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CAPTULO 2
2.1 Introduccin
Chile es considerado uno de los pases con ms actividad ssmica del mundo, donde han ocurrido
grandes terremotos en el pasado y con seguridad ocurrirn grandes terremotos en el futuro, segn
el centro sismolgico nacional (CSN). Estos fenmenos, literalmente, han esculpido nuestra
geografa y condicionado el emplazamiento de nuestros asentamientos (por ejemplo, Concepcin
en 1751, Chilln en 1939, Valdivia en 1960, y costa del Maule y Biobo en 2010). Dada esta
realidad, los chilenos debemos aprender a convivir con ellos pues forman parte importante en el
desarrollo del pas. En este captulo se dan a conocer conceptos asociados a la actividad ssmica,
antecedentes y como se abord la recuperacin del pas para el Terremoto 27F de 2010.
2.2 Conceptos generales
2.2.1 Intensidad y Magnitud de los Sismos
La intensidad ssmica mide cualitativamente los efectos de un terremoto y delimita las reas con
efectos similares. Se mide por el grado de daos a las construcciones realizadas por el hombre, la
cantidad de perturbaciones en la superficie del suelo y el alcance de la reaccin animal en la
sacudida. La Tabla A 2.1 del Anexo 2.1 muestra la gua aproximada de los grados de la Escala
Mercalli Modificada, desarrollada para evaluar la intensidad de los terremotos.
La magnitud es una constante nica que representa una medida cuantitativa del tamao del sismo,
independiente del sitio de observacin y est relacionada con la energa liberada en la fuente
ssmica. Est se mide con escalas logartmicas, que son de carcter exponencial, por lo que la
diferencia entre un grado y otro puede ser hasta ms de 10 veces mayor, dependiendo de la
escala utilizada. Los medios de prensa usualmente hacen referencia a la escala sismologa de
Richter, tambin conocida como escala de Magnitud Local (ML), sin embargo cabe sealar que a
inicios del siglo XXI, la mayora de los sismlogos consider obsoletas las escalas de magnitudes
tradicionales, siendo stas reemplazadas por una medida fsicamente ms significativa llamada
Momento Ssmico. La escala sismolgica de Magnitud de Momento (MW) considera el rea de
(2.1)
Sismos Interplaca. La fuerza de roce entre las placas traba el movimiento. Cada vez que
logre moverse, ocurre un terremoto interplaca. El tamao del terremoto (magnitud), es
proporcional al rea de la zona que logr moverse y a cunto se movi. Si durante el
movimiento (terremoto), se desplaza el fondo ocenico verticalmente, se genera una ola
sobre la zona de ruptura que al propagarse en el ocano se llama tsunami, ver Figura A
2.3 del Anexo 2.2. Estos son los sismos de mayor magnitud, siendo ejemplos de estos, el
Figura 2.1 Zona de Subduccin y tipos de sismos que ocurren en ella, fuente: (CSN)
Chile ha experimentado estos cuatro tipos de sismos en su historia y aunque los de mayor
magnitud son los terremotos interplaca, cabe sealar que el potencial de dao del sismo intraplaca
ocenica es mayor para una misma magnitud. Ejemplo de estos sismos son los Terremotos de
Chillan en 1939 y Punitaqui en 1997. La Figura A 2.4 del Anexo 2.2 muestra la magnitud e
intensidad de los ltimos Terremotos Chilenos. Las Figuras A 2.5 y A 2.6 del Anexo 2.2,
muestran los damnificados y vctimas fatales que han dejado, segn la Oficina Nacional de
Emergencia del Ministerio del Interior (ONEMI, 2010).
2.4 Magnitud de la Catstrofe a Nivel Pas
El sismo, de proporciones histricas, 800 veces ms poderoso que el de Hait, se cuenta dentro de
los cinco mayores terremotos de los que se tenga registro: alter el eje de la tierra y afect una
extensin de territorio en la que habitan ms de 12.800 millones de personas, lo que equivale a
3/4 de la poblacin chilena, segn el Ministerio de Secretara General de la Presidencia
(SEGPRES, 2011). El nmero de personas fallecidas asciende a ms de 500, de las cuales al
menos 100 murieron en el posterior tsunami, a causa de asfixia por inmersin, segn inform la
Polica de Investigaciones de Chile (PDI). La octava regin del Biobo fue donde este evento
alcanz su mayor nivel de intensidad (Mercalli), como se muestra en la Figura A 2.7 del Anexo
2.3. En relacin a terremotos pasados los de 1939, 1960 y 1985 afectaron a un porcentaje inferior
de la poblacin de nuestro pas (26%, 38% y 50% respectivamente), siendo tambin inferior la
cantidad de viviendas destruidas. La Tabla A 2.3 del Anexo 2.3 muestra los efectos a nivel pas y
los compara con los anteriores terremotos con grandes catstrofes.
