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COMISIN INVESTIGADORA

DECRETOS DEL HCD N 58/14.


ANTECEDENTES

PRUEBAS

REUNIDAS

POR

LA

COMISIN

INVESTIGADORA EN RELACIN AL SR. INTENDENTE PABLO GUILLERMO


GUACONE - ART. 249 DTO. 6769/58 LOM.
San Pedro, 12 de noviembre de 2014.
VISTO
El Decreto del H. Concejo Deliberante de San Pedro N 58/14, el procedimiento
previsto en el art. 249 del Dto. Ley 6769/58 - LOM - y que la Comisin
Investigadora ha cumplido con la tarea de reunir antecedentes y elementos de
prueba en el plazo de 30 das hbiles previsto en la normativa citada,
corresponde proceder a dar traslado al Sr. Intendente PABLO GUILLERMO
GUACONE de dichos antecedentes y elementos de prueba reunidos, para que
ste presente su descargo y ofrezca prueba en un plazo de diez (10) das
hbiles.
A.- Antecedentes:
1) El 01/10/2014 el H. Concejo Deliberante dict el Decreto N 58/14 por el
cual cre una Comisin investigadora en los trminos del art. 249
del Dto. Ley 6769/58 LOM-. El Decreto estableci que cada Bloque
deba nominar a los Sres. Concejales que integraran la Comisin
Investigadora. La integracin de la comisin qued definida el da
03/10/14 por Decreto 60/14.
2) El 07/10/2014 se constituye la Comisin Investigadora y comienza con su
tarea.
3) Para cumplir con su cometido, la Comisin Investigadora cuenta con un
plazo de 30 das. La Suprema Corte de Justicia de la Provincia de
Buenos Aires, mediante sentencia de fecha 03/09/14 dictada en la causa
72.438, estableci que este plazo se computa desde el momento que se
constituye la Comisin Investigadora y por das hbiles. Para ello el
Superior Tribunal Provincial dijo: [] tratndose en el caso de un plazo
procedimental y no de uno legal de caracteres especiales como es el estipulado
en el art. 253 de la L.O.M. (causa B. 69.466, "Goya", sent. del 17-VI-2009) le
resulta aplicable lo establecido en el art. 68 de la Ordenanza General 267/1980
debiendo computarse por das hbiles administrativos [].

4) En cumplimiento de su cometido y dentro del plazo previsto por la


normativa, la Comisin Investigadora reuni un conjunto de antecedentes
y elementos de prueba que en esta instancia del procedimiento
corresponde dar traslado al Sr. Intendente
5) El Sr. Intendente cuenta con un plazo de 10 das administrativos para
presentar un descargo y ofrecer prueba conforme art. 249 del Dto. Ley
6769/58

LOM-.

Esos

10

das

se

computan

como

hbiles

administrativos, no slo porque esa interpretacin se corresponde con la


normativa vigente y la jurisprudencia de la Suprema Corte Provincial,
sino porque adems garantiza en forma plena el derecho de defensa
del Sr. Intendente ya que le permite utilizar la totalidad de los das
hbiles sin que se descuenten del plazo los inhbiles.
6) Sin perjuicio de lo expuesto, con fecha 04/11/14 la Comisin
Investigadora remiti un oficio al Departamento Ejecutivo pidiendo
informacin respecto de cuestiones que hacen al objeto de la
investigacin y remita documentacin el que no es contestado.
Posteriormente con fecha 10/11/14 la Comisin Investigadora remiti un
nuevo oficio al Departamento Ejecutivo reiterando el pedido de
informacin formulado con fecha 04/11/14, a lo que el Sr. Intendente
expresamente se niega a responder obstruyendo de ese modo el
funcionamiento de la Comisin. Se deja constancia de esta conducta
reticente del Sr. Intendente para que sea evaluada oportunamente por el
Cuerpo en pleno.
7) En atencin lo expuesto, se confecciona el presente escrito de traslado.
A continuacin se enumerarn los hechos investigados, que fueron definidos en
el art. 1 del Decreto 58/14 del H. Concejo Deliberante, vinculando a los mismos
los antecedentes y pruebas reunidas.
Asimismo, para facilitar la defensa del Sr. Intendente y en atencin a que el
mismo a partir del 04/11/14 se ha negado a entregar a esta Comisin elementos
probatorios, se le requiere en esta instancia que se expida en particular
respecto de algunos hechos que se observaron en relacin a los cargos
formulados.
B.- Cargo.
Cargo N 1):
Licitacin Privada N 3/13 Ampliacin de Talleres Escuela Especial N 501
(Mano de Obra y Materiales), Licitacin Privada N 5/13 Reparacin de
Cubierta del Techo e Instalacin Elctrica Escuela Media N 201,

Licitacin Privada N 6/13 Obra de Gas, construccin de vereda y


reparacin de techo EPB N 36.
En relacin a este cargo, el considerando del Decreto 58/14 dice que el mismo
se formula [] ante posibles incumplimientos en disposiciones legales y
reglamentarias en adquisiciones y/o contrataciones, dando lugar a aplicaciones
errneas de lo establecido en el art. 134 e incumplimiento del art. 155 de la Ley
Orgnica Municipal [].
Cargo 1).1.
Licitacin Privada N 3/13 Ampliacin de Talleres Escuela Especial N 501
(Mano de Obra y Materiales),
Se reunieron los siguientes antecedentes y elementos de prueba:
a) Anexo 1. Expediente 4107-3616/13 Licitacin Privada N 3/13.
El expediente original se encuentra en poder del Departamento
Ejecutivo, contando esta comisin con una copia certificada.
b) Anexo 24. Pgina web oficial de la Municipalidad en la que no consta
publicacin del Boletn oficial.
c) Anexo 26. Observaciones art. 28 ley 10869, del H. Tribunal de
Cuentas, respecto del ejercicio 2013 (punto 2.9.). En el que se hace
mencin al procedimiento seguido en relacin a esta contratacin.
Conforme fs. 110 de las observaciones del H.T.C. el Sr. Intendente fue
notificado de las mismas por lo que esta documentacin obra en su
poder.
Se observa en particular (dentro de la observacin general expuesta en los
considerandos del Decreto 58/14):
(i)

que no se public en el Boletn oficial el llamado a licitacin conforme art.


