Está en la página 1de 19

Junta de Coordinacin Poltica de la

LVI Legislatura del Estado de Mxico

Universidad Autnoma del Estado


de Mxico UAEM

PRESIDENTA
Diputada Selma Noem Montenegro Andrade

RECTOR
M. en C. Eduardo Gasca Pliego

VICEPRESIDENTES
Diputado Higinio Martnez Miranda
Diputado Heriberto Enrique Ortega Ramrez

SECRETARIO DE DOCENCIA
M.A.S.S. Felipe Gonzlez Solano

SECRETARIO
Diputado Mximo A. Garca Fbregas

VOCALES
Diputado Alejandro Agundis Arias
Diputado Sergio Velarde Gonzlez

CONTRALOR DEL PODER LEGISLATIVO


M. en C. Victorino Barrios Dvalos

SECRETARIO DE INVESTIGACIN
ESTUDIOS AVANZADOS
Dr. Sergio Franco Maass

Centro de Investigacin en Ciencias


Sociales y Humanidades
COORDINADOR
Dr. Francisco Lizcano Fernndez
SECRETARIA ADMINISTRATIVA
Lic. Leticia Pealoza Alvarado

Asociacin Nacional de Contralores del Poder Legislativo, A.C.


PRESIDENTE
C.P. Alfonso Grey Mndez

Ilustracin de portada:
Alegora del buen gobierno, fragmento de Las alegoras del buen y el mal gobierno
(1338-1340) de Ambrogio Lorenzetti, en el Palacio Pblico, sala de los Nueve, en Siena.
En este fragmento puede verse, en lo alto, a la Sabidura que sostiene el libro de las leyes en
una mano y en la otra el perno de la balanza. Debajo de ella, la Justicia, sentada en un trono
manteniendo en equilibrio los dos platos de la balanza, en los que estn representados dos
genios alados. El de la izquierda recompensa al ciudadano benemrito y castiga al culpable; el
de la derecha le entrega una lanza a un ciudadano y echa monedas en un pequeo cofre que
sostiene otro ciudadano. En la parte inferior, la Concordia que entrega a los magistrados de
Siena las amarras que aseguran los discos de la balanza. Los magistrados se dirigen de dos en
dos en una procesin solemne a ver al rey, que simboliza el buen gobierno.
ISBN en trmite
Derechos Reservados conforme a la Ley
PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE MXICO
Plaza Hidalgo s/n, C.P. 50000, Toluca, Estado de Mxico
Tel. 01 (722) 279 64 00 ext. 3320
ASOCIACIN NACIONAL DE CONTRALORES DEL PODER LEGISLATIVO, A.C.
Congreso de la Unin No. 66
Edificio E, Piso 3, Mxico, D.F., C.P. 15969,
Tel. 56 28 13 91, ext. 8854
UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO DE MXICO (UAEM)
Centro de Investigaciones en Ciencias Sociales y Humanidades
Edificio explanetario, Ciudad Universitaria
Cerro de Coatepec, C.P. 50110, Toluca, Estado de Mxico
Tel: 01 (722) 213 27 28
Correccin: Nuria Ferreira Ma
Diseo: Edgar A. Rodrguez Cuevas

INSTITUCIONALIZACIN DE LA TICA
EN EL MBITO DE GOBIERNO
Un modelo para la aplicacin de instrumentos ticos *
OSCAR DIEGO BAUTISTA **

Este artculo es parte de un trabajo ms amplio: la tesis doctoral titulada La tica en la gestin pblica.
Fundamentos, estado estado de la cuestin y proceso para la implemenacin de un sistema tico integral
en los gobiernos. Ver catlogo de tesis doctorales de la Universidad Complutense de Madrid: www.ucm.es
**
Investigador del Centro de Investigacin en Ciencias Sociales y Humanidades (CICSyH) de la Universidad
Autnoma del Estado de Mxico (UAEM).