El maremoto que se produjo luego del sismo caus una brutal devastacin en las ciudades y
localidades costeras de las regiones del Biobo y Maule. La destruccin de propiedad pblica y
privada fue de grandes proporciones. Ciudades importantes como Talcahuano, Constitucin o
San Antonio quedaron gravemente afectadas. Pueblos, como Dichato, Iloca, Pelluhue y Curanipe,
prcticamente desaparecieron.
Con posterioridad al gran sismo, numerosas rplicas continuaron sacudiendo al territorio chileno.
A un ao del sismo, las rplicas haban superado las 3.000, de las cuales 25 tuvieron una
magnitud entre 6 y 7,1 grados, y 227 alcanzaron entre 5,0 y 5,9 grados, segn el Servicio
Geolgico de los Estados Unidos (USGS, por sus siglas en ingles).
El Gobierno hizo un gran esfuerzo para plasmar el nivel de dao y dar una planificacin de
recuperacin que diera tranquilidad a la comunidad. Este esfuerzo se vio reflejado en el Plan de
Reconstruccin de Agosto de 2010. En definitiva y segn el Plan, el Terremoto y posterior
Tsunami produjeron:
Sector vivienda: Ms de 370 mil viviendas destruidas o daadas que corresponden al 11%
del total de la zona afectada.
Sector salud: 133 hospitales daados, equivalente al 71% de la red hospitalaria total. De
las 19.439 camas de hospital ubicadas en la zona afectada, 4.249 fueron destruidas.
daados, 211 puentes destruidos con daos severos, 9 aeropuertos con diferentes niveles
de dao, 28 caletas de pescadores completamente destruidas, 748 sistemas rurales de agua
potable daadas, 41 embalses, sistemas de drenaje de aguas lluvias y canales de riego con
problemas y 53 puertos daados.
Los daos producto de la catstrofe presentan tres caractersticas distintivas: abarcan una gran
extensin geogrfica, estn presentes en prcticamente todos los sectores de la economa y se
presentan en distintos niveles de gravedad. As encontramos desde la devastacin total como en
los sectores costeros de las regiones de Biobo y Maule afectados por el maremoto, pasando por
el derrumbe de ciudades y poblados interiores, con alta presencia de construcciones de adobe,
como en la Regin del Libertador General Bernardo OHiggins, hasta daos en edificaciones e
infraestructura de diverso tipo.
2.4.1 Los Daos Econmicos
En trminos de costos, como muestra la Figura A 2.8 del Anexo 2.3, el sismo del 27-F fue el
quinto ms importante en la historia, representando el 18% del Producto Interno Bruto (PIB) de
Chile, segn la Superintendencia de Valores y Seguros (SVS, 2012).
El Gobierno estim las prdidas econmicas del Terremoto y Tsunami de 2010 en US$ 30.000
millones, siendo los sectores ms afectados la industria, pesca y turismo, vivienda y educacin.
De estas prdidas, un 71% corresponde a infraestructura destruida, y el monto restante a la
prdida prevista en el PIB en los prximos cuatro aos (US$ 7.606 millones), as como a gastos
de emergencia (US$ 1.117 millones), segn SVS. El detalle de las prdidas econmicas se
encuentra en la Figura A 2.9 del Anexo 2.3.
De acuerdo con un reciente informe de la OCDE (2012), Chile presenta el nivel ms alto de
daos en catstrofes como porcentaje del PIB de los ltimos 32 aos, en pases del G-20 y otros
seleccionados, tal como se muestra en la Figura A 2.10 del Anexo 2.3.
2.4.2 El Financiamiento
Los daos ocasionados por el Terremoto y Tsunami del 27-F fueron cuantiosos, y exista el
riesgo de que aumentaran con el tiempo si no se tomaban medidas que permitieran reestablecer la
infraestructura, los bienes de capital y otros bienes daados.
