Waltraud Mllauer-Seichter

Universidad Ncional de Educacin a Distancia

En esta comunicacin se relata la experiencia compartida con otros expertos, los equipos de OBERAXE y
CEDALIA en la elaboracin del Compendio de casos de xito en la implementacin de planes locales de sensibilidad de trato (2010) 2 que se puede ver como una continuacin o aplicacin de la metodologa de la Gua
para el diseo y la elaboracin del planes locales de sensibilizacin, que sala a la luz el ao anterior (2009).
Con mi propuesta de una visin desde dentro intento visibilizar las lgicas que dominan -por un lado desde
el nivel institucional, y por otro lado desde la ciudadana, tanto autctona como de los nuevos ciudadanos- en
el discurso sobre las formas necesarias de sensibilizacin e igualdad de trato. Analizaremos la variedad de
propuestas de los ayuntamientos en el mbito nacional que tratan sobre la sensibilizacin ciudadana con
enfoques a: especialmente hacia los temas de gnero; hacia los ciudadanos jvenes; hacia la convivencia
vecinal y uso de espacios pblicos; y por ltimo en el uso de los servicios pblicos.
Se comenta a continuacin los problemas que surgen en la mediacin entre los criterios elegidos y aplicados
para evaluar los casos de xito (innovacin y creatividad, transferibilidad, perspectiva integral y sostenibilidad). En relacin con estos criterios se propone analizar en qu medida participa la poblacin receptora en el
diseo y las propuestas de dichas iniciativas. Finalmente se observa en esta comunicacin la accesibilidad a la
informacin sobre el panorama nacional de buenas prcticas.
El Estado Espaol, en sus diversas formas de concrecin histrica nacional, ha sido siempre un escenario de
convivencia/conflicto diverso y pluricultural, tanto desde el punto de vista tnico y cultural, como religioso y
poltico. La diversidad ha sido constitutiva de las varias nacionalidades que conforman el Estado y que han
dado forma a su organizacin poltica y administrativa. La tarda introduccin espaola en la modernidad se
realiz desde determinadas polticas econmicas de dudosa rentabilidad no slo econmica sino tambin
social. La escasa y desigual industrializacin y una agricultura empobrecida y poco rentable indujo a un xodo
masivo de poblacin rural y urbana espaola a pases de grandes riquezas primarias y desarrollo incipiente
en Amrica Latina.
Este proceso de la segunda mitad del XIX y primer tercio del XX se concluy con la emigracin tarda de espaoles entre 1940 y 1960 tanto a pases latinoamericanos como al resto de Europa. El proceso de transformacin espaola a una sociedad de servicios con el progresivo aumento del bienestar tras su entrada en la
UE, ha coincidido con la inversin de la tendencia migratoria, as ha pasado de ser un pas de emigracin a un
pas de acogida inmigrante.
Sin olvidar la propia diversidad interna nacional, la llegada de trabajadores extranjeros ha cambiado la fisonoma social, demogrfica y cultural de nuestras ciudades y pueblos. Se han experimentado nuevos estilos de
vida junto a nuevas costumbres aportados por los nuevos ciudadanos, lo que ha produciendo en muchas
ocasiones ciertas actitudes de rechazo e incomprensin por parte de la sociedad de acogida, que se muestra,
en muchas ocasiones, reticente a compartir su cuota de recursos y de bienestar social, incluido un bien tan
preciado y necesario como es el trabajo. La aparicin de estilos de vida, prcticas culturas y religiosas, lenguas y costumbres diferentes, al parecer tom por sorpresa a la poblacin espaola, generando respuestas
de xenofobia y discriminacin.
Despus de dos dcadas de convivencia con esta diversidad, el principal motivo de la discriminacin de personas y colectivos en Espaa sigue siendo el origen tnico (AMNISTIA INTERNACIONAL, 2010: 1), percibido,
representado y descrito a menudo en forma de categoras raciales y de desviacin social. En este caso se
encuentran buena parte de los inmigrantes que llegan o viven ya en nuestro pas. El gnero es el segundo
factor de discriminacin, seguido por la orientacin sexual y la discapacidad. Las representaciones y las prcticas discriminatorias toman existencia emprica de forma interseccional, trasversal - as por ejemplo el origen

Este estudio se ha realizado dentro del proyecto FFI2009-08762 Estrategias de participacin social y prevencin de racismo en las
escuelas (II).
2
2010. Compendio de casos de xito en la implementacin de planes locales de sensibilidad de trato. Ministerio de Trabajo e Inmigracin.
Madrid.

