UNIVERSIDAD YACAMB

VICERRECTORADO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO

INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO

GESTIN SOCIAL A TRAVES DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN

LLEVADA A CABO POR LAS ALCALDIAS DEL ESTADO ZULIA

Autor: Econ. Jos F. Vega P.

Tutor (a): Prof. Lili Rodrguez

Maracaibo, Septiembre 2013

UNIVERSIDAD YACAMB
VICERRECTORADO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO

GESTIN SOCIAL A TRAVES DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN

LLEVADA A CABO POR LAS ALCALDIAS DEL ESTADO ZULIA Presentado
como requisito parcial para optar al grado de Magister Scietiarum en Gerencia
de las Finanzas y los Negocios

Autor: Econ. Jos F. Vega P.

Tutor (a): Prof. Lili Rodrguez

Maracaibo, Septiembre 2013

CAPTULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

La gestin social en la actualidad representa el motor que enciende en las personas

y comunidades, la fuerza necesaria para desarrollar los cambios sociales, permitiendo
generar habilidades para afrontar un contexto envuelto en diversos elementos
ambientales, econmicos, tecnolgicos, polticos y socio-culturales que pueden
limitar el desarrollo. Por esta razn, es necesario inculcar valores para estrechar los
lazos comunitarios as como, afianzar los rasgos culturales, con la finalidad de
favorecer los intereses y necesidades del colectivo, preparndolo para resolver
diversas situaciones influyentes en su calidad de vida.
Para Ruz (2010), la gestin social es todo trabajo o servicio orientado al beneficio
de cualquier persona, comunidad o institucin tomando en cuenta las posibilidades de
ejecucin (recursos, viabilidad, presupuesto, coherencia, entre otros) en conjunto con
las personas o instituciones interesadas en la solucin de cualquier problemtica que
afecte a la comunidad. En cualquier mbito, los objetivos constituyen aquello que las
personas pretenden lograr con sus intervenciones profesionales, partiendo como es
obvio, del objeto. En este sentido, se considera que el objeto general, es conseguir el
pleno desarrollo de las personas en su mbito social, contribuyendo con el ms
amplio bienestar social.

Ahora bien, si lo que se quiere lograr es un desarrollo, el mismo debe ser generado
por las comunidades, el desafo es entonces lograr desplegar la capacidad de gestin
que satisfaga a las necesidades de cada uno de los involucrados en los diferentes
niveles donde estos se interrelacionan e interactan.
En este orden de ideas, definir el desarrollo implica de alguna manera, que los
entes sociales involucrados, llmense pblicos o privados, articulen en un proceso
anlogo, integrador y solidario, esfuerzos, voluntades, as como poderes encaminados
a tramitar de manera efectiva los cambios individuales en grupales o colectivos,
donde cada una de sus integrantes sea protagonista mediante su participacin en las
relaciones sociales, asumiendo los derechos, obligaciones, as como las nuevas
responsabilidades sociales que ello envuelve.
Autores como Cruces (2008) sealan que un contexto de creciente inters en una
verdadera gestin social, se hace cada vez ms evidente la importancia de la
transparencia como elemento central de un manejo responsable. Bien sea en cuanto a
la informacin de productos y servicios, desarrollo de programas sociales, prestacin
de servicios bsicos o la gestin de los recursos pblicos, que ponen en primera lnea
una clara rendicin de cuentas por parte de entes gubernamentales. La
implementacin de mecanismos para atender estos requerimientos, significa hacer
frente a la escasa o en ocasiones, distorsionada informacin respecto de factores clave
como el papel del Estado
Sin embargo, hay que reconocer el avance logrado por el sector pblico nacional
al poner en marcha sistemas de informacin que generan claridad en la gestin social
de las alcaldas municipales, lo cual viene sustentado por la ejecucin de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (2010).
Sin embargo, se hace necesario ahondar en dichos avances, constituyndose en un
desafo emergente que se debe superar mediante el seguimiento por parte de la
ciudadana de la gestin que lleva a cabo el Estado o las instituciones pblicas. Un
claro ejemplo, lo constituye la sociedad civil cuando sta implementa programas de
poltica de gestin social como parte de sus compromisos y responsabilidad.
En relacin a lo planteado, Aguilar (2006) seala que:
estos desafos de la gestin pblica demandan a los servicios pblicos el
desarrollo de capacidades e instancias de gestin generadoras de relaciones ms
eficientes con los distintos niveles, actores y grupos con los que interactan,

tanto en la necesaria coordinacin de instituciones, enfoques y recursos

involucrados en la atencin de estas nuevas demandas ciudadanas, como
incorporando de forma efectiva a los sujetos afectados por problemticas
sociales, econmicas, culturales o medioambientales, desarrollando desde una
perspectiva transversal, programas y prestaciones que respondan a esos
requerimientos.
Esta situacin, se relaciona con el hecho de romper el mito relativo a la
responsabilidad social en cuanto a limitar su aplicacin nicamente a las empresas,
dado que existen importantes experiencias exitosas referidas a la adaptacin de este
modelo en universidades y organismos internacionales en distintos pases del mundo.
Significativamente, dentro de la aplicacin del modelo de responsabilidad social
en las alcaldas, enmarcado dentro de la gestin social que deben cumplir, est la
plena identificacin de condiciones bsicas asociadas al mismo, como es el hecho de
asumirlo de manera voluntaria y no por ser el reflejo de una imposicin meramente
legal, apoyado en valores tales como la transparencia, la conciencia de los impactos,
el desarrollo sustentable, entre otros.
En el rea de los servicios pblicos, cabe destacar que Ibez y Blanco (2004)
consideran la aplicacin de la responsabilidad social corporativa como un mecanismo
fortalecedor de la democracia participativa, debido a que entrega a los ciudadanos
interesantes herramientas para ejercer un control ms activo y permanente del
comportamiento de los servicios pblicos, as como su plena incorporacin en
aspectos relevantes como:
Identificacin de las demandas y necesidades de los diferentes grupos de inters de
cada institucin (asociaciones gremiales y sindicatos, ciudadanos, empresas,
proveedores, otros servicios pblicos), para elaborar la agenda de trabajo que oriente
las buenas prcticas de responsabilidad social.
Incorporacin de los ciudadanos en su condicin de grupo de inters a la gestin
activa de la organizacin, dejando de ser slo sujetos pasivos receptores de
prestaciones.
De esta manera, las instituciones pertenecientes a la administracin estatal de
cualquier pas del mundo, tienen dentro de sus funciones satisfacer las necesidades de
toda la sociedad, por ello deben procurar cumplir con un comportamiento apropiado,
medido en trminos socialmente responsables, hacindolas capaz de ofrecer un

esfuerzo adicional en la perspectiva de proactividad, empata con las necesidades

colectivas, al igual que con las demandas de los ciudadanos.
Es necesario reconocer, que los nuevos retos de transversalidad e intersectorialidad
ligados a los derechos ciudadanos de empoderamiento, desarrollo sustentable, respeto
por la diversidad o la misma equidad, sern difciles de enfrentar en forma eficiente
si cada una de las instituciones, entes y los distintos servicios pblicos del Estado, no
incorporan

los

sistemas

de

informacin

para

perfeccionar

los

procesos

administrativos asociados a la gestin pblica, dejando de utilizar estas herramientas

que son de gran utilidad para facilitar la rendicin de cuentas ante los rganos
regulatorios y representantes de la sociedad.
Cabe destacar de la misma forma, que dentro de la actuacin socialmente
responsable de una organizacin, la vinculacin entre los mbitos de ejecucin del
modelo organizacional y social con la claridad de la gestin requiere de sistemas de
informacin como instrumentos que de alguna manera auxiliar a este proceso en la
exploracin de las reas que debe fortificar para garantizar una actuacin socialmente
responsable tanto interna como externa.
En relacin a lo expuesto, Yez, Acua y Molina (2006) plantean que se ha
observado una preocupacin creciente de los gobiernos de Amrica Latina y el
Caribe, as como de las agencias de cooperacin internacional, por disponer de la
informacin social relevante para el seguimiento de las iniciativas de poltica social.
Estas demandas de informacin, son particularmente importantes para el monitoreo
de los esfuerzos de proteccin social focalizados en los individuos, familias y
comunidades ms vulnerables.
En este sentido, las autoras sealan que el acceso a la informacin se ha
constituido en una herramienta fundamental para la superacin de la pobreza, tanto
para las instituciones que disean y ejecutan la poltica social como para los propios
afectados. Al mismo tiempo, se ha enfatizado reiteradamente la importancia de
emplear los sistemas informticos con fines de desarrollo socioeconmico, al igual
que de mejoramiento del bienestar colectivo.
Sin embargo, los sistemas internacionales de informacin en lnea existentes en
Amrica Latina y el Caribe no cuentan con informacin sistematizada sobre buenas
prcticas o experiencias exitosas implementadas en la regin, adems tampoco

incluyen dispositivos de informacin focalizados en los mismos. En consecuencia, los

interesados en encontrar indicadores sociales en el rea socio-comunitaria, debern
buscar en distintas fuentes para acceder al material relevante, problema an mayor en
el caso de los estudios efectuados o financiados por los gobiernos o las agencias de
cooperacin.
Lo mismo sucede en el caso de los programas sociales, con el agravante de que la
mayora de los gobiernos latinoamericanos no han implementado bases de datos que
centralicen la informacin sobre este tipo de iniciativas. As, las personas que
necesiten esta informacin requerirn consultar distintos portales web de organismos
de accin social, con una probabilidad incierta de encontrar informacin relevante y
actualizada.
Para Rojo (2005) la gestin social apoyada en sistemas de informacin en los
pases de esta regin es dbil, si se los compara con los disponibles para el sector
econmico. Adicionalmente, una buena parte de las instituciones sociales en Amrica
Latina y el Caribe no proporcionan servicios en lnea que pongan en contacto a la
ciudadana con las autoridades, limitando adems la disponibilidad oportuna de los
resultados de su gestin. Estas carencias, tienden a desvirtuar las potencialidades
como instrumentos que fomentan el fortalecimiento de las habilidades analticas y
autocrticas de los actores sociales.
En este mismo sentido, Yanes (2005) seala que los principales problemas que se
han presentado en las organizaciones encargadas de la gestin social al momento de
instalar los sistemas de informacin para la modernizacin de sus procesos, han sido
un alto desconocimiento de las nuevas modalidades de gestin de conocimiento y de
trabajo en red.
Segn, reportes de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) (2004),
entre los principales actores de la institucionalidad social de Amrica Latina y el
Caribe existe conciencia de la importancia del uso de las Tecnologas de Informacin
y Comunicacin (TICs) en la gestin de las polticas sociales y varios gobiernos han
efectuado esfuerzos en este sentido. Sin embargo, las acciones desarrolladas hasta la
fecha son insuficientes, muestran desarrollos tecnolgicos asimtricos, y se han
expresado en sistemas precarios de informacin relacionada con la gestin social.

Esta problemtica tambin ha sido detectada por el investigador en las alcaldas

del Estado Zulia mediante observaciones realizadas en los departamentos encargados
de la gestin social que tienen a su disposicin sistemas de informacin de soporte a
su trabajo. Al respecto, es notorio el limitado uso que los empleados hacen de estas
herramientas tecnolgicas para agrupar los datos relacionados con los proyectos por
planes y programas, estando registrados de forma dispersa.
Esta situacin trae como consecuencia, dificultades para centralizar la informacin
al momento de ser requerida por el personal encargado de evaluar el avance del
proyecto, causando tambin retrasos en la elaboracin de documentos para el
diagnstico, seguimiento y evaluacin de polticas sociales. De igual forma, el
inadecuado uso de las aplicaciones de los sistemas informticos afecta la gestin
social en lo concerniente a la rendicin de cuentas pblicas de las alcaldas en forma
oportuna, pues evita la elaboracin en el tiempo previsto, de informes consolidados
para el reporte del avance de las polticas implementadas, tanto a otras autoridades
gubernamentales, como a las comunidades beneficiadas.
Otro aspecto incidente en la problemtica descrita, es la falta de informacin en
sus pginas o portales web sobre los programas de gestin social implementados por
las alcaldas, esto limita la promocin de las experiencias exitosas en materia social,
as como el reporte de estadsticas, ndices u otros indicadores logrados en las areas
de salud, educacin, pobreza, entre otras, que puedan incluirse en estos portales para
fortalecer los programas sociales a nivel local, nacional e internacional, puesto que
tales experiencias, sirven de ejemplo para ser implementados en otras alcaldas o
regiones.
Por otra parte, los responsables del departamento de gestin social de las alcaldas
(directores, coordinadores, promotores sociales) han hecho poco nfasis en la
adaptacin, utilizacin y desarrollo de aplicaciones informticas para optimizar las
funciones de dicho departamento, en cuanto a emplearlas con el objetivo de construir
indicadores, relaciones estadsticas, anlisis de fortalezas y debilidades, entre otros
aspectos, para la toma de decisiones en las diferentes etapas de desarrollo de los
programas o proyectos sociales que garanticen el logro del impacto esperado.
De continuar la situacin antes descrita, la gestin social de estas alcaldas, a pesar
de disponer de los sistemas de informacin, contribuir de forma parcial a

intercambiar sus experiencias con otros sectores, adems se ver imposibilitada a

obtener reportes oportunos de sus avances, demostrar el uso de los recursos
econmicos invertidos, calcular datos estadsticos referentes a la poblacin
beneficiada, logros o alcances de los programas, as como la incorporacin del
ciudadano a la gestin de las organizaciones pblicas por ser stos copartcipes del
proceso de gestin social
Contrariamente, el empleo adecuado de los sistemas de informacin en la gestin
social, contribuye de manera considerable al fortalecimiento de la democracia
participativa, debido al aporte de informacin necesaria para un control activo y
permanente, en relacin con aspectos importantes tales como la transparencia,
probidad, eficiencia y calidad, as como generar espacios de participacin para la
comunidad en la gestin pblica realizada en las instituciones que integran la
administracin del Estado. Basado en lo antes descrito surge la inquietud de
desarrollar la presente investigacin con el propsito de analizar la gestin social a
travs de los sistemas de informacin llevada a cabo por las alcaldas del Estado
Zulia.
De acuerdo a lo anteriormente planteado se formula la siguiente interrogante:
Cmo es la gestin social a travs de los sistemas de informacin llevada a cabo
por las alcaldas de los Municipios Cabimas, Mara, Maracaibo y San Francisco del
estado Zulia del estado Zulia
Al mismo tiempo y para dar respuesta a esta interrogante general, el investigador
ha formulado las siguientes preguntas:
Cules son los elementos de la gestin social presentes en los sistemas de
informacin de las alcaldas del Estado Zulia-Venezuela?
Cules son los programas de gestin social mostrados a travs de los sistemas de
informacin en las alcaldas del Estado Zulia-Venezuela?
Cules son los Sistemas de Informacin bajo los elementos del gobierno
electrnico (Pginas Web), existentes en las alcaldas del Estado Zulia- Venezuela?

Objetivos de la Investigacin

Objetivo General

Analizar la gestin social a travs de los sistemas de informacin llevada a cabo

por las alcaldas de los Municipios Cabimas, Mara, Maracaibo y San Francisco del
estado Zulia. Durante el periodo 2013-2014, como apoyo a la Gestin Pblica de las
mismas.

Objetivos Especficos

Describir los elementos de la gestin social presentes en los sistemas de

informacin de las alcaldas del Estado Zulia-Venezuela.
Determinar los programas de gestin social mostrados a travs de los sistemas de
informacin en las alcaldas del Estado Zulia-Venezuela.
Caracterizar los Sistemas de Informacin bajo los elementos del gobierno
electrnico (Pginas Web), existentes en las alcaldas del Estado Zulia- Venezuela.

Justificacin de la Investigacin

Analizar la gestin social a travs de los sistemas de informacin llevada a cabo

por las alcaldas del estado Zulia, es de suma importancia ya que se justifica en el
aspecto de bienestar a la comunidad con nfasis en la gestin social.
En cuanto a su justificacin prctica, esta investigacin contribuye a perfeccionar
los procesos de gestin social sustentados en los sistemas de informacin mediante la
capacitacin del personal que los maneja, para sacar el mximo provecho a esta
tecnologa

en la

ello poder satisfacer

difusin
sus

de

informacin

necesidades

de

hacia

carcter

la

comunidad

social

con

transformndose

desarrollndose y constituyendo la vida social, creando diversas formas

de organizacin socioeconmica con la intencin de evidenciar los resultados

alcanzados, o bien hacia entes gubernamentales quienes pueden tomar los logros de
dicha gestin, como un modelo a seguir para superar problemticas sociocomunitarias. Adems, internamente las alcaldas dispondrn de un ordenamiento de
la informacin ptimo para la toma de decisiones dirigidas hacia el xito de los
programas sociales insertados en sus polticas pblicas.
En el plano organizacional y social esta investigacin, realizar recomendaciones
para perfeccionar el uso de herramientas de apoyo a la gestin social. Esto facilita la
evaluacin de los programas sociales dirigidos a las comunidades en los sectores de
salud, educacin, bienestar, saneamiento, cultura y medioambiente; siendo estos los
principales sectores que presentan problemas en la actualidad y donde el papel del
estado a travs de sus alcaldas deben intervenir para aplicar una verdadera gestin
social en las comunidades para incrementar la calidad de vida.
En este sentido el estudio aporta una visin metodolgica bajo el enfoque de
la gestin social en los sistemas de informacin, presentndose de manera precisa
desde el principio adems de forma coherente con las tcticas planificadas y ajustada
a las normas y procedimientos establecidos por la Universidad Yacambu, as como
tambin validos para los resultados alcanzados permitiendo el cumplimiento de los
objetivos de investigacin trazados, lo cual sirve de base para otras investigaciones en
las que prive el desarrollo de esta metodologa.
Asimismo, el conocimiento que se generar constituye un aporte significativo
a la preparacin de lderes comunitarios, por cuanto estar relacionada con la
formacin de gestores sociales de manera participativa con la ciudadana desde el
punto de vista gerencial con ideas renovadoras, con el fin de lograr la eficiencia,
eficacia, efectividad y calidad en la gestin social a travs de los sistemas de
informacin llevada a cabo por las alcaldas del estado Zulia.