7 inc. c) de la Ordenanza 5731 (modificada por 5784).

(ii)

que la obra cont con una sola oferta vlida y la misma no pas por ante
el H. Concejo Deliberante.

(iii)

que no se observa la valoracin fundada prevista por el art. 134 del Dto.
ley 6769/58 LOM-

Cargo 1).2.
Licitacin Privada N 5/13 Reparacin de Cubierta del Techo e Instalacin
Elctrica Escuela Media N 201.
Se reunieron los siguientes antecedentes y elementos de prueba:
a) Anexo 2. Expediente 4107-3979/13 Licitacin Privada N 5/13.
El expediente original se encuentra en poder del Departamento
Ejecutivo, contando esta Comisin con una copia certificada.
3

b) Anexo 25. 12 fotos.


Se acompaan las fotos con el traslado.
c) Anexo 25. Pgina web oficial de la Municipalidad en la que no consta
publicacin del Boletn oficial.
d) Anexo 26. Observaciones art. 28 ley 10869, del H. Tribunal de
Cuentas, respecto del ejercicio 2013 (punto 2.9.). En el que se hace
mencin al procedimiento seguido en relacin a esta contratacin.
Conforme fs. 110 de las observaciones del H.T.C. el Sr. Intendente fue
notificado de las mismas por lo que esta documentacin obra en su
poder.
Se observa en particular (dentro de la observacin general expuesta en los
considerandos del Decreto 58/14):
(i)

que no se public en el Boletn oficial el llamado a licitacin conforme art.


7 inc. c) de la Ordenanza 5731 (modificada por 5784).

(ii)

que la obra cont con una sola oferta vlida y la misma no pas por ante
el H. Concejo Deliberante.

(iii)

que no se observa la valoracin fundada prevista por el art. 134 del Dto.
ley 6769/58 LOM-

(iv)

que con fecha 03/04/14 se emite certificado de obra (ver fs. 276 del
Anexo), en el cual consta que el porcentaje ejecutado de la obra a esa
fecha asciende al 85%. Con posterioridad no se observan movimiento
hasta el 30/09/14 cuando el Sr. Jefe de compras requiere el acta de
recepcin provisoria de la Obra, a lo que con fecha 03/10/14 el Sr.
Secretario de Obras y Servicios Pblicos informa que la empresa
contratada no ha terminado con las tareas encomendadas, restando un
20% de la obra. Esto genera una incongruencia con el certificado de obra
que da cuenta de una ejecucin del 85%, lo que determina que restara
de la obra un 15% y lo informado por la Secretara de Obras y Servicios
Pblicos. Que de las constancias del expediente se ha pagado el 85% de
la obra cuando el Secretario del rea informa que resta ejecutar un 20%
de la obra.

Cargo 1).3.
Licitacin Privada N 6/13 Obra de Gas, construccin de vereda y
reparacin de techo EPB N 36.
Se reunieron los siguientes antecedentes y elementos de prueba:
a) Anexo 3. Expediente 4107-4004/13 Licitacin Privada N 6/13.
El expediente original se encuentra en poder del Departamento
Ejecutivo, contando esta comisin con una copia certificada.
4

b) Anexo 25. Pgina web oficial de la Municipalidad en la que no consta


publicacin del Boletn oficial.
c) Anexo 26. Observaciones art. 28 ley 10869, del H. Tribunal de
Cuentas, respecto del ejercicio 2013 (punto 2.9.). En el que se hace
mencin al procedimiento seguido en relacin a esta contratacin.
Conforme fs. 110 de las observaciones del H.T.C. el Sr. Intendente fue
notificado de las mismas por lo que esta documentacin obra en su
poder.
Se observa en particular (dentro de la observacin general expuesta en los
considerandos del Decreto 58/14):
(i)

que no se public en el Boletn oficial el llamado a licitacin conforme art.


7 inc. c) de la Ordenanza 5731 (modificada por 5784).

(ii)

que la obra cont con una sola oferta vlida y la misma no pas por ante
el H. Concejo Deliberante.

(iii)

que no se observa la valoracin fundada prevista por el art. 134 del Dto.
ley 6769/58 LOM-

Cargo N 2):
Fondo Educativo Provincial - Ley N 26.075, recibido durante el ejercicio
2013, por un monto de $ 8.044.298,79, siendo los egresos declarados en la
rendicin de cuentas del mismo ejercicio de $ 6.103.867,00. De lo expuesto
surge un saldo de $ 1.940.431,79 que no se condice con lo manifestado en
la rendicin de cuentas y las obras efectivamente realizadas.
En relacin a este cargo, el considerando del Decreto 58/14 dice que el mismo
se formula [] frente a posibles negligencias reiteradas en la ejecucin de Fondos
Afectados, siendo uno de ellos el Fondo Educativo incumpliendo lo normado por el art.
1 de la Ley 26.075, en consideracin de lo siguiente: Que durante el ejercicio 2013 el
Municipio de San Pedro recibi fondos, en el marco del Fondo Educativo Provincial Ley N 26.075, con el fin de garantizar una mejora en la calidad de la enseanza y
fortalecer la investigacin cientfico tecnolgica, reafirmando el rol estratgico de la
educacin, por un monto de $ 8.044.298,79 y los egresos declarados en la rendicin de
cuentas del 2013 fueron de $ 6.103.867,00, quedando un saldo de $ 1.940.431,79. En
funcin de lo declarado, no condice lo manifestado en la rendicin de cuentas con las
obras efectivamente realizadas
Se reunieron los siguientes antecedentes y elementos de prueba:
a) Anexos 4 y 5. Detalle de ejecucin presupuestaria de gastos aos
2013

2014.

Entregado

por

el

Departamento

Ejecutivo,

la

documentacin original se encuentra en poder del mismo.


