CRIMEN REPETUNDARUM : STATUS QUAESTIONES

Por
SILVESTRE BELLO RODRGUEZ / JOS LUIS ZAMORA
Profesor Titular de Derecho Romano / Profesor Titular de Derecho Romano
Universidad de Las Palmas de Gran Canaria / Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria
Revistas@iustel.com
Revista General de Derecho Romano 21 (2013)

RESUMEN: En estas notas trataremos de la gesis del crimen de repetundis que se remonta al
ao 171 a.c. cuando el Pretor L. Canuleyo nombra una comisin de cinco recuperatores con
ocasin de las quejas presentadas por una delegacin de las dos provincias hispanas ante el
Senado contra varios Praesides que haban cometido extorsiones en las citadas provincias.
PALABRAS CLAVE: crimen de repetundis; repeteret; quaestio perpetua; lex Acilia de
repetundis.
SUMARIO: 1. Introduccin. 2. Fuentes Literarias. 3. Fuentes Jurdicas. 4. Breve referencia
histrica. 5.Conclusiones.

ABSTRACT: In these notes we analyze the genesis of repetundis crime that dates back to 171
BC when Pretor L. Canuleyo appointed a committee of five recuperatores with occasion of
complaints a delegation of the two provinces Hispanic in the Senate against several provincial
Praesides who had committed extortion in those provinces.
KEYWORDS: crimen de repetundis; repeteret; quaestio perpetua; lex Acilia de repetundis.

1. INTRODUCCION
No podemos iniciar esta gnesis del crimen de repetundis sin olvidar las discusiones
doctrinales respecto a la proteccin de los derechos subjetivos, pero estamos de
acuerdo con la mayora de romanistas en que estos derechos son el centro del Derecho
privado ya que si este hace posible la convivencia social ordenando las conductas de los

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seres humanos entendemos que no solo pueden existir limitaciones sino tambin
facultades para actuar y defenderse dentro de las limitaciones establecidas.
Creemos que tanto en el campo del Derecho privado como en el de Derecho penal la
primera cuestin que se plantea es la gnesis de los derechos subjetivos reconocidos en
el ordenamiento jurdico a los particulares as como las formas en que estos pueden
ejercer tales derechos y en que manera resolver las posibles hiptesis en las que las
facultades tropiecen con los intereses contrapuestos de otras personas y obligadas a
respetarlas, por lo expuesto entendemos necesario estudiar los medios de proteccin
que se encierran en el sistema de las actiones en estas notas sobre el crimen de
repetundis.
Desde el punto de vista de lo que hoy entendemos por proteccin de los derechos
subjetivos as como la evolucin de la justicia privada a la justicia con intervencin del
Estado, Civitas podramos decir que en los albores de los pueblos y tambin en los del
hombre la reaccin primaria frente a un caso de violacin o a la falta de conocimiento de
un derecho que puede poseerse o estar convencido de que puede ser as, es defenderse
si es preciso mediante la violencia, es decir hacer uso de lo que denominamos justicia
privada basada en la autodefensa, autotutela o autoayuda tanto en el campo del
Derecho privado como en el Derecho penal. En esta etapa primitiva la vctima de una
agresin o de un dao se sola tomar la justicia por su mano siendo apoyado por el
grupo familiar o semipoltico al que perteneca. Se trata sin duda del periodo de la
venganza privada en el que no existe limite a la hora de procurarse, por s mismo, lo que
considera justo satisfacer ante el sentimiento de dolor frente a la evidencia e
incontestabilidad de las agresiones sufridas, este sentimiento sin lugar a duda explica el
porqu de la autotutela y en este caso concreto que nos ocupa en el campo del Derecho
Penal. Es preciso recordar el papel que supuso la ley del Talin que puso fin a a los
lmites de la venganza privada y que como se ha demostrado la vctima mediante
acuerdo o pacto con el ofensor, renunciaba al ejercicio de la venganza privada
recibiendo a cambio una cantidad llamada composicin voluntaria y que finalmente la
autoridad pblica impone de manera coactiva el rescate de la venganza estableciendo
pecuniariamente la cantidad que el ofendido deba percibir. Resulta difcil precisar en qu
tiempo y en qu forma se produjo el trnsito de la justicia privada a la justicia en la que
interviene el Estado.
El Derecho Romano contena disposiciones que estaban dirigidas a prevenir y
reprimir todo tipo de ilegalidades cometidas por los magistrados; podemos citar dentro de
estas

disposiciones

la

accin de

perduelio,dirigida contra el Magistrado por

incumplimiento de su deber pblico, es decir obrar de forma arbitraria amparndose en

su cargo y apartndose de la correcta aplicacin de las leyes.

Silvestre Bello Rodrguez y Jos Luis Zamora Manzano - Crimen repetundarum: status quaestiones

El Pretor deba prestar juramento de que cumplira con las leyes, y, despus de la
toma de posesin publicaba un edicto en el que se indicaban las reglas que aplicara
1

durante el ao de su mandato. La Lex Cornelia ley rogada, plebiscito, por el tribuno

Cornelius, del ao 67 a.c. castigaba al Pretor que no desempeaba correctamente su
Ministerio; El Pretor Lucrecio fue acusado por el Tribunal ante el pueblo por la actitud
desptica frente a los habitantes de Calcio, fue condenado por esta forma de actuar
frente a los ciudadanos con una multa de un milln de ases.
Antes del ao 171 A.C. las comunidades municipales aliadas con Roma gozaban de
relativa independencia, difcilmente tuvieron que recurrir a solicitar proteccin jurdica
frente a los funcionarios romanos pero sin lugar a dudas en aquellos casos en que
hubiesen necesitado del auxilio del Gobierno de Roma habran recurrido a la va
administrativa ya que era esta la nica va para proteger sus derechos; en una etapa en
la que falta la tipificacin de ciertas conductas como actos delictivos y que por tanto no
son perseguibles por tribunales especficos y no existiendo la posibilidad de imponer
penas por la realizacin de estas conductas, que hoy calificamos como delictivas, tales
como los abusos cometidos por los intendentes o jefes de territorios o provincias, abusos
inherentes al cargo que ocupaban, fue necesario plantearse el poner en marcha un
proceso modelado segn las formas del proceso privado. No hay que olvidar la
responsabilidad de los funcionarios y sobre todo tener presente que tanto ayer como hoy
la funcin de administrar justicia la llevan a cabo Jueces, funcionarios en general; la
labor del hombre est expuesta a las imperfecciones humanas que unas veces pueden
conducir a un fallo injusto a pesar del sano propsito con el que se haya realizado y en
otros supuestos el juzgador y las dems personas que puedan intervenir en el proceso
se dejen vencer por ddivas e influencias que alteren el recto camino de la justicia. En la
legislacin decenviral, como tendremos oportunidad de comentar) se trat de poner freno
a estas actuaciones sancionando con pena de muerte al Juez que hubiera admitido
dinero para dictar sentencia favorable. El Pretor obligaba a quien lo hubiese recibido a
resarcir por los daos causados a la parte perjudicada acabando la jurisprudencia por
1

IGLESIAS J. Derecho Romano Instituciones de Derecho Privado Barcelona 1972 p. 487,Entre

los actos perseguidos por el Pretor como ilcitos mediante la concesin de acciones penales in
factum conceptae podemos destacar el siguiente supuesto Si iudex litem suam fecerit en estos
supuestos el Preto otorga una accin in bonum et aequum concepta contra el Juez que obra
dolosamente al pronunciar sentencia: cum dolo malo in fraudem legis sententia dixerit.
D.5.15.1 Iudex tunc litem suam facere intelligitur, quum dolo malo in fraudem legis sententiae
dixerit. Dolo malo autem videtur hoc facere, si videns arguatur eius vel gratia, vel inimicitia, vel
etiam sordes, ut veram aestimationem litis praestaree cogatur;GUTIERREZ-ALVIZ Y ARMARIO
F.Lex Cornelia de edictis Praetorum Diccionario de Derecho Romano Madrid 1982. P. 380;GARCA
GARRIDO M.J. Lex Cornelia de Iurisdictione. Diccionario de Jurisprudencia Romana Madrid 1986
p.218.;TORRENT RUIZ A. Lex Cornelia (sullae) de repetundis Diccionario de Derecho Romano
Madrid 2005 p.600.; Esta ley fue llamadfa primitivamente Lezx Cornelia testamentaria nummaria
solo lex Cornelia testamentaria, o simplemente Lex Cornelia; ms tarde se le designa Lex Cornelia
de falsis ( Inst.4,18,7; Dig. 48,10; Codigo Theod., 9 19; Cd., 9,22).

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construir la figura del cuasidelito del Iudex qui litem suam fecit castigando en poca
clsica Al Juez que, con dolo malo, dicta una sentencia en fraude de ley.
2

En estas notas trataremos de la gnesis del crimen de repetundis que se remonta al

3

ao 171 a.c. cuando el Pretor L. Canuleyo nombra una comisin de cinco recuperatores
con ocasin de las quejas presentadas por una delegacin de las dos provincias
hispanas ante el Senado contra varios Presidentes de provincia que haban cometido
extorsiones y exacciones en las citadas provincias.

2. FUENTES LITERARIAS
De las fuentes literaria tratadas en la obra de Pontenay

nos

detenemos

en

el

estudio de las citas de Tito Livio ya que segn l, la gnesis de este delito, objeto de
6

estudio, hay que datarla en el ao 171 a.c. cuando una vez nombrada la comisin de
cinco recuperatores para tratar las cuestiones planteadas en las provincias, esta
resuelve a travs de un procedimiento privado el mecanismo necesario para la
recuperacin de las cantidades defraudadas, es decir se trataba solamente de
responsabilidad patrimonial pero no propiamente penal.
7

Observamos como en la obra de T.Livio ya en poca anterior (185 a.c.) en el

proceso de Les Locriens aparece el empleo del verbo, repeteret. Como prototipo del
proceso de repetundis nos encontramos con el celebre episodio narrado por Tito Livio8

SERRAO F. repetundis N.D.I. V. XV, p 455 Repetundae ( o pecunia repetundae ) Furono

precisamente designate, a partire dallultimo secolo della repubblica, le somme ripetibile dagli ex
magistrati ( o da loro figlio ) per gli illleciti profitti patrimoniale durante la carica dagli stessi ( o dai
figli ) conseguiti a damno dei populi alleati di Roma o sottoposti al dominio romano. Per estensione
il termine, senza altra aggiunta, fu largamente usato ad indicare il crimen repetundarum e si
trovano continuamente nelle fonti le locuzioni de pecunias repetundis nomen deferre ( Cic.,dv. In
Caec.,3,10); lex de pecunnis repetundis (Cic.,div. In Caec.,5,17-18);question de pecunnis
repetundis ( Cic., in Verres.,II,2,6,15) e simili. In questa accezione usato anche qui.
3

BROUGHTON T. The Magistrates of the Roman Republic vol. I,. Cleveland 1952, (reimpr. 1968)
pag. 416.: L. CANULEIUS DIVES Spain ( both Provinces). Placed in charge of proceeding against
three of his predecessors for peculation in Spain, he incurred suspicion of collusion when he
interrupted the prosecution and went to his province (Liv.43.2.1-12) He was instructed to found at
Carteia a Latin colony of sons of soldiers and native women (43.3.1-4) Cf. Liv.45.16.1.
4

STRACHAN- DAVIDSON J.L. Problems of the Roman Criminal Law vol II Amsterdam 1969. p 2-

PONTENAY F., Leges Repetundarum. Paris. 1954 .p.154-163

4
6

TORRENT RUIZ A. crimen repetundarum Diccionario de Derecho Romano. Madrid 2005 p.

