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La democracia sindical en la Argentina

Author(s): Juan Carlos Torre
Source: Desarrollo Económico, Vol. 14, No. 55 (Oct. - Dec., 1974), pp. 531-543
Published by: Instituto de Desarrollo Económico y Social
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Accessed: 11/08/2013 19:41
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COMUNICACIONES LA DEMOCRACIASINDICAL EN LA ARGENTINA * JUAN CARLOS TORRE Una de las cuestiones recurrentes en el debate politico argentino ha sido y es la representatividadde los dirigentes sindicales. Agradezcola valiosacolaboraci6n de Ruth Freunlichen la compilaci6nde los datos utilizadosen este trabajo. Con frecuencia. los diarios y los periodicos vienen informando con sugestiva regularidad sobre el estallido de controversias politicas dentro de las organizaciones obreras. Los dirigentes sindicales han llamado a menudo la atencion sobre el trasfondo de este particular interes con que se observa el proceso politico de los sindicatos. y que las numerosas intervenciones y presiones externas de diversa indole que debio soportar justifican la puesta en guardia de los dirigentes sindicales. 11 Aug 2013 19:41:51 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions . Desde hace varios afnos. y que. en la mayoria de las cuales los afiliados aparecen ocupando las sedes sindicales o realizando acciones de protesta en sus lugares de trabajo para reclamar la renovacion de los cuadros directivos. con el titulo de "El procesopoliticointemo de los sindicatosen Argentina". en el mundo de la politica y los negocios. comprobaremosque la trayectoria del sindicalismo estuvo lejos de caracterizarse por una vida organica estable. con el derrocamiento del gobierno peronista. Esta atmosfera de conflictos internos permanentes ha generado una * Este articuloes la primeraparte de un trabajomas amplioque se continua con el examenparticularde un sindicato. existen fuentes menos sospechosas del interes que despierta la cuestion de la representatividadde los dirigentes sindicales. En realidad. Sin embargo.aparecera como publicaci6ninternaN9 89 del Centrode InvestigacionesSocialesdel Instituto TorcuatoDi Tella (Buenos Aires. Si nos remitimos al periodo que se abre despues de 1955. la opinion puiblica se ha vuelto hacia ellos preguntandose mediante que recursos han conquistado sus posiciones actuales. cuales han sido los procedimientos empleados para elegirlos y elevarlos a la cupula del movimiento obrero. El poderio economico y la amplia cobertura de las asociaciones gremiales.encubren un ataque indirecto a la existencia de las estructuras sindicales. las dudas acerca de la vigencia de la democracia sindical -han subrayado. han incrementado la visibilidad social de los lideres obreros.la AsociacionObreraTextil.220. This content downloaded from 190.3. Es probable que en esta especial sensibilidad respecto de las fuentes del liderazgo sindical exista una cuota no desdeniablede la reserva que todavia suscita.39 on Sun. su insoslayable gravitacion en la vida economica y politica del pais. comparado con el que se concede al de otras organizaciones corporativas. su influencia politica. 1974).

39 on Sun. a los interrogantes mas comunes.220. que garantias legales respaldan el funcionamiento democratico de los sindicatos. Buenos Aires. en forma preliminar y con los precarios datos disponibles. la abstenci6n. por razones operativas. Se trata. Si a pesar de ello las hemos utilizado es porque a) constituyen la unica informacion compilada sobre eleociones sindicales y b) el numero de elecciones computadas. Datos extraidos de una publicacion del Ministerio de Trabajo hecha en 1969 1 nos permiten aproximamos a lo que sucede con la participaci6n electoral en los sindicatos argentinos. porque la recopilaci6n de los computos electorales realizada por dicho informe presenta insalvables imperfecciones. nov. Es verdad que puede ser juzgada como un indicador insuficiente del estado de la democracia sindical -precisamente a este punto nos referiremos enseguida-. como un testimonio simple y directo de la salud de su vida politica interna.3. es bastante considerable en relacion a la cantidad de sindicatos existentes 2. cuya gran mayoria corresponde a sindicatos de la Capital Federal y el Gran Buenos Aires. 11 Aug 2013 19:41:51 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions .La primera y mas importante es que las cifras consignadas no abarcan el universo total de las elecciones realizadas. no abarcan la totalidad de los actos sindicales que ocurren en estas jurisdicciones. Transformada en consigna movilizadora por los propios trabajadores. Dichos informes. pero tambien es cierto que su contrario. I. descalificada atribuyendole segundas intenciones politicas. legitimamente. generalmente. que proporcion de los trabajadores afiliados vota en las elecciones. 1969. si existe o no una oposicion reconocida a las conducciones oficiales. aunque comprenden una proporci6n considerable de los mismos. 2 Los datos tienen origen en los "Resimenes de Actos Sindicales" que diariamente prepara el Departamento de Inspecci6n de la Direcci6n General de Asociaciones Profesionales sobre las actividades de los sindicatos de Capital Federal y el Gran Buenos Aires. 1 Secretariade Estado de Trabajo. a saber. como culminacion de la investigaci6n empirica en la que estamos empenados. la preocupacion por la democracia sindical descansa sobre bases reales y por lo tanto no puede ser. LA PARTICIPACIONEN LAS ELECCIONESSINDICALES La participacion de las bases en los comicios donde se eligen los cuadros directivos de los sindicatos es considerada. La especulaci6n mas conceptual sobre los factores sociales que condicionan el proceso politico de las organizaciones obreras y la evaluaci6n de las posibilidades y las limitaciones de la democracia sindical seran abordadas en un trabajo futuro. Departamento Socioecon6mico (publicaci6n interna): "La participacion de los trabajadoresen las elecciones gremiales". cual es el grado de rotacion en la ciupula sindical.5i32 JUAN CARLOS TORRE genuina inquietud acerca del funcionamiento de los mecanismos a traves de los cuales se participa y se toman decisiones en los sindicatos. This content downloaded from 190. de una aproximaci6n y no de una verificacion precisa.DireccionNacionalde RecursosHuma- nos. En este trabajo procuraremos responder. no se concilia en modo alguno con la vigencia de tal democracia. como aclaramos.