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b) Anexo 17). Listado de empleados que se pagan con fondo educativo y


resumen de rdenes de pago desde el 30/05/14 al 16/10/14.
c) Anexo 18) y 22) a, b, c y d. rdenes de compra, rdenes de pago,
Recibos de pago, facturas y sus antecedentes, de lo gastado con el
Fondo Educativo.
d) Anexo 25). Libro banco Mdulo Tesorera RAFAM 50480-9 Fondo
Educativo - Ao 2013, obtenido en oportunidad de la rendicin de
cuentas. El original obra en poder del Departamento Ejecutivo.
Se observa en particular (dentro de la observacin general expuesta en los
considerandos del Decreto 58/14):
(i)

dineros de la cuenta afectada fueron transferidos a Rentas generales que


no fueron devueltos. Ver asientos de fechas 02/10/13, 11/11/13, 20/11/13,
02/12/13 y 31/12/13.

(ii)

las transferencias mencionadas en el inciso (i) no cuentan con respaldo


de ningn Decreto, conforme surge de los Decretos del ao 2013
entregados por el DEM en oportunidad de la rendicin de cuentas del
ao 2013.

(iii)

las sumas transferidas mencionadas en el inciso (i) superan el saldo de $


1.940.431,79.

(iv)

Se paga con fondo educativo a empleados que no cumplen funciones


docentes (personal de servicios que trabaja en Hospital San Pedro).

Se deja constancia que no se pudo obtener el Libro banco ao 2014 porque el


Sr. Intendente se ha negado a remitir informacin y documentacin a partir del
06/11/14. Esto ser evaluado oportunamente por el Pleno del H.C.D.

Cargo N 3):
Autorizacin para el manejo de fondos segn consta en el Decreto
Municipal N 252/13 del 29 de mayo de 2013, donde el Departamento
Ejecutivo autoriz al Administrador del Hospital subzonal de San Pedro
Dr. Emilio Ruffa, al manejo de la cuenta bancaria N 18692/8 que el
Hospital mantiene abierta en el Banco de la Provincia de Buenos Aires en
la sucursal San Pedro. Se observa tal autorizacin en razn de que la
Institucin en cuestin no es un organismo descentralizado con
autonoma suficiente para poder librar cheques en representacin de la
Comuna de San Pedro, en tanto que de acuerdo con lo prescripto por la
Ley Orgnica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, la
Tesorera Municipal es el rgano encargado de la custodia de los fondos
Municipales. En el mismo sentido, se verifica que por medio del Decreto
Municipal N 735/13 del 4 de diciembre del 2013, se confiere al Dr. Javier

Alejandro Sualdea (Subsecretario de Salud y Director Interino del Hospital


Subzonal de San Pedro Dr. Emilio Ruffa) el manejo de la cuenta bancaria
indicada precedentemente.
En relacin a este cargo, el considerando del Decreto 58/14 dice que el mismo
se formula [] ante irregularidades y/o incumplimientos segn lo previsto en los art.
189 y 191 de la Ley Orgnica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y
art. 72 de las Disposiciones de Administracin de los Recursos Financieros y Reales
para los Municipios en el marco del Decreto N 2980/2000 en la autorizacin para el
manejo de fondos, segn consta en el Decreto Municipal N 252/13 del 29 de mayo de
2013, donde el Departamento Ejecutivo autoriz al Administrador del Hospital
subzonal de San Pedro Dr. Emilio Ruffa, al manejo de la cuenta bancaria N 18692/8
que el Hospital mantiene abierta en el Banco de la Provincia de Buenos Aires en la
sucursal San Pedro, se observa tal autorizacin en razn de que la Institucin en
cuestin no es un organismo descentralizado con autonoma suficiente para poder
librar cheques en representacin de la Comuna de San Pedro, en tanto que de acuerdo
con lo prescripto por la Ley Orgnica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos
Aires, la Tesorera Municipal es el rgano encargado de la custodia de los fondos
Municipales. En el mismo sentido, se verifica que por medio del Decreto Municipal N
735/13 del 4 de diciembre del 2013, se confiere al Dr. Javier Alejandro Sualdea
(Subsecretario de Salud y Director Interino del Hospital Subzonal de San Pedro Dr.
Emilio Ruffa) el manejo de la cuenta bancaria indicada precedentemente.
Se reunieron los siguientes antecedentes y elementos de prueba:
a) Decreto N 252/13 del 29/05/2013.
b) Decreto N 735/13 del 04/12/2013.
Los Decretos se encuentran en poder del Departamento Ejecutivo desde que
son actos generados por el mismo.

Cargo N 4):
Negligencias en el manejo y utilizacin de Decretos suscriptos por el
Intendente incumpliendo lo dispuesto por el art. 99 inc. n del
Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de Administracin para las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, de lo estipulado por la
Resolucin 691/07 (texto ordenado segn anexo I de la Resolucin AG N
2/12 del Honorable Tribunal de Cuentas) y la Circular N 298 tambin del
Honorable Tribunal de Cuentas.
En relacin a este cargo, el considerando del Decreto 58/14 dice que el mismo
se formula en tanto [] se observan posibles negligencias y desorden en el manejo y
utilizacin de Decretos suscripto por el Intendente incumpliendo lo dispuesto por el art.
7

99 inc. n del Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de Administracin para las


Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, de lo estipulado por la Resolucin
691/07 (texto ordenado segn anexo I de la Resolucin AG N 2/12 del Honorable
Tribunal de Cuentas) y la Circular N 298 tambin del Honorable Tribunal de Cuentas.
Se reunieron los siguientes antecedentes y elementos de prueba:
a) Anexo 6). Decretos desde el 286 a 632 del ao 2014.
b) Anexo 19, a y b: Libro de decretos del Departamento Ejecutivo ao
2014. Los originales se encuentran en poder del Departamento Ejecutivo.
c) Anexo 26. Observaciones art. 28 ley 10.869, del H. Tribunal de
Cuentas, respecto del ejercicio 2013 (punto 2.3.). En el que se hace
mencin a la utilizacin y registracin de Decretos del ao 2013.
Conforme fs. 110 de las observaciones del H.T.C. el Sr. Intendente fue
notificado de las mismas por lo que esta documentacin obra en su
poder.
d) Anexo 24. Decreto N 38/14 y Decreto 40/14 del H. Concejo
Deliberante en relacin al uso y registracin de Decretos.
Se observa en particular (dentro de la observacin general expuesta en los
considerandos del Decreto 58/14):
(i)

Falta de correlatividad en relacin al nmero y fecha de los Decretos.