236-27
7

Tito Livio, ab urbe cond. 29.21.5 Locrensibus se permitere, ut, quod sui quisque cognosset,
prehenderet; si quid non compareret, repeteret.
8

Tito Livio, ab urbe cond. 23.2 Hispaniae deinde utriusque legati aliquot populorum in senatum
introducti.Ii de magistratuum Romanorum avaritia superbiaque conquesti, nixi genibus ab senatu
petierunt ne se socios foedius spoliari vexarique quam hostes patiantur. Cum et alia indigna
querentur, manifestum autem esset pecunias captas, L.Canuleio praetori, qui Hispaniam sortitus

Silvestre Bello Rodrguez y Jos Luis Zamora Manzano - Crimen repetundarum: status quaestiones

segn el cual y con ocasin de las quejas formuladas en el ao 171 a.c. ante el Senado
por los espaoles contra una serie de Magistrados de Provincias que haban cometido
extorsiones, exacciones y expoliaciones en las dos provincias hispanas. En opinin de
10

Pontennay . Se trata de un momento en que la poblacin indgena se plantea quejarse

de la violencia sufrida por los Magistrados romanos al tiempo que demandan que los
sociis no sean peor tratados que los enemigos.
11

Siguiendo a Pontenay El Senado ordena al Preto L Canuleyo responsable de las

dos provincias espaolas:
1. elegir dentro del orden senatorial cinco recuperatores encargados de
informar de los hechos imputados a los magistrados ;
2. Decidir libremente para escoger entre los patrones un total de cuatro
M.Titinius, que haba sido Pretor en Espaa, fue el primero en enfrentarse a la justicia,
tuvo que comparecer en tres ocasiones y en todas ellas la causa fue sobreseida.
Despues los enviados de la Espaa Citerior fueron compareciendo frente a los
recuperatores. M. Furius Philus que haba sido Pretor tres aos antes ya haba sido
acusado de cometer crimenes graves (gravissimis criminibus accusati, ambo ampliatique)
el hecho de que no pudieran ser juzgados en una sola sesin hizo que estos de forma
repentina partieran para el exilio.
El Pretor Canuleyo abandona el caso y parte para Espaa con la finalidad de poner
remedio a los ataques de los espaoles e intentar que los hechos ocurridos cayesen en
el olvido.
erat, negotium datam est ut in cngulos, a quipus Hispani pecuniaes repeterent, quinos
recuperatores ex ordine senatorio darte patronosque quos vellent sumendi potestatem faceret.
Vocatis in curiam legatis recitatum est senatus consultum, iussique nominare patronos. Quattuor
nominaverunt .M.Porcium Catonem.Ad recuperatores adducti a citerioribus populis P. Furius
Philus, ab ulterioribus M. Matienus ; ille Sp. Postumio Q. Mucio consulibus triennio ante, hic biennio
prius L. Postumio M. Popilio consulibus praetor fuerat. Gravissimis criminibus accusati ambo
ampliatique; cum dicenda de integro causa esset, excusati exilii causa solum vertisse .Furius
Praeneste, Matienus Tibur exulatum abierunt. Fama erat prohiberi patronis nobiles ac potentes
compellare; auxitque eam suspicionem Canuleius praetor, quod omissa ea re dilectum habere
institut, dein repente in provinciam abiit, ne plures ab Hispanis vexarentur. Ita praeteritis silentio
obliteratis in futurum tamen consultum ab senatu Hispanis, quod impetrarunt, ne frumenti
aestimationem magistratus Romanus haberet neve cogeret vicensimas vendere Hispanos, quanta
ipse vellet, et ne praefecti in oppida sua ad pecunias cogendas imponerentur.
9

13

FERNNDEZ DE BUJN, A., Derecho pblico romano ., Pamplona (2010), p 232 donde hace
hincapi en la importancia de institutos relacionados con el Derecho administrativo moderno con
base romana en numerosas actividades de naturaleza edilicia de la Administracin. La atribucin
del conocimiento de los delitos pblicos a Tribunales permanentes supuso un paso fundamental en
la reforma del Derecho y del Proceso Penal. En igual sentido vid. Hacia un Tratado de Derecho
Administrativo Romano. SDHI 77 (2011), pp. 441-478, y en Revista General de Derecho
Administrativo, Iustel, n. 24, mayo 2010.
10

PONTENAY F. Leges Repetundarum op. cit. p.20

11

Ibid. op. cit. p.21

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Iustel

Lo nico que los espaoles lograron arrancar al Senado fue qu en el futuro los
Magistrados romanos en Espaa no podran tasar el precio del trigo ni forzar a los
espaoles a vender su vigesima parte al precio que ellos exigiesen y que los prefectos
no podran obligarlos a pagar ciertas cantidades.
De los episodios tratados en las fuentes literarias no cabe duda que el descrito por
Tito Livio en XLIII, II es el primer supuesto considerado como el primer caso de
repetundis y que en los sucesivos aos tuvieron lugar, por intervencin del Senado, otros
procesos anlogos a los anteriores.
Para finalizar este breve comentario de algunas de las innumerables fuentes literarias
que nos ponen de manifiesto la existencia del crimen de repetundis solo citar un proceso
famoso de Cicern contra Verres Gobernador de la provincia de Sicilia

12

como es el de

13

las Verrinas , donde se pone de manifiesto sin lugar a dudas la elocuencia jurdica de
Cicern contra Verres convirtiendo este caso en uno de los ms celebres de la
antigedad,. En esta obra nos encontramos la serie completa de discursos de acusacin
en un gran proceso de crimen repetundis. Una de las cuestiones planteadas en la
quaestio de repetundis

14

era el plantearse en quin recaera la responsabilidad de ser

parte acusadora. Este procedimiento es conocido con el nombre de Divinatio ;

procedimiento descrito por Pseudasconius y Aulo Gelio

15

en ambos textos se hace un

esfuerzo para explicarnos el sentido de la denominacin y que en opinin de Venturini

16

de los estudios realizados sobre este procedimiento existen opiniones contrarias al tenor
literal del Pseudo Asconio
3. FUENTES JURIDICAS
Aunque hemos indicado anteriormente que la gnesis del crimen de repetundis se
remonta al ao 171 a.c. no hay que olvidar que ya en la Ley de las XII tablas se
contemplaba como un remedio contra los perjuicios econmicos que pudiera causar un
fallo injusto la posibilidad de proceder contra el juez privado que dict la sentencia a
cambio de ddivas, es decir que obr de manera corrupta al dictar la sentencia. En esta
ley ( tabla IX.3) iudex qui a rem iudicandam pecunian accepise conuitus est se permite
condenar a la pena de muerte al Juez que ha obrado dolosamente. En tiempos de Gayo

12

Cicern., In Verr. I,17,51-52; II,1,9,26

13

STRACHAN-DAVIDSON J.L. op. cit. p.11

14

Ibid. Op. Cit p.14.17

15

Aulo Gelio, Noct. Att,.2,4.lib.I-X. I Great Britain 1990: Quam ob causam Gauius Bassus genus
quoddam iudicii divininationem appellari scripserit; et quam alii causam esse eisdem vocabuli
dixerint.
16

VENTURINI C.Studi sul <<crimen repetundarum>> nellet republi..op. cit. p.421

Silvestre Bello Rodrguez y Jos Luis Zamora Manzano - Crimen repetundarum: status quaestiones

la jurisprudencia lleg a considerar la actuacin del Juez como un cuasidelito basndose

en la idea de culpa por imprudencia citado en Gaius libro III. Rerum quotidianarum,sive
Aureorum y tambin en Ulpiano libro uicensimo primo ad edictum recogido en los textos
del Digesto
Tibiletti

17

18

nos recuerda la dificultad con la que nos encontramos a la hora de

reconstruir las fuentes jurdicas debido a que ningn autor antiguo nos ha dejado un
19

elenco de leyes sobre juicios repetundarum ; por tanto nos han llegado a nosotros
noticias de forma aislada sobre estos juicios; para Venturini

20

la tradicin literaria

menciona hasta Sila siete leyes dirigidas a regular la composicin, competencia y

procedimiento de la quaestio repetundis

21

recordndonos los datos ms relevantes de

cada una de ellas.- lex Calpurnia del 149 a. C

22

que crea la primera quaestio perpetua; -

Lex Iunia aprobada despus de la lex Calpurnia y sucesivas reformas gracanas; - Lex
Sempronia (iudiciaria?) ( repetundarum? )del ao 123 a. C. que transfiere la funcin
judicial a los quites; - Lex Acilia propuesta por M. Acilio Glabrione; - Lex Servilia
Caepionis del ao 106 propuesta por Cn. Servilio Cepione; -Lex Servilia Glauciae
aprobado por C. Servilio Glaucia entre el ao 104 y 100 a.C. y por ltimo la Lex Cornelia
propuesta por Sila , para Venturini

23

este orden cronolgico expuesto es compartido de

forma casi unnime por la doctrina siendo solamente objeto de controversia la relacin
17

D.44.7,5,4( = D, 50,13, 6 e I. 4,5 pr): Si iudex litem suam fecerit, non proprie ex maleficio
obligatus videtur; sed quia neque ex contractu obligates est, et utique peccasse aliquid intelligitur,
licet per imprudentian, ideo videtur quasi ex maleficio teneri; Ulpiano, Dig.5,1,15,1. Iudex tunc litem
suam facere intellegitur, cum dolo malo in fraudem legis sententiam dixerit(dolo malo autem videtur
hoc facere, si euidens arguatur eius uel gratia uel inimicitia uel etiam sordes), ut ueram
aestimationem litis praestare cogatur.
18

TIBILETTI G. La leggi de iudiciis repetundarum,, fino a la guerra sociale. Pavia 1953.p. 80

