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COLOMBIA

actores claves para la justicia alimentaria


PROGRAMA JUSTICIA ECONMICA

SERIE INVESTIGACIN - VOL. 2

Asociacin El Poder del Consumidor y Red


Mexicana de Tianguis y Mercados Orgnicos
Mercados Campesinos regin central y
Mingaleras en la regin suroccidental

Programa Cero Hambre y Rede Ecolgica

PRESENTACIN
En Latinoamrica y el Caribe, donde el 77%
de la poblacin vive en reas urbanas, las
ciudades constituyen una parte fundamental
de la ecuacin de la justicia alimentaria.
Tomando en cuenta esta ecuacin desde la
perspectiva de las ciudades, los tres retos son:
1) la seguridad alimentaria para las personas en
situacin de pobreza en zonas urbanas; 2) una
nutricin sana, la obesidad y la industria de
alimentos; 3) la resiliencia y sustentablidad de los
sistemas urbanos alimentarios frente a las
limitaciones ambientales y la volatilidad de los
mercados internacionales de alimentos.
Este escrito analiza las iniciativas de la sociedad
civil y las gubernamentales para responder a

Experiencias de referencia en
Mxico, Colombia y Brasil

cONSUMIDORES URBANOS

estos tres retos, y que


paralelamente resaltan la justicia
alimentaria en general dentro de una

Las iniciativas seleccionadas son:


- El programa "Cero Hambre" (Zero

relacin mutua benfica con los


pequeos productores rurales. Se
enfoca en tres pases de ingresos
medios: Mxico, Brasil y Colombia.

obesidad y la industria de la
comida chatarra.

Hunger), de Brasil; la experiencia

- Circuitos ms cortos entre

histrica en relacin al Derecho a

pequeos productores y

la Comida.

consumidores (como los

- La batalla de los consumidores


de Mxico en contra de la

Mercados de Productores) en
Colombia, Mxico y Brasil.

INTRODUCCIN
En Latinoamrica y el Caribe (LAC), donde el 77% de la

alimentos, y por lo tanto son vulnerables a las cadas de

poblacin vive en reas urbanas, las ciudades

ingresos y a grandes alzas en los precios de los

constituyen una parte fundamental de la ecuacin de la

alimentos (Piaseu et al, 2004; Wright Morton et al, 2008)2.

justicia alimentaria1. En esta ecuacin, la produccin de

En promedio, la desnutricin es ms baja reas urbanas

alimentos, su distribucin, el procesamiento de

que en las zonas rurales; sin embargo, inequidades

alimentos y el consumo de alimentos son

intra-urbanas son altas y los segmentos ms pobres de

interdependientes (Sobal et al, 1998). El poder

las poblaciones urbanas pueden estar tan o ms

adquisitivo de los consumidores urbanos, sus patrones

afectadas que en las reas rurales (Ruel y Garrett, 2004;

de compra y sus dietas alimenticias han impulsado un

Dixon et al, 2007).

enorme cambio en la produccin y distribucin de


alimentos (Fraser, 2005), y viceversa: la
agro-produccin, y las industrias procesadoras y
distribuidoras de alimentos han transformado
profundamente el consumo de alimentos en zonas
urbanas (Reardon et al, 2003; Dixon et al, 2007).
Considerando la ecuacin de la justicia alimentaria
desde la perspectiva de las ciudades, los tres retos a
enfrentar por los sistemas de produccin de alimentos
en zonas urbanas son: 1) la seguridad alimentaria para
las personas en situacin de pobreza en zonas urbanas;
2) nutricin sana, obesidad y la industria alimentaria;
3) la resiliencia y sustentablidad de los sistemas
urbanos alimentarios frente a las limitaciones
ambientales y la volatilidad de los mercados
internacionales de alimentos.
Los consumidores en situacin de pobreza dependen
2

En LAC, y an ms en Mxico y Brasil, la desnutricin no


solamente coexiste con la obesidad en diferentes
segmentos de la poblacin, debido a la inequidad y a
1 En Junio 2011, Oxfam lanz una campaa global sobre justicia alimentaria en un mundo con
recursos restringidos, llamada GROW [N. de T.: que significa crecer o sembrar). El reporte sobre la
campaa - Sembrando un mejor futuro [Growing a better future] (Robert Bailey, Oxfam International,
2011: HYPERLINK
"http://policy-practice.oxfam.org.uk/publications/growing-a-better-future-food-justice-in-a-res
ource-constrained-world-132373"http://policy-practice.oxfam.org.uk/publications/growing-a-be
tter-future-food-justice-in-a-resource-constrained-world-132373) describe cmo el sistema
alimentario global funciona solamente para pocos, mientras que para la mayora est averiado. De
acuerdo con este reporte, la humanidad enfrenta estos tres retos:
El reto de la produccin sustentable: para el ao 2050, habr 9000 millones de personas en el
planeta, y la demanda de alimentos habr incrementado en 70%. Esta demanda debe ser
enfrentada a pesar del bajo rendimiento de la tierra, de mayor escasez de agua, y de la creciente
competencia por la tierra. Y la agricultura debe adaptarse rpidamente a un clima cambiante y bajar
las emisiones de CO2.
El reto de la equidad: El hambre y la pobreza estn concentrados en reas rurales. Abrir el potencial
a la agricultura en pequeo la columna vertebral del sistema alimenticio representa nuestra
oportunidad ms grande para incrementar la produccin de alimentos, impulsar la seguridad
alimentaria, y para reducir la vulnerabilidad. Sin embargo, los productores de alimentos, hombres y
mujeres, son rutinariamente privados de los recursos que requieren para prosperar: agua,
tecnologa, inversin y crdito, entre otros.
El reto de la elasticidad/flexibilidad: El sistema alimentario es cada vez ms frgil. Los fuertes
impactos en los precios del petrleo se transmiten a los precios de los alimentos a travs del
fertilizante y en los costos de transporte. Los eventos climticos estn afectando negativamente el
suministro. El capital especulativo est creando burbujas en los mercados de materias primas.
Quiz lo ms asombroso es el papel de los gobiernos en detonar en vez de evitar, las crisis en
los precios de los alimentos (a travs de programas de biocombustible basados en granos, por
ejemplo). Debemos incrementar dramticamente nuestra habilidad para gestionar los riesgos y para
responder flexiblemente ante los impactos y la volatilidad.
2 En 2030 se espera que los precios de algunos productos alimenticios bsicos aumenten a ms del
doble, y la mitad de ese incremento ser por el cambio climtico (Bailey, 2011).

principalmente del efectivo para tener acceso a los


* Documento elaborado por Amonah Achi, Asesora Urbana Mundial en Oxfam GB y Gabriela Alcaraz, Coordinadora de Investigacin de Amrica Latina y el Caribe en Oxfam International, marzo de 2012.
** Las fotos de la experiencia de Mxico fueron suministradas por la Asociacin El Poder del Consumidor

