PRONUNCIAMIENTO N.

005-2009/DTN
Entidad:

Hospital Beln de Trujillo

Referencia:

Licitacin Pblica N 001-2008-HBT, convocada para el

Suministro de reactivos qumicos para el servicio de
laboratorio clnico y banco de sangre del Hospital Beln de
Trujillo

1. ANTECEDENTES
Mediante Informe N 001-2009/GRLL/GGR/GS-HBT-CE, recibido el 21.01.08, el
Presidente del Comit Especial encargado de conducir el proceso de seleccin de la
referencia, remiti al Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
(CONSUCODE) las observaciones formuladas por las empresas: 1) IMPORTADORA
FABHET S.R.L. y, 2) ALBIS S.A., as como el informe tcnico respectivo, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Texto nico Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N. 0832004-PCM, en adelante la Ley, y el artculo 116 de su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo N. 084-2004-PCM, en adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 116
del Reglamento, independientemente de la denominacin que les hayan dado los
participantes, este Consejo Superior se pronunciar nicamente respecto de: a) Las
observaciones presentadas por los solicitantes que no hayan sido acogidas o hayan sido
acogidas parcialmente; b) Las respuestas a las observaciones de los solicitantes que, pese
a ser acogidas, son consideradas por estos contrarias a la normativa; o, c) El acogimiento
de las observaciones formuladas por un participante distinto a los solicitantes, cuando
alguno de estos ltimos haya manifestado que considera tal acogimiento contrario a la
normativa.
As, en lo que respecta a la empresa IMPORTADORA FABHET S.R.L., se aprecia que
de las tres (03) observaciones que present, las Observaciones N 2 y N 3 fueron
acogidas por el Comit Especial conforme al requerimiento del observante, sin embargo,
con relacin a la Observacin N 1, se advierte que, dicho colegiado no habra absuelto la
citada observacin en su totalidad1, por lo que, en estricto, no la habra acogido, en ese
sentido, atendiendo a lo dispuesto en el artculo 116 del Reglamento, este Consejo
Superior slo se pronunciar respecto de la Observacin N 1.

El participante solicita que se establezca en las Bases, qu pruebas, metodologa y procedimientos, sern
empleados para la evaluacin de los productos que nunca han sido utilizados por el Hospital. Al
respecto, la Entidad, con motivo de la absolucin de la observacin, seala, nicamente, que las muestras
sern sometidas a la ejecucin del procedimiento consignado en su inserto, reiterando as lo consignado en
las Bases.

Con relacin a la empresa ALBIS S.A.C., se aprecia que, si bien dicha empresa present
diecisiete (17) cuestionamientos a las Bases, los que denomin observaciones, en
estricto, las denominadas Observaciones N 1, N 2, N 3, N 4, N 7, N 8, N 9 y, N 10
constituyen consultas, asimismo, las Observaciones N 5, N 11, N 15 y N 16 fueron
acogidas por el Comit Especial, conforme al requerimiento del observante, por lo que,
en virtud de lo dispuesto en el artculo 116 del Reglamento, este Consejo Superior slo
se pronunciar respecto de las Observaciones N 6, N 12, N 13, N 14 y, N 17, sin
perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen sobre el contenido de las Bases
de conformidad con el artculo 59 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
Observante:

IMPORTADORA FABHET S.R.L.

Observacin N 1:

Contra la omisin de establecer la metodologa a

emplear para la evaluacin de muestras

El observante cuestiona que no se haya establecido en las Bases qu pruebas o

metodologa emplear el Comit Especial para evaluar las muestras de los productos,
en caso stos, no hayan sido usados por el Hospital.
En tal sentido, solicita se precise dicha informacin, caso contrario, se suprima de las
Bases la exigencia de presentar la referidas muestras.
Pronunciamiento
En el acpite 2) del literal B) del numeral 5.1.1. Admisin de las Bases, se establece
que, en el caso de productos que nunca han sido usados por el hospital, este se reserva
el derecho de realizar en la prctica la verificacin de las caractersticas,
procedimientos y resultados consignados en el (los) inserto (s) de cada producto.
Asimismo, se establece en el citado numeral que para pasar a la calificacin tcnica, las
propuestas debern ser admitidas y previamente cumplir con los requerimientos mnimos
solicitados en las presentes Bases.
Por su parte, en el pliego de absolucin de consultas y observaciones, se advierte que, el
Comit Especial, nicamente, se habra remitido a sealar que el procedimiento a que
sern sometidas las muestras de los productos que nunca han sido usados por el
Hospital Beln, es la ejecucin del procedimiento consignado en su inserto y la
verificacin del cumplimiento de los resultados que seala el inserto, tal como estara
establecido en las Bases.
Al respecto, de la revisin de lo expuesto, no resulta claro a qu tipo de procedimientos
consignados en el inserto se estara haciendo referencia, as como, cules seran las
pruebas y metodologa ha ser empleadas para la verificacin de los procedimientos
indicados.

En tal sentido, corresponde a este Organismo Supervisor ACOGER la citada

observacin, debiendo el Comit Especial precisar: i) a qu tipo de procedimientos
consignados en el inserto se hace referencia, ii) las pruebas y metodologa para verificar
tales procedimientos; de lo contrario, deber prescindirse de tal requisito.
Sin perjuicio de lo expuesto, deber precisarse, adems, la oportunidad en la que se
efectuarn las citadas verificaciones, toda vez que, al resultar el trmino en la prctica
impreciso, podra interpretarse que la verificacin de los requerimientos tcnicos
mnimos de aquellos productos que nunca han sido usados por el hospital, tendra que
diferirse hasta su utilizacin efectiva, dilatndose as, slo para los productos citados, el
periodo la evaluacin; asimismo, deber precisarse el rgano que se encargar de tal
evaluacin, pues el no consignar dicha informacin vulnera el principio de transparencia,
que dispone que toda adquisicin o contratacin debe realizarse sobre la base de criterios
y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los virtuales postores.
Observante:

ALBIS S.A.

