Intervenciones de Actores Extra-Territoriales y Cambios en la Intensidad de Uso de

los Recursos Naturales: el caso del Territorio Cuatro Lagunas, Cusco-Per1

Resumen
El territorio de Cuatro Lagunas, en la sierra sur del Per, es un espacio que fue identificado en la
literatura de inicios de los ochenta como uno de economa campesina tradicional, con bajos niveles
de monetizacin, poca articulacin a mercados regionales; poblacin fundamentalmente quechuahablante y con bajos niveles de educacin. Este estudio busca identificar las dinmicas
socioeconmicas y ambientales que han ocurrido en las ltimas dos dcadas y dar cuenta del rol que
actores externos y entorno macroeconmico han tenido en tales cambios. Asimismo, busca
identificar los principales factores que condicionan la heterogeneidad observada en el territorio.
Para ello, la investigacin utiliza una metodologa mixta de corte cualitativo (que involucr
entrevistas y grupos focales) y cuantitativo (que involucr una encuesta representativa del territorio
a hogares y comunidades).
El estudio encuentra que en las ltimas dos dcadas el territorio creci, la desigualdad aument y la
vulnerabilidad ambiental se exacerb. El territorio sufri una importante transformacin de la
estructura productiva, inducida en buena medida por cambios en precios relativos de insumos y
productos agropecuarios y la implementacin de programas de desarrollo con discursos y prcticas
distintas a inicios y finales del periodo. Mientras que a inicios de 1980 el territorio era
fundamentalmente ganadero, en esa dcada se inici la transicin hacia una mayor preponderancia
de la agricultura destinada al mercado (fundamentalmente de papa), con reduccin en los tiempos
de rotacin y la introduccin de agroqumicos. A inicios del 2000, sin embargo, la actividad
pecuaria vuelve a ganar terreno aunque con caractersticas ligeramente distintas (ganado mejorado
que usa cada vez menos las tierras comunales y mas el pasto cultivado (que por sus demandas de
riego exacerba las tensiones en torno al uso de agua), crianza masiva de cuyes, reduccin de la
crianza de alpacas). Ambas transformaciones, la primera de ganadera a agricultura y la segunda de
agricultura a ganadera, involucraron cambios en la dimensin tecnolgica y de articulacin a
mercados as como en la dimensin de normas de uso de los recursos. En ese sentido, la
transformacin productiva estuvo asociada a (i) cambios en las normas de uso de los recursos
naturales (sistemas de rotacin, tipo de actividad, uso de agua para riego, uso de la laguna), aunque
no se observan cambios importantes en el control sobre el acceso a los mismos (control que
mantienen las comunidades campesinas), (ii) una creciente heterogeneidad en el discurso sobre el
bien comn y la empresarialidad individual, y (iii) el surgimiento y reciente consolidacin de una
generacin de jvenes del territorio que no tienen nicamente la funcin de enlace con actores
externos (ya que manejan el lenguaje y procedimientos de instituciones pblicas y de cooperacin)
sino que lideran los planes de desarrollo local desde las municipalidades (frente a una tradicin de
propuesta desde actores externos con aprobacin-veto de las autoridades de la comunidad
campesina). Ante esta mayor articulacin a mercados, que involucr la cada en importancia de las
ferias locales y un mayor protagonismo de los mercados mayores (subregionales y regionales), el
grado de monetizacin se increment. Esta nueva dinmica social y econmica en el territorio
gener mayor desigualdad tanto al interior de comunidades como entre comunidades. De acuerdo a
los resultados del estudio el principal factor que genera estas diferencias es el acceso a recursos de
calidad (tierras ms frtiles y agua, fundamentalmente). En segundo lugar, la institucionalidad local
cuenta, en el sentido de ayudar a canalizar la entrada de recursos y proyectos tiles para distintas
zonas del territorio.
1

Documento preparado por Javier Escobal, Carmen Ponce y Ral Hernndez Asensio. La investigacin cont
con la valiosa asistencia de Denice Cavero y Sara Benites.

NDICE
1.
2.

Introduccin
Algunos elementos claves del Territorio
2.1.
Delimitacin del territorio
2.2.
Caracterizacin de la dinmica socio-econmica territorial
2.3.
Caracterizacin del territorio
2.4.
Actores e Instituciones en el Territorio
3. Cambios en el entorno macroeconmico e intervencin de actores extra-territoriales
3.1.
Cambios en la estructura de precios relativos
3.2.
Transicin Ganadera - Agricultura
3.3.
Transicin Agricultura - Ganadera / Otras fuentes de ingreso no
agropecuario.
3.4.
El territorio Cuatro Lagunas de cara al futuro: los nuevos actores
4. La desigualdad al interior del territorio
4.1.
Evidencia de creciente inequidad
4.2.
Qu factores estn asociados a la creciente inequidad?
4.3.
Las instituciones tradicionales del territorio ante el reto de la ganadera y los
emprendimientos individuales: discursos en pugna
5.
Reflexiones Finales
6.
Referencias
Anexos

Intervenciones de Actores Extra-Territoriales y Cambios en la Intensidad de Uso de

los Recursos Naturales: el caso del Territorio Cuatro Lagunas, Cusco-Per

1. Introduccin
A partir de la estimacin de las dinmicas provinciales de pobreza en el Per ocurridas
entre 1993 2005, Escobal y Ponce (2008) muestran que a pesar que la mayor parte de las
195 provincias en la que est dividido el Per habran experimentado crecimiento del gasto
per-cpita, slo la mitad de estas provincias redujeron sus niveles de pobreza. An ms,
entre aquellas provincias que crecieron y redujeron sus niveles de pobreza, slo un tercio de
ellas, representando apenas 3% de la poblacin involucrada, pertenecan a la regin de la
sierra peruana, all donde se ubica el 55% de los pobres y el 77% de los pobres extremos.
En contraste, son las provincias de la costa las que se beneficiaron con una reduccin
significativa de la pobreza. (Ver mapa A.1 en el anexo 2)
A lo largo de las ltimas dcadas la preocupacin sobre la reducida capacidad de respuesta
de la sierra frente al crecimiento econmico ha sido creciente. Trivelli et al. (2009) presenta
un recuento de las investigaciones sobre la pobreza serrana y su potencial de desarrollo
durante los ltimos 40 aos y da cuenta de cmo han venido cambiando los paradigmas
para explicar el retraso relativo de la sierra y platear propuestas para desarrollarla. Mientras
que el desarrollo de la sierra pasaba en la dcada de los setenta y ochenta por una
transformacin tanto educativa, tecnolgica como institucional, donde el lastre de la
organizacin comunal era vista como un freno para incrementar la integracin a los
mercados regionales y nacionales, en los ltimos aos las propuestas destacan la
gobernabilidad territorial (econmica, poltica, social y ambiental) como factor
indispensable para el desarrollo econmico as como el reconocimiento a la necesidad de
incluir a la poblacin de la sierra en el diseo y la aplicacin de los proyectos que se
pretenda impulsar.
Aunque esta mayor preocupacin por poner la gestin territorial y el empoderamiento de
los actores locales en el centro de cualquier iniciativa de desarrollo para la sierra, es
positiva, es importante no olvidar que las dinmicas que hoy se observan en la sierra
peruana son en buena parte el producto de un paradigma y un estilo de intervencin
implementado en dcadas pasadas; y que fueron ms bien verticales e impusieron desde
fuera una visin que pretenda profundizar la insercin a los mercados regionales y
nacional sobre la base de la intensificacin (a casi cualquier costo), de la base de recursos
naturales de los territorios de la sierra.
Para explorar los impactos y los lmites de una estrategia de desarrollo basada en la
intensificacin e impuesta desde fuera, esta investigacin explora la dinmica econmica
social y ambiental de un territorio ubicado en la sierra sur del Per. El territorio de Cuatro
Lagunas constituye un espacio privilegiado para el estudio de la interaccin entre los
actores externos y las dinmicas institucionales internas y la manera en que esta interaccin
ha condicionado tanto las reglas de acceso y uso a los recursos comunes como la definicin
de estrategias individuales de generacin de ingresos. La ventaja de estudiar estas
vinculaciones a partir del territorio Cuatro Lagunas es doble. Por un lado, se trata de una
4

parte rural de la sierra sur del Per donde se implementaron grandes esfuerzos de
cooperacin tcnica para el desarrollo, concentrados en cmo hacer viable la superacin de
la pobreza rural. Por otro lado, se cuenta con una importante cantidad de informacin
histrica, tanto a nivel de estudios como a nivel de bases de datos. Esto permite que este
estudio de caso pueda explorar dinmicas de mediano y largo plazo con mayor rigurosidad,
sin depender nicamente de tcnicas de recoleccin de informacin retrospectiva que
enfrentan siempre limitaciones importantes.
El estudio contribuye a la discusin sobre las dos preguntas centrales del programa: (1)
Cules son los tipos de polticas que pueden efectivamente promover dinmicas
territoriales rurales que lleven al crecimiento econmico, la inclusin social y la
gobernanza medioambiental responsable? y (2) Qu debe hacerse para fortalecer la
representacin de los pobres y los socialmente excluidos para promover o influir en esas
polticas? Adicionalmente, el estudio tambin busca contribuir a la siguiente sub-pregunta
del programa: De qu manera los procesos extra-territoriales afectan de manera
diferenciada al territorio? En particular nos interesa explorar el rol que ha tenido la
cooperacin tcnica internacional para construir capital social en el territorio y sistemas de
gobernanza ms efectivos, ms all de las intervenciones particulares en las que estuvo
involucrada.
En el marco de estas preguntas generales los resultados de la investigacin que aqu
se presentan han buscado cubrir las siguientes preguntas especficas:
1. Cul ha sido el rol de actores externos como la cooperacin internacional y las
entidades pblicas en la consolidacin de instituciones en torno al manejo sostenible
de los recursos; al cambio tecnolgico; y, a la formacin y reconfiguracin de
coaliciones distributivas
2. Cul ha sido el rol de los cambios en entorno macroeconmico para explicar los
cambios en la intensidad de uso de los recursos naturales con los que cuenta el
territorio y las estrategias de diversificacin de Ingresos?
3. Qu dinmicas institucionales explican la heterogeneidad observada en el
territorio? Qu rol juega el acceso diferenciado a bienes pblicos?
El documento consta de 4 secciones adems de esta introduccin. En la seccin 2 se
presentan las principales caractersticas del territorio bajo estudio con especial nfasis en
los cambios ocurridos en las ltimas tres dcadas. Esta seccin incluye una discusin sobre
la delimitacin del territorio, los cambios en niveles de vida, las principales caractersticas
en trminos de accesibilidad y actividades econmicas y la dinmica institucional del
territorio. La seccin 3 presenta los principales hallazgos sobre el rol que tuvieron los
actores externos y el cambiante entorno macroeconmico en las dinmicas socio
econmicas y ambientales ocurridas en el territorio. La seccin 4 presenta los hallazgos del
estudio en torno a la desigualdad socioeconmica del territorio y discute los principales
factores que estaran asociados a la misma. Finalmente, la seccin 5 presenta algunas
reflexiones en torno a estilos de intervencin para el desarrollo.

2. Algunos elementos claves del Territorio

2.1.

Delimitacin del territorio

Frente a la complejidad del concepto, partimos de una definicin operativa y preliminar del
territorio, tomando como base criterios biofsicos (la cuenca lacustre de Cuatro Lagunas),
criterios de ordenamiento poltico-administrativo2 (los distritos que se encuentran en la
cuenca), y criterios de corte social e histrico que den una idea de sentido de pertenencia al
territorio. A partir de esta primera delimitacin se visit la zona y con ello fue posible
delimitar de manera ms precisa el territorio, siguiendo los criterios de identidad
socialmente construida y reconocida por los habitantes de la zona establecidos por el
Programa DTR.
Grfico 2.1 - Ubicacin Geogrfica del Territorio
(Regin Cuzco)

El mbito de estudio es la cuenca lacustre Cuatro Lagunas, ubicada al sur de la ciudad de

Cuzco. El nombre es referencial y hace alusin a las cuatro lagunas que articulan una parte
importante de la dinmica econmica de la zona y constituyen un continuo ecolgico: las
lagunas de Pomacanchi, Acopia, Asnaqocha y Pampamarca. Cabe decir que si bien el
articulador fundamental es el recurso hdrico, es en relacin al conjunto de recursos de la
zona (agua, pastos, recurso forestal, etc.) que se han configurado dinmicas de uso y
2

La delimitacin poltico-administrativa en el Per tiene tres niveles. Cada regin o departamento est
compuesta por provincias que a su vez estn compuestas por distritos. En ese sentido el gobierno local de
menor nivel de agregacin es el distrito. Cabe notar que los indicadores de pobreza, desigualdad y
crecimiento estn disponibles solo para agregaciones de este tipo (distritales o provinciales).

gestin de recursos de larga data. En trminos de la delimitacin poltico-administrativa, el

mbito de estudio incluye a los distritos de Mosocllacta, Sangarar, Pomacanchi y Acopia
en la Provincia de Acomayo y a los distritos de Pampamarca y Tpac Amaru, en la
Provincia de Canas (ver grfico 2.1)3. Cabe notar que la delimitacin polticoadministrativa de distritos y provincias tendera a inducir a la fragmentacin, en la medida
que la cuenca abarca distritos que pertenecen a dos provincias distintas: Acomayo y Canas.
En este sentido, como se discutir posteriormente, las iniciativas pblicas locales (planes de
inversin, coordinacin institucional para el manejo de los recursos, estrategias de fomento
productivo, etc.) no necesariamente van de la mano con la integracin ecolgica del
territorio.
Cabe sealar que un factor de integracin fundamental en este territorio es la historia. La
regin, cuya poblacin tiene races indgenas, fue el foco central de las rebeliones
campesinas contra el poder espaol ocurridas entre 1780 y 1782. La figura de Jos Gabriel
Condorcanqui4, tambin conocido como Tpac Amaru II, cacique de Suriman,
Pampamarca y Tungasuca (capital del actual distrito de Tpac Amaru) quien lider la
rebelin es un icono que articula el sentimiento regional. Segn Flores Galindo (1986)
comerciantes provincianos, como Tpac Amaru II, disputaban contra los comerciantes de
Lima su control sobre el mercado regional. As sera la competencia mercantil entre Lima y
provincias la que estara detrs de la rebelda de Tpac Amaru. Los rebeldes pertenecan
fundamentalmente a los pueblos de Tinta, Tungasuca, Suriman (estos dos pueblos en el
distrito de Tpac Amaru) y Pampamarca (ver grfico 2). La regin durante toda la colonia
e inclusive durante inicios de la repblica era un paso obligado en la ruta de comercio que
una a Lima con Buenos Aires a travs de un camino longitudinal andino. Segn Flores
Galindo La arriera fue una actividad indispensable en la zona. Las mulas venan desde
Tucumn y en Tinta encontraban buenos pastos. Los intercambios impulsaron la
produccin local: papa, maz, trigo .. y textiles. Por otro lado desde Arequipa el circuito
consista en subir por el valle de Majes, atravesar Cailloma y llegar al Cusco por las
llamadas provincias altas, desembocando en Tungasuca. (Flores Galindo, 1986: p. 406).
Es muy importante tomar en cuenta que a pesar del tiempo transcurrido, la figura de Tupac
Amaru est vigente en todo el territorio y constituye un referente fundamental. El recuerdo
de Tpac Amaru II, el orgullo por haber sido escenario de la gesta, unifica a los habitantes
de Cuatro Lagunas. Los dota de cohesin identitaria por encima de las diferencias tnicas y
culturales.
2.2.

