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TEORIA DEL ESTADO

Es Teora porque es el ltimo escaln del conocimiento cientfico. Se adquiere a travs del mtodo. (Metodologa).
Antes la ciencia buscaba llegar a leyes (con prediccin). Hoy, con la filosofa actual hacer lo que se quiere se trata
de arribar a teoras. Con la que la utilizacin de la razn, surgen teoras como la de la relatividad, la cual explica que un
suceso se da de tal o cual forma Segn las circunstancias. Este cambio ha provocado las dos guerras mundiales.
Forma parte del conocimiento cientfico. Es un tipo de conocimiento. El conocimiento puede que puede ser vulgar o
emprico, es decir que, lo tenemos todos, surgen de la mera aplicacin de nuestros sentidos, tocamos un objeto y
sabemos si es slido, lquido o gaseoso; o cientfico que es ms profundo, tcnico. Sirve para analizar. No basta con los
sentidos sino que hay que seguir una serie de reglas complejas. Una rama de la ciencia se llama metodologa del
pensamiento cientfico. Estudia las formas de arribar a ese conocimiento. La aspiracin mxima de la ciencia es poder
elaborar leyes cientficas, porque la ley en sentido cientfico permite no slo conocer como es el objeto sino tambin
preveer como el objeto siempre se va a comportar en el futuro. Por lo que tambin el conocimiento cientfico es
predictivo. Ejemplo. La ley de la gravedad de newton. Un autor norteamericano hizo una obra Historia de la
Civilizacin Wild Durn. ste calific la poca del S. XVIII como la edad de la razn y a los tomos del libro los llam
as (los que se refieren a esa poca). La tesis que desarroll es que desde el S. XVIII (ms en occidente) el hombre
comenz a rendirle culto a su razonamiento. Interpret que a travs de su razonamiento poda encontrar soluciones a los
dilemas existenciales. La ciencia reina en el razonamiento. sta posibilit grandes logros. Mucho tiempo se habl del
progreso indefinido. Se supona que la humanidad iba a tener progreso a partir del conocimiento cientfico (la razn).
Vino la primera guerra mundial y luego la segunda. Despus la bomba atmica. En el mbito cientfico apareci
Einstein que dio vuelta todo a travs de la teora de la relatividad. Dej de lado las leyes predictivas. Cmo se va a
comportar un objeto va a depender de las circunstancias. La teora de newton no se aplica en el espacio. Una teora es
en la escalera del conocimiento cientfico el escaln previo a la ley. Implica un gran y profundo conocimiento del
objeto, con la aplicacin de la razn. Es predictivo pero no absoluto. Es descriptivo pero nunca se puede estar seguro.
Por eso, una de las caractersticas de la sociedad actual es la inseguridad cientfica. Antes del S. XV la seguridad la daba
Dios, luego la dio la razn. Hoy en da, con la filosofa existencialista no se puede dar nada por cierto. Esto funda una
corriente de tipo poltico a travs de Hobbes. La teora es objetiva, al igual que la ciencia. El conocimiento de la ciencia
puede gustar o no, pero no se puede eludir. Tenemos que describir el objeto objetivamente. Se puede expresar la opinin
de cada uno, pero eso es doctrina. Hay que distinguirlos. La doctrina es subjetiva de determinado objeto u opinin. La
teora debe ser objetiva.
Derecho: Examinar desde un punto de vista filosfico, poltico y jurdico al estado. Por ejemplo el Iuspositivismo de la
mano de Hans Kelsen. ste deca que el derecho es norma y haba que depurar el derecho de todo lo subjetivo. Divide
lo religioso, la moral y el derecho. Uno de los elementos para distinguir en la pena, la que consiste en la privacin de un
bien. Kelsen sostiene que la norma moral tiene como juez a la sociedad, la norma religiosa, a Dios y la normal jurdica
tiene como tribunal al estado, o alguien autorizado por ste. El estado es un orden de normas apoyado en una hiptesis
(norma hipottica). Otra corriente dice que la norma jurdica esta por debajo de las otras dos. El exponente es Santo
Toms de Aquino, un teolgico, quien apoya la corriente Iusnaturalista. Tambin existe la corriente conductista. EE.UU.
es un pas federa. All las normas procesales, las dictan los estados, como ac las provincias. En el caso Simpson que
fue realizado en un juicio por jurados se discuta la composicin de sus miembros y tal seleccin dur ms de lo normal
porque se integr con gente de piel negra y blanca para dar mayor legalidad y objetividad a la hora de juzgar.
El Estado est presente en todos los aspectos de nuestra vida.
Segn Jellinek, existe estado cuando un determinado grupo de personas habita en forma permanente en espacio
territorial y ha organizado su vida en comn de acuerdo a un orden que no le ha sido impuesto por ningn otro grupo
humano, sino que los propios habitantes lo han establecido. Esta frase muestra los tres elementos caractersticos son: el
territorio (mbito espacial), la poblacin (grupo humano) y el poder poltico originario (Orden propio - Soberana).
Se pretende estudiar (ciencia) la poltica. Se debe ser objetivo. Es difcil porque la poltica es la actividad de conduccin
del estado. Las caractersticas de la poltica, segn Daubechies es multifactica. Tiene varias caras. La compar con el
Dios Hano. Por un lado la faz estructural en el sentido de esqueleto en los que se apoya el todo, y por el otro una faz
dinmica que implica accin o movimiento. En el mbito de las normas lo estructural sera la constitucin del estado
(conjunto normas bsicas sobre las cuales deben apoyarse todas las dems). Los cdigos son leyes. Las constituciones

deber perdurar en el tiempo, por eso no se modifican fcilmente. Debe existir un sistema complejo de reforma de la
misma. Las reformas, leyes o decretos son lo dinmico de la concepcin. Otro aspecto que abarca es la faz agonal y la
arquitectnica. La primera es la lucha por el poder, acceder a l y mantenerse. La faz arquitectnica es la de
construccin del estado: Salud, educacin, obras pblicas, viviendas, etc.
Estas dos caras de la poltica son necesarias, porque si no hubiera lucha por el poder siempre gobernaran los mismos
con el consiguiente desgaste, y a pesar de ello genera adiccin. La faz arquitectnica tambin es importante porque si la
sociedad la desconoce, sta se destruye. Ambas son necesarias y deben estar en equilibrio. La Argentina en las ltimas
dcadas ha tenido gran desequilibrio. Hay una gran lucha en el mbito del poder y por mantenerse en tal. El tema de
discusin de los medios es el candidato a ser el prximo presidente. Hoy se le da ms importancia a esta faz. Otra faz
importante es la simblica. La poltica y el estado estn fuertemente vinculados por los smbolos, por ejemplo la
bandera, el himno, el escudo, etc. La realidad poltica no es slo simblica a esto. La sociedad contempornea es una
sociedad preocupada por la imagen y no por el contenido. La marcha peronista o radical, tienen una enorme carga
simblica e influyen de sobremanera en la comunidad. En la primera guerra mundial se empez a utilizar la propaganda
poltica, logrando un gran desempeo los estados totalitaristas. Esto ha cobrado gran importancia dado que la sociedad
vota imgenes. Existe una relacin directa entre imgenes y conviccin poltica.
Poblacin:
Los problemas que se originan en este factor, son estudiados por dos vertientes cientficas:
La demografa, examina los problemas que se originan en la cantidad de poblacin; y la demologa, lo hace respecto de
los problemas vinculados con la composicin de la poblacin.
En cuanto a la demografa el problema se origina en si conviene disminuir la poblacin o aumentarla. Existen varias
posiciones doctrina poblacionista, anti-poblacionista o intermedia.
La doctrina poblacionista que propugna el crecimiento de la poblacin-, suele llamrsela tambin anti-malthusiana y a
la antipoblacionista que propugna la disminucin de la poblacin-, suele llamrsela tambin malthusiana.
- Toms Roberto Malthus, economista ingls, religioso, vinculado a David Ricardo (padre del pensamiento econmicoliberal), lo ubicamos entre los finales del S. XVIII y principios del S. XIX. Malthus sostuvo que haba un crecimiento
poblacional dispar respecto de los recursos naturales necesarios para la subsistencia humana, y que en consecuencia,
era necesario hacer polticas para que los recursos no escasearan. Deca que las guerras y epidemias ayudaban a
equilibrar por muerte (dejando que los pobres mueran, supervivencia del ms apto), pero que en el futuro deberan
hacerse controles de natalidad. Este planteo tiene influencia en estos aos y ha sido adoptado por varios pases, aunque
la teora no ha podido ser demostrada, respecto de los recursos y la cantidad de poblacin, dado que los recursos
naturales, sobrepasan las necesidades bsicas de las ciudades, pero el problema radica en la desigualdad en la
distribucin.
Otros que han sustentado esta tesis son polticos, filsofos y pensadores griegos de la poca renacentista. Ej. Voltaire
El punto principal no es tener un exceso de hombres, sino que los que existen sean lo ms dichosos posibles.
- Las tesis poblacionistas han sido adoptadas por las distintas polticas de corte imperialista (teniendo en cuenta que a
mayor poblacin, mayores conquistas territoriales), las polticas de base cristiana (encclica Humanae vital del Papa
Paulo VI), Tourmeau de Morandire deca: hay que multiplicar los sbditos y el ganado
- La tesis intermedia fue defendida por Quesnay y los fisicratas, quienes sostenan que el aumento de la poblacin era
deseable pero deba ser regulado de acuerdo con los recursos naturales
Hay pases que han adoptado ciertas polticas hacia la demografa.
La constitucin del estado de China, por ejemplo, autoriza a penar a las personas que una determinada cantidad de hijos.
Esto sucede en algunos estados, desde la sancin econmica, hasta la prisin. Por otra parte, en un casamiento la familia
de la novia paga al novio una cantidad de dinero si tienen como hijos a varones (dote), por lo cual hay una disparidad
demogrfica.
En Colombia, en cambio, la familia del hombre le paga a la mujer que por tener hijo varn contine con la
descendencia.
La India, pas federal, esta dividido en estados que tienen autonoma como las provincias-, cada estado adopta su
propia poltica respecto de este tema.
Pases Occidentales (Alemania, Francia, Espaa) siguen una gran campaa de publicidad directa o indirecta para reducir
la cantidad de hijos por pases. Esto coincidi con el desarrollo econmico que han tenido esos pases. La tasa de