(ii)

Decreto 243/13 que hace mencin que no obra agregado al mismo.

(iii)

No existen decretos de promulgacin de ordenanzas aprobadas por el


H.C.D.

(iv)

Se promulg dos veces la Ordenanza Fiscal e impositiva para el ao


2014 (Decretos 299 y 553). Ello sin perjuicio de la demora en la
promulgacin ya que la ordenanza se sancion el 27/12/2013, los
Decretos de promulgacin son de fecha 02/06/14 (fs. 428 anexo 19) y
29/08/14 (fs. 758 anexo 19). El Decreto 553 a su vez dice que la
Ordenanza fiscal se promulga retroactivamente al 23/12/13, cuando a
esa fecha todava no estaba sancionada. A ello se agrega que la
Ordenanza fiscal e impositiva es publicada en el Boletn oficial de la
Provincial con fecha 22/04/14. Esta publicacin en el Boletn Oficial de la
Provincial tuvo un costo de $ 44.857,50. Si se hubiera publicado en el
Boletn oficial Municipal (art. 108 inc. 18 de la LOM) no hubiera tenido
costo alguno.

(v)

Por Decreto 63/14 de fecha 22/01/14 el Sr. Intendente modifica la


Ordenanza impositiva y hace mencin a facultades propias sin
individualizar la norma que le otorgara dichas facultades. Luego ejecuta
el Decreto y realiza las cobranzas de tasas en base a dicho Decreto.

Similar conducta del Sr. Intendente se observa en el Decreto 558/14 de


fecha 29/08/14.
(vi)

El Decreto 49/14 presenta espacios en blanco y faltan firmas de los


Secretarios mencionados en el art. 3.

(vii)

Con fecha 14/03/14 se adjudic la impresin de las hojas rubricadas


hasta el nmero 1000, por lo que antes de esa fecha no se pudo registrar
ningn Decreto.

Cargo N 5):
Falta de publicacin del Boletn Oficial Municipal no dando cumplimiento
de lo normado por el inciso 18 del Art. 108 de la Ley Orgnica de las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, el cual fue incorporado
por la Ley N 14.491.
En relacin a este cargo, el considerando del Decreto 58/14 dice que el mismo
se formula en tanto [] se observa la falta de publicacin del Boletn Oficial
Municipal no dando cumplimiento de lo normado por el inciso 18 del art. 108 de la Ley
Orgnica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, el cual fue
incorporado por la Ley N 14.491, que establece que el Departamento Ejecutivo deber
confeccionar el Boletn Oficial Municipal en el que debern publicarse las Ordenanzas
del Concejo, Decretos y Resoluciones de ambos departamentos que dicten las
Autoridades del Gobierno Municipal. Segn lo establece la norma, el Boletn se
confeccionar como mnimo una vez por mes, y se pondr en conocimiento de la
poblacin en la sede de la Municipalidad y en los lugares de acceso pblico, que al
efecto se determine; tambin deber incorporarse en la pgina web oficial del
Municipio, sin restricciones.
Se reunieron los siguientes antecedentes y elementos de prueba:
a) Anexo 24. Pgina web oficial de la Municipalidad en la que no consta
publicacin del Boletn oficial.
Se observa en particular (dentro de la observacin general expuesta en los
considerandos del Decreto 58/14):
(i) Tratndose de una omisin (un no hecho) frente a la norma expresa (art.
108 inc. 18), corresponde al Sr. Intendente brindar las explicaciones del
caso.

Cargo N 6):
Falta de cumplimiento de los Art. 94 y concordante de la Ley Orgnica de
las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, por cuanto el mismo
9

establece en el inciso 1) que el Departamento Ejecutivo debe habilitar


entre el 1 y 15 de mayo la inscripcin de contribuyentes, y el inciso 3)
dispone que dicho listado debe ser elevado al Concejo en un plazo de 10
das contados desde la fecha en que cierra el trmino de inscripcin.
En relacin a este cargo, el considerando del Decreto 58/14 dice que el mismo
se formula en tanto [] se observa el incumplimiento de los art. 94 y concordante
de la Ley Orgnica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, por cuanto
el mismo establece en el inciso 1) que el Departamento Ejecutivo debe habilitar entre el
1 y 15 de mayo la inscripcin de contribuyentes, y el inciso 3) dispone que dicho listado
debe ser elevado al Concejo en un plazo de 10 das contados desde la fecha en que
cierra el trmino de inscripcin.
Se reunieron los siguientes antecedentes y elementos de prueba:
a) Anexo 24. Consulta evacuada por el H.T.C. del 12/10/2010 para la
Municipalidad de San Pedro.
b) Anexo 26. Observaciones art. 28 ley 10.869, del H. Tribunal de
Cuentas, respecto del ejercicio 2013 (punto 2.8.).
Se observa en particular (dentro de la observacin general expuesta en los
considerandos del Decreto 58/14):
(i)

Despus de diciembre de 2013 el Sr. Intendente no acompa listado de


mayores contribuyentes.

(ii)

El H. Concejo Deliberante cambi su composicin en diciembre de 2013,


y el H.T.C. en la consulta del 12/10/10 dictamina que en esos casos no
corresponde prorrogar el listado del ao anterior.

(iii)

Tratndose de una omisin (un no hecho) frente a la norma expresa (art.


94 inc. 3), corresponde al Sr. Intendente brindar las explicaciones del
caso.