Observacin N 6:

Contra el ao de fabricacin de los equipos en

cesin en uso

El observante cuestiona que en las Bases se haya establecido que el ao de fabricacin

de los equipos ser a partir del 2005 a la actualidad, pues considera que, dicha solicitud
no se ajustara a la realidad y, sobre todo, al presupuesto que maneja, toda vez que,
indica, en el estudio de mercado no se incluy dicho requerimiento, el cual influira
directamente en el precio a ofertar.
En tal sentido, considera que, a fin de fomentar una mayor participacin de los postores,
el Comit Especial deber aceptar la oferta de un equipo automatizado en el 2008,
certificado con declaracin jurada de la empresa postora.
Pronunciamiento
El artculo 12 de la Ley, concordado con el artculo 28 del Reglamento, establece que
sobre la base del requerimiento formulado por el rea usuaria, la dependencia encargada
de las contrataciones y adquisiciones de la Entidad, definir con precisin la cantidad y
las caractersticas de los bienes y servicios a ser adquiridos o contratados, las que debern
incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de aquellos, para lo cual efectuar
estudios de las posibilidades que ofrece el mercado, de modo que se cuente con la
informacin necesaria para la descripcin y especificaciones de los bienes, as como para
definir los valores referenciales de la adquisicin o contratacin, la disponibilidad de los
recursos y el proceso de seleccin mediante el cual se realizar.
En el presente caso, a travs del pliego de absolucin de consultas y observaciones, se
aprecia que, el Comit Especial, nicamente, seala que no se aceptar la observacin,
porque en el mercado existen ofertas que cumplen con las caractersticas estipuladas en
las Bases.

Por su parte, la empresa observante, en su solicitud de elevacin de Bases, precisa que el

Comit Especial est interpretando errneamente un concepto tcnico ya que los
equipos despus de una repotenciacin quedan internamente nuevos, por lo que, son
considerados como nuevos conforme al diccionario tcnico, adems precisa que, el
requerimiento de equipos nuevos no fue considerado en la etapa de estudio de mercado,
por lo que, se limitara la participacin de postores generando controversia.
Al respecto, considerando que la definicin del requerimiento de la Entidad es de
exclusiva responsabilidad de sta, corresponde NO ACOGER la observacin. Sin
perjuicio de lo anterior, a efectos de dotar de mayor transparencia al proceso de
seleccin, con motivo de la integracin de Bases, la Entidad deber, previa coordinacin
con el rea usuaria, publicar en el SEACE el requerimiento del rea usuaria y el informe
tcnico que sustente que dicho requerimiento resulta necesario para atender las
necesidades de la Entidad, caso contrario, deber permitirse tambin la oferta de equipos
repotenciados.
Asimismo, deber publicarse en el SEACE el estudio de mercado y/o la estructura de
costos de la que se desprenda que los costos relacionados a los equipos en cesin en uso,
conforme a las caractersticas establecidas en las Bases, fueron contemplados al
momento de calcular el valor referencial.
Observacin N 12:

Contra la decisin de la Entidad de agrupar los

bienes por paquetes

El observante cuestiona que en el numeral 4.1. de las Bases se haya asociado tems en
paquetes (Paquetes I y II, correspondiente a los reactivos para el Banco de Sangre), pues
considera que, ello no sera aplicable considerando la modalidad de convocatoria
(precios unitarios) y, que en el estudio de mercado efectuado no se habra considerado
que se trataba de paquetes.
Pronunciamiento
De acuerdo con el artculo 12 de la Ley, antes de iniciar la convocatoria de un proceso
de seleccin debern efectuarse estudios de las posibilidades que ofrece el mercado, de
modo que se cuente con la informacin necesaria para la descripcin y especificaciones
de los bienes.
A su vez, la normativa vigente en contratacin pblica, ha previsto la posibilidad que las
Entidades puedan convocar procesos de seleccin segn relacin de tems2 y/o agrupar
los bienes en uno o ms paquetes3.

De acuerdo con lo establecido en el artculo 79 del Reglamento, cuando una Entidad requiera adquirir o
contratar bienes, servicios u obras distintos pero vinculados entre s, tiene la facultad de convocar un solo
proceso de seleccin, el cual comprendera una relacin de tems, siendo cada tem un proceso menor e
independiente dentro de un proceso denominado principal.
3

De acuerdo con lo establecido en el numeral 41 del Anexo de Definiciones del Reglamento, el paquete
es el conjunto de bienes o servicios de una misma o distinta clase.

