TEMA I

Fundamentos de la intervencin administrativa turstica

El turismo, desde la dcada de los 60 a la actualidad, es un factor importante que

contribuye al fortalecimiento de la economa merced a la diversificacin de las
actividades y a la creacin de nuevas posibilidades de empleo, as como ofrece un
poderoso incentivo para el establecimiento de industrias.
Por tanto, son muchas y muy diversas las reflexiones que suscita el fenmeno
turstico desde cualquier rbita desde el que se aborde (aspectos polticos, sociolgicos,
culturales, internacionales, de publicidad y marketing, de planificacin,
medioambientales o de mera informacin), lo cual es motivo suficiente para una
regulacin desde una ptica jurdica, analizando elementos como la distribucin
competencial o las diferentes potestades de que gozan las Administraciones pblicas en
esta rea, tanto de ordenacin como en su fomento.
A primera vista se observa que existe, desde una ptica objetiva, una deficitaria
legislacin administrativa en esta rea, sin perjuicio de ser de psima calidad tcnica. Y
es que al sector turstico se le ha ido dando respuesta por el legislador de forma muy
fragmentada y parcial, de tal forma que gran parte de la normativa an vigente sin
perjuicio de parte de su derogacin por el Real Decreto 39/2010, de 15 de enero
corresponde a la Administracin del Estado y de fecha anterior a la aprobacin de la
Constitucin Espaola (en adelante, CE), desde cuyo prisma, paradjicamente, todas las
competencias en la ordenacin del turismo recaen en las Comunidades Autnomas ( en
adelante, CC.AA.) y con carcter residual en la AGE.

De otra parte, tambin es examinado el fenmeno turstico desde un punto de

vista subjetivo, es decir, en razn a los sujetos que intervienen en l, sea el empresario
que realiza la actividad o agente turstico prestador del servicio, sea el consumidor del
producto o usuario turstico; lo que afecta directamente a su contenido jurdico y al
objetivo primordial del mismo: la calidad, demandada desde diferentes perspectivas
(al primero por lo que se le exige y al segundo por lo que espera recibir)
Es por ello que se puede hablar de un carcter multidimensional o de
transversalidad del turismo por cuanto ste se examina como una realidad desde
distintas facetas, como la econmica, jurdica, laboral, de sanidad, de ocio, etc; o sea,
no es algo aislado y esttico, sino interrelacionado con otras actividades de forma
integrada, dinmica y evolutiva, variedad que obliga a delimitar aqul como
fundamento de intervencin por las distintas Administraciones pblicas.
As, adentrados en l, se observa que en el bloque Derecho Administrativo del
Turismo es preciso estudiar una gran pluralidad de disposiciones normativas de

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diferentes marcos
competenciales:
de laeficaces,
Unin Europea
(en adelante,
), del propio
protegiendo,
mediante
procedimientos
la seguridad,
la saludUE
y los
Estado, deintereses
las CC.AA.
y las Entidades
Locales (Ayuntamientos),
que en su conjunto
legtimos
econmicos
de los mismos,
que es objeto de desarrollo
en el Real
conforman
las denominadas
fuentes
Derecho Administrativo.
Decreto
Legislativo
1/2007, de
16 dedel
noviembre,
para la Defensa de Consumidores y
Usuarios.

JERARQUA NORMATIVA
Manifestacin de la necesaria integracin
delconstitutivos
turismo conde
el la
consumo
es laEuropea
Los Tratados
Comunidad
Derecho
definicin simplista que
da la Ley de(ordenacin
turstica
de de
Catalunya
de usuario
Tratado de Roma,
Tratado
la Unin Europea
y Tratado de
Primario
turstico: persona fsica
o jurdica que,
como
Lisboa
) destinatario final (o sea, consumidor),
recibe
cualquier servicio turstico. Reglamentos
Derecho
Directivas
Comunitario
Derecho
Decisiones
De esta forma, unDerivado
elevado nmero
de CC.AA. relacionan de manera
Recomendaciones
pormenorizada las obligaciones genricas de las empresas tursticas que tienen como
finalidad la proteccin del turista como consumidor y las de sus clientes. Entre las
primeras:
Supremaca sobre el resto del ordenamiento jurdico
Constitucin Aplicabilidad directa
1. Comunicar a la
o reformas que
deAdministracin
1978 Directriz autonmica
interpretativalas
demodificaciones
todo el sistema normativo
puedan afectar al establecimiento turstico, o los cambios de titularidad.
2. Informar a los turistas sobre los servicios a prestarse por las empresas tursticas
de
Marco jurdico de primer rango y aplicacin en cada
y los precios aEstatutos
satisfacer.
Comunidad
Autonoma
3. Entregar al usuario
factura detallada
de losAutnoma
servicios prestados y facilitarle la
Hoja de Reclamaciones.
Normas
emanadas
del Poder
Legislativo
4. Disponer de cuantos Libros, Hojas
y dems
documentos
sean
exigidos por las
reglamentaciones vigentes. Leyes orgnicas
Leyes
ordinarias
Cortes el distintivo
5. Exhibir pblicamente
acreditativo
de la clasificacin, y
Generales

