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LOSBONOSDELAREFORMAAGRARIA:
UNBREVECOMENTARIOPARAFORMAROPININ
GUNTHERGONZALESBARRN
ProfesordelaPUCP,USMP,UIGV,UNMSMyUdePiura
MiembrodelaUninMundialdeAgraristasUniversitarios
(UMAU),siendoelnicoperuanoqueactualmentelaintegra

HacepocoseinformqueelTribunalConstitucionalseencuentraadportasderesolverelcasode
los
bonosdelareformaagraria.Sobreestetema,esfrecuentequelasvocessedetenganenelmbito
poltico
eideolgico,porlaevidentecrispacinyenconoqueprodujotalsucesoenlasociedadperuana.Por
este
motivo,elpresentecomentariosecentraenelplanoestrictamentejurdico,yparaelloserequiere
hacerun
pocodehistoria.
Elartculo29delaConstitucinde1933fuemodificadoporlaLeyN15252(delao1964),de
Reforma
Constitucional,cuyonuevotextofueelsiguiente:Cuandosetratadeexpropiacinconfinesde
reforma
agraria(),laleypodrestablecerqueelpagodelaindemnizacin,serealiceenplazosoen
armadaso
secancelemediantebonosdeaceptacinobligatoria.Esdecir,laleyexpropiatoriapodafijarun
cronogramadepagoaplazoso,alternativamente,ladeudaindemnizatoriapodacancelarse
definitivamenteconbonos.Entalcontexto,elDecretoLeyN17716(delao1969),dereforma
agraria,
autorizquelaexpropiacinsecancele,parteenefectivo,yparteconbonosdeaceptacin
obligatoria;por
tanto,cuandolosexpropiadosrecibieronlosttulosdelEstadoPeruano,laindemnizacinqued
cancelada
yextinguida,porexpresaprevisinconstitucional,sinperjuiciodelderechoquelosbonistas
mantenan
sobrelosvalores,ynadamsquesobreellos.
Puesbien,unavezpagadoelexpropiado(conbonosprosoluto),eltemadelaexpropiacinydela
antiguapropiedadquedaabsolutamentecerrado,pueslaleyexpropiatoriahasidoejecutadaensu
integridad.Otroproblemaserdiscutirsiesamedida,enotrocontextosocialehistrico,fue
conveniente,
adecuadaositalsituacinseraconstitucionalenlahoraactual.Taldebateesinteresante,sindudas,
pero
nopasadeserunameraespeculacin,pues,laexpropiacin,nosgusteono,serealizdeacuerdo
conla
Constitucindelapoca;y,lamentablemente,unhechoacaecidohacecasimediosiglonopuede
revisarse
conlasnormasolasconcepcionesjurdicasimperantesenlaactualidad.
Portanto,lairreversibilidaddelaexpropiacinllevaaplanteardoscuestionesadicionales:
Primero:laculminacindelprocesodeexpropiacin,conlaentregadelosbonos,noimplicaque
sus
titularesnopuedancobrarlaobligacin,porelcontrario,tienentodoelderechodehacerlo,sin
embargo,
unTribunalConstitucionalpuedeconocerelcobrodebonos?Podrahacerlopropioconelcobro
de
cheques,letrasdecambioydemsttulosvalores?Sinduda,nohayrelevanciaconstitucionalen
el

