TEMA 1

Bases fundamentales del Derecho Administrativo

ARTS 1 al 6 LOPA. ANALIZAR EN CLASE.
La Administracin Pblica Nacional y la Administracin Pblica Descentralizada,
integradas en la forma prevista en sus respectivas leyes orgnicas, ajustaran su actividad
a las prescripciones de la presente ley.
Las administraciones Estadales y Municipales, la Contralora General de la Repblica y la
Fiscala General de la Repblica ajustaran igualmente sus actividades a la presente ley,
en cuanto les sea aplicable.
Toda persona interesada podr por si o por medio de su representante dirigir instancias o
peticiones a cualquier organismo entidad o autoridad administrativa. Estos debern
resolver las instancias o peticiones que se les dirijan o bien declarar en su caso los
motivos que tuvieren para no hacerlo.
Los funcionarios y dems personas que presten servicios en la administracin pblica
estn en la obligacin de tramitar los asuntos cuyos conocimientos les corresponda y son
responsables por las faltas en que incurran.
Los interesados podrn reclamar ante el superior jerrquico inmediato del retardo,
omisin, distorsin o incumplimiento de cualquier procedimiento trmite o plazo en que
incurrieren los funcionarios responsables del asunto.
Este reclamo deber interponerse en forma escrita y razonada y ser resuelto dentro de
los 15 das siguientes. La reclamacin no acarreara la paralizacin del procedimiento, ni
obstaculizara la posibilidad de que sean subsanadas las fallas u omisiones. Si el superior
jerrquico encontrare fundado el reclamo impondr al infractor o infractores la sancin
prevista en el art. 100 de esta ley sin perjuicio de las dems responsabilidades y
sanciones a que hubiere lugar.
En los casos en que un rgano de la administracin pblica no resolviere un asunto o
recurso dentro de los correspondientes lapsos se considerara que ha resuelto
negativamente y el interesado podr intentar el recurso inmediato siguiente, salvo
disposicin expresa en contrario. Esta disposicin no releva a los rganos administrativos
ni a sus personeros de las responsabilidades que les sean imputables por la omisin o la
demora.
La reiterada negligencia de los responsables de los asuntos o recursos que de lugar a que
estos se consideren resueltos negativamente como se dispone en este articulo les
acarreara amonestacin escrita a los efectos de lo dispuesto en la ley de carrera
administrativa (hoy ley del estatuto de la funcin pblica) sin perjuicio de las sanciones
previstas en el art. 100 de esta ley.

A falta de disposicin expresa toda peticin representacin o solicitud de naturaleza

administrativa dirigida por los particulares a los rganos de la administracin pblica y que
no requieran sustanciacin, deber ser resuelta dentro de los 20 das siguientes a su
presentacin o a la fecha posterior en la que el interesado hubiere cumplido los requisitos
legales exigidos. La administracin informara al interesado por escrito y dentro de los 5
das siguientes a la fecha de la presentacin de la solicitud, la omisin o incumplimiento
por ste de algn requisito.
Cuando la administracin haya incurrido en mora o retardo en el cumplimiento de las
obligaciones contradas con los administrados y ello acarreare dao patrimonial, el
funcionario o funcionarios a quienes competa la tramitacin del asunto, adems de las
sanciones previstas en esta ley, ser responsable civilmente por el dao ocasionado a la
administracin.
CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO: Podemos considerar el derecho
administrativo como la rama del derecho pblico interno que estudia el rgimen jurdico de
la administracin. Citaremos varias concepciones:
Concepto Legalista: En sus principios fue considerado como un conjunto de leyes
positivas de carcter administrativo cuyo objeto era la organizacin de las materias
propias de la administracin, sin embargo, este criterio es restringido por cuanto no
comprende los actos administrativos y excluye otras fuentes que en realidad forman parte
del derecho administrativo como son la Jurisprudencia y la Doctrina.
CRITERIO DEL PODER EJECUTIVO: De acuerdo con esta tendencia se considero al
Derecho Administrativo como el conjunto de normas reguladoras de la actividad del poder
ejecutivo. Es de observar, que el poder ejecutivo es el rgano administrador por
excelencia, pero en realidad no toda la funcin administrativa le corresponde, ni toda su
actividad es propiamente administrativa.
CRITERIO DE LOS SERVICIOS PBLICOS: Para la escuela de burdeos cuyos
representantes ms importantes son Len Diguit y Gastn Jez el Derecho Administrativo
es el conjunto de reglas de derechos relativos a los servicios pblicos. En realidad si
corresponde al derecho administrativo lo concerniente a la regulacin de los servicios
publicos, pero este no es el objeto nico de la citada disciplina jurdica, por lo que dicho
concepto resulta restringido.
DOCTRINA GERMANICA: Sostiene Adolfo Merkl, que el Derecho Administrativo es el que
de la totalidad del orden jurdico se refiere a la administracin; el conjunto de reglas
jurdicas que rigen los rganos de la administracin los cuales estn jerrquicamente
dispuestos, subordinados. De all que podra afirmarse que el derecho administrativo es el
conjunto de normas jurdicas que regulan la actividad ejecutiva condicionable por
instrucciones. Es decir, rige en los rganos de la administracin los principios de la
jerarquizacin y la subordinacin. Para Sayagus Laso, El Derecho Administrativo es la
rama del derecho pblico interno que se ocupa de la organizacin y funcionamiento de los
rganos administrativos y del ejercicio de la funcin administrativa.

ANTECEDENTES HISTORICOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

El concepto de Derecho Administrativo como disciplina jurdica autnoma es
relativamente reciente. En sentido doctrinario, aparece con la separacin clsica de los
poderes en la obra "El espritu de las Leyes" de Montesquieu en el siglo XVIII, uno de los
cuales es el Poder Ejecutivo, al que se le asigno la funcin administrativa, regido por una
nueva disciplina jurdica: El Derecho Administrativo.
Desde el punto de vista de la legislacin mediante un acto de la asamblea constituyente
francesa, ley del 24 de agosto de 1.790, en dicha ley se estableci una separacin de las
actividades administrativas de las judiciales en el campo de la administracin. En tal
virtud, los jueces no podan intervenir en la solucin de litigios de carcter administrativo,
pues esta funcin se le asigno posteriormente al Consejo de Estado, lo cual dio
nacimiento a una nueva rama del derecho positivo y a la jurisdiccin administrativa. En
Venezuela, la jurisdiccin de lo contencioso-administrativo corresponde al tribunal
supremo de justicia (antes corte suprema de justicia) y dems tribunales que determine la
ley. En las monarquas absolutas (en el estado polica) el rey o sus representantes
ejercan todos los poderes pblicos. Para ese entonces, ya existan los actos
administrativos pero no con carcter jurdico.
Luego de la Revolucin Francesa, junto con el desarrollo de las instituciones jurdicas se
opera la ya citada separacin clsica de los poderes. De all parten expresiones tales
como "actividad administrativa" "actos administrativos" "funcin administrativa",
administradores, administrados que constituyen el acervo semntico de nuestra disciplina
jurdica.
Otros aspectos interesantes de la evolucin histrica del derecho administrativo es lo
concerniente a la codificacin administrativa y que presento muchas dificultades en lo que
respecta a su sistematizacin y unidad, pues est sometido a constantes cambios en su
normativa dada su reciente creacin como disciplina jurdica autnoma y la permanente
evolucin de las instituciones del Estado que son objeto de su regulacin. En relacin a la
posibilidad de la codificacin administrativa se han presentado en doctrina diferentes
criterios.
1.- El primero admite que esta es posible, de acuerdo con los principios de los
racionalistas. Conforme a esta corriente, si el derecho es producto de la razn ha de ser
siempre el mismo y permite que se rena en un sistema unitario de normas. De tal forma
se facilita su estudio, conocimiento y aplicacin.
2.-Segn otra corriente, el derecho administrativo no es codificable, criterio que acoge la
concepcin histrica de Savigny: El derecho es producto de la evolucin social, basado en
la costumbre; por ello no es codificable, por cuanto lo convertira en un cuerpo esttico de
normas.
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD: TEORIAS QUE LA DISCUTEN. POSICION DE
VENEZUELA AL RESPECTO.