Valga solo a titulo ilustrativo la lectura de la columna del total.888 684.8 14. los porcentajes se distribuyen de manera pareja en los tramos de participacion.1 25. siendo.1 (175) 13.3.5 21.7 24.5 24.3 23. dificil resumir en un promedio valido lo que sucede en las elecciones sindicales. 11 Aug 2013 19:41:51 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions . que estan relativamente menos representados.con una pequefa desviacion hacia las tasas mayores en 1965.6 22. una verdadera ficci6n estadistica y escasamente reflejan lo que ocurre en la realidad. Segun esa columna.]003. con excepcion del bajo registro -37.de 1967.7 24.1 12.0 621. un aino singularmente desfavorable para la actividad sindical a causa de la campaniarepresiva de la junta militar entonces recien instalada en el gobierno.9 (607) Como se ha senialado. En el cuadro 2 hemos intentado corregir esta distorsion desagregando las tasas de participacion por tramos para lograr una imagen mas cercana a los hechos. en aproximadamenteun 38 % de las elecciones consideradas -unas 607-.188 1.8 (132) 14.6 %.7 12.8 21.39 on Sun.9 (176) 12.623 506.4 24. sin embargo.2 24.761 De acuerdo con la publicacion citada. el porcentaje de votantes sobre los empadronados oscila entre el 45 y el 50 %.3 12.SINDICAL LA DEMOCRACIA 533 EN LA ARGENTINA CUADRO 1 La participaci6nelectoral en los comicios sindicales (a) Ano Numero de elecciones 1965 1966 1967 1968 124 132 176 175 Por ciento de votantes Empadronados 49.6 45. porque la dispersion de los valores individuales en relaci6n con tales promedios es muy grande.5 25. CUADRO 2 La participaci6n (Porcentaje Tascs Hasta De 21 De 41 De 61 De 81 N? de de participaci6n 20 % a 40 % a 60 % a 80 % a 100 % elecciones electoral de casos en los comicios sindicales (b) sobre numero de elecciones registradas) 1955 1966 1967 1968 Total 12.no parece existir una tendencia definida de los valores a concentrarse en un punto determinado del espectro de la participaci6n: con excepci6n de los extremos.4 28.9 23. los votantes representan mas del 60 % de los This content downloaded from 190.4 47.7 25.0 12. que condensa el comportamientoelectoral porque la distribucion de los porcentajes es practicamente la misma en todos los afnos. Los porcentajes anteriores constituyen.6 37.7 25.4 (124) 16. por lo tanto.220.