El peor error que podemos cometer es no


hacer nada, por pensar que es muy poco lo
que podemos hacer.
Edmund Burke

INTRODUCCIN

n el mbito pblico existen numerosas oportunidades y espacios donde


ni siquiera el ms estricto conjunto de controles, normas y sanciones
institucionales puede garantizar que los servidores pblicos acten de
forma ticamente correcta y eviten un acto de corrupcin cuando realmente
se lo proponen. Quienes ejercen habitualmente la corrupcin despliegan
su capacidad e inteligencia, sabiendo cmo actuar y ocultando muy bien
su fechora. Cuanto ms avanzan en sus prcticas, mayor es su ambicin
llegando a desarrollar mecanismos inverosmiles y altamente sofisticados.
La sola implementacin de controles externos al individuo, las novedosas y
sofisticadas medidas anticorrupcin, no disminuyen las acciones corruptas,
de hecho, el incremento es cada vez mayor.
Los actuales instrumentos de control y sancin (leyes, reglamentos,
contraloras, sistemas informticos de control y vigilancia directa, procesos
judiciales, etc. no bastan para detener la corrupcin ya que dejan de lado lo
esencial, todo lo que se refiere a la esfera interna del individuo, a su educacin,
a sus valores, a su percepcin y convicciones. Es haca la concienciacin sobre
cada acto que realiza el servidor pblico a donde hay que dirigirse para hacer
factible el propio control de quien ocupa un cargo, es decir, el autocontrol. Y

OSCAR DIEGO BAUTISTA

esto slo puede ser viable si se interiorizan valores. Y stos los proporciona
la tica.
No est por dems recordar que la tica es la disciplina del conocimiento
que estudia los distintos caracteres, costumbres, hbitos y actitudes del ser
humano y clasifica los actos en convenientes (prudencia, honradez, respeto)
o inconvenientes (mentira, avaricia, deshonestidad), debidos e indebidos,
virtudes o vicios. Mientras que entendemos por tica Pblica la aplicacin
y puesta en prctica de valores al servicio de la pluralidad de intereses. La
tica en el mbito pblico seala los valores deseables para ser asimilados
en la conducta de las personas que realizan tareas en el espacio pblico,
ofreciendo criterios para encontrar soluciones adecuadas ante los dilemas
que se presentan en el arte de gobernar.
Mediante un anlisis comparativo realizado en instituciones del sector
pblico respecto a la conducta de servidores pblicos con situaciones laborales
semejantes sino es que idnticas (mismo nivel en el puesto, en el horario, en
la carga de trabajo, en el sueldo, en el nivel de estudios y sujetos a una misma
normatividad) se observ lo siguiente: a) Un tipo de personas actuaban con
responsabilidad, integridad y lograban las metas planteadas; b) Otro tipo de
personas, algunos eficientes, actuaban con deshonestidad, mantenan una
conducta basada en antivalores y realizaban prcticas corruptas.
El anlisis respecto de ambos tipos de conducta conduce a la conclusin
de que son los principios y valores que anidan en el pensamiento de cada
persona los que les llevan a actuar de una u otra manera. Cuanto ms
principios y valores positivos posee la persona ms correctamente acta en su
cargo, y viceversa, a menor fortaleza en valores ticos mayor es la inclinacin
a los antivalores o conductas indeseables.
El meollo de la tica en los asuntos pblicos radica por tanto en poder
lograr que se interioricen los valores, pero: Cmo lograr que aquellos
polticos, legisladores, jueces o funcionarios que realizan prcticas antiticas
dejen de hacerlo?
En el marco de las organizaciones pblicas esto puede ser viable, por
un lado, mediante la identificacin de instrumentos relacionados con la

INSTITUCIONALIZACIN DE LA TICA EN EL MBITO DE GOBIERNO

tica pblica, algunos ya existentes en el escenario internacional y, por otro,


mediante la aplicacin adecuada de una verdadera poltica institucional de
tica Pblica, la cual se acompaa de un conjunto de elementos inmersos
en una estrategia que involucre tanto al mundo de la poltica como al de
la administracin pblica y que integre, al menos, los siguientes elementos
expuestos a continuacin.
1. LA CONSTRUCCIN DE UN DIQUE PARA CONTENER LAS
PRCTICAS CORRUPTAS