Leyes
Bases. Su desarrollo
normativo
6. Suprimir las barreras arquitectnicas dedeaccesibilidad
para personas
con se denomina

Texto
articulado
discapacidad;
Leyes Marco
Asambleas
Leyes de Transferencia
Legislativas
Leyes de Armonizacin
de CC.AA.
Derecho
en Nacional
cuanto a los usuarios tursticos, estn obligados a observar las normas usuales de
convivencia, aceptar las normas fijadas
por las empresas tursticas, satisfacer el precio
Disposiciones normativas con fuerza de ley
de los servicios disfrutados y respetar las
instalaciones.
[Dictadas
slo por el Gobierno de la Nacin]
Decretos
Incluso, la CC.AA. de Castilla ySu
Len
fija enjurdica
su normativa
los derechos
de los
expresin
se denomina
Texto Refundido
Legislativos
usuarios; en general, recibir informacin de las diferentes Administraciones de la oferta
DecretosNormas
queempresas
se dictan tursticas,
por razones
de urgencia
turstica, de los servicios que se prestan
por las
a recibir
los o necesidad
Leyes
No pueden
regularreclamaciones
materias objetoy de
Ley
servicios acordes con la categora elegida,
a formular
a no
serorgnica
Normas emanadas
del Poder Ejecutivo
discriminados en el acceso a los establecimientos
tursticos.
Potestad reglamentaria [Alcance general]
Reales Decretos del Presidente del Gobierno o del Consejo
de Canarias,
Ministros enrdenes
ministeriales
Resoluciones
(actos
de
Igualmente, la Gobierno
Ley de Turismo
de
una lnea
pionera, incorpora
en
administrativos)

Instrucciones
y
rdenes
de
servicio.
la Nacin
su legislacin el derecho
a la tranquilidad, a la paz y al sosiego.
Decretos rdenes de las Consejeras Resoluciones e
instrucciones Ordenanzas (si la adopta un Municipio)
Consejos
Un segundo ejemplo
lo constituye la competencia comunitaria en materia de
Gob. CC.AA.
consumo ante la aparicin en el sector del transporte areo de la figura del overbooking
denegacin de embarque por exceso de reservas, el cual es objeto de regulacin en el
De su contenido
sedel
deduce
fcilmente
que resulta
muy compleja
materiaque
en
Reglamento
261/2004,
Parlamento
Europeo
y del Consejo,
de 11 esta
de febrero,
su
exposicin
y
no
permite
ofrecer
un
planteamiento
unitario;
lo
que
lleva
a
la
siguiente
establece normas comunes sobre compensacin y asistencia a los pasajeros en caso de
consecuencia:
del concepto
turismo
confluyen
sectores
del
denegacin de dentro
embarque
y de cancelacin
o gran
retrasodiferentes
de los vuelos,
de aplicacin
a
ordenamiento
jurdico,
lo
que
conduce
a
que
su
normativa
sea
en
algunos
de
sus de un
todos los vuelos entre aeropuertos de Estados miembros de la UE o los que salen
aspectos
parte
integrante
de otras
reas.
aeropuerto
situado
en un tercer
pas
y se dirigen a otro situado en territorio europeo,
siempre que el transportista sea comunitario.
Es el caso de la legislacin en materia de consumo, informada por el principio de
defensa del consumidor en virtud de la obligacin con que se expresa el artculo 51 de la
CE: Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios,