los petroleros y los trabajadores de la industria del automovil tuvieron porcentajes de votantes superiores al 60 %.0 (b) (a) 1969.E. Obrera Textil S. Si nos acercamos mas al proceso de dichas elecciones.3 61.T.1 60.2 86. y E.6 68. This content downloaded from 190.5 59. Solo cuatro de los catorce sindicatos.0 30. Para reconstruir mejor y mas concretamente la participaci6n electoral en los comicios sindicales.0 21. Empleados Comercio Asoc. las menores tasas de participacion se observan en elecciones en las que o solo se presenta una lista unica o la cantidad de listas que compiten es relativamente inferior. Otro aspecto que sobresale en el cuadro 3 es el comportamiento cambiante de la concurrencia a los comicios en varios sindicatos. Fed. presentamos.0 36. evaluado su orden de importancia por el niumero de sus afiliados.220. Sind. Luz y Fuerza (Capital). Como el periodo considerado abarca cuatro afnos y la renovaci6n de las autoridades sindicales ocurria entonces cada dos anlos. del Estado U. la cupula sindical no parece contar con un amplio aval en las bases.6 59.2 84. T.5 31.6 33. en dos oportunidades.9 91. constatamos que la afluencia de votantes esta asociada a la cantidad de opciones electorales. CUADRO 3 Participaci6nelectoral en algunos sindicatos (Porcentaje de votantes sobre empadronados) Sindicato 1965 U.1 50.0 80. Asociaci6n Bancaria y Telef6nicos el porcentaje de electores registra fuertes oscilaciones. las tasas de participacion observadas en estos sindicatos figuran.0 72. proporcion que no condice. Tranviarios Automotor S. en realidad. O. (b) 1964.5 24..39 on Sun. Metalirgica (Capital) A. la baja participacion electoral que en ellos se observa es significativa: segun estos datos.3 36.0 62. O. con la expectativa de una intervencion plena de los afiliados en la elecci6n de quienes habrafnde ser sus dirigentes. de la Construcci6n Asociaci6n Bancaria U.8 3. Telef6nicos (Capital) Fed.5. los conductores de omnibus.5 58. Grdfica Bonaerense SMAITA(Mecdnicos Autom6vil) U. Tratandose de los sindicatos mas importantes de acuerdo con el caudal de afiliados.5 1966 1967 1968 37. del Vestido (Capital) S.0 75.3 41. los electricistas. En A.3. 0.3 25. en el cuadro 3. a continuacion.534 JUAN CARLOS TORRE empadronados. 11 Aug 2013 19:41:51 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions .8 (a) 12. los porcentajes de votantes sobre empadronados registrados en las elecciones de catorce de los sindicatos principales. En los tres casos. Municipales (Capital) 27. Petroleros Fed.1 11. O.

junto con el porcentaje de votantes.9 31. Como indicamos antes. la participacion de las bases en las elecciones es usada como un indice de la democracia sindical. se logra designar lideres mas sensibles y receptivos a las aspiraciones de la mayoria de los afiliados. nos lleva nuevamente a la cuestion del concepto de democracia sindical. la mayoria de las elecciones son elecciones sin oposicion. Bajo un regimen de partido unico.4 28.1i (132) 76. Volviendo al cuadro 4.3 (124)1 1966 1967 1968 68. CUADRO 4 La oposicion en las elecciones sindicales' (Porcentaje de casos sobre elecciones registradas) Elecciones Con lista unica Con oposici6n N? de elecciones 1964 1965 55.220. los trabajadores no t. LA OPOSICIONEN LAS ELECCIONES SINDICALES Este uiltimo aspecto. si las elecciones implican alguna decisi6n entre candidatos rivales.Que sucede en este sentido con los sindicatos argentinos? En el cuadro 4 se encuentra la respuesta. decisiones tomadas en otro lugar del sistema politico de las organizaciones gremiales.enen oportunidad de premiar o sancionar el desempeinode los lideres sindicales escogiendo entre alternativas electorales distintas.6 44. Solo cuando se haya respondido afirmativamentea este interrogante se podra concluir que las tasas de participacion y sus productos -los cuadros directivos electosestan revestidos de la autoridad que emana de una democracia sindical en funcionamiento.1 23. 11 Aug 2013 19:41:51 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions .6 (175) De acuerdo con este cuadro -que incluye tambien datos para 1964--. Congruentemente. de ese modo. con los ornamentos formales de la democracia. El supuesto sobre el que se basa esta decisi6n a la vez conceptual y metodologica afirma que.4 (111) 59.7 40. las elecciones no son piezas claves de los mecanismos de control internos de los sindicatos: serviran para legitimar.535 LA DEMOCRACIA SINDICAL EN LA ARGENTINA II. pero no parece que a traves de ellas se procese regularmente la seleccion de los cuadros sindicales.39 on Sun.9 (176) 71. Para que este supuesto se cumpla es necesario verificar. .la participacion de las bases en las elecciones no refleja el estado de la democracia sindical. En 1964 y 1965 los poroentajes de elecciones con listas iunicas son menores que los This content downloaded from 190. querriamos senalar especialmente las diferencias relativas que se observan durante el periodo considerado.3. Como tiende a prevalecer la lista uinica. como el que predomina en el mundo sindical. sobre el que a menudo insisten los observadores del mundo sindical -la existencia o no de garantias para la expresi6n del disenso dentro de los sindicatos-. ya que estos actos son irrelevantes dentro de la estructura de gobierno de los sindicatos.