ACTORES CLAVES PARA LA JUSTICIA ALIMENTARIA

produccin agrcola familiar, donde la productividad es


baja debido a una inversin insuficiente (Bojac et al,
2010; Dhillon et al, 2010; Bailey, 2011).
Las recientes crisis de alimentos debidas al cambio
climtico o a la volatilidad de los mercados
internacionales, demostraron cmo las poblaciones
urbanas logran imponer el tema de manera rpida en las
agendas de los gobiernos (Chiles Shelburne, 2008; Bush,
2010). En el futuro, estas crisis sern ms frecuentes y
los ciudadanos urbanos podran jugar un papel enorme
Mercado Campesino en la Plaza de Bolvar de Bogot

para presionar a los gobiernos y a las corporaciones en


favor de una agenda de justicia alimentaria. Aun hoy, un

otros factores personales y de contexto, sino que la

grupo alternativo de habitantes urbanos

malnutricin tambin est ligada a la obesidad a lo largo

(mayoritariamente de clase media) votan con su poder

de la vida del individuo (Monteiro et al, 2003; Rivera et al,

adquisitivo y se involucran en el consumo de alimentos

2004). Este alarmante problema de salud pblica tiene

sustentables, ya sea por razones ticas o en busca de

races en la globalizacin y urbanizacin de los patrones

productos de calidad y de una dieta saludable (Hinrichs,

de consumo de los alimentos: las dietas tradicionales

2000; Feenstra, 2002; Parker, 2005; Donald, 2008).

ricas en granos y vegetales, basadas en la produccin


domstica en pequeo, son abandonadas a favor de
alimentos importados procesados industrialmente, con
altos contenidos de carne/grasa/azcar/sal, cuya
oferta est dominada por corporaciones agrcolas,
alimenticias, de bebidas y distribuidoras (Reardon et al,
2003; Pingali, 2004; Rivera et al, 2004; Fraser, 2005; Dixon
et al, 2007).

A travs de una investigacin bibliogrfica y de algunas


entrevistas, este trabajo explorar la manera en que se
puede responder a los tres retos que enfrentan los
sistemas alimentarios urbanos al tiempo que se resalta
la justicia alimentaria en general, en una relacin
mutuamente benfica con los pequeos productores
rurales. Este escrito har tal tarea mediante el anlisis
de iniciativas prcticas de los gobiernos y de la sociedad

Definitivamente, la pequea produccin agrcola es

civil (Oxfam en particular) en pases de LAC con ingresos

clave para la seguridad alimentaria rural; en cuanto a la

medios: principalmente Mxico5, Brasil6 y Colombia7.

seguridad alimentaria urbana, puede muy bien depender

Estos ejemplos tienen el potencial de generar el cambio

de los cultivos familiares (como en Brasil3) o de la

a travs de una rplica a gran escala, de cambios en las

agroindustria (como en Mxico ). Sin embargo, la

polticas, o de apelar a las creencias y prcticas de la

agroindustria no es resiliente ante el cambio climtico:

poblacin mayoritaria.

altamente dependiente de combustibles fsiles


responsables por la mayor parte de la contaminacin y
desperdicio del agua, amenaza la adaptacin de la
totalidad del sistema de produccin de alimentos al
cambio climtico e incrementa la escasez de recursos
(Donald, 2008; Dhillon et al, 2010). Adems, el margen
para incrementar la produccin de alimentos no solo
radica en el sector agroindustrial sino tambin en la

3 Mientras que los pequeos productores cultivan solamente el 24% del total de la tierra agrcola, son
responsables del 84% de la produccin agrcola nacional, y del 70% de los alimentos consumidos
en Brasil en 2006 (www.mda.gov.br/).
4 Ver Turrent Fernndez y Corts Flores, 2012. Con el acuerdo de libre comercio firmado en 1994,
Mxico abri sus fronteras a las importaciones agrcolas, y ahora importa 40% de los alimentos que
consume. En Mxico, los pequeos productores representan 80% de las unidades de produccin
agrcola, pero las ciudades se surten a travs de un sistema muy centralizado (ver de aqu en
adelante el problema de la Central de Abasto).
5 Mxico tiene alrededor de 112 millones de habitantes, de los cuales, el 79% vive en zonas urbanas
(INEGI, 2010).
6 Brasil tiene alrededor de 191 millones de habitantes, de los cuales el 84% vive en zonas urbanas
(IBGE, 2011).
7 Colombia cuenta con 46 millones de habitantes, de los cuales el 75% vive en zonas urbanas (DANE,
2010).

cONSUMIDORES URBANOS

Seguridad Alimentaria para las personas en situacin


de pobreza de zonas urbanas
Programa "Cero Hambre", de Brasil, y sus programas
intersectoriales que benefician tanto a las personas en situacin
de pobreza que viven en zonas urbanas como a los pequeos
productores agrcolas
Como resultado del programa Cero

la formulacin, implementacin y
8

Hambre en Brasil, entre 2000 y 2007

monitoreo de polticas pblicas

el hambre fue reducida en un tercio.

(Presidencia de la Repblica,

Este gran xito es reconocido y

CONSEA, FAO, e IICA, 2009).

promovido a nivel internacional.


El desarrollo del Sistema Nacional de

ha comenzado a implementar un

Seguridad Alimentaria y Nutricin ha

sistema de bienestar social apoyado

movilizado por ms de dos dcadas

por el Estado, combinado con un

a organizaciones y movimientos

conjunto de polticas sociales

sociales, gobiernos e investigadores,

financiadas con alrededor del 24%

entre otros actores sociales. Desde

del PIB. La pobreza relativa y la

la primera mitad del siglo XX, el pas

pobreza extrema, y el coeficiente

ha estado avanzando en la

Gini, han cado consistentemente

expansin de acciones que puede

cada ao desde 2001. Entre 1995 y

verse reflejadas en las condiciones

2008, la variacin anual de la lnea de

alimentarias y de nutricin, como el

pobreza fue de -0.9%, y de -0.8% la

establecimiento de un salario

de pobreza extrema

mnimo en 1940, programas de

(www.mds.gov.br/ Ministrio do

suministro, alimentos escolares,

Desenvolvimiento Social e Combate

comedores para trabajadores en

FOME [Ministerio de Desarrollo Social

1950, y programas de suplementos

y de Combate al Hambre]

alimenticios en los aos setenta. En

www.mds.gov.br/)

estados. Es un instrumento de

En 1998, la movilizacin social llev

establecido tambin en la

al establecimiento del Foro Brasileo

Constitucin (Presidencia de la

sobre Seguridad Alimentaria y de

Repblica, CONSEA, e IICA, 2009).