Mllauer-Seichter, W. (2011). La implementacin de planes locales de sensibilizacin. Panorama

nacional. Una visin desde dentro. En F. J. Garca Castao y N. Kressova. (Coords.). Actas del I
Congreso Internacional sobre Migraciones en Andaluca (pp. 1743-1750). Granada: Instituto de
Migraciones. ISBN: 978-84-921390-3-3.

LA IMPLEMENTACIN DE PLANES LOCALES DE SENSIBILIZACIN. PANORAMA NACIONAL. UNA VISIN

DESDE DENTRO 1

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tnico se articula con el gnero y/o con la edad o con orientacin sexual, etc.- ofreciendo un panorama ms
complejo del que podramos pensar en un principio.
1. POLTICAS DE PREVENCIN DE LA DISCRIMINACIN
La discriminacin, y uno de sus mayores efectos la desigualdad social, esta en la base de la exclusin social,
pero, como todo proceso social anmico, la discriminacin tambin puede prevenirse a partir de las siguientes
consideraciones:
2. DIVERSIDAD NO ES SINNIMO DE DESIGUALDAD
Si bien es cierto que la diversidad es una condicin emprica de la realidad, la desigualdad es un fenmeno
social derivado de unas representaciones, discursos y prcticas humanas sociales concretas que niegan ciertas
condiciones, derechos, accesos a determinados colectivos y personas en comparacin con otras. Desigualdad
y discriminacin son procesos que se constituyen mutuamente. Se prctica desigualdad porque se discrimina,
cuando se discrimina, se prctica desigualdad. Pero el reconocimiento de la diversidad no implica necesariamente la desigualdad, ests prcticas discursivas y polticas pueden cambiarse, es posible establecer pactos
de un modo diferente siempre y cuando haya voluntad entre las partes implicada (Ramrez Goicoechea,
2010), y es precisamente esta posibilidad de transformacin la que habilita las condiciones para pactar, redefinir, mejorar, implementar determinadas polticas sociales y actitudes civiles.
El reconocimiento de la propia diversidad interna, de lo que se considera la sociedad mayoritaria, autctona, etc., es un principio bsico para deshacer el presupuesto de que lo diferente es exterior a la propia sociedad desde la que se define quin y cmo es el Otro. La diversidad no viene de fuera, es constitutiva de
toda relacin interpersonal e intergrupal.
No es posible prevenir la discriminacin y la desigualdad slo con polticas liberales de reconocimiento cultural.
Es necesario ahondar en los factores polticos, econmicos e ideolgicos que generan rechazo y exclusin
social, trabajando en contacto con todos los mbitos, agencias e instituciones implicados (Dietz, 2003).
La administracin y regulacin de la diversidad en sus repercusiones econmicas, sociales, culturales, ha de
realizarse desde la garanta de los derechos humanos implicando todos los miembros de la sociedad, sin
generar fracturas sociales entre los diversos colectivos ni competencia por los recursos. Por eso es imprescindible la co-optacin de todos en un proyecto comn de convivencia justa y respetuosa de la diversidad, promoviendo, a la vez, todo aquello que nos es comn.
Una correcta planificacin para la prevencin exige localizar, neutralizar y redefinir aquellas percepciones sociales que asocian la diversidad con algo negativo, amenazante o desestabilizador. De-construir las representaciones y discursos pblicos y privados basados en prejuicios, errores, desconocimientos, es una labor imprescindible y bsica para encarar con eficacia toda poltica de prevencin tanto de discriminacin como de desigualdad. La variedad cultural social humana, tanto en el nivel personal, como colectivo, su reconocimiento y
aprecio no es un problema a resolver sino una oportunidad para el intercambio, la formacin y la convivencia.
El prejuicio y el estigma asociado a lo que es diverso en el juego dialctico de diverso/desconocido genera
incomprensin, miedo y por tanto rechazo, violencia, etc. Aspectos sumamente negativos para el desarrollo
personal y social de los miembros de cualquier colectividad (Hutton y Giddens, 2001; Giddens, 1990).
Los Otros no han de ser percibidos como problema ni asociarse necesariamente con marginacin o destruccin social. Por otro lado, un proceso de victimizacin dificulta su participacin activa y plena en su entorno. Su
inclusin social (otro trmino complicado) pasa tambin por darle y que se apropien de una voz y agencia
autnoma (Garca Canclini: 2005).
Es imprescindible visibilizar los procesos y lugares sociales ocultos y tcitos de discriminacin. Slo as podrn
abordarse acciones generales y especficas para concienciar a la poblacin sobre la posibilidad de cambio.
Existen campos difciles de desmantelar desde el propio individuo, como es el terreno de la igualdad, por
ejemplo en al acceso al empleo (con igual salario) donde slo es posible visibilizar el grado de inequidad para
estos sectores a travs de estadsticas complicadas que exigen especialistas para su interpretacin.
Es necesario un conocimiento preciso y profundo del mapa de la diversidad social global al nivel jerrquico de
convivencia y organizacin poltico-administrativa de que se trate: barrio, localidad, provincia, comunidad
autnoma, Estado. La informacin cuantitativa y cualitativa (i.e. etnogrfica) es fundamental para conocer la
realidad humana social a la que nos enfrentamos a la hora de disear y planificar acciones para prevenir
situaciones y prcticas de discriminacin.
Tomando en cuenta los aspectos mencionados anteriormente, y la informacin proporcionada por sistemas
expertos (administraciones, instituciones acadmicas, de investigacin, etc.) parece que en este momento o
no hay suficiente informacin cualificada y comprensiva y/o es necesario redefinir y ajustar sus tcnicas para
un anlisis eficiente de la diversidad social. Creemos que las herramientas para trabajar este reto necesitan

