Un Nouvel Usage Pour Les Sites Pollués

LES CAHIERS
TECHNIQUES
UN NOUVEL USAGE
POUR LES SITES POLLUES
Le rle des collectivits territoriales
U N NOUVEL USAGE
POUR LES SITES POLLUES
LES CAHIERS TECHNIQUES - 2006

Ple de comptence sites et sdiments pollus
Ple de comptence sites et sdiments pollus

17, rue Edouard Delesalle - F 59040 LILLE Cdex
Octobre 2006
ISBN 2-9517290-4-9
Sommaire
UN NOUVEL USAGE POUR LES SITES POLLUES

Avant-propos
Sols pollus ou susceptibles de ltre : Pourquoi agir
7
9
1. Les enjeux pour la collectivit..................................................................... 9

2. Politique nationale : les grands principes de gestion
des sites et sols pollus............................................................................ 11
3. Anticiper le devenir des sites prsums pollus :
une contrainte de dveloppement ............................................................ 12
I.
Comment prendre en compte les sites potentiellement pollus

dans lamnagement dun territoire
15
I.1 Confronter stratgies foncires et sols potentiellement pollus.............. 15
a.
Elaborer et mettre en uvre des politiques foncires

soucieuses du dveloppement durable ................................................. 15
b. Mobiliser la connaissance sur les anciens sites industriels et les sites
potentiellement pollus : inventaires en rgion Nord Pas de Calais ...... 17
c. Identifier les enjeux : l'exemple du Nord Pas de Calais ........................ 18
I.2 Inscrire les sites posant un problme de sols pollus
dans les documents juridiques de planification ........................................ 19
a.
Les outils damnagement et de gestion de la ressource

en eau : SDAGE et SAGE ...................................................................... 20
b. Les documents durbanisme : SCOT et PLU .......................................... 21
I.3 Traduire la question de la pollution des sites dans les programmes

pluriannuels dinvestissement et leurs formes contractualises....................... 23
a. Les programmes pluriannuels dinvestissement ..................................... 23
b. La mutualisation dobjectifs et de moyens financiers :
lexemple des contrats dagglomration 2000-2006 ............................. 24
c. La mise en uvre oprationnelle des programmes :
le recours aux oprateurs publics fonciers ............................................ 25
II. Comment grer au quotidien les sites potentiellement

pollus sur un territoire
27
II.1 Les responsabilits de llu....................................................................... 27

a. La responsabilit en matire durbanisme ............................................. 27
b. Le pouvoir de police du maire .............................................................. 28
II.2 Les responsabilits du prfet ................................................................... 29
a. Laction administrative du prfet .......................................................... 29
b. Les servitudes dutilit publique ........................................................... 30
c. Le projet dintrt gnral (PIG) ........................................................... 30
II.3 Les responsabilits des acteurs privs...................................................... 31
a. Les servitudes conventionnelles de droit priv....................................... 31
b. Les restrictions dusage conventionnelles.............................................. 31
c. Les restrictions dusage conventionnelles au profit de lEtat................... 31
II.4 La concertation pour la remise en tat des installations classes .................... 32
III. Comment dvelopper un projet sur un site prsum pollu
33
III.1 Rappel sur lconomie dune opration de recyclage foncier ................... 33

III.2 La collectivit face la problmatique de la pollution dans un
projet de reconqute urbaine ................................................................... 36
a. La collectivit envisage dacqurir un site .............................................. 38
b. La collectivit est propritaire dun site................................................. 40
c. La collectivit envisage de vendre un site .............................................. 42
Conclusion
45
FICHES PRATIQUES
Quelques bonnes pratiques
Prise en compte de la pollution dans une opration de renouvellement urbain :

lexemple du site KNOX-VROONE Escaudain ............................................ 49
Intgrer les donnes environnementales dans le PLU ................................... 53
Elaborer un rfrentiel foncier .................................................................... 57
Assurer une matrise foncire publique........................................................ 59
Veiller sur un site........................................................................................ 61
Quelques dispositifs
83
Les acteurs en Nord Pas de Calais ............................................................ 85

Les centres de ressources........................................................................... 93
Rfrences utiles
65
LInspection des installations classes : une mission partage....................... 67

Les incidences du PIG sur les documents durbanisme ................................. 71
Les servitudes ............................................................................................ 75
Les sites responsable dfaillant ................................................................ 77
Les implications de llu dans les procdures de cessation dactivit des ICPE ........ 79
Loi risques : principales mesures instaures par le dcret du 13 septembre 2005
pour la remise en tat des ICPE .................................................................. 81
Quelques acteurs
47
101
Les aides financires................................................................................. 103

Les guides et bases de donnes ................................................................ 105
Le cadre juridique .................................................................................... 109
Bibliographie
111
Remerciements
115
Avant-Propos
Le prsent ouvrage est le fruit dune rflexion partage au sein du Ple de comptence
sites et sdiments pollus, cr par lEtat et la Rgion en 1996 et plac auprs de
lEtablissement public foncier Nord Pas de Calais.
Dans une rgion industrielle et urbaine en conversion, le Ple de Comptence a vite t
confront la dimension urbaine de la gestion et du recyclage des sites pollus ou
susceptibles de ltre. Lieu dinformation, de sensibilisation et dexplicitation des enjeux
lis la question des sols pollus par lactivit industrielle et de service, le Ple a
rassembl des acteurs aux intrts divers voire contradictoires : propritaires,
dtenteurs, exploitants, notaires, investisseurs, amnageurs, et collectivits
territoriales, tous concerns par le devenir de ces sites.
Quil sagisse de sites dtenus par des industriels qui envisagent leur fermeture en
assumant leurs responsabilits vis--vis de la lgislation sur les installations classes ou
de sites responsable dfaillant qui posent la question de lapplication concrte du
principe pollueur/payeur, les collectivits territoriales ne peuvent rester lcart de la
question de leur devenir. Cest ainsi que la loi risques du 30 juillet 2003, sans pour
autant organiser un transfert de comptences, a confort limplication des lus locaux
dans le devenir des anciens sites industriels principalement loccasion de leur
fermeture.
Pourtant, dans la ralit, lintervention dune collectivit loccasion dun problme de
pollution se situe le plus souvent en aval au moment dune acquisition ou de la
ralisation dun projet immobilier public ou priv, parfois dans lurgence de travaux.
Aussi, le principal propos de cet ouvrage est-il daccompagner les collectivits et de les
conseiller dans des dmarches danticipation. En ce sens, il apparat ncessaire de faire
porter les efforts trois niveaux :
- la prise en compte de ces sites dans la planification spatiale et la mise en uvre
des politiques foncires,
- la gestion quotidienne des sites pollus sur un territoire,
- la conduite de projet urbain sur sites prsums pollus.
Il sagit dun parti pris qui nvacue pas les autres questions auxquelles les lus peuvent
tre confronts.
Avant-propos
Sur ce point le guide ralis par lADEME en 2001 relatif aux pratiques de gestion des
sites pollus en France apporte dj un ensemble dinformations prcises que
complte utilement louvrage de Jean-Pierre BOIVIN et Jacques RICOUR Sites et Sols
Pollus dit en novembre 2005. De mme, plusieurs guides en rapport avec la
gestion des sites et sols pollus prcisent les conditions de mise en uvre de la
politique nationale en la matire.
A ce jour, de nouvelles instructions ministrielles sont en cours dlaboration. Elles
visent rappeler la finalit de la politique nationale de gestion des risques suivant
1
lusage . Deux projets de textes ont t mis en consultation de juin octobre
2006 : lun relatif aux principes et modalits de gestion des sites et sols pollus,
lautre relatif la prvention de la pollution des sols et la gestion des sols
pollus. Ils comportent notamment la suppression de lvaluation simplifie des
risques (ESR) et de lvaluation dtaille des risques (EDR), la cration de
nouveaux outils tels que linterprtation de ltat des milieux, lanalyse des
risques rsiduels et laide llaboration de plans de gestion.
Les questions poses par les sols pollus ne sont pas lapanage de la rgion Nord Pas
de Calais et le travail collectif engag par le Ple de Comptence est fait pour tre
partag et enrichi.
Refonte des textes et des outils de gestion, GILBERT D., NOEL S., MAROT F., DARMENDRAIL D.,
MOSSMANN J-R., FAUCONNIER D., HULOT C., HAZEBROUCK B., Environnement et technique n258,
juillet/aot 2006, pp. 43-49.
1
Avant-propos
Sols pollus ou susceptibles de ltre :

pourquoi agir
Le lourd pass industriel du Nord - Pas de Calais a laiss de nombreuses traces dans la
rgion. Cest pourquoi, tout projet de reconqute urbaine, sociale ou conomique, peut
poser la question de la pollution du sol et tre loccasion, pour la collectivit, de
prendre en compte les risques et les alas dcoulant de cette pollution. Quels sont les
enjeux de cette prise en compte ?
La politique nationale, dveloppe depuis 10 ans sur cette question dans le cadre de la
lgislation sur les Installations classes pour la protection de lenvironnement, est
centre sur les notions de risque et dusage du site et permet de structurer laction sur
un site pollu partir doutils mthodologiques labors par le Ministre de lcologie
et du dveloppement durable.
Se pose donc, au-del dun amnagement ponctuel et du souci environnemental, la
question de lanticipation du devenir des sites pollus dans la gestion d'un territoire.
1. Les enjeux pour la collectivit

aa.. Lhomme et son environnement : un enjeu immdiat
Pour quun risque environnemental se concrtise, doivent tre prsents simultanment
la source du danger (la pollution), le milieu de transfert et la cible.
La population est la premire cible protger dune pollution : la cible quest lhomme
peut tre atteinte par contact avec de la terre ou de leau pollue, par ingestion
daliments contamins, par inhalation dair, de vapeurs, poussires ou gaz toxiques, par
1
explosion ou incendie provoqus par la formation de poches gazeuses .
Lapprciation correcte du risque encouru demande en outre au-del de lidentification
de la cible et de la pollution, la connaissance de lusage futur du site, de la priodicit
et de lintensit de la frquentation du site par ses usagers.
Leau est un milieu de transfert privilgi et la prservation de sa qualit reprsente un
enjeu environnemental majeur.
Pollution des sols, rejets agricoles ou industriels peuvent contaminer les rserves en
eau par migration ou infiltration des polluants jusqu la nappe. Les substances
Fiche : Quelques acteurs - INERIS
Sols pollus ou susceptibles de ltre : pourquoi agir
toxiques, transportes par les rivires, peuvent galement saccumuler dans les
sdiments au fond des cours deau.
Dans le bassin Artois-Picardie, 96% de la ressource en eau potable provient de la
nappe. Sur les 14 223 anciens sites industriels et
activits de service recenss dans la rgion Nord Les ressources en eau potable
1
menaces :
Pas de Calais , le Ple de comptence en a
considr
5 000
comme
potentiellement
A partir du croisement des sites
surveills de BASOL avec les champs
gnrateurs dun risque pour la ressource en eau
captants irremplaables, un comit
2
(captages ou aquifres vulnrables) . Dans le mme
dexperts a estim la pollution de
stock prsente. Il a ensuite valu
souci didentification et de hirarchisation des sites,
laptitude des polluants migrer et la
lAgence de leau Artois-Picardie a entrepris un
possibilit que la pollution atteigne
premier travail pour croiser les sites pollus
les champs captants irremplaables
3
qui couvrent 5% de la surface du
surveills inscrits dans BASOL et les champs
bassin Artois-Picardie.
captants irremplaables : 64 sites constitueraient
Source : AEAP
une menace forte pour les ressources en eau
4
potable .
b. Matriser les dlais et les cots : un enjeu de projet

La dcouverte dune pollution susceptible de porter atteinte la sant publique ou
lenvironnement peut avoir des consquences sur les cots et le droulement dun
projet damnagement.
La prise en compte de la situation environnementale dun site doit tre une
proccupation pralable sa requalification ou son amnagement. Elle est plus facile
lorsque les contraintes environnementales dites hors-sol (prsence damiante, de
5
plomb dans les btiments, de dchets, de mrules ) peuvent tre identifies au
moment de lacquisition. Dans ce cas, mme si le traitement peut savrer onreux, il
peut tre estim.
Pour ce qui concerne la pollution du sol et du sous-sol, elle reste difficilement
quantifiable en dehors de toute tude (diagnostics sommaire et approfondi) et
constitue un obstacle la juste estimation des cots (traitement, vacuation des terres
pollue). Ces derniers sont dautant plus importants que la dcouverte de la pollution
intervient tardivement dans le droul du projet de rhabilitation.
Fiche : Rfrences utiles Outils BASIAS Base de donnes des anciens sites industriels et dactivits de
service
2
Connaissance de lhritage des anciens sites industriels en rgion Nord Pas de Calais, Ple de
comptence sites et sdiments pollus, juin 2003.
3
Fiche : Rfrences utiles Outils - BASOL Base de donnes sur les sites et sols pollus (ou
potentiellement pollus) appelant une action des pouvoirs publics, titre prventif ou curatif
4
Quand les toxiques se jettent leau - Colloque du 12 octobre 2004, Agence de lEau Artois-Picardie,
Contre Courant n44, Fvrier 2005.
5
champignons qui attaquent le bois des charpentes
1
10
Au-del des questions financires, certaines complications juridiques peuvent, quand la

pollution est rvle aprs l'acquisition du site, compromettre la ralisation du projet,
en allonger les dlais et parfois mme contraindre son abandon.
La collectivit doit tre vigilante tant en raison de sa responsabilit engage au moment
de l'arrt d'activit d'une installation classe que de la responsabilit du maire, charg
1
de la dlivrance des permis de construire ou titulaire des pouvoirs de police . Son
action sinscrit dans un environnement juridique complexe, la question de la pollution
des sols tant traite dans le Code de lenvironnement au travers des lois successives
2
sur leau, les dchets, les ICPE et modifie plus rcemment par la loi risques .
2. Politique nationale : les grands principes de gestion

des sites et sols pollus
Lapproche lgislative et rglementaire est fonde en France, sur la notion de risque
3
plutt quen rfrence des seuils pour lesquels il est difficile de dterminer des
valeurs gnriques applicables toutes les rgions, en raison notamment de la diversit
des contextes gologiques (bruit de fond notamment).
Le risque est engendr par une combinaison de trois facteurs : la prsence de
substances toxiques ou dangereuses, un milieu favorable leur diffusion et une
exposition de personnes lie lusage du site (source-vecteur-cible). La gestion des
risques de pollution a pour principe que ce nest pas tant la prsence de polluants dans
les sols qui est problmatique, mais le fait que cette pollution puisse tre naturellement
mobilise (diffusion par les eaux souterraines, envol de poussires) ou ractive par
lintervention humaine ( loccasion de travaux de terrassement par exemple). Dans ces
cas de figure, elle est donc susceptible daffecter lenvironnement ou une population
expose. En revanche, sil est tabli que ces trois facteurs ne peuvent tre combins, la
pollution est considre comme ne prsentant pas de risque.
La politique du Ministre de lcologie et du dveloppement durable vise, travers les
4
actions de police des installations classes , mettre en place des systmes de contrle
et de surveillance de la qualit des milieux, notamment des eaux souterraines. Elle
sappuie sur des grands principes qui se rsument comme suit :
prvenir les pollutions futures grce la connaissance et la matrise des rejets des
sites industriels en activit afin de limiter lexposition des personnes et la pollution
des milieux.
1
2
Voir : II Comment grer au quotidien les sites pollus sur un territoire

Fiches : Rfrences utiles Cadre juridique et Quelques dispositifs Loi risques : principales mesures instaures
par le dcret du 13 septembre 2005

Les seuils sont dfinis par rapport un contenu total en polluants du sol Source : Gestion des sites et
sols pollus : risques pour les eaux souterraines, BRGM, Gosciences n2, septembre 2005
4
Fiche : Quelques dispositifs lInspection des installations classes
3
11
mettre en scurit les sites en cas de dcouverte dune pollution grce la mise en
uvre de mesures rapides et de bon sens (cltures, enlvement des produits
dangereux).
connatre les pollutions, surveiller leur volution et matriser leurs impacts sil nest
pas possible de rduire ou de rsorber la source de pollution.
traiter en fonction de lusage auquel le site est destin pour que lhomme et son
environnement soient protgs. Lusage du site, qui dtermine les objectifs de
dpollution, doit tre prennis par des servitudes.
garder la mmoire et veiller ce que linformation soit accessible au plus grand
nombre de faon ce que tout nouvel amnagement respecte le principe du
traitement en fonction de lusage.
Le Ministre de lcologie et du dveloppement durable structure galement laction
sur les sites et sols pollus lchelle du site dans le cadre dune dmarche de
prvention des risques chroniques. Il propose une intervention en quatre temps :
- mettre le site en scurit,
- contrler ltat des eaux souterraines,
- caractriser ltat de milieux,
- tablir une stratgie de gestion du site
Cette action met en uvre diffrents outils de diagnostics et guides mthodologiques
1
dvelopps, mis jour et enrichis par le Ministre et accessibles tous sur Internet .
Ces principes et objectifs de la politique nationale en matire de sites et sols pollus
sont dsormais entrins dans les dispositions introduites par la loi 2003-699 du 30
2
juillet 2003 dite loi risques et ses dcrets dapplication .
3. Anticiper le devenir des sites prsums pollus : une

contrainte de dveloppement
Du site en activit la friche industrielle, en passant par le site dj reconverti
pour un usage intermdiaire, les situations conomiques, environnementales et
les traductions foncires et immobilires des sites prsums pollus peuvent
tre trs diverses. Chaque site est un cas particulier, fonction des opportunits
foncires qu'il reprsente sur un territoire donn et du caractre passif ou actif
de la pollution qui laffecte. Lapprciation objective de ltat du site constitue la
premire tape dune dmarche danticipation par laquelle le propritaire ou la
collectivit territoriale pourra dterminer son devenir au sein dune stratgie
foncire plus globale.
1
2
Fiche : Rfrences utiles - Outils

Fiche : Rfrences utiles Cadre juridique
12
Plus particulirement, limportance

du gisement des sites industriels
comme la pression foncire et
immobilire que connaissent les
agglomrations et les territoires
ruraux priurbains du Nord - Pas de
Calais poussent les collectivits
concernes se poser la question du
devenir de ces sites et de leur statut
de
gisement
de
fait
du
renouvellement urbain .
Dfinitions succinctes :
Il est important de ne pas faire lamalgame
entre plusieurs termes recouvrant des notions
voisines.
Les anciens sites industriels sont des sites
ayant accueilli un moment donn une activit
industrielle.
Les friches industrielles sont des anciens sites
industriels non raffects. Il existe dautres
espaces labandon : friches urbaines,
agricoles, de service qui se distinguent en
fonction de lactivit qua hberg le site.
Enfin, il convient de signaler que les anciens
sites industriels (en friche ou non) ne sont pas
systmatiquement
pollus.
Ils
peuvent
nanmoins tre lorigine de diverses
pollutions de sols engendres par leur activit
(processus de fabrication, rejets, dversements
accidentels). Dautres sources peuvent
galement tre lorigine des sols pollus
(apport de terres contamines).
Anticiper la place que pourraient

prendre ces sites dans les stratgies
damnagement
des
territoires
concerns est le seul moyen, pour la
collectivit publique, de dgager des
priorits dintervention. Face la
pression des marchs, seule lanticipation peut lui permettre denvisager une
possible matrise financire de son intervention dans ce domaine.
13
I. Comment prendre en compte

les sites potentiellement pollus
dans lamnagement dun territoire
Compte tenu des risques engendrs par la prsence de sites pollus, il savre
ncessaire que les collectivits simpliquent dans la prise en charge des questions qui y
sont lies. En effet, au titre de la bonne gestion de son territoire, llu doit prendre en
compte les aspects de pollution du sol qui y sont inhrents. Pour cela, il peut, ds
llaboration du projet de territoire introduire cette proccupation. Ainsi, les documents
de planification et les programmes pluriannuels dinvestissement peuvent se rvler
tre des lments cls pour anticiper et traiter ces questions.
I.1 Confronter stratgies foncires et sols potentiellement

pollus
La problmatique des sols pollus sintgre dans une dimension foncire plus globale,
dont les enjeux environnementaux, juridiques, financiers et socio-conomiques
mritent dtre considrs de prs dans le cadre de la reconqute et de lamnagement
des espaces.
a. Elaborer et mettre en uvre des politiques foncires soucieuses

du dveloppement durable
Du point de vue du dveloppement durable, les questions foncires peuvent tre

apprhendes sous langle du rapport social qutablit le foncier, du facteur de
dveloppement quil reprsente et de la ressource naturelle et limite quil constitue.
Ces trois dimensions du foncier sont au cur de la question de la gouvernance des
territoires et constituent lobjet des politiques foncires des collectivits territoriales
dans leurs dimensions stratgiques, planificatrices et programmatiques.
Ingalement arms pour exercer pleinement les comptences qui leur sont aujourdhui
dvolues, les collectivits territoriales et plus particulirement leurs EPCI souhaitent tre
accompagns par lEtat, les collectivits rgionale et dpartementales et lEurope dans :
- llaboration de stratgies foncires dans les domaines de lenvironnement, du
dveloppement conomique et de la gestion sociale urbaine,
- la transcription de ces stratgies dans les documents de planification des usages du
sol,
- la mise en uvre de ces stratgies dans des programmes pluriannuels
dinvestissements qui puissent faire lobjet dune contractualisation dobjectifs et de
moyens avec les partenaires que sont notamment lEurope et lEtat.
Comment prendre en compte les sites potentiellement pollus dans lamnagement dun territoire
15
Dans le Nord Pas de Calais et compte tenu de lhistoire industrielle de la rgion, les
collectivits territoriales sont plus particulirement concernes par la promotion dune
stratgie de recyclage foncier des espaces industriels et urbains dgrads qui permette
la poursuite de la rhabilitation des sites et des terrains pollus et qui contribue
limiter et rationaliser les prlvements de foncier sur les espaces naturels et agricoles.
Cette stratgie sinscrit la fois

dans les politiques de reconqute
environnementale et urbaine qui y
ont t menes depuis plus de 20
ans et constitue galement une
inflexion de ces politiques dans la
mesure o la nature et la
localisation
des
friches
industrielles et des espaces
dgrads qui constituent le
gisement
foncier
de
cette
politique ont volu :
- les localisations sont plus
urbaines,
les
friches
industrielles sont de taille plus
petite et articules dautres
espaces dgrads,
- la prise en compte dans la
dfinition des projets urbains
de la qualit des sols voire de
leur pollution, est actuellement
notoirement insuffisante.
Le foncier est un rapport social.