19

MURGA J.L. Las ganancias ilcitas del Magistrado Municipal a tenor del c. 48 de la lex
IrnitanaB.I.D.R. Milano 1.989-1.990. pag.6 En opinin del autor el crimen de repetundis tras una
tipificacin traslaticia de muchos aos y leyes sucesivas llegaba con la Lex Iulia a un concepto
amplio de corrupcin pasiva del magistrado, en su opinin se podra concretar la transformacin de
la figura delictiva especialmente a partir de la poca cesariana partiendo de la lex iulia
repetundarum seguida de un cambio aportado por la ley de Julio Cesar culminando en su opinin
en tiempos de Cesar con la lex Iulia que convirti la quaestio de repetundis en el medio procesal
ms eficaz a utilizar contra la avaritia magistratum.
20

VENTURINI C. Studi sul <<crimen repetundarum>> nellet republican. Milano 1979 p 1-6

21

VENTURINI C. Damnatio iudicum Cinque studi di diritto criminale romano Pisa 2008 pag. 51:
certo, in primo luogo, che la quaestio de repetundis la qualle era valutata nella tarda Repubblica
como momento iniziale del progressivo delinearsi delle quaestiones perpetua sorse con il fine di
predisporre uno strumento giurisdizionale attivabile in rappoto ad una sfera illecita riferibili allo
schema moderno della concusione, orientandosi contro gli abusi commessi in mbito provinciale
finalizzati al conseguimento di un personale profitto ai danni degli amministrati e mirando al ristoro
patrimoniale di questi ultimi.
22

VENTURINI C. La represione degli abusi dei magistrati romani B.I.D.R Milano 1969 pag. 79: en
su opinin los pocos testimonios de que disponemos hacen que sea difcil cualquier reconstruccin
relativa a la Lex Calpurnia.; FERNANDEZ DE BUJAN , A. Derecho Pblico Romano op cit. p. 232
23

VENTURINI C. Studi sul crimen repetundarum. op.cit.. p. 6

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entre cada una de las leyes y los documentos epigrficos relacionados con cada una de
ellas. Volviendo a Tibiletti desde su punto de vista las leyes ms importantes estudiadas
por los contemporneos y posteriores a ellos eran leyes famosas, existen referencias de
ellas, las cuales nos han llegado de manera intermitente. Otras leyes por el contrario,
como la Iunia y la Acilia conocemos o el solo nombre, opinin que tambin sigue
24

Mommsen o tenemos remotas noticias. Respecto a la lex Iunia solo podemos decir que
aparece solamente mencionada en la Ley Bembina y de la ley Acilia los datos nos han
llegado casi de forma accidental en las Verrinas de Ciceron . La lista que en su momento
reconstruyo Tibiletti, en su opinin, resultaba incompleta con la salvedad de las tres
primeras leyes: las dos primeras estn mencionadas en las leyes Bembinas lo que hace
pensar que esta es la tercera, opinin que sigue tambin Venturini

25

Del procedimiento privado de carcter excepcional surge en un momento posterior,

en el ao 149 a.c., un procedimiento que va a suponer un primer control legislativo en
virtud de una lex calpurnia

26

propuesta por un tribuno de la plebe L. Calpurnio Piso

27

. En

opinin de Cicern se crea la primera ley sobre el crimen de repetundae al tiempo en

28

que se crean las quaestiones perpetuae. , es decir, se trata de la creacin de la

jurisdiccin criminal y por tanto primer texto legislativo en la materia; se trata de la
constitucin de un tribunal permanente compuesto por Senadores que establecen que el

24

MOMMSEN T. Romisches Strafrecht Leipzig 1899, p. 708; el autor considera: Auf das
calpurnische Gesetz folgt bald nachher das junische, von welchem wir nichos kennen als den
namen.
25

VENTURINI C. Studi sul << crimen repetundarum>> nellet republicana op.cit. p 10

26

TIBILETTI G. Le Leggi de iudices repetundarum fino a la guerra sociale op. cit. p. 81 Lex
Calpurnia. Primavera- 9 diciembre del 149.El tribuno de la plebe L. Calpurnio Piso Frugi. crea la
quaestio perpetua de repetundis, compuesta por senadoresa. La ley aparece en el ao consular
del 149.c y fue aprobada, seguidamente de la escandalosa absolucin de Ser. Sulpicio Galva, en
el mismo ao149 a.c por lo que la ley ser al menos posterior al 9 de diciembre ltimo da del
tribunato.
27

BROUGHTON T. The Magistrates of the Roman Republic...op. cit. p. 459: L.CALPURNIO

PISO FRUGI (96) Cos.133. Secured pasaje of a law establishing a standing court for cases of
2
extortion ( CIL 1 .2.583, lines 74 and 81; Lucil. 573-574 M; Cic. Brut 106; Verr. 2.3.195;2.4.56;Off.
2.75;Schol. Bob. 96 Stangl; Tac. Ann. 15.20; cf. Val. Max. 6.9.10, and see 154, on Caecilius.
28

Cic., Brut., 27.106:<< Nam et cuestiones perpetuae, hoc adolescente constitutae sunt, quea
antea nullae fuerant L. enim Piso Tribunus plebis legem primus de pecunias repetundis.. tullit>>;
Cic. In Verr. Act. 11 a, III, 84, 195,<< primus tulit>> et IV. 25.56; Tac., Ann. XV: << Candidatorum
ambitus Julias leges, magistratuum avaritia Calpurnia Scita pepererunt>> AA VV v.
3
Quaestiones,The Oxforrd Classical Dictionary Oxford 1966, p. 1286 :Meanwhile, a new form of
quaestio, a standing court ( q. perpetua ), was introduced by L. Calpurnio Piso Frugi, tribune of the
plebs (see TRIBUNI PLEBI) 149 BC, to deal with repetundae cases. Like ad hoc quaestiones it was
under the presidency and control of a praetor, and the jurors or assessors were drawn from
senators, but prosecutions were conducted by the civil procedura of sacramentum. This court was
completely overhauled by C. Sempronius Gracchus, who substituded a form of denunciation for the
civil procedure, introduced a large non-senatorial jury with full responsibility for verdict and
damages, made these damage penal by doubling the amount originally taken rewarded successful
prosecutors, and formulated elaborate regulations for the conduct of the court.

Silvestre Bello Rodrguez y Jos Luis Zamora Manzano - Crimen repetundarum: status quaestiones

29

proceso se tramitara mediante la legis actio sacramento Debido a que los acusadores
no podan agere sacramento ya que la legis actio sacramento era un proceso civil
reservado nica y exclusivamente a los ciudadanos civiles esto planteaba que el proceso
se poda poner en marcha solo por ciudadanos romanos como si fueran patrones. Los
provinciales perjudicados de tal manera se encontraban nicamente con la proteccin
del Senado que utilizaba a su arbitrio la Corte y su funcionamiento. A la lex calpurnia
sigui ben pronto la lex Iunia

31

30

le

con lo que se introducen cambios en relacin a la

legislacin anterior, en este punto hemos de comentar las discrepancias que existen
respecto a su contenido ya que para autores como Mommsen y Tibeletti solo se conoce
el nombre de esta nueva ley; fue propuesta por el tribuno de la plebe M.Iunis Silanus,

32

33

en el periodo del 149-123 a.c. ; de la lex Sempronia repetundarum epigrfica del 123 a.c.
se sabe que con la legge Iunia el procedimiento se tramitaba mediante la legis actio
sacramento

34

y como se observa en diversas fuentes la Corte permaneca en manos de

35

los Senadores, hasta que se consolida en C. Graco .Mientras que con las dos leyes
precedentes Calpurnia y Iunia el problema de los delitos cometidos por los
Gobernadores eran juzgados siempre dentro de los limites y conforme a la ideologa de
los intereses de la aristocracia Senatorial. Con la reforma fundamental llevada a cabo en
poca de C.Graco
repetundarum

29

37

36

mediante la aprobacin en el 123 a. de una lex Acilia

se crea el primer Tribunal permanente para enjuiciar las acusaciones de

SERRAO F. Repetundis NDI op cit. p.457.

30

Es probable que esta ley sea la misma que introdujo la condictio para las deudas de cosas
ciertas, segn Gayo 4.17 est accin fue introducida por una Lex Sila para poder hacer efectivos
los crditos cuyo objeto fuera dinero, procedimiento que fue extendido despus por una Lex
Calpurnia.
31

TIBILETTI G. "Le Leggi de Iudiciis repetundarum op. cit. p.81 Lex Iunia 149-123. Del tribuno
della plebe M.Iunius M. f.. Il contenuto de la legge innoto. M. Iunius statu identificado per
conjetura con M. Magali a distanza di venticinque anni.
32

PONTENAY F. Leges repetundis .op cit. cit p. 32 Selon lhypothse de Borghesi, qui nest
quune lauteur de la loi serait M. Junius Silanus qui fut consul en 109 et aurait t tribun vers 134,
ce qui fixerait la loi cette dernire date. Cette opinion fut adopte par Mommsen et est souvent
admise par les auteur.
33

BROUGHTON T. The Magistrales of the Roman Republic,op. cit. pag 513: M. IUNIUS D. f.
( SILANUS ) ( 169 ) Cos. 109. Autor of a Lex de repetundis subsequent to the Lex Calpurnia of 149
2
and before the Lex Acilia of 123 (CIL 1 .1.585, line 74).
34

SERRAO F. Repetundis NDI op.cit p.457. Lex Sempronia repetundarum epigrfica (I.13: Lege
Calpurnia aut lege Iunia sacramento actum siet);STRACHAN- DAVIDSON J.L. op. cit p.5
35

Ibid. op. cit p.457. Appiano, b.c.,1,22; Velleio, 2, 6,3; Tacito, ann., 12, 60; Pseudasconius ed.
Stangl, 189
36

TORRENT RUIZ Diccionario de Derecho Romano op.cit. p. 236-237

37

TIBILETTI G. Le leggi de iudices repetundarum fino a la guerra sociale op. cit. p.81 Lex
Acilia. 111 o poco prima. Del tribuno della plebe ( o pretore?) <M.> Acilius Glabrio. Sostitui
completamente la legge Sempronia, ma verosimili, data la sua scarsa importanza; politica, che

RGDR 21 (2013) 1-12

Iustel

extorsin contra los Magistrados romanos en provincias, ley que es el punto de arranque
de los tribunales permanentes llamados quaestiones perpetuas que posteriormente se
van extendiendo su competencia, a partir de Sila, a aquellos delitos castigados con pena
de muerte.Venturini

38

situa la entrada en vigor de esta ley con la quaestio de repetundis

del ao 70, ao del proceso contra Verres recordada como ya hemos dicho
anteriormente por Ciceron. Los gobernadores de las provincias pertenecan entonces a
la clase Senatorial de la que se nutria especialmente el partido de los optimates. Esta ley
introduce como novedad que cesen la funciones de Jueces que hasta ahora ostentaban
los Senadores en estos Tribunales para dar entrada a los equites sustituyendo el anterior
planteamiento privatistico por otro esencialmente penal pblico que llevaba a una
condena in duplum sobre el valor de lo extorsionado. La lex repetundarum de C.Graco

39

del 123. a.c. se ha de identificar con uno de los ms importantes documentos que
conservamos: Lex repetundarum tabulae

40

41

Bembinae de la cual se conservan siete

fragmentos en el museo nacional de Npoles, dos en el museo de antigedad de Viena y

dos (cuyos originales en bronce se han perdido) en antiguas transcripciones, creemos
importante destacar en este punto la definicin que da De Ruggiero de la voz Acilia (lex)
que es parcialmente coincidente con la que hemos acabado de citar, decimos
parcialmente porque De Ruggiero cuando habla de la conservacin de la ley coincide
42

con la que hemos dado para la Lex repetundarum tabulae Bembinae pero por otra parte
no coincide en cuanto al n de fragmentos conservados.
En opinin de Centola los fragmentos de esta lex repetundarum en un primer
momento fueron identificados con la lex Servilia Glauciae del 111 a.c., destaca este autor
como la lex repetundarum tabulae Bembinae permite a la victima del crimen
repetundarum la legitimacin para personarse en el proceso sin la asistencia jurdica del
Patrono , la acusacin ( nominis delatio) contra el presunto culpable de la malversacin

labbia in gran parte represa, modificandone soltando le formulazioni e diversi particolari: fra laltro
conferm il procedimiento per ampliaciones gi in vigore, certamente perfezionandolo.
38

VENTURINI C. Studi sul crimen repetundarum nellet republicana op. cit. p.4

39

CENTOLA D. Il crimen calumniae. Napoli 1999. p.9

40

Ibid. op.cit. p.10.

