasolina
al 10%. Escenario base biodisel al
5% y biogasolina al 10% en algunas
ciudades.
Penetracin de los calentadores de
agua solares empezando con un 1% de
la demanda en 2010 y terminando con
el 10% en el 2040
Mitad de la demanda de transporte
masivo con sistemas elctricos a partir
del 2010
Penetracin de los calentadores de
agua hbridos (solar y gas) empezando
con un 1% de la demanda en 2010 y
terminando con el 10% en el 2041
Uso
biocombustibles en
buses y vehculos
livianos
Calentadores
solares de agua en
residencias
Transporte masivo
elctrico
Calentadores
hbridos solargas de agua en
residencias
Reduccin Costo Total

total
(millones
(MTon CO2)
dlares)
Periodo
(aos)
Reduccin
anual
(MTon CO2)
Dlares/
Ton CO2
73,17
1 426
30
2,44
19,49
37,91
1 331
20
1,90
35,11
0,78
29,5
30
0,03
37,82
0,37
14
30
0,01
37,84
0,22
15
20
0,01
68,18
Fuente: Cadena, y otros, 2009
GRfICo 41
CuRvA DE CoStoS mARGInAlES DE REDuCCIn En El SECtoR DE EnERGA
Fuente: Basado en Cadena y otros (2009).
Como se puede apreciar en el cuadro 20, las medidas relacionadas con mejoras en eficiencias
tienen costos negativos que representan ahorros netos por implementarlas. Estas medidas incluyen la
mejor utilizacin del parque automotor, iluminacin eficiente y mejora en equipos industriales. Otras
medidas tienen costos de reduccin por debajo de los 20 dlares/ton CO2 que podran ser considerados de
bajo costo o competitivos en el mercado de carbono. Estas opciones incluyen cambios de combustibles en
calderas, reduccin del uso de lea para coccin y la utilizacin de energas renovables en la generacin
84
elctrica. Por ltimo, tambin se identificaron opciones con altos costos de reduccin que incluyen
calentadores de agua solares o hbridos, buses elctricos y biocombustibles.
A partir de la anterior informacin, Cadena y otros (2009) construy una curva de costos marginales
de reduccin para un periodo de 30 aos. Para efectos de comparabilidad entre las medidas que tienen
diferentes periodos de anlisis, a continuacin se presenta la curva de costos marginales anualizada, es
decir, con el promedio de reduccin anual de cada alternativa durante su periodo de implementacin
La totalidad de las medidas analizadas tienen un potencial de reduccin de hasta 17,5 millones
de toneladas anuales de CO2e o 17.500 Gg de CO2e. Esta reduccin representa el 10% de las emisiones
nacionales en el 2005 y el 31% de las emisiones del sector de quema de combustibles fsiles en el mismo ao.
2.
opciones de mitigacin en otros estudios para

el Sector de Agropecuario y transporte
El estudio elaborado por (SDA - Corporacin Ecoversa 2009) para el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial tuvo como objetivo evaluar las opciones de mitigacin bajo un enfoque programtico
en los sectores agropecuario, transporte y vertimientos de aguas residuales domsticas. A continuacin
se presentan los resultados del estudio para los sectores agropecuario y transporte. No se incluyeron los
resultados del sector de aguas residuales debido a que, por faltantes de informacin, el estudio no pudo
analizar la totalidad del sector y sus resultados no son representativos.
a)
Sector Agropecuario
El anlisis parti de la informacin de los inventarios oficiales de gases efecto invernadero y actualiz
la informacin para calcular las emisiones del sector agropecuario a 2008 y proyectarla a los aos
2010 y 2020. El resultado de este ejercicio permiti proyectar las emisiones sectoriales de 69.474 Gg
en el 2004 a 87.558 Gg en el 2020. Asimismo, el citado estudio evalu el potencial de mitigacin de los
siguientes programas:

Promocin de sistemas silvopastoriles (combinacin de rboles y ganado). Este programa se

evalu para implementar los sistemas en 25.000 ha en 5 aos.
Racionalizacin de uso de fertilizantes sintticos en cultivos agrcolas. El programa evaluado

se enfoca en lograr una reduccin del 20% en la aplicacin de fertilizantes en los cultivos de
papa, arroz y algodn.
El cuadro 21 muestra el potencial de reduccin de los programas mencionados anteriormente. Los

programas evaluados tienen un potencial de reduccin de 19,37 Gg bajo la escala evaluada. A pesar que
dicha reduccin no es significativa comparada con las emisiones sectoriales los dos programas evaluados
resultaron con utilidades netas y por lo tanto podran ser sujetos a la financiacin mediante crditos o
recursos reembolsables y aumentar su escala para obtener mayores reducciones.
CuADRo 21
RESumEn DE PotEnCIAlIDAD y CoStoS DE loS PRoGRAmAS
DE REDuCCIn DE EmISIonES En El SECtoR AGRColA
Programa de eficiencia en fertilizacin
Potencial de mitigacin (Gg CO2 e /ao)
Costos estimados (dlares/ao)
16,15
3 783 336
85
Programa de sistemas silvopastoriles