Cargo N 7):
Incremento en 80 agentes superando lo autorizado por el Honorable
Concejo Deliberante de San Pedro, sobre la ejecucin de la Planta del
Personal aprobada y ocupada en la ltima rendicin de cuentas.
En relacin a este cargo, el considerando del Decreto 58/14 dice que el mismo
se formula desde que [] del informe sobre la ejecucin de la Planta del Personal
aprobada y ocupada en la ltima rendicin de cuentas, surge que la misma se
increment en 80 agentes superando lo autorizado por el Honorable Concejo
Deliberante de San Pedro y que [] en el manejo de los recursos municipales ha
sido esquivo a la realidad econmica financiera del Municipio donde se apreciaran
comportamientos cuestionables en la ejecucin de poltica de recursos humanos.
10

Se reunieron los siguientes antecedentes y elementos de prueba:


a) Anexo 15). Listado de empleados al 12/10/14.
b) Anexo 19) a y b: Decreto 79/14 y Decreto 302/14.
c) Anexos 28) y 29). Liquidacin de haberes correspondientes a perodo
11/2013 de todos los agentes municipales. Obtenidos del RAFAM en
oportunidad de la rendicin de cuentas.
d) Anexo 30) y 31). Liquidacin de haberes correspondientes a perodo
08/2013 de todos los agentes municipales. Obtenidos del RAFAM en
oportunidad de la rendicin de cuentas.
e) Anexo 32). Liquidacin de haberes correspondientes a perodo
05/2014 de todos los agentes municipales. Obtenidos del RAFAM en
oportunidad de la rendicin de cuentas.
Se observa en particular (dentro de la observacin general expuesta en los
considerandos del Decreto 58/14):
(i)

En los aos 2013 y 2014 ingresaron ms empleados que los autorizados


por el H. Concejo Deliberante.

(ii)

Se designa al Dr. Pichioni como Director del Hospital con jornada laboral
de 48 hs. semanales ms bonificacin por funcin del 90% y gastos de
representacin. Simultneamente se reserva el cargo (mas sus
bonificaciones) de carrera mdico hospitalaria de dicho profesional (Jefe
de Guardia). Luego de la designacin, el Dr. Pichioni sigui cobrando
como mdico hasta la fecha y guardias mdicas respecto de las cuales
no consta que las haga. Asimismo, el Dr. Pichioni percibe bonificaciones
del cargo de Jefe de Guardia y no se observa normativa que autorice el
pago.

(iii)

Por Decreto 578/13 deroga a partir del 01/10/13 una bonificacin por
guardia (Dto. 197/11) que a pesar de su derogacin se sigue pagando en
los meses de octubre, noviembre y diciembre.

(iv)

Mediante Decreto 306/13 de fecha 02/07/13 designa en forma retroactiva


a personal municipal, sin que el Decreto de cuenta de la necesidad o
conveniencia de tal proceder.

(v)

En relacin a los empleados que ingresaron como jornalizados por


Decreto 306/13, muchos fueron pasados a planta permanente sin
Decretos que los hace ingresar a dicha planta.

(vi)

Las categoras de algunos empleados mencionados en el Decreto


306/13 no se corresponde con las informadas en el listado de empleados
acompaada por el Departamento Municipal que integra el Anexo 15.

(vii)

Por Decreto 302/14 se establece que aquellos agentes a los que le falta
3 aos para jubilarse se los asciende a la mxima categora, sin que se
haga mencin a ninguna necesidad de servicio ni al beneficio que

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obtendr el municipio a travs de tales ascensos, que justifique el mayor


pago de salarios.

Cargo N 8):
Declaracin de Utilidad pblica y pago obligatorio de obras realizadas en
nuestra ciudad contraviniendo la Ley Orgnica de las Municipalidades.
En relacin a este cargo, el considerando del Decreto 58/14 dice que el mismo
se formula teniendo en cuenta que [] la Ley Orgnica de las Municipalidades,
considera como obras pblicas las obras de infraestructura urbana, en especial las de
pavimentacin, repavimentacin, cercos, veredas, saneamiento, agua corriente,
iluminacin, electrificacin, provisin de gas y redes telefnicas (art. 59 inc. d). La Ley
Orgnica establece que "se considerar que las obras de infraestructura cuentan con
declaracin de utilidad pblica, cuando estn incluidas expresamente en planes
integrales de desarrollo urbano, aprobados por ordenanza", y a continuacin, establece
que: "Cuando se trate de obras que no estn incluidas en los planes aludidos
precedentemente, slo se podr proceder a la pertinente declaracin de utilidad
pblica, mediante ordenanza debidamente fundada. El Departamento Ejecutivo ha
declarado de utilidad pblica y pago obligatorio distintas obras realizadas en nuestra
ciudad contraviniendo la Ley Orgnica de las Municipalidades; El departamento
Ejecutivo, ha dictado distintos Decretos nros. 233/13 del 24/5/2013 (Obra de
iluminacin de distintas calles de la ciudad); 234/13 del 24/5/2013 (Movimiento de
suelos, pavimento de hormign y desages pluviales) y 575/13 del 7/10/2013 (Obra de
iluminacin en la calle Liniers entre Combate de Obligado y Plaza La Amistad) entre
muchos otros.
Se reunieron los siguientes antecedentes y elementos de prueba:
a) Anexo 26. Observaciones art. 28 ley 10.869, del H. Tribunal de
Cuentas, respecto del ejercicio 2013 (punto 2.15.).
Se observa en particular (dentro de la observacin general expuesta en los
considerandos del Decreto 58/14):
(i)

Que el art. 59 de la LOM establece un procedimiento reglado para estos


casos.

Cargo N 9):
Omisin de publicacin de Informes de Tesorera y Balances Semestrales.
Falta de contestacin de pedidos de informes.
En relacin a este cargo, el considerando del Decreto 58/14 dice que el mismo
se formula teniendo en cuenta que [] el Reglamento de Contabilidad en su Art.
12

143 establece que "Trimestralmente el Departamento Ejecutivo har practicar un


balance de Tesorera y otro de comprobacin y saldos. Se exhibirn ejemplares de los
dos balances en la Municipalidad y en el Juzgado de Paz a la vista del pblico (Art. 165
inciso 3 de la Ley Orgnica de las Municipalidades). Sern firmados por el Intendente
Municipal, Secretario, Contador y Tesorero (Modelos 33 y 34). Que mostrar las cuentas
hace a la transparencia del Municipio y de la gestin de gobierno (adems de ser una
obligacin legal), sobre todo cuando el Municipio atraviesa una situacin grave desde
el punto de vista econmico financiera.
Se reunieron los siguientes antecedentes y elementos de prueba:
a) Anexo 24. Pedidos de informes no contestados.
Se observa en particular (dentro de la observacin general expuesta en los
considerandos del Decreto 58/14):
(i)

Tratndose de una omisin (un no hecho) frente a la norma expresa (art.