El Principio de Legalidad o Imperio de la Ley es un Principio Fundamental de Derecho

Pblico conforme al cual todo ejercicio del Poder Pblico debera estar sometido a la
voluntad de la ley de su jurisdiccin y no a la voluntad de las personas (Ej. El Estado
sometido a la Constitucin o Estado de Derecho). Por esta razn se dice que el Principio
de Legalidad asegura la seguridad jurdica.
El Principio de Legalidad es la Regla de Oro del Derecho Pblico y en tal carcter acta
como parmetro para decir que un estado es un estado de derecho, pues en el, el poder
tiene su fundamento y lmite en las normas jurdicas.
En ntima conexin con este principio, la institucin de la Reserva Legal obliga a regular la
materia concreta con normas que posean rango de ley, particularmente aquellas materias
que tienen que ver la intervencin del poder pblico en la esfera de derechos del
individuo. Por lo tanto, son materias vedadas al reglamento y a la normativa emanada por
el Poder Ejecutivo. La Reserva de Ley al resguardar la aceptacin de derechos al Poder
Legislativo, refleja la doctrina liberal de la separacin de poderes. Recibe un tratamiento
dogmatico especial en el derecho administrativo, Derecho Tributario y Derecho Penal.
TEORIAS QUE LA DISCUTEN Y POSICION DE VENEZUELA AL RESPECTO.
LA LEGALIDAD ADMINISTRATIVA: La Administracin Pblica no podra actuar por
autoridad propia sino ejecutando el contenido de la Ley. Ello obedeca a una
interpretacin estricta del principio de la separacin de poderes originado en la Revolucin
Francesa.
Actualmente se considera que es el Derecho el que condiciona y determina de manera
positiva la accin administrativa, la cual no es vlida si no responde a una previsin
normativa actual. El Principio de Legalidad opera entonces como una cobertura legal
previa de toda potestad. Cuando la administracin cuenta con ella, su actuacin es
legtima.
LA LEGALIDAD TRIBUTARIA: En el Derecho Tributario en virtud del Principio de
Legalidad, solo a travs de una norma jurdica con carcter de ley se pueden definir todos
y cada uno de los elementos de la obligacin tributaria, esto es, el hecho imponible, los
sujetos obligados al pago, el sistema o la base para determinar el hecho imponible, la
fecha de pago, las infracciones, sanciones y las exenciones, asi como el rgano
legalizado para recibir el pago de los tributos. La Mxima Latina NULLUM TRIBUTUM
SINE LEGEM, determina que para que un tributo sea considerado como tal debe estar
contenido en una ley, de lo contrario no es tributo.
LA LEGALIDAD PENAL: En el Derecho Penal rige respecto de los delitos y las penas; La
Legalidad Penal es entonces un lmite a la potestad punitiva del Estado, en el sentido que
solo pueden castigarse las conductas expresamente descritas como delitos en una ley
anterior a la comisin del delito.
LA LEGALIDAD EN SENTIDO FORMAL: En primer trmino la Reserva Legal absoluta o
sustancial de la ley, es decir, en materia penal, solo pueden regularse mediante una ley

los delitos y las penas; no pueden dejarse a otras disposiciones normativas esta
regulacin, ni por la costumbre, ni por el Poder Ejecutivo, ni el Poder Judicial pueden
crearse normas penales, tan solo pueden crearse normas legales por el Poder Legislativo
y por medios de leyes orgnicas.
LA LEGALIDAD EN SENTIDO MATERIAL:
1.- Prohibicin de la Retroactividad de las leyes penales, como regla general las normas
penales son irretroactivas, excepto cuando sea ms favorable para el reo.
2.- Prohibicin de que el Ejecutivo dicte normas penales.
3.- Prohibicin de la analoga en materia penal (generar razonamientos y conductas
basndose en la existencia de semejanza con otra situacin parecida).
4.- Prohibicin de creacin judicial de normas penales.
5.- Prohibicin de que la materia penal se regule por normas consuetudinarias (no son
fuentes del derecho penal).
TEMA 2
Los sujetos de la relacin jurdica de Derecho Pblico
1.- EL ESTADO: Es el elemento fundamental para poder definir una relacin jurdica de
derecho pblico como indica Jellenck, "la oposicin entre el derecho privado y el derecho
pblico puede referirse al principio fundamental de que en el Derecho Privado los
individuos son considerados principalmente en una relacin de coordinacin, los unos con
respecto a los otros". Por su parte, "el Derecho Pblico es aquel que establece relaciones
entre una comunidad dotada de un poder de autoridad y personas que le son iguales o le
estn subordinadas. En este tipo de relacin jurdica el estado acta en una posicin de
supremaca, dotado de un poder pblico; puede tomar decisiones unilateralmente y
hacerlas cumplir, incluso por la fuerza pblica; Tiene el monopolio de la violencia. Esta
caracterstica lo ubica en un nivel superior, por encima de los dems sujetos de la relacin
jurdica. La posicin de la supremaca del estado deriva del tipo de norma jurdica, de
derecho pblico o de derecho privado, y de si acta en procura de un inters privado.
Las relaciones jurdicas de derecho privado se caracterizan por la posicin horizontal de
las partes, quienes actan en un plano de igualdad, mientras que las relaciones jurdicas
de derecho pblico se caracterizan por la participacin del estado en una posicin de
supremaca.
En la relacin jurdica de derecho pblico, el estado es el deudor, el obligado a cumplir las
prestaciones contenidas en los derechos subjetivos pblicos entre ellos, los derechos
constitucionales.
2.- LOS INDIVIDUOS: Son personas que aparecen en la relacin jurdica haciendo valer
sus derechos individuales. No es relevante si se trata de uno solo o de un grupo. El

inters que defienden es individual; ha sido reconocido por el derecho en beneficio

particular. Son sus titulares quienes pueden exigirlos, pero tambin renunciar a ellos,
salvo en casos excepcionales.
3.- LA COLECTIVIDAD: La teora clsica de los derechos subjetivos solo reconoce dos
nociones contrapuestas: el inters individual frente al inters general. Sin embargo,
siguiendo algunas tendencias modernas, nuestra constitucin de 1.999 prev la existencia
de los derechos e intereses colectivos y difusos. La diferencia reside en el bien jurdico
que es objeto de la proteccin. La norma jurdica que lo protege tiene la intensin de
reconocer un inters que excede el mbito individual, pero que merece una proteccin
similar a la de los derechos individuales.
En la relacin jurdica de derecho pblico, el dominio de la tcnica de la relacin jurdica
nos permitir:
1.- Identificar los sujetos titulares de los intereses en conflicto.
2.- Analizar los elementos sociolgicos.
3.- Identificar el contenido de la prestacin.
4.- Identificar situaciones mltiples.
5.- Identificar el mtodo a seguir para resolver el asunto.
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: ARTS 30 AL 35 LOPA.
La actividad administrativa se desarrollara con arreglos a principios de economa, eficacia,
celeridad e imparcialidad. Las autoridades superiores de cada organismo velaran por el
cumplimiento de estos preceptos cuando deban resolver cuestiones relativas a las normas
de procedimiento.
De cada asunto se formara expediente y se mantendr la unidad de este y de la decisin
respectiva, aunque deban intervenir en el procedimiento oficinas de distintos ministerios o
institutos autnomos.
Los documentos y expedientes administrativos debern ser uniformes de modo que cada
serie o tipo de ello s obedezca a iguales caractersticas. El administrado podr adjuntar,
en todo caso, al expediente, los escritos que estime necesarios para la aclaracin del
asunto.
La administracin racionalizara sus sistemas y mtodos de trabajo y vigilara su
cumplimiento. A tales fines, adoptara las medidas y procedimientos ms idneos.
Todas las entidades pblicas sometidas la L.O.P.A. preparan y publicaran en la gaceta
oficial correspondiente, reglamentos e instrucciones referentes a las estructuras,
funciones, comunicaciones y jerarquas de sus dependencias, Asi mismo en todas las
dependencias al servicio del pblico, se informara a este por los medios adecuados, sobre

los fines, competencias y funcionamientos de sus distintos rganos y servicios.

Igualmente informaran a los interesados sobre los mtodos y procedimientos en uso en la
tramitacin o consideracin de su caso.
En el despacho de todos los asuntos se respetara rigurosamente el orden en que estos
fueron presentados. Solo por razones de inters pblico y mediante providencia motivada,
el jefe de la oficina podr modificar dicho orden, dejando constancia en el expediente.
Los rganos administrativos utilizaran procedimientos expeditos en la tramitacin de
aquellos asuntos que asi lo justifiquen, cuando sean idnticos los motivos y fundamentos
de las resoluciones, se podrn usar medios de produccin en serie, siempre que no se
lesionen las garantas jurdicas de los interesados.
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: ARTS. 7 AL 29 LOPA.
Haremos un enfoque en cuanto al criterio mixto o global, el cual ha sido desarrollado por
BREWER CARIAS, al evolucionar su pensamiento desde el funcional inicial. El rechaza
un criterio nico y propugna una definicin del acto administrativo, mezcla de los criterios
orgnicos, material y formal. Asi: "acto administrativo es entonces, el acto de carcter
sublegal emanado en Primer lugar de los rganos del Poder Ejecutivo en ejercicio de
todas las funciones estatales legislativas, de gobierno, administrativas y jurisdiccionales,
(he aqu los criterios formal y orgnico) En Segundo lugar, de los rganos del Poder
Legislativo en ejercicio de la funcin administrativa (he aqu el criterio material); y en
tercer lugar, de los rganos del Poder Judicial en ejercicio de la funcin administrativa (he
aqu tambin el criterio material)".
Dicho lo anterior, es necesario referirse ahora al concepto de acto administrativo dado en
la LOPA y al alcance del mismo.
El art. 7 de la LOPA expresa "Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley,
toda declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades
y requisitos establecidos en la ley por los rganos de la administracin publica". Para la
doctrina, en su mayora (RONDON DE SANSO, BREWER, entre otros), el legislador
acogi plenamente el criterio orgnico para definir el acto administrativo, segn el cual el
acto administrativo es aquel emitido por los rganos de la administracin pblica.
La doctrina atendiendo a lo dispuesto en la LOPA, ha establecido distintas clasificaciones
de los actos administrativos. Siguiendo a BREWER, los clasificaremos en las siguientes
categoras: 1) segn los efectos; 2) segn su contenido; 3) segn las manifestaciones de
la voluntad; 4) segn su ejecucin.
1.- Segn sus efectos, atendiendo al contenido o no de los actos y atendiendo a los
destinatarios de los mismos. Por su contenido los actos administrativos pueden ser de
efectos generales y particulares. Los generales se identifican con los de carcter
normativo, es decir, aquellos que comprenden normas del ordenamiento jurdico. Los de
efectos particulares tienen un contenido no normativo cuya aplicacin se refiere a un
sujeto o varios sujetos de derecho. En la LOPA puede deducirse tal clasificacin del

