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UNIVERSIDAD DE SAN MARTN DE PORRES

0
FACULTAD DE DERECHO
Lus E. Francia Snchez / Los Derechos de las Personas Privadas de Libertad
en el Sistema Penitenciario Peruano

EN STE NMERO:
Laura Ziga Rodrguez
(Espaa)
Sdney Blanco
(El Salvador)
Jorge Vicente Paladines
(Ecuador)

Centro de Estudios de Derecho


Penitenciario
REVISTA ELECTRNICA

Carolina Dzimidas Haber


/Pedro Vieira Abramovay

(Brasil)

Luis A. Vergara Cisterna


(Chile)
Jos vila Herrera
(Per)
Bruno Van der Matt
(Per)
Lus Francia Snchez
(Per)
Percy C. Castillo Torres)
(Per)
Wilfredo Pedraza Sierra
(Per)

AO 1/ N 1

Lus E. Francia Snchez


Los Derechos de las Personas Privadas de Libertad en el Sistema
Penitenciario Peruano

2011
DIRECTOR
Wilfredo Pedraza Sierra
CONSEJO
CONSULTIVO
Laura Ziga Rodrguez
Jos vila Herrera
Jos Lus Prez G.
Miguel Huerta Barrn

Centro de Estudios de Derecho Penitenciario/USMP

www.derecho.usmp.edu.pe/centro_derecho_penitenciario

Lus E. Francia Snchez / Los Derechos de las Personas Privadas de Libertad


en el Sistema Penitenciario Peruano

LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD


EN EL SISTEMA PENITENCIARIO PERUANO
Luis E. Francia Snchez
lfrancia@gmail.com

Al igual que todo lo ciudadano, la persona privada de libertad goza de un


conjunto de derechos, en tanto no exista una incompatibilidad con la
privacin de la libertad, sea esta una medida coercitiva procesal o una pena
establecida en una condena condenatoria.
Efectivamente, los internos son titulares de los derechos fundamentales
contenidos en la Constitucin, y reiterados en el Pacto de Derechos Civiles y
Polticos, en la Convencin Americana de Derechos Humanos, en la Declaracin
de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la Proteccin de todas las
Personas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes.
Asimismo se han desarrollado especficamente normas internacionales respecto
a los derechos de las personas privadas de libertad:

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Los siguientes instrumentos internacionales, pese a que en estricto no obligan


al Estado peruano, contienen un conjunto de reglas y principios orientadores
de su accionar; facilitan el respeto de normas internacionales de derechos
humanos de carcter obligatorio a la vez que permiten determinar el grado de
adecuacin de las polticas nacionales penitenciarias a tales estndares.
Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas
sometidas a cualquier forma de detencin o prisin
Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos
Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos
Principios de tica mdica aplicables a la funcin del personal de salud,
especialmente los mdicos, en la proteccin de personas presas y
detenidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes
Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la
Ley.
Principios Bsicos sobre el empleo de la fuerza y uso de armas de fuego
por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
Reglas de Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados
de libertad
Reglas mnimas para la administracin de la justicia de menores (Reglas
de Beijing)
Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas
Privadas de Libertad en las Crceles.
Dichos derechos son parte integrante del conjunto de derechos humanos,
habiendo sido desarrollados en los instrumentos internacionales generales
como especficos (como el caso de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de
los Reclusos), como por la legislacin nacional.

En el caso peruano estos derechos se encuentran contenidos en la propia


Constitucin como en el Cdigo de Ejecucin Penal, su posterior Reglamento y
otras normas conexas. Pero adicionalmente han sido desarrollados por la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional, experiencia similar a la de otros
pases, como el caso de la Corte Constitucional de Colombia.
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1. LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD:


ASPECTOS GENERALES1
1.1 La situacin de especial vulnerabilidad de las personas privadas de
la libertad. La relacin de especial sujecin del recluso a la
administracin penitenciaria2
El ingreso de una persona a la crcel origina entre ella y la administracin
penitenciaria una relacin jurdica caracterizada por el hecho que el interno
queda sometido, en cierto grado, a la administracin penitenciaria, en tanto
puede limitar el ejercicio de los derechos fundamentales del interno en base a
un conjunto de condiciones y reglas de conducta destinadas a mantener el
orden y la seguridad en los establecimientos penitenciarios, en tanto estas
medidas se ajusten a los principios de proporcionalidad y razonabilidad3.
Es necesario saber diferenciar que mientras algunos derechos fundamentales
de los internos son suspendidos o restringidos, muchos otros derechos se
conservan intactos y deben ser respetados ntegramente por las autoridades
penitenciarias.
Pero al mismo tiempo el Estado debe garantizar el pleno ejercicio de los
derechos fundamentales no suspendidos, as como el disfrute de los que les
han sido restringidos. Por ende debe abstenerse de realizar comportamientos
que vulneren el ejercicio de un derecho fundamental, en tanto que frente a
otros, se encuentre ante el deber de adoptar determinadas medidas concretas
a favor de los reclusos.

As lo reconoce el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas4 y la


Corte Constitucional de Colombia, que han deducido dicho criterio de la

Las ideas contenidas en este apartado se encuentran desarrolladas por la jurisprudencia


de la Corte Constitucional de Colombia.
2
Sentencia T-706/96 de la Corte Constitucional de Colombia.
3
Sentencia T-1030/03 de la Corte Constitucional de Colombia. Respecto al estado de
sujecin especial de los reclusos frente al Estado ver, entre otras, las sentencias T-596 de
1992; C-318 de 1995; T-705 de 1996; T-706 de 1996; y T-714 de 1996.
4
Comit de Derechos Humanos, Observacin General No. 21 Trato humano de las
personas privadas de su libertad (artculo 10).
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condicin de especial vulnerabilidad de una relacin de especial sujecin entre


el interno y el Estado, en virtud de la cual ste debe actuar positivamente para
garantizar la satisfaccin de los derechos fundamentales no sujetos a
restricciones legtimas por la medida privativa de la libertad. Efectivamente,
los internos se encuentran en una situacin de especial vulnerabilidad que
impone especiales deberes al Estado. Dicho deber surge de la Constitucin, la
ley, la jurisprudencia y el sistema de proteccin de derechos humanos.

En el contexto de un Estado social de derecho le est permitido al Estado


suspenderle a algunos ciudadanos, en condiciones muy especiales, su derecho
a la libertad, lo que implica, como contrapartida, que el Estado debe
garantizarle a los reclusos las condiciones para una vida digna5.
El Estado tiene deberes especiales para con los reclusos, con miras a que stos
puedan ejercer plenamente los derechos fundamentales que no les han sido
suspendidos, y parcialmente aqullos que les han sido restringidos.