Caracterizacin de la dinmica socio-econmica territorial

Es importante notar que el territorio experiment en los ltimos 15 aos un crecimiento del
gasto per cpita promedio moderado. A pesar de ello, no mostr una dinmica positiva en
sus tasas de pobreza (ver Cuadro 2.1).

Los centros urbanos ms grandes hacia los que converge la poblacin de este territorio y que constituyen
puntos de confluencia con habitantes de otros territorios cercanos, en especial en lo que refiere a circuitos
comerciales, sern mencionados posteriormente.
4
Tpac Amaru II habra bisnieto de Juana Pilco-Huaco, hija del ltimo inca, Tpac Amaru I, ejecutado por
los espaoles en 1572.

Cuadro 2.1
Evolucin del Gasto per cpita y de la Tasa de
Pobreza en el Territorio

Ao

Gasto Per cpita

(soles de 2006)

Tasa de pobreza total

1993
114.26
65.7%
2005
129.75
77.9%
Fuente: Estimados propios en base a los censos 1993 y 2005
y las encuestas de hogares ENNIV 1994 y ENAHO 2006
Cuadro 2.2
Evolucin de indicadores de calidad de vida en el territorio
1981
1993
2007
Hogares por nmero de
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
Sin NBI
3%
3% 30%
Con una NBI
59%
54% 55%
Con 2 o mas NBI
38%
43% 15%
Total de hogares
100%
100% 100%
Hogares por tipo de Necesidad Bsica Insatisfecha (NBI)
Hogares en viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas
2%
3%
1%
Hogares en viviendas con hacinamiento
11%
18% 13%
Hogares en viviendas sin desage de ningn tipo
96%
95% 63%
Hogares con nios que no asisten a la escuela
11%
10%
2%
Hogares con alta dependencia econmica
24%
26%
8%
Nota: Las definiciones utilizadas son las oficiales del INEI: (i) Hogares en viviendas con caractersticas
fsicas inadecuadas son hogares que residen en viviendas cuyo material predominante en las paredes
exteriores es de estera, hogares cuyas viviendas tuvieran piso de tierra y paredes exteriores de quincha,
piedra con barro, madera u otros materiales y hogares que habitan en viviendas improvisadas (de cartn, lata,
ladrillos y adobes superpuestos, etc.); (ii) Hogares en viviendas con hacinamiento son hogares donde residen
ms de 3 personas por habitacin (sin incluir bao, cocina o pasadizo); (iii) Hogares en viviendas sin
desage de ningn tipo (sin servicio higinico por red de tubera ni pozo ciego); (iv) hogares con nios de 6 a
11 aos de edad que no asisten a la escuela; (v) Hogares con alta dependencia econmica son hogares donde
hay ms de tres personas dependientes por miembro ocupado (incluye a los trabajadores familiares no
remunerados y cuyo jefe de hogar tiene primaria incompleta o menos.
Fuente : INEI - Censos Nacionales 1981, 1993, 2005

No obstante el pobre desempeo en la tasa de pobreza, el territorio muestra mejoras

importantes en la calidad de vida de sus habitantes entre los aos 1993 y 2007. Luego de
un estancamiento en la evolucin de las condiciones de vida de sus habitantes entre 1981 y
1993 (congruente con la crisis econmica y poltico-social que vivi el pas durante esa
dcada, en particular la sierra), entre 1993 y 2007 se produce una mejora sin precedentes.
La proporcin de hogares del territorio que reporta tener satisfechas todas las necesidades
bsicas listadas en el Cuadro 2.2 pasan de ser el 3% a ser casi la tercera parte de los hogares
residentes en el territorio. Esta mejora se produce fundamentalmente por la mayor dotacin
8

de servicios de desage (de algn tipo: sanitario conexin a red pblica o letrina) en la
vivienda y en particular el mayor acceso a educacin (mejora que se traduce tanto al
indicador de asistencia escolar como al de menor dependencia econmica)5.
La inconsistencia entre indicadores monetarios (tasa de pobreza, gasto per cpita) y no
monetarios (NBIs) de condiciones de vida llama poderosamente la atencin y hara
evidente que la mejora de servicios pblicos sera, en el mejor de los casos, una condicin
necesaria pero difcilmente suficiente para mejorar las oportunidades de los ms pobres de
cada a su vinculacin a los mercados.
Por otro lado, es interesante anotar que la mejora en estos indicadores de bienestar no fue
pareja al interior del territorio. Tal como se puede apreciar en el grfico 2.2 las mejoras ms
importantes ocurrieron en Acopia Sangrar y Pomacanchi siendo menos notorias en Tupac
Amaru, Mosocllacta y Pampamarca.

Grfico 2.2

Tal como se indic en Escobal y Ponce (2008) el ejercicio de estimacin de indicadores de

desigualdad a partir de la metodologa de estimacin de reas pequeas mostr ciertos
problemas en el caso Peruano (subestimacin del Gini). En ese contexto no tenemos un
indicador robusto de cambios en la desigualad intra-teritorial a partir de esos estimados. En
ese contexto, en la seccin 5 utilizamos la informacin cuantitativa y cualitativa generada
en el estudio para tener una mejor caracterizacin de las dinmicas de desigualdad que se
registran en el territorio en las ltimas dcadas.

Segn Escobal (2010) los aos de escolaridad de los jefes de hogar se incrementaron de 3.7 a 7.7 en la
subcuenca de Pomacanchi.

2.3.

Caracterizacin del territorio

El territorio de Cuatro Lagunas se ubica a mitad de camino del tramo carretero SicuaniCuzco (lnea blanca en el grfico 2.3), en los valles de los ros Vilcanota, al este, y
Apurmac, al oeste. Como se mencion anteriormente se trata de una cuenca lacustre
compleja, compuesta por cuatro lagunas de desigual tamao: Pomacanchi, Asnaqocha,
Pampamarca y Acopia; y una quinta, la laguna de Ccochapata, algo ms alejada de las
anteriores. Las dos primeras son lagunas de considerables dimensiones, veintiuno y ocho
kilmetros cuadrados respectivamente, y articulan cuencas hidrolgicas relativamente
grandes. Las otras tres son muchos ms pequeas, con menos de tres kilmetros cuadrados,
y conforman cuencas endorreicas de reducidas dimensiones.

Grfico 2.2
Mapa Detallado de la Zona de Estudio

Fuente: Google Maps.

Tal como se ha mencionado en la introduccin, pocas zonas rurales del Per han recibido la
atencin que han recibido las provincias de Acomayo, Paruro, Canas y Canchis a partir de
programas pblicos de desarrollo rural con apoyo masivo de la cooperacin tcnica
internacional. Esta extensa zona fue considerada por muchos como un laboratorio donde
validar propuestas de desarrollo rural integrado que pudieran ser luego replicadas en las
dems provincias altas del Cusco (Espinar, Chumbivilcas) donde la pobreza rural era y
contina siendo sustantiva. Dichos programas de desarrollo privilegiaron en una primera
10

etapa las iniciativas de crdito supervisado para luego poner mayor nfasis en inversin en
infraestructura, capacitacin tcnica y promocin de las organizaciones locales. De hecho,
hay evidencia (del Carpio, et al 1992) que los contenidos especficos de estas
intervenciones fueron adaptndose en el tiempo segn aumentaba el empoderamiento de los
actores locales.
El territorio que aqu se estudia es justamente una de las zonas al interior de estas
provincias del Cusco donde ms de ha documentado cmo interactu la poltica de
desarrollo rural con la intervencin de la cooperacin tcnica internacional para encontrar
alternativas para un desarrollo rural con equidad y sostenibilidad ambiental.
Accesibilidad y Articulacin a Mercados Locales y Regionales
La articulacin comercial del territorio depende de manera crtica de la va que une a Cusco
con Sicuani. El mercado local ms importante es aqul que se desarrolla en Combapata,
mientras que los mercados regionales relevantes son el de Sicuani al sur y el de la ciudad
del Cusco al norte. Con relacin a Combapata, la feria de los domingos no se limita al
intercambio comercial, sino que incorpora actividades sociales, culturales y religiosas. La
feria se organiza en tres espacios, el primero ubicado en la plaza reservado para la venta de
vestidos y alimentos preparados, el segundo es el mercado de frutas y verduras (incluidos
los insumos para los pagos a la tierra y otros rituales) donde coexisten la compra-venta y el
trueque, y un tercero en la parte baja del pueblo que se denomina La Tablada reservado
para la compra-venta de ganado, especialmente ganado vacuno6.
En trminos de accesibilidad a mercados regionales, el traslado desde la capital distrital de
Pomacanchi (en la parte central del territorio) hasta Sicuani toma alrededor de 3 horas en
auto. Fuera del tramo de camino asfaltado de razonable calidad que articula Pomacanchi
con la carretera principal, todo el resto de la va es una va departamental asfaltada en muy
buen estado de conservacin. Cusco se encuentra tambin a 3 horas de distancia
aproximadamente. Cabe enfatizar que los tiempos de transporte de Pomacanchi a Cusco se
han reducido apreciablemente en los ltimos 15 aos (en visitas previas hechas en 1989 y
1994 la duracin promedio era de 5 horas, dato corroborado en el estudio de Cotlear (1989)
en el que se seala que en 1982-83 llegar a Cusco demoraba 5 horas en la estacin seca).
Estos cambios en accesibilidad pueden haber generado importantes cambios en las
dinmicas econmicas y sociales de la zona.
Cabe mencionar tambin que la telefona mvil est entrando con fuerza a esta zona y que
algunas comunidades tienen desde hace poco acceso a Internet (cabinas pblicas). Estas
recientes mejoras en comunicaciones unidas a las mejoras en accesibilidad vial permiten
profundizar la articulacin comercial del territorio con mercados regionales. Ms aun,
pueden profundizar el rol de los migrantes en las dinmicas sociales y econmicas del
territorio.

El proyecto Corredor Cusco-Puno invirti recientemente en mejoras en La Tablada.

11

Actividades Econmicas
Las actividades econmicas en el territorio se vinculan a la agricultura, ganadera, pesca,
comercio y pequea minera (fundamentalmente informal).
Si bien los centros poblados se ubican entre los 3,500 y 4,000 metros sobre el nivel del mar,
la mayor parte de las tierras de la zona estn por encima de los 4,000 m.s.n.m. No obstante,
debido a la cercana a las lagunas, el clima es bastante moderado en comparacin con otras
zonas del pas de similar altitud. Cabe indicar que la ganadera tiene actualmente mayor
importancia en esta zona que en otras partes de la sierra rural. Con relacin a la actividad
agrcola, aunque en la sierra la aplicacin del riego regulado ha venido creciendo en la
ltima dcada, la actividad agrcola en la cuenca de Cuatro Lagunas es fundamentalmente
de secano7.
Con relacin a la gestin y uso de los recursos de la zona, cabe enfatizar la importancia de
las tensiones y conflictos en torno al uso del recurso hdrico. Estas tensiones se producen
fundamentalmente entre los regantes de la parte baja de la cuenca y la poblacin de las
comunidades alrededor de las lagunas. Un ejemplo de este tipo de conflicto ocurri en la
laguna de Pampamarca, donde los regantes de la zona baja de la cuenca construyeron sin
aprobacin de los pobladores de la parte alta de la cuenca una obra de regulacin del agua
para mantener el espejo de agua lo ms alto posible. La reaccin de la poblacin de la parte
alta de la cuenca, interesada en que el espejo de agua baje reaccion dinamitando la obra.
(Franco, 2001) La ausencia de autoridades de cuenca representativas y reglamentos claros
puede llevar a este tipo de resultados.
De otro lado, los cambios macroeconmicos ocurridos en las ltimas dcadas contribuyeron
profundos cambios en la estructura de manejo y uso de los recursos naturales en el
territorio. Cambios en la estructura de precios relativos que ocurrieron en la dcada de los
ochenta llevaron a la reduccin en los tiempos de descanso de las parcelas y a una
intensificacin en el uso de las mismas a partir de la introduccin de la fertilizacin
qumica. Estos procesos buscaron incrementar la vinculacin del territorio con los
mercados de productos agropecuarios. (Agreda, 1994) La hiperinflacin y posterior ajuste
macroeconmico ocurridos a fines de la dcada de los ochenta e inicios de la dcada de los
noventa generaron un colapso en el sistema de intensificacin, una reduccin de la
fertilidad de los suelos y un intento de retorno a los sistemas de rotacin previos. Sin
embargo, la intensificacin del suelo ocurrida en la dcada hara inviable el regreso a los
mismos sistemas de rotacin. A lo largo de la dcada del noventa y la presente dcada, el
territorio ha tenido que lidiar con el ajuste necesario para darle sostenibilidad a la
explotacin agropecuaria en un contexto de suelos que han mostrado su fragilidad.
La vulnerabilidad de la actividad agropecuaria ha generado la necesidad de identificar
estrategias alternativas de generacin de ingresos. En ese contexto, el potencial turstico de
la zona es evidente. Por ejemplo, las autoridades de la municipalidad provincial de
Acomayo, han sealado que son tres los pilares bsicos que podran sustentar el desarrollo
7

En el 2007 la cooperacin espaola y Arariwa venan desarrollando un programa para fomentar el riego por
aspersin en el territorio.