41

CELLINI G.A. I frammenti della tabula nota come Bembina, nella Collezione di Fulvio Orsini.
Atti della Academia Nazionale dei Lincei, Roma 2001. p 11. Tabulae aeneae duodecim fragmenta
in inventario bibliothecae Urbinatis memorantur, quae Petro Bembo dona data sunt. Eadem
dispersa primus Fulvius Ursinus maxima cura et impensa sua quaesivit, composuit et in sylloge
legum adiecta libro Antonii Augustini de legibus et senatus consultis edidit.
42

DE RUGGIERO, Dizionario epigrfico vol. I. p.41. ACILIA (lex). C.I. 198. Se ne conservano
Quattro frammenti in tavole di bronzo, tre nel museo nazionale di Napoli e uno in quello di Viena:
un quinto che esisteva a Parigi, dov andar distrutto per effetto dei rivolgimenti politici alla fine del
secolo XVI. p.41

10

Silvestre Bello Rodrguez y Jos Luis Zamora Manzano - Crimen repetundarum: status quaestiones

es un testimonio muy importante que reafirma en el proceso criminal el sistema

acusatorio.
Respecto a la atribucin de la reforma llevada a cabo por Cayo Graco se discute si
fue a propuesta de Acilio

43

colega de C.Gracco en el tribunado ( ao 123 o 122 a.c) o por

44

el mismo C. Graco y que se identifica con la lex Sempronia judiciaria .Tibiletti sostiene
que con toda probabilidad la Lex Acilia

45

fue posterior a la Sempronia pero

identificandose esta con la legge Bembina que fue sustituida por la Acilia en el ao 111 o
quizs un poco antes. Para.Venturini y siguiendo la hiptesis de H.B. Mattingly la
identificacin de la Tabulae Bembinae con el texto de una ley propuesta durante el
46

tribunado de Cayo Gracco ha sido muy discutida por Mattingly y que en opinin de
Venturini es necesario un nuevo estudio dado que se trata de tres distintos problemas
que todavian estn abiertos y en cierta medida prejudicialmente respecto al anlisis del
texto epigrfico .Otra de las cuestiones discutidas de este ley ha sido el nmero de
captulos de la misma, en opinin de Rudorff se tratara de 70 y en opinin de Mommsen
57

47

Volviendo a la lex Acilia de repetundis y de forma concreta, mencionar que respecto a

la Quaestio la ley estableca de manera rigurosa la formacin del Tribunal, actuaba como
Presidente el Pretor que al inicio de cada ao compilaba una lista de 450 ciudadanos del
ordo equester, que entre los requisitos era necesario no haber sido ni ser Magistrado o
Senador de estos el acusado elega cien nombres que comunicaba al acusado
escogiendo ste cincuenta que componan finalmente el colegio juzgador ( quaestio de
repetundis)

48

presidido por el Pretor de repetundis creado por la propia ley ( II.19-26). La

Lex Acilia o tambin ley Servilia transform la accin para pedir una indemnizacin por el
doble de lo indebidamente entregado, como ocurra en los supuestos de hurto, en una
accin penal, agravando adems en otras formas las reglas existentes en esta materia.

43

BROUGHTON The Magistrates of the Roman Republicop cit. p.517. M. ACILIUS GLABRIO
(37) Carried a law repetundis, which Cicero notes did not allow comperendinatio in cases of
extortion ( Cic.Verr. 1.51; 2.1.26, and Ps-Ascon 221, and 231 Stangl). The law of this period,
2
published in CIL 1 .2.583, has generally been acepted as the lex Acilia. A lex Rubria Acilia s
mentioned in the S.C. de Astypalaeensibus of 105 (IG 12.3.173-IGPR 4.1028).
44

TIBILETTI G. Le leggi de iudiciis repetundarum fino a la Guerra sociale op. cit. p.82

45

RICCOBONO S. Lex Acilia Repetundis. pag.84-102. FIRA I, Florencia 1941

46

MATTINGLY H.B, The two Republican Laws of the Tabula Bembina, in <<JRS>> 59(1969),
129ss; Id.,The extortion Law of theTabula Bembina, in <<JRS>>, 60 (1970) 154 ss.
47

DE RUGGIERO. Dizionario epigrfico vol. I op .cit. p. 42.

48

El pretor presidente de la quaestio estaba autorizado a nombrar a los patrones a los que
pecunian petet nomenque detulerit (Cio al dannaggiato accusatore) solo en el caso de que estos
lo solicitaran: sei eis volet sibei patronos in eam rem darei.

11

RGDR 21 (2013) 1-12

Esta ley segn Momnsen,

Iustel

49

dada la posicin poltica del autor de la misma debi de

inspirarse en la misma tendencia y probablemente acentuarla an ms. De forma

preceptiva esta ley impuso que recayera la infamia sobre los condenados por el delito de
que se trata, es decir hurto, y permite exigir la devolucin de los objetos donados a las
terceras personas que lo hubiesen recibido ilegalmente. En opinin de Blanch
50

Nougus esta lex Acilia de repetundis estableca adems que se permitiera perseguir a
los herederos del reo en caso de fallecimiento de ste, presunto autor del delito, cuando
el fallecimiento hubiese tenido lugar despus de la delatio nominis

51

ya que se fijaba en

la acusacin que da origen al inicio del procedimiento el momento procesal al que se

anudaban los efectos de la litis contestatio. La ley tambin tuvo en cuenta que si el
presunto autor hubiese fallecido antes del inicio del litigio, la accin se diriga
directamente contra los hijos de este por los hechos cometidos por el padre durante el
ejercicio de su cargo. Tambin en materia de persecucin criminal post morten se
52

pronuncia De Castro-Camero cuando establece la diferencia del principio general que

establece que los crmenes se extinguan con la muerte con la excepcin establecida en
la Lex Acilia de repetundis que permita la continuacin del proceso en aquellos casos en
que el reo hubiera muerto o marchado al exilio antes del pronunciamiento de la sentencia
( Lex Acilia,.lin 29) {De Iudicium in eum quei mortuos e} rit aut in exilium abierit. Quoium
nomen ex h.l. delatum eri {t, sei is ante mortuos eritaut in exiliu}m abierit, quam ea res
iudicata erit,praetor, ad quem eius nomen d{elatum erit, eam} rem ab eis item
quaerito,{quei ioudicium ex haec lege erunt, quasei sei is quoius nomen ex h.l. delatum
erit, viveret inve ceivitate esset..
Antes de entrar, siguiendo parcialmente el orden cronolgico, en la lex Repetundarum
dada por Sila en el ao 81 creemos que efectivamente no parece que exista duda de que
esta quaestio de repetundis sirvi de modelo a las dems quaestiones perpuetuas y que
el crimen de repetundarum se ampli en poca de Cesar desde las originarias
extorsiones de los magistrados de las provincias a todo exceso de poder cometido por
cualquier funcionario.
49

MOMMSEN Romisches Strafrecht op. cit p. 709 Das servilische muss der politischen Stellung
seines Urhebers entsprechend dieselbe Tendez verfolgt und gesteigert haben; die infamie des also
Verurtheilten und die Erstreckung der Rckforderung auf dritte Empfnger sind darin hinzugetreten.
50

BLANCH NOUGUS J. M. La intransmisibilidad de las acciones penales en Derecho Romano.

Madrid 1997. p. 58.
51

BIANCHINI M.G. Le formalit costitutive del rapporto processuale nel sistema accusatorio
romano. Milano 1964 p. 7. Alla persona danneggiata dunque riconosciuto contro il colpevole il
potere di compiere << de ea re eius petitio nominisque delatio>>.Concentriamo lattenzione su
questi due termini: petitio e nominis delatio che sembrano riferirse a poteri specifici concessi
alloffeso.
52

DE CASTRO-CAMERO R. El crimen maiestatis a la luz del Senatus Consultum de CN. Pisone

Patre. Sevilla 2000. p. 35.

12

Silvestre Bello Rodrguez y Jos Luis Zamora Manzano - Crimen repetundarum: status quaestiones

53

Lex repetundarum 81 a.c. esta ley dada por Sila , despus de vencida la democracia,
se inspir si lugar a dudas, en tendencias contrarias a las anteriores; se trata de una
nueva ley que lleva a cabo una reforma de la precedente legislacin democrtica, esta
54

reforma la lleva a cabo Sila dentro de su poltica de reforma Senatorial. El texto de esta
ley al igual que muchas de las precedentes no se ha conservado como es el caso de
esta Ley pero a pesar de ello se han podido reconstruir los principios fundamentales
teniendo presente las numerosos y a veces excelentes citas, como es el proceso de
Verres, que nos permite indagar en los procesos celebrados bajo su mandato. La medida
ms importante propuesta por Sila era transformar el Tribunal y que este estuviera
compuesto por Senadores, cuestin esta que parece dudosa. Para Mantovani

55

en la

Lex Cornelia era el Pretor el titular de la quaestio, es decir el Pretor era el rgano de la
justicia criminal y que de forma impropia, se dice que el Pretor o sus representantes .
rodeados de los jueces constituan la quaestio es decir un Tribunal sin embargo no se
pone en tela de juicio todo el contenido de la reforma administrativa y constitucional
llevada a cabo. Antes de entrar en la ltima ley publicada en la poca republicana acerca
de este delito, ley dada por Cesar en el ao 59 a.c creemos oportuno hacer una breve
resea de lo ocurrido en el periodo que transcurre entre el 81 a.c. y el 59 a.c. La
Quaestio en poder de los

56

Senadores se mantiene aproximadamente por un periodo

aproximado de diez aos. En efecto en el ao 70 a.c. una ley propuesta por el Pretor L.