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32

 Denegacin de embarque.
El pasajero tiene los siguientes derechos:
A elegir entre las opciones siguientes: bien el reembolso del precio del billete o un
vuelo de vuelta al primer punto de partida, bien la conduccin hasta el destino final
en condiciones de transporte comparables.
Con independencia de la eleccin efectuada, a recibir inmediatamente una
compensacin econmica: de 250 para vuelos intracomunitarios hasta 1.500 km.;
de 400 para todos los vuelos intracomunitarios de ms de 1.500 km. y para todos
los vuelos extracomunitarios entre 1.500 y 3.500 km., y de 600 para vuelos
extracomunitarios de ms de 3.500 km.
A realizar gratuitamente dos llamadas telefnicas, mensajes de fax o de correo
electrnico; a recibir comida y refrescos suficientes; al alojamiento en un hotel en
los casos en que sea necesario pernoctar, y al transporte entre el aeropuerto y el
lugar de alojamiento.

Gran retraso del vuelo.

La demora de un vuelo con respecto a su hora de salida otorga al pasajero, siempre
que el retraso sea de cinco horas como mnimo, el derecho a cancelar el vuelo con
reembolso del billete, junto con un vuelo de vuelta al primer punto de partida
cuando proceda; y entre dos y cinco horas, a manifestar su deseo de proseguirlo, en
cuyo caso puede realizar gratuitamente dos llamadas telefnicas, de tlex, mensajes
de fax o de correo electrnico, y a recibir comida y refrescos suficientes.
Al alojamiento en un hotel en los casos en que la hora de salida prevista sea como
mnimo al da siguiente sobre la hora anunciada, y al traslado entre el aeropuerto y
el lugar de alojamiento.

Cambio de clase a otra inferior.

Se ha de reembolsar al pasajero el 30% del billete para todos los vuelos de 1.500
km. o menos.
Un reembolso del 50% del billete para todos los vuelos intracomunitarios de ms
de 1.500 km., y dems vuelos extracomunitarios entre 1.500 y 3.500 km.
Un reembolso del 75% del billete para vuelos extracomunitarios de ms de 3.500
km.