contenido del art. 13: "Ningn acto administrativo podr violar lo establecido en otro de
superior jerarqua; ni los de carcter particular vulnerar lo establecido en una disposicin
administrativa de carcter general, aun cuando fueren dictados por autoridad igual o
superior a la que dicto la disposicin general". Por el segundo, es decir, atendiendo a sus
destinatarios, los actos administrativos pueden ser generales o individuales. Actos
administrativos generales son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de
derecho, sea formado por un nmero indeterminado de personas o un nmero
determinado; en cambio, los actos administrativos individuales, son aquellos que
interesan a un solo sujeto de derecho art. 72 LOPA. "Los actos administrativos de carcter
general o que interesen a un nmero indeterminado de personas, debern ser publicados
en Gaceta Oficial que corresponda al organismo que tome la decisin. Se exceptan
aquellos actos administrativos referentes a asuntos internos de la administracin.
Tambin sern publicados en igual forma los actos administrativos de carcter particular
cuando asi lo exija la ley.
2.- Segn el contenido, es decir, atendiendo a la decisin que contenga, en la LOPA se
pueden distinguir actos administrativos definitivos y de trmite, y actos administrativos
creadores o no de derechos, o que establezcan obligaciones.
Los actos administrativos definitivos son aquellos que ponen fin a un asunto; el de trmite
por el contrario tiene carcter preparatorio o de uno definitivo. Arts. 9, 62 y 85 LOPA. Art.
9 "Los actos administrativos de carcter particular debern ser motivados, excepto los de
simple trmite o salvo disposiciones expresas de la ley. A tal efecto, debern hacer
referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto". Art. 62 "El acto
administrativo que decida el asunto resolver todas las cuestiones que hubieren sido
planteadas, tanto inicialmente como durante la tramitacin". Art. 85 " Los interesados
podrn interponer los recursos a que se refiere este captulo contra todo acto
administrativo que ponga fin a un procedimiento, imposibilite su continuacin, cause
indefensin o lo prejuzgue como definitivo, cuando dicho acto lesione sus derechos
subjetivos o intereses legtimos, personales y directos". La consecuencia de ello es que
solo normalmente, los actos definitivos son recurribles en va administrativa, salvo que el
acto de trmite imposibilite la continuacin del procedimiento, cause indefensin o lo
prejuzgue como definitivo. Por su parte, a los actos creadores de derechos subjetivos o
intereses personales y legtimos, se refiere el art. 19 "Los actos de la administracin sern
absolutamente nulos en los siguientes casos: Numeral 2: Cuando resuelvan un caso
precedentemente decidido con carcter definitivo y que haya creado derechos
particulares, salvo autorizacin expresa de la ley, y art. 82. "Los actos administrativos que
no originen derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos para un
particular, podrn ser revocados en cualquier momento, en todo o en parte, por la misma
autoridad que los dict, o por el respectivo superior jerrquico". En cambio, a los
creadores de obligaciones se refiere el art. 70. "Las acciones provenientes de los actos
administrativos creadores de obligaciones a cargo de los administrados, prescribirn en el
trmino de cinco (5) aos, salvo que en leyes especiales se establezcan plazos
diferentes. La interrupcin y suspensin de los plazos de prescripcin se rigen por el
cdigo civil".

3.- Segn la manifestacin de la voluntad. En principio, la LOPA art. 18 determina que los
actos debern ser expresos. Art 18: "Todo acto administrativo deber contener":
1.- Nombre del ministerio u organismo a que pertenece el rgano que emite el acto.
2.- Nombre del rgano que emite el acto.
3.- Lugar y fecha donde el acto es dictado.
4.- Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido.
5.- Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los
fundamentos legales pertinentes.
6.- La decisin respectiva, si fuere el caso.
7.- Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicacin de la
titularidad con que acten, e indicacin expresa, en caso de actuar por delegacin, del
nmero y fecha del acto de delegacin que confiri la competencia.
8.- El sello de la Oficina.
Sin embargo, con las salvedades expuestas en su oportunidad, del contenido del art. 4."En los casos en que un rgano de la administracin pblica no resolviere un asunto o
recurso dentro de los correspondientes lapsos, se considerara que ha resuelto
negativamente y el interesado podr intentar el recurso inmediato siguiente, salvo
disposicin expresa en contrario. Esta disposicin no releva a los rganos administrativos,
ni a sus personeros, de las responsabilidades que les sean imputables por la omisin de
la demora. PARAGRAFO UNICO: La reiterada negligencia de los responsables de los
asuntos o recursos que de lugar a que estos se consideren resueltos negativamente como
se dispone en este artculo, les acarreara amonestacin escrita a los efectos de lo
dispuesto en la Ley de carrera administrativa (hoy Ley del Estatuto de la Funcin Pblica
art.83), sin perjuicio de las sanciones previstas en el articulo 100 de esta ley. "El
funcionario o empleado pblico responsable de retardo, omisin, distorsin o
incumplimiento de cualquier disposicin, procedimiento, trmite o plazo, establecido en la
presente ley, ser sancionado con multa entre el cinco por ciento y el cincuenta por ciento
de su remuneracin total correspondiente al mes en que se cometi la infraccin, segn la
gravedad de la falta".(silencio Administrativo negativo) se pudiera hablar de actos tcitos.
4.- Segn su impunidad. Cabe distinguir entre actos firmes y actos no firmes. Los Actos
Firmes son aquellos contra los cuales no caben los recursos bien sean administrativos,
bien sean contencioso-administrativos y el nico recurso posible es el recurso de revisin.
Los Actos administrativos no firmes son aquellos que pueden ser impugnados, bien en va
administrativa, bien en va contencioso administrativa. Es bueno sealar, otra nocin
relacionada con lo anterior y es la del acto administrativo que causa estado.
Entendindose por acto que causa estado aquel que agota la va administrativa.

5.- Segn su ejecucin. El art. 78 LOPA habla de actos materiales y los mismos hay que
identificarlos con los actos de ejecucin a que se refiere el art. 8, eiusdem.
Art. 78: "Ningn rgano de la administracin podr realizar actos materiales que
menoscaben o perturben el ejercicio de los derechos de los particulares, sin que
previamente haya sido dictada la decisin que sirva de fundamento a tales actos."
Art. 8: "Los actos administrativos que requieran ser cumplidos mediante actos de
ejecucin, debern ser ejecutados por la administracin en el trmino establecido. A falta
de este trmino, se ejecutaran inmediatamente".
Los actos de la administracin sern absolutamente nulos en los siguientes casos:
1.- Cuando asi este expresamente determinado por una norma constitucional o legal.
2.- Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carcter definitivo y que
haya creado derechos particulares, salvo autorizacin expresa de la ley.
3.- Cuando su contenido sea imposible o ilegal ejecucin.
4.- Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes o con
prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido.
DE LAS INHIBICIONES ARTS 36 AL 40 LOPA.
Los funcionarios administrativos debern inhibirse del conocimiento del asunto cuya
competencia les esta legalmente atribuida, en los siguientes casos:
1.- Cuando personalmente, o bien su cnyuge o algn pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, tuvieren inters en el procedimiento.
2.- Cuando tuvieren amistad ntima o enemistad manifiesta con cualquiera de las
personas interesadas que intervengan en el procedimiento.
3.- Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente de cuya
resolucin se trate, o si como funcionarios hubieren manifestado previamente su opinin
en el mismo, de modo que pudieran prejuzgar ya la resolucin del asunto, o, tratndose
de un recurso administrativo, que hubieren resuelto o intervenido en la decisin del acto
que se impugna. EXCEPCION Quedan a salvo los casos de revocacin de oficio y de la
decisin del recurso de reconsideracin.
4.- cuando tuvieren relacin de servicio o de subordinacin con cualquiera de los
directamente interesados en el asunto. Quedan exceptuados de esta disposicin los
funcionarios que tengan a su cargo la expedicin de certificados adoptados en serie o
conforme a modelos preestablecidos, de modo que les resulte en extremo difcil advertir la
existencia de causas de inhibicin.
DEL LAPSO PARA INHIBIRSE: El funcionario, dentro de los dos (2) das hbiles
siguientes a aquel en que comenz a conocer del asunto o en que sobrevino la causal,

deber plantear su inhibicin en escrito razonado, y remitir sin retardo el expediente a su

superior jerrquico.
El funcionario superior jerrquico, dentro de los diez (10) das hbiles contados a partir de
la fecha de recepcin del expediente, deber decidir, sin mas tramites, si es procedente o
no la inhibicin. En el primer caso (si procede la inhibicin) el superior designar en la
misma decisin, un funcionario de igual jerarqua que conozca del asunto y al efecto le
remitir el expediente sin retardo alguno.
En caso que no existiere funcionario de igual jerarqua al que se hubiere inhibido,
designar un funcionario ad-hoc; y en caso de que no aceptara la inhibicin, devolver el
expediente al funcionario inhibido quien continuar conociendo del asunto.
El funcionario de mayor jerarqua en la entidad donde curse un asunto podr ordenar de
oficio o a instancia de los interesados a los funcionarios incursos en las causales
sealadas en el art. 36 que se abstengan de toda intervencin en el procedimiento,
designando en el mismo acto al funcionario que deba continuar conociendo del
expediente.
El funcionario que se haya inhibido prestara cooperacin que le sea requerida por el
funcionario a quien se hubiere encomendado la resolucin del asunto.
DE LOS TERMINOS Y PLAZOS ARTS 41 AL 43.
Los trminos o plazos establecidos en esta y en otras leyes relativas a la materia objeto
de la presente, obligan por igual, y sin necesidad de apremio, tanto a las autoridades y
funcionarios competentes para el despacho de los asuntos, como a los particulares
interesados en los mismos.
Los trminos o plazos se contaran siempre a partir del da siguiente de aquel en que
tenga lugar la notificacin o publicacin. En los trminos o plazos que vengan
establecidos por das, se computaran exclusivamente los das hbiles, salvo disposicin
en contrario.
Se entender por das hbiles a los efectos de esta ley los das laborables de acuerdo con
el calendario de la administracin pblica.
Los trminos y plazos que se fijaren por meses o aos, concluirn en da igual al de la
fecha del acto del mes o ao que corresponda para completar el nmero de meses o aos
fijados en el lapso.
El lapso que segn la regla anterior deber cumplirse en un da de que carezca el mes, se
entender vencido el ltimo de ese mes. Si dicho da fuere inhbil, el trmino o plazo
respectivo expirara el primer da hbil siguiente.
DE LA RECEPCION DE DOCUMENTOS ARTS 44 AL 46.