1986, la movilizacin de la sociedad


civil llev a la realizacin de la
Primera Conferencia Nacional sobre
Alimentos y Nutricin, cuyas
propuestas resultaron, entre otras
cosas, en la introduccin de la
calificacin nutricional a la nocin
de la seguridad alimentaria, as
como la demanda para la
4

Desde la Constitucin de 1988, Brasil

participacin de la sociedad civil en

Nutricin (Brazilian Forum on Food


and Nutrition Security), una red
nacional que congrega

una articulacin con otras redes


(reforma de tenencia de la tierra,
solidaridad econmica,
agro-ecologa, poblacin indgena,
etc.). Es importante adems resaltar
la creacin del Consejo de Seguridad
Alimentaria y Nutricin (CONSEA),
integrado por organizaciones
sociales (CSO), e investigadores y
tcnicos gubernamentales,
diseminado a travs de foros en los
participacin de la sociedad civil,

Estas dos dcadas de intensa


movilizacin culminaron en 2003,

organizaciones sociales que en la


actualidad comprende a ms de cien
entidades afiliadas y que mantiene

Esta seccin est basada en informacin recopilada de: el


Ministrio do Desenvolvimiento Social e Combate Fome
(www.mds.gov.br), la estrategia Cero Hambre [Fome Zero]
(www.fomezero.gov.br/publicacoes), y la Presidencia de la
Repblica, CONSEA, FAO, e IICA, 2009.

ACTORES CLAVES PARA LA JUSTICIA ALIMENTARIA

cuando el gobierno de Lula lanz el


Programa Cero Hambre, con dos ejes
principales de intervencin:
(i) Extensin del acceso a los

Salud y nutricin.
Ferias y sistemas agroecolgicos:
desde la produccin, procesamiento
y distribucin, hasta el consumo

El Programa de Adquisicin de
Alimentos (PAA) se estableci en
2003 y se lleva a cabo en sociedad
con la Compaa Nacional de Abasto
Alimenticio (CONAB), y con los

alimentos a la poblacin de bajos

(ferias y mercados sobre ruedas,

ingresos (transferencia de

estados y municipios. Prev la

modernizacin de las instalaciones

ingresos, alimentos escolares,

compra por parte del gobierno de

de suministro de alimentos, nuevas

empresas productoras de

productos alimenticios directamente

relaciones con minoristas y

alimentos de servicio pblico,

a las asociaciones de productores

supermercados, estimulacin del

familiares (establecidos bajo la

consumo de productos agrcolas

reforma de tenencia de la tierra y de

locales, incentivos para la siembra

comunidades y pueblos

urbana, y compras directas del

tradicionales). Los alimentos

gobierno al sector de pequeos

entonces abastecen la formacin de

etc.) en conjunto con la


recuperacin del salario mnimo y
del empleo.
(ii) Fortalecimiento de granjas

reservas estratgicas y a los

familiares, las cuales

diversos programas de

constituyen la mayora de

seguridad alimentaria:

los establecimientos

distribucin gratuita de

agrcolas (granjas), y que

alimentos y los servicios de

son las principales

comidas gratuitas y

responsables del

nutricin, como son los

suministro de alimentos

restaurantes populares,

al mercado domstico.

bancos de alimentos y las

Las iniciativas derivadas de

cocinas comunitarias, y los

Cero Hambre en el mbito

alimentos escolares y en

urbano comprenden:

hospitales. Desde 2003

Apoyo al ingreso (becas escolares;


programas para el ingreso mnimo,
tales como el programa de

hasta diciembre 2008, el gobierno


productores para los programas

federal ha distribuido ya

alimentarios y servicios pblicos).

$ 2 mil millones de Reales (1.18 mil


millones Dlls.) para la ejecucin de

transferencia de efectivo Bolsa

Resaltan dos programas como

Familia, seguridad social,

ejemplos de las prcticas

generacin de empleo e ingreso),

intersectoriales promotoras del

Acceso a alimentos subsidiados

acceso a los alimentos y que

total de 118,900 agricultores

paralelamente fortalecen las granjas

vendieron sus productos al PAA, que

familiares. Debe hacerse notar que

fueron donados a 16.8 millones de

ambos programas proporcionan un

personas (Presidencia de la

incentivo especial para la siembra

Repblica, CONSEA, FAO, e IICA, 2009).

(expansin de los programas de


comidas escolares, restaurantes
populares, bancos de alimentos,
cocinas comunitarias, hortalizas
comunitarias9)

familiar agroecolgica.

PAA, resultando en la adquisicin de


aproximadamente 2 millones de
toneladas de alimentos. En 2008, un

En 2011 estaban funcionando 100 bancos de alimentos, 616


cocinas comunitarias, y 147 "restaurantes populares" (un Real
por comida) (www.mds.gov.br).

consumidores urbanos

El Programa Nacional de Alimentos

familiar en la regin donde estn

a su aprobacin en el congreso

Escolares (PNAE) es el programa

ubicadas. Del total de los recursos

nacional. Derivado de este programa,

alimenticio brasileo con mayor

financieros transferidos por el

45.6 millones de estudiantes de

antigedad, surgido en los aos

gobierno federal, como mnimo el

primaria y secundaria recibieron

cuarenta. La nueva ley (2009)

30% deber ser utilizado para la

alimentos escolares en 2011. Ello

establece los alimentos escolares

adquisicin de alimentos

represent por lo menos $600

como un derecho para los

directamente de los agricultores

millones de Reales por ao ($353

estudiantes de educacin bsica en

familiares. Vale la pena mencionar la

millones de dlares) de compras

las escuelas pblicas, adems de

intensa participacin social en la

gubernamentales a las granjas

crear una conexin institucional

formulacin del proyecto, que dio

familiares (Presidencia de la

entre los alimentos ofrecidos en las

origen a la ley y a las negociaciones

Repblica, CONSEA, FAO, e IICA, 2009).

escuelas pblicas y la agricultura

sobre su contenido que precedieron

Mxico: una larga historia de movimientos sociales urbanos y de polticas pblicas por el Derecho a la
Alimentacin
A pesar de que Mxico no tiene una

derecho a la vivienda, a servicios

debido a las polticas de Ajuste

poltica de seguridad alimentaria tan

bsicos y alimentos. Estas

Estructural, emergi un gran

integral o exitosa, tiene una larga

organizaciones participaron en la

movimiento en toda la ciudad, con

historia de movimientos sociales y

implementacin del programa,

una fuerte movilizacin de mujeres,

de polticas pblicas por el Derecho

organizando y manejando las

unidos en el Frente por el Derecho a

a la Alimentacin, como la de

tiendas y las tarjetas de alimentos

la Alimentacin. Paralelamente a

muchos otros pases

bsicos subsidiados: tortillas, arroz,

nivel nacional, el Frente lanz una

latinoamericanos, que puede ser

leche, azcar (Alatorre, 1994).

propuesta de reforma constitucional

Cuando en 1990 los subsidios

por el derecho a la alimentacin, y

alimenticios comenzaron a reducirse

continuaba trabajando a nivel

reactivada e influenciada por el


modelo brasileo.
En Mxico, en los aos ochenta, la
CONASUPO (Compaa Nacional de
Subsistencia Popular, una empresa
pblica utilizada para apoyar la
produccin y consumo) extendi su
programa de suministro de alimentos
subsidiados para las comunidades
en situacin de pobreza de la Ciudad
de Mxico, donde millones de
migrantes se estaban asentando. En
los barrios pobres en expansin,
fuertes movimientos populares
haban estado reclamando el
6