(duracin de 5 aos)
3,22
9 780 016
b)
Sector transporte
El anlisis parti de la informacin de los inventarios oficiales de gases efecto invernadero y actualiz la
informacin para calcular las emisiones del sector y proyectarla a los aos 2010 y 2020. El resultado de
este ejercicio permiti proyectar las emisiones sectoriales de 21,614 Gg en el 2004 y 33,171 Gg en el 2020.
La principal fuente de informacin para realizar esta proyeccin fue la proyeccin de demanda energtica
realizada por la UPME.
Los potenciales programas de reduccin de emisiones que se identificaron y cuantificaron en el
anlisis fueron:

Sistemas de transporte masivo con buses articulados en ciudades con ms de 600.000

habitantes;
Mezcla de combustibles fsiles con biocombustibles se incrementaran a partir del 2010 en Etanol
al 15% y Biodiesel al 10%, y a partir del ao 2020 seran Etanol al 20% y Biodiesel al 20%.
Chatarrizacin y reposicin de 15.000 vehculos de carga (Camiones C2);
El cuadro 22 muestra el potencial de reduccin de los programas en el sector transporte. La

reduccin de emisiones result significativa principalmente en el programa de transporte masivo y de
mezcla en biocombustibles. La mitigacin agregada de estos dos programas es de 12.566 Gg CO e por ao
equivalente al 5% de las emisiones nacionales proyectadas a 2020.
2
CuADRo 22
PotEnCIAlIDAD y CoStoS DE loS PRoGRAmAS DE REDuCCIn
DE EmISIonES En El SECtoR tRAnSPoRtE
Potencial de mitigacin
(Gg CO2e /ao)
Costos estimados a
(dlares)
Sistemas de transporte masivo Aumento del porcentaje mezcla

Chatarrizacin y reposicin
ciudades > 600.000 habitantes biocombustibles - combustibles fsiles
de vehculos de carga
8 166
4 400
38,25
1 099 115 498
65 625 000
1 618 779

a
Los costos del sistema de transporte masivo corresponden a la inversin pblica de los sistemas (compra de predios,
reasentamientos, construccin de troncales, estaciones etc.), no incluye los costos asumidos por los agentes privados.
Los costos de biocombustibles corresponden al ingreso fiscal que se deja de percibir por exencin de impuestos con
relacin al Aceite Combustible para Motores (ACPM) y la gasolina. Los costos de chatarrizacin corresponden al
incentivo que otorga el gobierno (Resolucin 4160 de 2008) para la reposicin de los vehculos de carga.
86
vII. Sntesis de la valuacin del

cambio climtico en el pas
A.
Anlisis de los costos

econmicos de impactos
Este estudio valor directamente dos tipos de impactos esperados del

cambio climtico: el impacto en la productividad agropecuaria y pesquera
y el impacto sobre ecosistemas naturales. Asimismo, el estudio recopil
la informacin disponible sobre ejercicios de valoracin de otros impactos
del cambio climtico, particularmente los relacionados con el dao a
viviendas por aumento en el nivel del mar en Cartagena y Tumaco, el
aumento en morbilidad por malaria y dengue, y los impactos en los costos
de energa por la vulnerabilidad de la generacin hidroelctrica.
A pesar de que dicho ejercicio no comprende la totalidad de los
impactos esperados del cambio climtico en la economa nacional, es
posible adelantar las siguientes conclusiones:
Los resultados de los ejercicios de valoracin sugieren impactos
importantes en la generacin hidroelctrica y en la produccin agropecuaria.
En el primer caso, la valoracin realizada es muy preliminar pero dada su
magnitud se justificara profundizar el anlisis de costos de generacin
de energa elctrica dada la alta proporcin hidroelctrica del sistema de
interconexin nacional y los incrementos en costos que se generan cuando
se presenta el fenmeno del Nio. Por otra parte, la valoracin de costos del
cambio climtico en la produccin agrcola abarc 5 cultivos importantes
para el pas (maz, arroz, palma de aceite, caa de azcar y banano).
87
Es necesario complementar el ejercicio anterior para incluir impactos sobre otros cultivos con
extensiones importantes en el pas como caf, papa, caa panelera, frijol y sorgo con el fin de obtener una
estimacin comprensiva de los impactos agrcolas. Teniendo en cuenta la limitacin del ejercicio, se observa
que los costos para la economa del impacto del cambio climtico sobre el sector agropecuario alcanzan el
1% del PIB del 2050 y superan el 2% en el ao 2100, y desagregando por sectores alcanzaran una reduccin
en el ao 2100 hasta del 50% del PIB agrcola y del PIB pecuario y prcticamente una reduccin total del
PIB pesquero. Los impactos esperados en el sector de alimentos manufacturados tambin son significativos
alcanzando costos del 20% del PIB sectorial con respecto al escenario tendencial.
En cuanto a la valoracin de los impactos en los ecosistemas naturales, los resultados subestiman
los costos reales debido a que no hay retroalimentacin al sistema econmico. Se estima una prdida
significativa de cobertura de los pramos y bosques andinos del 60% y 20% en el 2050 respectivamente;
el costo llegara a representar el 0,07% del PIB del 2050.
El valor de los impactos estimados por daos a las viviendas en Cartagena y Tumaco por ascenso
del nivel del mar fue estimado en 930 millones de dlares o el 0,15% del PIB en el 2050. Este costo es
conservador debido a que slo considera las viviendas que actualmente se encuentran localizadas en
las reas susceptibles de ser inundadas por el incremento del nivel del mar. Adicional a los daos a las
viviendas en otras zonas inundables de los litorales Caribe y Pacfico, se requiere cuantificar los daos por
eventos extremos y los daos a la infraestructura y al turismo. Este ltimo podra ser significativo dado
la creciente participacin del sector en el PIB nacional.
Por ltimo, la valoracin del impacto del aumento en morbilidad de la malaria y el dengue por el
cambio climtico es bajo comparado con los dems sectores, explicado tanto por la dificultad de relacionar
los impactos con los factores socioeconmicos de la incidencia de estas enfermedades, como por la no
inclusin de los costos de mortalidad en el anlisis. Otros impactos que deberan incluirse en un estudio
comprensivo se relacionan con la disponibilidad hdrica para consumo domstico e industrial.
De forma agregada, los anteriores impactos del cambio climtico, asumiendo que no se implementan
medidas de adaptacin, ascienden a 1,71% del PIB del 2050 o el 5,44% del PIB de 2007. Se concluye que
aunque Colombia ha avanzado en la cuantificacin de los impactos, todava no cuenta con una estimacin
sobre el costo para la economa que podra traer el cambio climtico global en los sistemas naturales y
socioeconmicos. Sin embargo, los resultados parciales a la fecha indican que stos podran estar en el
orden de un dgito porcentual del PIB en el 2050.
b.
medidas de adaptacin
Colombia ha avanzado en el diseo e implementacin de medidas de adaptacin piloto al cambio climtico,