natalidad se ha reducido notablemente. Por otra parte, al disminuir la cantidad de hijos, no llegan a cubrir el circuito
productivo y as se abren las fronteras de Asia y frica para la mano de obra.
Otros estados, han beneficiado a habitantes que se esterilizan.
Los pases de mayor extensin, Brasil, Canad, etc., han sido fuente de atraccin de inmigrantes.
La reduccin se ha dado tambin en la Argentina.
Si bien, figura como poltica de estado en la Constitucin Nacional Argentina (art. 75) el aliento a los inmigrantes.
Hasta 1950, aproximadamente se cumpli y produjo un resultado benfico para el pas, sobretodo por Argentina es un
pas de integracin donde los contingentes o colectividades se han adaptado muy fcilmente dado que no ha habido a lo
largo de la historia de nuestro pueblo grandes conflictos raciales. Se sigui entonces una poltica aliciente hacia el
crecimiento de la poblacin. Por otra parte, siempre fue un pas con altas tasas de natalidad, pero en un momento dado
esto fue decreciendo. Para contrarrestar esto surgieron leyes sociales tendientes a beneficiar a familias numerosas, por
ejemplo salarios familiares (plus en el salario por esposo, por hijo, por casamiento, etc.) los que comenzaron a partir del
primer gobierno peronista, y tambin entregaba tierras fiscales para producir a los inmigrantes. Luego de 1950, empez
a predominar el criterio de familia tipo (preferentemente un hijo y una hija). Despus y por parte del MERCOSUR, la
Argentina ha firmado convenios que se han hecho extensibles a otros pases a travs de los cuales se ha intensificado
enormemente la inmigracin de esos pases, en forma tal que el crecimiento de la poblacin argentina se ha dado
fundamentalmente en los inmigrantes, que por otra parte tienen una altsima tasa de natalidad. Un ejemplo de ello es el
programa denominado Patria Grande (Paraguay, Bolivia, Chile y Per), el que otorga fcilmente la nacionalidad
argentina a quienes la quieran obtener. Pero desde 1970, se fue reduciendo la tasa de natalidad, lo que hace ver que la
Argentina es contradictoria respecto de su poltica poblacional, porque un lado se sigue promocionando la inmigracin
extranjera y por el otro se sigue reduciendo la tasa de natalidad, sobre todo la de los nativos por razones econmicas,
espacios y modernidades, es muy comn la familia monoparental, el salario no tiene incidencia y lo de las tierras
fiscales no se hace ms. Sobra Pas. Se ha seguido una poltica de desaliento.
Con referencia al problema de la composicin de la poblacin se plantean desde diferentes aspectos, Calidad ptima,
Homogeneidad tnica o natural, Homogeneidad cultural, Heterogeneidad, el rol de la poblacin, edad, el sexo y la raza.
Otro de los problemas fundamentales es el idioma. Cada estado, tiene un idioma oficial o varios. Es esto importante ya
que ese o esos idiomas son el de las normas jurdicas, y por lo tanto el que se ensea obligatoriamente en las escuelas,
con el objeto de lograr una homogeneidad. Hay estados que tienen un solo idioma oficial, como es el afortunado caso
nuestro. En cambio, hay otros pases en los cuales tienen dificultades dada la gran diversidad de idiomas, como es el
ejemplo de Espaa, Blgica, Canad, Suiza, etc. En Canad, por ejemplo, en el que existe claramente una divisin las
personas de habla francesa e inglesa, cada una cantidad determinada de aos se realiza un plebiscito con el objeto de
que la poblacin opine acerca de si se debe dividir el pas en dos o si continan unidos. Esta circunstancia, en una poca
llev a varias guerras civiles. Blgica, es un pas provisoriamente fraccionable. Hace unos aos atrs estuvo por
separarse entre los de lengua francesa y lengua alemana. Suiza tiene tres idiomas oficiales (alemn, italiano y francs).
Sudfrica, por su parte, tiene 12 idiomas oficiales. Gran Bretaa tiene varios conflictos con Escocia e Irlanda del Norte.
Por otra parte, el idioma es un concepto que hace a la identidad, la que a su vez conforma el concepto sociolgico
denominado Nacin, el que dista del concepto jurdico-poltico Estado. En este sentido, puede haber varias naciones
habitando un mismo estado, como es el caso de los Vascos, Gallegos, etc. (colectividades), como as tambin puede
haber una nacin que habite en varios estados, como es la nacin Armenia.
El estado busca la homogeneidad en la poblacin. En los pases mencionados, donde existen varios idiomas oficiales, se
dieron varias guerras civiles y conflictos de consecuencias polticas serias, dado que dentro de cada una de las
divisiones se puede apreciar diferencias de tipo cultural, histrico e idiomtico
Territorio:
Desde la antigedad a la fecha no se ha podido establecer un concepto fijo de estad. Estado viene del latn, status, el
estado que tenan las personas frente a la sociedad.
Jellinek estableci que cuando hablamos de estado, nos referimos a un conjunto de personas con poder originario y que
este poder, a travs de medios coactivos poda someter a los dems. El elemento de poder puede ser originario o
derivado. El primero nace del pueblo, el otro es impuesto. Tambin habla de poblacin en un lugar determinado
(territorio). No puede haber estado sin territorio, pero s puede haber una nacin sin territorio. La nacin hace referencia
al conjunto de costumbres y sentidos de pertenencia de ese grupo de personas.

Desde la antigedad las cuestiones del territorio son importantes, por eso es tan importante el conocimiento del
territorio. Aqu se da lugar a la geopoltica. Es justamente el estudio de la geografa de un territorio y la poltica a seguir
en base a eso. Muchos autores lo han utilizado para tomarlo como punto de partida. Un ejemplo es Montesquieu, quien
hablaba del tipo de clima que era conveniente para una batalla.
La geopoltica entra en su esplendor entre 1953 y 1945, 2da guerra mundial. Posteriormente se entiende que el
territorio, puede favorecer respecto del clima o puede perjudicar. Por lo que podra llegar a ser un estado rico o un
estado pobre. Tambin eso era de tener en cuenta. La revolucin industrial fue modificando todas estas diferencias,
junto con el adelanto tecnolgico los que sirvieron para emparejar.
Territorio se lo considera al areo, terrestre y submarino.
El adelanto tecnolgico logr al principio un equilibrio, y luego problemas muy graves a nivel internacional.
Rosseau en el Contrato Social, estableci que la igualdad deba darse a partir de un contrato. Su importancia es la
voluntad general, dejando de lado de la voluntad individual. Dice, tambin, que es fundamental la libertad y por eso la
protege. En relacin al territorio explica que es ms fcil gobernar en un pequeo territorio, porque uno extenso, va a
generar que ste tenga varios representantes, que cada uno va a mirar sus propios intereses, yendo en contra de su
propia nacin. Cuanto ms chicos, ms fcil es gobernar porque se puede guiar.
La importancia del territorio no slo implica la unidad terrestre, sino la unidad jurdica de ese estado. Lo cual lo hace
fuerte porque sus normas son cumplidas y son vlidas, y a su vez que este estado se encuentre limitado por otros
estados, va a devenir en derecho internacional. ste es el que va a regular las acciones entre los estados. Los lmites
posibilitaron esto.
Los Mares: la convencin del derecho del mar, que regulaba que parte formaba parte de ese mismo estado, el cual
estableci que la soberana de un estado alcanza hasta el mar territorial, es decir desde la costa, hasta las 200 millas
marinas.
Poblacin en relacin con territorio. Geopoltica:
Est orientada a la poltica internacional de los pases. Desde la antigedad hay una relacin directa entre el territorio y
los recursos naturales, con el potencial y nivel de vida de la poblacin del pas, si es bien administrado. Podemos ubicar
a esta rama del conocimiento en el Siglo XXVII y consecutivos hasta la actualidad, pero como prctica poltica de los
estados existi siempre. Los grandes imperios se desarrollaron alrededor de grandes ros, es el ejemplo Egipto en el
Nilo, Asirios y Caldeos, en el ufrates y Tigris.
La geopoltica comenz a estudiar estas actividades.
En el siglo XV el mundo estaba comunicado por cuatro caminos, haba guerras porque el que estaba dominando en la
zona cobraba peaje. Los europeos, Roma, se consagr como gran imperio cuando control el mar Mediterrneo. Para
controlar la produccin de alimentos, dado que no existan los sistemas de riego actuales, la agricultura y ganadera se
desarrollaba cerca de los grandes ros. Asimismo, el transporte martimo o fluvial era la manera de comerciar. An hoy
ese control es de suma importancia para el comercio internacional. En occidente la importancia del control del
Mediterrneo se ve en la guerra Persa. La ganan los griegos y destruyen el imperio por el ro.
Aristteles caracteriz a los pases como Talasocracias, a aquellos que contaban con una gran extensin de costas y su
economa se basaba en ellas. Tom el ejemplo de Grecia, donde tanto el comercio y la flota militar eran de suma
importancia. El comercio, por otra parte, propiciaba el intercambio de costumbres.
En Atenas, en el apogeo de la democracia de Pericles existan muchos menos militares que en Persia. Pero la batalla de
Termpilas, la ganan los griegos, dado que conocan mejor el terreno montaoso sobre el que se disput la batalla. Los
griegos eran marinos, tenan colonias en todo el Mediterrneo e incluso en el occidente. Llevaron la guerra al plano
naval, donde los persas, que eran victoriosos en tierra, fueron derrotados.
Por eso se descubre Amrica porque no podan comerciar con Asia por el imperio musulmn. Entonces Europa buscaba
rutas alternativas con Asia. Coln busca eso: llegar a Asia para comerciar. Despus, al ser tierras nuevas, se dio el lugar
al derecho internacional, el tratado de Tordesillas. Lo mismo ocurri con la luna. Si bien los norteamericanos fueron los
primeros en llegara y plantaron la bandera (Realidad simblica), la URSS dijo que el 1 satlite que pos sobre la luna
fue ruso. Las naciones unidas dijeron que dejaban para el futuro la concesin de la posesin de la luna, al igual que
sucedi con el tratado del antrtico.
Como Espaa gana la batalla de Lepanto contra los musulmanes por el Mediterrneo Oriental. Despus se enfrenta con
Gran Bretaa por el mismo motivo. As la Gran Armada Invencible espaola es destruida en el mar por una tormenta.
Luego continu con la batalla de Trafalgar. Desde ese momento, Espaa sigui siendo una potencia, pero Gran Bretaa