53

BROUGHTON. >The Magistrales of the Roman Republicop.cit. pag 74. L. Cornelius L. f. P. n.

SULLA FELIX Pat. ( 392) Cos. 88.80 Pr. 93 OGIS 441; Act. Tr., Degrassi 84 f., 563; see 82,
Dictator. Within this year Sulla celebrated his triumph over Mithridates ( Cic. Leg. Man. 8; Act. Tr.;
Val. Max. 2.8.7; Plin. N.H. 33.16; Plut. Sull. 34; App. BC 1.101; Eutrop. 5.9; cf. Grueber, CRRBM
2.461 F.; Inscr. Ital. 13.3.18CIL1 2 .1, p. 196 ) and probably carried throught the major portion of
his administrative and constitutional reforms: The addiction of 300 persons from the knights to the
depleted Senate; Increase of the number of Quaestors to 20 and of the Preator to eight; The order,
interval, and probable age limits for the quaestorship, praetorship and consulship, with provision
against repetition of the consulship within ten years; the tribunician veto was limited, the right to
initiate legislation removed, and also the right to hold further office; varius laws relating to maiestas,
in particular those intended to restrain provincial governors; the reform of the courts, which included
the establishment of seven standing quaestiones and the restauration of the juries to the Senator;
Increase or colleges or pontiffs and augurs to 15 menbers each and restoration of the practice of
co-optation; Laws to regulate coinage and sumptuary matters; Abolition of corns doles; Laws
depriving hostiles towns and individuals of citizenship
54

SERRAO F. Repetundis op. cit. pag. 459Egli nell` 81 a.c. ( cfr. Cic., in Verr.,I, 13, 37) presenta
a fa approvare una legge repetundarum ( Cic. Pro Rab. Post., 4,9; pro Cluentio, 37, 104 ) forse
assieme ad una legge iudiciaria generale ( cfr. PONTENAY DE FONTETTE, Leges rep., 88 e segg.,
e NICOLET, lordre questre, Paris 1966, 573 e segg.).
55

MANTOVANI D.Il pretore Giudice criminale in etaRepublicana. ATHENAEUM. Pavia

1.990 .p.23
56

SERRAO F. Repetundis op. cit pag. 459. Per tutto il resto rimaneva invece in vigore la lex
Cornelia. Essa fu sostituita solo nel 59 a.c. dalla Lex Iulia di Cesare.

13

RGDR 21 (2013) 1-12

Iustel

57

Aurelio Cotta dio la oportunidad para que fueran miembros del Tribunal en partes
iguales ,Senadores, Caballeros y tribuna aerari; la diferencia de clase entre estas dos
ltimas categoras era prcticamente nula y se podra afirmar que prcticamente con la
lex Aurelia, el predominio en la composicin era el de la clase de los equites,
permaneciendo por lo general, es decir para todo lo dems era de aplicacin la lex
Cornelia, sustituida como indicbamos al inicio de este apartado por la lex Iuliae de
Cesare

58

Como ocurra con gran parte de las leyes ya citadas, el texto que ahora comentamos,
no nos ha llegado directamente, pero sabemos que era bastante amplio como lo
59

demuestra por ejemplo la obra de Cicern ad Fam. 8.8: Haec quoque magna nunc
contentio forum tenet: M. Servilius postquam, ut coeperat, omnibus in rebus turbarat nec,
quod non venderet cuipiam, reliquerat maximaque nobis traditus erat invidia, neque
Laterensis

praetor

postulante

Pausania,

nobis

patronis,

QUO

EA

PECUNIA

PERVENISSET, recipere voluit, Q. Pilius, necessarius Attici nostri, de repetundis eum

postulavit: magno illico fama surrexit et de damnatione ferventer loqui est coeptum. Quo
vento proiicitur Appius minor, ut indicaret pecuniam ex bonis patris pervenisse ad
Servilium praevaricationisque causa diceret depositum HS. LXXXI. Admiraris amentiam:
immo, si actionem stultissimasque de se, nefarias de patre confessiones audisses. Mittit
in consilium eosdem illos, qui lites aestimarant iudices. Cum aequo numero sententiae
fuissent, Laterensis leges ignorans pronuntiavit, quid singuli ordines iudicassent, et ad
extremum, ut solent, NON REDIGAM. Postquam discessit et pro absoluto Servilius
haberi coeptus est legisque unum et centesimum caput legit, in quo ita erat: QUOD
EORVM IVDICVM MAIOR PARS IVDICARIT, ID IVS RATVMQVE ESTO, in tabulas
absolutum non rettulit, ordinum iudicia perscripsit; postulante rursus Appio cum L. Lollio
transegit et se relaturum dixit OJO COMPROBAR Laterensis.legisque unum et
centesimun caput legit ).Se da la circunstancia que en la Lex Iulia repetundarum la
jurisprudencia Imperial y la practica del bajo Imperio hicieron referencia a todas las
disposiciones en esta materia objeto de analisis crimen repetundis. No dudamos de que
el procedimiento extraordinem y su burocratizacin de la justicia asi como la crisis de las
costumbres acarreara consecuencias desalentadoras como lo demuestras algunas

57

BROUGHTON The Magistrate of the Roman Republic.op. cit. pag.127 L. AURELIUS COTTA
( 102 ) Cos. 65. In the alter part of the year he carried a law to reconstituye of Senators, knights,
and tribuna aerari ( Cic. Phil. 1.20; Corn., in Ascon. 67 C ; In clod. et Cur., and Schol. Bob.91
Stangl; Liv. Per. 97, with praenomen M.; Vell 2.32.3; Ascon. 17 C; Plut. Pomp. 22.3; Tac. Ann.
11.22; Schol. 94, and 97 Stangl; Ps-Ascon. 189 and 206 Stangl; Schol. Gron. 328 Stangl; cf. Cic.
Div.in Caec. 8; Verr. 1.38-39 and 44-46; 2.2.174, and3.223, and 5.177; Cluent.130; Att.1.16.3).
58

BROUGHTON. The Magistrate of the Roman Republic op. Cit. pag. 187. C. IULIUS C. f. C.n.
CAESAR Pat. ( 131) Cos. 48, 46-44, Pr. 62
59

14

SERRAO F. Repetundis op. cit. ..p.459

Silvestre Bello Rodrguez y Jos Luis Zamora Manzano - Crimen repetundarum: status quaestiones

60

Constituciones , los Emperadores tratan de poner fin a este panorama desalentador

proclamando como lo hacen Diocleciano y Maximiano en el ao 362

61

que los jueces

deben limitarse a administrar justicia y como se puede ver en la Constitucon de

Constantino del ao 314-315 es pblico y notorio que se invita a las victimas para que
acudan a la capital para presentar sus quejas directamente al Emperador o ben se
62

dirijan al Gobernador de la Provincia; es tambin notorio como otras fuentes ponen de

manifiesto la gran cantidad de personas que reclamaban que se personaban en la capital
que provenan de las provincias asi como de lugares mucho ms lejanos del orbe
romano

63

Los Compiladores justinianeos dedicaron el titulo 9 del libro 48 del Digesto De lege
Iulia repetundarum y el titulo 27 del libro 9 del Codice Ad legem Iuliam repetundarum que

60

Constitucin de Constantino del 331, Cod. Theod., 1,16,7:<< Cessent iam nunc rapaces
officialium manus, cessent, inquam: nan si moniti non cessauerint, gladiis praecidentur. Non sit
uenales iudicis uelum,non ingressus redempti,non infame licitationibus secretarium, nonuisio ipsa
praesidis cum pretio. Aeque aures iudicantis pauperrimis ac divitibus reserentur. Absit ab indicendo
eius qui officii princeps dicitur depraedatio; nullas litigatoribus adiutores eorundem officii pricipum
concussions adhbeant; centurionum aliorumque officialium parua magnaque poscentium intolerandi
impetus oblidantur, eorumque, qui iurgantibus acta restituunt, inexpleta auditas temperature. Qui si
de civilibus caussis quiequam putauerint esse poscendum, aderit, armata censura, quae
nefariorum capitacernicesque detruncet, data copia uniuersis, qui concussi fuerint, ut praesidum
instruant notionem. Qui si dissimulauerint, super eodem conquerendi uocem mnibus aperimus
apud comits cunctos provinciarum aut apud praefectum praetorio si magis fuerit in uicino, ut his
referenditus edocti, super talibus latrociniis supplicia proferamus>>
61

GARCIA DEL CORRAL Cuerpo de Derecho Civil Romano Barcelona 1895 pag. 267-268 :
Cd.,7,62,6,1. <<Si quid autem in agendo negotio minus se allegasse litigator crediderit, quod in
iudicio acto fuerit omissum, apud eum, qui de appellatione cognoscit, persequatur quum votum
gerentibus nobis aliud nihil in iudiciis, quam iustitiam locum habere debere, necessaria res forte
transmissa non excludenda videatur.
62

ibid Cd., 12,61,1. Impp.ARCADIUS et HONORIUS A.A ad provinciales et ad Procunsules<<

Ne per diversas provinciarum partes aut palatinus exactor accederet aut illustrium virorum apparitor
vagaretur, vel militaris terror inferret formididem, hac lege sancimus, ut omnes memorati intendi sint
ad provinciae rectorem, cum eo agant, illo insistente disponente et agnoscente suo periculo rem
peragendam, impleat universa>>.
63

MOMMSEN- MEYER Codex Theo vol.2 Leges Novellae ad Theodosianum pertinentes. Berlin
1904 pag. 181 :Nov.I(450 oct.11)IMPP. VALENTINIANI ET MARCIANI AA. EDICTUM. Multa
remediurum genera nostrae clementiae provincialibus suis prospicere gestienti et creba cogitatio
subpetit et ipse rerum usus adportat. Nan cum venalem iudicum ambitum radicitis amputasset et ad
res privatas vel publicas sincerissime gubernandas hominis spectandos atque consultos traxisset
invitos - sciens quippe felicem fore rem publicam, si a nolentibus et actus pblicos repulsantibus
regeretur - ,cogitanti nostrae pietati statim occurrit, quonam modo possint longi itineris intervalo et
enormibus sumtibus legitimo egentes auxilio liberari.Videtis enim agmina, videtis catervas
adeuntium infinitas no solum a finitimis proviciis verum extremo orbis Romani limite confluentes et
adversum suos adversarios conquerentes. Quod prefecto nullatenus accidisset, si in locis integritas
vel severitas iudicum floruisset. Ne igitur huiusmod flagitia etiam ulterius porrigantur, n equis
desertis laribus suis aut certe dulcibus pignoribus per incognitas mundi partes diutis pervagetur,
hoc consultissimo edicto statuendum pariter et mnibus declarandum pietas nostra decernit:
Quicumque civilem actionem vel certe criminalem accusationem adversariis suis intendere
moliuntur, virus clarissimos adeant provinciarum rectores et expositis queremoniis insinuatisque
desideriis suis paratissimun promptissimunque posthac subsdium iuris expectent.