en especial con los proyectos financiados a travs del GEF.
Por otra parte, el proyecto Integrado Nacional de Adaptacin Piloto- INAP financiado por el GEF,
adems de disear, se encuentra implementando medidas de adaptacin en cuatro reas vulnerables
identificadas por la Comunicacin Nacional: Incremento de morbilidad de malaria y dengue, ecosistemas
de alta montaa y zonas insulares del Caribe Colombiano. Para el caso del incremento de morbilidad
en malaria y dengue, las medidas de adaptacin se concentran en el diseo de un sistema de alerta
temprana para la vigilancia y control de dichas enfermedades que utilice variables climticas para activar
las alertas. Aunque el proyecto cobija 12 municipios endmicos, la medida puede fcilmente escalarse
a la totalidad de municipios vulnerables a este impacto. El costo del diseo e implementacin piloto
de la medida es de 6,1 millones de dlares para los 5 aos del proyecto. Con respecto a las medidas de
adaptacin en ecosistemas de alta montaa, el INAP incluye la planeacin y manejo de los ecosistemas,
la planificacin adaptativa del uso del suelo para la reduccin de los impactos del cambio climtico y la
degradacin del suelo, y el mejoramiento de la productividad de los agroecosistemas para disminuir su
88
vulnerabilidad socioeconmica a los impactos del cambio climtico. Las medidas de este componente se
encuentran enfocadas a nivel de microcuenca y por lo tanto no se ve factible su rplica directa en otras
regiones con ecosistemas similares. El costo de estas medidas de adaptacin es de 4,3 millones de dlares
para un periodo de implementacin de 5 aos.
Por ltimo, el componente de zonas insulares del Caribe trabaja en el diseo e implementacin
de medidas de adaptacin por disminucin en disponibilidad hdrica en San Andrs con sistemas de
recoleccin de aguas lluvias y el soporte a la implementacin de las reas marinas protegidas en San
Andrs, Corales del Rosario, San Bernardo e Isla Fuerte, adems del fortalecimiento de los sistemas de
monitoreo del aumento del nivel del mar. Las anteriores medidas piloto tienen un costo de 3,5 millones de
dlares y tambin son implementadas en un periodo de 5 aos.
Adicionalmente a las anteriores experiencias, se encuentran iniciando ejecucin un proyecto de
adaptacin para el Macizo Colombiano (Programa Conjunto de Integracin de Ecosistemas y Adaptacin
al Cambio Climtico en el Macizo Colombiano) que se enfoca en el diseo de medidas de adaptacin con
comunidades indgenas y campesinas vulnerables en dicha regin de Colombia, as como el apoyo de
medidas de poltica a nivel nacional, incluyendo el Plan Hdrico Nacional.
Las anteriores medidas y proyectos han sido implementados de forma dispersa y sin tener una
orientacin general o una poltica que permita evaluar los avances nacionales en la adaptacin al cambio
climtico. Los costos del diseo e implementacin a nivel piloto de medidas de adaptacin han sido bajos,
sin embargo, los beneficios de las medidas tambin han sido limitados, con excepcin de las medidas
de adaptacin en el sector salud. El ejercicio realizado por el INVEMAR de diseo de medidas para
la adaptacin al ascenso del nivel del mar, muestra costos significativos (469 millones de dlares por
ao) o el 0,2% del PIB de 2007, que aunque corresponde a la mitad de los costos calculados por el
dao de viviendas en Cartagena y Tumaco, hacen ms urgente el tener un poltica para la evaluacin e
implementacin de medidas de adaptacin tanto de poltica como de infraestructura.
C.
mitigacin del cambio climtico
En el rea de mitigacin, este estudio encontr que existe informacin que permite proyectar las
emisiones de gases efecto invernadero agregada y en distintos sectores, con excepcin de las emisiones
por cambio en el uso del suelo y forestera. Este estudio trabaj con las proyecciones de emisiones del
sector energtico por quema de combustibles fsiles. Las emisiones resultantes indican un aumento de
60.310 Gg de CO2 en el 2000 a 125.568 Gg de CO2 en 2025 y 215.320 Gg de CO2 en el 2040, lo que
arroja una tasa de crecimiento interanual promedio del 2,97% en los primeros 25 aos y del 3,23% en
los 40 aos del horizonte de anlisis (tomando como base las emisiones de 2000). En consecuencia, las
emisiones del sector energtico se duplicaran en el 2025 con respecto a sus niveles del 2000. Por otra
parte, las emisiones del sector agropecuario con base en otro estudio (SDA - Corporacin Ecoversa, 2009)
muestran que se incrementaran desde 65.169 Gg de CO2e en el 2000 a 87.557 Gg en el 2019, equivalente
a un aumento del 34%.
De forma agregada y sin incrementar las emisiones por deforestacin, se prev que las emisiones
nacionales pasen de 177.575 Gg de CO2e en el 2000 a un rango entre 240.000 a 300.000 Gg de CO2e en el
2019, equivalente a un incremento aproximado del 50% durante el periodo.
Este estudio tambin permiti evaluar el costo-eficiencia de algunas opciones de mitigacin para el
sector energtico. La totalidad de las medidas de mitigacin evaluadas tienen un potencial de reduccin
de 17.500 Gg de CO2e por ao, equivalente al 10% de las emisiones del ao 2000 o al 7% de las emisiones
proyectadas en el 2019. Sin embargo, el costo-efectividad de dichas medidas vara sustancialmente desde
opciones que generaran ahorros netos de hasta 50 dlares/Ton CO2e reducida, hasta medidas con costos
del orden de 68 dlares/Ton CO2e reducida. Las medidas de mayor costo-eficiencia evaluadas incluyen la
89
reduccin de la oferta de buses pblicos urbanos, aumento en ocupacin de vehculos particulares, mejora
de eficiencia en motores elctricos industriales y reduccin de uso de lea para coccin.
Otro estudio (SDA - Corporacin Ecoversa, 2009) evalu medidas de mitigacin en los sectores
agropecuarios y de transporte. Las medidas con mayor potencial de mitigacin corresponden a la
implementacin de los sistemas de transporte masivos mediante buses articulados y el incremento en
el uso de los biocombustibles. Estas alternativas, aunque con costos muy superiores en comparacin
con los potenciales ingresos por venta de carbono, podran alcanzar una reduccin de hasta el 5% de las
emisiones nacionales proyectadas al 2020.
90
vIII. Estrategias de cambio

