Está en la página 1de 9

A. 556. XLIII.

ORIGINARIO
ASSUPA c/ Y.P.F. S.A. y otros s/ dao ambiental.

Buenos Aires, 20 de marzo de 2012


Autos y Vistos; Considerando:
1) Que a fs. 29/63, ASSUPA asociacin sin fines de
lucro promueve demanda por dao ambiental contra Y.P.F. S.A., ENAP Sipetrol Argentina S.A. y contra la unin transitoria de empresas que stas constituyeron en el carcter de concesionaria y operadora, respectivamente, de la exploracin y explotacin de hidrocarburos en el rea Magallanes. A fs. 280/327 ampla la demanda
contra

Arpetrol

S.A.

(Geodyne

S.A.),

Chevron

Argentina

S.R.L.,

Compaa General de Combustibles S.A., Geopark Argentina LTD, Petrobras Energa S.A., Petrolera LF Company S.R.L., Roch S.A. y Total Austral S.A.
Solicita que se condene a las demandadas a: 1) realizar
todas las acciones necesarias para la recomposicin integral de
los daos colectivos ambientales causados a los ecosistemas por la
actividad que desarrollan, hasta lograr la total desaparicin de
agentes contaminantes de las aguas del mar, de los cursos de agua
superficiales y de las aguas subterrneas, del suelo y del aire, y
para la reposicin a su estado anterior de las extensas reas deforestadas y sin vegetacin a causa de la apertura de caminos, calles, locaciones, picadas, zanjas, canteras y toda actividad que
ocasion la prdida del manto vegetal, de modo tal de revertir el
proceso de desertificacin que ello habra causado 2) tomar seguros de cobertura que garanticen el financiamiento de la recomposicin

del

dao

que

pudiera

producirse

(artculo

22

de

la

ley

25.675) y 3) adoptar todas las medidas necesarias para evitar, en


lo sucesivo, esta clase de perjuicios y, subsidiariamente, para el
caso de que no fuera posible realizar las acciones de recomposicin reclamadas, solicita que se fije una indemnizacin sustitutiva en la forma y con el destino previsto en el artculo 28 de la
Ley General del Ambiente.
Al fundar la competencia originaria de esta Corte sobre
la base de la materia federal que propone y las partes a las que
pretende involucrar en particular los terceros cuya citacin requiere, explica que coexisten en la Cuenca Hidrocarburfera Aus-

-1-

tral concesiones otorgadas por el Estado Nacional y por los Estados provinciales, y que cada uno es la respectiva autoridad de
aplicacin.
Puntualiza que de acuerdo a lo establecido por la ley
23.968, el mar territorial argentino se extiende hasta una distancia de 12 millas marinas a partir de las lneas de base, en las
que la Nacin posee y ejerce su soberana plena, as como sobre el
espacio areo, el lecho y el subsuelo de dicho mar, segn lo dispone el artculo 3.
Seala, adems, que en orden a las previsiones de la ley
26.197, los yacimientos de hidrocarburos lquidos y gaseosos situados en el territorio de la Repblica Argentina y en su plataforma continental pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado Nacional o de los Estados provinciales, segn
el mbito territorial en que se encuentren. As, indica que pertenecen a la Nacin los yacimientos de hidrocarburos que se hallaren
a partir de las 12 millas marinas medidas desde las lneas de base
establecidas por la ley 23.968, hasta el lmite exterior de la
plataforma continental; a los Estados provinciales los yacimientos
de hidrocarburos que se encuentren en sus territorios, incluso los
situados en el mar adyacente a sus costas hasta una distancia de
12 millas marinas.
Afirma que de las pruebas que se producirn, surgir
claramente que existen concesiones cuyos pozos estn ubicados tanto en territorio nacional como provincial.
Sostiene, asimismo, que a partir de la promulgacin de
la ley 26.197, las provincias deban asumir en forma plena el
ejercicio del dominio originario y la administracin sobre los yacimientos de hidrocarburos que se encontraren en sus respectivos
territorios y en el lecho y subsuelo del mar territorial del que
fueren ribereas, al ser transferidos de pleno derecho todos los
permisos de exploracin y concesiones de explotacin de hidrocarburos, as como cualquier otro tipo de contrato de exploracin o
explotacin otorgado o aprobado por el Estado Nacional en uso de
sus facultades, sin que ello afecte los derechos y las obligaciones contradas por sus titulares (conf. artculo 2).