Alcance de la Investigacin

La presente investigacin se realizar en las siguientes alcaldas de Estado Zulia:

Alcalda de Maracaibo, Alcalda Bolivariana del Municipio Cabimas, Alcalda
Bolivariana del Municipio San Francisco y Alcalda Bolivariana de Mara. Desde
el punto de vista espacial, se desarroll en el periodo comprendido entre los aos
2013-2014, estando ubicada en la lnea de investigacin denominada La Empresa su
Estructura y Organizacin. Dentro de su sustentacin terica emple los aportes de:
Gamboa (2005) (2003), Morn (2007),
(2006), entre otros autores.

Prez (2005), Navarro (2008)

Aguilar

CAPTULO II

MARCO TERICO

En el presente captulo se presentan el conjunto de antecedentes relacionados con

la variable de investigacin Gestin Social as como las bases tericas sobre las
cuales se sustenta cientficamente el estudio y la sistematizacin de las mismas. Para
Nava (2004) el marco terico conceptual admite la descripcin y el anlisis cuidadoso
y cientfico del contenido de la variable, por tanto se presentan los antecedentes de las
mismas.
Asimismo Hernndez y Otros (2002) seala que el marco terico o referencial es
la etapa del proceso de investigacin en que se establece y se deja en claro la teora
que ordena la investigacin, es decir, la teora que se est siguiendo como modelo de
la realidad que se esta investigando (p.89).

Antecedente de la Investigacin

Roig (2009) realiz la investigacin titulada La Gestin de Problemas

Ambientales y el Trabajo Social Comunitario a Nivel Local y su Incidencia en la
Capacitacin de los Actores Locales en la Comunidad la cabaa del municipio
Pinar del Ro. Este estudio tuvo como objetivo general disear un Programa de
Capacitacin de Actores Locales que permita potenciar la gestin de los problemas

ambientales desde el trabajo social comunitario en la comunidad La Cabaa del

municipio Pinar del Rio.
La investigacin a un mtodo de investigacin cualitativa el etnogrfico y la
investigacin accin; as como mtodos empricos de obtencin de informacin como
el anlisis de documentos, la entrevista en profundidad, la encuesta y tcnicas
participativas como la lluvia de ideas, socio-drama y juego de roles. La unidad de
anlisis seleccionada fue una muestra de tipo no probabilstica. Dentro de este tipo se
tom la clasificacin de sujetos- tipos (pobladores seleccionados), agrupando lderes
formales (30), informales (20) y representantes de las organizaciones de masas en la
comunidad (50).
En conclusin esta investigacin demostr que en la actualidad los procesos de
gestin ambiental exigen cada vez ms espacios de descentralizacin de las funciones
ambientales, otorgndose una importancia trascendental a las capacidades que se
generan en los espacios locales para afrontar los acelerados deterioros que sufre el
medio ambiente.
El aporte del estudio a la presente investigacin consisti en proporcionar
informacin para desarrollar tericamente la variable Gestin Social, al igual que la
forma sobre la cual se desarrollan los procesos informativos en las Alcaldas del
Estado Zulia para analizar el comportamiento en la poblacin estudiada y hacer las
recomendaciones respectivas.
Vera (2009), realiz el estudio titulado Responsabilidad social y compromiso
organizacional en cooperativas de servicios mltiples. La investigacin estuvo
enfocada a determinar la relacin existente entre la responsabilidad social y el
compromiso organizacional en cooperativas de servicios mltiples. Se bas en los
fundamentos de Fernndez (2005), De la Cuesta y Valor (2003), para la variable
responsabilidad social, Robbins (2004) y Gibson y col. (2006), lvarez de Mon y
otros (2001) para la variable compromiso organizacional.
Asimismo, utiliz una metodologa de tipo descriptiva, correlacional, con un
diseo de campo, no experimental, transeccional. La poblacin estuvo constituida por
los asociados que forman parte de las Instancias Reguladoras, en las Cooperativas
Hospital Cardn, Comunidad Cardn, San Jos Obrero y Punto Fijo, con un total de
35 asociados.

La tcnica de recoleccin de datos fue la observacin mediante encuesta,

utilizando un cuestionario para responsabilidad social de 28 tems y un cuestionario
para compromiso organizacional de 20 tems, ambos con cinco (5) alternativas de
repuesta, los cuales fueron validados a travs del juicio de diez expertos, en cuanto al
contenido y se determin la validez de constructo.
Por otra parte, para determinar la confiabilidad de los instrumentos, aplic el
Coeficiente de Alfa Cronbach para las dos variables, resultando 0,93 para
responsabilidad social y para compromiso organizacional 0,91, considerndose
altamente confiables. Los datos obtenidos fueron procesados bajo las frecuencias
absolutas, relativas y los resultados fueron analizados e interpretados, a travs de la
estadstica descriptiva.
El anlisis realizado permiti proponer las conclusiones, arrojando una fuerte
responsabilidad social en las cooperativas de servicios mltiples y un alto
compromiso organizacional en los asociados que forman el nivel directivo de las
cooperativas objeto de estudio. En cuanto a la relacin entre ambas variables, se
utiliz la estadstica inferencial no paramtrica, calculando el coeficiente Rho de
Spearman, resultando con un valor de r = 0,739, lo cual indica que dicha correlacin
es de intensidad intermedia positiva y de direccin directamente proporcional entre
ambas variables.
Esta investigacin fue de utilidad para el estudio debido a que se utilizaron bases
tericas que sirvieron de punto de partida para profundizar conceptos relacionados
con la responsabilidad social, siendo este un tpico muy relacionado a la variable
investigada, sobre todo porque una de las dimensiones a abordar son los programas
de gestin social que no son ms que formas de cumplir con la responsabilidad que
tienen las alcaldas con mejorar las condiciones de vida de su entorno.
Cardozo (2008) elaboro una investigacin titulada Gestin y Evaluacin
Participativas en Polticas Sociales en la Universidad Autnoma Metropolitana de
Xochimilco-Mxico, planteando como objetivo desarrollar los conceptos, discursos
y prcticas sobre la participacin social y ciudadana de los organismos
internacionales, los gobiernos y la sociedad civil organizada en Amrica Latina y
Mxico.

Reconoce la existencia de experiencias de participacin relevantes desarrolladas

en otros pases y aporta una sntesis de lo que ha sucedido en el caso canadiense con
objeto de que sta contribuya a enriquecer las alternativas a considerar en el diseo de
estrategias nacionales. La autora indica que en

los ltimos 15 aos se han

presenciado un notorio incremento de la importancia atribuida a los procesos de

participacin social y ciudadana, tanto en el discurso de en la prctica de la gestin
pblica.
En particular, Mxico ha avanzado en materia de legislacin sobre el tema, pero
hasta la fecha no ha puesto en prctica mecanismos que garanticen la efectiva
participacin de los ciudadanos y grupos sociales organizados, especialmente, en la
evaluacin de polticas sociales en el mbito del gobierno federal en la que la autora
concluye, que hay acuerdo entre la teora y el discurso poltico respecto de la
importancia de desarrollar procesos de participacin tanto social, como ciudadana.
Sin embargo, ellos resultan altamente incongruentes con la participacin efectiva
descrita en la gestin de programas sociales en Amrica Latina e inclusive en Mxico.
El aporte de Cardozo a la presente investigacin estuvo dirigido a considerar la
relacin con la dimensin Programas Sociales, a travs de su desarrollo y
sistematizacin de conocer como sta permite hacer la descripcin de su intervencin
en el campo de aplicacin en las alcaldas del Estado Zulia.
Prez (2008) en su trabajo realizado en la Universidad Rafael Urdaneta titulado
Gestin de Calidad y Sustentabilidad Social en proyectos sociales de la industria
petrolera tuvo por objetivo de su investigacin determinar la relacin entre la

gestin de calidad y sustentabilidad social en proyectos sociales en la Gerencia

General de Exploracin y Produccin Occidente de la Industria Petrolera.

El estudio se sustent en las teoras de Grayna, Chua y Defeo (2007), Evans y

Lindsay (2005), Gutirrez (2005), Castellano (2006), entre otros. Esta investigacin
se tipific como un estudio descriptivo, de campo, correlacional, se consider no
experimental-transeccional, su poblacin fue de 100 empleados y 9 gerentes, y la
muestra de los primeros fue estratificada quedando 60 empleados.
Su tcnica de recoleccin de datos fueron dos cuestionarios con respuestas
mltiples. La validez del instrumento se llev a cabo por cinco expertos, la
confiabilidad se realiz a travs de la frmula de Alpha Cronbach, arrojando para la

variable Gestin de Calidad 0,98 y 0,92 para medir la Sustentabilidad Social. Para
determinar la correlacin entre las variables se aplic la frmula del coeficiente de
Spearman, se verific una relacin media o moderada y estadsticamente significativa
entre las variables. Los resultados revelaron que casi siempre se cumplen los
principios de gestin, se toman en cuenta las necesidades del cliente y los factores
sociales, as como se llevan a cabo las polticas de la gerencia objeto de estudio.
Sin embargo, se evidenci un menor porcentaje de respuestas hacia las alternativas
negativas que deberan tomarse en cuenta para su revisin. Se recomienda organizar
talleres de capacitacin que promuevan la participacin de los gerentes y empleados
en el logro de una gestin de calidad, con la finalidad de la identificacin de los
objetivos a alcanzar respecto a los proyectos sociales, que les permita desarrollar
habilidades que faciliten la tipificacin de las necesidades del cliente, las relaciones
mutuamente beneficiosas con el mismo.
La revisin de este antecedente permiti identificar aspectos relacionados la
sustentabilidad social, aspecto importante para medir la satisfaccin de las
necesidades sociales considerada como uno de los

indicadores facilitando la

redaccin de los tems en el instrumento de recoleccin de datos, igualmente aport el

anlisis de aspectos relacionados al desarrollo de proyectos sociales, siendo de gran
aporte para confrontar los resultados en cuanto a las dimensiones que conformaron la
variable gestin social en la presente investigacin.

Bases Tericas

Las bases tericas comprenden un conjunto de conceptos y proposiciones que

constituyen un punto de vista o enfoque de la variable Gestin Social, dirigido a
explicar el fenmeno o problema planteado sobre la misma. Esta seccin se dividirse
en funcin de los tpicos que integran la Gestin Social a travs de los Sistemas de
Informacin llevada a cabo por las Alcaldas del Estado Zulia que sern analizadas.

Por su parte el autor Chiavenato en su libro titulado Introduccin a la Teora

General de la Administracin (1995), las organizaciones son sistemas abiertos por
que se interrelaciones con el medio por lo que las consecuencias de estos sistema
sociales son probabilsticos, es decir hay una interrelacin dinmica con su ambiente
ya sea con los clientes, los proveedores, los competidores, las entidades sindicales,
los organos gubernamentales o muchos agentes externos.
En este sentido los gobiernos municipales emplean la calidad de su estructura
optimizando los niveles de actividad de sus organizaciones adquiriendo y difundiendo
informacin permanentemente, estableciendo interacciones comunicativas para
compartir, ideas, hechos, valores y punto de vista, Incluyendo el desarrollo de los
programas sociales operativizando la gestin social a travs de los sistemas de
informacin para la solucin de las debilidades presentes.

Gestin Social

Segn Velazco (2005), la gestin social es todo trabajo o servicio orientado al

beneficio de cualquier persona, comunidad o institucin tomando en cuentas las
posibilidades de ejecucin (recursos, viabilidad, presupuesto, coherencia, entre otros)
todo esto en conjunto con las personas o instituciones interesadas en la solucin de
cualquier problemtica que afecte a la comunidad o estado.
Para el autor, la gestin social tiene su basamento en los procesos planificados de
desarrollo social, cultural, econmico y poltico soportados en la organizacin,
participacin y la movilizacin de los actores sociales pblicos y/o privados quienes
actan en mltiples escenarios. Por ende es el producto de la conjuncin de varios
campos cientficos y de disciplinas que contribuyen a definir su propsito, puesto que
est dotada de un conjunto de elementos terico-prcticos en funcin de transformar
determinados aspectos de la realidad en funcin del bienestar colectivo.
Contina argumentando este autor, que tiene su basamento en los procesos
planificados de desarrollo social, cultural, econmico y poltico soportados en la

organizacin, participacin, al igual que la movilizacin de los actores sociales

pblicos y/o privados quienes actan en mltiples escenarios. En s, la gestin social
consiste en la celebracin de trmites ante las autoridades correspondientes,
facultadas tanto para la realizacin y dotacin de obras, servicios pblicos, as como
para crear programas que beneficien al pblico en general.
Puede por tanto entenderse como el proceso completo de acciones y toma de
decisiones que hay que recorrer, desde el abordaje de un problema, su estudio,
comprensin, hasta el diseo de propuestas. Este proceso implica un aprendizaje
continuo para los grupos sociales, permitindoles incidir en los procesos de la toma
de decisiones dentro de la dimensin poltica. Cabe destacar, que entorno al concepto
de gestin social existen otras definiciones relacionadas o que son sinnimos de ste,
tales como: Gestin comunitaria, autogestin, desarrollo comunitario y desarrollo
social.
El Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO), en el
espacio que dedica a la Ctedra (UNESCO) en su portal web (2002), define la gestin
social, como aquel proceso completo que involucra desde las acciones y toma de
decisiones mediante el cual se recorre, as como el abordaje de un problema, su
estudio y comprensin, hasta el diseo y operacin de propuestas en la realidad.
Proceso que implica un aprendizaje conjunto y continuo para los grupos sociales, que
les permite incidir en los procesos de la toma de decisiones dentro de la dimensin
poltica. Es por esta razn que, el adjetivo social califica a la gestin. Aclaramos con
esto, que nuestro concepto de gestin no se limita a la gestin administrativa.
La enunciacin anterior muestra en todo caso el trmino como tal, faltando definir
la diferencia del mismo, as como la vinculacin que existe de ste dentro del mbito
gubernamental con los conceptos de gestin comunitaria y gestin social en el
proceso administrativo, partiendo del conocimiento que dicho mbito abarca a la
aplicacin un conjunto de acciones orientadas al logro de una mejor calidad de vida
de las diferentes comunidades a travs de los entes pblico. Lo anterior deja claro que
los rganos pblicos igualmente contribuyen con el desarrollo social.
Partiendo de lo anterior, la gestin comunitaria se fortalece dando origen a
organizaciones donde todos los participantes actan con verdadera legitimidad
velando por los intereses de la comunidad a la cual representan. Organizados ya sea

bien en asociaciones de vecinos, juntas comunales, asambleas de barrio o cualquier

tipo de agrupacin vecinal, tomando en consideracin que algunas de estas formas de
asociacin son relativamente nuevas y que en el pasado eran a los partidos polticos
en los que se confiaban la ejecucin de dichas tareas.
Vale aadir que, Korten (2007) expone que la gestin comunitaria tiene como
punto de partida la comunidad: sus necesidades, capacidades y finalmente su control
directo sobre los recursos y su destinacin. Korten al igual que otros defensores del
trabajo comunitario subrayan el empoderamiento de las comunidades como elemento
central de la gestin comunitaria.
La Universidad del Valle de Cali, Colombia (2001) Considera que la diferencia de
la gestin comunitaria con la gestin privada es sin duda alguna es que la primera
engrandece su compromiso de representar el inters pblico por encima de la
generacin de riqueza que sera el objetivo primario de las organizaciones que prestan
sus servicios de forma privada. Un hecho que marca a la gestin comunitaria es que
cuando en sta se produzca algn tipo de lucro la misma debe ser invertida en el
bienestar social de la comunidad.
Por tanto, la idea de autogestin se encuentra ntimamente ligada a la de gestin
social, gestin comunitaria e incluso autogestin comunitaria. Sobre esta ltima,
Borja. (2005) seala que la autogestin comunitaria, es una gestin de la comunidad,
que ocurre como consecuencia de transformar la espiral descendente de la pobreza en
espirales ascendentes de desarrollo. La fuente de la autogestin comunitaria es el
cambio de una visin fatalista de la pobreza, slo como suma de carencias, a una
visin esperanzadora, como generadora del impulso necesario para el desarrollo.
Indicando lo siguiente:

La autogestin comunitaria es, entonces, el canal a travs del cual el potencial

infinito inherente del ser humano se encauza hacia el logro de una vida digna
a travs de mejorar la calidad de vida de cada uno de los moradores, de
acuerdo a sus propios objetivos, metas y con el apoyo solidario de sus
semejantes.

La terminologa Auto" es un prefijo que significa "uno mismo", o "por s

mismo" y Gestin se define como administrar o tambin como hacer
diligencias para conseguir algo, como puede ser un producto, bien o servicio.

Pero autogestionario no significa autosuficiente. La idea de autogestin

persigue el poder para decidir por s mismo sobre las decisiones que le
afectan.

Con lo expuesto, Autogestin es un proceso mediante el cual se desarrolla la

capacidad individual o de un grupo para identificar los intereses o necesidades
bsicas que lo son propios y que a travs de una organizacin permita
defenderlos expresndolos con efectividad en la prctica cotidiana, basndose
en una conduccin autnoma y en una coordinacin con los intereses y
acciones de otros grupos. Este concepto, por supuesto, lleva implcitos los de
planificacin, democracia participativa y desarrollo sustentable.