Para combatir la corrupcin en el servicio pblico es necesario construir un


dique slido acompaado de varios instrumentos como los siguientes:
1.1 Primer elemento. Reconocimiento de la importancia y necesidad de la
disciplina tica. Deliberacin, concienciacin y voluntad poltica
Paso previo e imprescindible para la implantacin de cualquier modelo tico
es argumentar sobre la importancia y la necesidad de la tica en la funcin
de gobierno, en virtud de los efectos positivos que conlleva. La idea de
fomentar la tica en los servidores pblicos persigue, sencillamente, recordar
(por s a alguien se le haba olvidado), ensear, (por si alguien desconoca),1
y reafirmar (por si no se comprendi bien) la responsabilidad de realizar de
la mejor manera las tareas encomendadas para resolver los problemas de la
comunidad.
Toda iniciativa para fomentar la tica en el mbito pblico fracasar a
menos que sea respaldada por un compromiso poltico verdadero. No bastan
buenas intenciones o declaraciones optimistas. Tomar en serio a la tica en el
entorno de los asuntos pblicos es comprometer fuerte y responsablemente
a los principales niveles de decisin.
La autntica voluntad poltica en materia de tica pblica se manifiesta
en aspectos concretos como los siguientes: a) Inclusin de acciones dentro
del programa de gobierno, b) Asignacin de recursos humanos y materiales
1
Son diversas las experiencias con personas que afirman ignorar la relacin y la importancia de la tica en
poltica.

OSCAR DIEGO BAUTISTA

para llevar a cabo esta tarea, c) Incorporacin dentro del marco jurdico,
d) Creacin de un organismo para su fomento, e) Supervisin, control y
evaluacin en su aplicacin.
1.2 Segundo elemento. Asignacin de responsables: Integracin de un Consejo
tico
Para fortalecer verdaderamente la tica en gobernantes y gobernados es
necesario encargar a un pequeo grupo de individuos esta tarea. Los
elegidos integrarn un Consejo o Comit tico, compuesto por personas
de probada integridad, con conocimiento y prctica de la disciplina tica.
De la misma manera que en los consejos de expertos en materias cientficas,
quienes integren el Consejo tico para asuntos de gobierno, no deben
pertenecer a un partido poltico a fin de no dar al organismo una inclinacin
ideolgica o partidista.
El Consejo tico tiene la responsabilidad de fomentar y vigilar la
aplicacin de la tica. Identifica los valores deseables para el servidor pblico
y segn sea el caso, los revitaliza, si ya existen, o los crea y fomenta en el
cuerpo del Estado cuando se carece de ellos. En la identificacin de valores
es importante tener claridad sobre el tipo y caractersticas de servidor pblico
que necesita el pas a fin de que pueda responder a las circunstancias que
se le presentan. Hay que lograr que esos valores deseables se incorporen
en la filosofa de las instituciones, y se reiteren de manera constante hasta
formar parte de la cultura institucional. Esta propuesta no es nueva, ejemplos
de Consejos o Comits de tica para asuntos de Gobierno existen en los
pases escandinavos, los cuales son considerados como los ms honestos y
transparentes del mundo.
1.3 Tercer elemento. Preparacin de los instrumentos de trabajo
El concepto de Buen Gobierno requiere pilares firmes que lo sostengan, es
decir, contar con una infraestructura, unas instituciones, una base legal. Sin
ello, la misin no se puede llevar a cabo. Algunos de los instrumentos bsicos
son los siguientes:

INSTITUCIONALIZACIN DE LA TICA EN EL MBITO DE GOBIERNO

1.3.1 Un marco jurdico tico


Condicin fundamental para fomentar la tica es la existencia de un marco
legal que la haga viable. Con un marco jurdico el Estado se obliga y obliga
a la promocin de valores. Sin el respaldo jurdico cualquier accin a
emprender carece de fundamento, por lo tanto es importante rescatar, cuando
ya existen, y crear cuando no, los fundamentos ticos, en primer lugar, en la
Constitucin del pas, y seguidamente llevar a cabo la creacin de una Ley de
tica de Gobierno o incluso, siendo ms ambiciosos, una Ley de tica Estatal,
que abarque tambin a las instituciones de los sectores privado y social.
1.3.2 Un marco normativo de conducta: los cdigos de tica
En los Cdigos de tica se plasman los valores deseables para una institucin.
Sin embargo, cuando los cdigos carecen de una estrategia de comunicacin,
cuando los principios y valores slo se quedan en el escritorio y no se trasladan
al corazn de los servidores pblicos se convierten en letra muerta.
Un Cdigo de tica posee dos caractersticas que le son inherentes: por
un lado, es un documento normativo, y por otro, es educativo, en tanto que
presenta un conjunto de valores para que las personas los asimilen. Si bien un
cdigo puede ser considerado un instrumento de Derecho no es el Derecho.
Un cdigo tico va ms all de la sola norma, supone implicarse en la vida
de la persona, en sus actitudes, creencias y en las costumbres que dan origen
a su conducta.
Existen dos enfoques generales respecto a la tarea de mejorar la conducta
tica en el servicio pblico. El primero se da en el estricto cumplimiento con
procedimientos administrativos descriptivos, mecanismos de control y reglas
detalladas que definen lo que los servidores pblicos deben evitar, lo que
deben hacer y cmo deben hacerlo. Esto se conoce como tica basada en
el cumplimiento (s puntual, no robes, haz tus tareas). El segundo enfoque
depende de incentivos y fomenta la buena conducta en vez de perseguir y
castigar errores y comportamientos indebidos. Este enfoque se conoce como
tica basada en la integridad la cual aspira a lograr un nivel de madurez que
permita actuar con responsabilidad propia y con un espritu de bien comn.
La sola creacin de leyes a la espera de que los servidores pblicos acten por

10

OSCAR DIEGO BAUTISTA

deber, cae en la primera situacin y no evita las prcticas corruptas. Hay que
ir ms all, intentar llegar a una tica integral, es decir, que los valores sean
parte de una filosofa de vida.
1.3.3 El profesional en tica pblica
Si bien la disciplina tica es un rea de conocimiento que tuvo su origen y su
desarrollo durante una gran parte de la poca clsica, desafortunadamente no
logr su autonoma y su atraccin como otras disciplinas que actualmente
cuentan con profesionales especialistas en su rea. Hoy en da, a inicios
del siglo XXI, y despus de ms de dos mil aos desde la aparicin de los
primeros textos sobre tica, esta disciplina es impartida por telogos, juristas,
psiclogos, historiadores, entre otros. Para poner verdaderamente en prctica
un proyecto que fomente la tica, es necesario contar con operadores ticos,
con profesionales en tica, cuyo trabajo sea inducir, orientar, educar, aconsejar,
desarrollar los valores del espritu humano para su prctica dentro de la vida
pblica.
La idea de contar con profesionales en tica no es nueva, se encontraba
plenamente asentada en la antigedad. En la cuna de Occidente, la Grecia
clsica, eran los sabios los encargados de formar a los futuros polticos. En
Oriente, Confucio dedic su vida a ensear a los gobernantes y encargados
de administracin del Estado, dejando una amplia filosofa de preceptos que
siguen vigentes hasta la fecha. En la cultura romana existi la figura del Retor.
Este personaje tena entre sus funciones ensear Retrica pero acompaada
de un conjunto de cualidades referidas a la conducta moral y al carcter. El
mximo ejemplo de un Retor es Marco Fabio Quintiliano (35 a 95 d. c.)
a quin se nombro profesor oficial de Retrica. El Retor ofreca dilogo a
su discpulo, estableca una relacin estrecha que daba confianza, fluidez y
seguridad a la vez que resolva cualquier duda. La reiteracin de los valores
ticos deba hacerse con paciencia, habilidad y tacto con el fin de no generar
un rechazo por las enseanzas. Con la desaparicin de este profesional a lo
largo de la historia, no existe figura o profesin dedicada exclusivamente a
la enseanza de la tica para aqullos que ocupan un cargo pblico. He aqu
una de las causas de por qu las practicas corruptas en el mbito de gobierno
se han incrementado.