Ello se deriva de la misma relacin especial de sujecin de los internos frente


al Estado, y del hecho de que las condiciones que se imponen a los reclusos les
impide que puedan satisfacer por cuenta propia una serie de necesidades
mnimas, cuya atencin garantiza la posibilidad de llevar una vida digna.6
Al respeto resulta de sumo inters la afirmacin planteada por la Corte
Constitucional de Colombia:
la reclusin de una persona en un establecimiento carcelario o penitenciario, le
impone al Estado una serie de deberes especiales directamente encaminados a
hacer efectivos los derechos de que goza el sujeto recluido. De otra manera,
tales derechos no pasaran de ser declaraciones retricas sin ninguna eficacia.
En este sentido, la jurisprudencia de la Corte ha indicado que el Estado tiene
deberes especiales para con los reclusos, con miras a que stos puedan ejercer
As lo consider la Corte Constitucional en la sentencia T-153 de 1998. En este caso se
declar el estado de cosas inconstitucional en los centros penitenciarios de Colombia.
6
Acerca de los deberes especiales del Estado para con los reclusos ver, entre otras, las
sentencias T-522 de 1992, T-374 de 1993, T-388 de 1993, T-420 de 1994 y T-741 de 1996.
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plenamente los derechos fundamentales que no les han sido suspendidos, y


parcialmente aquellos que les han sido restringidos. Y estos deberes no implican
simplemente que el Estado no debe interferir en la esfera de desarrollo de estos
derechos - como ocurrira en el caso de la libertad religiosa -, sino tambin - y de
manera especial - que el Estado debe ponerse en accin para garantizarle a los
internos el pleno goce de otros derechos, tales como la dignidad, la salud, la
alimentacin, el trabajo, etc. Esta conclusin se deriva de la misma relacin
especial de sujecin de los penados frente al Estado, y del hecho de que las
condiciones que se imponen a los reclusos les impide que puedan satisfacer por
cuenta propia una serie de necesidades mnimas, cuya atencin garantiza la
posibilidad de llevar una vida digna.7. En suma, la reclusin de una persona
apareja el surgimiento de una serie de deberes especiales a cargo del Estado - a
los que corresponden derechos a favor de la persona recluida -, a fin de que el
interno pueda realizar efectivamente los derechos que no le han sido
formalmente suspendidos ni limitados, pero cuyo ejercicio resulta imposible sin
la colaboracin activa del Estado.8

1.2
Los derechos fundamentales de las personas privadas de libertad:
restricciones por la administracin penitenciaria

Algunos de los derechos fundamentales de las personas privadas de la


libertad pueden ser objeto de limitaciones significativas, como consecuencia
de su situacin. No obstante, existe un conjunto de derechos que no puede
ser objeto de restriccin como la vida, la integridad personal, la libertad de
conciencia o a la salud. Esta posicin ha encontrado sustento en los sistemas
de proteccin de derechos humanos universal e interamericano.
[e]l hecho de que ciertos derechos de los reclusos no estn sujetos a
limitaciones legtimas, tales como la vida, la integridad personal y la salud,
tambin ha sido resaltado por los organismos internacionales de derechos
humanos. As, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha
enfatizado que es uno de los ms importantes predicados de la responsabilidad
internacional de los Estados en relacn a los derechos humanos el velar por la
7
8

Sentencia T-153 de 1998.


Sentencia T-966 de 2000.
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vida y la integridad fsica y mental de las personas bajo su custodia [ Comisin


Interamericana de Derechos Humanos, caso Tames contra Brasil, 1999,
prrafo 39.]; por su parte, el Comit de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas ha explicado que la obligacin de tratar a las personas con el respeto
debido a la dignidad inherente al ser humano comprende, entre otras cosas, la
prestacin de cuidados mdicos adecuados [ Comit de Derechos Humanos,
caso Kelly (Paul) c. Jamaica, prrafo 5.7, 1991], y que incumbe a los Estados
garantizar el derecho a la vida de los detenidos y no a stos solicitar proteccin.
(...) Corresponde al Estado parte, mediante la organizacin de sus centros de
detencin, tener un conocimiento razonable del estado de salud de los
detenidos. La falta de medios financieros no puede atenuar esa
responsabilidad. [Comit de Derechos Humanos, caso Lantsova c. la
Federacin de Rusia, prrafo 9.2, 2002]9
As, puede decirse que los derechos de los internos pueden dividirse de la
siguiente manera:
(i) Algunos, como la libertad personal o la libre locomocin, se encuentran
absolutamente limitados desde la captura10.
(ii) Otros, como el derecho a la intimidad personal y familiar, reunin,
asociacin y libre desarrollo de la personalidad y libertad de expresin,
pese a que pueden llegar a ser limitados nunca podrn ser
completamente suspendidos.
(iii) Otros derechos no pueden ser objeto de restriccin jurdica durante la
reclusin, como el derecho a la vida, la integridad personal, la libertad
de conciencia, la dignidad, la igualdad, la libertad religiosa, el derecho al
reconocimiento de la personalidad jurdica, la salud y el debido proceso,
y el derecho de peticin.11

Sentencia T-851 de 2004


Sentencia T-966 de 2000.
11
Sobre el tema de los derechos de los reclusos ver, entre otras, las sentencias T-424 de
1992; T-522 de 1992; T-596 de 1992; T-219 de 1993; T-273 de 1993; T-388 de 1993; T- 437
de 1993; T-420 de 1994; T-705 de 1996.
9

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La limitacin de estos derechos debe ser proporcional a la finalidad de la


medida privativa de la libertad, por lo que para que la restriccin sea legtima
es necesario que tenga por finalidad coadyuvar a la resocializacin del
interno, la conservacin del orden, la disciplina o la convivencia dentro del
establecimiento penitenciario. La restriccin debe ser necesaria, adecuada y
estrictamente proporcionada a la finalidad que pretende cumplir. La
discrecionalidad tiene el lmite de la prohibicin de la arbitrariedad, no
pudiendo servir de pretexto para la comisin de actos arbitrarios,
desproporcionados o irracionales que lesionen los derechos de los internos12.
La preservacin de los objetivos propios de la vida penitenciaria determina que,
en cabeza de las autoridades administrativas, recaiga una serie de poderes que
les permiten modular e, incluso, limitar los derechos fundamentales de los
reclusos. Slo son legtimas las restricciones a los derechos de los internos que
cumplan con las siguientes condiciones:

Sea un derecho fundamental que, por su naturaleza, admita restricciones


en razn de las necesidades propias de la vida carcelaria;
La autoridad penitenciaria debe estar autorizada, por va legal o
reglamentaria, a llevar a cabo la restriccin;
El acto restrictivo este destinado al cumplimiento de los fines esenciales
de privacin de la libertad: la resocializacin y la conservacin del orden,
la disciplina y la convivencia dentro de los establecimientos carcelarios;
Conste en acto motivado y, en principio, pblico; y,
Sea proporcionada a la finalidad que se busca alcanzar.

Facultades discrecionales de las autoridades13

El vnculo entre la administracin penitenciaria y los internos es una especie


dentro del mbito ms genrico de las relaciones administrativas. Mediante ella
el administrado (el interno) se inserta en la organizacin administrativa y queda
12
13

Sentencia T-966 de 2000.