Segn Gmez, Jimnez y Garca (2002) establece que un modelo de la funcin

pblica en la gestin social por la observacin de las diversas normativas legales
vigentes; as como a travs del anlisis y la capacidad de abstraccin, mencionan una
propuesta sobre lo que, debera ser un modelo normativo de la funcin pblica en la
gestin social ms o menos estructurados de forma homognea, toda vez que se
observa la dotacin u otorgamiento de recursos en efectivo y, en menor medida, en
especie. Dicha estructura observa el siguiente capitulado:
1. Antecedentes, que pueden ir seguidos, o bien tener en su lugar, la definicin
de conceptos bsicos.
2. Objetivo general y particulares.
3. Lineamientos generales, definiendo el segmento poblacional al que se
principalmente se dirige, las caractersticas de los apoyos, beneficios y/o
estmulos a otorgar; los beneficiarios de stos, los derechos y deberes de stos,
y las causas que pueden determinar la prdida parcial o total de los mismos.
4. Los aspectos relativos a la coordinacin institucional de distribucin y
ejecucin.
5. La mecnica de operacin, esencialmente, promocin, difusin, fiscalizacin,
entre otros aspectos.
6. La medicin de resultados. Ello es toral, porque si se puede cuantificar, o sea,
apreciar en nmeros y cifras el desarrollo de los programas de gestin social,
tanto generales como sectoriales y auxiliares, mucho menos se podr apreciar
cualitativamente su efectividad y trascendencia social.
7. Los aspectos relativos a la fiscalizacin y contralora: seguimiento, auditora,
quejas y denuncias, canales de atencin, etc.

8. Finalmente, lo relativo a la situacin financiera, los cierres de ejercicio

econmico, el origen y aplicacin de recursos, etc.
Adems, los autores antes mencionados recomiendan que se tomen en cuenta los
siguientes puntos: 1. La transparencia, que va ms all de la fiscalizacin y
contralora. Aqu se podra hablar tambin de la tica en la aplicacin, desarrollo y
promocin de los programas yendo por temas como la imparcialidad, la equidad de
gnero, entre otros. 2. La vigencia, pues puede haber programas permanentes,
programas temporales, as como programas estratgicos generales, sectoriales y
auxiliares.
Ampliando lo expuesto autores como Requena (2007) explica que la gestin social
contempla una serie de acciones que estn orientadas al mejoramiento de las
condiciones de vida de los ciudadanos a nivel de las localidades a travs de formas de
intervencin social y mediante la materializacin de las polticas sociales.
Al respecto, este autor indica que el Estado Venezolano interviene activamente en
la dinmica social, asumiendo como principales fines el logro del bienestar colectivo
la garanta de la justicia social, lo que se expresa en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela en el ttulo I de los Principios Fundamentales, Artculos. 2 y
3.
Los procesos tcnico-administrativos desde las concepciones prcticas y
metodolgicas de la gestin social, orientada a generar una sociedad justa, libre,
democrtica, mitigadora de conflictos pero generadora de escenarios propios para la
participacin, cooperacin, concertacin, e inclusive convivencia social a travs de
procesos planificados del desarrollo humano soportados en la organizacin. En este
sentido, tanto la participacin, como la movilizacin social de los actores pblicos y
privados debe enfocarse hacia un pensar en trminos de escenarios mltiples, con
altsima sensibilidad hacia la comunidad, comprometidos con el desarrollo de
competencias en el ser, hacer y tener
La gestin social por tanto, posibilita el desarrollo de ciudadana, a travs de
innumerables procesos como pueden ser: la creacin de una cultura de
corresponsabilidad, aceptacin de la diferencias, apertura del dilogo, y la aplicacin
del conocimiento para el progreso, inclusin social, al igual que para la
transformacin, que puedan dotar a las comunidades de los elementos terico-

prcticos y as lograr la implementacin de polticas pblicas para materializar el

cambio social.

Elementos que Estructuran la Gestin Social

La gestin social comprende un conjunto de actividades para la ejecucin de

proyectos en beneficio de la colectividad que deben ser cumplidas a cabalidad. De
este modo, Capuz, Gmez, Torrealba y Ferrer (2003) tal como se muestra en la figura
1, explican que la gestin social se enfoca en optimizar la utilizacin de los recursos
para el logro de los objetivos en el plazo previsto, ajustada al presupuesto de cada
proyecto, y obteniendo los resultados previstos con elevada calidad (conformidad con
las especificaciones del producto, servicio, obra, entre otros aspectos).
Figura 1 Gestin de Proyectos.

Fuente: Capuz, Gmez, Torrealba y Ferrer (2003, p.27)

De acuerdo a Miranda (2005) los elementos de la gestin social se resumen en los
siguientes puntos:

1. Tiene el objetivo bien definido de entregar una nueva capacidad instalada.

2. La ejecucin el proyecto se lleva a cabo mediante una serie de tareas
interdependientes

las cuales pueden ser realizadas en forma simultnea o

sucesiva
3. Utiliza y consume recursos para realizar las tareas; la ejecucin del proyecto
supone la realizacin de actividades que consumen tiempo y otros recursos
(humanos, materiales, espaciales o locativos, procedimientos entre otros).
4. Tiene un tiempo limitado, un momento de inicio

y uno de terminacin, la

ejecucin de un proyecto siempre est acotado en el tiempo, se define en el

momento de inicio y se estima el tiempo de terminacin.
5. El proyecto es nico a pesar que algunos tengan antecedentes similares, las
circunstancias de tiempo, modo, lugar y recursos determina que no es posible
encontrar dos proyectos idnticos.
6. Un proyecto siempre tiene un cliente a quien se le debe responder, ya que el
cliente es quien proporciona los fondos para realizarlo, puede ser una persona,
institucin u organizacin.
7. Todo proyecto tiene algn grado de incertidumbre, por ello previamente se debe
armar un plan basado en ciertos supuestos y estimados derivados de la
informacin disponible.
Por otra parte para Salvarredy (2007), el xito en la gestin social se sustenta en la
cuidadosa implementacin de los elementos exigidos en todas las reas de desarrollo
de proyectos, stos deben desarrollarse con el mayor equilibrio posible debido a su
carcter integrador en la ejecucin del proyecto. En su condicin de mejorar la
calidad de vida de una colectividad, la gestin social busca conocer las necesidades,
para lo cual se exige realizar un diagnstico, conocer a las personas, conformar
grupos base, as como encaminarse hacia una organizacin social.
Segn los autores consultados, los requerimientos para la gestin social se basan
en que los proyectos son nicos, que cada uno posee un grado de incertidumbre y
riesgo, adems de un presupuesto asignado. Se deben coordinar los recursos de forma
ptima considerando el control de los cambios que puedan presentarse, calidad,
informacin entre otros.

De esta manera la Formacin para agentes pblicos y comunitarios, es vital

para fortalecer y desarrollar capacidades y habilidades ciudadanas, en el ejercicio de
participacin en la toma de decisiones dentro de la Gestin Social Integral de lo
pblico en sus barrios, comunidades y territorios ms cercanos, y consolidar de esta
manera la autonoma y la autogestin social comunitaria, para la construccin
participativa de polticas pblicas sustentables, con un enfoque de Derechos. Los
programas de formacin deben acompaar los momentos de gestin en el territorio
para ligar procesos de formacin abiertos a comunidades con diversidad social, de
gnero y tnica, a los procesos de gestin local y de lo pblico en general.
En esta investigacin se tom como referencia lo expuesto por Salvarredy (2007),
en lo que respecta a los elementos que sustentan la gestin social, tomadas a su vez
como indicadores para esta dimensin, las cuales se describen a continuacin.

Conformacin De Grupos de Base

Los gestores sociales, muy especialmente en Amrica Latina, han tomado

conciencia sobre la importancia que tiene la formacin, sobre todo entre los
miembros de los sectores sociales ms vulnerables, debido a que stos han sido
intervenidos en mltiples ocasiones y su confianza ha sido diezmada por la cantidad
de promesas incumplidas por parte de personas que se acercan a ellos en diferentes
pocas.
En este sentido, la Misin Jesuta de Bachajn (2010) expone que la formacin y
fortalecimiento de lderes en las comunidades, representan la autoridad moral, los
cuales deben asumir su rol desde la construccin del trabajo a partir de las bases de la
organizacin, esto es, se requiere de un plan de formacin de lderes, con un
reglamento interno para establecer sanciones, derechos y obligaciones de sus
integrantes.
Por su parte, Abadn (2010) explica que para poner en prctica una gestin
socialmente responsable se exige la formacin de los futuros lderes empresariales en
asuntos sociales, basados en el respeto a los Derechos Humanos y proteccin del

medio ambiente. En definitiva, el propsito es formar lderes con conocimiento de la

responsabilidad social, creando en ellos un cambio significativo en el manejo de la
conducta y las actitudes, por medio de la educacin, investigacin, programas de
desarrollo integral, entre otras herramientas para divulgar y abogar por nuevos
valores e ideas.
Las actividades a realizarse para lograr una gestin social efectiva, incluye la
existencia de grupos base donde se establezca un relacin entre el lder y sus
colaboradores basada en la admiracin y respeto por la competencia de este, as lo
expone el Banco Interamericano de Desarrollo (2006). Cabe destacar, que an cuando
estn orientados hacia la accin social, los lderes no siempre poseen el conocimiento,
la habilidad y la experiencia sobre actividades de gestin y administracin, por tanto
se exige incluir en su formacin programas de enseanza orientados hacia estas reas.
Sin embargo, no existe una receta para determinar el estilo del lder, cada uno
desarrolla su estilo particular de liderazgo, lo importante es que satisfagan las
necesidades de gestin presentadas por la organizacin en su momento. Por tanto, el
estilo de liderazgo estar determinado por los desafos de la transformacin
organizacional a enfrentar. Siendo entonces, este rol una variable compleja y
fundamental en el desarrollo de los emprendimientos sociales.
Los autores citados, han expuesto la relevancia de una figura lder en el grupo que
tienen la responsabilidad de llevar a cabo el proyecto social, esto es, dentro del grupo
base debe existir una persona con conocimiento de la organizacin, su
responsabilidad social, as como de los programas y proyectos sociales diseados en
beneficio de la colectividad. Sin embargo, a pesar de la coincidencia de los
argumentos presentados, para el desarrollo de este indicador se tomar como sustento
lo expuesto por Abadn (2010).
La Informacin, anlisis y Seguimiento, a partir de Informacin municipal
unificada y veraz, como una herramienta indispensable para realizar el seguimiento al
estado del ejercicio de los derechos fundamentales de las familias y para contar con
datos unificados para la evaluacin de la gestin social municipal y departamental. Es
indispensable la lnea de base a travs de estudios como ndice de Condicin de vida
antes y despus de la intervencin. El sistema de informacin deber ser una

herramienta de consulta permanente para la toma de decisiones, formulacin de

proyectos y el seguimiento y control de la gestin social territorial.

Diagnstico de Necesidades

En esta fase los animadores sociales reconocen que las comunidades, as como las
personas que las integran no slo son consumidores potenciales. Son actores sociales
en permanente movimiento que generan su propia cultura y escriben cotidianamente
su propia historia, son dueos de unas destrezas que les permiten ser gestores de su
propio desarrollo, para lo cual es necesario ayudarles a construir las herramientas para
manejar conscientemente su saber, preparndose para afrontar los desafos. Por lo
tanto, la comunidad no es un espacio vaco, carente de conocimientos o experiencias
que pueda ser llenado con los conocimientos de las instituciones y de los
profesionales especializados.
Para Gmez y otros (2003), este diagnstico se trata de detectar necesidades,
expectativas y problemas de los integrantes de una determinada comunidad. Este es
un punto clave del proceso formativo de los grupos y del esfuerzo por animar la vida
asociativa de las personas; se trata de tomar conciencia de la situacin de la realidad,
de que todos los miembros de la comunidad sepan que pasa porque en la medida que
se tenga un conocimiento claro de los problemas ser ms expedita la bsqueda de
soluciones apropiadas.
En un mismo orden de ideas Lpez (2009) habla sobre descubrir las necesidades
(diagnstico) en las organizaciones ya que estas existen para cumplir con las
necesidades de las personas. Para servir a esas necesidades, las organizaciones deben
primero entender quines son sus clientes, beneficiarios adems de organizaciones
clave, identificando qu desean para mejorar integralmente. Se trata entonces, de
saber realizar diagnsticos o estudios de demanda, de mercado, de necesidades, de
planteamientos, de los deseos que la organizacin pretende satisfacer. Se puede
definir de diferente manera a las personas que estn adentro de la organizacin

(clientes internos) y a las personas y organizaciones que estn afuera de la estructura

de la organizacin (clientes externos).
Lo importante es que se debe saber y hacer diagnsticos tiles, adecuados,
peridicos de la realidad, de la situacin, de los problemas, de las necesidades, de las
demandas. Mejor si el diagnstico es diferenciado y participativo entre los diversos
tipos de clientes, miembros o destinatarios. Hacer una sola vez un diagnstico o no
hacerlo, equivale a ser un mdico que receta y busca curar a sus pacientes sin
haberlos revisado, si haber ordenado anlisis, por lo que puede hacer dao en vez de
curar.
La Prestacin de servicios articulados, entre los sectores, desde sus contenidos,
procedimientos y oportunidad. Su propsito es acercarse a los territorios con menor
presencia institucional brindando formacin y asistencia tcnica, para focalizar y
priorizar personas y familias en situacin de mayor pobreza y vulnerabilidad, a travs
de la identificacin y la disminucin de barreras de acceso a la atencin integral
sectorial y transectorial y el empoderamiento de la comunidad. Es necesario construir
y definir rutas de acceso a la seguridad alimentaria, la ruta de acceso a servicios para
adolescentes gestantes, la ruta de acceso a servicios para los nios y nias en
situacin de discapacidad y la ruta de acceso a servicios para la atencin a la
violencia sexual y familiar.

Organizacin Social

Si se parte de una definicin simple de lo que es una organizacin social puede

decirse que sta es una instancia de representacin de intereses y un instrumento de
accin colectiva. Al ampliar la definicin anterior, Gmez y otros (2003) se puede
afirmar que la organizacin social es un grupo de individuos que se identifican con
determinados intereses, qu deciden actuar en comn con el propsito de defenderlos
resolvindolos de manera colectiva. Las organizaciones constituyen escenarios donde
se ponen en ejercicio las propuestas y a partir de las cuales se establecen relaciones
con distintos sectores de la sociedad.

En referencia a la organizacin social, Gonzlez (1999) en su modulo de Gerencia

de Desarrollo Comunitario afirma que en Amrica Latina la historia de las
organizaciones sociales es una hasta finales de la dcada de 1980 y es otra de ah en
adelante. La imposicin del modelo neoliberal se convirti en elemento clave para
entender el trnsito obligado de las organizaciones sociales del asistencialismo hacia
la gestin y la gerencia social.
Para el autor, en la poca en la cual hay organizaciones sociales todava quieren
sobrevivir con las prcticas del asistencialismo, donde de sus dirigentes no han
entrado en la ruta del cambio y no se atreven a dar el salto hacia una

cultura

Organizacional. Muchas organizaciones sociales existen en el presente pero

pertenecen al pasado debido a que estn centralizadas y mantienen una jerarqua que,
en la mayora de las veces pregona la supervivencia y el auto preservacin.
Continuando con Gonzlez (1999), seala que la necesidad del cambio ha llevado
a otras organizaciones sociales a considerarse a s mismas como creadoras de
conocimiento, a centrar sus energas en la bsqueda de alternativas para satisfacer las
necesidades de sus clientes, sus dirigentes estn convencidos que si su organizacin
sirve a los clientes, a los empleados y la comunidad, entonces los clientes, los
empleados y la comunidad le servirn a ella.
Es la visin de futuro la que sirve de faro a las organizaciones sociales y por ello,
el pensamiento estratgico de sus dirigentes es necesario para anticiparse a las
necesidades futuras de sus organizaciones y stas, en consecuencia, son consideradas
como vehculos a travs de los cuales la gente puede crecer y servir a los dems.
En Amrica Latina, persisten los desafos planteados por las recientes reformas
sociales (laborales, pensinales, tributarias, polticas), los problemas econmicos,
ambientales y de seguridad que cada da ahondan la brecha entre quienes todo lo
tienen y entre quienes apenas subsisten. Es en ese espacio concreto donde las
organizaciones sociales y sus dirigentes requieren construir visiones del futuro
creativas, inspiradoras y estimulantes para que la gente modifique su actual
mentalidad centrada en las crisis inmediatas y en la quietud y la orienten hacia una
que con vehemencia se anticipe al futuro en el que el bienestar de los seres humanos
sea una tarea inaplazable.

