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LOSBONOSDELAREFORMAAGRARIA:
UNBREVECOMENTARIOPARAFORMAROPININ
GUNTHERGONZALESBARRN
ProfesordelaPUCP,USMP,UIGV,UNMSMyUdePiura
MiembrodelaUninMundialdeAgraristasUniversitarios
(UMAU),siendoelnicoperuanoqueactualmentelaintegra
HacepocoseinformqueelTribunalConstitucionalseencuentraadportasderesolverelcasode
los
bonosdelareformaagraria.Sobreestetema,esfrecuentequelasvocessedetenganenelmbito
poltico
eideolgico,porlaevidentecrispacinyenconoqueprodujotalsucesoenlasociedadperuana.Por
este
motivo,elpresentecomentariosecentraenelplanoestrictamentejurdico,yparaelloserequiere
hacerun
pocodehistoria.
Elartculo29delaConstitucinde1933fuemodificadoporlaLeyN15252(delao1964),de
Reforma
Constitucional,cuyonuevotextofueelsiguiente:Cuandosetratadeexpropiacinconfinesde
reforma
agraria(),laleypodrestablecerqueelpagodelaindemnizacin,serealiceenplazosoen
armadaso
secancelemediantebonosdeaceptacinobligatoria.Esdecir,laleyexpropiatoriapodafijarun
cronogramadepagoaplazoso,alternativamente,ladeudaindemnizatoriapodacancelarse
definitivamenteconbonos.Entalcontexto,elDecretoLeyN17716(delao1969),dereforma
agraria,
autorizquelaexpropiacinsecancele,parteenefectivo,yparteconbonosdeaceptacin
obligatoria;por
tanto,cuandolosexpropiadosrecibieronlosttulosdelEstadoPeruano,laindemnizacinqued
cancelada
yextinguida,porexpresaprevisinconstitucional,sinperjuiciodelderechoquelosbonistas
mantenan
sobrelosvalores,ynadamsquesobreellos.
Puesbien,unavezpagadoelexpropiado(conbonosprosoluto),eltemadelaexpropiacinydela
antiguapropiedadquedaabsolutamentecerrado,pueslaleyexpropiatoriahasidoejecutadaensu
integridad.Otroproblemaserdiscutirsiesamedida,enotrocontextosocialehistrico,fue
conveniente,
adecuadaositalsituacinseraconstitucionalenlahoraactual.Taldebateesinteresante,sindudas,
pero
nopasadeserunameraespeculacin,pues,laexpropiacin,nosgusteono,serealizdeacuerdo
conla
Constitucindelapoca;y,lamentablemente,unhechoacaecidohacecasimediosiglonopuede
revisarse
conlasnormasolasconcepcionesjurdicasimperantesenlaactualidad.
Portanto,lairreversibilidaddelaexpropiacinllevaaplanteardoscuestionesadicionales:
Primero:laculminacindelprocesodeexpropiacin,conlaentregadelosbonos,noimplicaque
sus
titularesnopuedancobrarlaobligacin,porelcontrario,tienentodoelderechodehacerlo,sin
embargo,
unTribunalConstitucionalpuedeconocerelcobrodebonos?Podrahacerlopropioconelcobro
de
cheques,letrasdecambioydemsttulosvalores?Sinduda,nohayrelevanciaconstitucionalen
el
tema,porloqueunademandadeestetipoesimprocedente.Ynosedigaqueseencuentraenjuego
la
propiedad,puesyaqueddemostradoquelapropiedadseextingui,yladeudaindemnizatoria,
tambin.
Soloquedenpielaobligacincontenidaenlosttulosvalores.