tema,porloqueunademandadeestetipoesimprocedente.Ynosedigaqueseencuentraenjuego
la
propiedad,puesyaqueddemostradoquelapropiedadseextingui,yladeudaindemnizatoria,
tambin.
Soloquedenpielaobligacincontenidaenlosttulosvalores.
Segundo:elDecretoLeyN17716establecitrestiposdebonos(A,ByC),paradistintas
circunstancias,
conplazosdepagode20,25y30aos.Losbonistaspodrncobrarlos,enlajurisdiccin
ordinaria,
siemprequenohubieseoperadoelplazodelaprescripcinextintiva,quesoloesdetresaos,segn
la
antiguaylanuevaLeydeTtulosValores;ysitenemosencuentaquecadapapelprescribeenforma
independiente,conformeseproducesuvencimiento,entoncescadattulohaidoperdiendo
vigenciaalos
tresaos,apartirdelafecha,delosrespectivosvencimientos(art.198Ley16587;conanlogo
tenoren
elart.96.1.aLey27287).Porlodems,laprescripcinseinterrumpesolocuandoelobligadoes
notificadoconlademandadentrodelplazoprescriptoriodelaaccinderivadadelrespectivottulo
valor(art.205Ley16587;enelart.96.3Ley27287soloseinterrumpeconlapresentacindela
demanda);porloque,bajocualquierley,nobastalasimplereclamacinextrajudicial.
Enconsecuencia,esprobablequeunaltsimoporcentajedelosbonoshayaprescrito.
Seguramentesedirqueestaopininconsagraunainjusticia,yquemejornosolvidemosdelos
plazosde
laprescripcin.Eltemanoestansimple,puessinosolvidamosdeesteplazo,entonces,porlgica
coherencia,tambintendramosqueremontarnosindefinidamentehaciaatrspararevisarla
legalidadde
losttulosdepropiedadqueinvocanlosexpropiados,pues,ennombredeunaabstractajusticia,
podra
terminarpagndoseatitularesdudosos,sospechosososimplementesinpruebasdeldominio.En
suma,si
serevisalouno,quesereviselootro.Sinembargo,esobvioqueunasolucindeestetipoes
inviable,por
tanto,lanicaconclusinrazonableesqueelPadreTiemponopuedeseresquivado

En el marco de la reforma agraria, entre junio de 1969 y la primera mitad de


la dcada de los 80, ms de 10 millones de hectreas pasaron de manos de
los propietarios a los campesinos comuneros que antes haban trabajado para
las haciendas.
Segn el historiador Carlos Monge, los propietarios expropiados
recibieron "bonos" de reforma agraria y algunos de ellos los invirtieron en
otras actividades econmicas, como es el caso del Grupo Romero.
"Otros retuvieron sus bonos y saludan la decisin de que se les pague, pero
discrepandel mtodo propuesto por el Tribunal Constitucional (calcula la

deuda en S/. 1.300 millones). Sin embargo, sus estimados son de S/. 10.900
millones", explic.
Monge tambin dice que un tercer grupo vendi sus bonos a empresas que
compraron barato y que hoy esperan hacer su negocio, los cuales "seran
el Banco de Crdito del Per(20% de los bonos) y el fondo de inversin
Gramercy de Estados Unidos (60%)".
"Si esto es verdad, la sentencia servira principalmente no para reparar a las
'vctimas de la reforma agraria', sino para beneficiar a dos grandes
empresas que han estado comprando bonos a precio vil para embolsarse ahora
sumas millonarias", consider Monge en un artculo publicado en el portal
electrnico La Otra Mirada.
"Qu tal si pedimos a esos ex propietarios que le paguen a las
comunidades campesinas y los siervos y peones de haciendas por las
dcadas y centurias previas de apropiacin de sus tierra y su trabajo?
Y qu tal si devolvemos a las poblaciones nativas todas las tierras que
les fueron arrebatadas desde la conquista en adelante, o al menos su valor en
dinero, bien dolarizado y a precios actualizados?", se pregunt Monge.
En contraparte a esta opinin, Fernando Sabogal, presidente de la Asociacin
de Agricultores Expropiados Por Reforma Agraria (Adaepra), argument que
en el proceso expropiatorio, el juez de tierras convoc a junta de acreedores
y cancel las acreenciasde los expropiados con bonos de la deuda agraria.
"Imponiendo el artculo 58 de la Ley de Reforma Agraria, los bancos fueron
obligados a recibir bonos en cancelacin de los prstamos concedidos a los
agricultores expropiados, por lo que en aplicacin de la norma citada, nuestro
asociado, el Banco de Crdito del Per fue obligado a recibir bonos como pago
de colocaciones", detall.
Igual suerte corrieron los acreedores laborales y comerciales, que por mandato
legal tuvieron que aceptar bonos como cancelacin de sus acreencias.
"Han sido los gobernantes de los ltimos 22 aos los que han organizado la
incertidumbre que ha beneficiado a los especuladores. Los expropiados
somos los primeros afectados por la especulacin y es obligacin del
presidente de la Repblica romper con esta poltica y afrontar con legalidad el
problema de la deuda", acot.