ACTORES CLAVES PARA LA JUSTICIA ALIMENTARIA

comunitario para establecer

se ha incrementado en 507% de

comercializadas a una cuarta parte

conexiones directas con los

1994 a 2010, de 56.6 pesos

del precio de comidas corridas

proveedores (propietarios de

mexicanos por da a 343.7 pesos

comerciales (10 pesos en lugar de

pequeos molinos de maz y

mexicanos. Mientras tanto, el salario

40), y proponen actividades

pequeos productores rurales), en

mnimo ha aumentado de 15.27

culturales a sus clientes.

un intento de sortear los monopolios

pesos en 1994 a 57.46 pesos en

de distribucin de alimentos en la

2010, lo cual significa, en trminos

Central de Abasto de la Ciudad de

nominales, un incremento de

Mxico. Sin embargo, los intentos

solamente el 276% (Rodrguez, 2011,

fallaron por la falta de logstica y de

sobre UOM, 2010). Como

infraestructura adecuada. En 1999,

consecuencia, en el perodo

el gobierno elimin los subsidios

subsecuente a la primera crisis en el

para el consumo de alimentos

precio del maz (el tortillazo) en 2007,

bsicos y liquid la CONASUPO. El

y en medio de una crisis financiera

Frente por el Derecho a la

global, el gobierno de la ciudad de

Alimentacin fracas en impedir la


medida; sin embargo, los grupos
comunitarios sobrevivieron y estn
participando, una vez ms, en la
implementacin de un nuevo
programa pblico nacido en 2009 en
la ciudad de Mxico (Alatorre, 1994).

Mxico comenz a apoyar los


Comedores populares y los
Comedores comunitarios. El
programa se enfoca en los barrios
pobres y tiene por objetivo fortalecer
la "corresponsabilidad de los
ciudadanos en el acceso al derecho
a los alimentos". Alrededor de 200

La canasta de alimentos bsicos

Comedores populares sirven un

para una familia de cinco miembros

promedio de 30,000 comidas por da,

De acuerdo con Pablo e Hilda


(entrevista de enero 2012) quienes
trabajan y administran uno de estos
Comedores populares y participaron
en la histrica lucha del Frente por el
Derecho a la Alimentacin, este
programa es todava muy
"asistencialista", pero tambin
ofrece una plataforma de
organizacin para el barrio. Ellos
todava desean establecer
conexiones directas con pequeos
productores rurales para saltarse los
monopolios de la distribucin de
alimentos de la Central de Abasto en
la Ciudad de Mxico, pero sienten
que sin el apoyo pblico es
imposible superar las barreras
logsticas.

Obesidad, salud pblica y la industria


La obesidad, un problema creciente con alarmantes consecuencias para la salud pblica.
El hambre crnica afecta a 30 millones de mexicanos
(casi 27% de la poblacin total, con un alto ndice de
nios y adolescentes en este grupo), mientras 7 de cada
10 mexicanos adultos tienen sobrepeso (42% de los
hombres y 37% de las mujeres), o son obesos (24% de
los hombres y 35% de las mujeres). Mxico tiene el
segundo lugar en el mundo en obesidad, y el primero en
obesidad infantil (en 2006, 26% de todos los nios entre
los 5 y 11 aos). (Olaiz-Fernndez et al, 2006).

En Brasil, el sobrepeso y la obesidad afecta a alrededor


de 50% de la poblacin, y registra tendencias a la alza
tanto en nios como en adultos (Ministrio da Sade,
2012). El impacto en la salud pblica es enorme: estn
creciendo enormemente enfermedades incurables y
causa de incapacidad (diabetes, hipertensin,
enfermedades cardiovasculares, algunos tipos de
cncer, etc.), y constituyen ya una carga para el ingreso
7

consumidores urbanos

familiar y para el presupuesto

para comprar comida chatarra

de salud pblica. Estas

podra ser utilizado para adquirir

enfermedades representan el

alimentos ms nutritivos (Torres

11% del presupuesto nacional

Ornelas et al, 2011).

para la salud en Mxico; en

Reconociendo la relacin entre

2030, solamente en Mxico

bajo peso-obesidad, el gobierno

afectar a 30 millones de

de Brasil ha implementado la

personas, con un costo superior

"agenda nica de nutricin

al actual presupuesto nacional

(agenda nica de nutrio), con

para salud (Rudio, 2012, sobre

miras a promover hbitos

Secretara de Salud, 2011). En

alimenticios saludables

Brasil, para 2008 se estimaba

perdurables de vida (Coutinho et

que los costos de salud

al, 2008).

relacionados con enfermedades


crnicas ligadas a hbitos
alimenticios inadecuados
llegaba a $ 7500 millones de
Reales por ao (alrededor de
3700 millones de dlares: en 2008, 1 Real= 0.5 dlares
en el mercado cambiario), creando una carga para el
sistema de salud (Coutinho et al, 2008). La reforma
laboral, ahora en proceso en Mxico, expandir la
flexibilidad de contratacin, as que los enfermos no
podrn trabajar; tampoco tendrn seguridad social ya
que, para evitar la quiebra del sistema de salud, el
Seguro Popular (seguro de salud para los desempleados
y trabajadores independientes en situacin de pobreza)
ya excluye de su cobertura la diabetes tipo 2.

El patrn de alimentacin de las


poblaciones (incremento en el
consumo de alimentos de
origen animal, grasas, azcares,
alimentos industrializados, y
relativamente pocos carbohidratos complejos y fibras)
es el resultado de una cadena de causas, cuyo origen
surge en las condiciones de produccin y distribucin
de alimentos, contina con los parmetros de
procesamiento de los alimentos impuestos por las
industrias, y se extiende tambin al mercado
publicitario que a su vez condiciona el consumo.
Mxico es el primer consumidor de refrescos del mundo,
por encima de los Estados Unidos. Entre 1984 y 1998,
los mexicanos redujeron su consumo de frutas y

Esto no es solamente un problema de inequidad: la

vegetales en un 29%, e incrementaron su consumo de

malnutricin y la obesidad estn directamente

refrescos endulzados en un 37% (Rudio, 2012a sobre

relacionadas. Por una parte, los infantes desnutridos

Secretara de Salud, 2011): este dramtico giro en los

que sobreviven y entran a la escuela, de pronto se

hbitos alimenticios desemboca en un giro en los

encuentran inmersos en un ambiente propicio para la

proveedores de alimentos; de ser los agricultores ahora

obesidad (estilos de vida sedentaria incluidos), sobre

son las industrias y corporaciones. En Brasil, el

todo cuando migran del campo a las ciudades. Por otra

consumo de protena animal se increment en un 50%

parte, el consumo de comida y bebidas chatarra

entre 1960 y 1990, y el consumo de grasas casi se

contribuye a los altos ndices de anemia y deficiencias

duplic en el mismo perodo. Otros productos como los

de micronutrientes, mientras que el dinero que los

cereales, frutas y vegetales han perdido relevancia en

nios de comunidades en situacin de pobreza gastan

la dieta de la generalidad (Bermdez y Tucker, 2003).