En los ministerios, organismos y dems dependencias pblicas se llevara un registro de

presentacin de documentos en el cual se dejara constancia de todos los escritos,
peticiones y recursos que se presenten por los administrados, asi como de las
comunicaciones que puedan dirigir otras autoridades.
La organizacin y funcionamiento del registro se establecern en el reglamento de esta
ley.
Los funcionarios del registro que reciban la documentacin advertirn a los interesados de
las omisiones y de las irregularidades que observen, pero sin que puedan negarse a
recibirla.
Se dar recibo de todo documento presentado y de sus anexos, con indicacin del
nmero de registro que corresponda, lugar, fecha y hora de presentacin. Podr servir de
recibo la copia mecanografiada o fotosttica del documento que se presente, una vez
diligenciada y numerada por los funcionarios del registro.
TEMA 3
Los recursos administrativos Arts. 85 al 93 LOPA
El captulo II del titulo IV de la LOPA se refiere a los recursos administrativos y en su
seccin primera arts. 85 a 93 trata de las Disposiciones Generales. Segn la LOPA los
recursos administrativos son medios de impugnacin, medios jurdicos, que se intentan
ante la Administracin contra actos administrativos de esta.
Es importante analizar en lo relativo a los recursos administrativos es quienes pueden
interponerlos, contra que tipos de actos administrativos y en que circunstancias; aspectos
o elementos recogidos en el art. 85 LOPA de la siguiente forma: "Los interesados podrn
interponer los recursos a que se refiere este captulo contra todo acto administrativo que
ponga fin a un procedimiento, imposibilite su continuacin, cause indefensin o la
prejuzgue como definitivo, cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos o intereses
legtimos, personales y directos".
Ahora bien, frente al recurso esta siempre un acto administrativo (o sea que se produjo un
acto administrativo). Es este el que origina el recurso:
1) Un acto administrativo que ponga fin a un procedimiento; esto es un acto definitivo.
2) Que cause indefensin. Es decir, que aun sin tener la cualidad de definitivo, coloque al
particular, al interesado, en una situacin tal que haga imposible para l toda defensa en
el procedimiento.
3) Que lo prejuzgue como definitivo. Este es aquel que por su naturaleza no es un acto
definitivo, pero sin embargo, de su contenido se prejuzga como tal. Tales son, pues, los
supuestos en que el interesado puede hacer uso de los recursos administrativos y que
conforman las caractersticas o elementos objetivos. Son tales porque hacen referencia al
acto administrativo objeto del recurso que se interponga.

Asi, todo recurso debe estar investido de ciertas modalidades, reunir ciertos requisitos, los
cuales tienen relacin directa con su admisin. El art. 86 LOPA expresa "Todo recurso
administrativo deber intentarse por escrito y en l se observaran los extremos exigidos
por el art. 49. El recurso que no llenare los requisitos no ser admitido. Art. 49: "Cuando el
procedimiento se inicie por solicitud de persona interesada, en el escrito deber hacer
constar:
1.- El organismo al cual esta dirigido.
2.- La identificacin del interesado, y en su caso de la persona que acte como su
representante con expresin de los nombres y apellidos, domicilio, nacionalidad, estado
civil, profesin y nmero de cdula de identidad o pasaporte.
3.- La direccin del lugar donde se harn las notificaciones pertinentes.
4.- los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con toda claridad la
materia objeto de la solicitud.
5.- Referencia a los anexos que lo acompaan si tal es el caso.
6.- Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o reglamentarias.
7.- La firma de los interesados.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS EXISTENTES EN LA LEGISLACION VENEZOLANA,
ANALISIS DE LA LOPA.
EL RECURSO DE RECONSIDERACION: El art. 94 de la LOPA establece, "El Recurso de
Reconsideracin proceder contra todo acto administrativo de carcter particular y deber
ser interpuesto dentro de los quince (15) das siguientes a la notificacin del acto que se
impugna, por ante el funcionario que lo dicto. Si el acto no pone fin a la va administrativa,
el rgano ante el cual se interpone este recurso, decidir dentro de los quince (15) das
siguientes al recibo del mismo. Contra esta decisin no puede interponerse de nuevo
dicho recurso."
El Recurso de Reconsideracin, denominado en la doctrina y legislacin espaola recurso
de reposicin, en la argentina, inicialmente recurso de revocatoria, y en otras
terminologas recurso de oposicin, recurso de revocacin, etc., es un recurso
administrativo; se deduce ante un rgano administrativo y su decisin le corresponde al
mismo rgano del que proviene o deriva el acto administrativo impugnado.
Segn el art. 94 LOPA , el Recurso de Reconsideracin procede, nicamente, contra todo
acto administrativo de carcter particular, no contra actos de carcter general, en los
supuestos del art. 85 eiusdem, es decir, cuando el acto ponga fin a un procedimiento, esto
es, que sea definitivo; pero tambin cuando el acto cause indefensin, lo prejuzgue como
definitivo o imposibilite su continuacin puede intentarse en dos situaciones: una contra
un acto que haya causado estado, por agotarse en el rgano que lo dicto la va
administrativa , (Ej. Caso de un ministro, art.90 LOPA El rgano competente para decidir

el recurso de reconsideracin o el jerrquico podr confirmar modificar o revocar el acto

impugnado, asi como ordenar la reposicin en caso de vicios en el procedimiento, sin
perjuicio de la facultad de la administracin para convalidar los actos anulables). y otra
derivada en lo dispuesto en el art. 95, contra el acto de un rgano inferior, que no agote la
va administrativa. El recurso de reconsideracin, tal como lo seala la parte final del art.
94 no puede intentarse ms de una sola vez. No cabe nuevo recurso de reconsideracin
contra una decisin que haya resuelto un recurso de reconsideracin.
EL RECURSO JERARQUICO: Arts. 95 y 96 LOPA. La LOPA expresa en el art. 95"El
Recurso Jerrquico proceder cuando el rgano inferior decida no modificar el acto de
que es autor en la forma solicitada en el recurso de reconsideracin. El interesado podr,
dentro de los quince (15) das siguientes a la decisin a la cual se refiere el prrafo
anterior interponer el recurso jerrquico directamente por ante el ministro". "ART. 96 El
Recurso Jerrquico podr ser intentado contra las decisiones de los rganos subalternos
de los institutos autnomos, por ante los rganos superiores de ellos". Este recurso es el
segundo de los consagrados en la LOPA y ya era reconocido, tradicionalmente, en
nuestra legislacin y jurisprudencia.
El lapso para decidir el Recurso Jerrquico, de conformidad con lo dispuesto en el art. 91
LOPA, es de noventa (90) das. En cuanto al contenido del recurso, es aplicable lo
dispuesto en los arts. 89 y 90 eiusdem. Art. 89 "El rgano administrativo deber resolver
todos los asuntos que se sometan a su consideracin dentro del mbito de su
competencia o que surjan con motivo del recurso aunque no hayan sido alegados por los
interesados".
El efecto mas importante de la interposicin del recurso jerrquico es el de agotar la va
administrativa y, en consecuencia, dejar abierta la va contenciosa-administrativa art.93
"La va contenciosa administrativa quedara abierta cuando interpuesto los recursos que
ponen fin a la va administrativa, estos hayan sido decididos en sentido distinto al
solicitado, o no se haya producido decisin en los plazos correspondientes. Los plazos
para intentar los recursos contenciosos son los establecidos por las leyes
correspondientes.
EL RECURSO DE REVISION: Arts. 97 al 99 LOPA. La LOPA establece (art.97) un tercer
recurso administrativo, el recurso de revisin. Es un recurso ordinario pero con
caractersticas particulares.
El Recurso de Revisin tiene naturaleza administrativa, se interpone y es resuelto por un
rgano administrativo. La legislacin venezolana (LOPA) a diferencia de otras no le da la
connotacin de extraordinario; por ello pensamos que es un recurso administrativo
ordinario, pero con caractersticas particulares o excepcionales.
Como fundamento de este recurso hay que tener en cuenta los motivos del mismo que lo
hacen plenamente justificable, sacrificndose, al dudar de la justicia del fallo, el principio
de la seguridad jurdica. El art. 97 seala taxativamente los supuestos, que son tres (3),
en que procede el Recurso de Revisin:

1.- Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la solucin del asunto, no
disponibles para la poca de la tramitacin del expediente. Naturalmente no puede ser
cualquier prueba, debe ser por ej. Un documento que tenga importancia decisiva para la
resolucin del asunto y que de haberse tenido en cuenta, oportunamente, otra hubiere
sido la decisin. El hecho de no estar disponible implica, a nuestro juicio, que su acceso
era imposible o no hubiera noticia alguna que se pudiera indagar por los medios usuales
para su aportacin como prueba.
2.- Cuando en la resolucin hubieren influido, en forma decisiva, documentos o
testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme.
3.- Cuando la resolucin hubiere sido adoptada por cohecho, violencia, soborno, u otra
manifestacin fraudulenta y ello hubiere quedado establecido en sentencia judicial
definitivamente firme. No son pues, las simples apreciaciones de tales maquinaciones
fraudulentas o la presuncin de las mismas, sino la declaratoria expresa de ellas por
sentencia definitivamente firme.
El lapso para la interposicin del Recurso de Revisin es de tres (03) meses contados
diferentemente: Art. 98.- El recurso de revisin solo proceder dentro de los tres (3)
meses siguientes a la fecha de la sentencia a que se refieren los numerales 2 y 3 del
artculo anterior o de haberse tenido noticias de la existencia de las pruebas a que se
refiere el numeral 1 del mismo artculo. Si se trata de motivos o causas aducidos en los
numerales 2 y 3 del art. 97, se cuentan a partir de la fecha en que la sentencia haya
quedado firme; si, por el contrario, se trata de la causal a la cual se refiere el numeral 1,
los tres (03) meses se inician a partir del momento en que se haya tenido noticia de las
pruebas esenciales.
La decisin del recurso que en todo caso deber ser obra del ministro, se establece
dentro de los treinta (30) das siguientes a la fecha de su interposicin. Como se observa,
es un lapso especial, obrando en caso de silencio de este, lo dispuesto en el art. 4 LOPA
es decir, el silencio, rechazo o silencio administrativo negativo.
LAS SANCIONES del art. 100 al 106 LOPA.
El funcionario o empleado pblico responsable de retardo, omisin, distorsin o
incumplimiento de cualquier disposicin, procedimiento, trmite o plazo, establecido en la
presente ley ser sancionado con multa entre el cinco por ciento y el cincuenta por ciento
de su remuneracin total correspondiente al mes en que se cometi la infraccin, segn la
gravedad de la falta.
La sancin prevista en el artculo anterior se aplicar sin perjuicio de las sanciones civiles,
penales o administrativas a que haya lugar. Igualmente, quedan a salvo las dems
sanciones previstas en la ley de carrera administrativa (hoy Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica).

Para la imposicin de las multas sealadas en esta ley se seguir el procedimiento

establecido al efecto por la ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional en sus artculos
420 al 426, en cuanto le sea aplicable.
La multa prevista en el artculo 100 ser aplicada por el ministro respectivo. Los
superiores inmediatos del sancionado debern iniciar el procedimiento para la aplicacin
de la multa, so pena de incurrir en falta grave que se castigar de conformidad con la ley
de carrera administrativa (hoy ley del estatuto de la funcin pblica).
Las sanciones establecidas en esta ley se aplicaran mediante resolucin motivada.
Las resoluciones que impongan multas podrn ser recurridas en reconsideracin, dentro
de los 15 das siguientes a su publicacin o notificacin. El recurso ser decidido dentro
de los 30 das siguientes. Contra la decisin del ministro se podr recurrir ante la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo dentro de los 5 das hbiles siguientes a la
notificacin.
De la aplicacin de la presente ley quedan excluidos los procedimientos concernientes a
la seguridad y defensa del estado.
TEMA 4
El recurso contencioso administrativo.
Se denomina recurso contencioso administrativo porque ante quien se recurre es un
rgano jurisdiccional, una autoridad judicial, estamos en presencia de un recurso judicial,
que se ventila en la jurisdiccin contencioso-administrativa; de ah, su denominacin
especifica de recurso contencioso administrativo.
Diferencia entre Recurso Administrativo y Recurso Contencioso-Administrativo.
Segn BREWER CARIAS, seala que la distincin es necesaria sistematizarla en los
siguientes aspectos:
1.- Autoridad competente para conocer: En el recurso administrativo la autoridad ante la
cual se intenta y que conoce del mismo, es la autoridad administrativa, la administracin,
la misma administracin que decidiera el acto que se impugna. Por el contrario el Recurso
Contencioso-Administrativo, se intenta fuera de la administracin, ante una autoridad
jurisdiccional: la contenciosa administrativa.
2.-Motivos que pueden invocarse; En el recurso administrativo se pueden invocar, alegar,
una gamma variada de motivos, mritos, oportunidad, conveniencia, hechos. En cambio,
en el recurso contencioso administrativo no es posible invocar tales motivos, sino por ser
tales actos administrativos, generales o individuales, contrarios a derecho (ilegalidad),
incluso por desviacin de poder, o por haber causado dao o perjuicio, o lesionado una
situacin jurdica subjetiva.

3.- Poderes de la autoridad decisora. En el recurso administrativo la autoridad (E) (Pea)

(De Pedro, 1992) (Congreso de la Repblica de Venezuela, 1981) (Chavez, 2008)
(Chavez, Ley Orgnica de la Administracin Pblica, 2008) (Rondon)que decide es la
Administracin la cual tiene amplios poderes, puede ir ms all de lo pedido, en cambio,
el recurso contencioso administrativo no puede ir ms all de lo pedido.
4.- Naturaleza de la decisin. La decisin del recurso contra un acto administrativo es otro
acto administrativo, la del recurso contencioso administrativo, una decisin judicial, un
fallo, una sentencia, un acto jurisdiccional con caractersticas de cosa juzgada.
El Recurso Contencioso Administrativo se puede interponer contra las disposiciones de
carcter general y contra los actos expresos y presuntos de la administracin pblica que
ponga fin a la va administrativa, ya sea definitivo o de trmite, si estos ltimos deciden
directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses
legtimos. Tambin es admisible el recurso contra la inactividad de la administracin y
contra sus actuaciones materiales que constituyen va de hecho. No es admisible recurso
contencioso administrativo respecto de los actos que sean reproduccin de otros
anteriores definitivos y firmes y los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido
recurrido en tiempo y forma.
El Recurso Contencioso Administrativo de Nulidad: Es aquel que se concede para
invalidar el juicio oral y la sentencia definitiva o solamente sta, por las causales
expresamente sealadas en la ley. Debe interponerse por escrito en el plazo de 10 das
contados desde la notificacin de la sentencia ante el tribunal que conoci del juicio oral.
El escrito debe ser formal, la presentacin debe ser enviada por correo electrnico o
puede ser presentada en la oficina de atencin de pblico del tribunal (o en el tribunal que
corresponda).
El Recurso Contencioso Administrativo de Anulacin se conceba como un proceso
objetivo contra un acto administrativo, en el cual la pretensin procesal del recurrente se
limitaba a la anulacin del acto administrativo impugnado y la decisin del juez solo tena
por objeto el control de la legalidad del acto, pronunciando o no su anulacin, y nada mas.
La legitimacin activa para intentar el recurso de anulacin corresponda a quien tuviera,
al menos un inters personal, legtimo y directo, pudiendo intentarlo tambin quien tuviera
un derecho subjetivo lesionado por el acto recurrido.
El Recurso Contencioso administrativo de Plena Jurisdiccin, se conceba como un
proceso subjetivo en el cual se entablaba una verdadera litis contra una persona jurdica
de derecho pblico estatal, y en la cual la pretensin procesal del demandante era amplia
en el sentido de que poda buscar la condena del ente demandado y, adems, la
anulacin de actos administrativos. Asi es pues el Contencioso de Plena jurisdiccin, el
Contencioso de las Demandas contra la Repblica y otras personas jurdicas de derecho
pblico estatales, y se reduca bsicamente al contencioso contractual y al de la
responsabilidad extracontractual, pudiendo el juez adems de decidir sobre la nulidad de
un acto administrativo , si esto se le solicitaba, condenar al ente pblico al pago de sumas

de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la

administracin, y en general adoptar todo pronunciamiento til para restablecer las
situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. Tratndose de
demandas contra los entes pblicos la legitimacin del demandante corresponda al titular
de un derecho subjetivo cuyo restablecimiento conformaba su pretensin.
El Recurso de Interpretacin: Se encuentra regulado genricamente en el artculo 5,
numeral 52 de la LOTSJ, El cual le da competencia a todas las salas del Tribunal
Supremo de Justicia para "conocer del recurso de interpretacin y resolver las consultas
que se le formulen acerca del alcance e inteligencia de los textos legales, en los casos
previstos en la ley, siempre que dicho conocimiento no signifique una sustitucin del
mecanismo, medio o recurso previsto en la ley para dirimir la situacin si la hubiere". Esta
norma reguladora del proceso contencioso de interpretacin de textos legales,
originalmente fue establecida como una competencia exclusiva de la Sala Poltico
Administrativa de la antigua Corte Suprema de Justicia, habiendo sido ampliada en la Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia del 20 de Mayo de 2004 a todas las salas pero
solo admisible "en los casos previstos en la ley".

Administrativo 2

DERECHO ADMINISTRATIVO II
TEMA N 1

EL PODER PBLICO NACIONAL:

Es la facultad constitucional del estado que permite dictar

normas obligatorias que regulan la convivencia social.
El Poder Pblico surge de la necesidad de organizacin de un estado y esta
organizacin viene dada por la norma de carcter constitucional que establece y
crea los diferentes rganos e instituciones del estado, que van a permitir el
desarrollo de las actividades que va a ejercer ese poder a travs de las
competencias y funciones.