pas a ser la gran potencia que con un gran ejrcito logra la apertura de los mercados donde vender sus productos.
Sumado a esto, la esclavitud que era mano de obra gratuita.
Despus EE.UU. tiene su guerra de secesin apoyada por Rusia por el monopolio de Espaa y Gran Bretaa para
comerciar con el occidente. Gran Bretaa quera disolver el imperio Espaol en Amrica. El 9 de Julio de 1816 se
declara la independencia de Amrica del Sur (incluyendo a Bolivia y Per). En Amrica central ocurri lo mismo, se
unieron disidencias alentadas desde el exterior, lograron que se desunieran. Como con Uruguay, que a pesar de ganar
por Uruguay, pierde la posibilidad de incorporar a la Banda Oriental al ex-virreinato.
En el Siglo XIX la geopoltica es considerada una ciencia. Luego, haba una concepcin de geopoltica que imper en el
siglo XX, que influy en las 2 guerras mundiales, que era que el que controlaba el centro de Europa se transformaba en
el conquistador del mundo. Napolen lo hizo, avanz sobre el imperio austro-hngaro e Italia. El error fue avanzar
sobre Rusia. No haba posibilidades para abastecer a su ejercito. En vez de quedarse all, avanz y no pudo llegar con
fuerzas a Mosc. Hitler cometi el mismo error y ambos perdieron. Pero la concepcin era esa.
El resultado de la 1 guerra fue eliminar a los perdedores. El imperio austro-hngaro, Alemania, Turqua. Los que se
buscaba era el control de las rutas martimas, acceso a las reservas de los recursos naturales. Alimentos, energa, agua,
etc.
Otro ejemplo son las guerras africanas, las que consiguieron la divisin de los pases y despus los Balcanes. En ambos
casos, hay un factor de tipo econmico en el que estn interesadas las potencias. En estos sitios se pueden trazar rutas
del petrleo.
Otro ejemplo es el de Malvinas. All hay gas y petrleo. Entre 1957 y 1962, comenzaron los trabajos de investigacin
por americanos de la universidad de Columbia. En 1970, otra universidad, en conjunto con la cancillera de Gran
Bretaa, tambin investiga. Despus, los empresarios norteamericanos miran particularmente a la Argentina, y en 1976
realizan el informe Shakleton, del que se desprende que habra gas y petrleo a no ms de 100 o 150 metros de la
superficie terrestre de Malvinas.
Gran Bretaa, en 1977 enva un telegrama a la ONU informando oficialmente que comienza las exploraciones en
Malvinas. En 1981, la CIA enva a un barco Explorer, y determinar que dentro de las 200 millas que circundan a las
Malvinas hay ms petrleo que en todo el Mar del Norte.
La guerra de Malvinas fue por el petrleo y el gas. En enero de 1982, el diario la prensa public que era inminente el
avance de Argentina sobre las islas, esto es 3 meses antes de la guerra.
Soberana:
- Doctrinas que no justifican la existencia del estado. Anarquismo Marxismo.
La existencia del estado en algn momento despert polmicas sangrientas. En 1940, en Europa, en EE.UU., Argentina.
Hubo quienes en la poltica fustigaron la existencia del estado. Hoy hay pequeos grupos intelectuales con posicin
parecida. Hace 2 o 3 aos, en la embajada de Mxico no poda pasar el trnsito porque estudiantes protestaban por la
muerte de Oksaka. Smbolo del sector que se opone a la existencia del estado.
Anarquismo.
Lleva el nombre de Anarquismo colectivista, porque no slo no justifica la existencia del estado, sino que son
partidarios de la propiedad colectiva de los medios de produccin: la tierra, el capital, la informacin, los medios, el
territorio, etc. Esta corriente se cre en la segunda mitad del Siglo XIX, con un grupo organizado, de caractersticas
internacionales. Tuvo injerencia en el movimiento obrero e intelectuales. En un comienzo fue aliado del marxismo.
Luego de la 1 internacional se separaron y constituyeron distintas internacionales. No coincidan en el punto de lo que
iba a reemplazar al estado.
Los falansterios, comunidades a las que se ingresaba y sala libremente, crearon la Unin internacional de falansterios
europeos. Fueron protagonistas de episodios violentos. No se puede determinar quien empieza porque se presentan de
manera enmascarada. Adems los ejecutores piensan ejecutar algo y sus pensadores tienen otra idea. No se puede saber
si el estado empieza contra los anarquistas o viceversa. Prendi bastante en Italia, Espaa y Rusia. En EE.UU. se quiso
hacer fuerte, pero all se aplic la pena de muerte y hubo muchos atentados.
En Argentina, ocurri la semana trgica. En 1905/1906 Ramn Falcn fue asesinado, durante el gobierno de Irigoyen,
donde tambin se produjo el episodio de La Patagonia Rebelde.
La semana Trgica comenz con una huelga activa motorizada por F.O.R.A. (Federacin Obrera Regional Argentina),
la que dej mucha gente en la calle y no los dejaban ingresar a la fbrica a los trabajadores.

En la Patagonia rebelde, Irigoyen se ve superado por la situacin. El ejrcito interviene y establece el estado de sitio. La
cantidad de muertos no cesaba. Hubo represin y violencia en muchas partes del pas, el ejrcito mataba, fusilaba y
violaba a quienes se levantaban. En ese momento exista la pena de muerte. Los ltimos fusilados en la argentina por
razones polticas fueron en el ao 1956, con la muerte de Valle. Para la justicia civil, en el 36 o 37 fueron los ltimos
fusilados, dirigentes anarquistas.
El anarquismo perdi su influencia en la actualidad, luego de la segunda guerra mundial.
Marxismo
Pero otra corriente naci que se opuso al estado. El marxismo o Socialismo Cientfico (el que se opona al socialismo
utpico). El marxismo mantiene hoy en da su influencia. El comunismo es la visin de marxismo Leninista y luego,
Stalinista. Los partidos chino y cubano son comunistas.
Marx sostiene que el estado es un sistema de dominacin porque la relacin entre los hombres es una relacin
econmica vinculada a la produccin. Existen dos sectores. Uno es el dueo de los medios de produccin y el otro es la
mano de obra. Esta relacin produce bienes. Marx dice que esto est dividido imperfectamente, porque el dueo de los
medios de produccin se queda con una mayor parte. Las dems relaciones son las consecuencias de estas relaciones.
La cultura, la poltica, la religin, son superestructura derivada de la infraestructura. El marxismo piensa que el estado
debe desaparecer. La falta de conciencia de clase (percepcin de que se vive en esa situacin) es lo que produce esa
desigualdad. La minora es la que tiene esa conciencia de clase y es esa minora la que debe tomar el poder, es la
vanguardia. l la llama la dictadura del proletariado. Es dictadura porque es minora. La finalidad es eliminar las
distintas clases sociales. Al desaparecer el estado, ste no sigue manteniendo las diferencias entre clases. No prev la
convivencia entre la sociedad.
El partido comunista es un partido nico y clasista. Siguiendo a Marx, la constitucin de la URSS, habla de Obreros,
campesinos, soldados y Soviets. Existe una asamblea de obreros la cual en URSS, ser encabezada por el Soviets
supremo, porque luego de la base, venan los de mayor alcance. En su evolucin hubo una divisin internacional. Los
lderes de la revolucin fueron Lenin y Trotsky, all hubo ms estrategia que ideologa. La divisin entre ellos se da
porque el primero quera esperar a que la revolucin se afianzar en la URSS y el segundo quera universalizarla lo antes
posible. Luego de 10 aos de sangrienta guerra civil, Lenin se dio cuenta que a los habitantes no le importaba lo que
suceda.
- Doctrinas que justifican la existencia del estado. La socio-psicolgica, la de la fuerza, la tico-finalista, la jurdica, la
religiosa.
Socio-Psicolgica
Est simbolizada en una expresin de Aristteles: Soom Politicom. El hombre es un ser poltico. La expresin no
estaba referida a lo que hoy conocemos como poltica, sino el vivir en la polis griega que era para Aristteles y los
griegos la forma de estado ms conocida.
El hombre por su naturaleza no esta destinado a vivir slo. Le resulta indispensable la comunicacin con otros y en la
concepcin de la poca era indispensable la comunidad estatal, lo que planteaba una atadura del hombre al estado,
porque como derivacin de la expresin, el hombre deba someterse a las reglas del estado. A su vez derivaba que el
hombre no tena derechos por ser hombre, sino que el estado se los otorgaba. Y as como se los otorgaba, se los poda
quitar. Sobre la vida de Scrates se conoce a partir de lo escrito por platn. No hay nada escrito por l. Sabemos que la
democracia griega no era tal, pero era mucho ms participativa que otras. Los que participaban eran la minora (el voto
universal no tiene ms de 150 aos). En su poca de mayor importancia Siglo V, Atenas tena 300.000 habitantes y los
que decidan eran 30.000. Era un sistema aristocrtico, pero no como lo conocemos en la actualidad. Las personas que
se podan dedicar a la poltica, asistiendo a las asambleas y decidir, eran personas que tenan tiempo y suficiente poder
econmico para no tener que trabajar. Scrates era conservador y defenda a las instituciones atenienses. Luchaba contra
los sofistas, porque consideraba que vulneraban la tica. En el episodio de la muerte de ste (Criton), el tribunal que lo
condena a muerte lo tilda de revolucionario. Algunos discpulos intentan que escape, pero se le plantea a Scrates un
problema de coherencia. Si no dejaba que lo maten, no poda cumplir con su tica y en consecuencia estara
traicionando a las instituciones que tanto defenda. Es por ello, que en lugar de escaparse, se suicida. Por otra parte, si se
escapaba sufrira el destierro, que era en esos momentos una pena grave, porque fuera de la rbita del estado que lo
defendiera no era nadie y poda ser tomado como esclavo.
Esta concepcin del total sometimiento al estado sufre un quiebre y el hombre pasa a tener derechos por el slo hecho
de serlo y no porque se los otorga el estado, con el cristianismo.

