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El Poder Ciudadano
Rafael Daz Blanco
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4. Incumplimiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus
atribuciones y deberes.
5. Cuando sus actos pblicos atenten contra la respetabilidad del Consejo
Moral
Republicano y los rganos que representan, y cometan hechos graves que,
sin constituir
delitos, pongan en peligro su credibilidad e imparcialidad comprometiendo
la dignidad del
cargo.
6. Cuando ejerzan influencia directa en la designacin de quienes cumplen
funciones
pblicas.
7. Cuando incurran en abuso o exceso de autoridad.
8. Cuando en sus decisiones administrativas incurran en grave o
inexcusable error,
reconocido en sentencia.
9. Cuando en sus decisiones administrativas hagan constar hechos que no
sucedieron o
dejen de relacionar los que ocurrieron.
10. Cuando infrinjan alguna de las prohibiciones establecidas en la
Constitucin.
Estas causales son taxativas. En la medida que la remocin sea producto de
la libre
apreciacin respondiendo a criterios de conveniencia poltica se estara
vulnerando la autonoma
funcional de los rganos del Poder Ciudadano.
1.1. Orgenes de la Defensora del Pueblo
Aunque hasta 1954 la institucin estaba presente slo en Suecia y
Finlandia, hoy su expansin
es universal con diferentes denominaciones, naturaleza y funciones.45 Para
1995, exista en setenta y
cinco pases.46 La Exposicin de Motivos de la Constitucin de 1999
asume sus orgenes
escandinavos y posterior expansin a toda Europa y Amrica Latina.47 Se
ha sealado que su difusin
y desarrollo es la consecuencia de la ineficiencia del sistema tradicional de
garantas jurisdiccionales
frente a la accin creciente del Estado.48
De los rganos del Poder Ciudadano, la novedad es la Defensora del
Pueblo, ya que el
Senescal (Siglo XVI) creado para vigilar, bajo autoridad del rey a la
administracin de justicia. Luego
en el siglo XVIII, el Rey Carlos II design un Procurador Supremo (Hogste
Obudsmannen), para
asegurarse la fidelidad de los servidores de la Corona. Su nombre luego
cambio por el de Canciller de
51 Ley Orgnica del Ministerio Pblico. G.O. N 5.262 del 11.09.1998 y
Ley Orgnica de la Contralora General
de la Repblica. G.O. N 5.017 Ext. del 13.12.1995.
52 Fernndez, ob. cit. p. 91.
53 CALDERA, Rafael: Orlando Tovar y el Ombudsman en El Defensor
del Pueblo en Venezuela, Editorial
Kinesis, Caracas 1993, p. 45.
54 ANDUEZA, Jos Guillermo: El Defensor de los Derechos Humanos
en El Defensor del Pueblo en Venezuela,
Editorial Kinesis, Caracas 1993, p. 28.
55 Salvuchi, ob. cit. p. 248.
56 Lobrano, ob. cit. p. 35.
57 Lobrano, ibdem. p. 30.
58 BRICEO VIVAS, Gustavo: El Defensor del Pueblo en la nueva
Constitucin. Anlisis y crtica en Revista de
Derecho Pblico, Editorial Jurdica Venezolana N 82, Caracas abril-junio
2000, p. 57.
59 BRICEO VIVAS, Gustavo: El Defensor del Pueblo en Venezuela,
Editorial Kinesis, Caracas 1993, p. 13.
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la Justicia (justitiekansler)60 que no tena suficiente independencia del
Poder Ejecutivo.61 En 1915 el
Parlamento, creara un segundo Ombudsman conocido como
militieombudsman que se eliminara en
1968 con la creacin de tres Ombudsmen para el cargo de
justitieombudsman.62 Actualmente hay cuatro
Ombudsmen.
En Inglaterra se cre en 1967 el cargo de Comisionado del Parlamento para
investigar la
accin administrativa ejecutada en nombre de la Corona. La Constitucin
espaola de 1978 concibi
al Defensor del Pueblo como un alto comisionado de las Cortes Generales
para la defensa de los
derechos constitucionales y para supervisar la actividad de la
Administracin, dando cuenta a las
Justicia.88
1.5. Atribuciones del Defensor del Pueblo
Son atribuciones del Defensor del Pueblo:89
1. Velar por el efectivo respeto y garanta de los derechos humanos,
investigando de oficio o a
instancia de parte.
2. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y
proteger los
derechos e intereses legtimos, colectivos o difusos, contra las
arbitrariedades, desviaciones de
poder y errores cometidos en su prestacin, interponiendo cuando fuere
procedente las
acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento de los daos y
perjuicios
ocasionados.
3. Interponer las acciones de inconstitucionalidad, amparo, habeas corpus,
hbeas data y las
dems acciones o recursos necesarios para ejercer las atribuciones
sealadas en los numerales
anteriores.
4. Instar al Fiscal General de la Repblica para que intente las acciones o
recursos contra
funcionarios pblicos responsables de la violacin de derechos humanos.
5. Solicitar al Consejo Moral Republicano medidas respecto a funcionarios
responsables de la
violacin de derechos humanos.
6. Solicitar ante el rgano competente la aplicacin de correctivos y
sanciones por la violacin
de derechos del consumidor y usuario.90
87 ORIHUELA GONZATTI, Roxana El Nuevo Poder Ciudadano en
Leyes Orgnicas del Poder Ciudadano,
Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2006, p. 58.
88 Exposicin..., ob. cit. p. 36. Artculo 282.
89 Exposicin..., ibdem. p. 36. Artculo 281.
90 Ley de Proteccin al Consumidor y al Usuario. G.O. N 37.930 del
04.05.04. Artculo 6. Son derechos de los
consumidores y usuarios: 1. La proteccin de su salud y seguridad en el
consumo de bienes y servicios. 2. La
adquisicin de bienes o servicios en las mejores condiciones de calidad y
precio que permita el mercado, tomando en
cuenta las previsiones legales que rigen el acceso de bienes y servicios
nacionales y extranjeros. 3. La informacin
de la Asamblea Nacional.102
De acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin,103 la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico prev en
Ttulo VI, el rgimen de carrera y concurso de funcionarios del Ministerio
Pblico,104 Asimismo, de
acuerdo al rgano ante el cual ejercen la representacin, el tipo de
funciones que realizan o la materia
de que se ocupan, la ley distingue entre:
Fiscales del Ministerio Pblico ante el Tribunal Supremo de Justicia a
quienes corresponde
ejercer la representacin de la institucin ante las distintas salas de dicho
tribunal.105
Fiscales del Ministerio Pblico del Proceso, aquellos que tienen atribuida la
participacin en los
procesos judiciales de cualquier naturaleza.106
Fiscales del Ministerio Pblico de Ejecucin de Sentencia de ejecucin de
sentencias son aquellos
a quienes corresponde la supervisin de la correcta aplicacin de la pena y
la vigilancia del respeto a
los derechos y garantas de los penados o sometidos a medidas de
seguridad. 107
Fiscales del Ministerio Pblico de los Derechos y Garantas
Constitucionales son aquellos a
quienes corresponde garantizar en los procesos judiciales y procedimientos
administrativos, el
respeto a los derechos y garantas establecidos en la Constitucin, as como
en los tratados,
convenios y acuerdos internacionales, e impugnar, cuando as lo ordene el
Fiscal General de la
Repblica, los actos de efectos generales contrarios a la Constitucin y las
leyes.108
Fiscales del Ministerio Pblico en el Sistema de Proteccin del Nio, Nia,
Adolescente y la
Familia son aquellos a quienes corresponde garantizar, en los procesos
judiciales y administrativos, el
respeto de los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes, e
intervenir en aquellos
procesos en que est involucrado el orden pblico y las buenas
costumbres.109
101 Exposicin..., ibdem, p. 36. Artculo 284.
102 Ley Orgnica del Ministerio, ob. cit. Artculo 24.
103 Exposicin, ob. cit. p. 37. Artculo 286.
104 Ley Orgnica del Ministerio, ob. cit. Artculo 93 al 114.
pblico, as como dictar las medidas, imponer los reparos y aplicar las
sanciones
administrativas a que haya lugar de conformidad con la ley.