-2-

A. 556. XLIII.
ORIGINARIO
ASSUPA c/ Y.P.F. S.A. y otros s/ dao ambiental.

Agrega que en el ao 1994, frente a la falta de delimitacin

del

rea

Magallanes

compartida

geogrficamente

por

las

provincias de Santa Cruz y Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del


Atlntico Sur, los gobernadores de dichos Estados locales firmaron un Acta Acuerdo relativa a la distribucin de las regalas
hidrocarburferas.
Enumera diversos incidentes vinculados con derrames de
petrleo ocurridos en la zona durante la explotacin hidrocarburfera, y describe los actos y medidas adoptadas al respecto por autoridades nacionales y provinciales.
Indica que cuando ocurre un derrame sobre cuerpos de
agua, los contaminantes inmediatamente tienden a dispersarse hacia
donde el medio fsico lo permite, y que esta es la razn por la
que derrames ocurridos en determinado lugar, tiempo despus se detectan a gran distancia de donde se produjeron, alejados varios
kilmetros en direccin de la corriente de agua, de las mareas.
Seala que no se sabe con certeza cul es el real volumen de hidrocarburos liberado al mar, la pluma de contaminacin,
la entidad y calidad de las tareas de remediacin que corresponde
realizar, ni las fechas ciertas de desarrollo y finalizacin de
dichas tareas.
Funda su pretensin en los artculos 41 y 43 de la Constitucin Nacional, en la Convencin de las Naciones Unidas sobre
Diversidad Biolgica (ratificada por ley 24.375), en la Convencin
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (ley 24.295), en la
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin (ley 24.701), y en la Ley General del Ambiente, 25.675.
Solicita que se cite como terceros al Defensor del Pueblo de la Nacin, al Estado Nacional Ministerio de Planificacin
Federal, Inversin Pblica y Servicios de la Nacin, y Secretara
de Ambiente y Desarrollo Sustentable, y a las provincias de Santa
Cruz y de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur,
por considerar que la controversia les es comn, en tanto todos
ellos se encuentran legitimados para interponer idntica demanda a
la aqu deducida, y, a su vez, tienen derecho a comparecer a este

-3-

proceso en la condicin requerida (artculo 30 de la ley 25.675).


Tambin peticiona la citacin del Consejo Federal de Medio Ambiente, en virtud de la especfica competencia en la materia que le
atribuyen los arts. 17, 18, 23, 24 y concordantes de la citada ley
25.675.
Aclara que ASSUPA es una asociacin no gubernamental de
defensa ambiental que no tiene entre sus propsitos el de accionar
contra el Estado (Nacional, provincial o municipal), sino que, por
el contrario, uno de sus objetivos es Cuidar y procurar que los
dueos de la tierra y cualquier afectado, tales como Provincias,
Municipalidades, Naciones, sin excluir otras, perciban una adecuada contraprestacin por las limitaciones y prdidas que sufran
frente a los deterioros a los recursos, el patrimonio Natural,
Cultural, el equilibrio de los sistemas y la diversidad biolgica
(Estatuto, Ttulo I, punto d).
Destaca expresamente que no refiere en autos dao alguno que pudiere ser atribuido a [una actividad concreta, ni tampoco] a [una] inactividad u omisin del Estado en ejercicio del poder de polica (entendido ste como una potestad pblica propia
del estado de derecho tendiente a la proteccin de la vida e integridad fsica y patrimonial de los particulares).
Agrega que ASSUPA no formula en la presente demanda
imputacin alguna contra el accionar estatal, o mucho menos pretende condena de cualquier tipo contra los Estados Nacional o Provinciales (ni siquiera puede suponrselo).
Acto seguido indica que no ha solicitado (ni lo har
durante todo el presente procedimiento) la imposicin de costas
contra

los

terceros

por

ella

citados.