Au travers du droit de proprit du sol, il rgit les
rapports sociaux entre individus et groupes sur un
territoire. Il est loprateur, par le march, de la gestion
de la sgrgation sociale spatiale. Il est attendu des
politiques publiques quelles assurent une rgulation du
fonctionnement du march pour quil ne conduise pas
des ingalits sociales et spatiales insupportables.
Le foncier est un facteur de dveloppement.
Il constitue auprs du facteur travail et du facteur
capital un support incontournable de la production des
entreprises et de lactivit conomique en gnral.
Linsuffisance de sa disponibilit porte prjudice la
cration de richesse conomique. Il est attendu des
politiques publiques quelles assurent, en quantit, en
qualit et en localisation, une alimentation foncire
adapte aux besoins de dveloppement conomique
du territoire.
Le foncier est une ressource naturelle et limite.
A ce titre, il est difficile recycler et peut tre victime
de
consommation
prdatrice
et
irrversible
(artificialisation, pollution, ). Il est attendu des
politiques publiques quelles assurent une protection
des fonciers vocations environnementale et agricole
et quelles permettent le recyclage et la rversibilit des
usages des fonciers anthropiss.
Il en rsulte que ce gisement que lon peut valuer aujourdhui en Nord Pas de Calais
2 800 hectares de friches industrielles en site urbain est la fois attractif en termes
de renouvellement urbain et complexe en termes de gestion des risques
environnementaux.
La mobilisation de ce gisement appelle de la part des collectivits locales concernes la
mise en uvre des tapes suivantes :
- lidentification des gisements mobiliser au regard de la gographie des territoires
enjeux,
- ladaptation des documents durbanisme aux stratgies souhaites sur les territoires
(mobilisation, mise en rserve, protection),
- la mise en place dune programmation financire et oprationnelle permettant
dapprcier les besoins en matire de portage foncier, de travaux de rhabilitation de
terrains (dpollution comprise) avant amnagement et de rgulation du poids
16
financier des charges foncires dans les oprations damnagement prvues sur les
sites ainsi reconquis.
Intgrer les sites pollus spcifiquement dans cette dmarche ncessite de faon
pralable de disposer de la meilleure connaissance possible du gisement foncier quils
constituent. Cest lobjet notamment des inventaires historiques rgionaux.
b. Mobiliser la connaissance sur les anciens sites industriels et les sites

potentiellement pollus : les inventaires en rgion Nord Pas de Calais
La bonne connaissance dun territoire commence par lapprciation de lhritage laiss

par les activits passes. Disponibles sur Internet, deux inventaires sont incontournables
pour permettre une connaissance des risques potentiels engendrs par ces sites.
1
BASOL est linventaire des sites pollus ou potentiellement pollus appelant une
action des pouvoirs publics titre prventif ou curatif. Il permet dapprhender les
actions menes par ladministration et par les responsables de ces sites pour prvenir
les risques et les nuisances. Mis jour en continu par lInspection des installations
classes, BASOL recense en 2006, 3 789 sites lchelle nationale, dont 513 en rgion
Nord Pas de Calais.
2
BASIAS est le recensement des anciens sites industriels et activits de service (il ne
prjuge pas que ces sites soient le sige dune pollution). Linformation collecte par le
Bureau de recherches gologiques et minires depuis 1994 permet de dresser, de
faon non exhaustive, un tat des lieux du pass industriel de chaque rgion. A terme,
BASIAS devrait contenir entre 300 000 et 400 000 sites au niveau national dont
14 223 recenss en rgion Nord Pas de Calais o linventaire sest achev fin 2002 et
couvre deux sicles dactivit (1770 1970).
A partir des rsultats de lInventaire historique rgional (IHR) men en rgion Nord
Pas de Calais, le Ple de comptence sites et sdiments pollus a exploit loutil
BASIAS et dvelopp une cartographie des sites recenss. Ce travail a permis
dapprcier la nature de lhritage laiss par les activits industrielles et de service dune
rgion compte parmi les plus industrielles de France. Lanalyse a fait apparatre le
poids important de cet hritage dans les centres urbains, la mtropole lilloise abritant
elle seule plus de sites que lensemble du bassin minier.
Concentrs sur les grands centres dactivit et sur le bassin minier, les sites susceptibles
davoir gnr des pollutions sont principalement lis au dveloppement dactivits
rcentes que sont les stations services et autres dessertes de carburant. Parmi les
14 223 sites recenss par linventaire historique rgional, 21 061 activits ont t
rfrences et dcrites prcisment dans la nomenclature des activits pour la France
(NAF). Les activits les plus souvent rencontres dans la rgion sont les dessertes de
1
2
Fiche : Rfrences utiles - Outils http://basol.environnement.gouv.fr

Fiche : Rfrences utiles - Outils http://basias.brgm.fr et KIT Territoires
17
carburants (21% des sites recenss), les activits lies la sidrurgie et mtallurgie
(19%), les dpts de liquides inflammables (14%), les garages et ateliers mcanique
1
(8%), le textile (4%) et lautomobile (3%) .
La connaissance des activits comme celle de leur rpartition spatiale permet
didentifier, pour chaque site, la nature des produits utiliss dans les process de
fabrication (voir Tableau crois des activits recenses dans BASIAS et des polluants
2
potentiels) . Le lien entre ces produits et la pollution du site nest pas automatique
mais la connaissance des polluants potentiels associs une activit permet dorienter
au mieux les diagnostics et investigations complmentaires qui devront tre raliss sur
le site.
La consultation de ces deux bases de donnes doit donc tre un rflexe de prcaution
avant dagir, que ce soit en matire de planification spatiale, en amont de toute
transaction foncire ou au cours des tudes pralables un projet damnagement.
c. Identifier les enjeux : lexemple du Nord Pas de Calais

A partir de linventaire historique rgional et du filtrage des donnes BASIAS, il est
possible de distinguer les sites prsentant :
- un enjeu environnemental et de sant publique li la protection de la ressource
en eau potable ou la vulnrabilit et la sensibilit des eaux superficielles ou
souterraines (terrains poreux ou trs fissurs tels que calcaires karstifis, alluvions
sablo-graveleuses) au droit des sites ;
- un enjeu foncier et urbain de "re-mobilisation des sites potentiellement pollus"
entrane par le jeu du march immobilier ou par le droulement de l'intervention
publique souhaite sur des primtres prioritaires (renouvellement urbain,
rsorption des friches, grands projets urbains) notamment sur les 27 centres et
ples urbains concerns.
Cet enjeu doit tre identifi par les territoires porteurs de projets que sont les
intercommunalits urbaines en liaison avec les communes concernes dans le cadre
de leurs politiques d'amnagement du territoire.
Lenjeu environnemental peut tre apprci travers la grille danalyse et la mthode
de slection proposes par le BRGM dans la mthodologie des IHR. Dans le Nord Pas
de Calais, 1 272 sites sont localiss dans un primtre de protection rapproch ou
loign d'un captage alimentant en eau potable une collectivit publique ou dfaut,
dans la zone d'alimentation de l'ouvrage lorsqu'il n'y a pas de recouvrement argileux
pour protger l'aquifre capt, ou en amont dautres cibles potentielles comme les
zones daquaculture ou les zones de baignade. 3 656 autres sites sont localiss au droit
Analyse de la nature des activits recenses sur les sites BASIAS de la rgion Nord Pas de Calais
Connaissance de lhritage des anciens sites industriels en rgion Nord Pas de Calais, Ple de
comptence sites et sdiments pollus, juin 2003.
18
de formations vulnrables (terrains poreux ou fissurs), soit en tout 4 928 sites qui
seraient concerns par un risque environnemental
L'enjeu foncier et urbain concerne principalement les sites sur
est termine, quils soient en friche ou dj raffects. Notons
concerns de linventaire, des pollutions ventuellement
difficilement tre imputes l'exploitant historiquement leur
bien souvent disparu.
lesquels toute activit

que pour 7 368 sites
prsentes pourraient
origine, celui-ci ayant
Les questions lies aux pollutions ventuellement prsentes sur ces sites peuvent tre
souleves l'occasion d'une cession foncire ou immobilire entre particuliers ou entre
particuliers et collectivits locales. Elles peuvent tre galement poses loccasion de
la mise en uvre dun projet de renouvellement urbain linitiative de la collectivit
locale.
Il est possible dapprcier le nombre de mutations annuelles concernant ces sites en
1
utilisant l'enqute EXISTAN . En appliquant les taux de mutation immobilire, toutes
choses gales par ailleurs, aux anciens sites industriels ayant connu une raffectation, il
est possible destimer le nombre annuel de mutations portant sur les sites BASIAS par
le seul jeu du march foncier et immobilier. Cela peut amener les collectivits
territoriales et les milieux professionnels de limmobilier s'interroger, ce seul titre,
sur 254 sites chaque anne.
Dans le cas du projet de reconversion urbaine, les pollutions ventuelles peuvent
galement tre rvles la faveur d'acquisitions induites par des politiques incitatives
de renouvellement urbain ou de rsorption de friches menes l'initiative des
collectivits locales.
I.2 Inscrire les sites posant un problme de sols pollus

dans les documents juridiques de planification
Il sagit dintgrer la proccupation de la pollution potentielle des sites ainsi que les
projets de rhabilitation dans les outils qui dcoulent de lapplication du droit de
lurbanisme et de la loi sur leau.
La prise en compte de cette proccupation dans les documents de planification peut se
faire au sein des Schmas directeurs damnagement et de gestion des eaux (SDAGE),
des Schmas damnagement et de gestion des eaux (SAGE), des Schmas de
cohrence territoriale (SCOT) et des Plans locaux durbanisme (PLU).
Enqute EXISTAN - Exploitation de l'information statistique sur les transactions dans l'ancien et le neuf 1997-2000 - DRE Nord - Pas de Calais. Cette enqute fournit l'ensemble des donnes annuelles sur le
march du logement partir des actes de mutations relevs dans les services des Directions gnrales des
impts.
19
a. Les outils damnagement et de gestion de la ressource en eau :

SDAGE et SAGE
1
Les SDAGE et SAGE ont t institus par la loi sur leau du 3 janvier 1992. Le SDAGE
est un outil de planification de la politique de leau qui dfinit les orientations
fondamentales dune gestion quilibre de la ressource en eau et vise mettre en
uvre les objectifs de la lgislation au niveau de chaque bassin ou groupement de
bassin. Toute dcision administrative doit tenir compte des dispositions des SDAGE.
Le SAGE, quant lui, permet une application au
Daprs la loi du 21 avril 2004
niveau local et oprationnel du SDAGE. Il fixe
portant transposition de la Directive
communautaire-cadre sur leau du 23
les objectifs gnraux dutilisation, de mise en
octobre 2000, les SCOT, PLU et cartes
valeur et de protection des ressources en eaux
communales
doivent
tre
superficielles
et
souterraines
et
des
compatibles avec les SAGE . Si ces
documents
durbanisme
sont
cosystmes
aquatiques
ainsi
que
la
approuvs avant lapprobation du
prservation des zones humides. Il est soumis
SAGE, ils doivent tre rendus
lavis des conseils gnraux, rgional et du
compatibles dans un dlai de trois ans.
comit de bassin dont il dpend. Le SAGE est
approuv par arrt prfectoral et revt un caractre obligatoire.
A titre dexemple, le SDAGE du bassin Artois-Picardie prvoit, pour une gestion
qualitative de la ressource, de soutenir les efforts de recherche () relatifs limpact
des sdiments et des sols contamins sur la qualit de leau et des milieux vivants. Il
prconise galement, de prendre en compte dans les POS les sites de stockage de
boues de curage3. A lchelle des SAGE, des mesures concrtes peuvent tre
proposes. Le SAGE Scarpe-Aval, en cours dlaboration, souhaite mettre en place une
4
action qui, dans le cadre de la protection de la ressource en eaux souterraines
permettrait damliorer la connaissance sur les sites et sols pollus et leurs impacts.
Cette action consisterait raliser une tude des risques de contamination des nappes
par les sites et sols pollus en priorit au niveau de la zone non protge de la nappe
de la craie. Les moyens de mise en uvre de cette action sont, pour lheure, ltude.
De faon gnrale, ces outils de planification peuvent comporter des dispositions et
mesures destines prserver la ressource en eau des consquences lies aux
diffrents types dusage des sols. En effet, les activits industrielles passes et actuelles
ainsi que les terrains de dpt de boues de curage reprsentent des sources
potentielles de pollution qui doivent faire lobjet de prcautions particulires au regard
des zones de captage et des zones inondables.
Article L.212-1 du Code de lenvironnement, dcret n2005-475 du 16 mai 2005 relatif aux SDAGE
Article L.212-1 du Code de lenvironnement
3
Dispositions B20 et B24 - SDAGE du bassin Artois-Picardie, Les dispositions, juin 1997
4
Disposition B13 - SDAGE du bassin Artois-Picardie, Les dispositions, juin 1997
2
20
b. Les documents durbanisme : SCOT et PLU
Le SCOT :
1
Le SCOT est un document de planification dcentralise qui dtermine les grandes

orientations des politiques publiques au niveau intercommunal en matire
damnagement de lespace, denvironnement, durbanisme, dhabitat et de politique
conomique.
Lors de ltablissement dun SCOT, la prise en compte des espaces dgrads peut se
traduire travers :
- linscription des inventaires de sites dans les analyses foncires gnrales entreprises
pour la prparation du schma ;
- le croisement des contraintes lies aux sites pollus avec dautres systmes de
contraintes environnementales ou urbaines ;
- la confrontation des cartes de contraintes qui en rsultent avec la gographie des
projets ;
- la rdaction de rgles gnrales de compatibilit et de recommandations quant aux
dmarches engager lors de ltude des projets.
Le Schma rgional damnagement et de

dveloppement du territoire (SRADT)
Issu de la loi n95-115 du 4 fvrier 1995,
relative
lamnagement
et
au
dveloppement durable du territoire, le
Schma Rgional dAmnagement et de
Dveloppement du Territoire voit son contenu
et ses modalits dapplication prciss par le
dcret du 19 septembre 2000.
Ce schma est compos dun diagnostic du
territoire rgional et dune charte rgionale,
dfinissant des orientations fondamentales,
10 ans, du dveloppement durable du
territoire concern, en cohrence avec les
politiques de lEtat et des diffrentes
collectivits territoriales.
Les rgions pour lesquelles les inventaires ont
recens un nombre important de sites pollus
et danciens sites industriels pourraient
intgrer dans le diagnostic initial la question
des sites pollus. La charte rgionale pourrait
dfinir une politique globale de gestion et de
traitement de ces sites, en liaison avec les
propritaires et les collectivits territoriales
concernes dans la rgion.
A lheure actuelle, 13 SCOT sont en cours

dlaboration dans la rgion Nord Pas
de Calais. A titre dexemple, au stade du
diagnostic ralis pour dfinir ltat initial
de lenvironnement, le SCOT de lArtois
propose, pour sa mise en uvre, des
objectifs atteindre en matire de sols
pollus et de friches. Il prconise de
traduire ces objectifs en dfinissant une
stratgie de gestion du foncier intgrant

le devenir des friches et des sites et sols
pollus et des vocations en fonction
des potentialits des sites . Il encourage
la reconqute des sites pollus,
notamment
par
des
oprations
exprimentales et la diffusion de la
connaissance concernant lexistence et la
localisation des sites BASIAS 2. Le
SCOT du Grand Douaisis intgre lui aussi
les donnes lies, entre autres, aux sites
BASOL et BASIAS, lexistence de deux
Article L. 122-1 du Code de lurbanisme

Etat initial de lenvironnement Objectifs environnementaux pour le SCOT, SMESCOTA, ADAGE
Environnement, avril 2005
21
PIG sur son territoire et aux travaux mens dans le cadre du Programme de sant de
2
larrondissement de Douai (dclinaison locale du PRASE ).
Il est donc important pour les communes et les agglomrations dintgrer les rsultats
des diffrents inventaires des sites pollus ou susceptibles de ltre lors de la
conception de leur SCOT.
Les anciens sites industriels constituent des gisements fonciers intressants pour la
recomposition de certains quartiers. Mais ils sont impossibles remobiliser tant que la
question de la pollution na pas t traite.
Il convient donc de veiller ce que dans le cadre des projets de ville et dagglomration
qui sont contractualiss, la question des sites pollus ou susceptibles de ltre ne soit
pas ignore.
Le PLU :
Nouvelle appellation du Plan doccupation des sols (POS) depuis la loi du 13 dcembre
2000 relative la solidarit et au renouvellement urbains, le Plan local durbanisme ou
3
PLU est un document d'urbanisme comportant les orientations damnagement dun
territoire. Il rglemente les droits dutilisation des sols sur lensemble de ce territoire et
comprend des dispositions obligatoires notamment en ce qui concerne la dlimitation
des zones urbaines ou urbaniser,
limplantation de constructions, leur
Lvaluation environnementale
destination, leur nature... Le Plan local
Selon les termes de lordonnance n 2004-489
durbanisme peut tre dict pour une
du 3 juin 2004 portant transposition de la
directive 2001/42/CE du parlement europen
ou plusieurs communes.
Au travers du PLU, une information sur
la qualit des sols peut tre introduite
quatre niveaux :
- Le porter connaissance : cest une
communication adresse par le
prfet
aux
autorits
charges
dlaborer, de modifier ou rviser un
document
durbanisme.
Les
informations sur la pollution des sols
telles que les lments relatifs aux
ICPE, peuvent tre transmises cette
occasion. Depuis la loi SRU, le prfet
peut porter connaissance tout
moment.
et du conseil du 27 juin 2001 relative

lvaluation des incidences de certains plans et
programmes sur lenvironnement, les autorits
en charge de llaboration des documents
durbanisme, doivent raliser une estimation des
incidences notables que ces documents peuvent
avoir sur lenvironnement.
Cette mesure, introduite par les articles L 12110 15 et L 123-13-1 du Code de lurbanisme,
est mise en uvre par le dcret dapplication
numro 2005-608 du 27 Mai 2005 qui prcise,
pour chaque catgorie de document, les
conditions de ralisation de lvaluation
environnementale.
Les plans, schmas, projets et autres
documents dont llaboration ou la modification
a t prescrite avant le 21 juillet 2004 et qui
ont t approuvs avant le 21 juillet 2006 ne
sont
pas
soumis
lvaluation
environnementale.
Programme dintrt gnral Voir partie Les responsabilits du prfet

Programme rgional daction sant environnement
3
Article L. 123 -1 du Code de lurbanisme
1
2
22
- Le rapport de prsentation : de par son caractre la fois gnral et prospectif, il

peut contenir des informations sur la qualit du sol, et plus particulirement signaler
lexistence de divers inventaires (BASOL, BASIAS) ou les lieux de consultation des
tudes de sol ralises dans le cadre de procdures de cessation dactivit.
- Le projet damnagement et de dveloppement durable : il dfinit les orientations
durbanisme et damnagement retenues par la commune, notamment en vue de
favoriser le renouvellement urbain et de prserver la qualit architecturale et
lenvironnement. A cette fin, des orientations relatives la problmatique des sites et
sols pollus peuvent y figurer.
- La rubrique obligations diverses de lannexe au PLU : elle peut prsenter une
localisation des sites en mentionnant par exemple terrain concern par la
lgislation relative aux ICPE . Ceci afin damener linstructeur, lors dune demande
de permis de construire, informer la DRIRE du projet.
A loccasion dune procdure dlaboration ou
de rvision du PLU, il est essentiel danticiper
lvolution du zonage de certains sites occups
par des tablissements comportant des ICPE
susceptibles de cesser leur activit et dont la
superficie ou la localisation savre structurante
pour le PLU.
A savoir :
Les PLU faisant lobjet dune valuation
environnementale devront tre soumis
une analyse des rsultats de leur
application par la commune ou lEPCI
comptent, au plus tard dans un dlais de
10 ans compter de leur approbation ou
dernire rvision.
Le PLU de Lille Mtropole Communaut Urbaine donne un exemple de prise en compte