Las comunidades tienden a organizarse con el objeto de resolver sus necesidades

y, de esta manera, mejorar sus condiciones de vida. La posibilidad de organizarse se
manifiesta en el momento en que se presentan necesidades o aspiraciones que no han
sido satisfechas y que no tienen una solucin a corto o mediano plazo a partir de la
simple accin individual. La organizacin surge como producto de la unin de los
esfuerzos individuales en la perspectiva de enfrentar de manera conjunta la solucin a
los problemas detectados y/o promover intereses especficos.
Para Galindo y Urrego (1999) en Amrica Latina la organizacin de la comunidad
ha sido en parte resultado de la ausencia del Estado en la resolucin de los problemas
de la comunidad, especialmente en materia de necesidades bsicas (vivienda,
servicios pblicos, educacin, salud, medio ambiente, entre otras.) y, en parte la
expresin de la conciencia ciudadana sobre la importancia de unir esfuerzos para
conseguir metas de trascendencia. Las organizaciones buscan respuestas colectivas y
solidarias a los problemas que se les presente. Mientas ms agudos son los problemas
o ms desafiantes los propsitos comunes ms se hace urgente la necesidad de
alcanzar mayores niveles de organizacin.
La organizacin es un instrumento de vital importancia para que la participacin
comunitaria sea una realidad. A travs de la organizacin se impulsa y se fomenta la
intervencin ciudadana. Esta promocin de acciones colectivas organizadas conduce
a fortalecer procesos democrticos en los mbitos locales, nacionales e
internacionales. La creacin y fortalecimiento de las organizaciones sociales puede
jugar un papel clave en la definicin del destino colectivo de una comunidad. La
organizacin social posibilita que esta ltima:

Conviva y trabaje en sociedad solidariamente.

Participe en el diagnstico de su realidad identificando sus problemas y

planteando las soluciones ms acordes a su realidad.

Elabore planes y proyectos para mejorar sus condiciones de vida.
Intervenga en la solucin de los problemas detectados.
Tenga conocimiento e informacin sobre las actividades, programas y

proyectos que el Estado emprenda en un territorio especfico.

Facilite la interrelacin, comunicacin y negociacin con el Estado entre otras

organizaciones.
Maneje y distribuya los recursos humanos, tcnicos, as como financieros.

Controle, fiscalice y vigile de manera ms eficiente la accin del Estado y sus

funcionarios
En el mismo orden de ideas Tito Lpez (2001) en su artculo sobre Las

Organizaciones Sociales, hace nfasis sobre los elementos que estructuran la Gestin
Social mencionando lo siguiente: Todas las organizaciones sin fines de lucro tienen
necesidad de una direccin, de un liderazgo o de conductores, por lo cual debe existir
capacidad de gestin que en este caso denominamos gestin social, para diferenciar
de la gestin empresarial de las organizaciones que buscan el lucro y la ganancia.
Continuando con Lpez (2009), la organizacin social es una pluralidad o
agrupacin de personas que persiguen una finalidad comn. Son varias personas,
diferentes cada una pero unidas por un propsito o inters compartido. Una
organizacin es un grupo, pero no todo grupo es una organizacin.
En esta organizacin dos o ms personas reunidas fsicamente en un grupo,
integradas o juntas, no siempre significa que sean una organizacin, porque puede ser
que no tengan nada en comn acordado o definido por todos, sino que buscan un
servicio comn. En la organizacin social prevalece el inters por lograr objetivos de
desarrollo en forma conjunta aportando las potencialidades de cada integrante.
La accin participativa se inscribe dentro de un movimiento en el mbito
latinoamericano como una respuesta al modelo de investigacin tradicional
(positivismo). En la AP el grupo investigador y el grupo o comunidad vinculada a la
investigacin se ubican en un mismo nivel desde el momento en que inician la
identificacin y priorizacin de un problema. Tiene al mismo tiempo un carcter
educativo y de accin, ya que no slo se busca conocer las situaciones existentes que
no son dignas del gnero humano sino transformarlas con base en la construccin
conjunta de acciones por parte de los actores sociales involucrados.
El modelo de Accin Participativa se apoya en el principio de la cooperacin, que
tiene como punto de partida la interpretacin comn de situaciones sociales y que
estn orientadas al cambio social con fines de transformacin o emancipacin de la
accin social as entendida utiliza el discurso como una forma de comunicacin que
cuestiona la realidad social y su legalidad, revelando su estructura contradictoria con
el fin de proponer posibilidades de cambio. En este sentido, este enfoque construye la

verdad en la argumentacin dialgica establecida entre los diferentes actores sociales

que estn involucrados en el problema.

Programas de Gestin Social

Los programas de gestin social segn Requena (2007) se conforman por un

conjunto de proyectos dirigidos a cerrar las brechas entre lo que la sociedad necesita
y la realidad existente donde prevalecen ciertas deficiencias que afectan su calidad de
vida. Segn Candamill y Lpez (2004) estn relacionados con los procesos que
ocurren en una comunidad y que estn referidos, bsicamente a las relaciones e
interacciones que se dan entre los sujetos que la conforman.
En los programas de gestin social la comunidad viene siendo empleada por los
operadores sociales y en particular por los trabajadores sociales, (asistentes sociales)
en su sentido ms especfico, para designar el mbito de la intervencin barrial y/o
vecinal. El mismo tiene diferentes acepciones, que se corresponden con diferentes
enfoques tericos y necesidades prcticas que sabido, ms emocional que racional.
Asimismo Gmez (1990), establece que existen otras definiciones sin dejar de
poner el nfasis en lo relacional (interacciones hombre-hombre), ponen nfasis en el
espacio, en tanto este es el soporte en donde transcurre la vida, la convivencia, la
comunicacin (interacciones hombre-suelo). El espacio es el continente de todos los
objetos que coexisten en un lugar o sitio, la relacin hombre-suelo que se caracteriza
por la posesin de los elementos bsicos como el grupo de personas directamente
localizadas en un rea geogrfica, como resultado de una interaccin social en el
mismo grupo y entre ste y el medio fsico, rea geogrfica contina, concentracin
de intereses funcionales comunes, de los cuales no es suficiente la vecindad y unidad
funcional, como forma expresiva de la solidaridad entre sus componentes.
Continuando con Gmez, ha distinguido las reciprocidades influyentes entre el
hombre productor y el hombre consumidor y al respecto ha sealado que se deben
diferenciar los aspectos que inciden en la localizacin de las acciones en el territorio,
de aquellas que obran para la delimitacin de las mismas. Las primeras condicionan

la relacin hombre-suelo, y son: la desigual distribucin de los recursos naturales, los

cambios cuantitativos y cualitativos de ellos y los cambios en la composicin
humana. Las segundas condicionan la relacin hombre-hombre, y son: la desigualdad
de los impulsos humanos, las relaciones de intercambio y competencias. La evolucin
histrica y la accin poltica. Unas y otras obran sobre la estructura socio-econmica
de la comunidad, cuya forma, dimensin y contenido pretndase definir, para planear
la organizacin y los desarrollos, es decir para la formulacin de los planes.

Programas y Proyectos Sociales

Con respecto a los programas y proyectos sociales, Ventajosa (2002) muestra que
cada vez es ms amplio el consenso respecto a la importancia que tiene la gestin
social, no slo para mejorar las condiciones de vida de la poblacin, sino tambin
para contribuir a asegurar el crecimiento econmico futuro, a travs de la formacin
del capital humano. Asimismo, se reconoce que los programas sociales cumplen una
funcin clave al asegurar el mantenimiento de ciertos niveles de cohesin social, que
resultan fundamentales para que las sociedades concretas puedan funcionar.
Cabe destacar que segn el autor, tanto en el pasado como en la actualidad, los
programas sociales han estado lejos de alcanzar sus objetivos. Ello se debe a las
notorias deficiencias en el manejo de los recursos disponibles, as como a una baja en
la generacin de los productos con los que se pretende cubrir las carencias de la
poblacin destinataria. Asimismo, la deficiente identificacin de los grupos a los que
deberan estar orientados se traduce en un bajo impacto sobre su situacin de
bienestar.
El vector central que debe orientar la gestin social es el impacto que los
programas y proyectos producen en la poblacin a la que estn dirigidos, lo que los
autores estiman que implica un cambio radical en la forma de plantear el problema.
La poltica social proporciona tambin prestaciones de diferente naturaleza a distintas
poblaciones, en un entorno institucional variado. Resulta, por lo tanto, fundamental

tener en cuenta estas peculiaridades de los modelos de gestin y superar la

simplicidad y los supuestos de los esquemas tradicionales.
A este respecto, la Organizacin de las Naciones Unidas (1998), a travs de la
Comisin Econmica para la Amrica Latina y el Caribe en su Serie de Polticas
Sociales de la Gestin de programas sociales en Amrica Latina describe lo siguiente:

Los programas Sociales como materializacin de la poltica social, se elaboran

para satisfacer necesidades de la poblacin. Cuando stas se traducen en
bienes o servicios que se transan en un mercado donde hay alguien que vende
y otro que compra, la expresin de dichas necesidades se denomina demanda
efectiva, y la demanda insatisfecha, o dficit de demanda, corresponde a la

brecha entre esta ltima y la oferta.

En el caso de problemas sociales, normalmente, se opera fuera del mercado,
pretendiendo satisfacer necesidades cuyos portadores no tienen capacidad de
compra. Aqu, cabe distinguir entre demanda real y potencial. La primera,
refleja el conjunto de la poblacin que expresa y reclama una solucin a sus
necesidades. La segunda contempla a toda la poblacin que tiene la carencia,
independientemente si la traduce o no en demanda. En este contexto, demanda
insatisfecha equivale a necesidad insatisfecha.

Continuando con la ONU (1998) demuestra que dicha demanda se satisface va las
polticas sociales, que operan subsidiando los productos (bienes o servicios) del
proyecto, para entregarlos a la poblacin beneficiaria, a un precio inferior al del
mercado, a uno menor al de su costo de produccin o, inclusive, en forma gratuita.
Las necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin que presenta mayores carencias,
pueden, as, ser concebidas como problemas y los proyectos sociales como soluciones
a los mismos.
De ah que los extremos polares de un proyecto social puedan ser definidos como
una situacin actual en la que aparece tal problema y una situacin deseada en la que
el mismo ha sido eliminado o ha disminuido como resultado de la intervencin que el
programa o proyecto representa. En la lgica del anlisis de proyectos, stos son
definidos como la mnima unidad de asignacin de recursos para el logro de uno o
ms objetivos especficos. Tienen una poblacin objetivo y localizacin espacial
determinadas y un tiempo de inicio y finalizacin previstos.

Cabe destacar que Cohen y Martnez (2004) en su Manual de Formulacin,

Evaluacin y Monitoreo de Proyectos sociales de la CEPAL hace referencia sobre lo
siguiente: Un programa social es la unidad mnima de asignacin de recursos, que a
travs de un conjunto integrado de procesos y actividades pretende transformar una
parcela de la realidad, disminuyendo o eliminando un dficit, o solucionando un
problema. Un proyecto social debe cumplir las siguientes condiciones:

Definir el, o los problemas sociales, que se persigue resolver (especificar

cuantitativamente el problema antes de iniciar el proyecto).

Tener objetivos de impacto claramente definidos (proyectos con objetivos

imprecisos no pueden ser evaluados).

Identificar a la poblacin objetivo a la que est destinada el proyecto (la que
teniendo las necesidades no puede satisfacerlas autnomamente va el

mercado).
Especificar la localizacin espacial de los beneficiarios.
Establecer una fecha de comienzo y otra de finalizacin.

Los programas sociales producen y/o distribuyen bienes o servicios (productos),

para satisfacer las necesidades de aquellos grupos que no poseen recursos para
solventarlas autnomamente, con una caracterizacin y localizacin espacio-temporal
precisa y acotada.
Siguiendo con Cohen y Martnez (2004) un programa social abarca un conjunto de
proyectos que persiguen los mismos objetivos, que pueden diferenciarse por trabajar
con poblaciones diferentes y/o utilizar distintas estrategias de intervencin de acuerdo
a su poltica social que pretenda alcanzar los mismos fines y de las orientaciones
sobre qu problemas sociales definen las principales la intervencin que la poltica
plantea.
Los avances en el desarrollo econmico tienden a asociarse positivamente con los
del desarrollo social, la equidad de gnero y el

bienestar de las familias. Sin

embargo, esta relacin no es causal ni automtica. Las inconsistencias encontradas

sugieren la complejidad de estos procesos y las dificultades que se asocian al avance
simultneo en diversas reas del desarrollo econmico, social y cultural.
Esta situacin, es ms notoria cuando se disean las polticas orientadas a superar
las deficiencias en el avance de los diversos aspectos sociales. Se aprecian ritmos
diferentes en la evolucin de la cobertura y la calidad, as como de mejoramiento de

la gestin entre las polticas sectoriales de salud, educacin, empleo, con larga
tradicin burocrtica en las polticas transversales orientadas a la equidad de gnero,
familias, y grupos especficos: nios, adultos mayores y otros, de ms reciente data.
Los programas y proyectos sociales, se enmarcan en una poltica social, de la que
constituyen su traduccin operacional, va la asignacin de recursos que permite su
implementacin. En la literatura tradicional se ha asumido que los proyectos se
definen por la existencia de inversin, esto es, porque se asignan recursos para la
adquisicin de bienes de capital (terreno, construcciones, equipamiento).
Los programas, alternativamente, supondran slo la utilizacin de recursos para
gastos corrientes (por ejemplo, los sueldos y salarios que se requieren para la
operacin). Hoy existe acuerdo en que los proyectos no se definen por la presencia o
ausencia de inversin, sino por ser una unidad organizada de gestin que busca
solucionar un problema. Aun cuando la inversin sea inexistente o marginal, todo
proyecto puede y debe ser evaluado.
En este orden de ideas un factor importante es el desarrollo humano ya que ha
pretendido aportar alternativas de solucin al desarrollo, en sus inicios focalizaron el
problema en las llamadas fallas de la comunidad, lo cual justific el papel activo del
estado como planificador y actor del desarrollo. Posteriormente el enfoque neoclsico
hizo nfasis en las fallas del estado, esta visin justific una ptica de estado mnimo.
Es sabido como estos modelos, dado el error en el planteamiento del problema, no
slo no han generado desarrollo, sino que han provocado una crisis social mayor. En
los ltimos aos el Desarrollo Humano, en los organismos ha presentado fallas
institucionales que impiden el desarrollo, provocando estructuras excluyentes.
El entendimiento de las instituciones- estructuras econmicas, polticas y sociales
formales e informales, pblicas y privadas - como necesarias para promover que los
mercados y el estado funcionen correctamente, ha mejorado y ampliado los objetivos
del desarrollo para incluir, a la meta de crecimiento econmico, otras de crecimiento
social y poltico; lo que lleva a aceptar la integridad econmica, social y poltica del
desarrollo, en la perspectiva de la promocin de una dinmica virtuosa, en la que la
mutua influencia de los factores genera sociedades con unas rentas ms altas y unas
capacidades humanas ms completas.

De acuerdo a esto, pases en los que un alto porcentaje de sus habitantes viven
excluidos, tiene como alternativa la transicin hacia el cambio institucional en pro del
desarrollo humano - desarrollo comunitario, sostenible, equitativo, incluyente y
democrtico o, como hasta ahora, la bsqueda de estabilizaciones o reformas
sectoriales que no terminarn con el subdesarrollo.
Asimismo el Desarrollo Humano considera este como un proceso esencialmente
amigable, donde se destaca la cooperacin entre las personas e instituciones, no un
camino de penosos sacrificios individuales; subraya la interdependencia existente
entre mejorar el bienestar social y estimular la capacidad productiva y el desarrollo
social de una economa.
Concibe la pobreza como una efectiva barrera de entrada a los mercados, para
millones de personas, las que situadas en posiciones de marginalidad social dejan de
ser un activo para su correcto funcionamiento; como un dficit que genera una crisis
de inseguridad e inestabilidad sumamente costosa. La reduccin de la pobreza,
robustece la demanda, permitiendo que entren en el mercado nuevos trabajadores y
nuevos consumidores que actuarn como un incentivo para los productores.
Las reformas que exige una estrategia de desarrollo, tocan intereses en el corto
plazo y los actores sociales afectados se enfrentan a la alternativa de defender su
beneficio inmediato o renunciar a una parte de l a favor de un futuro ms estable y
seguro. El postergar las aspiraciones legtimas de corto plazo a favor de un porvenir
ms promisorio, se puede conseguir en un contexto de amplios y profundos
consensos entre todos los actores, consensos liderados por capitalistas de riesgo que
promuevan la inversin social, la necesidad de arriesgar capital para generarlo y
preservarlo; inhibir el gasto presente a favor de un futuro en el que el gasto podra ser
mayor.
Entendemos por Desarrollo Humano el conjunto de prcticas encaminadas a
ampliar las capacidades de la persona humana, para que libremente pueda desarrollar
una existencia acorde a su naturaleza y por tanto digna de ser vivida; considerando la
naturaleza del hombre como una unidad compuesta de cuerpo y espritu, que en
cuanto espritu, est abierta a la trascendencia y en cuanto cuerpo est inmersa en la
naturaleza material con la misin de personalizarla, es decir, de integrarla en la

tensin hacia el bien. Calificamos como digna, una vida de desarrollo integral que
incluya; el bienestar y el bienser, la ampliacin de capacidades de las personas
excluidas es la condicin de posibilidad de su inclusin, ya que supone la dotacin de
las competencias necesarias para que pueda ser parte de la sociedad de la que ha sido
marginada, dando su aportacin nica e insustituible, la ampliacin de la capacidad
del ser humano reviste importancia a la vez directa e indirecta para la consecucin del
desarrollo. Indirectamente tal ampliacin permite estimular la productividad, elevar el
crecimiento econmico, ampliar las prioridades del desarrollo y contribuira a
controlar razonablemente el cambio demogrfico; directamente afectara el mbito de
las libertades humanas, el bienestar social y la calidad de vida, tanto por sus valores
intrnsecos como por su condicin de elemento constitutivo de las mismas

Evaluacin de Programas Sociales

Existe una diversidad de enfoques que definen lo terico y lo metodolgico de una

evaluacin. En las ciencias sociales podemos apreciar una diversidad de corrientes
que dan su propio concepto y mtodo sobre evaluacin de los programas sociales.
Como se ha sealado ms arriba, existen diversos conceptos sobre evaluacin,
conceptos que se diferencian en cuanto a su objetivo y alcance metodolgico.
De acuerdo con Jos Sulbrandt (1996), un innovador en el rea de la investigacin
social, ubica a la evaluacin como un proceso que va mas all de analizar los aspectos
burocrticos formales, de gerencia tradicional o la forma en que acta el aparato
pblico para la implementaron de un programa. La evaluacin est abierta, ms que
controlar o castigar, a permitir el aprendizaje a partir de los errores, omisiones y
dificultades encontradas en la ejecucin de las polticas y programas. S pondr
nfasis en los problemas de implementacin con carcter poltico social
administrativo y tecnolgico que afectan a los programas.
A nivel Institucional, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) seala que:
La evaluacin de proyectos y programas, es el procedimiento mediante el cual
verificamos la eficiencia y la eficacia de la ejecucin de un proceso mediante la

identificacin de sus logros y debilidades. Es decir tienen que tomarse en cuenta los
siguientes aspectos del programa social dentro de la gestin:

El propsito de la Evaluacin (objetivo y mtodo)

La informacin que aspiran obtener tanto el gerente social del programa como

el evaluando.
El momento de su ejecucin (antes o despus)

Por ltimo, la informacin emitida por la evaluacin y manejada por la gerencia

del programa, deber fomentar una Retroalimentacin del mismo programa. En
otras palabras esto quiere decir que el gerente social, con la ayuda de la informacin
obtenida de la evaluacin, podr:
1.
2.
3.
4.