Eso de que el hombre est hecho a imagen y semejanza de Dios, viene a cambiar esa concepcin. En el nuevo
testamento, reflej la ruptura de ese sistema. Es cuando se le formula a Jesucristo una pregunta difcil para el concepto
de la poca. Qu es del Csar y qu es de Dios?. All respondi: Dar al Csar lo que es del Csar y a Dios lo que es de
Dios. De esta manera aparecen dos concepciones totalmente distintas y separadas por primera vez. Poltica por un lado
y religin por otro. El cristianismo debe elegir por el orden de lo religioso. De all surge la persecucin a los cristianos
por los romanos. Los Romanos eran tolerantes con las culturas y religiones de los pueblos que conquistaban. Pero lo
dicho por Jesucristo gener un gran enojo por parte de los romanos, dado que vieron en peligro la continuidad de su
pueblo, siendo lo dicho, revolucionario para las ideas de la poca.
En el Siglo V, entre los autores paganos y los autores cristianos hay mucha diferencia. San Agustn, africano cristiano,
escribi confesiones en La ciudad de Dios, donde debate con los autores paganos los que sostenan que

el

cristianismo era el responsable de la decadencia de Roma. Con la expresin dicha por Jess, decaa la imagen del Csar.
Criticaba tambin el criterio pacifista cristiano por Roma era de carcter militarista. San Agustn dice que los romanos
decaen porque no se defiende el sistema porque no era justo y por eso decaa (Cicern). Por otra parte, dice que en la
vida del hombre hay dos rdenes. El religioso y el poltico. Y los dos eran inspirados por principios distintos y
contrapuestos. El primero dominado por el amor de Dios hacia los hombres. El segundo dominado por el amor propio.
El primero no es superior al otro, pero en caso de opcin habr que adoptar por el amor a Dios.
Etico-finalista
Podramos decir que es una exacerbacin de la Socio-Psicolgica (contempornea). Ubicamos a Hegel en la primera
mitad del S XIX. Sostiene que el estado tiene finalidades propias, superiores a las individuales de cada hombre, en
forma tal, que en caso de controversia, predomina la del estado sin lmite. Es decir que el estado puede invadir la
totalidad del hombre (totalitarismo) Esto fue tpico en el Siglo XX. Pero tiene antecedentes doctrinales anteriores. La
primera concreta fue el marxismo-leninismo-comunismo. En la constitucin de la URSS, y en la china actual, aparece
consagrado el sistema de partido nico y el estado se reserv la facultad de avanzar sobre los derechos personales
(todos). Esto tuvo correlato en consonancia con el nazismo alemn y el fascismo italiano. Cayeron derrotados en 1945,
en la segunda guerra mundial y con la cada del muro de Berln. El sistema totalitario avanza ms sobre los derechos de
la persona que el dictatorial que slo avanza sobre los derechos polticos.
De la Fuerza
Esplendor con Len Dub. Tuvo poca trascendencia en la realidad. Sistema de dominacin de un grupo sobre otro.
Concepcin Jurdica
De enormes consecuencias actuales. Hay variedad porque se utilizan figuras del derecho para justificar la existencia del
Estado (familia, clanes, tribus). Roma tiene mucho de esto: el derecho de propiedad (tomo ese territorio, es mo).
La teora que ha tenido mayor incidencia es la contractualista. Esta institucin jurdica, contrato, es un acuerdo de
voluntades a travs del cual las partes que lo suscriben se asignan n mutuamente derechos y obligaciones. Estas
doctrinas parten del contrato pero llegan a conclusiones opuestas. Sus dos exponentes principales: Hobbes y Locke.
Locke es llamado el padre del liberalismo poltico, Hobbes escribe el Leviatn y explica al Estado como un
organismo humano. Tiene una concepcin pesimista sobre la naturaleza humana (el hombre es el lobo del hombre),
dice que antes de existir el Estado los hombres batallaban entre s por la subsistencia. En esta circunstancia preestatal, el
estado psicolgico mental del hombre es de miedo e inseguridad. El Estado da seguridad al hombre, por ste pacta. Para
que el Estado tenga eficacia el hombre debe ceder todas sus libertades salvo el derecho a la vida. Es el exponente del
absolutismo monrquico.
Locke desde un punto de vista aparece opuesto a Hobbes. El Estado nace del contrato pero no se produce en la historia
concretamente, es un supuesto histrico hipottico. Al igual que Kelsen (fundador de iuspositivismo), quien sostiene
que el orden jurdico se basa sobre una norma fundamental: lo que los primeros legisladores escribieron, eso debe ser.
La diferencia fundamental con Hobbes es que crea un Estado cooperativo, no basado en la inseguridad, como el hombre
no necesita ceder derechos, los mantiene. Por eso es defensor del derecho a la propiedad privada, y emplea el trmino
propiedad en un sentido muy amplio (caracterstica del liberalismo), trmino este abarcativo del conjunto de derechos
que le pertenecen a una persona.
Religiosas
Parten de un punto en comn: el poder poltico emana de Dios. Hay dos ramas que llegan a conclusiones diferentes y
opuestas. Una de ellas sostiene que el poder deriva en el gobernante, es la doctrina del derecho divino de los reyes,
quienes deben explicaciones nicamente a Dios. Es una doctrina absolutista con base religiosa, en la cual encontramos

autores catlicos y protestantes. Dentro de los catlicos encontramos a Bossuet, dentro de los protestantes a Lutero y
Calvino. Calvino fue gobernante de la Repblica de Ginebra, hoy ciudad de Suiza, fundador del calvinismo.
Otra rama opuesta a la anterior sostiene que el poder emana de Dios pero reposa en la comunidad, y esta lo delega en el
gobernante fijndole determinadas condiciones. En este caso, la comunidad es la titular de la soberana. Tambin aqu
encontramos autores catlicos (la corriente espaola de los padres Surez y Vitoria) y protestantes. Surez tuvo
influencia en nuestro pas en la Rev. de Mayo dado que su doctrina, sumada a la de Rosseau, fueron ambas estudiadas
aqu. De esta manera, al ser apresado el rey de Espaa, el poder queda acfalo. sta es la razn por la cual la
Revolucin de Mayo es posible, ya que la comunidad reconoce su propia soberana. De cualquier modo, la apertura del
Cabildo (que fue fraudulenta, porque no representa a la mayora peninsular) y la formacin de la primera junta fueron
ambos hechos antijurdicos. An as, fueron justificados por el estado de necesidad.
Constitucionalismo
Esta doctrina es una posicin subjetiva de lo que debe ser un tema de tal forma. Es sobre la que se ha
empezado a organizar la Argentina. Tiene dos principios fundamentales y una serie de tcnicas jurdicas destinadas a
que dichos principios puedan ser llevados a la prctica de manera eficaz. Es uno de los mayores aportes que le ha hecho
el derecho a la historia. Posibilita de manera jurdica normativa el progreso de la poblacin.
La doctrina constitucionalista tiene antiguos antecedentes que van marcando una lenta evolucin para el
cumplimiento de sus principios fundamentales. Uno es la participacin, a travs de la cual todos los integrantes de la
comunidad tienen derecho a formar parte del gobierno de dicha comunidad. (De esto derivan los derechos polticos:
elegir, ser elegido, reunin poltica, libertad de prensa, peticin a las autoridades, etc). Otro es el principio de legalidad,
de ser iguales ante la ley, siendo los gobernantes y gobernados sometidos a ella. No deben ser sometidos ante cualquier
tipo de constitucin sino ante aquella que coloque a los derechos personales por encima de la voluntad del Estado. Es
como la concepcin socio-psicolgica, pero al revs: el individuo tiene derechos por ser tal.
Para asegurar el cumplimiento de estos principios, el derecho ha creado siete diferentes tcnicas.
Poder constituyente originario (PCO) y poder constituyente derivado (PCD)
El originario es el poder de dictar la primera constitucin. No tiene limitaciones d orden normativo anteriores
(porque no las hay), pero s tiene limitaciones de derecho natural, como el sostenimiento de los derechos personales por
encima de todo.
El derivado es el encargado de reformar las constituciones, y tiene una doble limitacin: la del derecho natural
que tiene el original, y otra del derecho positivo que es la anterior norma.
Crtica al art. 30 de la CN (Primer prrafo)
La Constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. Se dice que la constitucin no
puede reformada en su totalidad, dado que segn el prembulo los fundadores de la Argentina son las provincias, y la
misma se basa en el cumplimiento de los pactos preexistentes.
Poder constituyente y poder constituido
El primero es facultad de la comunidad y es el encargado de reformar o cambiar la constitucin. Los poderes
constituidos son: el ejecutivo, el legislativo y el judicial. Estos tres ltimos se encuentran subordinados al poder
constituyente. La convencin designada a tales efectos no pertenece a ninguno de los poderes del Estado sino que el
pueblo es quien lleva adelante la reforma.
Crtica al art. 30 de la CN (Segundo prrafo)
La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de
sus miembros La mayora necesaria de legisladores para poder poner en funcionamiento el proceso de reforma
constitucional son 2/3 del Congreso.
El problema comienza con la reforma de 1949. En 1938 es elegida por voto popular la frmula Ortiz-Castillo.
Al contraer Ortiz una grave enfermedad renuncia dejando el poder queda en manos de Castillo, hasta que Ortiz
muere dejando definitivamente el poder en manos de aquel. 1943 se produce un movimiento militar que destituye al
presidente Castillo y al poder legislativo. Los militares convocaron a elecciones en 1945, saliendo ganadora la frmula
Pern-Quijano. Pern, miembro del golpe militar como Secretario de Trabajo, Ejrcito y vicepresidente (militar), fund
el Partido Laborista. Quijano era dirigente radical. Rega entonces la Constitucin de 1853, la que en el caso del Poder
Ejecutivo, estableca un mandato de seis aos in posibilidad de reeleccin. Pern asumi en 1946 y junto con su partido
propicia la reforma constitucional, la cual tena dos ejes: el primero, poltico, era aumentar por un mandato ms la

reeleccin presidencial. El otro, era la incorporacin al texto constitucional un conjunto de derecho de tipo social y
econmico.
La oposicin argument que para poder reformar la constitucin era necesario el voto afirmativo de 2/3 de la
totalidad del Congreso. En cambio, el oficialismo sostuvo que los 2/3 de los que habla el art. 30 se refieren a la totalidad
de los presentes con qurum. Cabe destacar que de esta manera, el oficialismo no necesitaba votos de la oposicin.
A raz de todo ello, hubo un gran debate poltico, del cual result que el oficialismo impusiera su criterio,
siendo la constitucin del 49 aprobada y Pern reelecto en 1952.
Por supuesto, la oposicin dijo que la eleccin era nula. En 1955 se produce un nuevo golpe que destituye a
Pern y a los otros dos poderes. El fundamento golpista era la ilegitimidad de la reforma del 49. El gobierno militar
prohibi el peronismo y la utilizacin de sus smbolos (all naci la expresin justicialista), adems de convocar una
asamblea constituyente apoyada por la oposicin al peronismo, siendo rechazada por pocos y pequeos grupos. La
asamblea se rene en Santa Fe, avala la derogacin del 49, avala la del 53, incluye el art. 14bis, y en el 75 le atribuye al
congreso la facultad de dictar el cdigo de trabajo. Esa convencin se divide porque el radicalismo sufre una divisin
tambin, por lo que slo se puede realizar esas reformas.
En 1973, la constitucin era dictada por un gobierno militar, con lo que las futuras elecciones de CmporaLima y de Pern-Pern fueron realizadas bajo lo normado por una constitucin reformada en un gobierno militar.
Crtica al art. 30 de la CN (tercer prrafo)
pero no se efectuar sino por una Convencin convocada al efecto. Se ve la diferenciacin entre poder
constituido (quien pone en marcha el proceso) y poder constituyente (que hace la reforma). La asamblea constituyente
surge de votacin popular, en la cual se convoca a elecciones mediante el sistema DHont. Es soberana con algunas
limitaciones: puede aceptar lo que la ley le mande a modificar pero no est obligada a hacerlo. No puede modificar lo
que la ley no mande. Si el Congreso establece, mediante una ley, el sentido en que deben ser modificados uno o ms
artculos, tampoco est obligada a hacerlo.
En la reforma del 94 surgi un problema de origen: el Congreso anunci una serie muy numerosa de artculos
a reformar, pero los dividi en dos grupos. Uno incluy los artculos que se llamaron Pacto de Olivos (que segn la
ley se deban modificar todos o ninguno, obligando a la asamblea constituyente), el segundo grupo no tena direccin de
la propia ley. Por esta razn se consideraba viciada de nulidad, pero la asamblea, al aceptar este mandato sin condicin
alguna, no se vio condicionada.
Declaracin de derechos
Art.33 de la CN: Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern entendidos
como negacin de otros derechos y garantas no enumerados; pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y
de la forma republicana de gobierno.
Derechos implcitos: no aparecen en el texto constitucional pero se encuentran dentro del constitucionalismo.
Las constituciones forman parte del esqueleto que sirve de apoyatura a todo orden positivo de un Estado, por
ende son normas fundamentales. A diferencia de las leyes, las constituciones estn destinadas a perdurar en el tiempo,
por ello son rgidas y con un procedimiento complejo para ser modificadas. En cambio, las leyes pueden ser
modificadas por otra ley, al igual que un decreto.
Cabe destacar que una enumeracin taxativa de derechos podra dejar varios de stos fuera. En este sentido, la
primera constitucin del constitucionalismo (EEUU) no tena una declaracin de derechos, dado que una interpretacin
maliciosa de la misma podra llegar a presumir que los derechos all no enunciados no regan. Posteriormente, EEUU
cambi el criterio e introdujo diez enmiendas o modificaciones a la constitucin de origen. La CN se redact setenta
aos despus. Asimismo, la CSJN puso en vigencia una serie de derechos y garantas que no estaban mencionados en
estos artculos, con el hbeas corpus y accin de amparo.
Con las independencias de los pases americanos, el primero es Hait, despus de EEUU, vienen las
constituciones y con ellas los derechos.
Las primeras constituciones no consideraban los derechos humanos y polticos, sino los sociales. El voto
universal y sin distincin para el hombre apareci recin en los 60. La revolucin que triunfa es la norteamericana por
sobre la francesa de Napolen que cae junto con l. A fines del S. XIX varios pases europeos tenan voto universal para
el hombre. Lugo en EEUU, luego en Latinoamrica. En Argentina fue en 1912 con la ley Senz PeaEn 1917 aparecen 3 movimientos anti-constitucionalistas: La revolucin rusa, el fascismo, el nacional
socialismo de Hitler.