En ese sentido, cuando un proceso de seleccin se convoca segn relacin de tems, cada
uno de stos constituye un proceso menor dentro del proceso principal y, dentro de dicho
contexto, los postores podran presentar propuestas a uno, a varios o a todos los tems
convocados; en cambio, cuando en lugar de contemplar tems independientes, la Entidad
agrupa stos en un paquete, los postores debern ofrecer la totalidad de lo requerido en
dichos paquetes para que su propuesta resulte vlida.
Por su parte, el artculo 56 del Reglamento, establece que las Bases debern consignar
los sistemas o procedimientos que se utilizarn para determinar el precio y sus posibles
ajustes, sobre la base de las condiciones preestablecidas en funcin a la naturaleza y
objeto principal del contrato. Dichos sistemas podrn ser el de suma alzada o el de
precios unitarios, tarifas o porcentajes.
En el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, el postor formula su propuesta
ofertando precios, tarifas o porcentajes en funcin de las partidas o cantidades
referenciales contenidas en las Bases, y que se valorizan en relacin a su ejecucin real,
as como por un determinado plazo de ejecucin.
Ahora bien, conforme a lo expuesto, cabe precisar que, el hecho que en las Bases del
presente proceso de seleccin se indique que el sistema de contratacin es a precios
unitarios, no entra en colisin con la decisin de la Entidad de agrupar los productos
objeto de la convocatoria en paquetes.
As, en el presente caso, en el pliego de absolucin de consultas y observaciones, el
Comit Especial ha precisado que, las pruebas consignadas como Paquete I y Paquete II
sern adjudicadas como paquete, ya que resulta ilgico pensar que se pueda adjudicar
un reactivo nico por proveedor, ya que eso implicara tener hasta 10 equipos
automatizados, lo que perjudicara econmicamente a los postores, evidencindose as la
razonabilidad de la medida adoptada por la Entidad.
Por lo expuesto, siendo decisin de la Entidad realizar un proceso de seleccin segn
relacin de tems y/o por paquetes, as como determinar el sistema de contratacin del
proceso, y no advirtindose, en el presente caso, que lo establecido en las Bases
contravenga la normativa aplicable, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la observacin.
Sin perjuicio de lo sealado, se advierte que, en el Captulo IV Requerimientos tcnicos
mnimos de las Bases, a pesar de haberse previsto la agrupacin en paquetes de
determinados productos, cada uno de stos mantendra una numeracin correlativa por
item, habindose, asimismo, precisado los lmites mnimos y mximos del valor
referencia de cada uno de stos, lo que podra inducir a error a los potenciales
proveedores. En ese sentido, deber modificarse la numeracin citada, correspondiendo
que se adecue conforme a lo sealado en prrafos anteriores. Asimismo, deber
eliminarse la referencia a los lmites (mnimo y mximo) de cada uno de los productos en
el caso de paquetes, siendo que, los postores debern presentar sus propuestas en funcin
al monto total del paquete, si perjuicio de tener que precisar el detalle de cada uno de los
productos que lo componen, al haberse convocado el proceso de seleccin a travs del
sistema de precios unitarios.

Finalmente, en mrito al principio de transparencia, deber registrarse en el SEACE, con

motivo de la integracin de Bases, el estudio de mercado donde se evidencie la existencia
de pluralidad de empresas que puedan cumplir la totalidad de proveer los bienes previstos
en cada paquete.
Observaciones N 13 y N 14:

Contra las especificaciones tcnicas y agrupacin

de los productos y equipos en cesin en uso
correspondientes al Paquete I Banco de Sangre

Mediante Observacin N 13, el observante cuestiona que en el caso de los productos

previstos en el Paquete I Banco de Sangre, se haya establecido como metodologa la
quimiluminiscencia amplificada, pues considera que, dicha metodologa es provista
nicamente por un slo proveedor, por lo que, en ese sentido, se estara vulnerando las
normas legales vigentes, en relacin a consignar un requerimiento dirigido a un slo
producto y, por ende, a un slo proveedor y, ms an, asocindolo a un solo tipo de
equipo, mxime si existen en el mercado actual otras metodologas y equipos que vienen
siendo usadas en los Bancos de Sangre del pas, las cuales son concordantes con lo
establecido por la Organizacin Panamericana de Salud.
Por su parte, mediante la Observacin N 14, cuestiona que se haya establecido como
metodologa y performance de los equipos asociados a los citados productos, la
quimiluminiscencia amplificada y 90 muestras por hora, pues indica que, teniendo en
cuenta que dicho requerimiento es aplicable slo para las pruebas que puedan asociarse
a la metodologa requerida, no puede asociarse a un paquete de pruebas, cuando
stas no han sido establecidas en los estudios previos de mercado y, cuando stas slo
pueden ser provistas por un solo proveedor. En tal sentido, solicita se elimine la
asociacin del equipo descrito con el Paquete I.
Pronunciamiento
Con relacin a la Observacin N 13, en el pliego de absolucin de consultas y
observaciones, el Comit Especial ha sealado que la decisin de solicitar una u otra
metodologa es una facultad del servicio que lo solicita, basado en criterios netamente
tcnicos. Es as que para la presente convocatoria el servicio de Banco de Sangre ha
considerado realizar las pruebas de tamizaje bajo dos mtodos diferentes Elisa y
Quimiluminiscencia amplificada (Paquete II y Paquete I, respectivamente).
Al respecto, conforme se ha sealado anteriormente, de conformidad con lo establecido
en el artculo 12 de la Ley, concordado con el artculo 28 del Reglamento, es facultad
exclusiva de la Entidad determinar, sobre la base de sus propias necesidades, las
caractersticas, requerimientos y especificaciones tcnicas de los bienes, servicios u obras
que desea adquirir y/o contratar, los que debern incidir sobre los objetivos, funciones y
operatividad de aquellos. Por lo que, dentro de dicho contexto, considerando que aquello
que cuestiona el observante es un requerimiento tcnico mnimo, corresponde NO
ACOGER la citada observacin.

En consecuencia, conforme se advierte, siendo vlido que la Entidad haya establecido

que la metodologa de los productos, indicados precedentemente, sea la
quimiluminiscencia amplificada, y siendo parte del requerimiento de la Entidad, la
cesin en uso de un equipo que aplique tambin la citada metodologa, se advierte la
razonabilidad en la agrupacin de los citado productos en un paquete; por lo que,
corresponde NO ACOGER la Observacin N 14.
Sin perjuicio de lo cual, considerando que, pese a que es responsabilidad exclusiva de la
Entidad, toda vez que, las especificaciones tcnicas de los bienes a adquirir deben incidir
sobre los objetivos, funciones y operatividad de aquellos, el Comit Especial, previa
coordinacin con el rea usuaria, con motivo de la integracin de Bases, deber
publicarse en el SEACE un informe en el que se evidencie la razn de las cuestionadas
especificaciones tcnicas, caso contrario, deber modificar stas. Asimismo, deber
registrarse en el SEACE, el estudio de mercado donde se evidencie la existencia de
pluralidad de empresas que puedan cumplir dichas especificaciones.
Observacin N. 17:

Contra las especificaciones tcnicas del equipo

correspondiente al Paquete II Banco de Sangre

El observante cuestiona que en el caso del equipo en cesin en uso correspondiente a los
productos previstos en el Paquete II Banco de Sangre, se haya previsto que ste deba
tener una pantalla Touch Screen, pues considera que, dicho requerimiento no incide
sobre la caracterstica del bien materia de la convocatoria, ni sobre el trabajo a realizar
con el equipo asociado a ello, con lo cual dicho requerimiento vulnerara los principios
de Libre Competencia y Trato Justo e Igualitario.
En ese sentido, solicita se retire la caracterstica referida a la pantalla Touch Screen del
equipo.
Pronunciamiento
Conforme se ha sealado precedentemente, de acuerdo con el artculo 12 de la Ley,
corresponde al rea encargada de las contrataciones y adquisiciones de la Entidad, en
coordinacin con el rea usuaria, definir su requerimiento.
Ahora bien, en el presente caso, el Comit Especial al absolver la observacin seal que
la pantalla Touch Screen, es un instrumento moderno de tecnologa y, que si bien, no
incide sobre el bien materia de adquisicin, estos existen en el mercado actual y
facilitara la labor del operador.
Por lo tanto, en consideracin que la determinacin de las caractersticas tcnicas de los
productos materia del presente proceso le compete exclusivamente a la Entidad, y que el
observante no ha presentado argumentos que respalden su planteamiento, este Organismo
Supervisor decide NO ACOGER la observacin.

Sin perjuicio de lo expuesto, considerando que, pese a que es responsabilidad exclusiva

de la Entidad, toda vez que, las especificaciones tcnicas de los bienes a adquirir deben
incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de aquellos, el Comit Especial,
previa coordinacin con el rea usuaria, con motivo de la integracin de Bases, deber
publicarse en el SEACE un informe en el que se evidencie la razn de la cuestionada
especificacin tcnica, caso contrario, deber modificarse sta. Asimismo, deber
registrarse en el SEACE, el estudio de mercado donde se evidencie la existencia de
pluralidad de empresas que puedan cumplir dichas especificaciones.
3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de adquisiciones y contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso
a) del artculo 59 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la
revisin de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a
dicha Ley y su Reglamento.
3.1

Modificacin del calendario del proceso de seleccin

De conformidad con lo dispuesto por los artculos 116 y 117 del Reglamento, la
integracin de Bases se produce luego de la notificacin del pronunciamiento que emita
este Organismo Supervisor. Por tanto, el Comit Especial deber modificar las fechas de
integracin de Bases, de presentacin de propuestas y de otorgamiento de la buena pro,
para lo cual deber considerar que debe mediar un lapso no menor de cuatro (4) das
hbiles entre la fecha en que el Comit Especial notifique la integracin de Bases en el
SEACE y la presentacin de propuestas, a tenor del artculo 98 del Reglamento.
Finalmente, cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 107 del
Reglamento, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente
proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado
integradas las Bases; por lo que la fecha lmite prevista para acceder al registro de
participantes tambin deber ser modificada tomando en cuenta la nueva fecha de
integracin.
3.2 Lmites del valor referencial
El artculo 33 de la Ley establece que las propuestas que exceden en ms de diez por
ciento (10%) el valor referencial sern devueltas por el Comit Especial, tenindolas por
no presentadas y que surtirn los mismos efectos respecto de las propuestas inferiores al
setenta por ciento (70%) del valor referencial, en los casos de bienes y servicios.

En relacin con dicha disposicin, el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del

Estado ha emitido el Acuerdo de Sala Plena N 017/010 de fecha 04.09.02, a travs del
cual se dispone que las Bases deben establecer de manera expresa con letras y nmeros,
los lmites mnimos y mximos a los que se refiere el artculo 33 de la Ley, debiendo
para ello consignar dos (2) decimales. As, en caso que la determinacin de los
porcentajes mnimos y mximos resulte con ms de dos (2) decimales, estos debern ser
redondeados, en el caso del lmite mnimo hacia el segundo decimal inmediato superior,
y en el caso del lmite mximo slo hasta el segundo decimal, sin efectuar redondeo
alguno.
Al respecto, cabe sealar que, en el numeral 1.4 y 4.1. de las Bases, se ha calculado de
manera errnea los lmites mnimo y mximo correspondientes al valor referencial total
del proceso, as como del valor referencial total de los paquetes que se detallan a
continuacin, por lo que, con motivo de la integracin de Bases, deber corregirse de
acuerdo con lo siguiente:
Valor referencial total del proceso
Dice:
Lmite mnimo
S/. 621,745.22
Debe decir:
Lmite mnimo
S/. 621,745.23
(Seiscientos veintin mil setecientos
cuarenta y cinco con 23/100 Nuevos
Soles)

Lmite mximo
S/. 977,028..21

Lmite mximo
S/. 977,028..20
(Novecientos setenta y siete mil
veintiocho con 20/100 Nuevos Soles)

Valor referencial total del Paquete Bioqumica

Dice:
Lmite mnimo
S/. 72,590.04

Lmite mximo
S/. 114070.07

Debe decir:
Lmite mnimo
Lmite mximo
S/. 72,590.05
S/. 114070.06
(Setenta y dos mil quinientos noventa (Ciento catorce mil setenta 06/100
con 05/100 Nuevos Soles)
Nuevos Soles)
Valor referencial total del Paquete Microbiologa
Dice:
Lmite mximo
S/. 46,366.74
Debe decir:

10

Lmite mximo
S/. 46,366.73
(Cuarenta y seis mil trescientos sesenta
y seis con 73/100 Nuevos Soles)
Valor referencial total del Paquete Inmunologa General y Especial
Dice:
Lmite mnimo
S/. 31,418.46
Debe decir:
Lmite mnimo
S/. 31,418.47
(Treinta y un mil cuatrocientos
dieciocho con 47/100 Nuevos Soles)
3.3
a)

Contenido de la propuesta tcnica

En la documentacin de presentacin obligatoria del numeral 2.8.1 de las Bases, el
Comit Especial deber:
(i)

Suprimir el literal c) Licencia Municipal de Funcionamiento, toda vez que

el artculo 8 de la Ley prescribe que los documentos exigidos para la
tramitacin del certificado del Registro Nacional de Proveedores, que es el
caso de la licencia de funcionamiento, no pueden ser exigidos en los procesos
del seleccin.