Texto extrado de la sentencia de la Sentencia T-705/96.
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sometido a un rgimen jurdico especial, caracterizado por la particular


capacidad de la Administracin Penitenciaria en regular y modular sus derechos
y obligaciones. Pero dichas restricciones no pueden ser arbitrarias y deben
atender siempre a la finalidad especfica para la cual fue establecida por el
ordenamiento legal esa relacin de especial sujecin14.
El poder sancionador del Estado se debe desarrollar en base a lo que establece
la legislacin, en tanto la crcel no es un territorio sin ley, sino que por el
contrario debe de ser la expresin mas clara de la legalidad estatal frente a una
persona que violo la ley15.
Las potestades de la autoridad administrativa para limitar o restringir los
derechos fundamentales de las personas que se hallen vinculadas a la
Administracin, a travs de una relacin de especial sujecin, debe estar
expresamente autorizada en la ley que regule su ejercicio. Lo anterior no obsta
para que las autoridades administrativas tengan un margen razonable de
apreciacin para determinar la oportunidad y conveniencia en la adopcin de
ciertas medidas restrictivas de los derechos de aquellas personas sujetas a una
relacin de especial sujecin con la Administracin. En todo caso, este tipo de
medidas deben ser razonables y proporcionadas y deben perseguir, como fin
nico, el logro del objeto para el cual ha sido instituida por el ordenamiento esa
relacin de especial sujecin.
1.3 La dignidad humana
Conforme lo seala el artculo 10.1 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y
Polticos toda persona privada de libertad ser tratada
humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano ,
mientras que el numeral 3 consagra que [e]l rgimen penitenciario consistir
en un tratamiento cuya finalidad esencial ser la reforma y la readaptacin
social de los penados (). De all ha deducido el Comit de Derechos Humanos
de las Naciones Unidas una serie de consecuencias, contenidas en la
14
15

Cfr. ST-596/92, ST-065/95 y SC-318/95.


ST-596/92.
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Observacin General N 21 sobre personas el trato humano de las privadas de


la libertad:
(i) Todas las personas privadas de la libertad debe ser tratadas en forma
humana y digna, independientemente del tipo de detencin al cual estn
sujetas, del tipo de institucin en la cual estn recluidas16;

(ii) Los Estados adquieren obligaciones positivas en virtud del artculo 10.1
del Pacto, en el sentido de propugnar por que no se someta a las personas
privadas de la libertad a mayores penurias o limitaciones de sus derechos
que las legtimamente derivadas
de la medida de detencin
17
correspondiente ; y

(iii) por tratarse de una norma fundamental de aplicacin universal, la


obligacin de tratar a los detenidos con humanidad y dignidad no puede
estar sujeta, en su cumplimiento, a la disponibilidad de recursos
materiales, ni a distinciones de ningn tipo18.

Una disposicin similar se encuentra en el artculo 5.2 de la Convencin


Americana sobre Derechos Humanos: Nadie debe ser sometido a torturas ni a
penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes toda persona privada de
libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser
humano. Asimismo el inciso 6 determina que: Las penas privativas de la

16
2. El prrafo 1 del artculo 10 el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
es aplicable a todas las personas privadas de libertad en virtud de las leyes y autoridad del
Estado e internadas en prisiones, hospitales..., campos de detencin, instituciones
correccionales o en otras partes. Los Estados Partes deben asegurarse que el principio en l
estipulado se observe en todas las instituciones y establecimientos bajo su jurisdiccin en
donde las personas estn internadas.
17
3. El prrafo 1 del artculo 10 impone a los Estados Partes una obligacin positiva en
favor de las personas especialmente vulnerables por su condicin de personas privadas de la
libertad y complementa la prohibicin de la tortura y otras penas o tratos crueles, inhumanos
o degradantes prevista en el artculo 7 del Pacto. En consecuencia, las personas privadas de
libertad no slo no pueden ser sometidas a un trato incompatible con el artculo 7, incluidos
los experimentos mdicos o cientficos, sino tampoco a penurias o a restricciones que no sean
los que resulten de la privacin de la libertad; debe garantizarse el respeto de la dignidad de
estas personas en las mismas condiciones aplicables a las personas libres. Las personas
privadas de libertad gozan de todos los derechos enunciados en el Pacto, sin perjuicio de las
restricciones inevitables en condiciones de reclusin.
18
4. Tratar a toda persona privada de libertad con humanidad y respeto de su dignidad
es una norma fundamental de aplicacin universal. Por ello, tal norma, como mnimo, no
puede depender de los recursos materiales disponibles en el Estado Parte. Esta norma debe
aplicarse sin distincin de ningn gnero...

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libertad tendrn como finalidad esencial la reforma y la readaptacin social de


los condenados.
Segn la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el caso Knights y
otros contra Jamaica, esta disposicin es una de las normas mnimas que se
aplican sin tener en cuenta la naturaleza del comportamiento por el cual la
persona en cuestin ha sido encarcelada independientemente del nivel de
desarrollo del Estado....
El principio de la dignidad humana constituye un deber positivo, o un
principio de accin, segn el cual todas las autoridades del Estado deben
realizar todas las conductas relacionadas con sus funciones constitucionales y
legales con el propsito de lograr las condiciones, para el desarrollo efectivo
de la proteccin de la dignidad humana identificados as: autonoma
individual, condiciones materiales de existencia, e integridad fsica y moral19.
Debemos recordar que nuestro texto constitucional recoge esta disposicin al
sealar que:
Artculo 1. La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el
fin supremo de la sociedad y del Estado.

En dicho contexto, el ejercicio legtimo del poder punitivo slo es legtimo en


tanto se respete la dignidad humana, siendo ello el pilar central de la relacin
entre el Estado y la persona privada de la libertad.20 El derecho a la dignidad

Sentencia T-900/05 de la Corte Constitucional de Colombia.


Sentencia T-851 de 2004, en la que se indic: Esta regla fundamental consta expresamente en
el artculo 10-1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, segn el cual toda persona privada de
libertad ser tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. De all ha
deducido el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas intrprete autorizado del Pacto- una serie
de consecuencias de gran importancia, contenidas en la Observacin General No. 21 sobre personas el trato
humano de las privadas de la libertad, a saber: (i) todas las personas privadas de la libertad debern ser
tratadas en forma humana y digna, independientemente del tipo de detencin al cual estn sujetas, del tipo de
institucin en la cual estn recluidas; (ii) los Estados adquieren obligaciones positivas en virtud del artculo 101 del Pacto, en el sentido de propugnar por que no se someta a las personas privadas de la libertad a mayores
penurias o limitaciones de sus derechos que las legtimamente derivadas de la medida de detencin
19
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humana del interno, como en toda persona debe ser respetado no


sometindoseles a condiciones de hacinamiento, o condiciones de reclusin
que afecten otros derechos21, ni a tratos crueles inhumanos y degradantes.
Los mbitos de proteccin de la dignidad humana tienen tres campos
diferentes que han sido desarrollados:

(i) La entendida como autonoma o como posibilidad de disear un plan vital


y de determinarse segn sus caractersticas (vivir como quiera).
(ii) La entendida como ciertas condiciones materiales concretas de existencia
(vivir bien).
(iii) La entendida como intangibilidad de los bienes no patrimoniales,
integridad fsica e integridad moral (vivir sin humillaciones).22
Las normas establecen que los reclusos tienen el derecho a ser tratados en
una forma digna, de acuerdo con el valor que les confiere su calidad de
personas, y que el objeto de la pena es la resocializacin.