12

de la provincia, en caso se contara con una buena infraestructura de caminos y carreteras: el

fomento del turismo (las lagunas de Pomacanchi, Acopia y Asnaqocha se ubican en esta
provincia), la actividad agropecuaria y la pesca (PROMDE, 2001: p.24) Cabe anotar que el
gobierno municipal promovi la creacin de la Mancomunidad Turstica de Cuatro
Lagunas, conformada por los alcaldes de los distritos de Acopia, Mosocllacta, Sangarar,
Pomacanchi y Acomayo, contando con el apoyo de la Escuela de Formacin Municipal y
Ciudadana, con el propsito de promover el desarrollo del circuito turstico. Por su parte, el
Proyecto Especial Regional PLAN COPESCO dentro del Plan de Desarrollo Turstico del
Cusco, identifica, por su alto atractivo turstico el Circuito Cuatro Lagunas. Vale la pena
notar que la falta de coordinacin entre provincias puede limitar la efectividad de
iniciativas interesantes como la promovida por Acomayo. En esta lnea, el anlisis que
proponemos hacer sobre la interaccin entre actores, organizaciones e instituciones al
interior del territorio y su vinculacin con autoridades externas puede servir para identificar
los desencuentros y posibles espacios de consenso.
Finalmente, cabe mencionar que el programa de transferencias condicionadas Juntos se
viene implementando en los distritos de Pomacanchi y Tpac Amaru desde el ao 2007.
Adicionalmente, a mediados de junio de este ao la Estrategia Crecer, que rene al
conjunto de programas y polticas de Estado para combatir la pobreza en el Per, inici las
actividades de su segundo eje estratgico con en lanzamiento del programa A Crecer
Productivo en la plaza de armas de Pomacanchi8. Esta estrategia pretende articularse a
programas sociales para fortalecer los impactos que intervenciones como Juntos puede
tener en la reduccin sostenible de la pobreza extrema. La estrategia se concentrar en
mejorar las capacidades productivas de la poblacin.
2.4

Actores e Instituciones en el Territorio

Como veremos ms adelante, Cuatro Lagunas es un territorio profundamente marcado por

los efectos de la intervencin de la comunidad de desarrollo, incipiente desde los aos
setenta, masiva en la dcada de los ochenta y con nuevos brios en la ltima dcada luego
de su retiro a inicios de la dcada de los noventa debido al terrorismo. Dicha intervencin
modela la distribucin de los recursos y las modalidades de acceso a los principales
recursos naturales del territorio (agua, tierra y pastos). Modela tambin las percepciones y
los discursos de los actores sobre estos recursos y sobre sus relaciones sociales y
econmicas.
Cinco son los tipos de actores que destacan en el territorio cuatro lagunas: (i) las
comunidades campesinas; (ii) los comits especializados; (iii) las municipalidades
distritales; (iv) la cooperacin internacional y los organismos no gubernamentales de
desarrollo; y (v) los programas estatales.

La Estrategia Crecer tiene tres lneas estratgicas, la primera dirigida al desarrollo de capacidades humanas y
respeto de derechos fundamentales; la segunda ligada a la promocin de oportunidades y capacidades
econmicas; y la tercera ligada al establecimiento de una red de proteccin social.

13

Las comunidades campesinas son el principal actor en la vida social y econmica de Cuatro
Lagunas9. Desde el punto de vista legal, son las dueas de la mayora de los recursos: de la
tierra, de los pastos y del agua. Prcticamente la totalidad de los campesinos explota sus
predios en rgimen de usufructo con derecho a herencia. Ms ampliamente, la comunidad
determina el marco de posibilidades en los que se desenvuelve la vida productiva y social.
La historia de las comunidades campesinas de los Andes es compleja. Los especialistas se
dividen entre quienes las perciben como supervivencias apenas trasformadas de formas
prstinas de una organizacin social genuinamente andina y quienes enfatizan su dimensin
contextual y adaptativa, remarcando la importancia de los procesos de reacomodo social y
lucha por la tierra de los ltimos dos siglos. Un momento clave en su maduracin parecen
ser los aos diez y veinte del siglo pasado, cuando varias reformas legales, reintroducen la
nocin de propiedad comunal, hacindola compatible con la propiedad privada de la tierra.
Esta legislacin cambia radicalmente el balance de poder dentro de las poblaciones
campesinas. Altera su organizacin poltica y sienta nuevas bases para la accin colectiva.
La necesidad de defender la propiedad comunal frente a lo que se percibe como una
amenaza de enajenacin de tierras, se traduce en una reafirmacin de la identidad colectiva.
A finales de la dcada de los setenta e inicios de los ochenta, comienzan a extenderse por
todo el pas los programas de desarrollo. Para ese momento, las comunidades campesinas
se habran convertido en un actor fundamental de la micropoltica cotidiana en amplias
zonas del pas, incluyendo Cuatro Lagunas. Su centralidad es resultado de la confluencia de
dos procesos que si bien son distintos estn relacionados entre s. Por un lado, las
comunidades se convierten en un interlocutor imprescindible para el estado en la aplicacin
de polticas de alivio de la pobreza y en la prestacin de servicios bsicos. Los programas
de atencin focalizada casi siempre tienen como unidad bsica las comunidades. Son estas
quienes deben tomar la iniciativa, presentando proyectos o perfiles, y deben involucrarse en
su ejecucin. Las comunidades son, en este sentido, al mismo tiempo el sujeto y el objetivo
de dichas polticas.
La comunidad nos son conglomerados homogneos. Por el contrario encontramos dentro de
cada una de ellas grupos con intereses contrapuestos, muchas veces ligados a intereses
familiares, sensibilidades generacionales o identidades microlocales. La estructura
formalmente igualitaria de las comunidades esconde un sofisticado sistema de
estratificacin social en el que confluyen el prestigio personal, la capacidad para ejercer
liderazgo dentro y fuera de la comunidad y su adecuacin a los patrones de lo que
implcitamente es considerado como el deber ser del buen comunero. Un primer sesgo
atae al gnero. Salvo en casos excepcionales, las mujeres no son consideradas integrantes
titulares de la comunidad. En ocasiones asisten a las asambleas, pero existen mltiples
mecanismos indirectos para desinvertir su participacin, desde el rumor pblico hasta el
ostracismo social.
Las comunidades se convirtieron en el mediador por excelencia entre el estado y la
poblacin pobre de las reas rurales. Esto se produce en paralelo con un aumento
9

En el mbito que hemos definido como territorio de estudio existen treinta y seis comunidades campesinas.
Cada una de ellas cuenta con una poblacin variable entre doscientos y ms de mil habitantes.

14

considerable de sus atribuciones a nivel interno. Del Carpio et.al. (1992) seala durante este
periodo un espectacular aumento en el nmero atribuciones de las comunidades de la
cuenca de Pomacanchi. La ejecucin de programas de desarrollo, sin embargo, gener
nuevas necesidades organizacionales, en temas como el manejo de recursos hdricos, la
planificacin y comercializacin la produccin, la ejecucin de campaas de salud, el
control de la educacin y otros muchos campos, en los que la comunidad se ve forzada a
involucrase. En ese contexto, durante el periodo de anlisis, se multiplican los comits
especializados a lo largo de todo el territorio.
En la actualidad, pese a la importancia que sigue manteniendo la comunidad como referente
identitario, las cosas son vistas de otra manera: existe mucho mayor margen para la accin
individual y para pensar en proyectos de vida que no pasen por la accin colectiva. Se trata
de un cambio que implica discursos, lenguajes y prioridades radicalmente distintas, un corte
generacional que en los aos sesenta era incipiente y que ahora es muy perceptible.
Muchas de las funciones rectoras de las actividades productivas han sido cedidas a otras
instancias, conocidas como comits especializados, algunos de las cuales aguardan solo una
dependencia nominal de las directivas comunitarias. Sin embargo las comunidades
continan siendo una fuente de definicin identidad primordial. Su importancia se mantiene
tambin como instancia de movilizacin. Las autoridades comunitarias son el principal
canal de articulacin de acciones colectivas de nivel supracomunal. Es a ellas a quienes se
dirigen en primer lugar tanto los frentes de defensa de las localidades cuando quieren contar
con la participacin de los comuneros en sus acciones de protesta como los representantes
de instituciones pblicas y privadas de desarrollo que ejecutan proyectos en el territorio. No
todas funcionan igual, ni tampoco mantienen la misma vigencia. En algunas casos, como
ocurre en Acopia, la comunidad contina siendo el principal ente rector de la vida
cotidiana. Toma decisiones clave para la produccin y tiene la ltima palabra en cuanto a la
movilizacin colectiva de los vecinos. En otros casos, sobre todo en las comunidades
convertidas en capital de distrito, sus funciones han sido subsumidas por las
municipalidades y tienen una vida institucional limitada. Este es el caso, por ejemplo, de
Sangarar o Pomacanchi.
Entre los comits ms importantes en Cuatro Lagunas se encuentran los comits de
regantes, de los que existen unos cincuenta en el mbito de Cuatro Lagunas. Los comits de
regantes son importantes porque van a ser la clave en la distribucin del agua. Su situacin
es paradjica: formalmente se asientan sobre una retrica que reivindica el uso colectivo
del agua y se opone, a veces incluso de manera violenta a la cualquier amenaza, real o
figurada, de privatizacin del recurso. Sin embargo, funcionan como mecanismos de
apropiacin del recurso por parte de determinados sectores de la comunidad.
Junto con los comits de riego es importante considerar tambin los comits de
productores. Su origen se encuentra a finales de los sesenta. La llegada de los primeros
programas de desarrollo incentiva entonces la creacin de comisiones especializadas en las
directivas comunales encargadas de la interlocucin con estos programas. Desde entonces
han proliferado de manera exponencial. En principio se organizaron por temas, pero
rpidamente, por incentivo de las propias instituciones, De los comits considerados como
representantes del conjunto de la comunidad se ha pasado a comits ms pequeos
15

integrados voluntariamente por comuneros particulares, ligados a proyectos pblicos o

privados de promocin del desarrollo agroganadero. Un ejemplo de este tipo de actuaciones
es el proyecto Corredor Puno-Cuzco implementado entre 2001 y 2008 con financiamiento
de Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA). Este proyecto induce la creacin de
grupos de beneficiarios, articulados en torno a planes de negocios concretos, a los que se
financia para mejorar las condiciones de produccin y comercializacin. En el caso de
Cuatro Lagunas, los ms exitosos de estos proyectos se han centrado en el engorde de
ganado, la produccin de lcteos y, en menor medida, la crianza de animales menores.
Los comits de productores, de una manera silenciosa, apuntan a redefinir las relaciones
dentro de las comunidades y cuestionan la nocin de igualdad central en la ideologa
comunitaria de la sierra sur. El criterio de membresa ya no es la voluntad de participar,
como ocurre (al menos en discursivamente) en las instituciones comunitarias, sino la
capacidad de los candidatos para invertir los recursos necesarios. Sea en tiempo, trabajo o
de manera directa los comits productivos requieren en todos los casos un aporte de los
participantes y la disponibilidad de ciertos recursos, sin los que es imposible comenzar a
producir. Son muchas las historias recogidas en este sentido, de quienes intentaron
integrarse en alguno de estos comits y tuvieron que retirarse por no tener cmo.
Los comits de productores cuestionan tambin los mecanismos de acceso a bienes
comunes, como los pastos y el agua. Quienes no participan en ellas consideran que su
existencia es una muestra de egosmo, que pone en peligro el modelo de basado en la
primaca absoluta de la comunidad. De ah que en ocasiones se planteen iniciativas para
restringir el uso que sus integrantes pueden hacer de los recursos comunes. Estas cuestiones
dan a lugar a un cierto grado de tensin, que se expresa tambin en la preferencia de los
integrantes de las asociaciones por participar en los procesos de asignacin de recursos
(presupuesto participativo, concursos de proyectos, etc.) de manera autnoma y no como
parte de las comunidades, estableciendo alianzas con instituciones externas a las
comunidades. Un ejemplo muy ilustrativo es lo ocurrido en los ltimos aos en las
comunidades de Pampamarca, Pabellones y Jilayhua, en el lmite de nuestro territorio,
cerca de Yanaoca, capital de la provincia de Canas. En estas comunidades interviene desde
mediados de los aos ochenta el Instituto de Apoyo Agrario (IAA), una organizacin
privada de desarrollo con prestigio regional y buenas relaciones con los gobiernos de
Alejandro Toledo y Alan Garca. Su estrategia se enfoca en la capacitacin de campesinas
seleccionados, con quienes se traja de manera intensiva en un paquete fijo de tecnologas,
con la idea de que posteriormente se conviertan en factores internos de cambio dentro de
sus comunidades. La clave, por lo tanto, es la capacidad de estos campesinos para
convertirse en lderes y a transmitir lo aprendido. El problema se presenta cuando esto no
ocurre y las mejoras permanecen focalizadas en algunas familias, generando tensiones y
resentimientos.
El hecho que en el mbito nacional a travs de un programa de televisin se presentara a
estas comunidades como ejemplos de localidades donde la intervencin de ONG y el
esfuerzo de los pobladores han permitido derrotar la pobreza, ha generado un conflicto
interno importante. La base de las afirmaciones televisivas habran sido los contactos
proporcionados por el IAA. Su ejemplo es presentado como si fuera un resultado colectivo,
no focalizado sino extendido a la totalidad de la poblacin. Los aludidos son
16

inmediatamente encarados por sus vecinos. Los acusan de presentar una versin falsa de la
situacin local con potenciales efectos negativos. La imagen de xito proyectada por la
televisin amenazara con desincentivar la llegada de nuevas ayudas, consideradas
innecesarias en vista del xito alcanzado. Esta habra sido, por ejemplo, la causa de que el
programa Juntos de transferencias condicionadas no haya iniciado sus actividades en estas
localidades. Los participantes en el reportaje televisivo son convocados a una asamblea
extraordinaria en sus comunidades, donde se plantea su expulsin. Solo la intervencin de
las autoridades locales consigue calmar los nimos. Los implicados son finalmente
sancionados, pero sin llegar a ser expulsados. No pueden participar en las asambleas ni ser
elegidos como autoridades y han sido advertidos de que, en caso de repetirse la situacin,
sern definitivamente expulsados. Este ejemplo constituye un caso extremo. Sirve, sin
embargo, para ilustrar las tensiones que rodean al proceso de creciente diferenciacin social
que se observa en muchas comunidades como consecuencia de la intervencin masiva de
programas de ayuda al desarrollo. El discurso de la igualdad se ve desafiado por la
existencia de nuevas oportunidades que son aprovechadas de manera desigual por los
comuneros.
Durante la ltima dcada, Las municipalidades distritales son un actor especialmente
relevante en Cuatro Lagunas. Al no existir municipalidades provinciales fuertes, son estas
instancias las que interactan con la poblacin en el plano cotidiana. Dos los procesos
ocurridos en paralelo en los ltimos aos que hay que tener en cuenta para comprender el
papel que actualmente juegan las municipalidades distritales en los procesos de DTR en la
zona: el mayor acceso a recursos pblicos y el cambio en la regulacin de cmo estos
recursos pueden ser asignados. Por un lado, el aumento exponencial en los recursos
disponibles, gracias sobre todo a los recursos transferidos por conceptos de canon y
sobrecanon, que han permitido multiplicar la importancia de las municipalidades como
actores en los procesos de desarrollo local. Adems de su papel tradicional como
prestadoras de servicios, las municipalidades son vistas ahora como una fuente de
potenciales inversiones. La importancia que siempre han tenido como referente de
autoridad pblica se complementa con una presencia ms constante en las comunidades a
travs de mecanismos como los concursos de asignacin de recursos (inspirados en los
practicados por otras instituciones) o inversiones directas. Asimismo, el aumento de las
regulaciones sobre la forma en que dichos recursos deben ser asignados. Los alcaldes ya no
disponen del mismo margen de discrecionalidad de que disponan hace algunos aos para la
asignacin de recursos. Las restricciones vienen por dos lados: (i) por una parte han
aumentado los controles burocrticos que buscan una asignacin ms eficiente de los
recursos, evitando proyectos insostenibles o desmesurados, gracias a mecanismos cono el
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP); (ii) mediante procesos participativos de
asignacin de recursos, como el presupuesto participativo que congrega a las grupos
organizados de la sociedad civil en talleres vinculantes de priorizacin de la inversin
municipal.
Las transformaciones en el espacio municipal estn acompaadas, adems, de un recambio
generacional que afecta a las autoridades locales y al personal que trabaja en las
municipalidades. Las nuevas autoridades provienen casi siempre del mundo del desarrollo.
En muchos casos cuentan con experiencia previa en ONG o en programas pblicos de
desarrollo) incluyendo PRODERM y ms recientemente, al Proyecto Corredor Cusco17