Luego de la segunda guerra quedan derrotados Alemania, Italia, Japn, el Imperio Austro-Hngaro y el
Imperio Turco; y la ganan EEUU, Inglaterra (constitucionalismo) y Rusia (totalitarismo). Aparecen organismos
internacionales (asociativismo de los estados) como las Naciones Unidas, dado que la sociedad de las naciones haba
fracasado por haber dado lugar la segunda guerra mundial y aparecen organismos paralelos como la Unin Europea., la
Unidad africana, los mercados comunes, los acuerdos de libre comercio y los procesos de integracin.
Esa integracin de tipo econmico y poltico marca una influencia cada vez mayor en el derecho internacional,
en lo que se refieren a las normas de carcter pblico. Un ejemplo son los tratados internacionales incluidos mediante la
reforma del 94 al texto constitucional.
Tambin fue dura la lucha por el voto de la mujer. En la argentina se implementa en 1949, y all se incorporan
una declaracin de derechos sociales, situacin sta que se comenz a dar en todo el occidente.
All se dio adhesin a los derechos sociales obrantes en el art. 14bis de la carta magna.
Finalmente, la incorporacin al texto constitucional de los llamados organismos de control extra-poderes:
organismos que estn destinados a controlar a los poderes, sobre todo el poder ejecutivo, como por ejemplo la Auditoria
General de la Nacin.
Divisin de poderes
Aquella constitucin que no contiene divisin de poderes, no es una constitucin. La divisin de poderes tiene
sus antecedentes en el sistema romano. Uno de ellos fue un autor griego, Bolibio, quien se preocup por la decadencia
de Grecia. Las polis griegas eran las dominantes en el mundo mediterrneo y buena parte de Asia, aunque fueron
derrotadas por Roma. Bolibio fue enviado como esclavo a Roma y elabor una tesis sobre qu haba pasado. All utiliz
las clsicas formas de denominacin poltica griegas: monarqua, tirana, etc. Elabor una teora de los ciclos de
gobierno: una monarqua se transformaba en una tirana, que se transformaba en una aristocracia, luego oligarqua,
luego democracia y finalmente demagogia. A Bolibio le pareci que al no haber un sistema de contrapesos se haban
provocado inestabilidades en Grecia, mientras que en Roma se evitaban a travs de un sistema que mezclaba las formas
puras de gobierno. El principio monrquico estaba dado por los cnsules, el aristocrtico por el senado y el principio
democrtico por los comicios. Sostuvo, que la estabilidad de romana fue lo que posibilit la grandeza de Roma. Cicern
se dio cuenta de esto cuando Julio Csar domina el consulado y lo advierte para que no destruya Roma y ste no lo
prest atencin.
Llegados a la edad media aparecen estos esbozos de limitacin de poderes. En la edad media exista el
contractualismo autoritario, a pesar de la existencia de ciudades independentistas en Italia y Francia. La monarqua y los
seores feudales brindaban los servicios de seguridad, mientras que los vasallos pagaban para ello. Pero, slo algunos
derechos, le eran entregados a algunas personas y hasta a veces en determinados territorios.
En Europa exista una lucha entre la monarqua, la nobleza, la burguesa o las clases medias y la iglesia, de la
que result victoriosa en el Siglo XV la monarqua, razn por la cual surge el absolutismo. Sus exponentes tericos
fueron Maquiavelo, Hobbes y Boden, etc.
En el siglo XVII aparecen las primeras doctrinas contra el absolutismo (Locke, Padre Surez). El comienzo del
Siglo XVIII marca el fin del absolutismo que concluye con la 1 Guerra mundial y la cada del imperio de los Zares.
Autores como Montesquieu analizan esto. Aquel elabora la divisin de poderes, utilizado posteriormente en las
constituciones como la Argentina y la de EEUU (Ejecutivo, legislativo y judicial), con un aporte que hace el autor
respecto del sistema de control de los poderes que los equilibra sin que uno se superponga y domine a los dems. Otro
autor, ms bien racionalista, es el francs Rosseau y del tipo religioso es las que hicieron los norteamericanos. Pero
Rosseau termina hablando sobre un totalitarismo de la voluntad popular.
En la divisin de poderes, segn Montesquieu, adems debe existir el equilibrio de forma tal que ninguno est
subordinado a otro. Esto demostr ser insuficiente dado que en un buen funcionamiento, el poder ejecutivo ejerci
dominacin sobre otros; y en un mal funcionamiento, ejerci mucha dominacin sobre otros.
Los poderes tienen que se necesariamente dos. Esto es caracterstico de numerosos pases europeos como
Italia, Alemania, Holanda, Blgica, Espaa, Gran Bretaa.
En Amrica lo tradicional, salvo Canad y algunos pases de lengua inglesa del Caribe, son de tres poderes.
Ejecutivo, legislativo y judicial.
Puede haber ms. En Taiwn hay 5, pero lo fundamental es que no haya subordinacin.
En el Sistema de dos poderes no existe el ejecutivo, pero s un rgano ejecutivo, que no es poder, porque lo
puede destituir y lo elige el parlamento. La poblacin elige parlamentarios y stos al 1 ministro. El parlamento elige al
jefe de gobierno. En el sistema presidencialista el presidente es el jefe de estado y de gobierno. Los presidentes de los

pases con sistema de dos poderes slo cumplen un rol institucional porque representan la continuidad poltica-jurdica
del estado, y adems elige al 1 ministro.
En el sistema de tres poderes existen diferentes controles inter-poderes:
Derecho de Veto: El poder de Veto, permite al primer legislador del pas (el presidente) que rechace una ley
sancionada por el congreso de la nacin.
La ley tiene tres fechas distintas: 1 la fecha de sancin (aprobada por ambas cmara del congreso), 2 fecha de
promulgacin (aprobacin del poder ejecutivo, que si no lo hace por 10 das hbiles, queda tcita), 3 fecha de
publicacin (en el boletn oficial, donde pasa a ser obligatoria para toda la poblacin).
El veto puede ser total o parcial. En el caso de que sea parcial, la ley vuelve en consideracin del legislativo
que no est obligado a estar de acuerdo con el ejecutivo, pero para que se mantenga debe votarse de manera
afirmativa por ms de las dos terceras partes de ambas cmaras.
Juicio poltico: Es un procedimiento por el cual pueden ser destituidos los integrantes del poder ejecutivo.
El presidente, el vicepresidente, los ministros o secretarios de estado con jerarqua de ministros. Tambin los
ministros de la CSJN. Lo realiza el Congreso y cada Cmara cumple un rol diferente. Sus decisiones requieren
2/3 de los presentes. La Cmara de Diputados es la que decide si acusa o no. Si acusa, presenta su acusacin al
Senado y ste puede destituir al juzgado. La destitucin significa el cese de la funcin y puede incorporar
inhabilitacin en el desempeo de las funciones pblicas de manera permanente o por un perodo determinado.
De esta manera, el juzgado pierde los fueros por lo que es pasible de ser investigado por la justicia ordinaria.
El Senado no aplica pena, slo lo destituye.
Control de constitucionalidad: anular por violacin de la CN leyes o disposiciones dictadas por otros
poderes. Existe la facultad de anular sentencias por inconstitucionalidad.
En el derecho comparado hay diferentes sistemas de control de constitucionalidad:
El concentrado: se llama as porque es ejercido por un solo rgano, como la Corte
Constitucional, quien decide sobre la validez de las normas dictadas por el poder legislativo y
ejecutivo. Esta situacin se da en Espaa, Francia e Italia.
El difuso: cualquier juez puede declarar la inconstitucionalidad de una norma siguiendo dos
requisitos: el juez no puede actuar de oficio (sin peticin de parte) dado que esto vulnerara el
principio de igualdad entre las partes; y debe hacerlo en un juicio sometido a su decisin.
La sentencia que declara la inconstitucionalidad de una norma no la deroga. Se le otorga al poder judicial slo
la facultad de juzgar sobre el hecho especfico, dado que sino se desequilibraran los poderes, y adquira el
judicial una superioridad sobre el legislativo. En el caso de que lo pronuncie la CSJN, se produce la derogacin
de hecho por una cuestin de economa procesal, dado que si no se apelara y por esta va se dara lugar a tal.
Hay que tener en cuenta que a veces la CSJN no falla por unanimidad. En un supuesto caso, podra cambiar la
composicin de los miembros y en consecuencia, tambin la decisin. Por lo antedicho, sumado a posibles
cambios basados en las costumbres, la CSJN no est obligada a fallar de igual forma en un caso de similares
caractersticas.
Principio de Prudencia Poltica: No se puede prever todas las situaciones. Frente a casos concretos de cmulo
de causas u otras circunstancias de este tipo, los organismos deben ayudar al funcionamiento de los dems
poderes.
Jurado de enjuiciamiento: Con la reforma del 94 ha habido una gran modificacin. Antes, el sistema
implementado por la constitucin del 53 para destituir a los jueces y al poder ejecutivo era el juicio poltico,
mediante el sistema ya explicado. Desde su entrada en vigencia fue desprestigiado por ineficaz, dado que hasta
el 94 slo haban sido destituidos dos jueces civiles en el gobierno de Illia y ningn integrante del poder
ejecutivo nunca.
Con motivo del levantamiento de 1930, Irigoyen es destituido junto con el sistema legislativo y Uriburu asume
como presidente de facto. ste comunica de lo sucedido a la CSJN, la que a fin de evitar su destitucin, acepta
tcitamente al gobierno de facto con condiciones a las que se llam doctrina de facto. En principio, el
gobierno deba ser provisorio y convocar rpidamente a elecciones; tambin deba respetar los derechos
civiles; y por ltimo, no poda introducir reformas legislativas de fondo.
El gobierno acept las condiciones y en 1932, hubo elecciones. En 1938 asume el poder Ortiz-Castillo. Castillo
es derrocado en el 43 y asume Daz, luego Rawson, despus Ramirez y finalemente Farrell. Pern,
vicepresidente de facto, ayud a que se dictaran normas de fondo en las reas social y laboral. La CSJN se que