Posteriores normas han ampliado la proteccin de los usuarios, como el

Reglamento nmero 1.177, del Parlamento y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010,
sobre derechos de los pasajeros que viajan por mar y las vas navegables, o la
Resolucin del Parlamento Europeo, de 25 de noviembre de 2009, sobre
compensaciones en caso de quiebra de la compaa area.
Tambin afecta al turismo la normativa que protege el Patrimonio HistricoArtstico al influir en el nivel cultural que se preste del hecho turstico; los distintos
Planes de Urbanismo aprobados por las Entidades locales y la ms reciente legislacin
relacionada con las cuestiones medioambientales, siendo un modelo en este marco a
tener en cuenta la nueva regulacin de la proteccin y ordenacin del litoral por parte de
Euskadi y Les Illes Balears.
Asimismo, tanto las normas higinico-sanitarias de los establecimientos
tursticos, sean las que van dirigidas al personal por cuenta ajena o a los profesionales
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que definir
prestan el
entrmino
ellos servicio;
turistalas
nointerrelacionadas
es fcil habida cuenta
con eldefenmeno
que es algo
deportivo
cambiante
como
segn
turismo
el
devenir
dede
ocio
lostiempos.
las embarcaciones de recreo y deportivas o para conocer la cultura de un
concreto destino turstico, lo cual comporta la existencia de un cdigo tico, al cual se
ha referido
la una
Organizacin
del Turismo
hablara de
un Cdigo
tico Mundial
Por ello,
mayora deMundial
la doctrina
cientficaaltiende
definirlo
de forma
para
el
Turismo,
con
miras
a
garantizar
la
mnima
repercusin
de
los
impactos
negativa, dentro de dos esferas distintas segn donde se ponga el acento. En una primera
ambientales
negativos.
acepcin, enylasociales
movilidad:
hacer turismo suele caracterizarse porque alguien se traslada
a otro lugar distinto del de su residencia habitual, pudiendo ser sus motivaciones
diversas y no exclusivamente para evadirse. Ahora bien, el lugar de residencia no es un
De lo expuesto se desprende que el Derecho jurdicoturstico es un
elemento siempre determinante puesto que en una concepcin estricta nada obsta para
ordenamiento integrador que se ve afectado por los diferentes aspectos que lo componen;
que un ciudadano sea considerado turista cuando, por ejemplo, se hospeda en un
en especial, la defensa del consumidor, el urbanstico, medioambiental, laboral e
alojamiento en una poblacin cercana a su residencia por razones laborales, y sin
histrico-cultural, que en su conjunto definen la ordenacin del turismo. En
embargo ese no es un concepto al uso.
consecuencia, resulta comn a todas las CC.AA. la previsin de instrumentos que
buscan la integracin de la ordenacin territorial, cultural y urbanstica, utilizndose
trminos como:
Por tal razn, otros autores lo definen a partir de los diferentes sujetos que
intervienen: el turista y sus razones; la empresa, actividad o establecimiento turstico, y
Turismo sostenible:
que puede
la Administracin
pblica aquel
interviniente,
en mantenerse
su caso. por s mismo, sin ayuda externa
ni merma de los recursos existentes v.gr. el Plan General de Turismo Sostenible de
Andaluca.
la ptica
del poder
legislativo,
Ley de 8 de
julio
de 1963,
Desde
Turismo
sustentable:
aquel
que puedeladefenderse
con
razones
que sobre
permiten una
competencia
en materia
turstica, definir por primera y nica vez el turismo, siguiendo
determinada
estrategia.
las dos
vertientes enunciadas.
Desde
prisma
movilidad,
entendiendo por tal el
Ecoturismo:
aquel que pone
su el
nfasis
ende
loslaaspectos
de proteccin
movimiento
y
estancia
de
personas
fuera
de
su
lugar
habitual
de
trabajo o residencia por
medioambiental.
motivos
diferentes
de
los
profesionales
habituales;
o
de
las
personas
intervienen,
Turismo responsable: el que se realiza sin merma de los recursosque
existentes
y con
redefinindolo
como
actividad
turstica,
considerando
que
es
aquella
que
las personas
especial proteccin del paisaje.
fsicas
o jurdicas,
pblicasaquel
o privadas,
los cercano
rganos al
demedio
la Administracin
del Estado
Turismo
alternativo:
que es oms
natural.
ejercen, y que de manera directa o indirecta se relacionan con el fenmeno turstico o
pueden influir de modo predominante sobre el mismo.
III
Realmente
dicha definicin
es tiene
excesivamente
amplia
por cuanto
pone
Etimolgicamente,
el trmino
su antecedente
semntico
en no
los se
vocablos
lmite
temporal
a la estancia
y porque
nicamente
se exige
un desplazamiento
viajar
y peregrinar,
los cuales
provienen
del latn
peregrator
que, a su vez,respecto
procede
del
lugar habitual
trabajo o es
residencia,
nopor
tenindose
cuenta adems
las la
de peregrari,
cuyode
significado
transcurrir
tierras oen
regiones.
Sin embargo,
motivaciones
profesionales
palabra turismo
deriva del habituales.
galicismo anglosajn tour, originario de Normanda y que
pasa a Europa a travs de Francia, aplicado a la idea de viaje que finaliza en el punto de
partida.
Con posterioridad a 1963, el legislador ordinario renunciar a ofrecer una
definicin del trmino en las futuras disposiciones publicadas en la materia, sean
estatales o ms tarde autonmicas y, en su caso, de contenerse alguna es slo a los
En Espaa se har referencia por primera vez al trmino tour en 1810, pero su
efectos de delimitar el mbito de aplicacin de la norma y para marcar las potestades
consagracin se producir en 1905 cuando se utilice tanto por el poeta Azorn como por
administrativas de intervencin que procedan.
la Administracin del Estado al crearse en Mallorca la denominada Sociedad del
Fomento del Turismo; incluso, seis aos despus, la denominada Comisara Regia
tambin
el el
apndice
Turismo.
No llevar
obstante,
Decretode231/1965,
de 14 de enero, regulador del Estatuto
ordenador de las Empresas y Actividades Tursticas privadas, diferencia entre empresa
turstica y actividad turstica, pero no da una definicin del trmino turismo. En
De otra parte, el propio Diccionario de la Real Academia de la Lengua define el
otras palabras, perfila an ms los sujetos que intervienen en el fenmeno turstico.
trmino en dos acepciones; por un lado, como aficin a viajar por placer [aludiendo al
usuario turstico], y de otro, como organizacin de los medios conducentes a facilitar
estos viajes
[referidoincluye
al agente
turstico
]
En la primera
a los
establecimientos
hoteleros, de alojamiento turstico
no hotelero, las Agencias de Viajes, de informacin turstica, los restaurantes y
cualesquiera otras que presten servicios directamente relacionados con el turismo; la
Desde un punto vista doctrinal, el carcter multidimensional del fenmeno
actividad turstica comprende toda accin que directa o indirectamente influya sobre el
turstico, su evolucin histrica (de vincularse en los siglos XVIII y XIX a un tiempo de
turismo, siempre que lleve consigo la prestacin de servicios a un turista, como el
evasin viaje de placer a su consideracin de hoy en da turismo de calidad) y
transporte, la venta de productos tpicos, espectculos, deportes, manifestaciones
la variedad de perspectivas, condiciona y dificulta en s mismo su concepto. Es por ello
artsticas, culturales y recreativas, y especialmente las profesiones tursticas.