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ajustarse ms an a la realidad social y esto incluye reconocer que el conocimiento no se reduce a la informacin. Es necesario integrar las voces de los directamente implicados para la configuracin del mapa semntico
re-estructurador de actitudes, representaciones y prcticas para con los dems. Como informacin y conocimiento no son suficientes para la prevencin, adems de la localizacin de los principales mbitos de produccin y objetivacin de prcticas y representaciones discriminatorias es necesario involucrar todos aquellos dominios y agencias de produccin de relacin social, significado y evaluacin afectiva. Slo as podrn disearse
polticas eficaces de sensibilizacin y actuacin contra la discriminacin.
3. MUNICIPIOS Y GOBIERNOS LOCALES
Los municipios y gobiernos locales son fundamentales en la prevencin de la discriminacin y la desigualdad,
en la sensibilizacin de la poblacin y en la implementacin de polticas y acciones especficas en la mayora
de los mbitos cotidianos de vida de sus ciudadanos.
En sintona con los valores y directrices de la UE, los municipios y gobiernos locales son instrumentos capitales
en la implementacin de los objetivos de bienestar social y calidad de vida promovidos desde las instituciones
comunitarias europeas.
El espacio pblico urbano compartido es uno de los principales y ms prximos escenarios de relacionalidad
intercultural y de la diversidad social. Este espacio se ha mostrado como una localizacin privilegiada para
implementar acciones dirigidas al reforzamiento de la cohesin social ciudadana basada en la igualdad y en
el respeto.
La relevancia del dominio local en la era de los procesos de globalizacin se ha mostrado decisiva a la hora
de dotar de significado a la experiencia del ciudadano (Hutton y Giddens, 2001; Giddens, 1990).
A. El mbito laboral. Con polticas especficas de promocin de empleo tanto para la poblacin considerada
como autctona como no, sin divisin de gnero, edad, orientacin sexual, estilos de vida, en estrecha relacin con las empresas y centros de trabajo, as como con las autoridades y regulaciones de la Comunidad
autnoma y el Estado; tambin en relacin con la promocin del respeto a la diversidad religiosa y cultural
dentro del propio puesto y mbito de trabajo.
B. El mbito educacional. Con polticas de prevencin de actitudes racistas, xenfobas, homfobas, patriarcales, etc., en estrecha coordinacin con las instituciones escolares. Tambin mediante actividades de formacin
extracurricular en centros cvicos compartidos y especficos, entre los que se incluyen enseanza de idiomas
(tanto del espaol para extranjeros como de sus lenguas para espaoles), destrezas sociales, destrezas
institucionales, etc.
C. El mbito residencial. Los municipios y gobiernos locales pueden generar planes y proyectos de integracin
territorial local, de promocin de la insercin residencial de todos sus ciudadanos, siguiendo directrices de
bienestar, salubridad y calidad de vida, requisito de la insercin social local y la convivencia ciudadana. Polticas de promocin de la vivienda, de equipamiento urbano, educacional, comercial, paisajstico, etc. y su accesibilidad generalizada a toda la poblacin, contribuyen decididamente a la relacionalidad positiva y en trminos de igualdad entre todos los habitantes.
D. El mbito de ocio y promocin de valores de respeto, reconocimiento y evaluacin positiva de la diversidad
y de la solidaridad, mediante programas de actividades, encuentros e intercambios para todas las edades.
E. El mbito administrativo, poltico y civil local. No slo mediante el empadronamiento y el ejercicio al derecho
de voto local sino tambin mediante la incorporacin de personas y colectivos en los propios servicios y actividades de gestin de la vida local.
F. Por fin, la dinamizacin del patrimonio humano del municipio es uno de los roles imprescindibles que una
administracin local puede cumplir para la realizacin de una sociedad ms justa, igualitaria, libre y diversa en
este nuevo siglo.
Toda sociedad moderna ha de basarse en los principios de convivencia e igualdad si quiere constituirse como
un entorno de paz, seguridad y bienestar, propicio para su desarrollo sostenible a largo plazo y en el conjunto
de otras sociedades.