Estos daos, implicaron un replanteamiento del presupuesto por parte del Ministerio de
Hacienda. Por su parte, el Plan de reconstruccin requera de unos US$ 8.400 millones, los que se
deban obtener evitando causar efectos macroeconmicos indeseados.
Para el financiamiento del Plan de reconstruccin se aprobaron diversas medidas, entre las que
destacan las siguientes:
Ley de creacin del Fondo Nacional de Reconstruccin (Ley N 20.444 de mayo 2010).
Aumento transitorio del impuesto de primera categora (de 17% en el 2010 a 20% en el
2011, a 18,5% en el 2012, para volver a 17% en el 2013).
Sobretasa transitoria de 0.275 al impuesto territorial en los aos 2011 y 2012 al 2% de los
bienes races de mayor avalo fiscal.
Traspaso de fondos Ley reservada del cobre por US$ 600 millones en 2010 y 2011.
La Figura A 2.11 del Anexo 2.3, indica la fuente y los usos de los fondos del presupuesto.
El Fondo Nacional para la Reconstruccin (FNR) tuvo por objeto financiar la construccin,
reconstruccin, reposicin, remodelacin, restauracin o rehabilitacin de infraestructura,
instalaciones, patrimonio histrico arquitectnico de zonas patrimoniales y zonas tpicas, obras y
equipamiento, ubicados en la zona de la catstrofe. Este fondo fue conformado por aportes en
dinero o especies recibidos va herencias, legados o donaciones, aportes de cooperacin
internacional y las donaciones que efectu el Ministerio del Interior. Los donantes podan gozar
de beneficios tributarios producto de sus donaciones.
Se puede observar en la Figura A 2.12 del Anexo 2.3 que, el 78% del financiamiento del Plan de
Reconstruccin fue producto de ingresos tributarios y de reasignaciones presupuestarias de
gastos.
2.5 Magnitud de la Catstrofe en Regiones.
En la Regin del Biobo fue donde el Terremoto se sinti con mayor intensidad (Escala Mercalli),
esto se refleja en el nivel de dao, por sectores, comparado con otras regiones, visto a
continuacin.
2.5.1 Sector Vivienda
A nivel regional los mayores daos habitacionales se concentran en las regiones del Maule y
Biobo, seguidas de la regin del Libertador General Bernardo OHiggins y Metropolitana. La
Tabla A 2.4 del Anexo 2.4, muestra los daos por cada una de las regiones segn su tipologa.
2.5.2 Sector Educacin
La Tabla A 2.5 del Anexo 2.4, muestra el nmero de establecimientos por regin que presentaron
algn grado de dao tras el Terremoto y la matrcula de alumnos correspondientes a dichos
establecimientos.
de agua y suministro elctrico, se pueden ver en las Figuras A 2.13 y 2.14 del Anexo 2.4. La
Figura A 2.15 del Anexo 2.4 muestra el nmero de damnificados por regin (ONEMI, 2010).
2. La emergencia de invierno, etapa que comenz en marzo de 2010 y dur hasta el inicio
del invierno de ese ao. Se tomaron medidas para reanudar las clases escolares, garantizar
el acceso a la salud, remover escombros de las calles y reparar carreteras. Se otorgaron
80.000 viviendas de emergencia en cuatro meses y se crearon 60.000 empleos de
reconstruccin.
3. La reconstruccin, la cual abarcar hasta este ao, 2014 y tiene por objeto recuperar en su
totalidad los distintos sectores afectados por el terremoto del 27-F.
El uso de los fondos de la reconstruccin se puede observar en la Figura A 2.16 del Anexo 2.5.
El nfasis o donde hubo mayor magnitud de esfuerzo en reconstruccin fue en dos mbitos. En el
Plan de Reconstruccin de Vivienda, que engloba la asignacin de distintos tipos de subsidios,
adems teniendo una visin de sustentabilidad y el Plan de Reconstruccin Territorial, que
comprende estudios de riesgo, proyectos y trabajos de mitigacin, zonificacin y subsidios
(tsunami resiliente) y otras medidas que se ven reflejadas en 27 Planes de Reconstruccin
Estratgicos Sustentables (PRES), que incluyen los Planes de Reconstruccin para el Borde
Costero (PRBC) y 111 Planes de Regeneracin Urbana (PRU), segn el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo (MINVU, 2013).