ACTORES CLAVES PARA LA JUSTICIA ALIMENTARIA

La batalla del movimiento del consumidor en Mxico en contra de la obesidad y de la industria de la


comida chatarra
En 2006, El Poder del consumidor, organizacin de
consumidores en alianza con expertos en salud
pblica, acadmicos y el gobierno, organiz un foro
nacional sobre la epidemia de la obesidad y lanz el
debate al interior de la sociedad civil10. El primer xito
lleg dos aos despus cuando, en 2008, la Secretara
de Salud de Mxico lanz la
alarma: defini oficialmente el
problema como una epidemia, e
identific a la publicidad y la
mercadotecnia de la comida
chatarra (incluidos los
refrescos) como un problema,
especialmente cuando est
dirigida a los nios.
El segundo logro ocurri en
2009-2010, cuando la industria
de la comida chatarra se
adelant a la regulacin del
Estado y acord un cdigo de
autorregulacin en relacin a la
mercadotecnia: redujeron su
publicidad sobre comida
chatarra en televisin, de 27
anuncios por hora a 8.
La tercera lucha concierne al ambiente obeso-gnico
de las escuelas, a travs de la regulacin de los
alimentos vendidos u ofrecidos dentro de las escuelas,
y de la disponibilidad gratuita de agua para beber. En
2011, la Secretara de Salud formul un proyecto de ley
para la prevencin de la obesidad y enfermedades
crnicas, basada en la educacin sobre la nutricin, en
la restriccin de publicidad, en la venta de comida
chatarra, y en un incremento de la oferta de comida
saludable (agua, fruta, vegetales y cereales),
especialmente en las escuelas. Desafortunadamente,
la industria alimenticia y de bebidas y sus grupos de
presin (45 corporaciones, incluyendo grandes

productores de refrescos, panadera, y botanas) se


opusieron a su implantacin total, argumentando que
perderan alrededor de $780 millones de dlares al ao.
Una cuarta lucha tiene como meta la educacin e
informacin nutricional, a travs del etiquetado de los
alimentos (informacin transparente y honesta sobre
las cantidades de sal, azcar y
grasas) y de campaas pblicas
promovidas por el Estado a nivel
nacional o local. Las campaas
de nutricin no funcionan
cuando promueven buenos
hbitos (consumo de frutas y
vegetales, actividad fsica),
sino cuando informan sobre los
efectos adversos de los malos
hbitos, en este caso, los
efectos de la comida chatarra
sobre la salud, como ha sido
demostrado con las exitosas
campaas en contra de la
obesidad en 2010-2011, en
Nueva York, o en contra del uso
del tabaco en muchos pases.
Una quinta demanda es la
imposicin de un impuesto del 20% a los refrescos.
Esto reducira el consumo entre un 16% y un 24%, con
un impacto positivo en la economa de los hogares con
personas con sobrepeso /obesidad (la mayora de los
hogares gasta ms en refrescos que en frijol, huevo o
tortillas de maz). Adicionalmente, los recursos
provenientes de este impuesto alcanzaran hasta los
$2,300 millones de dlares, y se podran invertir en
agua gratuita disponible en los espacios de las
escuelas pblicas (para reducir an ms el consumo
de refrescos), y en atencin mdica para las vctimas
de la epidemia de la obesidad y sobrepeso.
10 Entrevista con Alejandro Calvillo Unna, Director of El Poder del Consumidor,
http://www.elpoderdelconsumidor.org, en febrero de 2012; y con Yuritzin Flores, Gerente de
Campaa en Oxfam Mxico, http://oxfammexico.org.

consumidores urbanos

El poder del Consumidor no ha estado solo en esta


cruzada. Desde 2009, una plataforma de apoyo para la
defensa de los derechos del consumidor, denominado
Consumidores, integra a dos organizaciones de
consumidores (www.elpoderdelconsumidor.org/"El
Poder del Consumidor y Alconsumidor), a El Barzn
(sindicato de pequeos productores), a la AMEDI
(Asociacin Mexicana por el Derecho a la Informacin) y
a Oxfam Mxico. Este movimiento del consumidor surge
en respuesta a las amenazas que los monopolios
representan para el desarrollo econmico de Mxico y
para la competencia abierta, y para la calidad y precios
de los productos, al igual que para la democracia.
Como complemento a las demandas de regulacin y
accin al gobierno, Consumidores trata de captar la
opinin pblica para ejercer presin sobre el gobierno y
para cambiar ideas, creencias y prcticas cotidianas
en aras de un estilo de vida sustentable.
Proporcionando informacin a travs de su sitio web,
boletines semanales, conferencias de prensa, videos,
redes sociales, y de reportes de investigacin,
Consumidores despierta la conciencia de las personas
sobre su poder adquisitivo y de consumo para que
apoyen a los alimentos producidos por los pequeos
productores y no a la comida chatarra producida y
distribuida por grandes corporaciones y monopolios
que daan la salud de la gente y contaminan el
planeta. Para facilitar la participacin activa de grupos
de pblico urbano (por ejemplo, los estudiantes),
Oxfam Mxico est desarrollando una lista de
"eco-claves" en alianza con Pginas Verdes (el nico

directorio de productos y servicios sustentables en


Mxico, cuyo objetivo es generar un movimiento de
consumidores responsables).
Quedan dos retos. El primero es la disponibilidad de
alternativas para estilos de vida sustentables y de
compras que conecten a los consumidores urbanos
con los agricultores pequeos, especialmente en la
Ciudad de Mxico, donde la Central de Abasto tiene el
monopolio del suministro de alimentos.
La Central de Abasto es el mercado mayorista de
cereales, fruta, vegetales, carne y otros alimentos. Es
el lugar de reunin para productores, mayoristas,
minoristas y consumidores, no solamente para la
ciudad de Mxico sino para todo el pas. Es el
establecimiento comercial ms importante de la
ciudad de Mxico y el ms grande de su tipo en el
mundo. El mercado maneja ms de 30,000 toneladas de
mercanca diariamente, lo que representa el 80% del
consumo en el rea metropolitana de la ciudad de
Mxico (21 millones de habitantes), con ms de 1,500
puntos de venta, incluidos los mercados pblicos,
tianguis, 380 establecimientos asociados con 15
cadenas de tiendas, al igual que otro tipo de centros
comerciales (Televisa, 2011).
El segundo reto es no restringir estas conexiones
rurales-urbanas a la clase media, que tiene la
capacidad de adquirir alimentos saludables u
orgnicamente certificados, a precios caros en
elegantes mercados de agricultores.