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65

A nivel autonmico, algunas Leyes de ordenacin turstica tratan de definir el

turismo, pero en realidad se centran en enumerar los objetivos, mbitos, efectos y
competencias.
Aun as, constituye un ejemplo de minuciosidad la Ley 13/2002, de 21 de junio,
de Turismo de Catalunya, al definir varios elementos que resultan comunes a todas ellas:
Sujeto turstico: conjunto de personas fsicas o jurdicas que, como prestadoras de
servicios, promotoras, trabajadoras o usuarias, tienen una relacin directa con el
sector turstico.
Actividad turstica: servicios y actuaciones dirigidas a los usuarios tursticos, as
como actividades pblicas y privadas de ordenacin y promocin del turismo.
Servicios tursticos: servicios dirigidos a atender las demandas de los usuarios
tursticos.

En el marco internacional, el Convenio de Nueva York de 1954 define al turista

como toda persona, sin distincin de raza, sexo, lengua o religin, que entre en el
territorio de un Estado, distinto de aquel en que tenga su residencia habitual, y
permanezca en l entre veinticuatro horas y seis meses en un periodo de un ao, con
fines de turismo, recreo, deporte, salud, asuntos familiares, estudios o negocios, sin
propsito de inmigracin. Y completando sta, la Conferencia de Naciones Unidas de
1963 entiende por tal cualquier persona que visita un pas diferente de aquel en el cual
tiene de ordinario su residencia, con fines distintos del de ejercer una ocupacin
remunerada en el mismo pas que se visita.

La Declaracin de Manila sobre el Turismo Mundial, aprobada por la

Conferencia Mundial de Turismo de 1980, sita al turista en su vertiente humana, como
persona que accede al descanso recreativo y a las vacaciones, calificndolo como un
derecho fundamental del ser humano el descanso y el ocio.
Mucho ms amplia ser la definicin de turismo dada en la Conferencia
Internacional de Turismo de Otawa de 1991 al considerarlo como el conjunto de
actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos
al de su entorno habitual, por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un ao con
fines de ocio, por negocios y otros motivos, adquiriendo el visitante la condicin de
residente si supera el lmite temporal del ao.
En el mbito de la Unin Europea, el Libro Verde de la Comisin de 1997, en
materia de turismo expresa la complejidad de definir el turismo desde un prisma
conceptual por la variedad de sectores a los que afecta, no dando un concepto uniforme
por su heterogeneidad; opinin que es corroborada en la Resolucin del Parlamento
Europeo de 29 de noviembre de 2007.
Puede, por consiguiente, concluirse que habr que estar a la legislacin que
regule cada sector y cada mbito territorial para conocer el contenido del concepto de
turista.
IV