1
des sites et sols pollus .
I.3 Traduire la question de la pollution des sites dans les

programmes pluriannuels dinvestissement et leurs
formes contractualises
a. Les Programmes pluriannuels dinvestissement
Depuis maintenant de nombreuses annes, les collectivits territoriales ont t
conduites dpasser le cadre annuel classique de la comptabilit publique pour mettre
en uvre, suivre et expliquer les politiques dcoulant des comptences quelles
exercent sur un territoire. Elles ont donc t amenes mettre en place des
programmes pluriannuels dinvestissement (PPI) pour permettre de suivre lexcution
budgtaire de ces politiques.
Ces PPI peuvent porter sur un projet, sur une politique particulire ou suivre lensemble
des interventions mises en uvre par la collectivit. Ils peuvent concerner des
communes, des tablissement publics de coopration intercommunale (EPCI), des
Fiche : Quelques bonnes pratiques Intgrer les donnes environnementales dans le PLU
23
conseil gnraux ou rgionaux. Il sont gnralement dfinis pour une priode de trois
ans permettant de couvrir en deux fois le mandat lectoral.
Parmi les politiques gres par les collectivits, les domaines de lenvironnement, du
dveloppement conomique et de lamnagement urbain tiennent une place
importante dans les PPI. Suite aux dispositions rcentes prises par lEtat en matire
dhabitat, de plus en plus dintercommunalits se sont dotes dune comptence en la
matire et sinterrogent sur la dimension foncire de leur programme.
Elles sont ainsi amenes formuler leurs stratgies foncires et les dcliner dans le
cadre de programmes dactions foncires, parties intgrantes de ces programmes, ou
spcifiquement identifies comme peuvent ltre les fonds dintervention fonciers.
Cest dans ce cadre que les stratgies de recyclage foncier peuvent trouver des modes
financiers et opratoires de ralisation. De plus, en fonction des enjeux
environnementaux prsents sur les sites, des oprations de requalification pralable de
sites pollus peuvent tre finances, expertise tant faite des responsabilits des
anciens exploitants ou dtenteurs des dits sites.
b. La mutualisation d'objectifs et de moyens financiers : lexemple

des contrats d'agglomration 2000-2006
La Loi d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement durable du territoire dite

loi Voynet du 25 juin 1999 consacre la notion de projet de territoire. Elle impose
aux collectivits intercommunales d'accompagner leur stratgie de dveloppement et
d'amnagement d'une stratgie foncire. Elle rend notamment obligatoire la dfinition
du volet foncier du projet d'agglomration.
Cette volution du contexte lgislatif a ainsi amen les collectivits repenser le
dveloppement de leur territoire. Dune part, en intgrant le plus en amont possible de
la conception du projet, les contraintes foncires (caractristiques physiques, pollution,
disponibilit, ) et dautre part, en se dotant tout au long de la mise en uvre du
projet, des moyens spcifiques de la matrise foncire ncessaire.
Ds lors, la question des sols pollus a pu tre prise en compte par les collectivits tout
particulirement lorsque le projet de territoire affiche comme orientation prioritaire le
renouvellement urbain, le recyclage d'espaces dgrads ou la rsorption des friches
industrielles. Elle est devenue l'une des problmatiques abordes dans le cadre de la
1
ralisation du diagnostic foncier, aussi appel rfrentiel foncier , indispensable pour
dresser l'tat des lieux foncier, identifier les atouts et les contraintes ainsi que les
principaux enjeux stratgiques et oprationnels qui en dcoulent.
Fiche : Quelques bonnes pratiques Elaborer un rfrentiel foncier
24
Jusqu ce jour, et sans prjuger des dispositifs susceptibles dtre mis en place aprs
2006, le projet d'agglomration a permis tout EPCI de ngocier un contrat
d'agglomration avec l'Etat, la Rgion et le Dpartement, inscrit dans le processus
d'application du volet territorial des Contrats de plan Etat Rgion. Cal sur la dure
du Contrat de plan, ce contrat traduit l'accord des signataires sur les orientations
mettre en uvre sur le territoire de l'EPCI en combinant les stratgies territoriales
respectives autour d'une mme dmarche. Ainsi la contractualisation du volet foncier
du contrat et dans ce cadre, la prise en compte de la question de la pollution des sols
ont pu bnficier, au mme titre que les autres actions du projet de territoire, de la
mobilisation collective des moyens techniques et financiers des diffrents signataires
pour satisfaire l'volution souhaite du territoire.
c. La mise en uvre oprationnelle des programmes : le recours

aux oprateurs publics fonciers
Lorsqu'il est possible, le recours un oprateur public foncier permet la collectivit

de bnficier de moyens et de comptences d'intervention foncire dont elle ne peut se
doter en propre. Il lui permet d'accrotre sa capacit d'action foncire dans le cadre de
son projet de territoire ou de projets urbains locaux. La prise en charge de la question
des sols pollus peut alors tre intgre la dmarche de l'oprateur foncier.
1
Les Etablissements publics fonciers (d'Etat ou locaux) ont pour comptence de

mobiliser du foncier au service des collectivits avec la possibilit de raliser des travaux
prparatoires aux amnagements futurs comme la dmolition des btiments et le
paysagement, voire le traitement des pollutions.
De plus en plus souvent confronts la question de la pollution des sites qu'ils sont
chargs de ngocier et d'acqurir, les E.P.F. se sont progressivement dots des
comptences et du personnel spcialis pour la traiter. La plupart d'entre eux peuvent
aujourd'hui mettre disposition des collectivits locales une capacit d'expertise et un
savoir faire qu'il peut tre difficile de constituer pour ces collectivits faute d'un niveau
d'activit suffisant.
En mutualisant les financements publics ddis ces problmatiques, les E.P.F.
disposent, sur leur territoire de comptence, de moyens financiers adapts qui leur
permettent daugmenter progressivement leur volume d'intervention et donc d'accrotre
l'action foncire publique locale.
De plus, en faisant intervenir un oprateur public, la collectivit se donne du temps
pour mieux cerner la question, dcider de faire ou non et adapter son programme
d'actions et ses projets.
Parce qu'ils professionnalisent l'action foncire publique et parce qu'ils ont la capacit
de mutualiser les moyens financiers et techniques d'intervention foncire, les
Fiche : Quelques acteurs Acteurs en Nord Pas de Calais
25
oprateurs publics peuvent apporter aux collectivits locales les moyens d'accrotre et
de scuriser leur propre capacit traiter de la question de la pollution des sites.
26
II. Comment grer au quotidien les sites

potentiellement pollus sur un territoire
La problmatique de la pollution des sols peut tre intgre, comme nous venons de
le voir, au niveau des stratgies et outils de planification spatiale. Mais elle fait
galement lobjet de pratiques de gestion qui, au quotidien, relvent de la
responsabilit de llu. Ainsi, le principe de prcaution inscrit dans le Code de
lenvironnement constitue dsormais une exigence qui simpose chacun dans tous
les actes courants. Il procde des articles L. 110-1 et 2 du Code de lenvironnement
qui consacrent un droit lenvironnement .
Toutefois, la politique franaise en matire de sites et sols pollus doit continuer
sappliquer en se rfrant au principe dapproche par les risques et au principe de
proportionnalit des objectifs atteindre par rapport lusage envisag, de sorte que le
principe de prcaution ne puisse fonder lexigence dune dpollution maximale.
Les problmes de pollution ne peuvent tre
considrs uniquement court terme. Cest
pourquoi la collectivit doit tre vigilante dans
llaboration de ses projets, notamment
lorsquelle a connaissance dun risque, quelle
quen soit la nature (prsence ou suspicion de
pollution). Linformation du public ainsi que
la sauvegarde de la connaissance des
contraintes lies au site sont des aspects ne
pas ngliger.
Le prfet dispose, pour sa part, doutils
spcifiques permettant de prvenir toute
exposition dangereuse de personnes une
pollution. Il peut grer diverses situations de
pollution des sols voire aussi, prenniser la
maintenance du dispositif de surveillance dun
site.
CODE DE LENVIRONNEMENT
Article L. 110-1 dfinit le principe de
en
matire
prcaution
environnementale :
labsence
de
certitudes,
compte
tenu
des
connaissances
scientifiques
et
techniques du moment, ne doit pas
retarder
ladoption
de
mesures
effectives et proportionnes visant
prvenir un risque de dommages
graves
et
irrversibles
lenvironnement
un
cot
conomiquement acceptable .
Article L. 110-2 Il est du devoir de
chacun de veiller la sauvegarde et de
contribuer la protection de
lenvironnement.
Les
personnes
publiques et prives doivent, dans
toutes leurs activits, se conformer aux
mmes exigences .
II.1 Les responsabilits de llu

a. La responsabilit en matire durbanisme
A loccasion de la construction de btiments et si ces derniers sont de nature porter
atteinte la salubrit, la scurit publique (article R. 111-2 du Code lurbanisme) ou
lenvironnement (R. 111-14-2 du mme code), lautorit comptente charge de la
dlivrance dun permis de construire peut lassortir de prescriptions spciales.
Comment grer au quotidien les sites potentiellement pollus sur un territoire
27
Quelques cas jurisprudentiels font tat de la mise en cause de la responsabilit

dautorits charges de la dlivrance de permis de construire qui navaient pas
appliqu ces dispositions.
A titre dexemple, le Conseil dtat, dans larrt Commune de Saint-Chron du 9 mai
2001, a condamn la commune pour avoir dlivr une autorisation de lotir sans
prescriptions spciales (article R. 111-2 du Code de lurbanisme) alors que le maire
avait connaissance du risque de pollution qui existait sur ce site.
La collectivit peut galement tre tenue responsable lors de la gestion transitoire des
terrains dans lattente dune dpollution (pouvoir de police de la scurit et de la
salubrit publiques du maire, art. L. 2212-2 CGCT).
Par ailleurs, la responsabilit de la collectivit peut tre mise en cause, en matire
dobligation de remise en tat de sites et sols pollus, lorsque cette dernire se trouve
tre concerne en tant quexploitant ou propritaire (loi n2003-699 du 30 juillet 2003
relative aux risques technologiques, circulaire DPPR/SEI 7 juin 1996).
b. Le pouvoir de police du maire

Le maire, en vertu de larticle L. 2212 du Code gnral des collectivits territoriales,
dtient le pouvoir de police gnrale. A ce titre, il est le garant de lordre public, de la
scurit et de la salubrit publiques.
Toutefois, en matire dinstallations classes, ses possibilits daction sont
extrmement rduites en raison de la comptence du prfet. En effet, le maire ne peut
intervenir au titre de son pouvoir de police gnrale que pour faire appliquer les
dcisions prfectorales ou en cas de pril imminent (exemples : Conseil dEtat 20 juillet
1971 n75-613, CAA Nancy 05/8/2004 prfet Haute Sane c/Commune de
Vellechevreux).
Pourtant, une intervention du maire par arrt ordonnant lexcution doffice de
travaux a t considre comme justifie, dans lhypothse dune action infructueuse
ou de carence de ladministration prfectorale (Tribunal administratif de Nice
08/7/1999 Madame VANO c/Ville de Nice).
De mme, la jurisprudence donne la possibilit au maire de mettre en demeure un
industriel de faire cesser tout stockage de dchets en application de larticle L. 541-3
du Code de lenvironnement (CAA Lyon 14/12/04 socit BGT). Et une dcision du
Conseil dEtat du 18/11/1998 (arrt Jaeger n161612) semble lautoriser mettre en
demeure un exploitant dliminer des dchets, sur le fondement de la loi du 15 juillet
1975 (article L. 541-3 et 4 du Code de lenvironnement) et ce, sans prjudice de
laction de lEtat en matire de rglementation sur les installations classes pour la
protection de lenvironnement.
28
Enfin, avant le dcret numro 2005-1170 du 13 septembre 2005 pris en application

de larticle L. 512-17 du Code de lenvironnement, le maire pouvait galement modifier
le document durbanisme de la commune dans un sens favorable la ralisation dun
projet donn, afin dexiger une remise en tat conforme audit document (CAA Douai
31 Mai 2001 poux DELEVOY).
Actuellement, et depuis la mise en application du dcret prcit, il nest tenu compte
que du zonage dans le document durbanisme en vigueur au moment de la cessation
dactivit de lentreprise.
Ces diverses dcisions de justice ne sont cites qu titre dexemple, elles ne sauraient
en aucun cas se substituer la rglementation applicable.
II.2 Les responsabilits du prfet

a. Laction administrative du prfet
Dans le cadre de la cessation dactivit dune Installation classe pour la protection de
lenvironnement, le prfet fixe les types dusage prendre en compte par lexploitant
pour la remise en tat du site suivant larticle 34-1 du dcret du 21 septembre 1977
1
modifi par le dcret du 13 septembre 2005 . Il peut laborer des arrts prfectoraux
prescrivant des travaux et user, pour les faire respecter, de sanctions administratives
rgies par larticle L. 514-1 du Code de lenvironnement.
La mise en demeure et larrt prfectoral de consignation sont autant doutils qui lui
permettent, le cas chant, dimposer lexploitant lexcution dune mesure afin de
dbloquer la situation. Nanmoins, en cas de disparition ou dinsolvabilit de
lexploitant, une procdure de site responsable dfaillant peut tre actionne.
Cette dernire est demande par le prfet au ministre charg de lenvironnement sur
proposition de lInspection des installations classes. Elle est mise en uvre par
2
lADEME aprs accord de la Commission nationale des aides .
3
Le courrier du MEDD du 10 novembre 2005 adresse au prfet du Nord prcise les

conditions dintervention de lEtat au titre de ses pouvoirs de police dans le cas dune
pollution des sols danciens sites industriels dcouverte loccasion doprations
damnagement urbain. Elle prcise que lInspection des installations classes
(gnralement la DRIRE) instruit le dossier de cessation dactivit remis par lexploitant
conformment au dcret n77-1133 modifi du 21 septembre 1977. En revanche,
lorsque les modalits de cessation dactivit ont t acheves, lorsque lexploitant a
disparu ou lorsque la dcouverte de la pollution des sols nest pas lie une activit
dinstallation classe, la DRIRE nest plus comptente pour apporter un avis technique
sur le dossier. Il convient alors que le matre douvrage du projet damnagement
Fiche : Quelques dispositifs Les principales mesures instaures par le dcret du 13 septembre 2005
Fiche : Quelques dispositifs Linspection des installations classes et Les sites responsables dfaillants
3
Fiche : Rfrences utiles Le cadre juridique ; voir aussi sur http://aida.ineris.fr
1
2
29
sentoure de toutes les comptences ncessaires et utilise les outils mthodologiques

dvelopps par le MEDD, la DRIRE pouvant intervenir uniquement lorsquil existe un
risque avr et prescrire au propritaire du site des mesures proportionnes.
b. Les servitudes dutilit publique
Elles peuvent tre institues la demande du prfet, de lexploitant dune installation

classe et/ou du maire de la commune sur laquelle est situe linstallation.
Institues la demande du prfet aprs enqute publique, les servitudes dutilit
publique peuvent avoir pour effet de :
-
limiter ou interdire le droit dimplanter des constructions ou des ouvrages

lintrieur dun primtre ;
limiter ou interdire le droit damnager des terrains de camping ou de

stationnement de caravanes ;
subordonner la dlivrance dun permis de construire certaines prescriptions

techniques, diffrentes selon le type de servitudes et leur objet.
limiter ou interdire des modifications de ltat du sol ou du sous-sol et les travaux

et usages concernant le terrain ;
prserver le dispositif de surveillance du site (accs, bon tat) ;
imposer des prescriptions relatives aux conditions daccs au site.
Ces servitudes sont reportes au PLU, mentionnes dans le certificat durbanisme et

dans le registre de la conservation des hypothques.
Larticle L. 515-8 du Code de lenvironnement cr par la loi n2003-699 du 30 juillet
2003 dite loi Bachelot prvoit la possibilit dinstituer des servitudes dutilit
publique autour dinstallations nouvelles ou modifies engendrant des risques
supplmentaires.
c. Le projet dintrt gnral (PIG)

Institu par larticle R. 121-3 du
Code de lurbanisme qui en
dfinit les critres, cest lun des
moyens dont dispose le prfet
pour faire prvaloir les intrts
qui dpassent le strict cadre
communal. Il permet de faire
prendre en considration dans
les
PLU
des
diffrentes
communes les divers projets
1
2
2.
Un exemple de PIG
Le site Mtaleurop Nord a fait lobjet de diverses mesures
administratives. Par arrt prfectoral du 29/12/97 puis du
20/01/99, le secteur entourant lusine de Noyelles-Godault a
t dot dun PIG . En 2002, ses dispositions ont t
reprises dans les PLU des communes concernes. Le PIG
comporte des prescriptions en fonction de deux zones
diffrentes. Cet arrt a t modifi par larrt du
17/10/05.
Ces prescriptions vont du traitement pralable du sol avant
toute occupation, linterdiction de constructions nouvelles
usage dhabitation.
Fiche : Quelques dispositifs Les servitudes

Fiche : Quelques dispositifs Incidence du PIG sur les documents durbanisme
30
dquipement, damnagement et de protection.

Il permet dimposer aux communes concernes des restrictions durbanisme lies aux
risques technologiques ou aux sols pollus.
II.3 Les responsabilits des acteurs privs

a. Les servitudes conventionnelles de droit priv1
Leur rgime est fix aux articles 686 et suivants du Code civil. Daprs larticle
686 al.2 du mme code lusage et ltendue des servitudes ainsi tablies se rglent
par le titre qui les constitue .
Elles peuvent contenir des obligations de faire et/ou de ne pas faire, perptuelles ou
limites dans le temps et peuvent prendre la forme dune obligation dinstaller un
matriel de contrle et de surveillance de la pollution, de ne pas construire sur le
terrain pollu, de ne pas raliser daffouillements
Leur mise en place doit se faire par acte notari publi, ce qui permet leur opposabilit
aux tiers. Elles doivent tre dclares en cas de vente (article 1638 du Code civil). Leur
transcription dans les documents durbanisme nest pas obligatoire, toutefois, il est
conseill de les communiquer au maire de la commune intresse. Car inform de
lexistence de telles servitudes, le maire doit en tenir compte dans les projets
damnagement de la commune.
b. Les restrictions dusage conventionnelles

Ce sont des conventions conclues entre deux parties. Lune des parties est
ncessairement le propritaire du terrain qui consent, par un contrat, limiter lusage
de son terrain ou se soumettre des obligations de surveillance ou encore dentretien
douvrages.
Elles peuvent tre conclues entre les propritaires successifs dun terrain ou entre
lexploitant et le propritaire du terrain. La porte de ces restrictions peut tre
assimile une servitude conventionnelle. Dailleurs, elles sont soumises la mme
procdure pour tre opposables aux tiers.
c. Les restrictions dusage conventionnelles au profit de lEtat

Les servitudes conventionnelles au profit de lEtat ont un fondement contractuel et non
rglementaire impliquant laccord du propritaire. Elles sont tablies par acte notari en
liaison avec les services fiscaux du dpartement et portent la signature du propritaire
Fiche : Quelques dispositifs Les servitudes
31
du terrain, du prfet (ou par dlgation de la DRIRE) et du directeur des services

fiscaux.
limites dans le temps et doivent tre publies aux hypothques pour tre opposables
aux tiers. En cas de vente du site, larticle 1638 du Code civil impose de dclarer les
servitudes dans lacte de vente.
Ces servitudes conventionnelles sont encourages par lEtat parce quelles ne
ncessitent pas denqute publique.
II.4 La concertation pour la remise en tat des

installations classes
Conformment larticle L. 512-17 du Code de lenvironnement, la remise en tat
dune installation classe aprs sa fermeture doit permettre un usage futur du site
dtermin conjointement avec le maire ou le prsident de lEPCI comptent en matire
durbanisme et, sil ne sagit pas lexploitant, le propritaire du terrain sur lequel est sise
linstallation .
A dfaut daccord, la remise en tat est limite un seuil devant permettre un usage
futur comparable celui de la dernire priode dexploitation de linstallation.
La mise en uvre de ce dispositif, impliquant galement le prfet, est prcise par le dcret
1
n2005-1170 du 13 septembre 2005 modifiant le dcret du 21 septembre 1977.
Il est noter que larticle 34-1 de ce dernier dcret prvoit quen cas de dsaccord
entre le maire, lexploitant et le propritaire, le prfet peut prescrire une remise en tat
au dernier exploitant en prenant en considration un usage autre quindustriel, plus
proche de ce que prvoit le document durbanisme en vigueur.
Fiche : Quelques dispositifs Loi risques : principales mesures instaures par le dcret du 13 septembre 2005
32
III. Comment dvelopper un projet

sur un site prsum pollu
Arm des diffrents outils et dispositifs quil peut mettre en uvre lchelle de son
territoire, llu nen nest pas moins confront, tt ou tard, la gestion du site en ellemme. A ce stade, il est important quil ait pris toutes les prcautions ncessaires (voir
parties prcdentes) et quil intgre la contrainte environnementale, le plus en amont
possible, dans la conception du projet damnagement, ceci afin daborder la question
de la pollution dune manire plus sereine.
Il nexiste pas de schma idal de gestion dun site prsum pollu. La collectivit peut
se trouver dans diffrentes positions (acqureur, propritaire ou vendeur) et avoir ou
non des projets damnagement immdiats concernant ce site.
Pour cette raison, les prconisations qui suivent sont prsentes sous la forme de
scnarios afin de permettre chaque collectivit de se reporter la situation qui la
concerne. Les tapes successives qui les composent sont droules ici dans des
conditions idales danticipation complte de la problmatique de la pollution et
doivent bien entendu tre adaptes au cas par cas. Placs dans le cadre doprations de
renouvellement urbain, ces scnarios sont prcds dun rappel sur lconomie
gnrale de ce type de projet.
IIIIII..1
1 Rappel sur lconomie dune opration de recyclage
foncier
A la diffrence dune opration sur site agricole priphrique qui peut toujours, tant
soit peu, bnficier des plus-values foncires lies aux changements dusage,
lopration de recyclage foncier part de charges foncires urbaines suprieures en
gnral au prix des terres agricoles pour retrouver des valeurs de march en sortie
dopration.
Il en rsulte que limputation de lensemble de ces cots au bilan amnageur de
lopration peut la rendre impossible pour un oprateur priv si les marchs
immobiliers dans lesquels il sinscrit ne sont pas assez porteurs. Dans ce cas, une telle
opration ne peut se raliser que par une mutualisation de fonds publics et
ventuellement privs permettant :
- dune part, de neutraliser les cots de requalification, voire le traitement de la
pollution du site,
- et dautre part, de rsorber le diffrentiel qui apparat entre les valeurs foncires
lies aux acquisitions initiales et la charge foncire admissible par lopration
damnagement.
Comment dvelopper un projet sur un site prsum pollu
33
Dans ce cas, une intervention publique introduisant des externalits positives est
donc ncessaire : allgement de la charge foncire, prise en charge de cots de remise
en tat, talement des financements Cette intervention publique a comme
contrepartie, terme, la rapparition de valeurs urbaines gnratrices de ressources
renouveles pour la collectivit locale (impts locaux, consommation des mnages et
des entreprises rinstalls).
Il sagit de ramorcer la pompe externalits urbaines et de ractiver un
fonctionnement de march respectueux par ailleurs dobjectifs de mixit.
Le droulement dune opration de renouvellement urbain sous initiative publique
distingue donc les phases successives suivantes :
La collectivit locale identifie le primtre du projet, linscrit dans une stratgie

globale lchelle de lagglomration et de la commune, organise le portage politique
et la matrise douvrage du projet, engage les tudes permettant de dfinir le projet
urbain et mobilise les acteurs, les cofinanceurs et les oprateurs.
d Elle peut confier un oprateur foncier les dmarches de matrise foncire des
sites concerns. Loprateur foncier engage alors les programmes dintervention
foncire proprement dite (acquisitions, ngociations, prparation juridique de
lopration).
e
Loprateur peut galement, ds que des units foncires significatives sont

matrises, excuter des oprations de dmolition, requalification, traitement de la
pollution et vgtalisation dattente.
A lissue de ces oprations qui prparent le site recevoir de nouveaux

amnagements, loprateur foncier, en accord avec la collectivit locale et sa
demande, cde les emprises foncires lamnageur quelle a retenu.
Lamnageur excute une opration durbanisme au sens classique du terme :

quipements primaires et secondaires des terrains, mise en place de nouveaux
quipements et espaces publics.
Lamnageur cde aux promoteurs et constructeurs intresss par lopration les

charges foncires correspondantes.
34
DEROULEMENT DUNE OPERATION DE RECYCLAGE FONCIER

sous matrise douvrage publique
Phase de conception
sous matrise douvrage
de la collectivit locale
Dfnition de l opration
Etudes et expertises
(dont expertises environnementales)
Acquisition des emprises

foncires du projet
et gestion du portage
Requalification, traitement
ventuel de la pollution
Acquisition par lamnageur

des terrains requalifis
par loprateur foncier
Phase de prparation
du site par l oprateur
foncier
Phase damnagement
oprationnel
Travaux dquipement et de
viabilisation
Cession par lamnageur de

terrains quips aux
promoteurs-constructeurs
Phase de sortie
de march
35
III.2 La collectivit face la problmatique de la

pollution dans un projet de reconqute urbaine
Quelle que soit l'chance retenue pour la ralisation dune opration, la collectivit
doit rapidement engager une rflexion pour aboutir la dfinition du projet
d'amnagement proprement dit. En effet, celui-ci doit tre le rsultat de la
confrontation des thmatiques urbaine, foncire et environnementale et doit tre
cohrent avec les enjeux de dveloppement de la collectivit. Des tudes spcifiques
sont mener pour analyser, de faon complmentaire et itrative, les potentialits de
restructuration du site et du territoire dans lequel il s'inscrit. La mutabilit foncire du
primtre concern (changements dusages possibles) et les caractristiques
environnementales du site doivent tre tudies conjointement, le soin apport
l'laboration des cahiers des charges de ces diffrentes tudes tant dcisif pour le bon
aboutissement de la dmarche.
Une opration de renouvellement urbain sur un site susceptible dtre pollu engendre
donc de nouvelles contraintes. Elle peut avoir fait lobjet ou pas dun dbut
dacquisitions foncires de la part de la collectivit ou de son oprateur et sinscrire
dans une volont damnagement immdiat ou diffr dans le temps.
Le tableau qui suit offre une vision synoptique des quatre positions dans lesquelles la
collectivit peut se retrouver face un site potentiellement pollu. Les critres pris en
compte croisent la proprit dun site avec la volont ou non damnager un terme
donn.
SSIIITTTEEE
T
N
E
T
O
P
N
E
M
E
E
T
N
E
T
O
P
NTTT
EN
ME
EM
ELLLLLLE
POTENTIIIE
P
P
O
U
E
PO
OLLLLLLU
UE
E
La collectivit envisage
dacqurir un site
La collectivit est
propritaire dun site
La collectivit a un
projet damnagement
un terme donn
Scnario A1
Scnario P1
Scnario A2
Scnario P2
La collectivit na
pas de projet
damnagement
immdiat
Le but de ces quatre scnarios est de dcrire globalement les situations en mettant
laccent sur certaines tapes quil nous parait indispensable de marquer au regard de la
bonne prise en charge du problme de pollution des sols.
36
Par ailleurs, la vente dun terrain, qui constitue une autre situation pour la collectivit,
demande certaines prcautions juridiques.
Enfin, des dispositions doivent galement tre prises pour le maintien et la
capitalisation de linformation sur ltat du site afin dassurer une traabilit des
vnements qui sy sont succds.
37
a. La collectivit envisage dacqurir un site