Sistemas alimentarios urbanos

10

Debido a la escasez de alimentos que se predice a nivel

dispuesta a invertir lo necesario para lograr una

global y al incremento en los precios internacionales de

seguridad alimentaria sustentable. Un indicador de lo

los alimentos, es razonable pensar que durante el siglo

anterior son las revueltas de hambre y movilizacin en

XXI, la sociedad reevaluar la produccin de alimentos

muchos pases provocadas por el alza de precios en

en comparacin con otros derechos humanos, y estar

2008, que forz a los gobiernos a tomar acciones. Por

ACTORES CLAVES PARA LA JUSTICIA ALIMENTARIA


ejemplo, Mxico est viviendo una crisis alimentaria en

agendas de gobiernos y corporaciones. Varias formas

algunas reas rurales debido a la peor sequa en 70

de consumo de alimentos sustentables que benefician

aos en el norte y centro del pas (Concha, 2012). Fue

consumidores y productores, al igual que al medio

invisible y silenciosa hasta que en los medios y las

ambiente, surgieron durante las dcadas pasadas

redes sociales en internet se inform de suicidios

(Feenstra, 2002; Parker, 2005). Nos enfocaremos aqu

colectivos debido al hambre. Habitantes urbanos

en las cadenas de valor cortas (o circuitos cortos) entre

(principalmente de clase media) expresaron su

consumidores y pequeos productores y en los

indignacin ante la inaccin gubernamental, su

Sistemas Participativos de Garanta para los productos

solidaridad a travs de donativos masivos de alimentos,

orgnicos. Ambos sistemas abren canales de comercio

y se involucraron en el debate acerca de las polticas

ventajosos para la agricultura familiar, al tiempo que

nacionales sobre alimentos y agricultura. Bajo presin,

contribuyen a la reduccin en los precios a los

el gobierno tuvo que responder a las demandas de las

consumidores11.

personas hambrientas y de los agricultores. En el


futuro, estas crisis sern ms frecuentes y los
ciudadanos que viven en zonas urbanas jugarn un
papel enorme para colocar la justicia alimentaria en las

11 Es interesante reflexionar sobre el costo y el valor atribuido a los alimentos orgnicos, comparados
con la comida chatarra: la comida chatarra no es ms barata que la orgnica, pero es masivamente
aclamada y comprada por poblaciones de bajos ingresos, e inclusive por hogares mal nutridos. Si la
mercadotecnia ha logrado una sobrevaloracin de la comida chatarra, la educacin sobre nutricin
podra revertir este fenmeno en favor de alimentos ms sanos, y social y ambientalmente
sustentables.

Circuitos cortos y Mercados Campesinos en Colombia


En 2004, Oxfam y sus contrapartes

posible gracias al apoyo de la

ILSA (Instituto Latinoamericano para

alcalda de Bogot y de la Unin


Europea. Hoy participan ms de
2,500 pequeos productores
campesinos (hombres y mujeres) de
60 localidades de la regin central de
Colombia, y la experiencia est
siendo replicada en Cali (Villate y
Mendoza, 2011).

una Sociedad y un derecho


Alternativos) y CICC (Comit de
Interlocucin Campesino y
Comunitario) iniciaron el proceso de
Mercados Campesinos en Bogot.
Este proyecto surge como una
estrategia poltica de
reconocimiento de la economa
campesina, de valoracin de la
funcin de los pequeos
productores en el abastecimiento
alimentario y de la defensa del
derecho a la alimentacin, en el
marco de la declaracin del Mandato
Agrario de 2003. La expansin de los
Mercados Campesinos en 2007 fue

El programa ha consolidado los


canales alternativos de
comercializacin que permiten a los
campesinos llevar sus productos
directamente a los consumidores
urbanos en Bogot, construyendo
una cadena de distribucin y
reduciendo los intermediarios. Estos
canales son:
11

consumidores urbanos

Mercados mayoristas: ventas

alimentaria, y establece que el

central, la estrategia de incidencia

directas en plazas de mercado,

sistema de suministro debe estar

poltica con las autoridades locales

tiendas de frutas y verduras y

basado en precios justos que

fue intensificada con el fin de

supermercados;

beneficien a ambas partes de la

institucionalizar los mercados

cadena. El proyecto tambin logr

campesinos a travs de Acuerdos

incluir en el Comit que monitorea

Municipales (Villate y Mendoza,

este plan a dos representantes de

2011).

Mercados minoristas con


contacto directo con los
consumidores finales: dos veces
por mes en 10 localidades de la

los pequeos productores

Los beneficios ms evidentes de los

capital; la idea ha sido

campesinos.

autnomamente replicada por los

Los Comits Municipales de

econmicos, ya que los campesinos

campesinos en mercados locales

Campesinos lograron varios objetivos

venden a un mejor precio

de centros urbanos menores de la

de incidencia poltica dirigidos a las

incrementando su ingreso entre un

regin central, con sus propios

entidades pblicas locales: apoyo

40% y un 60% (Villate y Mendoza,

para el transporte de los productores

2011). Sin embargo, no ha sido el

A travs de encuentros para facilitar

rurales, financiamiento para

nico beneficio. Se ha fortalecido la

el dilogo con las autoridades

proyectos especficos, y la adopcin

capacidad organizativa de los

municipales y del fortalecimiento de

de lneas de presupuesto en algunas

campesinos, las mujeres

las capacidades de incidencia

municipalidades. El 92% de los

campesinas han incrementado su

poltica del CICC, el programa

comits obtuvo algn tipo de apoyo

participacin en el mercado, se han

tambin logr el cambio de polticas

para sus actividades comerciales y

construido puentes de comunicacin

en relacin al suministro de

operativas, y el gobierno distrital de

con el gobierno local, y la incidencia

alimentos. En Bogot, el Plan

Bogot apoy con un fondo de

poltica ha tenido peso en las

Maestro para el Abastecimiento

apalancamiento de 1.4 millones de

polticas de suministro de alimentos

Alimentario 2007-2015, reconoce el

dlares. Como el objetivo ha sido

en las grandes ciudades. Con el

papel estratgico de los pequeos

extender los Mercados Campesinos a

fortalecimiento y promocin de

productores para la seguridad

otras municipalidades en la regin

canales directos de comercializacin

recursos.

Mercados Campesinos son

entre consumidores y pequeos


productores de alimentos, al igual
que con polticas pblicas urbanas
enfocadas en un sistema alimenticio
justo e incluyente, el proyecto ofrece
una medida real e inmediata sobre
las inequidades en las ciudades,
gracias al acceso de los
consumidores a alimentos frescos a
precios ms bajos.
Los Mercados Campesinos estn
ubicados en reas de grandes
contrastes: tres de las localidades a
12

ACTORES CLAVES PARA LA JUSTICIA ALIMENTARIA

donde acuden pertenecen a las ms

produccin de alimentos orgnicos

la expansin de estas redes de

pobres de la ciudad, mientras que

como una iniciativa para la

productores de alimentos orgnicos

otras siete localidades son visitadas

"adaptacin al cambio climtico". La

y el incremento en la cantidad que

por ms personas de la clase media.

iniciativa tambin apunta a la

pueden ofertar reducir el precio de

Comparada con los minoristas

organizacin de redes de

los alimentos orgnicos;

alternativos (plazas de mercado,

productores de alimentos orgnicos.

paralelamente, educar a los

tiendas de frutas y verduras, y

Aunque lo anterior tiene el potencial

consumidores sobre nutricin

supermercados), la canasta bsica

de incrementar el ingreso de los

ayudara a mejorar sus hbitos

cuesta hasta un tercio ms barata

productores (a travs de precios ms

alimenticios y a valorar los alimentos

en los Mercados Campesinos. Los

altos y menos gastos en insumos

orgnicos.