Cabe mencionar que para una respuesta adecuada a las necesidades humanas instantneas que
gatilla un desastre causado por la naturaleza, se debe estar preparado con Polticas de Estado
permanentes. De lo contrario se repetirn escenarios problemticos sufridos en el Terremoto 27F
de 2010.
2.7.1 El Plan de Reconstruccin Habitacional
El Terremoto 27F afecto 370,5 mil viviendas, segn el MINVU, ver la Tabla A 2.9 del Anexo
2.5, que muestra el dao en viviendas segn nivel de dao y tipo de material. Para subsanar los
daos, El Plan de Reconstruccin Habitacional comprende dos tipos de subsidios importantes
para la asistencia de damnificados por la catstrofe, los Subsidios de Reparacin y los Subsidios
de Construccin y Adquisicin, que se describen a continuacin:
Para la presentacin del subsidio FSV, fue conveniente agruparlos segn su destino, es
decir, para familias damnificadas con sitio propio, contempla los subsidios de
Construccin con Vivienda Tipo (FSV-CSP-VT), los de Construccin con Asesora
Tcnica (FSV-CSP-AT) y los de Autoconstruccin Asistida (FSV-CSP-ACA). Para
familias damnificadas sin sitio propio que corresponden a aquellas que no eran
mayora de las otras naciones y destaca su capacidad de: encontrar el punto medio, que ofrece lo
mejor de la gestin de gobierno por conveniencia y flexibilidad, e incorpora oportunidades para
que los ciudadanos tomen algo de control sobre su propia recuperacin, con la eleccin de la
vivienda y la participacin en los planes del futuro de la comunidad. La Figura A 2.17 del Anexo
2.5 compara las distintas gestiones de recuperacin con otros pases destacando dos indicadores:
un papel fuerte o dbil del gobierno en la gestin y la coordinacin, y la capacidad individual de
eleccin de la vivienda combinada con la participacin ciudadana en los procesos de
planificacin a largo plazo.
Existen sugerencias de polticas pblicas (Toledo y Gonzlez, 2012), con el fin de estar mejor
preparados ante futuras catstrofes, estas recomendaciones son:
Crear una comisin tcnica post terremoto que centralice el manejo de la informacin y
provea directrices a los proyectos de recuperacin.
Caracterizar los daos por tipologa de vivienda y nivel de dao para focalizar la
asignacin de recursos.
Esta visin estratgica y realista permiti contar en forma oportuna con un Programa de
Reconstruccin contundente, integral y viable, ya que estas lneas de accin convergen y se
complementan finalmente en el territorio, dando cuenta de que la reconstruccin es ms que
levantar casas destruidas o daadas, sino que tambin se refiere a reconstruir comunidades,
economa, espacio pblico, infraestructura e identidad.
As se crearon Los Planes Maestros de Reconstruccin del Borde Costero (PRBC) que incluyen
a: Juan Fernndez, en la Regin de Valparaso, a Iloca, Duao, La Pesca, Constitucin, Pelluhue y
Curanipe, en la Regin del Maule y Cobquecura, Perales, Dichato, Caleta los Morros, Caleta del
Medio, Vegas de Coliumo, Cocholge, Penco- Lirqun, Talcahuano, Tumbes, Caleta lo Rojas,
Isla Santa Mara, Tubul, Llico, Lebu, Tira, Quidico e Isla Mocha, en la Regin del Biobo,
donde los PRBC de Talcahuano y Dichato se describirn mejor en el Captulo 6 del presente
trabajo.
Estos planes se presentaron como ejercicios no-vinculantes para orientar la toma de decisiones y
consensuar una visin de desarrollo a largo plazo para el futuro de las ciudades afectadas.
El objetivo de estos planes maestros fue orientar la toma de decisiones respecto a la asignacin de
subsidios de reconstruccin/reparacin de viviendas, la priorizacin de obras optimizando
recursos. Lo anterior permiti establecer criterios de inversin a largo plazo y de planificacin
urbana, al tiempo de incentivar el desarrollo econmico, social y ambiental, incorporar instancias
de participacin ciudadana e integrar aquellas variables que permitan elevar el estndar urbano de
nuestro pas.