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Pero
Su evolucin
la autonoma
histrica,
financiera
en etapas
con que
bienesdiferenciadas,
dotado ser laviene
causaade
apoyar
su supresin
lo hasta en
diciembre
ahora
expresado
de 1931,
puesto
aunque
quealelao
turismo
siguiente
que hoy
se reestablecer
concebimos como
dividido
tal en
es un
cinco
turismo
Secciones
de
calidad,
que
representan
muy lejos
lasde
nuevas
las notas
competencias
que lo definen
que tendr
en sus atribuidas:
orgenes: deinformacin,
un turismo
aristocrticogeneral
propaganda
primera
y publicaciones,
mitad del sigloprensa
XX ayotro
redaccin,
posterior
contabilidad
de masas acompaando
y alojamientos a[ en
los Planes de Desarrollo en Espaa de la dcada de los 60.
este segundo periodo se implantar por primera vez el Libro Oficial de Reclamaciones, a modo
de intervencin administrativa de la empresa turstica]
Instrumentos determinantes para el surgimiento del fenmeno turstico de
masas
son
desarrollo
propio del Patronato
nuevo Estado
del Bienestar,
la aparicin
Tras
la el
Guerra
Civil,econmico
las competencias
Nacional
son asumidas
por
de Ministerio
una nueva de
clase
social media,
la emancipacin
la mujer del
hogar de
y elTurismo,
nacimiento
el
Gobernacin
en 1940,
a travs de de
la Direccin
General
de una civilizacin
traspasndose
stas de
en culto
1951 al
al ocio.
recin creado Ministerio de Informacin y Turismo, lo
que abrir una etapa definitiva en la evolucin institucional, acompandose con la
creacin tres aos despus de un rgano consultivo denominado Comisin
Los eventosde
polticos
que posibilitan la aparicin de esta nueva concepcin del
Interministerial
Turismo.
turismo, de forma escalonada, se pueden fijar en las siguientes etapas:
1/ Entre 1900 y 1914, periodo de la llamada Belle Epoque, que tiene como hito
Con
la llegadaelde
Fraga Iribarne
a la cartera del Ministerio,
entre 1962 y 1969,
fundamental
desarrollo
de la industrializacin
y del comercio.
se consolida
el
fenmeno
turstico
en
Espaa,
protagonizando
la
ordenacin
ms de
2/ Entre 1915 y 1918, durante la I Guerra Mundial, que constituye
un tiempo
completa
y
prolija
de
los
aspectos
de
fomento,
control
y
sancin
en
la
materia.
claro retroceso para la economa y, de manera colateral, para el turismo.
3/ Entre 1919 y 1939, periodo de entreguerras o trnsito, en el cual surgen los
grandes
movimientos
de masas
obreras
y los
nacionalismos.
Las competencias
sern
agrupadas
en una
Subsecretara
de Turismo, que se
4/ Entre
1940enydos
1945,
con la II Guerra
Mundial
produce una
regresin,
divide,
a su vez,
Direcciones
Generales,
la desePromocin
del nueva
Turismo
y la de y
5/ Desde
1946 a la actualidad,
la integracineste
de los
estratos
medios,
Empresas
y Actividades
Tursticas,con
acompandose
impulso
consociales
la creacin
del el
desarrollo
del automovilismo
la aviacin
(aparicin
de los si
vuelos
charter),
el deja
Instituto
de Estudios
Tursticos y lay Escuela
Oficial
de Turismo,
bien la
actividad
trnsito
de una de
civilizacin
agrcola directamente
a otra industrial,
la mujer
de ser
bsicamente
servicio prestado
por la
el incorporacin
Estado para dardelugar
a unaal
mercado
laboral,
el nacimiento
de la
una
civilizacinadministrativa
del ocio, y especialmente
al
frmula
de gestin
indirecta
mediante
intervencin
en la empresa
considerarse por las naciones ms desarrolladas que el turismo puede constituir un
privada.
factor impulsor de la economa y un consecuente generador de empleo.
Al inicio de la dcada de los 70, se suprime la citada Subsecretara y las tareas
de las dos Direcciones Generales se canalizan a travs de un Comisario Nacional y otro
En Espaa,
desde una
visin
primera vezdel
queministro
surge una
Adjunto.
Sin embargo,
en 1974
se institucional,
reestablece ellaorganigrama
Fraga, e
organizacin
administrativa
que
d
respuesta
a
la
necesidad
de
promover
incluso se potencia, crendose una nueva Direccin General de Servicios.el mercado
turstico es la denominada Comisin Nacional para el Fomento del Turismo, creada en
1905, fijndose como objetivo estimular a todos en la tarea patritica de fomentar las
Desde 1977
a 1980, lasa competencias
tursticas de
pasan
al denominado
Ministerio
incursiones
de extranjeros
Espaa especialmente
Francia,
Suiza e Italia
,
de
Comercio,los
y en
ese ltimo
ao al
Ministerio
de Transportes
y Comunicaciones,
proponiendo
medios
prcticos
para
favorecerla,
as como procurar
para los mismos
redefinido
unfacilidades
ao despus
como Ministerio de Transportes, Turismo y Comunicaciones.
las mximas
y atractivos.
La regulacin que realiza la CE de 1978 de esta materia supone un cambio
En a1911,
creacin
de lacompetencial
Comisara Regia
Turismo, se
trata de dar del
una
radical
tenorcon
del la
nuevo
rgimen
sobredepromocin
y ordenacin
respuesta
acorde
a
la
heterogeneidad
existente
del
fenmeno
turstico
al
intentar
turismo que se establece en su artculo 148.1.18, obligando a las CC.AA. a generar una
coordinar
los administrativa
diversos Organismos
surgidos
Paradores
Parques
organizacin
singularsectoriales
y especializada,
con
una mayorNacionales,
descentralizacin,
Nacionales,
Hosteras
y
Hospederas,
Comits
Oficiales
de
Turismo
en
las
Colonias
o
lo que obliga a stas a buscar el apoyo del sector privado y la creacin de nuevas figuras
las
Agencias
de
Turismo
en
el
extranjero.
No
obstante,
esta
Comisin
Regia
carecer,
institucionales:
como su antecesora, de los medios econmicos suficientes para lograr sus pretensiones.
Patronatos o Agencias de Turismo, que se constituyen en Organismos Pblicos
En
1928desurge
el llamadoValenciana
Patronato Nacional
de Turismo, sustituyendo a la
caso
la Comunidad
y Catalunya
Comisara
Regia. Mercantiles
Se le atribuyen
toda una
serie de competencias
que atienden ms a la
Sociedades
pblicas,
generalmente
de carcter local.
promocin
y fomento
del turismo que
a la intervencin
actuando
Consorcios
con personalidad
jurdica,
que agrupanadministrativa,
a entidades pblicas
de por
mediodiferente
de un Comit
otro Ejecutivo,
dotndole
orden Directivo
con entes yprivados
sin nimo
de lucro,deo un presupuesto como Caja
Especial.
Y en paralelo
se crearn
otros
Organismos
que, sipara
bieninformar
funcionarn
Consejos
de Turismo
adscritos
a las
Consejerasanlogos
autonmicas,
y
de forma
independiente,
tambin han
actuar en colaboracin con l, como el
asesorar
modelo implantado
ende
Canarias
Patronato de la Casa y Museo del Greco o la Casa de Cervantes.