Agreg que Adaepra y el Banco de Crdito estn en contra de la campaa que se


hace respecto al tema.
EL VALOR NO EST CLARO
Por su parte, Pedro Olaechea, director de la Asociacin de Tenedores de
Bonos de la Reforma Agraria, afirm que el fallo del Tribunal Constitucional
(TC) se est tornando oscuro conforme pasan las horas porque no est clara
la valorizacin de la deuda y ahora hasta se cuestiona su calidad de
perjudicados.
Segn expertos, se estima que el porcentaje de pago a los tenedores de los bonos
de la reforma agraria representa alrededor del 2% del PBI y un poco menos del
7% en relacin con la inversin pblica.
En cifras
15 mil haciendas se habran expropiado durante el rgimen militar peruano,
segn clculos.
2% del PBI representara el pago de la deuda a los tenedores de los bonos de
la reforma agraria.

Bonos agrarios se pagarn en dlares


y en un plazo mximo de 8 aos
El Tribunal Constitucional (TC) dispuso que el pago de los bonos agrarios debe
cancelarse en dlares americanos y estableci la conversin de la deuda, desde la
fecha en que se dej de atender el pago de cupones, y de los intereses generados.
El mtodo de conversin a dlares americanos tiene sustento legal en el Decreto de
Urgencia N088-2000. Adems los mtodos de valorizacin descritos por los diferentes
gobiernos aos atrs supondran graves impactos en el presupuestos de la Repblica,
seala la resolucin emitida por el colegiado.
Asimismo estableci que el pago estar a cargo del Ejecutivo, el cual deber
dictar, en un plazo mximo de seis meses, un decreto supremo que reglamente el
procedimiento de registro, actualizacin y forma de pago de la deuda.
La sentencia que fue respaldada por tres de los seis integrantes del TC. dispone que el
Ministerio de Economa y Finanzas establezca el registro de tenedores, el mismo que debe
sealar oficialmente a las personas naturales y jurdicas beneficiadas; es decir

expropiados originales, herederos, sucesores, adjudicatarios o cesionarios de algn tipo.


La identificacin y registro de acreedores no deber exceder el plazo de cinco aos,
establece el fallo, aprobado con el voto dirimente del presidente del tribunal, Oscar URviola
Hani.
De igual modo el Ejecutivo debe cuantificar la deuda de manera particular.
Dicho procedimiento deber arrojar el monto del valor actualizado de los bonos, al cual se
le adicionar los intereses respectivos.
Forma de pago
El mximo ente jurdico del pas tambin estableci que una de las forma de pago podra
ser la entrega de tierras de libre disponibilidad (productivas, agrcolas y eriazas).
Otra opcin es llevar a cabo una nueva emisin de bonos del tesoro, libremente
transferibles y con una tasa de inters igual a las que actualmente viene utilizando el
Estado peruano en sus emisiones de bonos.
La deuda de los bonos agrarios tambin se puede realizar en efectivo. Para dicha
modalidad de pago el desembolso, en cuotas o armadas, no debe realizarse en
ms de ocho aos.
El Estado puede tener en consideracin criterios de priorizacin que comprendan, en
primer lugar, a personas naturales sobre las personas jurdicas, y dentro de aquellas a los
tenedores originarios de los bonos (titulares o herederos) mayores de 65 aos, seal.
Vale recordar que la presente resolucin ordena que el Ejecutivo ejecute la sentencia
constitucional del 15 de marzo del 2001 referida al pago de los bonos de la deuda agraria
e intereses.
El plazo de ejecucin venci el 15 de marzo del 2011 por lo que el Colegio de Ingenieros
del Per solicit que se haga una revalorizacin de las tierras expropiadas de la Reforma
Agraria, pedido que fue declarado hoy improcedente por el TC.
Monto deuda
Clculos conservadores sealan que el monto total de la deuda podra fluctuar entre los
US$ 1.000 millones y US$ 3.000 millones. Otros indican que la deuda podra ser mucho
mayor y ubicarse en el rango de US$ 5.000 millones y US$ 8.000 millones.