Escuela Agrcola Panamericana

Zamorano

ECONOMA AMBIENTAL
Pago por Servicios Ambientales
Nombre:
Esteban Aamise Ayala

Catedrtico:
Ing. Marco Granadino

Fecha de Entrega:
22 de Julio del 2014

INTRODUCCION
De acuerdo a la legislacin ecuatoriana los servicios ambientales son todos los beneficios
que las poblaciones humanas obtienen de manera directa o indirecta de la biodiversidad,
especialmente ecosistemas, bosques nativos y plantaciones forestales y agroforestales.
Los servicios ambientales se caracterizan porque no se gastan, ni se transforman en el
proceso de produccin, pero generan un beneficio al consumidor, estos se diferencian de
los bienes ambientales porque a diferencia de estos, los servicios ambientales nos son
insumos en la produccin o no son el producto final, adems de que los bienes
ambientales son bienes fsicos, tangibles que se gastan o transforman en el proceso de
produccin. Como servicios ambientales tenemos la belleza escnica, secuestro de
carbono, la conservacin de las cuencas hidrogrficas, conservacin de la biodiversidad,
entre otros.
En el plan de desarrollo de la SENPLADES (Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo) el Ecuador empezar a tomar un enfoque y priorizar las reas en las cuales se
empezar a trabajar en el pago y cobro por servicios ambientales, entre esta lista focal se
encuentra:
Pramos, principalmente como fuente de agua potable y riego para las
poblaciones andinas.
Manglares, como agentes protectores de la lnea costera.
Llanuras de inundacin, como zonas protectoras ante posibles inundaciones.
Bosques de laderas para la proteccin de cuencas hidrogrficas.
Hasta la vigencia de la ltima constitucin es que se ha logrado establecer conceptos
claros acerca de lo que son los servicios ambientales, estableciendo de esta manera la
proteccin de los mismos y permitiendo el usufructo de particulares de dichos servicios,
transformndolos en un instrumento econmico para conservar y dar valor a los recursos
naturales o ambientales (Manzano, 2008).
En un concepto ms descriptivo, un Pago por Servicio Ambiental (PSA) es una transaccin
voluntaria por un servicio ambiental claro y bien definido o un uso de la tierra que provea
tal servicio a como mnimo un solo consumidor y solo el proveedor ser capaz de asegurar
su provisin a la poblacin.
Los PSA tienen caractersticas distintivas de las cuales se puede mencionar:
Los PSA estn totalmente relacionados al impacto ambiental, por lo que estn
enfocados en los resultados.

 Los acuerdos son negociados, normalmente negociados: los PSA son flexibles y
personalizados.
Condicionalidad mediante la relacin contractual: los proveedores se
comprometen a realizar acciones que contribuyen en la prestacin de servicios y
los proveedores con los pagos con mecanismos de control y sancin para asegurar
su cumplimiento.
Los esquemas de PSA son muy variados y difieren entre pequeas propuestas locales,
hasta grandes acuerdos globales. La cantidad y forma institucional de compradores,
proveedores e intermediarios tambin vara. De igual manera la especificacin del uso de
la tierra y los mecanismos utilizados por los compradores para la recaudacin de fondos y
distribuirlos entre los proveedores es muy variada (Vidale, Prokofieva, & Wwunder, 2012).
Uno de los mayores problemas que enfrenta la implementacin de PSA es la falta de
conciencia acerca de los beneficios a obtener cuando el aprovechamiento de los recursos
naturales est enfocado a la conservacin de los mismos a travs de la compensacin
econmica por el aprovechamiento de estos.