climtico en el pas
A.
El contexto internacional
y la estrategia nacional
En Colombia cada cuatro aos se expide un Plan Nacional de Desarrollo

(PND), el cual constituye un instrumento legal por medio del cual se dan
a conocer los objetivos de gobierno del presidente del pas y su gestin y
adems, permite evaluar sus resultados. En el ltimo Plan Nacional de
Desarrollo 2006 - 2010 hay un captulo ambiental que contempla como
uno de sus lineamientos la adopcin mediante el Consejo Nacional de
Poltica Econmica y Social (CONPES), de una poltica nacional de cambio
climtico que definir el marco institucional necesario para coordinar las
acciones que en ella se propongan, as como de un plan integral de accin
en este tema.
De la misma forma, invita a todas las instituciones y sectores con
competencia en el tema a que participen en la elaboracin participativa
de la Segunda Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico. En
especfico para el sector agropecuario, el Plan menciona que se adelantarn
actividades relacionadas con el desarrollo y evaluacin de aseguramiento
para el manejo del riesgo fiscal de la Nacin ante desastres naturales de
origen climtico.
En el marco de los mercados de carbono, el PND menciona que
se promocionarn las opciones de reduccin de emisiones de GEI y se
fortalecer el portafolio de proyectos de reducciones de emisiones.
Asimismo, se implementarn estrategias para superar las barreras (tcnicas,
91
comerciales, institucionales, jurdicas y financieras) que limitan la formulacin de estos proyectos en los
sectores o actividades con mayor impacto en el desarrollo nacional.
Colombia tiene una relativa amplia trayectoria de trabajo en el tema de cambio climtico. En 1992
el pas aprob la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico (CMNUCC),
ratificada mediante la expedicin de la Ley 164 de 1994 con el nimo de buscar alternativas que le
permitieran adelantar acciones para abordar la problemtica en el pas.
En el ao 2000 Colombia aprob el Protocolo de Kyoto mediante Ley 629 y se emprendieron en el
pas una serie de iniciativas para aprovechar las oportunidades que ofrecen los mecanismos flexibles de
este Protocolo, especficamente el mecanismo de desarrollo limpio (MDL).
De igual manera en el ao 2000, el Ministerio de Medio Ambiente (MMA) coordin la elaboracin
de una Estrategia Nacional para la implementacin del mecanismo de desarrollo limpio en Colombia que
tena por objetivos evaluar el potencial frente al nuevo mercado, identificar las restricciones y desarrollar
estrategias para superarlas, as como para promover los beneficios potenciales para el pas.
En el ao 2001 Colombia present su Primera Comunicacin Nacional de Cambio Climtico ante
la CMNUCC, publicacin coordinada por el IDEAM. Esta publicacin analiz y expuso el inventario
nacional de GEI para los aos 1990 y 1994 y los primeros avances en posibles medidas de adaptacin.
Posteriormente, el MMA y el DNP elaboraron en el 2002, los Lineamientos de Poltica de Cambio
Climtico aprobados por el Consejo Nacional Ambiental (CNA), los cuales esbozan las principales
estrategias para la mitigacin y adaptacin al fenmeno de acuerdo con la CMNUCC, el Protocolo de
Kyoto y la Primera Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico. En el 2003 el MMA cambia su
denominacin a MAVDT y esta entidad es designada como Autoridad Nacional Designada de acuerdo
a los requisitos del Protocolo de Kyoto. Asimismo se crea en el MAVDT la Oficina Nacional de Cambio
Climtico que en el ao 2005 se transforma en el Grupo de Mitigacin de Cambio Climtico.
En el 2003 se aprueba el CONPES 3242 Estrategia institucional para la venta de servicios
ambientales de mitigacin de cambio climtico y en el 2004 el MAVDT expide las resoluciones 0453 y
0454. La primera tiene por objetivo adoptar principios, requisitos y criterios y establecer el procedimiento
para la aprobacin nacional de proyectos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero que
optan al mecanismo de desarrollo limpio. La segunda tiene por objetivo regular el funcionamiento del
Comit Tcnico Intersectorial de Mitigacin del Cambio Climtico (CTIMCC) del CNA.