consumidores de los Mercados

tales como fertilizantes y

Campesinos manifiestan en

pesticidas), las organizaciones de

especfico que los ahorros les

campesinos an dudan de la

permiten comprar una cantidad

produccin orgnica en cuanto al

mayor de comida, lo cual muestra un

alto costo de la certificacin

impacto directo en la seguridad

orgnica (casi anula las ganancias

alimentaria de las familias. Los

debido al precio ms alto a ser

consumidores pobres de las zonas

pagado por los consumidores), y a la

urbanas generalmente usan el

exclusin de los consumidores en

incremento disponible en sus

situacin de pobreza de estos

ingresos para aumentar su gasto en

alimentos saludables y seguros, lo

salud, recreacin y cultura, y para el

cual debe ser un derecho para

pago de crditos, de acuerdo a la

todos y no un privilegio para la

elasticidad calculada.

clase media. Sin embargo, la

Adems, existe la idea de incursionar

Experiencias como la de los


Mercados Campesinos en Colombia
ilustran el potencial de los circuitos
cortos entre pequeos productores
rurales y grandes mercados urbanos,
que no solamente mejoran el
ingreso de los productores, sino
que adems incrementan la
justicia alimentaria para los
consumidores urbanos.

apuesta es que

en un nuevo proyecto que articulara


pequeos productores rurales,
microempresarios de sectores
populares urbanos y consumidores
pobres, brindando a los dos primeros
acceso a mercados en condiciones
ms justas y a los terceros mejores
precios a partir de la eliminacin de
eslabones de intermediacin
A travs del desarrollo de las
capacidades de los agricultores,
dentro del proceso de los Mercados
Campesinos estn surgiendo
prcticas agroecolgicas y
13

consumidores urbanos

Circuitos cortos y mercados de productores


orgnicos campesinos en Mxico y Brasil
granos, alimentos procesados,
cosmticos artesanales, etc.), as
como talleres (de nutricin, rupturas
en el sistema alimenticio,
catstrofes medioambientales,
reciclaje, alimentos transgnicos,
etc.).
Una iniciativa muy similar (Mercado
el 10012) enfatiza la importancia del
consumo local (productores
provenientes de 100 millas la
Mercado de productos orgnicos de la Rede Ecolgica en Brasil

14

La Red Mexicana de Tianguis y


Mercados Orgnicos integra a
pequeas, medianas y mega
ciudades tales como Oaxaca,
Guadalajara y Mxico, D. F. Mientras
que la produccin orgnica de
rpido crecimiento en los ltimos 15
aos (de 25,000 a 400,000 hectreas
con 130,000 productores en la
actualidad) ha sido absorbida por la
demanda internacional (se exporta
entre un 80% y un 90% de la
produccin orgnica) (Rudio,
2012b), estas ferias y mercados
buscan acercar a productores y
consumidores. Aunque tambin
existen en poblaciones rurales, es
en las ciudades donde la gente est
concientizada del valor de estos
productos y tienen poder
adquisitivo.

una de estas iniciativas (Foro

En la ciudad de Mxico, los


campesinos agro-ecologistas
promovieron en los aos noventa

200 consumidores, en promedio, un

Tianguis Alternativo de la Ciudad de


Mxico Tejiendo Redes entre el
Campo y la Ciudad). Formaron una
red de productores orgnicos, pero
les faltaba un espacio fijo para la
comercializacin y tenan que
esperar a que hubiera ferias
peridicas, cada tres meses
aproximadamente. En 2009 abrieron
ese espacio, aunque lo hicieron en
una casa privada. Pronto se convirti
en una tienda alternativa donde los
agricultores y otros productores
dejaban sus productos, en lugar de
venderlos ellos mismos. En 2011
lanzaron un mercado abierto en uno
de los distritos ms elegantes de la
clase media en la ciudad de Mxico,
que dos veces al mes ofrece a
amplio rango de productos
(vegetales, frutas, lcteos, carnes,

redonda de la ciudad de Mxico,


como mximo) y del comercio directo
de pequeos productores orgnicos.
La certificacin orgnica no es un
requisito para participar. Sus
promotores subrayan los beneficios
sociales y ambientales para el
colectivo (por ejemplo, el apoyo a los
pequeos productores y la
preservacin de las tierras agrcolas
ante la urbanizacin) por encima de
los beneficios en salud para el
consumidor individual. El mercado
se instala en el mismo distrito, con
la misma oferta (productos y
talleres) y la misma periodicidad;
atiende ms o menos a la misma
cantidad de consumidores (en su
banco de datos estn registrados un
total de 3,000 consumidores), y
beneficia a 26 productores. Los
fundadores son empresarios
12 Entrevista con Sophie, la empleada encargada del mercado de
la asociacin (llamada Luum), en enero de 2012, y visitas al
mercado. Ver sitio: www.mercadoel100.org

ACTORES CLAVES PARA LA JUSTICIA ALIMENTARIA

sociales de clase media y un

cuadras. En Rio de Janeiro, la Red


13

promueven con fuerza la creacin de

propietario de un restaurante en

Ecolgica (Rede Ecolgica ) surgi

nuevos grupos organizados

busca de productos frescos y de

de manera autnoma por parte de la

autnomos.

buen sabor para sus clientes.

sociedad civil. Consiste en grupos

Tuvieron que luchar un ao para

de consumidores que hacen

conseguir la autorizacin del

compras en una interaccin directa

gobierno para poder usar tan solo

y colectiva con los productores, lo

dos veces al mes un parque pblico;

que les posibilita el suministro de

su meta para este tercer ao de

productos agroecolgicos /

existencia es instalar el mercado

orgnicos y accesibles. Surgido en

cada semana. Los precios son ms

2001, gracias a los residentes de un

bajos en promedio

miembros, quienes sostienen


asambleas generales y reuniones
vecinales, y quienes tambin tienen
la obligacin de participar en la
logstica, aportando su tiempo para
ayudar a los productores a
descargar sus
camiones y a

que aquellos de las

elaborar las canastas

tiendas orgnicas

de productos. El

(debido al circuito

trabajo voluntario de

corto entre

los consumidores es

productores y

otra de las formas en

consumidores), y

que las iniciativas de

ms altos que en los

circuitos cortos

mercados

mantienen precios

tradicionales. Los

razonables, al tiempo

productores pagan

que resuelven los

su propio

problemas de los

transporte, y una
cuota fija a los

La red es manejada por sus

costos de logstica
Mercado de productos orgnicos de la Rede Ecolgica en Brasil

organizadores del

asociados al saltar a
los intermediarios, como una forma

mercado para cubrir los costos

mismo barrio, la Rede Ecolgica

logsticos pero el salario de los

actualmente cuenta con nueve

empleados de la asociacin es

ncleos: seis distritos de la ciudad

subsidiado y financiado por otro

de Rio de Janeiro, dos en la ciudad

De acuerdo con Rede Ecolgica, los

mecanismo.