Grfico 1. Beneficios y Costos ante el aprovechamiento de Madera a gran escala

En el grfico 1 se puede apreciar los beneficios que el aprovechamiento ms el PSA

brindan, no solamente al ambiente, sino tambin a los gestores forestales en este caso de
explotacin maderera. Como se mencion antes, la mayora de ocasiones un proyecto de
aprovechamiento de RRNN no toma en cuenta los PSA, porque resulta un gasto en el
presente, a travs del grfico se observa como los costos, no solo de los gestores
forestales, sino tambin de las poblaciones y el ecosistema, podrn recibir beneficios
sostenibles a largo plazo.
Entre los variados tipos de servicios ambientales se pueden destacar 4:

Secuestro y almacenamiento de carbono: por ejemplo, una empresa elctrica del

hemisferio norte paga a los pobladores del trpico por plantar y mantener rboles.
Proteccin de la biodiversidad: por ejemplo, donantes que pagan a los pobladores
de la regin para proteger y restaurar las reas para crear un corredor biolgico.
Proteccin de cuencas hidrogrficas: por ejemplo, los usuarios aguas abajo, pagan
a los dueos de fincas aguas arriba para la adopcin de usos de la tierra que
limiten la deforestacin y de esta manera evitar la erosin del suelo y disminuir el
riesgo a inundaciones.
Belleza escnica: por ejemplo, una agencia de viajes y turismo le paga a una
comunidad para que no case en un bosque que sirve para el turismo y observacin
de vida silvestre.
CASOS DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES

1. Esquema de pago por servicios ambientales hidrolgicos en Pimampiro, Ecuador

Este proyecto empieza como pionero econmico financiero a nivel de Amrica Latina en lo
que se refiere a provisin de servicios ambientales hidrolgicos, implementndolo en el
ao 2000 en el Municipio de Pimampiro, Regin Andina del Ecuador.
Para la implementacin de este proyecto la Empresa Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado de Pimampiro comenz a cobrar un 20% ms de la tarifa comn a sus casi
1350 usuarios, esto para la creacin de un fondo que servira para efectuar el pago por los
servicios ambientales. El fondo se destina para 19 familias de la asociacin Nueva Amrica,
que viven en las zonas altas de la micro cuenca Palaurco, poseen 638 ha de tierra, estas
familias se comprometen a resguardar el bosque y el pramo remanente de la zona y
permitir la regeneracin natural de reas intervenidas en la zona. Esta intervencin
resulto prioritaria dada la deforestacin y la degradacin de los bosques por malas
prcticas agropecuarias. En el 200 antes de que se implementase el proyecto, el rea
deforestada ascenda a 198 ha, que resultan ser un 33% de la micro cuenca, al transcurrir
este proyecto, el rea deforestada se redujo a 88 ha que equivalen a un 14% del rea total
de la cuenca.
La entidad principal para la toma de decisiones es la Municipalidad de Pimampiro, en
especfico la oficina de Gestin Ambiental, esta se encarga de que los acuerdos acerca de
contratos y sanciones se lleven a cabo. El nmero de contratos firmados en el 2001
fueron de 27 que al cabo de 12 aos solo se firmaron 19. Los contratos se firman entre la
Municipalidad de Pimampiro y las familias beneficiadas de la Asociacin Nueva Amrica.
Como se mencion, el Municipio tambin se encarga de velar por el cumplimiento de las
normas y objetivos de los contratos que son. Proteger la vegetacin nativa, para de esta
manera asegurar la provisin de agua en cantidad y calidad en poca de sequa y frenar la
expansin de la frontera agrcola y as conservar y restaurar los bosques del pramo,
cuando alguna de estas familias no cumple con los objetivos del proyecto, la