reglamentandola ley sindical 14. 11 Aug 2013 19:41:51 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions . LAS GARANTIASLEGALES DE LA DEMOCRACIASINDICAL Desde la formaci6n de juntas electorales parciales.39 on Sun. por ejemplo). El mayor porcentaje relativo de elecciones realizadas mediante la confrontaci6n de listas rivales entre 1964 y 1965 esta. hasta Uegar a la violacion de las urnas y a la intimidacion fisica de los adversarios. III. mientras que para los segundos. Este contraste entre las dos administraciones puede ser interpretado evocando las opuestas relaciones que mantuvieron con el movimiento obrero de inspiracion peronista: para los primeros. al gobierno militar de la llamada Revolucion Argentina. de hecho. los incidentes denunciados durante los procesos electorales de las organizaciones obreras son multiples. al gobierno del presidente radical Illia. el objetivo consistia en neutralizarlos y ganarlos como aliados para la politica oficial.3. El articulo 69 de dicho decreto estipulaba: "Los estatutos (de las organizaciones obreras) deberan establecer normas que garanticen la demooracia interna asegurando a todos los afiliados y tendencias existentes en el seno de la asociacion profesional el ejercicio pleno de sus derechos electorales". o acortan los plazos para la presentacion de listas rivales. sin duda. Los dos subperiodos asi formados corresponden. caracterizados uno y otro por actitudes muy distintas con respecto a la tutela de las reglas de juego democraticas en la vida interna de los sindicatos. y el segundo. protagonizando resonantes controversias al negarse a avalar u homologar las elecciones cuestionadas de importantes gremios (UOCRA y AOT. a saber. empresa que conducia. Durante la gestion radical. la ad- This content downloaded from 190. en febrero de 1966. vinculado con la atencion puesta por el gobierno radical en la vigencia de las garantias a las minorias y con su debilitamiento posterior bajo el gobierno militar.220. los sindicatos constituian un grupo de poder antagonico cuya fuerza y cuya influencia era preciso condicionar y anular. que fijan fechas electorales segin las conveniencias oficialistas. en cambio. el primero. cuando son sustituidas por una politica mas complacientehacia las manipulacioneselectorales tan comunes en los comicios sindicales. Con estos fines precisaba luego algunas de las normas que debian ser contempladas en los estatutos.455 mediante el decreto 969. en periodos de vacaciones del gremio. integradas por partidarios de la direccion del sindicato. los plazos de la convocatoria y la publicidad de los padrones. para culminar. el Ministerio de Trabajo llevo a cabo una decidida campaniacontra esos vicios electorales. la duracion de la jornada electoral. a desplegar una mayor tolerancia ante los obstaculos diversos mediante los cuales las conducciones sindicales trababan el desempenioelectoral de las listas opositoras. pasando por los impedimentos que enfrentan los fiscales de la oposicion cuando intentan controlar los comicios y el reparto de carnets adulterados entre los adictos.536 JUAN CARLOS TORRE registrados en los tres afios siguientes. que inhabilitan a candidates opositores excluyendolos del padron o forzando su despido del trabajo. las condiciones que habilitaban el derecho al voto.

dictado en mayo de 1970. cuando se establece que los candidatos a congresales en la asamblea del gremio o miembros del secretariado nacional deben ejercer o haber ejercido cargos en el secretariado de su seccional.LA DEMOCRACA SINDICAL EN LA ARGENTINA 537 judicacion de emblemas a las listas.39 on Sun. para ser reemplazado luego en parte -sobre todo aquellas disposiciones que habian suscitado las objeciones sindicales. El decreto 969/66 encontro una fuerte oposicion entre las organizaciones obreras y. En 1967 es aplicado nuevamente. la junta militar que derroco al gobierno radical suspendi6 su vigencia. Segun el estatuto que aprueba la primera en 1967. El silencio del texto legal autorizaba a las conducciones del sindicato a designar por su cuenta los delegados a las asambleas en las que se reforman los estatutos.615. las criticas no incluyeron referencia alguna al capitulo de la democracia sindical. las credenciales para la emision del voto y la realizacion del escrutinio provisorio.220.por el decreto 2477. que las autoridades directivas de los sindicatos y los congresales delegados a las asambleas gremiales debian ser elegidos mediante el voto secreto y directo de los trabajadores afiliados. por otro. 78a). la progresiva restriccion de la competencia politica interna y. a su vez. ser o haber sido congresales o haberse desempenfadoen organismos nacionales del sindicato (art. y el signo comun de los cambios que introducen es. Simultaneamentecon este debilitamiento de las garantias legales para la democracia sindical. y resolvia. respectivamente. Sin embargo. Similar exigencia se impone en el estatuto de 1973 de la Asociacion Bancaria. elimino sin mediar argumento explicito la obligacion de elegir los congresales delegados a las asambleas generales del gremio mediante el voto directo y secreto de los afiliados. Las modificaciones mais decisivas de las normas que regulan la vida politica del sindicato han sido. el creciente monopolio de los recursos de poder en manos de los lideres oficiales. con todo. Los requisitos para la presentacion de listas en las elecciones han aumentado: en la construccion es preciso el aval de las firmas del 30 % de los delegados en actividad. 