Puno. Tambin es diferente su origen social. Un cierto nmero de ellos provienen de

comunidades campesinas.
En las municipalidades de Cuatro Lagunas se han creado, con diferentes nombres (oficina
de desarrollo econmico local es el ms frecuente) dependencias enfocadas en promover el
desarrollo econmico. Rpidamente se han convertido en una de las principales referentes
de las municipalidades, sobre todo para los campesinos de las reas rurales. Su direccin
suele estar encomendada a jvenes profesionales, muchos de ellos con experiencia previa
en programas estatales de desarrollo o en ONG, que cuentan con la confianza de los
alcaldes y, por lo tanto, con un margen de actuacin relativamente amplio. Su trayectoria
profesional les permite, adems, mantener nexos con instituciones pblicas y privadas de
desarrollo y conocer el lenguaje adecuado de interlocucin para canalizar fondos hacia su
distrito. Estas oficinas son importantes porque: (i) generan nuevas oportunidades para que
las comunidades y los grupos campesinos establezcan alianzas con actores externos y (ii)
maximizan las oportunidades de los grupos organizados de campesinos de ser tenidos en
cuenta en los procesos de toma de decisiones a nivel local. Estas dos circunstancias
explican el ascendente que han adquirido en los ltimos aos. Los directores (o gerentes)
municipales de desarrollo econmico, sobre todo all donde cuentan con decidido apoyo
poltico de los alcaldes, se han convertido en articuladores clave. Son la pieza que conecta a
los dems actores implicados en la gestin de los recursos: agencias de desarrollo,
autoridades locales y productores.
3. Cambios en el entorno macroeconmico e intervencin de actores extraterritoriales
3.1

Cambios en la estructura de precios relativos

Durante el periodo de anlisis (dcada de los ochenta en adelante) el Per atraves por una
de las crisis ms agudas de su historia, as cmo por un proceso de ajuste y reforma
estructural cuya amplitud y profundidad no tiene precedentes en la historia del pas. En este
contexto, el cambio en la estructura de precios relativos que el sector rural enfrent fue
enorme. A inicio de la dcada de los ochenta se opt por sostener una poltica de control de
precios que al mismo tiempo garantizaba precios altos para los productores agrarios y
precios bajos para los consumidores urbanos. Dicha poltica fue acompaada por una
poltica masiva de subsidios al crdito y a los principales insumos de la actividad agrcola y
un sistema de compras estatales. A fines de esa dcada la crisis macroeconmica derivada
de la no sostenibilidad de este esquema de subsidios deriv un proceso hiperinflacionario.
El ajuste macroeconmico y las reformas estructurales que se implementaron a inicios de la
dcada de los noventa volvieron a modificar la estructura de precios relativos, esta vez en
contra de la agricultura.
Cul ha sido el rol que estos cambios en entorno macroeconmico han tenido en la
intensidad de uso de los recursos naturales con los que cuenta el territorio y las estrategias
de diversificacin de Ingresos de los hogares? Como veremos a continuacin, los cambios
en la estructura de precios relativos ocurridos en las ltimas cuatro dcadas habran
condicionado los sistemas de rotacin, descanso e intensidad de uso de suelos en el
18

territorio. Asimismo estos cambios econmicos habran afectado las oportunidades para la
innovacin y el cambio tecnolgico y habran afectado las estrategias de diversificacin de
ingresos de los hogares rurales.
Los grficos 3.1, 3.2 y 3.3 muestran cmo han venido cambiando la estructura de precios
relativos en el territorio. En primer lugar el precio relativo de urea (principal fertilizante)
respecto al cultivo predominante en la zona, especialmente a inicios de la dcada de los
ochenta muestra que a partir de mediados de la dcada, el subsidio a los fertilizantes redujo
los costos y aumento la rentabilidad de la produccin de papa. Por otro lado la evidencia
que se presenta en los grficos 3.2 y 3.3 muestra una clara tendencia decreciente del precio
relativo de la papa respecto de la carne de vacuno y, de los lcteos desde la dcada del 40.
Grfico 3.1

Grfico 3.2
Grfico 3.3

Fuente: Precios Anuales Ministerio de Agricultura, Oficina de Informacin Agraria.

19

Se observa adems que aunque la volatilidad de estos precios relativos se incrementa

fuertemente a partir de la dcada de los ochenta la estructura de precios relativos
crecientemente favorece a la produccin ganadera. Cabe enfatizar que, incluso si el precio
relativo de la papa respecto de la carne no se hubiera reducido como en verdad ocurri, la
prdida relativa de fertilidad de los suelos junto con el encarecimiento de la urea habra
hecho de la papa un producto poco rentable para los productores del territorio.
Obviamente una evolucin similar en la estructura de precios relativos se observa en otras
zonas del pas donde tambin predomina la pequea agricultura. Cabra preguntarse,
entonces, si los efectos que se observan son particulares al territorio o son parte de una
tendencia que habra ocurrido en muchos otros territorios rurales del pas. En el grfico A.1
en el anexo 2 se muestra la evolucin de la rentabilidad de la pequea agricultura comercial
en el periodo de mayor cambio en precios relativos (1989-1993) en tres contextos distintos
(incluyendo la subcuenca de Pomacanchi en territorio Cuatro Lagunas), Aqu se hace
evidente que el mismo cambio en precios relativos puede tener impactos territoriales muy
distintos, dependiendo de las caractersticas del territorio, las intervenciones
complementarias y la manera como los actores y las instituciones del territorio reaccionan
frente a estos cambios.
En el caso del territorio Cuatro Lagunas durante las ltimas tres dcadas ocurren dos
transiciones que aqu nos interesa explorar. Aunque ambas estn fuertemente asociadas a
este cambio en la estructura de precios relativos, no se pueden entender a cabalidad sin dar
cuenta de la intervencin de actores extra territoriales y la manera como los actores y las
instituciones del territorio interactuaron con dichos actores extra territoriales. La primera
transicin es de una economa de subsistencia con un componente pecuario alto
(aprovechando las pasturas alto-andinas que circundan las lagunas) a una economa mucho
ms integrada al mercado con un importante componente basado en la intensificacin de
uso de suelo agrcola. La segunda transicin, iniciada en la dcada de los noventa, es de una
economa diversificada - con un componente agrcola importante - a una economa donde
lo agrcola pasa a ser marginal (fundamentalmente ligado al autoconsumo) y se incrementa
de manera importante los ingresos laborales y no laborales de origen no agropecuarios.
Cuadro 3.1
Evolucin del VBP del territorio
(subcuenca de Pomacanchi)
1982/83 1991/92 2008/09
Agrcola independiente
38%
41%
17%
Pecuario independiente
59%
18%
23%
No Agropecuario Independiente
2%
41%
61%
Total
100%
100%
100%
Fuente Escobal (1994) y Encuesta DTR 2009

Tal como se puede ver en el cuadro 3.1, para una de las dos subcuencas del territorio (que
es justamente aquella para la que tenemos encuestas representativas del sub territorio en
tres puntos en el tiempo 1982/83, 1991/92 y 2008/09), la valorizacin a precios de mercado
del valor bruto de produccin (VBP) muestra una economa centrada en lo pecuario a
inicios de la dcada de los ochenta, un incremento sustantivo de la participacin de lo
20

agrcola en el VBP de la subcuenca hacia inicios de la dcada de los noventa y una

diversificacin hacia las actividades no agropecuarias independientes (incluyendo ingresos
por transferencias) junto con una paulatina recuperacin de la actividad pecuaria.
En el tema pecuario, tal como se muestra en el cuadro 3.2, a lo largo de las ltimas tres
dcadas el territorio experiment una reduccin inicial y luego una recomposicin del hato
pecuario, desapareciendo prcticamente las Alpacas y mostrando una fuerte reduccin del
ganado ovino para incrementarse en su lugar el stock de animales menores (cuyes) y el
ganado vacuno (crecientemente asociado a razas mejoradas).
Cuadro 3.2
Evolucin Histrica del Stock Pecuario
Campaa
Campaa
1982/83
1991/92
(unidades)
(unidades)
Alpacas
3.6
2.1
Llamas
0
1.6
Ovinos
15.1
13.1
Vacas
0.9
1.9
Vaquillonas
0.4
0.2
Terneros
0.2
0.1
Toretes
0.2
0.2
Toros
0.2
0.3
Caballos/mulas
1.6
1.2
Cerdos
0.5
0.9
Cuyes
0
7.8
Gallinas
0
1.4
Valor del stock pecuario
(a precios de 1982/1983)
Valor del stock pecuario
(a precios de 2008/2009)

Campaa
2008/09
(unidades)
0.5
0.8
13.1
1.5
0.3
0.6
0.4
0.4
0.1
0.4
18.8
2.3

516,117

585,561

556,338

3,566

4,186

4,216

Fuente: Elaboracin propia a partir de encuestas tomadas a

productores en la subcuenca de Pomacanchi

Estas transiciones son tambin aparentes cuando uno recaba informacin retrospectiva a
una muestra de hogares representativa de todo el territorio, tal como se hizo en el 2009, en
el marco de este estudio. Cuando se pregunta por la importancia relativa de las distintas
fuentes de ingreso en la actualidad, hace 10 y hace 25 aos (ver grfico 3.4) la prdida de
importancia de la actividad agrcola, la mayor diversificacin y el creciente rol de las
transferencias y remesas es evidente.10

10

La recuperacin de la importancia relativa de las distintas fuentes de ingreso se hizo aplicando instrumentos
relativamente novedosos. EL mtodo fue validado en una encuesta previa. Al respecto ver Escobal (2009)

21

Grfico 3.4
Cuatro Lagunas: Distribucin de los ingresos segn fuentes (panel)
pecuaria
60%
50%

otra independiente extractiva

40%

agrcola

30%
20%
10%
0%

otra independiente no extractiva

transferencias/remesas

Actual
Hace 10
Hace 25

asalariada no agrcola

asalariada agrcola

Fuente: Encuesta DTR 2009

En las siguientes dos sub-secciones pasaremos revista al rol de los actores externos y al rol
que actores e instituciones del territorio habran tenido en reconfigurar la estructura
productiva del territorio, los patrones de diversificacin de su estructura de ingresos y los
procesos de intensificacin de la base de recursos naturales que dichos procesos generaron.
3.2

Transicin Ganadera - Agricultura

Como acabamos de mencionar, la estructura de precios relativos existente a inicios de la

dcada de los setenta incentivaba fuertemente la produccin agropecuaria a partir de una
poltica de precios de garanta a los productos agropecuarios y subsidios a elementos claves
de los costos de produccin (i.e. crdito y fertilizantes). Sin embargo este entorno no
gener cambios dramticos en la estructura productiva de la pequea agricultura peruana,
con la excepcin de zonas del territorio donde ocurrieron intervenciones complementarias
dirigidas, explcitamente, a profundizar la articulacin mercantil de la economa campesina
y generar un proceso de intensificacin productiva. Tal fue el caso del territorio Cuatro
Lagunas, donde para poner en marcha este proceso el rol de actores e instituciones externas
al territorio fue central.
Influencia de Actores externos en el Territorio
Uno de los casos emblemticos de un programa de desarrollo rural en la sierra del Per
dirigido a promover el cambio tecnolgico como mecanismo central para elevar la
productividad agrcola, intensificar la base de recursos naturales de un territorio y de esta
manera elevar los ingresos de las comunidades campesinas de la sierra sur fue la estrategia
impulsada por el Proyecto de Desarrollo Rural en Microrregiones (PRODERM). La
estrategia de PRODERM fue trabajar en las Provincias Cusqueas de Acomayo y Canas
22

(donde se ubica el territorio Cuatro Lagunas) as como en Paruro y Canchis como paso
previo (piloto) para luego incursionar en las dems provincias altas del Cusco y Puno.
Es importante resaltar que la cooperacin tcnica internacional intervino en el territorio a
una escala mayor a la experimentada por otros territorios de la sierra rural. El PRODERM
realiz sus actividades entre 1979 y 1991, con financiamiento exclusivo del gobierno
holands en un principio y con co-financiamiento de la Comunidad Europea a partir de
198611. Las intervenciones habran totalizado cerca de 25 millones de dlares (en toda su
rea de influencia). El proyecto se inici con un componente muy fuerte de crdito
supervisado dirigido a impulsar el cambio tecnolgico. Luego, adecundose a las
condiciones del territorio el proyecto fue precursor de los programas de asistencia tcnica
basados en modalidades de capacitacin de campesino a campesino, modalidad muy
usada en la sierra Peruana y en otros pases a partir de la dcada de los noventa. El proyecto
adems fue precursor de los programas de concursos para promover la innovacin y el
cambio tecnolgico.
Aunque el proyecto fue adaptndose a lo largo de su implementacin en respuesta a los
impactos ambientales que se fueron registrando (ver ms adelante), es importante resaltar la
visin con la que ingres al territorio. Tal como lo indica del Carpio et al. (1992) el
objetivo central de PRODERM era incrementar la produccin y los ingresos de las
familias campesinas a travs de la introduccin de tecnologas modernas (op.cit; p. 19). Es
ms el proyecto se preguntaba si las organizaciones campesinas tendran la capacidad de
mantener un equilibrio ecolgico compatible con las necesidades de una poblacin en
crecimiento. (Carpio et al. ,1992: p.23) As la visin era la de impulsar un proceso de
modernizacin y lograr que las instituciones comunales que gobernaban las actividades
productivas del territorio adecuaran sus normas de manejo uso de los recursos para
enfrentar este proceso de modernizacin. Como el mercado (i.e. precios relativos
favorables), por s slo, no aseguraba el uso de tecnologas modernas, los proyectos de
desarrollo rural como PRODERM deban impulsar el cambio tcnico para incrementar la
productividad econmica campesina.
Consistente con estos objetivos PRODERM concentr sus inversiones en el territorio la
construccin de infraestructura de riego y drenaje (reduciendo el espejo de la laguna de
Pomacanchi, para ampliar el rea dedicado a la agricultura), infraestructura vial, e
infraestructura agropecuaria y de transformacin (almacenes, baaderos, molinos). En
menor magnitud las inversiones tambin incluyeron la construccin de infraestructura de
agua (agua entubada) y edificaciones comunales (fundamentalmente escuelas).
Adicionalmente, el proyecto ensay varias modalidades de capacitacin como el crdito
supervisado para transferencia de paquetes tecnolgicos y la planificacin participativa.
Finalmente, en la ltima etapa del proyecto las inversiones tambin incluyeron forestacin
y actividades de conservacin de suelos. En el anexo 2 se presenta cmo se distribuyeron
las inversiones de PRODERM (y de otras instituciones gubernamentales) en el periodo
11

Entre 1970 y 1981 se desarroll en el Cusco el programa CENCIRA-HOLANDA (Centro Nacional de

Capacitacin e Investigacin para la Reforma Agraria) como un sistema de apoyo a las acciones de la
Reforma Agraria. El PRODERM, empez sus actividades como un proyecto complementario del CENCIRAHolanda; orientado bsicamente a la inversin productiva.