165 puntos 3 y 6 Dto. ley 6767/58 LOM-; 143 y 147 del Reglamento de
Contabilidad y arts. 28 y 29 Dto. 2980/2000), corresponde al Sr.
Intendente brindar las explicaciones del caso.

Cargo N 10):
Obras realizadas, entre otros, por Exptes. 4107 - 2833/13 Jardn Pulgarcito;
4107 - 2913/13 Centro de Salud El Amanecer; 4107 - 4397/13 Esc. 27; 4107 4506/13 Esc. 22 de Santa Luca; 4107 - 4632/13 Esc. 13; 4107 - 5799/13 Esc.
201 de Santa Luca; 4107 - 6047/13 Oficina de Turismo; 4107 - 6430/13
Estadio; 4107 - 7083/13 Centro de Salud Canaletas; 4107 - 291/14 Esc. 13
de Mataderos; 4107 - 1167/14 Esc. 48; 4107 - 1279/14 Esc. 11; 4107 7525/14 Conservatorio de Msica;
En relacin a este cargo, el considerando del Decreto 58/14 dice que el mismo
se formula teniendo en cuenta que [] se advierten irregulares las contrataciones
directas realizadas por el Departamento Ejecutivo que tramitaran, entre otros, por
Exptes. 4107 - 2833/13 Jardn Pulgarcito; 4107 - 2913/13 Centro de Salud El
Amanecer; 4107 - 4397/13 Esc. 27; 4107 - 4506/13 Esc. 22 de Santa Luca; 4107 4632/13 Esc. 13; 4107 - 5799/13 Esc. 201 de Santa Luca; 4107 - 6047/13 Oficina de
Turismo; 4107 - 6430/13 Estadio; 4107 - 7083/13 Centro de Salud Canaletas; 4107 291/14 Esc. 13 de Mataderos; 4107 - 1167/14 Esc. 48; 4107 - 1279/14 Esc. 11; 4107 7525/14 Conservatorio de Msica.
Cargo 10).1.
4107 - 2833/12 Jardn Pulgarcito
Se reunieron los siguientes antecedentes y elementos de prueba:
13

a) Anexo 7): Expediente 4107 - 2833/12.


Se observa en particular (dentro de la observacin general expuesta en los
considerandos del Decreto 58/14):
(i)

La contratacin fue realizada en forma directa.

(ii)

Montesino Hnos. fue contratado en varias oportunidades, a saber


rdenes de compra de fechas 01/08/13, 16/08/13, 09/09/13, 07/10/13,
30/01/14, 30/04/14; 05/06/14 y 18/06/14. Esta empresa tiene por objeto
construccin y reparaciones.

(iii)

La afectacin de fondos para la obra, en el ao 2013 fue de $ 250.00,00


y en el ao 2014 fue de 400.000,00.

(iv)

Tratndose de una sola obra, la normativa prev para obras por estos
montos otra forma de contratacin (arts. 132 y 133 Dto. ley 6769/58).

(v)

El expediente inicialmente no se encontraba foliado (art. 43 Ord. Gral


267). La mayor parte de las rdenes de compra tiene fecha de impresin
14/10/2014 (fs. 86, 88, 90, 92, 94, 96, 97, 99, 101, 103, 105, 107, 108,
117, 119, 123, 125, 134, 138, 143, 147, 151), por lo que fue foliado
despus de esa fecha.

(vi)

No se observa nota de pedido ni intervencin de la Oficina de compras.

(vii)

No constan actas de recepcin de obra

(viii)

La certificacin de obra no contiene datos tcnicos ni describe las obras


realizadas. El profesional que realiza la certificacin no est designado.

Cargo 10).2.
4107 - 2913/13 Centro de Salud El Amanecer (acumulado al Expte. 41071678/14);
Se le requirieron los antecedentes al Departamento Ejecutivo y este no los
entreg.
Sin perjuicio de lo expuesto, corresponde que el Sr. Intendente efecte su
descargo en razn de las consideraciones expuestas en el decreto 58/14.

Cargo 10).3.
4107 - 4397/13 Esc. 27
Se le requirieron los antecedentes al Departamento Ejecutivo y este no los
entreg.
Sin perjuicio de lo expuesto, corresponde que el Sr. Intendente efecte su
descargo en razn de las consideraciones expuestas en el decreto 58/14.

14

Cargo 10).4.
4107 - 4506/13 Esc. 22 de Santa Luca
Se le requirieron los antecedentes al Departamento Ejecutivo y este no los
entreg.
Sin perjuicio de lo expuesto, corresponde que el Sr. Intendente efecte su
descargo en razn de las consideraciones expuestas en el decreto 58/14.

Cargo 10).5.
4107 - 4632/13 Esc. 13
Se le requirieron los antecedentes al Departamento Ejecutivo y este no los
entreg.
Sin perjuicio de lo expuesto, corresponde que el Sr. Intendente efecte su
descargo en razn de las consideraciones expuestas en el decreto 58/14.

Cargo 10).6.
4107 - 6047/13 Oficina de Turismo
Se reunieron los siguientes antecedentes y elementos de prueba:
a) Anexo 8. Expediente 4107-6047/13.
Se observa en particular (dentro de la observacin general expuesta en los
considerandos del Decreto 58/14):
(i)

Se trata de una propiedad alquilada.

(ii)

La contratacin fue realizada en forma directa.

(iii)

El expediente inicialmente no se encontraba foliado (art. 43 Ord. Gral


267). Obran rdenes de compra impresas con fecha 10/10/14 a fs. 70 y
73, por lo que fue foliado despus de esa fecha.