41). de ambos estatutos). 11 Aug 2013 19:41:51 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions . Ejemplos claros de ello son las reformas estatutarias de la Uni6n Obrera de la Construccion y de la Asociacion Bancaria. This content downloaded from 190. entre los bancarios. a poco de ser promulgado. los candidatos deben contar con el auspicio escrito del 20 % de los afiliados de la seccional que representan (arts. El litigio habia estado centrado sobre las relaciones entre la asociacion con jurisdiccion nacional y sus sindicatos locales adheridos. por un lado. el decreto 2477. o de la comisi6n ejecutiva de una seccional. aun cuando mantuvo lo dispuesto en el articulo del decreto 969 sobre los tramites del proceso electoral. y. y/o ser o haber sido delegado (art. en virtud de las cuales los cuadros directivos del sindicato habrainde ser mas el resultado de una seleccion endogamica que el producto de una confrontacion electoral. para ser candidato a integrar la comision directiva se requierehaberse desempenadopreviamentecomo miembro de ella. al menos publicamente.3. varios sindicatos reforman sus estatutos. paralelamente. las que resultan de la ley 20. 71 y 56. se convoca a elecciones y se aprueban la memoria y el balance.

los argumentos que han conducido a las actuales normas. Tampoco se explicitan ahora. porque fijan el marco de referencia para las futuras reformas estatutarias. Primero.dictado por la propia direccion sindical. En segundo lugar. dos innovaciones de la ley 20. 11). los interesados solo podran recurrir ante el Ministerio de Trabajo una vez agotadas todas las instancias previas dentro de la esfera de la asociacion. constituida en arbitro uiltimo. presidente o quien ocupe el cargo equivalente (art. A falta de ellos debe colegirse. En el articulo 17 se autoriza la vigencia de los estatutos dentro del sindicato una vez que sus normas hayan sido promulgadas por el congreso del gremio. la nueva ley de Asociaciones Profesionales que sustituye a la 14. y la autoridad laboral. reconocida en la ley anterior. sin requerir la fiscalizaci6n y la aprobacion previas del Ministerio de Trabajo. Conociendo las oportunidades de control sobre la convocatoria de los congresos que la misma legislacion acuerda a la direccion sindical y el sesgo autoritario de las reformas estatutarias. Segundo.220.prohibe expresamentea los integrantesde la Comisi6nDirectiva ocuparla presidenciade las asambleasordinarias. Por esta norma queda excluida la intervencion de la justicia del trabajo. En el articulo 46 se establece que en los diferendos que surjan entre el afiliado y el sindicato. elaborado por la CGT. 11 Aug 2013 19:41:51 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions . solo puede expedirse tomando como referencia un instrumento -el estatuto. Vista la controvertida dinamica de la vida sindical.615 tendran indudables consecuencias. en los considerandos que acompaniana la ley. 14) 3 dentro de la entidad.455/59. la eliminaci6n del chequeo externo es. las listas impugnadas y las agrupaciones sancionadas.39 on Sun.3. se eleva de uno a dos afnos el periodo dentro del cual deben citarse las asambleas ordinarias. porque tienen origen en un proyecto que. se cancela la posibilidad.reflejandola particularatenci6nde los pnimerossindicalistassobre la democraciasindical. el sindicato se convierte en juez y parte de los litigios con los afiliados. hasta hoy bloqueadas por las limitaciones de la legislaci6n anterior. 8 El estatuto de un viejo sindicatocomo la Federaci6nde Empleadosde Comercio. que su explicacion se halla en los muiltiplesconflictos internos que han opuesto a bases y dirigentes en afnos recientes. Las asambleas o congresos -sedes naturales de la soberania del gremio. se aumenta del 10 al 20 % de los afiliados la cantidad minima de solicitantes de asambleas extraordinarias. por el tono verticalista de las mismas. Tercero. En primer lugar. de una duracion tope de dos anfos hasta un maximo de cuatro.han visto modificadas las condiciones de su convocatoria. segin la nueva ley (art. de que la asamblea o congreso del gremio elija sus propias autoridades.538 JUAN CARLOS TORRE promulgada en diciembre de 1973. debiendo pronunciarse dicho organismo sobre la legalidad del procedimiento estatutario aplicado. por lo menos. Las disposiciones sobre las asambleas o congresos -verdaderas y obvias trabas a la participacion de las bases. condensa el movimiento revisionista en curso en el sindicalismo. estableciendo que la presidencia le corresponde al secretario general.se complementancon la prolongaci6n del mandato de los dirigentes. This content downloaded from 190.

