PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009
LO POSITIVO 1. El COOTAD garantiza los recursos provenientes del presupuesto fiscal, fi l cumpliendo li d con ell mandato d constitucional de que la transferencia de competencias se hacen con los recursos correspondientes: – Dell 1 15% %dde iingresos permanentes y ell 5% %dde iingresos no permanentes del Estado central: competencias constitucionales. – Otros recursos económicos para las competencias residuales (las que no están en la constitución) que se van a descentralizar descentralizar.
1. Los criterios de distribución de los recursos: densidad
poblacional necesidades básicas insatisfechas y el poblacional, cumplimiento de metas y objetivos, se orienta a disminuir las inequidades territoriales y a premiar la eficacia en la gestión. gestión PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009 1. Viabiliza el ingreso de recursos propios para los GAD, a través de: – Regiones: transferencia de impuesto y el reconocimiento de facultad tributaria en sus territorios. – Provincias: se benefician de un porcentaje del impuesto de Alcabalas, contribuciones especiales de mejoras y sobretasas por el mantenimiento vial – Municipios: se mantienen los impuestos establecidos por la ley y su facultad tributaria. – JPR: administración de infraestructura comunitaria y delegación. delegación
2. La autonomía pasa por ser autónomos financieramente, lo
cual implica fortalecer la capacidad tributaria de las regiones y municipios a través de incentivos y sanciones para ggarantizar el cobro de los impuestos p p bajo j su responsabilidad. PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009 LO NEURÁLGICO 1. Se esta incumpliendo el mandato de la Primera Disposición Transitoria, numeral 9 de la Constitución la cuall establece t bl que lla lley que regule l lla organización i ió territorial y el sistema de competencias (el COOTAD) debe incorporar p “los pprocedimientos p para el cálculo y distribución anual de los fondos que reciban los GAD del presupuesto general del Estado”: – Porcentajes P t j de d di distribución t ib ió a llos dif diferentes t niveles i l d de GAD y – Fórmulas de distribución acordes con los criterios constitucionales.
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1. Respecto p a las remuneraciones de las autoridades y funcionarios de los GAD se está violando su autonomía, ante lo cual se hace una propuesta mixta: – Que los l GAD d decidan d llas remuneraciones, considerando d d su diversidad de realidades. – Que SENRES establezca las reglasg generales. g – Establecer un límite del presupuesto de los GAD para gasto corriente a fin de privilegiar la inversión pública. – E it llos iinjusticias Evitar j ti i d desniveles i l entre t llas remuneraciones i d de llos directores y obreros. – Todo esto en el marco del mandato constitucional: nadie puede ganar más que el Presidente de la República. PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009 1. Se debe cumplir p con lo q que establece la vigésima g octava disposición transitoria de la Constitución, para garantizar los recursos que establece la ley 010 y la ley 047. Por estas razones ra ones se propone eliminar o precisar el tercer párrafo de la Transitoria Novena del COOTAD.
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LO QUE FALTA 1 SSe d 1. debe b vincular i l obligatoriamente bli t i t la l planificación l ifi ió con ell presupuesto, no sólo mediante la conformación de una comisión p permanente, sino especificándolo p en la p parte correspondiente a la planificación de los GAD.
2. En la parte de los ingresos propios de los GAD se debe
dejar abierta la posibilidad para la conformación de empresas con el fin de intervenir en cualquier tipo de actividad económica, recogiendo lo que establece la Ley de Empresas Públicas. PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009 1. Se debe explicitar p el trato p preferencial a las circunscripciones territoriales fronterizas, a través de diversos mecanismos: – Remuneración de sus funcionarios (ejemplo: (ejemplo Galápagos) – Mayor participación en los recursos del presupuesto fiscal
2. En la transitoria octava del COOTAD se debe desarrollar y
aclarar la disposición de la Transitoria Décimo Cuarta de la Constitución diciendo expresamente que se refiere a: los Constitución, recursos provenientes de la Ley del 15% + todos los fondos especiales que beneficiaban a los GAD. PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009 1. Dado qque las JPR no eran beneficiadas p por la Leyy del 15% se debe incorporar en la misma Transitoria Décimo Cuarta del COOTAD un inciso para garantizar los recursos necesarios para el funcionamiento y cumplimiento de las responabilidades de este nivel de gobierno.
2. Garantizar la participación de la ciudadanía no sólo en la
elaboración de los presupuestos participativos, sino en el seguimiento y evaluación de su ejecución, lo cual incluye las remuneraciones de las autoridades y funcionarios, como formas de control social. PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009