Segundo:elDecretoLeyN17716establecitrestiposdebonos(A,ByC),paradistintas
circunstancias,
conplazosdepagode20,25y30aos.Losbonistaspodrncobrarlos,enlajurisdiccin
ordinaria,
siemprequenohubieseoperadoelplazodelaprescripcinextintiva,quesoloesdetresaos,segn
la
antiguaylanuevaLeydeTtulosValores;ysitenemosencuentaquecadapapelprescribeenforma
independiente,conformeseproducesuvencimiento,entoncescadattulohaidoperdiendo
vigenciaalos
tresaos,apartirdelafecha,delosrespectivosvencimientos(art.198Ley16587;conanlogo
tenoren
elart.96.1.aLey27287).Porlodems,laprescripcinseinterrumpesolocuandoelobligadoes
notificadoconlademandadentrodelplazoprescriptoriodelaaccinderivadadelrespectivottulo
valor(art.205Ley16587;enelart.96.3Ley27287soloseinterrumpeconlapresentacindela
demanda);porloque,bajocualquierley,nobastalasimplereclamacinextrajudicial.
Enconsecuencia,esprobablequeunaltsimoporcentajedelosbonoshayaprescrito.
Seguramentesedirqueestaopininconsagraunainjusticia,yquemejornosolvidemosdelos
plazosde
laprescripcin.Eltemanoestansimple,puessinosolvidamosdeesteplazo,entonces,porlgica
coherencia,tambintendramosqueremontarnosindefinidamentehaciaatrspararevisarla
legalidadde
losttulosdepropiedadqueinvocanlosexpropiados,pues,ennombredeunaabstractajusticia,
podra
terminarpagndoseatitularesdudosos,sospechosososimplementesinpruebasdeldominio.En
suma,si
serevisalouno,quesereviselootro.Sinembargo,esobvioqueunasolucindeestetipoes
inviable,por
tanto,lanicaconclusinrazonableesqueelPadreTiemponopuedeseresquivado
deuda en S/. 1.300 millones). Sin embargo, sus estimados son de S/. 10.900
millones", explic.
Monge tambin dice que un tercer grupo vendi sus bonos a empresas que
compraron barato y que hoy esperan hacer su negocio, los cuales "seran
el Banco de Crdito del Per(20% de los bonos) y el fondo de inversin
Gramercy de Estados Unidos (60%)".
"Si esto es verdad, la sentencia servira principalmente no para reparar a las
'vctimas de la reforma agraria', sino para beneficiar a dos grandes
empresas que han estado comprando bonos a precio vil para embolsarse ahora
sumas millonarias", consider Monge en un artculo publicado en el portal
electrnico La Otra Mirada.
"Qu tal si pedimos a esos ex propietarios que le paguen a las
comunidades campesinas y los siervos y peones de haciendas por las
dcadas y centurias previas de apropiacin de sus tierra y su trabajo?
Y qu tal si devolvemos a las poblaciones nativas todas las tierras que
les fueron arrebatadas desde la conquista en adelante, o al menos su valor en
dinero, bien dolarizado y a precios actualizados?", se pregunt Monge.
En contraparte a esta opinin, Fernando Sabogal, presidente de la Asociacin
de Agricultores Expropiados Por Reforma Agraria (Adaepra), argument que
en el proceso expropiatorio, el juez de tierras convoc a junta de acreedores
y cancel las acreenciasde los expropiados con bonos de la deuda agraria.
"Imponiendo el artculo 58 de la Ley de Reforma Agraria, los bancos fueron
obligados a recibir bonos en cancelacin de los prstamos concedidos a los
agricultores expropiados, por lo que en aplicacin de la norma citada, nuestro
asociado, el Banco de Crdito del Per fue obligado a recibir bonos como pago
de colocaciones", detall.
Igual suerte corrieron los acreedores laborales y comerciales, que por mandato
legal tuvieron que aceptar bonos como cancelacin de sus acreencias.
"Han sido los gobernantes de los ltimos 22 aos los que han organizado la
incertidumbre que ha beneficiado a los especuladores. Los expropiados
somos los primeros afectados por la especulacin y es obligacin del
presidente de la Repblica romper con esta poltica y afrontar con legalidad el
problema de la deuda", acot.