(iv)

No se observa nota de pedido ni intervencin de la Oficina de compras.

(v)

No constan actas de recepcin de obra.

(vi)

La certificacin de obra no contiene datos tcnicos ni describe las obras


realizadas. El profesional que realiza la certificacin no est designado.

Cargo 10).7.
4107 - 5799/13 Esc. 201 de Santa Luca Red de Gas.
Se le requirieron los antecedentes al Departamento Ejecutivo y este no los
entreg.
Sin perjuicio de lo expuesto, corresponde que el Sr. Intendente efecte su
descargo en razn de las consideraciones expuestas en el decreto 58/14.
15

Cargo 10).8.
4107 - 6430/13 Estadio
Se le requirieron los antecedentes al Departamento Ejecutivo y este no los
entreg.
Sin perjuicio de lo expuesto, corresponde que el Sr. Intendente efecte su
descargo en razn de las consideraciones expuestas en el decreto 58/14.

Cargo 10).9.
4107 - 7083/13 - Centro de Salud Canaletas
Se reunieron los siguientes antecedentes y elementos de prueba:
a) Anexo 9. Expediente 4107 - 7083/13.
Se observa en particular (dentro de la observacin general expuesta en los
considerandos del Decreto 58/14):
(i)

La obra se inicia con un subsidio de $ 500.000 Crdito BID.

(ii)

No hay decreto de aceptacin y afectacin de fondos.

(iii)

La contratacin fue realizada en forma directa.

(iv)

El principal contratista es Montesino Hnos. (ver por ej. fs. 63 y 64).

(v)

Tratndose de una sola obra, la normativa prev para obras por estos
montos otra forma de contratacin (arts. 132 y 133 Dto. ley 6769/58).

(vi)

No constan actas de recepcin de obra.

(vii)

La certificacin de obra no contiene datos tcnicos ni describe las obras


realizadas. El profesional que realiza la certificacin no est designado.

Cargo 10).10.
4107 - 291/14 - Esc. 13 de Mataderos
Se reunieron los siguientes antecedentes y elementos de prueba:
a) Anexo 10. Expediente 4107 - 291/14.
Se observa en particular (dentro de la observacin general expuesta en los
considerandos del Decreto 58/14):
(i)

La obra se inicia con una afectacin de $ 700.000 del Fondo Educativo.

(ii)

La contratacin fue realizada en forma directa.

(iii)

El principal contratista es Vlaeminck.

(iv)

Vlaeminck est inscripto en el Registro de Proveedores municipales el


09/10/12 en el rubro Albailera. En cambio en AFIP est inscripto como
Monotributista con fecha de inicio 01-02-2014. No tiene empleados en
relacin de dependencia segn AFIP y realiz una obra por un monto que
exige empleados.

16

(v)

Tratndose de una sola obra, la normativa prev para obras por estos
montos otra forma de contratacin (arts. 132 y 133 Dto. ley 6769/58).

(vi)

Las rdenes de compra 1320, 1321, 1327, 1319 y 1459 estn imputadas
al Decreto 77/14 que no se vincula a la obra.

(vii)

El expediente inicialmente no se encontraba foliado (art. 43 Ord. Gral


267). Obran rdenes de compra impresas con fecha 10/14 nmeros 705,
1320, 1461, 1321, 1327, 1319, 1459, 1739, 1821, 2022, 2013, 2188,
2274 y 2784, por lo que fue foliado despus de esa fecha

(viii)

No constan actas de recepcin de obra.

(ix)

La certificacin de obra no contiene datos tcnicos ni describe las obras


realizadas. El profesional que realiza la certificacin no est designado.

Cargo 10).11.
4107 - 1167/14 - Esc. 48.
Se le requirieron los antecedentes al Departamento Ejecutivo y este no los
entreg.
Sin perjuicio de lo expuesto, corresponde que el Sr. Intendente efecte su
descargo en razn de las consideraciones expuestas en el decreto 58/14.

Cargo 10).12.
4107 - 1279/14 - Esc. 11Se reunieron los siguientes antecedentes y elementos de prueba:
a) Anexo 11. Expediente 4107 - 1279/14.
Se observa en particular (dentro de la observacin general expuesta en los
considerandos del Decreto 58/14):
(i)

La obra se inicia con una afectacin de $ 566.522 del Fondo Educativo.

(ii)

La contratacin fue realizada en forma directa.

(iii)

El principal contratista Francia, Diego Ezequiel.

(iv)

En

AFIP

Francia,

Diego

Ezequiel

consta

como

responsable

monotributista con fecha de inicio 01/10/14, categorizado como Venta de


cosas muebles.
(v)

Las facturas emitidas por Francia, Diego Ezequiel son de numeracin


correlativa.

(vi)

Tratndose de una sola obra, la normativa prev para obras por estos
montos otra forma de contratacin (arts. 132 y 133 Dto. ley 6769/58).

(vii)

El expediente inicialmente no se encontraba foliado (art. 43 Ord. Gral


267). Obran rdenes de compra fueron impresas con fecha 07/10/14
17

nmeros 2182, 2566, 6960, 3563 y el 06/10/14 se agregaron las N 2491,


2582, 4245, por lo que fue foliado despus de esas fechas.
(viii)

No constan actas de recepcin de obra.

(ix)

La certificacin de obra no contiene datos tcnicos ni describe las obras


realizadas. El profesional que realiza la certificacin no est designado.

Cargo 10).13.
4107 - 7525/14 Conservatorio de Msica.
Se le requirieron los antecedentes al Departamento Ejecutivo y este no los
entreg.
Sin perjuicio de lo expuesto, corresponde que el Sr. Intendente efecte su
descargo en razn de las consideraciones expuestas en el decreto 58/14.