15

RGDR 21 (2013) 1-12

segn Serrao

64

Iustel

en esta ltima obra solo se citan Constituciones del Bajo Imperio ( la mas

antigua es del 382 ). Dada la situacin y la costumbre de los juristas y legisladores de

aportar al menos en apariencia toda la normativa en materia de Lex Iulia es necesario
poner en duda que sea necesariamente aportacin de la poca Imperial. En definitiva
citando nuevamente a Serrao

65

hay que destacar la importancia de las fuentes literarias,

no cabe duda que la informacin ms amplia y precisa , en esta ley objeto de estudio, la
encontramos en la obra de Ciceron, como podemos tambin observar, en las normas de
la ley, citadas por el orador donde dice que esta ley no era de aplicacin al orden
66

equestre .
Del anlisis de estas leyes que, de forma cronolgica y breve hemos realizado
podemos observar como la doctrina sostiene que las fuentes que inicialmente han
tratado del crimen de repetundis

67

han sido las fuentes literarias; nos hemos detenido en

el comentario de Tito Livio y de Cicern, respecto a las fuentes jurdicas y de acuerdo

68

con la exposicin cronolgica realizada por Tibiletti y del estudio de otros autores, se
podra afirmar que el status quaestionis de la legislacin sobre esta materia es, al menos,
algo confuso en cuanto a contenidos y a los orgenes de las mismas. Es indiscutible que
en la gnesis de cada una de ellas ha jugado un papel muy importante el momento
poltico; conforme a la ideologa de la poca su contenido ha sido diverso como lo
demuestra por ejemplo las modificaciones en la composicin de los tribunales.
A la luz del contenido de cada una de las leyes estudiadas parece lgico que la
doctrina en conjunto les denomine Leges de iudicis repetundarum
Tras este breve recorrido cronolgico de las leges de iudicis repetundarum
realizaremos algunas observaciones sobre las citadas leyes, desde su problemtica

64

SERRAO F. Repetundis op. cit pag.459 el gli stessi compilatori giustinianei intitularano il
breve tit. 9 del 48 del Digesto << De lege Iulia repetundarum >> el il tit. 27 del lib. 9 del Codice <<
Ad legem Iuliam repetundarum>> anche se in questultimo sono riportate solo costituzioni del
basso impero ( la piu antica del 382 ).
65

SERRAO F. op. cit pag. 460. Ma le informacin pi ampie e pi precise si ricavano, seppure
speso solo implcitamente, dagli scrittori non giuridic e specialmente da Cicerone.
66

ibid. op cit. pag 460 Le norme della legge, secondo quanto afferma Cicerone, non erano
applicabili all`ordine ecuestre (Cic. Pro. Rab. Post., 5,12:<< Qua legge? Iulia de pecunias re
petundis.Quae de reos? De Equite romano. At iste ordo legge ea non tenetur>>. Ma non
possibile dire in qual senso tale principio venisse inteso e quali limiti incontrasse. Certo sembra
incredibile che almeno alcune disposizioni ( cfr., ad es. In seguito sub b) non fossero applicabili
anche agli equites.
67

BLANCH NOGU J. M. op.cit. p.58 n.111. Dicho crimen se sustancia a travs de la

correspondiente quaestio perpetua o tribunal permanente competente para conocer del mismo y
luego pasa a castigarse desde el siglo III d.c. en el seno del procedimiento de la cognitio
extraordinem tanto a travs del criminaliter agere dando lugar a diversas penas personales y
patrimoniales, como por la va del civiliter agere dando lugar solamente al deber de restituir las
cantidades obtenidas y a reparar otros daos ocasionados.
68

16

TIBILETTI G. op. cit. p.80.

Silvestre Bello Rodrguez y Jos Luis Zamora Manzano - Crimen repetundarum: status quaestiones

hasta el estudio de su contenido en algunos pasajes de la compilacin Justinianea. En

este punto del articulo pretendemos realizar algunas observaciones de inters respecto
al texto en cuestin leges de iudices repetundarum recogidas en los nueve fragmentos
del titulo 11. del Digesto48 De Leges Iulia repetundarum,Se trata en este ttulo de
cometarios de diferentes juristas, que a continuacin iremos citando.

69

Son textos muy

conocidos, que han sido objeto de grandes controversias en cuanto a sus origines, como
hemos ya comentado , en pginas anteriores, por parte de la doctrina romanstica y que
creemos que presenta un gran inters no solo por razn de su contenido sino tambin
por las interpretaciones que se han realizado y probablemente por haber servido de
punto de apoyo o de partida para la construccin dogmtica referente a este tipo de
procesos de carcter pblico.
Nos referimos en primer lugar a
D.48.11.1.pr. MARCIANUS libro quarto decimo institutionum
Lex Iulia repetundarum pertinet ad eas pecunias, quasquis in magistratus,
potestate, curatione, legatione, vel quo alio officio, munere, ministeriorive publico
cepit, vel quum ex cohorte cuius forum est.

70

Es necesario analizar el tenor del texto ponindolo en relacin con el supuesto de

hecho, es decir el texto de Marciano en este pr. nos indica lo que la Lege Iuliae define
como repetundis..Lex Iuliae Repetundarum pertinet ad eas pecunias es decir, cuando
alguien valiendose de su cargo toma cantidades que no le pertenecen le ser de
aplicacin la lex Iulia repetundarum.

71

72

Para Venturini la caracterstica ms importante es

sin lugar a dudas el carcter de sumario que no se origina en el tenor literal de la ley sino
mas bien en relacin al ambito de aplicacin del que haba sido objeto. La redaccin
original del texto es, de hecho, bastante ambigua y en todo caso insuficiente para extraer
de ella datos seguros.
Excipit lex, a quipus liceo accipere, a sobrinis, propioreve gradu cognatis suis,
uxore.
En el pargrafo 1, el mismo jurista plantea como excepcin cuando se recibe algo de
ciertos parientesExcipit lex, a quipus licet accipere: a sobrinis. Propioreue gradu
69

MOMMSEN TH. V. II Digesta Iustiniani Augusti. Berolini 1870.

70

B.60,43,1

71

ROBINSON O.F. Penal Practice and penal policy in Ancient Rome. Nueva York 2007 pag. 79:
It covered the making or receiving of any improper exaction from the inhabitants of a province by
anyone holding a magistracy or other office in the public service, or any violation of public duty
following the acceptance of money.
72

VENTURINI C. studi sul crimen repetundarum nellet republicana op. cit. pag.482-483

17

RGDR 21 (2013) 1-12

Iustel

cognatis suis, uxore..Emplea en este pargrafo la expresin licet. Podriamos decir que
la clave para la interpretacin del 1.fragmento. es que es ilicito el recibir dinero con razn
del cargo pblico pero exceptua
sobrinos

74

73

cuando las cantidades han sido recibidas de

, parientes cognados o incluso de su propia esposa

75

. Esta es nuestra

interpretacin del fragmento comentado.

Por otro lado en D. 48.11.2 Scevola; Reglas, libro IV se plantea la siguiente cuestin:
Datur ex hac lege et in heredes actio intra annum, duntaxat a norte eius, qui
arguebatur. Scaevola libro IV. Regularum

76

Nos encontramos en este supuesto con una excepcin a la regla general de la

intrasmisibilidad pasiva ya que lo normal es que no se pueda transmitir a los herederos
del causante En este fragmento 2 se dice in heredes actio intra annum. Interpretamos
in heredes actio en el sentido en que el Pretor concedera accin contra el heredero pero
no la misma accin penal, pero si una actio in factum,formula ficticia que permite que la
propia accin penal se dirija contra el heredero

77

del demandado para intentar la

restitucin del posible incremento del patrimonio del causante como consecuencia del
acto ilcito por l cometido .(actiones in id quod perueni,e in id quod locupleitor factus
78

sit.

73

ibid. op. cit. p. 498 el autor pone en relacin este texto con D.48.11,7,1 y dice Il passo si
sostanzia in una interpretazione di Macro delle norme della legge, secondo cui queste dovevano
interdersi nel senso della liceit di ogni acquisto ab exceptis, ossia proveniente dalla medesime
persone elencate in D. 48,11,1,1 e gi in precedenza contmplate nella lex Cincia, e in quello di un
totale divieto, valido per tutti i possibili soggetti attivi del crimen repetundarum, degli incrementi
patrimoniale che provenissero ab his qui hoc capite enumerantur.
74

BOTTA F. Legittimazione, interesse ed incapacit allaccusa nei publica iudicia, Cagliari 1996,
p.248-249 donde el autor seala. Larea dei cognati vi viene, infatti, descritta atraverso una
formula - sobrinum sobrinam, sobrino sobrina natum, eosve cui priore gradu sint. Sulla formula,
tralatizia, pervenutaci, in forme tavolta leggermente diverse, sia in fonti epigrafiche riproducente
legis di et repubb, licana sia in elaborati della giurisprudenza classica. Essa utilizzata il pi delle
volte proprio per identificare i soggetti esclusi dallobligo di testimonianza.
75

ROBINSON O.F. Penal Practice and Penal policy in Ancient Rome. op. cit pag.79: The statute
excepted presents from very close relatives, second cousins or closer, and wives (D.48,11,1,1) non
mention here of the ban on gifts between spouses.
76

B.60,43,2

77

BLANCH NOUGUS J.M. op. cit. p.344. opina que la actio in factum que el Pretor da contra el
heredero que se enriqueci a causa del delito que cometo su causante aunque tenga
prcticamente la misma formula, an transformada, que la accin principal cumple una funcin
ntidamente reipersecutoria y no penal. Ahora bien, la pregunta que nos hacemos a continuacin
es porqu el Derecho Romano clsico no opt por otras vas para hacer frente al problema de la
restitucin de lo obtenido por el heredero ex doli defuncti.
78

BLANCH NOUGUS J. M. op.cit p. 58, el autor opina que la lex Acinia Repetundis entre otras
cosas estableca que no solo se persiguiese a los herederos del reo en caso de fallecimiento de
ste, presunto autor del delito, cuando dicho fallecimiento hubiese tenido lugar despus de la
delatio nominis, ya que al fin y al cabo, se fijaban en la delacin o acusacin que da origen al inicio
del procedimiento el momento procesal al que se anudaban los efectos de la litis contestatio, sino

18

Silvestre Bello Rodrguez y Jos Luis Zamora Manzano - Crimen repetundarum: status quaestiones

En D. 48.11.3 Macer libro primo publicorum el jurista plantea:

Lege Iulia repetundarum tenetur qui, cum aliquam potestatem haberet,
pecuniam ob iudicandum uel non iudicandum decernendumve acceperit.
80

D, ors y Torrent

81

79

realizan un anlisis del texto de Macro en relacin con otro de

Venuleyo que procede del libro 3 de publicis iudicis ( que analizaremos) y estudia las
diferencias que existen entre quive ob accusando vel non accusandum y ob
venundandum vel denundandum non, creemos que se trata de una cuestin de
interpretacin de significados , lo hemos traido a colacin por la similitud que pueda tener
con el fragmento en estudio ya que en la obra que utilizamos aparece la expresin ob
82

iudicandum uel non iudicandum y en Garca del Corral aparece solamente ob iudicando
ya que ha utilizado como fuente la edicin Taureliana de Florencia 1.555 y como
consecuencia la traduccon al castellano es juzgar o decretar ambos trminos como
sinnimos; observamos que la traduccin al castellano de la obra de Dors

83

y otros

autores si coincide con el Digesto de Momnsen puesto que dice por juzgar o no juzgar
Siguiendo nuestro anlisis vemos en
D.48.11.4 Venuleius Saturninus libro III. Publicorum iudiciorum.- vel quo magis,
aut minus quid ex officio suo faceret.