haba mantenido desde el 30 con la misma composicin, comienza a chocar con el poder ejecutivo, por haber
dictado reformas de fondo y declara varias de esas normas inconstitucionales con disidencia de Omar Casares.
En 1946 es elegida la frmula Pern-Quijano. El nuevo gobierno, a travs de los legisladores planteo el juicio
poltico a los 4 miembros de la CSJN que haban votado inconstitucionales las normas, excepto Casares. El
poder ejecutivo cont con la mayora necesaria en el congreso y destituy a los 4 jueces de la CSJN. Despus
design a 4 reemplazantes, claramente con tendencias oficialistas, por su participacin en actos pblicos y por
cantar la marcha peronista.
Pern fue reelegido en 1952 y derrocado en 1955 por un gobierno militar que destituy a los tres poderes y
design ministros de la CSJN totalmente opuestos al peronismo. En 1958 se producen elecciones y asumen
Frondizi-Gmez. En ese perodo la CSJN fue prestigiosa. Estuvo integrada por el acadmico Dr. Orgaz, el que
luego renunci por cansancio moral. Frondizi renuncia en 1962 y asume provisoriamente J. M. Guido. ste
llama a elecciones y resulta electo en 1963 Illia, quien es derrocado en 1966, donde asume Ongana, luego
Levingston y despus Lanuse. Este gobierno modifica la constitucin. En la parte de eleccin de autoridades,
aparece el Ballotage, el voto directo (antes indirecto) para presidente, vicepresidente y senadores. Hay
elecciones, triunfa Cmpora-Solano Lima, quienes renuncian y asume Lastriri, el que convoca a elecciones en
el 73, de las que resulta elegida la frmula Pern-Pern. En 1974, fallece Pern. Asume su mujer a la que en
febrero de 1976 fue intentada juzgar por juicio poltico. Uno de esos das, se rene la cmara de diputados para
tratar el tema y el recinto es invadido por personas armadas, por lo que debieron abandonar la sesin y nunca
ms se trat el tema. En Marzo de 1976, es derrocada por un golpe militar. Luego del gobierno militar, asume
Alfonsn. Es su presidencia es acusado un ministro de la CSJN (Bellucio), por la vinculacin con la muerte de
una persona en Pars. El proyecto de juicio poltico entra en la cmara de diputados, pero por pocos votos no
puede ser destituido, dado que aquel haba sido apoderado de la UCR y sta vot en su favor.
De estas maneras en la historia se muestra la ineficacia e inseguridad del Juicio Poltico, razn por la cual, nace
el consejo de la magistratura.
Con la reforma del 94, la cual estableci un sistema distinto para los jueces de primera instancia y de cmara.
La destitucin es decidida por los jurados de enjuiciamiento del Consejo de la Magistratura, integrados por
jueces, legisladores y abogados. No estn integrados por el poder ejecutivo.
Consejo de la magistratura.
Se crea con la reforma del 94. El inc. 4, del art. 99 de la CN establece:
El presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones: Nombra los magistrados de la Corte Suprema
con acuerdo del Senado por dos tercios de sus miembros presentes, en sesin pblica, convocada al efecto.
Nombra los dems jueces de los tribunales federales inferiores en base a una propuesta vinculante en terna
del Consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado, en sesin pblica, en la que se tendr en cuenta la
idoneidad de los candidatos.
Un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, ser necesario para mantener en el cargo a cualquiera
de esos magistrados, una vez que cumplan la edad de setenta y cinco aos. Todos los nombramientos de
magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harn por cinco aos, y podrn ser repetidos
indefinidamente, por el mismo trmite.
El Consejo de la Magistratura de Argentina es un rgano contitucional multisectorial integrado, encargado de
confeccionar las ternas de candidatos a jueces nacionales y federales, para que luego sean designados por el
Presidente de la Nacin en acuerdo con el Senado. El Consejo de la Magistratura tiene a su cargo tambin la
administracin del poder judicial, el control de la actividad de los jueces y la imposicin de sanciones. En caso
de causas graves es el organismo que abre el juicio poltico para resolver sobre la destitucin de los jueces ante
el Jurado de Enjuiciamiento, ante el cual el Consejo de la Magistratura acta como acusador.
El artculo 114 de la CN establece: El Consejo de la Magistratura, regulado por una ley especial sancionada
por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, tendr a su cargo la seleccin de
los magistrados y la administracin del Poder Judicial.
El Consejo ser integrado peridicamente de modo que se procure el equilibrio entre la representacin de los
rganos polticos resultante de la eleccin popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de
la matrcula federal. Ser integrado, asimismo, por otras personas del mbito acadmico y cientfico, en el
nmero y la forma que indique la ley.
Sern sus atribuciones:

1. Seleccionar mediante concursos pblicos los postulantes a las magistraturas inferiores.


2. Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los magistrados de los tribunales
inferiores.
3. Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la administracin de justicia.
4. Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.
5. Decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, en su caso ordenar la suspensin, y
formular la acusacin correspondiente.
6. Dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos aquellos que sean necesarios para
asegurar la independencia de los jueces y la eficaz prestacin de los servicios de justicia.
Su estructura orgnica y funciones se encuentran reglamentadas por la Ley 24.937 del Consejo de la
Magistratura, sancionada el 10 de diciembre de 1997, con varias reformas posteriores, como la ley 24.939/99 y
la 26.080/06.
La Constitucin Nacional ordena que el Consejo de la Magistratura est integrado de modo tal de mantener un
equilibrio entre los poderes polticos electivos, los jueces y los abogados, y ordena tambin que se incluyan
miembros provenientes del mbito acadmico y cientfico.
La ley 24.937 precisa la integracin del organismo en su primer artculo, cuyo texto obedece a la ley 26.080 de
2006. Siguiendo las indicaciones constitucionales, el Consejo est integrado por 13 miembros que proceden de
seis mbitos distintos:
Antes de la reforma de la ley 26080/06:
Integracin del Consejo de la Magistratura
Sector de
procedencia

Condicin

Forma de eleccin

Cantidad

Presidente

Presidente de la CSJN

Presidente de la CSJN

Poder Judicial

Juez.

Voto de los jueces

Cmara de
Senadores

Senador

Dos miembros por la mayora y dos por la minora

Cmara de
Diputados

Diputado

Dos miembros por la mayora y dos por la minora

Abogados

Abogado

Voto de los abogados

Poder Ejecutivo
Nacional

Representante

Designado por el PEN

Academia

Profesor universitario de derecho

Elegido por el Consejo Interuniversitario Nacional

TOTAL

20

Con la reforma de la ley 26080/06:


Integracin del Consejo de la Magistratura
Sector de
procedencia

Condicin

Forma de eleccin

Cantidad

Poder Judicial

Juez.

Voto de los jueces

Cmara de
Senadores

Senador

Dos miembros por la mayora y uno por la minora

Cmara de
Diputados

Diputado

Dos miembros por la mayora y uno por la minora

Abogados

Abogado

Voto de los abogados

Poder Ejecutivo
Nacional

Representante

Designado por el PEN

Academia

Profesor universitario de derecho

Elegido por el Consejo Interuniversitario Nacional

TOTAL

1
13

Funciones: El Consejo de la Magistratura desempea importantes funciones en la designacin, supervisin y


remocin de los jueces nacionales y federales. Adems, es el organismo encargado de administrar el Poder
Judicial.
Designacin de los jueces:
En la designacin de los jueces el Consejo desarrolla dos tareas:
Concursos pblicos: organiza los concursos pblicos para seleccionar a los candidatos a jueces;
Ternas de jueces: a partir de los candidatos seleccionados en los concursos pblicos, elabora ternas de
candidatos, de las cuales el Poder Ejecutivo y el Senado de comn acuerdo, debern designar al nuevo juez.
Supervisin de los jueces
Supervisa la tarea de los jueces, y eventualmente les impone sanciones.
Remocin de los jueces En caso de que existan causas graves que pudieran justificar la remocin de un juez,
el Consejo es el organismo encargado de dar inicio al juicio poltico, disponiendo la apertura del mismo y
convocando al Jurado de Enjuiciamiento que decidir la situacin del juez. En el juicio poltico, el Consejo
acta como parte acusadora y tiene 180 das para finalizar el proceso. En caso contrario, el acusado es
restituido a sus funciones y se lo considera como cosa juzgada.
Administracin del Poder Judicial
Como organismo encargado de la administracin del Poder Judicial, el Consejo debe ejecutar el presupuesto
anual.
Adems tiene funciones para dictar reglamentos que mejoren la administracin de justicia y fortalezcan la
independencia del Poder Judicial.
Adems de la composicin, Diferencias luego de la reforma de la ley 26080/06
Presidente:

Antes de la Reforma
Era el presidente de la CSJN

Luego de la Reforma
El presidente es elegido entre los miembros del
consejo y su mandato dura 4 aos sin posibilidad