En cuanto a los incentivos tributarios y financieros, la Ley 788 de 2002 establece en su artculo
18 la exencin de renta por un periodo de quince aos por la venta de energa elctrica con base en
los recursos elicos, biomasa o residuos agrcolas realizada nicamente por las empresas generadoras,
siempre y cuando el proyecto genere y venda Certified Emission Reductions (CERs) y destine a obras de
beneficio social el 50% de los recursos obtenidos por este concepto. Adicionalmente, el artculo 95 de esta
misma ley determina que la importacin de maquinaria y equipos destinados a proyectos que generen
CERs estar exenta de IVA (reglamentada por la Resolucin 1242 de 2006 y Resolucin 978 de 2007).
Actualmente se est trabajando en la elaboracin de una Poltica Nacional de Cambio Climtico
la cual ser adoptada por CONPES (anteriormente esta poltica era adoptada por una Comisin Nacional
Ambiental). Esta poltica buscar responder de una manera dinmica, flexible e integrada a los retos que el
cambio climtico impone. Dentro de esta poltica se formularn estrategias de adaptacin y mitigacin y
tambin se definir el arreglo institucional necesario para que por medio de estudios y del fortalecimiento
de las instituciones relevantes en temas de informacin se logre incorporar el tema de cambio climtico en
las decisiones de poltica del pas. De igual manera se manejar un componente transversal de educacin,
formacin y sensibilizacin frente a la misma temtica para fortalecer la accin participativa dentro de
este proceso.
92
B. Potenciales criterios para la identificacin

de metas de mitigacin
Los resultados presentados en este estudio permiten esbozar algunos lineamientos y recomendaciones
para el diseo de estrategias nacionales de mitigacin de gases efecto invernadero.
En primer lugar, es importante partir de la estructura y naturaleza de las diferentes fuentes de
emisin que conforman las emisiones nacionales de gases efecto invernadero. A diferencia de otros
pases, Colombia tiene bajos niveles de emisin debido a que su generacin elctrica se basa en grandes
centrales hidroelctricas. Esto hace que tanto el potencial de emisin directa en el sector sea bajo, y que
otras medidas de eficiencia energtica tambin produzcan bajos niveles de mitigacin. Por otra parte,
otros sectores que contribuyen significativamente a las emisiones son el sector transporte, agropecuario
y la deforestacin, como se muestra en el grfico 42.
GRfICo 42
PARtICIPACIn DE loS DIStIntoS SECtoRES En lAS EmISIonES
nACIonAlES DE GASES EfECto InvERnADERo PARA El 2004
Fuente: Inventario Nacional de Gases Efecto Invernadero 2000 2004.

Nota: Emisiones Totales: 180.010,57 Gg CO2e.
Los tres sectores se caracterizan por la dispersin y atomizacin de las fuentes de emisin (vehculos
y pequeas fincas ganaderas) que dificultan la implementacin de medidas de mitigacin.
Asimismo, las medidas de mitigacin con mayor costo/eficiencia identificadas en el estudio se
basan en cambios de comportamiento (ej. aumento en ocupacin de vehculos) o suponen el control de
estas fuentes dispersas (ej. control de sobreoferta de transporte pblico).
Sin embargo, las proyecciones contenidas en este estudio indican que las emisiones nacionales
aumentarn significativamente en los prximos aos, con un aumento del 34% en el 2019 con respecto a
las emisiones del ao 2000 manteniendo la deforestacin25 constante. Este aumento se dar principalmente
Al momento de la terminacin de este estudio, el IDEAM anunci que la deforestacin se haba triplicado durante
el periodo 2000 a 2007 llegando a 336.000 ha/ao con respecto a la tasa reportada en el ao 2000 de 101.000 ha/ao.
Desafortunadamente esta informacin no se pudo incluir en el estudio.
25
93
en el sector energtico en donde se prev una mayor utilizacin de carbn frente al gas, debido a costos y
restricciones de disponibilidad y transporte.
Ante este panorama, se recomienda que la estrategia de mitigacin nacional se concentre en la
implementacin efectiva de acciones de mitigacin en los sectores de transporte, agropecuario y forestal
mediante la incorporacin de la variable de carbono a la planificacin y los programas de desarrollo de
estos sectores, particularmente:

Sector Transporte: Sistemas de Transporte Masivo, Trenes de Cercanas, control de sobreoferta

y chatarrizacin.
Sector Agropecuario: Programas de reconversin ganadera y manejo de fertilizantes y fomento

de biocombustibles.
Sector ambiental: Control de la deforestacin y programas de reforestacin.
Por otra parte, se recomienda establecer incentivos dirigidos al sector industrial para el mejoramiento
de la eficiencia energtica. Dichos incentivos pueden ser econmicos, o simplemente obligaciones de
monitoreo, reporte y compromisos voluntarios de mejoramiento de eficiencia energtica.
En el sector de generacin de energa elctrica, es importante disear esquemas compatibles
tanto con la disminucin de la vulnerabilidad como con la mitigacin del cambio climtico. Por lo
tanto, se recomienda disear incentivos a la generacin de energa con fuentes renovables distintas a las
hidroelctricas, con el fin de valorar el doble beneficio de mitigacin y adaptacin dentro del esquema
actual del mercado de generacin de energa elctrica.
Teniendo en cuenta el potencial de mitigacin evaluado en este estudio, las metas de reduccin
podran estar en el orden de 5% al 10% con respecto al escenario tendencial en el 2020 (BAU). Estas metas
dependern principalmente de la efectividad de estrategias en temas como control de la deforestacin,
aumento en uso de biocombustibles, eficiencia energtica del sector industrial y programas en el sector
de transporte.
C.
Recomendaciones para las estrategias de adaptacin
Este estudio presenta los resultados de ejercicios de valoracin sobre impactos de la vulnerabilidad
al cambio climtico y el diseo de medidas de adaptacin. Una de las primeras conclusiones es que
se evidencia esfuerzos dispersos sobre diseo de medidas de adaptacin que no permiten hacer un
seguimiento ni evaluar los avances del pas en su adaptacin al cambio climtico.
Por ello se recomienda incluir en el documento de poltica que actualmente se est formulando, la
elaboracin de un Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico. Este Plan debe cubrir por lo menos
los siguientes impactos que han sido identificados preliminarmente como prioritarios por varios estudios:

Ascenso del nivel del mar
Aumento de enfermedades de transmisin por vectores
Modificacin de productividad agrcola y seguridad alimentaria
Alteracin de ecosistemas
Generacin de energa hidroelctrica
Disponibilidad hdrica
Gestin de riesgo y aumento de eventos extremos
Para cada una de las anteriores temticas se recomienda incorporar los resultados de los estudios
ya adelantados a la fecha y complementarlos para que cubran los siguientes aspectos:
94
Evaluacin de vulnerabilidad y costos econmicos de los impactos expedidos por el cambio

climtico.
Identificacin y diseo premilitar de medidas de adaptacin.
Evaluacin de los flujos de inversin y financieros requeridos para la adaptacin.
Evaluacin de costo/efectividad de las medidas entendida como la disminucin de la

vulnerabilidad por peso invertido.
Indicadores de seguimiento que permitan evaluar el progreso de la adaptacin sectorial.
Es muy importante el desarrollo de indicadores de costo/efectividad y de seguimiento al progreso

de la adaptacin sectorial, ya que permitir priorizar las medidas para ser presentadas a los fondos
internacionales y evaluar el avance del Plan frente al desafo del cambio climtico.
A nivel institucional, se propone que la Poltica designe a diversas entidades como responsables de
elaborar los estudios temticos del Plan Nacional de Adaptacin.
CuADRo 23
PRoPuEStA DE EntIDADES RESPonSAblES En lA ElAboRACIn
DE loS EStuDIoS DEl PlAn nACIonAl DE ADAPtACIn
Temtica/impacto
Entidad responsable
Soporte cientfico
Ascenso del nivel del mar
Ministerio de Ambiente/Ministerio de
Defensa- Direccin General Martima
Instituto de Investigaciones Marinas y

Costeras- y Centro de Investigaciones
Oceanogrficas e Hidrogrficas
Aumento de enfermedades
Ministerio de Proteccin Social
Instituto Nacional de Salud
Modificacin de productividad agrcola

y seguridad alimentaria
Ministerio de Agricultura
Centro Internacional de Agricultura

Tropical / Corporacin Colombia
Internacional
Alteracin de ecosistemas
Ministerio de Ambiente
Instituto Humboldt e Instituto de

Investigaciones Marinas y Costeras-
Disminucin de la generacin de
energa hidroelctrica
Ministerio de Minas
Unidad de Planeacin Minero