Vale la pena sealar que, bajo una mirada altruista, cuando ya se ha dejado atrs la emergencia
para dar paso a la reconstruccin, en cualquier tipo de catstrofe, se presenta un gran desafo,
pero tambin una gran oportunidad de mejorar la calidad de vida de los afectados y llevarla a una
condicin an mejor de lo que estaba antes del evento. Reconstruir de forma sustentable, vale
decir, encontrar el balance entre los aspectos sociales, econmicos y ambientales, y entre las
consideraciones de corto y largo plazo (Gobierno de Canad, 1996), es no solo deseable sino la
mejor alternativa para el pas (Toledo y Gonzlez, 2012).
2.7.3 Regin del Biobo
La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), formo el Comit
ejecutivo de Reconstruccin para supervisar, principalmente el desarrollo de 18 planes
municipales costeros. Un consorcio de universidades Chilenas y asociaciones del sector privado
(arquitectura, construccin, produccin y comercio), en colaboracin con personal y funcionarios
electos de las ciudades participantes, el gobierno regional, ministerios nacionales, crearon el
PRBC18 (Gobierno Regional del Biobo, 2011), llamado as por las 18 localidades urbanas que
integran el Plan.
El PRBC18, diseados y terminados el mismo ao del Terremoto, est estructurado sobre 4
principios para la reconstruccin de la lnea costera, que son: Seguridad, teniendo en cuenta que
esto no significa evitar el dao o tener riesgo cero, sino atenuarlo para que, posteriormente, esa
ciudad pueda recuperarse mejor; Sustentabilidad; Calidad de Vida y Plataformas para el Futuro,
es decir, tratar de establecer las bases para estimular la reconstruccin con un desarrollo
econmico.
En la comuna de Concepcin se llev un Plan de Reconstruccin aparte, donde la pgina web del
MINVU, presento un rol fundamental en la entrega de subsidios. El Servicio Nacional de
Geologa y Minera (SERNAGEOMIN, 2011b), llevo a cabo un estudio que contemplo la
elaboracin de un mapa detallado para el centro urbano de la comuna de Concepcin. Incluy
una microzonificacin ssmica, detalles del suelo de fundacin y anomalas gravitacionales. Cabe
sealar que informacin como sta, que parece de relevancia en la Interzona de Concepcin, aun
no se estudia de forma precisa y concisa, por lo que no se traduce en estndares de construccin.
Existen unas lecciones o comentarios que puede dejar el PRBC18. La ms importante fue, que
gracias a un capital social bastante avanzado, sobretodo en nivel de investigacin, en la regin del
2.8.2 Salud
La Tabla A 2.12 del Anexo 2.6, muestra el Reporte de Avance del Plan de Reconstruccin 2010,
en el sector Salud.
2.8.3 Obras Pblicas
La Tabla A 2.13 del Anexo 2.6, muestra el Reporte de Avance del Plan de Reconstruccin 2010,
en el sector Obras Pblicas.
2.8.4 Educacin
La Tabla A 2.14 del Anexo 2.6, muestra el Reporte de Avance del Plan de Reconstruccin 2010,
en el sector Educacin.
2.8.5 Trabajo
La Tabla A 2.15 del Anexo 2.6, muestra el Reporte de Avance del Plan de Reconstruccin 2010,
en el sector Trabajo.
2.8.6 Infraestructura Pblica
La Tabla A 2.16 del Anexo 2.6, muestra el Reporte de Avance del Plan de Reconstruccin 2010,
en el sector de Infraestructura Pblica.
2.8.7 Patrimonio
La Tabla A 2.17 del Anexo 2.6, muestra el Reporte de Avance del Plan de Reconstruccin 2010,
en el Patrimonio.
2.9 Conclusiones
Primero se resalta que los procesos de reconstruccin no deben ser entendidos como tareas de un
slo Gobierno, ya que muchas veces trascendern del perodo que corresponda a tal
administracin, as lo demuestra la experiencia tanto nacional como internacional. De igual
modo, tampoco deben ser utilizados con otros fines que no sean el de mejorar la situacin de las
personas y sus territorios.
Para tratar de dimensionar e identificar a la poblacin damnificada, durante los ltimos 5 aos el
gobierno ha utilizado diferentes instrumentos, cuyas cifras y resultados no coinciden del todo,