23

1979-1990 a lo largo de las distintas comunidades del territorio. Cabe anotar que existen
zonas donde las intervenciones del PRODERM fueron marginales (Pampamarca) o incluso
inexistentes (Mosocllacta)12. Es importante notar que, tal como lo muestra el grfico A.3 en
el anexo 2, no existen grandes diferencias en la inversin por hogar entre las distintas
comunidades intervenidas.
Por otro lado las inversiones de PRODERM fueron complementadas con un incremento
sustantivo en el acceso a crdito a mediados de la dcada del ochenta. El programa de
crdito conocido como tasa de inters cero para el trapecio al andino hizo viable que una
economa poco monetizada como de Cuatro Lagunas, comprara una gran cantidad de
insumos, abandonara sus tradicionales sistemas de rotacin de suelos y se abocara
masivamente a la produccin de papa para el mercado regional. De hecho Pomacanchi se
convirti en pocos aos en el distrito con mayor produccin de papa de toda la regin
Cusco.
Cabe notar que, segn la entrevistas y grupos focales realizados en el territorio, durante
este periodo los liderazgos locales estaban ms comprometidos en la modernizacin
educativa del territorio que en la negociacin sobre en qu trminos proyectos cmo
PRODERM y otras iniciativa pblicas trabajaran en el territorio. La relacin con
PRODERM era ms bien adaptativa, aceptando las prioridades del proyecto y
acompandolo activamente, a travs de inversin de contrapartida (ligada a mano de obra
y materiales de la zona proporcionados por las comunidades), tanto para construccin como
mantenimiento de la infraestructura que construy el proyecto. El nico espacio donde se
habran hecho efectivas las prioridades de las comunidades, habra sido en la construccin
en el territorio de 18 centros educativos. Sin embargo, en la medida que el estilo de
intervencin cambiaron, el rol activo de los actores en el territorio fue incrementndose.
En lo que respecta al impacto de la estrategia de intensificacin sobre la sostenibilidad
ambiental del territorio los impactos de la estrategia de desarrollo elegida fueron en general
bastante negativos. Como se ha mencionado, la existencia de lagunas tiene un efecto termoregulador que atena el clima severo que normalmente estara presente en estas altitudes.
En la dcada de los ochenta e inicios de los noventa las tierras ganadas a las lagunas por el
retroceso del espejo de agua, permitieron ganancias de productividad, pero debido a la
fragilidad de los suelos se perdi su alta fertilidad al cabo de 4 o 5 aos de produccin
(Salazar, 1998). Esto fue particularmente importante en el entorno de la laguna de
Pomacanchi. La disminucin del nivel de esta laguna, redujo el nivel fretico lo que a su
vez gener disminucin y prdida de los pastos naturales que la circundaban, afectando la
capacidad de alimentar el ganado de propiedad de las comunidades campesinas.
Ms aun, los recursos pesqueros de la laguna de Pomacanchi tambin fuero afectados por
diferentes intervenciones externas. Las lagunas permitan la produccin natural del
pejerrey. La crianza de truchas originalmente en jaula, introducida por la cooperacin
holandesa se masific diezmando la poblacin de pejerreyes de las lagunas (especialmente
la de Pomacanchi). Aos despus, la introduccin de carpas (por la cooperacin espaola)
12

Del Carpio et. Al (1992) incluso usa a la comunidad de Mosocllacta como comuna testigo para evaluar
los impactos del PRODERM a inicios de la dcada de los noventa.

24

desplaz a todas las dems especies adems de afectar la vegetacin de las lagunas. 13 Ms
all de las buenas intenciones, la intervencin de la cooperacin en el entorno de la laguna
dirigida a aprovechar la intensificacin productiva sin tomar en cuenta la fragilidad del
ecosistema, termin por incrementar la vulnerabilidad del ecosistema que circunda a la
laguna al mismo tiempo que priv a los pobladores de una fuente importante de
alimentacin e ingresos.
Un elemento interesante de la estrategia de PRODERM, o al menos de su lderes, fue la de
reconocer hacia finales de la dcada de los ochenta que la estrategia de intensificacin no
era sostenible y que requera adecuarse a la fragilidad del entorno en el que operaba. Ello
llev a la introduccin, hacia el final de la intervencin, de estrategias basadas en una
promocin de un manejo sostenible de los recursos (reforestacin y actividades de
conservacin de suelos. Asimismo, el proyecto entendi que el xito de cualquier estrategia
de desarrollo pasaba por conseguir que los actores en el territorio se apropiaran de la
estrategia. En esa lnea, las estrategias de capacitacin campesino a campesino o los
concursos pasaron a ser estrategias que mostraron grandes potencialidades. 14 (Van
Immmerzeel y Nuez del Prado, 1989). Estos procesos de aprendizaje, aunque no lograron
revertir los errores de diseo, s fueron centrales en el proceso de aprendizaje de mejores
estilos de desarrollo rural y calaron hondo en la plana de ejecutores locales del proyecto,
que dos dcadas ms tarde asumiran puestos importantes en el Gobierno Central y en
liderazgos locales.
La retirada de PRODERM ocurrida en 1991, si bien responde a la programacin del
proyecto, coincide con un periodo de extremada violencia poltica en todo el pas,
especialmente en la sierra centro y sur, que afecta tambin a Cuatro Lagunas. Durante ese
periodo son pocos los proyectos nuevos que se llevan a cabo, casi todos vinculados con la
iglesia catlica. La agricultura de Cuatro Lagunas entra en estos aos en un doble circuito
negativa. Por un lado, la tierra se empobrece. Mantener la produccin requiere mayores
cantidades de abonos qumicos, que en s mismos contribuyen a acelerar el proceso de
degradacin. Los rendimientos decrecientes de la tierra, por otro lado, desincentivan la
produccin, reforzando la percepcin generaliza de crisis y decadencia. La disminucin del
caudal de las lagunas supone tambin ciertos trastornos ecolgicos y climticos. Los
detalles los veremos en el siguiente apartado. Lo interesante es resaltar que el componente
econmico del discurso sobre la decadencia de la agricultura de Cuatro Lagunas se cruza a
partir de este momento con consideraciones morales, que aluden a la irresponsabilidad de
las intervenciones sobre el medio ambiente del territorio, propiciando un estado de nimo
favorable a estrategias productivas menos agresivas.

13

Segn Agurto (2000) La carpa causara deficiencias en el funcionamiento del ecosistema, disminuira la
diversidad, modificara las condiciones de vida y la abundancia relativa de peces convivientes.
14
A partir de 1987 pone en marcha de un sistema integral de capacitacin denominado inicialmente Unu
Kamachiq, que se caracteriza por el aprendizaje de campesino-a-campesino en combinacin con concursos
entre familias. La estrategia asumi el nombre de Pachamama Raymi, en el ltimo concurso realizado por
PRODERM.

25

3.3

Transicin Agricultura
agropecuario.

- Ganadera / Otras fuentes de ingreso no

La ltima etapa de la historia reciente de Cuatro Lagunas, que se extiende hasta la

actualidad deriva de la crisis mencionada en el acpite anterior. Est marcada por un
abandono de las estrategias de intensificacin de la produccin agrcola, por un incremento
en la diversificacin de las fuentes de ingreso y por incremento selectivo de la actividad
ganadera. Este incremento de la actividad ganadera es inducido por un escenario de precios
relativos favorable a esta actividad y por un reacomodo de las instituciones externas al
territorio y los gobiernos locales hacia el fomento de emprendimientos productivos de este
tipo.
La crisis econmica y ambiental ocurrida a inicios de la dcada de los noventa pone el tema
del agua en el centro de la preocupacin de los actores e instituciones en el territorio. En el
territorio solo existan canales de riego rudimentarios, que abastecan zonas muy pequeas
en las cercanas de los manantes naturales. Su construccin y precario mantenimiento se
deba a la iniciativa de las comunidades. Las obras de mayores dimensiones que haban
sido impulsadas por el PRODERM haban fracasado ante la indiferencia de los campesinos,
seducidos por la potencialidad de los insumos qumicos subvencionados por el estado como
estrategia de menor costo para la intensificacin de la produccin. Desde finales de los
noventa, sin embargo, por todo el territorio se multiplican los proyectos pequeos y
medianos para convertir tierras de secano en prsperos regados. Las iniciativas, que estn a
cargo de entidades estatales, organismos de cooperacin y municipalidades, son ahora
aplaudidas. El agua adquiere un papel central como recurso productivo. En la percepcin de
campesinos, autoridades y promotores de desarrollo pasa a ser el referente central,
sustituyendo a los insumos qumicos como emblema del progreso econmico.
La centralidad adquirida por el recurso agua en estos aos repercute en todos los aspectos
de la vida local. No se trata solo de que este recurso sea ahora considerado el principal
motor del desarrollo, incentivando una vaga conciencia conservacionista. Los conflictos por
el control del agua aumentan de manera exponencial. Existen tres tipos diferentes de
conflictos vinculados con el manejo y control del recurso agua. En primer lugar
encontramos conflictos de dimensiones regionales, que unifican un espacio regional ms
amplio o a una parte importante del mismo frente a un actor externo, que pretende
apropiarse del agua para funciones no agrcolas.15 Las repercusiones de estas protestas
sobre el territorio son evidentes: el corte de la carretera, en el marco de las protestas
regionales, obliga a largos rodeos por caminos secundarios, que en la prctica suponen el
aislamiento del territorio de los mercados regionales (Cusco y Sicuani). Condicionan la
vida cotidiana y las estrategias productivas. Al mismo tiempo tienen un efecto
demostracin, que contribuye a reforzar discursos y sentidos comunes relativos a los
derechos y deberes de la poblacin en la explotacin de recursos naturales en el rea de
estudio.
El segundo tipo de conflicto enfrenta a comunidades de Cuatro Lagunas con comunidades
externas al territorio, situadas a menor altura, en el valle del Vilcanota. Hay que tener en
15

Este es el caso del conflicto que enfrenta en el lmite de Cuatro Lagunas a los pobladores de Combapata y
Tinta con una empresa hidroelctrica trasnacional.

26

cuenta, en este sentido, que si bien han proliferado los proyectos de riego se trata casi
siempre de proyectos tecnolgicamente poco sofisticado, basados en la gravedad y el riego
Ttulo del grfico
por inundacin. Los proyectos de riego por aspersin,
si bien existen, son mucho ms
limitados y recientes. La distribucin del agua genera conflictos que enfrentan a las
comunidades ribereas con las comunidades de la parte baja. Especialmente grave es el
enfrentamiento entre Tinta (externa al territorio), Mosocllacta y Pampamarca, que durante
los aos pasados ha requerido la intervencin de las autoridades regionales para evitar
ataques directos. Finalmente, el tercer tipo de conflictos enfrenta entre s a comunidades
situada dentro de Cuatro Lagunas. El objeto de la disputa son aqu los manantes situados en
la parte ms alta del territorio, claves para asegurar la productividad de zonas como la
pampa situada entre las comunidades de Acopia y Santo Domingo, la principal extensin de
cultivos paperos del territorio.
100%

90%
80%
70%

60%
50%
40%

30%
20%

Grfico 3.5

10%

0%
1

Actualmente

Hace 10 aos

Hace 25 aos

Adems del agua, un elemento destacado en la historia reciente del territorio es la creciente
orientacin productiva hacia la ganadera, en detrimento de la agricultura. Se trata de un
proceso que tiene su origen en el cambio de la estructura de costos producidos a principios
de los noventa, con el colapso de los crditos baratos, el final de las subvenciones a los
insumos agrcolas y el aumento de los precios de los combustibles. El cambio de
orientacin ha sido apoyado (aunque no liderado) tambin por instituciones pblicas y
privadas, que en los ltimos aos ha incentivado la mejora de cobertizos y la instalacin de
pastos mejorados. La ganadera intensiva es vista, en este sentido, como una manera ms
segura de lograr en un tiempo relativamente corto un aumento de los ingresos de las
familias. Como resultado extensiones de terreno anteriormente dedicadas a la agricultura se
han reconvertido en zonas de pastoreo. Es lo que ha ocurrido, por ejemplo, con la inmensa
pampa situada entre las comunidades de Pomacanchi, Sangarar y San Jos de Canchacalla,
donde en los aos ochenta se situaban los cultivos que alguna vez fueron el corazn de la
produccin papera de la regin.