4. MODUS OPERANDI DE EVALUACIN: PROBLEMAS Y SOLUCIONES

Basndose en lo anteriormente relatado y siguiendo a las pautas elaborados en la metodolgica de la Gua

para el diseo y la elaboracin de planes locales de sensibilizacin (:2009 :85) donde fueron estimadas cinco

reas importantes de intervencin (rea sociolaboral: Empleo y Formacin Laboral, rea Vivienda y alojamiento, rea de Atencin jurdica, rea Socioeducativa y rea de Cultura, participacin y ocio) hemos decidido
considerar para este Compendio de Casos de xito en la Implementacin de Planes Locales de Sensibilizacin

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en la Igualdad de Trato cuatro campos de anlisis: el gnero; la convivencia y los espacios pblicos; y los
jvenes y servicios pblicos.

A lo largo de todo el proceso y durante la primera revisin de las experiencias recibidas realizada por el equipo implicado (OBERAXE, CIDALIA, grupo de expertos) se lleg a la conclusin de que dar prioridad exclusiva
slo a una de las reas de excelencia no haca justicia al posible esfuerzo global real de la implementacin en
su conjunto. Basndonos en la metodologa cualitativa de la grounded theory 3, se decidi un anlisis cruzado lo cul llevara a que la mayora de las prcticas aportadas recibieran una doble evaluacin tomando al
menos dos de las cuatro reas recogidas en el Compendio para la evaluacin de las prcticas.
Otro aspecto importante que se hizo visible a lo largo de proceso de evaluacin y en las discusiones del equipo era que casi ninguna prctica ha tenido valores elevados en todos los Principios establecidos (de xito, de
gestin, de transversalidad). La ausencia de datos sobre gestin dificult la evaluacin de la mayora de las
experiencias en este terreno, descendiendo, en consecuencia, las valoraciones finales. Ese fue el caso de las
aportaciones de Bilbao (Programa GUREAISIA 4 y ZINESKOLA - EDUCACIN EN VALORES-INMIGRACION 5)
que, no obstante, alcanz una excelente puntuacin en los otros campos. Por su parte, la prctica aportada
del Ayuntamiento de Madrid (Dinamizacin del espacio pblico) careca del aspecto de gnero, no haciendo
justicia a la calidad y la naturaleza de la propuesta de la prctica.
Entonces, para resolver este problema de evaluacin, el modus operandi que se acord entre el equipo fue,
elegir las prcticas ms relevantes en un o ms de los tres criterios de evaluacin. Finalmente se eligieron las
experiencias de Terrassa (Fomento Convivencia), Madrid (Dinamizacin de espacios pblicos 6), Bilbao
3