INSTITUCIONALIZACIN DE LA TICA EN EL MBITO DE GOBIERNO

11

Cuando se elabora un programa de salud en el mbito pblico, los


operadores son mdicos, si es concretamente un programa de salud dental
son dentistas y as sucesivamente para cada propsito. Pero, en un programa
de fomento de tica, quin ser el operador si no existe el profesional tico?
La ausencia de este profesional genera un problema en la formacin en
valores.
1.3.4 Apoyos didcticos: La literatura y el cine para acceder a la tica
Pese a existir una gran cantidad de obras sobre tica en general, una revisin
exhaustiva de fuentes bibliogrficas contemporneas demuestra que no es
sino hasta la ltima dcada cuando comienzan a surgir trabajos especializados
sobre tica Pblica. Por esta razn es importante acudir a los pioneros que
escribieron acerca de esta disciplina: los clsicos. stos, adems de deleitarnos,
nos permiten comprender con claridad, a la vez que con mayor profundidad,
la tica y su relacin con los asuntos pblicos. La honestidad, la prudencia,
la libertad, la justicia, el bien comn o la rendicin de cuentas son conceptos
definidos claramente por Aristteles en sus Tratados de tica; Platn en los
Dilogos; Seneca, en sus Tratados Morales; Marco Aurelio en Meditaciones;
Cicern en Sobre los deberes o Confucio en los Cuatro Grandes Libros.
En nuestros das tambin existen algunos autores que investigan y
escriben sobre tica, entre ellos: Alasdair MacIntyre, Hans Kung, Amartya
Sen, Zygmunt Bauman, Gerald Caiden, Victoria Camps, Adela Cortina,
Manuel Villoria o Jaime Rodrguez Arana.
Un anlisis de los valores ticos transmitidos desde la antigedad
confirma que aunque algunos de sus conceptos no se entienden hoy de la
misma manera que hace dos mil aos y su denominacin ha variado (de
llamarles virtudes y vicios se ha pasado a valores y antivalores), su esencia no
se ha modificado dado que la naturaleza humana continua siendo la misma.
Hoy, como antao, continan existiendo actitudes de codicia, avaricia,
rencor a la vez que de prudencia, generosidad, honestidad vicios y virtudescomportamientos inherentes al ser humano.
Curiosamente, hay un autor contemporneo, William T. Gormley Jr., de
los Estados Unidos, que propone tambin ensear tica mediante la lectura