27

Cabe reconocer asimismo que el menor peso relativo de la agricultura y el crecimiento de la

actividad ganadera tambin est sustentada en la transicin demogrfica por la que ha
atravesado el territorio (ver grficos A.4.1 y A.4.2 en el anexo 1). La reduccin en el
tamao del hogar de 4.8 a 3.7 entre 1981 y el 2007 junto con el incremento sustantivo de la
doble residencia como estrategia de diversificacin de ingresos, ha reducido la
disponibilidad de mano de obra para la agricultura y ha hecho relativamente ms rentable la
actividad pecuaria.
El crecimiento de la ganadera como actividad productiva central de muchos de los distritos
de Cuatro Lagunas se ha apoyado sobre, y al mismo tiempo ha incentivado, cambios en las
modalidades de comercializacin. Tanto las municipalidades como las instituciones de
desarrollo pblicas y privadas se han esforzado por generar condiciones de
comercializacin ms favorables a los campesinos. Se ha impulsado la creacin de ferias
anuales en un gran nmero de localidades de Cuatro Lagunas, con el objetivo de disminuir
la dependencia de los campesinos respecto a la feria dominical de Combapata. Se ha
buscado, tambin, disminuir la importancia de los intermediarios, promocionado la venta de
animales mediante la subasta (venta a martillo en la terminologa local) en sustitucin de la
venta al ojo, que todava predomina en Combapata. Algunas de estas iniciativas apuntan a
crear nuevos centros de comercializacin. Otras buscan impulsar ferias tradicionales, cuya
importancia decae en las dcadas anteriores. Entre las nuevas ferias se encuentran las de
Sangarar y Yanampampa impulsadas ambas por la municipalidad distrital del Sangarar,
una de las ms dinmicas de la regin en cuanto a promocin de la actividad ganadera.
Entre las ferias recuperas destacan los casos de Pampamarca, cuya feria de ganado est
registrada ya en el siglo XVIII y que en los ochenta casi llega a desparecer, y la propia feria
de Tungasuca. En la plaza de armas de este ltimo pueblo se conservan todava pequeas
tiendas de piedra construidas en la segunda mitad del siglo XIX, testimonio de la
importancia que alguna vez lleg a tener la localidad como cruce de caminos en las rutas de
arrieros que unan Puno, Arequipa y Cuzco.
Esta proliferacin de ferias no ha logrado eclipsar la importancia de Combapata, que sigue
siendo el principal mercado regional de ganado. Pero suponen oportunidades
complementarias para los campesinos locales, que ya no estn obligados a llevar su ganado
hasta Combapata, con los consiguientes costos de transporte y el riesgo de deterioro del
producto. Suponen, adems, una forma de aprendizaje en lo que se refiere a estrategias de
negociacin, en un entorno relativamente controlado y regulado. Las habilidades adquiridas
pueden ser aprovechadas posteriormente en entornos ms hostiles para los campesinos de
altura, como la propia feria de Combapata o incluso en Sicuani.
La ganadera, principalmente el ganado vacuno y en menor medida los animales menores,
son las principales labores sobre las que en la actualidad la poblacin de Cuatro Lagunas
proyecta sus expectativas de futuro. A otro nivel estas esperanzas se proyectan tambin en
el tema del turismo. Durante en los ltimos aos las municipalidades de Cuatro Lagunas de
aprovechar el extraordinario crecimiento de Cuzco como destino nacional e internacional.
El paisaje de la regin y el recuerdo de la gesta de Tpac Amaru son los atractivos con los
que se ha tratado de jugar. Tambin se han identificado restos prehispnicos importantes,
como los de Wakrapucara, en Pomacanchi, o Torreccacca, en el distrito de Tpac Amaru.
En ambos casos se trata de vestigios de fortificaciones del periodo anterior a la conquista
inca, testimonio del carcter belicoso de los habitantes de la regin y de su talante
28

indmito, que habra resistido tanto a los colonizadores cuzqueos como posteriormente a
los invasores europeos. En la plaza de armas de Pomacanchi paneles de reciente instalacin
recuerdan estas hazaas e invitan a los visitantes a recorrer las siete maravillas del
distrito. Un embarcadero tambin construido hace pocos aos, facilita el paseo en bote por
la laguna. En la comunidad de Chahuay, la municipalidad de Sangarar ha impulsando la
construccin de un albergue comunitario.
En varias ocasiones se ha incitado a delegaciones de operadores tursticos a recorrer el
territorio, para generar alianzas y propiciar la inclusin de Cuatro Lagunas en el circuito
turstico cuzqueo. Estos esfuerzos, sin embargo, han tenido un impacto limitado. A Cuatro
Lagunas sigue llegando un goteo de turistas. La mayor parte de los das apenas es posible
ver uno o dos pequeos grupos, apenas media docena de personas, casi siempre extranjeros,
recorriendo las localidades cercanas a la laguna de Pomacanchi. La insuficiencia de los
servicios de alojamiento y manutencin impiden prolongar la estancia. Impiden, tambin,
acceder a otros nichos de mercado, que no sean los jvenes mochileros de recursos
limitados. El turismo sigue siendo una perspectiva de futuro, mucho ms que una realidad.
La estructura de ingresos de la poblacin de Cuatro Lagunas es en la actualidad muchsimo
ms diversificada de lo que era hace 25 aos. El grfico 3.6 muestra los niveles de
diversificacin de ingresos usando el indicador de diversificacin de Herfindahl, el que va
de 0 a 1 siendo 0 especializacin completa y 1 diversificacin completa entre las 6 fuentes
de ingresos identificadas (agricultura, ganadera, otros ingresos independientes, ingresos
salariales agrcolas, ingresos salariales no agrcolas, remesas y trasferencias). Aqu se hace
evidente que la diversificacin aumenta con el ingreso, hasta un punto en el que la
especializacin empieza a ganar terreno. Este patrn es evidente tanto en 1982/83 como en
el 2008/09, aunque en ese ltimo periodo los niveles de diversificacin son ms altos.
Grfico 3.6

Estos mayores niveles de diversificacin son consistentes con una economa mucho ms
integrada a los mercados. A partir de la informacin de las encuestas de 1982/83 y del
2008/09 para la subcuenca de Pomacanchi es posible dar cuenta (grfico 3.7) del
29

incremento notable en el componente monetario en la economa del territorio. Esta mayor

monetizacin habra incremento la vulnerabilidad de los ms pobres frente a cambios en el
entorno econmico.
Grfico 3.7
Ratio Ingreso Monetario sobre Ingreso Total

.2

.4

.6

.8

Ingreso Monetario / Ingreso Total

Pomacanchi

10

12

14
16
Ingreso Total (escala logartmica)
1982-1983

18

2009

Finalmente, la perdida de fuentes de ingreso agrcola en el marco de una economa

crecientemente monetizada habra obligado aquellos que no han podido reconvertirse a la
actividad pecuaria a sustentar sus ingresos crecientemente en las transferencias tanto por
vinculaciones extra-territoriales (los menos) como por incremento sustantivo de las
transferencias pblicas (transferencias monetarias y alimentarias). Una mirada a la
importancia relativa de las distintas fuentes de ingresos por trasferencias, remesas y
donaciones del territorio respecto a otro territorio ubicado en la sierra central (Jauja) y que
es materia de un estudio complementario16 (cuadro 3.3), dan cuenta de la mayor
importancia relativa de las transferencias pblicas en el ingreso de Cuatro Lagunas,
respecto a otras zonas de la sierra rural.
Cuadro 3.3
Distribucin de Transferencias, Remesas, Donaciones y Otros Ingresos DTR 2009
Cuatro Lagunas
Jauja
- Remesas de familiares
11.3%
40.0%
- Programa Pblico JUNTOS
38.2%
17.3%
- Fondo de jubilacin, pensiones
7.9%
33.8%
- Seguro social (ESSALUD, SIS)
5.1%
1.0%
- Donaciones alimentarias
35.4%
4.5%
- Otros transferencias
2.1%
3.5%
Total %
100.0%
100.0%
Monto anual promedio per cpita (S/.)
286.5
284.8
Importancia de las transferencias en el
Ingreso total
12.7%
12.6%
16

Al respecto ver Escobal, Ponce y Hernndez (2010)

30

3.4

El territorio Cuatro Lagunas de cara al futuro: los nuevos actores

Las comunidades campesinas continan siendo el principal actor en la vida social y

econmica de Cuatro lagunas. Desde el punto de vista legal, son las dueas de la mayora
de los recursos: de la tierra, de los pastos y del agua. Las comunidades continan siendo
una fuente de identidad primordial. Su importancia se mantiene tambin como instancia de
movilizacin. Las autoridades comunitarias son el principal canal de articulacin de
acciones colectivas de nivel supra-comunal. Es a ellas a quienes se dirigen en primer lugar
tanto los frentes de defensa de las localidades cuando quieren contar con la participacin de
los comuneros en sus acciones de protesta como los representantes de instituciones pblicas
y privadas de desarrollo que ejecutan proyectos en el territorio
Sin embargo, las intervenciones externas y la aparicin de otros actores e instituciones que
son considerados ms agiles por los habitantes del territorio para vincularse a las
actividades econmicas y productivas, le han hecho perder poder a la institucin comunal.
En la actualidad, muchas de las funciones rectoras de las actividades productivas han sido
cedidas a otras instancias (comits especializados), algunas de las cuales aguardan solo una
dependencia nominal de las directivas comunitarias. Se tiene evidencia que este proceso ha
sido inducido por la presencia de actores externos en el territorio que al canalizar
informacin y recursos a travs de estos comits, los han hecho importantes para los
comuneros individuales.
Por otro lado el incremento exponencial del presupuesto de las municipalidades distritales
(producto de los recursos del canon y sobre-canon) y la implementacin del Presupuesto
Participativo han hecho de las municipalidades distritales un actor fundamental en la
gestin local de desarrollo. El Presupuesto Participativo ha restado discrecionalidad a los
alcaldes y ha abierto un espacio importante a los comits especializados y otros actores del
territorio en la planificacin de proyectos de las municipalidades distritales. Esta dinmica,
una vez ms, fue inducia por actores externos, en este caso el Estado Nacional.
La institucionalizacin de las gerencias de desarrollo local como gestores de desarrollo
local y articulador de instituciones fuera del territorio viene siendo un proceso clave que ha
empezado a ocurrir en los ltimos cinco aos. Lo interesante del proceso es que estas
gerencias vienen siendo lideradas por cuadros tcnicos locales, en su mayora antiguos
promotores de proyectos de desarrollo ligados directamente a la experiencia del
PRODERM o indirectamente, a travs de los programas pblicos de desarrollo (como
MARENASS o Corredor Cusco-Puno) cuyos lderes, a su vez, tuvieron puestos directivos
en PRODERM. En este contexto, las entrevistas con estos actores dan cuenta de un
liderazgo maduro que ha sabido comprender los errores que se cometieron con la primera
fase de PRODERM y los elementos positivos que la estrategia alcanz cuando opt por
impulsar una estrategia ms sostenible empoderando a los actores locales.
4.

La desigualdad al interior del territorio

A pesar de encontrar evidencia de crecimiento econmico y reduccin de necesidades

bsicas insatisfechas a lo largo de las dos ltimas dcadas, se encontr tambin testimonios
31

sobre una creciente inequidad de oportunidades en el territorio. Tanto en entrevistas como

en grupos focales se recogi un discurso comn en torno a la importancia de las
condiciones iniciales a la hora de desarrollar estrategias productivas (sean individuales o
colectivas) y la conciencia de que estas diferencias estn dando lugar a un proceso de
creciente diferenciacin, tanto entre unas comunidades y otras, como dentro de cada
comunidad. Segn la poblacin consultada, el principal factor de este cambio sera el auge
de la ganadera que, si bien ofrece oportunidades de desarrollo individual y colectivo, no
necesariamente est al alcance de todos y exacerba las ya existentes- tensiones por el uso
de los recursos, en particular del agua.
Esta seccin discute los principales hallazgos en torno a este tema. Especial atencin se
presta a la heterogeneidad en las dinmicas productivas ocurridas en el territorio en la
medida que parecera dar cuenta de los procesos de creciente desigualdad observados.

4.1 Evidencia de creciente inequidad

En trminos de la evolucin de la distribucin del ingreso en el territorio, la evidencia
estadstica es consistente con los testimonios recogidos. Tanto el Grfico 4.1 como el
Cuadro 4.1 muestran un proceso de creciente desigualdad e incluso de polarizacin del
ingreso en la subcuenca de Pomacanchi entre los aos 198217 y 2009.
Grfico 4.1
Cambios en la Distribucin de Ingresos - Pomacanchi

Cuadro 4.1

.2

.4

.6

(en equivalente de ganado)

10

12

14

16

x
1982-1983

2009

Medidas de Desigualdad - Ingreso per-cpita real

Pomacanchi
1982-1983
2009
Desviacin media relativa
0.34
0.43
Coeficiente de variacin
1.48
1.99
Desviacin Estndar de logs
0.78
0.94
Gini
0.47
0.58
Medida de Kakwani
0.19
0.28
Entropa de Theil
0.48
0.76
Theil - Desviacin media de
logs
0.37
0.59
P95/P05
2.56
3.23
P90/P10
7.77
8.94
P75/P25
10.9
15.3
N
150
222

En el Cuadro 4.1 se observa que todos los indicadores de desigualdad calculados muestran
un incremento importante. Entre ellos, el Coeficiente de Gini habra pasado de .47 a .58.
Al respecto es importante sealar que el Gini del territorio es de .55, ligeramente menor al
observado en la subcuenca de Pomacanchi. De manera complementaria, mientras el grfico
muestra una mayor proporcin de hogares en los extremos de la distribucin, la tabla
17

Cabe recordar que contamos con informacin estadstica de 1982 para esta subcuenca nicamente.