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La estructura organizativa estatal se regula en el Real Decreto 1823/2011, de 21

de diciembre, por el que se reestructuran los Departamentos ministeriales, otorgndole
las competencias en materia de turismo al Ministerio de Industria, Energa y Turismo
(antiguo Ministerio de Industria, Turismo y Comercio), que determina que la ordenacin
turstica se encuadra en la Secretara de Estado de Turismo. A su vez, el Real Decreto
344/2012, de 10 de febrero, desarrolla la estructura orgnica de dicho Ministerio,
estableciendo que dicha Secretara de Estado llevar a cabo cuantas acciones sean
precisas para la definicin, desarrollo, coordinacin y ejecucin de las polticas
tursticas del Estado, as como las relaciones tursticas institucionales de la AGE con
Organizaciones internacionales y la cooperacin turstica internacional en coordinacin
con el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.

Y como rgano de asistencia inmediata al Secretario de Estado de Turismo,

existir un Gabinete, cuyo Director ostentar el rango de Subdirector General.
Adems, queda adscrito como Organismo Autnomo a dicho Departamento
Ministerial, el Instituto de Turismo de Espaa (TURESPAA), del que dependen las
Oficinas espaolas de Turismo en el extranjero, correspondiendo su presidencia al
Secretario de Estado de Turismo.

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