De Seleccin de Magistrados

de reeleccin
De Seleccin de Magistrados y escuela Judicial

De Disciplina

De Disciplina y Acusacin

De Acusacin

De Administracin y Financiera

Composicin

De Administracin y Financiera
3 Jueces de CSJN

De reglamentacin
1 Juez de Cmara

del Jurado de

2 Jueces de Cmara

1 Juez Federal del interior

Enjuiciamiento

2 Senadores

2 Senadores

1 Diputado

2 Diputados

3 Abogados de la Matrcula

1 Abogado de la Matrcula

Comisiones

Jurado de Enjuiciamiento:
El Art. 115 de la CN, establece: Los jueces de los tribunales inferiores de la Nacin sern removidos por las
causales expresadas en el artculo 53, por un jurado de enjuiciamiento integrado por legisladores,
magistrados y abogados de la matrcula federal.
Su fallo, que ser irrecurrible, no tendr ms efecto que destituir al acusado. Pero la parte condenada
quedar no obstante sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios.
Corresponder archivar las actuaciones y, en su caso, reponer al juez suspendido, si transcurrieren ciento
ochenta das contados desde la decisin de abrir el procedimiento de remocin, sin que haya sido dictado el
fallo.
En la ley especial a que se refiere el artculo 114, se determinar la integracin y procedimiento de este
jurado.
El Art 53, por su parte: De la Cmara de Diputados: Slo ella ejerce el derecho de acusar ante el Senado al
presidente, vicepresidente, al jefe de gabinete de ministros, a los ministros y a los miembros de la Corte

Suprema, en las causas de responsabilidad que se intenten contra ellos, por mal desempeo o por delito en el
ejercicio de sus funciones; o por crmenes comunes, despus de haber conocido de ellos y declarado haber
lugar a la formacin de causa por la mayora de dos terceras partes de sus miembros presentes.
MAL DESEMPEO:
Segn el Art. 17 de la Ley 26.080:
1. El desconocimiento inexcusable del derecho.
2. El incumplimiento reiterado de la Constitucin Nacional, normas legales o reglamentarias.
3. La negligencia grave en el ejercicio del cargo.
4. La realizacin de actos de manifiesta arbitrariedad en el ejercicio de sus funciones.
5. Los graves desrdenes de conducta personales.
6. El abandono de sus funciones.
7. La aplicacin reiterada de sanciones disciplinarias.
8. La incapacidad fsica o psquica sobreviniente para ejercer el cargo. En este caso, no se producir la prdida
de beneficios previsionales establecida en el artculo 29 de la Ley 24.018.
El jurado se integra por nica vez y al efecto. Tiene 180 das para determinar si se acusa o no al Magistrado, en
caso contrario, deben restituirlo a sus funciones
Jueces de la CSJN: slo pueden ser removidos por juicio poltico. En caso de avanzada edad, para evitar el
decaimiento fsico e intelectual, se estableci un lmite de edad (75 aos) para cesar en sus funciones. En caso
de querer continuar, deben someterse a una revlida (ref. 1994).
Un juez de la CSJN, el Dr. Fayt, se sinti afectado y plante la inconstitucionalidad de la reforma en este
sentido, argumentando que tal medida afectaba la garanta constitucional que poseen los jueces para
permanecer en el cago. La CSJN, integrada por sus colegas, vot a favor de Fayt, declarando la
inconstitucionalidad de dicha reforma.
Independencia del Poder Judicial
El poder judicial, en el sistema era previsto como la ltima ralla frente a posibles arbitrariedades que pretendiesen
cometer los otros poderes polticos. Esto supone que el poder judicial deber ser independiente de cuestiones polticopartidarias. En el derecho comparado esta tcnica ha adquirido distintas visiones respecto de la designacin y remocin
de jueces. El proceso de eleccin de jueces que estableca la constitucin del 53, era un proceso por el cual el poder
ejecutivo enviaba una propuesta al senado y ste tena la facultad de aprobarla o no.
A los constituyentes del 53, pareci bien porque intervenan otros poderes y sistema funcion bien, hasta el primer
tropiezo en la designacin y remocin de los jueces de la CSJN, en el 1 gobierno peronista.
Las provincias, tienen su propio sistema. Bastante similar al nacional y muy parecido al de los jueces federales de
EEUU. Entre ellos y nosotros hay una gran diferencia en cuanto a la fundamentacin. All el poder ejecutivo es el
encargado de reglamentar las leyes y el legislativo de dictarlas, sin poder la reglamentacin contradecir el fundamento
de la ley. Es ms una cuestin de hbitos. En EEUU, predomin la corriente conductista le da importancia a la
conducta y a los precedentes-, siguiendo al sistema jurdico del Common Law. Nosotros, por el contrario, pertenecemos
al sistema continental.
Un ejemplo reciente es la eleccin de la primera jueza de habla hispana. Su designacin tard casi un ao, por el
procedimiento que entre otras cosas, debe pasar por el Senado. En la argentina el rgimen del 53 se mantiene para los
jueces de la CSJN, para el resto es el Consejo de la Magistratura (que si bien no destituye jueces, los pude sancionar) y
el jurado de enjuiciamiento.
Cualquier encuesta a la poblacin, lo coloca al poder ejecutivo con una gran imagen. As las cosas, es uno de los
poderes en el mundo que cuenta menos porcentaje del presupuesto nacional. Es de un 1,5%, mientras que lo lgico sera
de un 4% o 5%. Por esta razn, el poder judicial no puede funcionar bien. Las normas de procedimiento han quedado
obsoletas y no funcionan como debera. Es necesaria una reforma integral de los cdigos de procedimiento.
Legalidad administrativa
Los tres poderes del estado tienen facultades de tipo administrativas. El poder judicial tiene el objetivo de solucionar
conflictos entre las partes, pero tambin determina su reglamento interno y facultades administrativas. El legislativo
tambin tiene facultades administrativas.
La tcnica administrativa esta destinada a evitar arbitrariedades de los poderes del estado. El poder tpicamente
administrador es el ejecutivo.

El P. Ejecutivo tiene actividades regladas y no regladas. Las regladas (las decisiones) tienen que seguir un
procedimiento y ajustarse a determinadas limitaciones que el propio derecho determina. Las no regladas son decisiones
de carcter poltico, en el sentido ideolgico y all el poder ejecutivo puede actuar con mucha mayor libertad. Un
ejemplo es que la constitucin de un pas que no diga cmo debe explotarse el petrleo. El ejecutivo tiene que tomar
una postura y sta se basar en cuestiones ideolgicas (pude ser estatista o privatizador, por ejemplo). En el caso de que
elija que exploten el petrleo los privados, nadie puede recurrir a la justicia por tal decisin ya que es una situacin no
reglada y facultad del ejecutivo.
Ahora bien, existen tambin tcnicas para que el ejecutivo no adjudique tal trabajo a gente de su confianza o empresa en
la que tiene acciones. Para evitar este tipo de arbitrariedades, el derecho administrativo, ha creado instituciones jurdicas
como la licitacin (que puede ser pblica o privada, abierta o cerrada), el concurso de precios, etc. De esta forma las
compaas, deber ajustarse a una serie de exmenes y condiciones objetivas (antecedentes tcnicos, econmicos y
financieros, formas de pago, precios a consumidores, etc.) que garanticen que la adjudicacin sea lo ms objetiva
posible.
En el caso de que se incumpla con algunas de estas normas procedimentales, s regladas, se podrn interponer acciones
legales contra esas compaas, y en caso de desacuerdo, se har cargo el fueron contencioso administrativo.
Reconocimiento del rol de la oposicin
La oposicin tiene el rol del control del gobierno. Tambin tiene como finalidad capacitarse por si es elegido para
ejercer el gobierno.
Esto se ve en los sistemas de dos poderes que son clsicos (Canad Francia Espaa Italia Suecia Pases
Nrdicos). No hay poder ejecutivo, porque no es independiente de los otros dos poderes, y esos pases el rey, jefe
gobierno o primer ministro, depende del parlamento.
En esos pases el presidente representa al estado y su funcin es darle continuidad jurdica al mismo.
En el caso de que no est el 1 ministro o jefe de gobierno, lo reemplaza el presidente o rey.
Es estos pases se les asigna un subsidio a la oposicin para que creen gabinetes fantasmas, dado que el parlamento, en
el caso de destituir al 1 ministro, debe elegir a alguien (dentro del mismo parlamento), quien previamente se halla
capacitado, para gobernar. Hay un reconocimiento de la oposicin para poder sostener a ese gabinete que puede ser
gobernante en cualquier momento.
Adems crean rganos constitucionales extra-poderes que no estn ubicados en ninguno de los poderes del estado(previstos en la CN), como en la argentina lo es el Consejo de la Magistratura, o la Auditora General de la Nacin.
En los pases parlamentaristas, el defensor del pueblo (rgano extra-poder) es elegido por el parlamento y controla
fundamentalmente al poder ejecutivo. El defensor puede presentar renuncias contra el 1 ministro y as lograr su
destitucin.
En los pases con 3 poderes no se da tal cosa y debe hacerse mediante el juicio poltico.
En otros pases, como en el nuestro, existe la Auditora General de la Nacin. Aquel es un rgano colegiado que
controla al poder ejecutivo. En el espritu de su creacin (ref. 94) deba ser designado por la oposicin con ms bancas
en el congreso. Dado que la reglamentacin de esto se realiz en el congreso, hoy en da el total de los votos que lo
eligen surge del partido oficialista, de manera tal, que es un rgano subordinado al poder ejecutivo.

Formas de estado:
Distribucin territorial del poder estatal. Diferentes variedades: Confederaciones, Federaciones, Estados Regionales,
Estados Unitarios.
Algunos autores sostienen que las confederaciones no constituyen una forma de estado porque son uniones de estados
que tienen una caracterstica esencial que es el derecho de secesin (de separarse), y as dejar de pertenecer a la
confederacin.
Los estados se unen en una confederacin, generalmente con finalidades especficas, como por ejemplo la defensa o
para establecer polticas en determinados aspectos como poltica exterior, etc.
No hay en este momento una confederacin. Los dos ltimos modelos han sido la URSS (Unin de Repblicas
Socialistas Soviticas) y Yugoslavia (Croacia, Eslovenia, Montenegro, Servia, Bosnia, Herzegovina, Macedonia y
Kosovo)