4. Instar al Fiscal General de la Repblica a que ejerza las acciones
judiciales a que hubiere
lugar con motivo de las infracciones y delitos cometidos contra el
patrimonio pblico.
5. Ejercer el control de gestin y evaluar el cumplimiento y resultado de las
decisiones y
polticas pblicas de los rganos, entidades y personas jurdicas del sector
pblico sujetos a
su control, relacionadas con sus ingresos, gastos y bienes.
124 Exposicin, ob. cit. p. 37. Artculo 287.
125 HERNNDEZ G., Jos Ignacio: La Contralora General de la
Repblica en Revista de Derecho Pblico N
83, julio-septiembre 2000, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2000, p.
22.
126 Hernndez (2006), ob. cit. p. 193.
127 CORREA DE BAUMEISTER, Mara Alejandra: El Sistema de
Control Fiscal en la nueva Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control
Fiscal en Leyes Orgnicas del Poder
Ciudadano, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2006, p. 248 menciona
Sentencias del Tribunal Supremo de
Justicia del 25.09.01 en Sala Poltica Administrativa, expediente 13822; del
18.12.01 en Sala Constitucional.
128 Exposicin, ob. cit. p. 37. Artculo 289.
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6. Las dems que establezcan la Constitucin y la ley. Entre las primeras se
ha dispuesto que
el Banco Central de Venezuela est sujeto al control posterior de la
Contralora General de
la Repblica.129
Como se puede observar en los numerales 1 y 2, las funciones de la
Contralora General de la
Repblica abarcan a los estados y municipios, sin embargo su ejercicio no
puede violentar la
autonoma municipal. Es necesario coordinar su actuacin con la de los
poderes estadales y
municipales ya que su funcin debe ser subsidiaria respecto a las
contraloras estadales y
25
LOBRANO, Giovanni: Del Defensor del Pueblo al Tribuno de la Plebe:
Regreso al Futuro en UGMA
Jurdica ; N 2, Barcelona, Venezuela, 2003, p. 11-36.
ORIHUELA GONZATTI, Roxana El Nuevo Poder Ciudadano en Leyes
Orgnicas del Poder
Ciudadano, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2006, p. 31-98.
RIVAS QUINTERO, Alfonso: Derecho Constitucional, Clemente
Editores, C.A. Valencia 2002, 625
p.
RODRIGUEZ ITURBE, Jos: Gnesis y Desarrollo de la Ideologa
Bolivariana, Imprenta del Congreso
de la Repblica, Caracas, 1973, p. 490.
ROQUE CITADINI, Antonio: El Control Externo de la Administracin
Pblica, Ediciones de la
Contralora General de la Repblica, Caracas, 1999, 105 p.
SALVUCHI SALGADO, Jos L.: El Ombudsman como controlador de la
actividad administrativa y defensor
de la dignidad humana en El Defensor del Pueblo en Venezuela, Editorial
Kinesis, Caracas 1993, p.
233-269.
SOSA, Cecilia: Revisin de las instituciones y leyes existentes en El
Defensor del Pueblo en Venezuela,
Editorial Kinesis, Caracas 1993, p. 149.
Legislacin
Cdigo Orgnico Procesal Penal, G.O. N 5.894 Ext. del 26.08.08.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. G.O. N 36.860
del 30.12.1999.
Decreto mediante el cual se dicta el Rgimen de Transicin de los
Poderes Pblicos, G.O. N 36.857 del
27.12.99 reimpreso en G.O. N 36.859 del 29.12.99 y en G.O. N 36.920
del 28.03.00.
Decreto N 6.239 con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana,
G.O. N 5.891 Ext. del 31.07.08.
Exposicin de Motivos. Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, G.O. N 5453 Ext. del
24.03.00, p. 10.
Exposicin de Motivos. Resolucin mediante la cual se dictan las Normas
que contienen la estructura y organizacin
y funcionamiento del Consejo Moral Republicano, G.O. N 37.719 del
26.06.03.