3. LIPSET. pues el problema de la sucesion dividi6 a sus seguidores. LA CONTINUIDADY EL CAMBIO DE LA CUPULA SINDICAL Paralelamente al avance de la legislacion y los estatutos sobre las garantias a las minorias y las oportunidades de participacion de las bases. concurrieron separados en dos fracciones. el gobierno y los empresarios. no fueron ajenas. altero el clima politico del sindicato. En efecto. 1959-1974. Luis Danussi y Osvaldo Vigna.y 1972.1. M. renovandose cada dos ainos las comisiones directivas. recursos todos que. a la influencia de coyunturas especiales en la vida politica de ambas organizaciones. Su privilegiada ubicaci6n en la cima de la jerarquia burocratica interna les facilita el control de los medios de comunicaci6n dentro de la asociacion. por una agrupaci6n opositora5. pueden obstruir la formacion y el desempeniode una oposici6n interna estable. en el lapso de quince afnos se han efectuado alrededor de 175 elecciones en dichos sindicatos. El analisis del proceso politico de los veinticinco sindicatos cuyo caudal supera los 20. que.LA DEMOCRACIA SINDICAL EN LA ARGENTINA 539 inconveniente para las minorias. lo que las explica y. IV. 11 Aug 2013 19:41:51 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions . usados para permanecer en sus cargos. The Free Press. en cierto modo. el monopolio de los contactos oficiales con el medio externo. se puede afirmar que la democracia es un valor ausente en la vida interna de los sindicatos argentinos. catos 4.39 on Sun. los autores caracterizaronla existencia de la democraciasindical por la probabilidad objetiva de que un dirigente sindical fuese derrotado al buscar la reeleccion. 5 La informaci6nutilizadaen esta secci6n ha sido extraidade la colecci6n del Digesto de Informac6n Laboral (DIL). En un estudio clasico sobre el proceso politico interno de los sindi. Buenos Aires. sin embargo. ocurridas en la Federacion Grafica Bonaerense una y en la Union de Obreros y Empleados Municipales la otra. 1957. el manejo efectivo del aparato de la organizaci6n preserva a los lideres sindicales de los riesgos de la confrontaci6n democratica. afecta su valor testimonial. la muerte de Riego Ribas. Gracias 4 S.220. La excepcionalidad de estas victorias de la oposici6n queda de manifiesto si tenemos presente que. En terminos generales. lider del oficialismo grafico desde 1957.000 afiliados. entre 1957 -afio en que cesan las intervenciones decretadas desde la caida del gobierno peronista. Las derrotas del oficialismo sindical. Remitiendonos exclusivamente a los recursos formales con que los lideres sindicales cuentan para sortear este riesgo. cualquiera sea la valoracion que merezca el juicio del Ministerio de Trabajo. Glencoe. la manipulacion de los procedimientos electorales. indica que solo en dos ocasiones una direccion oficial fue derrotada. COLEMAN: Union Democracy. el nucleo dirigente de los sindicatos esta en condiciones de someterse a las instituciones de la renovacion democratica -las eleccionessin que la continuidad de sus posiciones se vea amenazada. TROW y J. a travies de las elecciones. This content downloaded from 190. en las elecciones de 1966.