12

OSCAR DIEGO BAUTISTA

de novelas policacas. En su opinin, muchas novelas contemporneas del


gnero negro estn protagonizadas por burcratas que se enfrentan a dilemas
ticos tales como mentir o decir la verdad, acatar o desobedecer una orden,
usar o no la fuerza fsica y saltarse o no la ley para capturar a un criminal.
La conducta de los personajes entrara en relacin directa con la eleccin
de valores y principios ticos. Este autor sostiene que las novelas policacas
pueden ser una herramienta efectiva en la imparticin de cursos de tica en
la administracin pblica (Gormley, 2001, 184)
En cualquier caso, sean autores clsicos o contemporneos, la importancia
de la lectura en la comprensin y asimilacin de valores es fundamental.
Por otro lado, un recurso didctico que sin duda tiene un gran impacto
en la formacin de valores de los individuos es la cinematografa. El cine,
por su enorme capacidad comunicativa, ofrece un gran potencial educativo.
Las imgenes influyen, impactan y emocionan a la mayora de las personas
incluso hasta conmoverlas, llegando a confirmar o reformar las propias races
culturales. Existen pelculas clsicas junto a obras contemporneas, cuyo
visionado de por s es ya un placer, que acercan al espectador a un universo,
tanto de valores como de dilemas ticos. Invitan a reflexionar y a cuestionarse
criterios de conducta preestablecidos.
El cine dispone de la habilidad para conectar con las emociones,
sentimientos, miedos, sensaciones, esperanzas y conflictos ms universales
de las personas al presentar desde situaciones simples y ordinarias hasta las
ms complejas, inverosmiles y extraordinarias. En cualquier caso, permite
al espectador reconocerse o transformarse mediante la identificacin o el
rechazo de lo visionado. La codificacin de las imgenes es capaz de provocar
cambios de percepcin que a su vez pueden modificar la conducta.
Carmen Pereira, especialista en educacin mediante el uso del cine,
ha escrito al respecto: En l se hacen presentes valores y contravalores a
travs de toda una visin del mundo. Incluso es capaz de desvelar ideales
y aspiraciones que estaban ocultos en nuestro interior de forma que una
pelcula puede convertirse en una invitacin a llevarlos a la prctica. De un
modo especfico ha demostrado ser sutilmente til para crear un clima de
convivencia pues, aunque cada uno lo vea desde su ptica e intereses, la

INSTITUCIONALIZACIN DE LA TICA EN EL MBITO DE GOBIERNO

13

visin en comn de una pelcula faculta que surjan vivencias comunes y,


gracias a ellas, que se abra paso al dilogo, la negociacin, la transaccin. Los
conflictos que se proyectan en la pantalla y se resuelven de un determinado
modo, son enseanzas de la vida y para la vida, permiten el anlisis crtico de
los valores y contravalores que los determinan, e incluso facilitan el cambio
de actitudes.2
El adecuado empleo de este instrumento de trabajo en los servidores
pblicos implica, ante todo, una cuidadosa seleccin de las pelculas,
siendo esencial su vinculacin con la realidad y con los problemas ticos
cotidianos. Algunos ejemplos de este tipo de pelculas que renen
elementos como el fomento de valores y una vinculacin al campo de la
poltica en los asuntos de gobierno y servicio pblico son: Tempestad sobre
Washington (EEUU, 1962) de Otto Preminger; La muerte de un burcrata
(Cuba, 1966) de Toms Gutirrez Alea; El disputado voto del Seor Cayo
(Espaa, 1986) de Antonio Gmenez Rico; La ley de Herodes (Mxico,
1999) de Luis Estrada, entre otras.
Un espectador atento podr lograr conclusiones acertadas, sobre todo si
en el anlisis y reflexin del film se despejan y se aclaran dudas o dilemas. De
esta manera, se reafirman e interiorizan las actitudes y los valores mostrados
sirviendo de ejemplo y gua en posteriores situaciones.
1.4 Cuarto elemento. Un lugar de operacin
Para poner en prctica las diversas tareas es necesaria la creacin de un
Departamento u Oficina de tica, un espacio donde se delibere y se diseen
los Planes y Programas de Trabajo tico as como las lneas a seguir en la
realizacin de los objetivos y metas.
Algunos pases cuentan con una Oficina tica de Gobierno, dependiente
del Poder Ejecutivo, mientras que otros ubican este espacio en el Poder
Legislativo. En cualquier caso, la existencia de un rea de esta naturaleza es un
pilar fundamental en la construccin de un dique a las prcticas corruptas.
2
Cfr. Un ejemplo del cine como instrumento de educacin en valores, Revista El Catoblepas, N 48,
febrero 2005, p. 23

14

OSCAR DIEGO BAUTISTA

El edificio tico implica un proceso que lleva tiempo para que asiente
y madure, requiere apoyos, autorizaciones, expertos en el tema. Se necesita
inversin econmica, tiempo, esfuerzo humano, material tcnico y didctico,
herramientas de trabajo. La tica cuesta y los pases que decidan asumirla
como poltica de Estado no podrn ignorar que sus resultados sern siempre
a largo plazo.
2. POR QU ES RENTABLE PARA UN ESTADO LA TICA
PBLICA?