(ii)

En el literal m) Certificado BPA y BPM, se deber tomar en cuenta lo

siguiente:
-

En relacin con las Buenas Prcticas de Almacenamiento (BPA), cabe

acotar que la finalidad del Certificado de Buenas Prcticas de
Almacenamiento es acreditar que los establecimientos de importacin,
distribucin, dispensacin y expendio de productos farmacuticos y
afines, cumplen con el conjunto de normas mnimas de almacenamiento.
En tal sentido, no necesariamente el almacenamiento de los productos
puede encontrarse a cargo del postor, pues ste puede contratar el servicio
de almacenamiento de un establecimiento que posea el Certificado de
Buena Prcticas de Almacenamiento, que cumpla con todos los
dispositivos legales sobre la materia, con lo cual no se puede restringir
que este cumplimiento sea slo realizado por los postores.
Por lo tanto, las Bases debern tambin prever la posibilidad que los
postores presenten el certificado de Buenas Prcticas de Almacenamiento
a nombre de un tercero diferente al postor, acompaado de la
documentacin que acredite el vnculo contractual con el postor.

11
-

b)

En relacin con las Buenas Prcticas de Manufactura (BPM), teniendo en

cuenta que en algunos pases no se expide el Certificado de Buenas
Prcticas de Manufactura, sino el Certificado de Libre Venta4, conforme a
lo sealado por este Organismo Supervisor en anteriores
pronunciamientos5, deber precisarse en las Bases que el documento
idneo que los postores podran presentar en reemplazo del Certificado de
Buenas Prcticas de Manufactura, en aquellos casos en los que el pas de
origen no los expida, es el Certificado de Libre Venta, siempre y cuando
aqul documento haga referencia al cumplimiento de las BPM.

En la documentacin de presentacin facultativa del numeral 2.8.1 del Captulo II

de las Bases, el Comit Especial deber tomar en cuenta lo siguiente:
(i)

De acuerdo con el artculo 133 del Reglamento, ante un empate, en las

adjudicaciones de menor cuanta y en las adjudicaciones directas, el
primer criterio de desempate consiste en otorgar la buena pro a favor de
las micro y pequeas empresas (MYPES).
Sin embargo, tal criterio no es aplicado ni en las licitaciones pblicas ni en
los concursos pblicos, como es el caso del presente proceso; en esa
medida, resulta innecesaria la presentacin de la declaracin jurada de
MYPES como parte de la propuesta tcnica, prevista en el literal a) del
citado numeral, debindose, por tanto, suprimir tal obligacin.
Consecuentemente, deber suprimirse tambin el formato relacionado con
la declaracin jurada aludida.

(ii)

Deber suprimirse el literal c) del numeral 2.8.1. de las Bases, respecto a

la exigencia de presentar Carta de autorizacin de depsito en CCI, pues
este documento slo resulta relevante una vez conocido el ganador de la
buena pro. Por tanto, deber solicitarse para la suscripcin de contrato.

3.4

Requerimientos tcnicos mnimos

3.4.1

Certificaciones ISO, DIN y ASTM

El Certificado de Libre Venta, es emitido por la autoridad sanitaria del pas de origen, de acuerdo a las
recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud, el cual acredita que un producto est
debidamente autorizado por ese pas para ser comercializado y que, usualmente, seala que el laboratorio
productor cumple con las Buenas Prcticas de Manufactura.
5

Pronunciamiento N 407-2007/DOP y Pronunciamiento N 001-2008/DOP, entre otros.

12

En el Captulo IV Requerimientos Tcnicos Mnimos de las Bases, se solicita como

condicin mnima para algunos productos, las certificaciones ISO 6, as como la
aprobacin de norma DIN y ASTM7.
Con respecto a las certificaciones ISO, debe sealarse que, tal como se ha indicado en
anteriores pronunciamientos8, contar con las referidas certificaciones no puede constituir
un requerimiento tcnico mnimo, ya que stas no son exigidas por la normativa nacional
y, por su propia naturaleza, nicamente certifican que se cumplan determinados
estndares, no asegurando la calidad de los resultados, por lo que toda referencia a dichos
documentos como especificacin tcnica deber ser eliminada de las Bases.
En relacin con las normas del Instituto Alemn de Normalizacin - DIN y del American
Society for Testing and Materials - ASTM, cabe sealar que, en mrito al Principio de
Libre Competencia, no podra exigirse en las Bases la presentacin certificados del DIN
o de la ASTM, pudiendo, en todo caso, requerirse la acreditacin de los estndares que
para la Entidad resulten aplicables y congruentes con el objeto de la convocatoria.
A tal efecto, el Comit Especial, en coordinacin con el rea usuaria, deber evaluar la
pertinencia de mantener en las Bases la solicitud de aprobacin de norma DIN o
ASTM, siendo que, de ser ese el caso, con motivo de la integracin de Bases, deber
precisarse cules seran los estndares a ser acreditados por lo postores, a travs de la
presentacin de una Declaracin Jurada donde se establezca el cumplimiento de dichos
estndares.
3.4.2