84

Siguiendo a Venturini

85

que pone en

relacin este texto con D.48.11.6.2 observamos como efectivamente existe una
cierta secuela en el Digesto en la expresin genrica de la imputabilidad magis aut
minus.
observamos en
En D.48.11.5 Macer libro I. Publicorum lo siguiente In comits quoque iudicum
ex hac lege iudicium datur.

86

que an ms, es probable que esta ley permitiese que en caso de que el presunto autor del delito
hubiese fallecido con anterioridad a ese momento inicial del proceso, la accin se dirigira
directamente contra los hijos de este por los hechos cometidos por el padre durante el ejercicio de
su cargo.
79

B.60,43,3

80

DORS A. Contribuciones a la Historia del crimen falsi Studi in honore di Edoardo Volterra V
II Milano 1971 p. 539
81

TORRENT A. El Senadoconsulto Messaliano y el <<crimen falsi>> A H D E vol 50 1980 p. 122

82

GARCIA DEL CORRAL I.Cuerpo del Derecho Civil Romano tomo 3. Barcelona 1897

83

DORS A. y vv. aa. El Digesto de Justiniano. Pamplona 1975. pag. 711

84

B.60,43,4

85

VENTURINI C. Studi sul <<crimen repetundarum>> nellet republicana op. cit.p. 499.

86

B.60,43,5

19

RGDR 21 (2013) 1-12

Iustel

Interpretamos este fragmento de la siguiente manera: los oficiales

87

adscritos al

magistrado-juez estn sujetos a las mismas responsabilidades y concretamente en lo

que se refiere a responsabilidad penal esta aparece en los casos en que faltaran a su
cometido o que cooperasen para que el magistrado no cumpliera con sus obligaciones
88

por ej incumpliendo trmites supuestos en los que se les sancionaba con multas .No
hay que olvidar la obligacin genrica que pesa sobre los oficiales

89

de rango superior,

de oponerse a las decisiones que los magistrados adopten en contra de las leyes, ya que
de no hacerlo as incurriran en la misma pena . Los Assesores en poca justinianea
incurran en responsabilidad cuando con dolo o culpa aconsejaban a quien haba
solicitado ayuda

90

D.48.11.6 pr.Venuleius Saturninus libro III. Publicorum Iudiciorum Eadem lege

tenentur, qui ob denuntiandum vel non denuntiandum testimonium pecuniam
acceperint.
Para Dors

92

91

este texto de Venuleyo se expresa con cierta dificultad y comenta que

Lenel acepta la relacin que impone la rbrica: eadem lege debera referirse a la ley Julia,
llama la atencin que despus de decir eadem lege y luego hac lege,

93

El mismo jurista nos dice en el pargrafo 1.-Hac lege damnatus testimonium publice
dicere, aut iudex ese postulareve prohibetur.
Robinson

94

nos recuerda en cuanto a la prohibicin de ser Juez o que lo pueda

solicitar tal como se indica en este pargrafo que un Senador llamado Tuccius Cerealis
haba propuesto que Priscus fuera informado, lo que debe interprertarse, convocado

87

LE LYDIEN J. Des Magistratures de lett romain tomo II lib. II y IV . Paris 2006. P 104 y ss La
oficina del Magistrado ( el officium) estaba integrada por numerosos miembros, siendo la mayor
parte militares destinados a prestar en ella sus servicios circunstancia que se ve reflejada en los
mismos nombres con que se les designa: oficiales, apparitoris, milites, , cohortales etc.
88

CTh. 11, 29, 5; 11, 30, 59; 11, 36, 13 y 16.

89

ROBINSON O.F. Penal Practice and Penal policy in Ancient Rome op. cit. pag. 79 : Originally
only senators had been liable, but this liability was extended to the entourage (comites) of a
governor or other office-holder and then to equestrian office-holder in their own right.
90

D. 2,2,2 Paulus libro III ad edictum. Hoc edicto dolus debet ius dicentis puniri; nan si
Assessoris imprudentia ius aliter dictum sit, quam oportuit, non debet hoc Magistratui officere, sed
iipsi Assesori.
91

B.60,43,6

92

Dors A. Contribuciones a la Historia del Crimen Falsi Studi in honore di Edoardo Volterra vol.
2 Milan 1971 pag. 539.
93

ROBINSON O.F. Penal practice and penal policy in Ancient Rome op. cit. pag. 80: further, and
clearly applicable to private persons, accepting money to give or withhold evidence fell under the
Statute.
94

20

IBID pag.83

Silvestre Bello Rodrguez y Jos Luis Zamora Manzano - Crimen repetundarum: status quaestiones

para asistir lo que en opinin de Plinio era una cuestin de justicia natural y que cuando
dos personas son acusadas es justo que ambas contesten a la demanda.
Y en el segundo pargrafo para acabar el fragmento nos dice Lege Iulia
repetundarum cavetur, ne quis ob militem legendum mittedumve aes accipiat, neve quiso
b sententiam in Senatu consiliove publico dicendam pecuniam accipiat, vel ob
accusandum vel non accusandum, utque urbani magistratus ab omni sorde se abstineant,
neve plus doni, muneris in anno accipiant, quam quod sit aureorum centum.
Venuleyo empieze este fragmento con una explicita referencia a la Ley Julia: Lege
Iulia repetundarum cavetur.como si solo entonces empezara a hablar de ella. D, ors

95

sospecha que este prrafo quiz haga alusin a una ley diferente a la lex iuliae que sera
la ley Cornelia ampliada por el sc. Germiniano. El autor cierra esta cuestin con la
siguiente reflexin porque hizo falta que el sc. Geminiano penara este delito si ya
estaba previsto en la ley Julia? Seguramente esta ley lo hubiera previsto tan solo para
las acusaciones de repetundis y luego el sc. Geminiano lo hubiera generalizado sin tal
restriccin, explicacin que al autor le parece poco probable pero que en todo caso el sc.
96

Geminiano hablaba de denuntiandum vel no denuntiandum. Dors relacionando este

pargrafo con la Lex Iulia iudiciorum publicorum cree que esta ley haba establecido la
sancin infamante que refiere Ulpiano, l.2 de adult., D. 48,2,4,1, contra quien cobrara por
acusar o no acusar a alguien: la perdida del ius accusandi. La Lex Iulia repetundarum
tipificaba ese mismo acto como tipo de calumnia por lo que se llega a producir cierta
confusin con el edicto de calumniatoribus. Es opinin de este autor que en poca de
Macro aun no se haba producido esta confusin, pero si se haba iniciado la
interpretacin que aproximaba ese delito al falsum, y concluye diciendo que a no ser que
se prefiera atribuir la frase quive ob accusandum vel no accusandum a un momento
posterior.
Para Torrent

97

la voz accusare aparece en todas las versiones de Marciano, Ulpiano

y Hermogeniano el non accusare solo aparece en Macro y que en su opinin parece

concentrar la sancin de la lex Iulia repetndarum del 59 a.C en este fragmento 6.2 de
Venuleyo donde ya no se distingue en orden a recibir dinero accusandum vel non
accusandum entre acusaciones fundadas e infundadas, refirindose con mayor amplitud
que el S.C. Mesaliano no solo al hecho de recibir dinero para acusar, sino a cualquier
acuerdo para promover o abstenerse de una acusacin criminal, pero aplicado

95

D, ORS A. contribuciones a la Historia del crimen repetundis op.cit pag. 539

96

Ibid. pag. 555

97

TORRENT A. El Senado consulto Messaliano y el <<crimen falsi>>AHDE v.50 Madrid 1980

pag. 122

21

RGDR 21 (2013) 1-12

Iustel

nicamente cuando se tratara de personas de rango senatorial. Venturini

98

pone en

relacin este fragmento con D.48,11,7,pr. Los dos textos contienen un elenco de casos
especficos en los que la expresin pecunian accipere es utilizada en relacin con ciertas
actividades de los magistrados y por supuesto es determinante el ejercicio doloso de los
magistrados .Cree el autor siguiendo en el anlisis de estos dos fragmentos que es
importante observar que los dos textos a pesar de la evidente manipulacin a la fueron
sometidos introduciendo el generico quis para ampliar mas alla de los casos ya
existentes a otros supuestos de sujetos imputables en D.48.11.1.pr, en su opinin es
fcil observar que en los casos previstos estn al margen de la actividad de carcter
esencialmente estorsiva

colocndose

en

el

mbito de

la corrupcin

pasiva.

( D..,48,11,6,2; 7 pr.;3) o del peculato o de aquello que con terminologa moderna

podramos calificarlo como beneficiarse de un cargo pblico para intereses privados
(D.11,7,2)
Analizamos a continuacin el siguiente texto de Macer
D.48.11.7.pr. Macer libro I Iudiciorum publicorum.Lex Iulia de repetundis
praecipit, ne quis ob iudicem, arbitrumve dandum, mutandum,iubendumve, ut
iudicet neve ob non dandum, non mutando, non iubendum, ut iudicet; neve ob
hominem in vincula publica coinciendum vinciendum vincirive iubendum, exve
vinculis dimittendum; neve quis ob hominem condemnandum absolvendum; neve
ob litem aestimandam, iudiciumve capitis pecuniae faciendum,vel non faciendum
aliquid acceperit.

99

En el primer prrafo el mismo jurista aade Apparet autem, quod lex ab exceptis
quidem in infinitum capere permittit, ab his autem, qui hoc capite enumerantur, a nulo,
neque ullam quantitatem capere permittit.