Establecer la Pertinencia entre lo formulado y lo ejecutado.

Optimizar los procesos internos y externos.
Analizar todo el contexto donde se ejecuta el programa.
Maximizar la eficiencia y eficacia del programa.

La evaluacin de programas sociales, deber analizar cuestiones sociolgicas tan

bsicas como: los actores sociales, las demandas sociales de los beneficiarios, el
entorno del programa tanto interno como externo, la capacidad institucional. Con la
informacin que emane de la evaluacin, el gerente social podr, segn este autor,
mejorar las decisiones para optimizar la estructura, funcionamiento y alcance del
programa, modificar la poblacin objetivo o mejorar la efectividad y la eficacia del
programa, para que el programa social logre su objetivo, es decir producir y entregar
el beneficio demandado por una poblacin.

Poltica Social

En la bsqueda de alcanzar el desarrollo social, la mejora de las condiciones de

vida de la poblacin, as como el crecimiento econmico, a travs de la formacin del
capital humano utilizando tecnologas ms modernas y productivas, las polticas
sociales entran en juego para que las sociedades puedan funcionar, as lo explican
Cohen y Franco (2005). Estas polticas tienen tres funciones principales: la creacin
del capital humano, la compensacin social y la contribucin a la integracin de los
individuos en la sociedad. En lo que respecta a la creacin del capital humano se

requiere realizar una inversin en educacin, pues el principal factor productivo es el

conocimiento, haciendo a las naciones ms competitivas al tener una fuerza de trabajo
adecuadamente formada y capacitada, convirtiendo de esta manera a la poltica social
orientada a invertir en el capital humano en un prerrequisito del crecimiento
econmico.
En cuanto a la compensacin social, se evala a la poblacin desde la infancia, el
ambiente donde se desarrolla, para crear programas orientados a mantener a los nios
en la escuela, con una alimentacin adecuada, compensando las carencias derivadas
del bajo ingreso y otros aspectos provenientes del hogar. Por ltimo, en relacin a la
integracin de los individuos en la sociedad, consiste en crear en la poblacin
conductas socialmente aceptadas, ajustadas a las metas culturales, formando
capacidades individuales para aprovechar una estructura de oportunidades dirigidas a
la inclusin de los individuos a la sociedad.
Por su parte, Martnez y Calva (2004) manifiestan que una poltica social est
orientada tanto al desarrollo como a la direccin de servicios especficos del Estado,
as como de autoridades locales, en aspectos como salud, educacin, trabajo,
vivienda, asistencia y servicios sociales. Estando vinculados, por tanto, a derechos de
los ciudadanos, cuyo objetivo es satisfacer las necesidades humanas.
De acuerdo a la CEPAL (2000) consultado por Obregn (2008, p.78)
debe reunir y expresar el conjunto de objetivos, normas y sistemas por medio de las
cuales la sociedad se compromete a garantizar os derechos sociales, econmicos y
culturales, y pretende crear y consolidar capacidades y oportunidades para que las
personas mejoren sus vidas, cuenten con mayor libertad e influyan en las decisiones
que les afectan.
La poltica social, de acuerdo al mencionado autor, debe buscar no slo la lucha
contra la pobreza, sino debe encaminarse hacia la bsqueda de la construccin de
sociedades con mayor cohesin social, equidad y confianza en el futuro; integrando a
los ciudadanos en el proceso de desarrollo a travs de la gestin social, asegurando a
los miembros de una sociedad unos niveles mnimos de bienestar. Lo citado
anteriormente es posible por medio de la creacin de capital humano de la poblacin
en general, la compensacin social e integracin de los individuos en la sociedad y
contribuyendo al desarrollo econmico.

Los autores mencionan algunos principios de la poltica social, con el fin de

facilitar la conversin de los intereses individuales en intereses comunes de la
sociedad, estos son: la selectividad, la solidaridad, la eficiencia, la equidad, la
transparencia y la participacin. En cuanto a la selectividad, se busca identificar con
mayor precisin a la poblacin objetivo, diseando un programa basado en sus
caractersticas. La solidaridad implica el anlisis de las capacidades econmicas de
las personas, de modo que el alcance del bienestar no se vea comprometido por la
falta de capacidad de pago.
La eficiencia consiste en exigir un buen manejo de los recursos pblicos, la
equidad implica ir ms all de la igualdad, superando las desigualdades, por tanto la
poltica social debe influir en determinantes estructurales de la distribucin del
ingreso como son: la educacin, empleo, distribucin de la riqueza y dependencia
demogrfica, as como sus dimensiones tnicas y de gnero. Con respecto a la
transparencia, se refiere a establecer pblicamente los logros deseables, as como los
alcanzables a travs de los programas sociales. Por ltimo, la poltica social debe
promover la participacin individual, familiar o comunitaria como una accin para
superar la pobreza.
En definitiva, la poltica social busca que las comunidades superen cualquier
ndice de pobreza, teniendo como principal soporte la educacin, viendo en esta la
mejor va para el desarrollo econmico de las naciones. Al formar recursos humanos
de calidad es posible lograr metas de superacin econmica, social y cultural
promoviendo un mejor destino a las naciones. El aporte dado por Cohen y Franco
(2005) servir de sustento para analizar este indicador en la presente investigacin.
El Desarrollo Comunitario el mbito natural para desarrollar este tipo de capital es
la comunidad, entendida como sujeto, en una verdadera comunidad no hay cabida
para personas o grupos excluidos ya que es nota distintiva de ella la concepcin de la
dignidad de cada uno de sus miembros. Es en ella donde se aprende a discernir y
elegir el bien, donde se adquieren los hbitos de vida solidaria, se cultiva la cohesin
social que supera el individualismo, la divisin y exclusin y se prepara a la persona
para actuar colectivamente a favor del desarrollo de todos. Toda persona en situacin
de marginacin pertenece a una comunidad (hospital, asilo, cinturones de miseria,
etc.) por lo que su inclusin no se puede lograr promovindola individualmente, sino

en y a travs de ese mbito necesario para el pleno desarrollo de las personas que las
componen. Por ello son lderes en la produccin de capital social las instituciones que
se dedican al desarrollo comunitario, a la inclusin de cualquier tipo de comunidad
excluida. Queda sentado que en nuestra sociedad altamente compleja, diversa,
dinmica e interdependiente - la eficacia y eficiencia de la gestin del cambio
institucional, no depende slo de la accin del gobierno, sino de la existencia de redes
de instituciones polticas, sociales y econmicas estratgicas que lo impulsen. Entre
dichos actores ocupan un papel primordial las instituciones sociales sin fines de lucro,
ya que al tener como campo de accin los sectores ms vulnerables de la sociedad,
perciben con mayor claridad la necesidad del realineamiento de las instituciones hacia
formas conducentes al desarrollo de todos. En Amrica Latina es apremiante la
necesidad de instituciones que participen en el proceso de construccin de nuevas
reglas y de adquisicin de nuevas competencias, actitudes y valores solidarios, que
arriesguen por el cambio institucional, que incidan como actor estratgico de la
inclusin social, poltica, cultural y econmica de los grupos ms vulnerables.
Barreras econmicas, sociales, institucionales y estructurales, lgicas locales de
poder, comportamientos de lites, presentan obstculos para esta tarea, pero no la
tornan imposible. La aportacin de toda organizacin civil que trabaje por general
capital social es importante, sin embargo ya que consideramos la pobreza como la
exclusin ms extendida y dramtica nos centraremos en el papel de las
organizaciones de desarrollo comunitario.
Entendemos por organizacin de desarrollo comunitario aquellas que tienen por
objeto acompaar en su proceso de inclusin a comunidades que viven en situacin
de pobreza, ampliando las capacidades de sus miembros para que libremente puedan
alcanzar el bienestar y el bienser y contribuir activamente en la construccin del bien
comn.
Las nuevas instituciones habrn de procurar principalmente los siguientes
objetivos:
1. El Desarrollo integral de las personas: Bienestar: salud fsica y psquica, adecuadas
condiciones naturales y tcnicas, empleos que les reporten tanto realizaciones
personales como rentas suficientes para llevar una vida plena en trminos de
vivienda, vestuario, alimentacin y esparcimiento; y el bienser: posesin de nuevos y

actualizados conocimientos, vida solidaria, decisiones bien informadas, adquisicin

de virtudes; necesarios para alcanzar libremente los fines naturales, el conocimiento
de la verdad y la posesin del bien trascendentes.
2. El Desarrollo y Potencializacin de Gnero, mediante la capacitacin de las
mujeres y su participacin protagnica y en cada una de las reas de trabajo de la
organizacin.
3. El trabajo comunitario, evitando cualquier actitud y accin individualistas que
entorpezcan el bien comn.
4. El trabajo promocional, en el que la asistencia de las carencias y la prevencin,
rehabilitacin y correccin de enfermedades y malos hbitos, lleven a las personas a
convertirse en gestores de su propio perfeccionamiento y a las comunidades a
conseguir un desarrollo autosustentable, sin crear dependencia.
5. La metodologa participativa en cada uno de los programas, que motive a las
personas a convertirse en sujetos activos del cambio de su comunidad.
6. Crear una coalicin suficiente de actores que puedan maximizar su funcin de
utilidad cambiando el marco institucional, articulando los intereses de todos.
7. Ejercer una labor intermediaria entre las instituciones polticas y las instituciones
econmicas y ampliar la comunicacin entre ellas.
8. Presionar la mejora de la focalizacin y el efecto positivo del gasto publico social,
reasignndolo a los componentes de mayor impacto progresivo en la distribucin del
ingreso.

Alcance del Mtodo

Las lneas bsicas de como se planifica y ejecuta una evaluacin de programas se

estipula como los pasos para disear y ejecutar un Plan de Evaluacin. .Partiendo
del supuesto que toda evaluacin es un anlisis cientfico de: los procesos, las

negociaciones, las fases, los actores y del ambiente donde se ejecuta un programa
social, donde el fin ltimo ser emitir informacin valida que sirva de apoyo a las
decisiones de la gerencia que dirige el programa social
En tal sentido J. Wilde y S. Sockey (1995) sealan, que existen tres escenarios
bsicos que impulsan al gerente social a elaborar evaluaciones, para as tener
conocimiento del desempeo del programa social que dirige. Estos tres escenarios
son:
1. Escenario uno: cuando se identifica un problema dentro del programa debido a que
se estn produciendo o previsiblemente se producirn en el futuro, resultados que
contradicen o se alejan los objetivos perseguidos por la gestin social. La
evaluacin es, segn esta premisa, un anlisis retrospectivo de cuestiones
operativas, de procesos o de cuestiones administrativas. Esta premisa es para
evaluar comnmente programas sociales ya ejecutados.
2. Escenario dos: parte, no necesariamente de la determinacin de algn problema en
el programa, sino, de la necesidad poltica, administrativa y de gerencia de
optimizar los procesos internos del programa para maximizar la eficiencia y la
eficacia del programa social. Esta premisa se aplica de forma prospectiva a
programas ejecutados o programas en la etapa de diseo.
3. Escenario tres: la evaluacin en este escenario, parte de la necesidad que tiene la
gerencia de comparar los beneficios (resultado + impacto) del programa con los
costos que se invirtieron. Es determinar si el grado de beneficio alcanzado
corresponde a la cantidad de recursos, tanto econmicos como institucionales, que
se emplearon o invirtieron en el programa. Es una evaluacin economicista, que
intenta llevar a unidades monetarias todas las variables que se emplean en un
programa para luego ponderar su eficiencia y eficacia.
Continuando con J. Wilde y S. Sockey (1995) mencionan que una evaluacin
ptima ser aquella donde el evaluando primero determine su alcance partiendo de
las limitaciones pragmticas y sobre todo considerando las capacidades tcnicas y de
la aplicabilidad de mtodos de medicin disponibles.
Adems, el evaluando debe tomar en cuenta que en la medida que crece el alcance
de una evaluacin tambin crece proporcionalmente la dificultad de identificacin de
las relaciones causales del programa. Es decir, a medida que aumenta el alcance en la

evaluacin tambin crece la inseguridad de lo que se est evaluando, los costos, el

tiempo de ejecucin, los recursos necesarios etc.
Es en este proceso donde la compenetracin entre Gerente Social y Evaluando
debe iniciarse. Decimos esto, debido a que el gerente social deber, junto a sus
subalternos, permitir todo el acceso de informacin descriptiva del programa al
evaluando. Es aqu, en la limitacin del objeto de estudio, donde los ejecutores del
programa no debern mostrar resistencia ante la evaluacin.
Para Briones (1991), el segundo nivel que define al plan de evaluacin es el
Lmite de la Evaluacin misma. Este segundo aspecto del Plan de Evaluacin es
netamente metodolgico y operacional. Est abocado a sentar las bases del tipo de
evaluacin ms acorde al programa social delimitado en el paso anterior.
Este segundo nivel del Plan de Evaluacin examina la importancia de la
metodologa de la evaluacin con el medio que posibilita. Delimitar el alcance de la
evaluacin es pertinente debido a que permite enmarcar las actividades, los mtodos y
las tcnicas generales requeridas para la ejecucin de la evaluacin. Este segundo
nivel est compuesto por las siguientes etapas:
1.
2.
3.
4.
5.

Propsito General de la Evaluacin:

Metodologa de la Investigacin Acercamiento Cientfico Metodolgico
Momento de la Evaluacin
Tipo de dato a recabar
Modalidad del Evaluando
A continuacin se dar una breve resea de todas estas cinco etapas para

posteriormente explicar los tipos de evaluacin en las ciencias sociales.

Propsito General de la Evaluacin:
Este primer paso es netamente discrecional del evaluando. Es un conjunto de
categoras que a nivel general, definir el mtodo para la bsqueda tanto de los
hechos como la determinacin de sus conexiones en el programa.
Es la gua general de la evaluacin, el enlace entre la necesidad de evaluar del
gerente social y la forma de cmo llevarlo a cabo por parte del evaluando. El
propsito general de la evaluacin, en definitiva, determinar tanto las alternativas de
accin administrativas como las alternativas metodolgicas aplicables al proceso
mismo de la evaluacin. El propsito de la Evaluacin puede ser:
1. Administrativo: Anlisis de la gestin administrativa en el programa.

2. Descriptivo o Resumen: Anlisis y ponderacin de los resultados del programa

Beneficios, a la forma de entrega del mismo y al impacto sobre la poblacin
Beneficiada.
3. Econmico: Anlisis de cuestiones presupuestarias, de costos, rendimiento
financiero e inversin de recursos en el programa. Este tipo de propsito intenta
siempre llevar a unidades monetarias todos los procesos y elementos que
integran al programa social.
4. Seguimiento: Anlisis del cumplimiento de las etapas del programa social
dentro de los plazos fijados.
5. Sociopoltico: Anlisis de los valores compartidos dentro de la institucin
ejecutora. Este propsito adems analiza el clima organizacional y el sistema de
autoridad de gerencia dentro de la organizacin.
6. Retroalimentacin o Autocrecimiento: Anlisis operativo o de la eficiencia de
los componentes del programa con vista a la retroalimentacin u optimizacin
del programa social.
Metodologa de la Investigacin o Acercamiento Cientfico Metodolgico: Esta
segunda etapa, tiene como funcin sentar las bases del aspecto metodolgico y
cientfico de la evaluacin. Este acercamiento permitir al evaluando determinar el
mtodo o estrategia optima para la recoleccin u obtencin de datos y hechos que
permitan hacer inferencias sobre las deficiencias y eficiencias del programa a
evaluar. Aqu de forma general se decidir cmo se van a seleccionar los datos,
cules sern los mtodos analticos, como se formular el problema y que tipo de
instrumento especifico se va a utilizar etc. La metodologa de la Investigacin pode
ser:
Mtodo Experimental: Se emplea cuando el Gerente social o el Evaluando tienen
alguna hiptesis sobre el rendimiento del programa. Son estudios tienen una base
estadstica rigurosa e integrada por mecanismo de medicin aleatorios, donde se
comparan los beneficios del programa su impacto y la poblacin atendida con otros
programas semejantes. Mtodo Cuasi Experimental: como el anterior utiliza encuesta
y entrevistas pero destinados nicamente a los ejecutores del programa social. Este
mtodo se basa en el anlisis de los procesos internos y externos del programa desde
el punto de vista de los ejecutores. Es un mtodo cargado de mucha subjetividad.
1. Mtodo Bsico de Estudio: Es un mtodo para la recoleccin de datos
descriptivos. Se basa en test y pruebas sobre la poblacin atendida.