Todo individuo que participa de la funcin pblica debe tomar conciencia de


que el servicio pblico se define como la accin del gobierno para satisfacer
las demandas y necesidades de las personas que integran el Estado. Todo
servidor pblico se debe a su comunidad, su sueldo es pagado por la sociedad
y por lo tanto tiene una responsabilidad y un compromiso con la comunidad
a la cual debe respeto y lealtad.
Con el fomento de los instrumentos ticos se pretende motivar a los
servidores pblicos, impulsarlos a actuar con mayor responsabilidad, a ser
ms sensibles respecto del sentir ciudadano. Con ello se obtienen mejores
resultados en la prestacin de servicios, se disuade de llevar a cabo prcticas
deshonestas, todo lo cual conduce a una recuperacin de la confianza
ciudadana. En palabras de Adela Cortina: Una confianza no se logra slo
multiplicando los controles, sino reforzando los hbitos y las convicciones.
Esta tarea es la que compete a una tica de la administracin pblica: la
de generar convicciones, forjar hbitos, desde los valores y las metas que
justifican su existencia (Cortina, 1998,160).
Por otro lado, servidores pblicos con una slida moral afianzan el
Estado porque por un lado, su conducta se aleja de las prcticas corruptas
(prevaricacin, desvo de recursos pblicos, etc.), por otro, acta en razn de
la colectividad en busca del bien comn que es el objetivo permanente de un
verdadero servidor pblico. Con un gobierno justo es ms probable que un
pas salga del subdesarrollo y que las necesidades bsicas sean atendidas. Por
el contrario, la ausencia de principios ticos en los representantes pblicos
crea gobiernos injustos y corruptos que en lo macroeconmico arruinan

INSTITUCIONALIZACIN DE LA TICA EN EL MBITO DE GOBIERNO

15

y endeudan al pas y en lo microeconmico generan desigualdad social,


desempleo y miseria.
Amartya Sen afirma que: El slo desarrollo no puede ser medido sin
tener en cuenta el estilo de vida que pueden llevar las personas y sus libertades
reales. En otras palabras, el concepto de desarrollo no puede limitarse al
crecimiento de objetos inanimados de conveniencia, como incrementos
del PNB o del ingreso personal, o la sola industrializacin, o el progreso
tecnolgico, o la modernizacin social. Si bien estos logros son importantes
su valor debe estar relacionado con el efecto que tienen en las vidas de las
personas a quienes ataen3
Un gobierno fuerte, en trminos econmicos, puede lograr desarrollo y
bienestar material, pero si lo es en trminos ticos podr alcanzar no slo los
deberes bsicos para una comunidad -empleo, educacin, justicia, seguridad,
alimentacin, vivienda- sino los ms altos deberes como: la libertad, la
satisfaccin, la equidad, la felicidad, la dignidad. Valores que se traducen en
una verdadera calidad de vida.
REFLEXIONES FINALES

1. Imposible resolver la corrupcin sin resolver el problema moral.


Ningn gobierno podr operar de manera ptima, eficiente y transparente
si antes no educa en la honradez y probidad a su personal. El descuidar el
aspecto tico en los asuntos pblicos es dejar la puerta abierta a la corrupcin.
En palabras de Edmund Burke: Todo lo que es necesario para el triunfo del
mal, es que los hombres de bien no hagan nada.
2. Para gobernar, pero gobernar bien, es necesaria la mxima capacidad,
lealtad y excelencia de quienes ocupan los cargos en el Estado. Personas que
comprendan que el deber est por encima del poder.
3. Cuando un gobierno se integra por personas con elevados
principios ticos contribuye a generar una mejor eficiencia en la operacin
de las instituciones pblicas. A su vez, el adecuado funcionamiento de las
3

Amartya Sen, Qu impacto puede tener la tica?, Biblioteca digital de la Iniciativa Interamericana de Capital
Social, tica y Desarrollo, www.iadb.org/etica, p. 10

16

OSCAR DIEGO BAUTISTA

instituciones genera buenos resultados en las tareas o deberes pblicos.