Cargo N 11):
La hacienda pblica municipal, provocando y agravando su crisis
econmica financiera.
En relacin a este cargo, el considerando del Decreto 58/14 dice que el mismo
se formula teniendo presente que [] en el manejo de los recursos municipales ha
sido esquivo a la realidad econmica financiera del Municipio donde se apreciaran
comportamientos cuestionables en la ejecucin de poltica de recursos humanos.
Se reunieron los siguientes antecedentes y elementos de prueba:
a) Los elementos y antecedentes mencionados en los 10 cargos
anteriores.
b) Anexos 12 y 13. Guardias Mdicas Planillas de Guardias Mdicas Nota de CICOP acompaando denuncia penal ante UFI N 7 (anexo 24)
c) Anexo 14. Horas extras.
d) Anexo 16. Venta ambulante.
e) Anexo 20. Estacionamiento medido.
f) Anexo 21. Derechos de playas y ribera.
g) Anexo 23. Alquileres.
h) Anexo 27. Ejemplares del Semanario La Opinin.
Se observa en particular (dentro de la observacin general expuesta en los
considerandos del Decreto 58/14):
(i)

Las expuestas en los 10 cargos anteriores.

(ii)

En relacin a las guardias mdicas se explique:

la gran cantidad de turnos que se emplean.

su real necesidad.
18

la posibilidad material de que las mismas sean cumplidas.

su efectivo cumplimiento.

las medidas adoptadas en relacin a lo afirmado en el


considerando del Decreto 762/13 en donde se dice que se
advierte un elevado nivel de gasto en personal en las
liquidaciones de

horas extras,

guardias mdicas y otras

retribuciones variables.
(iii)

En relacin a las horas extras se solicita se explique (ver informe


observaciones del H.T.C. Anexo 26, punto 9.9):

la gran cantidad de horas empleadas (ms de 100 horas extras


mensuales).

su real necesidad.

la posibilidad material de que las mismas sean cumplidas.

su efectivo cumplimiento.

la falta del formulario 75 del Decreto 2980/2000.

las medidas adoptadas en relacin a lo afirmado en el


considerando del Decreto 762/13 en donde se dice que se
advierte un elevado nivel de gasto en personal en las
liquidaciones de

horas extras,

guardias mdicas y otras

retribuciones variables.
(iv)

En relacin a la venta ambulante al 17/10/14 el ingreso de recursos a las


arcas municipales por esta actividad es de $ 8.889,26 debiendo explicar
si dicho monto se corresponde con la real actividad que se observa en
los espacios pblicos en una ciudad turstica como San Pedro. A ello se
suma que se pagan horas extras para control de venta ambulante, por lo
que se solicita se explique la relacin costo beneficio y la efectividad de
los controles. No se observa recaudacin en el mes de enero de 2014 y
hasta el 24 de febrero el mismo ao, cuando es plena temporada.

(v)

En relacin al Estacionamiento medido. Se observa que:

Desde el 30/11/2011 no se prorrog el contrato con A.YU.DIS y sin


embargo esta asociacin continu prestando servicios.

La clusula 5 del contrato establece que el dinero recaudado debe


ser depositado diariamente, sin embargo en lo que va del ao
2014 se realizaron dos depsitos con fechas 30/07 y 24/09.

No consta rendicin de cuentas.

El pago a A.YU.DIS no est respaldado por ningn contrato ya


que el mismo venci el 30/11/2011 desde que no se volvi a
prorrogar.
19

La clusula 12 establece que los talonarios de ticket deben ser


impresos por el Municipio, y la ltima orden de compra vinculada
con esta impresin es de fecha 11/03/2013 donde se imprimieron
20.000 talonarios Ticket desde el 180.001 al 200.000. En el anexo
24 obra agregado Ticket (tarjeta) n 0093676 de fecha 05/11/2014
a las 17:10 hs para el vehculo EQT621, nmero de tarjeta que no
se condice con los impresos por el Municipio.

En el ao 2012 se recaudaron $ 207.863 (rendicin de cuentas


ejercicio 2012 siendo el valor del ticket de $ 2) y en lo que va del
ao 2014 se recaudaron $ 102.760,73 (valor del Ticke $ 3).

No consta contrato de seguro que cubra por eventuales


contingencias que puedan sufrir las personas afectadas a la
prestacin del servicio, y su endoso a nombre de la municipalidad
de San Pedro.

(vi)

En relacin a los Derechos de playas y ribera. En la ordenanza fiscal


para el ao 2014 (art. 104) y la ordenanza impositiva para el 2014 (art.
27) se estableci un derecho uso de playas y riberas y el pago mensual
del mismo. Al 14/10/14 no se haba intimado a los contribuyentes a que
paguen el derecho. Se solicita se explique el procedimiento de intimacin
seguido y lo recaudado discriminando mes a mes.

(vii)

En relacin a Alquileres pagados con Fondo Educativo. Se observa la


falta Decretos que autoricen la contratacin y la adjudicacin.

(viii)

En relacin al Derecho de Uso del Estadio Municipal, ejercicios 2013 y


2014. Se le requirieron los antecedentes al Departamento Ejecutivo y
este no los entreg.

(ix)

En relacin a los ejemplares del semanario La Opinin, los mismos


reflejan el correlato social que producen las polticas pblicas
implementadas desde el Municipio. Se observan

los Decretos 762/13, 318/14 y 634/14 en los que se reconoce la


existencia dficit presupuestario para los aos 2011, 2012 y 2013.

el Decreto 506/14 en el que el Sr. Intendente se afirma que existe


un desequilibrio estructural en las cuentas pblicas provocado por
la falta de ingresos suficientes para alcanzar a cubrir los costos de
prestacin de los diversos servicios a los contribuyentes y por otro
lado, la estructura organizativa del Municipio sumada a un
endeudamiento provocado por el dficit de ejercicios anteriores.

el Decreto 204/14 por el cual el Sr. Intendente pretende adecuar


para el ejercicio 2014 el presupuesto del 2012 al hacer mencin
de la Ordenanza 5978.
20

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Vista de las actuaciones.


Se deja constancia que el Sr. Intendente podr tomar vista de las actuaciones
originales en sede del H. Concejo Deliberante en da hbil administrativo en
horario de 09:00 a 14:00 HS.
COMISIN INVESTIGADORA

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