de Niteri, y uno en Seropdica. Hoy

consumidores se unen a la red

da la red cuenta con

primordialmente motivados por la

aproximadamente 200 productores

bsqueda de alimentos saludables y

en pequeos locales. Mientras que

seguros. Despus de unirse, los

la mayora de los participantes

participantes se hacen ms

continan siendo personas con

conscientes de las implicaciones de

ingresos medios o altos, la red est

la produccin y consumo

desarrollando mecanismos para la

sustentables, y desarrollan una

expansin de sus operaciones a

perspectiva ms informada y

barrios de bajos ingresos. Adems,

comprometida sobre el

Los agricultores y/o mercados


orgnicos y otros canales de
consumo sustentables han existido
desde hace muchos aos en Brasil.
En Porto Alegre, un mercado as
tiene ya 40 aos y abarca 20

13 Entrevista con Mnica Chiffoleau, miembro de Red Ecolgica


[Rede Ecolgica]. en febrero de 2012, www.redeecologicario.org

alternativa para los subsidios


pblicos o de ONG's

15

consumidores urbanos

funcionamiento del sistema


alimentario.
De hecho, Rede Ecolgica se
considera a s misma como un
movimiento social cuya misin es
contribuir a cambiar los paradigmas
de la sociedad, moverse del
consumismo hacia la agro-ecologa.
Por lo tanto, adicionalmente a las
compras colectivas y debido a la
burocracia que representa tener la
anuencia oficial, Rede Ecolgica
apoya a los productores locales para

ingresar a esquemas
gubernamentales y convertirse en
proveedores de los programas
pblicos de alimentacin y bienes
(tales como el Programa de
Adquisicin de Alimentos, o el
Programa de alimentos escolares).
Tambin han desarrollado una serie
de actividades externas
relacionadas con: reutilizar el
embalaje, agroturismo, campaas
(por ejemplo, en contra de los
agroqumicos), seguridad
alimentaria, agricultura urbana,

agro-ecologa, solidaridad
econmica, etc.
Finalmente, la red est
implementando un Sistema
Participativo de Garanta para la
produccin orgnica, un sistema
que ya est ampliamente
diseminado en Brasil. En Mxico, las
dos iniciativas descritas arriba estn
tomando como modelo la Red de
Alternativas Agropecuarias de
Jalisco, donde 300 productores ya
estn implementando el sistema.

Sistema Participativo de Garanta en Brasil y Mxico


En Latinoamrica, Brasil es un pionero en los Sistemas

inspeccin y recopilar mucha documentacin, cuando

Participativos de Garanta, y uno de los cinco pases

muchos de los pequeos productores son analfabetas,

que han obtenido reconocimiento legal del Estado (en

en situacin de alta condicin de pobreza como para

conjunto con Mxico, Bolivia, Costa Rica y Uruguay)

poder pagar estos costos, y cuya meta es ms que

(Rudio, 2012c). Desde 2004, estos Sistemas

exportar tan solo vender sus productos en los

Participativos de Garanta son reconocidos por los

mercados locales. Para el mercado internacional, el

Federacin Internacional de Movimientos de

costo de certificacin est justificado por el alto valor

Agricultura Orgnica [International Federation of

agregado; para los mercados local y nacional, buscar

Organic Agriculture Movements (IFOAM)], y por el

alternativas a las apelaciones orgnicas

Movimiento Agroecolgico Latinoamericano y del

convencionales es una forma de ofrecer productos

Caribe (MAELA), como una solucin para los pequeos

orgnicos a la poblacin, incluidos los consumidores

productores para lograr un costo bajo (de hecho,

de bajos ingresos, al obviar el costo de la apelacin y

gratuito para los productores) y obtener una

al incrementar la cantidad de productores y productos.

certificacin no burocrtica. Las apelaciones


orgnicas convencionales son otorgadas por
organizaciones comerciales y estn lejos del alcance
de los pequeos productores: son muy caras (desde
1,000 hasta 2,000 dlares anuales por hectrea en
Mxico) y se requiere cumplir con estndares de
16

Cmo funcionan los Sistemas Participativos de


Garanta? Al interior de un grupo existente (por ejemplo,
un mercado, aunque tambin puede ser una red
nacional o local de productores), consumidores,
productores y todo grupo interesado establecen sus
propias normas en relacin a la produccin

ACTORES CLAVES PARA LA JUSTICIA ALIMENTARIA

agroecolgica, y tambin, si lo desean, fijan


indicadores ambientales y de justicia social ms
amplios tales como el liderazgo de mujeres,
organizacin democrtica de productores, produccin
y consumo local, etc. Tambin deciden sobre el
proceso de verificacin: visitas gratuitas y
transparentes a los campos de produccin por parte
de consumidores, de otros productores y de tcnicos;
otorgamiento de asesora y seguimiento, etc. Estos
sistemas generan un proceso de educacin mutua
para los consumidores y los productores, donde
pueden aprender de las limitantes y necesidades
mutuas.

CONCLUSIONES
Esta exploracin rpida de iniciativas que responden a

agricultura familiar, expertos en salud pblica,

los tres retos de los sistemas alimenticios urbanos

movimientos de consumidores en contra de los

seguridad alimentaria, nutricin saludable y

monopolios de distribucin y de produccin de

resiliencia/ sustentabilidad ofrece evidencia sobre

alimentos, variedad de polticas pblicas y programas

como iniciativas de la sociedad civil y los gobiernos

de diferentes niveles gubernamentales con metas en

que articulan las necesidades y voluntades del campo

la seguridad alimentaria o la sustentabilidad.

y la ciudad, son claves para avanzar en la agenda de la


justicia alimentaria.

El amplio rango de demandas, intervenciones y actores


de la agenda de justicia alimentaria rural y urbana,

En las ciudades, donde viven ms de tres cuartos de la

estn por lo general desarticulados y divididos a travs

poblacin latinoamericana, muchas organizaciones de

de diferentes sectores (utilizando las categoras del

la sociedad civil y programas pblicos participan en la

gobierno: agricultura, proteccin social, salud pblica,

agenda de justicia alimentaria con muy diferentes

industria y comercio). Articular demandas, construir

antecedentes y preocupaciones: organizaciones

argumentos y mensajes convergentes, y forjar

sociales de personas de bajos ingresos o de clase

alianzas, resulta pertinente para avanzar en este

media que se movilizan por el derecho a los alimentos,

sentido, casos como el del Programa Cero Hambre en

alimentos saludables y seguros, o en solidaridad con la

Brasil, es un ejemplo de ello.


17

consumidores urbanos

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consumidores urbanos

OXFAM: Es una confederacin de cooperacin


internacional con presencia en 92 pases, dedicada a
combatir la injusticia y las situaciones de pobreza.
Desde hace ms de 30 aos apoya en Colombia
iniciativas para mejorar las condiciones de vida de las
comunidades rurales. El Programa Justicia Econmica
concentra su intervencin en apoyar la legitimidad y
credibilidad de modelos alternativos de desarrollo rural
que contribuyen a superar la pobreza, la desigualdad y
la inequidad de gnero en el pas.
Oxfam en Colombia: oxfamcolomb@oxfam.org.co www.oxfam.org

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Encuentre videos de otras experiencias de comercializacin en:


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