1.4 Contenido mnimo de las obligaciones estatales frente a las


personas privadas de la libertad.
Existe un contenido mnimo de las obligaciones estatales que son imperativas
en su cumplimiento, independientemente de las particularidades del interno
(antecedentes, peligrosidad, etc.) o del nivel de desarrollo socioeconmico del
Estado23, el mnimo que debe satisfacer el Estado para garantizar la

correspondiente; y (iii) por tratarse de una norma fundamental de aplicacin universal, la obligacin de tratar
a los detenidos con humanidad y dignidad no puede estar sujeta, en su cumplimiento, a la disponibilidad de
recursos materiales, ni a distinciones de ningn tipo.
21
Sentencia T-153 de 1998.
22
Corte Constitucional, sentencia T-881 de 2002. En este caso, en el cual la Corte analiza
el desarrollo jurisprudencial de la categora constitucional dignidad, se consider que la
decisin de la entidad accionada de haber suspendido el fluido elctrico gener unas
condiciones existenciales tales [() Imposibilidad de prestacin del servicio mdico y de correcto
funcionamiento del Hospital del Arenal (falta de energa, equipos mdicos daados por deficiencias en el fluido
elctrico). Imposibilidad del funcionamiento del acueducto nica fuente de agua potable del municipio (funciona
con motobombas). Ausencia de iluminacin en los establecimientos de la fuerza pblica en las horas de la
noche. ()] que implicaron el una incuestionable amenaza a sus derechos fundamentales a la
dignidad humana, a la salud por conexidad con la vida y a la integridad fsica.
23
Sentencia T-851 de 2004.
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efectividad de los derechos fundamentales de los reclusos. Los derechos


fundamentales de los internos deben ser garantizados independientemente
de su condicin jurdica 24
El Comit de Derechos Humanos ha sintetizado as el ncleo ms bsico de los
derechos de los reclusos:

todo recluso debe disponer de una superficie y un volumen de aire mnimos, de


instalaciones sanitarias adecuadas, de prendas que no debern ser en modo
alguno degradantes ni humillantes, de una cama individual y de una
alimentacin cuyo valor nutritivo sea suficiente para el mantenimiento de su
salud y de sus fuerzas. Debe hacerse notar que son estos requisitos mnimos, que
en opinin del Comit, deben cumplirse siempre, aunque consideraciones
econmicas o presupuestarias puedan hacer difcil el cumplimiento de esas
obligaciones25.

El Comit enumer como los mnimos a satisfacer en todo tiempo por los
Estados, aquellos contenidos en las reglas 10, 12, 17, 19 y 20 de las Reglas
Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, que establecen:
(i)

el derecho de los reclusos a ser ubicados en locales higinicos y


dignos26
(ii) el derecho de los reclusos a contar con instalaciones sanitarias
adecuadas a sus necesidades y al decoro mnimo propio de su dignidad
humana27,
(iii) el derecho de los reclusos a recibir ropa digna para su vestido
personal28,
(iv) el derecho de los reclusos a tener una cama individual con su ropa de
cama correspondiente en condiciones higinicas29, y
(v) el derecho de los reclusos a contar con alimentacin y agua potable
suficientes y adecuadas30.

Texto extrado de la sentencia de la Sentencia T-358/01 de la Corte Constitucional de


Colombia.
25
Comit de Derechos Humanos, caso de Mukong contra Camern, 1994, parr. 9.3.
26
Reglas mnimas para el tratamiento de los Reclusos, No. 10.
27
Reglas mnimas para el tratamiento de los Reclusos, No. 12.
28
Reglas mnimas para el tratamiento de los Reclusos, No. 17.
29
Reglas mnimas para el tratamiento de los Reclusos, No. 19.
30
Reglas mnimas para el tratamiento de los Reclusos, No. 20.
24

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13

En la misma providencia, el Comit not que estos mnimos deben ser


observados, cualquiera que sea el nivel de desarrollo del Estado parte de que
se trate.
Por su parte, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha aadido el
contenido en las reglas 11, 15, 21, 24, 25, 31, 40 y 41 de las Reglas Mnimas de
las Naciones Unidas31, que se refieren a:
(vi) la adecuada iluminacin y ventilacin del sitio de reclusin32,
(vii) la provisin de los implementos necesarios para el debido aseo
personal de los presos33,
(viii) el derecho de los reclusos a practicar, cuando ello sea posible, un
ejercicio diariamente al aire libre34,
(ix) el derecho de los reclusos a ser examinados por mdicos a su ingreso
al establecimiento y cuando as se requiera35,
(x) el derecho de los reclusos a recibir atencin mdica constante y
diligente36,
(xi) la prohibicin de las penas corporales y dems penas crueles,
inhumanas o degradantes37,
(xii) el derecho de los reclusos a acceder a material de lectura38, y
(xiii) los derechos religiosos de los reclusos39.40

1.5 La finalidad resocializadora

El artculo 10.3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos


establece que el rgimen penitenciario consistir en un tratamiento cuya
finalidad esencial ser la reforma y la readaptacin social de los penados. El

Comisin Interamericana de Derechos Humanos, casos de Thomas (J) contra Jamaica,


prrafo 133, 2001; Baptiste contra Grenada, parrafo 136, 2000; Knights contra Grenada,
prrafo 127, 2001; y Edwards contra Barbados, prrafo 195, 2001.
32
Reglas mnimas para el tratamiento de los Reclusos, No. 11.
33
Reglas mnimas para el tratamiento de los Reclusos, No. 15.
34
Reglas mnimas para el tratamiento de los Reclusos, No. 21.
35
Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, No. 24.
36
Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, No. 25.
37
Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, No. 31.
38
Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, No. 40.
31

39
40

Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, No. 41.


Sentencia T-851 de 2004.
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Comit de Derechos Humanos ha precisado el contenido de esta disposicin


en su Observacin General No. 21, al explicar que ningn sistema
penitenciario debe estar orientado solamente al castigo; esencialmente, debe
tratar de lograr la reforma y la readaptacin social del preso.
La resocializacin no consiste en imponer determinados valores a los
reclusos, sino en brindarles los medios para que, haciendo uso de su
autodeterminacin, establezca cada interno el camino de su reinsercin al
conglomerado social41.

La idea de resocializacin se opone a penas y condiciones de cumplimiento


que sean en esencia, por su duracin o sus consecuencias, desocializadoras. El
Estado debe brindar los medios y las condiciones para no acentuar la
desocializacin del penado y posibilitar sus opciones de socializacin. La
funcin de reeducacin y reinsercin social del condenado debe entenderse
como obligacin institucional de ofrecerle todos los medios razonables para el
desarrollo de su personalidad, y como prohibicin de entorpecer ese
desarrollo42
Si bien actualmente se acepta que la penas no tienen un fin nico, la funcin
primordial de debe ser la resocializacin, en tanto materializa en mejor forma
la definicin del Estado como social de derecho y el principio de la dignidad
de la persona humana. En tal sentido el anlisis del sistema penitenciario
debe girar en torno de la pregunta sobre si ste cumple con la funcin
resocializadora y este es un criterio para interpretar las normas
penitenciarias.
En el caso peruano, al analizar la constitucionalidad de la cadena perpetua, el
Tribunal Constitucional afirma que el texto constitucional acoge la funcin de
prevencin especial positiva de la pena, el cual es un mandato a ser
considerado por los poderes pblicos comprometidos con la ejecucin de la
pena, sea al determinar el monto como al regular las condiciones de su

41
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Sentencia C-261 de 1996


Sentencia C-261 de 1996
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ejecucin (43). Ello implica que la pena debe buscar reincorporar a la vida
comunitaria al condenado (44).

Para el Tribunal la finalidad resocializadora se vincula con el principio de


dignidad de la persona (artculo 1 de la Constitucin), el cual es uno de los
fundamentos del texto constitucional. De ello deriva el mandato de no poder
considerar a la persona privada de libertad como un objeto:

186. Dicho principio, en su versin negativa, impide que los seres humanos
puedan ser tratados como cosas o instrumentos, sea cual fuere el fin que se
persiga alcanzar con la imposicin de determinadas medidas, pues cada uno,
incluso los delincuentes, debe considerarse como un fin en s mismo, por cuanto
el hombre es una entidad espiritual moral dotada de autonoma.