municipalidad se encarga de retirarlas del programa de PSA de manera temporal o

permanente.
La retribucin recibida del servicio ambiental ofrecido se encuentra en el rango de 612US$/ha/ao, el pago se realiza mes a mes, despus del monitoreo los participantes
reciben alrededor de USD 21.10 mensualmente, por lo que tambin se puede decir que el
participante recibe lo equivalente al 30% del gasto mensual familiar en la regin de
Pimampiro. Segn ecosistema a proteger con base en un modelo simple de costo por
rea. USD 1.00/ha/mes por el pramo no disturbado o bosque primario; USD 0.75 ha/mes
por bosque secundario maduro y USD 0.5 ha/mes por el bosque secundario nuevo. Las
empresas que se encargan de financiar el proyecto desde el inicio son: Fundacin
Interamericana y Proyecto Desarrollo Forestal Comunal DFC FAO, al mismo tiempo se
estableci el Fondo para el pago por servicios ambientales para la proteccin y
conservacin de bosques y pramos con fines de regulacin de agua con una inversin de
USD 15000 de parte de las entidades antes mencionadas, este capital fue completado con
el aumento en la tarifa del 20% en la tarifa del agua potable (Glmez, 2013).
2. Pago por servicios ambientales El Chaco, Napo-Ecuador
El cantn El Chaco se encuentra ubicado en el norte de la provincia del Napo-Ecuador,
cuenta con alrededor de 352.850 ha, de las cuales un 88,3%, es decir 311.630,83 Ha son
reas protegidas 195.880 Ha pertenecen a la Reserva de Biosfera Sumaco y 115.750,83 ha.
a la Reserva Cayambe Coca; de las cuales 4 1.989 Ha son pramos que corresponde al
sector de Oyacachi. La superficie restante, es decir 11. 7% sea 41.219,17 ha. son
utilizadas como reas de amortiguamiento, y estn destinadas a las actividades
agropecuarias, de las cules la ganadera es el principal uso con un 80% del territorio,
bosques intervenidos en un 14% y el rea de cultivos es un 6%. Este cantn est formado
por 3 microcuencas: San Marcos, Chontaloma y Ganadera.
El programa de pago por servicios ambientales se lleva a cabo por la mala calidad del agua
para consumo humano, debido a las pasadas deforestaciones que ahora han sido
reemplazadas por ganadera. Tal proyecto tiene su inici en el ao 2004, el mismo parte
de la caracterizacin de las reas de importancia hdrica, se define la demanda hdrica, se
establecen valores de proteccin y restauracin y finalmente se determina el ajuste
ambiental de las tarifas de agua potable con respecto a estas 2 variables.
Para determinar el valor de proteccin, el cual se encargar de determinar el precio para
proteger el recurso forestal, de actuales y potenciales intervenciones en aquellas zonas
boscosas, este valor est en funcin del costo de oportunidad, este a su vez trata de
determinar las posibles actividades del propietario que competiran con el recurso
forestal. De acuerdo al proyecto la ganadera es la actividad ms importante realizada por
los propietarios de la zona. Para obtener el costo de oportunidad es necesario calcular el
costo de esta actividad y las utilidades que el propietario dejara de percibir si se dedica a
ella. Para el clculo de utilidades es necesario conocer todos los ingresos que el

propietario percibe de las tierras en hectreas anuales y los egresos que el propietario
tiene por la compra de herramientas y otros.
Para este proyecto, por conveniencia se construy una cerca alrededor de las hectreas
de inters para delimitarlas y as asegurar el mantenimiento de la misma y la plantacin
de especies arbustivas y arbreas nativas de la zona.
El valor de la restauracin est dado por:
[costo de 1 metro linear de cerca x permetro de las microcuencas)+ (costo plantacin
hectrea x pastizales hectreas x 3) + (costo mantenimiento hectrea x pastizales
hectreas x 3) / demanda anual de agua m3
En esta ecuacin el 3 est porque
el proyecto de mantenimiento se
llevar a cabo en 3 aos, a partir
de estos clculos se logra
determinar el valor de proteccin,
el valor de restauracin y el valor
del agua para ser implementados
dentro de la gestin de la
municipalidad.
Este proyecto tiene incentiva a
3
Grfico 2. Ingresos generados por m a lo largo de los primeros 5 aos del
los propietarios a la generacin proyecto
de actividades productivas que
puedan generar un ingreso a los propietarios de las zonas de proteccin, con miras al
aprovechamiento de recursos maderables y a partir de este el establecimiento de
microempresas y el mejoramiento de las actividades ganaderas (Encalada, 2008)
3. Empresa Pblica Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento del cantn Cuenca (ETAPA)
El principal objetivo de ETAPA en este proyecto de pago por servicios ambientales es, a
travs de anlisis e implementacin de polticas, garantizar la calidad y cantidad de
agua para el consumo humano de las diferentes microcuencas del cantn.
El programa empieza con la compra de tierras para la proteccin, ETAPA compra en
primer lugar 8,759 Ha en la microcuenca del ro Tomebamba, luego en el ao de 1996
hace la compra de 4,700 Ha adicionales en la microcuenca del ro Surocucho, estas son
2 de las 6 microcuencas en las que ETAPA busca brindar un manejo de todo el ciclo
hdrico. La cantidad de beneficiarios llega a ser aproximadamente de 2,580 que viven
en las tierras adquiridas por el proyecto que en la mayora son pramos y alrededor de
450 familias que viven en las zonas baja.
Este proyecto se lleva a cabo a travs de:
Fortalecimiento organizacional
Capacitacin diferenciada