Scnario A1
La collectivit envisage dacqurir un site
et a un projet damnagement
un terme donn
Recueil des informations utiles

1
(BASIAS, BASOL , diagnostic initial, travaux
2
de mise en scurit , prfecture)
Identification des responsabilits juridiques
non
Dfinition dun
projet de rfrence
Le projet
est-il dfini
?
oui
Signature dun compromis de vente

sous condition suspensive des rsultats
dun diagnostic complmentaire
3
environnemental partag
au regard de lusage envisag
Ngociation de la matrise du risque avec le vendeur
Redfinition ou
adaptation du projet
non
Le risque
est-il matris,
au regard de
lusage envisag ?
La
gestion du risque
est-elle compatible,
au regard du bilan
conomique global
du projet ?
Pas
dacquisition
oui
Travaux ventuels du
vendeur avant cession
Acquisition
3
par la collectivit
Capitalisation
4
de linformation
Ralisation du projet
avec ou sans restriction dusage :
travaux damnagement, traitement
ventuel du volet environnemental
Le scnario A1 ci-dessus dcrit la situation de la collectivit ou de son oprateur qui

envisage dacqurir un site et a un projet damnagement un terme donn. Ce
scnario constitue lhypothse la plus vertueuse pour un bon recyclage foncier. En
effet, cette situation permet danticiper, par le biais dune ngociation avec le
propritaire, les obligations relatives une pollution potentielle.
Pour en savoir plus :

Fiche : Rfrences utiles - Les outils mthodologiques
Fiche : Quelques bonnes pratiques - Veiller sur un site
3
Fiche : Quelques bonnes pratiques - Assurer une matrise foncire publique
4
1
2
38
Scnario A2
La collectivit envisage dacqurir un site
mais na pas de projet damnagement
un terme donn
Recueil des informations utiles

1
(BASIAS, BASOL , diagnostic initial, travaux
2
de mise en scurit , prfecture)
Identification des responsabilits juridiques
Signature dun compromis de vente sous condition
suspensive des rsultats dun diagnostic
3
complmentaire environnemental partag
non
non
Mise
en scurit
2
du site par le
vendeur ?
Le risque
est-il matris ?
oui
oui
Traitement du risque
Pas dacquisition
Capitalisation
4
de linformation
Acquisition
3
par la collectivit
Mise en rserve foncire

4
et veille
Amnagement
Cf. scnario P1
Dans le scnario A2 ci-dessus, la collectivit envisage dacqurir un site mais na pas de

projet immdiat sur le site. Ce cas peut avoir pour suite logique celui de la collectivit
qui est propritaire dun site et a un projet damnagement un terme donn
(Cf. scnario P1).

Fiche : Rfrences utiles Les outils mthodologiques
3
Fiche : Quelques bonnes pratiques Assurer une matrise foncire publique
4
Fiche : Quelques bonnes pratiques Veiller sur un site
1
2
39
b. La collectivit est propritaire dun site

Scnario P1
La collectivit est propritaire dun site

et a un projet damnagement
un terme donn
Mise niveau des informations utiles

1
(consultation des bases de donnes)
Situation juridique du site
Le projet
est-il dfini
?
non
oui
Dfinition dun projet

de rfrence
Diagnostic environnemental complmentaire
au regard de lusage envisag
Redfinition ou
adaptation du projet
non
Le risque
2
est-il matris ,
au regard de
lusage envisag ?
Le projet
est-il compatible,
au regard de son bilan
conomique
global ?
oui
Ralisation du projet
avec ou sans restriction dusage :
travaux damnagement, traitement
ventuel du volet environnemental
Le scnario P1 ci-dessus dcrit la situation dans laquelle la collectivit est propritaire

dun site et a un projet damnagement un terme donn.

1
2

40
Scnario P2
La collectivit est propritaire dun site

mais na pas de projet damnagement
un terme donn
Mise niveau des informations utiles

1
(consultation des bases de donnes)
Situation juridique du site
Diagnostic environnemental complmentaire
au regard du projet
non
Le risque
a-t-il t
2
matris ?
oui
Traitement du risque
Mise en rserve foncire

et veille
Amnagement
Cf. Scnario P1
Par contre, dans le scnario P2, la collectivit qui na pas de projet damnagement
immdiat se trouve dans une situation moins confortable. En effet, si la problmatique
de la pollution na pas t anticipe, la collectivit propritaire peut se voir imposer par
le prfet la mise en scurit du site.
Mais cette situation nest pas pour autant irrmdiable puisquelle peut voluer si la
collectivit dcide damnager le site. Elle correspondrait alors au cas dans lequel la
collectivit est propritaire dun site et a un projet damnagement un terme donn
(scnario P1).

1
2

41
c. La collectivit envisage de vendre un site
La collectivit vend un site sur lequel une ICPE a t exploite : obligation

dinformation
Si linstallation tait soumise autorisation, la collectivit est tenue au respect

de lobligation dinformation sous peine de voir sa responsabilit engage.
Larticle L. 514-20 du Code de lenvironnement dispose que lorsqu'une installation
soumise autorisation a t exploite sur un terrain, le vendeur de ce terrain est tenu

d'en informer par crit l'acheteur ; il l'informe galement, pour autant qu'il les
connaisse, des dangers ou inconvnients importants qui rsultent de l'exploitation .
Si le vendeur est l'exploitant de l'installation, il indique galement par crit l'acheteur
si son activit a entran la manipulation ou le stockage de substances chimiques ou
radioactives. L'acte de vente atteste de l'accomplissement de cette formalit. A dfaut,
l'acheteur a le choix de poursuivre la rsolution de la vente ou de se faire restituer une
partie du prix ; il peut aussi demander la remise en tat du site aux frais du vendeur,
lorsque le cot de cette remise en tat ne parat pas disproportionn par rapport au
prix de vente .
Par ailleurs, le dernier tat de la pollution des sols ralis dans le cadre de lapplication
de larticle L. 512-18 du Code de lenvironnement, doit tre joint toute promesse
unilatrale de vente ou dachat et tout contrat ralisant ou constatant la vente du
terrain sur lequel est sise linstallation classe.
Si linstallation tait soumise dclaration, la collectivit est tenue lobligation
de renseignement applicable tout contrat de vente, rsultant des articles 1602 et
1603 du Code civil. Par prcaution, elle doit donner toutes les informations dont elle
dispose mme si elles concernent des risques qui lui semblent mineurs.
Le non respect par la collectivit de lobligation dinformation lexpose, pour les
installations soumises autorisation, aux sanctions prvues par larticle L. 514-20 du
Code de lenvironnement, et pour celles soumise dclaration la mise en uvre des
mcanismes classiques du Code civil notamment la thorie des vices du consentement
ou des vices cachs, avec une charge de la preuve pesant sur lacqureur.
Si linstallation ntait pas soumise la police des installations classes
Il est noter que selon une dcision du 20 Mars 1991 SARL RODANET requte
numro 83776, le Conseil dEtat considre quune installation non soumise la police
des installations classes avant 1976 peut tre considre comme telle aujourdhui du
fait des inconvnients ou des dangers quelle engendre. Elle se trouve par consquent
soumise lobligation de remise en tat.
(Dans le mme sens, voir CE 16 novembre 1998 Compagnies des bases lubrifiantes
requte numro182816).
42
La collectivit vend un site sur lequel aucune ICPE na t exploite :

prcautions prendre
La collectivit peut introduire dans lacte de vente une clause selon laquelle la vente se
fait en ltat, lacqureur renonant tous recours lencontre du vendeur du chef de
la pollution du sol.
Elle doit remplir son obligation de renseignement en donnant un maximum
dinformations sur le terrain et peut procder une collecte dinformations sur
lhistorique du site, voire faire raliser un diagnostic initial du site.
43
IV. Conclusion
A la veille de la refonte par le Ministre de lenvironnement et du dveloppement

durable des outils mthodologiques destins accompagner les dmarches mises en
uvre face aux sites pollus, linvestissement des collectivits territoriales pour
reconqurir et donner un nouvel usage aux espaces dgrads apparat essentiel. A ce
titre, elle sont impliques dans la prise en compte des sites pollus aux trois niveaux
dintervention dcrits dans le prsent ouvrage.
Notre culture cartsienne inviterait engager sans plus tarder les approches
stratgiques pour en permettre ensuite la dclinaison dans la gestion quotidienne de
lurbanisme et enfin la conduite de projets urbains. Or, les ralits auxquelles sont
confrontes les collectivits sont tout autres. Elles sont souvent amenes piloter des
situations par laval faute de pouvoir suivre un droulement rationnel et embot
des oprations.
Mais ce constat ne doit pas conduire une dmobilisation face lampleur ou la
complexit des problmes grer. Quel que soit le degr dapprhension des
collectivits territoriales, leur investissement concomitant et coordonn dans les trois
proccupations identifies est ncessaire. Car seul cet engagement garantit, terme,
lmergence de solutions optimales et adaptes.
La capitalisation des expriences, lchange dinformations sur les bonnes pratiques et
lorganisation dune mmoire des interventions sur les sites constituent le deuxime
facteur de succs des politiques engages.
Cest sur le terreau des expriences partages en rgion Nord Pas de Calais au sein
du rseau du Ple depuis prs de 10 ans que le prsent ouvrage a t labor. Dans un
contexte juridique, technique et foncier en pleine volution, il ne demande qu tre
enrichi. Il vous invite intgrer, en toute lucidit, cette nouvelle approche dans vos
politiques publiques.
Conclusion
45
Prise en compte de la pollution dans une opration

de renouvellement urbain :
lexemple du site KNOX-VROONE Escaudain........................ 49
Intgrer les donnes environnementales dans le PLU .............. 53
Elaborer un rfrentiel foncier................................................ 57
Assurer une matrise foncire publique ................................... 59
Veiller sur un site ................................................................... 61
47
Prise en compte la pollution dans une opration de

renouvellement urbain :
lexemple du site KNOX-VROONE Escaudain
Ce cas a t choisi pour son caractre exemplaire en termes des savoir-faire mobiliss
dans un projet complexe. En effet, cest lissue de12 annes pendant lesquelles la
commune a sans relche interpell, sollicit et mobilis lensemble des acteurs, que le
projet a pu aboutir. KNOX nest en aucun cas un exemple reproductible dans des
conditions identiques. Chaque situation est unique et celle-ci est un bel exemple dune
volont partage qui a permis la commune daller de lavant et de se projeter dans un
ensemble allant bien au-del des limites de son territoire.
La situation :
me
Le site a accueilli depuis la fin du 19 sicle, plusieurs activits successives dont la

principale a t exerce, jusquen 1985, par la Socit Lempereur (fabrique de savons,
de dtergents et distillerie dhuiles minrales).
Les deux socits qui lui succdent sur le site sont mises en liquidation judiciaire : la
Socit Vroone en 1990 et la Socit Knox en 1992. Le site de 2,5 ha est alors laiss
labandon sans aucune protection de ses installations.
Les enjeux lis au site :
Ce site est situ proximit du centre-ville, derrire une frange dhabitations avec un
collge proximit.
La scurit : btiments et fosses ouvertes reprsentent une source daccidents pour la
population qui squatte ou pntre sur le site. Les cuves de fioul et la manipulation
malintentionne de bidons prts lemploi prsents sur le site sont lorigine incendies
qui ncessitent lintervention frquente des services des pompiers.
Limage ngative : la friche industrielle, laisse en dshrence, pose un problme
dimage qui pnalise les terrains alentours et amne la commune dEscaudain
sinterroger sur la vocation urbaine du site.
La responsabilit : proccupe par les problmes de pollution de sols rencontrs sur le
site, la commune hsite engager sa responsabilit dans lacquisition et la
requalification du site.
49
Chronologie des faits :
En 1993, la commune saisit le prfet aprs notamment deux incendies dclars sur le
site. La DRIRE rvle la prsence dune ICPE soumise dclaration. Loccupant est
donc mis en demeure de mettre le site en scurit mais il napplique pas larrt
prfectoral. La liquidation judiciaire de la socit KNOX est prononce en novembre de
1
la mme anne, la DRIRE initie alors une dmarche de site responsable dfaillant .
Dans lattente dune intervention prochaine, la commune pose une clture provisoire
pour assurer la scurit des riverains.
En 1994, lADEME est mandate par le prfet pour effectuer des travaux de mise en
scurit au titre des sites responsable dfaillant (vidange des cuves, vacuation
des dchets et nettoyage des sols, mise en place dune clture priphrique).
En 1995, suite un nouvel arrt rest sans
suite demandant la socit KNOX la
ralisation dun diagnostic complet de pollution,
lADEME finance une tude de matrise des
risques (diagnostic approfondi et valuation des
travaux) pour localiser la pollution. En 1996,
ltude identifie des pollutions sur certaines
zones et prconise diffrents travaux de
dpollution du sol avant toute dmolition de
btiments.
Blocage
En 1999, le maire dEscaudain ne
souhaitant pas laisser le site en ltat,
relance le dbat et sollicite les services
de lEtat, de la Rgion, de lADEME et
de lEPF. Or, au vu de la responsabilit
juridique et financire susceptible de
rsulter de la pollution, aucune
personne, publique ou prive, nest en
mesure dacqurir le site.
En 2000, les acteurs se mobilisent : lEPF organise une large concertation avec les
acteurs susceptibles dtre intresss la rsolution de ce problme et sengage
acqurir le site auprs du liquidateur, sous rserve de disposer dune garantie du
financement total de lopration de requalification et de traitement de la pollution
pralable toute rutilisation du site. La proposition de lEPF offre une scurisation des
interventions des diffrents partenaires et permet de dgager une solution juridique et
financire une situation jusque l bloque.
Aprs de nombreux dbats et une tude sur la connaissance de la pollution des sols
en rgion Nord Pas de Calais lEtat, la Rgion et lADEME se dclarent, dans le cadre
2
du FRAMEE , favorables pour faire bnficier le site KNOX-VROONE dun traitement
exprimental et conviennent de participer, titre exceptionnel, au financement des
travaux de dpollution.
Bnficiaire de subventions destines au traitement du site, lEPF signe le 10 juillet
2002 une convention de portage foncier avec la commune dEscaudain.
1
2
Fiche : Quelques dispositifs Les sites responsable dfaillant

Fiche : Rfrences utiles Les aides financires
50
En 2002, un projet damnagement est dfini en compatibilit avec le traitement de la

pollution du site. La commune entreprend une rflexion globale sur le site et son
environnement et lance une tude sociale, une tude urbaine et une tude de Haute
qualit environnementale (HQE) sur le site et le secteur avoisinant.
Avoir une vision du projet qui

soit suprieure lchelle du
site afin de bnficier dun
concours daides
J-L. DEHOPERE
Directeur gnral des services

Mairie dEscaudain
Le projet damnagement du site est intgr une

chelle plus globale afin de dfinir des voies de
passage, des rnovations de quartier La rflexion
dbouche sur un projet dquipement public (centre
culturel avec une mdiathque, relevant de la
comptence de lagglomration) accompagn dun
programme de logements collectifs et sociaux dans le
cadre dune dmarche HQE.
En parallle, lEPF fait raliser, par le bureau

Les tudes de sols sont
dtudes BURGEAP, un diagnostic approfondi du
fondamentales, elles ont t
site et une valuation des travaux financs par
menes en mme temps que le
projet damnagement
lADEME et la Rgion. Pour ce faire, un descriptif
sommaire du projet est tabli et le plan de masse
J-L. DEHOPERE
Directeur gnral des services
dtermine loccupation et la frquentation du site
Mairie dEscaudain
(surfaces, usage des btiments envisags). Les
rsultats permettent de dterminer le seuil de
rhabilitation atteindre. Le chiffrage des cots de dmolition et de dpollution peut
alors tre ralis. Au regard de son bilan conomique global, le projet est jug
compatible. Il est inscrit dans le PLU en cours dlaboration (par la mme occasion, les
rgles HQE du projet y sont inscrites).
En 2004, les deux liquidateurs judiciaires des socits VROONE et KNOX acceptent de
vendre le site leuro symbolique sous certaines conditions. LEPF acquiert le site le 9
juin 2004 pour le compte de la commune dEscaudain. Le cot de lacquisition,
constitu pour lessentiel par des frais de dossier, slve 21 504 . Au del de la
question foncire qui se rgle alors par une vente leuro symbolique, cest lacquisition
en tant que vecteur de responsabilit qui se rvle plus dlicate.
Le 8 octobre 2004 marque le lancement officiel des travaux avec la dmolition de la
chemine. Les travaux de dmolition et de dpollution dmarrent en octobre 2004
pour sachever en mars 2005.
51
Financements mobiliss pour les travaux
Montants des financements :

Travaux de dmolition
Financement
Taux
indicatif
Montant euros
TTC
Travaux de dpollution
Taux
indicatif
Total
Montant euros Montant euros

TTC
TTC
Grand Projet de Ville.
20%
105 271,30
105 271,30
Contrat de plan
Espaces dgrads
70%
368 449,00
368 449,00
Commune
dEscaudain
10%
52 636,06
52 636,06
Etat
30%
59 595,47
59 595,47
Rgion
23%
45 689,86
45 689,86
ADEME
Feder
17%
33 770,00
33 770,00
Commune
dEscaudain
30%
59 596,23
59 596,23
100%
198 651,56
725 007,92
TOTAL
100%
526 356,36
Le site KNOX-VROONE se situe au sein de la zone du Grand Projet de Ville (GPV), ce

qui lui permet de bnficier de financements spcifiques.
La dmarche exemplaire a permis de mobiliser les fonds rservs la reconqute des
espaces dgrads du Contrat de plan Etat-Rgion ainsi que des crdits FEDER.
Il faut noter que la conjonction et la mobilisation de lensemble de ces financements
ont un caractre trs exceptionnel li au fait que le site KNOX-VROONE a t choisi
comme site pilote dans une opration de traitement exprimental de sites pollus.
Linformation du public
Ce projet sest droul en veillant la transparence des procdures. La population a t

associe ltude urbaine et a particip aux runions publiques organises son
intention.
52
Intgrer les donnes environnementales

dans le PLU
Le Plan local d'urbanisme (P.L.U.) constitue le principal domaine dapplication du droit

des sols (permis de construire et de dmolir, autorisation de lotir, cration de zones
damnagement concert (Z.A.C)). Dautres procdures, telles que celles relatives aux
installations classes pour la protection de lenvironnement (I.C.P.E.) ainsi que toute
tude dimpact sy rfrent galement.
La ralisation dun projet mobilise diffrents acteurs : la commune, le propritaire, le
vendeur Elle ne peut tre mene bien que si, dune part, elle rejoint les intrts
propres de chacun et dautre part, elle intgre le principe de prcaution.
Commune
Acheteur
Le terrain
ses usages et occupations
du sol possibles
au vu du PLU
Vendeur
Dans les deux exemples qui suivent, le principe de prcaution est une composante de
la dmarche de prise en compte des sites et sols pollus. Il sexprime, soit travers le
projet damnagement et de dveloppement durable et le rapport de prsentation (cas
du PLU de la Communaut urbaine de Lille), soit travers un Projet dintrt gnral
(PIG) (cas des communes concernes par la pollution de Mtaleurop).
Antrieurement P.O.S.
53
Exemple du PLU de la Communaut urbaine de Lille
Le rapport de prsentation de ce PLU

aborde, dans la partie relative aux
EXTRAITS
du rapport de prsentation
incidences des orientations du plan sur

lenvironnement , la problmatique des sols
Toute modification du milieu, quelle
soit naturelle ou artificielle suite des
pollus sur le territoire de la communaut. Il
travaux, peut ractiver des pollution
rappelle, dans un premier temps, les risques
dites stabilises ou en changer la
nature.
lis linstabilit du phnomne de pollution
et incite la prcaution en cas de
Les risques lis la pollution des sols
modification du milieu. Il prconise
doivent tre pris en compte dans tout
projet damnagement afin de limiter
galement de conserver la mmoire sur les
les incidences
sites, notamment sur ceux rpertoris dans
lInventaire national des sites et sols pollus
de 1996, linventaire rgional de la DRIRE Nord Pas de Calais ainsi que dans
lInventaire historique des anciens sites industriels (IHR, base de donnes BASIAS,
2000).
Il explicite ensuite les mesures intgres dans le PLU qui concernent les sites sur
lesquels les tudes existantes permettent dinstaurer une restriction dusage. Afin de
reprer cartographiquement ces sites auxquels sont associes des prescriptions
particulires, deux indices ont t mis en place.
EXTRAITS
du rapport de prsentation
Lindice n pour les sites pollus, dont la pollution nest pas fige et qui peuvent voluer, o
la constructibilit est trs rglemente : 38 sites sont identifis o des prescriptions
rglementaires ont pour objet soit dinterdire soit de soumettre des conditions certains types
doccupation ou dutilisation du sol
Lindice n1 dans les sites pollus confins , associs une rglementation
dincontructibilit totale . Ils sont au nombre de 6 dans le PLU. Ils constituent des secteurs de
confinement dont la pollution est fige et pour lesquels il nest pas envisag de traitement.
Les sites portant lindice n1 ne peuvent, par consquent, tre ouverts

lurbanisation sans modification du PLU.
Enfin les sites qui ont pour vocation daccueillir des boues de dragage et de curage des
voies deau, seront rendus inconstructibles aprs utilisation. Ces sites font lobjet dun
traitement paysager. Les terrains pollus sont interdits au public, les autres terrains,
aprs un certain temps ncessaire leur stabilisation, peuvent tre considrs comme
des espaces de loisirs.
54
Le PADD
Le projet damnagement et de dveloppement durable du PLU affiche comme priorit
de reconstruire la ville sur la ville. Or le renouvellement urbain passe par la
requalification et le traitement des friches industrielles et notamment la dpollution de
certains sites. Il prconise donc un traitement systmatique des friches industrielles et
une cartographie prcise et actualise de ces espaces. Pour les sites potentiellement
pollus, une surveillance doit tre mise en place et une traduction de leur localisation
doit tre intgre dans le PLU. Le PADD indique que le maintien dune protection
forte autour des sites reconnus pollus peut se traduire par la limitation ou
linterdiction de toute nouvelle occupation des sols. Les terrains de dpt de boues de
dragage et curage peuvent, eux aussi, tre frapps dinconstructibilit.
Le rglement
Les deux types dindices n et n1 concernent, pour la plupart, des sites

importants en termes de superficie et de risques affrents lexistence de pollutions.
Linscription dun site en indice n1 conduit mettre en uvre une protection
juridique totale. Tout projet de requalification de ce type de site doit donc faire lobjet
dune modification adquate du PLU.
EXTRAITS
du rglement
Exemple dune zone urbaine dactivits