2. Mtodo Naturista: Es un mtodo basado en la metodologa de la etnografa,

desarrollados por los antroplogos y de amplia utilidad para las ciencias no
economicistas. En este mtodo, el anlisis del programa no se puede realizarse
si determina primero el contexto y las circunstancias internas y externas a la
que est sometido. Es un anlisis de los participantes del programa y del
entorno donde se ejecuta el programa. Se recolectan datos cuantitativos y
cualitativos. Son estudios verstiles y muy adaptables. Estudia pequeas
muestras pero a gran profundidad.
Autores como Sulbrant, (1993) indican sobre el Momento de la Evaluacin que de
las dificultades de una evaluacin es determinar en que momento se ejecuta. Es
comn que la evaluacin de un programa se ejecute una vez ya finalizado el mismo,
es decir post - morten, pues es ms fcil analizar los resultados de un programa y
luego inferir sobre su desempeo que analizar al programa en su formulacin y
ejecucin. Sin embargo la evaluacin como proceso puede estar presente en todas las
etapas del programa. En tal sentido, el momento de ejecutar un programa puede ser:
1.

Ex Ante: En este estilo, el anlisis del programa social nace del estudio de los
resultados anticipados y planificados del programa. Normalmente se realiza
antes de la inversin de recursos y de la ejecucin del programa. La
evaluacin en esta etapa permite darle prioridad a distintos proyectos,
decisiones y acciones, al igual que identifica las alternativas ms viables para

alcanzar los objetivos propuestos. (Cohen y Franco 1992).

2. Ex Post: En este momento del programa, la evaluacin tiene como funcin
hallar y valorar los procesos del programa y/o sus resultados al objeto de
disponer una base informativa utilizable en las decisiones que se refieren a la
direccin o correccin del programa o a la planificacin de proyectos
equiparables. En esta etapa, la evaluacin emitir informacin valida, para que
el gerente social decida sobre la continuidad del programa o sobre sus
correcciones inmediatas (reprogramacin).
Segn el tipo de dato a recolectar: Esta etapa en la elaboracin del Plan de
Evaluacin orienta al Evaluando sobre el proceso de operacionlizacin de las
dimensiones del programa social. Este proceso de operacionalizacin es la transicin
de la realidad del programa social a ndices, indicadores etc., para ser aprehendidos

de forma emprica a travs de los instrumentos de recoleccin de datos seleccionados

por el evaluando. Los tipos bsicos de datos dentro del programa pueden ser:
1. Cualitativos: Este tipo de datos favorece al anlisis inductivo. El evaluando
utilizar la interpretacin de este tipo de dato para aproximarse a la realizada.
Los datos cualitativos, tambin conocidos como Inestimables pueden ser
recolectados con entrevistas, mtodos de observacin y estudios amplios del
programa. El evaluador comenzar por identificar categoras o temas en los
datos del programa o de sus participantes, posterior a esto se intentar
establecer relaciones entre estas categoras. Por ltimo, se buscarn elementos
que apoyen estas categoras y sus relaciones. Pueden ser 4 categoras de
anlisis de estos datos: Anlisis fenomenolgico, Anlisis Documental,
Anlisis induccin o inductivo y el Anlisis comparativo. (Payne, 1994 citado
por Wilde y Sockey, 1995)
2. Cuantitativos: Este tipo de datos apoyan las investigaciones deductivas e
inductivas. Se apoyan en procesos estadsticos. Los datos cuantitativos pueden
ser: Descriptivos, que describen poblacin, caractersticas y se expresan en
unidades estadsticas y datos cuantitativos de Relacin, son aquellos que
utiliza el evaluando para hacer una declaracin generalizada sobre la
importancia de diferencias o similitudes de elementos del programa o de los
actores del mismo (Payne, 1994 Citado por Wilde y Sockey, 1995).
Modalidad del Evaluando: En la definicin de una evaluacin, el gerente del
programa social se pregunta Quien Evala? Y esta pregunta es mas frecuente cuando
el ente ejecutor no dispone de un personal para tal fin. El gerente deber determinar si
forma un equipo para esta tarea o si por el contrario la evaluacin debe ser asumida
por expertos externos al programa. Es as que la modalidad del Evaluando ser:
1. Evaluados Internos: Son equipos integrados por los responsables del
programa o por la gerencia media del mismo. Este tipo de evaluando permite
rebajar los costos de la evaluacin y la apertura total de todos los actores del
programa para su anlisis. Adems existe el factor que este tipo de evaluando
tiene conocimiento prctico del programa, esto se convierte en un ahorro de
tiempo en la evaluacin.
2. Evaluados Externos: Es personal que no tiene relacin directa con el programa
y son expertos en evaluacin. Brindan un nivel optimo de objetividad en el

anlisis. Sin embargo resultan un costo extra al programa y normalmente

encuentran una gran resistencia en los actores del programa para ser
analizados.
A grandes rasgos, el esquema anterior, presenta las fases o etapas para la
elaboracin de un Plan de Evaluacin. Son un conjunto de proposiciones
seleccionadas extradas de modelos cientficos de anlisis para el mejor desempeo
de la evaluacin.
En un comienzo aclaramos que el inters del Gerente Social es conocer el qu y el
porqu del nivel de desempeo del programa social. Pero esto en trminos de la
evaluacin se transforma en determinar qu es lo que se desea evaluar del programa y
cules son los datos o informaciones, que nos respondern las interrogantes sobre ese
desempeo. Por tal motivo, el Plan de Evaluacin es la va ms expedita del: Cmo
Cundo, Porqu y el para qu realizar una evaluacin.
Por ltimo, como se indico ms arriba, el Plan de evaluacin permitir al
evaluando establecer el tipo de evaluacin ms apropiada a las especificaciones del
programa y las alternativas tcnicas disponibles para ejecutarla. A continuacin nos
dedicaremos a realizar un esquema bsico de la relacin entre el Plan de Evaluacin y
los tipos de evaluacin de uso comn en las ciencias sociales al analizar programas
sociales. Adems haremos una breve explicacin de cada tipo de evaluacin a
presentar.
Los tipos de evaluacin en las ciencias sociales no presentan grandes diferencias
de contenido, pues todos son emprendidos como procesos de anlisis, exploracin y
descripcin de un programa social. Las diferencias que se pueden encontrar entre los
diferentes tipos de evaluacin tienen que ver con la forma de concebir el proceso
mismo de realizacin del programa y con el aspecto metodolgico que le impregna a
su evaluacin el evaluando.
Como sealamos ms arriba, una de las etapas ms importantes del Plan de
Evaluacin es el Propsito General de la Evaluacin. Este propsito puede ser:
Administrativo, Descriptivo o Resumen, Econmico, Seguimiento, Socio-poltico y
Retroalimentacin Eficiencia. Con base a estas categoras haremos presentacin de
los tipos de evaluacin ms comunes en las ciencias sociales.

Sistemas de Informacin

El manejo de recursos en las organizaciones resulta una accin de gran valor, la

cual debe ser vigilada y controlada en sus distintas etapas. Uno de los recursos
bsicos es el manejo de informacin, debido a la cantidad de datos que manejan las
empresas, originada por los distintos factores que intervienen en cada situacin, para
lo cual se debe disponer de tiempo suficiente para su resguardo debido a la cantidad
de datos importantes derivados de cada transaccin en las actividades diarias de las
organizaciones.
Debido a este gran volumen de informacin surge la necesidad de contar con
medios capaces de sistematizar el proceso de tratamiento de la informacin, desde
que es generada hasta que pierde su valor, al utilizarse y reemplazarse por otra ms
actual, tal como lo expresan Taboada y Cotos (2005, p.3), dando cabida a los
sistemas de informacin.
Los mencionados autores definen un Sistema de Informacin como un sistema
capaz de recoger, almacenar y procesar datos para, despus de un anlisis, obtener
informacin til y necesaria para la organizacin en la que est inmerso. Este
sistema forma parte de un sistema mayor que es la organizacin, por tanto debe estar
integrado, para obtener de este el mximo rendimiento. Estos sistemas han sido
diseados con el objetivo de gestionar la informacin para satisfacer necesidades
organizacionales, produciendo informacin til dirigida a mejorar la capacidad de
tomar decisiones.
Un sistema de informacin est conformado por una cadena de operaciones cuyo
punto inicial es la observacin y recoleccin de datos (entrada), pasando por su
almacenamiento y anlisis (procesamiento), hasta el uso efectivo de la informacin
derivada de un proceso de toma de decisiones (salida o producto). Otros componentes

importantes son el usuario, quien es la persona que interacta con el sistema,

proporcionndole los datos, maneja la informacin y/o utiliza los datos generados; el
hardware, el cual permite la comunicacin, procesamiento y almacenamiento de la
informacin; por ltimo, los procedimientos a ejecutarse sobre los datos y producen
diferentes tipos de resultados.
Por su parte, Daft (2004) hace referencia a la exigencia de las organizaciones de
manejar informacin til y de gran calidad para disear planes estratgicos, detectar
problemas e interactuar con otras empresas. En este sentido, el autor establece tres
caractersticas de la informacin til:
a. Tiempo: La informacin debe estar disponible cuando se necesite, debe estar
actualizada y referirse al perodo apropiado.
b. Contenido: No debe contener errores, adems debe ajustarse a las necesidades
del usuario, siendo completa, concisa y relevante, excluyendo datos
innecesarios.
c. Forma: La informacin debe proporcionarse en una forma fcil de entender,
incluyendo los detalles requeridos por el usuario, utilizando un medio
adecuado, esto es, documentos impresos, video, archivos, entre otros.
El autor mencionado hace referencia al valor que los ejecutivos dan a la
disponibilidad de la informacin, de este modo surge el empleo de los sistemas de
informacin, los cuales constituyen el canal para la recepcin y manejo de los datos,
aplicando recursos como hardware, software y personal, atendiendo las necesidades
de informacin y comunicacin de la empresa.
Segn Pastor (2006) Un sistema de informacin es un sistema que rene,
almacena, procesa y distribuye un conjunto de informacin entre los diferentes
elementos que conforman una organizacin, entre la organizacin misma y su
entorno. Mientras que para Stair (2010) un sistema de informacin contiene un
conjunto de elementos o componentes interrelacionados, los cuales constituyen una
entrada, para luego ser manipulados o procesados, y finalmente, dar lugar a una salida
de datos e informacin, lo cual conlleva a una retroalimentacin en pro del
cumplimiento de un objetivo.
Adicionalmente, los sistemas de informacin difieren en sus tipos de entradas y
salidas, en el tipo de procesamientos y en su estructura. Estos elementos estn

determinados por el propsito u objetivos del sistema, el cual es establecido a su vez,

por la organizacin, en todos ellos podemos encontrar un conjunto de funciones que,
segn Senn (1992) consultado por Fernndez (2006), son las siguientes: el
procesamiento de transacciones, definicin de archivos, mantenimiento de archivos,
generacin de reportes, procesamiento de consultas y mantenimiento de la integridad
de datos, las cuales sern los indicadores para esta dimensin en la presente
investigacin.
En resumen, el enfoque de estos autores evidencia la importancia que tienen los
sistemas de informacin en las organizaciones, ya que proporcionan informacin a
los administradores en apoyo de las actividades de planeacin, control y toma de
decisiones, por medio de una gran variedad de informes o reportes de la gestin que
se procesa en una organizacin. Para efectos de esta investigacin el aporte de
Taboada y Cotos (2005) ser considerado el ms idneo por abordar la relevancia de
los sistemas de informacin como un subconjunto de las organizaciones, el cual debe
ir acorde a las actividades que se llevan a cabo en ella, permitiendo generar datos e
informacin valiosa para la toma de decisiones.
Para Senn (1992) el Sistema de Procesamiento de Datos transforma todo en
informacin fcil de entender y utilizar. Los sistemas de informacin son
manipulados por personas por lo que, describe que el usuario es la persona que
interacta con los sistemas de informacin, tiene responsabilidades administrativas en
los sistemas de aplicacin. Supervisan la inversin en el desarrollo o uso del sistema,
tienen la responsabilidad ante la organizacin de controlar las actividades del sistema
e incorporan los usos estratgicos y competitivos de los sistemas de informacin en
los planes y estrategias de la organizacin. Evala lo que expone la organizacin,
originados por fallas en los sistemas de informacin.
Un sistema de procesamiento de transacciones que sirve principalmente para
manejar transacciones en el nivel operativo, pero no es un Sistema de Informacin
Gerencial. En este sistema se muestran cuatro (4) clases generales de informacin
creada por computadora, esta informacin puede servir para control de operaciones,
planeacin estratgica y a largo plazo, y a corto plazo, control administrativo y
solucin de problemas especiales. Es un sistema computarizado, los programas de

cmputo pueden monitorizar continuamente transacciones que entran y estn siendo

procesadas para detectar en forma automtica circunstancias excepcionales que
requieren la atencin del administrador.

Procesamiento de Transacciones

Las diferentes reas funcionales de las organizaciones generan gran cantidad de

informacin valiosa, la cual debe ser almacenada para su uso posterior. En este
sentido, Fernndez (2006, p.26) explica que los sistemas de procesamiento de
transacciones tienen por objetivo capturar y procesar datos sobre las transacciones
de negocios que se realizan diariamente en la empresa. Estas transacciones son las
actividades llevadas a cabo en la empresa y generan informacin, resultando
recomendable manejarla a travs de un sistema de informacin debido al volumen de
datos surgido en cada rea funcional.
Por su parte, Senn (1992) consultado por Taboada y Cotos (2005) manifiestan que
las transacciones empresariales estn constituidas por cualquier suceso o actividad
que afecta a toda la organizacin, generando gran cantidad de informacin, la cual
debe ser manejada por los empleados. Debido al volumen de datos y a su
caracterstica de ser rpidamente alterables, surge la necesidad de crear
procedimientos para gestionarlos, dando lugar entonces a los

sistemas de

procesamiento de transacciones, utilizando rutinas para manejar estos trabajos

repetitivos. De tal modo, que estos sistemas sustituyen tareas rutinarias
administrativas manuales, produciendo mayor rapidez y precisin en su
procesamiento.
De acuerdo a Daft (2004, p.684) los sistemas de procesamiento de transacciones
registran y procesan los datos resultantes de las actividades del negocio. Obtienen
los datos de transacciones rutinarias como ventas, compras, inventario, nmina, entre
otros y los almacenan en una base de datos para identificar, recoger y organizar la

informacin, la cual es accedida por los empleados para generar informes, as como
cualquier otro documento.
Al respecto, Laudon y Laudon (2004, p.41) exponen que los sistemas de
procesamiento de transacciones son los sistemas bsicos de los negocios que dan
servicio al nivel operativo de la organizacin. Consisten en sistemas computarizados
encarados de efectuar y registrar las transacciones diarias requeridas para el correcto
funcionamiento de la organizacin. Constituyen adems, el medio para llevar el
control de las operaciones empresariales, produciendo informacin importante para
las diferentes reas funcionales y hasta para agentes externos a la empresa.
De tal manera, que los sistemas de procesamiento de transacciones facilitan el
manejo del gran volumen de informacin producido a partir de las actividades
rutinarias de las empresas, permitiendo resguardarla de forma segura en bases de
datos, teniendo disponible la informacin de forma organizada, de manera que se
puede tener acceso a la misma en el momento oportuno, permitiendo la generacin de
documentos e informes. Para efectos de esta informacin se fijar posicin con la
opinin de Laudon y Laudon (2004) en relacin a este modo de llevar el control de
las transacciones organizacionales.

Definicin de Archivos

La captura de datos requiere sean almacenados para su resguardo y uso posterior,

para ello se recurre a estructuras que permitan mantener la informacin clasificada, lo
cual facilita su bsqueda. Al respecto, Fernndez (2006) menciona los archivos como
una de estas estructuras, explicando que estos consisten en almacenar los datos
capturados por el procesamiento de transacciones, facilitando su actualizacin y
acceso, lo cual debe hacerse en un dispositivo apropiado de almacenamiento (disco,
cintas, diskettes, entre otros).
Por su parte, Amaya (2010) explica que las exigencias del negocio determinan el
tipo de procesamiento a darse a la informacin, as como el dispositivo de
almacenamiento a utilizar, lo cual facilita el acceso a los datos, generalmente se

emplea un archivo maestro donde se guarda informacin bsica, en otros casos se

emplea un archivo de transacciones, en el cual se almacena la informacin generada
de forma rutinaria proveniente de las actividades corrientes de la organizacin. Los
archivos constituyen entonces un conjunto de bits almacenado en un dispositivo, se
identifican con un nombre, facilitando la organizacin de la informacin de forma
permanente.
Otro aporte interesante es el dado por Prez y Duarte (2006, p.145) quienes
exponen que los archivos o ficheros son un conjunto de datos organizados y
estructurados segn el tipo de informacin que contienen y segn el tiempo que
permanecen en el sistema. Constituyen una parte importante de los sistemas de
informacin pues en ellos es requerido almacenar y recuperar bajo condiciones
especiales los datos, requiriendo su almacenamiento. Los archivos deben cumplir con
las siguientes condiciones:
a. Asegurar que la informacin perdure hasta la culminacin del proceso que
lo utilice.
b. Debe ser posible que varios procesos tengan acceso concurrente a la
informacin.
c. Deben estar estructurados segn la informacin se haya clasificado y a su
vez, almacenados en carpetas para su fcil acceso.
Analizando las definiciones consultadas se detectan coincidencias en los
argumentos, siendo que los archivos constituyen un conjunto de informacin
definidas por el usuario cuyo propsito es facilitar el almacenamiento y acceso a la
informacin en las organizaciones como respaldo a la gran cantidad de datos
generados durante las actividades diarias. Sin embargo, para efectos de esta
investigacin se fijar posicin con el aporte dado por Prez y Duarte (2006).