En castellano se conoce esta teora por el nombre de teora fundada, un nombre un tanto engaoso. La teora nace en los aos
sesenta del siglo pasado en Chicago, cuando Anselm Strauss en cooperacin con Barney Glaser realizaba estudios socio-mdicos, desarrollando un cuerpo de instrumentos y categoras sistemticos operativos.
4
La accin parece una prctica bien preparada. La estrategia de utilizar el deporte como motor para mejorar la convivencia parece doblemente operativo: por un lado, por la apuesta en general a la actividad fsica entre la poblacin y, de paso, producir un encuentro entre
poblacin nativa y inmigrante que se centra en el esfuerzo personal, en un mbito ldico, fuera de la competicin laboral. Y, por otro lado,
desvincular el total de los participantes de la dualidad de pensamiento ocio= consumo, que predomina en nuestra sociedad individualista, donde se ha extendido la nocin que slo se disfrute consumiendo. De hecho los espacios pblicos deben ofrecer el acceso libre a
estos espacios y actividades, porque por ejemplo los colectivos que no cuentan con suficientes medios econmicos para alquilarse espacios de reunin tienen ms necesidad de recurrir a ellos. Los factores que revelan los datos de la accin como causantes de una situacin
de discriminacin son al mismo tiempo la manifestacin de lo que se llama amistad instrumental que, a diferencia de la amistad emocional, no se basa en el afecto y el cario, sino en la solidaridad y reciprocidad de la red social.
En mi investigacin sobre los colectivos de colombianos y ecuatorianos en el parque de la Casa de Campo pude observar, que los colectivos fueron los primeros interesados de negociar las pautas para transformar actividades informales (por ejemplo en la venta de alimentos tnicos: cumplir con las normas higinicas, pagar impuestos, etc.).
Otro aspecto sumamente importa parece ser el de gnero. En estudios en Austria los expertos se dieron cuenta, que las nias turcas (el
segundo colectivo ms grande del pas) desaparecen a la edad de 10 - 11 aos casi por completo del espacio pblico. Debido a su
confesin religiosa sus padres y madres no ven con buenos ojos que se mueven o comparten con hombres los parques. El deporte puede
promover el cambio o disminucin progresiva en esta actitud familiar y ofrecer a las chicas igualdad de disfrute.
5
La prctica muestra una herramienta operativa. Lo novedoso en ella es, que se dirige a los padres y madres cuando en principio esta
herramienta era usada de manera comn slo en Mdulos o proyectos escolares especiales (semana temtica, etc.) La carencia que
encontramos en est prctica es que no hay descripcin o informacin sobre la forma en que se convoca y desarrolla este tipo de encuentros entre jvenes, padres y madres, y est aspecto puede resultar sumamente relevante.
Sera tambin interesante saber cuales son los colectivos de inmigrantes ms nmerosos que comparten la realidad escolar para, as,
escoger pelculas que describan las peculiaridades y tradiciones de grupos concretos y sus posibles problemas al incorporarse en la nueva
sociedad elegida como centro vital. Se piensa, por ejemplo, en la pelcula El prximo Oriente, que est ambientada en el madrileo
barrio de Lavapis y que nos introduce en las estrategias de personas de diferente procedencia del mundo (India, China) en la bsqueda
de una buena convivencia.
La ampliacin de la experiencia a varios municipios de Barakaldo muestra que se trata de una herramienta econmica y de fcil aplicacin
para establecer y mantener las relaciones entre las instituciones familia y escuela a travs s encuentros semi-ldicos.
6
La iniciativa cuenta todava con apenas dos aos de experiencia y muestra en su presentacin un planteamiento claro respeto al servicio
que debe afrontar. A pesar de la expresin infeliz del uso correcto de espacios pblicos que nos invita a filosofar sobre este uso en
tiempo y espacio, si observamos que la situacin del uso de parques en la ciudad de Madrid ha incorporando ms funciones, a propsito
de las exigencias de la sociedad actual. Creemos que muchas veces lo que a primera vista se interpreta como vandalismo es consecuencia de sobre-uso, por tanto cambiar o aumentar la frecuencia de limpieza, el nmero de basureros, etc., puede evitar conflictos innecesarios entre usuarios tradicionales y nuevos ciudadanos. En estrecha relacin se debe ver la tendencia de cambio de mobiliario urbano,
as en las reformas de plazas y pequeos parques se muestra cada vez ms la sustitucin de bancos de madera y los merenderos de
toda la vida por barras de hormign. Si los primeros invitaban socializarse con los vecinos y pasar el rato en compaa -sobre todo en
una ciudad como Madrid que cuenta con veranos muy calorosos- los segundos resultan incmodos para sentarse, tanto en invierno como
en verano, adems de no posibilitar la sociabilidad. Ms preocupante todava parece la disminucin de mobiliario urbano (bancos, fuentes para beber, telfonos pblicos) en que ceden espacio frente a las terrazas. El disfrute de este espacio es reservado cada vez ms al
disfrute de una parte de la poblacin con mayores ingresos en detrimento del espacio pblico sin consumo.
Una herramienta que puede ser operativa para esta prctica es el acompaamiento de parques que tiene mucho xito en otros pases
europeos. Se trata ofrecer un servicio cclico de juegos en los parques de las zonas con alto porcentaje de inmigrantes o convivencia
tensa. Existe una suerte de horario que est expuesto en las entradas del parque (1-2 veces por semana). Los nios y jvenes han
incorporado de manera positiva esta oferta y desde el juego se trabaja contenidos ms profundos. Adems se crea lo que se llama el
ojo social que impide el uso destructivo.
Llama la atencin que esta prctica, que cuenta con personal altamente formado, no colabora con el rea de Medio Ambiente, Sostenibilidad y Agenda 21 en un proyecto de esta caracterstica. Los fondos de investigacin de esta unidad del Ayuntamiento de Madrid,