Chapitre 1 - Dispositions applicables aux zones U.E. et U.E.z
Caractre de la zone : Il sagit dune zone dactivits organise ou organiser o les commerces, les
bureaux et les services sont limits
Des secteurs peuvent se superposer ces zones :
-secteurs n o les sols sont pollus (constructibilit limite)
-secteurs n1 , d inconstructibilit totale tenant la pollution des sols
Section 1 Nature de loccupation et de lutilisation du sol

Article 1 U.E. et U.E.z Types doccupation ou dutilisation du sol interdits
III- Dispositions particulires lies des risques technologiques

1) Dans les zones UEn1 sont interdits toutes constructions et installations, exhaussements
et affouillements
Article 2 U.E. et U.E.z - Types doccupation ou dutilisation du sol soumis des conditions
particulires
III- Conditions lies des risques naturels et technologiques
B) Risques technologiques
Dans les secteurs de sols pollus reprs au plan par lindice n , le ptitionnaire de tout
projet de construction ou installation doit faire la preuve que le type doccupation des sols
prvu est compatible avec la pollution rsiduelle du sol.
55
Elaborer un rfrentiel foncier
La dfinition de l'action foncire sur un territoire qui connat de profondes difficults

se renouveler et s'insrer dans un processus de dveloppement durable peut tre
facilite par la conduite de dmarches pralables. Le rfrentiel foncier peut constituer
cet gard une tape dcisive pour prparer l'action foncire sur ce type de territoire.
Outil de connaissance, de sensibilisation la question foncire et donc d'aide la
dcision, le rfrentiel foncier s'appuie sur une dmarche de spatialisation et
dinscription dans le temps des objectifs d'amnagement et de dveloppement au
regard des ralits foncires observes. Il peut tre articul la rflexion et la
conception du projet urbain.
La mise en uvre du rfrentiel foncier sappuie sur lidentification pralable des
chelles et des primtres :
-
Le primtre dtude gnrale : il pose la problmatique de lintervention ;

Le primtre dinvestigation ou primtre stratgique : cest le primtre dont le
foncier est concern par la construction dune nouvelle offre foncire ;
Le primtre dintervention : primtre sur lequel les acquisitions foncires
doivent se raliser.
Llaboration du rfrentiel foncier se droule de trois temps :
Le recueil et lanalyse des enjeux damnagement et de dveloppement du

territoire
Il sagit dtablir un diagnostic territorial partir des donnes recueillies auprs des
acteurs de lamnagement. La mise en vidence des stratgies des acteurs selon leurs
logiques propres permet de dterminer une vision globale des enjeux de
dveloppement du territoire. Cette premire phase dbouche sur la dfinition du
primtre dinvestigation.
Lanalyse des mutations foncires
observes,
des
disponibilits
foncires, des caractristiques de
loffre et de la demande sur les
marchs fonciers et immobiliers,
permet dapprcier la demande
immobilire,
lchelle
du
primtre dtude, pour la situer
vis--vis dune offre foncire
nouvelle
susceptible
dtre
propose, lchelle des territoires
dinvestigation.
Lapprciation de la mutabilit des terrains

et la prise en compte du fonctionnement des
marchs fonciers et immobiliers
Celle ci est ralise pour chacune des parcelles
comprises dans le primtre d'investigation.
A partir du diagnostic sur loccupation foncire et
immobilire du territoire (nature de loccupation
de lespace, situation du patrimoine immobilier et
57
foncier), il sagit de procder la qualification de ce foncier selon son degr de

mutabilit.
Cette classification permet dtablir un lien entre projet de dveloppement et ralit
foncire.
In fine, il sagit de dceler leffort financier ncessaire lquilibre des bilans
doprations de recyclage foncier urbain.
La dfinition du programme dintervention foncire : prconisations juridiques

et programme dacquisitions foncires.
Au regard des lments prcdents, des prconisations en matire rglementaire sont

formules et les programmes dacquisitions foncires sur les primtres dintervention
sont labors. Ces programmes sappuient sur la dfinition des modes de financement
des acquisitions par les collectivits et les partenaires concerns.
Le phasage de lintervention est tabli selon trois types de secteurs gographiques qui
expriment les priorits dinterventions sur le territoire :
- secteur prioritaire : foncier essentiel la ralisation du projet urbain ;
- secteur secondaire : foncier complmentaire ;
- secteur tertiaire : foncier de moindre importance.
La dmarche dacquisition sappuie sur les lments ci-dessus et les moyens juridiques
et financiers mobilisables. Sont distingues les acquisitions foncires :
-
volontaristes : parcelles prioritaires faisant lobjet

dune dmarche volontaire dacquisition par voie
amiable, premption ou expropriation en raison de la
ralisation court ou moyen terme dlments du
projet ;
Un tableau de bord tabli

partir
des
informations
collectes pour l'analyse
parcellaire et la mise en
place
dune
systme
dinformation gographique
(SIG) permettent le suivi et
la gestion du programme
dacquisitions foncires.
dopportunit : parcelles dont lappropriation

publique se fera systmatiquement par voie de
premption. Il sagit dun foncier que la collectivit
publique souhaite matriser moyen terme ;
sous surveillance : parcelles qui ne font lobjet daucune volont dacquisition

affirme. Cependant, de par leur localisation, elles doivent demeurer sous
surveillance au regard de ltat davancement du projet.
58
Assurer une matrise foncire publique
Les collectivits disposent de diffrents modes dacquisition pour se rendre propritaires

des terrains ncessaires la ralisation de leurs projets. Les plus couramment utiliss sont :
lexpropriation, le droit de premption et lacquisition par voie amiable hors procdure.
Lexpropriation : vente force
Lexpropriation est une procdure administrative de matrise foncire publique du sol

par laquelle ladministration utilise son pouvoir de contrainte pour obtenir la proprit
dun bien en vue de la ralisation dun projet dutilit publique, moyennant le paiement
dune indemnit juste et pralable.
Ce mode dacquisition ncessite de longs dlais de procdure qui ne permettent pas
dacqurir rapidement le terrain convoit si lopration na pas encore t dclare
dutilit publique.
Si cet outil est ancien, la prise en compte par le juge, de limpact de la pollution des
sols sur les valeurs foncires et immobilires dans le cadre de cette procdure, est
rcente et fait lobjet dun examen au cas par cas.
On note cet gard une dcision intressante de la Cour dappel de Paris du 10
septembre 1999 (14 me chambre, section B, SA SPCI) dans laquelle a t juge la
possibilit de recourir une expertise par saisine en rfr du juge de droit commun,
pralablement la dtermination de lindemnit dviction, et ce malgr linterdiction
prvue par lancien article R. 13-28 du Code de lexpropriation.
Dailleurs, dans le prolongement de cette jurisprudence, cet article R. 13-28 du Code
de lexpropriation a t modifi par larticle 33 du dcret numro 2005-467 du 13 Mai
2005 aux termes duquel, le juge peut dsormais, en vue de la dtermination de la
valeur d'immeubles et d'lments immobiliers prsentant des difficults particulires
d'valuation, dsigner un expert par dcision motive.
Cette volution paraissait dautant plus justifie que le recours lexpertise en matire
dexpropriation existait dj au stade de la procdure dappel (article R. 13-52 du Code
de lexpropriation).
Mais selon une dcision de la cour de cassation du 31 octobre 2001 (3me chambre
civile Etat Franais), le juge de lexpropriation nest pas habilit condamner lune ou
lautre des parties dpolluer le site ; sa mission se limitant, en matire de contentieux
sur la valeur vnale dun bien expropri, fixer le montant des indemnits daprs la
consistance du bien la date de lordonnance portant transfert de proprit (L. 13-14
du Code de lexpropriation).
59
De mme, suivant une dcision de la cour de cassation du 11/7/2001 (3me ch. civ.
commune de Saint-Laurent Blangy pourvois n70116 et 70117), il na pas oprer
de rduction de prix en considration du caractre pollu ou non des terrains
expropris dans la mesure o lexpropri assume son obligation de remise en tat.
Nanmoins, dans une dcision du 29/01/2003 (3me Ch civ OPHLM Alfortville pourvoi
n 02-70004), la cour de cassation a considr quen cas de location du site, le cot de
la remise en tat devait tre dduit de lindemnit principale devant revenir au
propritaire ; charge pour celui-ci de se retourner contre le locataire.
Par ailleurs, lon note une tendance de certaines juridictions de lexpropriation (particulirement
en 1re instance), tenir compte, pour la dtermination de la valeur vnale dun terrain, de
critres de pollution du sol ds lors que lexpropri revendique la qualification de terrain btir.
Il sagit alors pour le juge de lexpropriation, indpendamment de toute recherche de
responsabilit, dapprcier objectivement la valeur du bien en fonction de toutes les
contraintes qui le grvent (dont la pollution du sol) daprs sa consistance la date de
lordonnance de lexpropriation (L. 13-14 du Code de lexpropriation) et pour une
affectation telle que dfinie la date de rfrence prvue larticle L. 13-15 du Code
de lexpropriation et non en considration dun projet futur.
Le droit de premption
Cette procdure permet une collectivit locale dacqurir, par priorit sur tout autre
acqureur et dans le but de raliser des oprations dintrt gnral, des biens mis en
vente lintrieur de zones pralablement dfinies.
Le vendeur ou son mandataire doit adresser une dclaration dintention daliner la
mairie du lieu de situation de limmeuble.
Le dlai lgal de deux mois imparti la collectivit pour se porter acqureur tant trs
court, cette procdure doit tre mise en uvre avec prcaution dans le cas de sites
susceptibles dtre pollus.
La vente par voie amiable
Egalement appele vente de gr gr, elle est rgie par le Code civil. Les collectivits
dsirant acqurir par ce moyen sont soumises aux mmes rgles que les particuliers.
Ce mode dacquisition est recommand pour assurer la matrise de terrains pollus,
parce quil constitue une technique contractuelle dans laquelle la ngociation dtient
une place prpondrante permettant la prise en compte des questions de
responsabilits et de traitement de la pollution du sol.
Cette approche contractuelle permet aux diffrentes parties de ngocier les conditions
environnementales de la vente dun terrain pollu (partage des frais dtudes,
conditions suspensives relatives aux rsultats des diagnostics techniques). Lacte de
vente rdig cet effet mentionne les tudes dj ralises par le vendeur ainsi que
toutes les informations environnementales disponibles sur le site.
60
Veiller sur un site
La veille sur un site consiste mettre ce dernier en scurit et y maintenir une

surveillance voire prendre les mesures durgence ncessaires pour matriser tout
risque susceptible datteindre la population ou lenvironnement.
Lorsque le site est en activit, charge est lexploitant de mettre en place les mesures
qui lui sont imposes par la rglementation des Installations classes. Lorsque lactivit
est termine, cest lancien exploitant de lICPE, ou dfaut au propritaire, dassurer
la surveillance du site notamment lorsque celui-ci ne fait lobjet daucun projet court
terme.
On distingue plusieurs types dactions mettre en place :
Les mesures durgence et de mise en scurit :
Elles ont pour objet la matrise dun risque immdiat pour la population ou
lenvironnement. Leur mise en place se base en partie sur le modle Source (la
pollution) Transfert (le milieu) Cible (lhomme).
Ce sont pour lessentiel :
Enlever et traiter les produits et dchets dangereux en contact direct avec le public
et/ou exposs aux intempries pouvant entraner une contamination notamment de
leau. Conditionner, dplacer et stocker ces derniers en scurit dans des locaux
ferms ou mettre en place les premires mesures de confinement ;
Limiter ou interdire laccs au site ou aux zones dangereuses en lisolant avec des
cltures par exemple et signaler la prsence du risque ;
Limiter ou arrter lusage de leau ;
Les diagnostics et tudes de sols
Ils sont raliss dans le cadre de la mthodologie mise en place par le Ministre de
lcologie et du dveloppement durable. Les diagnostics pralables et approfondis ont
pour but didentifier et dvaluer le niveau de pollution. Ils permettent ainsi de dfinir
les travaux ventuels raliser. Le site peut alors faire lobjet dune surveillance et/ou
de travaux de remise en tat en fonction de lusage considr.
61
A noter : Lacqureur doit vrifier que lexploitant a rempli ses obligations au titre des
ICPE avant toute transaction. En effet, la surveillance du site et les relevs qui sont
imposs sont la charge de lexploitant sauf accord entre les parties, notamment en
cas de changement dusage. Par ailleurs, si lusage considr ne correspond pas celui
pris en compte dans les tudes de sols au moment de la cessation dactivit, les
travaux supplmentaires sont la charge de lamnageur.
Les mesures de surveillance du site
Leau constituant la principale voie de transfert de la pollution, il est ncessaire de

dterminer tout dabord si le site a un impact direct sur une cible, puis de surveiller
lvolution de cet impact.
Des relevs priodiques de niveaux pizomtriques, des chantillonnages, des analyses
de paramtres et de substances reprsentatives de la pollution du site tant pour les
sols que pour leau sont donc ncessaires. La frquence de ces analyses varie selon le
niveau du risque et son volution.
Pour la surveillance des eaux souterraines, loutil le plus gnralement utilis est un
rseau de pizomtres mis en place dans le cadre dun diagnostic pralable ou
approfondi. Ce rseau peut tre impos au dernier exploitant par arrt prfectoral
aprs des travaux de remise en tat.
A noter : Pour les sites en activit viss par larticle 65 de larrt ministriel du 2
fvrier 1998 rvis par larrt du 3 aot 2001, la surveillance des eaux souterraines
peut tre demande sans tude pralable. Cet arrt dit arrt intgr , impose
entre autres, limplantation de deux pizomtres au moins en aval du site de
linstallation, le relev du niveau pizomtrique et des prlvements dans la nappe au
moins deux fois par an, enfin la mesure de substances susceptibles de caractriser une
ventuelle pollution de la nappe. Ces dispositions peuvent tre rendues applicables
toute installation prsentant un risque notable pour la pollution des eaux souterraines.
Environ 1570 sites sont concerns au niveau national dont 66 en rgion Nord Pas de
Calais.
Recueil de linformation et gestion dattente
La collectivit peut tre propritaire dun site ayant fait lobjet dune surveillance au
cours de son exploitation et/ou dune remise en tat pour un usage comparable celui
de lancienne exploitation.
Elle doit donc tre au fait des actions menes sur ce site pour recueillir toute
information le concernant et garder une mmoire vivante . A cette fin, elle doit
conserver les diffrentes analyses et mesures de pollution ainsi que les tudes
historiques relatives aux activits exploites, aux accidents survenus Le suivi des
62
diffrentes transactions immobilires dont le site a pu faire lobjet est galement

important. Pour ce faire, la collectivit peut se rapprocher des notaires qui disposent
de ces informations.
Dans lattente de la concrtisation dun nouveau projet, la vgtalisation peut permettre
de matriser le risque sur un site tout en lintgrant dune manire satisfaisante dans le
1
paysage. Un confinement vert ou phytostabilisation permet de raliser une
couverture vgtale avec de lhumus pour viter lenvol de poussires.
2
Dans le cadre de cette gestion dattente, une phytoremdiation du site peut galement
tre mise en place pour des pollutions organiques lgres. Un choix pertinent des
plantes permettra dviter tout transfert de pollution par les vgtaux.
1
2
Fiche : Rfrences utiles Guide des phytotechnologies

Fiche : Rfrences utiles Guide des phytotechnologies
63
LInspection des installations classes :

une mission partage.......................................................... 67
Les incidences du PIG sur les documents durbanisme ......... 71
Les servitudes .................................................................... 75
Les sites responsable dfaillant ........................................ 77
Les implications de lElu dans les procdures de cessation

dactivit des ICPE................................................................ 79
Loi risques : principales mesures instaures par le dcret

du 13 septembre 2005 pour la remise en tat des ICPE ......... 81
65
Linspection des installations classes :

une mission partage
Quentend-on par installation classe pour la protection de

lenvironnement (ICPE) ?
Daprs larticle L. 511-1 du Code de lenvironnement, la rglementation relative aux
installations classes sapplique aux usines, ateliers, dpts, chantiers et, dune
manire gnrale, aux installations exploites ou dtenues par toute personne physique
ou morale, publique ou prive, qui peuvent prsenter des dangers ou des inconvnients
soit pour la commodit du voisinage, soit pour la sant, la scurit, la salubrit
publiques, soit pour lagriculture, soit pour la protection de la nature et de
lenvironnement, soit pour la conservation des sites et des monuments ainsi que des
lments du patrimoine archologique .
Ces installations sont classes au sein dune nomenclature, en fonction du risque
potentiel quelles reprsentent pour lenvironnement. On distingue principalement les
installations classes soumises autorisation qui daprs larticle L. 512-1 du Code de
lenvironnement prsentent de graves dangers ou inconvnients de celles soumises
dclaration ne prsentant pas de graves dangers (article L. 512-8 du mme code).
Ceci implique pour chaque catgorie un rgime juridique diffrent. En outre, ces
installations peuvent tre soumises servitudes.
Linspection des installations classes

Assure principalement par les Directions rgionales de lindustrie, de la recherche et
de l'environnement (DRIRE), linspection des installations classes (IIC) peut galement
relever de la comptence dautres structures.
Les Directions dpartementales des services vtrinaires (DDSV) assurent l'inspection
des activits agricoles, des abattoirs et quarrissages et de certaines autres activits
agro-alimentaires.
Le contrle des dcharges d'ordures mnagres peut galement tre assur par les
Directions dpartementales de l'agriculture et de la fort (DDAF), les Directions
dpartementales de l'quipement (DDE) ou les Directions dpartementales des affaires
sanitaires et sociales (DDASS). A Paris et dans les dpartements de la petite couronne,
l'inspection des installations classes est assure par le Service technique
interdpartemental de l'inspection des installations classes (STIIIC) de la Prfecture de
Police.
Pour les installations relevant du Ministre de la dfense, l'inspection est assure par le
contrle gnral des armes.
67
Les principes qui guident laction de lIIC
La suppression des risques immdiats ;

La connaissance et la surveillance des impacts sur site ;
La matrise des risques.
Les actions de linspection dans le domaine des sites et sols pollus
Elle propose au prfet des mesures applicables au responsable dune pollution pour
protger lenvironnement et la sant des personnes et ce, aprs passage (sauf en
cas durgence) en Conseil dpartemental de lenvironnement et des risques
sanitaires et technologiques (CODERST) ;
Elle applique, lors de la cessation dactivit dune ICPE, larticle 34.1 du dcret de
1977 selon lequel lobligation de remise en tat dun site revient lexploitant. Elle
peut prescrire des travaux si cela lui semble ncessaire et dresser par la suite un
procs verbal de rcolement qui ne vaut pas quitus ;
Elle contrle les sites pollus connus et assure lalimentation de la base de donnes
BASOL (rle dinformation du public) ;
Elle assure une dmarche prventive en faisant raliser des diagnostics sur des sites
en activit. Cette mission dcoule de lapplication de la circulaire du Ministre de
lenvironnement et du dveloppement durable du 07/06/1996 demandant un
diagnostic de sol sur les sites en activit ;
Elle fait appliquer la mise en surveillance systmatique des eaux souterraines des
sites BASOL et des sites viss par larticle 65 de larrt ministriel du 02/02/1998
(sites et activits sensibles).
Elle suit certains sites spcifiques. Peut tre cit ce titre, le protocole en date du
25/04/96 tabli entre le Ministre charg de lenvironnement et GDF pour les
anciennes usines gaz. Ce protocole a t excut ;
Elle met en uvre des actions nationales dcides par le MEDD comme
linstauration de servitudes, la surveillance des eaux souterraines et la ralisation de
diagnostics de sols autour de sites pollus par le plomb ou lamiante ;
Elle participe aux commissions de gestion des aides de lAgence de leau et du

FRAMEE ;
Elle donne un avis technique la DDE propos des certificats durbanisme et des
permis de construire ;
Elle applique larticle 131 du Code minier selon lequel les fouilles doivent
obligatoirement tre dclares la DRIRE.
Elle intervient dans le cadre de la rglementation dfinie par :
La loi du 19 juillet 1976 relative aux ICPE reprise dans le Code de lenvironnement ;
La loi du 30 juillet 2003 (loi risques ) et les amendements ;
La loi du 15 juillet 1975 relative aux dchets ;
Le Code de lurbanisme ;
68
Le Code du commerce ;
Les diffrentes circulaires du Ministre charg de lenvironnement (3 dcembre
1993, 7 juin 1996 et dcembre 1999).
Ces textes sont complts par des outils techniques tels que le Guide pour la
mise en uvre de servitudes applicables aux sites et sols pollus, le Guide
lattention des mandataires judiciaires et de linspection des installations

classes1
Une consultation a t lance par le Ministre de lEcologie et du Dveloppement