Actividades de entrenamiento y capacitacin

En el numeral 4.12 De los equipos dados en cesin en uso se establece que el

proveedor deber realizar actividades de entrenamiento y capacitacin sobre el manejo
de equipos, dirigidas a los profesionales usuarios de los equipos, de acuerdo a un plan
de capacitacin y en coordinacin con la jefatura del Servicio.
Al respecto, no se aprecia, entre otros aspectos, el nmero total de personas a capacitar,
ni el nmero de horas de capacitacin. En esa medida, con motivo de la integracin de
Bases, corresponder subsanar las omisiones resaltadas.
3.4.3

Tiempo de expiracin

Al respecto, en el numeral 4.15 Vigencia mnima de los bienes adjudicados de las

Bases, se establece que todos los reactivos e insumos qumicos debern tener un plazo de
expiracin no menor de 12 meses

Conforme a la numeracin de las Bases, tems N 4, N 8, N 9, N 10, N 12, N 33, N 34, N 49, N 53,
N 70, N 71, N 72, N 73, N 76, N 77 y, N 81.
7

Conforme a la numeracin de las Bases, tem N 53.

Pronunciamiento N 214-2008/DOP, y Pronunciamiento N 327-2008/DOP, entre otros.

13

Sin embargo, se advierte que, en el numeral 4.2 Especificaciones tcnicas por tem,
para el caso de la protena c reactiva x 100 DET (tem 90), se prev un tiempo de
expiracin no menor de 6 meses a partir de la fecha de entrega.
En ese sentido, con motivo de la integracin de Bases, deber corregirse la contradiccin
advertida.
3.4.4

Amplitud de la oferta

En el numeral 4.6 Amplitud de la oferta de las Bases, se establece que se aceptarn

ofertas alternativas y el postor deber especificar la marca y presentacin exacta de
todos los productos que cotiza.
Al respecto, deber precisarse qu se entiende por ofertas alternativas, tomando en
cuenta que, en el acto pblico slo podrn presentar una nica propuesta tcnica y
econmica, no pudiendo presentarse propuestas alternativas.
3.5 Factores de evaluacin
3.5.1

Factores de evaluacin de los Insumos asociados a equipos (A) e Insumos

no asociados a equipos (B)

3.5.1.1 Factor denominado Certificacin de norma de la familia de estndares

ISO
En el presente factor de evaluacin, el Comit Especial ha previsto asignar puntaje de la
siguiente manera:
(A)
(B)
Normas de la familia de estndares ISO
10
20
Certificado 13485
8
15
Presenta certificado de norma ISO 9001
6
10
Presenta certificado de norma ISO 9002
2
5
Presenta certificado de norma ISO 9003
No presenta certificado de norma de la famlia de
0
0
estndares ISO 9000
Se otorgar el puntaje referido siempre y cuando se acredite certificacin del
proceso de produccin del reactivo y de gestin de calidad del suministro de
reactivos de laboratorio.

Al respecto, cabe indicar que la certificacin ISO es aplicada a una serie estndares
patrocinados por la Organizacin Internacional para la Estandarizacin, que especifican
los sistemas de calidad que deben establecer las compaas de fabricacin y servicios.
Entre los ms importantes se encuentran la certificacin ISO 9000, la cual acredita que la
empresa disea, elabora y suministra productos dentro de un marco de gestin acorde a
estndares internacionales.

14

Ahora bien, en el presente caso, se advierte que se otorgar un determinado puntaje en

funcin al tipo de certificacin que sea presentada, sin embargo, no se ha cumplido con
sealar los alcances de dichos certificados para la asignacin de puntaje, pues pueden
tener alcances distintos de acuerdo a los requerimientos de cada cliente, informacin que
deber ser precisada, con ocasin de la integracin de Bases, a efecto que los postores
formulen adecuadamente sus propuestas.
3.5.1.2 Factor de evaluacin denominado Plazo de Entrega
De la lectura de dicho factor, no se advierte a partir de cundo se empezara a computar
el plazo de entrega, esto es, si se computar a partir del da siguiente de suscrito el
contrato o de recibida la orden de compra, aspecto que deber ser precisado con ocasin
de la integracin de Bases.
Por otro lado, en las Bases no se advierte que se haya establecido un requerimiento
tcnico mnimo relacionado con el plazo de entrega, lo que implicara que la Entidad
asuma el riesgo de tener que aceptar propuestas que no satisfagan sus necesidades, por lo
que, en coordinacin con el rea usuaria, deber evaluarse la pertinencia de incluirlo.
3.5.1.3 Factor de evaluacin denominado Experiencia del Postor
Al respecto, en las Bases se ha previsto calificar la experiencia del postor conforme a lo
siguiente:
Experiencia del postor
Suma de los montos de contratos, rdenes de servicio/
compra facturas

(A)
Puntaje
Total

(B)
Puntaje
Total

Montos mayores a 200,000.00

20 puntos 25 puntos
De 150,001.00 a 200,000.00
15 puntos 20 puntos
De 100,001.00 a 150,000.00
10 puntos 15 puntos
De 50,000.00 a 100,000.00
05 puntos 10 puntos
Menores a 50,000.00
0 puntos
0 puntos
Se evaluar al postor teniendo en cuenta los montos facturados por ventas en el pas
en nuevos soles, los comprobantes de pago deber estar legibles y estar referidas a
la comercializacin de bienes similares al objeto de la convocatoria, hasta por un
nmero mximo de diez (10) documentos con una antigedad no mayor de 5 aos a
la fecha de presentacin de propuestas. No se aceptarn declaraciones juradas.
-

En atencin al principio del libre competencia contemplado en el artculo 3 del

Reglamento, deber eliminarse la referencia a que nicamente se tomar en cuenta
los montos facturados por ventas en el pas, toda vez que, dicha condicin resulta
restrictiva para la participacin de postores que podran haber realizado la venta de
bienes iguales o similares a los requeridos en el presente proceso a entidades fuera
del territorio nacional.