Ello es de suma importancia, por implicar el respeto que debe tenerse para
con toda persona privada de libertad, debindose resguardarse su autonoma
individual. El carcter rehabilitador de la pena tiene la funcin de formar al
interno en el uso responsable de su libertad, no la de imponerle una
determinada cosmovisin del mundo ni un conjunto de valores que, a lo mejor,
puede no compartir45. El respeto a la identidad de la persona y su autonoma,
es de suma importancia, especialmente respecto de los internos
pertenecientes a las comunidades nativas o campesinas, considerndose que
regularmente se cuestiona que el tratamiento penitenciario que se les brinda
puede significar una forma de aculturacin, es decir del abandono de sus
prcticas culturales. Resulta lgico deducir del planteamiento del Tribunal
que el hecho que una persona mantenga una cosmovisin y valores distintos a
los del conjunto de la sociedad, no debe ser necesariamente un elemento
determinante al evaluarse el grado de resocializacin alcanzada. Dicha
evaluacin es un elemento central para la concesin de beneficios
penitenciarios (46).

Sentencia del expediente N. 010-2002-AI/TC, fundamentos 179 y 180.


Sentencia del expediente N. 010-2002-AI/TC, fundamentos 182 y 183.
45
Sentencia del expediente N. 010-2002-AI/TC, fundamentos 188.
46
El Cdigo de Ejecucin Penal seala que tanto en el caso de la semilibertad (artculo
49 inciso 5) y liberacin condicional (artculo 49 inciso 5), se requiere de un Informe sobre
el grado de readaptacin del interno, de acuerdo a la evaluacin del Consejo Tcnico
Penitenciario.
43
44

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2. LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD EN LA


LEGISLACION PERUANA
2.1 La Constitucin y el Cdigo de Ejecucin Penal

Respecto a las personas privadas de libertad la Constitucin de nuestro pas


nicamente contiene dos menciones en su artculo 139, referido a los
principios y derechos de la funcin jurisdiccional:
21. El derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos
adecuados.
22. El principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin,
rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad.

Como se observa el primero el primero se refiere a las condiciones de


detencin, especialmente en relacin a la infraestructura, pero se puede
interpretar que tambin incluye los servicios que ha de cumplir la
administracin penitenciaria para con el interno. Por su parte el segundo se
refiere a la finalidad que ha de cumplir la privacin de libertad.
Al no realizar mayores precisiones debe recordarse que la Constitucin
reconoce a los instrumentos internacionales de derechos humanos una
aplicabilidad como normas que obligan al Estado peruano o como principios
que orientan su accionar en determinadas materias.
En efecto, el Artculo 3 seala que:
La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no excluye los
dems que la Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se
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fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberana del pueblo,


del Estado democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno.

Como se observa, la Constitucin permite el desarrollo de derechos, en el


cumplimiento del deber que tiene el estado de garantizar la plena vigencia de
los derechos humanos (artculo 44) y el hecho que los tratados celebrados
por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional (artculo 55).
Siendo que las instrumentos internacionales especficos sobre derechos
humanos no tienen el rango de tratado (que si es de cumplimiento obligatorio
por el Estado) sino slo de declaracin (que implica slo una norma
orientadora y que sirve de criterio de interpretacin), no por ello pueden ser
desatendidos. Al respecto debe recordarse que de la revisin de la
jurisprudencia constitucional o la de cortes internacionales (como la de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos) utilizan estas declaraciones
(como las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos) como criterio
para evaluar si el Estado respeta el derecho de los internos.
Debemos recordar que la Cuarta Disposicin Final y Transitoria seala:
Cuarta. Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la
Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales
sobre las mismas materias ratificados por el Per.
2.2 El Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal (Decreto Supremo N
015-2003-JUS)
Una de las particularidades de esta norma es que no slo desarrolla las
disposiciones del Cdigo de Ejecucin Penal, sino que busca desarrollar las
disposiciones establecidas en las normas internacionales sobre derechos de
las personas privadas de libertad. En tal sentido contiene algunas
disposiciones especficas.
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El Artculo 10 del Reglamento establece que las actividades penitenciarias se


ejercen respetando la dignidad y derechos del interno, en tanto no hayan sido
restringidos por la Ley o la sentencia. Este debe ser considerado como criterio
de interpretacin de la norma por las autoridades penitenciarias al momento
de interpretar y aplicar la legislacin penitenciaria.
El artculo 11 del Reglamento seala un conjunto de derechos, que no deben
ser entendidos como un listado cerrado, sino slo como aquellos que sirven
para subrayar los de especial importancia para toda persona privada de
libertad. Por lo tanto la autoridad penitenciaria debe considerar tambin
aquellos derechos reconocidos por la Constitucin Poltica del Estado, nuestro
ordenamiento jurdico nacional y los tratados o convenios internacionales.
Adicionalmente, el Reglamento realiza precisiones respecto a ciertos
derechos:
a. Respeto de la informacin y datos personales de los internos
(artculos 13 y 14)
Garanta de confidencialidad de la informacin que se encuentra en las
fichas de identificacin penologca y expedientes personales, estando las
autoridades penitenciarias obligadas a a guardar secreto profesional sobre
ella, an cuando culmine su relacin laboral con la administracin
penitenciaria.
Casos en los que se puede brindar dicha informacin.- a) cuando la misma
permita elaborar estadsticas o estudios criminolgicos, pero sin que con ello
se pueda identificar al interno; b) en caso de existir mandato judicial; c)
cuando la solicite el interno para su uso personal; y d) cuando el interno
autorice, expresamente y por escrito, su entrega a una tercera persona. Si la
informacin de los archivos o ficheros penitenciarios tienen alguna
imprecisin, el interno tiene derecho a solicitar al Poder Judicial o a la
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autoridad administrativa que corresponda la rectificacin correspondiente,


debiendo ser notificado del resultado en un plazo de 20 das (artculo 10).
b. Internos extranjeros

El Reglamento ha introducido disposiciones relacionadas con las personas


privadas de libertad de nacionalidad extranjera, dando cumplimiento al
artculo 36 de la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares.
El artculo 11, establece que el interno extranjero tiene derecho a informar a
sus autoridades diplomticas o consulares, sobre su ingreso o traslado a un
establecimiento penitenciario. Para ello la autoridad penitenciaria deber
brindarle las facilidades que correspondan para el ejercicio de su derecho. Es
decir, acceso al telfono o remisin de correspondencia. La misma norma,
establece como obligacin del director del establecimiento penitenciario,
poner en conocimiento del consulado o representacin diplomtica
correspondiente, el ingreso de un interno extranjero a su establecimiento.
Adems, con el propsito de brindar mayor orientacin al interno extranjero,
se establece la obligacin de informarle sobre la posibilidad de solicitar el
cumplimiento de su pena en su pas de origen o de residencia habitual,
conforme a los tratados de la materia y a lo establecido en el artculo VII del
Ttulo Preliminar del Cdigo. Consideramos, que esta obligacin, en principio,
debe recaer en el director del penal y, accesoriamente, en el abogado
integrante del rgano Tcnico de Tratamiento (artculo 12).
c.