32

muestra el incremento en todos los indicadores de polarizacin. En este cuadro se observa

por ejemplo que la brecha entre la poblacin ms rica y la poblacin ms pobre ha crecido
no solo cuando miramos el 5% ms rico vs. el 5% ms pobre (P95/05), sino tambin
cuando observamos el 25% ms rico y el 25% ms pobre.
4.2. Qu factores estn asociados a la creciente inequidad?
Como se mencion anteriormente, la inequidad en el territorio segn testimonios de la
poblacin local no estara explicada por diferencias entre microcuencas y la mayor escasez
de agua en Pampamarca que en Pomacanchi, como originalmente pensamos. Por el
contrario, el discurso comn recogido en entrevistas y grupos focales apuntaba a que la
ganadera (la nueva, con prcticas modernas de manejo de ganado mejorado) es el principal
factor diferenciador en el territorio en la actualidad. En ese sentido no se tratara de un
factor diferenciador por zonas del territorio sino ms bien entre comuneros del territorio y
eventualmente entre comunidades. Estas diferencias a su vez se deberan a mayor acceso a
capital natural por parte de algunos comuneros y mayor acceso a apoyo de programas de
asistencia tcnica. Para contrastar esta explicacin con hiptesis alternativas hicimos
algunos ejercicios de corte cuantitativo.
En primer lugar, vale la pena notar que la importancia relativa del ingreso pecuario en la
inequidad es sustantiva. Como indica el Cuadro 4.2, el ingreso pecuario es la fuente de
ingreso que mas contribuye tanto al Gini como al ndice de Theil del territorio. Es de lejos
la fuente de ingreso que ms aporta a la desigualdad observada entre productores
agropecuarios del territorio. En este sentido, encontramos resultados consistentes entre los
testimonios de la poblacin y los datos representativos de la encuesta.
Cuadro 4.2
Contribucin de las fuentes de ingreso a la desigualdad territorial
Fuentes de Ingreso
1: Ingreso Agrcola Independiente
2: Ingreso Pecuario
3: Otros Ingresos Independientes
4: Ingresos salariales agropecuarios
5: Ingresos salariales no agropecuarios
6: Ingresos por transferencias y remesas
Total

Gini
Contribucin Contribucin
Absoluta
Relativa
0.052
9%
0.278
50%
0.095
17%
0.014
3%
0.083
15%
0.033
6%
0.554
100%

Theil : GE(1)
Contribucin Contribucin
Absoluta
Relativa
0.037
4%
0.754
75%
0.099
10%
0.001
0%
0.088
9%
0.020
2%
1.000
100%

De manera complementaria, la Cuadro 4.3 muestra que las diferencias agregadas entre
zonas no explican de manera importante la desigualdad observada, incluso cuando
diferenciamos por comunidades. Aunque en base a indicadores simples, la evidencia
recogida en la encuesta indica que las diferencias en indicadores de capital social o de
acceso a servicios pblicos a nivel meso no resultaran importantes. Las caractersticas que
estaran contribuyendo de manera ms importante a la desigualdad del territorio seran de
33

tipo individual, fundamentalmente asociadas a capital humano y a diferencias

generacionales.

Cuadro 4.3
Descomposicin de la desigualdad territorial
Contribucin a la desigualdad del territorio
Entre
intraTheil - GE(1)
particiones
particin
Particiones territoriales (caractersticas no individuales)
Subcuencas
1%
99%
Distritos
2%
98%
Comunidades
8%
92%
Caractersticas asociadas al capital social
Nmero de organizaciones a las que el hogar pertenece
2%
98%
Nmero de organizaciones en el centro poblado
1%
99%
Caractersticas asociadas a acceso a servicios pblicos y programas de apoyo
Nmero de servicios pblicos en el centro poblado
3%
97%
Programas pblicos
6%
94%
Caractersticas individuales de los hogares
Edad del jefe de hogar
32%
68%
Educacin del jefe de hogar
23%
77%
Aversin al riesgo
6%
94%
Doble residencia
8%
92%
Experiencia como productor pecuario
22%
78%
Restringido en el mercado de crdito
7%
93%

Vale la pena notar que al menos dos canales de transmisin estaran operando en el factor
generacional, uno asociado a capital humano y el otro mas asociado a capital productivo.
Por un lado, las generaciones mas jvenes tienden a ser mas educadas y en esa medida a
estar mejor articuladas a dinmicas comerciales como las que ocurren en ferias grandes
como la de Combapata, as como a actores externos al territorio (incluidos programas de
desarrollo y redes de comercializacin). Ms aun, segn testimonios tanto de comuneros
como lderes locales, los ms jvenes tendran un menor apego a la institucionalidad
comunal y mayor flexibilidad para desarrollar emprendimientos individuales cuando se
abren oportunidades. Sin embargo, si estos fueran los nicos mecanismos de transmisin,
observaramos una tendencia creciente en el ingreso per cpita en la dimensin etrea (a
mas edad, menor ingreso). Como muestra el Cuadro 4.4, sin embargo, este no sera el caso.
Se observa que la generacin intermedia, aqulla que tiene entre 36 y 49 aos de edad
estara en la peor situacin relativa. Esto podra estar asociado a un mecanismo distinto: los
productores del grupo de 50 aos a mas tenan ya 25 aos o mas a mediados de los 80,
cuando se inici la primera transicin hacia la agricultura y por ello es de esperar que
tuvieran cierto capital productivo que les habra permitido obtener los beneficios de la
bonanza agrcola y que luego, durante la crisis, habran podido resistir mejor y
recuperarse mas rpidamente. Los ms jvenes, por el contrario, no habran vivido la crisis
34

que sigui a la primera transicin, y habran iniciado sus actividades productivas en la

segunda transicin. La generacin intermedia, en cambio, sera la ms afectada porque fue
la que vivi la crisis al inicio de su vida productiva y con ello habra estado menos
capitalizada y le habra costado mas recuperarse.

Cuadro 4.4
Tabulados de valores medianos de ingresos del hogar- DTR 4 LAGUNAS
% en la
muestra
Nivel educativo del jefe de hogar
Primaria incompleta o menos
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Superior
Grupos de edades del jefe de hogar
de 22 a 35 aos
de 36 a 49 aos
de 50 a 82 aos

Ingreso
total (S/.)

Ingreso per
cpita (S/.)

28%
29%
19%
18%
7%

9,912
9,961
11,038
11,880
21,565

1,972
1,982
2,419
3,002
8,174

31%
44%
25%

11,894
9,874
10,675

3,259
1,946
2,817

Con relacin a las diferencias por nivel educativo, diferencias que segn resultados de la
Cuadro 4.3 seran las ms importantes para explicar desigualdad entre grupos, el Grfico
4.2 explora la dinmica en perfil de generacin de ingresos a lo largo de estos 25 aos. Al
respecto, se observan trayectorias distintas en las dos transiciones referidas en el captulo
anterior. Mientras todos estos hogares habran hecho la misma transicin hacia una menor
preponderancia de la agricultura en el ingreso familiar, los hogares mas educados
pareceran ser los que han experimentado mayor crecimiento de la importancia relativa de
la actividad pecuaria. Complementando esta informacin con testimonios de pobladores
locales, estos hogares habran hecho la transicin de agricultura hacia actividad pecuaria,
pero una actividad pecuaria con ganado mejorado y mejores tecnologas. Son por lo tanto
aqullos que mayor atencin habran recibido de parte de proyectos productivos. Vale
decir que el componente de transferencias y remesas esconde ciertas diferencias entre los
ms educados y los menos educados: mientras entre los menos educados el componente
mas importante es el de transferencias pblicas, entre los ms educados sera el de remesas.
Esto es importante en la medida que las remesas indican que los hogares ms educados
tienen conexiones fuera del territorio que fortalecen sus redes y capital social y con ello las
oportunidades de articulacin a mercado grandes.

35

Grfico 4.2
Estrategias de diversificacin de ingresos entre hogares jefaturados por individuos
con primaria completa o menos y hogares jefaturados por individuos con secundaria
completa
PRIMARIA COMPLETA O MENOS

SECUNDARIA COMPLETA

pecuario

transferencias/remesas

60%

50%

50%

40%

independiente no extractivo

40%

agrcola

agrcola

30%

pecuario

30%

20%

20%
10%

10%

0%

0%

independiente extractivo

transferencias/remesas

asalariado no agrcola

asalariado agrcola

asalariado agrcola

independiente no extractivo

Actual

Actual

Hace 10

Hace 10

Hace 25

Hace 25

asalariado no agrcola

independiente extractivo

Nota: 57% de los hogares de la muestra tienen jefes de hogar con primaria completa o menos (57%) y 18%
de ellos tienen jefes con educacin secundaria completa

4.3. Las instituciones tradicionales del territorio ante el reto de la ganadera y los
emprendimientos individuales: discursos en pugna
En este contexto de creciente inequidad y tensin por el uso de los recursos, en especial del
agua, se encontr una percepcin bastante generalizada sobre el precario equilibrio que
sostiene los acuerdos y normas de uso de los recursos. Por un lado, se encontr referencias
recurrentes a que el aumento de la poblacin habra llevado a una sobreexplotacin de los
recursos18. Las parcelas disponibles son cada vez mas pequeas y los ciclos de rotacin y
descanso de la tierra tambin se habran visto afectados. Como se mencion anteriormente,
esta mayor presin por los recursos habra sido exacerbada por el empobrecimiento de las
tierras producto del intenso uso de agroqumicos de fines de los 80. Un segundo factor que
apuntara en la misma direccin es la creciente apuesta por la ganadera, que habra
propiciado un incremento exponencial de la demanda de agua, hasta el punto de poner en
riesgo el abastecimiento de la poblacin. Asociado a este deterioro en la disponibilidad de
agua, se percibe en entrevistas y grupos focales y se constata en la encuesta un deterioro en
la cantidad y calidad de los pastos comunales as como una reduccin en la fertilidad de la

18

Cabe sealar que esta percepcin no hace referencia a la referida segunda transicin. Mas bien
retrocede aos atrs y trae a la memoria un recuerdo de inicios de la dcada de los ochenta con una menor
preponderancia de la agricultura, en la que no se utilizaban agroqumicos, y donde la presin por recursos
tierra y agua era menor. De acuerdo a los datos censales de los aos 1993 y 2007, los distritos de Acopa,
Sangarar, Pampamarca y Tpac Amaru habran experimentado una reduccin poblacional, y solo dos
distritos: Pomacanchi y Mosocllacta mostraran incrementos.

36

tierra. Dado esta creciente empobrecimiento de los recursos, los conflictos por acceso y uso
del recurso agua han ido en aumento tanto en la subcuenca de Pomacanchi como en la de
Pampamarca (70% y 90% de los productores encuestados reportan este incremento en
conflictividad en ambas cuencas, respectivamente). Esto explicara el inters que se observa
por todo tipo de proyectos que tengan que ver con aumentar la disponibilidad de este
recurso. Canalizaciones, proyectos de reforestacin vinculados con una hipottica cosecha
de agua y otras iniciativas similares, siempre son mencionadas por los comuneros cuando
se habla de las expectativas de futuro.
En cada una de las comunidades existe un intenso debate sobre cmo afrontar estos
problemas. Se trata de un debate abierto en el que se discute posibles cambios en normas
de acceso y uso de los recursos, asomando en algunos casos cambios en el discurso
tradicional sobre las estrategias colectivas de desarrollo, la igualdad entre los comuneros, y
el bien comn. En algunos casos la solucin pasa por reafirmar los principios de la
ideologa comunitaria, aunque esto suponga restringir el crecimiento econmico. En
Ccochapata, localidad con serios problemas de agua, la comunidad ha tomado el acuerdo de
limitar el nmero de animales que puede tener cada comunero. Cuatro vacas y treinta
ovejas es el tope actual. Esta decisin es interesante porque supone reafirmar el peso de la
comunidad como instancia rectora de la economa local. Supone restringir las posibilidades
de los comuneros de aprovechar (sobre la base de estrategias individuales) las
oportunidades de la coyuntura econmica para reafirmar el derecho de todos a utilizar en
igual medida lo que se percibe como un recurso comn.
En otros casos la solucin va justamente en direccin opuesta. En Pampamarca, comunidad
con importantes desequilibrios internos, el debate sobre qu estrategia permitira la
inversin en obras para la comunidad gira en torno a una posible liberalizacin del mercado
de tierras. Segn la poblacin consultada esta alternativa permitira construir las
infraestructuras necesarias para que la comunidad pueda sumarse a la ola ganadera y, en esa
medida, viene generando un creciente consenso. Es importante resaltar que este debate
sobre compra venta de tierras no se centra en la posibilidad de atraer a compradores
forneos, sino ms bien en dar va libre para que los comuneros ms exitosos, o los hijos de
pampamarquinos emigrados, puedan comprar tierras dentro de la comunidad. Los
partidarios de la total liberalizacin son todava una posicin minoritaria.
En paralelo a este debate dentro de las comunidades campesinas, y como ya se ha
mencionado anteriormente, en el territorio han surgido un conjunto de actores e
instituciones que funcionan con relativa autonoma. Estos actores e instituciones locales
incluyen fundamentalmente a lderes que trabajan en las municipalidades locales,
fundamentalmente jvenes, y a una diversidad de comits especializados (comits de
productores de cuy, comits para comercializacin de ganado vacuno, asociaciones de
pescadores, entre otros). Si bien la consolidacin de estrategias individuales de produccin
agropecuaria no puede ser totalmente autnoma de las comunidades en la medida que son
ellas las que definen quin accede a tierra y quin no, estos nuevos actores e instituciones
estaran generando canales de acceso a recursos extra territoriales que fortaleceran
emprendimientos individuales en la zona.

37

5.