15
-

Deber tenerse en cuenta que el artculo 65 del Reglamento no se restringe la

acreditacin de la experiencia a un nmero determinado de documentos, lo que ha
sido recogido por el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado mediante
Resolucin N 180/2007.TC-SU9, en ese sentido, deber suprimirse la referencia al
nmero mximo de documentos dispuestos en las Bases.

Conforme se ha sealado en reiterados pronunciamientos 10, deber indicarse en las

Bases que tambin podr presentarse rdenes de compra, con su respectiva
conformidad de recepcin de la prestacin, para acreditar la experiencia del postor.

Debern corregirse los rangos de evaluacin, toda vez que, no se aprecia con claridad
qu puntaje le corresponder a los postores que acrediten experiencia entre S/.
100,000.00 y S/. 100,001.00 y, entre S/. 150,000.00 y S/. 150,001.00.

Conforme a lo sealado, deber adecuarse el literal d) del numeral 2.8.1. de las Bases,
correspondiente a la Documentacin que habrn de presentar para la aplicacin de
los factores de evaluacin.

3.5.1.4 Factor de evaluacin denominado Valor agregado Sub factor

denominado Capacitacin al personal de laboratorio y personal mdico del
hospital en nuevas tcnicas y avances en el diagnstico por el laboratorio
Al respecto, se advierte que si bien se ha establecido el nmero total de personas a
capacitar, as como la horas de sta, no se ha precisado el alcance de la citada
capacitacin, informacin que podra resultar relevante para preparar una propuesta
tcnica y econmica adecuada, por lo que, con motivo de la integracin de Bases, deber
precisarse dicha informacin.
3.5.1.5 Factor de evaluacin denominado Metodologa o inserto de uso de
producto
Al respecto, en las Bases se ha previsto calificar la experiencia del postor conforme a lo
siguiente:
Metodologa o Inserto de uso de producto

(A) y (B)

En el numeral 6) de la Fundamentacin de la Resolucin N 180/2007.TC-SU, el Tribunal de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado, precisa que En este sentido, el artculo 65 del Reglamento de
la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado establece que, para el caso de bienes, se evaluar y
calificar la experiencia del postor considerando el monto facturado durante un periodo determinado que
no ser mayor a diez aos, contados a partir de la fecha de presentacin de propuestas, hasta por una
cantidad mxima acumulada equivalente a cinco veces el valor referencial de la adquisicin materia de la
convocatoria. Como resulta evidente, el Reglamento no establece limitacin alguna al nmero de
documentos, facturas, contratos u rdenes de compra que el postor pueda presentar para acreditar su
experiencia, de manera que las disposiciones contrarias a dicha regla resultan incongruentes con el objeto
de la contratacin, al no haber razn econmica ni jurdica que justifique la restriccin de demostrar este
factor de evaluacin con slo diez documentos, circunstancia que no se sujeta a los criterios de
razonabilidad, racionabilidad y proporcionalidad que deben observar dichos factores, de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 64 del aludido texto reglamentario. (El subrayado es agregado).
10

Pronunciamiento N 009-2008/DOP, N 099-2008/DOP y N 236-2008/DOP, entre otros.

16

Presenta inserto o original en espaol

presenta inserto no original en espaol

10 puntos
05 puntos

Sobre el particular, es preciso indicar que los factores de evaluacin tienen como
finalidad premiar a las propuestas que mejoren u otorguen mayor beneficio a la Entidad,
sin embargo, de la lectura del citado factor no se evidencia, cul sera la ventaja que
obtendra la Entidad, que sustentara la diferencia de puntaje, en caso el inserto sea
original o no, considerado que ambos seran presentados en idioma espaol para facilidad
de los usuarios.
Por lo tanto, con motivo de la integracin de Bases, el Comit Especial deber registrar
en el SEACE un informe en el que se demuestre en qu radicara la mejora o el beneficio
para la Entidad, la presentacin del inserto en original, respecto de uno no original,
pues de lo contrario, deber reformularse el citado factor de evaluacin.
3.6

Muestras

De la lectura de lo establecido en el literal B) del numeral 5.1.1. Admisin de las

Bases, se advierte que se estara solicitando la presentacin de muestras, a efectos de
verificar el cumplimiento de los requisitos mnimos.
Al respecto, teniendo en cuenta que la finalidad de solicitar la muestra sera la de
comprobar que el material requerido cumple con las caractersticas y especificaciones
tcnicas exigidas en las Bases, el mencionado requerimiento sera congruente con el
objeto del proceso de seleccin y se adecuara a lo dispuesto en el literal c) del artculo
75 del Reglamento. No obstante, no se aprecia, del contenido de las Bases, cuntas
muestras tendran que presentarse por producto, el detalle de los mecanismos o pruebas a
las que sern sometidas dichas muestras para determinar el cumplimiento de las
caractersticas y especificaciones tcnicas, ni el funcionario u rgano encargado de
efectuarlas.
En tal sentido, en atencin al Principio de Transparencia, el Comit Especial deber
precisar: i) el nmero de muestras solicitadas por cada producto, ii) el detalle de los
mecanismos o pruebas a las que sern sometidas, iii) el rgano que se encargar de dicha
verificacin y, iv) la metodologa que para tal efecto se utilizar, la que deber ser clara,
precisa y objetiva. De lo contrario, deber suprimirse dicho requerimiento de las Bases.
Asimismo, deber precisarse el procedimiento y las condiciones en las cuales se
proceder a la devolucin de las citadas muestras.
3.7

Mantenimiento preventivo

En el numeral 4.3 Especificaciones tcnicas de los equipos de las Bases, se solicita, la

presentacin de un programa de mantenimiento preventivo como condicin mnima
relacionada al equipo que deber ser entregado en cesin en uso junto con los productos
objeto de la convocatoria.