Durable en septembre 2006, concernant un projet darrt ministriel relatif au
contenu du mmoire vis larticle 34-2 du dcret du 21 septembre 1977 modifi, et
un projet de circulaire relatif aux modalits de gestion des terres excaves.
Fiche : Rfrences utiles Guides
69
Les incidences du PIG

sur les documents durbanisme
Le Projet dintrt gnral (PIG), procdure

institue par les lois de dcentralisation,
dsigne daprs larticle R. 121-3 du Code de
lurbanisme tout projet douvrage, de
travaux ou de protection prsentant un

caractre dutilit publique et rpondant
certaines conditions (voir encadrs ci-contre).
Le prfet peut imposer la prise en compte
des objectifs du PIG dans les documents de
planification spatiale et ce, que ce soit au
cours de leur laboration ou aprs leur
adoption. Tout document durbanisme
(SCOT ou PLU), publi ou approuv, qui
compromettrait la mise en uvre du PIG
peut faire lobjet dun recours en annulation
pour illgalit par le prfet auprs du
Tribunal administratif.
Les conditions de fond

La condition de fond principale est celle
tenant sa destination. Le projet doit tre
destin la ralisation dune opration
damnagement ou dquipement, au
fonctionnement dun service public,
laccueil ou au logement des personnes
dfavorises ou de ressources modestes,
la protection du patrimoine naturel ou
culturel, la prvention des risques, la
mise en valeur des ressources naturelles ou
lamnagement agricole et rural .
De plus, pour tre qualifi de PIG, il doit
contenir certaines informations qui le
dfinissent dans son principe et prcisent
ses caractristiques essentielles ainsi que ses
conditions gnrales de ralisation.
En outre, il doit prsenter un caractre
dutilit publique. Le juge lapprciera
laide de la thorie du bilan cot-avantage.
Traduction du PIG dans le ou les PLU
Les conditions de forme

Daprs larticle R. 121-3, le PIG doit
avoir fait lobjet :
a) Soit dune dlibration ou dune
dcision dune personne ayant la
capacit dexproprier, arrtant le
principe et les conditions de
ralisation du projet, et mise la
disposition du public ;
b) Soit dune inscription dans un des
documents de planification prvus
par les lois et rglements, approuv
par lautorit comptente et ayant
fait lobjet dune publication ,
condition quil nmane pas de la
collectivit
responsable
de
llaboration du document concern
(communes et EPCI).
Exemple du PIG METALEUROP
Le prfet du Pas-de-Calais a, par arrt du 29

dcembre 1997, puis du 20 janvier 1999,
dfini comme PIG le projet de protection et
de gestion des risques potentiels recenss sur
la zone situe autour de lusine METALEUROP
NORD Noyelles-Godault. Cet arrt a t
modifi par larrt du 17/10/05.
Cette procdure lance en raison de la
pollution des sols par les mtaux lourds inclut
dans son primtre un zonage de protection
SEVESO et concerne le territoire des trois
communes de Courcelles-les-Lens, EvinMalmaison et Noyelles-Godault. Ce PIG
couvre une superficie de 5,8 km.
71
Dans cet exemple, le projet inclut :

-
la constitution dune zone spciale de dpt UKD Pb pour recevoir les sols
pollus,
la ralisation dune dcharge pour recevoir ces dpts , dont le classement

ICPE peut impliquer linstauration de servitudes.
Ces mesures sont bien adaptes un site important sur lequel le principe de prcaution
a conduit le prfet diligenter des analyses et tudes de sols pralablement la mise
en place du PIG.
Incidences sur les documents durbanisme en cours dlaboration

EXTRAITS dUN PLU CONCERNE
Source : DDE du Pas-De-Calais
Zone UB - Caractristiques gnrales de la zone
Le permis de dmolir est institu dans les zones concernes par le projet dintrt gnral
Mtaleurop Nord
Un secteur UB pb 500 est concern par les prescriptions du projet dintrt gnral
Elles concernent la prise en compte de la pollution historique au plomb et au cadmium
Section I Nature de loccupation et de lutilisation du sol

Dans les secteurs UB pb 500
Toutes les autorisations doccuper le sol sont subordonnes un traitement

pralable de celui ci, en application de larticle R.111.21 du Code de lurbanisme.
Le traitement pralable pourra soit tre un dcapage complet de la zone, soit
effectu en accord avec la dmarche nationale de traitement des sites et sols
pollus. Les modalits de traitement et tous les justificatifs utiles sur limpact
rsiduel et les conditions de travaux (tudes, analyses .) devront figurer dans
la demande dautorisation doccuper le sol.
Les matriaux de dmolition et daffouillement provenant de cette zone doivent
demeurer lintrieur de la zone UKD pb 1000. Le site de stockage des matriaux et
terres pollues, dont la localisation reste dfinir, sera exploit conformment la
lgislation sur les installations classes (pour la protection de lenvironnement
ICPE)
Dans le cadre du SCOT

Le prfet, dans un dlai de deux mois compter de la rception de la dlibration
prescrivant son laboration, porte la connaissance du prsident de lEPCI comptent,
les PIG concernant le primtre du schma, ainsi quventuellement les dispositions
ncessaires la mise en uvre de ces projets.
72
Dans le cadre du PLU

Avant ladoption du projet de PLU
Daprs larticle R. 121-1, le prfet doit porter la connaissance du maire :
-
les PIG, dans un dlai de trois mois compter de la transmission de la dlibration

prescrivant ltablissement du PLU ;
tout lment nouveau dinformation concernant les PIG, au cours de llaboration

du PLU.
Aprs ladoption du projet de PLU

Daprs larticle L. 123-14, le prfet, sil constate que le projet de PLU arrt ne
permet pas la mise en uvre dun PIG dj communiqu la commune, porte
connaissance du maire les dispositions ncessaires la mise en uvre du projet.
Incidences sur les documents durbanisme dj approuvs
Le SCOT peut tre rvis sur demande du prfet pour permettre la ralisation dun PIG
nouveau.
Le PLU
Le prfet informe le maire de ce que le PLU doit tre modifi ou rvis pour permettre
la ralisation dun nouveau PIG.
Si, au bout dun mois, la commune na pas rpondu ou a rpondu ngativement, le
prfet dcide d'engager lui-mme la modification ou la rvision du plan aprs avis du
conseil municipal et enqute publique.
Le prfet peut agir galement ainsi si la commune a rpondu positivement et na pas,
dans un dlai de 6 mois, approuv la modification ou la rvision du document.
Sur les zones damnagement concertes
Daprs larticle L. 123-3, les ZAC sont intgres dans les PLU. Les dispositions relatives
lincidence des PIG sur les PLU sappliquent donc aux ZAC.
Les recours possibles
Daprs un arrt du Conseil dEtat du 21 juin 1999, les communes, peuvent contester
un PIG concernant leur territoire notamment lorsque le prfet dcide dengager la
modification ou la rvision dun PLU pour permettre la ralisation du PIG. Il leur est
73
possible de contester, lappui dun recours contre cette modification ou cette

1
rvision, le principe de la ralisation du PIG .
Conseil dEtat , 4 juillet 1997, Les Verts Ile de France.
74
Les servitudes
Les servitudes sappliquent aux biens. Elles permettent de restreindre certains usages
ou de fixer des prescriptions. On distingue les servitudes dutilit publique des
servitudes conventionnelles de droit priv.
Les servitudes dutilit publique
Institues par la loi du 19 juillet 1976 aux articles L. 515-8 12 du Code de

lenvironnement, elles portent sur diffrents objets :
- limitation ou interdiction de droit de construire ou damnager ;
- subordination de la dlivrance dun permis de construire certaines prescriptions
techniques ;
- limitation ou interdiction de modifier ltat du sol ou du sous-sol ;
- prservation du dispositif de surveillance du site ;
- prescriptions relatives aux conditions daccs au site.
Ces limitations peuvent prsenter un caractre plus ou moins absolu.
9
Leur valeur par rapport aux documents durbanisme

Reportes dans le PLU, ces servitudes sont mentionnes dans le certificat
durbanisme dlivr en cas de demande de constructibilit de terrain.
Elles sont publies la conservation des hypothques.
Qui peut demander leur institution ?

Le maire, lexploitant dune ICPE et le prfet peuvent demander tout moment
leur institution.
La procdure appliquer
Elle est dcrite aux articles 24-1 24-8 du dcret du 21 septembre 1977.
De quoi doit tre compos le dossier ?

- une notice de prsentation ;
- un plan sur fonds parcellaire faisant ressortir le primtre des aires affrentes
chaque catgorie de servitudes;
- un plan parcellaire des terrains et btiments indiquant leur affectation ;
- un nonc des rgles envisages dans la totalit du primtre ou dans certaines
de ses parties.
Cette procdure implique la ralisation dune enqute publique dont la complexit

engendre dimportants dlais.
Fiche : Rfrences utiles Guides (Guide pour la mise en uvre des servitudes applicables aux sites et sols
pollus, MATE, 2001)
75
Les servitudes conventionnelles de droit priv
Ces servitudes trouvent leur fondement dans le Code civil. Leur rgime y est dfini aux
articles 686 et suivants. Elles sont imposes sur un terrain et se transmettent
automatiquement aux acqureurs successifs.
Ces servitudes contiennent des obligations de faire et/ou de ne pas faire, perptuelles
ou limites dans le temps. Elles peuvent, par exemple, prendre la forme dune
obligation dinstaller un matriel de contrle et de surveillance de la pollution, dune
obligation de ne pas construire sur le terrain pollu, de ne pas raliser des
affouillements
9
Procdure appliquer
La mise en place de telles servitudes doit se faire par acte notari publi la
conservation des hypothques afin de le rendre opposable aux tiers.
9
Transcription
Les servitudes doivent tre dclares en cas de vente. Leur transcription dans les
documents durbanisme nest pas obligatoire. Nanmoins, le maire, inform de
lexistence de telles servitudes, doit en tenir compte dans llaboration de ses projets
damnagement. Paralllement, il est conseill de transmettre cette information aux
services concerns de lEtat, notamment la Direction dpartementale de
lquipement.
Pour mettre fin une servitude conventionnelle de droit priv, laccord mutuel des
parties est ncessaire.
Les restrictions dusage conventionnelles au profit de lEtat
Les servitudes conventionnelles au profit de lEtat ont un fondement contractuel et non

rglementaire impliquant laccord du propritaire. Elles sont tablies par acte notari en
liaison avec les services fiscaux du dpartement et portent la signature du propritaire
du terrain, du prfet (ou par dlgation de la DRIRE) et du directeur des services
fiscaux.
limites dans le temps et doivent tre publies aux hypothques pour tre opposables
aux tiers. En cas de vente du site, larticle 1638 du Code civil impose de dclarer les
servitudes dans lacte de vente.
Ces servitudes conventionnelles sont encourages par lEtat parce quelles ne
ncessitent pas denqute publique.
76
Les sites responsable dfaillant
Dans le cadre de la politique nationale sur les sites et sols pollus, lADEME dveloppe
ses missions autour de diffrents axes dont lun concerne les oprations de mise en
scurit des sites pollus responsable dfaillant. Cette procdure est engage en cas
de disparition ou dinsolvabilit de lexploitant dune installation.
La prise en charge des sites responsable dfaillant (SRD)

Pour mettre en uvre la procdure de prise en charge des sites responsable
dfaillant, le prfet doit obtenir laccord du ministre charg de lenvironnement. A
cette fin, il doit dmontrer dans un dossier que les procdures de mise en demeure et
de consignation envers lexploitant ont t ralises et sont restes lettre morte.
En cas daccord du ministre, le dossier est transmis la Commission nationale des
aides (CNA) de lADEME, qui dlibre sur les aspects techniques et financiers de
lopration envisage.
Si la CNA donne son approbation, le ministre autorise le prfet prendre un arrt de
travaux doffice qui charge lADEME dexcuter les tudes ou travaux de mise en
scurit requis en lieu et place du responsable dfaillant.
9
Quelques prcisions sont ncessaires :
LADEME et lInspection des installations classes vrifient ensemble que les

dispositions de larrt de travaux doffice sont conformes aux actions acceptes
par le ministre charg de lenvironnement et finances par la CNA.
LADEME ne peut intervenir sur le site quaprs la promulgation dun arrt

prfectoral doccupation temporaire notifi au propritaire.
Les sites responsable dfaillant en chiffres
En France, pour la priode 2001 2005, de nombreux sites responsable dfaillant

ont bnfici de lintervention de lADEME. 43,4 millions deuros ont t affects la
rhabilitation de 66 SRD (dont le site de Salsigne) qui ont fait lobjet de 113
oprations.
Fiche : Rfrences utiles Acteurs rgionaux
77
Ces dernires comprennent :

- 11 tudes relatives lanalyse des impacts et lvaluation des risques ;
- 60 oprations de travaux de mise en scurit, denlvement et traitement de
dchets ou de dpollution de milieux ;
- 42 interventions de maintenance et/ou de surveillance de site.
A lchelle de la rgion Nord Pas de Calais, cest 1,66 million deuros qui a t
mobilis pour rhabiliter 6 sites responsable dfaillant.
Prise en charge des SRD par lADEME

Prfet
labore
Arrt Prfectoral prescrivant les travaux
2me A.P. : mise en demeure (sous dlai)
consulte
A.P. de consignation
copie
TPG
DRIRE
informe
2
Mandataire judiciaire
sollicite
Prfet
sollicite
MEDD (DPPR)
donne accord
ADEME
sollicite
CNA
donne accord
sollicite
et
saisit
Prfet
A.P. de travaux doffice
A.P. doccupation temporaire
Source : E. TEYS
ADEME N-PdC
78
Les implications de llu dans les

procdures de cessation dactivit des ICPE
Limplication de llu dans le processus de remise en tat dune installation

classe
Larticle L 512-17 du Code de lenvironnement dispose que lorsque linstallation est

mise larrt dfinitif, son exploitant place son site dans un tat tel quil ne puisse
porter atteinte aux intrts mentionns larticle L. 511-1 et quil permette un usage
futur du site dtermin conjointement avec le maire ou le prsident de lEPCI
comptent en matire durbanisme et, sil ne sagit pas de lexploitant, le propritaire
du terrain sur lequel est sise linstallation.
Selon cet article, les mesures de remise en tat dune installation classe doit tre
dtermin en fonction dun usage futur dfini conjointement entre les diffrents
acteurs.
Ce dispositif est repris dans le dcret 2005-1170 du 13 septembre 2005, qui modifie
le dcret du 21 septembre 1977.
Limplication de llu dans la procdure de cessation dactivit dune

installation classe
Elle apparat galement ds la mise en activit de linstallation. En effet, larticle

L. 512-17 du Code de lenvironnement dispose que pour les installations classes
soumises autorisation depuis une date postrieure de plus de six mois la publication
de la loi du 30 juillet 2003, larrt dautorisation dtermine, aprs avis du maire ou
du prsident de lEPCI comptent en matire durbanisme, de lexploitant et si ce nest
pas lexploitant, du propritaire du site, ltat dans lequel devra tre remis le site
son arrt dfinitif . Il est entendu qu dfaut daccord, lexploitant ne pourra tre tenu
qu une remise en tat pour un usage comparable celui de la dernire priode
dexploitation.
A noter :
Pour les installations non rpertories dans la nomenclature des Installations classes,
la police est assure par le maire et la DDASS au titre du Rglement sanitaire
dpartemental.
79
Loi risques : principales mesures instaures

par le Dcret du 13 septembre 2005
pour la remise en tat des ICPE
Dcret n2005-1170 du 13 septembre 2005
er
Les installations classes ayant cess leur activit avant le 1 octobre 2005
La remise en tat se fait suivant lancien article 34-1 du dcret du 21 septembre 1977
savoir :
9 une remise en tat pour un usage industriel comparable lactivit qui sest
arrte ;
9 ltablissement dun procs verbal de rcolement (aprs excution des travaux)
transmis au prfet par la DRIRE ;
9 pour les installations soumises dclaration, lindication des mesures de remise en
tat prises ou envisages, contre dlivrance dun rcpiss.
er
Les installations classes ayant cess leur activit aprs le 1 octobre 2005
Les nouvelles dispositions qui sappliquent sont les suivantes :

9
Obligation pour lexploitant dinformer le prfet de la date darrt de son activit

au minimum 3 mois avant cet arrt (6 mois pour certaines installations) ;
Obligation pour lexploitant de formuler des propositions sur le type dusage futur
quil envisage de considrer ;
Obligation pour lexploitant de communiquer au maire (ou au prsident de lEPCI) et

au propritaire du site, lesdits usages futurs envisags avec le dossier de cessation
dactivit (y compris les tudes environnementales) ;
Obligation pour lexploitant de mettre en scurit le site ds larrt de lactivit,

notamment par :
- lvacuation ou llimination des produits dangereux (et llimination des
dchets prsents sur le site concernant les installations autres que les
installations de stockage de dchets)
- linterdiction ou la limitation de l'accs au site ;
- la suppression des risques d'incendie et d'explosion ;
- la surveillance des effets de l'installation sur son environnement ;
81
Obligation pour lexploitant de remettre le site en tat :

- soit pour un usage futur dtermin conjointement avec le maire ou le prsident de
lEPCI;
- soit, dfaut daccord, pour un usage comparable celui de la dernire priode
dexploitation de linstallation mise larrt ;
Possibilit pour le maire ou le prsident de lEPCI, de saisir le prfet pour :

- soulever la question de lincompatibilit manifeste de lusage prvu au regard des
documents durbanisme et des projets envisags par la collectivit ;
- proposer dautres types dusages pour le site ;
Le prfet doit se prononcer sur cette incompatibilit dans un dlai de 2 mois
compter de sa saisine. Il peut galement sauto saisir de la question de
lincompatibilit manifeste de lusage futur envisag.
Obligation pour la DRIRE de communiquer au maire (ou au prsident de lEPCI) et

au propritaire du site, le procs-verbal de rcolement la fin des travaux de remise
en tat;
Possibilit pour le prfet de prescrire tout moment dautres travaux, mme aprs
la remise en tat du site ;
Mais dans cette hypothse, et en cas de modification ultrieure de l'usage du site,
l'exploitant ne peut se voir imposer de mesures complmentaires induites par ce
nouvel usage (sauf s'il est lui-mme l'initiative de ce changement d'usage).
82
Quelques acteurs
Les acteurs en Nord Pas de Calais .................................... 85
Les centres de ressources ................................................... 93
Quelques acteurs
83
Les acteurs en Nord Pas de Calais
AEAP
LAgence de lEau Artois-Picardie
LAgence de lEau est un tablissement public administratif de lEtat, plac sous la
tutelle du ministre charg de lenvironnement et sous celle du ministre charg des
finances. Elle est dote de la personnalit civile et de lautonomie financire.
Son rle est de faciliter les actions dintrt commun telles que la prservation et
lamlioration de la ressource en eau, la lutte contre la pollution, la connaissance des
milieux et linformation des publics. Elle tablit et peroit des redevances auprs des
collectivits, des industriels et des agriculteurs pour les prlvements deau et pour la
dtrioration des milieux.
LAgence de leau Artois-Picardie peut attribuer des subventions ou des avances aux
collectivits, industriels et agriculteurs pour des actions visant prserver la ressource
1
en eau et lutter contre la pollution (travaux, tudes) . Elle publie des ouvrages et
guides sur la gestion et la caractrisation de sdiments pollus.
Site internet : www.eau-artois-picardie.fr
ADEME
LAgence de lenvironnement et de la matrise de lnergie
LADEME est un tablissement public caractre industriel et commercial de lEtat,
plac sous la tutelle conjointe des ministres en charge de l'cologie et du
dveloppement durable, de l'industrie et de la recherche.
Dans le cadre de la politique nationale sur les sites et sols pollus, son action se
dveloppe en particulier autour des oprations de mise en scurit des sites pollus
2
responsable dfaillant . LADEME conseille les acteurs et responsables des sites pollus
et anime les travaux de recherche et de dveloppement sur les enjeux
environnementaux et sanitaires de ces pollutions. Dans le cadre du Contrat de plan
2000-2006, elle apporte aux acteurs et projets un soutien financier, notamment
3
travers le FRAMEE , fonds commun au Conseil rgional Nord Pas de Calais et la
dlgation rgionale de lADEME. Elle participe galement aux besoins et aux changes
Fiche : Rfrences utiles les financements
Fiche : Quelques dispositifs les sites responsable dfaillant
3
Fiche : Rfrences utiles les financements
1
2
Quelques acteurs
85
nationaux, europens et internationaux, en vue de dvelopper les politiques et

mthodes de gestion des sites pollus et de diffuser et promouvoir les connaissances
et comptences acquises.
LADEME publie de nombreux guides pratiques parmi lesquels Les pratiques de
gestion des sites pollus en France , 20011.
Site internet : www.ademe.fr
BRGM
Le Bureau de recherches gologiques et minires
Le BRGM est un tablissement public caractre industriel et commercial dEtat qui a
pour objectif de comprendre les phnomnes gologiques et de dvelopper des
mthodologies.
Il met disposition les outils ncessaires llaboration des politiques publiques de
gestion du sol, du sous-sol et des ressources, de prvention des risques naturels et des
pollutions, damnagement du territoire. Au del de cette mission de service public et
dinformation des citoyens, son activit sexerce dans le domaine de la recherche et
dveloppement technologique et de linnovation ainsi qu travers la coopration
internationale et laide au dveloppement. Le BRGM est galement charg de la
prvention et de la surveillance des anciens sites miniers dont la gestion a t
transfre lEtat.
Le BRGM a ralis lInventaire historique des anciens sites industriels et dactivits de
2
service initi par le ministre charg de lenvironnement partir de 1993 (BASIAS) .
Parmi de nombreux ouvrages et guides mthodologiques, il a mis au point le guide
Gestion des sites pollus 3.
Site internet : www.brgm.fr
Le conseil rgional Nord Pas de Calais

Assemble dlibrative de la Rgion Nord - Pas de Calais, le conseil rgional a initi
avec ses partenaires institutionnels une politique en matire de reconqute des
espaces dgrads . Elle consiste dune part, traiter les friches industrielles,
commerciales et urbaines et dautre part, favoriser la rsorption des sites et
sdiments pollus.
Fiche : Rfrences utiles Les guides et bases de donnes