Reflexiones Finales

Explorar las opciones de desarrollo territorial rural en la cuenca altoandina de Cuatro

Lagunas no slo es interesante desde el punto de vista de entender la vulnerabilidad
ambiental y los procesos de exclusin que enfrenta un territorio rural pobre cuando explora
alternativas para vincularse de mejor manera a los mercados locales y regionales. Tal vez
una de las principales particularidades de este territorio es haber sido sealado por varias
investigadores peruanos a inicios de la dcada de los ochenta (v.gr. Cotlear, Figueroa)
como un ejemplo tpico de lo que era la economa campesina ms tradicional de los Andes
Peruanos. Frente a la visin pesimista que es muy difcil desarrollar la sierra a partir de la
transferencia de tecnologas modernas y la innovacin institucional, debido a lo complejo
del espacio rural andino, varios de estos trabajos (i.e. Cotlear, 1989) sostienen que, por el
contrario, la innovacin tecnolgica e institucional en estos espacios es posible. De acuerdo
con estos estudios, educacin, inversin en investigacin e infraestructura, extensin y
crdito, en el marco de polticas macroeconmicas estables sera la combinacin de
polticas ptima para conseguir que el campesinado logre incorporarse a la modernidad.
La evolucin de algunos indicadores bsicos en el territorio da cuenta que, aunque ha
ocurrido una mejora sustantiva de un conjunto de indicadores (reduccin de necesidades
bsicas insatisfechas y educacin) y el territorio se ha beneficiado de ms cooperacin
internacional que casi cualquier otro espacio de la sierra peruana, los indicadores de
pobreza monetaria muestran cambios marginales. De hecho el territorio ha sufrido grandes
transformaciones, se ha articulado a los mercados de productos y factores, ha hecho
cambios sustantivos en sus estrategias de diversificacin de ingresos y, a pesar de ello, no
ha logrado aprovechar las oportunidades de crecimiento que el pas y la regin Cuzco han
generado, especialmente en los ltimos 15 aos.
As, la aventura de articulacin al mercado va intensificacin de uso de recursos dej al
territorio ms vulnerable ambientalmente y sin reducciones sustantivas en pobreza
monetaria. Sin embargo, las mejoras en NBI, capital humano y capital social, en parte
favorecidas por las intervenciones de actores externos, han significado un excelente punto
de partida para una nueva aventura, esta vez liderada por actores del territorio con mayor
capacidad para discernir qu iniciativas externas son social, econmica y ambientalmente
sostenibles.
En esta lnea existe la inquietud de hasta qu punto las estrategias de desarrollo
experimentadas en el territorio, aunque hayan fracasado en muchos de sus objetivos ms
inmediatos (i.e. mejora sostenible de la productividad, incremento de ingresos), han logrado
construir un capital social cuya articulacin para liderar opciones de crecimiento ms
inclusivas y sostenibles se encuentra an en proceso de consolidacin. El anlisis
cualitativo ha resaltado con claridad el rol de las nuevas generaciones en la gestin local y
comunal. Hemos podido constar, por otro lado que algunos de los procesos de aprendizaje
generados por PRODERM y por otras instituciones que tuvieran presencia importante en el
territorio se han convertido en capital social que ha sido incorporado por las nuevas
generaciones de actores locales.
38

Un elemento nuevo que merece especial atencin es el asociado a la consolidacin de la

conciencia ambiental en el territorio, fundamentalmente en referencia a la conservacin de
las lagunas. Los problemas ocurridos con la laguna en las dcadas pasadas hicieron
evidente la relativa fragilidad del ecosistema y la necesidad de un manejo sostenible de los
recursos naturales.
Finalmente, se encontr evidencia del crecimiento no-inclusivo ocurrido en el territorio de
Cuatro Lagunas. La mayor inequidad en oportunidades de generacin de ingresos estara
generando diferencias tanto al interior de las comunidades como entre comunidades del
territorio. En este sentido, no parecera estar asociada a un nico activo territorial presente
en mayor medida en una zona del territorio que en otra, sino mas bien a activos
individuales que permiten que algunos aprovechen las oportunidades generadas por el
crecimiento en la demanda o por los programas de desarrollo implementados en la zona. Al
respecto el estudio encuentra que el principal factor explicativo de esta creciente inequidad
sera el auge de la ganadera como promesa de desarrollo que, si bien ofrece oportunidades
de desarrollo individual y colectivo, no necesariamente est al alcance de todos debido a
que exige una inversin mnima y ciertas capacidades de negociacin al articularse a
mercados e intermediarios. En la medida que el manejo de ganado mejorado requiere de
pastos cultivados, exacerba las ya existentes- tensiones por el uso de los recursos, en
particular del agua. En ese sentido, a las tensiones asociadas a una mayor desigualdad en
ingresos se suman las tensiones por el uso del recurso hdrico.
Estilos de desarrollo en debate
Algunas intervenciones hechas en el territorio ponen en debate estilos de intervencin
pblica alternativos. Por un lado subsisten intervenciones que manejan una visin
paternalista y vertical, que se inicia con una identificacin de las necesidades en el espacio
a intervenir para luego construir un men e imponer de un paquete de tecnologas u
opciones de desarrollo. Tal es el caso del programa Sierra Emprendedora, inspirado en el
proyecto Sierra Productiva, liderado por el Instituto de Apoyo Agrario (IAA).
Por otro lado existe una visin basada en la demanda, donde el empoderamiento de actores
locales es central para construir mercados desde la base. Tal es el caso del proyecto
Corredor Cusco-Puno que recientemente fue absorbido por el Programa Pblico
Agrorural con la intencin de convertir dicha estrategia en Poltica de Estado.
Lo interesante es que es en Cuatro Lagunas donde ambos estilos de intervencin han
coincidido. Como se mencion en la seccin 2.4, la afirmacin que Sierra Productiva ha
logrado sacar de la pobreza a un amplio sector de pobladores en un subespacio del territorio
(subcuenca de Jabonmayo) ha generado conflictos internos y un repudio bastante
generalizado, sustentado en la evidencia que tal transicin fuera de la pobreza no ha
ocurrido a una escala como la que se pretende indicar.
Por otro lado, en el territorio Cuatro Lagunas, la nueva generacin de autoridades ve
crecientemente como inconveniente la visin paternalista. Dichos actores se iniciaron en
PRODERM pero han sido trabajadores/promotores de programas tipo Corredor CuzcoPuno o Sierra Sur, caracterizados por ser liderados por la demanda, con mayor
39

empoderamiento local y con innovaciones tipo concurso que permiten que la estructura de
incentivos est alineada a favor de emprendimientos que tienen una demanda efectiva a
nivel local.

6.

Referencias

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41

Anexo 1

Metodologa

La estrategia metodolgica que proponemos utilizar incorpora instrumentos cualitativos y

cuantitativos que se estructuran en secuencia debido a que unos sirven de insumo para la
construccin de otros. Una caracterstica importante de esta estrategia es que solo una
lectura en conjunto de todos los instrumentos permite una interpretacin til de la
informacin recogida y, con ella, la respuesta de las preguntas planteadas en secciones
anteriores. Esta caracterstica responde a nuestro inters por tener una lectura de la
interaccin entre actores e instituciones, lo que exige incorporar tanto una mirada a lo
individual (el hogar y sus estrategias, la perspectiva de gnero) como a lo colectivo.
Una segunda caracterstica de esta estrategia tiene que ver con nuestro inters por capturar
dinmicas de cambio institucional en el territorio. Siguiendo el marco conceptual de
Ostrom, nos interesa explorar en qu medida el territorio ha sido capaz de establecer a lo
largo del tiempo diseos institucionales para gestionar de manera sostenible sus recursos.
Las instituciones, en este contexto, se definen como el conjunto de normas -formales o
informales- que establecen mecanismos para vigilar, sancionar y resolver conflictos,
generando un conjunto de incentivos para la gestin de los recursos naturales del territorio.
A continuacin presentamos brevemente la estrategia metodolgica en versin preliminar.
Cabe mencionar que un trabajo de gabinete previo a las visitas a campo consistir en
sistematizar la informacin sobre dotacin de recursos del territorio.
Vale decir que la pertinencia de los instrumentos aqu propuestos ser evaluada en cada
etapa para asegurar que la estrategia planteada tiene sentido y permite avanzar en el logro
de los objetivos del proyecto.
Etapa 1. Diagnstico rural participativo en torno al tema de gestin colectiva del
recurso hdrico. Se aplicar una serie de instrumentos en al menos dos zonas al interior del
territorio para capturar las heterogeneidades existentes en la gestin del recurso y las
tensiones especficas de cada zona y potencialmente entre zonas. La informacin
recolectada en esta etapa contribuir a la estratificacin de la muestra para la encuesta de
hogares (etapa 3).
Los instrumentos a ser utilizados se basan en la propuesta metodolgica para el diagnstico
rural participativo de Maya y Castillo (2004):
1. Matriz de acciones individuales y colectivas para la gestin de los recursos.
Permite una primera caracterizacin de las modalidades de gestin de los recursos
(agua, tierra), precisando si las acciones realizadas se hacen a nivel individual y
dentro de la propiedad de cada actor (privado) o si existen acciones de tipo
comunitario en reas consideradas de uso comn (pblico). Especial nfasis se har
en el cambio ocurrido en los ltimos 25 aos en el tipo de acciones individuales y
colectivas que caracterizan la gestin de los recursos agua y tierra.
2. Matriz de reglas y normas. Esta matriz busca identificar las reglas internas
(implcitas-acordadas informalmente al interior de las comunidades) y las reglas
42

externas (normas vigentes desde el estado o entidad reguladora) de gestin del agua.
Se pretende capturar adems el grado de cumplimiento y la percepcin de eficiencia
que los actores tienen tanto de las reglas internas como de las reglas externas, as
como el conocimiento que tienen de las segundas. Un aspecto de central
importancia es el de la naturaleza privada o comunal de la propiedad y gestin de
los recursos, capturando posibles cambios ocurridos en los ltimos 25 aos.
3.

Diagrama de Venn (diagrama organizacional). Con este diagrama se pretende

identificar la percepcin que los diferentes actores tienen de las organizaciones y
entidades presentes en la zona, el tipo de relaciones y los posibles conflictos en
torno al uso del agua.

4. Matriz de anlisis de los principales conflictos. A partir de las entrevistas a

profundidad se identificarn los conflictos socio-ambientales ms importantes que
se presentan en la zona, los actores que intervienen y los mecanismos existentes
para su resolucin. Especial atencin se prestar a la identificacin de actores
externos de influencia positiva o negativa en el conflicto.
5. Grficos histricos. Los grficos histricos pretenden analizar la percepcin de la
comunidad de lo que ha pasado con los recursos naturales en diferentes pocas y la
relacin que se da entre variables como poblacin, tipo de produccin, estado del
bosque, estado del recurso agua y suelo, etc. Este instrumento permitir conocer la
percepcin de la comunidad sobre la intervencin de la cooperacin internacional
(PRODERM, cooperacin espaola) as como el rol actual de ONGs que operan en
la zona.
Estos instrumentos sern construidos a partir de la realizacin de entrevistas a lderes de
organizaciones comunales, alcaldes, y otros informantes calificados del lugar, adems de
entrevistas a funcionarios de las principales ONGs que operan en la zona. Asimismo, donde
sea pertinente se realizarn grupos focales.
Etapa 2. Identificacin de redes de organizaciones e instituciones. En esta etapa se
buscar identificar el conjunto de organizaciones e instituciones que configuran los
circuitos productivos y comerciales en el territorio. Esta identificacin se har a partir de
entrevistas a informantes calificados de la zona. La informacin obtenida aqu alimentar el
anlisis del rol de las organizaciones en la gestin de los recursos del territorio. Asimismo,
servir de insumo para identificar cmo los hogares se articulan a estas redes.
La informacin recogida en estas dos primeras etapas alimentar la estrategia de
estratificacin que se usar en la etapa 3, para obtener una muestra de hogares que sea
representativa no slo del territorio en su conjunto, sino adems de los distintos arreglos
institucionales identificados para la gestin de los principales recursos naturales del
territorio.
Tanto la primera como la segunda etapa contribuirn al diseo de un mdulo en la encuesta
de hogares que permita caracterizar al hogar en trminos del entorno institucional y las
redes a las que se adscribe. De esa manera buscamos capturar algunas de las caractersticas
43

centrales de la interaccin entre actores e instituciones en el territorio, as como la

heterogeneidad de las estrategias individuales en el contexto de pertenencia a redes
distintas. De esta manera, la informacin obtenida de la encuesta de hogares permitir guiar
una visita posterior que explorar la manera en que los hogares afectan a los niveles meso
de accin social.
Etapa 3. Encuesta de hogares. El proyecto implementar una encuesta de hogares
representativa del territorio con el propsito de dar cuenta de la heterogeneidad de los
efectos producidos por cambios en el entorno macroeconmico e institucional en los
ltimos 25 aos. Como se seal anteriormente, la encuesta ser estratificada con el fin de
explorar los aspectos centrales de la heterogeneidad institucional en el territorio. Los
criterios de estratificacin sern definidos a partir de los resultados de las etapas 1 y 2 y
permitirn articular la informacin de hogares al entorno institucional. Aunque el nmero
de encuestas por estrato no ha sido definido, hemos presupuestado la elaboracin de 300
encuestas a hogares.
El proyecto aprovechar el acceso que tiene a las bases de datos de la encuesta que se
realizara en la misma zona (cubriendo la pampa de Sangarar, la cuenca de Pomacanchi,
Pampamarca y Tungasuca) para la campaa 1982-1983 y que formara parte de los estudios
de economa campesina de Adolfo Figueroa. La encuesta fue analizada en detalle en
Cotlear (1989) como un ejemplo de una regin tradicional en la sierra rural del Per.19
Cabe notar que GRADE ha vuelto a esta zona en 1989 (previo al periodo de hiperinflacin
y en 1994) lo que permitir mostrar como ha venido reaccionado la economa de la regin
en distintos momentos del ciclo econmico. Para ello, el proceso de muestreo asegurar
una submuestra que incluya a las comunidades encuestadas en estas visitas anteriores.
La encuesta incluir un modulo que de cuenta de la manera como se manejan lo recursos
naturales. Por ejemplo, se evaluar los cambios ocurridos en los sistemas de rotacin de
cultivos, descanso de terrenos, rotacin de pastos; fertilizacin. Se contrastar el manejo de
los recursos tierra y pastos que ocurra a inicios de la dcada de los ochenta con la que
primaba a fines de la dcada (cuando la intensificacin en eso de la tierra basada en la
reduccin de los ciclos de rotacin y aumento de la fertilizacin qumica era un estrategia
importante y el rol que actualmente juegan estos elementos para asegurar la sostenibilidad
de la fertilidad de los suelos).

19

El estudio contrasta este territorio con una regin moderna ubicada en la sierra central (en el valle del
Mantaro) y con una regin intermedia se ubic en el Cusco en los distritos de Chincheros, Maras y
Huayllabamba, estrechamente ligados a la Ciudad del Cusco.

44

Anexo 2
Mapa A.1
Cambios en la Tasa de Pobreza Provincial 1993-2005

Grfico A.1
Evolucin de la rentabilidad de las actividades econmicas en Pomacanchi
(Respecto a otros dos territorios de la costa y selva rural)

Fuente: Escobal (1994); grficos 7, 8 y 10.

45

Grfico A.2
Inversiones realizadas en la Cuenca de Pomacanchi : 1979 -1990
(en Dlares constantes del 2009)
2,500,000

2,000,000

1,500,000

1,000,000

500,000

Stock Inicial

Inversiones PRODERM

Aporte Comunidades

Gasto Pblico

Grfico A.3
Inversiones por familia realizadas en la Cuenca de Pomacanchi : 1979 -1990
(en Dlares constantes del 2009)
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000

1,500
1,000
500
0

Stock Inicial

Inversiones PRODERM

Aporte Comunidades

Gasto Pblico

46

Grfico A.4
Cambios en la Composicin Demogrfica Censos de 1981 y 2007

(A.4.1)
Pomacanchi 1981
90a+
84-89
78-83

72-77
66-71
60-65
54-59

48-53
42-47
35-41
30-35
24-29

18-23
12-17
6-11
0-5

40%

45%

50%

55%

60%

(A.4.2)
Pomacanchi 2007
90a+
84-89
78-83

72-77
66-71
60-65
54-59

48-53
42-47
35-41
30-35
24-29

18-23
12-17
6-11
0-5

40%

45%

50%

55%

60%

47