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(Mujer, saludo y violencia 7), Valladolid (Semana Intercultural 8), Torre Pacheco (Cuentas t) y Donosti
(Comunicacin 9) como las buenas prcticas ms valoradas, aunque quiz no destacan en todos de los
tres criterios con puntuacin excepcional.
Otra de las consecuencias del proceso de evaluacin fue que el equipo del reflexion sobre el papel de los
expertos y su intervencin. Concluamos que nuestro trabajo no deba circunscribirse a la elaboracin de un
informe experto interno sino que deba aportar sus conclusiones, de forma constructiva y recproca, a las entidades que realizaron las experiencias. De este modo, adems, las evaluaciones podan servir como fundamentos para resoluciones sucesivas de otros casos parecidos.
A la prctica aportada por el Ayuntamiento de Madrid, por ejemplo, se plante una herramienta operativa
interesante denominada acompaamiento de parques, extrapolable a otros municipios europeos. Se trata de
un servicio cclico de juegos que se ofrecen en parques de zonas con alto porcentaje de inmigrantes o de convivencia tensa. El horario est expuesto en las entradas del parque y se realiza con una periodicidad de 1-2
veces por semana. Los nios y jvenes han incorporado de manera positiva esta oferta y, desde el juego se
trabaja contenidos ms profundos. Adems se crea lo que se llama el ojo social que impide el uso destructivo. Se aconseja tambin una toma de contacto con el rea de Medio Ambiente, Sostenibilidad y Agenda 21
en la colaboracin con un proyecto de estas caractersticas. Los fondos de investigacin de esta unidad del
Ayuntamiento de Madrid, junto con las experiencias de sus empleados que trabajan a diario en el funcionamiento tcnico de la convivencia en los espacios verdes de la urbe, podran aportar una interesante experiencia sobre aspectos disruptivos de la convivencia y disfrute de todos los ciudadanos en este tipo de iniciativas.
Desde la posicin privilegiada de haber visto la totalidad de prcticas aportadas es necesario la observacin
de un falta (excepto un caso) de contar con la alianza de estudios universitarios, o mejor dicho, facilitar una
demanda de estudios a estas instituciones. Pesamos que, sobre todo en tiempos que corren, una unin entre
administracin y ayuntamientos con las universidades, sea en la elaboracin de tesis doctorales o proyectos
I+D+I, sobre la situacin de los nuevos colectivos y sus necesidades dentro de la sociedad receptora ser de
mutuo inters. Por otro lado llama la atencin en las propuestas la poca implicacin de los colectivos por las
cuales se disea la prctica. Parece importante sealar que nos parece que hay una deuda para con esos
otros, los nuevos, si pensamos en un discurso superador que asume y reconoce que nos encontramos en
una situacin transcultural donde, es un hecho social, que las personas nos movemos entre dos o mas mbitos culturales a lo largo de nuestras vidas.
Segn el antroplogo austriaco Karl Wernhart este ltimo enfoque terico-metodolgico se realiza a travs de
la investigacin transcultural, ya mencionamos antes, que incluye los resultados del periodo anterior y planteamientos tericos desde la corriente postmoderna para, de este modo, cumplir las expectativas de un concepto comunicativo de la antropologa social y cultural. Significa, entonces, que desde esta visin la antropologa, y, con ella la etnohistoria se entiende como ciencia de comunicacin 10, comprometida con el paradigma discursivo que trata con fenmenos de inters antropolgico social y cultural o manifestaciones culturales

juntos con las experiencias de sus empleados que trabajan a diario en el funcionamiento tcnico de la convivencia de los espacios verdes
de la urbe, pueden aportar informacin solvente e importante sobre cuestiones que puedan afectar o perturbar el disfrute para todos los
ciudadanos de la urbe.
7
La metodologa en que se basa la prctica cumple con dos objetivos fundamentales: formacin para la auto-ayuda y rpida transmisin
de conocimiento entre la comunidad popular.
La informacin aportada muestra que la difusin sobre los talleres esta teniendo una gran acogida y despertando un gran en las mujeres. Su gran demanda -que en parte no pudo ser cubierta- muestra el gran acierto en incorporar esta metodologa.
Otro aporte novedoso es la creacin de micro-observatorios de salud. Dado la gran diversidad de grupos de procedencia stos pueden
ayudar superar barreras habituales en relacin a rutinas sanitarias que, en muchas ocasiones, estn acompaados por barreras idiomticas. Puede constituir, adems, una valiosa fuente de informacin sobre el concepto enfermedad desde una perspectiva multicultural.
8
Parece que la prctica se ha convertido en elemento fijo en el ciclo vital de la ciudad. Sin duda tiene xito muestra de ello es tanto por la
permanencia en el tiempo, como por la implicacin de mltiples agentes y los informes de participacin que documentan el inters de los
ciudadanos a lo largo de sus siete aos de celebracin.
El carcter de la accin evidentemente es ldico. Para dinamizar el esfuerzo de cooperacin de tal cantidad de agentes que se renen
peridicamente puede resultar operativo dedicar, en este espacio semanal, un mdulo o espacio temporal a un problema puntual de
convivencia.
9
Esta accin parece haber resultado muy acertada, ya que revitaliza energas ya invertidas (encuesta 2004) y aprovecha la institucin
universitaria. Falta informacin sobre en qu medida participa ahora en esta accin la Universidad del Pas Vasco. Sera importante est
informacin toda vez que esta accin que dura ya 3 aos podra servir de base para un proyecto del ministerio (I+D+i). Si esto es as,
aunque los datos no lo revelan, parece que los costes, el cumplimiento de reuniones y finalmente tambin la difusin de los resultados,
una vez terminado el proyecto, esta asegurado.
Parece una excelente idea de incorporar la universidad en la elaboracin de buenas prcticas dado que aporta el marco ideal de tiempo
y dedicacin de investigadores externos que reduce los costes para el ayuntamiento. En la evaluacin se puntual muy baja la implicacin
participativa de gnero, de jvenes y colectivos tnico, lo cul no resulta lgico pensando en la naturaleza de la accin. Aun as, la metodologa se puede aplicar perfectamente para acciones que tengan como colectivos de destino los anteriores mencionados. Finalmente
queda por decir, que sera muy importante disear otra accin que se centrase en la otra parte de la poblacin, la que compite con los
inmigrantes en los mbitos laborales y en las ayudas sociales.
10
En su original: Kommunikationswissenschaft.