Energtica, XM
Disponibilidad hdrica
Instituto de Hidrologa
Meteorologa y Estudios Ambientales
Gestin de riesgo y aumento de

eventos extremos
Ministerio del Interior y de Justicia
El IDEAM debera apoyar todos los captulos con el objeto de estandarizar los escenarios del
cambio climtico utilizados por el anlisis de vulnerabilidad entre sectores. Los captulos guiarn la
adaptacin y priorizacin de las medidas de adaptacin que se apoyen tanto con recursos nacionales e
internacionales en cada sector.
La implementacin de las medidas sectoriales se debera realizar mediante documentos CONPES
que prioricen las medidas diseadas, definan responsables de implementacin y definan la financiacin
con presupuestos pblicos, privados y provenientes de fondos internacionales. Los CONPES y en general
el Plan Nacional de Adaptacin deber ser peridicamente evaluado tanto en su gestin como en la
aplicacin de los indicadores de evaluacin y seguimiento propuestos en cada captulo.
De esta forma, el pas contar con un proceso de adaptacin ordenado y podr revisar peridicamente
su adaptacin o grado de vulnerabilidad al cambio climtico.
95
IX. Recomendaciones de poltica

pblica hacia una economa
baja en carbono y desarrollo
sostenible de largo plazo
Colombia tiene un gran reto para lograr una economa baja en carbono de
largo plazo, debido tanto a la dependencia econmica de la explotacin de
carbn y petrleo, como a las dificultades anteriormente descritas para la
reduccin de emisiones en los sectores de transporte, agropecuario y forestal.
Las polticas de largo plazo que llevarn al pas a una economa baja
en carbono incluyen:

La promocin de los biocombustibles con los ms estrictos

estndares ambientales. Esto podra cambiar significativamente
las emisiones del sector transporte aumentando la
productividad de las tierras agrcola. Complementariamente,
en el sector transporte se necesitarn de otras medidas que
aumenten eficiencia y privilegien el uso del transporte pblico
sobre el particular.
La reduccin de la deforestacin y el aumento o regeneracin de

reas degradadas. Las emisiones por deforestacin representan
el 14,4% de las emisiones nacionales y por lo tanto medidas y
polticas efectivas para disminuir y eliminar dichas emisiones
se requieren de manera prioritaria.
Compatibilizar la explotacin de combustibles fsiles con la

economa baja en carbono. El pas debe preparase para una
reduccin significativa en sus exportaciones de carbn por
97
las medidas de mitigacin que impongan los dems pases, por lo tanto se requiere disear
incentivos para dirigir parte de los ingresos o regalas de la explotacin de carbn ya sea a la
produccin de energticos sostenibles (biocombustibles) o a los recursos naturales renovables
(plantaciones forestales). Iniciativas como las de carbn verde que buscan compensar parte
de las emisiones del carbn explotado en el pas mediante actividades de reforestacin o
mitigacin, deberan tener la ms alta prioridad en una estrategia de mitigacin de largo plazo.

Crear un sistema de incentivos dentro del mercado actual de energa, que reconozca los
beneficios de las energas alternativas en la reduccin de la vulnerabilidad y en la mitigacin
del cambio climtico, para llevarnos a un mix de generacin con una participacin significativa
de este tipo de energas.
Mejorar la productividad y eficiencia de la ganadera en Colombia mediante estrategias

que incentiven la mitigacin de gases efecto invernadero como los sistemas silvopastoriles,
mejoramientos de forrajes y utilizacin del metano del estircol.
Estas cinco polticas de largo plazo apuntan a la reduccin significativa de las emisiones de gases
efecto invernadero en Colombia y a la vez compatibilizan programas de desarrollo de largo plazo que el
pas tiene contemplado como son las inversiones en el sector minero energtico, el mejoramiento de la
actividad ganadera, la produccin y exportacin de biocombustibles y el desarrollo del sector forestal.
98
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101
Serie
medio ambiente y desarrollo