y termin6 derrotado. sobre la agrupaci6n formada por los hombres que habian dirigido aquel conflicto. impugnadas por la mayoria de las listas participantes. de filiacion peronista. realizada en los hechos al margen de la asociacion y conducida por una Comision' de Reclamos que conto con el apoyo de lideres sindicales adversarios del oficialismo municipal. y. En los casos que siguen a continuacion. y 2) las desinteligencias surgidas entre el viejo dirigente de origen socialista y las autoridades del nuevo gobierno militar. de la Lista Marron. Estos dos raros ejemplos 6 de la vigencia de las instituciones democraticas en el movimiento obrero no implican que no haya habido cambios en la cupula sindical.) a las que recurria Perez Leiros para retener sus posiciones en el sindicato. ya que el oficialismo liderado por Francisco Perez Leiros concurri6 a los comicios de noviembre de 1966. la Asociacion Bancaria recupera sus instituciones. respectivamente. 2) En diciembre de 1961. no puede ser considerado al margen de: 1) el desprestigio que habia merecido Perez Leiros por su gesti6n conciliadora en la huelga del gremio de diciembre 1965 a enero 1966. y en las elecciones. consiguio obtener el control del sindicato grafico. No obstante. mas normal. 1) En marzo de 1960 se llevan a cabo las elecciones normalizadoras de la Union Obrera de la Construccion.220. que desde entonces dirige el sindicato. 11 Aug 2013 19:41:51 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions . por lo tanto. que producida en ocasion del movimiento de solidaridad con la huelga del frigorifico Lisandro de la Torre. en abril de 1970. se impone la Lista Azul. Once afnosmas tarde. luego de diez afnosde frustrados intentos. como lo hacia desde 1956 cuando fue impuesto por la intervencion. es reemplazado entonces por Carlos Pereyra y Rogelio Coria. luego de la intervencion originada en la huelga de mayo y junio de 1959. el viejo lider comunista. encabezada por Raimundo Ongaro. etc. en 6 Una vez finalizada la redaccion de este trabajo se produjeron dos nuevos ejemplos de esta pauta inhabitual de renovacion de las cupulas sindicales: Eustaquio Tolosa fue derrotado en las elecciones de 1974 en el gremio de portuarios portenio y lo mismo ocurri6 con Atilio L6pez en el sindicato del transporte de C6rdoba. luego de la intervencion de enero de 1959.39 on Sun. en apariencia.3. This content downloaded from 190. interesadas en conquistar el favor del movimiento obrero peronista y.540 JUAN CARLOS TORRE a ello la oposicion. encabezada por Manuel Huesbe y Jose Maria Pornares. representada por una agrupacion peronista que dirigia Antonio Casaretto. el desplazamiento de una lista o agrupacion oficialista ha estado siempre precedido por una intervencion gubernamental en la vida interna del sindicato. secretario general y secretario adjunto. El tramite en la Union de Obreros y Empleados Municipales fue. la asociaci6n es nuevamente intervenida. argumentandose para ello la existencia de vicios electorales. puso fin al control comunista. los ha habido. Ambas derrotas pusieron fin a largos aiios de predominio de los citados dirigentes en la conducci6n de sus respectivas organizaciones. el triunfo de la oposicion. menos dispuestas a tolerar las maniobras electorales (voto masivo de los jubilados. pero a traves de procedimientos en los que la confrontaci6n entre los lideres y la participaci6n de las bases estuvieron ausentes. Rubens Iscaro. obstaculos al reconocimiento de listas opositoras.

y SaturninoSoto. 3) En abril de 1970 se regularizala situaci6ninternade la Union del Personal Civil de la Naci6n. su antiguo dirigente. 7) En 1967 son intervenidos la Federaci6n de Trabajadores de la Industria Quimica y el sindicato filial Capital. dirigente hasta entonces de los trabajadoresdel turf. 4) En octubrede 1971 y con la presentaci6nde una sola lista. jefe del sindicatoy aliado circunstancialde RaimundoOngaro en la llamada "CGTde los Argentinos".puso terminoa casi quince aiios de administraci6nsindical por parte del nucleo dirigenteque respondiaa ArmandoMarch.es derrotadapor la Lista Verde.3. como represaliaante la huelga ferroviaria. el oficialismoconducidopor J.que pasa a manos de Hector L6pez. encabezadapor Desiderio Puga e Ines Dighiam.luego de la intervencionque. M. es desplazado.intervenidaen diciembrede 1968. al aducirsela existencia de maniobraselectorales en los comicios realizadosdos afnosantes. en ese momentoenfrentadocon el gobierno. en su lugar. la Lista Verde designo a un dirigente menos comprometido con la oposicion. y la Lista Blanca.el triunfode la Lista Blanca. un ano mas tarde. dirigentesde la Lista Federacion-Violeta. Gialdino. Manuel Rodriguez. Pomares es derrotadopor la oposicionunificadaen toro de J. de Capital. luego de la intervencion ordenadapor el gobierno militar en marzo de 1967. precedidapor la denunciade graves desfalcosfinancieros.cuyas figurasmas notoriaseran Antonio Scipione.comunistasy peronistascombativos. Diego Ibanez. secretario general de los petroleros. integradaentre otros por dirigentesdel confiictopetrolero. controlados por los comunistas desde 1957. Esquerray R. al cabo de una investigaci6ncontable iniciadapor la Secretariade Trabajosobrela gesti6nde Adolfo Cavalli. 5) En junio de 1970 se llevarona cabo comiciosmuy cuestionadosen la Union Ferroviaria. se eligen autoridadesen la Federacidnde Sindicaos Unidos Petrolerosdel Estado.LA DEMOCRACIA SINDICAL EN LA ARGENTINA 541 los comicios del mes siguiente. que habria de resultar triunfanteante el retiro de las restantes.Victor Vazquezy LorenzoPepe.se normalizala Federacionde Empleadosde Comercio.La vieja conduccionintegradapor la confluenciade radicales. no cabe deducir de ello que todas las intervenciones acarreen como con- This content downloaded from 190. Sin embargo. un 6) En febrero de 1960.a pesar de las impugnaciones. durante diez anos. al frente de la cual estaban Pedro Gomisy Adolfo Cavalli.resueltapor el gobiernode Frondizicomnoconsecuenciade la huelga del gremio.jefes del sindicatohasta setiembrede 1955.el antiguosecretarioadjuntode Gomis y luego. En setiembrede 1971.ocasi6nse present6liderandoa la agrupacionopositora. es reconocido. despues de una intervenci6nde aproximadamente ano de duracion.pierde la conducci6n.aunque un fallo judicial obligaramas tarde a rever en parte el aval inicial. encabezadapor Narciso Angel y Adolfo Medina. 11 Aug 2013 19:41:51 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions . pierde entoncesla direccion del sindicato. es derrotado en las elecciones normalizadoras por la agrupacion opositora encuadrada dentro del sindicalismo peronista. que en la . Los siete ejemplos que hemos consignado muestran una asociacion muy estrecha entre el desplazamiento de la conduccion oficialista y la intervencion previa del gobierno en la organizaci6n obrera.39 on Sun.220.para devolverel gremioa los afiliados.