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de sociedades y, debe cumplir con la tarea de enfocar los distintos mundos sociales (Wernhart y Zips, 2001:
48).

Evidentemente todos estos mundos diferentes estn sujetos a un desarrollo histrico y, tambin a un cambio histrico; por tanto esta dimensin ha sido y es fundamental en nuestra investigacin. La historia de las
manifestaciones de sociedades concretas es un acto dialgico y se manifiesta a travs actuaciones de individuos o en un comportamiento colectivo. El dilogo de sociedades no-industriales entre ellos, y, entre ellos y
sociedades industriales se basa, por un lado en la auto-comprensin de etnias y grupos, y por otro, en la
identidad cultural. A este planteamiento se suma la consideracin de la realidad de una sociedad mundial,
que junto a la globalizacin debe ser contemplado como realidad histrica, aunque en esta red de estructuras mundiales debe existir espacio suficiente para la individualidad cultural y autodefinicin cultural (Castells,
1997).
En este sentido, Wernhart comprende la investigacin transcultural, tambin y fuera del propio inters de la
disciplina, como obligacin sociopoltica, un servicio desde la antropologa social para la propia sociedad, y,
como un enfoque cientfico para el estudio de la totalidad de las sociedades con sus representaciones culturales. Wernhart describe el procedimiento transcultural como una forma de actuar dinmica y dialctica entre
personas y grupos donde el dilogo de percepcin personal y percepcin del otro cobra con la conciencia
tanto del observador como del afectado.
El Trmino y el concepto de Transculturacin se introdujo en los aos 40 del siglo pasado por el historiador,
politlogo y antroplogo Fernando Ortiz, como en oposicin de enfoque terico de Acculturation de Herskovits (:1938). Bajo el trmino Transculturacin se debe entender una aculturacin recproca o una aculturacin bilateral. Ortiz defendi la opinin que el trmino transculturacin expresa mejor las diferentes fases de
cambio o transicin de cuando una cultura se convierte en otra, por que expresa que no se trata slo de
hecho que una cultura se transforma (Aculturacin) sino, que este proceso envuelve siempre tambin una
prdida de cultura (Deculturacin). Y, finalmente, en este proceso se construyen nuevos fenmenos culturales
(Neoculturacin) (Wernhart, 1986: 105).
En su investigacin que desarrollo durante ms de cuarenta aos sobre la isla de Cuba, habla de cuatro fases
de transculturacin. La primera fase, Ortiz la llama periodo de promesa fue en que el Blanco explot, con o
sin sistema de esclavitud, al Negro. El periodo est marcado por un lado por la explotacin y el poder, y por
otro, por recelos, desconfianza. La atraccin fsica inicia la segunda fase, que comienza mezclar la sangre de
las dos razas. Se construye la imagen del good Negro y del good master. El hombre negro aparece cada
vez ms en el mbito de la msica, el Blanco se divierte. Ortiz vea el cambia a la tercer fase en la constitucin
de nuevas legislaciones. El hombre de color ya est en su segunda generacin en Amrica e intenta imitar, a veces de manera ciega, al blanco. Ortiz opin que esta fase era la ms complicada de todas, la sangre mixta cada vez es ms blanca, sea que esto se deba a la ley, al dinero o a los antepasados; aun as
queda una frustracin. Expresiones como Negro y mulato tienen todava desagradables connotaciones.
Durante los aos cuarenta, cuando Ortiz relata las fases de transculturacin en una charla en Habana 11, el
investigador habla del comienza de la cuarta fase, la de la auto-afirmacin. El hombre de raza negra est
reconocido y ha cobrado autoestima. Existe respeto mutuo e cooperacin interracial. Entonces, en los aos
cuarenta y antes un trasfondo de la segunda guerra mundial (pensando en la posicin de Adolf Hitler), Ortiz
deca que estas etapas en la relacin inter-racial no son una peculiaridad de Cuba, sino que los socilogos
podan observar este proceso en todos los dems continentes. Cuando tuvo Ortiz esta charla subrayo que
faltaba todava una quinta fase, que no haba llegado an; l lo llam la The tomorrow phase (la fase del
futuro) que ser la integracin.
Rolf Husmann (1986: 38) comprende lo siguiente por transculturacin: Dice que subscribe el proceso del
cambio, tal como se desarrolla por el contacto y la participacin por parte de todos los implicados. El prefijo
trans, que significa transversal expresa claramente este carcter, que no significa otra cosa que, tanto la
aceptacin de elementos culturales, como un cambio de la cultura afectada en su totalidad. El cambio cultural
y el cambio social hacen visible esta reciprocidad del cambio, pero deben excluir otra forma de cambio que no
se produce a raz de contactos mutuos entre culturas sino que se produce dentro de una cultura. En este sentido, segn Wernhart, transculturacin suscribe justo esta parte del fenmeno cambio, al que se dirige el
inters de la investigacin antropolgica. Mientras en aculturacin existe una presin en forma del poder
desde la cultura que transmite hacia aquella que recibe. En cambio en la transculturacin se ve las culturas
en el mismo nivel de dar y recibir, y se destaca de una relacin reciproca en la admisin de nuevos elementos
culturales. Otro autor dentro de esta discusin cientfica, Gundolf Krger (:1984: 43) ve en transculturacin
parte o la totalidad de un proceso que se desarrolla de forma correlativa, conduciendo a fusiones y sincretismos. Si vemos el anlisis de sociedades complejas (vase: Barth, 1989) y procesos globales tnicos, tanto