Mujeres privadas de libertad

El Reglamento introduce un importante enfoque de gnero en toda su


extensin. Se refleja en la utilizacin de los trminos de interno e interna
para hacer referencia al sexo de las personas privadas de libertad y en la
regulacin de algunos aspectos propios de una mujer privada de libertad.
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Por ejemplo, el artculo 8 establece el derecho a permanecer en el


establecimiento penitenciario con sus hijos, hasta que cumplan los tres aos
de edad. Luego podrn ser entregados a un familiar o a una institucin, segn
corresponda. Como se observar ms adelante, en los establecimientos
penitenciarios de mujeres o en el pabelln habilitado para ese fin, debe
acondicionarse un ambiente destinado como guardera para sus hijos;
asimismo, se dispone un tratamiento especial en la alimentacin en el caso de
las mujeres gestantes y sus hijos y se prohbe para ellas la aplicacin de la
medida disciplinaria de aislamiento.
2.3 Manual de Derechos Humanos en la Funcin Penitenciaria

En mayo del 2008 el INPE aprob el Manual de Derechos Humanos de la


Funcin Penitenciaria, documento elaborado por una Comisin integrada
funcionarios de diversas instituciones, que fue creada mediante la Resolucin
Presidencial 486-2007-INPE y la Resolucin Presidencial 023-2008-INPE/P
formada por representantes del INPE, el Comisedh y con el asesoramiento de
la Defensora del Pueblo.
El Manual tiene por finalidad de ser una herramienta til para el personal que
labora en penales de rgimen cerrado, y se divide este documento en cuatro
partes:
La primera presenta el marco terico y normativo de los derechos
humanos,
tanto
de las personas privadas de libertad como de los servidores del INPE.
La segunda se concentra en el rol de la seguridad en el sistema
penitenciario: la relacin entre la seguridad y el uso de la fuerza.
La tercera describe las responsabilidades de todas las reas de
tratamiento involucradas en el proceso de resocializacin de las
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personas
privadas de libertad.
La ltima describe el rgimen disciplinario.
Este Manual constituye un elemento de suma importancia para concretar en
la actividad cotidiana del personal penitenciario la vigencia de los derechos
de las personas privadas de libertad.
3. LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y LOS
DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD
Ante la inexistencia de una judicatura especializada en materia
penitenciaria47, la defensa de los derechos de las personas privadas de
libertad se realiza judicialmente mediante un proceso constitucional de
Hbeas Corpus, conforme lo establece el Cdigo Procesal Constitucional48
La figura del Juez de Ejecucin Penal se implanto en el Per con la entrada en vigencia
del Cdigo de Ejecucin Penal (Decreto Legislativo 330), considerado como un magistrado
de Primera Instancia, integrante del Poder Judicial, dedicado en forma exclusiva a las
funciones que le asigne el Cdigo (artculos 147 y 148). La figura fue derogada por el
Cdigo de Ejecucin Penal del ao 1991.
48
Incluso antes de la vigencia del Cdigo Procesal Constitucional, el Tribunal haba
considerado el Habeas Corpus como el mecanismo para proteger los derechos fundamentales
de las personas privadas de libertad vulnerados por las inadecuadas condiciones de reclusin.
Si bien la Ley N 23506 (Ley de Hbeas Corpus y Amparo) sealaba que dicha accin
proceda cuando se amenazara la libertad individual y el artculo 12 estableca los casos
en los que proceda, no incluyendo el supuesto de las personas privadas de libertad, el
Tribunal consider que la norma no contena una relacin taxativa, pudiendo utilizarse
para proteger otros derechos reconocidos en la Constitucin distintos a la libertad
personal, como la vida o la salud de las personas privadas de libertad. Al respecto ver
HUERTA GUERRERO: 2003 y FRANCIA SANCHEZ: 2004. Ambos textos sirven para el
desarrollo de los derechos de los internos reconocidos por la jurisprudencia
constitucional.
47

La evolucin y consolidacin de este criterio puede observarse en las sentencias del


expediente N 0318-96-HC/TC y N 590-2001-HC/TC. En la sentencia del expediente N
726-2002-HC/TC el Tribunal consider que mediante el hbeas corpus se puede
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21

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22

.
En diversas sentencias el Tribunal ha desarrollado un conjunto de derechos
de las personas privadas de libertad.
2.1 Derecho a la integridad personal
El Tribunal ha evaluado los regmenes penitenciarios, estableciendo que
ciertas restricciones de derechos constituyen una medida irrazonable y
desproporcionada, por lo que son una forma de trato cruel e inhumano (49).
Con ello establece lmites a la restriccin de derechos a los internos en virtud
a la clasificacin en uno u otro rgimen penitenciario, ya que no importando
cual sea ste, lo cierto es que en ningn caso puede significar la afectacin del
derecho a la integridad personal.
garantizar derechos que puedan ser vulnerados con ocasin de una privacin de libertad
judicialmente ordenada. En este sentido, el hbeas corpus procede:

Cuando se amenace o lesione el derecho a la vida, integridad fsica y psicolgica o


la salud de las personas privadas de libertad (Sentencia del expediente N 590-2001HC/TC, fundamento 3.).

Cuando se den acciones u omisiones que vulneren o amenacen el derecho al trato


digno y a no ser objeto de penas o tratos inhumanos o degradantes (Sentencia del
expediente N 1429-2002-HC/TC, fundamento 1).
Asimismo se afirma que el hbeas corpus busca garantizar que las condiciones de
detencin respeten los principios y valores constitucionales, especialmente la dignidad
de la persona, razonabilidad y proporcionalidad (Sentencia del expediente N 622-2002HC/TC, fundamento 2, y en el mismo sentido la sentencia del expediente N 726-2002HC/TC, fundamento 3).
Procede este tipo de hbeas corpus en todo caso de personas privadas de libertad, ya
sea que esto ocurra en un establecimiento penitenciario comn o en uno penal militar, o
el internamiento se efecte en un establecimiento pblico o privado (Resolucin del
expediente N 590-2001-HC/TC, fundamento 3). La privacin de libertad puede deberse
al cumplimiento de una sentencia o una medida preventiva, o la existencia de una
especial relacin de sujecin tuitiva, como el caso de las personas sometidas a
tratamiento en centros de rehabilitacin o de estudiantes internados en dependencias
pblicas o privadas (Sentencia del expediente N 1429-2002-HC/TC, fundamento 2.
Tambin la sentencia del expediente N 590-2001-HC/TC, fundamento 3).
49

Sentencia del expediente N 010-2002-AI/TC, fundamentos 222 y 223.


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2.2 Derecho a la salud

Para el Tribunal, el derecho a la salud es la facultad inherente a todo ser


humano de conservar un estado de normalidad orgnica funcional, fsica y
psquica, o restituirlo ante una situacin de perturbacin, constituyendo uno
de los derechos constitucionales de mayor importancia, al vincularse a otros
como el derecho a la vida, integridad fsica y el principio de dignidad (50).
Especialmente importante la consideracin del derecho a la salud como un
derecho fundamental, a pesar de no estar incluido en la relacin que establece
como tal la Constitucin, en virtud a su conexin con el derecho a la vida e
integridad, y el principio de dignidad de la persona. Esta consideracin es una
innovacin a la concepcin que se ha tenido regularmente sobre este derecho,
especialmente en lo que concierne a las personas privadas de libertad,
conforme puede observarse en la siguiente cita:
14. Si bien el derecho a la salud no est contenido en el captulo de derechos
fundamentales, su inescindible conexin con el derecho a la vida (art. 2), a la
integridad (art. 2) y el principio de dignidad (art. 1 y 3), lo configuran como
un derecho fundamental indiscutible, pues, constituye "condicin indispensable
del desarrollo humano y medio fundamental para alcanzar el bienestar
individual y colectivo" (art. I, Ttulo Preliminar de la Ley N. 26842, General de
Salud). Por ello, deviene en condicin necesaria del propio ejercicio del derecho
a la vida y, en particular, a la vida digna.