Asociacion Trabajadores de Sanidad. que integran la lista de los veinticinco analizados. CONCLUSI6N La descripcion que hemos hecho del proceso politico de los sindicatos en la Argentina nos permite concluir que: 1) la participacion de las bases en los comicios. no queremos decir que los mismos hombres se hayan mantenido en sus cargos a lo largo de esos quince afios. conservaron en su conduccion al mismo nucleo dirigente. como mas arriba. Federacion Trabajadores de la Carne (1959). Federacion Obrera Industria del Vestido. Union Obrera Metalurgica (1959). Tales ejemplos de supervivencia politica. sea porque las intervenciones no fueron concebidas con aquel objetivo.542 JUAN CARLOS TORRE secuencia un cambio en la cupula sindical. pero tales cambios se verificaron siempre dentro del mismo nucleo dirigente que lleg6 al poder hacia 1957. Los restantes sindicatos. como recien. la distorsion de la democracia sindical es tan grande que resulta practicamenteimposible escoger esta segunda respuesta. 3) las This content downloaded from 190. no fueron afectados por intervenciones gubernamentales y. Union Tranviarios Automotor (1958). Asociaci6n Obrera Textil (1959). no refleja el estado de la democracia interna. que esta logro sobrevivir a las intervenciones. que no se ha producido renovacion de la conduccion oficialista o. Federacion Trabajadores Luz y Fuerza. En los casos siguientes. La Fraternidad. Cuando afirmamos. Confederacion de Obreros y Empleados Municipales. Federaci6n TrabajadoresTelefonicos. improbable por su magnitud. Solo una transformacion. 11 Aug 2013 19:41:51 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions .3. Federacion Trabajadores de la Industria de la Alimentacion. el oficialismo logr6 conservar sus posiciones una vez concluida la gestion de los funcionarios del gobierno en los sindicatos.39 on Sun. sea porque no existia en el gremio un grupo de oposicion alternativo al cual confiarlo: Uni6n Ferroviaria (1958). Sindicato Mecanicos y Afines del TransporteAutomotor. porque 2) las elecciones no son los mecanismos utilizados para llevar a cabo la seleccion de los cuadros dirigentes. y muchas veces en el marco de profundos conflictos y disensiones. de los habitos politicos hoy vigentes en los sindicatos permitiria desechar las justificadas reservas que existen respecto de la legitimidad de las posiciones politicas ocupadas por los actuales lideres sindicales. V. entre 1957 y 1972.220. Sindicato Unico Portuarios Argentinos (1959 y 1966). Federacion Obreros y Empleados de Correos.0 la perduracion de los mismos nucleos dirigentes en la mayoria de los sindicatos constituye una prueba de su representatividad politica dentro de los respectivos gremios? En rigor. porcentualmentepoco elevada. Asociacion Trabajadores del Estado. Federaci6n Industria Quimica (1959).de la inexpugnabilidad de las posiciones de las direcciones oficiales y de la escasa vigencia de los mecanismos democraticos de renovacion de cuadros? . Zson solo el testimonio como lo sugiere este analisis de la vida interna de los sindicatos. Rotaci6n de cuadros ha habido. Federaci6n Grafica Bonaerense (1959).

This content downloaded from 190. 11 Aug 2013 19:41:51 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions .3. 4) los cambios en la cipula sindical son casi siempre una consecuencia de la interferencia de un agente externo. el gobierno.39 on Sun.220.LA DEMOCRACIA SINDICAL EN LA ARGENTINA 543 normas legales existentes tienden a disminuir las oportunidades de la competencia politica y la intervencion de las bases en la vida gremial. en el funcionamiento de las organizaciones sindicales.