17

Al respecto, se advierte que, en las Bases no se ha precisado el plazo durante el cual

deber brindarse dicho mantenimiento. Por lo tanto, con motivo de la integracin de
Bases, deber especificarse dicho plazo, conforme a lo establecido en el expediente de
contratacin.
3.8

De las Garantas

En aplicacin de lo dispuesto en el artculo 213 del Reglamento, deber suprimirse de la

Clusula Stima de la proforma del contrato la restriccin de presentar slo carta fianza
bancaria, pudiendo presentarse cartas fianza emitidas por cualquier entidad bancaria o
financiera autorizada para ello por la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (SBS).
3.9

Del pliego de absolucin de consultas y observaciones

Se aprecia del pliego de absolucin de consultas y observaciones que el Comit Especial

precis y/o modific las especificaciones tcnicas en distintos aspectos.
Al respecto, cabe sealar que el Comit Especial carece de competencia para autorizar,
de manera independiente, la modificacin de dichos requisitos, por cuanto su
determinacin corresponde al rea de dnde provienen los requerimientos. En esa
medida, la entidad deber publicar en el SEACE, con motivo de la integracin de las
Bases, el documento que sustenta que las mencionadas modificaciones cuentan con la
autorizacin del rea usuaria.
3.10

Actuacin del Comit Especial

De conformidad con el Procedimiento N 27 establecido en el Texto nico de

Procedimientos Administrativos de CONSUCODE, el Comit Especial, con ocasin de la
elevacin de observaciones, tiene la obligacin de remitir un informe tcnico sobre las
observaciones acogidas, no acogidas y observaciones acogidas parcialmente.
Sin embargo, en el presente caso se observa que, el rgano colegiado se ha limitado a
remitir un documento denominado Informe N 001-2009/GRLL/GGR/GS-HBT-CE, en
el que nicamente se transcribe parte del texto del pliego de absolucin de consultas y
observaciones, sin sustentar o ampliar las repuestas otorgadas durante dicha etapa del
proceso de seleccin.
En este sentido, en la medida que el referido informe tcnico es un instrumento que
permite a tener una visin ms amplia sobre las razones que llevaron al Comit Especial
a acoger o no acoger determinadas observaciones, la carencia de fundamentacin y
argumentos que se observan en el documento referido en el prrafo precedente, afecta la
transparencia del proceso, dificultando la tarea de este Organismo Supervisor en la
elaboracin del presente pronunciamiento, lo que resulta cuestionable.
En esa medida, el Titular de la Entidad deber determinar responsabilidades y adoptar
las medidas correctivas para que, en lo sucesivo, no se incurra en este tipo de conductas
que no contribuyen a dotar de transparencia y celeridad al proceso de seleccin.

18

3.11

Otras consideraciones

En el numeral 2.8.1. de las Bases, deber precisarse el nmero de copias de la propuesta

tcnica a ser presentada por los postores, de acuerdo con el artculo 120 del Reglamento.
4.

CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, el CONSUCODE dispone:

4.1

ACOGER la Observacin N 1 formulada por la empresa FABETH S.R.L., contra

las Bases de la Licitacin Pblica N. 001-2008-HBT, convocada para el
Suministro de reactivos qumicos para el servicio de laboratorio clnico y banco
de sangre del Hospital Beln de Trujillo; por lo que, deber cumplirse con lo
dispuesto al absolverla.

4.2

NO ACOGER las Observaciones N 6, N 12, N 13, N 14 y, N 17 formuladas

por la empresa ALBIS S.A.C., contra las Bases de la Licitacin Pblica N. 0012008-HBT, convocada para el Suministro de reactivos qumicos para el servicio
de laboratorio clnico y banco de sangre del Hospital Beln de Trujillo; sin
perjuicio de cumplirse con lo dispuesto por este Organismo Supervisor.

4.3

NO PRONUNCIARSE respecto de las Observaciones N 2 y N 3 formuladas por

la empresa FABETH S.R.L., contra las Bases de la Licitacin Pblica N. 0012008-HBT, convocada para el Suministro de reactivos qumicos para el servicio
de laboratorio clnico y banco de sangre del Hospital Beln de Trujillo, en la
medida que, stas fueron acogidas por el Comit Especial, por lo que no se
enmarcan en ninguno de los supuestos de emisin de pronunciamiento previstos en
el artculo 116 del Reglamento.

4.4

NO PRONUNCIARSE respecto de las Observaciones N 1, N 2, N 3, N 4, N 7,

N 8, N 9 y, N 10, as como, respecto de las de las Observaciones N 5, N 11, N
15 y, N 16, formuladas por la empresa ALBIS S.A.C., contra las Bases de la
Licitacin Pblica N. 001-2008-HBT, convocada para el Suministro de reactivos
qumicos para el servicio de laboratorio clnico y banco de sangre del Hospital
Beln de Trujillo, en la medida que, las primeras constituyen consultas, y las
segundas fueron acogidas por el Comit Especial, por lo que no se enmarcan en
ninguno de los supuestos de emisin de pronunciamiento previstos en el artculo
116 del Reglamento.

4.5

El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas por el

CONSUCODE en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las
modificaciones a las Bases del presente proceso de seleccin y a su vez remitir la
informacin solicitada.

19

4.6

Publicado el Pronunciamiento del CONSUCODE en el SEACE, ste deber ser

implementado estrictamente por el Comit Especial, previa coordinacin con el
rea usuaria, cuando corresponda, aun cuando ello implique que dicho rgano
acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de
las etapas del mismo, en atencin a la complejidad de las correcciones,
adecuaciones o acreditaciones que se a necesario realizar, de conformidad con lo
dispuesto por el artculo 116 del Reglamento.

4.7

A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al

texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas y observaciones, de acuerdo con
el numeral 4 del Anexo I del Reglamento.

4.8

Conforme al artculo 116 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en
el presente pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo
sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
Jess Mara, 04 de febrero de 2009

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN

Director Tcnico Normativo
FRJ/.