3
1
2
86
Quelques acteurs
A travers la contractualisation de quatre Contrats de plan Etat-Rgion, il a insuffl une

dynamique de renouvellement urbain au sein des collectivits territoriales, lobjectif
poursuivi tant de renouveler la ville sur elle-mme pour limiter lexpansion des zones
priurbaines et de participer la gestion conome de la ressource sol.
Dans le cadre de ses comptences, le conseil rgional a dvelopp au cours du CPER
2000-2006 une dmarche intgre des problmes de pollution de sols. Cette politique
1
soriente autour du dveloppement des connaissances (Inventaire historique rgional ),
2
3
de lanimation (Ple de comptence ), du financement dtudes (FRAMEE ) et de la
dmonstration par lexprimentation (soutien doprations exprimentales de
reconqute, de gestion ou de traitement innovant de sites pollus).
Site internet : www.cr-npdc.fr
DIREN
La Direction rgionale de lenvironnement
Service dconcentr du Ministre de lcologie et du dveloppement durable, la DIREN
conduit des politiques en faveur de lenvironnement et concourt son intgration dans
toutes les autres politiques. Elle assure ses missions de service public dans les
dpartements, la rgion, le bassin Artois-Picardie et le district hydrographique
international de lEscaut. Son expertise est scientifique, technique et mthodologique.
La DIREN dcline les engagements nationaux et europens lchelle locale et
dveloppe et diffuse des connaissances et de l'valuation environnementale. Elle
contribue la protection et la rhabilitation des ressources et des milieux naturels.
Elle produit et met jour un ensemble de donnes communales, statistiques et
cartographiques et publie lAtlas des zones inondables. Le Profil environnemental
Nord Pas de Calais labor en 2000 dresse la situation environnementale de la
rgion et traduit les enjeux en termes de ressources en eaux, sols, air, dchets,
risques
DRASS
La Direction rgionale des Affaires Sanitaires et Sociales
Service dconcentr de lEtat, la DRASS articule ses missions autour de la sant
publique, de la protection de la sant , de la cohsion et de la protection sociale.
Fiche : Rfrences utiles Guides et bases de donnes http://basias.brgm.fr

Fiche : Quelques acteurs Les acteurs en Nord Pas de Calais
3
Fiche : Rfrences utiles Les aides financires
1
2
Quelques acteurs
87
Dans le cadre de sa mission de sant publique, la DRASS mne des tudes sanitaires
qui prennent en compte la ralit dun environnement marqu par lhritage industriel
et la pollution des sols de la rgion. Ainsi, travers le Programme rgional daction en
sant environnement (PRASE) elle contribue lvaluation et la gestion des risques
sanitaires proximit de sites pollus et lutte contre les intoxications au monoxyde de
carbone, le saturnisme infantile et le logement insalubre.
Les DDASS peuvent tre consultes pour avis sur des tudes de sols, notamment des
diagnostics approfondis mens sur des sites pollus loccasion de leur rhabilitation.
Site internet : http://nord-pas-de-calais.sante.gouv.fr
DRE DDE - CETE

Les Directions rgionale et dpartementale de lquipement et le Centre
dtudes techniques de lquipement
Services dconcentrs de lEtat, les services de lEquipement sont amens prendre en
compte les problmes relatifs aux sites et sols pollus.
Participant llaboration des documents durbanisme, les DDE du Nord et du Pas-deCalais contribuent la prise en compte des sites et sols pollus dans le registre de la
planification spatiale et du droit des sols : certificats durbanisme, permis de dmolir et
de construire, affouillements, exhaussements
Du projet durbanisme la livraison de lquipement, les services dingnierie publique
des DDE dveloppent des missions dassistance matrise douvrage qui intgrent les
contraintes des sites et sols pollus. Les collectivits locales du Nord et du Pas-deCalais peuvent aussi accder lexpertise du rseau technique du Ministre des
transports, de lquipement, du tourisme et de la mer (M.T.E.T.M) grce au CETE
Nord-Picardie.
La DRE Nord Pas de Calais est linterlocutrice des instances professionnelles de
limmobilier, du btiment et des travaux publics. Elle accompagne lvolution des
besoins de ces partenaires en recherchant des solutions techniques, juridiques et
financires innovantes pour le rutilisation de terrains pnaliss par lexistence avre
ou prsume de polluants dans le sol.
Sites internet : www.nord.equipement.gouv.fr ;

www.pas-de-calais.equipement.gouv.fr ; www.cete-nord-picardie.equipement.gouv.fr
88
Quelques acteurs
DRIRE
La Direction rgionale de lindustrie de la recherche et de lenvironnement
Service dconcentr de lEtat, la DRIRE exerce pour le compte du Ministre de
l'cologie et du dveloppement durable une mission de police environnementale auprs
des tablissements industriels. Cette mission de service public vise prvenir et
rduire les dangers et les nuisances lis ces installations afin de protger les
1
personnes, l'environnement et la sant publique.
Pour le compte du ministre dlgu l'industrie, elle contrle les ouvrages et
quipements (industries lectrique et gazire, sret nuclaire et radioprotection) et
accompagne le dveloppement des PME/PMI pour permettre une meilleure anticipation
des mutations conomiques.
La DRIRE Nord Pas de Calais dite LIndustrie au regard de lenvironnement qui
permet de faire le point chaque anne sur lvolution de lenvironnement industriel
rgional. Les donnes relatives plus de 600 sites industriels sont rapportes dans les
domaines des risques accidentels, de lair, de leau, des dchets, des sols pollus et des
installations nuclaires de base.
Site Internet :www.nord-pas-de-calais.drire.gouv.fr
EPF
LEtablissement public foncier Nord Pas de Calais
tablissement public de lEtat caractre industriel et commercial, lEPF Nord Pas de
Calais est un outil daction foncire qui contribue lamnagement du territoire en
sappuyant notamment sur la requalification de friches industrielles dans le cadre du
Contrat de plan Etat-Rgion.
LEPF participe la mise en uvre des stratgies spatiales des collectivits territoriales
dans le cadre des projets dagglomrations, de territoires et de la politique de la ville. A
ce titre, il assiste et conseille les collectivits dans la dfinition de leur politique foncire,
notamment en ce qui concerne la reconversion des espaces dgrads.
Au del de cette activit foncire et technique, lEPF anime des ateliers
mthodologiques. Il mobilise ses comptences juridiques et techniques pour grer les
questions de pollution souvent prsentes dans les oprations de renouvellement urbain.
Site internet : www.epf-npdc.fr
Fiche : Quelques dispositifs Linspection des installations classes : une mission partage
Quelques acteurs
89
La Prfecture de dpartement
"Dlgu du Gouvernement", le prfet a la charge des intrts nationaux, du contrle
administratif et du respect des lois. Sa mission est dassurer la permanence de l'Etat et
la scurit des citoyens, la conduite et la cohrence des actions de l'Etat ainsi que la
rglementation de l'activit des citoyens et la garantie des liberts publiques. Il effectue
le contrle administratif des collectivits locales et organismes publics .
Le prfet dirige laction administrative pour faire raliser, par le ou les responsables
dun site pollu dont la pollution est souponne ou avre, les tudes ou travaux quil
estime ncessaire pour assurer la prservation de la sant publique et de
lenvironnement. Cette action est mise en uvre au moyen darrts prfectoraux de
prescriptions et ventuellement de mises en demeure puis de consignations. En cas de
disparition ou dinsolvabilit de lexploitant du site, le prfet peut mettre en uvre une
1
procdure de site responsable dfaillant .
Site internet : www.nord.pref.gouv.fr - www.pas-de-calais.pref.gouv.fr
SPPPI
Les Secrtariats
industrielles
permanents
pour
la
prvention
des
pollutions
Structures de concertation, les SPPPI sont situs gnralement sur des secteurs
densment industrialiss. Leur secrtariat gnral est assur par la DRIRE. En rgion
Nord Pas de Calais les SPPI Artois et SPPI Cte dOpale-Flandre couvrent
respectivement 3 arrondissements du Pas de Calais et 5 du Nord.
Ils rassemblent lensemble des acteurs locaux concerns par les problmatiques
denvironnement industriel (les lus, les administrations, les industriels, les experts, les
associations de protection de lenvironnement, les mdia) afin de dfinir les actions
mener pour allier dveloppement conomique et prservation de lenvironnement.
Leur principale mission consiste favoriser la concertation entre les diffrents
partenaires pour lutter contre les pollutions et minimiser les risques. Pour cela ils
contribuent aux tudes, organisent des dbats et informent le public sur des mesures
gnrales visant rduire les risques, la pollution et les nuisances. Ils animent des
commissions techniques sur les thmes des risques industriels, de lair, de leau, des
dchets, des sites et sols et publient de nombreux ouvrages de sensibilisation des
publics.
Sites internet : www.s3pi-artois.org - www.spppi-cof.org
Fiche Quelques dispositifs Les sites responsable dfaillant
90
Quelques acteurs
VNF
Les Voies navigables de France
Etablissement public sous la tutelle du Ministre des transports, de lquipement du
tourisme et de la mer, VNF gre, exploite, modernise et dveloppe le plus grand rseau
europen de voies navigables. En troite collaboration avec les partenaires
institutionnels et les usagers de la voie d'eau, VNF concourt l'ensemble des politiques
lies la prservation du rseau et son dveloppement durable.
En rgion Nord Pas de Calais, ce sont 704 km de canaux et rivires amnags et
2000 hectares de domaine public bord voie d'eau. La direction rgionale de VNF sest
engage dans la ralisation dun Schma directeur des terrains de dpts avec pour
objectif de dfinir le besoin foncier ncessaire pour effectuer des dragages jusqu
lhorizon 2020.
Dans ce cadre, des tudes sont menes pour acqurir une meilleure connaissance des
terrains de dpt existants. La hirarchisation de leur dangerosit potentielle (impact
sur leau, la sant et lenvironnement) ainsi que des analyses de sdiments (recherche
de mtaux lourds) contribuent dterminer la vocation future de ces terrains de dpt.
Site internet : www.vnf.fr
Quelques acteurs
91
Les centres de ressources
ADEF
LAssociation des tudes foncires
Association loi 1901, lADEF runit les professionnels et les chercheurs francophones
spcialistes du droit des sols, des marchs immobiliers, de lconomie immobilire, des
politiques foncires, des oprations damnagement et de lurbanisme.
LADEF dite une revue professionnelle intitule Etudes foncires qui propose des
articles ainsi que des chroniques de jurisprudence et de droit europen. Cette revue
constitue galement un outil efficace avec sa rubrique questions pratiques de droit
foncier . Elle publie galement des ouvrages, organise des formations et des colloques
dont certains sont consacrs la prise en compte des sols pollus dans la gestion
foncire des terrains.
Site Internet : www.adef.org
AFNOR
LAssociation franaise de normalisation
LAFNOR est une association qui chapeaute une socit pivot et 3 filiales caractre
commercial. Lobjectif de ce groupe de services est d'assurer la comptitivit et
l'influence du systme franais de normalisation dans le contexte de la construction
europenne et de la mondialisation de l'conomie. Il offre pour cela un ventail complet
de services autour de quatre grands mtiers : la normalisation, l'dition et la diffusion
de produits d'information, la formation et le conseil, la certification.
Dans le cadre de son activit de normalisation, elle a mis au point la norme NF X31620 prestations de services relatives aux sites et sols pollus qui porte sur les
activits d'tude, de conseil, d'ingnierie, de travaux de dpollution et de surveillance
des sites pollus. Le document dfinit les exigences de service applicables aux
prestataires de service de la dpollution des sols.
Site internet : www.afnor.fr
Quelques acteurs
93
Cd2e
Cration dveloppement dco-entreprises
Association loi 1901, le cd2e a pour mission, dans le secteur de lenvironnement,
laccompagnement et la promotion des crateurs dentreprises et des co-entreprises
de la rgion Nord - Pas de Calais, la comprhension, la spcialisation et la valorisation
du secteur.
Dans ce cadre, le cd2e travaille mettre en place des filires rgionales notamment sur
les co-matriaux et la valorisation de co-produits. Il dveloppe ainsi des outils tels que
la "base de donnes des co-matriaux " ou la " bourse-observatoire des dchets ".
Il contribue galement mettre en place, sur la thmatique des sdiments, une
dynamique entre les acteurs (industries, collectivits, centres de recherche) afin de
fdrer et de promouvoir une expertise reconnue, des savoirs faire et une ingnierie
exportables.
Site internet : www.cd2e.com
CERDD
Le Centre ressource du dveloppement durable
Association loi 1901 cre en rgion Nord Pas de Calais, le CERDD a pour mission de
sensibiliser les acteurs aux logiques du dveloppement durable en apportant des
ressources oprationnelles et en rfrenant des bonnes pratiques pour renforcer les
moyens daction territoriale en faveur du Dveloppement durable.
Pour ce faire, il a mis en place un dispositif de sensibilisation et daccompagnement des
territoires en vue daider les chefs de projets, les lus et les acteurs locaux -en
particulier les membres des Conseils de Dveloppement- directement impliqus dans la
ralisation et la mise en uvre du projet et du contrat dagglomration, ou de la charte
et du contrat de pays.
Le CERDD produit des outils mthodologiques de diagnostic du territoire pour aider les
collectivits dans ralisation de lanalyse environnementale de lurbanisme ou du Profil
environnemental territorial.
Site internet : www.cerdd.org
94
Quelques acteurs
Le Comit de la prvention et de la prcaution

Institu par larrt ministriel du 30 juillet 1996, ce comit est compos dune
vingtaine de personnalits reconnues pour leurs comptences dans les domaines santenvironnement et sant-travail. Ses moyens daction et son secrtariat sont assurs par
le ministre charg de lenvironnement.
Il est lun des organismes de conseil plac auprs du Ministre de lcologie et du
dveloppement durable sur les principes de prcaution et de prvention. Il exerce une
fonction de veille, dalerte et dexpertise pour les problmes de sant lis aux
perturbations de lenvironnement. Il fait galement le lien entre, dune part, les actions
de recherche et la connaissance scientifique et, dautre part, laction rglementaire.
Le Comit de la prvention et de la prcaution met des avis et des recommandations,
soit la demande du Ministre en charge de lEnvironnement, soit par auto-saisine. Les
travaux du CPP ont, depuis 1996, principalement port sur les risques sanitaires lis
aux particules fines dans latmosphre, au radon, aux dioxines, aux nitrates, aux sols
pollus et notamment aux pollutions agricoles. Un avis a galement t rendu sur les
aspects sanitaires autour de lusine Mtaleurop. Ces avis est travaux sont disponibles
sur le site du MEDD.
Site internet :
www.ecologie.gouv.fr
rubrique : le MEDD Conseils et comits nationaux
ECRIN
Association loi 1901 cre par le CNRS et le CEA, ECRIN a pour objectif de favoriser les
relations entre les laboratoires de recherche et lindustrie pour amliorer le transfert de
technologies de lamont vers laval.
Les thmatiques abordes au sein dECRIN sont lagroalimentaire, la biologie,
biotechnologie et sant, conomie et socit, lnergie, lenvironnement, linnovation,
matriaux et procds, loptolectronique et les risques.
ECRIN dite une revue trimestrielle, anime des rseaux et programmes (dont un pour
le Ministre de lcologie et du dveloppement durable) et organise des clubs
thmatiques parmi lesquels figure le club sols urbains et pri-urbains .
Site internet : www.ecrin.asso.fr
Quelques acteurs
95
LEspace Biotique
Association loi 1901 cre suite la signature dune convention avec la socit
Mtaleurop Nord en 2002, lEspace Biotique rassemble, entre autres, les communes
qui avoisinent lusine de Noyelles-Godault.
Vritable laboratoire grandeur nature, il exprimente in situ les phytotechnologies et
mne un travail de recherche-action sur le sujet.
Centre de ressources, il diffuse linformation et sensibilise les acteurs. Le Guide des
Phytotechnologies ralis en 1999 par lassociation Environnement Dveloppement
Alternatif sera mis jour dans le cadre de cette mission.
Contact : espace.biotique@wanadoo.fr
Le Groupement dIntrt Scientifique sites, sols et sdiments pollus

Le GIS sites, sols et sdiments pollus conduit des projets de recherche applique pour
rpondre aux besoins des diffrents acteurs impliqus dans la gestion des sols et
sdiments pollus et dans le ramnagement des sites. Il regroupe les comptences en
1
la matire de lEcole des Mines de Douai, du BGRM, de lINERIS et de lISSeP .
Les actions de recherche du GIS visent acqurir des connaissances et valider des
mthodologies dans les domaines de la gestion des risques environnementaux
(caractrisation des sources de polluants, voies de transferts, valuation des impacts),
du traitement des sols et des sdiments contamins (technologies de traitement, de
stockage,) et des mthodologies multicritres de suivi et de choix dusage des sites
pollus.
Elles ont comme terrain dapplication prfrentiel des sites dtude localiss en rgion
Nord - Pas de Calais et en Wallonie.
Contact : laboudigue@cnrssp.org
INERIS
LInstitut national de lenvironnement industriel et des risques
Etablissement public plac sous la tutelle du ministre charg de lenvironnement, sa
mission est dvaluer et de prvenir les risques accidentels ou chroniques pour lhomme
et lenvironnement lis aux installations industrielles, aux substances chimiques et aux
Institut scientifique de service public (Belgique)
96
Quelques acteurs
exploitations souterraines. Dans ce cadre, lINERIS propose des tudes et expertises

pour accompagner les matres douvrages (industriels, collectivits locales) et matres
duvres dans les diffrentes phases de la gestion des sites potentiellement pollus.
En parallle ses activits de recherche et dexpertise, il organise des formations de
sensibilisation et de matrise des ESR et EDR et apporte un appui technique la rdaction
de documents mthodologiques pour le ministre en charge de lenvironnement.
Site internet : www.ineris.fr
MEDD
Le Ministre de lcologie et du dveloppement durable
Le MEDD veille lintgration des objectifs de dveloppement durable dans
llaboration et la mise en uvre des politiques publiques, notamment celles relatives
la gestion des espaces et des ressources naturelles ainsi qu lamnagement du
territoire. Il prpare et met en uvre les politiques publiques en matire dcologie et
coordonne les actions menes dans le domaine de lenvironnement.
Sa direction de la prvention des pollutions et des risques (DPPR) abrite un service
ddi la pollution des sols qui publie de nombreux guides mthodologiques et daide
la dcision.
Site internet : http://www.ecologie.gouv.fr/ www.sitespollues.ecologie.gouv.fr
MRES
La Maison rgionale de lenvironnement et des solidarits
Association rgie par la loi du 1er juillet 1901, elle assure en rgion Nord Pas de
Calais, lanimation dun rseau de 99 associations au service de la nature, de
lenvironnement, des solidarits et des droits de lhomme. Son objet est de favoriser le
dveloppement des activits des associations en leur assurant un soutien logistique et
une coordination des projets.
La MRES abrite le Centre rgional dinformation et de documentation (CRID)
gnraliste en environnement naturel et urbain qui offre laccs plus de 10 000
documents et ouvrages parmi lesquels figurent des rfrences sur le thme des sites et
sols pollus. Le CRID dveloppe galement dautres produits et services tels que des
bases de donnes, des revues de presse, des expositions et animations sur le thme de
lenvironnement.
Site internet : www.mnelille.org
Quelques acteurs
97
ORS
LObservatoire rgional de la sant
L'Observatoire Rgional de la Sant Nord Pas de Calais est une association loi 1901,
finance principalement par le Conseil Rgional et le Ministre de la sant et des
solidarits. Il a pour mission de raliser des tudes sur la sant et sur les dterminants
de ltat de sant de la population de la rgion. Ses comptences lui permettent d'offrir
une aide la dcision aux instances et professionnels publics et parapublics. Il a une
fonction d'analyste au service du dveloppement de la politique rgionale de sant.
Ltude des risques pour la sant lis lenvironnement est un axe majeur des travaux
de lORS. Elle concerne en particulier limpact sanitaire de la pollution atmosphrique
mais aussi lexposition aux mtaux lourds des populations vivant dans des territoires
dont le sol est contamin. Elle conduit mener des campagnes de dpistage du
saturnisme et valuer la contribution des diffrentes voies dapport lexposition de
la population au plomb et au cadmium autour de sites industriels.
Site internet : www.orsnpdc.org
OIEAU
LOffice international de leau
Association loi 1901 dclare d'Utilit Publique par Dcret en Conseil d'Etat du 13
Septembre 1991, l'Office international de l'eau a pour vocation de runir l'ensemble des
organismes publics et privs impliqus dans la gestion et la protection des ressources
en eau, en France, en Europe et dans le monde (organisations de coopration,
ministres, agences de bassin, collectivits territoriales, universits, grandes coles,
centres de recherche, amnageurs rgionaux, distributeurs et professionnels de l'eau,
industriels, fdrations professionnelles, organisations non gouvernementales...). Son
rseau de partenaires compte 149 organismes adhrents.
LOIEAU alimente un site Internet trs riche qui contient de nombreux liens vers des
banques de donnes telles que EAUDOC (fonds documentaire spcialis), des outils de
gestion intgre de leau, des rseaux internationaux, des informations juridiques
Site internet : www.oieau.fr
Le Ple de comptence sites et sdiments pollus

Centre de ressources plac auprs de lEPF Nord Pas de Calais, le Ple de comptence
capitalise les expriences, mthodes et pratiques de gestion des sols et sdiments pollus.
Il contribue au dveloppement d'outils d'aide la dcision et diffuse linformation sur les
98
Quelques acteurs
anciens sites industriels et activits de service auprs des territoires du Nord Pas de
Calais. A cet effet, il a mis au point le logiciel de spatialisation de la donne BASIAS : le Kit
Territoires. Il publie des guides, glossaires, banques de donnes... pour assurer la bonne
prise en compte des sites susceptibles dtre pollus dans les politiques damnagement.
Le Ple anime des ateliers (juridique, scientifique et technique, territoires) destination des
reprsentants de lEtat, des collectivits, des lus et techniciens gestionnaires de sites, des acteurs
conomiques, des professionnels du droit et du foncier, des bureaux dtudes, des notaires...
Site internet : www.polessp.org
UCIE
LUnion des consultants et ingnieurs en environnement
Association loi 1901, l'UCIE a pour but de crer une synergie entre experts, ingnieurs
et consultants. Elle favorise les changes de points de vue et de retours d'expriences,
les rflexions et les contacts grce un rseau regroupant de nombreux acteurs des
domaines techniques, scientifiques, analytiques, juridiques et rglementaires de
l'environnement et du dveloppement durable.
LUCIE organise des confrences sur le thme des sites et sols pollus et anime un
forum de discussion sur son site internet.
Site internet : www.ucie.org
UPDS
LUnion professionnelle des entreprises de dpollution des sites
Syndicat professionnel ouvert toutes les entreprises, lUPDS regroupe en France la
plupart des entreprises spcialises dans la ralisation des tudes et/ou travaux relatifs
aux sites pollus.
Il regroupe une trentaine dentreprises dont les activits concernent principalement
lingnierie (tudes prliminaires et approfondies des pollutions et des risques), la
conception (ingnierie des travaux de dpollution et matrise duvre) et les travaux
(excution des travaux de dpollution et surveillance).
LUPDS a mis au point avec lAFNOR la norme de service Activits des professionnels
de la dpollution des sols et mis en place deux labels Qualit. Elle anime de
nombreuses confrences sur le sujet.
Site internet : www.upds.org
Quelques acteurs
99
Rfrences utiles
Les aides financires......................................................... 103
Les guides et bases de donnes ........................................ 105
Le cadre juridique ............................................................. 109
Rfrences utiles
101
Les aides financires
Les aides prsentes ci-aprs sont mentionnes pour mmoire.
Les aides de lAgence de leau Artois-Picardie