Art. 136 C.R.B.V. El Poder Pblico se distribuye entre:

(Verticalmente) El Poder Municipal
El Poder Estadal

El Poder Nacional

Y se divide en:
(Horizontalmente) Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.
Cada una de las ramas del Poder Pblico tienen sus funciones propias, pero
los rganos a los que incumbe su ejercicio colaboran entre s en la realizacin de
los fines del Estado.

NIVELES DEL PODER PBLICO: (Verticalmente)

1. Nacional
2. Estadal
3. Nacional

RAMAS DEL PODER PUBLICO: (Horizontalmente) Legislativo, Ejecutivo,

Judicial, Ciudadano y Electoral.
1. Ejecutivo (Rep. Por el Presidente de la Repblica).
2. Legislativo (Rep. Asamblea Nacional).
3. Judicial (T.S.J. y dems tribunales).
4. Ciudadano (Consejo Moral Republicano).
5. Electoral (Consejo Nacional Electoral)

Art. 137 C.R.B.V. La Constitucin y la Ley definen las atribuciones de los rganos
que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que
realicen.
Art. 138 C.R.B.V. Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos.
El Poder Pblico es indivisible, porque sus elementos (Territorio, Poblacin y
Poder) no se pueden separar. Pero por razones de organizacin del
Estadodistribuye las funciones a quien corresponda para que las finalidades
pblicas se logren satisfactoriamente.

De acuerdo a sus capacidades y funciones o actividades a desarrollar:

PRINCIPIOS:
1. Principio de Legalidad: Este principio debe regir al Poder Pblico: toda actividad
de los rganos pblicos deben estar regidos por la Constitucin y la Ley.
2. Principio de Responsabilidad: Tipificados en los artculos:
Art. 2 C.R.B.V.- Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de
derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento
jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad,
la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los
derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico.
Art. 139 C.R.B.V. El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual
por abuso o desviacin de poder o por violacin de la Constitucin o de la Ley.
Es decir, cada persona responde por su conducta de manera individual.
La responsabilidad no solamente es individual sino tambin del rgano (el
Estado responder patrimonialmente, siempre que la lesin sea imputable al
funcionario de la Administracin Pblica.
Art. 140 C.R.B.V. El Estado responder patrimonialmente por los daos que
sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la
lesin sea imputable al funcionario de la administracin pblica.
3. Principio de Independencia y Autonoma de los rganos.

PODER PUBLICO MUNICIPAL: Gobierna y administra el Municipio.

Los actos de los Municipios no podrn ser impugnados sino por ante los
Tribunales competentes de conformidad con la Constitucin y la Ley.

FUNCIONES DE PODERES EN QUE SE DISTRIBUYE EL PODER NACIONAL:

1. Ejecutivo: Gobernar y Administrar.
2. Legislativo: Legislar.
3. Judicial: Sentenciar, resuelve controversias judiciales.

4. Ciudadano: La recta actuacin de los rganos, la Legalidad.

5. Electoral: Encargarse de todos los procesos electorales.

FUNCIONES DEL ESTADO Y FUNCIONES DEL GOBIERNO: En nuestro pas no

existe distincin entre esas funciones porque es ejercido por el Presidente de la
repblica, pero se van a conseguir competencias que son del Estado y
competencias que son del Gobierno.
Las competencias del Estado son las relativas a la seguridad del estado,
con la hacienda nacional.

TEMA N 2
EL PODER PBLICO NACIONAL.
FUNCIONES Y COMPETENCIAS: El Poder Pblico se divide en Ejecutivo,
Legislativo, Judicial, Ciudadano y Electoral, de ah van a depender sus funciones y
las materias de competencias que se tomarn en cuenta a nivel Nacional, Estadal
y Municipal.
Competencia del Poder Pblico Nacional (Art. 156 C.R.B.V.).
1. La poltica y actuacin internacional de la Repblica.
2. La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la Repblica.
3. La bandera, el escudo de armas, himnos, fiestas, condecoraciones y honores
de carcter nacional.
4. Los servicios de identificacin.
5. La polica nacional.
6. La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional.
7. Las obras pblicas de inters nacional.
8. Los censos y estadsticas nacionales.
9. Toda otra materia que la Constitucin atribuya al Poder Pblico Nacional, o
que le corresponda por su ndole o naturaleza.

PODER EJECUTIVO: Es la rama del poder pblico nacional que tiene a su cargo
las funciones de gobierno y administracin del Estado, su mximo representante

es el Presidente de la Repblica ya que todos los dems funcionarios que le

acompaan en funciones de gobierno a l deben su nombramiento y por lo tanto
son dependientes de este.
Se ejerce por el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo, los
Ministros y dems funcionarios que determinen la Constitucin y la ley.
El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y del Ejecutivo Nacional,
en cuya condicin dirige la accin del Gobierno.
El perodo presidencial es de 6 aos y puede ser reelegido, de inmediato y
por una sola vez, para un perodo adicional.

Atribuciones del Presidente de la Repblica: Art. 236. C.R.B.V.

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y la Ley.
2. Dirigir la accin de Gobierno.
3. Nombrar y remover al Vicepresidente Ejecutivo y Ministros.
4. Dirigir la Fuerza Armada Nacional en su carcter de Comandante en Jefe,
ejercer la suprema autoridad jerrquica y fijar su contingente.
5. Declarar los estados de excepcin y decretar la restitucin de las garantas en
los casos previstos en la Constitucin.
6. Dictar, previa autorizacin de la ley habilitante, decretos con fuerza de ley.
7. Reglamentar total o parcialmente las leyes, sin alterar su espritu, propsito o
razn.
8. Conceder indultos
9. Las dems que designe la Constitucin.

PODER JUDICIAL: Es la rama del poder pblico que tiene la funcin de

administrar justicia, La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos y
se imparte en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley.

El sistema judicial est constituido por el T.S.J, los dems Tribunales que
determine la Ley, el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, los rganos de
investigacin penal, los auxiliares y funcionarios de justicia, el sistema
penitenciario, los medios alternativos de justicia, los ciudadanos que participan en
la administracin de justicia conforme a la ley y los abogados autorizados para el
ejercicio.

PODER CIUDADANO: Este Poder se ejerce por el Consejo Moral Republicano

integrado por el Defensor del Pueblo, el Fiscal y el Contralor de la Repblica
Los rganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su cargo, prevenir,
investigar y sancionar los hechos que atenten contra las tica pblica y la moral
administrativa; velar por la buena gestin y legalidad en el uso del patrimonio
pblico, el cumplimiento y la aplicacin del principio de la legalidad en toda la
actividad administrativa del Estado; e igualmente, promover la educacin como
proceso creador de la ciudadana, as como la solidaridad, la libertad, la
democracia, la responsabilidad social y el trabajo.
.
PODER ELECTORAL: Se ejerce por el Consejo Nacional Electoral como ente
rector y sus organismos subordinados a ste, la Junta Electoral Nacional, La
Comisin de Registro Civil y Electoral y la Comisin de Participacin Poltica y
Financiamiento.
Los rganos del Poder Electoral garantizarn la igualdad, confiabilidad,
imparcialidad, transparencia y eficacia de los procesos electorales, as como la
personalizacin del sufragio y la representacin proporcional.
ORGANIZACIN O ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA:
1. Sistema Centralizado.
2. Sistema Descentralizado.
3. Sistema Desconcentrado.

1. Sistema Centralizado: En este Sistema, siempre hay un jefe o un jerarca.

Ejm. Un Alcalde, un Gobernador, un Ministro, etc, y la decisin final de cada uno
de esos rganos, la firma ese titular del rgano (ese jefe o monarca).
2. Sistema Descentralizado: Existen rganos separados del Fiscal Nacional,
con personalidad jurdica propia; como ente o figura descentralizada y por ende
quien firma en este caso es el titular de ese rgano.
3. Sistema Desconcentrado: Se caracteriza porque no tiene personalidad
jurdica independiente del rgano. Ejm. Un Director de un Plantel, su personalidad
jurdica es la misma que la del rgano Ministerio de Educacin.
Existen otros rganos (como rganos de consulta, asesores, etc.), que no
son rganos de administracin centralizados, descentralizados ni
desconcentrados, porque no se dirigen a nadie, ellos slos se asesoran.
ADMINISTRACIN PUBLICA NACIONAL: CENTRAL Y DESCENTRALIZADA:
Colaborar con las normas del Poder Pblico y coordinar sus actividades con los
rganos de los Estados y Municipios, buscando el desarrollo integral de los
habitantes de la Repblica.
Se organizar de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la
asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta al mandato de la
Constitucin y las Leyes.

ORGANOS DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL: Ministerio de Interior y

Justicia, el de Relaciones Interiores, Finanzas, Defensa, educacin Trabajo, etc. Y
de sus competencias como Ministerios comunes para todos se encuentran:
1. Formular, seguir y evaluar las polticas sectoriales y orientar, dirigir, coordinar,
supervisar y controlar administrativamente al Ministerio.
2. Representar administrativamente al Ministro.
3. Dictar resoluciones que sean necesarias para el ejercicio de sus competencias
y cuidar de su ejecucin.
4. Delegar competencias y la firma de documentos de conformidad con las
previsiones legales reglamentarias., etc.