De otra parte, siempre que el derecho a la integridad resulte lesionado o


amenazado, lo estar tambin el derecho a la salud, en alguna medida. Sin
embargo, son tambin posibles supuestos en que se afecte de manera directa y
grave el mnimo vital necesario para el desempeo fsico y social en condiciones
normales. La salud resulta un estado variable, susceptible de afectaciones
mltiples, que incide en mayor o menor medida en la vida del individuo,
dependiendo de sus condiciones de adaptacin. Teniendo como base esta
apreciacin gradual de la salud, la proteccin del derecho a la salud importa la

50

Sentencia del expediente N 1429-2002-HC/TC, fundamentos 12 y 15.


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tutela de un mnimo vital, fuera del cual el deterioro orgnico impide una vida
normal o un grave deterioro de sta (51).
Idntica importancia puede asignarse a la consideracin de que el derecho a
la salud se relaciona no slo con el derecho de toda persona a la vida, sino con
el derecho a una vida digna.
Debe tenerse presente que la vida no es un concepto circunscrito a la idea
restrictiva de peligro de muerte, sino que se consolida como un concepto ms
amplio que la simple y limitada posibilidad de existir o no, extendindose al
objetivo de garantizar tambin una existencia en condiciones dignas. Por esta
razn, es indispensable la consideracin de la vida en dignidad que, en este caso,
se manifiesta como vida saludable (52).
En cuanto al derecho a la salud de las personas privadas de libertad, el
Tribunal ha sido muy claro en indicar que:
No se encuentra suspendido o restringido por la privacin de la libertad.
La salud de las personas privadas de libertad es una facultad vinculante
al Estado.
Los internos tienen un derecho constitucional a la salud similar a
cualquier persona, pero a diferencia de las personas en libertad, es el
Estado quien asume la responsabilidad por su salud, existiendo un
deber de no exponerlos a situaciones que pudieran comprometer o
afectar su salud (53).

51
52
53

Sentencia del expediente N 1429-2002-HC/TC, fundamento 14.


Sentencia del expediente N 1429-2002-HC/TC, fundamento 14.
Sentencia del expediente N 1429-2002-HC/TC, fundamento 15.
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2.3 Derecho de defensa


Segn el Tribunal, este derecho garantiza que los ciudadanos no se
encuentren en indefensin, incidiendo al respecto en la situacin de la
persona procesada (54). En dicho sentido se ha pronunciado en casos en
donde se argumentaba que las condiciones de internamiento afectaban dicho
derechos.
2.4 Derecho a la visita familiar

El Tribunal ha conocido casos en los cuales se cuestionaba la decisin de las


autoridades de establecimientos penitenciarios de restringir a los reclusos la
visita de sus familiares, entendiendo que ello puede impactar negativamente
en la finalidad resocializadora y reeducadora de la pena (55). Segn el
Tribunal la ubicacin de un interno en un establecimiento tan alejado
afectaba la visita familiar (56), siendo un factor de desocializacin que lo aleja
de su entorno familiar y social.
2.5 Traslados

El Tribunal ha conocido de hbeas corpus en los que se cuestionaba la


decisin de las autoridades penitenciarias de trasladar a un interno de un
penal a otro, estableciendo criterios de interpretacin.
Legitimidad del traslado.- El traslado no es en s un acto
inconstitucional (57), pero debe cumplir requisitos, pudiendo declararse

Sentencia del expediente N 726-2002-HC/TC, fundamento 21.


Sentencia del expediente N 1429-2002-HC/TC, fundamento 11.
56
Sentencia del expediente N 1429-2002-HC/TC, fundamento 11 y parte resolutiva.
57
Sentencia del expediente N 622-2002-HC/TC, fundamento 3, criterio seguido en la
sentencia del expediente N 726-2002-HC/TC, fundamento 16.
54
55

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ilegitimo si se realiza sin existir una base objetiva y motivos razonables


(58).
Proteccin de la integridad del interno.- Un motivo justificado para el
traslado, es la necesidad de proteger derechos fundamentales, siendo
obligacin de las autoridades penitenciarias garantizar que no se afecte
o lesione la vida, integridad fsica y otros derechos constitucionales de la
persona privada de libertad. La autoridad puede trasladar a un interno
para proteger sus derechos, cada vez que existan elementos razonables
que muestren un peligro (59).
Regresin en el tratamiento.- En este caso el Tribunal ha declarado
infundada la demanda (60).
Reordenamiento del penal.- Es vlido el traslado cuando la capacidad
de albergue del penal sea excedida por el nmero de internos y ello
ponga en riesgo el rgimen y disciplina penitenciaria (61).
Seguridad penitenciaria.- El traslado por medida de seguridad es
adecuado (62), as como la regresin en el tratamiento que pone en
riesgo la seguridad del penal y de otros (63).
Consentimiento del interno.- La ausencia de consentimiento para el
traslado no es un motivo para invalidarlo, en tanto no constituye un
requisito para el mismo (64).
Sentencia del expediente N 622-2002-HC/TC, fundamento 4.
Sentencia del expediente N 622-2002-HC/TC, fundamento 4, criterio seguido en la
sentencia del expediente N 726-2002-HC/TC, fundamento 16.

58

59

60

Sentencia del expediente N 682-97-HC/TC, criterio seguido en la sentencia del


expediente N 58-99-HC/TC y en la sentencia del expediente N 591-97-HC/TC.
62

Sentencia del expediente N 1429-2002-HC/TC.


Sentencia del expediente N 343-97-HC/TC.

63

Sentencia del expediente N 591-97-HC/TC.

61

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Reubicacin al interior del mismo penal.- La ubicacin de un interno


en uno u otro ambiente del penal es una atribucin de la autoridad
penitenciaria (65), por lo que se desestima la demanda que argumenta
que ello pone en peligro su integridad personal, en tanto no se
demuestre ello (66) y cuando el traslado fue solicitado por otros internos
del mismo penal (67).
2.6 Derecho a la intimidad
En un hbeas corpus presentado por un grupo de internos, argumentando
que se filmaba sus actividades cotidianas, el Tribunal lo desestim al
considerar que la filmacin era adecuada para controlar la seguridad del
penal y de los internos, y que no inclua los lugares de alojamiento de los
internos (68).
2.7 La visita ntima

El Tribunal Constitucional en una reciente sentencia ha sealado algunos


aspectos de especial importancia en relacin a este beneficio penitenciario69:

64

Es una forma de proteccin de la familia.- Segn el Tribunal, la


visita ntima coadyuva en la consolidacin de la familia en el proceso
de resocializacin del interno, ya que las condiciones de hacinamiento