LAgence de leau peut accorder des participations financires pour lexcution de
travaux, la construction ou lexploitation des ouvrages et la ralisation dtudes visant
lutter contre la pollution pour assurer la satisfaction des besoins en eau ou protger les
milieux naturels.
Pour plus dinformations :
www.eau-artois-picardie.fr
rubrique Espace professionnel - Aides de lAgence Modalits
gnrales des interventions financires de lAgence.
FEDER
Le Fonds europen de dveloppement rgional
Dans le cadre de la politique rgionale de lUnion europenne, le FEDER est un fonds
structurel qui contribue renforcer la cohsion conomique et sociale entre les tats
membres et les rgions. Pour ce faire, il vise diminuer les disparits rgionales.
Pour le financement de certaines oprations de rhabilitations, la rgion Nord Pas de
Calais est ligible au FEDER.
LEtat, par lintermdiaire du Secrtariat gnral pour les affaires rgionales (SGAR), est
lautorit de gestion de ces fonds structurels.
Pour plus dinformations : www.nord-pas-de-calais.pref.gouv.fr

SGAR - 2, rue Jacquemars Gile - 59039 Lille cedex.
Rfrences utiles
103
FNADT
Le Fonds national pour lamnagement et le dveloppement du territoire
Par lintermdiaire de ce fonds, lEtat soutient les oprations dont la ralisation est
essentielle la russite dun projet territorial. Il intervient en complment des fonds
publics et privs mobiliss pour ces oprations.
Il privilgie les actions ralises en faveur de lemploi, celles qui concourent accrotre
lattractivit des territoires et celles prsentant un caractre innovant ou exprimental
dans le domaine de lamnagement et du dveloppement durable.
LEtat, par lintermdiaire du Secrtariat gnral pour les affaires rgionales (SGAR), est
lautorit de gestion de ces fonds structurels.
Pour plus dinformations : www.nord-pas-de-calais.pref.gouv.fr

SGAR - 2, rue Jacquemars Gile 59039 Lille cedex.
FRAMEE
Le Fonds rgional daide la matrise de lnergie et de lenvironnement
Inscrit dans le cadre du Contrat de plan Etat-Rgion 2000 2006, ce fonds financier
est commun au Conseil rgional Nord Pas de Calais et la dlgation rgionale de
lADEME.
Il est dploy pour des oprations relatives la matrise de lnergie et des dchets, la
qualit de lair, la connaissance des sites et sols pollus et lmergence dune
culture de dveloppement durable.
Pour plus dinformations :

www.ademe.fr
Dlgation rgionale de lADEME
104
www.cr-npdc.fr
Conseil rgional Nord - Pas de Calais
Rfrences utiles
Les guides et bases de donnes
Les guides
Aide au diagnostic
Dtection et caractrisation applique aux sites pollus, ADEME 1997 ;
Etat des connaissances sur lattnuation naturelle : mcanisme et mise en uvre,

Ministre charg de lenvironnement, BRGM, mars 2003 ;
Fonds gochimique naturel Etat des connaissances lchelle nationale, BRGM,

INRA ;
Guide mthodologique pour la mise en place et lutilisation dun rseau de forages

permettant dvaluer la qualit de leau souterraine au droit ou proximit dun
site (potentiellement) pollu, MEDD 2001 ;
Guide mthodologique pour la recherche de

lorigine de pollution(s) dans les eaux
souterraines, MEDD, BRGM, mai 2004 ;
Rcriture des outils sites et

sols pollus du MEDD
Les rflexions en cours au sein du
Ministre de lcologie et du
dveloppement durable, avec le
concours du Conseil suprieur des
installations classes, visent
ractualiser ces outils pour les
mettre en conformit avec la loi
risques
et
ses
dcrets
dapplication.
Guide mthodologique pour lanalyse des

sols pollus, BRGM 2001 ;
Guide sur le comportement des polluants

dans le sol et les nappes, BRGM 2001 ;
Mthode de calcul des valeurs de constat

dimpact, INERIS 2001 ;
Mthodes de dtection et de caractrisation

diffuses par le Ministre sur le site
www.sitespollues.ecologie.gouv.fr
des pollutions ralisation dun forage de
contrle de la qualit de leau souterraine
au droit dun site potentiellement pollu, AFNOR, fascicule de documentation FD
X31-614, octobre 1999 ;
Mthodes de dtection et de caractrisation des pollutions prlvements et

chantillonnage des eaux souterraines dans un forage, AFNOR, fascicule de
documentation FD X31-615, dcembre 2000 ;
Suivi de la qualit des eaux souterraines relative aux installations classes et sites
pollus : tat des lieux et mthodologie de bancarisation des donnes, BRGM,
2005 ;
Rfrences utiles
Cf. :
les
nouvelles
dispositions
105
Aide la gestion et la rhabilitation des sites
Approche mthodologique harmonise pour la gestion de stations-service

autoroutires Guide de mise en uvre, ANTEA, 2005 ;
tude sur la prise en compte, par le juge de l'expropriation, d'une pollution des sols
par une activit industrielle, DS Avocats, MEDD, 2004 ;
Gestion des sites pollus, BRGM, 2000 ;
Guide l'attention des mandataires judiciaires et de l'inspection des installations

classes, CNAJMJ, MEDD, Editions BRGM, 2003 ;
Guide des phytotechnologies, Valrie BERT, Annabelle DERAM, EDA, 1999 ;
Guide mthodologique de l'arsenic appliqu la gestion des sites et des sols

pollus, BRGM, 2003 ;
Guide mthodologique du plomb appliqu la gestion des sites et des sols pollus,
BRGM, 2004 ;
Guide pour la mise en uvre des servitudes applicables aux sites et sols pollus,
MEDD 2001 ;
La dsorption thermique des sols pollus Etat des techniques en 1998, ADEME,
dcembre 2001 ;
Les pratiques de gestion des sites pollus en France, ADEME, 2001 ;
Procds de confinement appliqus aux sites pollus, ADEME 1999 ;
Prestations de services relatives aux sites et sols pollus (tudes, ingnierie,

rhabilitation de sites pollus et travaux de dpollution), AFNOR, Norme
homologue NF X31-620, septembre 2003 ;
Scnarii de rfrence sous-sol pour la France mtropolitaine, Ministre charg

de lenvironnement, 1997 ;
Techniques de traitement par voie biologique des sites pollus, ADEME, 1998.
Les bases de donnes

-
ADES - Banque de donnes nationale daccs aux donnes sur les eaux
souterraines.
http://ades.rnde.tm.fr
-
AIDA Site juridique officiel du gouvernement franais gr par lINERIS.
http://aida.ineris.fr
-
ASTRES - Banque de donnes des technologies et entreprises pour la dpollution

des sols, sdiments et eaux de nappes.
http://www.polessp.org
106
Rfrences utiles
BASIAS - Base de donnes des anciens sites industriels et activits de services.
http://basias.brgm.fr
-
BASOL - Base de donnes sur les sites et sols pollus (ou potentiellement pollus)
appelant une action des pouvoirs publics titre prventif ou curatif.
http://www.environnement.gouv.fr
-
EPER Registre europen dmission de polluants dorigine industrielle dans leau

et dans lair.
http://www.eper.cec.eu.int/
-
Registre franais des missions polluantes missions de polluants dans leau,

dans lair et dans le sol - production de dchets dangereux des installations
industrielles et des levages.
http://www.pollutionsindustrielles.ecologie.gouv.fr
Kit territoires Applicatif de spatialisation de la donne BASIAS en rgion

Nord Pas de Calais. CD Rom destin aux collectivits et notaires.
contact@polessp.org
Les portails
-
EUGRIS Portail
pour
la
gestion
des
sols
et
des
eaux
en
Europe.
http://www.eugris.info
-
Portail sites pollus Ministre de lcologie et du dveloppement durable.
http://www.sitespollues.ecologie.gouv.fr/
Les rseaux
CABERNET Rseau europen daction concerte pour la rgnration
conomique des sites dgrads.
http://www.cabernet.org.uk
CARACAS Action concerte pour lvaluation des risques des sites pollus dans
lunion europenne, linitiative de la DG XII de la Commission europenne.
http://www.caracas.at
NICOLE Rseau pour les sites industriels pollus en Europe.
http://www.nicole.org
Rfrences utiles
107
Le cadre juridique
Il nexiste pas de cadre juridique spcifique aux sites et sols pollus. Le Ministre charg
de lenvironnement, pour mettre en uvre sa politique, a d sappuyer sur des lois,
dcrets et circulaires qui peuvent sappliquer aux sols pollus mais qui ne leur sont pas
propres. Les principales rglementations communautaires et nationales qui suivent
composent ce cadre juridique.
La rglementation communautaire :
La directive 82/501/CEE, dite SEVESO du 24 juin 1982, relative aux risques

daccidents industriels majeurs ;
La directive 90/313/ CEE du 7 juin 1990, concernant la libert daccs

linformation en matire denvironnement ;
La directive 96/82/CE du 9 dcembre 1996, appele SEVESO II, qui a un champ

dapplication simplifi et tendu. Elle reprend les exigences de scurit de la
premire directive et renforce les dispositions relatives la prvention des risques
majeurs ;
La directive cadre sur leau du 22 dcembre 2000, visant notamment lutter

contre la pollution par des substances toxiques, des eaux utilises pour le captage
deau potable ;
La directive n2003/4/CE du 28 janvier 2003, concernant laccs du public

linformation en matire denvironnement et abrogeant la prcdente ;
La directive n2003/105/CE du 16 dcembre 2003, modifiant la directive

Seveso II.
La rglementation nationale :
La loi du 15 janvier 1975. Elle concerne toutes les installations produisant,

important ou exportant des dchets quelles soient soumises ou non aux deux lois
prcdentes ;
Rfrences utiles
109
En pratique, les sites et sols pollus ont pour cadre rglementaire principal les
deux textes qui suivent :
La loi du 19 juillet 1976 relative aux installations classes pour la protection de

lenvironnement (ICPE), dsormais abroge et codifie au titre I du livre V du code
de lenvironnement.
Le dcret du 21 septembre 1977 pris pour lapplication de la lgislation sur les
Installations classes.
La loi du 3 janvier 1992 sur leau. Toutes les activits pouvant avoir un impact sur
leau y sont soumises ;
La loi du 30 juillet 2003 relative la prvention des risques technologiques et

naturels et la rparation des dommages.
La circulaire du 3 dcembre 1993 relative la politique de traitement et de

rhabilitation des sites et sols pollus (en cours de refonte par le MEDD) ;
La circulaire du 10 dcembre 1999 sur les principes de fixation des objectifs de

rhabilitation (en cours de refonte par le MEDD);
Le courrier du MEDD du 10 novembre 2005 au prfet du Nord recadre les

conditions dintervention de lEtat au titre des ses pouvoirs de police dans le cas
dune pollution des sols dcouverte loccasion doprations damnagements
urbains (Voir http://aida.ineris.fr courrier DPPR nBPSPR/2005-337/TJ).

http://www.sitespollus.ecologie.gouv.fr - rubrique Rglementation
110
Rfrences utiles
Bibliographie
Ouvrages & rapports

Acquisition de site susceptible dtre pollu Projet de guide mthodologique,
Document de travail, Lille mtropole communaut urbaine, 2004.
Connaissance de lhritage des anciens sites industriels en rgion Nord Pas de
Calais, Ple de comptence sites et sdiments pollus, juin 2003.
Etat initial de lenvironnement objectifs environnementaux pour le SCOT de
lArtois, SMESCOTA, ADAGE Environnement, avril 2005.
Glossaire juridique simplifi des sols pollus, Atelier juridique, Ple de comptence
sites et sdiments pollus, mai 2002, 20 p., ISBN : 2-9517290-2-2.
Guide l'attention des mandataires judiciaires et de l'inspection des installations
classes, CNAJMJ, MEDD, Editions BRGM, 2003.
Le Guide du plan local durbanisme, GOUTAL Y., PEYNET P., Les ditions du Journal
de Maires, 2003, 117 p., ISBN : 2-914115-08-3.
Guide des phytotechnologies, BERT V., DERAM A., Environnement et dveloppement
alternatif, 1999.
Guide pour la mise en uvre des servitudes applicables aux sites et sols pollus,
Ministre de lcologie et du dveloppement durable MATE, 2001.
Inventaire historique danciens sites industriels dans la rgion Nord Pas de
Calais - Synthse, Maton D., BRGM, mars 2003.
Les pratiques de gestion des sites pollus en France, ADEME Editions, Connatre
pour agir, 2001, ISBN : 2-86817-594-5, 177 p.
Plan local durbanisme Rapport de prsentation Rglement, Lille mtropole
communaut urbaine, 2004. (version mise jour sur Internet).
Prendre en compte le foncier dans le projet de territoire, Ministre lquipement,

des transports, du logement, du tourisme et de la mer - DGUHC, mars 2004.
Bibliographie
111
Prestations de services relatives aux sites et sols pollus (tudes, ingnierie,

rhabilitation de sites pollus et travaux de dpollution), AFNOR, Norme
homologue NF X31-620, septembre 2003 ;
Risques et urbanisme Risques naturels, risques technologiques, prvention
responsabilit, LARROUY-CASTERA X., OURLIAC JP., Le Moniteur Editions, Collection
Guides Juridiques, 2004, 237 p., ISBN : 2-281-12444-4.
Schma directeur damnagement et de gestion des eaux du bassin Artois-Picardie
- les dispositions, juin 1997.
Sites et sols pollus : la politique nationale, les grands principes, Ministre de
lcologie et du dveloppement durable DPPR, dcembre 2004.
Sites et sols pollus : comment se structure laction sur un site ?, Ministre de
lcologie et du dveloppement durable DPPR, dcembre 2004.
Sites et sols pollus - Outils juridiques, techniques et financiers de la remise en
tat des sites pollus, BOIVIN JP., RICOUR J., Le Moniteur Editions, Collection Guides
Juridiques, 2005, 315 p., ISBN : 2-281-12456-8.
Sites et sols pollus et renouvellement urbain Rapport du groupe de travail sur la
prise en compte des sols pollus pour lamnagement de la Plaine-Saint-Denis,
SPOHR C. coord., septembre 2001.
Articles
De la prvention des risques technologiques celle de la pollution du sol,
MENSAH J., Etudes foncires n107, janvier-fvrier 2004, pp. 27-29.
Gestion des sites et sols pollus : risques pour les eaux souterraines,
DARMENDRAIL D., CHARTIER R., GUYONNET D., BRGM, Gosciences n2, septembre
2005, pp. 38-42.
Installations classes : la dfinition lgale de ltendue de la remise en tat des
sites, NOURY A., Revue de droit immobilier, septembre-octobre 2003, pp. 415-424.
Installations classes : rpartition des pouvoirs entre le prfet et le maire,
TREMEUR M., Journal des maires, novembre 2003, pp. 116-119.
Le dtenteur de dchets et lobligation de dpolluer le sol, MASSON H., Etudes
foncires n110, juillet-aot 2004, pp. 23-25.
112
Bibliographie
Les pouvoirs spcifiques du maire en matire de rhabilitation des sites et sols

pollus, MOUSTARDIER A., Bulletin de lenvironnement industriel n4/2005, pp. 4-9.
Les obligations dinformation en matire de vente dun terrain sur lequel a t
exploite une ICPE soumise autorisation, MAITRE MP., Environnement, revue
Lexis-Nexis n 5, mai 2005, pp. 37-38.
Matrise foncire et traitement de sites dgrads, PIERSON J., SOUTIF V., Etudes
foncires n109, mai-juin 2004, pp. 6-7.
Prvention des risques industriels et naturels, MENSAH J., Etudes foncires n103,
mai-juin 2003, pp. 28-29.
Quand les toxiques se jettent leau, Agence de leau Artois-Picardie, Contre Courant
n44, fvrier 2005, pp. 3-6.
Refonte des textes et des outils de gestion, GILBERT D., NOEL S., MAROT F.,
DARMENDRAIL D., MOSSMANN J-R., FAUCONNIER D., HULOT C., HAZEBROUCK B.,
Environnement et technique n258, juillet/aot 2006, pp. 43-49.
SCOT, PLU, PDU, PLH bien articuler ses documents durbanisme, La gazette des
communes n8/1730, 23 fvrier 2004, dossier pp. 32-38.
Bibliographie
113
Remerciements
Le Ple de comptence sites et sdiments pollus tient remercier lensemble des
personnes qui ont particip llaboration de cet ouvrage.
Comit de pilotage
Charles DI-LUCA - DRIRE Nord Pas de Calais,
Nathalie FRELIER - ADEME Nord Pas de Calais,
Jean-Marc GASPERI - Ple de comptence sites et sdiments pollus,
Franois GROLL - DRE Nord Pas de Calais,
Claudine JOALLAND et Caroline TANGUY - Conseil rgional Nord Pas de Calais,
Marc KASZYNSKI - EPF Nord - Pas de Calais,
Xavier NAEYE - Lille Mtropole Communaut Urbaine,
Francis NAVE - Agence durbanisme et de dveloppement de la rgion Flandre-Dunkerque (AGUR).
Comit de rdaction
Jean-Louis BASTIEN, Frdricque BRIQUET, Colette FLAMANT et Jos MENSAH EPF Nord Pas de Calais.
Coordination ditoriale et rdactionnelle :

Anne DOUTI et Gwenalle SERIN - Ple de comptence sites et sdiments pollus.
Ont galement apport leur contribution

Thierry BLONDEL - Union des consultants et ingnieurs en environnement (UCIE),
Jean-Pierre BOIVIN - Cabinet Boivin et associs,
Lucie CHARON et Christine LAFEUILLE - Lille Mtropole Communaut Urbaine,
Jean-Luc DEHOPERE - Mairie dEscaudain,
Patricia DUBOIS et Didier HUOT-MARCHAND - EPF Nord Pas de Calais,
Caroline GERBER et Joseph COMBY - Association des tudes foncires (ADEF),
Hughes LEMAIRE - Notaire Comines,
Stphane MAILLET - EPF Normandie,
Jean-Michel MAL - Dlgation interministrielle lamnagement et la comptitivit des
territoires (DIACT),
Stphan MUZIKA - Etablissement public de louest Rhne-Alpes (EPORA),
Evelyne PERREON-DELAMETTE - ADEME Angers,
Philippe THOMAS - Paysagiste,
Vincent SOL - Cabinet Winston & Strawn.
Remerciements
115
ISSN 1635-7183
Dpt Lgal : Octobre 2006
Maquette et mise en page : Anne Douti - Impression : Morel & Corduant

Ple de comptence sites et sdiments pollus - 17, rue Edouard Delesalle F-59040 LILLE Cedex
Tel : 33+ (0)3 28 36 93 59 - Fax : (0)3 28 36 93 62
ISBN 2-9517290-4-9

Un Nouvel Usage Pour Les Sites Pollués

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LES CAHIERS

Le rle des collectivits territoriales

Le rle des collectivits territoriales

LES CAHIERS TECHNIQUES - 2006

Ple de comptence sites et sdiments pollus

UN NOUVEL USAGE POUR LES SITES POLLUES

1. Les enjeux pour la collectivit..................................................................... 9

Comment prendre en compte les sites potentiellement pollus

Elaborer et mettre en uvre des politiques foncires

Les outils damnagement et de gestion de la ressource

I.3 Traduire la question de la pollution des sites dans les programmes

II. Comment grer au quotidien les sites potentiellement

II.1 Les responsabilits de llu....................................................................... 27

III. Comment dvelopper un projet sur un site prsum pollu

III.1 Rappel sur lconomie dune opration de recyclage foncier ................... 33

Prise en compte de la pollution dans une opration de renouvellement urbain :

Les acteurs en Nord Pas de Calais ............................................................ 85

LInspection des installations classes : une mission partage....................... 67

Les aides financires................................................................................. 103

Sols pollus ou susceptibles de ltre :

1. Les enjeux pour la collectivit

Fiche : Quelques acteurs - INERIS

Sols pollus ou susceptibles de ltre : pourquoi agir

b. Matriser les dlais et les cots : un enjeu de projet

Sols pollus ou susceptibles de ltre : pourquoi agir

Au-del des questions financires, certaines complications juridiques peuvent, quand la

2. Politique nationale : les grands principes de gestion

Voir : II Comment grer au quotidien les sites pollus sur un territoire

par le dcret du 13 septembre 2005

Sols pollus ou susceptibles de ltre : pourquoi agir

3. Anticiper le devenir des sites prsums pollus : une

Fiche : Rfrences utiles - Outils

Sols pollus ou susceptibles de ltre : pourquoi agir

Plus particulirement, limportance

Anticiper la place que pourraient

Sols pollus ou susceptibles de ltre : pourquoi agir

I. Comment prendre en compte

I.1 Confronter stratgies foncires et sols potentiellement

a. Elaborer et mettre en uvre des politiques foncires soucieuses

Du point de vue du dveloppement durable, les questions foncires peuvent tre

Cette stratgie sinscrit la fois

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b. Mobiliser la connaissance sur les anciens sites industriels et les sites

La bonne connaissance dun territoire commence par lapprciation de lhritage laiss

Fiche : Rfrences utiles - Outils http://basol.environnement.gouv.fr

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lesquels toute activit

I.2 Inscrire les sites posant un problme de sols pollus

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b. Les documents durbanisme : SCOT et PLU

Le SCOT est un document de planification dcentralise qui dtermine les grandes

Le Schma rgional damnagement et de

A lheure actuelle, 13 SCOT sont en cours

stratgie de gestion du foncier intgrant

Article L. 122-1 du Code de lurbanisme

et du conseil du 27 juin 2001 relative

Programme dintrt gnral Voir partie Les responsabilits du prfet

- Le rapport de prsentation : de par son caractre la fois gnral et prospectif, il

Le PLU de Lille Mtropole Communaut Urbaine donne un exemple de prise en compte

I.3 Traduire la question de la pollution des sites dans les

b. La mutualisation d'objectifs et de moyens financiers : lexemple

La Loi d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement durable du territoire dite

Fiche : Quelques bonnes pratiques Elaborer un rfrentiel foncier

c. La mise en uvre oprationnelle des programmes : le recours