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Mesa de trabajo

PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009


LO POSITIVO
1. El COOTAD garantiza los recursos provenientes del
presupuesto fiscal,
fi l cumpliendo
li d con ell mandato
d
constitucional de que la transferencia de competencias se
hacen con los recursos correspondientes:
– Dell 1
15%
%dde iingresos permanentes y ell 5%
%dde iingresos no
permanentes del Estado central: competencias constitucionales.
– Otros recursos económicos para las competencias residuales (las
que no están en la constitución) que se van a descentralizar
descentralizar.

1. Los criterios de distribución de los recursos: densidad


poblacional necesidades básicas insatisfechas y el
poblacional,
cumplimiento de metas y objetivos, se orienta a disminuir
las inequidades territoriales y a premiar la eficacia en la
gestión.
gestión
PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009
1. Viabiliza el ingreso de recursos propios para los GAD, a
través de:
– Regiones: transferencia de impuesto y el reconocimiento de
facultad tributaria en sus territorios.
– Provincias: se benefician de un porcentaje del impuesto de
Alcabalas, contribuciones especiales de mejoras y sobretasas
por el mantenimiento vial
– Municipios: se mantienen los impuestos establecidos por la
ley y su facultad tributaria.
– JPR: administración de infraestructura comunitaria y
delegación.
delegación

2. La autonomía pasa por ser autónomos financieramente, lo


cual implica fortalecer la capacidad tributaria de las
regiones y municipios a través de incentivos y sanciones
para ggarantizar el cobro de los impuestos
p p bajo
j su
responsabilidad.
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LO NEURÁLGICO
1. Se esta incumpliendo el mandato de la Primera
Disposición Transitoria, numeral 9 de la Constitución la
cuall establece
t bl que lla lley que regule
l lla organización
i ió
territorial y el sistema de competencias (el COOTAD) debe
incorporar
p “los pprocedimientos p para el cálculo y
distribución anual de los fondos que reciban los GAD del
presupuesto general del Estado”:
– Porcentajes
P t j de
d di
distribución
t ib ió a llos dif
diferentes
t niveles
i l d de GAD y
– Fórmulas de distribución acordes con los criterios
constitucionales.

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1. Respecto
p a las remuneraciones de las autoridades y
funcionarios de los GAD se está violando su autonomía,
ante lo cual se hace una propuesta mixta:
– Que los
l GAD d decidan
d llas remuneraciones, considerando
d d su
diversidad de realidades.
– Que SENRES establezca las reglasg generales.
g
– Establecer un límite del presupuesto de los GAD para gasto
corriente a fin de privilegiar la inversión pública.
– E it llos iinjusticias
Evitar j ti i d desniveles
i l entre t llas remuneraciones
i d
de llos
directores y obreros.
– Todo esto en el marco del mandato constitucional: nadie
puede ganar más que el Presidente de la República.
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1. Se debe cumplir
p con lo q que establece la vigésima
g octava
disposición transitoria de la Constitución, para garantizar
los recursos que establece la ley 010 y la ley 047. Por
estas razones
ra ones se propone eliminar o precisar el tercer
párrafo de la Transitoria Novena del COOTAD.

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LO QUE FALTA
1 SSe d
1. debe
b vincular
i l obligatoriamente
bli t i t la
l planificación
l ifi ió con ell
presupuesto, no sólo mediante la conformación de una
comisión p
permanente, sino especificándolo
p en la p
parte
correspondiente a la planificación de los GAD.

2. En la parte de los ingresos propios de los GAD se debe


dejar abierta la posibilidad para la conformación de
empresas con el fin de intervenir en cualquier tipo de
actividad económica, recogiendo lo que establece la Ley
de Empresas Públicas.
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1. Se debe explicitar
p el trato p
preferencial a las
circunscripciones territoriales fronterizas, a través de
diversos mecanismos:
– Remuneración de sus funcionarios (ejemplo:
(ejemplo Galápagos)
– Mayor participación en los recursos del presupuesto fiscal

2. En la transitoria octava del COOTAD se debe desarrollar y


aclarar la disposición de la Transitoria Décimo Cuarta de la
Constitución diciendo expresamente que se refiere a: los
Constitución,
recursos provenientes de la Ley del 15% + todos los
fondos especiales que beneficiaban a los GAD.
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1. Dado qque las JPR no eran beneficiadas p
por la Leyy del 15%
se debe incorporar en la misma Transitoria Décimo Cuarta
del COOTAD un inciso para garantizar los recursos
necesarios para el funcionamiento y cumplimiento de las
responabilidades de este nivel de gobierno.

2. Garantizar la participación de la ciudadanía no sólo en la


elaboración de los presupuestos participativos, sino en el
seguimiento y evaluación de su ejecución, lo cual incluye
las remuneraciones de las autoridades y funcionarios,
como formas de control social.
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