 Participacin de actores locales

Trabajo en red para el manejo de los recursos naturales.
Es importante sealar que en el caso de ETAPA, la alianza con el Proyecto Desarrollo
Forestal Comunal (DFC) y las Juntas de Agua Potable, ha posibilitado la ejecucin de
acciones encaminadas al manejo participativo de los recursos naturales.
A continuacin se muestra la aportacin que realiza cada abonado y la manera en que
este aporte es distribuido en distintos usos de conveniencia:

4. Propuesta para la Aplicacin de un Sistema de Pagos por Servicios Ambientales por

la Proteccin del Agua en la Cuenca del Ro Arenillas Provincia de El Oro.
El objetivo principal de este proyecto es proteger todas las fuentes de agua mediante
la implementacin del sistema de pago por servicios ambientales, para de esta manera
mantener o mejorar los servicios ambientales relacionados al balance hdrico del
embalse, para alargar su vida til y regular la mayor cantidad de agua acorde a la
capacidad de diseo del mismo. El plan especfico para conservar el embalse es la
reforestacin, para, de esta manera evitar futuros gastos por dragado, para
determinar la cantidad de suelo que se podra perder por dragado se utiliz la
ecuacin de USLE, en la que se hizo variar el factor C que determina el uso del suelo.
De los resultados obtenidos con dicha ecuacin, al relacionarlos con la situacin actual
de la cuenca (375.144 m3/ao), se tiene una disminucin de: 2.350m3/ao en la
intervencin baja (reforestacin embalse y actividad silvopastoril baja, escenario 2);
123.906 m3/ao en la media (reforestacin embalse y actividad silvopastoril media,
escenario 3); y, 227.650m3/ao en la alta (reforestacin embalse y actividad
silvopastoril alta, escenario 4).
El proyecto beneficiar a las zonas que proveen de SA, las cuales se ven afectadas por
el alto nivel de deforestacin, otro problema que se trata de solucionar es la
produccin de sedimentos, pues estos disminuyen la cantidad que puede retener el
embalse y al mismo tiempo pueden generar desastres futuros por colmatacin o por la
misma incapacidad de retencin.