Sentencia del expediente N 622-2002-HC/TC, fundamento 4. Criterio reiterado en


la sentencia del expediente N 726-2002-HC/TC, fundamento 20

65
Sentencia del expediente N 156-96-HC/TC, sentencia del expediente N 156-96HC/TC y sentencia del expediente N 988-2001-HC/TC.
66
Es el caso de un efectivo policial que demand que el traslado a una celda cercana de
internos terroristas pona en peligro su integridad personal (sentencia del expediente N 15696-HC/TC). Asimismo, fue el caso de un efectivo militar que indic que el nuevo ambiente
de reclusin lo expona a posibles agresiones de otros internos (sentencia del expediente N
149-96-HC/TC).
67
Sentencia del expediente N 988-2001-HC/TC, fundamentos 2, 3 y 4.
68
Sentencia del expediente N 935-2002-HC/TC, fundamento 4.
69
Sentencia del expediente N 01575-2007-PHC/TC

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e higiene de los establecimientos penitenciarios generan en ste un


deterioro de su integridad (fsica, psquica y moral) que
frecuentemente slo pueden ser compensados con el amor que brinda
la familia. De otro lado, si bien hay varios mecanismos para proteger la
familia, la visita ntima fortalece los vnculos de la pareja, lo que
repercute en una relacin armnica con los hijos. Por ende, enfatiza el
Tribunal Constitucional, que las limitaciones desproporcionadas de las
visitas ntimas entre los internos y sus parejas (cnyuge, concubina o
concubino) vulnera el deber especial de la familia reconocido en el
artculo 4 de la Constitucin.
Es una manifestacin del derecho al libre desarrollo de la
personalidad.- Este derecho se ve plasmado en la sexualidad del ser
humano, siendo que la relacin sexual es una de las principales
manifestaciones de la sexualidad: De ah que, pueda considerarse que
uno de los aspectos que conforman el desarrollo de una vida en
condiciones dignas sea la posibilidad de tener relaciones sexuales.
En el mismo sentido, el Tribunal Constitucional afirma:
24 el derecho a la visita ntima constituye un desarrollo del derecho al
libre desarrollo de la personalidad, pues si bien la privacin de la
libertad conlleva una limitacin razonable del ejercicio del derecho al
libre desarrollo de la personalidad, es obvio que no lo anula. Y es que la
visita ntima es aquel espacio que, como su nombre lo indica, brinda a la
pareja un momento de cercana, privacidad personal y exclusividad que
no puede ser reemplazado por ningn otro.

25. La relacin sexual entre el interno y su pareja es uno de los mbitos


del libre desarrollo de la personalidad que contina protegido an en
prisin, a pesar de las restricciones legtimas conexas a la privacin de la
libertad. Y es que, tratndose de personas privadas de la libertad, se hace
esencial para los internos y su pareja el poder relacionarse en el mbito
sexual ya que este tipo de encuentros, adems de tener como sustrato un
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aspecto fsico, trasciende al psicolgico y al ser positivo repercute en el


estado de bienestar de la pareja.

La proteccin de este derecho origina que incluso cuando una sancin


disciplinaria implique la suspensin temporal de la visita ntima, la
misma slo ser proporcional y razonable si es que se sustenta en la
necesidad de garantizar el orden y la seguridad del penal.
La visita intima de parejas homosexuales.- Manteniendo el
principio del derecho al libre desarrollo de la personalidad, el Tribunal
afirmar que no puede restringirse la visita ntima, en razn de la
opcin sexual del privado de libertad. As:
28. En sentido similar este Tribunal estima que la permisin de la
visita ntima no debe sujetarse a ningn tipo de discriminacin, ni
siquiera aquellas que se fundamenten en la orientacin sexual de las
personas privadas de su libertad. En estos casos la autoridad
penitenciaria, al momento de evaluar la solicitud de otorgamiento,
deber exigir los mismos requisitos que prev el Cdigo de Ejecucin
penal y su Reglamento para las parejas heterosexuales.

2.8 Prohibicin de beneficios penitenciarios

Adicionalmente a las ya conocidas sentencias del Tribunal respecto a la


norma aplicable para el trmite de beneficios penitenciarios (que no es parte
del presente artculo), se han dado otras sentencias que se relaciona con el
cumplimiento del mandato resocializador de la pena privativa de libertad.

Al respecto debe recordarse que La legislacin ha introducido


progresivamente prohibiciones de beneficios penitenciarios para
determinados delitos, basados fundamentalmente en su gravedad e impacto
social. Esta medida ha sido cuestionada en su constitucionalidad, por lo que el
Tribunal Constitucional ha tenido que pronunciarse, sealando que
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constituye una facultad del Estado, prohibir total o parcialmente los


beneficios penitenciarios en consideracin a la gravedad de los delitos70.

Dos aspectos deben ser considerados al respecto:

La finalidad resocializadora.- Los demandantes argumentan que la


prohibicin de los beneficios afecta la finalidad resocializadora que ha de
tener, segn la Constitucin, la pena privativa de libertad. En la sentencia
N. 00033-2007-PI/TC el Tribunal seala que si bien los beneficios son
considerados garantas que coadyuvan a la reinsercin del interno en la
sociedad, no son un derecho que pueda ser exigido por el solo motivo de
reunirse los requisitos formales, ya que el Juez debe ejercer una potestad
discrecional al conceder un beneficio, que debe estar debidamente
motivada. Por ello adems del cumplimiento de los requisitos establecidos
en la Ley, se debe tener en cuenta la personalidad del agente y los bienes
que se busca proteger. Segn el Tribunal, la restriccin de los beneficios
penitenciarios no vacan de contenido el fin resocializador, en tanto dichos
beneficios solo buscan acortar la pena privativa de la libertad y no
obedecen a arbitrariedades del legislador, siendo medidas razonables que
obeceden a la obligacin del Estado de resguardar a la poblacin y de su
propia conservacin.
Principio de igualdad.- Se ha cuestionado que la limitacin de beneficios
afecta este derecho, no obstante el Tribunal seala que en tanto esta
medida es idnea para cumplir el fin constitucional: obligacin que tiene el
Estado de garantizar la proteccin de la poblacin de las amenazas contra
su seguridad. La resocializacin no se logra solo por medio de los
beneficios, por lo que su prohibicin no afecta este principio constitucional

2.9 Balance de la jurisprudencia constitucional

La jurisprudencia del Tribunal ha logrado plasmar y desarrollar importantes


principios y derechos constitucionales que afectan a las personas privadas de
libertad, siendo el Hbeas Corpus, ante la inexistencia de un juez de ejecucin
70

Sentencia del expediente N 2700-2006-PHC


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penal, un mecanismo valioso para la defensa de los derechos de los internos.


No obstante se pueden plantear algunas observaciones crticas.

La mayora de casos, despus de pasar por las instancias judiciales


previas (71), evidencian un entendible lapso entre el supuesto hecho
vulneratorio y la resolucin del Tribunal. Considerando la gravedad de
las denuncias, resultara ms eficaz que fueran los jueces penales
quienes pudieran haber realizado los anlisis sealados por el Tribunal.

Si bien no es necesaria la asistencia jurdica para interponer un hbeas


corpus, en la prctica su ausencia afecta la posibilidad de una adecuada
defensa de sus intereses.
Las consideraciones de tiempo y recursos necesarios hacen que en la
prctica no todos los internos puedan considerar este mecanismo de
defensa de sus derechos como una opcin real y efectiva.

Por ello resulta atendible la propuesta de volver a instalar en nuestro sistema


judicial la figura del Juez de Ejecucin Penal, conforme lo seala la Defensora
del Pueblo en un reciente documento de trabajo72.

El Tribunal slo analiza los casos que no han sido amparados previamente por las
instancias judiciales.
72
DEFENSORIA DEL PUEBLO: 2009.
71

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