EL CASO DE EEUU:
Hay una diferencia de raz con la Argentina. El sistema de EEUU, surge de abajo hacia arriba, es decir, desde los
estados que se preocuparon por preservar facultades o prerrogativas, con respecto al pas. En cambio, en la argentina
tambin federal, a pesar de que quiso formarse de abajo hacia arriba, tuvo un proceso muy vertical de arriba, hacia
abajo. Esto se advierte con las pocas facultades que tienen las provincias, respecto de los estados americanos. Por
ejemplo: en el artculo 75 de la CN, la nacin es la encargada de dictar las leyes de fondo, mientras que a las provincias
slo les queda el procedimiento. En EEUU, la legislacin de fondo, la dicta cada estado, de all, que en algunos este
permitida la pena de muerta y en otros no.
A pesar de ello, la argentina siempre tuvo un gran sentido de unidad entre las provincias, incluso en las peores pocas
como en 1820. La ltima guerra civil en la argentina fue 70 aos despus de la revolucin de mayo. En 1880, en la
batalla que libraron la Provincia de Buenos Aires y las provincias era porque Buenos Aires no quera firmar la
constitucin del 53. Pero por otro lado, y si bien no se aplicaban las mismas reglamentaciones que en el resto del pas,
la provincia de Buenos Aires, no tena gobierno propio, por lo que tampoco se trataba de una constitucin.
Por otra parte, en el art. 1 del acuerdo de San Nicols, se estableca la vigencia del pacto federal de 1831 que haba
dividido al pas.
En un estado federal, las decisiones del gobierno central deben ser de aplicacin inmediata en el resto de las provincias.
En la confederacin no. Para ser aplicada una disposicin del estado central en cada uno de los estados de la
confederacin, la norma debe ser aprobada por cada estado integral.
En el caso de la URSS, si hubiera sido un estado confederal puro las decisiones del Soviets deban ser aprobadas por el
resto de los estados que lo integraban.
El estado regional es una situacin intermedia entre el federalismo y en unitarismo. En el unitario hay un poder
legislativo central y ste lo descentraliza. Las facultades de los departamentos son limitadas a la administracin local.
Todo el resto de las facultades corresponde al poder central.
En el estado federal hay divisin de competencias. Las provincias son las fundadoras del pas y delegaron la funcin
legislativa en el poder central, reteniendo algunas. Es decir, no cedieron todas las facultades. Por ejemplo, las provincias
tienen sus propias leyes administrativas y tributarias.
A las provincias les quedaron las facultades no cedidas en el art. 75.
En el estado regional, Espaa e Italia, reconocen divisiones territoriales con facultades que estn a mitad de camino
entre el unitarismo y el federalismo. Pero presentan una particularidad: No todas las regiones tienen las mismas
facultades. En el caso de Italia, la regin de Sicilia es la que tiene distintas facultades respecto de las otras regiones.
El sistema municipal norteamericano, es de suma importancia. En la argentina se lo considera totalmente menor. En
EEUU existe una gran elasticidad, mientras que en la argentina se quiere uniformar legislaciones, sin tener en cuenta las
regiones. Los sistemas regionales son internamente elsticos.
Autonoma y Autarqua:
Un rgano es autrquico cuando es creado por un rgano, jurdicamente superior, que as como lo crea lo puede
disolver, que determina sus atribuciones, y elige sus autoridades. Un ejemplo puede ser el Banco Nacin, que ha sido
creado por una ley del poder legislativo que determin sus facultades y las autoridades del banco han sido elegidas por
el poder ejecutivo, interviniendo, segn la poca el senado.
Una entidad jurdico-poltica es autnoma cuando no es creada por una autoridad superior. Elige sus propias autoridades
y determina sus facultades en el plano del estado, con las limitaciones que surgen de la soberana estatal. Es un escaln
inmediatamente inferior al de la soberana.
Las provincias mencionadas en el prembulo de la CN, no son creaciones del estado nacional, sino que ellas crearon al
estado. Son autnomas.
Un pas es federal cuando esta dividido territorialmente en distritos con autonoma. Los pases unitarios, que si bien
estn divididos territorialmente, lo hacen con distritos autrquicos.
En el terreno de las instituciones jurdico-polticas no hay absolutos. Hay pases ms federales que otros y federales; y
hay pases ms unitarios que otros pases unitarios.
La distribucin territorial del poder poltico es un tema importante en Argentina desde su fundacin. Por eso las batallas
entre Unitarios y Federales, que duraron 70 aos. Las provincias queran autonoma y el poder central que resida en
Buenos Aires, se las negaba. Incluso, luego de la aparicin de la CN, segua habiendo conflictos con Buenos Aires, por
no haberla ratificado.

En la argentina existe un federalismo de tipo atenuado por razones histricas. Haba que lograr mantener la unidad del
pas, por lo que se busc un punto intermedio para que Buenos Aires y las Provincias estuvieran de acuerdo. Esto lo
desarroll un grupo de intelectuales llamados la Generacin del 37, integrada por Alberdi, Echeverra, entre otros,
sumado al Realismo de varios polticos que propiciaron la unin.
Es sistema argentino qued entonces, centralizado, pero federal. Lo cierto es, que cualquier sistema federal, para que
funcione correctamente, requiere de una autonoma econmica-financiera, al margen de su carcter de autnoma que
emana de la CN.
Hoy en da las provincias, necesitan de los aportes de la nacin para poder pagar los sueldos, por lo que se ven
obligadas a estar de acuerdo con el poder central.
En 1910, se origina un conflicto donde segn el poder central las provincias no estaban capacitadas para recaudar los
impuestos y se empez a establecer un sistema de reparticin adecuado. En ese momento, los senadores que
representaban a las provincias (y por consiguiente al sistema federal), cedieron ante el presidente de turno.
En 1930, se origina el problema donde surge el sistema de Co-participacin federal (reparticin de impuestos entre
nacin y provincia). La ley se crea all a travs de una ley convenio entre la nacin y las provincias: cada una de las
provincias, para que la ley tenga vigencia, tiene que firmar un convenio con la legislatura local. La distribucin, hasta
hace algunos aos era de 50% para la nacin y 50% para las provincias. Hoy en da la relacin est en 75% para la
nacin y 25% para la provincia.
Estas situaciones, junto con la deuda externa se originaron mediante encubrimientos polticos, los que trajeron
aparejadas circunstancias socioculturales de suma importancia.
Identidad Nacional:
Adems del federalismo atenuado por el centralismo existente, en la argentina han gobernado presidentes fuertes o
importantes como Senz Pea. Cuando hubo presidentes dbiles fueron derrocados o debieron renunciar: Frondizi, Illia,
Alfonsn, De La Rua.
Luego de 1980, la argentina comenz a decrecer en todos los aspectos muy rpidamente. Por ejemplo, tiene un ndice
de homicidios superior a Kenia y una esperanza de vida inferior a Albania. La ONU realiz un estudio con respecto al
nivel educativo, del que entre 58 pases, resultamos en el lugar 57. Todo esto es consecuencia de un sistema que no est
funcionando.
Uno de los problemas es la conciencia y creemos que como en 1920, estamos 6 en el mundo, en PBI per cpita y con
una moneda ms fuerte que el dlar. Hay una grave crisis institucional, el ndice de desigualdad es alto con respecto a
pases africanos y en el plano socio-cultural tambin hay problemas.
Argentina es un pas que tiene una gran crisis de identidad que se vincula con el federalismo. Las crisis no las resuelven
las metrpolis, sino que las deben resolver las provincias hacia el poder central. Si queremos recuperar la identidad
nacional, debemos defender a las provincias.
Municipios:
Alexis de Tocqueville en 1831, en La Democracia en Amrica, concluye que habr dos potencias mundiales: la URSS
y EEUU: Con respecto a EEUU destac la distribucin territorial del poder y sostuvo que all resida una de bases que
tena como potencial el pas. En la distribucin explic la importancia del municipio.
Para Argentina el municipio es una institucin relegada. Si bien es cierto que con Rivadavia se destruyeron los
cabildos, Rosas no los restituy y sigui con la idea de centralizar el poder.
En EEUU y en importantes ciudades del mundo, el Sheriff es elegido popularmente. En Argentina la CN, en su art. 5
establece como obligacin de las provincias el crear un sistema municipal, pero no dice cmo, con lo que comenz un
gran debate doctrinal en cuanto a si deba ser autnomo o autrquico. Por lo dicho, su categora influye en el rol que va
a cumplir dentro de la provincia.
Si bien las provincias lucharon por la autonoma propia, crearon en su totalidad municipios autrquicos, incluso contra
la doctrina mayoritaria, y como el artculo 5 no especificaba, la CSJN fue partidaria del centralismo y no los declar
inconstitucional.
Cabe destacar que el poder central tiene la facultad de intervenir las provincias y reemplazar el poder, situacin muy
utilizada por gobiernos radicales y peronistas.
En 1920, con la constitucin de Santa Fe, se quiso crear un municipio autnomo, pero cuando fue intervenida dej de
serlo.
El tema municipal lleg as hasta 1948, donde nacen las constituciones provinciales que reconocen la autonoma
municipal, con ciertas restricciones de acuerdo a la cantidad de poblacin de cada municipio.

Este proceso sigui avanzando hasta que en el gobierno de Alfonsn, la CSJN dict el fallo Rivademar en el admite la
autonoma provincial.
Con la reforma del 94, se introdujo el art. 123, en el que se reconoce la autonoma a los municipios.
Tambin el art. 129, que establece que la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, ser autnoma. Hasta ese momento, el
intendente de la Capital Federal era elegido por el presidente y la autoridad legislativa era el congreso de la Nacin, que
delegaba algunas facultades legislativas en el consejo deliberante.
Desde la reforma, el intendente pas a llamarse Jefe de Gobierno o Gobernador, y es elegido por el pueblo. El rgano
legislativo es propio y se llama legislatura. La CABA, tiene su propio poder judicial.
Las provincias ya venan aplicando la autonoma con excepciones importantes como la Buenos Aires.
La constituyente nacional del 94, sesionaba paralelamente a la constituyente provincial (de Buenos Aires). Si bien la
constituyente nacional dicta el art. 123, la provincial sigui sesionando y no acept el mandato de la Constitucin
Nacional, en forma tal que los municipios de la Provincia de Buenos Aires, no tienen autonoma, a pesar de elegir
autoridades.
La ciudad de Buenos Aires en funcin de su autonoma dicta su constitucin. El congreso nacional dict una ly
reglamentaria del art. 123 para que no se superpongan los poderes locales y nacionales. A sta se llam Ley Cafiero.
Esta ley, en beneficio de la nacin, le rest facultades a la Ciudad de Buenos Aires, como la nacionalizacin de los
puertos, la polica federal y los registros.
La Ciudad de Buenos Aires se queja porque se infringe la autonoma. Pero tambin ella infringe su autonoma, dado que
en 15 aos, todava no se ha llamado a elecciones para decidir el gobierno de las Comunas en la que esta dividida la
ciudad. De esta manera, al igual que en las provincias, existe un poder central en la Ciudad de Buenos Aires.
Hoy Crdoba le da a los municipios un dinero por constitucin. En Neuqun creci el municipio de San Patricio del
Chaar, en razn de su autonoma.
Ernesto Sbato: Acrrimo defensor del municipio. Los llam: ltimo reducto del hombre completo, frente a la
alienacin que se vive en las grandes metrpolis
Paulo VI: en una carta al cardenal Rua, dijo: La tarea ms importante del hombre moderno es reconstruir el my
deteriorado tejido social,
El objetivo de todo esto, es que cada uno se sienta protagonista de lo que hace.