LA ADMINISTRACIN DESCENTRALIZADA: Obedece a la creacin de un

conjunto de organismos que van a cumplir funciones que en un momento
determinado van a estar concentrados en los organismos centrales de la
administracin.
Los entes descentralizados son personas distintas del Fisco Nacional, tienen
adems patrimonio propio y legislacin especial en el concebimiento de ciertas
independencias a determinados servicios pblicos. Estos entes son creados por la
Ley y para ser suprimidos o modificados, debe ser por medio de otra Ley.

DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL: Persigue lograr mayor eficacia en la

administracin pblica y est vinculada a la delegacin y a la transmisin de
responsabilidad y funciones de los diferentes niveles de la administracin pblica o
del poder pblico. Va vinculado directamente a una jurisdiccin territorial.

LA DESCONCENTRACIN POR LA DESCENTRALIZACIN FUNCIONAL: Es

cuando el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros puede convertir
unidades administrativas de los Ministerios en rganos desconcentrados con
autonoma presupuestaria, administrativa, financiera o de gestin, segn acuerde
el decreto respectivo.
Este Ministerio ejercer el control jerrquico sobre los rganos
desconcentrados.

LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL Y DESCENTRALIZADA:

Obedece a cmo est organizada la administracin pblica venezolana para el
mejor ejercicio de sus funciones para alcanzar los fines del estado.
La nueva Ley Orgnica de la Administracin Pblica del 17-10-2001
establece los principios y fundamentos de la administracin pblica, la
descentralizacin y la centralizacin en Venezuela; estableciendo que el objetivo
principal de la administracin pblica es dar eficacia a los principios, valores,
normas consagradas en la Constitucin y garantizar a todas las personas,

conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna el goce y

ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos.

TEMA N 3
EL PODER PBLICO ESTADAL: (Art. 159 C.R.B.V.) Los Estados son entidades
autnomas e iguales e lo poltico, con personalidad jurdica plena, y quedan
obligados a mantener la independencia, soberana e integridad nacional, y a
cumplir y hacer cumplir la constitucin y las leyes de la Repblica.

CONSEJO LEGISLATIVO: Es el Poder Legislativo del Estado que ha a ser

ejercido a travs del Consejo Legislativo, y estar conformado por un nmero no
mayor de 15 ni menor de 7 integrantes quienes representarn a la poblacin
proporcionalmente. Sern elegidos por perodos de 4 aos pudiendo ser
reelegidos solamente por 2 perodos ms.

ATRIBUCIONES:
1. Legislar sobre materias de competencia estadal.
2. Sancionar la Ley de Presupuesto del Estado.
3. Aprobar o improbar anualmente la gestin del gobernador.
4. Las dems que le atribuya la Constitucin y la Ley.

REMOCIN Y ELECCIN DE LOS GOBERNADORES: Para ser Gobernador se

requiere ser venezolano, mayor de 25 aos de edad, de estado seglar, ser
elegido por un perodo de 4 aos y podr ser reelegido para un perodo adicional.
Y debe rendir cuentas de su gestin al Contralor del estado, presentando un
informe de la misma por ante el Consejo Legislativo y el Consejo de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas.

ATRIBUCIONES DEL GOBERNADOR:

1. El Gobierno y la administracin del Estado.

2. Nombrar y remover los funcionarios y empleados de su dependencia, cuya
designacin no estuviere atribuida a otra autoridad.
3. Presentar ante la Asamblea Legislativa informe anual de gestin.
4. Presentar a la Asamblea Legislativa el Proyecto de Ley de Presupuesto.
5. Ejercer la Potestad reglamentaria con respecto a las leyes del Estado.
6. Decretar crditos adicionales.
7. Convocar a sesiones extraordinarias a la Asamblea Legislativa.
8. Decretar las obras pblicas del Estado y emprenderlas.
9. Ejercer la suprema inspeccin de la polica del Estado.

PRINCIPIOS:
1. Legalidad: Es el que fundamenta la Constitucin y las leyes.
2. Responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica.
3. Responsabilidad Fiscal.
4. De Cooperacin.
5. Lealtad Constitucional
6. Competencia.

CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO: Es el rgano encargado de planificacin y

coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de
descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los
Estado y Municipios.
Estar compuesta o por el Vicepresidente Ejecutivo, los Gobernadores, el
Alcalde de cada Estado y representantes de la sociedad organizada.

DIFERENCIAS ENTRE DESCONCENTRACIN Y DESCENTRALIZACIN:

DESCENTRALIZACIN:
1. El Estado slo supervisa, hay transferencia de funcin y responsabilidad.
2. Aparece la responsabilidad individual del funcionario.
3. Permite la creacin de Institutos Autnomos del Estado y tiene personalidad
jurdica.
4. Sus recursos deben ser por ese Instituto Autnomo.
5. Estn sujetos a la L.O.P.A.

DESCONCENTRACIN:
1. El Estado siempre controla y supervisa, jams se divorcia del proceso a travs del
cual se cumple con esa funcin.
2. Siempre el Estado mantiene un control de gestin, una superioridad jerrquica.
3. Permite la creacin de servicios autnomos sin personalidad jurdica.
4. Sus ingresos por servicios pueden ser usados en la gestin, no reporta nada al
Fisco por este concepto.

EN RESUMEN: En la descentralizacin las decisiones las toman los rganos de la

propia entidad pblica regional. En cambio en la desconcentracin se caracteriza
porque las decisiones son tomadas por los rganos locales, pero dependientes del
poder central previa existencia de una disposicin legal que lo autoriza que le
asegura competencia por el territorio, por la materia y por la jerarqua para tomar
decisiones en el mbito local.

LEY ORGANICA DE DESCENTRALIZACIN: La Administracin Pblica

Nacional, la de los Estados y Distritos Metropolitanos, podrn delegar las
competencias que les estn otorgadas por la Ley y a sus respectivos entes
descentralizados funcionalmente.

DELIMITACIN Y TRANSFERENCIA DEL PODER PBLICO ESTADAL SEGN

LA CONSTITUCION Y LA LEY: Los Estados descentralizarn y transferirn a los
Municipios los servicios y competencias que gestionen y estn en capacidad de

prestar, as como la administracin de los respectivos recursos, dentro de las

reas de competencias recurrentes entre ambos niveles del Poder Pblico.

INGRESOS DE LOS ESTADOS:

1. Los procedentes del patrimonio y de la administracin de sus bienes.
2. Las tasas por el uso de sus bienes y servicios, multas y sanciones, las que les
sean atribuidas.
3. El producto de recaudo por concepto de venta de especies fiscales.
4. Los recaudos correspondientes por concepto del situado constitucional..

FUNCIN CONTROLADORA DE LOS ESTADOS: Cada estado tendr una

Contralora que gozar de autonoma orgnica y funcional. Ejercer conforme a la
Constitucin y a la Ley, el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos,
gastos y bienes estadales, sin menoscabo del alcance de las funciones de la
Contralora general de la Repblica.

LEY ORGANICA DE DESCENTRALIZACIN, DELIMITACIN Y

TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS DEL PODER PBLICO: Tiene por
objeto:
1. Desarrollar los principios constitucionales para promover la descentralizacin
administrativa.
2. Delimitar competencias entre el Poder Nacional y los estados.
3. Determinar las funciones de los Gobernadores.
4. Determinar las fuentes de ingreso de los Estados.

TEMA N 4
PODER PUBLICO MUNICIPAL: Los Municipios constituyen la unidad poltica
primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma

dentro de los lmites de la Constitucin y de la Ley. La autonoma Municipal

comprende:
1. La eleccin de sus autoridades.
2. La gestin de las materias de su competencia.
3. La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.

COMPETENCIAS:
1. El gobierno y administracin de sus intereses y la gestin de las materias que le
asigne la Constitucin y las leyes nacionales.
2. La ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social.
3. Dotacin y promocin de servicios pblicos domiciliarios.
4. Promocin de la participacin y el mejoramiento en general, de la condiciones
de vida de la comunidad.

ATRIBUCIONES: La autonoma municipal se materializa:

1. Capacidad de elegir a sus autoridades y el alcalde se elige por eleccin popular
y estn sometidos a revocacin del mandato.
2. Recaudacin e inversin de sus ingresos.
3. Se notan los principios de participacin ciudadana, control y gestin y van a
servir de fundamento a la conformacin del poder pblico municipal.

EL ALCALDE, COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES: El Alcalde es aquella

persona que corresponde el gobierno y la administracin del Municipio, quien ser
la primera autoridad civil.
Dentro de los requisitos para ser elegido Alcalde estn: Ser venezolano,
mayor de 25 aos de edad, de estado seglar, y la duracin de su mandato es de 4
aos y reeleccin inmediata por un perodo adicional.

TEMA N 5
SERVICIOS PUBLICOS: Se denomina servicio pblico a toda actividad asumida
por una entidad pblica territorial con la finalidad de dar satisfaccin a una
necesidad de inters general. Es toda actividad pblica o privada, regulada por la
Ley propiamente dicha el reglamento o la ordenanza, con el objeto de satisfacer
en forma ms o menos continua las necesidades colectivas.

CARACTERISTICAS FUNDAMENTALES DE LOS SERVICIOS PBLICOS: El

Servicio Pblico:
1. Debe estar constituido por una actividad tcnica.
2. Debe funcionar en forma regular.
3. La asistencia del espritu de lucro, debe prestarse en servicio de la comunidad y
para satisfacer los interese generales.
4. Debe depender de un organismo pblico, o estar controlado por ste.
5. Venezuela se acoge a la restriccin de huelgas, cuando se trate de servicios
pblicos.

CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS:

1.- Segn las personas pblicas que lo realizan:
a) Nacionales
b) Estadales
c) Municipales
d) Mixtos
2.- Obligatorios y facultativos, segn que su organizacin y funcionamiento
estn impuestos por mandato de la Constitucin Nacional o dependan del
legislativo.
3.- Por la naturaleza del servicio:
a)
Administrativos: Aquellos que estn sujetos a un Rgimen de derecho
Administrativo.

b) Comerciales o industriales: Son ejercidos por el Estado en concurrencias

de las autoridades privadas paralelas.
4.- Esenciales y Secundarios:
5.- Segn el rgano que presta el servicio:
a)
Propios: Los presta el Estado directamente o por un concesionario.
b)
Impropios: Aquellos que el Estado reglamenta, pero que no concede ni los
presta.
6.- Servicios pblicos segn su categora:
a)
Servicios pblicos generales, creados por el Poder Nacional.
b)
Servicios pblicos locales, son de competencia estadal o municipal.
c)

Servicios pblicos especiales: se refieren a una poblacin concreta o

determinada.
7.- Otros.
CRACIN DE SERVICIOS PBLICOS: Crear un servicio pblico es tomar la
iniciativa de confiar a una colectividad administrativa una cierta tarea de inters
pblico, es dar nacimiento a una reparticin administrativa.
La Constitucin establece que el Presidente puede crear servicios pblicos
pero en sentido orgnico
Slo pueden ser creados por leyes nacionales. Unicamente el Poder
Legislativo, tiene competencia para la creacin de servicios pblicos, fuera de los
que sean creados por la Constitucin.
Los Servicios Pblicos Estadales o Municipales son creaodos por las
Asambleas Legislativas y por los Consejos Municipales respectivos.

SUPRESIN DE LOS SERVISIOS PUBLICOS: La supresin debe emanar de la

misma autoridad que los crea, efectuando el mismo procedimiento utilizado al
respecto.
TEMA N 6
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: Es el ejercicio de la facultad de
administracin del estado, la cual se pone de manifiesto a travs de diferentes
formas jurdicas, tales como los hechos, actos, contratos y reglamentos

administrativos, el procedimiento administrativo, la licitacin pblica, las audiencias

pblicas, los servicios pblicos, etc.

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: (Art. 7 de la LOPA) Es toda declaracin de

carcter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos
establecidos en la Ley, por los rganos de la Administracin Pblica.

ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO: (de fondo y de

forma):
1) Competencia del rgano: Todo acto administrativo emana de un rgano de
la administracin pblica, dependiente directamente de la Repblica, de un
estado, de un Municipio o de otra entidad pblica.
Para la validez del acto es necesario que quien lo haya dictado sea competente.
2)
3)
4)

Voluntad: Todo acto administrativo es un hecho voluntario.

Contenido: Es lo que la autoridad ha querido disponer, ordenar o autorizar.
Motivos: Son las circunstancias de hecho y de derecho que en cada caso

justifican la emisin de aquel.

5) Finalidad: Es el fin perseguido por la autoridad al dictar un acto
administrativo, la cual debe corresponder al inters general.
6) Formalidades: Es el conjunto de requisitos, trmites y modalidades
legalmente necesarios.
TEMA N 7
IRREGULARIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: Son las irregularidades
de que adolece un acto administrativo.
Nulidad del acto: Las formas de nulidades de los actos administrativos son
inconstitucionalidad e ilegalidad; estas Nulidades pueden ser de las siguientes
maneras:
1) Inexistencia.
2) Nulidad Absoluta.
3) Nulidad Relativa.

1) Inexistencia: Casos excepcionales donde el acto aparece afectado por una

irregularidad grave o evidente.
2) Nulidad Absoluta: Son actos nulos de pleno derecho, dictados por rganos
incompetentes, prescindiendo de los procedimientos establecidos.
3) Nulidad relativa: Carecen de algn requisito de fondo o forma.
ANULABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
1) Incompetencia del rgano: El acto administrativo es anulable si adolece del
vicio de incompetencia. Incompetencia legal o extralimitacin de atribuciones.
2) Vicios de voluntad: Si la voluntad del acto est viciada por error, que se
obtuvo mediante el uso de la violencia fsica o moral sobre la persona que dict el
acto.
3) Vicios de contenido: Si el acto tiene un mandato, una prohibicin o una
autorizacin contraria a la Ley.
4) Vicios de motivos: Hay ilegalidad en caso de inexistencia de motivos.
5) Vicios de finalidad: Cuando el el acto se ha cumplido con un propsito
distinto a aquel que debi efectuarse.
6) Vicio de formalidades: La omisin de trmites de procedimiento o el
cumplimiento defectuoso de los mismos.
TEMA N 8
RECURSOS ADMINISTRATIVOS: Son los medios de impugnacin que los
particulares tienen para la defensa de sus derechos e intereses por va
gubernamental, amparados por la LOPA, contra los actos administrativos que
estimen ilegales,

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS: Abarcan un conjunto de actos

preparatorios o de trmites que han de culminar en la decisin de la autoridad
administrativa competente sobre la cuestin de fondo que haya sido planteada.
La LOPA establece 2 tipos de procedimientos: Uno constitutivo y otro de
impugnacin de los actos.

CLASIFICACIN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS:

RECURSO DE RECONCIDERACIN: (regulado por el art. 94 y 85 y siguientes de
la LOPA)
1) Procede contra los actos administrativos de efectos particulares, definitivos y
que an no sean firmes.
2) Debe ser interpuesto conforme al artculo 94 de la LOPA y en un lapso de
15 das hbiles siguientes a la notificacin del acto que se impugna, vencido este
lapso sin que se intente recurso, el acto quedar firme y no podr ser impugnable.
3) Se interpone por ante el funcionario que dict el acto impugnado, para que
decida el recurso, reconsiderndolo o ratificando su decisin.
4)

El funcionario tiene la obligacin de decidir en un lapso determinado, para

garantizar el derecho constitucional y dar oportuna respuesta de las peticiones

administrativas. A tal efecto se prevn diversos lapsos.
5) Si se refiere a un acto que no pone fin a la va administrativa, el
funcionario debe resolver el recurso de reconsideracin en un lapso de 15 das
hbiles siguientes al recibo del escrito del recurso.
6) El contenido de la decisin debe ser expresa y ha de dictarse conforme a
lo exigido en los artculos 89 y 90 de la LOPRA.
EL RECURSO JERARQUICO: El segundo de los recursos administrativos que
regula la Ley.
Procede slo cuando ya se ha intentado un recurso de reconsideracin. El
art. 95 establece que proceder cuando el rgano inferior decida no modificar el
acto del cual es autor, en forma solicitada en el recurso de reconsideracin.
Slo puede intentarse contra un acto inferior, cuando el funcionario
decida no modificar su acto, una vez que se le ha solicitado la reconsideracin del
mismo. Tambin cuando ha transcurrido el lapso de la decisin previsto de 15 a 90
das hbiles, segn los casos y no ha habido decisin en va de reconsideracin
por el silencio, conforme al artculo 4 de la Ley.
1) El interesado debe intentar el recurso jerrquico dentro de los 15 das
hbiles siguientes a la decisin del recurso de reconsideracin, o el transcurso del
lapso previsto legalmente para que se decidiera la reconsideracin.
2) Puede interponerse directamente ante el Ministro o ante el superior
jerrquico del organismo respectivo.

3) Este acto debe ser definitivo, que ponga fin al asunto, es contra la negativa
del funcionario a reconsiderar su propio acto definitivo.
4) Conforme al art. 91 de la LOPA, el lapso para decidir es de 90 das hbiles
siguientes a la presentacin del recurso.
5) En cuanto al contenido de la decisin se debe regir por los arts. 89 y 90 de
la Ley, y el superior jerrquico tiene poder para confirmar, modificar o revocar el
acto impugnado, as como para ordenar la reposicin del procedimiento.
6) El efecto es agotar la va administrativa.
RECURSO DE REVISIN: El tercer recurso que regula la Ley, se caracteriza
porque se interpone ante el superior jerrquico contra un acto firme y por motivos
precisos.
1) Solo procede contra un acto administrativo firme, es decir, no impugnable
por va de otro recurso, porque se han vencido los lapsos para impugnarlo.
2) El art. 97 de la Ley establece que se hace directamente ante el Ministro,
dentro de los 3 meses siguientes a la fecha de la sentencia, que establezca la
manifestacin fraudulenta o la falsedad de los documentos, conforme a los
ordinales 2 y 3 del art. 97; o dentro de los 3 meses siguientes a la fecha de haber
tenido noticias de la existencia de las pruebas esenciales que aparecen despus
de tramitado el asunto, de acuerdo al Ord. 1 del mismo art.
3) La decisin debe indicar que dicho recurso lo decide el mismo funcionario
que lo recibe, este es el Ministro.
RECURSO DE RECLAMO: Cuarto recurso de impugnacin de actos
administrativos, el cual se trata de un reclamo que prev el art. 3 de la Ley.
Permite al interesado reclamar ante el superior jerrquico inmediato (no un
superior jerrquico absoluto), contra el retardo, omisin, distorsin o
incumplimiento de cualquier procedimiento, trmite o plazos, en que pudieran
haber incurrido funcionarios pblicos. Se trata de una queja que permite reclamar
ante el superior inmediato, por escrito, razonado, donde se indique el retardo o
incumplimiento, y debe ser resuelto dentro de los 15 das hbiles siguientes a su
recepcin