Renuncia

expresamente

hacerlo.
Asimismo, solicita el dictado de una medida cautelar por
medio de la cual se ordene a las demandadas que presenten una auditora integral de las condiciones de servicio de la totalidad de
sus instalaciones en el rea Magallanes, y que demuestren que se
encuentra debidamente garantizada una eventual remediacin ambiental a travs del seguro previsto en el artculo 22 de la ley

-4-

A. 556. XLIII.
ORIGINARIO
ASSUPA c/ Y.P.F. S.A. y otros s/ dao ambiental.

25.675 o de un fondo de restauracin ambiental que posibilite la


instrumentacin de la correspondiente accin de reparacin. De lo
contario, solicita que se disponga el inmediato cese de las actividades desarrolladas por las demandadas.
Supletoriamente peticiona que el Tribunal fije la medida
cautelar que estime conveniente a los efectos de evitar ms perjuicios al medio ambiente, en los trminos del artculo 204 del
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.
2) Que en el caso cabe poner de resalto que slo resultara justificada la competencia originaria del Tribunal prevista
en el artculo 117 de la Constitucin Nacional, si se llegase a la
conclusin de que las provincias de Santa Cruz y de Tierra del
Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur deben ser citadas al
proceso como terceros en los trminos en que se pretende; extremo
que exige desentraar si cabe considerarlas parte sustancial en la
cuestin planteada.
3) Que, en tal sentido, corresponde destacar que la
propia demandante ha destacado especialmente la inexistencia de
una pretensin adversa contra los Estados locales, sealando de
modo expreso que no formula imputacin alguna contra el accionar
estatal, o mucho menos pretende condena de ningn tipo contra
las provincias, al punto tal que ha aclarado que ni siquiera puede suponrselo (ver punto 2.4.3 de fs. 31 vta.).
De tal manera no le atribuye responsabilidad a las provincias, y ni siquiera seala que no hayan dado cumplimiento a las
disposiciones ambientales vigentes, o que no hayan ejercido las
facultades de control o adoptado las medidas necesarias para la
implementacin de polticas idneas a los efectos de superar la
situacin que se denuncia y sus consecuencias.
Por el contrario, de los trminos de la demanda se desprende claramente que considera que las autoridades locales, en
ejercicio de las facultades inherentes a la autorizacin y control
de las concesiones que se han otorgado en sus respectivas jurisdicciones para la explotacin y exploracin de hidrocarburos en
las reas de la Cuenca Austral, han cumplido con las exigencias

-5-

que se deben imponer y con los pasos que se deben dar para evitar
la contaminacin denunciada. En efecto, los actos y medidas citados por la actora a fs. 39/45 y que tambin surgen de la documentacin agregada a fs. 78/102, demuestran que las autoridades provinciales de ambas jurisdicciones han intervenido en cuestiones
atinentes a la explotacin hidrocarburfera de que se trata, y revelan una activa participacin de los Estados locales para revertir la situacin que se denuncia.
En este marco, cabe poner de resalto que frente a los
alcances

que

corresponde

atribuirle

al

actual

artculo

96

del

Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, es necesario exigir, para admitir la participacin de un tercero en los trminos
requeridos, que tenga en el pleito un inters directo, de manera
tal que la sentencia que se dicte le resulte obligatoria (arg. Fallos: 327:1500). Aquella norma establece que ...despus de la intervencin del tercero, o de su citacin, en su caso, la sentencia
dictada lo alcanzar como a los litigantes principales, y que dicho

pronunciamiento

tambin

ser

ejecutable

contra

el

citado

(Fallos: 318:1459; 328:2488); de forma tal que si la sentencia definitiva que se dicte, no puede ejecutarse contra quien se pretende su participacin en el carcter examinado, la solicitud no puede ser tilmente acogida (causa A.40.XLII ASSUPA c/ San Juan,
Provincia de y otros s/ daos y perjuicios, sentencia del 25 de
septiembre de 2007, Fallos: 330:4234).
No empece a lo expuesto el hecho de que, eventualmente,
las autoridades competentes de las jurisdicciones provinciales resultaran administradoras de la indemnizacin sustitutiva que pudiera fijarse en los trminos de los artculos 28 y 34 de la ley
25.675, pues tal circunstancia no determina que deban participar
del proceso como terceros, dado que el destino de esa indemnizacin se encuentra expresamente previsto en las disposiciones citadas de la Ley General del Ambiente, y, en tal caso, constituir
una cuestin atinente a la ejecucin de sentencia.
No debe soslayarse el grado de perturbacin que po-dra
traerles aparejado a los Estados locales su citacin como terceros
a este proceso judicial, en virtud de las cargas procesales que