Como se observa este sistema de pago por servicios ambientales es diferente pues se
dirige a la prevencin de desastres naturales, ya que la poblacin alrededor del
embalse no posee disponibilidad de pago.
El ahorro futuro que conlleva la reforestacin alrededor del embalse y silvopastoril en
la cuenca es de US$ 32,7 ha/ao, que vendra a ser un aproximado del costo del SA
analizado en la cuenca del ro Arenillas y el valor por generado por proteccin
ambiental es de US$ 0.005 por m3 de agua (Burneo, 2008).
Situacin actual del Ecuador con respecto al Pago por Servicios Ambientales.
El Ecuador a pesar de ser un pas pequeo posee una gran cantidad de biodiversidad
en fauna y flora distribuida en sus diferentes regiones, como ser: Costa, Sierra, Oriente
y Galpagos, cada una con un tipo de clima diferente, logrando as un ecosistema
diferente en cada regin.
La Costa cuenta con alrededor de 2.18 millones de Ha de bosque natural, de las cuales
el 2% ha sido deforestada, La Amazona por su parte se ve amenazada por el
crecimiento de la frontera agrcola que puede afectar a las 7.81 Ha de bosque que la
regin posee, la Sierra posee 2.28 millones de Ha de bosque y 1.6 millones de Ha de
pramos que se ven afectados no solo por el crecimiento de la frontera agrcola, sino
tambin por la agricultura, ganadera y quemas asociadas que afectan al recurso
hdrico que almacenan los pramos.
Una de las principales preocupaciones con respecto al PSA es la tenencia de los
bosques y pramos, la delimitacin del Patrimonio Forestal del Estado y el Sistema
Nacional de reas Protegidas se dieron solo en papel, por lo que existe distintas
sobreposiciones acerca de las diferentes categoras del manejo de tierras. Adems el
rea ocupada por pueblos ancestrales, comunidades indgenas, campesinos y colonos
es alrededor del 50% de estos bosques y pramos, los mismos que son los
generadores de los conflictos por tenencia y uso de las tierras. Por esta razn el
manejo y conservacin de pramos y bosques con capacidad de regeneracin y
vitalidad es todava incipiente, a pesar de toda la riqueza forestal que posee el pas.
A pesar de todo existe una corriente en contra de los servicios ambientales, pues una
idea errnea en la mayora de pobladores asevera que los de la parte alta son los
dueos del agua. Esto surge por el supuesto de que, al pagar a un propietario por
conservar o modificar un uso en el suelo que afecta la calidad o disponibilidad de agua,
se le est otorgando un derecho de propiedad sobre el recurso, lo que no puede
ocurrir en el Ecuador, ya que el agua es un bien nacional de uso pblico, administrado
por el Estado que otorga derechos a particulares para su aprovechamiento.

Algunos de los servicios Ambientales hidrolgicos que puede generar una cuenca son
los siguientes:

El Ecuador se encuentra en un proceso de transicin a la aceptacin por medio de

polticas que la SEMPLADES y otras entidades gubernamentales pro ambiente estn
implementando en el pas, se espera que en algunos aos a travs de estas el Ecuador
pueda ser uno los pases con mayor valoracin de recursos en esta clase de sistemas
(Camacho, 2008).

Bibliografa
Burneo, D. (18 de Febrero de 2008). Manejo Integrado de los Recursos Hdricos en la Hoya .
Recuperado el 29 de Julio de 2014, de InfoAgua: http://www.infoaguaguayllabamba.ec/sirhcg/images/stories/documentos/12%20Sistema%20Tarifario.pdf
Camacho, D. C. (2008). Esquema de pago por servicios ambientales para la conrvacin de cuencas
hidrogrficas en el Ecuador. Recuperado el 29 de Julio de 2014, de Rareplanet:
http://www.rareplanet.org/sites/rareplanet.org/files/054-066Esquemas_1208252510234.pdf
Encalada, G. (Enero de 2008). Pago por Servicios Ambientales (PSA)del Recurs Hdrico como un
Alternativa de Conservacicn. Quito, Pichincha.
Glmez, V. (Noviembre de 2013). El esquema de pago por servicios Ambientales Hidrolgicos en
Pimampiro Ecuador. Recuperado el 22 de Junio de 2014, de forestal sostenible andina:
http://www.forestalsostenibleandina.net/getattachment/4c62a8db-f57e-42dc-bfd6e057bc0ba638/El-esquema-de-pago-por-servicios-ambientales-hidro.aspx
Greiber, T. (Octubre de 2009). Pagos por Servicios Ambientales. Recuperado el 22 de Julio de 2014,
de UICN: http://cmsdata.iucn.org/downloads/eplp_78_sp.pdf
Manzano, I. (2008). Revista Jurdica. Recuperado el 21 de Julio de 2013, de Pago por Servicioa
Ambientales. Caso Ecuador.
Vidale, E., Prokofieva, I., & Wwunder, S. (2012). Pagos por servicios ambientales. Recuperado el 21
de Julio de 2014, de EFI Policy Briefs:
http://www.efi.int/files/attachments/publications/efi_policy_brief_7_spa.pdf