Los sistemas de Informacin Gerencial se caracterizan por ser ms completos en el

procesamiento de informacin y la salida generada permite afianzar con mayor fuerza
la toma de decisiones, en este sentido Davis y Olson (1989) sealan que Los sistemas
de informacin gerencial son una coleccin de sistemas de informacin que
interactan entre s y que proporcionan informacin tanto para las necesidades de las
operaciones como de la administracin. Sin embargo debe recalcarse que es una

coleccin de sistemas de informacin y no un sistema total. En teora, una

computadora no es necesariamente un ingrediente de un Sistema de Informacin
Gerencial (SIG), pero en la prctica es poco probable que exista un SIG complejo sin
las capacidades de procesamiento de las computadoras. Este concepto aunque ms
amplio, se ajusta plenamente porque los sistemas de informacin de todas las
funciones de la empresa estn unidas cada vez ms en un supersistema, compuesto de
sistemas casi independientes, pero de tal modo que ninguno de ellos puede verse
completamente separado de los otros.
El mismo autor seala que los SIG son un conjunto de informacin extensa y
coordinada de subsistemas racionalmente integrados que transforman los datos en
informacin en una variedad de formas para mejorar la productividad de acuerdo con
los estilos y caractersticas de los administradores. Esta transformacin se realiza con
base en los criterios de calidad establecidos, que son el tiempo, la relevancia, la
precisin, la retroalimentacin y la disponibilidad selectiva de los datos.
Senn (1993) expresa que todos los sistemas de informacin implican tres (3)
actividades principales; reciben datos como entrada; procesan los datos por medio de
clculos, combinan elementos de los datos, actualizan cuentas, etc., y proporcionan
informacin manual, electromecnica y computarizada..

Mantenimiento de Archivos

Una vez definidos los archivos, se requiere mantenerlos al da, puesto que las
transacciones ejecutadas durante las actividades organizacionales dan lugar a
adiciones y eliminaciones de datos a los mismos, as lo sealan Prez y Duarte
(2006). Lo importante es mantener clasificada la informacin, de modo que cuando se
necesite, pueda disponerse sin necesidad de realizar bsquedas innecesarias por falta
de organizacin de la misma, lo cual desvirta la existencia de los archivos. Adems,

es importante considerar el espacio que ocupa en los dispositivos de almacenamiento

la informacin innecesaria.
Los archivos o bases de datos del sistema deben mantenerse actualizados, de
acuerdo a Fernndez (2006), quien menciona las operaciones bsicas de
mantenimiento: la insercin, la modificacin y la eliminacin de datos en los medios
de almacenamiento. En este mismo sentido, Laudon y Laudon (2004) consideran que
unos archivos bien administrados, con un mantenimiento adecuado, facilitan la
obtencin de datos para la toma de decisiones empresariales, de lo contrario,
conducen a un caos en el procesamiento de los datos, costos elevados, con poco
desempeo. Para ello, se requieren sistemas de informacin eficientes cuya
funcionalidad permita mantener la informacin de los archivos ordenada, de fcil
acceso y disponible cuando se requiera.
En definitiva, el mantenimiento de los archivos consiste en modificaciones que se
pueden realizar a los archivos para custodiar la informacin, evitando redundancia o
uso inadecuado del espacio, lo cual dificulta el acceso a los datos. El aporte de
Laudon y Laudon (2004) servir de soporte para esta investigacin pues evidencia la
relevancia del mantenimiento de la informacin para facilitar la toma de decisiones
empresariales.

Generacin de Reportes

La informacin almacenada en los archivos es til para generar reportes donde se

muestran los datos recopilados de la forma como sea solicitada, siempre que sea til
para tomar decisiones, detectar posibles fallas o ver el transcurso de las transacciones
en la empresa. Fernndez (2006) explica que la realizacin de esta funcin es esencial
para el sistema de informacin, se encarga de producir la informacin requerida y
trasmitirla a los puntos o centros de informacin que la soliciten.
La salida de los sistemas de informacin, segn Stair y Reynolds (2005) implica la
produccin de informacin til, en general, en forma de documentos o reportes, la

cual puede ser suministrada a personas de la misma empresa, proveedores, bancos u

otros organismos, y la misma, puede resultar un medio de entrada para el control de
otros sistemas o dispositivos. Generalmente, los medios de salida de los reportes son
las impresoras y monitores, aunque tambin puede ser un proceso manual, pues
pueden realizarse informes o documentos manuscritos.
En este mismo sentido, Kendall y Kendall (2005) explican que la generacin de
reportes es til para enviar informacin relevante a ciertas reas de la organizacin,
por medio de dispositivos dispuestos para ello, siendo muy tiles pues en ellos se
concentra la informacin clasificada de acuerdo al uso a darle, siendo determinante en
la mayora de los casos, para importantes decisiones gerenciales.
Debido a la coincidencia de los argumentos dados por los autores consultados, se
determina que los reportes son documentos generados por los sistemas de
informacin para consolidar de forma estructurada y resumida los datos relevantes
almacenados en los archivos, de forma que sean tiles a la organizacin. Se fijar
posicin con Stair y Reynolds (2005) para este indicador.
Es un sistema de procesamiento de datos que sirve principalmente para manejar
transacciones en el nivel operativo, pero no es un Sistema de Informacin Gerencial.
En este sistema se muestran cuatro (4) clases generales de informacin creada por
computadora, esta informacin puede servir para control de operaciones, planeacin
estratgica y a largo plazo, y a corto plazo, control administrativo y solucin de
problemas especiales. Es un sistema computarizado, los programas de cmputo
pueden monitorizar continuamente transacciones que entran y estn siendo
procesadas para detectar en forma automtica circunstancias excepcionales que
requieren la atencin del administrador.

Procesamiento de Consultas

Los usuarios de los sistemas de informacin generalmente requieren tener acceso a

los datos, lo cual es posible mediante consultas interactivas, dndose una
comunicacin directa hombre-mquina, de acuerdo a Fernndez (2006). El

procesamiento de consultas es una funcin ejecutada por subsistemas de

administracin de datos, cuyo propsito es facilitar el acceso a los datos, as como el
procesamiento de la informacin, dando lugar a un lenguaje de consultas.
Por su parte, Rob y Coronel (2004) explican que una de las funciones ms
importantes de las bases de datos es facilitar el acceso a la informacin. En este
sentido, debe buscarse la manera ms eficiente de acceder a los datos, esto implica,
disminuir el tiempo de acceso, mejorar la comunicacin asociada a la transmisin de
los datos, as como minimizar la sobrecarga de procesamiento en el manejo de
transacciones. Una de las maneras de optimizar las consultas es verificar que el
procesador recibe los datos, los sincroniza, arma la respuesta y la presenta al usuario
en un tiempo ptimo, sin comprometer al procesador para la ejecucin de otras
acciones.
De acuerdo a Colobran y otros (2008), los sistemas de bases de datos deben
asegurar la disponibilidad de los datos a aquellos usuarios que necesitan su acceso.
Para ello, existen mecanismos para la recuperacin de los datos, como es el caso de
las consultas, las cuales son una secuencia de operaciones dirigidas a mostrar la
informacin contenida en las bases de datos de forma ordenada, sistemtica, tal como
la requiera el usuario, previa ejecucin de comandos destinados a procesar la
consulta.
Al analizar cada una de las opiniones dadas por los autores sealados, es posible
concluir que las consultas constituyen el mtodo para acceder a los datos contenidos
en los archivos o bases de datos producto de la ejecucin de un sistema de
informacin. La opinin dada por Rob y Coronel (2004) constituye entonces, el
argumento base para efectos del desarrollo de la presente investigacin.

Mantenimiento de la Integridad de los Datos

La veracidad de los datos es una de las principales caractersticas de los sistemas

de informacin, segn Fernndez (2006). Los datos mantenidos por el sistema de
informacin deben ser confiables por lo que una de sus funciones debe ser garantizar

la integridad de tales datos y protegerlos contra accesos indebidos o no autorizados y

contra modificaciones no autorizadas.
Por su parte, Colobran y otros (2008, p.173) explican que la integridad constituye
la correccin, validez o precisin de los datos de la base de datos. Su objetivo es
proteger la base de datos contra operaciones que puedan dar lugar a inconsistencias
en los datos. Para ello, se requiere el desarrollo de un subsistema para detectar y
corregir las operaciones incorrectas, puesto que en los sistemas se requiere mantener
una integridad semntica, la cual debe ser controlada en cada acceso a la informacin,
para que la concurrencia a la misma evite inconsistencias en los datos.
Segn Cobo (2007, p.10), mantener la integridad es asegurar que la informacin
almacenada y utilizada por una aplicacin es correcta, es decir, refleja fielmente la
realidad. El autor explica la ausencia de integridad cuando hay inconsistencia en los
datos o cuando se almacena informacin falsa, con datos invlidos.
En definitiva, la integridad de los datos se refiere a que las caractersticas de los
datos deben ser correctas para garantizar su calidad, de modo que cuando se disponga
de la informacin, esta pueda ser confiable y obtenida oportunamente. La opinin
dada por Colobran y otros (2008) servir de sustento para el anlisis de los datos
concernientes a este indicador

Sistema de Variable

El disponer de un buen sistema de variables es importante en el proceso de

investigacin ya que facilita todo un diseo, desarrollo y posterior anlisis estadstico
de los resultados.
As mismo, Bavaresco (1996), se refiere a las variables cmo: Las diferentes
condiciones, cualidades caractersticas o modalidades que asumen los objetos en
estudio desde el inicio de la investigacin. Constituyen la imagen inicial del concepto
dado dentro del marco (p. 76). A tal efecto, se establece las dimensiones e
indicadores que se conceptualizan ms adelante, como seala Altuve (1.990) son una

definicin que asigna significado a una construccin conceptual de la variable, al

especificar actividades u operaciones necesarias para medirlas (p. 1)
En tal sentido el sistema de variable de la presente investigacin se muestra a
continuacin:
Gestin Social a travs de los Sistemas de Informacin llevada a cabo por las
Alcaldas del Estado Zulia

Definicin Nominal: Gestin Social a travs de los sistemas de informacin

Definicin Terica

La gestin social a travs de los sistemas de informacin contempla una serie de

acciones orientadas al mejoramiento de las condiciones de vida de los ciudadanos a
nivel de las localidades a travs de formas de intervencin social y mediante la
materializacin de las polticas sociales. Requena (2007).

Definicin Operacional

En la presente investigacin la gestin social es un proceso planificado; realizado

por actores de participacin ciudadana que ser evaluado en el departamento de
gestin social de las alcaldas del Estado Zulia, mediante las dimensiones elementos
de la gestin social, programas de gestin social y sistemas de informacin,
empleando para ello los indicadores mostrados a continuacin en el cuadro 1.

UADRO 1
OPERACIONALIZACIN DE LA VARIABLE
OBJETIVO GENERAL: Analizar la gestin social a travs de los sistemas de informacin llevada a cabo por las

alcaldas de los Municipios Cabimas, Mara, Maracaibo y San Francisco del estado Zulia. Durante el periodo 20132014, como apoyo a la Gestin Pblica de las mismas.
Objetivos
Variable

Dimensiones

Describir los elementos de la gestin

Elementos de la

social presentes en los sistemas de

Gestin Social.

informacin de las alcaldas del

Estado Zulia-Venezuela

Formacin

GESTIN
SOCIAL A
TRAVS DE
LOS SISTEMAS
DE
INFORMACION

agentes

Indicadores

para

pblicos

comunitarios
Informacin, anlisis
y seguimiento
Prestacin

de

Conformacin de grupos de base

Reconocimiento como personas
integrales
Diagnostico de necesidades
Organizacin Social

servicios articulados
Atencin

al

mayor

nmero de personas

Determinar los programas de gestin

Programas de

social mostrados a travs de los

Gestin Social

sistemas de informacin

en las

alcaldas del Estado Zulia-Venezuela

Accin Participativa
Comunidad
Desarrollo Humano

Programas y Proyectos Sociales

Poltica Social
Evaluacin de programas Sociales
Alcance del Mtodo

Desarrollo
de

Comunitario
Sistemas de

Informacin bajo los elementos del

Informacin

Caracterizar

los

Sistemas

gobierno electrnico

(PAGINAS

Sistemas

de

WEB), existentes en las alcaldas del

Procesamiento

de

Estado Zulia- Venezuela

Datos
Sistema

de

Informacin Gerencial

Procesamiento de Transacciones
Definicin de Archivos
Mantenimiento de Archivos
Generacin de reportes

Procesamiento de Consultas
Mantenimiento de la integridad
de los datos.

Sistema

de

Procesamiento

de

Transacciones
Fuente: Elaboracin propia (2012)

CAPTULO III

MARCO METODOLGICO

En el marco metodolgico se proyectan las caractersticas de la observacin, tales

como el tipo de diseo, la poblacin, tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos,
la validez y confiabilidad, as como los aspectos estadsticos sobre los cuales se
analizan los resultados. Sobre la metodologa, Tamayo y Tamayo M. (2003:175),
indica que el planteamiento de una metodologa adecuada garantiza que las
relaciones que se establecen y los resultados o nuevos conocimientos obtenidos
tengan el mximo grado de exactitud y confiabilidad.

Tipo de Investigacin

De acuerdo con, Arias (2006, p.24), la investigacin descriptiva, consiste en la

caracterizacin de un hecho, fenmeno, individuo o grupo, con el fin de establecer su
estructura o comportamiento. De forma coincidente, Tamayo (2009, p.46) expone
que la investigacin descriptiva comprende la descripcin, registro, anlisis e
interpretacin de la composicin o procesos de los fenmenos.
Adems, para Hurtado (2007) este tipo de investigacin, trabaja sobre realidades
de los hechos y su caracterstica fundamental, es la de presentar una interpretacin
que pueda ser comparable con la aportada por otras fuentes. En este orden de ideas,
Hernndez, Fernndez y Baptista (2006, p.210) plantean que la finalidad de la

investigacin descriptiva es resear las caractersticas o rasgos de la variable en

estudio. Adems, los autores indican que utiliza criterios sistemticos que permiten
poner de manifiesto la estructura o comportamiento de los aspectos evaluados.
Basado en los autores anteriormente citados, este estudio es de tipo descriptivo,
pues pretende identificar las caractersticas de la variable gestin social en las
alcaldas del Estado Zulia, describiendo la situacin tal y como fue observada, de
acuerdo al comportamiento de las dimensiones e indicadores que la conforman.
Por otra parte, considerando

el

objetivo

general de la presente

investigacin, planteado para analizar la gestin social a travs de los sistemas

de informacin llevada a cabo por las alcaldas del Estado Zulia, esta
investigacin se califica como descriptiva.

Diseo de la Investigacin

De acuerdo con Hernndez, Fernndez y Baptista (2006), la investigacin no

experimental es aquella que se efecta sin manipular deliberadamente las variables,
observando el fenmeno tal y como se desarrolla para posteriormente realizar un
anlisis de los datos recolectados. Mientras que para Chvez (2003), el diseo de la
investigacin es no experimental, cuando el investigador no manipula las variables
objeto de estudio en un ambiente controlado, sino que se describe y evala el
fenmeno estudiado tal como ocurre en la realidad.
De la misma forma, para Arias (2006) la investigacin es no experimental cuando
el investigador no controla ni manipula variable alguna, es decir obtiene informacin
pero sin alterar las condiciones existentes. Tomando en cuenta las definiciones
anteriores, la presente investigacin es de tipo no experimental, ya que se midi la
variable en la poblacin de estudio, sin aplicar ningn tipo de modificacin antes o
despus de la recoleccin de los datos.

De igual manera, tal como lo refiere Tamayo (2009), es importante destacar que se
trata de un diseo de tipo transversal, porque las observaciones se efectuaron en un
momento nico en el tiempo; sin considerar sus condiciones antecedentes, sus
consecuencias o evolucin posterior del fenmeno.
Considerando que el periodo de tiempo en el que se realiza, Munch y ngeles
(2007) refieren que la investigacin adopta un diseo transversal cuando el estudio de
determinado fenmeno se lleva a cabo en un periodo de tiempo especifico. Asimismo,
Hernndez, Fernndez y Baptista (2006), explican que el diseo de la investigacin es
transversal cuando se recolectan datos en un solo momento o en un lapso de tiempo
nico sin hacer seguimiento del mismo en forma prospectiva o retrospectiva, en
razn a lo cual, la variable gestin social se medi en una sola y nica oportunidad.
A su vez, se clasifica como una investigacin de campo, porque se realiza
directamente en el rea donde las variables acontecen. Segn Tamayo (2009, p.110),
en la investigacin de campo los datos se recogen directamente de la realidad, por lo
cual se denominan primarios. Su valor radica en que permite al investigador
cerciorarse de las verdaderas condiciones en las que obtuvieron los datos para
posteriormente analizar e interpretar los resultados. Igualmente Ballestrini (2006),
coincide en que la investigacin de campo permite observar y recolectar datos del
objeto de estudio directamente de su realidad para analizar e interpretar sus resultados
posteriormente.
En este sentido, Sabino (2006, p.23) conceptualiza los estudios de campo como
aquellos realizados en el ambiente natural sin afectar las variables del contexto. El
mismo autor agrega, que las investigaciones de campo se refieren a los mtodos a
emplear cuando los datos de inters se recogen en forma directa de la realidad
mediante el trabajo concreto del investigador. En este caso, se corresponde con una
investigacin de campo porque los datos se recolectaron directamente en las alcaldas
del Estado Zulia que utilizan sistemas informticos para llevar a cabo la gestin
social.