nmeros publicados
un listado completo as como los archivos pdf estn disponibles en
www.cepal.org/publicaciones
146. Panorama del cambio climtico en Colombia. Javier Blanco (LC/L.3585), marzo 2013. Email: carlos.demiguel@
cepal.org, erecc.lac@cepal.org.
145. Anlisis de la vulnerabilidad del sector hidroelctrico frente a escenarios futuros de cambio climatico en Chile. James
McPhee, Eduardo Rubio, Rodrigo Meza, lvaro Ayala (LC/L.3599), diciembre 2012. Email: erecc.lac@cepal.org.
144. Polticas Fiscales, impactos energticos y emisiones de CO2 en Chile. Carlos de Miguel, Ral ORyan, Mauricio
Pereira y Bruno Carriquiry (LC/L.3434), diciembre 2011. Email: carlos.demiguel@cepal.org.
143. Financiamiento para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en un contexto de crisis: Indicadores
para Chile. Ral ORyan, Mauricio Pereira y Carlos de Miguel (LC/L.3405), noviembre 2011. Email:
carlos.demiguel@cepal.org.
142. Estimaciones de gasto social en vivienda y desarrollo urbano para algunos pases de Amrica Latina y el Caribe.
Raquel Szalachman, Mara Paz Collinao. (LC/L.3169-P) N de venta: S.09.II.G.142 marzo 2010. Email: Raquel.
szalachman@cepal.org.
141. Gasto social en vivienda y desarrollo urbano. Raquel Szalachman, Mara Paz Collinao. (LC/L.3149-P), N de
venta: S.09.II.G.122, diciembre 2009. Email: Raquel.szalachman@cepal.org.
140. Sndrome holands, regalas mineras y polticas de gobierno para un pas dependiente de recursos naturales: el
cobre en Chile. Mauricio Pereira, Andrs Ulloa, Ral ORyan, Carlos de Miguel (LC/L.3139-P), N de venta: S.09.
II.G.112, diciembre 2009. Email: carlos.demiguel@cepal.org.
139. Desenvolvimento redoviario e o impacto fiscal do sistema de conceses em Brasil. Ana Paula H.Higa
(LC/L.3120-P), N de venta: P.09.11.G.99, octubre 2009. Email: Ricardo.jordan@cepal.org.
138. Trade and Sustainable Development: Spatial Distribution of Trade Policies Impacts on Agriculture. Sergio Ludea,
Andrs Schuschny, Carlos de Miguel y Jos Durn. (LC/L.3048-P), N de venta: E.09.II.G.50 (US$ 10.00), junio
2009. Email: carlos.demiguel@cepal.org.
137. Consideraciones ambientales en torno a los biocombustibles lquidos. Jos Javier Gmez, Joseluis Samaniego,
Mariana Antonissen (LC/L.2915-P), N de venta: S.07.II.G.49 (US$ 10.00), julio 2008. Email: jose.gomez@cepal.org.
136. Impactos econmicos y sociales de shocks energticos en Chile: un anlisis de equilibrio general. Ral ORyan,
Carlos de Miguel, Mauricio Pereira, Camilo Lagos (LC/L.2901-P), N de venta: S.07.II.G.37 (US$ 10.00), mayo
2008. Email: carlos.demiguel@cepal.org.
135. Externalidades en proyectos urbanos: saneamiento de aguas servidas y del ferrocarril metropolitano en Santiago
de Chile. Sergio Galilea, Mario Reyes, Camila Sanhueza (LC/L.2807-P), N de venta: S.07.II.G.140 (US$ 10.00),
diciembre 2007. Email: Ricardo.jordan@cepal.org.
El lector interesado en adquirir nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la Unidad de
Distribucin, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile, Fax (562) 210 2069, correo electrnico: publications@cepal.org.
Nombre: ...................................................................................................................................
Actividad: ................................................................................................................................
Direccin: ................................................................................................................................
Cdigo postal, ciudad, pas: .....................................................................................................
Tel.: .............................Fax:...................................... E.mail: ....................................................
103
146
MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE

ECONOMIC COMMISSION FOR LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN
www.cepal.org

Panorama Del Cambio Climatic o Col

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anorama del cambio

Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos

Publicacin de las Naciones Unidas

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Panorama del cambio climtico en Colombia

El cambio climtico en Colombia .................................................15

II. Escenarios macroeconmicos y demogrficos del pas .............. 23

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Panorama del cambio climtico en Colombia

Aproximacin metodolgica para estimar los costos

IV. Impactos econmicos de la vulnerabilidad al cambio climtico ................................................45

Los procesos de adaptacin en curso y medidas propuestas ......................................................63

VI. Procesos de mitigacin del cambio climtico ...............................................................................69

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Panorama del cambio climtico en Colombia

Valor de los Servicios Ambientales ....................................................................................43

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Panorama del cambio climtico en Colombia

Grfico 16 Impacto del cambio climtico en el sector agropecuario ...................................................46

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Panorama del cambio climtico en Colombia

El Departamento Nacional de Planeacin (DNP) con el apoyo del Banco

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Panorama del cambio climtico en Colombia

Colombia ha avanzado en el anlisis de los impactos de cambio climtico

El IDEAM realiza simulaciones basado en el modelo de circulacin regional

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Panorama del cambio climtico en Colombia

Con base en el escenario de precipitacin y temperatura (2071 a 2100) y la estimacin indirecta

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Panorama del cambio climtico en Colombia

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Panorama del cambio climtico en Colombia

El ejercicio de INVEMAR tambin permiti evaluar el costo-eficiencia de algunas opciones de

En SDA - Corporacin Ecoversa (2009) se evaluaron medidas de mitigacin en los sectores

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Panorama del cambio climtico en Colombia

Sector Transporte: Transmilenios, trenes de cercanas, control de sobreoferta y chatarrizacin,

Sector Agropecuario: Programas de reconversin ganadera y manejo de fertilizantes, y

Sector ambiental: Control de la deforestacin y programas de reforestacin.

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Panorama del cambio climtico en Colombia

El cambio climtico es causado por la emisin de gases efecto invernadero

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Panorama del cambio climtico en Colombia

Fuente: Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), 2007.

Fuente: Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), 2007.

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Panorama del cambio climtico en Colombia

Fuente: Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), 2007.

Probablemente algunos sistemas, sectores y regiones resultarn especialmente afectados por el

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Panorama del cambio climtico en Colombia

Fuente: Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), 2007.

Evidencia disponible a nivel regional

De acuerdo con el grfico 5, en el ltimo siglo, la temperatura media en la regin de Amrica

CEPAL - Serie Medio Ambiente y Desarrollo N 146

Panorama del cambio climtico en Colombia

Fuente: United Nations Environmental Programme (UNEP), 2009.

El cambio climtico a nivel nacional

CEPAL - Serie Medio Ambiente y Desarrollo N 146

Panorama del cambio climtico en Colombia

Estimaciones de la temperatura media anual del aire