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Sierra, J,. Fernando Ortz on the Phases of Transculturation. From a speech made at Club Atenas in Habana. December 12, 1942.

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como procesos especficos de grupos que llevan a raz de exogamia de grupos cultrales hacia una sociedad multicultural se muestra, segn Schffter (:1991: 25) que la otredad o lo ajeno se aade como un
complemento. Este modo del trato con lo ajeno se distingue por su caracterstica especfica y no conduce a
ahogar al otro (Wernhart, 2001: 52).
Desde esta postura se deja, segn Wernhart, constatar la imagen de un mundo policontextual Desde un
sinfn de perspectivas individuales y posibles interpretaciones del mundo se construye una acumulacin de
sistemas de referencias sin dar por supuesto que haya uno en especial superior por encima de los dems.
La visin de una racionalidad universal es tan cuestionable como la de un mundo emprico observado de manera universal. De
ah se puede deducir, que el conocimiento sobre el mundo necesariamente est atado a procesos constitucionales de lo local y lo
especifico. No existe el conocimiento per s sino todo conocimiento sobre el mundo est relacionado con una sociedad determinada. Ahora las estructuras del orden ya no son ambivalentes sino polivalentes. En este sentido se puede decir, este orden se
alimenta de por la oscilacin permanentemente entre las diferentes posiciones que ocupa el otro y lo propio en un dialogo
amistoso y respetuoso (Wernhart, 2001: 52)

De esta cita se puede deducir que a raz de este dilogo se hace indispensable una reflexin permanente de
lo ajeno, lo otro. La complementariedad de la conciencia del propio y del ajeno y, en relacin la comprensin
se hace visible en la descripcin de sociedades multiculturales, que caracterizan el mundo hoy da. La comunicacin transcultural (ver: Reimann, 1992) se hace visible en el momento en cuanto los fenmenos culturales y
socioespecficos de diferentes grupos estn sometido a un cambio permanente de forma oscilante tras todas las sociedades. En este caso, segn Wernhart, deben reconocerse parmetros que forman la identidad
de un grupo determinado, (se observa a travs de normas especficas). Est claro que este Switching (shifiting identity) de personas y grupos entre dos y ms culturas se basa en un desarrollo histrico.
Finalmente, queremos destacar un resultado positivo de la experiencia evaluadora, no contemplado previamente en la metodologa recogida en la Gua para el diseo y la elaboracin de planes locales de sensibilizacin (:2009). Los informes de evaluacin de las experiencias, sobre todo en comunidades pequeas, se han
convertido en protocolos para la elaboracin de principios de sistematizacin de las acciones. De esta manera
podemos aportar el inicio de la creacin de una base de datos al alcance de todos aquellos municipios que
deseen iniciar proyectos de sensibilizacin adecuados a sus propios entornos y experiencias.
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