Poblacin y Muestra

Tal como lo definen Pelekais, Finol, Neuman y Belloso (2007, p.74) el universo de
estudio implica un conjunto infinito de unidades observacionales cuyas caractersticas
esenciales las homogenizan como conjunto. Es decir, da cuenta de todos los sujetos,
documentos, objetos, organizaciones que pertenecen a una misma clase. Mientras que
para los autores, la poblacin comprende un conjunto limitado por el mbito de estudio
a realizar. En otras palabras, la poblacin forma parte del universo, ms no se confunde
con l; es un subconjunto conformado por caractersticas que lo hacen particular con
respecto al resto de los integrantes del universo.
Ampliando lo expuesto, Arias (2006, p. 81) define la poblacin como un conjunto
finito de elementos con caractersticas comunes para los cuales sern extensivas las
conclusiones de la investigacin. Al respecto, el autor explica que una investigacin
puede tener como propsito el estudio de un conjunto numeroso de objetos, individuos e
incluso documentos, a dicho conjunto, se le denomina poblacin.
Para Bavaresco (2004, p.91) la poblacin de una investigacin est conformada por
las unidades de observacin o lo que es lo mismo la totalidad de los elementos que
forman un conjunto. Por otra parte, Hernndez, Fernndez y Baptista. (2006, p. 239)
asumen a la poblacin como el subconjunto del universo que concuerdan con
determinadas especificaciones o caractersticas comunes.
Adems, estos autores explican que la poblacin de la investigacin debe situarse
claramente en torno a sus caractersticas de contenido, de lugar y tiempo conllevando
a su adecuada delimitacin. Los criterios que cada investigador cumpla para
delimitarla, dependern de sus objetivos de estudio. En relacin a este aspecto,
sealan que la investigacin cuantitativa requiere delimitar la poblacin de estudio
antes de recolectar los datos, con la finalidad de determinar el tamao de la muestra.
Siguiendo lo expuesto por los autores antes citados, en la presente
investigacin el universo de estudio estuvo conformado por las 21 alcaldas del

Estado Zulia, de las cuales se tomaron slo aquellas que cumplieron con el criterio
de desarrollar la gestin social a travs de la utilizacin de recursos informticos.
Al respecto, nicamente cuatro alcaldas presentaron el criterio de inclusin
establecido, estas fueron: Alcalda de Maracaibo, Alcalda Bolivariana del
Municipio Cabimas , Alcalda Bolivariana del Municipio San Francisco y Alcalda
Bolivariana de Mara, correspondiendo a una muestra no probabilstica de tipo
intencional definida por Parra y Toro (2006.p.14) como aquella cuya eleccin no
depende de la probabilidad, sino a la facilidad de acceso de los sujetos para los
cuales el investigador estableci criterios de inclusin de los grupos
seleccionados, obtenindose casos tpicos y homogneos.
Por otro lado, las unidades informantes fueron los 50 empleados adscritos a los
departamentos encargados de la gestin social cuyos cargos son. Directores, jefes
de departamento, supervisores, oficinistas, promotores y gestores sociales. A
continuacin se presenta en el cuadro No. 2 la distribucin de la muestra del
estudio
Cuadro No. 2
Distribucin de la muestra de la investigacin

ALCALDIAS
ALCALDIA DE
MARACAIBO

MUNICIPIO
MARACAIBO

ALCALDIA
BOLIVARIANA DEL
MUNC. SAN
SAN
FRANCISCO
FRANCISCO
ALCALDIA
BOLIVARIANA DE
MARA
ALCALDIA
BOLIVARIANA DE

MARA
CABIMAS

DEPARTAMENTO
ENCARGADO DE
LA GESTION
SOCIAL
PERSONAL
DIRECCION DE
DESARROLLO
SOCIAL
OFICINA DE
ATENCION
CIUDADANA
DIRECCION DE
DESARROLLO
SOCIAL
DIRECCION DE
DESARROLLO

20

12

8
10

CARGO
1 DIRECTOR , 2
JEFE DE
DEPARTAMENTO,
2 SUPERVISORES ,
15 OFICINISTAS
1 DIRECTOR
1COORDINADOR
10 PROMOTORES
SOCIALES
1 JEFE
1 SUPERVISOR
6 GESTORES
SOCIALES
1 DIRECTOR
1COORDINADOR

8 PROMOTORES
CABIMAS
SOCIAL
SOCIALES
TOTAL MUESTRA
4 Alcaldas
50 Informantes
Fuente: Alcalda de Maracaibo, Alcalda Bolivariana de Cabimas, Alcalda
Bolivariana del Municipio San Francisco y Alcalda Bolivariana del Municipio
Mara (2012)

Instrumento de Recoleccin de Datos

En relacin con la recoleccin de los datos en las investigaciones cuantitativas,

Gmez (2006, p.122) explica que recolectar datos equivale a medir. De acuerdo con
el autor, la medicin en las ciencias es
El proceso de vincular conceptos abstractos con indicadores
empricos, mediante un plan explicito y organizado para poder
clasificar los datos disponibles, en funcin del concepto que el
investigador tiene en mente. (p.121)
Adems, agrega que en este proceso el instrumento de medicin o de recoleccin
de datos juega un papel central, pues sin l no hay observaciones que puedan
clasificarse metdicamente. De all describe al instrumento como un conjunto de
preguntas o planteamientos redactados para recopilar los datos relacionados con los
conceptos o variables que el investigador desea abordar. En trminos cuantitativos
aun cuando no hay una medicin perfecta, la idea del instrumento es permitir al
investigador acercarse lo ms posible a la realidad que desea capturar.
Al referirse a la recoleccin de datos, Rodrguez (2005, p. 99), resalta la utilidad
de los cuestionarios ya que constituyen una forma concreta de la tcnica de
observacin, logrando que el investigador fije su atencin en ciertos aspectos y se
sujeten determinadas condiciones. Para el autor, el cuestionario contiene los aspectos
del fenmeno o variable considerados importantes, adems permite reducir la realidad
a ciertos nmeros de datos esenciales precisando el objeto de estudio.
Por otra parte, explica que la elaboracin del cuestionario requiere un

conocimiento previo de la variable a estudiar, lo cual es el resultado de la primera

etapa de la investigacin. Una vez que se tenga conocimiento de los aspectos ms
relevantes, es el momento de precisar el tipo de preguntas que se realizarn,
adaptadas a las necesidades del investigador y a las caractersticas de la poblacin
objeto de estudio.
En este sentido, la tcnica a utilizar para la recoleccin de datos consisti en la
aplicacin de un instrumento tipo cuestionario constituido por afirmaciones con
alternativas de respuesta para medir actitudes, el cual de acuerdo con Hernndez,
Fernndez y Baptista (2006) debe aplicarse a poblaciones homogneas, planteando
una serie de tems previamente establecidos en relacin a los indicadores de la
variable. Igualmente, para Rodrguez (2006) este tipo de afirmaciones o
planteamientos ofrecen al informante o encuestado, una serie de opciones de
respuesta, entre las cuales seleccionar la que crea conveniente
Adems, siguiendo los planteado por los autores antes mencionados, en el
instrumento se incluir una escala de respuesta tipo Likert conformada por cinco
alternativas; donde las de mayor puntaje Siempre (5) y casi siempre (4), se refieren a
las respuestas positivas, seguidas de la opcin algunas veces (3), indicativa de una
postura neutra del encuestado, culminando con las de menor puntaje, casi nunca (2) y
(1) nunca, relacionadas con las respuestas de tendencia negativa. Esta escala se
muestra a continuacin en el cuadro 2.
Cuadro 2
Escala de Respuesta del Instrumento de Recoleccin de datos
Escala
Abreviacin
Siempre
(S)
Casi siempre
(CS)
Algunas veces
(AV)
Casi nunca
(CN)
Nunca
(N)
Fuente: Hernndez, Fernndez y Baptista (2006)

Puntuacin
5
4
3
2
1

La escala tipo Likert, consiste segn Gmez (2006, p.132) en un conjunto de

tems en forma de afirmaciones o juicios ante los cuales se pide la reaccin de los
sujetos. A cada alternativa se le asigna un valor numrico (ver cuadro 2), as el sujeto
obtiene una puntuacin respecto a la afirmacin. Si selecciona alternativas de puntaje
alto, significa que califica favorablemente al objeto de actitud estando de acuerdo con
la afirmacin. Por el contrario, si selecciona las respuestas de menor puntaje, significa
que califica en forma desfavorable, manifestando su desacuerdo con lo planteado en
la afirmacin. Adems, este puntaje es utilizado como una codificacin para el
procesamiento estadstico de los datos.

Validez y Confiabilidad del Instrumento

Una vez elaborados los instrumentos para la recoleccin de datos, deben someterse
a la comprobacin de dos aspectos fundamentales: la validez y confiabilidad. En este
sentido, Parell (2011, p.109) describe que la validez hace referencia a la relacin
que ha de existir entre el concepto y la medida que se hace de l por medio del
indicador, es decir, determina si el instrumento mide realmente lo que se quiere
medir. Dentro de la validez, el autor seala la de contenido, indicando que se refiere
al grado en que un instrumento refleja un dominio especfico de contenido de lo que
se evala, representando el concepto medido.
De igual forma, para Bernal (2006, p. 99) un instrumento es vlido cuando mide
aquello para lo cual est destinado, tiene que ver con lo que mide el cuestionario y
cun bien lo hace. Adems, el autor seala que usualmente se realiza la validez de
contenido, dedicada a emitir un juicio sobre el grado en que el instrumento representa
la variable objeto de medicin. Al respecto, para Ramrez (2004, p.168) la validez se
refiere a al grado en que un instrumento mide la variable que se pretende medir,
pudiendo analizar el contenido y la veracidad del instrumento.
En este estudio, se determinar la validez de contenido del instrumento de

recoleccin de datos a travs del juicio de expertos mediante el uso de formatos de

validacin diseados por el investigador Para autores como Palella y Martins (2006,
p.173), la validez de contenido se debe realizar para que los expertos revisen la
redaccin y pertinencia de cada tem o reactivo con las dimensiones e indicadores de
la variable, haciendo al mismo tiempo, las recomendaciones para que el investigador
efecte las debidas correcciones.
Una vez recolectados los instrumentos, se cumplieron las recomendaciones en
cuanto a mejorar la redaccin de los tems, eliminar aquellos que de acuerdo con el
juicio de expertos no sean necesarios, o bien simplificarlos. Tras este proceso, se
obtuvo una versin mejorada del instrumento de recoleccin de datos y vlida desde
el punto de vista de su contenido.
Posterior a la validacin de contenido, se debe aplicar una prueba piloto a una
poblacin similar a la estudiada, conformada de acuerdo con Sabino (2006) por un
mnimo del 30% de la poblacin total de la investigacin. Los datos recolectados en
esta prueba, se procesaron empleando el programa Excel versin 2007, para calcular
la confiabilidad del instrumento.
En relacin a la prueba piloto Hernndez, Fernndez y Baptista (2006) indican que
consiste en administrar el instrumento a personas con caractersticas semejantes a las
de la muestra objetivo de la investigacin, cuyos resultados se utilizan para calcular la
confiabilidad. Es importante destacar, que no slo se somete a prueba el instrumento
sino tambin, las condiciones de aplicacin y los procedimientos involucrados. Se
analiza si las instrucciones se comprenden, si los tems funcionan de manera
adecuada en cuanto a lenguaje y redaccin, entre otros aspectos.
Por otra parte, para Bernal (2006, p.99) la confiabilidad de un cuestionario se
refiere a la estabilidad o reproducibilidad de las puntuaciones obtenidas cuando a
diferentes grupos de personas se les aplica el mismo cuestionario. Es decir es la
capacidad del mismo instrumento para producir resultados congruentes cuando se
aplica por ms de una vez, en condiciones tan parecidas como sea posible. De forma
similar, Ramrez (2004, p.168) define la confiabilidad como el grado en que la
aplicacin repetida al mismo universo produce iguales resultados.

En la presente investigacin, la confiabilidad se calcular mediante la

determinacin del coeficiente Alfa de Cronbach, el cual por ubicarse entre 0,70 y 1,0
rango que indica que el instrumento tiene una alta confiabilidad. A continuacin se
muestra la frmula empleada para obtener el grado de confiabilidad del instrumento:

K
Si
r
1
2
K 1
St

= 0,70 y 1,0

Donde:
K significa N de tems.
Si2 = Varianza de los puntajes de cada tem.
St2 = Varianza de los puntajes totales.
1 = Constante

Siguiendo lo planteado por Ruiz (2005), el resultado de la frmula se ubicar en

la escala representada en el cuadro 4, como una manera prctica de interpretar la
magnitud del coeficiente de confiabilidad del instrumento.
Cuadro 4
Escala para la Interpretacin del
Coeficiente de Confiabilidad
Valores del Coeficiente
0,00 A 0,20
0,21 A 0,40
0,41 A 0,70
0,71 A 0,90
0,91 A 1,00
Fuente: Ruiz (2005)

Significado
Muy Baja
Baja
Moderada
Alta
Muy Alta

Tcnica para el Procesamiento y Anlisis de Datos

Segn lo plantea Bernal (2006) el procesamiento de datos obtenidos durante el

trabajo de campo tiene como finalidad generar resultados agrupados u ordenados a
partir de los cuales se realizar el anlisis correspondiente dando respuesta a los
objetivos, hiptesis o interrogantes de la investigacin. Al respecto, en la presente
investigacin los datos sern procesados mediante la estadstica descriptiva
calculando las frecuencias absolutas y relativas.
Siguiendo lo planteado por Daz (2009) cuando se est en presencia de una gran
cantidad de datos, resulta muy difcil interpretarlos si no son agrupados de alguna
manera en una tabla. Una de las formas de ordenamiento es la distribucin o
agrupacin de los datos en diferentes clases indicando para cada una de ellas, los
valores de las frecuencias absolutas y relativas obtenidos, a lo cual se le denomina
distribucin de frecuencias.
Partiendo de esta idea, para el procesamiento de los datos se elaboraron tablas de
doble entrada para organizar los resultados obtenidos, realizando una tabla para cada
dimensin, donde en el margen izquierdo se colocaron los indicadores y en el margen
superior los valores de las frecuencias obtenidas en cada uno de ellos.
Segn Hernndez, Fernndez y Baptista (2006) la distribucin de frecuencias
consiste en la exposicin ordenada de la totalidad de las observaciones de las que se
dispone mediante el recuento de las apariciones de cada aspecto evaluado expresado
en nmeros absolutos y en porcentaje, tomando como referencia a la totalidad de la
poblacin.
Tal como lo exponen los autores, la frecuencia absoluta se define como la
repeticin de una caracterstica dada, teniendo en cuenta que la suma de las
frecuencias absolutas siempre ser igual al nmero total de observaciones. Mientras
que la frecuencia relativa, expresa en porcentaje, el peso de cada frecuencia absoluta
con relacin al total, facilitando la comparacin de resultados.

Otro estadstico que fue calculado corresponde a la media aritmtica. Siguiendo lo

planteado por Daz (2009, p.216), sta puede derivarse de datos agrupados o no
agrupados, siendo una de las medidas descriptivas ms utilizadas debido a su
facilidad de interpretacin, siempre puede ser calculada para cualquier tipo de datos
numricos, existiendo de forma nica, es decir, un conjunto de valores tiene una sola
media. Adems, es til para categorizar el nivel en el que se presentan de las
dimensiones e indicadores de las variables estudiadas, comparando su valor con un
baremo de referencia como el mostrado en el cuadro 5, el cual se utilizar para
interpretar los resultados de la investigacin.
Cuadro 5.
Baremo para la Interpretacin de los Resultados
Puntaje
Categoras
Muy Alto
Alto
Moderado
Bajo
Muy Bajo
Fuente: Tapia (2007)

4,20 a 5,00
3,40 a 4,19
2,60 a 3,39
1,80 a 2,59
1,00 a 1,79

En el presente estudio, se utiliz el baremo sealado en el cuadro 5 el cual fue

diseado por el investigador tomando en cuenta lo indicado por Tapia (2007) en
referencia al establecimiento de diferentes rangos segn los puntos de las opciones de
respuesta de la escala tipo Likert (1 a 5), donde se ubica el valor de la media
obtenida; calificando si los aspectos evaluados se encontraran en un nivel muy bajo,
bajo, moderado, alto o muy alto.

Procedimiento de la Investigacin

El desarrollo del estudio se efectu de acuerdo un cronograma de actividades

desarrollado en tres etapas:
1. Planteamiento del problema: En esta etapa se formul el problema de investigacin
y a plantear los objetivos tanto general, como especficos del estudio. Asimismo, se
incluy la justificacin al igual que el alcance de la investigacin.
2. Elaboracin del marco terico: Esta fase inici con la descripcin de los
antecedentes exponiendo los aportes de cada uno de ellos para la investigacin.
Seguidamente, se elaboraron las bases tericas que sustentaron el estudio, destacando
las teoras de los autores consultados. Posteriormente, se procedi a establecer la
definicin tanto terica como operacional de la variable, representada en el cuadro de
operacionalizacin.
3. Redaccin del marco metodolgico: En esta etapa se estableci el tipo y diseo de
la investigacin, as como tambin, se describi el instrumento de recoleccin de
datos, indicando el mtodo a aplicar para determinar su validez y confiabilidad.
Adems, se seleccion la tcnica estadstica para el procesamiento de los datos de la
investigacin.

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