-6-

A. 556. XLIII.
ORIGINARIO
ASSUPA c/ Y.P.F. S.A. y otros s/ dao ambiental.

dicha citacin producira, como as tambin la incertidumbre que


les generara la circunstancia de encontrarse sometidas a un juicio hasta su culminacin, mxime cuando en el caso no han sido
aqullos los que han decidido tomar participacin voluntaria de
manera espontnea, ni se indica un factor de atribucin de responsabilidad por accin u omisin, el que por lo dems debera ser
sumariamente acreditado, para lograr la apertura de esta jurisdiccin restringida y excepcional.
4) Que, por lo dems, resultan plenamente aplicables al
caso los restantes fundamentos expuestos por esta Corte en la causa A.28.XLV ASSUPA c/ Alianza Petrolera Argentina S.A. y otros s/
dao ambiental, sentencia de la fecha, a los que cabe remitir por
razones de brevedad y a fin de evitar repeticiones innecesarias.
5) Que en su caso el artculo 14 de la ley 48 permitir
que las cuestiones federales que pueden comprender este tipo de
litigios sean susceptibles de adecuada tutela por va del recurso
extraordinario all previsto (Fallos: 324:2069; 325:3070, entre
otros).
Por ello, y oda la seora Procuradora Fiscal, se resuelve:
Declarar la incompetencia de esta Corte para entender en forma
-//-

-7-

-//-originaria en este juicio. Notifquese y comunquese al seor


Procurador General. RICARDO LUIS LORENZETTI - ELENA I. HIGHTON de
NOLASCO (segn su voto) - CARLOS S. FAYT - ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI - JUAN CARLOS MAQUEDA (segn su voto).
ES COPIA
VO-//-

-8-

A. 556. XLIII.
ORIGINARIO
ASSUPA c/ Y.P.F. S.A. y otros s/ dao ambiental.

-//-TO DE LA SEORA VICEPRESIDENTA DOCTORA DOA ELENA I. HIGHTON


DE NOLASCO Y DEL SEOR MINISTRO DOCTOR DON JUAN CARLOS MAQUEDA
Considerando:
Que

los

infrascriptos

remiten

las

argumentaciones

efectuadas en los considerandos 1 a 5 del voto que antecede, con


excepcin de lo expuesto en el considerando 3.
Por ello, y de conformidad con lo dictaminado por la seora
Procuradora Fiscal, se resuelve: Declarar la incompetencia de esta
Corte para entender en forma originaria en este juicio. Notifquese y comunquese al seor Procurador General. ELENA I. HIGHTON de
NOLASCO - JUAN CARLOS MAQUEDA.
ES COPIA
Parte actora: ASSUPA, representada por el Dr. Luis Osvaldo Arellano, en calidad
de apoderado, con el patrocinio letrado de los Dres. Patricia Susana Manes Marzano, Domingo L. Zavala, Gustavo Vctor Daneri, Eduardo Mertehikian y Carlos Mara
Garca.
Parte demandada: Y.P.F. S.A.; ENAP Sipetrol Argentina S.A.; Arpetrol S.A. (GEODYNE S.A.); Chevron Argentina S.R.L.; Compaa General de Combustibles S.A.; Geopark Argentina LTD; Petrobras Energa S.A.; Petrolera LF Company S.R.L.; Roch
S.A. y Total Austral S.A.
Terceros: Defensor del Pueblo de la Nacin; Estado Nacional - Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable y Ministerio de Planificacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios (Secretara de Energa); Provincias de Santa Cruz y de Tierra
del Fuego, y Consejo Federal de Medio Ambiente.

-9-