Los buenos resultados son un factor clave para recuperar la confianza
ciudadana.
4. Un modelo para garantizar la tica pblica slo puede ser viable si es
adoptado y aplicado por un gobierno con la autentica voluntad de elevar su
compromiso a una poltica de Estado.
La colaboracin y aplicacin efectivas de las diversas medidas e
instrumentos aqu sealados en las distintas instancias del servicio pblico nos
lleva a la conclusin, por un lado, de que frenar la pandemia de la corrupcin
es POSIBLE, que no es una entelequia sino algo realizable, y por otro, que
la institucionalizacin de la tica mediante una poltica de Estado, adems de
ser tambin posible, es RENTABLE.

INSTITUCIONALIZACIN DE LA TICA EN EL MBITO DE GOBIERNO

17

FUENTES CONSULTADAS

Bibliografa
Amitai Etzioni, La nueva regla de oro, comunidad y moralidad en una sociedad democrtica,
Paidos, Barcelona, 1990.
Camps, Victoria, El malestar en la vida pblica, Grijalbo, Barcelona, 1996.
Cortina, Adela, Hasta un pueblo de demonios. tica pblica y sociedad; Taurus, Madrid, 1998.
Crozier, Michel, La crisis de la inteligencia, MAP, Madrid, 1996.
Domnech, Antoni, De la tica a la poltica, Critica, Barcelona, 1989.
Griffin, James, (et. al.), tica y Poltica en la decisin pblica, Angria, Caracas, 1993.
Klaus, Koenig, La educacin para la administracin pblica occidental, INAP, Madrid, 1978.
Kung, Hans, Una tica mundial para la economa y la poltica; FCE, Mxico, 1997.
Martnez Navarro, Emilio, tica para el desarrollo de los pueblos, Trotta, Madrid, 2000.
Sen, Amartya, Sobre tica y economa, Alianza Universidad, Madrid, 1989.
Thompson, tica pblica y cargos pblicos, Gedisa, Barcelona, 1998.
Tugendhat, Ernst, tica y poltica, Tecnos, Madrid, 1998.
Zygmunt, Barman, El reto tico en la globalizacin, New Perspectives Quarterly, Fall, 2001.

Revistas, documentos de trabajo y ponencias


Escalante Gonzalbo, Fernando, De la necesidad, virtud, moral pblica y orden poltico en
Mxico, Estudios Sociolgicos, El Colegio de Mxico, sep-dic 1995, pp. 531-544.
Gormley, William Jr. Moralis, pragmatists, and rogues: bureaucrats in modern misterios
(critical essay) Public Administration Review, March 2001, V6 p. 184
Martnez Bargueo, Manuel, La tica nuevo objetivo de la gestin pblica, En: Revista de
Gestin y Anlisis de Polticas Pblicas No. 10, sep-dic 1997.
Morell Ocaa, Luis, La objetividad de la Administracin Pblica y otros componentes
de la tica de la institucin, CIVITAS, Revista Espaola de Derecho Administrativo No.
111, julio-septiembre 2001, pp. 347-372.
OCDE, Recomendacin del Consejo sobre el mejoramiento de la conducta tica en
el servicio pblico, en: Las reglas del juego cambiaron, la lucha contra el soborno y la
corrupcin, Pars, 2000.
Sen, Amartya, Qu impacto puede tener la tica? Reunin sobre tica y desarrollo del
BID, biblioteca digital de Iniciativa Interamericana Capital Social y desarrollo, www.
iadb.org

Institucionalizacin de la tica en el mbito de gobierno


Se termin de imprimir en Agosto de 2009
en los talleres de Gminis Editores e Impresores, S.A. de C.V.,
Emma # 75, Col. Nativitas, Mxico, D.F.
E-mail: geminiseditores@prodigy.net.mx
La edicin en tiro consta de 1,000 Ejemplares.