100

Segn Venturini el texto se sustancia en una

interpretacin realizada por Macro de de la norma y de la ley segn el cual esto deba de
interpretarse en el sentido de la licitud de las adquisiciones ab exceptis es decir de las
mismas personas mencionadas en D.,48.11,1,1 y ya anteriormente contempladas en la
lex Cincia donde se prohbe expresamente a los posibles autores del crimen
repetundarum, obtener cualquier beneficio patrimonial que provenga ab his qui hoc
capite enumerantur.
En el segundo prrafo en relacin con las obras pblicas aade Illud quoque cavetur,
ne in acceptum feratur opus publicum faciendum, frumentum publice dandum,

98

VENTURINI C.Studi sul crimen repetundarum nell et repubbicana. op.cit pag. 484

99

B.60,43,7

100

22

VENTURINI C. Studi sul crimen repetundarum nelet republicana op. cit. pag. 498,

Silvestre Bello Rodrguez y Jos Luis Zamora Manzano - Crimen repetundarum: status quaestiones

praebendum, apprehendendum sarta tecta tuenda, antequam perfecta, probata praestita

lege erunt. En este prrafo se dispone que no se d por aceptada una obra pblica, una
entrega o suministro o transporte de trigo para la ciudad asi como tampoco reparacin de
edificios pblicos antes de que se compruebe el cumplimiento efectivo de lo sealado en
el contrato.
Y para finalizar la cadena de fragmentos en el tercer pargrafo el jurista aclara lo
siguiente respecto al castigo Hodie ex lege repetundarum extra ordinem puniuntur, et
plerumque vel exilio puniuntur, vel etiam durius, prout admiserint; quid enim, si ob
hominem necandum pecuniam acceperint?, vel licet non acceperint, calore tamen inducti
interfecerint vel innocentem, vel quem punire non debuerant? Capite plecti debent, vel
certe in insulam deportari, ut plerique puniti sunt

101

Para Bretone en este texto de Macro

las penas que se imponen son normalmente menos graves que las legislativas. El circulo
de los posibles autores se ha visto incrementado pero no se recurre ya a la dicotoma
humiliores- honestiores para su regulacin.
En D. 48,11,8 pr. Paulus libro quinquagesimo quarto ad edictum se trata de un
supuesto de usucapin. Quod contra legem repetundarum Procunsuli vel Praetori
donatum est, non poterit usucapi.

102

Paulo no menciona en este primer paragrafo ningn tipo de sancin para aquellos
supuestos en que Magistrados, oficiales ,etc. reciban en concepto de donacin bienes
inmuebles ya que si lo donado hubiese sido dinero, tal accin estara tipificado en
D.48,11,1,pr., el jurista lo nico que plantea es non poterit usucapi

103

sin que se plantee

como hemos indicado ningn tipo de sancin ni tampoco la devolucin del objeto donado
a pesar de que dice quod contra legem repetundarum
Tambin se refiere a un supuesto de usacapin el frag. Primero
Eadem lex venditiones, locationes eius rei causa pluris minorisve factas irritas facit,
impeditque usucapionem, priusquam in potestatem eius, a quo profecta res sit, heredisve
eius veniat.
Paulo dice Eadem lexpara indicar que con ella se anulan las ventas o
arrendamientos llevados a cabo mediante fraude, aade en este 11.8.1 impeditque
usucapionem, priusquam in potestatem eius, a quo profecta res sit, heredissue eius
meniat, en este fragmento repite la imposibilidad de usucapir lo donado pero aade

101

BRETONE M. Fra. Storia sociale e storia giurida op. cit. pag. 35

102

B.60,43,8

103

ROBINSON O.F. Penal practice and penal policy in Ancient Rome. Op.cit. pag. 79: The
normal element of gain is stressed by the prohibition on usucapion of things acquired contrary to
the Statute.

23

RGDR 21 (2013) 1-12

Iustel

adems que hasta que vuelva a poder de aquel de quien proceda o de su heredero.
Venturini

104

sostiene que se puede de hecho observar que no existe la menor duda de la

relacin que existe entre concusin y la venditiones locationespluris minorisve factas y

con la aceptacin de donativos .
Y como ltimo pasaje del titulo XI de Lege Iuliae repetundarum analizamos el texto de
Papiniano 11.9 libro quinto decimo responsorum. Qui munus publice mandatum acepta
pecunia ruperunt, crimine repetundarum postulantur.

105

En este ltimo pasaje a diferencia del 48.11.1 pr. donde se refiere a cantidades que
alguien cobr.. en este se habla de forma genrica de acepta pecuniae ruperunt.
Romano

106

este delito de repetundis de pedir o aceptar regalos, ddivas o dinero lo pone

en relacin con los delitos de calumnia , falsedad o compra de falsos testigos que los
abogados en su funcin de proteccin al cliente podan incurrir.
4. BREVE RESEA DERECHO HISTRICO ESPAOL
En nuestro Derecho Histrico ha sido siempre objeto de castigo la falta de integridad
de Jueces y magistrados en el cumplimiento de sus obligaciones a la hora de impartir
justicia. En nuestro Derecho penal histrico precodificador es importante destacar el
Fuero Juzgo donde queda lejos la idea del vengador de la sangre,centrndose en el
derecho de penar, proclamndose la igualdad de todos ante la ley; este Fuero del siglo
VII contena disposiciones para los supuestos de desviacin de los Magistrados en el
ejercicio de su cargo, a pesar de que los limites de la prevaricacin y el cohecho no
aparecan perfectamente delimitados en el Fuero Juzgo se distingue la prevaricacin
culposa de la dolosa. Caida la monarqua visigoda, los rabes permitieron la vigencia de
fueros municipales sin que fuera de aplicacin el principio de igualdad ante la ley. Es en
el siglo XIII donde existe una legislacin ms generalizada con la aparicin en el ao
1.255 del Fuero Real promulgado por Alfonso X con la finalidad de convertirlo en el
Cdigo del Reino. Tambin bajo el reinado de Alfonso X surge el Cdigo de las siete
partidas (1.256-1.265), en las Partidas (ley 25, titulo 22, Partida III) el Juez deba sufrir en
su cuerpo la pena que hubiera impuesto injustamente a otro. Sin embargo el rey poda
perdonar la vida al Juez injusto, siendo ste desterrado para siempre del pas, quedando
infamado perpetuamente Encontramos en esta legislacin que se imponan diversas
penas a un mismo delito con la consiguiente discriminacin, dependiendo del rango que
ocupaba en la sociedad el criminal condenado. La ley 8, titulo 31, Partida VII dispone que
104

VENTURINI C. Note in materia di concussione e di actio metus IURA XLV. Napoli 1994 pag.

88
105

B.60,43,9

106

ROMANO R. El abogado en el Derecho Romano Studi in onore di G. Grosso III. Torino 1970

24

Silvestre Bello Rodrguez y Jos Luis Zamora Manzano - Crimen repetundarum: status quaestiones

deba escarmentarse ms cruelmente al siervo que al libre, la hombre vil que al hidalgo y
al mancebo que al viejo. Observamos como en la ley 24, ttulo 22, partida III inicialmente
se recoge nicamente el supuesto en que el Juez juzgue en contra de lo establecido en
la ley a cambio de una promesa o de aceptar alguna cosa, en un momento posterior se
admite tambin que el Juez pueda prevaricar sin que exista cohecho, cuando este lo
hace por inters en el asunto objeto de debate si judga tuerto a sabiendas, por desamor
que haya aquel contra quien da el juyzio, por amor que haya con el otro su contendor,
non por algo que le diesen le prometiesssen. Con posterioridad a las Partidas
aparecen normas como el Ordenamiento de Alcal del ao 1.348 y las Leyes de Toro de
1.505 hasta llegar tambin a la promulgacin de la Nueva Recopilacin de Felipe II,
1.567 y la. Novisima Recopilacin de Carlos IV de 1.805.

107

Esta doctrina de la poca precodificadora segua careciendo de garantas frente al

ciudadano ya que la arbitrariedad de los jueces se manifestaba en las sentencias; para
poner fn a la arbitrariedad de los jueces fue determinante el decreto de Cortes de 24 de
marzo de 1.813, en l se fijaron las reglas para exigir responsabilidad de los empleados
pblicos, en las reglas de este decreto se describan los distintos delitos que podan
cometer estos empleados. En opinin de Ferrer Barquero

108

la importancia fue tal que

este decreto se convirti en el punto de partida de delitos tales como el de prevaricacin

ya que hasta ahora se reservaba esta denominacin para la conducta del abogado que
descubra los secretos de su cliente a la parte contraria o ayudaba a sta en perjucio del
primero.
Para finalizar esta breve resea histrica del derecho espaol citar la entrada en vigor
de la codificacin espaola en pleno trienio liberal; la primera ley punitiva se acord por
las cortes el 8 de junio de 1822. En esta ley se tipifica la conducta prevaricadora del
servidor pblico como algo distinto al cohecho:
Art. 451. Son prevaricadores: Primero: Los Jueces de derecho o rbitros de la
misma clase, que sabiendas juzgan contra ley por inters personal, por afecto
desafecto alguna persona corporacin, en perjuicio de la causa pblica de
tercero interesado.
Cuarto: los funcionarios pblicos de cualquiera clase, que ejerciendo alguna
autoridad, sea judicial o gobernativa, alguna superioridad en su ramo respectivo,
nieguen, rehusen retarden sabiendas y del modo referido la administracin de
justicia, la proteccin, desagravio, otro remedio que legalmente se les pida,

107

BERNALDO DE QUIRS, C. Alrededor del delito y de la pena. Biblioteca de Ciencias Penales,

Madrid, 1904, p 109 y ss.
108

FERRER BARQUERO R.
Comparado.Florida 2003 p.19 y ss.

El

Castigo

del

Juez Injusto:un

estudio

en

Derecho

25

RGDR 21 (2013) 1-12

Iustel

que la causa pblica exija, siempre que deban y puedan ponerlo.

Los prevaricadores perdern sus empleos, sueldos y honores, y no podrn
obtener cargo alguno pblico. Si en la prevaricacin cometieron otro delito al que
est sealada alguna pena, sufran esta igualmente.
Para concluir este anlisis del status Quaestiones de la figura del crimen de
repetundis y de acuerdo con Venturini

109

con el estudio comparativo, basado en la

experiencia jurdica romana y ponindola en relacin con la tipologa moderna de los

delitos que en la actualidad se cometen contra la Administracin Pblica ,es importante
destacar que la normativa reguladora desarrollada a travs de los siglos no ha sido
demasiado diferente a la normativa actual ,como hemos podido comprobar con la ley
punitiva de 8 de junio de 1.822 que nos permite demostrar la evolucin en la resolucin
de problema planteados por incumplimiento de funcionarios pblicos, es importante
destacar que las soluciones dadas en las legislaciones precedentes han ejercido una
enorme influencia en la legislacin actual para sancionar los delitos de extorsin y
corrupcin en los diferentes sistemas jurdicos.

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VENTURINI C. Damnatio iudicum cinque studi di diritto criminale romano Pisa 2008 pag. 51.